Sistema Integrado

Gestin ambiental
Seguridad y salud ocupacional
1. Introduccin
2. Concepto de sistema
3. Gestin ambiental.
4. Sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional.
5. Principios comunes a los sistemas de gestin sga y sso.
6. Interrelacin e interaccin del sistema de gestin integrada.
. !spectos a considerar para la implantacin del sistema integrado.
". #odelo operati$o de sistema de gestin integrado
%. !ne&os
1'. Conclusin
11. (ibliogra)*a
12. +r. +,maso -or
"La nica razn de que aun estemos transportando enormes cantidades de materias primas como
la bauxita, el nquel o el cobre de una a otra parte del planeta es que carecemos de los
conocimientos necesarios para transformar los materiales locales en sustitutivos utilizables. Una
vez que adquiramos esos conocimientos, se producirn drsticos ahorros en transporte.
En resumen, el conocimiento es un sustitutivo tanto de los recursos como del transporte.".
Alvin Toffler: "El cambio de poder"
.os procesos Industriales y/ particularmente/ los relacionados a acti$idades de Produccin
y +istribucin de 0nerg1ticos/ conducen a asumir riesgos operati$os altos producto de
muy $ariadas acti$idades de di)erentes grados de probabilidad de ocurrencia y se$eridad.
.os Sistemas de Gestin Integrados/ )undamentados en normas Internacionales
uni$ersalmente reconocidas y aceptadas/ proporcionan una $erdadera opcin para
instrumentar un e&celente control de todas esas acti$idades e inclusi$e la posibilidad de
e2ecutar las correcciones necesarias/ para encau3ar cual4uier des$iacin 4ue pudiera
ocurrir. .a trans)ormacin de una Cultura 5eacti$a en una eminentemente Pre$enti$a es
totalmente posible y los Sistemas de Gestin Integrada son el )actor cla$e del 1&ito.
1. SSTEMAS NTEGRADOS DE GESTN

1
1.' I6-57+8CCI96
Toda organizacin es un sistema complejo e integral formado por un grupo humano y una
variedad de recursos fsicos coordinada para la obtencin de una finalidad establecida en el
tiempo, teleolgica. Se diferencia de este modo de los sistemas naturales en que es un sistema
cultural creado, con todas las implicancias que esto conlleva.
A su vez un sistema se encuentra delineado por los lmites relativos que lo
separan de los restantes con los que interacta y tiene una serie de principios que lo rigen. Toda
organizacin est constituida por sistemas o subsistemas que interactan entre s pero que, a su
vez, deben estar vinculados adecuadamente e interrelacionarse activamente.
1.1 C76C0P-7 +0 SIS-0#!
Tomamos el concepto de sistema que lo define como un todo unitario, organizado, compuesto por
dos o ms partes y delineado por los lmites identificables expresamente de un entorno o de un
suprasistema. En la gestin se lo define como el "conjunto de elementos mutuamente relacionados
o que acten entre s".
Cada sistema se encuentra delineado por los lmites
que lo separan o lo interrelacionan con los restantes.
A su vez toda organizacin est constituida por varios
sistemas individuales mutuamente interactuantes. La
adecuada concatenacin e interrelacin de los
diversos sistemas har que cada organizacin
particular cumpla eficazmente con la misin para la
cual se concibi.
Cuando se constituye un sistema existen tres
opciones:
a) dejar que el sistema opere por s solo y no prever
las fallas que pueda llegar a tener,
b) dejar que el sistema opere por s solo y prever
las fallas que pueda llegar a tener
c) ajustarlo y adaptarlo constantemente,
autosostenido.
La tercera opcin es la que se ha seleccionado en los
modelos de gestin aplicables en el marco de las
normas SO de la familia 9000, de la familia 14000 y
de las normas OSHAS 18000.
En el caso de los sistemas integrados de gestin la meta
fundamental es lograr eficiencia en todos los aspectos
relacionados con la organizacin.
1.2 !SP0C-7S C7#860S ! .7S +I:0506-0S SIS-0#!S
Todos los sistemas a los que se har referencia tienen una serie de aspectos en comn que son
aquellos que permiten estudiarlos en forma uniforme y que permiten integrarlos a los efectos de su
gestin.
Estos aspectos son, entre otros:
establecer una poltica
fijar objetivos definir responsabilidades y autoridades
efectuar la documentacin de los procesos, actividades o tareas a realizar y mantener dicha
documentacin controlada
planificar las actividades y tareas a llevar a cabo para lograr los objetivos establecer procesos
clave
efectuar mediciones y seguimiento o monitoreo de procesos, actividades y tareas, llevar
registros como evidencia de las actividades ejecutadas y controlar la gestin de los mismos
tomar precauciones para controlar aquellos resultados o procesos que no satisfacen las
especificaciones
tener prevista la toma de acciones correctivas y preventivas cuando alguna situacin no
funciona de acuerdo a lo planificado
2
efectuar la evaluacin del desempeo del sistema a travs de auditoras
revisar el sistema en forma peridica por parte de la direccin
1.2 0#P.07 +0 #7+0.7S 06 .!S 75G!6I;!CI760S
Modelo es una representacin de cosas o hechos reales en la cual a ex profeso se ignoran
algunos detalles o se reproducen en forma destacada algunas caractersticas, pudiendo
considerarse como un esquema simplificado de la realidad.
Por tanto, modelo es una imagen que trata de representar y traducir, de acuerdo a la estructura de
pensamiento del observador, en forma literaria bien de un modo ms riguroso y matemtico, todos
los vnculos que existen entre las funciones de una misma organizacin y el conjunto de
restricciones, tanto internas como del entorno, que se le imponen ya sea a causa de su estructura
organizativa, su finalidad, su forma legal, etc.
Un modelo es, necesariamente, una construccin simplificada de la realidad, pero su formulacin
permite hacer predicciones sobre su comportamiento futuro, conocer las alternativas que se le
ofrecen y determinar aquellas que le asegurarn un determinado camino critico. En consecuencia,
fundar las decisiones sobre resultados objetivos y limitar o ms exactamente acotar el rango de
opciones de soluciones, de acuerdo con las posibilidades (en los planos tecnolgico, humano y
financiero) de la organizacin.
El empleo de distintos modelos debe conducir a la integracin de la organizacin, si bien hay que
reconocer que la integracin total es un fin en desarrollo constante que no se agota, es importante
una progresiva integracin parcial.
La sociedad, la organizacin y los resultados quedan enmarcados dentro de un entorno que no
solamente fija lmites reales o geogrficos, sino tambin establece algunas limitaciones.
1.4 .! 75G!6I;!CI96 C7#7 86 SIS-0#!
En tal sentido una organizacin es un sistema complejo e integral, de tipo intencional o finalstico,
cultural o creado y como tal intenta dar, constructivamente, respuesta a las demandas cambiantes
(manifestadas en forma explcita o implcita) del medio en el cual se inserta.
El documento SO 9000:2000 define organizacin como "conjunto de personas e instalaciones con
una disposicin determinada de responsabilidades, autoridades y relaciones".
Dicho en la forma ms breve y general posible, una organizacin es un grupo de gente coordinada
para la obtencin de un fin comn, finalista.
Establecida la finalidad es necesario conocer la realidad y analizarla, de modo de establecer la
secuencia de acciones posteriores. Para ello es necesario comprender qu principios rigen los
elementos interactuantes con qu elementos se cuenta y cmo se estructuran dichos elementos.
El secreto de cualquier organizacin es, pues, actuar y prever las acciones futuras, entendiendo
que el sistema de gestin integrado se va consolidando a medida que se avanza en su
implantacin
1.5 0S-58C-85! +0 .7S SIS-0#!S +0 G0S-I96
El documento SO 9000:2000 define sistema de gestin como "sistema para establecer la poltica
y los objetivos y para el logro de dichos objetivos"
Por ello los sistemas de gestin, sea en forma individual o integrada, deben estructurarse y
adaptarse al tipo y las caractersticas de cada organizacin, tomando en consideracin
particularmente los elementos que sean apropiados para su estructuracin.
Para ello se debe definir claramente:
1. la estructura organizativa (incluyendo funciones, responsabilidades, lneas de autoridad y
de comunicacin),
2. los resultados deseables que se pretende lograr,
3. los procesos que se llevan a cabo para cumplir con la finalidad,
4. los procedimientos mediante los cuales se ejecuta las actividades y las tareas
5. los recursos con los cuales se dispone.
Los sistemas de gestin se aplican en el marco de todas las actividades que se ejecutan en la
organizacin y son validos solo si cada uno de ellos interacta con los de ms armnicamente.
La estructura de los sistemas de gestin debe ser tal que sea factible realizar una coordinacin y
un control ordenado y permanente sobre la totalidad de las actividades que se realizan.
1.6 P5I6CIPI7S C7#860S
Estos principios son:
3
1. .a cultura empresarial. La identificacin de una forma de ser de la empresa, que se
manifiesta en las formas de actuacin ante los problemas y oportunidades de gestin y
adaptacin a los cambios y requerimientos de orden exterior e interior, que son
interiorizados en forma de creencias y talantes colectivos que se trasmiten y se ensean a
los nuevos miembros como una manera de pensar, vivir y actuar.
2. 7rgani3acin en)ocada a las partes interesadas, que se convierten en una finalidad
bsica. Por ello las organizaciones se integran de diversas formas con las partes
interesadas y, en consecuencia, deben cumplir con los requisitos de las mismas.
3. ln$olucramiento de la gente. La gente es la esencia de una organizacin y su
involucramento completo permite el uso de sus competencias y de su experiencia para el
beneficio de la organizacin.
4. .idera3go. Como resultado de lo anterior dentro de la organizacin la direccin de la
misma debe crear las condiciones para hacer que la gente participe activamente en el
logro de los objetivos de la organizacin.
5. 0n)o4ue basado en e$entos. Todos los resultados deseados se logran ms
eficientemente cuando los recursos y las actividades de la organizacin se estructuran, se
gestionan y se conducen como eventos. Que en una simplificacin se corresponde con lo
que llamamos procesos en los sistemas de calidad.
6. !plicacin de la concepcin de sistemas a la gestin. Consiste en la identificacin la
comprensin y la gestin de una red de eventos interrelacionados para maximizar la
eficacia y la eficiencia de la organizacin.
7. #e2ora continua. El mejoramiento continuo de su desempeo global es un objetivo
permanente de todas las organizaciones.
8. 0n)o4ue basado en los <ec<os para la toma de decisiones. Las decisiones y las
acciones debelan basarse en el anlisis de los resultados, de los datos para lograr una
optimizacin de la informacin que permite tomar decisiones con el menor nivel de
incertidumbre.
9. 5elaciones mutuamente bene)iciosas con los asociados. Las relaciones muy
beneficiosas con los asociados debelan establecerse para resaltar la ventaja competitiva
de todas las partes interesadas.
1. 7P05!-I=I+!+ +0 .7S SIS-0#!S +0 G0S-I96
Los sistemas de gestin adaptados al tipo particular de organizacin, deben operar de tal manera
que se d la confianza apropiada que:
a) sean bien comprendidos por la totalidad de los protagonista,
b) operen en forma eficaz,
c) los resultados satisfacen las expectativas de las partes interesadas,
d) se enfatiza las acciones preventivas ante cualquier clase de problemas.
1." 50.!CI96 75G!6I;!CI96 P!5-0S I6-050S!+!S
Los sistemas de gestin poseen dos aspectos interrelacionados:
a> Los intereses y necesidades de la organizacin. Para la organizacin existe una necesidad de
alcanzar y mantener los resultados deseados a un costo ptimo, eficiencia. Este logro se
relaciona con una utilizacin planificada y subsecuentemente eficiente de sus recursos.
b> Las expectativas de las partes interesadas. Para las partes interesadas existe una necesidad de
confiar en la capacidad de la organizacin tanto para brindar como para mantener los resultados
deseados.
Cualquier sistema de gestin de una organizacin est diseado esencialmente para satisfacer las
necesidades internas de gestin de la propia organizacin. Por tanto, es ms amplo que lo fijado
por los requisitos de las partes interesadas vinculadas con la organizacin.
Por lo tanto, los sistemas de gestin estn influidos:
a. por los objetivos de la organizacin,
b. por los, procesos que realiza,
c. por la metodologa que emplea para la ejecucin de los procesos,
d. por los resultados que se espera,
i. por las relaciones que mantiene con todas las partes interesadas,
e. por la influencia que tiene el medio sicosocial y el fsico sobre sus actividades.
Por consiguiente, un sistema integrado de gestin vara de una organizacin a otra. Por ello en el
sistema integrado de gestin es necesario identificar todas las acciones que deben ejecutarse,
asignar responsabilidades en forma clara y establecer las interrelaciones de cooperacin entre
4
sectores. De este modo se favorece la creacin de mecanismos para integrar todas las funciones
de la organizacin a la finalidad establecida.
.! G0S-I96 P75 P57C0S7S
Un proceso es la secuencia de actividades orientadas a generar un valor aadido sobre una
entrada, consumiendo unos recursos para obtener un resultado conforme a los requerimientos del
cliente (interno o externo). La gestin por procesos se centra en la identificacin, control y mejora
de estos procesos, que son los que realmente aaden valor al cliente.
La estructura de organizacin ms extendida en las empresas y en la nuestra es la organizacin
funcional, por departamentos, con varios niveles jerrquicos. Esta estructura surge fruto de la
generalizacin de la divisin del trabajo, para coordinar los puestos de trabajo, cada uno
especializado en una tarea.
En un entorno con demanda predecible y creciente este tipo de estructura funciona relativamente
bien. Pero en un entorno turbulento y que cambia rpidamente la burocracia de control de tareas
se convierte en un estorbo, retrasando la reaccin ante los cambios y aumentando el coste del
producto.
El cliente no est interesado en nuestro sistema burocrtico interno de control; lo que busca y lo
que valora (y por lo que paga) es el producto o servicio, con determinadas caractersticas (calidad,
plazo, prestaciones, etc.).
La gestin por procesos contrariamente se centra en la administracin del conjunto de actividades
enlazadas que generan el producto o servicio, para aislar y tratar por separado aquellas
operaciones que no aaden valor para el cliente.
.a instrumentacin de la gestin por procesos debe?
Analizar las ineficiencias de la organizacin funcional para mejorar la competitividad de la
Empresa.
dentificar los procesos que proporcionan una ventaja competitiva y los relaciona con el
valor que percibe el cliente.
Establecer un sistema de control para reducir la variabilidad de resultados.
Establecer indicadores de funcionamiento y objetivos para dirigir la mejora de los
procesos, segn el ciclo PDCA de Deming (Planificar, Hacer, Comprobar y Actuar).
La orientacin a la gestin por procesos supone un cambio de actitud y mentalidad importante. En
lugar de pensar cmo hacer mejor lo que hacemos, debe reflexionarse por qu y para quin lo
hacemos mplica una evolucin hacia el trabajo en equipos orientados a los procesos integrados,
con mayor grado de autonoma.
1.% 0S-58C-85! +0. SIS-0#! +0 G0S-I96 I6-0G5!+7
La teora organizacional moderna define al anlisis de sistemas como la manera ms adecuada de
estudiar las organizaciones, utilizando como herramientas para dicho estudio a una base analtica
conceptual caracterizado por la confianza en la observacin de los hechos y la naturaleza
sntetizadora e integradora.
A su vez, tal como se ha dicho, toda organizacin est compuesta por varios subsistemas
interdependientes, formulados o no, que se asocian entre s en un nico suprasistema. Pero para
ello la organizacin debe seleccionar un estilo de gestin que le sea til, para llevar adelante todos
los subsistemas que la constituyen. De este modo si bien existen estndares, reglas y dems cada
organizacin es peculiar en su instrumentacin, implantacin y desarrollo por lo que en ultima
instancia no existen sistemas sino organizaciones.
Algunos de los sistemas pueden ser considerados como cerrados en cuanto tienen escasa
relacin con el medio en el cual asientan o con el suprasistema, lo que puede ser una
aproximacin til para la simulacin. Otros sistemas pueden ser considerados como abiertos, en
cuanto son modificables fcilmente de acuerdo con cambios que ocurren en el medio o en el
suprasistema. Pero en ltima instancia bsicamente existe un grado de intercambio mayor o
menor de materia, energa, etc., con el medio que siempre debemos considerar.
La teora de sistemas es una herramienta que ha permitido la integracin de los conocimientos
provenientes de diversas reas para facilitar la comprensin de fenmenos que presentan un alto
grado de complejidad. Dentro de las que se pueden distinguir varas categoras o niveles
jerrquicos de sistemas como:
1. El nivel de la organizacin en el cual se incluye sistemas estticos que tienen establecidos
ciertos marcos de referencia.
2. El nivel de las funciones principales en el cual se incluye sistemas dinmicos que tienen
objetivos generales definidos.
5
3. El nivel de las actividades en el cual se incluye sistemas dinmicos que tienen objetivos
especficos claramente establecidos.
4. El nivel de las tareas en el cual se incluye sistemas dinmicos que tienen objetivos
especficos fcilmente mensurables.
5. El nivel de la sociedad, por ejemplo la comunidad en la cual se incluye sistemas dinmicos
que tienen expectativas diversas.
6. El nivel de los individuos que tienen conciencia y habilidades tanto para ejecutar acciones
como para tomar decisiones.
Paralelamente, la estructura de cualquier sistema debe ser tal que sea factible realizar un control
ordenado y permanente sobre la totalidad de las actividades que afectan los resultados as como
medir la eficacia del desempeo del mismo.
Dentro de la gestin general de cualquier organizacin, se debe establecer claramente la
estructura de cada uno de los sistemas de gestin particulares y subsecuentemente del sistema
integrado. Esto incluye definir claramente la estructura organizativa, como ser procesos a llevar a
cabo, procedimientos mediante los cuales se ejecuta las actividades y las tareas, as como
establecer los recursos de los cuales se dispone.
Las diversas partes del sistema de gestin de una organizacin deben integrarse en un sistema de
gestin nico, coherente y unificado que utilice elementos comunes. Esto facilita la planificacin, la
asignacin de recursos, el establecimiento de objetivos complementarios y la evaluacin de la
eficacia.
La integracin es una forma eficaz de ahorrar costos, mejorar la comunicacin dentro de la misma
empresa y obtener una mayor integracin en la estrategia de la empresa.
2 G0S-I96 !#(I06-!..
2.'. I6-57+8CCI96
Los riesgos ambientales constituyen, hoy por hoy, una nueva preocupacin que debe estar
presente en las decisiones de los empresarios y en los programas de imagen institucional de las
empresas. La legislacin ambiental se orientara como, ocurri en otros escenarios, a sancionar
severamente a las empresas que transgredan los padrones de calidad en sus descargas o que
introduzcan modificaciones indeseadas en el medioambiente. Para la Empresa, entretanto, no se
trata de solo de absorber las multas que pueden parecer, a primera vista irrisorias, con valores
muchas veces desactualizados. Se trata tambin de enfrentar los riesgos, mucho mas graves de la
interdiccin, con el lucro cesante concurrente, as como la interdiccin o inhabilitacin definitiva de
la instalacin. Los riesgos ambientales constituyen una nueva preocupacin que debe estar
presente en las decisiones de los empresarios, en los programas de imagen institucional de las
empresas, especialmente los riesgos de contaminacin de comunidades vecinas a los implantes,
que pueden asumir proporciones que exceden las previsiones ms pesimistas, nombres antes
prcticamente desconocidos y que se tornaron tristemente famosos en pocas horas, confirman
ese temor: Seveso (talia), Bhopal ( ndia ), Chernovyl (Rusia), Exon Valdes (Alaska) .
Las organizaciones tienen el reto de enfrentar una serie de desafos relacionados con los cambios
en los estilos de gestin, la satisfaccin de los clientes y asimismo, la preservacin del medio
ambiente y el use correcto de los recursos ambientales. De ah que la implantacin, en las
organizaciones, de sistemas de gestin ambiental eficaces, contribuye a mejorar su competitividad
en el marco de la regionalizacin y globalizacin econmica actuales.
Para ello, se requiere contar adems del compromiso de la direccin de las organizaciones, con
personal cualificado y motivado para montar esquemas de gestin y desempeo ambientales, que
les permita a aquellas, poder acceder a certificaciones y reconocimientos externos de dichos
sistemas.
NCDENCA MEDOAMBENTAL DE LAS ACTVDADES DEL SECTOR ELCTRCO
Las causas principales de incidencia ambiental del sector son:
Ocupacin de espacio para el establecimiento de instalaciones, tanto las productoras de
electricidad como las extractivas de las materias primas.
Utilizacin y consumo de recursos renovables y no renovables.
Generacin de residuos materiales (gases, lquidos o slidos) o energticos (ruido, calor).
Modificaciones fsicas, socioeconmicas y culturales en las zonas de implantacin o influencia.
Como resultado, puede producirse una serie de impactos potenciales sobre la atmsfera, las
aguas o los suelos y, naturalmente, sobre los ecosistemas o las propiedades relacionados con
esos medios. La magnitud e importancia de los impactos concretos dependen fundamentalmente
de:
La fuente o recurso energtico utilizado.
6
El rendimiento de los sistemas de generacin aplicados.
La eficacia de los sistemas correctores de la contaminacin.
Las caractersticas y el valor del entorno natural afectado.
PRNCPALES MPACTOS POTENCALES
SOBRE
EL MEDO AMBENTE EN EL SECTOR
ELCTRCO
ARE AGUAS TERRENO
SERES
VVOS
OTROS
COMBUSTBL
ES FSLES
EXTRACCN
TRATAMENTO
TRANSPORTE
CARBN
So2, NOx,
partculas, CO2,
polvo fugitivo
Vertidos
cidos,
escorrentas,
aguas
residuales
Ocupacin,
subsidencia,
escombreras
Perturbaci
n hbitats
naturales
Ruido, impacto
visual
7
PETRLEO
SH2, NOx,, CO,
CO2,
compuestos
orgnicos,
partculas
Consumo,
vertidos
contaminado
s
Ocupacin Perturbaci
n hbitats,
impacto de
oleoductos
sobre
fauna
Olores,
impacto visual,
fugas de
crudos
GAS NATURAL
SH2, CO2,
compuestos
orgnicos,
elementos
traza
Residuos
lquidos
Ocupacin Perturbaci
n hbitats,
impacto de
gaseoduct
os sobre
fauna
Fugas de gas,
impacto visual,
riesgos sobre
la seguridad
G0605!CI96 0.@C-5IC! !
P!5-I5 +0 C7#(8S-I(.0S
:9SI.0S
SO2, NOx, CO,
CO2,
compuestos
orgnicos, H2O,
partculas,
elementos
traza,
transporte
contaminantes
secundarios,
deposicin
hmeda y
seca, efectos
climticos
Utilizacin y
consumo,
vertidos
qumicos y
trmicos
Ocupacin,
contaminacin
Efectos
derivados
de la
operacin
Ruido, impacto
visual,
generacin de
residuos
slidos
0605GA!S
5067=!(.0
S
BI+5C8.IC!
Ciclos
hidrolgicos,
modificacin
de la calidad
Ocupacin,
riesgos de
movimientos
de tierras
Modificaci
n de
hbitats,
cambio y
emigracin
de
especies,
obstculos
en los
cauces
mpacto visual,
efecto sobre
microclima,
consecuencias
socioeconmic
as, riesgos de
roturas de
presas y
avenidas
7-5!S? 09.IC!/ S7.!5/
(I7#!S!/ 0-C.
Gases de
combustin
(biomasa),
contaminacin
geotrmica
Utilizacin,
contaminaci
n
Ocupacin Modificaci
n de
hbitats,
riesgo para
la avifauna
(elica)
Ruidos,
impacto visual
68C.0!5
CIC.7 +0. C7#(8S-I(.0
+0 85!6I7 D G0605!CI96
68C.0!5
Polvo,
explotaciones
mineras,
emisiones
radiactivas
Utilizacin y
consumo,
descargas
trmicas y
qumicas,
emisiones de
radionucleid
os, drenajes
de la
minera,
contaminaci
n
subterrnea
Ocupacin,
subsidencia y
escombreras
(minas),
contaminacin
Modificaci
n de
hbitats,
impactos
derivados
de la
operacin
Residuos
radioactivos,
impacto visual,
ruidos, riesgos
ocupacionales
-5!6SP75-0
-5!6SP75-0 D
+IS-5I(8CI96 +0 0605GA!
0.@C-5IC!
Campos
electromagnti
cos
Ocupacin Riesgo de
la avifauna
mpacto visual
de las lneas
elctricas
8
8-0 D 0. #0+I7!#(I06-0
La actividad fundamental de UTE es la produccin y distribucin de energa elctrica para lo cual
desarrolla otras actividades auxiliares. Durante las dos ltimas dcadas, la consideracin de los
aspectos de proteccin ambiental de los proyectos y en la operacin de las instalaciones de la
Empresa, ha venido constituyendo una situacin permanente, que incluso condiciona sus lneas
de actuacin. En el curso de dichos aos es cuando la energa y el Medio Ambiente han
comenzado a ocupar un lugar importante en la opinin pblica nacional e internacional, que cada
vez se siente ms sensibilizada por los temas ambientales. Esta creciente preocupacin resulta
consecuencia lgica de la toma de conciencia de que todas las alternativas energticas debern ir
asociada a una mejor calidad de vida, objetivo ste de un ms amplio alcance que el del mero
consumo de energa.
Las empresas de generacin no venden Kw., sino calidad de vida, que se ve reflejada en la
satisfaccin del cliente.
Por ello el nuevo enfoque condicionado por la problemtica medioambiental obliga, a su vez, a una
consideracin cada vez ms profunda y amplia de estas materias por la industria. En la actualidad,
la gestin medioambiental debe estar integrada en la poltica corporativa en paralelo con los
restantes aspectos del negocio, y contar con el apoyo de los niveles superiores de la empresa. El
reto con el que se enfrenta el Sector Elctrico es el de seguir desarrollando su actividad en
armona con el Medio Ambiente. Consecuencia de esta determinacin debe ser la definicin del
Compromiso y de la Poltica Medioambiental de la Empresa y el establecimiento de un sistema de
Gestin Ambiental integral, que debe contar con las herramientas apropiadas al tiempo que se
imparte formacin, capacitacin y sensibilizacin medioambiental a su personal, de manera que
mejore su comportamiento tanto dentro de la Empresa como en el entorno que le rodea.
En el marco de estos objetivos encaja el desarrollo de actividades y actitudes como:
Formar a la plantilla en temas medioambientales.
Fomentar la toma de conciencia de los empleados sobre los problemas medioambientales,
derivados de la gestin de la Empresa.
Estimular al personal para que tome un papel activo en el proceso de mejora medioambiental
de UTE
Facilitar la comunicacin con las comunidades locales.
Promocionar una cultura de mejora continua en las incidencias sobre el Medio Ambiente.
2.3 P5I6CIPI7S (CSIC7S +0 .! P7.A-IC! #0+I7!#(I06-!. +0 .! 0#P50S!
Para el cumplimiento de nuestro Compromiso, se deberan aplicar los siguientes Principios:
ntegrar la Gestin Ambiental y el concepto de Desarrollo Sostenible en la estrategia
corporativa de la Compaa, utilizando criterios medioambientales documentados en los
procesos de planificacin y toma de decisiones.
ntroducir la Contabilidad Ambiental en los procesos de gestin de la Compaa. La
Ecoeficiencia debe aumentar la competitividad de la Empresa, su beneficio y mejorar su
actitud ambiental y su impacto social. El cambio que est viviendo la gestin del medio
ambiente, como factor de competitividad empresarial y el logro de una rentabilidad
medioambiental, cobra una importancia an mayor en un momento de incertidumbre como
el actual.
Prevencin de los aspectos ambientales. A travs de la investigacin y optimizacin,
desarrollado diversas actividades encaminadas a la prevencin de incidentes con
consecuencias ambientales y a la simulacin de las acciones en el caso de que estas
ocurriesen.
Control de los aspectos medioambientales. Desarrollando de una Red de Control de la
Calidad del Medio, teniendo como base el monitoreo continuo in situ, mediante el proceso
e informatizacin y centralizacin de los datos de control medioambiental.
Utilizar racionalmente los recursos y reducir la produccin de residuos, emisiones, vertidos
e impactos ambientales, mediante la aplicacin de programas de mejora continua y el
establecimiento de objetivos y metas medioambientales, haciendo que las instalaciones y
actividades de UTE sean cada da ms respetuosas con el entorno.
Mantener en todos sus Centros un control permanente del cumplimiento normativo y
reglamentario, as como la revisin peridica del Comportamiento Medioambiental y de la
seguridad de las instalaciones, comunicando los resultados obtenidos.
Conservar el entorno natural de las instalaciones, mediante la adopcin de medidas
encaminadas a la proteccin de las especies de fauna y flora y su hbitat.
9
Potenciar el uso de energas renovables y la investigacin y el desarrollo de tecnologas
ms limpias y eficaces.
Asumir el compromiso de la mejora continua de la formacin de su personal. Con objeto
de concienciar y formar a los trabajadores y tcnicos, para que el desarrollo de sus
actividades se realice con el mximo respeto al entorno y con la capacidad necesaria para
afrontar con garanta, los cada vez ms complejos requerimientos legales en materia
medioambiental.
Promover un mayor grado de sensibilizacin y concienciacin, para la proteccin
ambiental del entorno, mediante la informacin y la formacin externa y la colaboracin
con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas.
Demandar a los contratistas y proveedores la implantacin de polticas medio ambientales
coherentes con los presentes Principios.
Fomentar el uso racional y el ahorro de energa entre los usuarios y la sociedad en
general.
La Rovere (1990), enfatiza que "...la consideracin adecuada de la dimensin ambiental en la
toma de decisiones en la planificacin del sector elctrico es dificultada por obstculos de dos
distintas naturalezas: institucionales e metodolgicas
Desde el punto de vista institucional el SGA implica como condicin sine qua non el compromiso
de la direccin de la Empresa. Lo que implica la asuncin de la responsabilidad global del proceso
de gestin ambiental ante el conjunto de la estructura de la Empresa
2.4 #0-7+7.7GA! 0S-5!-@GIC! +0 .! G0S-I96 !#(I06-!. 06 .! 0#P50S!.
Constituye un elemento esencial de competitividad a mediano y largo plazo, aunque pueda
originar costes adicionales en el corto plazo.
Esta estrategia debe:
dentificar los costos medio ambientales indeseados, generados por el ciclo produccin -
consumo que se superpone y perturba al ciclo ecolgico natural.
Cuantificarlos en la medida de lo posible.
Asignar las responsabilidades.
nterrumpir el proceso de transferencia de dichos costos.
El fin de la gestin ambiental, as orientada, debe dar como resultado una disminucin en los
costos medioambientales. En efecto, los costos ambientales generados por las actividades
productivas de la generacin, transmisin y otros negocios conexos pueden ser considerados
como un sumando ms de lo que se conoce como el costo de la 6o Calidad !mbiental.
El esfuerzo de minimizar los costos medio ambientales en la industria desencadena en ella
modificaciones profundas, que no slo afectan a la forma de producir sino que repercuten en la
seleccin de objetivos sociales, en los procesos de investigacin y desarrollo de nuevos
productos, en la estrategia comercial, en los esquemas organizativos y en sus sistemas de gestin
y control.
El resultado final debe ser el aumento de la competitividad como consecuencia de la integracin
de la Funcin Ambiental a la Gestin de Calidad Total de la Empresa.
La actividad empresarial est actualmente inserta en una economa sin fronteras caracterizada
por:
la regionalizacin de mercados (UE, NAFTA; MERCOSUR, DE LAS AMRCAS),
globalizacin econmica (cada de barreras arancelarias, incidencia de barreras no
arancelarias sanitarias, ambientales, etc.),
Como consecuencia de esto, solo sobrevivir, se mantendr y desarrollara la organizacin
eficiente, competitiva, capaces de transformar dificultades en oportunidades orientadas a
satisfacer las expectativas y necesidades de los clientes. Que en ltima instancia es la expresin
de la capacidad de competitiva de nuestra Organizacin.
Definimos a la competitividad como la capacidad de la Empresa para satisfacer el nivel ms
econmico, los requisitos de valor que los consumidores buscan en los productos que adquieren o
servicios que utilizan. En la que el valor esta representado por la ecuacin de tres trminos:
CalidadEprecioFe&pectati$asE preocupaciones ambientalesF pre$encin de riesgosEcalidad
de $ida
Definicin de acciones para lograr y mantener la competitividad:
Planificacin estratgica
Desarrollo sostenible/ Cuidado ambiental/Calidad de vida
Optimizar procesos /funciones
10
Benchmarking
Reduccin / eliminacin de residuos/prevencin de riesgos.
Capacitacin /Motivacin / nvolucramiento.
Conocimiento y respuesta a partes interesadas.
La introduccin de la gestin por procesos.
2.5 SIS-0#! +0 G0S-I96 #0+I7!#(I06-!. GSG!>.
El Sistema de Gestin Medioambiental (SGA) es parte del sistema total de gestin de la empresa;
un SGA aislado y no integrado con el resto de la organizacin no desarrollara un papel con
eficacia.
El SGA puede ser descrito cmo el complejo de:
acciones gestionales programadas y coordenadas,
procedimientos operativos, implementados.
De una especfica estructura organizativa, dotada de recursos y credibilidad, y con
responsabilidades definidas, y dirigidas a:
la prevencin de los efectos negativos, riesgos de accidentes para los trabajadores, a las
comunidades y al entorno circunstante, prdidas de produccin, desechos, etctera), y
a la promocin de actividad que mantengan y/o mejoren la calidad medioambiental y como
resultado la calidad de vida.
En particular SGA tiene el objetivo de ayudar la empresa a:
identificar y valorar probabilidad y dimensin de los riesgos puestos a la empresa de los
problemas medioambientales;
valorar que impactos tienen las actividades de la empresa sobre el entorno y como stos
pueden crear problemas por efecto de los mismos clientes;
definir los principios base que tendrn que conducir el ajuste de la empresa a sus
responsabilidades medioambientales;
establecer a corto, mediano, largo trmino objetivos de performance medioambiental
balanceando costes y beneficios;
valorar los recursos necesarios para conseguir estos objetivos, asignando por ellos las
relativas responsabilidades y estableciendo los recursos consiguientes;
elaborar especficos procedimientos para asegurar que cada empleado obra en su
actividad, de modo que contribuye a minimizar o eliminar el eventual impacto negativo
sobre el entorno de la empresa;
comunicar responsabilidad e instrucciones a los distintos niveles de la organizacin y
formar a los empleados para una mayor eficiencia;
medir los performances con referencia a los estndares establecidos y a los objetivos, y
aportar las modificaciones necesarias;
efectuar la comunicacin interior y externa de los resultados conseguida con el objetivo de
motivar a todas las personas implicadas hacia mejores resultados.
La definicin y los trminos aqu empleados para describir SGA hacen referencia a los modelos
existentes aplicados por las empresas ms avanzadas en el campo medioambiental, a los
estndares emergentes, tomando de ello los aspectos esenciales, aunque de modelo a modelo los
trminos pueden asumir sentidos ms o menos diferentes.
Diariamente podemos leer en los medios de comunicacin alguna referencia a las "normas SO".
Estas referencias siempre se relacionan con la calidad de los productos o los servicios que venden
u ofrecen las empresas. Por ello, las empresas que logran alcanzar la calificacin "SO" lo
publicitan como un importante logro empresarial.
2.5.1 .a 0mpresa y la implantacin del sistema IS7 14.'''
En la economa global actual las iniciativas de los gobiernos de los pases industrializados estn
creando presiones de mercado tanto para las grandes compaas como para las pequeas para
que adopten las normas SO 14.000, o dejarlas fuera de los mercados principales ("SO 14000 and
the Next Generatin of Environmental Protection Tools", discurso del Sr. James Save, Secretario
del Departamento de Proteccin Ambiental ante el Senado de los Estados Unidos el 20/3/96.). Las
normas SO organizan un sistema que puede ser usado por empresas de todos los tamaos y
tipos, en todo el mundo. Estos estndares pueden ser aplicables a todos los sectores de la
Empresa por lo que pueden ser implementados en toda la organizacin o solo en partes
especficas de la misma (produccin, ventas, administracin, depsitos, transporte, desarrollo,
11
etc.). No hay una actividad industrial o de servicios especfica o excluyente para aplicar estas
normas.
2.5.2 Cambios necesarios para adecuarse a las normas IS7 14.'''.
Bsicamente la adopcin de estas normas obligara a la Compaa a afectar al tema ambiental una
estructura especfica para poder conseguir las mejoras ambientales que se exigirn y para bajar
los costos ambientales a travs de estrategias como por ejemplo la prevencin de la
contaminacin. Cabe sealar que dicha estructura deber montarse sobre la estructura productiva
y no aparte de ella. De hecho no es otra estructura sino una nueva visin, es un proceso de
interiorizacin e incorporacin de pautas y conductas de gestin ambiental de los procesos de la
Empresa.
2.5.3 0l ob2eti$o )inal de las normas IS7 14'''.
En breve, las normas SO 14.000 configurarn un sistema que esencialmente privatizar las
regulaciones ambientales, ya que las exigencias ambientales del comercio internacional sern una
prioridad aun mayor que el cumplimiento de las regulaciones legales locales. Como consecuencia
de ello, se potenciar el auto control de los establecimientos industriales en el cuidado del medio
ambiente y se valorizar la figura de la Auditora Ambiental ya sea interna como externa. En otras
palabras, puede considerarse a las normas SO 14.000 como un sustituto de los tradicionales
programas de regulacin ambiental.
Por ahora, los estndares no reemplazan los objetivos de poltica ambiental previstos en las
regulaciones nacionales y municipales.
Beneficios que la Empresa obtendra con la certificacin SO 14000:
Organizar un sistema de gerenciamiento ambiental y/o optimizarlo.
Organizar un sistema de auditora ambiental interna estandarizado y reconocido.
Desarrollar un mtodo para demostrar que se cumple con el sistema de gerenciamiento
ambiental sea para un tercero (el propio estado por ejemplo) o un cliente.
Permitira declarar pblicamente que la Empresa cumple con toda la legislacin ambiental
y obtener como uno de los beneficios la revalorizacin "verde" o "ecolgica" de los
productos y/o marcas.
Ayudara a cumplir con la legislacin ambiental, disminuyendo la exposicin de la Empresa
a conflictos como litigios ambientales ya sea penales como civiles.
Se podr acreditar el cumplimiento de la Empresa en aquellos negocios donde la gestin
ambiental sea un factor determinante para cerrarlos.
Porque podremos acompaar a las fuerzas del mercado cuando exigen produccin "verde" o
"ecolgica".
Se tendr un mayor beneficio econmico derivado de una mayor eficiencia en el uso de los
recursos (pensemos en el ahorro que puede significar a la Empresa el rehso, el reciclaje y/o la
recuperacin adecuados).
Proporcionara una mayor capacidad para adaptarnos a las circunstancias cambiantes.
Los elementos ha implementar para certificar SO 14.001 son?
1.- Poltica ambiental.
2. -Planeamiento.
3.
3.1.- Aspectos ambientales.
3.2.- Aspectos legales y administrativos.
3.3.- Objetivos y propsitos.
3.4.- Organizacin de los programas de manejo ambiental.
4.-mplementacin y operacin.
5.
5.1.- Estructura y responsabilidad.
5.2.- Entrenamiento, conocimiento y competencia.
5.3.- Comunicacin.
5.4.- Documentacin del sistema de gerenciamiento ambiental.
5.5.- Documentos de control.
5.6.- Operaciones de control.
5.7.- Preparacin para la contingencia y respuesta.
6. Acciones de control y correctivas.
7.
7.1.- Monitoreo y mediciones.
7.2.- Revisin continua de las acciones correctivas y preventivas.
7.3.- Registros.
12
7.4.- Sistema de auditora de gerenciamiento ambiental.
8.- Examen del gerenciamiento.
2.5.4 .os bene)icios para la 0mpresa.
A continuacin, detallamos algunos de los beneficios antes citados, que pueden esperarse de una
actuacin medioambiental mejorada:
!<orro de costes
Las organizaciones que fomentan iniciativas para mejorar su actuacin medioambiental global,
tales como los sistemas de gestin medioambiental, as como tecnologas ms limpias o
programas de reduccin de residuos, han demostrado su habilidad para generar ahorros
considerables. El proceso de implantacin de la SO 14001 permitir identificar el uso de los
recursos y la falta de eficacia y le proporcionara un marco de trabajo para evaluar las
oportunidades y posibilidades de ahorro de costes. As, por ejemplo:
Entre 1975 y 1990, la empresa 3M ahorr ms de 537 millones de dlares al implantar iniciativas
medioambientales en su organizacin.
Project Catalyst, un proyecto de demostracin del Departamento de ndustria y Comercio del
Reino Unido (DT), identific ahorros potenciales de 8,9 millones de libras a partir de 399 medidas
de recorte de residuos en 14 grandes y medianas empresas.
El proyecto Aire and Calder, una iniciativa con sede en el Reino Unido y patrocinada por la
Fundacin BOC para el Medio Ambiente, identific ahorros de 3,3 millones de libras al ao para
las once compaas participantes.
Segn el fabricante de vehculos, Rover, seis de sus suministradores implantaron recientemente
sistemas de gestin medioambiental, consiguiendo un ahorro de costes entre 10.000 y 100.000
libras.
Incremento de la e)icacia
Adems, y estrechamente ligado al ahorro de costes, la implantacin de un SGA tambin
incrementa la eficacia de la Empresa. Tanto si se trata de usar mejor la materia prima o como si de
mejorar la calidad de los productos, un SGA proporciona a la organizacin una visin general de
sus operaciones y posibilita la mejora de los procesos y un incremento de la eficacia. gualmente,
el desarrollo de un SGA posibilitar identificar y corregir otros problemas internos de gestin, si los
hubiere, y le proporcionar eficacia mediante la integracin operativa con otros sistemas de
gestin de la Compaa.
#ayores oportunidades de mercado
Una de las razones fundamentales del desarrollo de la SO 14001 fue reducir las barreras
comerciales arancelarias, generando al mismo tiempo un compromiso con la actuacin
medioambiental a escala mundial. Consecuentemente, el desarrollo de un sistema de gestin
medioambiental aceptado internacionalmente presenta evidentes ventajas en el mercado
internacional. Un SGA con SO 14001 no slo puede mantener la posicin de la organizacin en
los mercados internacionales, sino que adems puede servir como pasaporte para otros nuevos.
Un SGA demuestra a los clientes que su compaa se ha comprometido con una prctica
medioambiental que ellos esperan. Disponer de un SGA certificado tambin puede servir como
impulso para ganar ofertas y contratos de ventas de clientes y gobiernos internacionales que,
igualmente, han adquirido un compromiso de actuacin medioambiental. "La gestin
medioambiental efectiva es un aspecto clave de buena prctica comercial que permite a las
empresas obtener ventajas de las oportunidades de mercado y controlar los impactos
medioambientales de sus operaciones (EMAS: Positioning Your Business (Business in the
Environment and Coopers & Lybrand, Londres, 1995).
#ayor <abilidad para cumplir con la legislacin y regulaciones medioambientales
Es uno de los requisitos fundamentales de la SO 14001 conocer y comprometerse a cumplir la
legislacin y las regulaciones medioambientales que sean relevantes para Empresa.
Consecuentemente, un SGA funcional es sin duda un paso en la direccin correcta para asegurar
que la Empresa se mantiene en el lado correcto de la ley. Adems, un SGA demuestra a las
autoridades y organismos reguladores que, al menos, se ha adquirido el compromiso de
cumplimiento y a menudo mejorar las relaciones con ellos.
Cumplir las e&igencias de los clientes
Dado que el desarrollo de un SGA exige que se intente ampliar la responsabilidad sobre la
actuacin medioambiental mejorada a los proveedores, con un nmero creciente de SGA
certificados en todo el mundo, hay igualmente un nmero creciente de compaas que comienzan
a sentir "presiones interempresariales" para demostrar cierta forma de gestin medioambiental
corporativa. La presin de empresa a empresa consiste simplemente en que una empresa A,
normalmente mayor, y que es un cliente certificado y venerado por la compaa B, le dice a la
13
compaa B, de manera diplomtica pero inequvoca, que a menos que implanten un SGA en X
tiempo, puede que se piensen que sus servicios ya no son necesarios. Aliviar las "presiones
interempresariales" cumpliendo las exigencias medioambientales de sus clientes es, por tanto, otra
clara ventaja de la implantacin de un SGA.
#e2ores relaciones con los terceros interesados
Adems de los otros beneficios ms tangibles de implantar un SGMA, un sistema de gestin
medioambiental tambin generara una serie de beneficios "menores". Es cada vez ms
significativo el hecho de que implantar un SGMA mejora las relaciones de una compaa y sus
terceros interesados (vecinos, accionistas, clientes, banqueros, eseguradoras, etc.).
El desarrollo de un SGMA mejora las relaciones con los terceros interesados tanto directa como
indirectamente. Directamente, un SGMA disminuye el impacto de una compaa sobre el medio
ambiente, complaciendo al vecindario y a los grupos de presin. Reduce los riesgos y las
responsabilidades, complaciendo as a los empleados y a las aseguradoras, e incrementa los
beneficios, lo que, por supuesto, complace a los accionistas o a las empresas asociadas.
Mayor comunicacin con los empleados y un aumento de su motivacin, lealtad y compromiso
Otra de las ventajas asociadas a la implantacin y mantenimiento de un SGA es el incremento de
la motivacin, la productividad y la lealtad de los empleados. Aunque un empleado ciertamente es
un tercero interesado y, por tanto, goza de los beneficios de los terceros interesados, el proceso
de un SGA les afecta de forma particular. Este proceso obliga a la Empresa a evaluar una serie de
factores de gran importancia para cualquier plantilla. La salud y la seguridad de los trabajadores,
las situaciones de riesgo y emergencia, la educacin y la formacin son aspectos que deben
considerarse al desarrollar y mantener un SGA. Lo que nos llevara de la mano hacia el concepto
de Sistemas ntegrados.
Este proceso, como se declara en la norma, debe implicar a todos los trabajadores. Fomenta la
participacin, facilita una mejor comunicacin y es un esfuerzo cooperativo con un propsito
unificado. Este proceso humaniza y armoniza. Salva los obstculos entre los distintos rangos y,
mediante su dependencia en la participacin, se constituye en un vehculo de mejor
autovaloracin, satisfaccin laboral y productividad.
2.6 MPLEMENTACN DEL SGA.
Un plan de implementacin tpico seguira los siguientes pasos:
1. Nombramiento de un Comit de Coordinacin y Control (CCC) para supervisar la
implementacin.
2. Autoevaluacin de la Organizacin.
3. Redaccin de las polticas de su sistema de gestin medioambiental.
4. Redaccin de un plan de accin basado en las discusiones de los directivos y la lnea de la
auditora; asignacin de funciones especficas a directores especficos; organizacin de una lnea
de proyectos con plazos determinados.
5. Revisin o creacin del Manual de Procedimiento Medioambiental (Nivel ) para reflejar los
requisitos de la SO 14001.
6. Seleccin de un registrador si se sabe que un tercero va a hacer una auditora. Sus clientes
sern los que le hagan la auditora de segundas partes.
7. Ampliacin o redaccin de las instrucciones de trabajo cuando sea necesario.
8. Organizacin de una auditora interna de todo el sistema cuando crea que su sistema est
preparado y comparacin con la auditora de base. Si descubre algn punto dbil, tomar las
medidas correctivas oportunas; si no, programar la auditora para la SO 14001.
9. Preparacin para la auditora revisando todos los puntos del sistema de gestin medioambiental
con la direccin y con los trabajadores.
10. Auditora y, si es preciso, respuesta con las acciones correctivas oportunas.
Como puede ver, la implementacin es un proyecto que requiere una estrecha coordinacin entre
departamentos y directores. Necesitar un equipo de implementacin multifuncional y tiempo y
recursos para su conclusin. Por ello es por lo que el compromiso de la direccin es tan
importante para el proceso.
En las siguientes ilustraciones se representan esquemticamente el proceso de implantacin del
SGA y se da un ejemplo de implantacin tipo.
Esquema 1 Proceso de implantacin del SGA
14
Cuadro 2? 02emplo de <o2a de plani)icacin de la implementacin IS7 14'''
Plan de implementacin
Elemento Director asignado Fechas Tipo de tarea
4.1. Poltica medioambiental T. Meteos 1 de enero al 28 de febrero nvestigacin y reduccin de la
poltica global de la empresa

15
4.2. Planificacin J. Rodrigues 1 de enero al 30 de marzo Evaluacin de la supervisin
4.2.1. Aspectos medioambientales B. Marcos 1 de febrero al 15 de febrero nforme de auditora
4.2.2. Requisitos legales y otros P. Callaras de febrero al 15 de febrero nforme de auditora
4.2.3. Objetivos y metas
4.2.4. Programa de gestin T. Petera 1 de febrero al 15 de febrero nforme de auditora
medioambiental M. Lobera 1 de marzo al 30 de marzo Grfico de la organizacin
4.3. mplementacin y operacin
........
4.4. Revisin y medidas correctivas
.......
4.5. Revisin de la gestin
2.6.1 !spectos ambientales.
Todo el SGA se basa en un elemento que consideramos inherente al mismo, expreso en los
sistemas formulados y tcitos en las organizaciones que no lo han hecho: Los aspectos
ambientales.
La organizacin debe:
Establecer y mantener procedimientos para identificarlos aspectos Ambientales De sus
actividades, productos o servicios Que puede controlar y sobre los cuales se supone que
tiene influencia
Determinar los posibles impactos significativos asociados
Considerar los aspectos significativos al establecer sus objetivos
Ambientales.
Mantener actualizada esta informacin
+0:I6ICI760S
Aspecto Ambiental.
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede
interactuar con el ambiente.
Impacto !mbiental.
Cualquier cambio en el ambiente, adverso o beneficioso que resulta total o
parcialmente de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
Aspecto ambiental significativo es el que tiene o puede tener un impacto ambiental
significativo.
P!S!5 50=IS-! ! -7+!S .!S !C-I=I+!+0S +0 .!
75G!6I;!CI96
STUACONES DERVADAS DE LAS OPERACONES DARAS,
STUACONES ANORMALES (MANTENMENTO)
STUACONES DE EMERGENCAS (EMSONES TXCAS, NCENDOS)
ANALZAR LAS CARACTERSTCAS DE LOS PRODUCTOS (COMPOSCN, DSEO,
ENVASE, EMBALAJE)
ANALZAR LAS EMSONES, CONSUMO DE RECURSOS DERVADOS DE LOS
SERVCOS (TRANSPORTE, etc.).
EVALUAR ACTVDADES DEL PASADO Y PRESENTE
EVALUAR LOS ASPECTOS REGULADOS POR LA LEGSLACN Y LOS NO
REGULADOS
Antes de que una organizacin pueda "gestionar" (y, posteriormente, controlar y minimizar) sus
aspectos e impactos medioambientales, primero debe identificar y documentar cules son esos
aspectos e impactos y registrar las conclusiones de tal proceso.
0n resumen el registro de los aspectos e impactos medioambientales es el registro
documentado de los aspectos medioambientales signi)icati$os y sus correspondientes
16
impactos/ 4ue la organi3acin debe controlar y minimi3ar para me2orar globalmente su
actuacin medioambiental corporati$a.
El registro de los aspectos e impacto medioambientales debe listar todos los aspectos e impactos
medioambientales significativos e indicar dnde ocurren en el proceso global. Esencialmente, el
registro es un informe de los aspectos e impactos significativos:
Tratados en la poltica medioambiental (aunque slo sea en trminos generales).
Para los que deberan marcarse objetivos y metas.
Para los que deberan desarrollarse programas de gestin medioambiental.
Que deberan tratarse en los programas de formacin del personal directamente relacionado
con el aspecto identificado.
Debe tener un procedimiento escrito para evaluar los aspectos e impactos medioambientales
asociados a las actividades, productos y procesos. El registro de los aspectos e impactos
medioambientales debe estar documentado. Este registro debe considerarse como un documento
controlado e incluirse en el manual de gestin medioambiental.
Etapas del proceso:
1. LA DENTFCACN DE RESGOS MEDOAMBENTALES EN LA
EMPRESA.
En el marco de la gestin empresarial, la identificacin de los factores de riesgo ambiental y de
sus efectos potenciales es el objetivo de distintos tipos de auditorias necesarias para la
implantacin y mantenimiento de Sistemas de Gestin Medioambiental, ya sea certificados segn
la normas SO 14001 o no.
2. DEFNCN DE RESGO MEDOAMBENTAL.
Un riesgo medioambiental es toda circunstancia o factor que conlleva la posibilidad de un dao
para el medio ambiente. La palabra riesgo se asocia siempre a peligro, es decir, a cualquier
propiedad, condicin o circunstancia en que una sustancia, un producto, una instalacin, un
equipo o un proceso puede ocasionar un dao directo a la cantidad o a la calidad del suelo, del
agua, del aire, de los ecosistemas o indirecto a personas o bienes como consecuencia de los
anteriores.
Para identificar y evaluar un determinado riesgo es preciso conocer a las fuentes de riesgo
presentes. Se conocen a travs de numerosos medios tales como publicaciones, estudios,
diagnsticos emitidos por expertos o consultores especializados; normas y disposiciones de
carcter legal, etc.
3. LA VALORACON DEL RESGO AMBENTAL.
La forma tradicional de evaluacin de cualquier riesgo viene dada por la frmula:
5iesgo H Probabilidad & +aIo
El riesgo toma un valor numrico determinado por los valores que dentro del sistema de
evaluacin escogido demos a la Probabilidad y al Dao.
Ejemplo:
La formula binaria de evaluacin de riesgos laborales consiste en asignar valores comprendidos
entre 1 y 5 o entre 1 y 10, y luego determinar la gravedad del riesgo a partir del resultado final de
la operacin.
El riesgo total asociado a un puesto de trabajo es la suma de los resultados obtenidos para cada
uno de los factores presentes (ruido, uso de txicos, posturas forzadas,)
Al igual que en el mbito de la salud laboral, aparecen problemas derivados de la valoracin de la
probabilidad y del dao.
Ejemplo:
En los procesos de contaminacin por acumulacin gradual de txicos o en los casos de
catstrofes naturales puede utilizarse mal la frmula tradicional sino se establecen correctamente
los valores a emplear. Algunos mtodos de evaluacin dan el siguiente cuadro:
Una vez cada 50 ao despreciable 0
Una vez entre 50 y 10 aos posible 1
Una vez entre 10 y 1 ao probable 2
Una vez entre 1 ao y 1 mes Altamente probable 3
Una vez al mes, muy probable 4
Su aplicacin puede dar resultados errneos sino se establece adecuadamente una escala para el
dao.
4 EVALUACN DE RESGOS LABORALES.
Existe una profunda relacin entre la salud laboral y el medioambiente por que:
a) Muchas sustancias nocivas para el ser humano son tambin contaminantes
del medio natural.
17
b) Los procedimientos de evaluacin de riesgos son similares.
c) Por ltimo, las orientaciones ms avanzadas en relacin a la gestin medioambiental integra en
lo posible, la gestin de la calidad, de la seguridad industrial y de la salud ocupacional.
A partir de los procedimientos de evaluacin de riesgos laborales se pueden identificar los factores
de riesgo ambiental cambiando los identificadores de riesgo en salud laboral por los de medio
ambiente. Conviene precisar que en nuestro esquema consideramos los riesgos derivados no solo
de los txicos y contaminantes sino tambin de dos aspectos a los que otros agentes sociales no
prestan la misma importancia: el consumo excesivo de materias primas, agua y energa y el ciclo
de vida de los productos o servicios que la empresa pone en el Mercado.
3. SIS-0#! +0 G0S-I96 +0 .! S0G85I+!+ D S!.8+ 7C8P!CI76!..
3.' I6-57+8CCI96
Una forma segura de gestionar con xito una organizacin o una actividad consiste en conseguir
el involucramento de las personas en ese compromiso. Ms que procesos de "Reingeniera
deberamos hablar y pensar en la "rehumanizacin de las empresas y organizaciones.
Todos los sistemas de gestin, desde el SO 9000 pasando por el Modelo Europeo de Excelencia
de la Calidad Total, son cada vez ms conscientes de la importancia del individuo en la
consecucin de metas. La SO 9000: 2000 est basada en los 8 llamados Principios de la Gestin
de Calidad y precisamente, el Principio n 3 se refiere a las personas y enuncia "El personal, a
todos los niveles, son la esencia de una organizacin y su total compromiso e involucramento
permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el mximo beneficio de la Organizacin.
Cuando nos referimos a nuestro "cliente interno o sea en ltima instancia a los empleados de
nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio dependen de la satisfaccin de
los clientes a los que se sirve, todos estos modelos a que hacamos referencia son conscientes de
que hay que desarrollar una metodologa capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho
ms cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo y, de entre ellas en
primer termino, su seguridad y su salud.
Partiendo de este concepto en la nueva norma SO 9000:2000 se incluyen compromisos sobre la
gestin del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las empresas. Es por eso
tambin, que cada vez es ms el nmero de empresas que se estn preparando para gestionar
consciente y eficazmente estos elementos.
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema de gestin de
seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuacin varios interrelacionados:
En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del cumplimiento
de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como son los cdigos de
buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.
En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud ocupacional
(SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la SSO a travs de
programas no articulados y de aplicacin independiente generado mayores costos por
duplicidad o falta de autosostenibilidad.
En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones de trabajo y
comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a travs
de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa que podran suponer menores costos
de produccin en base a un nivel inferior en las condiciones de trabajo de las empresas.
El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en su
planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben mantenerse y
cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios cdigos o normas de origen
ante la falta o carencia de las nacionales.
La concienciacin de los principales actores, como organismos del Estado,
empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos, cada vez
ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del concepto de anlisis de ciclo
de vida.
Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar a la SSO como
un factor de produccin.
Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantacin de un buen
sistema mejora la imagen de la empresa.
3.1 B!CI06+7 86 P!5!.0.7 C76 IS7 14'''.
18
El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo estn relacionados por que muchas veces la
"contaminacin interna se convierte en "contaminacin externa, en aspectos de manejo de
emergencias y por el seguimiento de una metodologa similar.
Los conceptos bsicos son:
Los seres humanos, vistos desde el ngulo de su salud, se relacionan a travs de su
puesto de trabajo, cualquiera sea su categora y jerarqua, con un establecimiento laboral
y el medio en el cual este se encuentra inserto. Para Giorlandini esta rea estudiara "la
inmediacin del trabajador con el lugar de trabajo, su entorno, y la residencia del
trabajador; viendo desde otro punto de vista, sus relaciones con el medio ambiente".
Haciendo hincapi en las condiciones de trabajo, fundamentalmente la seguridad e
higiene y las del medio en el que la empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la
definen como: "el estudio ecolgico de la distribucin espacial de los trabajadores en una
fbrica, oficina comercial, etctera y del vnculo entre esta distribucin y las pautas de las
relaciones de trabajo y las relaciones sociales informales".
De este modo el impacto ambiental se transforma en impacto ambiental de salud en el
ambiente laboral y se definira como: cualquier cambio en el medio ambiente laboral, ya
sea adverso o beneficioso para el trabajador, siendo resultado de las actividades,
productos, servicios y relaciones de la organizacin.
ndicadores del impacto ambiental. Son los elementos o parmetros que nos dan una
idea de la magnitud del impacto ambiental, desde el punto de vista cualicuantitativo. La
etapa evaluatoria de la impactometra, que permite medir de este modo el grado de las
alteraciones que produce una determinada organizacin, debe cumplir con varios
requisitos:
1. De fcil identificacin tanto conceptual como operacionalmente.
2. Representatividad o grado de informacin del indicador en relacin al impacto global de la
organizacin.
3. Relevante, grado de significancia de la magnitud o importancia del impacto.
4. Cuantificable y ponderable en el mayor grado posible.
Desde el punto de vista de la gestin los aspectos ambientales se transforman en aspectos del
ambiente laboral y se definiran como componentes de las actividades, productos y servicios, los
cuales tendrn influencia en el medio ambiente laboral.
3.2 G0605!.I+!+0S +0 .7S SIS-0#!S +0 G0S-I96 +0 S0G85I+!+ D S!.8+
7C8P!CI76!..
En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o factores de riesgos
que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas; ahora hablaremos
de aspectos del ambiente laboral que van a generar un impacto de salud o riesgo para la salud.
En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos ambientales de salud en los sistemas
de seguridad y salud ocupacional, pasa por la identificacin de los aspectos ambientales
relacionados con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento
sistemtico y priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero si los contiene.
Paralelamente la definicin de OSHAS 18001 de un sistema de gestin de prevencin de riesgos
laborales nos dice que: "El sistema de gestin es la parte del sistema de gestin medioambiental
global que facilita la gestin de riesgos laborales asociados con el negocio. Esto incluye la
definicin de responsabilidades y estructura de la organizacin, actividades de planificacin,
responsabilidades, prcticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar,
revisar y mantener la poltica de prevencin de riesgos laborales de la organizacin.
El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001 ("Gestin de Riesgos Laborales)
propone ayudar a la organizacin a:
- Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevencin de riesgos laborales.
- Establecer una poltica de prevencin de riesgos laborales que se desarrollaron en objetivos
y metas de actuacin.
- mplantar la estructura necesaria para desarrollar esa poltica y objetivos.
Se exigen dos compromisos mnimos que han de estar fijados en la poltica de la organizacin:
- Compromiso de cumplimiento de la legislacin y otros requisitos que la organizacin
suscriba.
- Compromiso de mejora continua que ser reflejado en objetivos y metas.

Las normas que pertenecen a la familia que rige los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la
Salud Ocupacional SGSSO: UNT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son genricas e
19
independientes de cualquier organizacin o sector de actividad econmica. Proporcionan una gua
para gestionar la seguridad y salud con criterios de calidad.
Describen los elementos que deberan componer un S.G.S.S.O., pero no especifican cmo
debera implantarse en una organizacin especfica.
Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el objeto de estas familias de normas
no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su diseo e implantacin estn influidos
por la legislacin vigente, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y
prcticas individuales de cada organizacin.
La estructura de esta norma est basada en el ciclo conocido de Shewart de planificacin (plan),
desarrollo (do), verificacin o comprobacin (check) y actuacin consecuente (act) y que
constituye, como es sabido, la espiral de mejora continua.
Figura 2 El ciclo de Shewart aplicado a la OSHAS 18001

20

3.3 50=ISI96 I6ICI!..
En el proceso de implantacin, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la organizacin de un
sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer su posicin actual respecto a la
seguridad y salud en el trabajo a travs de una revisin inicial del tipo aplicado en el EMAS.
Una revisin inicial R es la documentacin e identificacin sistemticas de los impactos (o
impactos potenciales) significativos en la salud y calidad de vida laborales asociados directa o
indirectamente con las actividades, los productos y los procesos de la organizacin.
Dirigida a todos los aspectos de la organizacin, identifica los hechos internos (puntos fuertes y
dbiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base para la introduccin de un
S.G.S.S.O.
Un concepto de gran importancia es el de la "significacin o de "significancia. Dentro concepto de
la mejora continua es necesario realizar la ponderacin asociando cierto grado de significacin o
prioridad con los impactos identificados en la R. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial
que tenga un procedimiento claramente definido, para determinar los impactos reales o
potenciales identificados.
La revisin inicial cubre cuatro reas clave:
a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado de cumplimiento. Lo
que permite desarrollar el registro de la legislacin, reglamentaciones y regulaciones a las que se
deber ajustar el S.G.S.S.O.
b) La validacin retrospectiva, que consiste en el anlisis de grado de validez de las evaluaciones
y registros realizados sobre los riesgos o impactos laborales.
c) La revisin de las prcticas y procedimientos existentes de prevencin de riesgos o impactos de
salud laborales. Debe determinarse cul es la estructura de gestin de Salud Ocupacional
existente, expresa o tacita. Determinar que mejoras de gestin estructural se requeriran para
controlar en forma efectiva las actividades, los productos y los procesos que causan los riesgos o
impactos significativos identificados.
d) Una valoracin de la gestin de la investigacin de los incidentes, accidentes y
enfermedades laborales ocurridas.
En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de funcionamiento normal y
anormal de la organizacin, y a las posibles condiciones de emergencia por cualquier causa. Es
comn el empleo de una combinacin de cuestionarios, listas de comprobacin, entrevistas y otras
formas de consulta, y la inspeccin y evaluacin directas segn sea la naturaleza de las
actividades, sobre los siguientes aspectos bsicos: gestin preventiva, condiciones de seguridad,
salud y organizacin del trabajo.
El desarrollo de una lista especfica para una organizacin que es objeto de revisin es, por s
mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la revisin. Dicha lista podra abarcar
a:
1. Las reas en las que se puede implantar el proceso de mejora del S.G.S.S.O. o de su
equivalente.
2. Los objetivos y las metas preventivas de la organizacin, independientemente de la
reglamentacin.
3. Las modificaciones previstas y adecuacin de los recursos e informacin preventiva a la
legislacin.
4. Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de seguridad, salud y
gestin ambiental.
5. La poltica de diseo, seleccin, adquisicin y construccin de locales, instalaciones, equipos
y sustancias empleadas en el medio laboral.
6. El anlisis de la relacin costo/beneficio de la prevencin de riesgos laborales
7. El anlisis del mantenimiento de los medios de proteccin puestos a disposicin de los
trabajadores, estado y adecuacin de los equipos de trabajo.
8. La estructura y funcionamiento de los mtodos de informacin, consulta y participacin de
los trabajadores.
9. Los planes de formacin y capacitacin de los trabajadores en seguridad, salud y gestin
ambiental.
10. El anlisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de emergencia.
11. Los mecanismos de informacin y planificacin ante riesgo grave e inminente, directivas.
12. La estructura de la organizacin orientada hacia la planificacin de la vigilancia y control de la
salud de los trabajadores.
13. La evaluacin documental de los siguientes registros:
21
la evaluacin de riesgos y medidas de prevencin y proteccin a adoptar;
la planificacin preventiva;
los controles peridicos de las condiciones de trabajo;
los controles del estado de salud de los trabajadores;
la relacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
manual del sistema de gestin ambiental implantado, si lo hubiera.
informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas.
14. El estado de coordinacin de las actividades en prevencin de riesgos laborales cuando en un
mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o ms empresas.
15. La proteccin de trabajadores especialmente sensibles, maternidad, minoridad.
16. La relacin con trabajadores temporales o de duracin determinada, con empresas de trabajo
temporal y actividades tercerizadas en general.
El informe resultante deber resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias; y el
establecimiento de prioridades para su correccin.
Los elementos y contenido que conformaran la norma del sistema de gestin de S.G.S.S.O. se
pueden apreciar en la Figura 3.
:igura 3. 0s4uema del sistema de gestin de SS7.

Una variante en el que se desarrollan los mismos elementos, norma UNE 81900 lo presentamos
en la siguiente Figura 4.
:igura 4 J #odelo de implantacin de la norma 860 "1%''
22
3.4 P7.A-IC! +0. SIS-0#! +0 G0S-I96 +0 SS7.
La poltica de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la implantacin del
sistema. Este aspecto lo comparten las normas SO 9000 e SO 14000, por lo que una empresa
tendra su poltica conformada por el esquema de la Figura 5.

:igura 5E 0s4uema de la Pol*tica de la empresa.

Debera seguir los cinco estndares bsicos de los sistemas de calidad:
Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de la direccin.
Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la organizacin.
ncluir el compromiso con el mejoramiento continuo.
Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente con la poltica
de gestin medioambiental.
Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos preventivos y
legales.
Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y salud,
asegurando la mejora continua de su actuacin.
Estar documentada, implementada y mantenida.
Sea analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta permanece
pertinente y apropiada a la organizacin.
Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil comprensin, por
ejemplo, a travs del informe, memoria o exposicin anual de la organizacin.
23
La poltica del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del medio ambiente
laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un anlisis para el que puede utilizarse el
modelo de la Figura 6 representado en forma genrica en la Figura
7.http://www.stps.gob.mx/312/revista/dos/iso18000.htm - fig.3
:igura 6E #odelo para el an,lisis de una pol*tica de SGSS7
:igura E Pol*tica del S.G.S.S.7. #odelo 7SB!S 1"''1
3.5 P.!6I:IC!CI96 +0 .! P50=06CI96.
Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debera comenzar la
implantacin por una identificacin de los peligros de la organizacin, entendiendo como tal el
proceso de reconocer un peligro generador de un impacto potencial que existe y definir sus
caractersticas. Entre tales caractersticas, hay que destacar la probabilidad y las consecuencias,
en el caso de que esa situacin ocurriera. La combinacin de estos parmetros determina el
riesgo.
Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relacin salud-enfermedad se ha ido modificando
ltimamente, dando paso a otros modelos que acentan los factores del ambiente y husped por
sobre el propio agente. Para Trindade los factores husped son elementos intrnsecos que afectan
la susceptibilidad del individuo al agente, mientras que los factores ambientales son entes
extrnsecos, que afectan la exposicin del husped al agente. De este modo ingresamos en una
perspectiva multidimensional que se adecua al enfoque causa mltiple - efecto mltiple de salud y
enfermedad. Para Blom, Lalonde y Dever, citados por este autor, los cuatro factores de salud:
medioambiente, estilo de vida, biologa humana y sistemas de atencin de salud, en este caso
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional; se relacionan y se modifican en forma de
un circulo envolvente, formado por la poblacin laboral, los sistemas culturales y la organizacin
empresarial, la salud mental, el equilibrio ecolgico y los recursos naturales.
Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y aplicarlo al proceso de
planificacin.
Concepto.
La Planificacin en general consiste en establecer de una manera debidamente organizada:
a) Cmo y cundo hacerla y quin debe hacerla, a partir de los resultados de la revisin inicial.
b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como para cada nivel
operativo de la estructura de la organizacin, que intervienen en la gestin del sistema.
c) Asignacin de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.
d) Asignacin de recursos y medios en relacin a las responsabilidades definidas y a la
coordinacin e integracin con los otros sistemas de gestin de la empresa.
e) Evaluacin peridica de la obtencin de los objetivos, mediante los canales de informacin
establecidos al efecto y los indicadores representativos.
24
:igura "E Plani)icacin
La Planificacin de la accin preventiva deber realizarse a trminos de medio, donde no se
prevn modificaciones sustanciales de la actividad de la organizacin y corto plazo, un ao o
perodos
Se deber establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva para aplicar los
procedimientos de planificacin de objetivos y metas, definido de acuerdo con la naturaleza de la
organizacin de la empresa y del S.G.S.S.O.:
qu se entiende por ob2eti$o (fin comn a todo la organizacin)
por meta (fin exclusivo de un rea o nivel de la organizacin);
cmo deben definirse y establecerse;
los niveles que deben participar en la propuesta;
el estudio y definicin de objetivos y metas;
qu niveles estn habilitados a tomar decisin sobre los mismos;
el momento en que debe realizarse tal planificacin y decisin;
la forma de asignacin de recursos.
De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se tomaran como
punto de partida dos etapas:
a> 5e$isin inicial de la accin pre$enti$a
b> 0$aluacin inicial de los riesgos.
Con estos primeros objetivos, se proceder a la confeccin del Programa nicial de Gestin para la
Prevencin en S.S.O., desarrollndose posteriormente a la puesta en marcha de ese Programa
inicial, una accin preventiva permanente reflejada en los posteriores Programas de Prevencin
En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Poltica de Prevencin debe
orientar a que los 7b2eti$os y #etas cumplan con lo establecido, para ello deben ser:
cuantificados,
fechados,
ser especficos,
alcanzables,
apropiados a la organizacin y sus riesgos laborales,
con periodos de tiempo limitados.
Los instrumentos que se utilicen para la consecucin de los 7b2eti$os y #etas, sern los
Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.S.S.O., en los que se define qu,
cmo, cundo y dnde hay que hacer y quin debe hacer.
3.5.2 Programa de Gestin de la Pre$encin.
Tal como se ha expresado debe:
a> Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Poltica de Prevencin y el S.G.S.S.O.
adoptados.
25
b> Establecer las metas a los diferentes niveles de la organizacin para controlar los mpactos y
Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones iniciales y posteriores,
c> Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas peridico para estudio y decisin.
El Programa para facilitar su difusin, seguimiento y comprensin debe quedar reflejado en una
tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los niveles y reas) o bien por sectores
diferenciados.
La identificacin de los impactos del ambiente laboral de sus actividades, productos y servicios,
como ya se mencion anteriormente, se realiza en base a tcnicas modernas de reconocimiento
de riesgos, tales como la elaboracin de planes y priorizacin de riesgos.
El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican sobre la empresa, en
aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar contemplado dentro de la planificacin.
Se deben tener en cuenta:
Convenios internacionales.
Constitucin.
Cdigos.
Leyes.
Reglamentos.
Normas Sectoriales.
La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente numerosa,
desordenada y contradictoria en la mayora de los pases. En cuanto a otras normativas no
legales, podemos referirnos a las normas internas de la empresa y aquellas que la empresa ve
conveniente suscribirlas (cdigos de conducta).
Bsicamente los ob2eti$os y metas establecidos deben ser claros y mensurables, nacer de la
poltica de la empresa y su cumplimiento plasmarse en un programa donde se especifiquen la
responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se reproduce un ejemplo de la secuencia a seguir en la
Figura 9.
:igura %E 02emplo del proceso de establecimiento de un programa para el control de ruido.
3.5.3 Implementacin y operacin.
La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita implantar el sistema,
adems de suministrarle los recursos necesarios para el mismo. El papel moderno del
responsable o encargado de la seguridad y salud ocupacional es el de coordinador del sistema y
de auditor.
Para una empresa que tiene implantado un sistema SO 9000 o SO 14000, le ser ms fcil
implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de la empresa ya fue adecuada para
26
permitir el funcionamiento de un sistema de gestin y por la cultura de gestin desarrollada en la
misma.
Al igual que es necesario un manual en la gestin de calidad, aqu es necesario un manual donde
se fijan las responsabilidades de los distintos actores y se referencie los estndares a cumplir. Un
punto a considerar podra ser el remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del dueo
del proceso, es decir, la responsabilidad de la seguridad ya no est desligada del proceso
productivo.

:igura %E Implementacin y operacin
Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:
-Poltica y programa de SGSSO.
-Legislacin y normativa de referencia.
-Manual de SGSSO.
-Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los cuales el riesgo
existente lo aconseja.
-Plan en caso de emergencias.
Las caractersticas que deben tener los documentos son de accesibilidad, disponibilidad y
legibilidad. Adems, deben revisarse peridicamente y contar con fecha de revisin y su remocin
en el caso de documentos obsoletos. Por ejemplo, el plan en caso de emergencias tiene que
contar con una relacin de distribucin, comunicacin y responsabilidad para afrontar la
emergencia actualizada, porque sta puede cambiar a consecuencia de la rotacin del personal de
la empresa.
La comunicacin tiene que establecerse considerando la requerida por los componentes del
sistema como con las partes interesadas, por ejemplo:
-Quejas del personal: aplicamos comunicacin interna.
-Quejas de la comunidad: aplicamos comunicacin externa.
El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y operativos) y
contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas sern desarrollados de acuerdo
a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y cubriran aspectos tales como:
-dentificacin y manejo de riesgos.
-Usos de equipos de proteccin personal
-Procedimientos de seguridad especficos, por ejemplo, mantenimientos de sistemas de
aspiracin, etc.
-Emergencias.
Un reentrenamiento se impartira para asegurar la continuidad y vigencia de la capacitacin, y
apoyado por un registro de entrenamiento.
27
El entrenamiento y capacitacin no slo es importante por los conocimientos que transmite y
destrezas que desarrolla, sino porque el conocimiento franco de las causas y efectos de los
impactos ambientales ocupacionales crea conciencia de seguridad en los trabajadores.
El entrenamiento abarca tambin el conocimiento, los roles y responsabilidades de cada actor del
sistema de gestin.
En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje clave del mismo y tiene
que comprender y asumir su responsabilidad. Los contratistas son un punto crtico, por lo que
tiene que estar especificado en el contrato de servicio algn tipo de sancin administrativa o
econmica por incumplimiento de normas de seguridad.
Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que es uno de los campos
de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos para responder a las emergencias son
establecidos en un plan en caso de emergencias, donde se consideran las siguientes:
fugas de sustancias txicas,
incendios y explosiones,
desastres naturales,
otros.
!CCI96 C7550C-I=!.
En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los puntos ms completos,
porque se realiza para evaluar la exposicin del trabajador medio ambiente laboral y para controlar
algunas variables del mismo que influyen sobre la exposicin. Para el primer caso, se realiza el
control ambiental, el biolgico y el psicolgico.
:igura 1'E =eri)icacin y !ccin Correcti$a
Una vez que hemos planificado nuestra actuacin (plan) y que hemos llevado a cabo estos planes
(do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido est de acuerdo con lo planificado (check)
y en el caso de que no sea as tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese problema
puntual adems de utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).
El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimentacin las no
conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y correctivas, por lo que la
deteccin de una no conformidad da lugar a una investigacin para as poder planificar la (s)
accin (es) ms efectiva (s).
28
:igura 11E Control de la e&posicin de un traba2ador.

De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la prevencin en seguridad y salud
ocupacional, demuestra el compromiso autntico con el cumplimiento de las metas propuestas. El
proceso del control ha de servir para verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y
permitir la toma de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la
doble vertiente de:
a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestin.
b) Verificacin de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo bsico del sistema, que es
el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud laboral. Debe ser un control que
permita comprobar que se realizan las actividades y la verificacin de los requisitos de los
procedimientos de las mismas.
3.6.1 0l control acti$o.
Los sistemas activos de control proporcionan realimentacin sobre los procedimientos antes de
que se produzca un accidente, un incidente, una enfermedad laboral o un deterioro de la salud
transitorio.
Su objetivo es evaluar la eficiencia de las actividades previamente establecidas en materia de
prevencin, reforzar los aciertos y descubrir los fallos sin penalizarlos.
Para alcanzarlos un programa de control debe desarrollar procedimientos y programas, que
vigilaran el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de actuaciones de verificacin o
inspeccin. Comprobar la eficacia de las medidas correctoras instauradas, y de la evaluacin
previa a la implantacin de nuevos sistemas de gestin, procesos, equipos o productos, etc.
29
El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que debern ser legibles e
identificables.
Una relacin bsica que contendra alguno de los elementos a considerar sera:
1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales.
2. Registros de exmenes mdicos y psicolgicos.
3. Registros de historias de salud ocupacional.
4. Registros de puestos de trabajo.
5. Registros de laboratorio de medicin ambiental.
6. Registros del monitoreo ambiental.
7. Registros de entrenamiento.
8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional.
9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud S.G.S.S.O y
ambiental S.G.A.
3.6.2 =eri)icacin.
Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las organizaciones para confirmar
que los requisitos de control han sido cumplidos. Procedimientos que la organizacin debe
establecer y mantener al da para verificar la conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas
activos, puesto que se aplican sin que se haya producido ningn dao o alteracin de la salud y
deben aportar informacin sobre la conformidad del S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo
existente. Basados en programas de verificacin que pueden quedar cubiertos mediante
inspecciones que requieran o no mediciones y ensayos.
El procedimiento de actuacin que se utilice para verificar el sistema de control, debe incluir los
criterios a seguir ante resultados obtenidos en la evaluacin. En definitiva debe dar respuesta a
qu hacer cuando nos encontramos ante una no conformidad.
3.6.3 0l control reacti$o.
A travs del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades laborales e incidentes y
debe requerirse su identificacin, notificacin y registro. Aunque para las organizaciones es a
veces difcil informar sobre los daos menores o cualquier otro suceso que pueda ocasionar un
incidente, accidente o peligro, se deben promover el desarrollo de procedimientos para el registro
sistemtico de los mismos.
Damos algunos por ejemplos:
tratamiento de primeros auxilios,
daos de la salud,
reclamaciones a las compaas de seguros,
incendios,
averas.
A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuacin de los procedimientos
existentes a la situacin e incluso la del propio sistema de prevencin, todo ello, adems de la
adopcin de las propias medidas especficas, que fuesen necesarias.
3.6.4 Casos de no con)ormidad y acciones correctoras.
Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O Para investigar
estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo causal completo que se utilice e
informar sobre el mismo, incluyendo los factores predeterminantes (o condicionantes) del
S.G.S.S.O
Esta investigacin debe permitir planificar la accin correctora para:
1. mpedir que vuelva a ocurrir.
2. Asegurar los mecanismos de integracin con los dems componentes de la gestin general
de la organizacin, particularmente con el Sistema de Gestin Ambiental.
3. Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones operativas y
registros.
4. Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado.
5. Valorar la efectividad de las medidas citadas.
6. El inicio de un proyecto que deber formar parte del programa de gestin.
3. 0=!.8!CI96 +0. S.G.S.S.7. !8+I-75I!S.
Es obligatoria la realizacin de auditoras internas por la organizacin, que deben estar basadas
en un programa de auditora previo y llevarse a cabo siguiendo un procedimiento establecido, que
va ms halla de la comprobacin del cumplimiento legal. La auditora es una herramienta
evaluatoria del cumplimiento de la norma y del sistema de seguridad y salud ocupacional
30
Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental de
salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas reas caracterizadas por:
1. Mayor numero de nogsas ambientales incidentes.
2. Tipo o grado ponderado de severidad.
A los requisitos establecidos,
Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido,
Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la poltica y objetivos de la organizacin.
Las auditoras constituyen un proceso del control del sistema, por lo que stas se tienen que
realizar peridicamente y estar referenciadas a las auditoras anteriores.
Las auditorias pueden ser internas, desarrolladas por personal de la organizacin, pero
plenamente independiente de la parte inspeccionada o externas. Aunque la funcin principal de las
auditorias como instrumento de gestin es valorar el nivel de conformidad o no conformidad de los
elementos que componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las acciones correctivas, tambin puede
sugerir medidas correctivas para superar problemas detectados, o para indicar la naturaleza del
problema y generar la solicitud al auditado para que defina y ponga en prctica una solucin
apropiada.
El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por terceros depender de si
se trata de un proceso de certificacin y/o de la legislacin vigente.
3." 50=ISI96 G0506CI!..
Se debe practicar la revisin peridica del funcionamiento del sistema, lo que permite detectar los
puntos dbiles del cumplimiento y tomar las medidas correctivas. Como ltimo paso del ciclo de
mejora, la responsabilidad vuelve a recaer sobre la Direccin. La que debe evaluar la actuacin
que se ha llevado a cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento
de la poltica, la prevencin de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y otros
elementos del SGSSO que ha sido alcanzados. Empleando para ello los resultados de las
auditorias, teniendo en cuenta las circunstancias cambiantes y el objetivo de mejora continua.
:igura 12E Papel de la re$isin gerencial en la reali3acin de un sistema de gestin.

El alcance de la revisin debe llegar a toda la organizacin y por tanto a todas sus actividades y
decisiones. El proceso de revisin debe incluir:
a) Cualquier recomendacin procedente de los informes de las auditorias y la forma en que se
debe implementar.
b) La seguridad de la continuidad de la adecuacin de la poltica de prevencin y si sta debe
modificarse la expresin clara de los hechos que lo motivan.
31
c) La continuidad del proceso de adecuacin de los objetivos y metas a la luz del compromiso
asumido de mejora continua, del programa de gestin preventiva y de las pautas expresadas en
su documentacin.
4 P5I6CIPI7S C7#860S ! .7S SIS-0#!S +0 G0S-I96 SG! D SS7.
4.' I6-57+8CCI96
La incorporacin de materias medioambientales y de prevencin de riesgos laborales (seguridad y
salud laboral) en la empresa, hace necesario adoptar herramientas adicionales, que agrupamos
bajo el nombre de Sistema ntegrado de Gestin Ambiental Seguridad y salud Ocupacional
(SGASSO).
El SGASSO se denomina integrado porque segn este sistema organizativo, al igual que ocurre
con el sistema de gestin de la calidad, cada mando de la empresa y, cada nivel jerrquico, tiene,
como una responsabilidad ms de su labor la de proporcionar a sus supervisados un ambiente de
trabajo, en el que se adopten las medidas necesarias para evitar emisiones accidentales de
sustancias o de energa, accidentes de trabajo, etc., minimizando con ello, el efecto de accidentes
que pueden producirse y que afecten al medio ambiente, a las instalaciones o a las personas.
En resumen, la toma de decisiones ha de ser coherente respecto a temas medioambientales y de
seguridad y salud laboral. Asimismo, cada mando deber proporcionar a sus supervisados, el
entrenamiento idneo que asegure que estn preparados para el desempeo de su puesto de
trabajo, cumpliendo los procedimientos e instrucciones marcados por las polticas
medioambientales y de prevencin de riesgos.
El sistema integrado de gestin surge como consecuencia lgica de que cada uno de los sistemas
individuales se rige por principios que son comunes a ambos. Puesto que todos los sistemas
interactan y se integran, al sistema resultante tambin le son aplicables los mismos principios.
Los factores esenciales que se encuentran dentro de la organizacin y que deben ser
adecuadamente coordinados para el sistema integrado son:
Las metas que deben alcanzarse.
La estrategia empleada para lograr las metas.
La gente que debe hacer tareas con objetivos establecidos.
Los procesos que deben realizarse.
Los recursos de los cuales se dispone.
4.1 :!C-750S +0 G0S-I96 C7#860S
Para disear e implementar un sistema de gestin integrado es necesario tener en cuenta una
secuencia de factores:
a) determinar los requisitos de las partes interesadas
b) establecer el marco de referencia para la organizacin (poltica, metas, objetivos)
c) identificar la red de procesos
d) fijar la estructura organizativa
e) identificar y proporcionar los recursos necesarios
f) determinar la eficacia del desempeo de cada proceso individual y del sistema integrado
g) estudiar las causas de los apartamientos con respecto al desempeo planificado
h) aplicar los mecanismos para que los resultados sean apropiados
i) establecer mecanismos para el mejoramiento continuo.
Mediante la adopcin de una secuencia como la indicada la organizacin brinda confianza en la
consecucin de sus resultados deseados.
Para que la organizacin pueda cumplir eficazmente con su misin, la direccin de la misma debe
establecer el marco de referencia, para lo cual ha de definir: las diversas polticas individuales o la
poltica integrada, as como los objetivos (tanto los generales como los especficos) y las metas
relacionadas.
La estrategia fija la metodologa general para dirigir decisiones y acciones. En consecuencia si no
se dispone de una estrategia definida la poltica no puede ser aplicada. Por ello se enfatiza la
necesidad de una planificacin estratgica que incluya todas las actividades que se lleva a cabo
en las organizaciones.
Para establecer la estrategia se define, a su vez: los programas, los planes y los proyectos.
Finalmente la direccin establece los recursos con los cuales cuenta la organizacin para cumplir
con sus metas. Dichos recursos deben ser adecuados y suficientes debiendo ser gestionados de
modo de lograr un adecuado sistema de gestin integral.
4.2 0S-!(.0CI#I06-7 +0 .! 50+ +0 P57C0S7S
32
La red de procesos indica la forma en la cual la organizacin ha de lograr sus metas. Para ello la
organizacin lleva a cabo megaprocesos formados por un conjunto de miniprocesos a los cuales
se aplica la definicin de proceso que se estableci en 1.8.
Para que las organizaciones operen de manera eficaz, tienen que identificar y gestionar
numerosos procesos interrelacionados, en los cuales los elementos de salida de un proceso se
constituyen en elementos de entrada para el siguiente proceso. Esto lleva a las organizaciones a
efectuar la gestin en un sentido horizontal ms que en el sentido vertical tradicional. De hecho
nos enfrentamos a una estructura en red o red de procesos.
4.3 :IK!CI96 +0 .! 0S-58C-85! 75G!6I;!-I=!
La estructura organizativa establece las responsabilidades, autoridades y relaciones, ordenadas
segn una estructura, a travs de la cual una organizacin cumple sus funciones.
La estructura organizativa, representada habitualmente bajo la forma de un organigrama en
conjunto con una matriz de responsabilidades, es la agrupacin de los actores, indicando cantidad,
ubicacin jerrquica e interrelaciones.
En la cspide de dicha estructura se encuentra la direccin, que tiene la mxima responsabilidad
por la gestin eficaz de toda la organizacin, as como de los diversos sistemas que operan en la
misma y luego se encuentra los siguientes niveles jerrquicos.
4.4 !SIG6!CI96 +0 50C85S7S
Los recursos son establecidos por la direccin e indican el con qu va la organizacin hacia el
cumplimiento de sus metas. Para que esto se cumpla los recursos deben ser adecuados y
suficientes.
Dichos recursos son necesarios tanto para la aplicacin de las diversas polticas, como para el
logro de las metas y de los objetivos.
Todos estos recursos, que generalmente son escasos y, por lo tanto deben optimizarse, cobrarn
diferente importancia segn el tipo de organizacin y la clase de productos suministrados por sta.
4.5 60C0SI+!+ +0 C775+I6!CI96
Una coordinacin adecuada de los factores esenciales que se encuentran dentro de la
organizacin, en particular las actividades y los recursos, es indispensable para lograr que todas
las acciones y las decisiones se realicen de acuerdo a lo establecido en las diversas polticas de la
organizacin.
La coordinacin se lleva a cabo mediante diversas herramientas: es la estructura organizativa para
la gente, es la cadena de provisin para las relaciones entre sectores, es el control permanente
para asegurarse la ejecucin de las actividades de acuerdo a los planes, etc.
Y, por supuesto, toda organizacin se desplaza con el esfuerzo de todos, mediante la conduccin
y la armonizacin de la ms alta jerarqua.
4.6 60C0SI+!+ +0. C76-57.
Para alcanzar las metas, las organizaciones se deben estructurar de tal manera que la gente, as
como todos los recursos que afecten los resultados est bajo control. El trmino control aqu se
debe entender como dominio o conduccin.
Todos estos controles deben orientarse hacia la reduccin, la eliminacin y, lo que es ms
importante, a la prevencin de las deficiencias desde el punto de vista de la gestin.
4. 0. SIS-0#! +0 G0S-I96 I6-0G5!+! D 0. CIC.7 P+C!
Toda actividad racional consta de cuatro etapas sucesivas: planificacin, realizacin, verificacin y
actuacin.
Esto se representa esquemticamente en la clsica ruta de Deming o ciclo PDCA, que debe
llevarse a cabo para que cualquier sistema de gestin se comporte en forma eficaz y eficiente. El
ciclo, ruta o rueda de Deming se conoce, tambin, con la denominacin de ciclo de Shewart, ciclo
PDCA ("plan,do,check,act") o ciclo PHVA (planificar,hacer,verificar,actuar).
Todos los sistemas de gestin que se consideraron para este trabajo siguen una sistemtica
basada en el ciclo PDCA.
El ciclo se debe girar continuamente, de modo que al final se alcance el objetivo inicial establecido
en la etapa 1. Se lo representa generalmente en un plano cuando realmente debe verse como un
espiral ascendente que conducir a un mejoramiento continuo en las metodologas de trabajo,
particularmente en la integracin de los sistemas que nos ocupa.
4." .! P.!6I:IC!CI96 0S-5!-@GIC!
La planificacin estratgica, tambin denominada planificacin de Hoshin o definicin de una
nueva visin, define las fortalezas, las debilidades, las oportunidades y las amenazas que se
presentarn en el largo plazo. Mediante esta tcnica se inicia una estrategia que se puede
implantar en las actividades cotidianas.
Las etapas que implica la planificacin estratgica son las siguientes:
33
1. Formulacin de un plan con la finalidad de estimar las fortalezas y las debilidades de la
organizacin o de los productos.
2. Despliegue hacia los sectores de la organizacin, de modo de compatibilizar las metas internas
con los objetivos del plan.
3. mplantacin de la estrategia planificada.
4. Evaluacin del avance del plan, efectuando las acciones correctivas necesarias.
4.% 0. CIC.7 P+C! 06 0. +IS0L7 +0. SIS-0#! +0 G0S-I96 I6-0G5!+7
Planificar es estructurar un proceso sobre la base de un diagnstico previo y la ponderacin de los
objetivos. La planificacin es esencial para la eficiencia de la ejecucin.
34
P57C0+I#I06-7S !C-I=I+!+0S I#P.IC!+!S P57C0S7 50.!CI76!+7
50SP76S!(I.I+!+ +0
.! +I50CCI96
0stablecimiento de ob2eti$os/
metas e indicadores
0stablecimiento de las Pol*ticas
5e$isin de los Sistemas de
Gestin
Gestin estrat1gica
Comunicacin e in)ormacin
G0S-I96 0S-5!-@GIC!
.!6;!#I06-7 +0
680=7S P57+8C-7S
6ecesidades de clientes
:unciones y prestaciones
Bomologacin del producto
Bomologacin del proceso
G0S-I96 .!6;!#I06-7 +0
680=7S P57+8C-7S
C76-57. +0
+7C8#06-7S D
50GIS-57S
Creacin de documentos
Control de los documentos
Control de los registros
G0S-I96 C!.I+!+
S8(C76-5!-IS-!S
Bomologacin de Pro$eedores/
transportistas/ etc.
Bomologacin de materias
primas
0studios )actibilidad
0$aluacin continua
G0S-I96 C7#P5!
P0+I+7S
P57=00+750S
Plani)icacin de pedidos
!seguramiento de re4uisitos
G0S-I96 C7#P5!
C76-57. +0
50C0PCI96
Gamas de control de recepcin
Bistoriales/ registros/ etc.
Procedimiento de delegacin del
control
G0S-I96 C7#P5!
C76-57.
:!(5IC!CI96
Identi)icacin
-ra3abilidad
In)ormes 7perati$os
#antenimiento correcti$o y
pre$enti$o
Gestin de la capacidad
continuada del proceso
G0S-I96 :!(5IC!CI96
C76-57. P57C0S7
+istribuciones en planta
+iagramas generales de proceso
Bo2as de ruta o listado de
puestos F modelos
Procesos especiales
Instrucciones cambios de
G0S-I96 :!(5IC!CI96
35
Realizar es ejecutar las tareas tal como han sido planificadas.
Verificar es comparar lo realizado con lo planificado. La verificacin permite lograr y
asegurar la eficacia, permitiendo tomar acciones con una incertidumbre reducida.
Actuar es tener previstas las acciones correctivas o las acciones preventivas a tomar
ante la aparicin de problemas o de situaciones anmalas.
Por tanto el conjunto de funciones que se cumplen en una organizacin dada deben ser
planificadas, realizadas y verificadas eficaz y eficientemente, de modo que se permita tomar las
acciones correctivas o preventivas necesarias.
5 I6-0550.!CI96 0 I6-05!CCI96 +0. SIS-0#! +0 G0S-I96 I6-0G5!+!.
5.' I6-57+8CCI96.
El desarrollo dentro de las organizaciones del sistema integrado de gestin permite un notable
ahorro de recursos y de esfuerzos dado que estos sistemas tienen aspectos comunes. Por ello es
rutinario que no sea siempre fcil separar las diversas tareas que se llevan a cabo por una misma
persona, para saber cuando est cumpliendo con requisitos de los sistemas nteractuantes.
Al concebir a toda organizacin como un sistema, es fundamental considerar que la integracin de
los diversos sistemas que la constituyen facilite que todos los miembros de la organizacin sean
activos participantes de los logros de la misma.
50.!CI96 06-50 .!S 675#!S
Lo que propone la actual SO 9000:2000 es que las organizaciones se acerquen cada vez ms a
una organizacin por procesos. Que definan un mapa de procesos de sus actividades teniendo en
cuenta que, frecuentemente, la salida de un proceso supone ser la entrada de otro.
Como ya hemos dicho esta norma est diseada para ser compatible con otras normas. Comparte
principios de sistemas de gestin con la SO 14001. De tal manera que sugiere que los aspectos
comunes de las dos normas se deben implantar de forma compartida para evitar duplicidades
innecesarias.
Paralelamente la norma OSHAS 18000 ha sido estructurada teniendo como modelo la SO 14000,
con la que tiene como hemos visto tambin elementos conceptuales comunes.
Asimismo la norma SO 9000:2000 no se dirige o incluye exigencias o requisitos de aspectos de
otros sistemas de gestin tales como la gestin medioambiental o la de seguridad y salud
ocupacional. De todas formas hay requisitos comunes en estos sistemas de gestin diferentes y
las normas internacionales no impiden sino por el contrario propende a que se lleve a cabo una
integracin de aspectos similares de sistemas de gestin.
P57C0+I#I06-7S -IP7 +0 .7S -50S SIS-0#!S
Los colores identifican los diferentes grupos de procedimientos implicados en un Sistema
ntegrado de Gestin
. . . . .
Procedimientos
comunes en los
tres sistemas
Procedimientos
comunes SG#! y
SGSS7
Procedimientos
espec*)icos de
calidad
Procedimientos
espec*)icos de
#edio !mbiente
Procedimientos
espec*)icos de
Seguridad y Salud
7cupacional
Procedimientos comunes en los tres sistemas
Procedimientos comunes Sistema #edio !mbiente y Pre$encin 5iesgos .aborales
P57C0+I#I06-7S !C-I=I+!+0S I#P.IC!+!S P57C0S7 50.!CI76!+7
B7#7.7G!CI96 +0 P57+8C-7S
I6+8S-5I!.0S P0.IG57S7S
Bomologacin
Caracteri3acin
Clasi)icacin
Instrucciones de
manipulacin
GESTN PREVENCN
RESGOS LABORALES
.0GIS.!CI96
#edio !mbiente
Instalaciones
G0S-I96 #0+I7!#(I06-!.
36
sometidas a regulacin
especi)ica
Seguridad Industrial
P.!6 +0 C76-57. 7P05!CI76!.
Control de $ertidos
Control de emisiones
Control ruido e&terior
Control inmisiones
e&terior
Plan
control instalaciones
sometidas
a regulacin. 02emplo?
instalaciones
el1ctricas de alta y ba2a
tensin/ instalaciones
de gas/ etc.
Plan de $eri)icacin yFo
control de e4uipos de
correccin de la
contaminacin.
02emplos? e4uipos
electrost,ticos/ )iltros
de mangas/
depuradoras/ e4uipos
de )iltracin/
decantacin/ etc.
Control de e4uipos e
instalaciones criticas
desde el punto de $ista
de la seguridad.
G0S-I96 #0+I7!#(I06-!.
C76-57. +0l P05S76!. 0M-0567
Control de
subcontratistas
Control personal
subcontratado
Control de $isitas
Instrucciones a respeta
por las contratas/
subcontratas/ personal
subcontratado y $isitas
GESTN PREVENCN
RESGOS LABORALES
P.!60S +0 0#05G06CI!
Identi)icacin de
riesgos
5edaccin y puesta en
marc<a del plan
GESTN PREVENCN
RESGOS LABORALES
Procedimientos espec*)icos del Sistema de Calidad
37
P57C0+I#I06-7S !C-I=I+!+0S I#P.IC!+!S P57C0S7 50.!CI76!+7
#7+I:IC!CI760S +0 +IS0L7
#uestras y preseries
Plani)icacin de las
modi)icaciones
5e$isin y aprobacin
G0S-I96 .!6;!#I06-7
680=7S P57+8C-7S
50=ISI96 C76-5!-7
Gestin y plani)icacin de
pedidos de Clientes
0studios )actibilidad
G0S-I96 P0+I+7S
G0S-I96 C7#05CI!.
Plani)icacin de las
necesidades y e&pectati$as
de los clientes
Satis)accin de los clientes
G0S-I96 C7#05CI!. D
#!5N0-I6G
S8(C76-5!-IS-!S
Bomologacin de
Pro$eedores/ transportistas/
etc.
Bomologacin de materias
primas
0studios )actibilidad
0$aluacin continua
G0S-I96 C7#P5!
S05=ICI7 P7S=06-!
!seguramiento de contratos
+istribucin y ser$icio
G0S-I96 C!.I+!+
Procedimientos espec*)icos del Sistema de #edio !mbiente
P57C0+I#I06-7S !C-I=I+!+0S I#P.IC!+!S P57C0S7
50.!CI76!+7
I+06-I:IC!CI96 D 0=!.8!CI96
+0 !SP0C-7S
Identi)icacin/ registro y
caracteri3acin de los aspectos
0$aluacin de los aspectos
G0S-I96
#0+I7!#(I06-0
G0S-I96 50SI+87S
Caracteri3acin de los residuos
Instrucciones
!lmacenamiento
Cesin a gestores autori3ados
G0S-I96
#0+I7!#(I06-0
C7#86IC!CI96 0M-056!
Gestin de reclamaciones y no
con)ormidades
+eclaracin #edio !mbiental
G0S-I96
#0+I7!#(I06-0
38
In)ormacin / comunicacin partes
rele$antes
Procedimientos espec*)icos del Sistema para la Pre$encin de 5iesgos .aborales
P57C0+I#I06-7S
!C-I=I+!+0S I#P.IC!+!S
P57C0S7 50.!CI76!+7
B7#7.7G!CI96 P80S-7S
dentificacin y gestin de los riesgos
Evaluacin de los riesgos
Homologacin puestos
nspecciones programadas
Control riesgos higinicos y de seguridad
G0S-I96 P50=06CI96 5I0SG7S .!(75!.0S
NVESTGACN DE ACCDENTES, NCDENTES Y RESGOS (AR)
nvestigacin de accidentes, incidentes y riesgos
Enfermedades laborales
Seguimiento de acciones
Observacin de tareas
GESTN PREVENCN RESGOS LABORALES
SELECCN Y CONTROL DE EPS
Gestin de compra y homologacin
nstrucciones de donde, cuando y como utilizar
G0S-I96 P50=06CI96 5I0SG7S .!(75!.0S
VGLANCA A LA SALUD
Higiene
Salud
Ergonoma
Planes de prevencin
Gestin de personas especialmente sensibles
39
40
0lementos de la IS7 14''1
Procedimientos medioambientales
Procedimientos para el
aseguramiento de la calidad
4.1. Pol*tica medioambiental Revisin de la poltica medioambiental
Revision de la poltica de
aseguramiento de la calidad
4.2. Plani)icacin
Planificacin del control de
calidad
4.2.1. Aspectos
medioambientales
dentificacin de los aspectos
Medioambientales
Revsion de contratos
4.2.2. Requisitos legales y otros
Establecimiento y control del archivo
de los requisitos de los clientes y de la
regulacin medioambiental
Revisin del diseo
4.2.3. Objetivos y metas
Definicin y control de los objetivos y
metas medioambientales
Revision de la gestin
4.2.4. Programa de gestin
medioambiental
4.3. Implementacin y
cooperacin
4.3.1. Estructura y
responsabilidad
Cuadro organizativo Cuadro organizativo
Descripcin del puesto de trabajo de la
direccin
Descripcin del puesto de
trabajo de la direccin
4.3.2. Formacin, conocimiento, y
competencia
Plan de formacin Formacin
Descripcin del puesto de trabajo de
los empleados con revisiones de la
competencia
Descripcin del puesto de
trabajo de los empleados con
revisiones de la competencia
4.3.3. Comunicacin Comunicaciones internas
Comunicaciones externas
4.3.4. Documentacin del SGMA
Creacin y actualizacin de
procedirnientos del SGA
Documentacin del sistema
(de calidad
4.3.5. Control de documentos Control de datos y documentos
Control de datos y
documentos
4.3.6. Control de operaciones Control de proceso Control de proceso
Planes de operacin medioambiental Planes de control de calidad
Compras Compras
Tcnicas estadsticas si son precisas Tcnicas estadsticas
+ D del producto y
seguimiento
nspeccin y revisin de la
situacin
4.3.7. Prcparacin y respuesta
ante las emergencias
Plan de emergencia local
Plan de emergencia de respuesta
4.4. 5e$isin y accin
correcti$a
4.4.1. Control y medicin Evaluacin del control de equipamiento Recepcin de la inspeccin
Control medioambiental e inspeccin nspeccin durante el proceso
nspeccin final
nspeccin Medicin,
comprobacin y'
Evaluacin
4.4.2. No conformidad y accin
correctiva preventiva
Accin correctiva y preventiva
Control de mercancas no conformes
Accin, correctiva v preventiva
Control (de mercancias no
conformes
4.4.3. Resultados Control de resultados medioambientales
Control de resultados de
calidad
4.4.4. Auditora del SGMA Auditora interna del SGA Auditora interna de calidad
4.5. 5e$isin de la gestin
Revisin anual de la direccin del
SGMA
Revisin (de la direccin
Procedimientos de calidad
solamente
Tratamiento del productos,
Almacenamiento
Embalaje y distribucin
Servicio y garanta
41
Comparacin de 7BS!S 1"''1 con IS7 14''1

#edio ambiente Salud y seguridad 7BS!S 1"''1 comparada con IS7 14''1
Poltica ambiental
(4.2)
Poltica sanitaria y de
seguridad
guales. OHSAS incluye:
El compromiso de prestar atencin a la salud y la
seguridad laborales.
El compromiso de comunicar las obligaciones individuales
de los empleados.
Aspectos de
planificacin (4.3)
Planificacin Bastante semejantes: OHSAS se ocupa de los riesgos de la salud
y la seguridad y contiene ms detalles e instrucciones, en
trminos de contenido y metodologa.
Requisitos legales y
de otro tipo (4.3.2)
Requisitos legales y
de otro tipo
guales. OHSAS incluye el requisito de asegurar que se satisfagan
y rastreen las necesidades de salud y seguridad.
Objetivos y metas
(4.3.3) y programa
SGA (4.3.4)
Objetivos y metas y
programa OHS
guales. OHSAS incluye:
El requisito de documentar las responsabilidades y la
autoridad, los medios y el marco temporal para implantar
el programa de gestin.
El requisito de examinar y actualizar los objetivos a
intervalos regulares y planificados.
Las perspectivas de las partes interesadas
correspondientes a sectores internos como los sindicatos
y los empleados
Estructura y
responsabilidad
(4.4.1)
Estructura y
responsabilidad
Semejantes. OHSAS incluye:
La direccin superior es responsable de la salud y la
seguridad de sus empleados.
El representante de la administracin debe ser un
miembro de la direccin superior.
Las personas con responsabilidades de direccin deben
demostrar su compromiso por mejorar la salud y la
seguridad laborales.
Capacitacin,
conciencia y
competencia (4.4.2)
Capacitacin,
conciencia y
competencia
Semejantes. Diferencias de OHSAS:
No exige que la organizacin determine las necesidades
de capacitacin.
Requiere que en los procedimientos de formacin se
tomen en cuenta los diferentes niveles de riesgo,
responsabilidad, capacidad e instruccin.
Comunicaciones
(4.4.3)
Comunicaciones y
consultas
Enfoque diferente. Diferencias de OHSAS:
Los participantes son internos.
Supone explcitamente los aportes de los empleados en
las polticas y procedimientos de salud y seguridad
6 !SP0C-7S ! C76SI+05!5 P!5! .! I#P.!6-!CI96 +0. SIS-0#! I6-0G5!+7.
6.' I6-57+8CCI96
Cuando una organizacin considera la adopcin de un sistema integrado de gestin ambiental y
prevencin de riesgos se debe estudiar dos aspectos fundamentales:
a) Qu significa el sistema integrado de gestin para la organizacin?
42
b) Puede la organizacin beneficiarse implantando un sistema de gestin integrado?
Para responder a estas preguntas la organizacin debe conocerse internamente en profundidad,
debe conocer el entorno en que se encuentra y debe tener objetivos claros con respecto a la
sociedad y los resultados que estn vinculados con la organizacin.
Para la implantacin de un sistema integrado de gestin cualquier organizacin encontrar, sin
duda, un sin nmero de obstculos relacionados con debilidades de la estructura de la
organizacin, miedo a los cambios y un aumento inicial, inevitable, en los costos (que ser menor
si ya tiene implantado uno de los sistemas de gestin constitutivos).
Para iniciar la implantacin de un sistema integrado de gestin, como para el caso de cualquier
sistema de gestin individual, es indispensable el convencimiento de la direccin de la
organizacin de que esto es beneficioso para la misma. Solamente si la direccin de la
organizacin est convencida es aconsejable iniciar el largo y esforzado camino que se requiere.
La motivacin primaria debe provenir de la firme conviccin que la implantacin del sistema
integrado de gestin ser beneficiosa en trminos de rentabilidad a largo plazo y de desarrollo
integral de la organizacin.
La obtencin de la certificacin de conformidad con normas por un organismo acreditado es,
muchas veces, excesivamente enfatizada debiendo ser, sin embargo, de importancia secundaria.
Una aprensin comn es que la implantacin de un sistema integrado de gestin solamente es
fcil en las organizaciones grandes, puesto que implica disponer de documentacin elaborada que
parece no ser practicable en las organizaciones pequeas. Esta impresin errnea debe ser
corregida.
La experiencia indica que es comparativamente ms fcil implantar sistemas de gestin de
cualquier tipo en organizaciones pequeas. Esto es debido a que la reorientacin y el
entrenamiento del personal en nuevas metodologas y nuevos procedimientos es esencial, siendo
ms fcil efectuar cambios de actitud en organizaciones con escasa cantidad de personal que en
organizaciones ms grandes, con estructuras organizativas complejas, con mayor conflictividad
interna, en que cada sector, seccin o departamento tiene sus propias expectativas y puntos de
vista distintos.
Los objetivos especficos a alcanzar con el Sistema de Gestin ntegrado son:
dentificar, manejar y reducir los efectos ambientales y los peligros/riesgos de todas las
actividades desarrolladas en la Organizacin.
A travs de la capacitacin, asegurar la participacin del personal para una mejora
continua del desempeo ambiental, de seguridad y salud laboral.
Llevar adelante las actividades en forma consistente con la poltica MASS (Medio
Ambiente, Seguridad y Salud) Corporativa, as como con los Objetivos y Metas
relacionados.
La integracin de los sistemas de gestin debe hacerse por niveles y por procesos con la siguiente
secuencia:
Polticas y objetivos
Estructuras organizativas
Documentacin
Procesos
La integracin por procesos debe realizarse mediante la metodologa de la gestin por procesos,
identificando las entradas, salidas, recursos necesarios y los objetivos a conseguir (para cada uno
de los sistemas, riesgos, calidad y medioambiente) de forma que se tiene un proceso bien
gestionado.
P.!6 +0 I#P.!6-!CI96
Siguiendo un orden cronolgico de aparicin de la normativa suele ser habitual que una empresa
que ya tenga implantado un sistema de gestin de la calidad, la normativa fue la primera que
apareci, quiera implantar otros sistemas y se plantea su integracin con el fin de simplificar la
documentacin y acortar los plazos de implantacin. Sin embargo la no existencia o certificacin
de un sistema de calidad no invalida la implantacin
Mientras que en el primer caso se produce una situacin de ventaja sobre los que implantan los
tres sistemas a la vez. Tener un sistema de calidad documentado e implantado, y en muchos
casos, certificado, significa, por una parte, que vamos a seguir trabajando con unas herramientas
de gestin ya conocidas y utilizadas, y, por otro, significa un ahorro de esfuerzo al implantar otros
sistemas sin que se produzcan al hacer interferencias en el tiempo.
Cuando la empresa no tiene implantado ningn sistema todava, debe procederse por el mtodo
que llamamos del engarce, los principios y tcnicas de calidad se dan como contexto lgico no
43
expreso. A diferencia de otros autores no incrementamos pasos sino que la estrategia radica en
los contenidos.
La adopcin y puesta en marcha del Sistema de Gestin ntegrado involucra lograr superar una
serie de etapas secunciales hasta llegar a su estado de plena operatividad. Resulta fundamental
garantizar que el Sistema elegido se adapte a las condiciones de la operacin en cuanto al sitio, el
tamao de la Empresa y la diversidad y complejidad de las operaciones. Recordemos que aun
cuando se siga una Norma en particular, la misma no est escrita para establecer "el cmo debe
funcionar el Sistema, sino ms bien "el qu debe contemplar sus elementos en los trminos ms
generales posibles. Por ello, aun cuando una Empresa posea reas certificadas, la adopcin de su
Sistema en cada pas requiere de adaptaciones, sobre todo en la documentacin relativa al control
de gestin y operativo. Esto es lo que se conoce como Fase de Diseo y Desarrollo del Sistema
en donde o se parte de cero, teniendo que concebir la forma en que el Sistema puede manejar los
aspectos gerenciales como tambin los operativos, o bien partiendo de un Sistema existente el
cual es modificado de acuerdo a las necesidades.
Una vez que las partes del Sistema estn adecuadamente desarrolladas, se entra en la fase de
mplantacin, la cual consiste en divulgar el funcionamiento del Sistema a todos los niveles de la
Empresa, sus diversos sectores, gerencias, contratistas, personal de apoyo y cualquier otro
componente organizativo que est involucrado con la operacin. Claro est, que no todos tienen
que saberlo todo, pero s deben conocer adecuadamente todo aquello perteneciente al Sistema
que incida sobre sus labores dentro la Empresa.
Cuando el Sistema es bien comprendido y manejado con soltura y como una labor cotidiana a
todos los niveles de la Organizacin (tanto propia como de apoyo), se entra en la fase de
Operatividad del Sistema. A medida que esta fase operativa madura, el Sistema mismo comienza
a nutrirse de la vivencia de la Organizacin que lo utiliza plenamente y a su beneficio, pudiendo
surgir y detectar innumerables oportunidades de mejora continua.
La fase de Mejora Continua, citada en las Normas, pudiese ser concebida como algo "inevitable,
ya que si el Sistema logra seguir la progresin antes descrita de manera eficiente, se llega a un
nivel de continuo revisionismo, auto crtica y reflexin, cuyos resultados conducen a cambios
progresistas que garantizarn la existencia de un Sistema "vivo y renovado.
El xito en la progresin de las fases antes descritas depender de muchos factores de tipo
conductual, entre los cuales pueden citarse los siguientes:
Cambiar la mentalidad es difcil y requiere tiempo, pero es la base sin la cual no es posible
desarrollar y llevar adelante un sistema donde todos se sientan partcipes de los logros y
las mejoras ambientales y de seguridad. Es necesario establecer mecanismos para
consolidar y promover una actitud que asegure que el proceso sea autosostenible en el
futuro.
El firme compromiso por parte de la direccin y las Gerencias, convencidas de los
cambios que se deban realizar para cumplir con tan altos objetivos, resulta fundamental.
Desafortunadamente existe la tendencia a identificar al Sistema de Gestin ntegrado con
la Gerencia o Departamento que se "encarga de la Seguridad ndustrial o Ambiente: "El
Sistema de la gente de seguridad..., "El sistema de los Ambientalistas.... Lograr que los
diversos sectores o departamentos asuman un sentido de propiedad sobre el Sistema de
Gestin es la labor y obstculo ms difcil a superar por la Organizacin. La nica forma
de romper con ese estigma es crear una nue$a $isin desde la )ase inicial de
desarrollo del Sistema. Es decir, el desarrollo del Sistema tiene que estar en manos de
los operadores del rea y, por ende, los Departamentos de Seguridad ndustrial y
Ambiente deben asumir una funcin de asesores y agentes de cambio desde el inicio del
proceso.
La capacitacin de la gente juega un papel primordial. No se puede poner en manos del
personal operativo la responsabilidad de desarrollar, implantar y operar un Sistema de
Gestin ntegrado, a menos que se estructure un programa masivo de capacitacin antes
de iniciar cada una de las actividades que resultan claves para el Sistema. Es necesario
que ciertas nociones, conocimientos, tcnicas y destrezas sean alcanzadas como:
1) La capacidad de que todos los sectores realicen una identificacin y evaluacin de
mpactos Ambientales Global y de mpactos Ambientales de Seguridad ndustrial y
Salud Ocupacional.
2) Todas las partes del Sistema deben estar interconectadas y por lo tanto no puede
concebirse la existencia de algn elemento aislado.
3) El Sistema debe reflejar las actividades de la operacin y, por lo tanto, no puede
construirse en base a supuestos utpicos, difciles de cumplir. De hecho, la
44
verificacin de que el Sistema funciona de acuerdo a lo establecido, se hace
mediante auditoras e nspecciones las cuales revisan el cumplimiento de todo lo
que est escrito y documentado. Lo que no puede cumplirse no debe forma parte
del Sistema.
4) Por lo tanto, nada de la operacin puede estar fuera del Sistema, cualquier cambio
en algn aspecto operativo, debe ser analizado con respecto a los potenciales
nuevos impactos ambientales y riesgos a la salud y seguridad. lo cual, a su vez,
debera conducir a establecer los factores mitigantes de tales efectos potenciales.
El camino de partida ser distinto si partimos de sistemas preexistentes o no, en el primer caso las
etapas a seguir sucesivamente son:
identificacin de los requisitos,
despliegue de los mismos,
integracin de los mtodos,
integracin del manual.
Pero es necesario recalcar 4ue no se trata de recopilar elementos ya elaborados/ es en si la
integracin una Onue$a $isinP/ donde las partes aisladas ad4uieren en la inmersin una
nue$a signi)icancia/ una nue$a identidad unitaria.
6.2 I+06-I:IC!CI96 D +0SP.I0G80 +0 .7S 50Q8ISI-7S.
La identificacin de los requisitos har necesaria la realizacin de una evaluacin o toma de datos
tanto en los requisitos de calidad, en este ltimo caso, como en los aspectos e impactos
medioambientales, y de seguridad y salud, que afectan a las actividades, productos y servicios de
la empresa.
Posteriormente a la identificacin, los requisitos se han de desplegar en los procesos de la
empresa y en los mtodos.
NTEGRACN DE LOS MTODOS.
Tanto los mtodos de gestin (procedimientos) como los mtodos operativos (instrucciones) tienen
una estructura y herramientas totalmente integradas (con alguna excepcin). Cuando los mtodos
slo sean aplicables a una disciplina tambin se podrn integrar asiendo referencia al contexto.
Normalmente los mtodos administrativos son integrables, cumpliendo las actividades o
incorporando nuevos requisitos en los existentes. Los mtodos de control se integran porque el
control debe ser comn.
NTEGRACN DE LOS DOCUMENTOS.
Los procedimientos generales recogen los aspectos, criterios y requisitos de los distintos sistemas
de gestin correspondientes a mtodos de gestin integrados. Los procedimientos exponen con
un nivel medio de detalle el objeto, campo de aplicacin y sistema de actuacin.
Las instrucciones generales recogen las tareas y requisitos de medio ambiente y de seguridad y
salud ocupacional correspondientes a los mtodos operativos, administrativos etc. ntegrados.
Las instrucciones describen con gran nivel de detalle la sistemtica de la operacin.
Las especificaciones estn basadas en la reglamentacin que afecta a los campos
medioambiental y de seguridad y salud ocupacional, y marca los lmites legales y valores de
referencia.
Como no reconocemos mtodos no integrables no se recogen en procedimientos especficos e
instrucciones especficas.
I6-0G5!CI96 +0. #!68!..
Un solo manual general tiene que integrar todos los elementos. El manual describe las
interrelaciones de los elementos del SGASSO, documenta las funciones y responsabilidades
clave y proporciona una orientacin sobre la documentacin de referencia.
45
:igura 13E Proceso para desarrollar el #anual de Gestin Integrada
6.6 I#P.!6-!CI96 .I#PI! +0. SIG!SS7.
Las actividades que hay que desarrollar para la puesta en marcha del sistema comn de gestin
ambiental, seguridad y salud partiendo desde cero las podemos organizar en el siguiente
cronograma:
Fase de diseo
Definir la estructura y la organizacin
Definir los lmites y alcance del SGASSO.
Definir el sistema comn:
Elementos del Sistema requeridos por la Norma.
Poltica Corporativa.
Planificacin-Programas de Gestin ntegrados.
mplementacin y Operacin.
Estructura y Responsabilidad- Crear el comit de gestin
Explicar el sistema, formacin del personal
Ponerlo a funcionar rea a rea y globalmente
Verificacin y Acciones Correctivas.
Revisin Gerencial del SGASSO.
:igura 14E 0tapas del proceso de desarrollo del SGI.
46
6. 0.0#06-7S +0. SIS-0#! 50Q805I+7S P75 .! 675#!.
Existe un paralelismo total entre los requerimientos de ambas normas (SO 14001 y OHSAS
18001). Los mismos se resumen en: Poltica Corporativa, Planificacin, mplementaron y
Operacin, Verificacin y Acciones Correctivas y, por ultimo, Revisin Gerencial.
6...1 +ocumentacin
El Sistema de Gestin ntegrado se apoya en documentacin escrita, cuya funcin es guiar y
controlar todas las acciones para el logro de los objetivos y su propsito principal es asegurar que
todo el personal tanto el de Organizacin como de los contratistas, est utilizando los mismos
procedimientos e instrucciones de trabajo en una misma forma consistente.
Los principales documentos son:
El manual de gestin integrado, que describe en forma genrica la estructura del sistema
de gestin ambiental y de seguridad y hace referencia a los documentos del mismo.
Los manuales de procedimientos especifican la forma de realizar las actividades
vinculadas al sistema, las distintas responsabilidades, los mecanismos de control y los
registros obtenidos.
Los procedimientos de gestin son los que regulan el funcionamiento y estructura del
sistema; los operativos controlan las actividades y procesos propios del rea y se vinculan
con los efectos ambientales significativos.
El plan de contingencia debe describir todos los mecanismos a seguir ante situaciones de
emergencias.
Los registros fundamentales para el sistema son: Registro de normas aplicables, el
registro de aspectosFimpactos )*sicos y el registro de aspectosFimpactos de salud
(peligros/riesgos).
6..2 Pol*tica Corporati$a
La Poltica Corporativa, debe ser un documento refrendado por la Direccin de la Empresa en la
que se establecen los lineamientos de conducta que garanticen que la Empresa conducir todos
sus negocios y operaciones evitando ocasionar daos innecesarios o significativos al ambiente y,
en general, el respeto a la vida de todos sus trabajadores (propios o contratados) y dems
personas que pudiesen ser afectadas directa o indirectamente por la operacin. Las Normas son
bastante explcitas en lo que concierne al contenido de la Poltica, aun cuando no obliga a ningn
texto en particular. Por ejemplo, la Poltica debe contener algn enunciado sobre el compromiso
de la Organizacin hacia el cumplimiento de todas las leyes y normas aplicables a la operacin;
como tambin debe contemplar una firme resolucin en la preservacin del ambiente y la salud, y
el trabajo seguro para sus empleados y terceras partes. Se trata de una especie de manifiesto o
declaracin institucional de valor superior para la empresa y cuya violacin de principios pondra a
toda la operacin en condicin de incumplimiento a sus valores Corporativos. Es, por ende, el
documento demostrativo ms importante del compromiso Gerencial a todos los niveles de la
Organizacin.
La declaracin de una poltica medioambiental, de seguridad y salud ocupacional podra estar
redactada en los siguientes trminos: La Empresa, siguiendo una poltica de aseguramiento de la
calidad en todas las reas de gestin empresarial y, consciente de la necesidad de seguir
avanzando en el camino de la mejora continua de su actuacin medioambiental y de prevencin,
ha decidido:
0stablecer un Sistema ntegrado de Gestin Ambiental, de Seguridad y Salud
Ocupacional dirigido a asegurar que los efectos medioambientales, de seguridad y salud
de sus actividades sean acordes con los compromisos que se asumen en el presente
documento.
Implantar de forma efectiva dicho SGASSO, haciendo que los principios y compromisos
de la presente poltica medioambiental, de seguridad y salud ocupacional sean conocidos,
comprendidos, desarrollados y mantenidos al da en todos los niveles de la organizacin.
!segurar que todas sus actividades, productos y servicios se desarrollen en el marco
establecido por la presente poltica.
Pre$enir o al menos minimizar los efectos medioambientales perjudiciales de sus
actividades, productos y servicios, as como los impactos o riesgos laborales antes de que
surjan efectos no deseados.
47
!$an3ar en el conocimiento de los efectos medioambientales y de los impactos o riesgos
laborales de la organizacin como herramienta para su prevencin o minimizacin.
6." P.!6I:IC!CI96.
El cumplimiento de la Poltica es algo que solo se puede garantizar, mediante programas bien
estructurados basados en planes de factible cumplimiento y que demuestren claramente su
conexin de adherencia a los fines que persigue cada uno de los principios estipulados en la
Poltica misma. Estos programas son los Programas de Gestin ntegrada basados en tres
actividades bsicas para lograr su diseo final:
6.".1 5egistros de !spectos F Impactos :*sicos y !spectos F Impactos de Salud.
El registro de Aspectos/mpactos Fsicos exigido por la Norma debe contener la identificacin y
evaluacin de todos los elementos que estn relacionados a la operacin y que pudiesen
ocasionar un impacto ambiental significativo. Por su parte, el registro de Aspectos/mpactos de
Salud (Peligros/Riesgos) es el equivalente al anterior, pero para la Norma OHSAS 18001; es decir,
se realiza la identificacin y evaluacin de los factores ambientales (medio fsico-psquico-social) o
peligros que pudiesen constituir riesgos (nogsas ponderadas) para las personas o la operacin.
Estos registros deben ser construidos por cada sector involucrado en la operacin y no por los
Departamentos de Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional.
Desde la exploracin hasta el abandono de instalaciones, todas las actividades de la
Organizacin, deben ser revisadas en funcin de detectar y registrar los impactos ambientales y
los potenciales o reales impactos de salud. Estos pueden ser directos y/o indirectos y pueden
surgir de condiciones de operacin normales, anormales y de emergencia (contingencias). Pueden
corresponder a actividades presentes, ser consecuencia de actividades pasadas (propias o de
operadores anteriores) o de actividades planificadas futuras. Sern indirectos cuando surgen de
las operaciones que provienen de los proveedores de productos y servicios y de la venta de los
productos de la Empresa a sus clientes. Es por ello que aplicamos la metodologa del Anlisis del
Ciclo de Vida (ACV).
Particularmente, debemos tener en cuenta que la finalidad de la fase de evaluacin de impactos
del ciclo de vida ECV es la de interpretar el inventario, analizando y evaluando los impactos
producidos por las cargas ambientales identificadas en ste, donde se habla normalmente de
impactos potenciales. En este elemento, las cargas ambientales del sistema se asignan a las
distintas categoras de impacto segn el tipo de efecto ambiental esperado. Deben definirse las
categoras ms relevantes, que cubran en lo posible los impactos producidos de acuerdo a los
datos de inventario.
Las categoras de impacto las agrupamos segn el "Code of practice (1993) de la SETAC dentro
de las tres reas de proteccin siguientes: recursos, salud humana y salud ecolgica, que se
adapta ms al Sistema ntegrado. En general actualmente, se agrupan en relativas a entradas,
relativas a salidas y pro memoria, para este modelo aun nos encontramos en la etapa de diseo.
La identificacin y evaluacin de efectos y peligros es un proceso continuo que entra dentro de la
"mejora, que implica una revisin permanente de todas las acciones. Para que para que el
personal operativo logre este objetivo, se debe impartir el adiestramiento adecuado para la
identificacin y deteccin.
6.".2 5e4uerimientos .egales.
El compromiso que se asume en la poltica Corporativa de cumplir con la legislacin aplicable es
un objetivo central del sistema. Se debe crear un registro de legislacin, tarea a cargo del equipo
de abogados de la Empresa preferiblemente o de consultores especializados, pero en interaccin
con los responsables de la operacin. Se debe lograr asegurar que el personal de la compaa,
segn el nivel de sus funciones y desempeos, est consciente de las normas vigentes y su
relevancia en las reas bajo su responsabilidad. La interaccin entre abogados y operadores es
fundamental, a los efectos de que exista una adecuada correspondencia entre la norma, ley o
regulacin en cuestin y la operacin misma. Los abogados deben llegar a comprender las
implicaciones legales de todo lo que se hace en el Campo, mientras que los operadores deben
llegar a un razonable entendimiento de sus deberes y obligaciones relativas al cumplimiento de la
Ley. A la hora de una Auditoria de Certificacin, la sancin ms grave para el sistema de gestin y
que determinara la negacin a entregar el Certificado, sera el descubrir algn incumplimiento a las
leyes, regulaciones y normas establecidas en el Pas.
6.".3 7b2eti$os y #etas.
Como resultado del proceso de las evaluaciones de Aspectos/mpactos, Aspectos / mpactos de
salud y los Requerimientos Legales, se genera la informacin sobre la potencial repercusin de la
operacin sobre el ambiente, la salud de las personas y seguridad industrial. Se debe asociar un
grado de significancia a cada uno de los impactos identificados.
48
Otro resultado de esta evaluacin es la identificacin de factores mitigantes de los impactos
asociados. Existen tres posibles acciones que un Sistema de Gestin puede activar para efectuar
dicha mitigacin y las mismas evaluaciones de aspectos/impactos fsicos y aspectos/impactos de
salud debe llegar a definir la accin a tomar. Estas tres posibles acciones son:
1> Control? Cuando los potenciales impactos pueden mitigarse mediante un procedimiento
operativo, cuyo seguimiento riguroso permite su adecuado manejo, estaramos
aplicando una medida de control.
2> #e2ora? Si los potenciales impactos pueden corregirse mediante la construccin o
reemplazo de algn elemento que logre elevar los estndares de operacin, eliminando
o reduciendo el aspecto ambiental o el aspecto de seguridad y salud, estaremos
siguiendo a la Norma en el proceso de "mejora.
3> In$estigacin? Por ltimo, si el problema no puede ser solucionado mediante la mejora
o mediante un mecanismo de control, entonces puede ser objeto o motivo de una
investigacin que permita encontrar la medida de mitigacin apropiada.
Los puntos 2 y 3 anteriores, se deben incluir en el documento denominado "Programa de Gestin,
en el cual se deben reunir todos los elementos conducentes a la mitigacin de los impactos
asociados a la mejora continua o a las acciones que se ha de hacer a corto o mediano plazo. El
Programa de Gestin ntegrado se organiza especificando Objetivos a cumplir, en un contexto
general y, en forma matricial, las Metas correspondientes a dichos Objetivos, en donde se fijan con
mayor precisin las cosas que se harn para lograr el objetivo propuesto.
En el Programa de Gestin se indica, para cada objetivo anual aprobando las metas con su
prioridad, las actividades involucradas, el responsable de su cumplimiento, la fecha de finalizacin
y los efectos ambientales cubiertos por cada una de las metas.
Para cada Meta se deber identificar a un responsable y fecha de cumplimiento. Se deben
establecer Objetivos y Metas de factible cumplimiento por parte del responsable y en la fecha
indicada. El seguimiento y control del Programa se realiza a travs de los reportes de avance por
parte de los responsables de las metas/actividades, como tambin mediante las auditorias internas
y las revisiones del sistema. Para el caso de nuevos proyectos y modificaciones significativas de
plantas o procesos que lo justifiquen, se elaboran tambin Programas de Gestin especficos. Las
investigaciones que surgen del proceso de identificacin y evaluacin de efectos se incluyen en
los objetivos y metas del programa, as como tambin las actividades de monitoreo que se llevan a
cabo en el campo. Las tcnicas relativas a estos monitoreos son controladas a travs de
procedimientos Peligros/Riesgos, el equivalente a la Norma SO 14000, pero para la Norma
OHSAS 18001; es decir, se realiza la identificacin y evaluacin de los factores ambientales o
peligros que pudiesen constituir riesgos para las personas o la operacin. Estos registros deben
ser construidos por cada sector involucrado en la operacin.
6.% I#P.0#06-!CI96 D 7P05!CI96.
Finalizada la fase de diseo, se requiere poner en prctica una serie de elementos exigidos por las
Normas. Estos se explican a continuacin.
6.%.1 0structura y 5esponsabilidad
El Sistema no podr entrar en funcionamiento a menos que se establezca una estructura
organizativa que permita la adecuada movilidad requerida. Existen distintas variantes en nuestro
caso hemos optado por armar un equipo que lidere todas las decisiones. Este equipo lo
denominamos "Centro de Coordinacin y Control (CCC), al cual estn vinculados los principales
lderes de la Operacin, comenzando por el Gerente mismo. La implantacin y mantenimiento del
sistema es responsabilidad del CCC y alcanza a todo el personal que cumple sus funciones en el
lugar. Las gerencias operativas proveen a todo el personal de los medios que garanticen la
formacin y el adiestramiento adecuado para las tareas que cada uno desempea. Las soluciones
podran ser otras, pero esta va ha permitido un rpido desarrollo del Sistema y el cumplimiento de
sus objetivos.
6.%.2 Capacitacin/ concienti3acin y comunicacin.
La capacitacin es un componente esencial y crtico del Sistema, sealamos los aspectos o
recomendaciones ms importantes:
Hacer nfasis en los elementos constituyentes del Sistema. No se trata solamente en
capacitar sobre destrezas operativas requeridas para minimizacin de impactos y riesgos,
sino principalmente adiestrar sobre aspectos que fortalezcan a la Organizacin en el
conocimiento del Sistema de Gestin en s mismo. Por ejemplo, habr que difundir la
Poltica de la Empresa a travs de diversos medios, pero tambin mediante la
Capacitacin. Tambin habr que adiestrar al personal sobre las Normas y Leyes
49
Aplicables ms relevantes para las Operaciones; as mismo, la capacitacin sobre Planes
de Contingencia, Procedimientos Operativos, entendimiento sobre las Normas a certificar
(SO14001 y OHSAS 18001), entendimiento sobre la esencia de cada elemento del
Sistema y su conexin, etc.
Debe ser organizada y planificada entre el Departamento de Ambiente y Seguridad
ndustrial, Recursos Humanos y los Sectores Operativos involucrados.
No se trata de un Programa de Adiestramiento pasivo. La gran mayora de los talleres y
cursos deben ser ejecutados con esfuerzo propio, particularmente por parte de los
sectores operativos, sentido de pertenencia del Sistema a nivel de toda la estructura
organizativa.
Disee una buena estrategia de comunicacin. Debe hacer comprender a la Organizacin
la importancia del adiestramiento a recibir o recibido y que tambin sea diseada para
reforzar los conocimientos aprendidos. Mediante una adecuada capacitacin y
comunicacin continua se logra avanzar en las diversas etapas conducentes a alcanzar un
avanzado nivel de conciencia sobre sus responsabilidades y papel a desempear para
lograr la buscada minimizacin de impactos y riesgos. En toda organizacin en donde se
comience a introducir los conceptos relacionados con el Sistema, el personal suele
iniciarse, en mayor o menor grado, con un muy bajo nivel de concientizacin que podra
ser descrito como un personal tanto inconsciente de sus riesgos y potencialidad a
ocasionar impactos, como tambin incompetente para lograr el control o mitigacin de los
mismos. Con el tiempo e intensificacin la capacitacin, esa misma persona, comienza a
comprender su papel, funciones y efectos positivos del Sistema para contribuir a mitigar
impactos y riesgos; es decir, pasa a ser consciente de los mismos, pero quizs mantiene
cierto grado de incompetencia para decidir con precisin lo que debe hacer. A travs de
estas etapas de madurez de los individuos respecto al Sistema, se entra en una tercera
etapa que podramos denominar de "consciente y competente; es decir, ahora el individuo
no solo esta consciente de sus riesgos sino que conoce bien lo que debe hacer. Sin
embargo, la etapa ms deseada en ese proceso de maduracin, se alcanza cuando la
Organizacin logra un alto nivel de competencia para decidir como minimizar impactos y
riesgos, y cada uno de sus individuos logra internalizar tan profundamente sus funciones
que podran considerarse como "actos reflejos que no necesariamente requieran de
alguna reflexin o conciencia de los riesgos de la operacin.
6.%.3 +ocumentacin y su control.
La Auditora de Certificacin impondr al grupo auditor tener sus hallazgos de manera bien
fundamentada, porque cualquier demostracin relativa a los elementos del Sistema tiene que estar
bien documentada. La documentacin perteneciente al Sistema debe estar organizada y
controlada, bien sea con sus soportes en papel o mediante archivos electrnicos. As como, buena
parte del xito en obtener la Certificacin, depender del diseo de adecuados controles de
documentacin, que sean lo suficientemente robustos y organizados. Como cada Organizacin y
Sistema de Gestin poseen sus particularidades propias no existe un modelo nico. La
Organizacin lo disea, lo adopta y lo modifica de acuerdo a la evolucin del mismo y a sus
propias caractersticas.
6.%.4 Control 7perati$o.
No existe una nica manera en que una Organizacin deba disear sus mtodos de Control
Operativo. Todo depender de la naturaleza de las operaciones en cuestin y la manera en que se
adecuen los operarios para mantener el mejor seguimiento posible de lo que hacen. A la hora de
una Auditoria no deben plasmarse por escrito nada que no refleje la manera en que se ejecutan
las cosas. El resto es materia de diseo y formalizar un modelo confiable de control operativo.
La redaccin de cada uno de estos procedimientos debe seguir rigurosamente los formatos SO y
tratar, en lo posible, de no caer en detalles excesivos, pero s ser amplios sobre la ejecucin de las
actividades, destacando las medidas de mitigacin de impactos y riesgos.
6.%.5 Planes de Contingencia y 5espuesta ante 0mergencias.
Ambos sistemas integrados apuntan en su esencia en el sentido de la prevencin y la atenuacin
y la remediacin es el remedio de lo no posible. El propio sentido de la mejora continua marca la
orientacin del planificador. Sin embargo, desde la incertidumbre determinista o no la
Organizacin debe estar preparada estructuralmente, para dar respuesta a aquellas situaciones
que se salen del los mrgenes previstos de control. El concepto de Tecnologas de Final de
Tuberas de la gestin ambiental es permutable o equivalente al mtodo de interposicin de
"barreras en Salud y Seguridad. Este aspecto es uno de los ms importantes de la etapa de
implantacin y operacin del Sistema de Gestin, que debe ser capas de actuar organizadamente
50
y con rapidez ante cualquier eventualidad de accidentes bien sean de repercusin ambiental,
sobre los bienes materiales de la empresa, su personal o terceros. Una vez ocurrido el evento,
entran en accin todas las medidas contemplada en los Planes de Contingencia y Respuestas
ante Emergencias pertenecientes al Sistema de Gestin. Su papel fundamental est en detener la
propagacin y magnificacin del evento, hasta llevarlo a una condicin de control total.
Los Planes de muchas empresas del mundo son coincidentes y suelen incluir aspectos muy
similares, siguen en general diseos puestos en prctica y aceptados a nivel internacional. Pero es
necesario mantener una gran claridad en lo que habr de ser el producto final, ya que aun siendo
expertos en el tema, es necesario conocer a fondo el funcionamiento del Sistema de Gestin e,
inclusive, la operacin misma.
6.1' =05I:IC!CI96 D !CCI760S C7550C-I=!S.
Cuando el Sistema de Gestin ntegrado este en plena operacin, se requieren acciones de
verificacin del cumplimiento de los acuerdos, pautas y elementos pertenecientes al Sistema.
Disponemos de tres herramientas de acuerdo a las normas:
1> Mediciones y seguimiento.
2> Los reportes y registros de Accidentes/incidentes y de no conformidades/acciones
correctivas.
3> Las Auditoras.
6.1'.1 #ediciones y seguimiento.
Se refiere a todas aquellas acciones que se hacen en la operacin y que permiten cubrir los
requisitos legales en cuanto a medicin de parmetros exigidos por las normas y regulaciones o
bien, garantizar que los equipos y procesos asociados a la operacin se encuentren a niveles de
ptimo desempeo. El centro integrador es el proceso y es quien debe focalizar la accin. El grupo
auditor insiste en este aspecto de la Norma, porque al estar ligado a la integridad de la operacin
misma, posee un fuerte impacto en la verificacin del buen funcionamiento del Sistema de
Gestin.
6.1'.2 5egistros de !ccidentes y noEcon)ormidadesFacciones correcti$as.
Ni la Norma SO 14001 ni tampoco la OHSAS 18001 proporcionan lineamientos especficos sobre
la forma de hacer y de gestionar el reporte de accidentes, es un elemento de diseo sobre el cual
las Normas no poseen pronunciamiento alguno. Lo que s exigen estas Normas es que exista un
mtodo o procedimiento que garantice el registro, anlisis y propuesta de acciones correctivas
para todos los accidentes tanto ambientales como a las personas, indistintamente de la gravedad
de los mismos. Lo importante es que el registro exista y que se demuestre que las acciones
correctivas son llevadas hasta la resolucin del caso en el sentido de evitar la recurrencia de lo
acontecido.
Las llamadas No-Conformidades es el trmino reservado para describir cualquier desvo con
respecto a los acuerdos, leyes, regulaciones y procedimientos contemplados en el Sistema de
Gestin ntegrado. Todas estas desviaciones deben ser registradas y solucionadas mediante el
anlisis de las mismas y propuesta de las acciones correctivas pertinentes. Su registro queda de
libre eleccin de la Empresa y no es especificado por la Norma.
La creencia de que el levantamiento de una No-Conformidad es algo malo e indeseado es un
grave error, puesto que las No-Conformidades son un elemento fundamental para la mejora
contina. Las acciones correctivas asociadas a las No-Conformidades suelen significar una
revisin puntual, pero importante del Sistema, que genera correcciones que ayudan a su
fortalecimiento.
6.1'.3 !uditor*as.
An cuando el Sistema logre Certificacin de las Normas, mediante una muy completa Auditora
por parte de un ente certificador, es imprescindible ejecutar auditoras internas del mismo, puesto
que las mismas Normas as lo exigen. Estas auditoras internas estn dirigidas a auditar al
Sistema y no necesariamente a los estndares operativos. Son estas auditoras el motor que
mueve al Sistema en el sentido de su continua revisin y constante registro de No- Conformidades
que habrn de resultar en acciones de mejora continua.
La organizacin y planificacin de auditoras internas es un esfuerzo importante para su ejecucin
posterior, por lo que es importante formar suficientes auditores para poder cubrir un espectro lo
suficientemente amplio para su cumplimiento. Las Normas exigen que los auditores internos
posean la capacitacin adecuada. Es necesario que el encargado del equipo de auditores se
encuentre capacitado en ambas normas y si es posible, con experiencia en la auditoria de
Sistemas ntegrados. El personal del equipo debe estar capacitado en una norma con idoneidad
en la otra. El personal operativo suele no estar adiestrado para tal fin y, en consecuencia, deben
organizarse cursos que los preparen para tal responsabilidad.
51
6.11 50=ISI96 G0506CI!. +0. SIG!SS7.
La Revisin Gerencial del Sistema de Gestin ntegrado evala la continuidad del mismo, en
cuanto a la conveniencia de su actual estructura, adecuacin y eficacia, frente a los factores de
cambio internos y externos. Por cuanto esta revisin est en manos de los ms altos niveles
jerrquicos y decisorios de la Organizacin y del propio SG, los aspectos objeto de su revisin
pueden llegar a resultar en profundas modificaciones a los elementos del Sistema. Tanto as, que
puede llegar a considerase la posible necesidad de cambiar la poltica, objetivos o cualquier otro
elemento del SG cuyas evidencias indiquen los beneficios de tales cambios. Para efectos de las
Normas, no existe un formato particular para efectuar dicha revisin Gerencial, pero s se requiere
armar un cronograma para su ejecucin que obligue a efectuar al menos una revisin al ao.
#7+0.7 7P05!-I=7 +0 SIS-0#! +0 G0S-I96 I6-0G5!+7
.' I6-57+8CCI96
Basados en la ptica que nos brinda el marco conceptual desarrollado, postulamos la
instrumentacin del Sistema de Gestin ntegrada de Gestin Ambiental y Seguridad y Salud
Ocupacional bajo un modelo en red.
Su principal funcin es identificar e integrar la gestin de los Procesos claves. Como no se pueden
abordar todos los Procesos, hay que establecer prioridades y optimizar recursos. De este modo
tenemos un Sistema de ntegracin en Red de Procesos de la Organizacin.
El mismo parte, tomando como ejemplo el Comit de Calidad, de la necesidad de crear un centro
integrador de coordinacin, control y vigilancia a nivel de la empresa. Pero su estructuracin no se
encara como la simple superposicin de burcratas. Este centro deber contar con la alta
direccin debera designar uno o ms representantes especficos de la direccin con
responsabilidades definidas y con autoridad para la implantacin del sistema integrado, el personal
especializado al que se suman la colaboracin de miembros de sectores como, produccin,
investigacin de productos, laboratorio, un responsable del control contable de los
costos/efectividad de las acciones de prevencin e intervencin en la gestin relacionada. Al que
se le incorpora un representante del rea de la Salud Ocupacional, quien tendr como adjunto a
un profesional del sector de la Gestin Ambiental.
:igura 15E0s4uema del #odelo en 5ed
Se le da de este modo a esta comisin un perfil conceptual orientado a obtener dos objetivos
fundamentales:
52
En primer trmino, el de que la dinmica laboral se desarrolle en el sentido de una
permanente interrelacin entre el trabajador y su entorno, su medioambiente laboral
propiamente dicho (su puesto de trabajo, el establecimiento laboral y el medio en que
este se encuentra).
En segundo lugar y como un prolongacin natural de lo anterior, el posibilitar el logro
de una accin operativa integrada de los distintos procesos de la empresa en la
temtica Sanitario-ambiental, en el sentido real del trmino.
Desde el punto de vista operativo debe establecer y mantener al da procedimientos para:
1. La formacin, sensibilizacin y competencia profesional
2. Comunicacin
3. Documentacin del sistema de gestin medioambiental
4. Control operacional.
.1 0S-58C-85! 06 50+.
La generacin de programas y acciones que aumenten el nivel de coordinacin intersectorial, debe
estar dirigido tanto en sentido " vertical " como "horizontal. Esto queda asegurado por una
estructura en red, conformada por un centro o nodo articulador constituido por el centro de
coordinacin y control, que se enlaza directamente por medio de representantes y
simultneamente miembros de las distintas reas y procesos, donde funcionan los nodos o bases
operativas. Estas bases actan como centros de informacin y documentacin, es decir, a travs
de ellas se puede acceder a todo el banco de informacin sanitario-ambiental, tanto tcnico como
operativo. De este modo, cualquier actor de la empresa estar permanentemente actualizado, no
solo de las ltimas novedades en materia cientfica, sino que podr acceder a todas aquellas
medidas o programas que desarrolla el centro. A lo que se suma tambin toda aquella informacin
proveniente de la funcin de contralor de la misma.
Los responsables de ms nivel establecen cambios culturales y objetivos sin contar con la
participacin del resto de la organizacin. Es necesario e imprescindible que todas las personas
participen del proyecto empresarial recibiendo toda la formacin necesaria que asegure su
participacin en el mismo.
Simultneamente, cada una de estas unidades es fuente de informacin para el nodo central y de
este modo para toda la red, de las actividades del rea, sector y procesos implicados. Tenemos
as un flujo continuo pluridireccional, que mantiene en permanente contacto al centro con la
periferia y a esta con el conjunto total del sistema. Paralelamente a esta funcin de informacin y
documentacin, cada base es una unidad operativa que acta directamente sobre el terreno. De
este modo, en la ejecucin de programas y de acciones en general por el sistema, se
estructurarn entrelazndose entre s y con el nodo central, distintas bases de distintos procesos,
segn el momento espaciotemporal de que se trate, todo ello determinando por la dinmica propia
de cada tema. Desarrollndose de este modo un sistema de intervencin en el medio del
emprendimiento de carcter permanente, inmediato, simultneo y multifactorial. En general todos
deben ser considerados unidades de ingreso o de salida del sistema.
El comportamiento del mismo es una propiedad conjunta, resultante de hacer que el mayor
nmero posible de variables acten unas sobre otras en un sistema intensamente conectado. Pero
para desarrollar un modelo macrofsico representativo, que recoja las caractersticas generales y
sea manejable, debemos dejar parcialmente los procesos particulares que ocurren internamente a
cada nodo o microproceso, para poder establecer las reglas que rigen al conjunto del sistema.
De este modo el modelo debe:
1. Captar generalidades, tratando las situaciones de forma global, no solo dando datos
individuales sino informacin interrelacionada que forme un todo dentro de la situacin.
2. Reducir los problemas. El sistema una vez que tenga toda la informacin que se le haya
proporcionado del problema, debe ser capaz de simplificarlo antes de solucionarlo.
3. El sistema debe poder adaptarse a distintas situaciones y problemas.
4. Debe tener la capacidad de autoprogramarse en su metodologa, en cada caso que sea
necesario.
.2 P5I6CIPI7S.
Todo sistema y este en particular, parte de un estado inicial basal y va experimentado una serie de
cambios hasta llegar a un estado que corresponde a una solucin (informacin). Es decir, es una
senda o camino crtico que une al estado inicial con el final, a travs del espacio-tiempo de
configuraciones que se desarrollan entre ambos puntos. En el sistema, el espacio-tiempo de
53
configuraciones estar definido por el conjunto de informaciones que entrelazan a sus
componentes. Del estado 1 (basal) una alteracin genera la prdida del estado de equilibrio
transformndose la estructura en catica, hasta que nuevamente retorna al final del proceso a un
nuevo estado relativo de equilibrio.
La dinmica del Sistema, es decir, el conjunto de configuraciones est determinado por la red de
interacciones entre los distintos nodos en forma continua, no secuencial. Es decir, nunca se rompe
la continuidad del Sistema. De este modo el Comit de Coordinacin y Control acta tomando
decisiones continuamente en un proceso en el que todos los miembros inciden simultneamente y
expresan un abanico entero de opciones, los miembros tienen informacin completa de las
opciones o variables de los dems y pueden modificar su opinin. El comit genera una decisin
conjunta, que bien podramos llamar el sentir de los agregados.
:igura16 E#emoria !sociati$aE 0structura en 5ed
Si partimos de un modelo sencillo de sistema en red, en donde el mismo tiene dos estados
estables posibles (biestable) y se ve obligado a adoptar una decisin que lo lleva a optar por uno
de estos dos (-1 y +1) entre los cuales oscila, es decir, adopta una configuracin determinada, una
trayectoria que describe uno de los estados estables. En razn de la trayectoria requerida por el
proceso, la energa potencial del sistema en red decrecer continuamente hasta acabar en el
fondo del valle de la curva o configuracin (trayectoria). De este modo, la configuracin biestable
se encontrar asociada a una magnitud E o energa del proceso, que sigue un sentido
continuamente descendente. La magnitud de E depender de las caractersticas de las relaciones
de las partes o nodos del sistema entre s y de los estmulos ingresados. Puede representarse a E
grficamente sobre un conjunto de ejes tridimensionales en donde la superficie posee dos valles
en la vecindad de las configuraciones de valores (+1, -1) y (-1, +1) que corresponden a los estados
estables.
54
:igura 1E+iagrama de la din,mica del Sistema
En la dinmica del Sistema (funcionamiento) describir un movimiento descendente por la
superficie de E y la configuracin terminar por quedar en reposo en el fondo de uno de los valles.
De este modo tendremos una cuenca de "atraccin", que ser la porcin de la superficie desde
donde cualquier punto de partida conduce al estado estable del fondo de la cuenca. Cuando el
estmulo alcanza determinado nivel de magnitud, nmero y caracterstica de interrelacin
asociativa del sistema, la superficie E adquirir tantas dimensiones que es imposible representarla,
la cuenca de atraccin llenar por completo el espacio del sistema y se comportar como un
atractor (Lorenz, E. (1976) "Deterministic Non periodic Flow". Journal Atmospheric Sciencies. No
20.). La curva del sistema de decisin conjunta adopta entonces la forma de un fractal.
.3 I6C05-I+8#(50 D !C-I=I+!+ !8-70S-58C-85!+!.
Para definir lo que consideramos aqu en este caso especfico como sistema, partimos de una
base conceptual simple: es el conjunto de aquellos elementos fenomnicos interrelacionados entre
s que cumplen una accin comn. En donde una distribucin de probabilidades conocidas en el
presente permite predecir una distribucin de las alteradas en un momento futuro, si se considera
que la funcin estado define un estado causal (causalidad probabilstica).
Pero si bien en los sistemas en general es vlido este concepto, en el caso de los sistemas
naturales debemos dejar este concepto reduccionista. En los mismos encontramos ciertas partes o
estructuras causales, pero la determinacin causal de estos estados o sucesos del sistema
presentes esta dado por estados o sucesos futuros, es decir, por la accin de un fin. Cuando el fin
se transforma en finalidad llegamos al punto donde no se conoce ninguna estricta ley causal y los
anteriores pasos retrgrados del sistema deben remplazarse por pasos en el futuro. Si el estado
presente del sistema depende del futuro es no causal, sino teleolgico, lo que implica que los
estados del mismo estn controlados por metas futuras. Estos aspectos conviven o mejor
coexisten con los causales en la dinmica del presente, de forma similar como se integran
estructuras fsicas y sicosociales en el mismo. Retomamos el concepto de Aristteles expresado
en su metafsica (entendiendo esta en el sentido de la interpretacin aristotlica de Julin Maras:
"ms all de la fsica"). "Es seal de una mente apropiadamente disciplinada buscar un grado de
precisin que corresponda a la cuestin considerada y solo el grado que la naturaleza de cada
cosa consienta. Si siguiramos profundizando en el concepto de la finalidad quedaramos fuera
del marco espaciotemporal, lo que no es nuestro propsito en este caso de necesaria aplicacin
prctica.
Habiendo hecho esta aclaracin previa necesaria pero no suficiente, tomemos como punto de
observacin y anlisis la dinmica del sistema. En los sistemas naturales existe una dinmica
propia caracterstica de un sistema complejo no lineal, es decir, son sistemas que no responden a
55
los estmulos en proporcin directa, porque sus dinmicas ofrecen un no-lmite de opciones
funcionales. Operan bajo una amplia gama de condiciones y son, por consiguiente, adaptables y
flexibles. Esta "plasticidad " los integra a los sistemas con los estmulos del mbito global,
ambiente, impredecible y no lineal.
C76C0P-7
.7S SIS-0#!S 6!-85!.0S 0MBI(06 86! +I6C#IC! P57PI! +0 86 SIS-0#!
C7#P.0K7 67 .I60!.
P57(!(I.AS-IC!
50!C-I=!
Desde el punto de vista de la representacin de un sistema complejo no lineal, como el que se nos
presenta, un mtodo apropiado, pero no estrictamente representativo, es el llamado " espacio de
fases " que emplea el seguimiento del rastro a los valores de las variables independientes que
cambian en el transcurso del tiempo. El tipo y nmero de las variables independientes depende del
sistema. En muchos sistemas complejos como es nuestro caso es imposible identificar o medir
fcilmente la totalidad de las variables independientes.
Como los sistemas dinmicos tienen, a la vez comportamientos regulares y caticos, la nueva visin
que emerge es: la de un mundo probabilista en la 4ue se imbrincan y entre$eran cadenas
causales deterministas/ 4ue terminan cuando se destruye totalmente la cantidad/ o me2or/ la
calidad de in)ormacin sobre el estado inicial
Como las distintas reacciones naturales alcanzan, para nuestro manejo de nivel cotidiano, un
ordenamiento espacial y/o temporal que tiene un substrato fsico, las llamamos estructuras y como
su existencia depende en ltima instancia de un estado reactivo constante, las denominamos
estructuras reactivas. Ms all de los desequilibrios y de las crisis a las que se ven sometidas, nos
encontraremos sucesivamente con distintos ordenamientos en una estructura nueva, que funciona
en forma distinta. Visto este punto desde la concepcin de la teora de sistemas, ms all de las
crisis esta el caos. Desde esta ptica, no se puede entender lo que sucede utilizando las leyes, las
normas y los parmetros que se observan cerca del equilibrio, reina la ignorancia del observador.
0S-58C-85!S 50!C-I=!S
Son configuraciones que adoptan los procesos
De duracin relativa
Que poseen un estado autosustentable
Con actividad autoestructurada
Fluctuantes
De hecho las crisis son puntos en que la unidad operativa sufre cambios estructurales drsticos.
Por ello el estudio de estas estructuras reactivas permite entender que no son "cosas" sino
configuraciones espaciales o temporales que adoptan los Procesos. "Cosa" seria en realidad una
configuracin del Proceso cuya escala temporoespacial nos resulta demasiado lenta. Es decir,
debemos hablar de momentos del Proceso "estables", en particular en aquellos casos en que los
cambios son despreciables y la identidad del estado autosustentable se preserva relativamente.
Ese estado autosustentable, por otra parte, no esta expuesto a una crisis, sino a toda una
variedad, cuya naturaleza y las consecuencias resultantes, dependen del tipo de perturbacin que
le causa el medio. Como se ve en ltima instancia terminamos hablando de estado ms que de
estructura y menos de sistema. Y diramos ms, de estado constelado que posee al conjunto.
Con la particularidad de poseer una actividad autoestructurada o actividad exploratoria, que
consiste en interiorizar un objetivo, que puede tener origen interno o externo y que le lleva a
organizar sus propias acciones con el fin de alcanzarlo. Tiene autonoma para organizar y
estructurar sus actuaciones, es decir, decide no lo que hace sino como lo hace. De este modo, en
la actividad autoestructurante del sistema, el aspecto esencial es que este decide por si mismo la
modalidad que adopta para alcanzar el objetivo (causalidad probabilstica), mientras que el grado
de iniciativa en la eleccin del objetivo es menos importante en el estado presente del mismo y
depende y es funcin de la finalidad.
Los observables que se manejan adquieren particularidades propias, al no ser tomados en sus
propios trminos, aqu no hay "cosas solo se dan "procesos. Que son de acceso limitado, es
decir, solo pueden ser observados "plenamente por los sujetos que son parte del proceso.
.4 .!S :.8C-8!CI760S 06 .7S SIS-0#!S +0 G0S-I96 I6-0G5!+! +0 G0S-I96
!#(I06-!./ S0G85I+!+ D S!.8+ 7C8P!CI76!..
56
Por otra parte, la existencia de fluctuaciones es una caracterstica intrnseca de todos los sistemas
reales. Son por lo tanto inevitables a todos los sistemas naturales, y por ello son propias de los
sistemas ecolgicos. Por extensin, ocurre lo mismo con todos los sistemas que pretenden
representar, manejar o gestionar al medio natural.
:.8C-8!CI760S
NTERNAS
EXTERNAS
DETERMNANTES
NEVTABLES
Los sistemas administrativos son sistemas sociales (creados) complejos y complicados, que se
caracterizan por la diferenciacin de funciones, la formulacin y la estructuracin deliberadas.
Cuando nos referimos a los sistemas de gestin ambiental, debemos tener en cuenta que estos
llevan implcitos los principios caractersticos de todo sistema ecolgico. Es por lo que, si bien el
tema de las fluctuaciones no aparece muchas veces expresado directamente, esta implcito en su
esencia misma. Razn por la cual es necesario conocer algunos de sus principios y efectos que
estaran relacionados con el Sistema ntegrado de Gestin en Red, al que hemos hecho
referencia. Con Margalef podemos decir, en un sentido amplio del tema, de que a la energa
disipada en un ecosistema le correspondera un aumento de la informacin, especficamente
representada por un como, un porque de que la misma se produce sobre todo donde ya haba
ms, lo que favorecera la generacin de formas y de estructuras.
SIS-0#!S !+#I6IS-5!-I=7S
SON SSTEMAS SOCALES CREADOS
DE EXTRUCTURACN DELBERADA
CON DFERENCACN DE FUNCONES
NFORMACN RELACONADA ENTRE S
EXTRUCTURAS COHERENTES
En nuestro caso, si la informacin est altamente organizada, si las porciones de informacin
estn bien relacionadas entre s, en estructuras coherentes, decimos que se trata de una
informacin articulada y especfica, entonces la entropa es baja. De manera que cuanto ms
estructurada sea nuestra informacin, menos difusa ser y ms baja ser su entropa. De modo
que desde el punto de vista cognitivo del Sistema, la expresin matemtica de la informacin, de
acuerdo a la ciberntica, es exactamente la misma formula que expresa la entropa fsica pero de
signo negativo, En este sentido la informacin puede considerarse como una medida de la
organizacin del Sistema, y por lo tanto anloga a la entropa, de modo que a un incremento de la
informacin corresponde una disminucin en la entropa.
Para nuestro estudio particular a estas fluctuaciones en este caso las podemos dividir en 2 tipos:
a) internas, vinculadas al proceso propio del Sistema y
b) externas, debidas a la estocasticidad del medio en que se desarrolla el mismo o a los
parmetros de control de este.
Dentro del primer tipo podemos describir a su vez las fluctuaciones que se presentan en el
Sistema cuando:
1. se produce la rela2acin de un estado estable/
2. en la rela2acin de un estado marginal estable/
3. en la rela2acin de un estado metaestable
Llamado as este porque no hay un nico estado del Sistema sino que existen por ejemplo 20 o
ms simultneamente, que es la caracterstica propia del estado autosustentable.
Es necesario incluir estas fluctuaciones de origen interno para comprender y manejar la estructura
de control del Sistema, fundamentalmente cuando estamos cerca de una transicin de fase del
mismo.
Un ejemplo que ilustra la importancia de comprender este comportamiento es el incidente de
Chernobyl. El mismo se debi a una manipulacin errnea de los elementos de control del reactor,
que sito a este en un estado inestable de baja potencia. La presencia natural e inevitable de
fluctuaciones de neutrones hizo evolucionar al reactor hacia un estado estacionario de alta
potencia, que se relacionaba con los nuevos parmetros de control. De este modo, al tratarse de
un proceso donde el factor tiempo era extremadamente difcil de manejar, por la rapidez del
57
mismo, no pudo eliminarse la energa calrica, lo que en ltima instancia desencaden la
explosin con las caractersticas conocidas.
El segundo tipo de fluctuaciones que tenemos que tener en cuenta son aquellas que provienen de
la Organizacin en que asienta el Sistema, son los estmulos que provienen del medio que est en
interrelacin directa. Son los "estmulos" propiamente dichos del mismo y que por otra parte son
fluctuaciones que inducen cambios sustanciales con respecto a las fluctuaciones internas.
Para considerar estas fluctuaciones del medio que contiene al Sistema o las correspondientes a
los parmetros de control, se debe proceder independientemente del Sistema. Suponiendo que
estos parmetros, en vez de tomar un valor constante bien determinado, fluctan en torno a cierto
valor medio.
En general, una forma de salir del paso es realizar una simplificacin, es decir, una linearizacin,
es algo as como la reduccin del conjunto de ecuaciones y relaciones que se nos dan a un
sistema lineal, tratando de reducir l desvi de la norma. Modelos matemticos de regularizacin
se pueden emplear, as unas ves estudiados los efectos de una fluctuacin aleatoria, el paso
siguiente es la posibilidad de controlarla. Paralelamente, se efecta una simulacin tratando de
representar el sistema real por otro sistema "real", que nos permita considerar estas
peculiaridades de los fenmenos por los que transcurre el Sistema. ncluyendo por ejemplo,
simultneamente, valores medios, desviaciones relativas, densidades de probabilidad y tiempos
caractersticos del proceso. Un mtodo de control estadstico, es el que se desarrollo para mejorar
la recepcin de las seales de radar en la segunda guerra Mundial o posteriormente el ingreso de
datos continuos.
:igura 1"E#1todo de lineari3acin del Sistema.
Por el contrario en nuestro modelo hacemos referencia a un sistema dinmico compuesto por
varias partes en mutua interaccin, cuyo estado evoluciona continuamente en el tiempo. La
evolucin que sigue depender de la forma de las interacciones (fractal), que estar determinado
por la naturaleza de las conexiones. En nuestro caso, debemos utilizar esquemas de conexin
adecuados para obtener la solucin de problemas de optimizacin, es decir, lograr la solucin
"ptima" entre un gran nmero de soluciones posibles.
Si bien como hemos visto la consideracin de estas fluctuaciones del Sistema se hace bastante
complicado, su importancia radica en que su presencia encierra importante informacin que es
determinante en los casos lmite del buen funcionamiento del propio Sistema.
Como hemos visto, las fluctuaciones naturales son inevitables en los sistemas y
fundamentalmente en los relacionados con los procesos naturales y, si por otra parte el Sistema
atraviesa por estados de inestabilidad o metainestabilidad, los fenmenos para el observador
58
sern vistos como "extremos" desde el punto de vista determinista, lo que puede llevar a gruesos
errores.
.5 .! 0S-58C-85! C7G6I-I=!.
En el sentido de Szent-Gyorgi, el cosmos, a travs de la transmutacin de la energa mediante
intrincadas cadenas metablicas ha devenido en un incesante alejamiento del equilibrio, un
aumento de la complejidad consistente en la aparicin de nuevas estructuras y nuevos procesos.
Ese ordenamiento tom la forma de niveles jerrquicos sucesivos. Uno de los niveles ms altos,
ms recientes, parece ser el mental. Por ser reciente y por no tener, por el momento, claramente
por encima ningn otro nivel de restriccin, es tambin el ms ambiguo y el que tiene mayor
mbito creativo, paradojalmente, es este el que desempea el principal papel en el modelo
propuesto, porque nunca hablamos de una red telemtica per se, sino cognitiva.
.6 +0:I6ICI96 +0. P57C0S7 +0 !P506+I;!K0 SIS-0#!-I;!+7.
El aprendizaje es un Proceso que permite al sistema modificar sus comportamientos de manera
suficientemente rpida y estable como para que esta modificacin no tenga que repetirse en cada
nueva situacin. El comportamiento del Sistema es persistente, procediendo a un cambio interno y
por lo tanto aprendi, lo que supuso cuatro elementos:
1> un sistema con capacidad de automodi)icacin/
2> una situacin en 4ue el aprendi3a2e puede darse/
3> alguna )orma de comportamiento por parte del Sistema/
4> un cambio interno/
De este modo el Proceso de aprendizaje que sufre el sistema puede interpretarse como un
cambio a un estado estable. El cambio se puede dar tanto en el comportamiento como en el
aumento de la capacidad para desempear una nueva funcin o accin, e incluso s vera reflejado
en nuevas actitudes, intereses y objetivos. Pero, el sistema de memoria asociativa, aprende a
resolver conjuntos de situaciones de problemas y no uno o dos problemas en particular. En los
que debemos diferenciar:
1. .as condiciones 4ue preceden o antecedentes.
2. .os procesos internos.
3. .os productos resultantes de la resolucin de problemas.
A travs de las condiciones antecedentes podemos prever los productos resultantes.
. .! 0S-58C-85! K05C5Q8IC!.
El desarrollo de cualquier proceso adaptativo del Sistema requiere de la adquisicin previa de
habilidades o capacidades subordinadas. Las estructuras previas de memoria deben estar
presentes siempre en cualquier proceso y ms cuando se trata de la resolucin de un problema de
adaptacin frente a un desequilibrio. Las resoluciones de problemas adaptativos de nivel superior,
es decir, que comprometen toda la capacidad de respuesta, dependen de la capacidad y dominio
previo de la resolucin de procesos de tipo inferior. Solo cuando actan ambos integrados
jerrquicamente, el sistema logra su nivel optimo de respuesta y puede desarrollar nuevas
estructuras jerrquicas aprendidas. Pero el dominio de un nivel jerrquico inferior no es necesario
e imprescindible para el desarrollo de un nivel subsecuente. Sino que el dominio de los niveles
jerrquicos anteriores, aumenta las posibilidades de desarrollar los procesos requeridos para un
nivel superior. Sin embargo, y sta es una de las caractersticas de la memoria asociativa, existe la
posibilidad de que se salteen etapas en la jerarqua, reconstruyendo por si mismo a las no
aprendidas previamente o bloqueadas, porque de este modo los propios fallos se constituyen en
fuente de aprendizaje
." =!5I!(.0S Q80 I6-05=I0606.
El modelo en red, como hemos visto, se caracteriza por un ambiente especfico en el cual se
encuentra inmerso e interactuando continua y permanentemente. El anlisis de la interactividad
medio-sistema, de forma continua, permanente e indefinida a valor exacto; es un aspecto
fundamental que debe estar dirigido a analizar la estructura interna de los contenidos. Del conflicto
(interfase) sico-socio-biofsico surge un flujo de informacin (energa) que ingresa al Sistema. En
este momento es necesario, desde el punto de vista cognitivo, poder conocer y manipular los
mecanismos responsables de la comunicacin. Donde se pueden describir receptores o sensores
que reciben la informacin, el registro sensorial o memoria inmediata o a corto plazo, el banco de
proceso o memoria a largo plazo, un generador de respuestas o efector del sistema. Todos estos
elementos estn bajo el control de dos variables:
a> las e&pectati$as y
59
b> el control e2ecuti$o.
De este modo, los estmulos que atraviesan el umbral de sensibilidad de los sensores penetran en
el Sistema como un aporte de energa exgena, que en primera instancia es manejada por la
memoria a corto plazo. Quien codifica nuevamente la informacin y de acuerdo al carcter de
significancia, la traducir a la memoria de proceso. La significancia depende del sentido de la
informacin, el aprendizaje significativo de los contenidos de la informacin solo tiene sentido
potencialmente. Podr ser incorporado o no, esto depender de que el contenido pase a tener
"sentido", es decir, que sea incorporado al conjunto de interrelaciones autosustentables, quedando
vinculado con la serie de interrelaciones previas como una ms de ellas. La informacin no se
incorpora al estado autosustentable cuando los contenidos ingresados carecen de "sentido". Esto
depender de su naturaleza propia o porque el Sistema no le adjudica sentido, por no tener
informacin previa que pueda asociarle o una estructura adecuada, que permita incorporar los
contenidos o tambin por existir una decisin expresa (bloqueo) de no incorporarlos.
Cuando se trata de conocimiento sin sentido, este implica nicamente realizacin o afectacin
(sinnimo de movimiento o produccin) y no tiene porque responder a los objetivos. Por oposicin,
el contenido con sentido, desarrolla una actividad funcional, que implica participacin activa hacia
la consecucin de los objetivos del Sistema, lo que caracteriza al estado auto estructurado.
.% =!5I!(.0 +0 06-5!+!.
A las variables de entrada o estmulos las dividimos en externas e internas. Los factores externos
actan bajo el influjo de tres principios:
EcontigRidad/
Epersistencia/
Erepeticin.
La contigidad nos define el espacio tiempo de configuraciones que media entre el estmulo y la
respuesta y debe ser el mnimo posible. La persistencia es el principio por el cual la situacin que
genera l estimulo necesita permanecer para generar un grado de reactividad. Llamamos
reactividad a un grado de aprendizaje previo, capaz de generar cierta reactancia del mismo. La
repeticin en el continuo del proceso genera la presencia de situaciones similares, fuente de las
estructuras asociativas.
El proceso esta constituido por las propias actividades internas o fases que las podemos dividir en:
1. La adjudicacin del peso o sentido motivador a la variable.
2. Seleccin de las partes significativas para sus objetivos predeterminados (control ejecutivo).
3. Transmutacin de los elementos significativos del estimulo en cdigos de manejo interno del
proceso.
4. La unidad de informacin que ya ha sido codificada es incorporada a la memoria asociativa y
transferida de este modo a la memoria a largo plazo.
5. El proceso esta asociado a la capacidad de recuperacin, lo que fue almacenado debe ser
posible de ser recuperado, evocado, soportando la batera de estrategias cognitivas.
6. Desarrollo de la capacidad de transferencias de la informacin a otros contextos
independientemente de los parmetros de origen.
. Deliberacin y decisin conjunta del Sistema
". Fase final de respuesta bajo dos modalidades de: a) salida al medio y
b) retroalimentacin
.1' =!5I!(.0S +0 S!.I+!.
La salida es en s la modificacin del comportamiento del Sistema en primera instancia y recin
luego su accin especifica sobre la Organizacin. La resolucin del problema implica por lo tanto,
para cumplir con su funcin, el desarrollo de capacidades o habilidades de intervencin en la
Organizacin. Esto pasa a travs del desarrollo de distintas categoras, a saber:
a> .a capacidad discriminante 4ue es un prerre4uisito a todo tipo de accin.
b> .a de)inicin ob2etal.
c> .a determinacin de las $ariables de inter$encin.
d> .a de)inicin de reglas.
e> .a determinacin de reglas de orden superior.
)> .as nue$as estrategias cogniti$as.
Las reglas no representan tan solo el enunciado de un nuevo orden, sino a la propia capacidad
incremental de aprehensin del Sistema, que se refleja en las caractersticas de la resolucin del
60
problema planteado. Cuando esas reglas son claras y van ms all del caso particular, son
amplias y generales, aplicables a n-situaciones, hablamos entonces de reglas de orden superior.
Por ltimo, las nuevas estrategias cognitivas son la internalizacin de la capacidad organizativa, la
auto estructuracin de acuerdo al proceso de aprendizaje que genera la resolucin de problemas o
situaciones, continua por lo dems.
.11 .! 0S-58C-85! 67+!..
Cada uno de los nodos estar integrado por personal voluntario, que ser capacitado
primariamente para el desempeo dentro del Sistema en Red. Con la dinmica propia del Sistema,
segn los programas en cursos y las necesidades a satisfacer, estar continuamente:
1> actuali3ado/
2> )ormado/
3> integrado.
De este modo, se transformar en un agente de salud en su propio medioambiente laboral.
Ambiente que l conoce perfectamente, en el cual se relaciona con el resto del personal y del cual
forma parte, desarrollando confiabilidad y liderazgo. Aspectos que el jerarca y el profesional no
pueden alcanzar en todo los mbitos de la empresa simultnea y eficazmente.
Cada caso nuevo que enfrenta el Sistema es un medio que, desde el punto de vista del recurso
humano, sea empleado para alcanzar los siguientes fines:
1. 0sclarecer los conceptos de la conducta del Sistema (concepto)
2. +esarrollar y entrenar la capacidad de tomar decisiones y de solucionar problemas (dilema).
3. !nali3ar y e$aluar las relaciones entre variables en situaciones de conducta (relacin).
4. 0&aminar/ anali3ar y e$aluar una unidad de conducta humana integrada en interaccin
(suceso).
5. Incremento de los grados de informacin mediante el incidente desencadenador (incidental).
Son objetivos especficos a lograrse en el devenir del proceso continuo:
I. 7b2eti$os de <abilidad.
A) Habilidad tcnica.
1. Mejorar la capacidad de toma de decisiones.
2. Optimizar las aptitudes de induccin-deduccin.
3. Optimizar la capacidad de comunicacin.
B) Habilidad humanas.
1. Lograr una mejor percepcin de la conducta humana.
2. Obtener una mejor compresin de las causas sociales y ambientales que influyen ha los
miembros de la Organizacin.
3. ncremento del grado de cooperacin con el resto de las estructuras de la Empresa,
para el desarrollo del anlisis y solucin de problemas.
C) Habilidad conceptuales.
1. Mejorar la capacidad de identificar y definir problemas complejos.
2. Optimizar el anlisis de factores y la dinmica de situaciones.
3. Optimizar la capacidad de respuesta frente a situaciones complejas.
II. Comprensin.
A) De la gente
1. Analizar las motivaciones humanas.
2. Analizar el conflicto de roles entre los distintos sectores y los integrantes de la unidad.
3. Analizar las estructuras de la personalidad individual y grupal de los integrantes de
la unidad y sus efectos en la dinmica del sistema.
B) De la organizacin.
1. Analizar las estructuras formales e informales de la organizacin y su relacin con la
estructura de la unidad.
2. Analizar el grado de comunicacin interna de la organizacin y la unidad.
3. Evaluar los efectos de los cambios inducidos en la organizacin.
C) De la relacin entre los integrantes y la organizacin.
1. Anlisis del efecto de la organizacin sobre el individuo y viceversa.
2. Anlisis de las normas y procesos de socializacin interna de la organizacin.
3. Anlisis del proceso de incentivo de la organizacin para con los integrantes del sistema.
.12 C76C.8SI96.
Cuando aparece el desorden en alguno de los sistemas, esto originar a su vez un nuevo
desorden en el otro. Este caos o desorden, debido a una mala gestin es el resultado de un
61
incremento de la entropa. Es decir, los problemas medioambientales, de seguridad y de calidad
estn externamente ligados y pueden, y deben ser gestionados de forma conjunta.
Por lo que se propone el desarrollo de un Sistema ntegrado de Gestin Ambiental, Seguridad y
Salud Ocupacional autosustentado, que tendr como soporte un Centro de Gestin Ambiental-
Sanitario, que actuara a travs de una red extendida dentro de los distintos sectores de la
empresa. Desempeando funciones de prevencin, evaluacin y control. Para, de este modo,
alcanzar los objetivos en el rea ambiental y sanitaria de:
1> Coordinar
2> +escentrali3ar
3> Interiori3ar
4> 7ptimi3ar
El sistema comn de gestin, es de esta manera una forma de estructuracin adecuada de los
componentes, que sirven a la organizacin para alcanzar unos objetivos. Cuando nos referimos a
la gestin conjunta para la calidad, medioambiente y prevencin, el sistema cumple su objetivo
cuando garantiza la mejora de la calidad, minimiza las prdidas, disminuye los costos de calidad,
reduce el impacto ambiental, minimiza los riesgos y disminuye la accidentalidad. Esto solo se logra
reduciendo y controlando la entropa ambiental y de prevencin en la empresa, que es
generalmente el origen comn de los problemas medioambientales, de calidad y prevencin.
!60M7 I
P50=06CI96 +0 5I0SG7S .!(75!.0S D
G0S-I96 +0 .! 0MC0.06CI!
05ICSS76

1. 0=7.8CI96 +0 .! P50=06CI96 +0 5I0SG7S .!(75!.0S 06 0SP!L!
La hoy denominada Prevencin de Riesgos ha sido histricamente una actividad en el
interior de las empresas, caracterizada por una visin limitativa del riesgo, frecuentemente
alejada de los parmetros estratgicos de la Compaa y fuertemente influida por
vertientes sociolaborales, con una elevada sindicalizacin y vertiente de conflicto.
Ello estaba favorecido por una visin que giraba exclusivamente alrededor del fenmeno
del accidente de trabajo, que se consideraba como una circunstancia aleatoria sobre la
cual se deba actuar, principalmente en aras a evitar responsabilidades legales.
Casi todas las tcnicas de anlisis de riesgos estaban influidas por el origen fabril que casi
siempre haban tenido las estructuras, denominadas en ese momento, de Seguridad e
Higiene.
1. .!S P7SI(I.I+!+0S 7:50CI+!S P75 .! .0D 31F%5 +0 P50=06CI96 +0
5I0SG7S .!(75!.0S
Esta Ley supuso un cambio de modelo en la Prevencin de Riesgos Laborales, que ha
tenido efectos paradjicos, unos positivos y otros que han agravado incluso las
dificultades de gestionar la Prevencin en las empresas.
Si bien es cierto que incluso ha sindicalizado an ms estas cuestiones, no cabe duda que
lo ms positivo de esta Ley es que la Prevencin se constituye y se obliga a ello como una
gestin que debe estar presente en todos los mbitos de la empresa e incluso, al sentar el
principio de la coordinacin de las actividades empresariales, instituye una dimensin que
agrupa intereses y estrategias con clientes y proveedores.
1. .! I6-0G5!CI96 +0 .! P50=06CI96 +0 5I0SG7S 06 05ICSS76 0SP!L!
+06-57 +0 86 #7+0.7 +0 0MC0.06CI!
En sintona con la declaracin de motivos de la Ley 31/95, y de forma progresiva,
hemos ido asociando la Prevencin de Riesgos en una nueva orientacin
empresarial, caracterizada fundamentalmente por los siguientes aspectos:
a. .a Pre$encin de 5iesgos .aborales es una responsabilidad del lidera3go y
direccin de la CompaI*a
La Prevencin de Riesgos es una faceta ms de la gestin directiva y que, de
alguna manera, extiende la responsabilidad a todos los mbitos de la Compaa
con independencia de que contemos con un Servicio de Prevencin interno que
abarca las cuatro especialidades definidas por la Ley.
En responsables de clientes y operativos se ha introducido la idea de que
cualquier actividad de la empresa, cualquier definicin y estrategia debe
considerar la Prevencin de Riesgos Laborales como un elemento esencial y con
62
el mismo nivel de relevancia que aspectos sobre la calidad del producto del
servicio, la innovacin o la bsqueda de la mxima eficiencia ante los clientes.
b. +e)inicin de una Pol*tica de Pre$encin general en la 0mpresa
ERCSSON cuenta con una poltica y estrategia de Prevencin,
suscrita por el primer ejecutivo de la Compaa, y que se halla a
disposicin de todos los empleados y encabeza en muchas
ocasiones la presentacin de la Empresa ante diferentes
organismos y clientes.
Es una poltica que parte de tres premisas esenciales:
Cumplimiento riguroso de la legislacin y existencia de
procedimientos, incluso, que mejoren los mecanismos legales.
La Prevencin es una herramienta de gestin.
La Prevencin es un elemento diferenciador de ERCSSON ante
clientes y proveedores.
a> Personas
ERCSSON considera la Prevencin de Riesgos Laborales como
una vertiente de mejora continua en los recursos humanos
internos, considerando prioritaria la formacin e informacin a
nuestros empleados de aquellos aspectos que puedan incidir en
su salud y seguridad.
Se articulan campaas informativas de diferentes tipos y se otorga
el mximo nivel de participacin a los empleados como la mejor
frmula de que, ms all de una exigencia de medidas
preventivas individuales, exista el convencimiento interno de que
contamos con una batera de medios humanos y materiales con
un nico objetivo, que es el desarrollo seguro de las actividades
profesionales de alianzas y recursos.
b> 5ecursos
ERCSSON cuenta con un Servicio de Prevencin interno que
establece todo tipo de anlisis de polticas concretas,
desarrolladas mediante planificaciones peridicas,
establecimiento de acciones correctoras, estadsticas, etc.
El concepto de trabajo existente en el Servicio de Prevencin es
contar en todas las organizaciones de ERCSSON ESPAA con
interlocutores que, entre otras funciones profesionales, tienen la
de coordinar los temas de seguridad en el trabajo y desplegarlos
de forma eficiente en su organizacin.
Este planteamiento permite optimizar los recursos del propio
Servicio de Prevencin y asegurar no solo la recepcin de las
informaciones claves sobre la vida de las organizaciones,
detectando nuevas formas de trabajo o nuevos requerimientos de
clientes que aconsejen nuevos anlisis preventivos, sino que,
adems, permite un ejercicio de adaptacin continua al frentico
proceso del cambio que sufre el sector de las telecomunicaciones,
asegurando una vez ms que la Prevencin est correctamente
alineada con las estrategias de negocio de la Compaa.
Dentro de este captulo, tiene esencial valor el concepto de
Prevencin dentro del proceso de homologacin de proveedores
existente en la Empresa.
Dada la creciente estructura de colaboradores y proveedores con
que esta Empresa desarrolla sus actividades, se considera
prioritario, dentro de la poltica de Prevencin, asegurar que en la
homologacin de proveedores el comportamiento preventivo de
un futuro socio, es elemento excluyente o no, mediante el anlisis
pormenorizado del cumplimiento de cada nuevo proveedor, de
sus obligaciones en materia preventiva.
Dadas las responsabilidades de todo tipo y la prdida de imagen
que puede suponer una deficiencia en Prevencin de nuestros
proveedores, se atiende con un sistema dinmico y continuo,
retroalimentando el anlisis del comportamiento de los mismos.
63
c> Clientes
Las operadoras de telecomunicacin de cualquier segmento y
tamao, que son los habituales clientes de ERCSSON, han
evolucionado velozmente en los dos ltimos aos y consideran
imprescindible que sus proveedores de equipos de servicios
mantengan estructuras de excelencia en materia de Prevencin
de Riesgos Laborales.
El modelo de negocio crecientemente extendido en el sector por
el cual se entrega a un proveedor, como puede ser ERCSSON,
un proyecto llave en mano de despliegue de red con grandes
presiones de tiempo, avales y penalizaciones, fuertes campaas
publicitarias y una alta dosis de influencia poltica dado el
procedimiento de licitacin de licencias adoptado en Espaa,
representa para ERCSSON una gran responsabilidad asegurar
que todo el desarrollo de estos grandes proyectos, ya sea con
medios propios o subcontratados, incluye a la Prevencin de
Riesgos en el primer nivel de importancia.
Las medidas de satisfaccin de clientes incorporan cada vez ms
factores asociados a este captulo, que actualmente crece en
paralelo con las exigencias de gestin medioambiental.
d> 5esponsabilidad social
El impacto social de la Prevencin es creciente y en un mercado
laboral con la nefasta estadstica de siniestralidad existente en
nuestro pas, adquiere el carcter de elemento diferenciador entre
Compaas con un compromiso con la sociedad en la que
invierten y hacen negocio aquellos que no corresponden en la
medida y lo necesario.
Nuestra poltica es mostrar constantemente que la mejor
demostracin del compromiso inversor con una sociedad est en
garantizar procedimientos preventivos excelentes ante nuestros
empleados y todos los colaboradores que trabajan con nosotros.
Por ello se han instituido premios a la excelencia en Prevencin a
nuestros proveedores y ponemos ante las Autoridades
competentes el acento en estas iniciativas para reforzar el
compromiso con la sociedad que nos rodea.
g> 5esultados
No hay mejor demostracin de cmo se est alineado con la
estrategia de la Empresa que contribuir a los resultados
econmico/financieros de la misma.
La consistencia de la poltica de Prevencin de los ltimos aos
conduce en la actualidad a que seamos observados por nuestros
clientes como una Compaa fiable en materia de Prevencin con
sistemas probados y actualizados, lo cual lleva a la consecuencia
de que contamos con una diferencia competitiva importante frente
a otras Compaas del sector en un momento en que se han
estrechado fuertemente las diferencias en cuanto a calidad de
producto y fiabilidad de las operaciones.

C76C.8SI96
Toda esta forma de ver la Prevencin ha concluido, naturalmente, en la institucin de un sistema
integrado que agrupa a las actividades de calidad y sistemas de gestin, Prevencin y gestin
Medioambiental.
23 de Julio 2001
!60M7 II
7CC8P!-I76!. B0!.-B !6+ S!:0-D !SS0SS#06- S05I0S
7BS!S 1"''1?1%%%
Occupational health and safety management systems Specification
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional Especificacin
Traduccin libre
64
Adaptada a los efectos de la divulgacin por el Dr. Damaso Tor
OHSAS 18001:1999
Prlogo
Esta especificacin de la serie de evaluacin de la seguridad y salud ocupacional - Occupational
Health and Safety Assessment Series (OHSAS) - es el documento que acompaa a la OHSAS
18002 - Directrices para la mplementacin de la OHSAS 18001, fueron desarrolladas en
respuesta a la urgente demanda de los clientes por una norma reconocida para sistemas de
gestin de seguridad y salud ocupacional, en base a la cual las organizaciones puedan ser
evaluadas y certificadas.
La OHSAS 18001 fue desarrollada para que fuera compatible con la norma de sistemas de gestin
SO 9001:1994 (Calidad) e SO 14001:1996 (Medio Ambiente), de modo de facilitar en las
organizaciones, la integracin de los sistemas de gestin de calidad, ambiental y de seguridad y
salud ocupacional, si es que ellas as lo desean.
Esta especificacin OHSAS, ser revisada o modificada cuando se considere apropiado. Las
revisiones se realizarn cuando sean publicadas nuevas ediciones de la SO 9001 o de la SO
14001, para asegurarse de que se mantiene su compatibilidad.
Esta especificacin OHSAS, ser retirada de la circulacin en la medida que se publique una
norma internacional equivalente.
Para Gran Bretaa:
La BS - OHSAS 18001 no es una norma britnica;
La BS - OHSAS 18001 ser retirada de circulacin cuando se publique una norma britnica
equivalente;
La BS - OHSAS 18001 es publicada por la BS quien es su propietario y tiene todos los derechos
de autora.
El proceso de desarrollo utilizado por la OHSAS 18001 est abierto a otros patrocinadores que
deseen producir, en asociacin con la BS, tipos similares de documentos, siempre que estos
patrocinadores estn dispuestos a atender las condiciones que establece la BS para tales
documentos.
5econocimientos
La OHSAS 18001 fue desarrollada con la participacin de las siguientes organizaciones:
National Standards Authority of reland
South African Bureau of Standards
British Standards nstitution
Bureau Veritas Quality nternational
Det Norske Veritas
Lloyds Register Quality Assurance
National Quality Assurance
SFS Certification
SGS Yarsley nternational Certification Services
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
nternational Safety Mangement Organisation Ltd.
Standards and ndustry Research nstitute of Malaysia (Quality Assurance Services)
nternational Certification Services
Publicaciones consultadas durante el desarrollo de esta norma 7BS!S
1. BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems
2. Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an occupational health and safety management
system
3. SGS & SMOL SA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management Systems
4. BVQ SafetyCert: Occupational Safety and Health Management Standard
5. DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems
(OHSMS):1997
6. Draft NSA SR 320 Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH and S)
Management System
7. Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems Specification
with guidance for use
65
8. Draft BS PAS 088 Occupational health and safety management systems
9. UNE 81900 series of pre-standards on the prevention of occupational risks.
10. Draft LRQA SMS 8800 Health & safety management systems assessment criteria
11. OHSAS 18001 will supersede some of these referenced documents.
12. OHSAS 18001 maintains a high level of compatibility with, and technical equivalence
to UNE 81900.
1. !lcance Esta serie de Especificaciones de Evaluacin de la Seguridad y Salud Ocupacional
(Occupational Health and Safety OHSAS) entrega los requisitos para un sistema de gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional (SSO), de forma de habilitar a una organizacin para controlar sus
riesgos de SSO y mejorar su desempeo. No establece criterios especficos de desempeo SSO,
ni da las especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de gestin.
Esta especificacin de OHSAS es aplicable a cualquier organizacin que desea:
a) establecer un sistema de gestin SSO para eliminar o minimizar el riesgo a los empleados y
otras partes interesadas, que puedan estar expuestas a los riesgos de SSO asociados con sus
actividades;
b) implementar, mantener y mejorar continuamente su sistema de gestin SSO
c) asegurarse de la conformidad con su poltica de SSO que haya declarado;
d) demostrar tal conformidad a otros;
e) buscar la certificacin/registro de su sistema de gestin SSO ante una organizacin externa; o
f) hacer su propia determinacin y declaracin de conformidad con esta especificacin de OHSAS.
Todos los requisitos en esta especificacin de OHSAS, se intenta que estn considerados en
cualquier sistema de gestin SSO. La magnitud o alcance de la aplicacin depender de los
factores contenidos en la poltica de SSO de la organizacin, de la naturaleza de sus actividades,
de los riesgos y de la complejidad de sus operaciones.
Es la intencin o propsito de que esta especificacin de OHSAS, se oriente a la seguridad y salud
ocupacional, en lugar de la seguridad de los productos y servicios.
2.E Publicaciones de la 5e)erencia
En la Bibliografa se listan otras publicaciones que proporcionan informacin o referencias. Es
aconsejable consultar las ltimas ediciones de tales publicaciones. Especficamente, la referencia
debe hacerse a:
OHSAS 18002:1999, Guas para la aplicacin de OHSAS 18001.
BS 8800:1996, Gua para sistemas de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
3.E -1rminos y +e)iniciones
Para los propsitos de esta especificacin OHSAS, se aplican los siguientes trminos y
definiciones:
3.1.E !ccidente
Evento indeseado que da lugar a la muerte, enfermedad, lesin, dao u otra prdida.
3.2.E !uditor*a
Examen sistemtico para determinar si las actividades y los resultados relacionados estn en
conformidad a los resultados y actividades planificadas y si estas actividades se llevan a cabo
eficazmente y son convenientes para lograr la poltica de la organizacin y objetivos (vea 3.9)
3.3.E #e2oramiento Continuo
Proceso de reforzamiento del sistema de gestin SSO, que se orienta a lograr mejoramientos en el
desempeo global de la Seguridad y Salud Ocupacional, de acuerdo con la poltica de SSO de la
organizacin.
NOTA: No es necesario que el proceso sea aplicado simultneamente en todas las reas de
actividad.
3.4.E Peligro
Fuente o situacin que tiene un potencial de producir un dao, en trminos de una lesin o
enfermedad, dao a propiedad, dao al ambiente del lugar de trabajo, o a una combinacin de
stos.
3.5.E Identi)icacin de peligros
Proceso que permite reconocer que un peligro existe (vea 3.4) y que a la vez permite definir sus
caractersticas
3.6.E Incidente
Evento que da lugar a un accidente o que tiene el potencial para producir un accidente.
NOTA: Un incidente en que no ocurre ninguna lesin, enfermedad, dao, u otra prdida se
denomina "cuasiincidente. El trmino "incidente incluye los "cuasi-incidentes.
3..E Partes Interesadas
66
ndividuos o grupos involucrados con, o afectados por, el desempeo del sistema de SSO de una
organizacin.
3.".E 6o Con)ormidades Cualquier desviacin de las normas de trabajo, prcticas,
procedimientos, regulaciones, desempeo del sistema de gestin, etc. Que pueda llevar,
directamente o indirectamente, a una lesin o enfermedad, a un dao de propiedad, un dao al
ambiente del lugar de trabajo, o a una combinacin de stos.
3.% 7b2eti$os
Metas, en trminos de desempeo del sistema SSO, que una organizacin establece por si misma
NOTA: Los objetivos deben cuantificarse en la medida que resulte prctico.
3.1'.E Seguridad y Salud 7cupacional GSS7>
Condiciones y factores que afectan el bienestar: de empleados, de obreros temporales, del
personal del contratista, de visitantes y de cualquier otra persona en el lugar de trabajo
3.11.E Sistema de Gestin SS7
Parte del sistema de gestin global, que facilita la gestin de los riesgos de SSO asociados a los
negocios de la organizacin. Esto incluye la estructura orgnica, las actividades de planificacin,
responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar,
lograr, analizar crticamente y mantener la poltica de SSO de la organizacin.
3.12.E 7rgani3acin
Compaa, corporacin, firma, empresa, institucin o asociacin, o parte de ella, incorporada o no,
pblica o privada, que tiene sus propias funciones y estructura administrativa.
NOTA: Para las organizaciones con ms de una unidad de negocio, una sola unidad de negocio
puede definirse como una organizacin.
3.13.E +esempeIo
Resultados mensurables del Sistema de Gestin SSO, relacionados con el control que tiene la
organizacin sobre los riesgos relativos a su seguridad y salud ocupacional y que se basa en su
poltica de SSO y objetivos
NOTA: la medicin de desempeo incluye la medicin de actividades y resultados de gestin de
SSO.
3.14.E 5iesgo
Combinacin entre la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias de un determinado evento
peligroso.
3.15 0$aluacin de riesgo
Proceso global de estimar la magnitud de los riesgos y decidir si un riesgo es o no es tolerable
3.16 Seguridad
Ausencia de riesgos inaceptables de dao (SO/EC Guide 2)
3.1 5iesgo tolerable
Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser aceptable para la organizacin, teniendo en
consideracin sus obligaciones legales y su propia poltica de SSO
4 0lementos del Sistema de Gestin SS7'
4.1 5e4uisitos generales
La organizacin debe establecer y mantener un sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional (SSO), cuyos requisitos estn descritos en la seccin 4.
Poltica SSO
Debe existir una poltica de seguridad y salud ocupacional, autorizada por la alta gerencia de la
organizacin, que establezca claramente los objetivos globales de SSO y el compromiso para
mejorar el desempeo de la seguridad y salud.
La poltica debe:
a) ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la organizacin,
b) incluir el compromiso con el mejoramiento continuo,
c) incluir el compromiso con el cumplimiento, por lo menos, de la legislacin vigente de SSO
aplicable y con otros requisitos suscritos por la organizacin,
d) estar documentada, implementada y mantenida,
e) ser comunicada a todos los funcionarios, con el objetivo de que stos tengan conocimiento
de sus obligaciones individuales en relacin a SSO,
f) que est disponible para todas las partes interesadas, y
g) sea analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta permanece
pertinente y apropiada a la organizacin.
Plani)icacin
Planificacin para la identificacin de peligros y evaluacin y control de los riesgos.
67
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para la identificacin continua de los
peligros, para la evaluacin de los riesgos y para la implementacin de las medidas de control que
sean necesarias. Estos procedimientos deben incluir:
actividades de rutina y no rutinarias,
actividades de todo el personal que tiene acceso a los lugares de trabajo (incluyendo
subcontratados y visitantes),
instalaciones en los locales de trabajo, tanto las facilitadas por la organizacin como por otros.
La organizacin debe asegurar que los resultados de esas evaluaciones y los efectos de esos
controles, sean considerados cuando se definan los objetivos de SSO. La organizacin debe
documentar y mantener estas informaciones actualizadas.
La metodologa de la organizacin para la identificacin de los peligros y para la evaluacin de
riesgos debe:
ser definida respecto de su alcance, naturaleza y oportunidad para actuar de modo de asegurar
que sta sea proactiva en vez de reactiva,
asegurar la clasificacin de riesgo y la identificacin de aquellos que deben ser eliminados, o
controlados, a travs de actividades que estn en conformidad con lo que a lo que se define en
4.3.3 y 4.3.4,
ser consistente con la experiencia operacional y con la capacidad de las medidas de control de
riesgos que se empleen,
proporcionar los requisitos de entrada para la determinacin; de los requisitos de la instalacin, de
la identificacin de las necesidades de entrenamiento y/o del desarrollo de los controles
operacionales,
asegurar el monitoreo de las acciones requeridas para asegurar tanto la eficiencia como el plazo
de implementacin de las mismas.
NOTA: para directrices adicionales sobre identificacin de peligros y sobre evaluacin y control de
riesgos de ver OHSAS 18.002.
4.3.2 5e4uisitos legales y otros re4uisitos
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para identificar y tener acceso a la
legislacin y a otros requisitos de SSO, que le sean aplicables.
La organizacin debe mantener esta informacin actualizada. Debe comunicar las informaciones
pertinentes sobre requisitos legales y otros requisitos, a sus funcionarios y a otras partes
interesadas que sean relevantes.
4.3.3 7b2eti$os
La organizacin debe establecer y mantener objetivos de seguridad y salud ocupacional
documentados, en cada nivel y funciones pertinentes de la organizacin.
Al establecer y analizar en forma crtica sus objetivos, la organizacin debe considerar los
requisitos legales y otros requisitos, los peligros y riesgos de SSO, sus opciones tecnolgicas, sus
requisitos financieros, operacionales y de negocios as como el punto de vista de las partes
interesadas. Los objetivos deben ser compatibles con la poltica de SSO, incluyendo el
compromiso con el mejoramiento continuo.
4.3.4 Programa de gestin de SS7
Una organizacin debe establecer y mantener un programa de SSO para lograr sus objetivos.
Esos programas deben incluir la documentacin para:
a. la definicin de responsabilidad y autoridad en cada funcin y nivel pertinente de la
organizacin, que sea necesaria para el logro de los objetivos; y
b. los medios y el plazo dentro del cual se deben cumplir esos objetivos.
El programa(s) de gestin de SSO debe ser analizado en forma crtica a intervalos planificados y
regulares. En la medida que sea necesario, debe modificarse este programa, para atender los
cambios en las actividades, en los productos, en los servicios o en las condiciones operacionales
de la organizacin.
Implementacin y operacin
4.4.1 Estructura y responsabilidad
Las funciones, responsabilidades y autoridades del personal que gestiona, desarrolla y verifica
actividades que tienen efecto sobre los riesgos de SSO, tanto en las actividades, como en las
instalaciones y procesos de la organizacin, deben ser definidas, documentadas y comunicadas a
fin de facilitar la gestin de seguridad y salud ocupacional.
La responsabilidad final por la SSO es de la alta gerencia. La organizacin debe nominar a un
integrante de la alta gerencia, (por ejemplo en una gran organizacin, puede ser un miembro del
directorio o del comit ejecutivo) y otorgarle responsabilidades especficas, para asegurar que el
68
sistema de gestin de SSO est adecuadamente implementado y atiende los requisitos en todas
las instalaciones y mbitos de operacin, dentro de la organizacin.
La gerencia debe proporcionar los recursos esenciales para la implementacin, control y
mejoramiento del sistema de gestin SSO.
NOTA: los recursos incluyen: recursos humanos, calificaciones especficas, tecnologa y recursos
financieros.
El representante nominado por la gerencia de la organizacin, debe tener funciones,
responsabilidades y autoridad definida para:
a) asegurar que los requisitos del sistema de gestin SSO sean establecidos, implementados
y mantenidos de acuerdo con esta especificacin OHSAS,
b) asegurar que los informes sobre el desempeo del sistema de gestin de SSO, sean
presentados a la alta gerencia para su anlisis crtico y que sirvan de base para el mejoramiento
del referido sistema.
Todos aquellos que tengan responsabilidad gerencial deben demostrar su compromiso, con el
mejoramiento continuo del desempeo del SSO.
4.4.2 0ntrenamiento/ conocimiento y competencia
El personal debe ser competente para desempear las tareas que puedan tener impacto sobre el
SSO en el local de trabajo. La competencia debe estar definida en trminos de educacin
apropiada, capacitacin, entrenamiento y/o experiencia.
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para asegurar que sus empleados,
trabajando en cada nivel y funcin pertinentes, estn conscientes:
de la importancia de la conformidad con la poltica y procedimiento de SSO y con los requisitos del
sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional,
de las consecuencias de la SSO, reales o potenciales, en sus actividades de trabajo y de los
beneficios para la seguridad y salud, resultantes del mejoramiento de su desempeo personal,
de sus funciones y responsabilidades, para lograr la conformidad con la poltica y procedimientos
de SSO y con los requisitos del sistema de gestin, incluyendo los requisitos y preparacin para la
atencin de emergencias (ver 4.4.7),
de las potenciales consecuencias., ante la inobservancia de los procedimientos operacionales
especificados.
Los procedimientos de entrenamiento deben tener en consideracin los diferentes niveles de:
responsabilidad, capacidad y alfabetismo; y
riesgo
4.4.3 Consulta y comunicacin
La organizacin debe tener procedimientos para asegurar que las informaciones pertinentes de
SSO, sean comunicadas hacia y desde los funcionarios y de otras partes interesadas.
El involucramento del personal y las instancias de comunicacin deben ser documentados y las
partes interesadas informadas.
Los empleados deben ser:
involucrados en el desarrollo y en el anlisis crtico de las polticas y procedimientos para la
gestin de riesgos,
consultados cuando exista cualquier cambio que afecte su seguridad y salud en el local de trabajo,
representados en los asuntos de seguridad y salud, e
informados sobre quin es el representante(s) de los empleados, en los asuntos de SSO y quin
es el representante nominado por la gerencia (ver 4.4.1).
4.4.4 +ocumentacin
La organizacin debe establecer y mantener informacin, en algn medio apropiado tal como
papel o medio electrnico para:
a) describir los elementos claves del sistema de gestin y su interaccin entre ellos y
b) proporcionar orientacin sobre la documentacin relacionada.
NOTA: es importante que la documentacin sea mantenida por el perodo mnimo requerido para
su efectividad y eficiencia.
4.4.5 Control de documentos y datos
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para el control de todos los
documentos y datos exigidos por esta especificacin OHSAS, para asegurar que:
a) puedan ser localizados,
b) sean peridicamente analizados, revisados cada vez que sea necesario y aprobados
respecto de su adecuacin por personal autorizado,
69
c) las versiones actualizadas de los documentos y datos pertinentes, estn disponibles en
todos los locales donde sean ejecutadas operaciones esenciales para el efectivo funcionamiento
del sistema de gestin de SSO,
d) documentos y datos obsoletos sean oportunamente removidos de todos los puntos de
emisin o uso, o de otra forma se aseguren contra un uso no previsto, y
e) documentos y datos, archivados y/o retenidos para propsitos legales y/o para
preservacin del conocimiento, estn adecuadamente identificados.
4.4.6 Control 7peracional
La organizacin debe identificar aquellas operaciones y actividades asociadas a los riesgos
identificados, donde se requiere que sean aplicadas medidas de control. Una organizacin debe
planificar tales actividades, inclusive las de mantencin, de forma de asegurar que sean
ejecutadas bajo condiciones especficas, utilizando opciones como :
a) estableciendo y manteniendo procedimientos documentados para considerar situaciones
donde su ausencia, pueda acarrear desvos en relacin a la poltica de SSO y a sus objetivos,
b) estipulando criterios operacionales en los procedimientos,
c) estableciendo y manteniendo procedimientos relativos a los riesgos identificados de SSO,
en bienes, en equipos y en servicios adquiridos y/o utilizados por la organizacin; del mismo modo
comunicando a los proveedores y contratados, los procedimientos y requisitos pertinentes que
deben ser atendidos,
d) estableciendo y manteniendo procedimientos para el diseo de las reas de trabajo, de los
procesos, de las instalaciones, de los equipamientos, de los procedimientos operacionales y de la
organizacin del trabajo, incluyendo sus adaptaciones a las capacidades humanas, de tal forma de
eliminar o reducir los riesgos de SSO en su fuente.
4.4. Preparacin y respuesta ante emergencias
La organizacin debe establecer y mantener planes y procedimientos, para identificar el potencial
y atender incidentes y situaciones de emergencia, as como para prevenir y reducir las posibles
enfermedades y lesiones que puedan estar asociados a ellas.
La organizacin debe analizar crticamente sus planes y procedimientos de preparacin y atencin
de las emergencias, en particular despus de la ocurrencia de incidentes o de situaciones de
emergencia.
Una organizacin debe tambin ensayar peridicamente tales procedimientos siempre que sea
prctico.
=eri)icacin y !ccin Correcti$a
4.5.1 #onitoreo y medicin del desempeIo
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para monitorear y medir
peridicamente el desempeo del SSO. Estos procedimientos deben asegurar:
mediciones cuantitativas y cualitativas, apropiadas a las necesidades de la organizacin,
monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos de SSO de la organizacin,
medidas proactivas de desempeo, que monitoreen la conformidad con el o los programas de
gestin de SSO, con los criterios operacionales y con la legislacin y reglamentos aplicables,
medidas reactivas de desempeo, para monitorear accidentes, enfermedades, incidentes
(incluyendo los cuasi-accidentes) y otras evidencias histricas de deficiencias en el desempeo de
la SSO,
registro de datos y resultados del monitoreo y medicin que sean suficientes para facilitar un
subsecuente anlisis de accin correctiva y preventiva.
Si fuera necesario contar con equipos para el monitoreo y medicin del desempeo, la
organizacin debe establecer y mantener procedimientos para la calibracin y mantencin de tales
equipos. Se deben mantener los registros de las actividades de calibracin, de mantencin y de
sus resultados.
4.5.2 !ccidentes/ incidentes/ no con)ormidades y acciones correcti$as y pre$enti$as
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para definir responsabilidad y
autoridad para:
a) el manejo e investigacin de:
accidentes
incidentes
no conformidades
b) adoptar medidas para reducir cualquier consecuencia que se derive de accidentes,
incidentes o no conformidades,
c) iniciar y concluir acciones correctivas y preventivas,
70
d) confirmar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas que se hayan adoptado.
Estos procedimientos deben requerir, que todas las acciones correctivas y preventivas que se
hayan propuesto, sean analizadas crticamente utilizando el proceso de evaluacin de riesgos,
antes de su implementacin.
Cualquier accin correctiva o preventiva que se adopte para eliminar las causas de las no
conformidades, reales y potenciales, debe ser adecuada a la magnitud de los problemas y
proporcional al riesgo de SSO que se haya verificado.
La organizacin debe implementar y registrar cualquier cambio en los procedimientos
documentados, que se haya materializado con motivo de acciones correctivas y/o preventivas.
4.5.3 5egistros y gestin de registros
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para la identificacin, mantencin y
disposicin de los registros de SSO, as como de los resultados de auditoras y de los anlisis
crticos.
Los registros de SSO deben ser legibles e identificables, y permitir su trazabilidad hacia las
actividades involucradas. Tales registros deben ser archivados y mantenidos de modo tal que
permitan su pronta recuperacin y su adecuada proteccin contra daos, deterioro o prdidas. El
perodo de retencin debe ser establecido y registrado.
Los registros deben ser mantenidos de acuerdo a lo que sea apropiado, para el sistema y para la
organizacin, de modo de demostrar conformidad con los requisitos de esta especificacin
OHSAS.
4.5.4 !uditoria
La organizacin debe establecer y mantener un programa y procedimientos para auditoras
peridicas del sistema de gestin de SSO, que se deben realizar con el propsito de:
a) determinar si el sistema de gestin de SSO:
1. est o no, en conformidad con las disposiciones planificadas por la gestin de SSO,
incluyendo los requisitos de esta especificacin OHSAS,
2. ha sido o no, debidamente implementado y mantenido, y
3. es o no, efectivo en el logro de la poltica y los objetivos de la organizacin
b) analizar crticamente los resultados de auditorias anteriores,
c) proporcionar a la gerencia informaciones sobre los resultados de las auditorias.
El programa de auditora de la organizacin, incluyendo cualquier cronograma, se debe basar en
los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades de la organizacin y en los
resultados de auditoras anteriores. Los procedimientos de auditoras, deben proporcionar el
alcance de la auditora, la frecuencia, las metodologas y las competencias, as como las
responsabilidades y requisitos relativos a la conduccin de auditoras y a la presentacin de los
resultados.
Siempre que sea posible las auditoras deben ser desarrolladas por personal independiente de
aquellos que tienen responsabilidad directa por la actividad que est siendo evaluada.
NOTA: la palabra "independiente en este caso no significa necesariamente externo a la
organizacin.
4.6 0 Anlisis crtico de la gerencia
La alta gerencia de la organizacin, y de acuerdo a intervalos que ella haya determinado, debe
analizar crticamente el sistema de gestin de SSO, para asegurar su conveniencia, suficiencia y
efectividad continuas. El proceso de anlisis crtico debe asegurar, que las informaciones
necesarias sean recolectadas, de modo de permitir a la gerencia materializar esa evaluacin. El
referido anlisis crtico debe ser documentado. El anlisis crtico de la gerencia debe abordar la
eventual necesidad de alteraciones en la poltica, objetivos y otros elementos del sistema de
gestin de SSO, a la luz de los resultados de las auditoras del mencionado sistema o de los
cambios en las circunstancias y del compromiso con el mejoramiento continuo.
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Sistema Integrado de Gestin !mbiental E Seguridad y Salud 7cupacional
+r. +,maso -or
El Dr. Dmaso Tor mdico y meteorlogo, ha participado en forma continua, desde mediados de
los aos 70, en la investigacin relacionada con la temtica ambiental. Form parte de los equipos
que disearon el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay.
Coordin la comisin que propuso y estructur la integracin de la educacin ambiental al '
sistema educativo en su conjunto. Ha publicado, entre otros trabajos, "Candiota. Anlisis global y
acciones polticas", deas, 1992, "introduccin a la gestin ambiental", Ambio, 1994 "La Ecologa
Mdica en la Empresa", deas, 1997. Es tcnico de la Unidad de Medicina Laboral de la empresa
de generacin elctrica (UTE) y presidente de la Sociedad de Ecologa Mdica y Social.
La existencia de escasas publicaciones en espaol sobre la integracin de los Sistemas Gestin
Ambiental y de Salud y Seguridad Ocupacional, a diferencia de lo que ocurre con la Gestin de
Calidad en general, ha motivado la realizacin del presente volumen. En el se da una introduccin
general a la teora de sistemas, se detallan los aspectos mas importantes e interrelacionados de
ambos sistemas, as como se describen los principios bsicos para la implantacin de un modelo
integrado.
La Sociedad de Ecologa Mdica y Social (SEMS) es una Organizacin no gubernamental
dedicada a difundir y desarrollar la investigacin y el estudio de la ecologa humana,
especialmente de la medicina ambiental. Est integrada por mdicos y otros profesionales y
tcnicos vinculados al rea de la salud, la economa y el derecho.
Dentro de sus principales actividades figura la colaborar con los gobiernos de la regin para la
implementacin de programas y actividades en beneficio del medio ambiente, con repercusin
importante sobre la poblacin humana. Asimismo la coparticipacin y el apoyo de las actividades
que incrementen la salud y la calidad de vida humana, implementadas por otras instituciones no
gubernamentales.
+5. +!#!S7 -75
especialista en gestin ambiental
damaso@chasque.apc.org
73
Desde aqu sistemas de SSO
Una forma segura de gestionar con xito una organizacin o una
actividad consiste en conseguir el involucramento de las personas en ese
compromiso. Ms que procesos de "Reingeniera deberamos hablar y pensar en
la "rehumanizacin de las empresas y organizaciones.
Todos los sistemas de gestin, desde la SO 9000 de Calidad pasando por el
Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total, y la SO 14001
Medioambiental, son cada vez ms conscientes de la importancia del individuo y
las empresas en la consecucin de metas.
La SO 9000: 2000 est basada en los 8 llamados Principios de la Gestin de
Calidad y precisamente, el Principio n 3 se refiere a las personas y enuncia "El
personal, a todos los niveles, son la esencia de una organizacin y su total
compromiso e involucramento permite que sus capacidades puedan ser
utilizadas por el mximo beneficio de la Organizacin.
Cuando nos referimos a nuestro "cliente interno o sea en ltima instancia a los
empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio
dependen de la satisfaccin de los clientes a los que se sirve, todos estos
modelos a que hacamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar
74
una metodologa capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho ms
cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo y, de
entre ellas en primer trmino, su seguridad y su salud.
Partiendo de este concepto en la nueva norma SO 9000:2000 se incluyen
compromisos sobre la gestin del ambiente y condiciones de trabajo de los
operarios de las empresas. Es por eso tambin, que cada vez es ms el nmero
de empresas que se estn preparando para gestionar consciente y eficazmente
estos elementos.
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema
de gestin de seguridad y salud ocupacional, destacando a continuacin varios
principios:
En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del
cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse,
como son los cdigos de buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.
En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud
ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la
SSO a travs de programas no articulados y de aplicacin independiente
generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.
En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones de
trabajo y comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) a travs de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa
que podran suponer menores costos de produccin en base a un nivel inferior
en las condiciones de trabajo de las empresas.
El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en
su planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben
75
mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios
cdigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.
La concienciacin de los principales actores, como organismos del Estado,
empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos,
cada vez ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del
concepto de anlisis de ciclo de vida.
Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar a la SSO
como un factor de produccin.
Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantacin de un
buen sistema mejora la imagen de la empresa.
1.2 G0605!.I+!+0S +0 86 SIS-0#! +0 G0S-I96 +0
S0G85I+!+ D S!.8+ 7C8P!CI76!.
En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o
factores de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud
de las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a
generar un impacto de salud o riesgo para la salud.
En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos ambientales de salud
en los sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la identificacin de los
aspectos ambientales relacionados con el estado relativo de salud-enfermedad.
No es equivalente al reconocimiento sistemtico y priorizado de los riesgos de
salud y calidad de vida, pero si los contiene.
Paralelamente la definicin de OSHAS 18001 de un sistema de gestin de
prevencin de riesgos laborales nos dice que: El sistema de gestin es la parte
del sistema de gestin ambiental global que facilita la gestin de riesgos laborales
asociados con el negocio. Esto incluye la definicin de responsabilidades y
76
estructura de la organizacin, actividades de planificacin, responsabilidades,
prcticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar
y mantener la poltica de prevencin de riesgos laborales de la organizacin.
El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001 ("Gestin de Riesgos
Laborales) propone ayudar a la organizacin a:
Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevencin de
riesgos laborales.
Establecer una poltica de prevencin de riesgos laborales que se
desarrollaron en objetivos y metas de actuacin.
mplantar la estructura necesaria para desarrollar esa poltica y objetivos.
Se exigen dos compromisos mnimos que han de estar fijados en la poltica de la
organizacin:
Compromiso de cumplimiento de la legislacin y otros requisitos que la
organizacin suscriba.
Compromiso de mejora continua que ser reflejado en objetivos y metas.
77
1.3 675#!S Q80 5IG06 .7S SIS-0#!S +0 .! S0G85I+!+ D
.! S!.8+ 7C8P!CI76!.
Con la globalizacin de la economa y el xito de los sistemas de gestin de la
calidad y de la gestin ambiental, las empresas requieren un sistema de gestin
fcilmente integrable y de tipo global. Por esto y por la inexistencia de un modelo
que se haya impuesto a nivel global han proliferado sistemas, modelos,
borradores, guas y normas de gestin de la seguridad y la salud en todo el
mundo.
De entre todas ellas destacamos por diversas circunstancias: la gua britnica BS
8800, la norma experimental espaola UNE 81900:1996-EX, la norma OHSAS
18001 y las Directrices de la OT y de la UE.
Bsicamente las diferencias entre las diferentes normas, sistemas o modelos
radican en los distintos enfoques en cuanto a la posibilidad de certificacin de los
mismos, la voluntariedad entendida en el sentido amplio de la palabra, y el nivel
de especificacin en la que se sitan.
Todas proporcionan una gua para gestionar la seguridad y salud con criterios de
calidad y describen los elementos que deberan componer un S.G.S.S.O., pero no
especifican cmo debera implantarse en una organizacin especfica.
Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el objeto de estas
familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su
diseo e implantacin estn influidos por la legislacin vigente, los riesgos
laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prcticas individuales
de cada organizacin.
78
La estructura de estas normas estn basadas en el ciclo conocido de Shewart de
planificacin (plan), desarrollo (do), verificacin o comprobacin (check) y
actuacin consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de
mejora continua.
El compromiso firme de una organizacin para proteger la salud y la seguridad de los empleados
es un factor que la distingue en un mercado competitivo. Un Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud Laboral certificado demuestra la decisin de salvaguardar a los empleados y al medio
ambiente de incidentes perjudiciales.
79
1.4 .! 675#! 7BS!S 1"''1
OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series) es un
estndar de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales desarrollado por un
consorcio internacional de entidades de normalizacin y de certificacin. El
estndar fue publicado en el ao 1999 por BS (British Standards nstitution).
OHSAS 18001 expone los elementos estructurales de un Sistema de Gestin de
Prevencin de Riesgos Laborales para revisar, gestionar y mejorar el control de
los riesgos laborales. El estndar incluye una serie de controles y requerimientos
que facilitan a la empresa el cumplimiento de la legislacin aplicable y un proceso
de mejora continua.
La norma es aplicable a cualquier tipo de organizacin que desee implementar un
m1todo proacti$o para la gestin de sus riesgos de seguridad y salud laboral.
La serie de evaluacin de la seguridad y salud laboral OHSAS 18001 fue
diseada para ayudar a las organizaciones a formular polticas y objetivos de
seguridad y salud laboral. La serie incluye las especi)icaciones 18001 y las
pautas correspondientes a la implementacin de la norma OHSAS 18001.
La norma OHSAS 18001 evala su sistema de gestin con respecto a diferentes
criterios. El alcance de la aplicacin depender de factores como la poltica de
seguridad y salud laboral de la organizacin, la naturale3a de su acti$idad y las
condiciones en las que opera.
0lementos principales de la 6orma 7BS!S 1"''1
Los principales elementos del estndar OHSAS 18001 son:
Poltica de la Prevencin de Riesgos Laborales
80
Planificacin
mplementacin y operacin
Verificacin y acciones correctoras
Revisin por la direccin
Plani)icacin
Planificacin para la identificacin de los peligros, la valoracin y del control de los
riesgos
Legales y dems requisitos
Objetivos
Programa(s) de gestin de Prevencin de Riesgos Laborales
Implementacin y 7peracin
Estructura y responsabilidad
Formacin, conciencia y capacidad
Consulta y comunicacin
Documentacin
Control de los documentos y de los datos
Control de las operaciones
Preparacin y respuesta a emergencias
=eri)icacin y acciones correctoras
Medicin y monitorizacin del rendimiento del sistema
Accidentes, incidentes, no-conformidades y acciones correctoras y preventivas
Registros y gestin de los registros
La especificacin Tcnica OHSAS 18001 establece las cn!icines "#e $a !e c#%pli& #n
Siste%a !e 'estin !e Se(#&i!a! ) sal#! en el t&aba* pa&a &e&ienta& a las &(ani+acines
) (a&anti+a& la se(#&i!a! ) sal#! !e ls t&aba*a!&es as, c% la pti%i+acin !el &est !e
s# siste%a.
La &(ani+acin "#e i%planta #n Siste%a !e 'estin !e se(#&i!a! ) sal#! lab&al %e!iante
la -&%a OHSAS 18001 tiene la (a&ant,a !e "#e.
Cumple con la legislacin vigente en materia de Prevencin.
Establece un proceso continuo de mejora de su Sistema de Gestin de la seguridad y salud
en el trabajo.
81
Determina y mantiene una capacidad de respuesta ante imprevistos.
Facilita la asignacin de los recursos en la organizacin.
Busca la mejora continua de la organizacin mediante la evaluacin de los resultados
respecto a los objetivos y poltica anteriormente establecida.
!evisa y audita el Sistema.
Las especificacines tcnicas OHSAS en %ate&ia !e p&e/encin sn.
0OHSAS 18001. 1999. 1stablece ls &e"#isits "#e !ebe c#%pli& #n Siste%a !e 'estin !e
se(#&i!a! ) sal#! en el t&aba*.
0OHSAS 18002. 2000. 2&f#n!i+a en la 1specificacin tcnica OHSAS 180013 s# b*eti/
es facilita& la c%p&ensin !el cnteni! !e la %is%a.
La &elacin !e la n&%ati/a !e 2&e/encin !e 4ies(s Lab&ales cn las n&%as !e (estin
%e!ia%biental 3 es %#) alta ) /a %5s all5 !e s#s psibles se%e*an+as !e est&#ct#&a
plantea%ients. He%s !e tene& p&esente "#e #n &ies( lab&al se cn/ie&te p#e!e
cn/e&ti&se en #n i%pact %e!ia%biental !ent& !e la &(ani+acin.
(a) Diferencias y similitudes entre las normas OHSAS 18001:1999, Gua S
8800:199!, "#$ 81900:199! $%, Directrices de la O&' y Gua de la "$
2a&a el !esa&&ll !e las n&%as OHSAS 180016180023 l(ica%ente se #tili+a&n c%
&efe&encias las n&%as p#blica!as p& ls &(anis%s pa&ticipantes3 a#n"#e la est&#ct#&a !e
la 7S 8800 "#e!a %#) patente3 as, c% la intencin !e s# c%patibili!a! cn la 8SO
14001 e 8SO 9001.
La OHSAS 18001 "#e cnsta !e 6 p#nts3 p&esenta #na %a)& elastici!a! "#e la n&%a
9-1 81900.199601:3 )a "#e el b*eti/ !e cn/e&ti&la en el &i(en !e #na f#t#&a 8SO
18000 i%pn,a ele/a!a c%patibili!a! cn c#al"#ie& le(islacin %!e&na en p&e/encin
!e &ies(s lab&ales ) el n c&ea& innecesa&ias tensines cn las %is%as3 p& l "#e las
%encines e;p&esas a la le(islacin sn %5s $abit#ales en la n&%a 9-1. <sta elastici!a!
!e la n&%a OHSAS "#e!a s#b&a)a!a p& el $ec$ !e "#e n necesita !e #na n&%a
espec,fica pa&a 2=>1S3 %ient&as "#e A1-O4 !esa&&ll #na n&%a 2-1 81906 al
&espect.
2& t& la! el pa&alelis% en la est&#ct#&a cn la n&%a 8SO 14001 especial%ente ) cn
la 7S 8800 es casi ttal. 1n cnc&et3 la (#,a 7S 8800 naci cn !s &e!accines
alte&nati/as3 la basa!a en la (#,a !el HS1 ?Successful Health and Safety Management@ ) la
basa!a en la n&%a 7S 1- 8SO 140013 cn l "#e est e&a !e espe&a&. 1ste pa&alelis%
est5 &ienta! a la inte(&acin !e ls t&es siste%as ) as, se !esp&en!e !el p&l( !e la
n&%a OHSAS 180013 !n!e se e;pne "#e Ala OHSAS f#e !esa&&lla!a pa&a se&
c%patible cn 8SO 9001.1994 ?cali!a!@ e 8SO 14001.1996 ?%e!i a%biente@3 pa&a f&ece&
a las &(ani+acines la psibili!a! !e la inte(&acin ...as, %is% se &eali+a&5n &e/isines !e
la %is%a c#an! e;istan e!icines n#e/as !e 8SO 9001 8SO 14001 pa&a (a&anti+a&
cntin#a%ente la c%patibili!a!A ?7S83 1999.5@. 1n esta e;psicin !el p&l( se !e*a
cla&a la intencin !el Bns&ci !e "#e la n&%a OHSAS 180013 sea c%patible )
82
e/l#cine a la /e+ "#e l $a(an a%bas n&%as $e&%anas3 la 8SO 9001 ) la 8SO 140013 l
"#e seCala ta%bin s# /cacin !e cnstit#i&se en el (e&%en !e la f#t#&a 8SO 18000.
Si(#ien! cn la c%pa&acin ent&e OHSAS 180013 9-1 81900 ) 7S 88003 !estaca%s el
%a)& (&a! !e e;i(encia "#e p&esentan las n&%as OHSAS ) 9-13 e%plean! cn
f&ec#encia el tn i%pe&ati/ ) !e%an!an! el !esa&&ll ) %anteni%ient !e
p&ce!i%ients ?especial%ente en la n&%a 9-1
?6@
3 %ient&as "#e la (#,a b&it5nica &e"#ie&e
sl a %! !e &ec%en!acin "#e se estable+can las !ispsicines a&&e(ls necesa&is3
en c$e&encia cn el esp,&it# cn la "#e naci. 8(#al%ente p#e!e !estaca&se el escas
t&ata%ient "#e !e las e%e&(encias $ace la n&%a 9-1 ?p#nt 4.3.1. ?f@ sb&e
&espnsabili!a!es !e la !i&eccin ) &ec#&ss@ f&ente a la n&%a OHSAS3 sta Dlti%a %#c$
%5s ac&!e cn la i%p&tancia "#e las %is%as !eben tene& !ent& !e las acti/i!a!es
p&e/enti/as en la e%p&esa3 ) establecien! as, %is% ls necesa&is %ecanis%s pa&a la
&eali%entacin !e la (estin a pa&ti& !e las acti/i!a!es !e p&epa&acin ) &esp#esta ante las
%is%as
83
84
7BS!S 1"''1?1%%% (S ""''?1%%6 G(asado en IS7 14''1> 860 "1%''?1%%6
4.1. 50Q8ISI-7S G0605!.0S.
4. 0.0#06-7S +0. SIS-0#! +0
G0S-I96 +0 .! S0G85I+!+ D S!.8+
7C8P!CI76!.0S.
4.2. 0. S.G.P.5...
4.2. P7.A-IC! +0 S0G85I+!+ D S!.8+
7C8P!CI76!..
4.1. P7.A-IC! +0 S0G85I+!+ D S!.8+
7C8P!CI76!..
4.1. P7.A-IC! +0 P.5...
4.3. P.!6I:IC!CI96. 4.2. P.!6I:IC!CI96.
4.3.1. Planificacin de la identificacin de
peligros, la evaluacin de los riesgos y el
control de los mismos.
4.2.1. Generalidades.
4.2.2. Evaluacin del riesgo.
4.4.2. Evaluacin y control de los
riesgos.
4.4.2.1. dentificar los peligros.
4.4.2.2. Evaluar los riesgos
4.4.2.3. Controlar los riesgos
4.4.2.4. Mantener las medidas de
control de riesgos.
4.3.2. Requisitos legales y otros
requerimientos.
4.2.3. Requisitos legales y otros
requerimientos.
4.4.1. Registro de los requisitos
legales, reglamentarios y dems
requisitos normativos.
4.3.3. Objetivos.
4.2.4. Preparativos de la gestin de la
seguridad y salud ocupacional.
4.5.1. Los objetivos y metas en la
prevencin de riesgos laborales.
4.3.4. El Programa(as) de la gestin de la
seguridad y salud ocupacional.
4.2.4. Preparativos de la gestin de la
seguridad y salud ocupacional.
4.5.2. El programa de gestin de la
prevencin de riesgos laborales.
4.4. +0S!557..7 D !C-8!CI760S G8
7P05!CI96>.
4.3. +0S!557..7 D !C-8!CI760S G8
7P05!CI96>.

4.4.1. Estructura y responsabilidades. 4.3.1. Estructura y responsabilidades.
4.3.1. Responsabilidades de la
direccin y recursos.
4.4.2. Competencias, formacin y 4.3.2. Competencias, formacin y 4.3.3. Responsabilidad del personal
85
concienciacin. concienciacin. 4.3.3.2... formacin.
4.4.3. Consulta y comunicacin. 4.3.3. Comunicaciones. 4.3.3.1.... comunicacin...`
4.4.4. Documentacin.
4.3.4. Documentacin del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud.
4.6.1. EL manual.
4.6.2. La documentacin
4.4.5. Control de datos y la documentacin. 4.3.5. Control de la Documentacin.
4.6.3. El tratamiento de la
documentacin.
4.4.6. El control de las actuaciones
(operacional).
4.3.6. El control de las actuaciones
(operacional).
4.6.2. La documentacin.
4.. 0. C76-57. +0 .!S
!C-8!CI760S.
4.7.1. Generalidades.
4.7.2.El Control activo
4.4.7. Prevencin y respuesta ante las
emergencias.
4.3.7. Prevencin y respuesta ante las
emergencias.
4.3.1. (f)
4.5. =05I:IC!CI96 D !CCI760S
C7550C-75!S.
4.4. =05I:IC!CI96 D !CCI760S
C7550C-75!S.

4.5.1. Medicin de las actuaciones y
seguimiento.
4.4.1. Seguimiento y medicin.
4.7.2.El control activo
4.7.3.Verificacin.
4.5.2. Accidentes, incidentes, no
conformidades y acciones preventivas y
correctoras.
4.4.2. Acciones correctoras.
4.7.4. El control reactivo
4.7.5. Casos de no conformidad y
acciones correctoras.
4.5.3. Registros y gestin de los registros. 4.4.3. Registros. 4.8. REGSTROS DE LA PRL.
4.5.4. Auditoria. 4.4.4. Auditora. 4.9.1. Auditoras del SGPRL.
4.6. 50=ISI96 +0 .! G0S-I96. 4.5. 50=ISI760S P05I9+IC!S 4.3.2. Revisin por la direccin.
86
87
C7#P!-I(I.I+!+ C76 .!S 675#!S IS7 14''1 D %'''
En la concepcin y el desarrollo del estndar OHSAS 18001 se ha puesto especial atencin en una
mxima compatibilidad con la norma internacional para la gestin medioambiental SO 14001 y con
la norma para la gestin de la calidad SO 9001.
Una empresa con un Sistema de Gestin Medioambiental SO 14001 o un Sistema de Gestin de
la Calidad SO 9001 implantado ya no suele encontrar demasiadas dificultades en desarrollar un
Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales OHSAS 18001, debido al alto grado de
compatibilidad entre ellos, que permite aprovechar los elementos desarrollados previamente.
Una de las grandes ventajas del estndar OHSAS 18001 es su integrabilidad en un Sistema
ntegrado de Gestin (SO 9001 SO 14001 OHSAS 18001).

OSHAS 18001:1999
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