Organizao Administrativa

Administrao Direta, Indireta e Entes de Cooperao

Professora: Paloma Braga

Introduo

Atravs da funo administrativa, o Estado cuida da gesto de todos os seus interesses e os da coletividade. A funo administrativa exercida em todos os Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios. Para o exerccio da funo administrativa, o Estado pode organizar-se da forma que melhor lhe aprouver, sujeito apenas s limitaes e princpios constitucionais. Em face do Decreto-lei n. 200/67, a Administrao Pblica Federal reparte-se em Administrao Direta e Indireta. Essa estrutura estendeu-se aos Estados e Municpios.

Decreto-lei n. 200/67
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.

Descentralizao e Desconcentrao

Quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio de seus rgos e agentes diz-se que essa administrao centralizada. Quando a atividade exercida indiretamente, atravs de entidades administrativas com finalidades especficas, a administrao descentralizada.

Administrao Direta = centralizada Administrao Indireta = descentralizada

A descentralizao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas: a titular originria da funo e a pessoa jurdica que incumbida de exerc-la.

Descentralizao e Desconcentrao

A descentralizao no se confunde com a desconcentrao administrativa. A desconcentrao simples tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta, quando na Indireta. Ocorre quando a entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Ou seja, sempre se opera no mbito interno de uma mesma PJ, constituindo uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa.

Descentralizao e Desconcentrao

Obs: A descentralizao administrativa no se confunde com a descentralizao poltica! A descentralizao poltica a repartio de competncia poltico-constitucional entre os entes da Federao. O ente descentralizado politicamente exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central.

Administrao Direta

Conceito:

Conjunto de rgos pblicos, atravs dos quais o Estado desempenha diretamente a atividade administrativa.

rgo pblico um centro de competncias ou atribuies, institudo por lei para o desempenho de funes estatais. O rgo pblico no tem personalidade jurdica, mas no se confunde com a pessoa pblica que ele integra. O rgo apenas parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. O rgo pblico no tem vontade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada pela organizao estatal.

Questes

Por apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de competncia.

Verdadeiro ou Falso?

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

Verdadeiro ou Falso?

Classificao dos rgos Pblicos

Quanto posio estatal ou hierarquia:

Independentes: esto no topo da pirmide da organizao administrativa do Estado, ex: Congresso Nacional, Presidncia, Tribunais Superiores etc. Autnomos: diretamente subordinados aos independentes. Tm autonomia administrativa tcnica e financeira, ex: Ministrios, AGU Superiores: rgos de direo, mas sem autonomia, ex: Gabinetes, Secretarias Gerais, Procuradorias etc. Subalternos: realizam atividades de execuo, cumprindo ordens dos rgos superiores, ex: reparties, protocolos etc.

Classificao dos rgos Pblicos

Quanto estrutura:

Simples ou unitrios: no possuem subdiviso interna. Compostos: so integrados por outros rgos pblicos. Centrais: so os que tm atuao em todo o territrio da entidade a que pertence. Locais: tm atuao territorial limitada.
Singulares ou unipessoais: a vontade do rgo pertence a um nico agente, ex: Presidncia da Repblica, juzo Colegiados ou pluripessoais: a vontade do rgo a vontade de mais de um agente, ex: Tribunais, CMN

Quanto esfera de atuao:

Quanto composio ou atuao funcional:

Administrao Indireta

Conjunto de entidades dotadas de personalidade jurdica que exercem atividade administrativa em carter especializado e descentralizado.

Autarquias Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista Fundaes Pblicas

As entidades da Adm. Indireta prestam servios pblicos sem fins lucrativos ou exploram atividade econmica/prestam servio lucrativo. Alm dos princpios genricos, devem observar o princpios da reserva legal, da especialidade e do controle.

Administrao Indireta

Reserva Legal:

As entidades da administrao indireta devem ser institudas por lei Art. 37 (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Administrao Indireta

Especialidade:

As entidades no podem ser institudas com finalidades genricas. O objeto de sua atuao deve ser definido na lei. Ex: LEI N 5.862/72.
Autoriza o Poder Executivo a constituir a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO, e d outras providncias.

Art 1 Fica o Poder Executivo autorizado a constituir uma empresa pblica, (...), denominada Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO, vinculada ao Ministrio da Aeronutica. Pargrafo nico. A INFRAERO ter sede e foro na Capital Federal e o prazo de sua durao ser indeterminado. Art. 2o A Infraero ter por finalidade implantar, administrar, operar e explorar industrial e comercialmente a infraestrutura aeroporturia que lhe for atribuda pela Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica.

Administrao Indireta

Controle:

Funda-se na relao de vinculao existente entre as entidades da Adm. Indireta e determinado rgo da respectiva Adm. Direta.

Controle poltico: os dirigentes exercem funo de confiana Controle institucional: a entidade no deve desviar dos fins para que foi criada Controle administrativo: permite a fiscalizao dos agentes e das rotinas administrativas da entidade Controle financeiro: fiscalizao financeira e contbil.

Questes

Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so exercidas por agentes polticos.

Verdadeiro ou Falso?

O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial.

Verdadeiro ou Falso?

Autarquias

Conceito:

O servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. (art.5, I DL 200/67) Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da Adm. Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, sem carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado. Ex: INSS, BACEN, Universidades Federais

Possuem autonomia administrativa, financeira e tcnica. So dotadas das mesmas prerrogativas dos entes pblicos, inclusive tributrias, e se submetem s mesmas sujeies.

Fundaes Pblicas

Conceito:

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (art. 5, IV DL 200/67) Patrimnio personalizado afetado a determinada finalidade pblica no lucrativa, ex: Funasa, Funai Podem ser de direito pblico ou privado.

As fundaes de direito pblico so tambm chamadas de autarquias fundacionais e seguem o mesmo regime jurdico das autarquias. As fundaes de direito privado, seguem o mesmo regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista

Empresas Pblicas

Conceito:

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (art. 5, II DL 200/67) Pessoa jurdica de direito privado, integrante da Adm. Indireta do Estado, criada por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica adequada sua natureza, para exercer atividades gerais de carter econmico ou prestar servios pblicos lucrativos. Ex: CEF, ECT, Infraero, BNDES

No goza de prerrogativas, mas tem sujeies.

Sociedades de Economia Mista

Conceito

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (art. 5, III DL 200/67) Pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Adm. Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob a forma de S.A., cujo controle acionrio pertena ao poder pblico, tendo por objetivo a explorao de atividades de carter econmico. Ex: BB, Petrobrs etc.

Tambm no gozam de prerrogativas, mas tm sujeies.

Agncias Reguladoras

So autarquias em regime especial. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos (seus dirigentes exercem mandatos fixos). Exercem disciplina e controle administrativo sobre os atos e contratos que dizem respeito a um servio pblico especfico. Possuem poder regulamentar. Sua funo essencialmente tcnica e sua estrutura constituda de tal forma a se evitar ingerncias polticas na sua direo.

Ex: ANATEL, ANEEL, ANP, ANCINE, ANVISA ANAC etc

Agncias Executivas

Agncia executiva a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou rgo da administrao direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est vinculado. A finalidade do contrato de gesto assegurar uma maior autonomia gerencial para as entidades da administrao indireta ou rgos da administrao direta e, em contrapartida, estabelecer indicadores e metas de qualidade e de reduo de custo, as quais devero ser fiscalizadas e auditadas pela prpria administrao direta. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no podem ser delegadas instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana interna etc. A qualificao como agncia executiva feita por decreto e no altera a natureza jurdica das entidades.

Ex: Abin, Inmetro.

Quadro Resumo
Adm. Pblica Direta rgos Pblicos Estruturas sem personalidade jurdica Prestam servios pblicos s/ fins lucrativos Entidades Pessoas jurdicas Exploram atividade econmica ou realizam servio lucrativo Direito pblico Criadas por lei Autarquias Fundaes Empresas pblicas

Adm. Pblica Indireta

Direito privado

Autorizadas por lei

S.E.M.
Fundaes

Entes de Cooperao

Tambm chamados de entidades do terceiro setor ou paraestatais. So entidades privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse social e coletivo. Recebem incentivos do Estado (fomento). So eles:

Servios sociais autnomos Entidades de apoio Organizaes Sociais (OS) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico. c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros. d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado. e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria - e Administrativa

Em relao aos rgos e agentes da Administrao Pblica correto afirmar: a) a atuao dos rgos no imputada pessoa jurdica que eles integram, mas tendo a prerrogativa de represent-la juridicamente por meio de seus agentes, desde que judiciais. b) a atividade dos rgos pblicos no se identifica e nem se confunde com a da pessoa jurdica, visto que h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato. c) os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica e vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes porque esto ao lado da estrutura do Estado. d) como partes das entidades que integram os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhe forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. e) ainda que o agente ultrapasse a competncia do rgo no surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto no haver considervel distino entre a atuao funcional e pessoal.

Questes

Prova: FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio rea Judiciria

Existem vrios critrios de classificao dos rgos pblicos, tais como, os critrios de esfera de ao, posio estatal, estrutura, dentre outros. No que concerne ao critrio posio estatal, as Casas Legislativas, a Chefia do Executivo e os Tribunais so rgos pblicos a) autnomos. b) superiores. c) singulares. d) centrais. e) independentes.

Questes

Prova: FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado - 2 Primeira Fase (Out/2011)

A estruturao da Administrao traz a presena, necessria, de centros de competncias denominados rgos Pblicos ou, simplesmente, rgos. Quanto a estes, correto afirmar que a) possuem personalidade jurdica prpria, respondendo diretamente por seus atos. b) suas atuaes so imputadas s pessoas jurdicas a que pertencem. c) no possuem cargos, apenas funes, e estas so criadas por atos normativos do ocupante do respectivo rgo. d) no possuem cargos nem funes.

Questes

Prova: FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio rea Judiciria

Considere a seguinte afirmao, acerca da classificao dos rgos pblicos: So os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. A afirmao trata dos rgos pblicos denominados a) dependentes. b) independentes. c) superiores. d) subalternos. e) autnomos.

Questes

Prova: FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados

Quanto classificao dos rgos pblicos, considere as seguintes assertivas: I. rgos pblicos locais so aqueles que atuam sobre uma parte do territrio, como as Delegacias Regionais da Receita Federal, as Delegacias de Polcia, os Postos de Sade, entre outros. II. Os rgos pblicos denominados superiores so rgos de direo, controle e comando; gozam de autonomia administrativa e financeira. III. A Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola so exemplos de rgos pblicos singulares. Est correto o que se afirma em a) I, apenas. b) I e II, apenas. c) I e III, apenas. d) II e III, apenas. e) I, II e III.

Questes

Prova: FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea Judiciria

No que concerne classificao quanto posio estatal, os rgos pblicos autnomos so a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa nem financeira. b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das decises governamentais. c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atrbuies so exercidas por agentes polticos. d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo. e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira, como, por exemplo, as Casas Legislativas.

Questes

Prova: FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle Atuarial

Inserem-se entre as entidades integrantes da Administrao pblica indireta, alm das empresas pblicas, as a) sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as Organizaes Sociais ligadas Administrao por contrato de gesto. b) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista, que so pessoas jurdicas de direito pblico. c) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, que se submetem ao mesmo regime jurdico das empresas privadas e aos princpios aplicveis Administrao Pblica. d) fundaes e autarquias, excludas as sociedades de economia mista. e) sociedades de economia mista, exceto as que operam no domnio econmico em regime de competio com as empresas privadas.

Questes

Prova: FCC - 2011 - TCE-SE - Tcnico de Controle Externo

Integram a Administrao Indireta do Estado a) as sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de direito privado organizadas sob a forma de sociedades annimas e que no contam com imunidade tributria. b) as empresas pblicas, pessoas jurdicas de direito pblico criadas por dois ou mais entes federativos visando gesto associada de servios pblicos. c) os rgos pblicos, dotados de personalidade jurdica prpria e de poder de autoadministrao, nos limites estabelecidos objetivamente na lei que os constituir. d) as entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado organizadas sob a forma de sociedade limitada e que exercem atividade econmica de relevante interesse coletivo. e) as empresas privadas concessionrias de servios pblicos, em decorrncia do contrato de concesso firmado com a Administrao Direta.

Questes

Prova: ISAE - 2011 - AL-AM - Analista Controle

Com relao estrutura da Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir: I. Pertencem Administrao Pblica indireta as seguintes entidades: sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas. II. As entidades paraestatais compem a Administrao Pblica direta. III. As entidades que compem a Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica prpria. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

Questes

Prova: FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas

As denominadas entidades do terceiro setor caracterizam-se como pessoas jurdicas a) privadas, sem fins lucrativos, que desempenham servio no exclusivo do Estado e que atuam em colaborao com este, recebendo alguma espcie de incentivo do poder pblico. b) privadas, que atuam em carter subsidirio ou complementar atuao estatal, mediante permisso ou concesso de servio pblico de interesse social. c) hbridas, constitudas na forma do direito civil, como associaes ou fundaes, porm com personalidade de direito pblico, que desempenham servio pblico de forma subsidiada pelo Estado. d) de natureza comercial, que atuam mediante delegao do Estado no desempenho de servio pblico essencial. e) pblicas no integrantes da Administrao indireta, que prestam servio pblico mediante vnculo de colaborao, na forma de convnio ou contrato de gesto.