V.10 N.1 Guilherme Issamu Hirata Ana Flavia Machado

ANA FLVIA MACHADO GUILHERME ISSAMU HIRATA 123
Econmica, Rio de Janeiro, v. 10, n. 1, p. 123-143, junho 2008

Conceito de informalidade/formalidade
e uma proposta de tipologia
Guilherme Issamu Hirata
*
Ana Flvia Machado
**
Resumo Este artigo descreve critrios diferenciados de definio do setor in-
formal e, a partir dessa discusso, prope uma tipologia. Ao fazer isso, preciso
deixar margem a tarefa de delimitar um setor informal propriamente dito,
partindo para uma abordagem que almeja uma estratgia emprica de avaliao
do mercado de trabalho. Busca-se, tambm, introduzir, na discusso da tipologia,
a idia das estratgias seguidas pelos indivduos, quando estes fazem suas escolhas
de insero. Por meio de estatticas construdas a partir da Pesquisa Nacional
de Amostra por Domiclio, so testadas as categorias criadas nos anos de 1996,
2001 e 2005, e os resultados apontam para homogeneidade intracategorias,
especialmente no que tange ao rendimento.
Palavras-chaves informalidade, tipologia, mercado de trabalho
JEL J01, J21, J40
1. Introduo
Estudos a respeito da economia informal no Brasil surgem com
mais visibilidade a partir da dcada de 1970 (CACCIAMALI, 1983). Um
fator responsvel por esse fato foi o advento das pesquisas domiciliares
1
realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que
proporcionam aos pesquisadores um amplo leque de informaes a res-
peito do mercado de trabalho brasileiro e, conseqentemente, acerca dos
trabalhadores informais. Em 1997, institui-se a primeira pesquisa voltada
especificamente para avaliar os aspectos da informalidade: com foco na
*
Mestre pelo Cedeplar /UFMG. Pesquisador do IPC/PNUD.
E-mail: guilherme.hirata@undp-povertycentre.org
**
Professora Cedeplar /UFMG. Ps-doutoranda no IPC/PNUD.
E-mail: ana.machado@undp-povertycentre.org
124 CONCEITO DE INFORMALIDADE/FORMALIDADE E UMA PROPOSTA DE TIPOLOGIA
unidade produtiva, a pesquisa Economia Informal Urbana (ECINF),
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), es-
tabeleceu um mtodo mais rigoroso de aferio. A preocupao recente
com a informalidade, no entanto, parece estar mais associada a questes
de ordem tributria e equilbrio fiscal do que, propriamente, a preocu-
pao de se conhecer os mecanismos de funcionamento da economia
informal e o perfil dos trabalhadores nela inseridos.
Estimativas a respeito do tamanho da informalidade no Brasil che-
gam a indicar que, no incio do sculo XXI, quase 40% do mercado de
trabalho seria informal (RAMOS, 2002), fato que justifica a preocupao
governamental em termos de arrecadao. Por outro lado, de acordo com
essa estimativa, um em cada dois trabalhadores no est protegido pela lei
trabalhista, o que pode ser considerado uma anomalia em comparao
com os ndices correspondentes dos pases desenvolvidos.
Entretanto, antes de constituir uma situao dramtica, a ocupao
em condies formais pode estar sendo preterida por muitos trabalha-
dores, seja pela ausncia de postos de trabalho no setor formal, seja pela
tributao dos salrios dos mais qualificados, que reduz o rendimento
lquido, seja ainda por averso burocracia do mercado formal.
O estudo dos indivduos que dirigem seu prprio negcio, isto , do
setor informal composto por trabalhadores por conta prpria e pequenos
empreendedores (definio utilizada tanto pelo IBGE quanto pela Orga-
nizao Internacional do Trabalho),
2
busca entender a relao das causas
da informalidade e das estratgias de insero na economia informal.
Como essas ocupaes podem ser assumidas por indivduos excludos do
mercado formal, faz-se necessrio proceder a uma investigao especfica
desse setor, uma investigao que considere toda a sua heterogeneidade
(que no inclui empregados sem carteira de trabalho assinada, tradicio-
nalmente vinculados ao setor informal), para, entre outros objetivos,
direcionar polticas pblicas, tais como o microcrdito.
Feita esta colocao, este artigo descreve critrios diferenciados de
definio do setor informal e, a partir dessa discusso, prope uma tipo-
logia. Ao fazer isso, preciso deixar margem a tarefa de delimitar um
setor informal propriamente dito, partindo para uma abordagem que
almeja uma estratgia emprica de avaliao do mercado de trabalho.
Busca-se, tambm, introduzir, na discusso da tipologia, a idia das es-
tratgias seguidas pelos indivduos, quando estes fazem suas escolhas de
insero. Por meio de estatsticas construdas a partir da Pesquisa Nacional
de Amostra por Domiclio, so testadas as categorias criadas nos anos de
1996, 2001 e 2005, cujos resultados apontam para uma homogeneidade
intracategorias, especialmente no que tange ao rendimento.
Essa breve introduo seguida de mais cinco sees. A segunda
seo revisa o debate acerca do conceito de setor informal. A terceira
discute estratgias de insero no mercado de trabalho. Na quarta,
apresentada a tipolgia luz da reviso e do conceito de estratgias. Na
quinta seo, aplica-se a tipologia aos dados das PNADs e, por fim, se
apresentam algumas consideraes guisa de concluso.
2. Histrico e debate
O debate em torno da definio e compreenso do setor informal no
Brasil est associado no propriamente sua origem, mas sua expanso.
A inverso da relao rural/urbano, ocorrida entre meados dos anos 1950
e o incio dos anos 1980 por efeito do processo de industrializao, modi-
ficou a configurao do mercado de trabalho do pas. A intensa migrao
do campo para as cidades marcou o comeo daquela expanso.
Basicamente, existem duas correntes tericas que analisam essa mudan-
a estrutural com enfoque no setor informal (MACHADO, 1993). A primeira
argumenta que, devido regulamentao do mercado de trabalho e aos
movimentos em prol dos trabalhadores, houve uma distoro dos custos
relativos do trabalho frente aos do capital, levando as firmas a optarem por
este ltimo como fator principal de produo poca da industrializao. A
tecnologia capital-intensiva, incapaz de absorver o contingente de migrantes,
levou formao de um excedente de mo-de-obra, e esse processo acarre-
tou, como conseqncia, a expanso do setor menos produtivo.
Essa abordagem deu origem s teorias do mercado de trabalho seg-
mentado ou dual (LEWIS, 1963;
3
TOLOSA, 1975). Tais teorias baseiam-se
na idia de que existem dois setores na economia, geralmente separados
por meio da produtividade mdia da mo-de-obra. Dentro de cada setor,
os trabalhadores so considerados relativamente homogneos. Em um dos
setores, denominado moderno, os trabalhadores so mais produtivos, as
firmas so maiores e mais capitalizadas, as atividades so mais regulamenta-
das e, por essas razes, h barreiras entrada. No outro setor, denominado
tradicional, os indivduos so menos produtivos, h uma participao
relativa maior do trabalho na esfera produtiva, a qual menor e menos
organizada, e, em conseqncia, apresenta poucas barreiras entrada,
caracterizando portanto um mercado mais concorrencial.
A segunda corrente, que analisa a transformao do mercado brasi-
leiro na segunda metade do sculo XX, advoga a idia de que as firmas
no se guiaram pelas condies de equilbrio do mercado interno para
definir suas estruturas produtivas. Dada a necessidade de produo em
escala para concorrer no mercado externo, as firmas brasileiras torna-
ram-se intensivas em capital durante a industrializao. Duas foram as
conseqncias dessa deciso a priori: eliminao de postos de trabalho
nas prprias cidades e a no-absoro de grande parte dos migrantes
oriundos da rea rural, dada a incapacidade de gerao de empregos.
O resultado foi a formao de um excedente de mo-de-obra que viria a
incrementar as atividades que apresentam menor produtividade (CAC-
CIAMALI, 1983; DEDECCA, 1990).
Essa ltima corrente contrape-se viso dualista e critica a tese de
que os setores e trabalhadores so homogneos. O excedente de mo-de-
obra, segundo essa abordagem, heterogneo, e a atenta observao das
diversas formas de insero desses indivduos forneceria a constatao des-
se fato (MACHADO, 1993). Nesse sentido, seria possvel distinguir diversos
segmentos no mercado de trabalho, o que torna invivel e inadequada a
utilizao da produtividade como critrio de seleo entre os setores.
De modo geral, o foco na unidade produtiva o caminho seguido
por essa segunda corrente na tentativa de delimitao do setor informal.
A idia era especificar um objeto de anlise por meio da organizao da
produo. A primeira conceituao advm da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e data de 1972. O objetivo era construir uma cate-
goria de anlise que descrevesse as atividades geradoras de uma renda
relativamente baixa e aglutinasse os grupos de trabalhadores mais pobres
no meio urbano (CACCIAMALI, 1983, p. 18). Nota-se, no entanto, que
esse objetivo apresentava um vis indesejado ao associar o conceito de
setor informal pobreza.
Nos anos seguintes, h um esforo para desvincular a informalidade
da pobreza, dado o entendimento de que a primeira no necessariamente
implica a segunda.
4
Em meio a essa discusso, surge a abordagem da su-
bordinao. Esta consiste em analisar a produo como um todo, tendo
em vista que a atividade capitalista no preenche todo o espao econmico
existente, abrindo espao para a insero intersticial e subordinada do
setor informal (CACCIAMALI, 1983, 2000).
A idia baseia-se no fato de que algumas demandas da sociedade so
produzidas por atividades cuja lucratividade no suficiente para atrair
firmas tipicamente capitalistas. O setor informal seria, ento, composto
por todas as firmas encarregadas dessa produo. Essas firmas,no se
comportam, de modo geral, como maximizadoras de lucro. Uma vez
atingido determinado estgio de desenvolvimento da organizao da
esfera produtiva, a atividade pode tornar-se atraente para a firma capi-
talista, situao em que esta ltima disputa (e muitas vezes assume) o
lugar preenchido pelas firmas informais. Os indivduos ocupados nessa
atividade acabam deslocados para outro interstcio do mercado ou so
absorvidos pela produo capitalista.
O movimento relevante que a produo capitalista
pode vir a destruir certas atividades informais num
determinado momento e local e, simultaneamente,
criar e recriar outras. (CACCIAMALI, 1983, p. 33).
neste sentido, portanto, que o Setor Informal guar-
da subordinao ao Formal, no podendo avanar no
terreno produtivo explorado pelas firmas capitalistas
espao este, alis, inconstante, continuamente re-
definido mas extinguindo-se ou expandindo-se em
espaos ainda no ocupados, abandonados, criados e
recriados pela produo capitalista. (CACCIAMALI,
1983, p. 37)
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Uma questo emerge quando se utiliza a abordagem da subordina-
o. Por que, a partir desse marco terico, os profissionais liberais so
enquadrados empiricamente no setor formal? Essa uma problemtica
especfica da prestao de servios. Grande parte desses profissionais
realiza atividades que pertencem aos interstcios do mercado. Alm disso,
rigorosamente, esses trabalhadores constituem firmas em cuja estrutura
a separao entre a remunerao do trabalho e o lucro da firma no
bvia. Ademais, a organizao da produo dos servios pode no
necessariamente visar o lucro, como se d com uma empresa capitalista:
h a mesma confuso entre lucros e salrios em firmas informais.
Por outro lado, como no considerar esses profissionais como
trabalhadores formais? O prprio exerccio da atividade, para muitos
desses trabalhadores, vinculado a um registro, a uma formalizao do
reconhecimento da sociedade a respeito da sua aptido ao trabalho.
A questo da legalidade outro aspecto a considerar. No entanto, no
pode ser o nico critrio de definio. Em termos de vnculo empregatcio,
por exemplo, a posse de registro em carteira de trabalho excluiria o traba-
lhador autnomo do campo da informalidade, pois o trabalhador informal
sequer possui carteira; assim, rigorosamente falando, o trabalhador que
tem a apenas posse, mas no o registro, poderia ser considerado informal.
A contribuio para o sistema de previdncia social como critrio, por
outro lado, incluiria diversos trabalhadores sem carteira e trabalhadores
por conta prpria no contingente dos trabalhadores formais, dado que a
contribuio voluntria para trabalhadores no-registrados.
Daza (2005), em referncia s concluses da Conferncia Interna-
cional do Trabalho de 2002, afirma que
No existe uma descrio ou definio universalmente
aceita ou precisa a respeito do termo economia
informal, mas o mesmo pode se referir a todas as
atividades de trabalhadores e unidades econmicas
que legalmente ou na prtica no so cobertas, ou
o so apenas insuficientemente, por arranjos formais.
Tais atividades so ilegais, no sentido de que operam
fora esfera legal; ou so legais, mas no so cobertas na
prtica, ou seja, embora operem dentro da esfera legal,
a lei no aplicada ou imposta; ou a prpria lei desen-
coraja a cooperao por ser inapropriada, onerosa ou
excessivamente custosa. (DAZA, 2005, p. 5)
Tais critrios para definir o que vem a ser informal no se colocam
no mbito mais agregado do conceito de setor, mas h tambm na litera-
tura uma preocupao com a escolha do indivduo. Em outras palavras,
at que ponto seu modo de insero no mercado de trabalho pode ser
compreendido como uma estratgia ocupacional: h uma deciso racio-
nal por trs da escolha por se inserir no mercado de trabalho como um
informal ou a ausncia de oportunidades para obteno de um posto
formal de trabalho que conduz o indivduo informalidade? Esse aspecto
tratado na prxima seo.
3. Estratgias
O trabalhador que se insere em posio precria no mercado de tra-
balho (seja quanto ao rendimento, seja quanto s condies de trabalho)
como forma de se manter ocupado e garantir um nvel mnimo de renda,
assim o faz por meio de uma estratgia de sobrevivncia. A idia bsica
por trs dessa estratgia consiste no fato de que o indivduo observa a
posio pelo critrio nico do rendimento. O indivduo pode ingressar
no mercado para complementar a renda familiar e/ou para manter o
nvel de consumo, caso este tenha sofrido queda (TOLOSA, 1975). Nessa
estratgia, geralmente o trabalhador arca sozinho com o prprio risco,
uma vez que nenhum empregador est disposto a arriscar-se em empreg-
lo (CONSTAT e ZIMMERMAN, 2004). A estratgia de sobrevivncia est
ligada pobreza, pois justamente para evitar essa situao ou alivi-la
que os indivduos ingressam no mercado de trabalho.
Tal insero, de modo geral, ocorre apenas por motivos relacionados
remunerao, sem haver considerao das caractersticas no-pecuni-
rias da posio. Essa estratgia est associada idia de um colcho
amortecedor, uma vez que a informalidade daria o suporte necessrio
(mas diversas vezes insuficiente) para atenuao de crises econmicas,
ao abrigar o contingente de trabalhadores que deixam seus postos de
trabalho no meio rural ou urbano. Essa estratgia e a idia de colcho so
diretamente associadas economia informal por diversas razes, entre
as quais se podem mencionar a facilidade de entrada, as atividades que
requerem habilidades manuais com pouco ou nenhum treinamento e
as precrias condies de trabalho.
Se os trabalhadores do setor informal estivessem todos atuando por
meio de uma estratgia de sobrevivncia, no haveria tanta controvrsia
acerca da definio de informalidade fundada numa anlise sob o ponto
de vista da posio. Isso porque o setor informal seria caracterizado por
indivduos que apresentariam variveis indicativas de capital humano que
apontariam para uma situao de desvantagem ou excluso do mercado,
tal como, por exemplo, a baixa escolaridade. No entanto, sabido que
os trabalhadores informais no Brasil so muito heterogneos. A contro-
vrsia acerca da definio do setor pode estar refletindo a presena de
indivduos que ingressam na informalidade por opo, ou, em outros
termos, a denominada estratgia de ciclo de vida.
O histrico familiar e a preocupao com a qualidade de vida podem
levar o trabalhador a procurar essa forma de insero em busca de liberdade
de ao, jornada de trabalho flexvel e controle de seu prprio negcio,
entre outros fatores. Assim, no setor informal, tambm se encontram
trabalhadores com boas condies de trabalho e remunerao, que no
ingressaram nesse setor por conta de dificuldades causadas pelo desem-
penho econmico do pas ou por certo desajuste entre capital humano e
os pr-requisitos das ocupaes existentes (MACHADO et al., 2005).
A opo pode ocorrer tambm para os trabalhadores mais velhos.
Alguns socilogos e antroplogos
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justificam a atratividade do setor infor-
mal para esses indivduos argumentando que, com mais idade e menor
escolaridade, eles tm incentivos a migrar voluntariamente para o setor.
A obsolescncia de suas habilidades, a vontade de deixar a competitiva e
a subordinao que caracteriza a posio de empregado, alm da opor-
tunidade de obter renda superior que se ganharia no setor formal, so
alguns dos fatores que podem influenciar esses indivduos a atuar como
trabalhadores informais.
Essa estratgia de insero verifica-se tambm para a questo da forma-
lizao de um contrato de trabalho. Se, por um lado, indivduos optam por
ganhar menos sob a condio de receber a devida proteo da legislao
trabalhista, por outro, h aqueles que no desejam arcar com os deveres
impostos pela regulamentao e permanecem em empregos sem carteira.
O indivduo assalariado sem carteira, para compensar a perda de benefcios
(FGTS, 13 salrio e frias remuneradas, por exemplo), exigiria um salrio
mais elevado.
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No entanto, sabido que, no Brasil, em mdia, os empregados
com carteira so mais bem remunerados que os sem carteira. Provavelmente,
a no-assinatura da carteira aceita pelo empregado vale lembrar que,
nesse caso, a deciso depende mais do empregador que do empregado que
busca adquirir experincia no mercado de trabalho. As evidncias empricas
corroboram essa relao, uma vez que a idade mdia de empregados sem
carteira relativamente mais baixa (RAMOS et al., 1997).
A idia de introduzir a discusso em torno de estratgias ocupa-
cionais para propor uma nova tipologia apresenta carter apenas de
associao e no de determinao, isto , as estratgias no definem as
categorias, mas as categorias podem estar associadas s estratgias. Espe-
ra-se que tal associao auxilie no entendimento de certas caractersticas
do mercado de trabalho brasileiro.
4. Tipologia
A construo da tipologia tem por objetivo diminuir a heterogenei-
dade presente dentro de grupos de anlise, uma vez que, como discutido
acima, parecem insatisfatrias as classificaes radicadas nas dicotomias
moderno-tradicional, contribuinte-no contribuinte ou capitalista-su-
bordinado. Pode-se argumentar que esta ltima classificao envolve
diversas categorias analticas, tais como as apresentadas por Cacciamali
(1983).
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No entanto, h duas diferenas entre a metodologia da autora
e a do presente estudo. A primeira consiste no fato de que aqui no h
uma preocupao direta em delimitar o setor informal, embora se acre-
dite que seja possvel chegar a essa definio por meio da tipologia a ser
apresentada. A segunda reside no critrio especificado: Cacciamali (1983)
deduz suas categorias utilizando como base principal a separao entre
esfera produtiva capitalista e esfera subordinada. No presente estudo,
no h essa prioridade. Assim, a tipologia exposta a seguir guarda mais
semelhanas, em termos do mtodo de definio, com a de Hussmanns
(2004), que mescla tipo de unidade produtiva com tipo de ocupao
(job) para definir categorias de anlise.
Uma primeira categoria compreende os indivduos relacionados
s unidades produtivas tipicamente capitalistas, inseridos nas grandes e
mdias empresas. Os empregadores, evidentemente, pertencem a este
grupo. Entre os assalariados, aqueles que apresentam carteira de trabalho
assinada constam nessa categoria. Isso conformaria o chamado setor
formal tpico. No entanto, inclui-se neste grupo o trabalhador por conta
prpria especificamente qualificado (o profissional liberal), tomando
por base o critrio de produtividade (potencial) aliado regulamentao
do exerccio do trabalho.
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O critrio de baixa produtividade, em conformidade com a condio
de atividade subordinada, relaciona nesse campo o servio domstico,
independentemente da regularizao do trabalho. Assim, nesse sentido,
no se trata necessariamente de indivduos desprotegidos. No entanto,
sabe-se que o servio domstico, apesar de ainda ser o destino de grande
parte da fora de trabalho feminina brasileira, est relacionado a condi-
es precrias de trabalho, ainda que uma parcela tenha algum tipo de
seguro. A associao com a estratgia de sobrevivncia imediata.
As unidades produtivas subordinadas s empresas capitalistas cons-
tituem uma terceira categoria, tenham ou no atingido um nvel de
produtividade capaz de concorrer com essas ltimas. Noutras palavras,
esta categoria engloba unidades que atuam ou no no mesmo ramo de
atividade que as empresas capitalistas, configurando ou no uma forma
de concorrncia a estas ltimas. O nvel de produtividade , portanto,
variado. Aqui se inserem os trabalhadores por conta prpria sem quali-
ficao especfica e os pequenos empregadores.
A quarta categoria delimitada por meio da aplicao da legislao.
So todos os trabalhadores sem carteira de trabalho assinada e emprega-
dos em qualquer tipo de firma, capitalista ou subordinada. Tanto nessa
categoria quanto na anterior, no h clareza quanto s estratgias seguidas
pelos indivduos, o que contribui para a heterogeneidade de ambas.
Os funcionrios pblicos estatutrios e os militares, que no possuem
carteira de trabalho assinada e no pertencem a uma firma capitalista,
so considerados uma categoria parte.
Pode-se notar que essa tipologia prescinde necessariamente de um
critrio unvoco para a definio de suas categorias. Por outro lado, a
utilizao de trs critrios conjuntamente, cada um com duas opes,
no implica necessariamente a suposio de que existam oito grupos
de anlise. Um exemplo o caso da categoria que engloba o servio
domstico. A posse ou no de carteira de trabalho tem pouca relevncia
em relao ao fato de esta posio apresentar baixa produtividade em
atividades intersticiais. Desse modo, no h necessidade de se definirem
duas categorias que apresentariam muitas semelhanas.
As perdas e/ou crticas so inevitveis em qualquer tipo de classifica-
o. Duas, em especial, atingem o presente estudo. A primeira consiste na
opo de incluir os trabalhadores assalariados de firmas pequenas separa-
damente, com os formais (com carteira assinada) pertencendo primeira
categoria acima descrita, e os sem-carteira compondo a quarta. O que pode
tornar essa proposta problemtica o fato de os trabalhadores de firmas
pequenas estarem sujeitos a um ambiente de trabalho diferente do que se
costuma encontrar em grandes empresas. Basicamente, por ambiente de
trabalho entende-se todo estoque de capital fsico e humano existente na
firma. Assumir que h correlao entre o tamanho da firma e a quantidade
e qualidade daquele estoque bastante plausvel. Pode-se, portanto, dizer
que as possibilidades de desenvolvimento da capacidade laboral do traba-
lhador so maiores em firmas maiores. Desse modo, ao longo do tempo,
tais fatores resultariam em diferenciais de produtividade. Assim, pode-se
questionar a convenincia de incluir assalariados com carteira de ambas as
firmas na mesma categoria. O mesmo argumento, ainda que com menos
fora, vale para os sem-carteira. No entanto, o critrio da formalizao do
contrato de trabalho foi adotado como referencial pelo seguinte motivo:
o cumprimento da lei fornece mais consistncia a uma classificao do
que a diferenciao por tamanho da firma, dadas as diversas maneiras de
definir tamanho. Por resduo, deixa-se de criar mais uma categoria com
trabalhadores distintos em termos legais, notando-se, neste caso, diferenas
mais significativas relativamente ao trabalho domstico.
Uma segunda crtica reside na definio da terceira categoria, que
inclui firmas definidas por nmero de empregados (cinco, no caso). No
existem, praticamente, diferenas entre firmas com cinco e seis empregados.
O corte aqui utilizado segue a pesquisa ECINF, que utiliza esse nmero de
empregados como critrio arbitrrio para definio de setor informal.
No obstante, a ausncia de um critrio fundamental de definio
explica-se a partir da classificao acima, que distingue um setor formal
e trs setores informais, alm do setor pblico. Tal fato constitui mais um
argumento a favor da idia de utilizar as expresses economia informal e
economia formal quando se deseja fazer referncia aos dois setores.
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A economia informal seria constituda por trs setores trabalhadores por
conta prpria e pequenos empregadores, empregados sem carteira e traba-
lhadores domsticos , enquanto a Economia Formal seria constituda por
dois setores o pblico e o formal. Dada a presena de mais de uma categoria
relacionada a caractersticas informais, seria mais adequado, aparentemente,
referir-se a essas categorias como formadoras da economia informal.
5. Aplicando a tipologia PNAD
Buscando testar a tipologia, as categorias foram aplicadas aos dados
da PNAD de 1996, 2001 e 2005 para todas as regies. So denominados
trs setores informais (1 trabalhadores por conta prpria e pequenos
empregadores; 2 empregados sem carteira; 3 trabalhadores domsti-
cos), um setor formal e o setor pblico. Mais de uma rodada da pesquisa
foi utilizada com intuito de averiguar a robustez da tipologia em diferen-
tes conjunturas. Essas informaes so descritas conforme as principais
caractersticas pessoais observveis dos trabalhadores: sexo (homem = 1),
cor ou raa (branco = 1), idade (com oito categorias relacionadas esco-
laridade), rendimento no ms e rendimento-hora do trabalho principal,
ambos em reais de setembro de 2005.
Como pode ser visto na Tabela 1, os perfis das categorias ocupa-
cionais segundo atributos pessoais e rendimento so bem distintos. Em
alguns casos, h similaridade entre sexo, cor ou qualquer uma das carac-
tersticas analisadas, mas no existem duas categorias que, no conjunto
das variveis, apresentem perfis bastante semelhantes.
Observa-se que homens predominam no setor formal, no setor
informal 1 e na categoria de empregados sem carteira. Nas outras duas,
setor informal 3 e setor pblico, prevalecem as mulheres, em especial
na primeira. Entretanto, nas categorias que concentram uma maioria de
trabalhadores masculinos, a tendncia de crescimento da participao
feminina nos ltimos dez anos.
Predominam trabalhadores que declaram cor branca no setor formal
e no setor pblico, mais de 60%. As categorias com maior participao de
declarantes no-brancos so de trabalhdor domstico e empregado sem
carteira. Mas, assim como foi identificado para o caso das mulheres, a
participao de trabalhadores que se declaram brancos vem diminuindo.
Em mdia, a reduo, entre 1996 e 2005, de 4 pontos percentuais, com
exceo de setor informal, onde alcana 9 pontos percentuais.
Os trabalhadores mais jovens tendem a se concentrar na categoria
empregado sem carteira (mdia de 29,7 anos em 1996 e 31,3 em 2005), no
setor formal (34 e 35 anos) e como trabalhdor domstico (33 e 36,5 anos).
No setor informal, a idade mdia de 41 anos e, no setor pblico, aumentou
de 38 para 41 anos. Esses achados, j identificados na literatura conforme
citado na terceira seo, corroboram as estratgias de insero sugeridas.
Os mais escolarizados so os trabalhadores do setor pblico, com dois
nveis modais: secundrio completo (30%) e superior completo (29% em
1996 e 36% em 2005). No setor formal, a maior proporo se concentra
entre os que tm secundrio completo, 20,5% em 1996 e cerca de 34%
em 2005. Em seguida, os empregados sem carteira, que se distribuem
entre primrio incompleto, secundrio incompleto e completo, com
participao crescente desse ltimo nvel no perodo analisado. No setor
informal 1, a proporo de trabalhadores com primrio incompleto
superior a 50% em 1996, atingindo, no entanto, o percentual de 47% em
2005. O trabalhador domstico est concentrado tambm na categoria
primrio incompleto (71,5% em 1996), porm essa parcela reduzida em
favor de um aumento de 10 pontos percentuais na proporo de trabalha-
dores com secundrio completo. Certamente, a ausncia de barreiras
entrada no setor informal, assim como na ocupao de domstica, abre a
oportunidade de insero no mercado de trabalho para os trabalhadores
menos escolarizados. A concentrao dessas duas categorias em nveis
educacionais mais baixos uma evidncia.
O rendimento mdio, sem qualquer controle para escolaridade ou
sexo, por exemplo, maior para o setor pblico, em todos os anos. Alm
disso, esta a nica categoria que manteve constante seu rendimento no
perodo. Os empregados sem carteira e os trabalhadores domsticos per-
deram 5% e 6%, respectivamente, enquanto os pequenos empregadores e
trabalhadores por conta prpria experimentaram reduo de um tero em
suas rendas. Quando se considera o rendimento-hora, h um ganho (embora
inexpressivo para o perodo) para o setor formal e para os empregados sem
carteira. Para as outras categorias, as perdas so um pouco menores.
Em 1996, as pessoas inseridas no setor pblico ganhavam, em mdia,
122% daquilo que recebiam os trabalhadores do setor formal em termos
de rendimento-hora. Essa proporo aumenta para 143% em 2001 e para
151% em 2005. A nica categoria que perde com relao aos formais o
setor informal 1. A proporo passou de 73% em 1996 para 65% em 2005.
Os ganhos relativos dos outros setores informais ocorrem porque o setor
formal experimentou uma reduo de quase 20% nos rendimentos no
perodo, enquanto os trabalhadores informais mantiveram praticamente
constante o nvel de rendimento real. Em 2005, apesar desse ganho rela-
tivo, os empregados sem carteira recebiam 56% do rendimento-hora dos
trabalhadores do setor formal, enquanto essa proporo era de apenas
34% para os trabalhadores domsticos.
A diferenciao entre as categorias ocupacionais segundo os atri-
butos pessoais e de renda pode ser considerada consistente a partir da
anlise da disperso interna, por meio dos intervalos de confiana. Em
quase todos os atributos, inclusive rendimento-hora, h 95% de chance
de o intervalo incluir o verdadeiro valor da estatstica em questo. Em
outras palavras, os resultados mostram que a heterogeneidade interna
a essas categorias baixa, podendo-se concluir que a tipologia capaz
de distinguir os grupos. Vale ressaltar que houve um crescimento da
escolaridade mdia em todas as categorias.
Tabela 1 Categorias ocupacionais segundo atributos pessoais
e de renda no Brasil
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6. Concluses
No que concerne ao debate acerca das definies de informalidade,
este artigo refora a idia de que a economia informal composta de
diversos setores informais, o que dificulta a elaborao de polticas pbli-
cas focalizadas nesse campo , em virtude da possibilidade de se gerarem
efeitos diferenciados dentro de cada um daqueles setores. Ao se tratar o
setor informal como um conjunto que engloba pequenos proprietrios
de estabelecimento, trabalhadores por conta prpria e assalariados sem
carteira assinada, perde-se de vista muitas vezes que a natureza das formas
de insero no mercado de trabalho bastante diferenciada entre esses
grupos, como foi exposto na descrio das categorias da tipologia constru-
da. No caso do que aqui chamamos Setor Informal 1, que compreende os
pequenos empregadores e os trabalhadores por conta prpria, as polticas
deveriam buscar incentivar a unidade produtiva por meio do microcrdito
e qualificao para a gesto de negcios. Por outro lado, aos assalariados
sem carteira assinada (e, fundamentalmente, aos seus empregadores)
devem ser dirigidos incentivos para formalizao do registro.
Ademais, esse artigo procurou contribuir para a definio de uma
tipologia de aplicao base de dados secundrios no Brasil, a exemplo
das organizadas pelo IBGE, tais como Pesquisa Nacional de Amostra por
Domiclio (PNAD), Pesquisa Mensal de Emprego (PME) e o prprio
Censo Demogrfico. Sem desmerecer a metodologia j existente de uma
pesquisa especfica para a economia informal (ECINF), necessrio
recorrer a tipologias definidas por outros critrios quando se quer
comparar, por razes distintas, as diferenciadas formas de insero no
mercado de trabalho. A ECINF no possibilita tal anlise porque capta
apenas a economia informal. Com esse intuito, portanto, aps reviso
dos critrios de produtividade, subordinao e legalidade, construram-se
cinco grupos, tendo por referncia a posio na ocupao declarada nas
pesquisas domiciliares. Conforme visto ao longo do artigo, a utilizao
de apenas um critrio para definio de uma tipologia pode no abarcar
satisfatoriamente a maioria das relaes no mercado de trabalho. Isso no
necessariamente constitui uma falha, mas, sim, uma limitao. Este artigo
utilizou os trs arcabouos mais empregados na delimitao da economia
informal na tentativa de construir uma tipologia consistente teoricamente,
visando uma estratgia emprica de avaliao do mercado de trabalho.
O emprego dessa tipologia aos dados da PNAD mostra que, embora haja
evidncias de heterogeneidade interna, essa no supera as diferenas
existentes entre as categorias, respaldando assim a categorizao.
Notas
1
A PNAD, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, data do incio da dcada de
1970, e a PME, Pesquisa Mensal de Emprego, que vai a campo em seis regies metro-
politanas, data do incio da dcada de 1980.
2
International Labor Office (2002); International Labor Office (2003).
3
Apud Machado (1993). O modelo de Lewis (1963) supe oferta de trabalho ilimitada no
meio rural, enquanto o de Tolosa (1975) assume excesso de oferta no meio urbano.
4
A evoluo das discusses tratada com detalhes em Hussmanns (2004).
5
Nesse trecho no so feitas consideraes acerca da constituio jurdica, do cum-
primento da legislao e/ou da regulamentao do mercado nessa abordagem.
6
Gonzalez de la Rocha (1994) e Selby et al. (1990), apud Maloney (2004).
7
Um fenmeno recente a contratao de um empregado sob a forma de prestao
de servios, via pessoa jurdica. Esse mecanismo menos oneroso para a firma e
proporciona muitas vezes um rendimento maior para o empregado, embora no se
saiba ao certo se essa renda a mais compensa a perda dos benefcios. Nesse caso, o
trabalhador pode ser considerado formal, no se constituindo, na realidade, em um
objeto de discusso sobre estratgias.
8
As categorias so: proprietrios (pequenos, mdios e grandes), assalariados (operrios,
controladores na produo de bens, em atividades de escritrio, controladores em
atividades administrativas, em atividades de apoio ou servios, controladores em ativi-
dades de apoio ou servios), trabalhadores por conta prpria (com estabelecimento
fixo, com ponto fixo, sem ponto fixo), assalariado informal e servio domstico.
(CACCIAMALI, 1983, p. 78).
9
Por intermdio dos microdados da PNAD, no h como distinguir entre os trabalha-
dores por conta prpria de qualificao tcnica, que trabalham formalmente como
autnomos junto a empresas formais, e os trabalhadores que se apresentam como
profissionais liberais e esto em outras ocupaes no-especficas, porque a definio
de profissional liberal retirada do quesito ocupao. Vale destacar que, entre as
pesquisas domiciliares, apenas o Censo informa o ndice de os indivduos com grau
superior de instruo, e somente, neste caso que se pode fazer a diferena entre
formao e ocupao.
10
Daza (2005) apresenta uma discusso sobre essa questo.
Informality/Formality concept and a typology proposal
Abstract This paper describes the informality concept to propose an occupa-
tional typology. In that typology, we define six categories that consider individual
strategies in the labor market. Using data from Brazilian household survey
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD) in 1996, 2001 and 2005,
we employ the typology and the results show the adequacy of these categories,
because there are homogeneous, specially related to earning.
Key-words informality, typology, labor market
JEL J01, J21, J40
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Recebido para publicao em agosto de 2007.
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V.10 N.1 Guilherme Issamu Hirata Ana Flavia Machado

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