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O JUIZ, O PODER JUDICIRIO E OS CONSELHOS DA COMUNIDADE: algumas reflexes sobre a participao social na execuo penal.

RESUMO
O presente artigo sintetiza a base legal necessria constituio dos conselhos da comunidade na execuo penal, procura discutir o papel que cabe ao Juiz e, por conseguinte, ao Poder Judicirio na sua implantao, as dificuldades e entraves mais comuns enfrentados nessa tarefa e, por fim, cita algumas perspectivas para a atuao desses rgos na execuo.
1. Introduo. 2. Conselhos da Comunidade: sntese da base legal e alguns problemas advindos da insuficincia legislativa. 3. O papel do Juiz e do Poder Judicirio no mbito dos Conselhos da Comunidade. 4. Atrair a comunidade para a rbita da execuo penal: como? As dificuldades ideolgico-culturais, estruturais e internas. 5. Perspectivas de atuao.

1. Introduo. Em 2004, poucos meses aps ter assumido as funes do cargo de JuizCorregedor junto Corregedoria-Geral da Justia do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (CGJ/RS), deparei-me com realidade pouco alvissareira em tema de Conselhos da Comunidade (ou, simplesmente, CC). poca, existiam 26 CC no Rio Grande do Sul, sendo que 25 deles funcionavam em tempo integral ou em alguns perodos do ano especialmente em pocas de comemoraes religiosas e 01 estava formalmente constitudo, mas, de fato, nunca funcionara. O quadro dava bem a dimenso da enorme tarefa que se tinha pela frente, sobretudo para sensibilizar os colegas magistrados a criarem os CC em suas respectivas comarcas, ainda mais quando se sabia que o Estado possua, naquele tempo, 92 estabelecimentos prisionais espalhados por seu territrio. Significava que, em muitas comarcas nas quais havia uma penitenciria, colnia agrcola, presdio ou albergue simplesmente no existia o CC. Essas preocupaes eram partilhadas no apenas pela Corregedoria-Geral da Justia do Estado, mas, tambm, por alguns rgos da execuo penal que vinham, de algum tempo, realizando tentativas de incrementar o trabalho com CC, procurando fortalecer e dinamizar suas atividades, fixando-lhes objetivos e formas de atuao mais concretos e eficazes em algumas comarcas. Nesse sentido, o Conselho Penitencirio Estadual (CPE) j promovia os chamados Encontros de Articulao Comunitria nas diferentes delegacias penitencirias subordinadas Superintendncia dos Servios Penitencirios (SUSEPE), com resultados mais ou menos satisfatrios, dependendo da regio geogrfica do Estado. Inclusive, o CPE elaborara uma primeira verso do que, mais tarde, viria a ser o Manual do Conselho da Comunidade, editado conjuntamente pela CGJ/RS e pelo prprio CPE. O presente artigo no tem a pretenso de recontar toda a bonita histria que se formou em torno dos CC no Rio Grande do Sul, sobretudo a partir de 2004. Mas, preciso que se diga que a experincia de incentivar a criao de conselhos e propiciar a capacitao dos conselheiros, levada a efeito pela CGJ/RS, em parceria com o CPE e o

Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), do Ministrio de Estado da Justia, nos anos de 2004/05, resultou na criao de outros 17 novos conselhos e no despertar de muitos que estavam com suas atividades paralisadas ou suspensas. Hoje, depois de cerca de quatro anos de atividades, chegou-se a 75 CC trabalhando na seara da execuo penal em solo gacho e na recentssima criao de uma Federao (a primeira do pas) de Conselhos da Comunidade na rea Penitenciria do Rio Grande do Sul (FECAPEN-RS). A rica experincia desenvolvida no Rio Grande do Sul, ao lado do trabalho de outros CC existentes, vivos e atuantes Brasil afora, acabou servindo de inspirao ao Ministrio da Justia. Por meio do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), criou-se, em setembro de 2004, uma Comisso Nacional de Apoio e Incentivo aos Conselhos da Comunidade, formada por representantes de todas as regies brasileiras. Essa Comisso, de incio provisria, atualmente, definitiva e est subordinada Ouvidoria-Geral do Sistema Penitencirio Nacional, desenvolvendo seu trabalho em todo o territrio brasileiro. As ponderaes acima realizadas so necessrias para que o leitor bem possa compreender os temas e itens que logo adiante se analisam, na medida em que so, em boa medida, o resultado de tudo o que se viu, ouviu, experimentou ou analisou nesse convvio direto com vrios CC gachos e do Brasil, ao longo de alguns anos. No se pretende exaurir o debate. Pelo contrrio, as assertivas destinam-se muito mais a provocar a discusso, na esperana de que muitos outros possam vir a se interessar pelo tema da participao comunitria na difcil seara da execuo penal, que vive, talvez ao menos no Brasil dias de ebulio, chamada por alguns de crise (mais uma!) da execuo penal 1 , se no do prprio direito punitivo do Estado. Para atingir esse objetivo, discorreu-se, rapidamente, sobre a base legal dos CC, passando-se, em um segundo instante, anlise de qual o papel do Juiz e, por conseguinte, do Poder Judicirio na sua criao e incentivo. Em um terceiro momento, procurou-se trazer tona a intrincada questo de como conquistar a comunidade, mormente depois de atingida pelo delito praticado, chamando-a para os domnios da execuo penal, apontando-se quais as principais dificuldades enfrentadas, sobretudo nas esferas cognominadas de ideolgico-culturais, estruturais e, por ltimo, nas ditas internas, estas prprias ao Poder Judicirio. Por fim, visualizam-se algumas possibilidades de atuao para os CC, ao lado daquelas contempladas expressamente na Lei de Execuo Penal (LEP Lei 7.210/84).

2. Conselhos da Comunidade: sntese da base legal e alguns problemas advindos da insuficincia legislativa. Reza o art. 4 da Lei 7.210/84 que O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. Como facilmente se percebe, o legislador da LEP, j em 1984, imps ao Estado (palavra esta que deve ser tomada em sentido lato, a incluir, tambm, o Poder Judicirio) o dever de buscar junto comunidade formas de trabalhar conjuntamente na esfera da execuo da
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Nesse sentido, MARCO. Renato Flvio. Crise na Execuo Penal (I) e (II), disponvel na Internet em: http://www.ibccrim.org.br. Acesso em 13/09/2008.

pena e da prpria medida de segurana. O legislador foi to incisivo que usou o verbo no imperativo (dever), de molde a no deixar margem a qualquer dvida quanto necessidade de que o trabalho desenvolvido pelo Estado na execuo penal, por suas diferentes instncias, deve contar, necessariamente, com a colaborao da comunidade. Afinal, no seio da comunidade, tenha as dimenses que tiver, que ocorre o delito; na comunidade que se forja o delinqente; ali que vivem a vtima e seus familiares, assim como na comunidade que vivem os parentes e pessoas prximas ao condenado preso ou ao internado. De se ressaltar, nessa trilha, que esta forma de participao social na execuo penal, mais tarde, veio a ser novamente reforada pela Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU), em 14 de dezembro de 1990, quando enunciou os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, visando humanizao da justia penal e proteo dos direitos do homem. No Princpio 10 est dito, textualmente, que Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, nas melhores condies possveis. Entre ns, para dar expresso e forma ao mandamento do artigo 4 da LEP, este mesmo Diploma criou um rgo situado na base da pirmide dos denominados rgos da execuo penal, a saber, o Conselho da Comunidade, previsto no inciso VII do art. 61. Logo adiante, a mesma LEP, em seu art. 66, ao elencar os deveres do juzo da execuo, foi explicita ao dizer que uma das suas incumbncias e no uma simples faculdade a de IX compor e instalar o Conselho da Comunidade. Alm de dizer qual era o rgo que, dali para diante, passaria a ser um dos atores na cena da execuo penal, os artigos 80 e 81 da LEP trataram de elucidar qual deveria ser a composio mnima do CC (art. 80) e quais seriam as suas atribuies (art. 81). Deve-se citar, ainda em complemento ao panorama legislativo, a existncia da Resoluo de n 10, de 08/11/2004, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), a estimular a criao de Conselhos da Comunidade em todo o pas. Diante da moldura legal existente, duas grandes ordens de consideraes podem ser feitas. A primeira delas a de que, ao prever a existncia de Conselhos da Comunidade, regrando a sua composio e atribuies em apenas dois artigos (80 e 81 da LEP), verifica-se que o legislador foi bastante tmido, pois, de fato, no chegou a lhes atribuir voz. Significa dizer que, nada obstante de um ponto de vista formal tenhase criado mais um rgo da execuo penal, no se atribuiu a ele (CC) capacidade postulatria, o que seria fundamental para lhe dar independncia e autonomia funcional, porquanto poderia buscar em juzo a efetivao dos direitos dos segregados, muitas vezes esquecidos ou negligenciados pelo Estado e pela sociedade, ainda muito atada a sentimentos de vingana. E, diga-se, o direito de ao poderia ser at mesmo instrumento contra o Estado, sempre que este se mostrasse tmido, inerte, omisso ou, eventualmente, exorbitasse de suas funes no mbito da execuo penal. Talvez divisando os problemas que uma previso dessa natureza pudesse trazer, inclusive para o Poder Judicirio, que a lei deixou de contempl-la. A omisso legislativa, no entanto, compreensvel em funo da poca em que a LEP foi editada, isto , em pleno

regime militar, perodo em que a participao popular era, ou muito restrita, ou inexistente/indesejada, ainda mais por meio de instrumentos legais ou processuais que pudessem conferir algum tipo de legitimidade atuao de amplos segmentos sociais. 2 A segunda considerao a de que a LEP no chegou a definir qual a natureza jurdica do CC. Sabe-se ser um rgo da execuo penal, mas seria uma pessoa jurdica de direito pblico? Neste caso, o recebimento de recursos, por exemplo, dos Juizados Especiais Criminais, estaria sujeito tambm ao controle do Tribunal de Contas do Estado? Ou, ao revs, pode-se constituir, aps ato inicial do juiz, um Conselho sob a forma de pessoa jurdica de direito privado (de fins no econmicos)? Nessa ltima hiptese, tem-se como compatvel com uma pessoa jurdica de direito privado o fato de a composio e instalao dar-se por meio de ato constitutivo judicial, ou seja, de um terceiro estranho aos quadros associativos? Ou seria o Conselho da Comunidade um simples rgo auxiliar do juzo? Neste caso, na hiptese de omisso do juiz em compor e instalar o Conselho, qual o procedimento a ser adotado pela comunidade que deseja ter o seu conselho? Esses questionamentos tm feito parte da rotina de todos aqueles que atuam em CC. Hoje, em todo o Brasil, v-se que h Conselhos que possuem a feio de pessoas jurdicas de direito pblico, sem estatutos ou mecanismos internos de regramento e que atuam, simplesmente, aps constituio pela autoridade judiciria, como se fossem auxiliares do juzo, prestando-lhe contas. Outros h que, mesmo como pessoas jurdicas de direito pblico adquirem e buscam maior autonomia em relao figura do juiz, seja para que o trabalho a ser desenvolvido no seja pessoalizado, centrado na figura do juiz x ou y (o que, geralmente, resulta no desaparecimento das atividades do Conselho quando este magistrado promovido/removido da comarca e a assuno de um novo juiz que no tenha nenhuma vocao ou pendor para a rea da execuo penal acaba desestimulando a participao comunitria). H, ainda, outros membros de Conselhos que, aps serem convocados pelo magistrado a assumirem seus cargos, tratam de organizar e constituir uma pessoa jurdica de direito privado, com personalidade jurdica e estatutos prprios, com diretoria periodicamente eleita, no s para ter independncia em relao ao juzo, como, tambm, para mais facilmente conseguir obter recursos pblicos e privados, apresentando projetos a entidades pblicas e privadas dispostas a financiar iniciativas na seara penal. Nesse quadrante, pode-se questionar qual das formas acima a melhor para organizar um CC? A Comisso Nacional de Apoio e Incentivo aos Conselhos da Comunidade foi instada a responder a essa pergunta, e a resposta, por ora, tem sido a de que as peculiaridades locais que devem orientar a ao dos conselheiros, pois as diversidades so to grandes que orientao nica poderia vir a frustrar o objetivo maior da prpria Comisso, que o de disseminar a existncia do maior nmero de Conselhos possvel, por todo o pas. Alm disso, constatou-se que tanto Conselhos que se organizam sob a forma pblica (como o de Vitria da Conquista - BA, por exemplo), como aqueles que se organizam sob a forma privada (como o Conselho Carcerrio de
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Nesse sentido, confira-se GRINOVER, Ada Pellegrini. La tutela giurisdizionale degli interessi diffusi nel sistema brasiliano. In: Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p. 167. Para a referida autora, certos instrumentos legais, como a Lei 4.717/65 (Lei da Ao Popular), por exemplo, passaram a ser utilizados como reao contra a falta de controle poltico da atuao governamental em razo do regime militar, ou mesmo como forma de viabilizar a tutela de novos, emergentes e polmicos interesses difusos, at ento carentes de disciplina legal.

Jaragu do Sul-SC) tm conseguido atingir seus objetivos fundamentais. Nada obstante, a prpria Comisso Nacional de Apoio e Incentivo aos Conselhos da Comunidade, ante a pouca clareza da LEP, tem deixado claro em suas manifestaes pblicas que o rgo mais parece se aproximar da figura de uma pessoa jurdica de direito pblico, estando, nesse caso, inclusive sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas do Estado quanto a eventuais verbas de natureza pblica que receba. A verdade que a LEP anterior Constituio Federal de 1988 e a reside um dos entraves para a real definio da natureza jurdica dos CC. Foi a partir da Carta Poltica de 1988 que se (re) criaram os diversos Conselhos de Polticas Pblicas (Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, de Sade, de Educao, de Cultura, de Assistncia Social, etc.), de sorte que a novel matriz constitucional deu-lhes novo verniz, prevendo-se, em alguns casos, a existncia de rgos executivos para certas matrias, como o caso dos Conselhos Tutelares, integrados por pessoas eleitas pela comunidade e que recebem remunerao dos cofres pblicos para o desempenho de suas funes. Nada disso ocorre na execuo penal e, em especial, no campo dos CC, que so formados, na maior parte dos casos, por pessoas altrustas, abnegadas e que recebem, na sua totalidade, no mais que um muito obrigado pelo exerccio de suas elevadas funes, depois de terem despendido tempo e recursos prprios para atenderem ao preso, ao interno e seus familiares. No plano legislativo, portanto, ho de se solucionar essas questes, conferindose aos Conselhos e conselheiros da comunidade o lugar que efetivamente merecem no cenrio da execuo penal.

3. O papel do Juiz e do Poder Judicirio no mbito dos Conselhos da Comunidade. Como visto no item anterior, o prprio Estado reconhece, legalmente, as suas limitaes no trato da questo penitenciria, tanto que se imps, legalmente, o dever de recorrer comunidade para obter dela formas de cooperao na execuo penal. No entanto, a par da existncia de todo um arcabouo normativo, a verdade que o Estado, em sentido lato, muito pouco ou nada faz para obter essa cooperao, seja por desdia, despreparo de seus agentes, acomodao, ou, at, para que a sociedade no tenha mesmo conhecimento do que se passa no interior das cadeias pblicas, presdios e penitencirias do pas. Tampouco a maior parte da sociedade se mostra interessada na execuo penal, pois em tempos de acesa violncia o que se v e nota que o agente, aps a priso e condenao, deve sofrer, pagar pelo crime que cometeu, de modo que no basta a sano corporal imposta pelo Estado-Juiz. H de se impor ao criminoso uma sobrepena, representada por toda a sorte de agruras e sevcias fsicas e mentais, corriqueiramente observadas nos crceres do pas, quando no a prpria morte. Pode-se dizer que a sociedade moderna, especialmente na Amrica latina, por uma srie de fatores que aqui no possvel abordar, vive como que um retorno Idade Mdia, a despeito da existncia de Estados constitucionais (Democrticos e de Direito) que tm entre seus fundamentos e princpios a necessidade inarredvel de observncia aos direitos humanos.

A esse complexo quadro, ao menos no que se refere participao comunitria, pode-se denominar de esquizofrenia conveniente, pois, de um lado, o Estado, que se auto-imps o dever de recorrer comunidade no amplo campo da execuo penal, muito pouco faz para que essa mesma comunidade seja verdadeira e efetiva partcipe. Afinal, dar a conhecer o que se passa no interior dos crceres envolve no apenas uma questo de humanidade, mas um complexo jogo de poder que vai desde a possibilidade de questionar o preparo e a atuao concreta de agentes penitencirios e autoridades pblicas (a incluindo o juiz), chegando aos mais altos escales governamentais, que no tm ou no aplicam polticas pblicas tendentes a, pelo menos, dar uma faceta um pouco mais humana ao cumprimento das penas, notadamente as privativas de liberdade. Em outro canto se encontra a prpria sociedade, presa a uma lgica estimuladora da violncia e que no se d conta de que o preso, por pior que tenha sido o seu delito, cedo ou tarde, quer se goste ou no, volta ao convvio social. Nesse cenrio, no restam dvidas de que o magistrado que atua na execuo penal e, por derivao natural, o prprio Poder Judicirio possuem papel fundamental na disseminao de culturas e prticas que resgatem o respeito aos direitos humanos de presos, ou mesmo de internos em hospitais de custdia e tratamento psiquitrico, estes, muitas vezes, em situao pior do que os primeiros. Pode-se entender que o magistrado no pode atuar como se fosse um xerife ou um burocrata da execuo penal. Sua atuao deve ser pautada pelo respeito aos direitos do preso, iniciando por aqueles enunciados na Constituio Federal, passando pela LEP e chegando at o prprio Regimento Disciplinar Penitencirio, nas unidades da federao que o implantaram, sem que isso se traduza em abrir mo de posicionamentos/pensamentos juridicamente defensveis. Assim, enquanto o juiz do processo de conhecimento olha e julga o passado - o crime praticado pelo ru e suas diversas conseqncias -, o juiz da execuo volta seus olhos para o futuro, mirando nas condies e formas de como ser e deve ser cumprida a pena, quando e em que circunstncias o apenado deve sair do estabelecimento penal, no se podendo olvidar de que tambm deve olhar no espelho retrovisor, a fim de que no tome deciso precipitada e coloque em risco os direitos igualmente respeitveis da sociedade. Observa-se que essa atuao equilibrada no terreno da execuo penal, alm de preparo tcnico e emocional, exige uma boa dose de vocao para a rea, tal como ocorre em outras esferas da atuao jurisdicional (Direito de Famlia, Direito da Infncia e Juventude, e assim por diante), precisamente porque no so jurisdies em que se tem a ocorrncia de padres decisrios. Pelo contrrio, na execuo, como em outras reas mais sensveis da jurisdio, tem-se a justia do caso concreto, a exigir constante sopesar de bens e valores, direitos e garantias, no s do preso, mas, tambm, da sociedade. Por isso, o papel do Juiz e, conseqentemente, do Poder Judicirio fundamental na criao/implantao e no posterior funcionamento dos Conselhos de Comunidade, j que agir burocraticamente e simplesmente implantar o Conselho sporque-a-lei-assim-o-determina ser de muito pouca ou nenhuma valia. A implantao e o efetivo funcionamento de um CC requerem atuao permanente, serena e

comprometida do magistrado, que, com isso, exprime parcela do seu amplo poder, que est a ser utilizada na construo de um canal de comunicao/aproximao entre a sociedade local e o respectivo estabelecimento prisional, com o objetivo de recompor a paz social. Frise-se que esta atuao pode ocorrer at mesmo em comarcas que no possuam um presdio ou penitenciria, pois nada impede a existncia de um conselho comunitrio, por exemplo, para auxlio, articulao e construo de polticas pblicas em torno das chamadas penas restritivas de direito (impropriamente chamadas de penas e medidas alternativas) impostas ou a serem executadas no juzo local. A execuo penal uma dentre outras reas do Direito que possui uma interface marcante com a realidade que a cerca. O trabalho do magistrado no - e nem pode - se resumir a despachar mecanicamente os processos, j que ele demandado a conhecer em profundidade o objeto do seu trabalho, principalmente quando realiza inspees nos estabelecimentos penais, atende a presos, egressos e seus familiares, visita entidades e se rene, seguidamente, com prestadores de servios comunidade e assim por diante. Para alm, o magistrado, no raro, ser o porta-voz sobre o que se passa na vida intramuros, trazendo comunidade as informaes e relatando as necessidades dos apenados e do estabelecimento local, com isso articulando e propondo solues para os mais variados problemas que surgem. Em sntese, esse ativismo judicial na seara da execuo no estranho ou refoge do comum. Trata-se de prtica hoje reconhecida e incorporada ao cotidiano dos juzes, verdadeiro espao de atuao poltica do magistrado, que o conecta a realidade que o cerca, prpria do exerccio da jurisdio no final do sculo XX e incio do sculo XXI. 3

4. Atrair a comunidade para a rbita da execuo penal: como? As dificuldades ideolgico-culturais, estruturais e internas. A esta altura, pode-se questionar, afinal, como atrair a comunidade para a rbita da execuo penal, mormente aps o apenado ter cometido o delito e infringido o contrato social? Em outras palavras, praticado o crime, como fazer com que a mesma comunidade por ele atingida se alie ao juzo da execuo para a preservao dos direitos dos reclusos ou se crie uma conscincia e um movimento que exijam patamares minimamente civilizados e aceitveis de cumprimento da pena? Como responder, por outro lado, indagao sobre o tradicional desinteresse e omisso do Estado (em sentido lato) quanto aos direitos das vtimas atingidas pelo delito? Podem ser mencionadas, sinteticamente, trs grandes dificuldades prticas para que isso seja alcanado na seara da execuo da pena, que cognominamos de (dificuldades) (a) ideolgico-culturais, (b) estruturais e (c) internas. As dificuldades ideolgico-culturais so aquelas ligadas concepo que a sociedade moderna tem e faz do direito penal (e a, por certo, da execuo penal) e do
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Para uma noo sobre a transformao do papel do Poder Judicirio no sculo XX, veja-se CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993, p. 47 e ss. No mesmo sentido, a excelente obra de APOSTOLOVA, Bistra Stefanova. Poder Judicirio: do moderno ao contemporneo. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1998, 208 p.

papel do Estado contemporneo nesse campo, mais precisamente nos ltimos trinta anos. Nesse sentido, inegvel que, a partir de meados da dcada de 80 do sculo passado, em todo o mundo, os criminosos - e a criminalidade da resultante - passaram a atuar de uma forma diversa, sobretudo a partir do incremento do trfico ilcito de drogas e de armas. Em realidade, passou-se a verificar que o crime adotou verdadeira estrutura empresarial. O que antes parecia ser uma caracterstica apenas de certos segmentos do crime em especial das diversas mfias passou a outras espcies de grupos de delinqentes, que adotaram uma organizao mais ou menos complexa, nomeadamente em grandes e mdios centros urbanos, para, a um s tempo, aumentar seus lucros e expandir seus negcios ilcitos e, tambm, para dar aparncia de legalidade a operaes escusas e que tinham origem no crime. O combate, pelo Estado, a esse tipo de criminalidade, deu-se, em um primeiro momento, de uma forma um tanto quanto desarticulada, o que gerou e isso, infelizmente, constatvel at hoje um aumento da criminalidade violenta, como produto direto do confronto de rgos policiais com integrantes de faces, grupos ou organizaes criminosas, organizadas ou no. Assim, observou-se o vertiginoso e assustador aumento das taxas de homicdio no Brasil e em alguns pases da Amrica Latina. O prprio sistema prisional passou a ser, em muitos casos como at hoje ocorre o centro nervoso de algumas organizaes criminosas, j que a aparente falta de visibilidade que se empresta ou se insiste em emprestar ao condenado (para o bem ou para o mal, o sujeito est preso, cumprindo pena) serve de disfarce ideal para essa espcie de atividade, na qual o Estado finge que cumpre o seu papel de repressor da criminalidade e a sociedade ilude-se e acredita estar desfrutando de alguns momentos de paz. A reao dos meios de comunicao, ou simplesmente, da mdia, e a conseqente resposta do Estado a esta reao foi o surgimento de um tipo de discurso e uma prtica legislativa que Luiz Flvio Gomes (e no apenas ele), baseado em estudos de autores nacionais e estrangeiros, chama de movimento da lei da ordem 4 . Esse movimento teve origem nos Estados Unidos da Amrica, e, no Brasil, sobretudo a partir dos anos 90, resultou em um endurecimento da legislao penal como forma de se conseguir combater o novo tipo de criminalidade que surgia. Desse tempo, no Brasil, por exemplo, foi o surgimento da chamada Lei dos Crimes Hediondos, que, apesar de atender a um ditame constitucional (art. 5, XLIII), foi redigida com imperfeies tcnicas, notadamente quanto impossibilidade de progresso aos condenados por crimes hediondos ou a ele equiparados (art. 2, 2 da Lei 8.072/90), que teriam de cumprir suas penas em regime integralmente fechado, s podendo usufruir do benefcio do livramento condicional aps o cumprimento de 2/3 da pena, dispositivo este que, aps dezesseis anos de vigncia da lei, foi considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF).

V. GOMES, Luiz Flvio. Palestra proferida em 15.07.2004, por ocasio do Encontro Estadual de Juzes de Execuo Penal do RS, reunidos em Canela-RS, em 14 e 15 de julho de 2004. A palestra est transcrita no site do TJRS ( http://www.tj.rs.gov.br/institu/correg/acoes/Encontro_Exec_Canela.doc ). Acesso em 13.09.2008.

Ainda segundo Luiz Flvio Gomes 5 , no Brasil, ao longo dos anos 90, a esse movimento legislativo-repressivo da direita aliou-se a esquerda punitiva, consagrando, ao final, a existncia de um verdadeiro direito penal do inimigo, no qual os tipos penais so redigidos e tem por escopo o ataque a situaes especficas e determinadas, muitas vezes carentes de melhor tcnica legislativa, erigindo a pena de priso como a soluo para os males da sociedade contempornea. 6 Por certo, essa reao criminalidade produziu e produzna populao uma reao bem definida e facilmente verificvel, que aquela traduzida na expresso bandido bom bandido morto. O combate ao crime, ou o desejo de que no ocorram os crimes, natural para a maior parte dos seres humanos, foi transformado em discurso de medo constante, de forma que a melhor forma de se alcanar uma justia rpida e eficaz seria por meio da flexibilizao dos direitos do preso, ou, quando menos, a minimizao de direitos tradicionalmente reconhecidos em pases democrticos. O medo passou a ser a pedra de toque da mdia e da legislao penal. Houve, por certo, reao esses movimentos, de bem menor expresso e alcance social, com aes pela adoo e necessidade de um direito penal mnimo, ou, em situaes extremas, pelo chamado abolicionismo penal. Nesse choque de ideologias, para a seara da execuo penal o que sobrou foi uma grande averso em relao a tudo que esteja a ela relacionado, especialmente o tema do preso e seus direitos, pois a doutrinao constante trouxe uma cultura muita forte e ainda dominante de que no vale a pena investir, pensar e, de alguma forma, modificar o panorama da execuo. Enfim, o preso deve-ir-para-local-em-que-ele sofra-o-mais-que-puder, lgica medieval e deficiente que no se d conta de que, com isso, apenas se est re-estimulando a violncia e, assim, a prpria criminalidade na sociedade contempornea. Acredita-se que um bom incio para se ter um discurso e uma prtica plausveis e que sejam capazes de seduzir as pessoas seja o de difundir a idia de que a instalao e o funcionamento dos Conselhos, enquanto instncias representativas da comunidade, esto voltados ao combate da violncia. Com efeito, o atual sistema prisional brasileiro h muito perdeu o norte de (re) inserir ou (re) socializar, j que nossas prises so simples depsitos de seres humanos, que na maior parte dos casos no so submetidos a nenhum tipo de tratamento penal pelo Estado durante o lapso de confinamento. Na verdade, ao final, a pena transformouse em um perodo no qual o indivduo retirado, temporariamente, de circulao, e no
GOMES, Luiz Flvio. Ob. cit., idem. No sem razo, o socilogo e professor da Universidade da Califrnia, Loc Wacquant, em excelente artigo, refere que a sociedade norte-americana cinco vezes mais punitiva hoje do que h 25 anos. O acionamento da luta contra o crime serviu to-somente como pretexto e trampolim para uma reformulao do permetro e das funes do Estado, que resultou no enxugamento do seu componente de welfare. O complexo penitencirio ganhou um lugar central como instrumento para a administrao da pobreza, nas encruzilhadas do mercado de trabalho desqualificado, no colapso do gueto urbano e nos servios de bem-estar social reformados de modo a reforar a disciplina do trabalho assalariado dessocializado. V. WACQUANT, Loc. O lugar da priso na nova administrao da pobreza. Revista
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NOVOS ESTUDOS CEBRAP 80, maro de 2008, pp. 9-19.
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tem servido a outra coisa que no a isso, j que nenhum, ou quase nenhum trabalho realizado pelo Estado com e pelo apenado, que no tem, em boa parte das prises nacionais, sua condio de ser humano respeitada. As condies das prises e dos presos que nela se encontram so as piores possveis, de sorte que o que se est a fazer no atual sistema prisional brasileiro retroalimentando a violncia, desta feita patrocinada pelo Estado e pela sociedade. Sob esta tica, h de se incrementar a noo de que um preso bem tratado significa menos uma vtima da rua. A priso um perodo mais do que propcio para que o Estado desenvolva e cumpra o seu mister na execuo penal, que o de tentar (ao menos isso) resgatar o sujeito e redefinir o seu papel na sociedade, dando-lhe instrumentos (educao, trabalho, assistncia psicossocial, religiosa, etc.) que possam vir, no futuro, a facilitar a sua vida e exclu-lo da alada de mira do crime. Para tanto, o CC um dos instrumentos criados pela LEP para auxiliar o juzo nesse mister, devendo ser visto, tambm, como um rgo que formule e exija a implantao de polticas pblicas nessa rea. Outras dificuldades so as ditas estruturais, sobretudo quelas relacionadas a prticas de desmantelamento, abandono e inapetncia pelo Estado no aporte de recursos materiais e humanos para o sistema prisional como um todo. Na raiz dessas prticas existe, por certo, uma ideologia, na maior parte dos casos traduzida numa expresso bastante ouvida de que devemos investir em escolas para no investir em presdios, como se um investimento, necessariamente, exclusse o outro, quando se sabe que os gastos numa e noutra das reas, se se quiser construir uma sociedade que desfrute de um mnimo de tranqilidade, devem ser permanentes. Nesse plano, tambm, v-se que os governantes que se sucedem ao longo do tempo no possuem planos concretos e claros para o sistema prisional. Quando indagados a respeito do tema, candidatos a cargos no Poder Executivo da Unio e dos Estados - sendo que a estes ltimos, no Brasil, sempre se delegou o trato das questes penitencirias, situao que s recentemente comeou a se alterar a partir de um comprometimento mais direto da Unio com a segurana pblica freqentemente respondem ou com um surrado (e comprovadamente ineficaz) discurso de endurecimento das leis penais, desviando o foco da questo, ou com o reconhecimento da necessidade de investimentos em ou outro estabelecimento penal, mas no com uma poltica criminal slida, articulada e consistente para todo o sistema de justia criminal. A compreenso dessa questo, na maior parte dos casos, limitada a investimentos em segurana pblica, ou, simplesmente, aparelhamento das polcias, como se o sistema prisional no fizesse parte daquele conceito. No que no se deva investir nas polcias: ao contrrio, os investimentos em polcias bem preparadas no apenas do ponto de vista material, mas, tambm, tecnolgico e humano (e, sob este aspecto, a preparao deve ter como fundamento o inarredvel respeito aos direitos humanos) mais do que necessrio. O que no pode ocorrer o (proposital) esquecimento do sistema penitencirio, que o desaguadouro da atuao dos demais atores do sistema de justia criminal, que abrange desde a atividade das polcias, perpassa pela atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, chega aos crceres (polticas bem definidas de tratamento penal, aumento e capacitao de servidores

penitencirios, etc.) e culmina com programas sociais bem articulados voltados aos egressos do sistema e seus familiares. 7

As dificuldades estruturais, no raramente, tm feito com que os CC encabecem movimentos exigindo aes do Estado, exercendo presso para que se mude a realidade, sempre com o objetivo de que se cumpram os ditames constitucionais e legais em tema de execuo da pena. Podem-se citar inmeros exemplos, mas, para no cansar o leitor, citam-se apenas cinco. O primeiro, do Conselho da Comunidade de Lajeado-RS, que, com parcela de recursos prprios, auxiliou o Estado na construo de albergue para presos do regime semi-aberto, ao que h muito vinha sendo reclamada pela comunidade local e constantemente adiada. Somente depois de forte presso da comunidade que o Poder Executivo do Estado comeou a se mobilizar para obter os recursos e, assim, com auxlio do CC de Lajeado, construir o antedito albergue. Pode-se citar, tambm, o Conselho da Comunidade de Porto Alegre-RS, que, pelo segundo ano, tratou de mobilizar os familiares de apenados para seminrio de abrangncia estadual, a fim de discutir as dificuldades enfrentadas e solues encontradas pelas famlias de apenados, enquanto estes cumprem a pena e logo aps obterem a liberdade. Nos dois encontros realizados extraram-se concluses e foram feitas reivindicaes, mais tarde levados ao Poder Executivo gacho. Em um terceiro caso, o Conselho da Comunidade de Cachoeira do Sul-RS, percebendo a ociosidade no interior do crcere e a falta de ao estatal mobilizou-se e implantou no entorno do presdio local uma pequena fbrica de lajotas, sendo que, no momento, est procurando constituir uma cooperativa social de apenados para a venda da produo. Em Pelotas-RS, o CC foi co-fundador e at hoje auxilia na manuteno da COOSAPEL, Cooperativa Social dos Apenados e familiares do Presdio local, com vistas a comercializar a produo feita pelos apenados e, com isso, gerar renda a presos e familiares. Por ltimo, em Vitria da Conquista, na Bahia, o CC, com a colaborao e apoio do Juiz das Execues e do Ministrio Pblico, editou uma cartilha ilustrada intitulada O Direito Penal ao Alcance de Todos, distribuda aos segregados no estabelecimento prisional local, contendo, em linguagem simples e direta, um conjunto de informaes mnimas destinadas s pessoas privadas da liberdade. Na maior parte dos projetos acima desenvolvidos o Estado acabou se perfilando iniciativa dos conselheiros comunitrios, at porque esses trabalhos no seriam realizados se no houvesse, de alguma forma, a colaborao estatal. Mas o incio desses
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At para que presos e familiares no sofram com o que Miguel Reale Jnior denominou de choque de liberdade. V. REALE JNIOR, Miguel. Palestra proferida em 14.07.2004, por ocasio do Encontro Estadual de Juzes de Execuo Penal do RS, reunidos em Canela-RS, em 14 e 15 de julho de 2004. A palestra est transcrita no site do TJRS, em http://www.tj.rs.gov.br/institu/correg/acoes/Encontro_Exec_Canela.doc . Acesso em 13.09.2008.

trabalhos deu-se a partir do esforo dos CC, que, ao fim e ao cabo, acabaram contando com o apoio e colaborao da direo dos respectivos estabelecimentos prisionais ou rgos estatais encarregados da execuo penal. Importante referir, contudo, que a atividade dos CC no pode, simplesmente, resumir-se a suprir as carncias estruturais e conjunturais do Estado. Se certo que, em vrios casos, a atuao do CC deve-se pautar e ter de assim ser, ao menos em um primeiro momento por um vis assistencial (fornecimento de medicamentos, prteses, material de higiene, alimentos, assistncia moral e religiosa, etc.), no se pode perder de vista que esse tipo de linha de trabalho desestimula o Estado a cumprir os seus deveres constitucionais e legais na execuo. Gera o que se pode denominar de acomodao estatal, prejudicial para o alcance dos fins maiores colimados pelos CC. Devem ser analisadas, ainda, as dificuldades ditas internas, inerentes atuao dos juzes e, por conseqncia, do Poder Judicirio na execuo da pena, alertando para o fato de que o tema no se esgota com as consideraes que aqui so feitas e que, talvez, devam merecer maior e melhor trabalho de pesquisa. Uma primeira grande dificuldade que se constata, empiricamente, em relao a alguns membros do Poder Judicirio na seara da execuo penal , ainda, a firme crena na pena de priso como um bom instrumento de pacificao social na sociedade contempornea, quando se sabe que os crceres s tm servido como locus privilegiados de reproduo da violncia. Cria-se, dessa forma, um crculo vicioso em que a condenao criminal remete o indivduo ao crcere, de onde este sai mais e melhor preparado para novos delitos. certo que, at o momento, a histria da cincia criminal no parece ter apresentado melhores alternativas priso no caso de delitos que violam bens e direitos fundamentais, caros a qualquer ser humano (vida, integridade fsica, costumes, etc.), exceo feita aplicao das chamadas (impropriamente) penas e medidas alternativas, destinadas aos crimes de menor potencial ofensivo. Seja como for, esta crena, real ou simblica, na pena de priso faz com que muito poucos magistrados se interessem, verdadeiramente, pela execuo penal, na medida em que l o magistrado passa a lidar com problemas que so sublimados ou no aparecem, com sua verdadeira face e identidade, no assptico processo de conhecimento onde a pena foi aplicada. Na execuo penal, o juiz, queira ou no, passa a conhecer mais de perto o preso e sua dura realidade (principalmente o arsenal de doenas infectocontagiosas a que passa a ser submetido, promiscuidade, sevcias, problemas em torno da violncia praticada por seus pares ou por agentes do Estado, etc.); toma contato com os familiares do apenado e com as enormes dificuldades que a pena privativa de liberdade lhes acarreta, especialmente quando o provedor do sustento familiar encarcerado; d-se conta - e se frustra - com a reiterada ineficincia, despreparo e, em casos extremos, com a m-f existente em rgos executivos. Outra dificuldade prpria do Poder Judicirio gira em torno da inexistncia de um discurso unvoco em relao a certos instrumentos legais que objetivam evitar o encarceramento, como o caso das penas e medidas alternativas. Somente de alguns anos para c, depois de esforo do Ministrio da Justia, por meio de Comisso especialmente formada para esse fim, de setores do Judicirio e do Ministrio Pblico, essas penas vm tendo maior aplicabilidade no pas, nada obstante existam na legislao desde a reforma da Parte Geral do Cdigo Penal, realizada pela Lei 7.209/84. Mesmo

assim, em setores da magistratura e do Ministrio Pblico ainda se observam resistncias a esse tipo de medida, tida como ineficaz/ineficiente para fins de preveno geral do delito. Felizmente, as estatsticas nessa rea demonstram que esse tipo de pensamento no parece corresponder realidade, porquanto a efetiva aplicao e correta execuo das penas alternativas tm servido, sim, para evitar a reincidncia e o cometimento de delitos de maior gravidade. Por outra, e j tangenciamos este aspecto anteriormente, oportuno que se diga que no se pode pretender que a participao do Conselho da Comunidade na execuo penal tenha, apenas (sem repeli-lo, gize-se), um vis assistencial/assistencialista, ou de supridor das deficincias do Estado-administrao (especialmente pela compra de bens materiais que, sabidamente, no so alcanados pelo Estado massa carcerria), como no raro acontece e , por vezes, o desejo de alguns magistrados ao constiturem o Conselho da Comunidade. Acredita-se que, atualmente, entre outros aspectos, a participao da comunidade deve ser muito mais intensa, servindo como instrumento de fiscalizao do Poder Pblico durante a execuo da pena, estimulando a criao de polticas pblicas para presos, internos, egressos e seus familiares, intervindo em nvel local para que a brutal realidade dos crceres nacionais no seja to rapidamente esquecida pela sociedade. 8 A adoo de uma postura mais incisiva por parte do CC, por vezes, acaba impressionando negativamente o magistrado da execuo penal, que se sente, ou , tambm, cobrado para assumir posio mais ativa nessas questes. Certamente, seu trabalho no ser nem poder ser somente aquele de gabinete, despachando processos, pois a execuo da pena como, de resto, o exerccio da jurisdio como um todo - exige comprometimento. De se lembrar, ainda, que o controle social das atividades ou, eventualmente, da inrcia de alguns rgos da execuo por parte dos CC no deve ser visto, especialmente por juzes e agentes do Ministrio Pblico, como uma ameaa. Trata-se de um caminho natural e legalmente reconhecido que possui a sociedade democrtica, para ingressar 9 , conhecer, relatar, denunciar e, com isso, tentar transformar a realidade dos crceres nacionais, especialmente porque se qualquer desses atores tentar cumprir isoladamente as suas funes, certamente, muito pouco ou quase nada ser mudado. O trabalho integrado entre juzo da execuo penal e CC, onde ocorre, tem servido, em muitos casos, como fonte inesgotvel de debates sobre a realidade das
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Noberto Bobbio, em obra clssica, lembra que a passagem do Estado Liberal para o Estado de Bem-Estar coincidiu, em boa medida, com o caminho de incremento da democracia nas sociedades modernas. Por isso, segundo ele, nos Estados democrticos sujeitos politicamente relevantes tornaramse sempre mais os grupos, grandes organizaes, associaes da mais diversa natureza, sindicatos das mais diversas profisses, partidos das mais diversas ideologias, e sempre menos os indivduos. Os grupos e no os indivduos so os protagonistas da vida poltica numa sociedade democrtica, na qual no existe mais um soberano, o povo ou a nao, composto por indivduos que adquiriram o direito de participar direta ou indiretamente do governo, no qual no existe mais o povo como unidade ideal (ou mstica), mas apenas o povo dividido de fato em grupos contrapostos e concorrentes com sua relativa autonomia diante do governo central (autonomia que os indivduos singulares perderam ou s tiveram num modelo ideal de governo democrtico sempre desmentido pelos fatos). In: O Futuro da Democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 35. 9 Alguns CC, no raro, tm encontrado resistncias de autoridades penitencirias para ingressar em prises, quando, ento, podem e devem contar com o respaldo dos juzos de execuo para conseguir faz-lo, mormente quando a proibio de ingresso no se mostre minimamente justificada.

prises e como elementar instrumento de participao social para se exigir de altas esferas administrativas aes concretas para a mudana nas condies de tratamento de presos, internados, egressos e seus familiares. De tudo isso decorre, ainda, a importncia do papel dos rgos de cpula da Administrao da Justia, notadamente das Corregedorias, imprescindveis organizao, estmulo, apoio e capacitao permanente de magistrados da rea da execuo penal e, como no pode deixar de ser, na criao e implantao de CC nos Estados. Ainda hoje, poucas so as Corregedorias que tm dedicado ateno especial a essa matria especializada, nada obstante em eventos de carter nacional muitos de seus representantes tenham assumido, solenemente, compromissos nessa direo. 10 Por fim, tambm dificuldades materiais do Poder Judicirio, principalmente nas unidades federativas - sobretudo pelo constante contingenciamento de verbas oramentrias - tm impedido a realizao de um bom trabalho em matria de execuo penal. Cite-se, a ttulo de exemplo, a ausncia, na maioria dos Estados, de uma estrutura bsica de apoio aos juzes de execuo, especialmente para a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais, o que fator de desestmulo para o empreender de outras iniciativas nesse setor. 5. Perspectivas de atuao. Visto o amplo quadro com o qual se deparam os operadores jurdicos e a sociedade em geral na execuo da pena, j mais do que hora de mencionar, ainda que em breves linhas, quais so algumas possibilidades concretas para que se fomente e viabilize o funcionamento de Conselhos da Comunidade. No Poder Judicirio dos Estados, incumbe s Corregedorias-Gerais de Justia o dever de motivar seus juzes de execuo a criarem, nos termos da LEP, os Conselhos da Comunidade. Para tanto, um eficaz instrumento pode ser o envio, por parte do Desembargador Corregedor-Geral, de ofcio-circular ressaltando a importncia da criao do CC em nvel local, conferindo prazo para sua implantao e incio de atividades, com posterior encaminhamento e centralizao de dados nas Corregedorias e Conselhos Penitencirios estaduais, que podem at firmar convnio no sentido de criar um programa estadual de estmulo e apoio aos CC. Cabe, aqui, dizer que, em muitas Comarcas notadamente naquelas onde exista uma penitenciria a especializao de uma unidade judiciria como Vara de Execuo Penal mostra-se indispensvel, dada a especialidade da matria e a necessidade de que se tenha um magistrado, como anteriormente referido, vocacionado para o exerccio do mister. Em boa parte das Comarcas brasileiras o juiz acumula competncias ( juiz criminal e de execuo, ou, ainda, jurisdiciona outras

A ttulo de exemplo, no XXXVII ENCOJE (Encontro Nacional de Corregedores-Gerais de Justia), realizado em Recife-PE, de 15 a 17 de maro de 2005, uma das metas que passaram a ser perseguidas pelas Corregedorias dos Estados foi a de estimular a criao e funcionamento de CC, o que no se verificou, at hoje, em muitas unidades da federao. Recentemente (11/09/2008), o prprio Conselho Nacional de Justia (CNJ), por seu Presidente, Min. Gilmar Mendes, promoveu encontro destinado a discutir com juzes de execuo penal os problemas dos sistema penitencirio brasileiro e, bem assim, objetivos e solues a serem alcanados pelo Judicirio nesse campo.

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matrias), o que se revela contraproducente e faz com que a execuo seja, mais uma vez, negligenciada. Relevante, nesse plano, mais uma vez, a atuao das Corregedorias de Justia na identificao de gargalos e na pronta realizao de estudos visando especializao, assim como pela criao de rgos colegiados que renam os principais Juzes de execuo do Estado para discusses peridicas, o que certamente proporcionar a recolocao da execuo no patamar de destaque que h muito est a merecer da Administrao da Justia. J se disse, sob outro vis, que a criao de um CC pode ser feita mesmo em locais nos quais no haja um presdio ou penitenciria. Ele pode ser instalado em comarcas nas quais apenas se cumpram penas restritivas de direitos, Nesses casos, o CC passa a ser um importante parceiro do juzo da execuo na realizao dos fins legais e na efetivao de penas dessa natureza (obteno de locais e encaminhamento de prestadores de servio; encaminhamento de prestadores que apresentem problemas de drogadico ou alcoolismo; organizao de programa local de limitao de final de semana, etc.). Por outra, nada impede que duas ou mais Comarcas geralmente por conta do recolhimento de presos em apenas uma delas organize e crie um nico Conselho da Comunidade, de mbito regional, congregando pessoas e lideranas de todas as comunidades envolvidas, que passaro a buscar solues e formas de atuao para os apenados, internados, egressos e familiares daquela regio geogrfica. Cumpre observar que o Conselho da Comunidade formado, nos termos do art. 80 da LEP, por representantes da OAB, da Associao de Comrcio e Indstria local e do Conselho de Servio Social. A toda evidncia, o rol de integrantes meramente exemplificativo, de sorte que dele podem e devem - participar representantes das igrejas locais, instituies pblicas e privadas que, de alguma forma, tenham interesse ou dever legal de auxlio ao preso, egresso e familiares. O essencial que o CC tenha o cheiro da cadeia, ou seja, que seja um rgo que visite periodicamente o estabelecimento penal e sirva de canal de comunicao entre o que passa no mundo intramuros e a sociedade. No pode ser, apenas, um rgo burocrtico, constitudo apenas pro forma e com atuao fragmentada ou limitada a alguns perodos do ano. Instalado o Conselho comunitrio, importante que todos os rgos locais da execuo penal no caso do Rio Grande do Sul essa parceria se estabeleceu entre a Corregedoria da Justia e o Conselho Penitencirio preocupem-se em capacitar os conselheiros de comunidade, dando-lhe noes sobre a execuo da pena e sobre as funes que assumiram ou iro assumir. Sobre isso, vale mencionar que o prprio Ministrio da Justia, por meio do DEPEN, vem financiando a capacitao de conselheiros de comunidade, arcando, total ou parcialmente, com suas despesas de locomoo, alimentao e hospedagem em cursos de um ou dois dias. Para tanto, necessrio que haja a apresentao de projeto especfico, de mbito estadual, a ser enviado com antecedncia ao DEPEN para possibilitar a regular liberao de recursos pblicos para essa finalidade. Oportuna, tambm, a realizao de encontros peridicos entre o Juiz da execuo penal e os conselheiros de comunidade (encontros semanais, quinzenais ou

mensais) para que se discutam as vrias interfaces das atuaes de uns e de outros. Com isso, aprimoram-se conhecimentos, informaes, fixam-se metas de atuao para o ano/semestre, combina-se, at mesmo, a realizao de inspeo conjunta, da qual pode resultar elaborao de relatrio nico sobre as condies e necessidades do estabelecimento penal da Comarca e quais as medidas que, dali para diante, sero adotadas. O CC tambm deve efetuar parcerias com os demais rgos de governo e da sociedade civil (Prefeitura Municipal, Conselhos de Direitos, Universidades, etc.), a fim de que com eles passe a trabalhar articuladamente, promovendo palestras e encontros sobre execuo penal, editando cartilhas de direitos, esclarecimentos comunidade e assim por diante. Deve o Poder Judicirio, seja pela atuao das Corregedorias-Gerais ou do prprio Juiz da execuo, na medida de suas possibilidades, assegurar espao fsico no interior dos Fruns para que os CC faam, semanalmente, os seus atendimentos a presos, egressos, internados e familiares. Sem esta estrutura mnima, o trabalho se torna difcil, quando no impossvel. Essas so, portanto, algumas sugestes e modos de atuao sugeridos para o Judicirio e os Conselhos da Comunidade. As ponderaes realizadas, como visto, no exaurem o tema, mas demonstram que no apenas o Judicirio deve-se abrir participao comunitria, como a prpria comunidade quer e espera que o mundo da execuo penal lhe seja franqueado.

Luciano Andr Losekann Juiz de Direito da Comarca de Porto Alegre (RS) Membro da Comisso para apoio aos Conselhos de Comunidade no Brasil, do Ministrio da Justia