Alcances sobre la irretroactividad de la ley penal desfavorable y

normas procesales
Por Huber Huayllani Vargas
SUMARIO: 1.- Introduccin; 2.- Nota Preliminar; 3.-Principio de Legalidad como garanta de la
prohibicin de retroactividad ; 4.- La retroactividad favorable como excepcin; 5.- Irretroactividad
de La Ley Penal Desfavorable; 6.- Nuestra Posicin; 7.- Conclusiones

1.- INTRODUCCION.
Para los que venimos estudiando el derecho penal es una realidad que las normas penales se
modifiquen e incorporen constantemente, pues se debe tambin, que as como el derecho, la
sociedad no es esttica, sino por el contrario, dinmica (Sucesin de leyes penales en el tiempo).
De este modo se vienen tipificando nuevas conductas prohibidas ante nuevas o modernas
expectativas sociales que Von Liszt no lo hubiera imaginado (Sobre esta cuestin y ms, puede
verse el articulo muy sugerente del Profesor Caro Coria. Sociedad de Riesgos y Bienes Jurdicos
Colectivos. Estudios de Derecho Penal. Primera Edicin. Lima: Ara Editores, 2005, p. 33 y con
mayor detalle, Jess Mara Silva Snchez. La expansin del Derecho penal. Aspectos de la poltica
criminal en las sociedades postindustriales. Segunda edicin. Buenos Aires: BdeF, 2006) y por otra
parte, se debe tambin a la creciente inseguridad social que se vive frente a los crimines de cuello
blanco o delincuencia organizada (Referente a esta vase a Gnther Jakobs y Miguel Polaino-Ortz.
Delitos de Organizacin: un desafo al Estado. Primera Edicin. Lima: Grijley, 2009).
Con este mismo sentido tambin vienen endurecindose las medidas punitivas ya establecidas, de
manera qu y, en palabras del Felipe Villavicencio, algunas leyes se vuelven inoperantes y, por
ende, dejan de cumplir una necesidad social "Esta situacin de actualizacin origina que las leyes
innecesarias sean reemplazadas por otras que son consideradas eficaces en relacin a las nuevas
situaciones sociales (Villavicencio 2009: 167), que para el escenario de nuestra realidad se pone
en evidencia que frecuentemente los legisladores estn inspirados por la coyuntura poltica y social
vulnerando principios constitucionales como la culpabilidad y proporcionalidad (Sobre las
cuestiones del derecho penal simblico puede verse, Luigi Ferrajoli. Derecho y razn. Teora del
garantismo penal, Perfecto Andrs Ibaes, Antonio Ruiz Miguel, Juan Carlos Bayn Mohino, Juan
Terradillos Basoco y Rocio Catarero Bandrs (trads.), Madrid, Trotta, 1995, p.21)
Este carcter dinmico de los ordenamientos jurdicos y en particular de las normas penales
(tambin procesal y penitenciario) no ha cambiado esta realidad, puesto que como veremos se
adoptan mecanismos restrictivos no favorables a procesados o condenados que fueron
sancionados aplicando leyes que en su tiempo de comisin tenan vigencia y, que debido a esta
dinmica cambiante de las normas penales "ms derecho penal fueron aplicados en desmedro del
ejercicio del derecho fundamental de la libertad, vulnerando el principio de irretroactividad de la
ley penal perjudicial, que desde luego resulta imprescindible en un Estado de Derecho (sobre el
duro de esta cuestin y de manera ms amplia puede verse, Christian Bello Gordillo. Principio de
Irretroactividad de la Ley Penal: Fundamentos y Alcances. Lima: UPC Serie cum Laude. Primera
Edicin. Agosto 2008).
En este sentido y bajo esta limitacin del mbito de aplicacin de la irretroactividad de la ley penal
desfavorable, no existe posibilidad de prohibir la aplicacin retroactiva de una ley que incremente
el mximo de detencin preliminar de 36 a 80 meses, o que una ley que suprima el recurso de
queja para delitos graves o lo que reiteradamente se viene discutiendo en el mbito poltico "que
si una ley pueda suprimir el beneficio penitenciario de semilibertad que a pesar tales
disposiciones, en muchos casos, pueden ser tan o ms gravosas que la propia sancin penal (Cfr.
Bello 2008:24). Por ello, debido a su importancia y la inseguridad jurdica que pueda desplazar la
aplicacin ciega de nuevas normas penales, surge la necesidad de tener presente los fundamentos
y alcances de este principio. Queda claro que esta cuestin no solamente tiene inters en al
campo acadmico sino tambin prctico, puesto que como bien lo manifiesta Manuel Avanto, al
referirse a la dogmtica de la imputacin objetiva "errneamente se cree que la que la doctrina,
no puede ser de mucha utilidad en el trabajo prctico de dar o buscar solucin a casos penales
(ms detalles en Manuel Avanto Vsquez. Nociones preliminares. Causalidad e imputacin objetiva
en el derecho penal. Pg.13. En Claus Roxin. La imputacin objetiva en el derecho penal. Lima:
IDEMSA. Primera Edicin. Mayo 1997). Siendo sta ultima nuestra posicin, pretendemos en esta
oportunidad presentar algunos alcances sobre esta cuestin y aplicacin vigente en nuestro
derecho, comprendindolo claro, desde los principios del Estado de Derecho (sobre la cuestin y
con mayores alcances del Estado de derecho en otro momento), que como base fundamental
(Principio de Legalidad) del principio de Irretroactividad de la Ley penal desfavorable.
2.- NOTA PRELIMINAR.
Tradicionalmente la prohibicin de la retroactividad se ha ligado al principio de legalidad, dentro
del apartado de exigencia de ley previa, como garanta individual frente al poder punitivo y como
una derivacin de los principios del Estado de Derecho, entonces puede decirse que una de las
manifestaciones materiales del principio de legalidad en el mbito del Derecho penal es tanto la
prohibicin de dictar leyes con efectos retroactivos desfavorables, como de aplicarlas a hechos
cometidos con anterioridad a su entrada en vigor y, de igual forma, en sentido perjudicial para el
afectado [.] (Ruiz 1989:4). En este mismo sentido el artculo 103 de nuestra Constitucin
Poltica establece que la ley penal siempre tiene una aplicacin hacia el futuro; es decir, rige para
hechos punibles cometidos con posterioridad a su entrada en vigencia, pues toda norma penal
aplicada hacia atrs socava por completo las bases de un derecho penal de acto, inherente a un
Estado social y democrtico de derecho como en nuestro (Cfr. Bello 2008: 24).
Por otra parte, esta importancia en tanto garanta poltica frente a la arbitrariedad estatal, guarda
silencio sobre los presupuestos que originan la prohibicin de retroactividad pues alude solamente
a los efectos, sin pretender responder los alcances de su mbito jurdico (Desde luego en esta
parte, entendemos que presentada la naturaleza normativa programtica y general de la
constitucin, sta no tiene la funcin de regular todos los mbitos de proteccin o regulacin). Por
tanto realizar una interpretacin nicamente desde la constitucin es por s solo insuficiente para
comprender toda la trascendencia de la prohibicin de la retroactividad en materia penal pues, en
rigor el principio de irretroactividad se vincula casi exclusivamente con los delitos y penas, de
manera que hoy, no resulta nada pertinente limitar su alcance al mbito penal (como es del caso
del derecho administrativo, derecho laboral, derecho tributario o fiscal y entre otros que tambin
son de su aplicacin), de manera que en caso de sucesin de leyes pueden presentarse
dificultades interpretativas cuando por ejemplo, el hecho delictivo se manifiesta como un proceso,
que en este caso en particular la opinin mayoritaria acepta que a efectos de aplicacin de la ley
penal en el tiempo se ha de tomar en consideracin la que est en vigor en el momento de
llevarse a cabo la accin, y no la que rige cuando tiene lugar el resultado, de manera que
declaraciones de este tipo nada es lo que solucionan, pues el principio de irretroactividad, por un
lado, y el de retroactividad de la ms favorable, por otro, prima sobre aquella consideracin. Y por
ello en los delitos en que el tipo del injusto se prolonga en su realizacin durante un lapso de
tiempo, como sucede en los delitos integrados por varios actos, en los permanentes y en los de
estado, en el delito continuado, es preciso respetar las ideas expuestas. (Cfr. Ruiz 1989:9)
Anotado a lo anterior el Tribunal Constitucional ha establecido que el art. 103 pf. 2 de la
Constitucin Poltica del Per de 1993 slo es aplicable a normas penales materiales o sustantivas,
en cuyo caso regira la regla tempus comissi delicti. En cambio, cuando estamos frente a normas
penales penitenciarias, segn la misma lnea del TC, regira la norma vigente al momento de la
realizacin del "acto procesal, por ejemplo la del momento de la solicitud del beneficio
penitenciario, como puede verse a continuacin.
Tratndose de normas de derecho penal material, rige para ellas el principio tempus delicti comisi,
que establece que la ley aplicable es aquella vigente al momento de cometerse el delito (.).
En el caso de las normas procesales penales rige el principio tempus regit actum, cuyo enunciado
es que la ley procesal aplicable en el tiempo es la que se encuentra vigente al momento de
resolverse el acto. Esto supone la aplicacin inmediata de la ley procesal, mas no que a travs de
ella se regulen actos procesales ya cumplidos con la legislacin anterior. (.)
[E]l problema de la ley aplicable en el tiempo en normas como [aquella que regula beneficios
penitenciarios] ha de resolverse bajo los alcances del principio tempus regis actum, pero
morigerado por la garanta normativa que proscribe el sometimiento a un procedimiento distinto
de los previamente establecidos en la ley (.) que vela porque la norma con la que se inicio un
determinado procedimiento no sea alterada o modificada con posterioridad por otra, de manera
que cualquier modificacin realizada con posterioridad al inicio de un procedimiento, como la de
solicitar un beneficio penitenciario, no debe aplicarse (Exp. N 2196-2002-HC, 10/12/03, P, FJ. 7,8
y 9).
Y luego en otra sentencia:
[E]l momento que ha de marcar la legislacin aplicable para resolver un determinado acto
procedimental, como el que atae a los beneficios penitenciarios, est representado por la fecha
en la cual se inicia el procedimiento destinado a obtener el beneficio penitenciario, esto es, el
momento de la presentacin de la solicitud para acogerse a este (Exp. N 2196-2002-HC,
10/12/03, P, FJ. 10).
En consecuencia, esta postura del alto tribunal no se condice con el Derecho penal y penitenciario
vigente en nuestro pas, ni con las interpretaciones que del principio de irretroactividad de la ley
penal que derivan del Derecho comparado. (Cfr. Caro 2005:01). En efecto esta cuestin no
solamente es tributaria de la tipificacin de conducta lesiva de carcter penal sino que tambin
afecta a las diferentes partes de la teora de la pena, tanto en la fase de determinacin judicial,
como de medicin, aplicacin y ejecucin de la misma. Y as suceder con la inclusin de nuevos y
ms gravosos elementos para la concesin de la condena condicional o la libertad condicional.

Pero an as, no hay que olvidar que no se puede hacer una separacin entre normas materiales o
penales y formales o procesales, debido a que ambas se encuentran indisolublemente unidas
<<Son dos aspectos de la misma realidad, dentro de la cual las normas formales sirven para la
realizacin o efectividad de las normas materiales >> (Bustos 2004:597).

Por consiguiente es posible por tanto, aplicar una norma desfavorable (penal, procesal y
penitenciario) a un hecho que al momento de su comisin estuvo regulado por otra norma de
carcter si se quiere an ms favorable para el afectado y no solo en la aplicacin de la
determinacin judicial de la pena sino que tambin en los beneficios penitenciarios, que como
manifestamos anteriormente la falta de tratamiento dogmtico de esta cuestin socava los
principios del Estado de derecho y ms aun, cuando hoy en da deba pretenderse la aplicacin de
un derecho penal ms garantista que frente al derecho penal expansivo pretende a nuestro juicio
cautelar el principio constitucional la resocializacin y readaptacin del penado a la sociedad (art.
139.22 Const.), en efecto, y como veremos, es de suma importancia determinar si el principio de
irretroactividad de la ley penal consagrado en el art. 103 pf. 2 de la Constitucin abarca la ley
penal procesal y penitenciaria, teniendo en cuenta la relevancia jurdico penal de esta garanta
fundamental, puesto que la prohibicin de la retroactividad goza de una permanente actualidad
poltico-jurdica por el hecho de que todo legislador puede caer en la tentacin de introducir a
agravar a posteriori las previsiones de pena bajo la impresin de hechos especialmente
escandalosos, para aplacar estados de alarma y excitacin polticamente indeseables. Pues bien,
impedir que se produzca tales leyes ad hoc, hechas a la medida del caso concreto y que en su
mayora son tambin inadecuadas en su contenido como consecuencia de las emociones del
momento, es una exigencia irrenunciable del Estado de derecho (Roxin 1997:161).

Siguiendo este apartado se entiende que para el principio de irretroactividad de la ley penal
perjudicial no es admisible que al imputado se le aplique una norma penal que era inexistente al
momento en que tom la decisin de contrariar el ordenamiento jurdico, pues con ello se
garantiza que todo cambio de valoraciones y de actualizacin del derecho penal solo tenga efectos
hacia el futuro y no regule situaciones preexistentes (Bello 2008:63), que el tribunal pretende
hacernos creer cuando plantea que regira la norma vigente al momento de la realizacin del acto
"tempus regit actum, se aleja de los principios de estado democrtico de derecho, modelo de
seguridad jurdica. Si bien el carcter mutable o dinmico no es de exclusividad del Derecho penal,
ya que es inherente al derecho positivo en su conjunto, en el Derecho penal, ms que en cualquier
otra disciplina jurdica, un cambio normativo merece especial atencin, dado que es el instrumento
ms violento de control social y puede propiciar un ejercicio arbitrario del derecho de penar que
tiene el estado. De ah que la exigencia de toda expansin del Derecho penal deba estar justificada
sobre la base de criterios de necesidad y merecimiento de pena, rechazndose el uso simblico del
mismo con fines de mera satisfaccin poltica (Bello 2008:36).

3.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD COMO GARANTA DE LA PROHIBICION DE RETROACTIVIDAD.

El principio de legalidad penal constituye, sin lugar a dudas, un importante limite externo al
ejercicio monopolstico del ius puniendi por parte del Estado. Ello es as porque su acatamiento
impide que los poderes ejecutivo y judicial configuren libremente delitos, faltas o infracciones
administrativas, circunstancias de agravacin y penas, sanciones o medidas de seguridad, pues
ostenta un carcter fundamental defensivo frente a toda clase de abuso o arbitrariedades en
materia tan sensible como la restriccin y privacin de la libertad individual (Cfr. Huerta
2000:14). En este sentido su importancia del principio es tal que, de no existir, al criminal podra
aplicrsele los ms terribles y aberrantes castigos, todo ellos a capricho del tribunal o del clamor
popular (Blanco 2004:143). De ah que el fundamento central del principio de legalidad penal sea,
a nuestro juicio, la litacin del ius puniendi en el Estado de Derecho, tomando como presupuesto
que la propia concepcin de Estado de derecho contiene ya un orden democrtico y al principio de
separacin de poderes (Bello 2008:36).

Esta afirmacin anterior se sustenta en que el ejercicio del ius puniendi por parte del Estado, en
tanto poder jurdico, no es irrestricto, est sujeto a lmites. Mxime en un Estado de derecho, en
el que el respeto por la persona, sus libertades y derechos fundamentales constituyen una
necesidad imperiosa, pues <<impone el postulado de un sometimiento de la potestad punitiva al
Derecho, lo que dar lugar a los lmites derivados del principio de legalidad>> (Mir 1998:74).

Por otra parte esta garanta criminal exige que el delito se halle determinado previamente por ley
(nullum crimen sine lege) implica, por un lado la proscripcin de que el juzgador, basndose en
criterios como la gravedad del hecho, el impacto en la sociedad o el clamor popular, califique como
delito una conducta no determinada legalmente como tal, y, por otro lado, la imposibilidad de que
el juzgador rehus a aplicar el ius puniendi del cual es destinatario, por considerar que, a pesar
que la conducta se encuentra tipificada como delito por ley, no es merecedora de reproche penal.
Esta garanta, elevada en nuestro ordenamiento jurdico a nivel constitucional (articulo 2 numeral
24 inciso d de la Constitucin) y desarrollada a nivel legal por el articulo II del Titulo Preliminar del
Cdigo Penal, constituye un limite impuesto a las agencias de control penal, desde la etapa de
investigacin preliminar hasta la expedicin de la sentencia (Bello 2008:36).
En un caso u otro, la decisin de seleccionar la norma aplicable y, con ello, los efectos que esta
desplegar en el tiempo, corresponder al principio de irretroactividad de la ley penal perjudicial,
aunque no con carcter exclusivo; toda vez que los problemas derivados de la eficacia de la ley
penal en el tiempo no pueden ser resueltos en su totalidad por esta garanta constitucional. Y es
que solo en la medida en que los destinatarios de la norma conozcan ex ante el contenido
prohibido de esta, para que adquiera legitimidad el recurso al Derecho penal como medio de
proteccin de bienes jurdicos (Muoz 2004:61-62). Incluso desde una perspectiva funcionalista,
solo aquella norma conocible puede ser quebrantada y susceptible de ser reafirmada por el
derecho penal (Pearanda 1998: 15-21)
El principio de irretroactividad de la ley penal perjudicial constituye una de las mejores
autolimitaciones que el Estado puede realizar en el ejercicio de su ius imperium, debiendo que
este mandato de autolimitacin no solo esta dirigido al legislador, sino tambin al juez a quien
finalmente le corresponde determinar la norma penal aplicable en caso de una sucesin de leyes
penales en el tiempo. (Bello 2008:64).

3.- ALCANCES Y TRATAMIENTO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL DESFAVORABLE.
Una de las garantas que origina el principio de legalidad es que la ley penal es irretroactiva, esto
supone que la ley penal slo es aplicable a los hechos cometidos despus de su puesta en
vigencia, y a ellas se les impone las consecuencias jurdicas que sta seale, pues toda persona
tiene derecho a poder calcular la trascendencia jurdica de sus actos en el momento en que los
realiza, sin tener que contar con los cambios de valoracin que de esos mismos hechos pueda
hacer posteriormente el legislador (Zulgalda 2004:275), de manera que este hecho, no solamente
estara atentando la seguridad jurdica sino tambin vulnerando la exigencia de lex certa que
constituye una garanta emergente de la propia clusula del Estado de derecho (artculo 43 de la
Constitucin), que permite al ciudadano conocer el contenido de la prohibicin y las consecuencias
jurdicas de sus actos. La prohibicin de retroactividad exige que la ley penal siempre tenga
aplicacin hacia futuro, que rija para hechos punibles cometidos con posterioridad a su entrada en
vigencia (Fundamento octavo de la STC 1593-2003 HC/TC de 30 de enero de 2004).
Paralelamente a lo anterior, el principio de prohibicin de retroactividad perjudicial para el reo
presenta dos facetas diferentes: a) al garanta criminal ("nullum crimen sine praevia lege), en
virtud del cual ningn hecho puede ser considerado como delito si antes no ha sido expresamente
consignado como tal; y b) la garanta penal ("nulla poena sine praevia lege), que impide infligir
penal alguna que no hubiese sido previamente conminada por medio de la ley y en ella descrita
exactamente (Polaino 2004:330)
No obstante, el principio de irretroactividad de la ley penal es una garanta fundamental de todo
Estado de derecho. Es un derecho constitucional que impide que a hechos pasados se apliquen
disposiciones futuras ms desfavorables para el imputado. Ello, a fin de evitar que la coyuntura
actual motive al legislador a dictar leyes ad hoc, para el juzgamiento ms severo de conductas
pasadas que a su juicio revisten mayor gravedad. En contrapartida al principio de irretroactividad
penal, se erige el principio de retroactividad benigna (art. 103 pf. 2 de la Const. y art. 7 del CP),
en cuya virtud debe aplicarse la norma penal posterior a la comisin del hecho punible si es ms
favorable al imputado (Caro 2005:05), pues existe la retroactividad de la ley penal ms favorable
(Villavicencio 2009: 167), como lo ha establecido el TC "El artculo 139, inciso 11) de la
constitucin, establece que en caso de duda o conflicto de leyes penales, se debe aplicar la norma
ms favorable. Esta regla solo es aplicable en el derecho penal sustantivo, debido a que es en este
donde se presenta el conflicto de normas en el tiempo, es decir, que a un mismo hecho punible le
sean aplicables la norma vigente al momento de la comisin del delito y la de ulterior entrada en
vigencia. En este caso, ser de aplicacin la retroactividad benigna y la aplicacin de norma ms
favorable, conforme lo establece el artculo 103, segundo prrafo, y 139.11 de la Constitucin,
respectivamente (Exp. N 1300-HC/TC, 27/08/03, P, FJ.10), de manera que supone admitir el
pleno efecto de la ley ms benigna, incluso aunque est derogada, tanto si los hechos se
cometieron estando en vigor, como si las consecuencias que gener o pudo generar su aplicacin
son ms beneficiosas frente a la ley posterior ms severa. De otro lado resulta inevitable pensar
es espectro de un legislador que modifica expresamente y con carcter agravatorio la Ley sin
respetar los dogmas se seguridad y generalidad (Ruiz 1989: 8).

Por otra parte, este tema sin embargo y dado que se encuentra en juego el sagrado principio de la
seguridad jurdica, "el saber a qu atenerse, no solamente interesa al derecho penal sino
tambin el sistema global penal que responde el derecho procesal penal y el derecho penitenciario
como ya lo haba precisado Binder "No existe mayor diferencia entre la irretroactividad de la ley
procesal penal y retroactividad penal, pues ambas se relacionan con el control sobre la
arbitrariedad en el ejercicio del poder penal (Cfr. Cortez: 01) que como anteriormente habamos
precisado, nuestro TC afirmar todo lo contrario, "[En] las normas procesales penales rige el
principio "tempus regit actum, que establece que la ley procesal aplicables en el tiempo es la que
se encuentra vigente al momento de resolver. Esto supone la aplicacin inmediata de la ley
procesal, ms no que a travs de ellas se regulen actos procesales ya cumplidos con la legislacin
anterior (Exp. N 01805-2005-HC, 29/04/05, S2, FJ. 46). Por otra y en contrario de la postura
del TC, Cobo del Rosal y Vives Antn, concluyen: "en todos aquellos casos en que una ley procesal
posterior al delito suponga una disminucin de las garantas o implique cualquier clase de
restriccin de la libertad, no regir la regla "tempus regit actum, que sino que se aplicar la
legislacin vigente en el momento de realizarse la infraccin, presupuesto material al que tales
consecuencias procesales se hallan indiscutiblemente ligadas (Cfr. Cortez 0000:1).

Siguiendo este planteamiento es importante traer a colacin los conceptos de "derecho adquirido
aparecen estrechamente relacionados en a la doctrina constitucionalista. Es dable afirmar que, en
trminos generales, el primero denota aquella circunstancia consumada en la que una cosa -
material o inmaterial, trtese de un bien previamente ajeno o de un derecho antes inexistente -
ha ingresado en (o incidido sobre) la esfera patrimonial de la persona, de manera que esta
experimenta una ventaja o beneficio constatable. Por su parte, la "situacin jurdica consolidada
representa no tanto un plus patrimonial, sino un estado de cosas definido plenamente en cuanto a
sus caractersticas jurdicas y sus efectos, aun cuando estos no se hayan extinguido aun. (Cortez
0000:5).

De manera que en ambos casos (derecho adquirido o situacin jurdica consolidada) el
ordenamiento protege - tornndola intangible - la situacin de quien obtuvo el derecho o disfruta
de la situacin, por razones de equidad y de certeza jurdica. En este caso la garanta
constitucional de la irretroactividad de la ley se traduce en la certidumbre de que un cambio en el
ordenamiento no puede tener la consecuencia de sustraer un bien o el derecho ya adquirido del
patrimonio de la persona, o de provocar que si se haba dado el presupuesto tctico con
anterioridad a la reforma legal, ya no surja la consecuencia (provechosa, se entiende) que el
interesado esperaba de la situacin jurdica consolidada. Esto es as porque, se dijo, lo relevante
es que el estado de cosas de que gozaba la persona ya estaba definido en cuento a sus elementos
y a sus efectos, aunque estos todava se estn produciendo o, incluso, no hayan comenzado a
producirse. De este modo, a lo que la persona tiene derecho es a la consecuencia, no a la regla.
Por ello, siguiendo lo estimado por Cortez Coto y realizando una interpretacin del artculo 3 de la
Constitucin conforme al principio "pro homine", y al principio constitucional de la seguridad
jurdica, reconocidos ambos por el Tribunal Constitucional, no puede aplicarse una nueva ley
procesal que venga a restringir, modificar o eliminar derechos o garantas a favor de los acusados,
a procesos penales ya iniciados segn la anterior ley que ahora se deroga. Una nueva ley en esas
condiciones, sin duda, perjudica a la persona del imputado, y viola el derecho a la seguridad
jurdica que tiene todo ciudadano. Es al momento de iniciarse el procedimiento que al acusado se
le informa de sus derechos, desde ese momento l conoce las reglas, y variarlas en su perjuicio
mediante nuevas leyes, viola ese valor fundamental que tiene el derecho, cual es la seguridad
jurdica, "el saber a qu atenerse". (Cortez 0000:9). Con esto puede decirse que no solo estamos
integrados de leyes sino que tambin de principio y normas rectoras, por tanto, los jueces y
tribunales deben interpretar y aplicar las leyes segn los preceptos y principios constitucionales;
deben realizar permanentemente todos aquellos valores superiores! (Jan 2002: 18-21).

5.- NUESTRA POSICION.
Sobre el particular el art. 9 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el art.
15.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos - documentos internacionales
incorporados a la Constitucin Nacional en el art. 103 pf. 2 de la Constitucin, no distingue entre
normas materiales, procesales o penitenciarias, nicamente proscribe la retroactividad de la ley
penal perjudicial. Y un principio esencial del Derecho penal se cifra en adoptar la interpretacin
ms favorable, lo que en este caso implica proscribir toda concepcin restringida de la clusula
constitucional. As, la prohibicin de retroactividad perjudicial alcanza inevitablemente a las
normas de ejecucin penal que afectan la libertad del condenado puesto que, como ya se ha
sostenido, la regulacin de los beneficios penitenciarios obedece a las reglas de la prevencin
especial, es decir que se halla bajo los alcances de la individualizacin judicial de la pena.

Pues en efecto, en toda interpretacin normativa se debe anteponer la persona al Estado Exp.
873-00-HC/TC Luis Alberto Heraldo Jaramillo
. No puede dejar de relievarse que cuando el art. 137 CPP, otorga la libertad por exceso de
detencin, lo que ofrece en realidad es un paliativo a la eventual injusticia ocasionada por la
lentitud o ineficiencia en la administracin de justicia, optando por el mal menor de que un
culpable salga libre, frente al mal mayor de que un inocente permanezca encarcelado en espera de
su tarda absolucin definitiva. En tales circunstancias es obvio hacer prevalecer que el derecho de
todo individuo a ser juzgado en un tiempo razonable, es una forma de anteponer la persona al
Estado, tal cual lo proclama el art. 1 de la Constitucin.
De esta manera, si se pretende aplicar una ley de reciente vigencia a un hecho anterior que vio
lesionar una norma favorable en su aspecto ejecutivo de la pena, no corresponde por tanto,
aplicar la reciente ley, puesto que atenta contra el principio de seguridad jurdica, de ah que esta
seguridad corresponde a la necesidad de velar por el reconocimiento de la ley previa a la sancin.
Este motivo implica que una persona que infringe la norma, mantiene una
correspondencia con ella de manera cognitiva, puesto que el derecho penal a travs de sus
normas implican que estas sean conocidas con anterioridad, de ah que tendra legitimidad el
criterio de la prevencin general negativa, nadie osara en castigar una conducta que a la hora de
cometerse no este previamente tipificado.
Y as suceder con la inclusin de nuevos y ms gravosos elementos para la concesin de la
condena condicional o la libertad condicional. La cuestin que plantea los supuestos en que la ley
ms gravosa contempla efectos generados por una ley anterior ms benigna - pinsese en la
aplicacin de un rgimen penitenciario ms severo y restrictivo de los derechos individuales con
respecto de un delito cometido y juzgado bajo la vigencia de otra ley penitenciaria ms favorable -
se ha resulto anteriormente en el sentido de considerar que la garanta de irretroactividad no slo
incluye los hechos, sino tambin los efectos o las situaciones generadas o creadas al amparo de la
ley ms beneficiosa (Ruiz 1989: 14)
No obstante, nuestra Constitucin es taxativo al ampliar el principio a toda norma sancionadora
desfavorable o restrictiva de derechos individuales, y no cabe duda de que la supresin de
cualquier requisito o garanta procesal o la ampliacin de los plazos de prescripcin puedan
entraar una merma de dichos derechos individuales, como la detencin o la prisin preventiva,
tomen como presupuesto material un hecho delictivo cometido bajo la vigencia de una disposicin
ms favorable, debe respectarse el principio de irretroactividad.
En relacin a lo prescrito, sostiene Caro Coria, que incluso tratndose de normas procesales no es
pacfico que la regla radica en el tempus regit actum. En este sentido, Manuel COBO DEL ROSAL
seala que "en todos aquellos casos en que una ley procesal posterior al delito suponga una
disminucin de las garantas o implique cualquier clase de restriccin a la libertad, no regir la
regla tempus regit actum, sino que se aplicar la legislacin vigente en el momento de realizarse
la infraccin, presupuesto material al que tales consecuencias "procesales se hallan,
indiscutiblemente, ligadas. As tambin lo entendi la Primera Sala Superior Penal de Lima
(expediente H.C. N 251703), que al emitir la resolucin de 15.9.03 ante una accin de habeas
corpus, seal en el fundamento octavo que "el principio tempus regit actum, que implica la
aplicacin inmediata de la nueva Ley procesal en el caso de sucesin de normas procesales, no
debe tener vigencia cuando se trata de leyes restrictivas de los derechos. En este tema, la
doctrina se orienta en el sentido de que cuando una norma (procesal o no) opera sobre un
derecho fundamental, no puede ser considerada como meramente adjetiva; que el principio de
legalidad se debe extender a las leyes procesales en todos aquellos casos en que una ley procesal
posterior al delito suponga una disminucin de las garantas o afecten el derecho a la libertad, en
cuyo caso no ser aplicable la regla tempus regit actum sino que se aplicar la legislacin vigente
en el momento de realizarse la infraccin.. (Caro 2005:05).

En el mismo sentido, Fernando Velsquez Velsquez al tratar los alcances del principio de
legalidad, seala que "Cuando se habla de la "Ley, se alude tanto a las normas penales
completas, como a las incompletas y a las en blanco; asimismo, se incluyen a las procesales y de
ejecucin penal, las de carcter civil, laboral, administrativo, etc., cuando introducen
modificaciones a las penales e, incluso, a la ley o al reglamento complementario. En otras
palabras, la ley que ha de aplicarse no es slo la norma de la parte especial, sino tambin la
contenida en la parte general y en el derecho penal complementario (Velzquez 2002:140)

5.- CONCLUSIONES
A) El pf. 2 del art. 103 de la constitucin debe interpretarse desde la ptica de los principios de
seguridad jurdica y pro homine, establecindose que el primer supuesto de la norma, que es la
prohibicin de la retroactividad de la ley en perjuicio de una persona, abarca los derechos no
patrimoniales, siendo entonces un derecho del imputado la segundad jurdica. Pues en efecto, en
toda interpretacin normativa se debe anteponer la persona.

B) Esto es as porque, se dijo, lo relevante es que el estado de cosas de que gozaba la persona ya
estaba definido en cuento a sus elementos y a sus efectos, aunque estos todava se estn
produciendo o, incluso, no hayan comenzado a producirse. De este modo, a lo que la persona
tiene derecho es a la consecuencia, no a la regla.
C) No obstante, nuestra Constitucin es taxativo al ampliar el principio a toda norma
sancionadora desfavorable o restrictiva de derechos individuales, y no cabe duda de que la
supresin de cualquier requisito o garanta procesal o la ampliacin de los plazos de prescripcin
puedan entraar una merma de dichos derechos individuales, como la detencin o la prisin
preventiva, tomen como presupuesto material un hecho delictivo cometido bajo la vigencia de una
disposicin ms favorable, debe respectarse el principio de irretroactividad
D) El art. 103 pf. 2 de la Constitucin no distingue entre normas materiales, procesales o
penitenciarias, nicamente proscribe la retroactividad de la ley penal perjudicial. Y un principio
esencial del Derecho penal se cifra en adoptar la interpretacin ms favorable, lo que en este caso
implica proscribir toda concepcin restringida de la clusula constitucional. As, la prohibicin de
retroactividad perjudicial alcanza inevitablemente a las normas de ejecucin penal que afectan la
libertad del condenado puesto que, como ya se ha sostenido, la regulacin de los beneficios
penitenciarios obedece a las reglas de la prevencin especial, es decir que se halla bajo los
alcances de la individualizacin judicial de la pena.

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Nota:
[*] El autor es Abogado. Estudios de Maestra en Derecho Penal. Pontificia Universidad Catlica del
Per. Email: huber.huayllani@pucp.edu.pe
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Texto incorporado el: 2010/04/01. Revista de actualizacin permanente. Se recomienda citar:
Apellido, Nombre. "Ttulo del trabajo" en Revista electrnica Derecho Penal Online [en lnea].
Disponible en: http://www.derechopenalonline.com
Hecho el depsito de ley 11.723. Todos los derechos reservados. 2000-2012
derechopenalonline. ISSN 1853-1105. Prohibida la reproduccin de cualquiera de los textos
includos en este sitio web sin la correspondiente autorizacin del autor. Ver "Trminos y
condiciones de uso".
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