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DANILO ENRICO MARTUSCELLI

CRISES POLTICAS E CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL

CAMPINAS 2013

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Universidade Estadual de Campinas Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica

DANILO ENRICO MARTUSCELLI CRISES POLTICAS E CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, para obteno do Ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

ORIENTADOR: PROF. DR. ARMANDO BOITO JNIOR


ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA TESE DEFENDIDA PELO ALUNO DANILO ENRICO MARTUSCELLI E ORIENTADA PELO PROF. DR. ARMANDO BOITO JNIOR

Assinatura do orientador

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CAMPINAS 2013

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Para Ana Lusa, Clara, Lila e Sonia

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AGRADECIMENTOS
Registro aqui meus agradecimentos Capes, pelo auxlio financeiro garantido pesquisa. E, sobretudo, s seguintes pessoas: Ao meu orientador e amigo, Armando Boito Jr., pelos debates que vimos travando desde a iniciao cientfica, pelo estmulo intelectual e pelos comentrios e crticas que teceu cuidadosamente a cada um dos captulos desta tese. professora Rachel Meneguello, pelas contribuies que deu pesquisa no exame de qualificao. Aos membros do grupo de pesquisa Neoliberalismo e relaes de classe no Brasil com quem pude debater diversos aspectos analisados nesta tese e refletir coletivamente sobre os processos polticos no capitalismo contemporneo, nas reunies realizadas entre 1999 e 2009. Agradecimento especial Andria Galvo, que me deu contribuies valiosas durante o exame de qualificao. Aos amigos dos debates sempre acalorados e muito construtivos sobre as classes sociais: Adriano Nascimento, Andriei Gutierrez, Carolina Alves, Elaine Amorim, Henrique Amorim, Jair Batista da Silva, Paula Marcelino e Santiane Arias, e, em particular, ao Leandro Galastri, que me ajudou na traduo do resumo. Ao amigo Jos Marcos Novelli, pela ajuda com a bibliografia e pelas discusses sobre a conjuntura recente. Ao colega Oswaldo Amaral, pelo envio das teses do PED 2005 do PT. Aos amigos Claudete Soares, Davisson de Souza, Patrcia Trpia, Renato Nucci Jr., Svio Cavalcante e Tatiana Berringer, pelas leituras, comentrios e crticas que fizeram s verses iniciais dos captulos desta tese. Um especial agradecimento Patrcia e ao Renato, pela disponibilidade e pacincia de ler e enviar contribuies fundamentais para o desenvolvimento da anlise de todos os captulos deste trabalho. Obrigado, meus amigos. Aos amigos Fernando Alves da Silva e Wagner Batella, pela ajuda na elaborao de tabelas e grficos e tambm pela camaradagem/amizade nos momentos bons e nos difceis. Aos colegas do blog marxismo21, com quem tenho desenvolvido um importante trabalho de difuso da produo marxista nas redes sociais: Anglica Lovatto, Fernando Ponte, Milton Pinheiro, Muniz Ferreira, Ricardo Figueiredo, Sofia Manzano, especialmente aos amigos Caio Navarro de Toledo e Luciano Martorano, com quem tenho mantido discusses tericas e polticas h mais tempo. ix

Aos colegas do curso de Cincias Sociais da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), pelo estmulo e pela compreenso, em particular ao atual coordenador e amigo Paulo Monteiro Nunes. Aos demais colegas e amigos, pelas prosas, convivncia, discusses polticas e tericas, sambas e lutas: Adiles Savoldi, Alejandra Rojas, Anabela Leandro, Ana Elisa Correa, Ana Zultanski, Andra Silveira, Anna Brito, Antonio Brunetta, Ari Sartori, Aronildo Mueller, Bia Ruela, Carla Luciana da Silva, Carlos Aquino, Carlos Hirth, Celso Mendes, Christy Pato, Daiana Schvartz, Duarte Pereira, Edilson Montrose, Eduardo Conegundes, Eliel Machado, Fbio Carminati, Flvio de Castro, Franck Tavares, Gilberto Calil, Jaqueline Russczyk, Jos Simo Sobrinho, Joseane Sternadt, Leonardo Leito, Lvia Moraes, Luciana Pacheco, Luciano Nascimento, Lcio Flvio de Almeida, Luiz Motta, Luiz Passador, Mrcio Naves, Marlene Grade, Marilda Rodrigues, Nara Molla, Patrcia Gimeno, Ricardo Machado, Simone Fernandes, Tatiane Vinhal, Uassyr Siqueira. Vicente Ribeiro e Virgnia Fontes. famlia Gomes Henrique, em particular, ao Dorgival e Maria da Paz, pela acolhida de sempre e pela amizade. dona Sonia, pelo carinho, por ter sido a minha primeira grande referncia intelectual e tambm pela disponibilidade de revisar a redao desta tese. Ana Lusa e Clarinha, por todas as traquinagens e por me ensinarem no dia a dia o que o lado belo da vida. Creio que agora vocs podero conhecer um pai sem tese... minha querida Lila Marilia, pelo companheirismo e amor, pela ajuda imensa nesse longo processo de elaborao da tese e por partilhar sonhos, muitos sonhos... Valeu!

Quando (...) se examina mais de perto a situao e os partidos, desaparece essa aparncia superficial que dissimula a luta de classes e a fisionomia peculiar da poca. (...) E assim como na vida privada se diferencia o que um homem pensa e diz de si mesmo do que ele realmente e faz, nas lutas histricas deve-se distinguir mais ainda as frases e as fantasias dos partidos de sua formao real e de seus interesses reais, o conceito que fazem de si do que so na realidade (Karl Marx. O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, pp. 224-225) Ignora o que a prpria essncia, a alma viva do marxismo: a anlise concreta da situao concreta (Lnin criticando o marxista hngaro Bla Kun na revista Kommunismus, p. 260)

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RESUMO
Esta tese analisa as crises polticas ocorridas no capitalismo neoliberal brasileiro, a saber: a crise do governo Collor (1992) e a crise do partido do governo (PT), vulgarmente conhecida como crise do mensalo (2005). Propomo-nos a discutir essas crises, enfatizando a dimenso das contradies de classe engendradas pelo processo de implementao da poltica estatal e pela prpria iniciativa das classes e fraes de classe nas conjunturas de transio ao capitalismo neoliberal e de reformas deste no pas. A crise poltica de 1992 caracteriza-se como uma crise do governo a qual emergiu de um processo de instabilidade hegemnica e na qual a hegemonia poltica foi exercida sob a forma de condomnio entre as fraes do grande capital, tendo como resultado a destituio do Presidente da Repblica do cargo por um movimento dirigido pela burguesia interna e contando com a base social de apoio predominantemente de setores das classes mdias, descontentes com os efeitos gerados pela poltica estatal. Muito distante de esse processo encerrar a hegemonia poltica dessas classes que compunham o movimento contra o governo federal, essa crise poltica poria em evidncia os limites da oposio ao neoliberalismo no pas. Esta logrou to somente fazer resistncias pontuais e seletivas a alguns pontos do programa neoliberal ou, na melhor das hipteses, a lutar contra os efeitos dessa poltica. A crise poltica de 2005 caracteriza-se como uma crise do partido do governo, surgindo de um processo de crise de representao poltica do PT, que passou a sustentar, no governo, os interesses da grande burguesia interna e a acomod-los no ncleo hegemnico do bloco no poder, sem, com isso, colocar em xeque o poder poltico da grande burguesia financeira internacional. Trata-se, portanto, de um contexto de reformas no capitalismo neoliberal, no pas, criando condies favorveis para a realizao de mudanas na poltica estatal. Nesse caso, tanto o governo federal quanto a grande burguesia interna sairiam vitoriosos da crise.

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ABSTRACT
This thesis analyzes the political crises that occurred in Brazilian neoliberal capitalism, namely the crisis of the Collor government (1992) and the crisis of the ruling party (PT), commonly known as mensalo crisis (2005). We propose to discuss these crisis, emphasizing the dimension of class contradictions engendered by the process of implementation of the state policy and the own iniciative of classes and class fractions in the transition conjunctures to the neoliberal capitalism and its reforms in the country. The political crisis of 1992 is characterized as a government crisis which emerged from a process of hegemonic instability and in which political hegemony was exercised in the form of condominium between fractions of the great capital, resulting in the dismissal of the President of Republic from office by a movement driven by interior bourgeoisie and enlisting the social base of predominantly sectors of the middle classes, discontent with the effects generated by state policy. Far from this process constitute the political hegemony of these classes that made up the movement against the federal Government, this political crisis would highlight the limits of opposition to neo-liberalism in the country. This succeeded in doing so only occasional and selective resistance to some points of the neoliberal program or, at best, to fight against the effects of this policy. The political crisis of 2005 is characterized as a crisis of the ruling party, arising from a process of crisis of political representation of the PT, which now sustain in the government the interests of the great interior bourgeoisie and accommodate them in the core of the hegemonic power bloc, without, however, putting into question the political power of large international financial bourgeoisie. It is therefore a context of reforms in neoliberal capitalism in the country, creating favorable conditions for the realization of changes in state policy. In this case, both the federal government and the great interior bourgeoisie would be victorious from that crisis.

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SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................................. 1 1. O objeto de pesquisa e seu lugar na produo histrico-sociolgica recente .............................. 1 2. A problemtica terica .................................................................................................................. 2 3. Hiptese geral e hipteses especficas de pesquisa .................................................................... 15 4. Procedimentos metodolgicos e estrutura da tese ...................................................................... 16 CAPTULO 1 - TRANSIO AO CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL .............. 19 1. Capitalismo neoliberal: conceito e fenmeno histrico ............................................................. 19 2. Processo poltico e reaes das classes sociais transio ao capitalismo neoliberal no Brasil 24 2.1 A ofensiva imperialista sobre os pases dependentes ............................................................... 24 2.2 A exploso das greves e as eleies presidenciais de 1989 no Brasil ...................................... 35 3. A poltica econmica e social do governo Collor ....................................................................... 44 CAPTULO 2 - NATUREZA E DINMICA DA CRISE DO GOVERNO COLLOR .......... 87 1. Conflitos entre a grande burguesia financeira internacional e a burguesia interna .................... 87 2. A natureza da crise poltica de 1992 ........................................................................................... 92 2.1 O movimento "Fora Collor" ................................................................................................... 103 3. A dinmica interna da crise do governo Collor ........................................................................ 120 3.1 O prlogo da crise (de setembro de 1991 a meados de maio de 1992) .................................. 121 3.2 O desencadeamento da crise (do final de maio ao final de julho de 1992) ............................ 125 3.3 O clmax da crise do governo Collor (agosto e setembro de 1992) ....................................... 128 3.4 O eplogo da crise (de outubro de 1992 a dezembro de 1994) ............................................... 131 3.4.1 O Plano Real, o PT e as eleies de 1994 ........................................................................... 139 CAPTULO 3 REFORMAS NO CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL ............ 147 1. O desgaste do neoliberalismo e as eleies de 2002 no Brasil ................................................ 147 2. O primeiro governo Lula (2003-2006) ..................................................................................... 163 2.1 Composio social dos altos cargos do aparelho de Estado no governo Lula ....................... 163 2.2 Poltica governamental, reformas do Estado e interesses de classe ....................................... 167 2.2.1 A continuidade sem continusmo do trip macroeconmico ........................................... 168 2.2.2 Reformas do Estado voltadas para a acumulao de capital ............................................... 174 2.2.3 Poltica social, estatismo e trabalhadores pauperizados ...................................................... 185 2.2.4 As contrarreformas sociais e a aristocracia dos trabalhadores assalariados ........................ 200 CAPTULO 4 NATUREZA E DINMICA DA CRISE DO PARTIDO DO GOVERNO (PT) EM 2005 .............................................................................................................................. 221 1. O prembulo da crise e a desarticulao poltica do governo Lula .......................................... 224 2. A deflagrao da crise do partido do governo .......................................................................... 231 3. O posicionamento da burguesia interna e as manifestaes ocorridas durante a crise ............ 244 4. As disputas internas no PT em meio crise poltica ................................................................ 261 5. A queda de Antonio Palocci e a entrada de Guido Mantega no Ministrio da Fazenda........... 269 6. A disputa presidencial de 2006 e os realinhamentos eleitoral e poltico .................................. 274 CONCLUSO ............................................................................................................................ 283 REFERNCIAS ......................................................................................................................... 291 xvii

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INTRODUO

1. O objeto de pesquisa e seu lugar na produo histrico-sociolgica recente


O objeto desta pesquisa so as crises polticas ocorridas no capitalismo neoliberal brasileiro, a saber: a crise do governo Collor (1992) e a crise do partido do governo, vulgarmente conhecida como crise do mensalo (2005). A tradio de estudos sobre crises polticas que se havia consolidado em dcadas passadas no Brasil, no teve sequncia na produo histrico-sociolgica recente. Assim, as anlises acerca das crises polticas acima referidas esto muito distantes de ocupar o mesmo espao que tiveram os grandes debates acerca da natureza das crises polticas de 1930, 1954 e 1964. Duas razes fundamentais parecem explicar essa ruptura na produo histricosociolgica voltada para o estudo das crises polticas: A primeira delas diz respeito intensidade do impacto poltico e social engendrado pelas crises polticas acima indicadas. A deposio de Collor do governo federal, em 1992, no resultou no fim da poltica neoliberal nem colocou em xeque o regime democrtico constitudo a partir de meados dos anos 1980. A crise do partido do governo, em 2005, no logrou afastar o PT do poder federal nem pr em questo as estruturas do capitalismo neoliberal. O mesmo no se pode dizer do alcance das crises de 1930, 1954 e 1964, que criaram, respectivamente, as bases para o desenvolvimento do processo de industrializao no pas; para a crise da poltica populista; e para o estabelecimento de um regime poltico ditatorial no Brasil. Enfim, quando comparados ao impacto das crises de 1930, 1954 e 1964 possvel dizer que os efeitos polticos e sociais produzidos pelas crises de 1992 e 2005 foram bastante reduzidos. Isso talvez explique o pouco interesse da produo histrico-sociolgica atual pela anlise dessas crises mais recentes. A segunda razo explicativa dessa ruptura tem relao com o carter da produo histrico-sociolgica estabelecida no pas em dcadas passadas. Aquela produo estava muito mais voltada para a anlise dos grandes problemas estruturais do desenvolvimento capitalista brasileiro. Isso j no ocorre com os estudos existentes na atualidade, que tendem a omitir a discusso acerca do carter do desenvolvimento capitalista brasileiro e a ignorar, com isso, os debates sobre a ao e a estrutura de classes, a natureza de classe do Estado, o processo de acumulao de capital, entre outros fatores. 1

Os estudos existentes das crises polticas mais recentes, alm de escassos, so, na maioria das vezes, pouco analticos e tendem a descurar da discusso sobre a natureza das crises polticas em questo, apegando-se meramente descrio dos fatos, apurao dos traos apenas psicolgicos dos agentes envolvidos, crnica jornalstica do cotidiano ou fulanizao da poltica. No caso da crise de 1992, por exemplo, algumas anlises deram excessivo destaque crtica das caractersticas pessoais do presidente Collor, tachando-o de arrogante, provinciano, figura messinica, aventureiro, consumidor de drogas, falsificador, bon vivant. J, em relao crise de 2005, consideramos que predominou a crnica jornalstica policial, empenhada em investigar os corruptos do partido defensor da tica na poltica. Em ambos os casos, portanto, a maioria das anlises existentes no logrou abordar a relao dessas crises polticas com o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, em especial, sua roupagem neoliberal e as relaes de classe constitudas a partir dessa poltica estatal. Em vez de se ater s correlaes entre foras polticas nas conjunturas de crise poltica de 1992 e 2005, boa parte das anlises preferiu ceder tentao de tomar a crtica moralista como aspecto central na explicao desses acontecimentos, ou, na melhor das hipteses, valeu-se de repertrio institucionalista para o qual o papel das classes sociais na poltica tem reduzida ou nenhuma importncia. Em sentido diverso, propomo-nos a discutir as crises polticas no capitalismo neoliberal brasileiro, enfatizando a dimenso das contradies de classe engendradas pelo processo de implementao da poltica estatal e pela prpria iniciativa das classes e fraes de classe nas conjunturas de transio ao capitalismo neoliberal e de reformas neste modelo no pas.

2. A problemtica terica1
O trabalho de exposio terica, em regra, enfrenta certas dificuldades: seja as advindas da apropriao terica das palavras e expresses presentes na linguagem cotidiana cumprindonos diferenciar os sentidos corriqueiro e conceitual dos termos usados ; seja as procedentes da natureza do discurso terico incumbindo-nos distinguir conceitos tericos e conceitos concretos, isto , conceitos atinentes a objetos abstrato-formais, sem existncia na realidade (por

O conceito de problemtica, tal qual foi formulado por Althusser, indica a questo ou o problema que informa a estrutura sistemtica tpica da unidade de um determinado pensamento, seja ele ideolgico ou cientfico, ou, nas palavras desse autor: No a matria da reflexo que caracteriza e qualifica a reflexo, mas nesse nvel, a modalidade da reflexo, a relao efetiva que a reflexo mantm com os seus objetos, isto , a problemtica fundamental a partir da qual so refletidos os objetos desse pensamento. Louis Althusser. 'Sobre o Jovem Marx' (Questes de teoria) In: A favor de Marx (2. ed.). Rio de Janeiro, 1979, p. 56.

exemplo, o conceito de modo de produo), e conceitos alusivos singularidade de objetos concretos, referentes s determinaes de existncia de tais objetos (por exemplo, o conceito de formao social capitalista) ; seja as derivadas do procedimento atravs do qual o objeto tratado: o mtodo; seja, enfim, as oriundas da novidade revolucionria da teoria, que ocorre quando uma teoria rompe os moldes da ideologia terica dominante.2 Essas dificuldades do discurso terico podem ser evidenciadas quando tomamos como objeto de reflexo os diversos sentidos atribudos ao conceito de crise poltica. Sem a pretenso de dar conta de todo o polmico debate que envolve a caracterizao desse conceito, consideramos oportuno abordar algumas questes que tm ganhado relevncia na discusso poltica e acadmica atual, a fim de que possamos, na sequncia, apresentar a definio que consideramos mais adequada para fundamentar nossa pesquisa sobre as crises polticas no capitalismo neoliberal brasileiro. Tal encaminhamento permite que evitemos construir longas digresses de esclarecimento conceitual quando analisamos as conjunturas concretas nos captulos seguintes, assim como possibilita ao leitor um entendimento mais amplo do nosso ponto de partida terico. A anlise de Poulantzas acerca das crises, sejam elas polticas, econmicas ou ideolgicas, aponta para a importncia de se compreender a especificidade do conceito de crise enquanto situao particular de condensao de contradies. Ao mesmo tempo, ela sublinha a necessidade de se evitarem duas armadilhas muito comuns nos estudos sobre as crises: a) conceber a crise como um instante disfuncional de um sistema harmnico; b) entender a crise a partir de uma concepo mecanicista, evolucionista e economicista. No primeiro caso, segundo Poulantzas, as contradies e as lutas de classes inerentes reproduo social so ignoradas, em nome de uma concepo que caracteriza o desenvolvimento das sociedades como um sistema integrado e autorregulado. No segundo, a especificidade do conceito de crise abolida, e esse fenmeno passa a recobrir todo um estgio ou fase, denotando que uma determinada estrutura de produo encontra-se em crise permanente e sempre presente, e contendo, assim, de maneira latente, em sua determinao lgica de desenvolvimento, uma espcie de finalismo redentor.3 Poulantzas discute tambm a necessidade de se caracterizar a particularidade dos diferentes tipos de crise (econmica, poltica e ideolgica) e compreender suas possveis correlaes, que nem sempre se efetivam, ou, se se efetivam, nem sempre ocorrem num mesmo

Cf. Louis Althusser. Sobre o trabalho terico: dificuldades e recursos. Lisboa, Presena, s/d. Nicos Poulantzas. As transformaes atuais do Estado, a crise poltica e a crise do Estado In: Nicos Poulantzas (org.). O Estado em crise. Rio de Janeiro, Graal, 1977.
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marco cronolgico ou temporal.4 Dito de outra maneira, pode haver a defasagem temporal entre um e outro tipo de crise, bem como pode suceder que tais tipos de crises no se combinem em determinado momento histrico. Certamente o debate terico em torno do tema das crises, em geral, e das crises polticas, em particular, extenso e polmico, ensejando uma srie de dificuldades para a anlise dos conflitos e das mudanas sociais na contemporaneidade. Com isso, sem a pretenso de resgatar toda a polmica, propomo-nos a inicialmente realizar uma crtica da anlise desenvolvida por Michel Dobry que tm sua importncia pelo fato de se constituir como uma das raras tentativas, seno a nica, de sistematizar uma sociologia (ou teoria) das crises polticas , para, em seguida, apresentar, de maneira mais sistemtica, a problemtica terica do marxismo estrutural com a qual trabalhamos para definir o conceito de crise poltica. Em sua obra clssica Sociologie des crises politiques, Dobry faz uma anlise, focando um aspecto principal das crises polticas: a mobilizao social. De incio, o autor salienta que no o seu propsito compreender as crises a partir de suas causas objetivas ou atravs dos seus resultados. Para ele, a tarefa do analista a de desvendar as caractersticas particulares de uma crise poltica, a partir de seu prprio desenvolvimento, de sua dinmica interna, porque, nessas conjunturas, o grau de objetivao das relaes sociais se estabelece de maneira distinta das conjunturas rotineiras.5 Esse autor distingue as conjunturas rotineiras e as conjunturas crticas (tambm denominadas conjunturas de crise poltica ou conjunturas polticas fluidas) em termos de lgica da dinmica interna delas. Dessa forma, enquanto as conjunturas rotineiras so caracterizadas pelo predomnio da lgica de mobilizaes setoriais isto , a atividade ttica dos protagonistas volta-se para campos sociais especficos ; as conjunturas crticas pautam-se pela dinmica de mobilizao multissetorial, caracterizada por um campo social de maior abrangncia.6 Assim, na viso desse autor, nas conjunturas crticas, h um redimensionamento da atividade ttica, conformada por uma maior interdependncia entre os atores, ou seja, as aes e os clculos polticos dos atores tornam-se mais dependentes uns dos outros o que significa, na prtica, uma ampliao da dimenso estratgica, global, em detrimento das dimenses setoriais, especficas. Ademais, Dobry salienta que as conjunturas crticas so caracterizadas, ainda, por
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Ibidem. Michel Dobry. Sociologie des crises politiques: La dynamique des mobilisations multisectorielles (2. ed.). Paris, Presses de la Fondation Nationale de Sciences Politiques, 1992. 6 Ibidem.
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uma maior rapidez do desenvolvimento dos acontecimentos e, por conseguinte, por mudanas significativas no plano dos clculos polticos o que denota que os graus de incerteza e de imprevisibilidade das aes dos atores envolvidos tendem tambm a se ampliar.7 Em linhas gerais, a proposta de Dobry apresenta-se como uma explicao demasiadamente reducionista do fenmeno das crises polticas, uma vez que o autor prioriza apenas um aspecto da crise, a mobilizao social, entre as diversas dimenses que a recobrem o que o leva a uma anlise unifatorial do problema em questo ; e que, em decorrncia dessa questo inicial, esse estudo tende a se limitar a uma explicao formalista e abstrata das crises distinguindo as conjunturas em termos de maior ou menor grau de objetivao, de amplitude da atividade ttica, de maior ou menor previsibilidade dos clculos polticos, entre outros aspectos, deixando de lado os elementos objetivos que as caracterizam e as dinamizam, e que estruturam o jogo poltico. Em outras palavras, trata-se de uma abordagem que se centra demasiadamente na forma das modalidades de conjuntura e descura da reflexo acerca do contedo dessas modalidades. Veremos, mais adiante, como possvel elaborar um outro entendimento sobre as conjunturas de crise poltica. Entendemos, assim, que a anlise desse autor carece da investigao das condies objetivas que informam a especificidade de uma determinada conjuntura, para que se possa viabilizar uma compreenso mais ampla desse processo. O que queremos ressaltar que, entre as condies objetivas que informam as peculiaridades de uma conjuntura particular e os fatores subjetivos que condicionam a dinmica interna dela, h uma relao de necessidade. Isso no quer dizer que o desfecho ou o resultado de uma conjuntura de crise j esteja inscrito no seu incio, mas que possvel analisar os fatores objetivos que permitiram a concretizao de uma situao de crise e os fatores subjetivos materializados na prpria dinmica dessas crises, os quais acenam, muitas vezes, para resultados at inesperados pelos agentes, dependendo dos desfechos promovidos pela correlao de foras entre eles. Consideramos, tambm, que a perspectiva adotada por Dobry revela uma viso cclica da histria, que estaria condenada a meras repeties de fatos o que dificulta o entendimento dos diversos tipos de crise poltica e das distintas dinmicas que se operam em cada formao social concreta. Isso significa que mesmo as mobilizaes sociais em referncia ao foco de exposio do autor apresentam determinadas peculiaridades, no s no prprio dinamismo das distintas conjunturas, tomado como algo abstrato, mas na dependncia, sobretudo, de questes mais
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Ibidem.

substantivas, como, por exemplo, a correlao de foras polticas que se desenvolve numa determinada situao concreta, podendo tal dinamismo ser mais ou menos favorvel a mudanas nas estruturas que compem o todo social. Em suma, embora, num plano formal, o conceito de crise elaborado por Dobry nos permita identificar a especificidade desta e diferenas em relao aos momentos de estabilidade, tal conceito deixa a desejar quando aplicado caracterizao da natureza das crises, ou seja, anlise do seu contedo o que demanda no apenas observarmos sua dinmica interna, mas, suas causas e resultados. J indicamos que o conceito de crise no pode ser generalizado a toda e qualquer circunstncia, sob pena de perder sua especificidade histrica e terica. Tambm argumentamos que s faz sentido formular um conceito de crise se o relacionarmos com as contradies de classe existentes numa dada formao social. Da advm a caracterizao geral do conceito de crise com a qual trabalhamos, designando uma situao particular na qual se condensam contradies que podem afetar ou envolver um ou mais domnios da vida social. Entre as anlises marxistas das crises, conhecida a discusso que Lnin faz acerca das condies objetivas de instaurao de uma situao (ou crise) revolucionria, na qual se combinam fatores de ordem objetiva e subjetiva. Esse autor indica trs sintomas principais de uma crise revolucionria: a) a existncia de uma crise na poltica das classes dominantes, impedindo-as de manterem a dominao de classe como at ento vinham fazendo; b) o agravamento exacerbado dos sofrimentos e das necessidades das classes oprimidas; c) a intensificao da atividade de massas, em decorrncia dessas duas condies objetivas, de modo que as classes subalternas sejam compelidas a uma ao histrica independente. E conclui:
Sem essas mudanas objetivas, que so independentes da vontade, no s de determinados grupos e partidos, mas tambm da vontade de determinadas classes, uma revoluo , como regra geral, impossvel. [] a revoluo no se produz em qualquer situao revolucionria, se produz apenas em uma situao na qual as mudanas objetivas citadas so acompanhadas por uma mudana subjetiva, tais como: a capacidade da classe revolucionria de realizar aes revolucionrias de massas suficientemente fortes para destruir (ou deslocar) o velho governo, que nunca, nem mesmo nas pocas de crise, cair se no o fizerem cair.8

Partindo dessa caracterizao de Lnin da crise revolucionria, Boito Jr. salienta quatro questes que podem ser aproveitadas para a elaborao de um conceito de crise poltica: a) num plano mais geral, possvel dizer que h condies objetivas que caracterizam uma revoluo
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Vladmir Ilyich Lenin. La bancarrota de la II Internacional In: Obras completas, vol. XXII, Madri, Akal, 1977, p. 310.

que ocorre numa conjuntura poltica especfica; b) uma situao revolucionria caracterizada por um conjunto complexo e articulado de contradies; c) necessrio identificar o carter da contradio e o tipo de relao das contradies que agem na conjuntura de crise; e d) a misria das massas s contribui para uma diviso na cpula caso estimule o desenvolvimento das contradies entre os de cima e os de baixo.9 A considerao das observaes acima, com vistas elaborao de um conceito geral de crise poltica, implica que se observem os seguintes fatores: a) para que se deflagre uma crise necessrio que haja condies objetivas, que devem se manifestar necessariamente numa dada conjuntura; b) uma crise poltica definida por um conjunto articulado e complexo de contradies no domnio poltico, podendo, por isso, afetar o tipo de Estado, a forma de Estado, a forma de regime, a forma de governo, etc.; c) numa crise poltica, preciso refletir sobre o desenvolvimento das contradies, de modo a identificar quais so as contradies principais e secundrias, uma vez que o prprio carter da crise decorre da relao entre as contradies em processo; d) o agravamento da misria ou o processo de pauperizao e proletarizao das massas um fator condicionante da deflagrao de uma crise poltica, podendo afetar, em graus variveis, o sistema de dominao de classe e as alianas de classe estabelecidas em determinado momento histrico. Ainda sobre a caracterizao feita por Lnin da crise revolucionria, interessante observar o destaque dado por Buci-Glucksmann ao papel que a crise na cpula pode provocar sobre a politizao das atividades das massas. Na viso da autora, est presente, em Lnin, a ideia de que a crise das classes dominantes no s uma das condies objetivas para a derrubada da classe ou frao de classe que se encontra no poder, mas tambm uma espcie de elemento ativador da politizao das massas: a forma da crise das classes dirigentes e de seu Estado condiciona a forma da politizao das massas.10 Isso significa que o carter da crise poltica tende a condicionar o alcance da politizao das massas, podendo criar um espao mais ou menos aberto para a crtica popular orientao de classe da poltica estatal. Essa questo decisiva, pois se trata de um contra-argumento tese de carter mais subjetivista e voluntarista que confunde e inverte as posies das condies subjetivas e objetivas de determinada crise poltica, vindo a sugerir que no h constrangimentos decorrentes de questes de ordem estrutural ou das prprias circunstncias histricas de deflagrao de uma determinada crise que limitariam o
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Armando Boito Jr.. O conceito de crise revolucionria: a Frana de 1789 In: Estado, poltica e classes sociais. So Paulo, Ed. Unesp, 2007. 10 Christine Buci-Glucksmann. Sobre o conceito de crise do Estado e sua histria In: N icos Poulantzas (org.). O Estado em crise. Rio de Janeiro, Graal, 1977, p. 48.

alcance e a radicalidade da politizao da ao das massas. Completaramos esse raciocnio, sustentando a ideia de que, nas situaes em que se abre um reduzido espao para a crtica popular orientao de classe da poltica estatal, tende a configurar-se uma crise poltica positiva para as classes dominantes, cujos efeitos sobre o plano das relaes de poder entre as classes sociais so bastante diminutos.11 O que no quer dizer que, em outras circunstncias, a presso popular no possa acarretar qualquer impacto sobre a forma de Estado, de regime poltico e de governo, e nem engendrar a constituio de uma situao de crise poltica negativa para as classes dominantes. o que Saes sustenta na seguinte passagem: nem toda transformao da forma de Estado e do regime poltico resulta de uma redefinio da hegemonia poltica no seio do bloco no poder. A rigor, ela pode tambm resultar da presso popular.12 Lnin ajuda-nos a entender o conceito de crise poltica tendo como referncia o processo de transio social no qual pode ocorrer a substituio da velha classe dominante por uma nova. Cabe discutir o conceito de crise poltica a partir do processo de reproduo social de uma determinada estrutura de produo. Operamos com essa distino conceitual para pensar a crise poltica em dois momentos distintos: o da transio social e o da reproduo social. 13 Isso nos permite compreender, de um ponto de vista metodolgico, que, enquanto o primeiro momento faz referncia a uma condensao de um conjunto articulado e complexo de contradies, numa conjuntura marcada pela no correspondncia entre foras produtivas e relaes de produo, podendo se efetivar uma mudana do tipo de Estado; o segundo momento, o da reproduo social de uma estrutura de produo, refere-se s contradies existentes que tendem a condicionar a ocorrncia de mudanas no bloco no poder ou nas alianas de classes formadas na cena poltica, podendo vir a promover alteraes, respectivamente, nas formas de Estado, de regime ou de governo. Nesse sentido, quando se trata de abordar as crises polticas, no estgio de reproduo ampliada do capital, uma das questes que ganha relevncia a da relao existente entre as

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Retiramos de Saes a noo de crise poltica positiva para as classes dominantes. Na verdade, na anlise do sistema presidencialista, Saes trata da possibilidade do advento de dois tipos de crise de governo positiva para as classes dominantes: as crises que exprimem o conflito entre Presidncia e Parlamento e as crises que se revelam atravs do conflito entre a Burocracia de Estado e a Presidncia. Dcio Saes. A esquerda e a questo dos sistemas de governo no Estado democrtico-burgus In: Estado e democracia: ensaios tericos (2. ed.). Campinas, IFCHUnicamp, 1998. 12 Dcio Saes. Democracia e capitalismo no Brasil: balano e perspectivas In: Repblica do capital. So Paulo, Boitempo, 2001, p. 124. 13 A distino entre processos de transio social e processos de reproduo social foi reelaborada por Dcio Saes a partir da anlise de tienne Balibar sobre a transio de um modo de produo a outro, presente na coletnea de artigos organizada por Louis Althusser e intitulada Lire Le Capital. Ver: Dcio Saes. Marxismo e histria . Crtica Marxista, n. 1, 1994.

condicionantes econmicas e polticas da crise, ou ainda, das articulaes passveis de se concretizarem entre crise econmica e crise poltica. Na Introduo edio de 1895 da obra As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850, de Karl Marx, Engels tende a caracterizar a crise poltica como um mero epifenmeno, como uma decorrncia mecnica das crises econmicas, contradizendo, assim, a prpria anlise de Marx, que se prope a entender as crises polticas da conjuntura em questo como resultado de uma teia complexa e articulada de contradies.14 Se, para Marx, certos acontecimentos econmicos tais como: a praga das batatas e as ms colheitas na Frana, a crise geral do comrcio e da indstria, somada s insatisfaes das fraes no dominantes da burguesia em relao aristocracia financeira (que enriquecia s custas da dvida pblica), e o apoio dado pelo proletariado burguesia industrial na luta contra os interesses da aristocracia financeira so os fatores principais que explicam as revolues, no final dos anos de 1840,15 para Engels:
a crise do comrcio mundial, ocorrida em 1847, fora a verdadeira me das revolues de fevereiro e maro, e [...] a prosperidade industrial, que voltara pouco a pouco, a partir de meados de 1848, e chegara ao seu apogeu em 1849-1850, foi a fora vivificante na qual a reao europeia hauriu renovado vigor.16

Dessa maneira, possvel entrever a relao entre crise econmica e crise poltica ou entre a economia e a poltica como uma via de mo nica, uma vez que, quer seja na deflagrao da crise poltica, quer seja na sua superao, o fator econmico o elemento fundamental que determina e governa todo o processo em questo, cabendo poltica um mero papel coadjuvante ou secundrio. Eis aqui um flagrante caso de explicao mecanicista e economicista para o entendimento do fenmeno das crises do capitalismo. A anlise de Gramsci pode ser considerada um interessante contraponto anlise de Engels acerca das crises polticas. Gramsci elabora o conceito de crise de hegemonia ou crise do Estado em seu conjunto para caracterizar uma situao na qual ocorre uma disjuno entre os grupos sociais e seus partidos tradicionais, que deixam de ser reconhecidos como sua expresso por classe ou frao de classe o que determina uma situao de claro contraste entre representantes e representados.17 Esse autor salienta que a crise de representao partidria o
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Friedrich Engels. Introduo edio inglesa de 1895 da obra As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850 In: Textos (vol. III). So Paulo, Ed. Sociais, 1977. 15 Karl Marx. As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850 In: Textos (vol. III). So Paulo, Ed. Sociais, 1977. 16 Friedrich Engels. Introduo edio inglesa de 1895 da obra As lutas de classes na Fran a de 1848 a 1850, op. cit., p. 95. 17 Antonio Gramsci. Caderno 13 (1932-1934): Breves notas sobre a poltica de Maquiavel In: Cadernos do Crcere (vol. 3). Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2000, p. 60.

sintoma mais visvel de uma crise de hegemonia da classe dirigente,


que ocorre ou porque a classe dirigente fracassou em algum grande empreendimento poltico para o qual pediu ou imps pela fora o consenso das grandes massas (como a guerra), ou porque amplas massas (sobretudo de camponeses e de pequeno-burgueses intelectuais) passaram subitamente da passividade poltica para uma certa atividade e apresentam reivindicaes que, em seu conjunto desorganizado, constituem uma revoluo. Fala-se de 'crise de autoridade': e isso precisamente a crise de hegemonia, ou crise do Estado em seu conjunto.18

Cabe salientar que, em paralelo formulao do conceito de crise de hegemonia, Gramsci elabora o conceito de crise orgnica, justamente para estabelecer uma relao de correspondncia entre as temporalidades da crise econmica e da crise poltica. Para Gramsci, as crises econmicas imediatas podem apenas criar um terreno mais favorvel difuso de determinados modos de pensar, de pr e de resolver as questes que envolvem todo o curso subsequente da vida estatal.19 Nesse sentido, para esse autor, as crises econmicas podem at condicionar as crises polticas, mas no as determinam unilateralmente, como poderia supor uma anlise economicista e catastrofista das crises. Isso significa que a ruptura do equilbrio entre as foras deve-se aos conflitos polticos entre as classes em luta. Em decorrncia disso, no se pode conceber a crise de hegemonia como um vazio de poder, mas como uma multiplicidade de poderes.20 Gramsci confere o conceito de crise orgnica combinao dos contextos da crise econmica e da crise poltica. Ou seja, a crise orgnica corresponde coincidncia da crise de acumulao de capital, resultante da queda tendencial da taxa de lucro, com a crise de hegemonia que afeta o conjunto das relaes sociais e a condensao das contradies inerentes estrutura social.21 Isso no quer dizer que o conceito de crise orgnica, que expressa a coincidncia dos tempos das crises econmicas e das crises polticas, seja equivalente ao conceito de crise revolucionria, formulado por Lnin, que pode designar a situao de duplo poder. Sobre essa questo valem as observaes de Buci-Glucksmann, para quem
a crise orgnica no necessariamente uma crise revolucionria, na medida em que a dualidade de poder muda de contedo de classe e de efeito estatal. dualidade de poder do ponto de vista do proletariado, sucede a dualidade de poder do ponto de vista da burguesia.22

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Ibidem, p. 60. Ibidem, p. 44. Cf. Alvaro Bianchi. Crise, poltica e economia no pensamento gramsciano. Novos Rumos, ano 17, n. 36, Ibidem, p. 36. Christine Buci-Glucksmann. Sobre o conceito de crise do Estado e sua histria, op. cit., p. 58.

2002.
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O que interessante observar que ora o conceito de crise orgnica visto como uma combinao dos tempos das crises econmicas e da crise de hegemonia, ora confundido, de modo restritivo, com o conceito de crise de hegemonia. Isso aparece com toda fora nas anlises de Buci-Glucksmann e Poulantzas, mas no consideramos que se trata de um desvio de interpretao da obra de Gramsci. Antes, acreditamos que seja fruto das oscilaes dessa definio na obra desse autor, bem como de certa indeterminao do conceito de crise de hegemonia, perceptvel quando se busca compreender a que esfera da vida social esse conceito faz referncia. Seria dimenso poltica, dimenso ideolgica, vida social como um todo? Gramsci utiliza o conceito de crise orgnica para distingui-lo do conceito de crise de conjuntura, retomando a distino entre estrutura e conjuntura, e, portanto, entre crise estrutural e crise conjuntural. Como assinalamos, o autor se refere tambm ao conceito de crise orgnica para pensar a coincidncia dos tempos da crise econmica e da crise da hegemonia, mas justamente, nessa segunda definio, que reside a dificuldade de pensar a distino entre crise orgnica e crise de hegemonia, uma vez que, ao englobar tais conceitos, sob a ideia de que ambos fazem referncia ao conjunto das relaes sociais, torna-se praticamente invivel pensar a crise, seja orgnica ou de hegemonia, como uma situao particular ou excepcional de condensao ou acmulo de contradies. O mesmo se diga quanto a formular um conceito de crise poltica, pois, Gramsci, ao remeter ao conjunto das relaes sociais, no explicita a especificidade do domnio poltico, ou melhor, esse autor no formula claramente a ideia de que a crise poltica consiste em uma srie de traos particulares resultantes desta condensao de contradies no domnio poltico, e que afetam tanto as relaes de classe em sua luta poltica como os aparelhos de Estado.23 Corroborando a anlise de Poulantzas, faz-se necessrio compreender a crise poltica como um momento histrico de acmulo de contradies que rompem com o ritmo do processo da luta de classes,24 e acrescentamos , em graus qualitativamente variados, se levarmos em conta os impactos distintos que podem deflagrar os resultados de uma crise poltica. Tomando como exemplo as crises polticas revolucionrias, Poulantzas observa que
no so apenas as transies do capitalismo para o socialismo que correspondem s crises polticas das situaes revolucionrias. As modificaes das relaes de fora, que no atingem, entretanto, esta transformao, geralmente vm acompanhadas de crises polticas que do lugar, s vezes, a modificaes substanciais do Estado burgus.25

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Nicos Poulantzas. As transformaes atuais do Estado, a crise poltica e a crise do Estado, op. cit., pp. 8Nicos Poulantzas. La crise des dictadures: Portugal, Grce, Espagne. Paris, Franois Maspero, 1975. Ibidem, p. 106.

9.
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O autor distingue, a, dois aspectos importantes para a anlise das crises polticas: o primeiro refere-se ao fato de que se pode discriminar uma variedade de crises polticas particulares, que podem se combinar ou no num dado momento histrico; o segundo refere-se relao de foras que se alteram em cada conjuntura poltica particular, acenando para novos arranjos no mbito das relaes sociais de classe, presentes numa formao social concreta. Em ambos os casos, importante observar que o conceito de crise poltica no pode deixar de ser situado numa determinada conjuntura histrica, tampouco pode ser dissociado da relao complexa e articulada das contradies em movimento numa mesma conjuntura. Em suma, Poulantzas procura situar o conceito de crise poltica nos termos do prprio desenvolvimento da luta de classes, ou ainda, nos termos da condensao de contradies numa dada situao particular. Nesse sentido, dependendo da forma como a luta se concretize, ou melhor, dependendo das caractersticas das contradies em jogo, a crise poltica pode assumir traos distintos como procuramos diferenciar acima , particularizando-se como uma crise revolucionria, uma crise da forma de Estado, uma crise de regime, uma crise de governo etc. Para aprofundar a discusso sobre as crises polticas nos processos de reproduo social, faz-se necessrio retomar e avanar na anlise da teoria do bloco no poder, elaborada por Poulantzas.26 justamente a partir dessa teoria que logramos transcender certo tipo de anlise de mera descrio formal das modalidades de crise poltica. Nessa perspectiva, possvel indicar ao menos duas situaes de crise poltica que seriam decorrentes de conflitos entre as fraes de classe que integram o bloco no poder, isto : a) nos conflitos existentes entre as fraes dominantes pelo exerccio da hegemonia poltica no bloco no poder o que pode acarretar numa mudana na forma de Estado; e b) nos conflitos entre as fraes menos poderosas e as fraes dominantes do bloco no poder o que pode abrir espao para a instaurao de uma nova hegemonia poltica, para a acomodao dos interesses das fraes menos poderosas no interior do ncleo hegemnico, ou ainda, para uma mudana na hierarquia e/ou diviso social do trabalho dos interesses de classe que compem o bloco no
O conceito de bloco no poder foi elaborado por Poulantzas e indica a unidade contraditria particular das classes ou fraes de classe politicamente dominantes, em sua relao com uma forma particular do Estado capitalista. O bloco no poder reporta-se periodizao da formao capitalista em estgios tpicos. Esse conceito permite-nos entrever que, embora a classe dominante, a burguesia, possua um interesse geral comum, a saber, a manuteno da propriedade dos meios de produo e as condies para que a fora de trabalho se reproduza como mercadoria, esse interesse geral no anula as diferenas de interesses das fraes burguesas diante de uma determinada poltica econmica e social do Estado burgus. Dessa maneira, o conceito de bloco no poder indica a existncia de uma unidade contraditria com dominante. Essa dominncia resguardada para uma das fraes que compem o bloco no poder, a qual Poulantzas denomina como frao hegemnica. Nicos Poulantzas. Pouvoir politique et classes sociales (vol. II). Paris, Librairie Franois Maspero, 1972, p. 58.
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poder. necessrio dizer que tais contradies podem se combinar, numa dada conjuntura, configurando, ento, uma crise na cpula, e abrir maior espao para a politizao da ao das massas populares. Sobre a questo da hegemonia poltica no bloco no poder, observamos, ainda, a possibilidade de ocorrncia de dois tipos de situaes excepcionais de reproduo do todo social nas quais pode vir a registrar-se a defasagem entre o poder poltico e o poder econmico. O fato de concebermos tais situaes no nos coloca de modo algum de acordo com a problemtica elitista que tende a dissociar o poder poltico do poder econmico e, com isso, negar a tese marxista da correlao entre tais poderes. Diferentemente disso, acreditamos que entender tais situaes como excepcionais permite-nos compreender a complexidade da deflagrao de crises polticas, na reproduo do todo social, bem como suas implicaes sobre as relaes sociais de classe. A primeira situao emerge nas conjunturas de instaurao de uma nova hegemonia poltica na qual a nova fora hegemnica ainda no detm a preponderncia econmica. Nesse caso, essa fora hegemnica far uso de sua hegemonia poltica para conquistar a prevalncia econmica. Numa conjuntura como essa, abre-se a possibilidade de fraes menos poderosas da classe dominante exercerem, por um breve tempo, a hegemonia poltica do bloco no poder.27 A segunda situao diz respeito conjuntura de crise hegemnica na qual a fora social que detm preponderncia econmica no dispe mais de hegemonia poltica, que passa a ser exercida sob a forma de condomnio entre as vrias fraes da classe dominante. Configura-se, ento, o que poderamos chamar, de acordo com Poulantzas, de instabilidade hegemnica e, num momento posterior, uma etapa de incapacidade hegemnica, em sentido estrito, ou seja, a situao na qual nenhuma classe ou frao hegemnica economicamente consegue impor a sua hegemonia poltica s outras classes e fraes que compem o bloco no poder.28 Tanto a situao de instabilidade hegemnica quanto a de incapacidade hegemnica podem ser designadas pelo conceito de instabilidade poltica. No entanto, ao operarmos com tal conceito, distanciamo-nos da problemtica terica que define a instabilidade poltica como uma disfuno, enfermidade ou anomalia de um dado sistema poltico autorregulado. Na verdade, procuramos inscrever esse conceito no processo contraditrio de desenvolvimento das relaes de classe numa formao social especfica. To logo damos esse tratamento ao conceito de

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Sobre isso, ver: Dcio Saes. Estado e classe dominante. Crtica Marxista, n. 12, 2001, pp. 161-162. Ver, em especial, a parte III do livro: Fascismo e ditadura: a III Internacional face ao fascismo (vol. 1). Porto, Portucalense, 1972.

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instabilidade poltica, surge uma nova dificuldade terica: a de estabelecer a distino desse conceito com o de crise poltica. Como possvel entrever, ambos fazem aluso a uma situao de condensao de contradies. O que os distingue a presena, nessa situao, de uma fora social organizada com capacidade de realizar mudanas nas relaes de classes vigentes. justamente o conceito de crise poltica que designa a existncia dessa fora social o que no significa que ela lograr ser bem-sucedida em seu intento, visto que, no processo poltico, tal fora social poder sofrer reveses. J o conceito de instabilidade poltica pode ser empregado para caracterizar uma conjuntura ziguezagueante, na qual no se pode observar a presena dessa fora social o que engendra uma situao de inmeras redefinies da hegemonia, das alianas de classe e das relaes de poder em geral. Para concluir, preciso fazer um ltimo apontamento sobre a relao entre presso popular, politizao das massas e crise poltica, nos processos de reproduo social, isto , nos processos nos quais a dominao dos proprietrios dos meios de produo sobre os trabalhadores expropriados no colocada em xeque. J mencionamos que a crise na cpula tende a propiciar a politizao das massas, uma vez que a prpria instaurao de um conflito no seio das classes dominantes um forte indcio de que os mecanismos de reproduo da dominao de classe e de neutralizao da ao organizada e coletiva das classes dominadas esto operando com muito menor intensidade do que nos perodos de estabilidade poltica. Nessa perspectiva, possvel sustentar que a crise na cpula um aspecto decisivo, mas no exclusivo, da instaurao da mudana social, mesmo que no interior de uma dada estrutura de produo. Ocorre que, no terreno do capitalismo, os conflitos intraburgueses no podem ser pensados como derivados apenas da concorrncia capitalista, quando so alimentados tambm pelas presses populares que se manifestam em suas mais variadas formas de luta contra a explorao do trabalho e contra outras formas de opresso, mesmo que tais lutas no questionem o fundamento da relao capital/trabalho. Na impossibilidade de haver uma repartio igualitria da mais-valia global entre os capitalistas e na dificuldade do bloco no poder de oferecer contrapartidas materiais e efetivas s classes dominadas, constituem-se relaes polticas instveis que podem desaguar em crises polticas, as quais podem ser absorvidas ou no pela ordem social. Assim sendo, preciso observar que, para alm do apoio ou das alianas constitudas entre as classes dominadas e o bloco no poder, h toda uma gama de segmentos da classe dominada que se encontram excludos de tais relaes e que tendem a ter seus interesses materiais frustrados. Tal contexto pode abrir espao para a

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crtica ao carter de classe do Estado e, portanto, para a politizao das massas populares e radicalizar o processo de crise poltica, que deixa de se manifestar como uma crise positiva para as classes dominantes e passa a colocar em risco a sua continuidade no poder.

3. Hiptese geral e hipteses especficas de pesquisa


A apresentao do objeto desta pesquisa e da problemtica terica com a qual trabalhamos para analisar as crises polticas recentes no Brasil, permite-nos indicar a hiptese geral de que as crises polticas de 1992 e 2005 foram resultantes, respectivamente, do processo de transio ao capitalismo neoliberal e de reformas no interior desse modelo. Para compreender esses fenmenos, torna-se imperativo estudar as contradies de classe que se efetivaram na realidade concreta de cada uma das conjunturas polticas e que explicam a natureza dessas crises polticas. Tal hiptese geral conflui para a formulao de hipteses especficas acerca dessas crises polticas. A crise poltica de 1992 caracteriza-se como uma crise do governo a qual emergiu de um processo de instabilidade hegemnica e na qual a hegemonia poltica foi exercida sob a forma de condomnio entre as fraes do grande capital, tendo como resultado a destituio do Presidente da Repblica do cargo por um movimento dirigido pela burguesia interna e contando com a base social de apoio predominantemente de setores das classes mdias, descontentes com os efeitos gerados pela poltica estatal. Muito distante de esse processo encerrar a hegemonia poltica dessas classes que compunham o movimento contra o governo federal, essa crise poltica poria em evidncia os limites da oposio ao neoliberalismo no pas. Esta logrou to somente fazer resistncias pontuais e seletivas a alguns pontos do programa neoliberal ou, na melhor das hipteses, a lutar contra os efeitos dessa poltica. A crise poltica de 2005 caracteriza-se como uma crise do partido do governo, surgindo de um processo de crise de representao poltica do PT, que passou a sustentar, no governo, os interesses da burguesia interna e a acomod-los no ncleo hegemnico do bloco no poder, sem, com isso, colocar em xeque o poder poltico da grande burguesia financeira internacional. Trata-se, portanto, de um contexto de reformas no capitalismo neoliberal, no pas, criando condies favorveis para a realizao de mudanas na poltica estatal. Nesse caso, tanto o governo federal quanto a burguesia interna sairiam vitoriosos da crise.

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4. Procedimentos metodolgicos e estrutura da tese


Na anlise das conjunturas das crises polticas ocorridas no capitalismo neoliberal no Brasil, articulamos os processos de temporalidade curta, mdia e longa e procuramos enquadrlos teoricamente. Isso quer dizer que no compreendemos a anlise de conjuntura como sendo um simples compndio de fatos ou eventos, o que reforaria a ideia do conjuntural como algo efmero, sem importncia, provisrio e superficial, ou uma tcnica supostamente neutra e desencarnada de pressupostos tericos, que poderia prescindir de qualquer tipo de abstrao ou de reflexo acerca da lgica dos processos sociais observados. Dito de outro modo, quando nos propusemos a caracterizar as crises polticas de 1992 e 2005, no levamos em conta apenas a discusso sobre a natureza, a dinmica interna e os resultados alcanados por tais crises, mas procuramos integrar explicao desses fenmenos a relao que tinham com os processos de mudana poltica no desenvolvimento capitalista brasileiro. Nessa perspectiva, que sustentamos que nem a crise do governo Collor, nem a crise do partido do governo (PT) podem ser dissociadas do acmulo de contradies geradas, respectivamente, pela transio ao neoliberalismo e pelas reformas no modelo neoliberal no Brasil. Para dar conta da explicao desses fenmenos, recorremos tanto pesquisa emprica quanto pesquisa bibliogrfica. No caso da pesquisa emprica, analisamos: documentos e publicaes de entidades patronais, dos trabalhadores e estudantis; pronunciamentos oficiais de membros do governo federal; atas das sesses do Congresso Nacional; dispositivos legislativos, tais como medidas provisrias, projetos de lei e leis homologados ou vetados pelo governo federal; entrevistas concedidas por lideranas polticas imprensa ou a projetos de construo da memria dos movimentos polticos no pas, como, por exemplo, o projeto Memria do Movimento Estudantil; e artigos escritos por importantes personagens nos processos polticos analisados, alm de vdeos. Para acessar tais fontes, realizamos a busca em: a) acervos impressos, disponveis para consulta nas bibliotecas universitrias (Unicamp, USP, PUCCamp e PUC-SP), na biblioteca Mrio de Andrade (em So Paulo) e nas sedes de algumas entidades (Fiesp, Febraban, Sindicatos dos Bancrios e Financirios de So Paulo, Osasco e Regio, entre outras); b) acervos digitais, existentes na Internet, entre os quais destacaramos os acervos completos ou parciais de veculos da imprensa, como os da Folha de S. Paulo,29 da revista Veja,30 do Jornal do Brasil,31 do Valor
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As edies do jornal Folha de S. Paulo publicadas desde 1921 esto disponibilizadas com recurso de busca de palavras-chave em: http://acervo.folha.com.br/busca_detalhada/

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Econmico,32 do Programa Roda Viva da TV Cultura,33 entre outros o que nos permitiu compreender, em vrios momentos, o clima do debate pblico sobre determinadas questes que influram no desencadeamento das referidas crises polticas, e nos ofereceu pistas importantes para encontrar outras fontes primrias ou secundrias utilizadas nesse estudo; e os acervos de vrias organizaes polticas, tais como partidos, centrais sindicais, organizaes empresariais que nos possibilitaram identificar resolues polticas, publicaes peridicas, artigos e textos produzidos por seus dirigentes.34 No tocante pesquisa bibliogrfica, fizemos ampla utilizao de dissertaes e teses acadmicas, a propsito, assinalamos que as referncias a esse tipo de bibliografia tm sido cada vez mais raras entre os pesquisadores de renome, no campo das Cincias Sociais, que preferem citar apenas textos publicados em editoras ou em peridicos de maior circulao, ignorando uma srie de trabalhos de qualidade que podem ser acessados nas diversas bibliotecas digitais de universidades brasileiras. Alm dos estudos monogrficos, trabalhamos com uma srie de artigos publicados em coletneas ou peridicos e obras nacionais e estrangeiras. Aqui, preciso observar que concentramos nossos esforos nos estudos do campo da Cincia Poltica, da Sociologia e da Economia, em especial, em trabalhos que tratam da dinmica de funcionamento do capitalismo contemporneo nos mbitos nacional e internacional. Como j mencionamos, so raros os estudos de flego que abordam especificamente o tema das crises polticas ocorridas no Brasil no perodo mais recente. H vrios trabalhos que abrangem a conjuntura das crises polticas, mas no as tomam como objeto central de anlise, da a dificuldade de situar a nossa pesquisa diante da bibliografia existente. Passemos a descrever a estrutura da tese. Esta tese est dividida em quatro captulos. No primeiro, discutimos o processo de transio ao capitalismo neoliberal no Brasil. O objetivo desse captulo o de traar um panorama amplo das contradies atuantes no processo poltico nacional na virada dos anos 1980 e incio dos anos 1990, dando especial nfase anlise das
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O acervo completo da revista Veja pode ser acessado com o recurso de busca de palavras-chave em: http://veja.abril.com.br/acervodigital/ 31 O acervo do Jornal do Brasil contm cerca de 17.600 edies digitalizadas, publicadas entre 1930 e 1999: http://news.google.com/newspapers?nid=0qX8s2k1IRwC&dat=19920614&b_mode=2 32 O site do jornal Valor Econmico dispe para os assinantes todas as edies desta publicao: http://www.valor.com.br/ 33 O acervo do Programa Roda Viva disponibiliza todos os vdeos e reprodues textuais das entrevistas realizadas pelo programa desde 1986, ver: http://www.rodaviva.fapesp.br/ 34 Alm da grande quantidade de informaes a que podemos ter acesso no mundo virtual, por meio de textos, vdeos e udios, a internet tem garantido maior agilidade na obteno dessas informaes, com os recursos de buscas disponveis em vrios sites e, permitido maior interao entre os pesquisadores de vrias partes do mundo, o que torna a atividade intelectual potencialmente uma atividade mais socializada.

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eleies de 1989 e da implementao da poltica econmica e social do governo Collor. No segundo captulo, procuramos caracterizar a natureza da crise poltica deflagrada em 1992, que definimos como uma crise de governo, levando tambm em considerao no s a dinmica interna da crise como seus resultados imediatos sobre a conjuntura do governo Itamar. Esses dois primeiros captulos integram a primeira parte da tese. Nos dois captulos subsequentes, valemonos da mesma estratgia de anlise adotada na primeira parte da tese. No terceiro captulo, analisamos o processo de reformas no capitalismo neoliberal no Brasil, procurando destacar os embates presentes na conjuntura das eleies presidenciais de 2002 e as caractersticas principais da poltica implementada pelo primeiro governo Lula. No quarto e ltimo captulo da tese, discutimos o carter da crise poltica ocorrida em 2005, que se define como uma crise do partido do governo (PT), evidenciando os conflitos atuantes nessa conjuntura e seus efeitos sobre o processo eleitoral de 2006.

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CAPTULO 1 - TRANSIO AO CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL


Quem d mais? Quem que d mais de um conto de ris? (Quem d mais? Quem d mais? Dou-lhe uma, dou-lhe duas, dou-lhe trs!) Quanto que vai ganhar o leiloeiro Que tambm brasileiro E em trs lotes vendeu o Brasil inteiro? Quem d mais? (Noel Rosa. Quem d mais? ou Leilo do Brasil)

Este captulo objetiva analisar a poltica do governo Collor, levando em considerao o processo de transio ao capitalismo neoliberal e seus efeitos sobre as relaes de classe no Brasil. Sem observar as contradies que se inter-relacionam e se acumulam nesse processo, no se logra atingir uma compreenso minimamente satisfatria e objetiva do fenmeno em questo. Assim, julgamos ser pertinente desenvolver uma reflexo sobre o processo contraditrio de transio ao capitalismo neoliberal ocorrido no pas, antes mesmo de discutir a natureza, a dinmica e os resultados da crise poltica deflagrada em 1992. Dividimos este captulo em trs partes fundamentais. Na primeira, procuramos apresentar brevemente o conceito de capitalismo neoliberal com o qual trabalhamos. Na segunda parte, discutimos a particularidade da transio ao capitalismo neoliberal no pas, procurando evidenciar o lugar subordinado do Brasil em relao s potncias imperialistas nesse processo. Por fim, buscamos caracterizar a poltica econmica e social realizada pelo governo Collor, destacando os interesses de classe que tal poltica representou.

1. Capitalismo neoliberal: conceito e fenmeno histrico


No plano abstrato-formal, possvel dizer que o conceito de capitalismo neoliberal faz referncia tanto a uma dimenso estrutural quanto a uma dimenso conjuntural. O termo capitalismo utilizado para caracterizar as formaes sociais nas quais h um claro predomnio do modo de produo capitalista sobre os demais modos de produo. Isso quer dizer que, nas formaes sociais capitalistas, o modo de produo dominante o capitalista constitudo por: uma estrutura econmica, fundada na apropriao de trabalho excedente, sob a forma de maisvalia, e no emprego de trabalho livre no processo de trabalho; e uma estrutura poltica, que se estabelece por meio do carter universalista de suas instituies (aberta a todos indivduos, independentemente da classe social de origem) e do direito igualitrio (que dissimula a 19

desigualdade existente no terreno econmico).35 O termo capitalismo reporta-se, portanto, s caractersticas que so invariveis ao longo do tempo histrico das formaes sociais nas quais predominam as relaes sociais de produo capitalistas, produzindo, assim, o efeito ideolgico particular de dissimular a desigualdade econmica atravs da igualdade jurdico-poltica. J o termo neoliberal designa o contedo da poltica de Estado e a ideologia particular predominantes em determinada fase do processo de reproduo ampliada do capital. Alude, pois, a uma dimenso de ordem conjuntural e duradoura, na qual as medidas de reduo dos custos da reproduo da fora de trabalho e dos direitos sociais, de privatizao de empresas e servios estatais e de abertura econmica (comercial e financeira) tornam-se hegemnicas no processo de implementao da poltica estatal. Do ponto de vista da anlise das classes sociais, isso significa que a poltica estatal, sob o neoliberalismo, promove a ofensiva poltica das classes dominantes sobre as classes dominadas ou a restaurao do poder de classe ,36 desencadeando a ampliao do poder e dos rendimentos das classes dominantes, especialmente, as situadas no seio do imperialismo hegemnico. Observa-se que, em sendo implementada tal poltica, cria-se uma relativa unidade poltica dos interesses da classe dominante, mas, ao mesmo tempo, essa unidade atravessada, de ponta a ponta, por contradies e funda-se numa hierarquizao interna o que nos permite entrever o lugar ocupado pela classe ou frao hegemnica que tem seus interesses priorizados por essa poltica em termos globais.37 Boito Jr. sustenta que cada um dos eixos principais da poltica neoliberal representa pontos de unidade e de conflito no interior da burguesia, constituindo o bloco no poder. Para ele, tais eixos so basicamente os seguintes: a) desregulamentao do mercado de trabalho e reduo
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Nicos Poulantzas. Pouvoir politique et classes sociales. (vol. I). Paris, Librairie Franois Maspero, 1972. A expresso restaurao do poder de classe foi utilizada pioneiramente por Dumnil e Lvy para designar o processo de ampliao inaudita dos rendimentos das fraes superiores das classes dominantes na era neoliberal. Ver: Grard Dumnil e Dominique Lvy. "O imperialismo na era neoliberal" . Crtica Marxista, n. 18, 2004. Embora empregue essa expresso, Harvey observa que a neoliberalizao no significou a restaurao do poder econmico das mesmas pessoas. No se trata, portanto, de uma restaurao do poder das mesmas classes e fraes de classes que se encontravam no poder no perodo anterior, uma vez que uma srie de novas atividades comeou a fazer parte da engrenagem do capitalismo contemporneo - como o caso dos setores de alta densidade tecnolgica e de meios de comunicao, que alteraram significativamente o locus do poder econmico da classe alta. Na verdade, como conclui Harvey, em certos casos, h a manuteno de uma base coerente de poder e, em outros, uma reconfigurao. Ver: David Harvey. O neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo, Loyola, 2008, p. 40. O problema em questo est na prpria ideia de restaurao do poder de classe que pode dar a entender a ideia de recomeo de algo que foi interrompido, ou mesmo, levar a aplicao da concepo de poder como soma-zero, ou seja, a concepo segundo a qual o aumento do poder de uma classe significa automaticamente a perda de poder de outra classe, comprometendo assim pensar tal fenmeno sob a tica das relaes de classe, como desejam os autores citados. Talvez a expresso mais adequada para expressar as mudanas qualitativas provocadas pelo neoliberalismo sobre as relaes de classe seja a de ofensiva poltica das classes dominantes sobre as classes dominadas. 37 Para a anlise do capitalismo neoliberal no Brasil a partir dessa perspectiva, ver: Armando Boito Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo, Ed. Xam, 1999; Dcio Saes. A poltica neoliberal e o campo poltico conservador no Brasil atual In: Repblica do capital, op. cit.

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dos direitos sociais o que interessa ao conjunto da burguesia e lhe confere unidade enquanto bloco ; eixo que alija da poltica estatal neoliberal e do bloco no poder os interesses da grande massa de trabalhadores; b) privatizao de empresas pblicas o que contempla os interesses da grande burguesia brasileira e do imperialismo, e exclui o pequeno e o mdio capital; c) abertura comercial e financeira o que satisfaz fundamentalmente os interesses do grande capital bancrio e do imperialismo, e, de algum modo, prejudica os interesses da grande burguesia industrial.38 Nessa perspectiva, de esperar que a grande burguesia financeira internacional seja a maior interessada na aplicao integral da poltica neoliberal, vindo a exercer o papel de frao hegemnica no bloco no poder neoliberal. No tocante s classes trabalhadoras, possvel dizer que a poltica neoliberal engendra clivagens no interior desse agregado social, atraindo para a esfera ideolgica neoliberal segmentos das classes mdias e do operariado por combater certas prticas presentes no Estado capitalista, tais como: a liquidao do Estado parasitrio, cartorial e empreguista, que absorve, atravs do sistema tributrio, os precrios recursos financeiros do povo e coloca-os disposio de uma casta de privilegiados destitudos de qualquer utilidade social: os burocratas e os polticos profissionais. Assim sendo, supem [essas classes] que a liquidao do parasitismo estatal passa pela reduo do raio de interveno do Estado na vida econmica e social, embora sua adeso ao neoliberalismo no implique apoio incondicional a todo o programa neoliberal.39 No que se refere ideologia neoliberal, possvel dizer que sua fora encontra-se justamente no modo contraditrio como logra articular a doutrina neoliberal (ideologia terica), que exalta o mercado, a concorrncia e a liberdade de iniciativa empresarial, rejeitando, de modo agressivo, porm genrico e vago, a interveno do Estado na economia, e a prtica neoliberal (ideologia prtica), que abrange um conjunto de aes prticas que visam garantir sobretudo os interesses de classe dos monoplios, da especulao financeira e do imperialismo.40 Ao chamarmos a ateno para essa dissociao entre doutrina e prtica neoliberais, sustentamos a ideia de que inoperante buscar compreender as identidades ou desvios existentes entre um e outro, visto que:
As polticas neoliberais implementadas pelos Estados capitalistas atuais no podem coincidir integralmente com a doutrina do liberalismo econmico que, em geral, as inspira. Tais polticas no podem concretizar incondicionalmente os princpios econmicos liberais, j que elas no so implementadas num espao social vazio,
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Ibidem. Dcio Saes. A poltica neoliberal e o campo poltico conservador no Brasil atual In: Repblica do capital, op. cit., p. 89. 40 Cf. Armando Boito Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil, op. cit., p. 23.

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destitudo de qualquer historicidade, e sim em sociedades capitalistas histricas, nas quais a poltica estatal repercute, h dcadas, a influncia de outros princpios econmicos.41

Nesse sentido, ao enfatizarmos a dimenso da anlise das contradies e conflitos de classe que se desenvolvem em cada formao social, para compreender o processo de implementao da poltica neoliberal, distanciamo-nos do enfoque que superestima o papel do movimento intelectual que deu origem ao neoliberalismo o que resulta em anlises que do centralidade exagerada aos princpios doutrinrios do neoliberalismo e descuram de sua caracterizao enquanto prtica poltica. Com isso, o que queremos evidenciar a realidade efetiva do neoliberalismo, no o que seus idelogos imaginaram sobre esse fenmeno social. Embora seja importante para a luta terica compreender os fundamentos tericos presentes nas anlises dos principais idelogos do neoliberalismo, a excessiva nfase na histria intelectual do neoliberalismo pode redundar numa viso voluntarista e vanguardista ou, ainda, numa viso personalista da histria do neoliberalismo a qual reforaria a ideia do mito das origens e ocultaria as diversas formas de resistncia , vises advogadas por crculos empresariais, pelo keynesianismo, pelo socialismo e pelo intervencionismo estatal em geral, presentes na conjuntura dos anos 1930 a 1970. Dito de outra maneira, a histria do neoliberalismo, caracterizada como histria de um movimento intelectual, tende a ignorar as relaes de classe que tornam o capitalismo neoliberal uma realidade efetiva, ensejando a anlise do neoliberalismo pautada por uma viso linear e teleolgica do processo histrico. Enquanto linear, no se presta a compreender os movimentos ziguezagueantes do processo de implantao do neoliberalismo, resultante tanto de aspectos relacionados histria e estrutura de constituio de cada formao social, como das resistncias das classes e fraes de classe poltica estatal neoliberal. E, enquanto teleolgica, numa verso conservadora e reducionista, considera, o neoliberalismo como o nico resultado possvel da forma de intervencionismo estatal prevalecente sob a gide do Estado de bem-estar social ou do nacional-desenvolvimentismo; ou, numa verso progressista, tem o neoliberalismo como um processo em contnuo, uniforme e inexorvel aperfeioamento em relao a um ponto de origem. Ademais, preciso entrever que a histria do capitalismo neoliberal marcada por uma configurao variada, podendo estar associada aos seguintes contextos polticos: regimes polticos ditatoriais (p. ex., Argentina e Chile nos anos 1970) ou regimes democrticos (p. ex., Frana, Alemanha, Brasil); formas de governo presidencialista (p. ex., Brasil, EUA) ou
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Ver: Dcio Saes. A poltica neoliberal e o campo poltico conservador no Brasil atual In: Repblica do capital, op. cit., pp. 81-82.

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parlamentarista (p. ex., Inglaterra); governos conservadores (p. ex., governos de Thatcher, na Inglaterra, e de Reagan, nos EUA ) ou trabalhistas (p. ex., Austrlia e Nova Zelndia nos anos 1980); pases imperialistas (p. ex., EUA, Alemanha e Japo) ou pases dependentes (p. ex., Brasil, Argentina, frica do Sul).42 A despeito dessas diferenas presentes no processo de implementao da poltica neoliberal em escala internacional, possvel sustentar que, em geral, tal poltica tem se combinado com a imposio de limites e restries participao poltica dos mais variados segmentos sociais, tendendo creditar ao Executivo, em detrimento do Legislativo, as prerrogativas para a sua realizao enquanto prtica poltica. No consideramos que a poltica neoliberal seja incompatvel com a democracia, como sugere Born.43 Tambm no concordamos com a ideia difundida no Brasil de que o neoliberalismo seja compatvel com a consolidao da democracia, como sugerem, por via indireta, as anlises institucionalistas baseadas no conceito de presidencialismo coalizo,44 que limitam o conceito de democracia relao harmnica entre Executivo e Legislativo e ignoram no s a importncia do exame da relao entre processo de implementao e contedo da poltica estatal, como tambm o fato de que o regime poltico constitudo no Brasil no ps-1988 conferiu muito mais capacidade de deciso burocracia estatal. Isso garantiu uma legitimidade burocrtica em vez de uma legitimidade representativa, pautada nas aes do Parlamento,45 vindo a consolidar, no pas, o que Saes chama de autoritarismo civil e o que Torre denomina hiperpresidencialismo, relegando-se ao segundo plano as funes governativa e representativa dos partidos polticos e fortalecendo-se a figura do presidente da Repblica junto ao conjunto do eleitorado.46 Nesse sentido, consideramos que a melhor alternativa analtica operar com a ideia de que o neoliberalismo impe bices ampliao da participao poltica e da cidadania em suas mltiplas dimenses (civil, poltica e social) o que torna as relaes de classe instveis e vulnerveis a mltiplos deslocamentos, a
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Dado que no nosso objetivo aprofundar a comparao das experincias internacionais de implantao do neoliberalismo, remetemos o leitor leitura de alguns textos que abordam de modo mais detalhado e sistemtico o carter desigual, e nem sempre combinado, desse processo: Paul Pierson e Miriam Smith. Bourgeois revolutions? The policy consequences of resurgent conservantism. Comparative Political Studies, vol. 25, n. 4, 1993; Sebastio Carlos Velasco e Cruz. Trajetrias: capitalismo neoliberal e reformas econmicas nos pases da periferia. So Paulo, Ed. Unesp, 2007; Perry Anderson. Balano do neoliberalismo. Emir Sader e Pablo Gentili (orgs.). Psneoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico (6a. ed.). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2003. 43 Ver: Atlio A. Boron. Os 'novos Leviats' e a plis democrtica: neoliberalismo, decomposio estatal e decadncia da democracia na Amrica Latina In: Emir Sader e Pablo Gentili (orgs.). Ps-neoliberalismo II: Que Estado para que democracia. Petrpolis, Ed. Vozes, 2000. 44 J realizamos uma crtica a tais anlises em outro artigo: Danilo Enrico Martuscelli. A ideologia do 'presidencialismo de coalizo'. Lutas Sociais, n. 24, 2010. 45 Cf. Dcio Saes. Democracia e capitalismo no Brasil: balano e perspectivas In: Repblica do capital, op. cit. 46 Ibidem; Juan Carlos Torre. O encaminhamento poltico das reformas estruturais. Lua Nova, CEDEC, n. 37, 1996.

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depender do modo como a poltica neoliberal executada e pactuada. Explicitaremos isso mais adiante.

2. Processo poltico e reaes das classes sociais transio ao capitalismo neoliberal no Brasil
A abordagem objetiva das reaes das classes e fraes de classe ao processo de transio ao capitalismo neoliberal implica observar as presses imperialistas, na dcada de 1980, pelo pagamento da dvida externa, pela adoo das contrarreformas neoliberais,47 pelo fim da reserva de mercado na rea de informtica, e, ainda, enfocar a exploso das greves, a partir de meados dos anos 1980 o que gerou certas dificuldades para a implantao da poltica estatal neoliberal nessa dcada. Ademais, importante compreender a correlao de foras que se projetou numa circunstncia histrica fundamental: as eleies de 1989. Sem levar em considerao esses aspectos, no lograremos analisar, de maneira satisfatria, as contradies atuantes na conjuntura do governo Collor.

2.1 A ofensiva imperialista sobre os pases dependentes


Escrita no incio dos anos 1930, a letra do samba de Noel Rosa Quem d mais? ou Leilo do Brasil trecho em epgrafe, neste captulo refere-se relao histrica de subservincia das classes dominantes brasileiras aos interesses do capital estrangeiro. Ao mesmo tempo em que denunciava, em tom de ironia, a venda do Brasil inteiro, o Poeta da Vila questionava quanto iria ganhar o leiloeiro, que tambm era brasileiro, pois a prpria subservincia implicava certas contrapartidas econmicas (ou comisses de venda), assim como ausncia completa de lisura no trato dos interesses pblicos. Seis dcadas mais tarde, com a instaurao do processo de transio ao capitalismo neoliberal, seria possvel notar a atualidade dos versos do samba. Certamente, o carnaval e os protagonistas do novo enredo no mais seriam os carcomidos da Repblica Velha, como eram
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Julgamos ser mais adequado usar a expresso contrarreforma para designar um tipo de poltica estatal, como a neoliberal, que visa reduzir ou suprimir as conquistas sociais dos movimentos operrio e popular, obtidas no perodo do chamado Estado de bem-estar social, no caso europeu ou estadunidense, ou do nacionaldesenvolvimentismo, no caso dos pases latino-americanos. Em sntese, o neoliberalismo no logra reformar o capitalismo para atender os interesses das classes subalternas, devendo ser caracterizado, portanto, como uma contrarreforma.

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caracterizados pelas camadas mdias o sistema poltico e os grupos dirigentes daquele perodo histrico. No s os pregoeiros seriam outros, como a forma e o contedo dos novos leiles mudariam de fantasia. A analogia entre um momento e outro se encontra no carter dependente da formao social brasileira diante das presses do capital imperialista. No entanto, com a emergncia de um novo processo de internacionalizao do capital e com a reconfigurao da poltica estatal que passava a se ocupar da adoo de medidas, como: privatizao, abertura econmica e reduo dos direitos sociais e trabalhistas , a forma de dependncia consolidada no perodo mais recente responderia a problemas de forma e de contedo bastante distintos daqueles colocados pela conjuntura dos anos 1930 no Brasil. Estamos de acordo com algumas anlises que identificam a existncia de trs formas distintas de dependncia na histria recente dos pases latino-americanos.48 Para os propsitos desta pesquisa, a reflexo sobre a formao social brasileira trabalha com a seguinte periodizao: a antiga ou velha dependncia, prevalecente no sculo XIX at os anos 1930;49 a nova dependncia, predominante nas dcadas de 1950 a 1970; e a novssima dependncia, que se consolidou no pas, fundamentalmente, a partir dos anos 1990. Na antiga dependncia, a economia brasileira ocupava o lugar de fornecedora de matrias-primas e de produtos agrcolas aos pases imperialistas:
Os pases capitalistas centrais tinham, portanto, interesse no bom funcionamento do setor primrio-exportador; por isso, realizavam investimentos em infraestrutura fsica, transporte e energia, etc., e apoiavam financeiramente as operaes de comercializao externa dos produtos primrios (a esse respeito, convm lembrar o apoio do capital bancrio estrangeiro s polticas de valorizao do caf durante a Primeira Repblica).50

A nova dependncia caracterizou-se pela transferncia de capitais forneos para o processo de industrializao brasileira sob duas formas principais: atravs de investimentos nos novos segmentos industriais e da instalao de filiais das empresas multinacionais no pas. Em termos gerais, a poltica de substituio de importaes estava voltada mais propriamente importao de mercadorias, no promovendo o mesmo tipo de restrio importao de capitais, vistos pelo Estado brasileiro e pelas classes dominantes locais como garantia do processo de
Referimo-nos aos trabalhos de: Jos Lus Fiori. A globalizao e a novssima dependncia In: Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro, Insight, 1995; Dcio Saes. Modelos polticos latino-americanos na nova fase de dependncia In: Francis Mary Guimares Nogueira e Maria Lucia Frizon Rizzotto (orgs.). Polticas sociais e desenvolvimento: Amrica Latina e Brasil. So Paulo, Xam, 2007. Foi Fiori quem cunhou a expresso novssima dependncia. Alm disso, cabe notar que ambos os autores englobam as formaes sociais latino-americanas quando tratam dessas trs formas de dependncia. Aqui, no entanto, nos restringiremos anlise do Brasil. 49 Nesse caso, a forma de dependncia se instaurou antes mesmo da proclamao da Repblica. 50 Dcio Saes. Modelos polticos latino -americanos na nova fase de dependncia, op. cit., p. 160.
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industrializao brasileira. Nessa conjuntura, o capital estrangeiro investido produziu o efeito de agregar valor infraestrutura instalada no pas e de dinamizar o prprio mercado interno brasileiro. Isso no excluiu o fenmeno da concentrao de renda to caro s sociedades latinoamericanas e o alijamento de amplos setores da sociedade do usufruto da chamada cidadania regulada, restrita aos segmentos urbanos que tinham suas profisses reconhecidas pelo Estado.51 Na novssima dependncia, as potncias imperialistas atriburam uma nova funo economia brasileira: a de atrair investimentos externos sem a garantia ou contrapartida de promover polticas ativas de desenvolvimento. Ou seja, os capitais forneos que aportaram no pas nessa nova forma de dependncia, no se destinavam internalizao de conhecimento e de tecnologias de ponta,52 tampouco se propunham a ampliar o mercado interno. Visavam apenas ao apoderamento do que j existia, das fontes de matria-prima e de energia s empresas de servios operacionalmente bem-sucedidas, sem nada agregar de novo, instaurando, assim, um processo de periferizao de segundo grau.53 Nessas condies, o processo de construo da cidadania a partir da universalizao de direitos sociais garantidos pelo Estado foi substitudo pela adoo de polticas compensatrias e focalizadas, bem como pela mercantilizao dos servios pblicos bsicos de atendimento populao, como foram os casos dos servios educacionais e de sade. A questo da dvida externa outro aspecto que nos permite entrever as diferenas entre a conjuntura dos anos 1930 e 1990. Na anlise que faz da dvida externa nos pases latinoamericanos, Toussaint salienta que, na dcada de 1930, 14 pases suspenderam parcial ou totalmente o pagamento de suas dvidas, logrando certo alento para a reativao do crescimento de suas economias. Essa deciso estava relacionada queda dos preos dos produtos exportados e interrupo dos fluxos provenientes dos pases imperialistas.54 Se os principais credores da dvida, os Estados Unidos e a Inglaterra, toleraram esse posicionamento unilateral dos pases latino-americanos, entre outros motivos, porque estivessem envolvidos com os afazeres da Segunda Guerra Mundial, esse cenrio no se repetiria durante a chamada dcada perdida, os anos 1980. Os Estados Unidos, apoiados pelos outros membros do G-7
tinham chegado concluso de que sua atitude na dcada de 1930 permitira a vrios pases, tradicionalmente pertencentes sua rea de influncia, ganhar uma certa
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O conceito de cidadania regulada foi elaborado por Wanderlei Guilherme dos Santos, em Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro, Campus, 1979. 52 Ver: Jos Lus Fiori. A globalizao e a novssima dependncia, op. cit. 53 Dcio Saes. Modelos polticos latino-americanos na nova fase de dependncia, op. cit., pp. 161-162. 54 Eric Toussaint. A bolsa ou a vida. A dvida externa do Terceiro Mundo: as finanas contra os povos. So Paulo, Fund. Perseu Abramo, 2002, p. 120.

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autonomia econmica. Desta vez os Estados Unidos recusaram qualquer anulao e trataram caso a caso com os pases devedores. Garantiram assim sua leadership.55

Essas observaes so confirmadas pelas anlises de Gonalves e Pomar, que salientam que, em apenas trs anos (1981-1983), a Amrica Latina pagou o dobro do que havia desembolsado pelos servios da dvida nos anos 1970.56 Considerando-se que o golpe de 79 produziu grande impacto sobre o processo de endividamento das formaes sociais dependentes nos anos 1980, preciso observar que tal medida, aplicada pelo governo estadunidense com o aval do governo ingls, s fez acelerar um processo em curso.57 Sobre essa questo, Toussaint observa que a dvida externa do Terceiro Mundo que havia passado de US$ 21,5 bilhes para US$ 47,5 bilhes, entre 1961 e 1969, no perodo 1970-1980 ampliou-se oito vezes, passando de US$ 70 bilhes para mais de US$ 560 bilhes.58 Isso denota um aumento da liquidez nos mercados financeiros durante os anos 1970. Cenrio muito distinto dos anos 1980, bastante marcados pela escassez de liquidez o que, segundo Filgueiras, levou o FMI
a desempenhar um novo papel, de defesa explcita e intransigente dos interesses do capital financeiro internacional, atravs da imposio aos pases perifricos de acordos polticoeconmicos extremamente rgidos, que possibilitassem o reembolso dos emprstimos realizados.59

Foi justamente num clima de escassez de liquidez e de austeridade fiscal que se observou um salto da dvida externa brasileira, de US$ 55,8 bilhes, em 1979, para US$ 102,04 bilhes, em 1984, atingindo um total de US$ 123,43 bilhes no primeiro ano do mandato de Collor de Mello, em 1990. Ou seja, em apenas 11 anos, a dvida externa brasileira aumentou cerca de 121%. 60 E esse aumento esteve antes atrelado rolagem dos juros do que obteno de novos emprstimos. Nessa conjuntura de ofensiva do capital financeiro internacional sobre os pases dependentes nos anos 1980, o Banco Mundial e o FMI formaram uma dupla para gerir a crise da

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Ibidem, p. 122. Reinaldo Gonalves e Valter Pomar. O Brasil endividado: como nossa dvida externa aumentou mais de 100 bilhes de dlares nos anos 90. (3a. reimp.). So Paulo, Fund. Perseu Abramo, 2002. 57 O golpe de 79 designa a poltica praticada pelos EUA, atravs do Federal Reserve, que elevou as taxas de juros internas, em 1979, resultando no aumento exacerbado dos servios da dvida externa dos pases perifricos e, por consequncia, no processo de crise dessas economias que foram atingidas por um quadro de hiperinflao e de recesso econmica nos anos 80. Sobre essa questo, ver: Grard Dumnil e Dominique Lvy. "O imperialismo na era neoliberal", op. cit. 58 Eric Toussaint. A bolsa ou a vida..., op. cit., p. 126. Nessa obra, o autor chama a ateno para o fato de que as autoridades do Banco Mundial e do FMI subestimaram a amplitude e as consequncias sociais da crise da dvida nos anos 1980. 59 Luiz Filgueiras. A histria do Plano Real: fundamentos, impactos e contradies (1a. reimp.). So Paulo, Boitempo, 2001, p. 72. 60 Conjuntura Econmica, fev. 2000 & Banco Central Apud: Reinaldo Gonalves e Valter Pomar. O Brasil endividado, op. cit., p. 40.

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dvida e pr em prtica polticas de ajuste. Ao mesmo tempo, transformaram-se em grandes cobradores de dvidas,61 passando a funcionar como uma espcie de servio de proteo ao crdito oferecido pelas grandes potncias imperialistas aos pases dependentes, a ameaar de punio os maus pagadores e a exigir, como contrapartida da negociao das dvidas, a adoo das contrarreformas neoliberais:
Os emprstimos das instituies financeiras internacionais [] so concedidos sob a forma de um apoio ao balano de pagamentos, isto , consistem em capitais emprestados a curto prazo para financiar importaes ou para reembolsar dvidas. Estes emprstimos so invariavelmente acompanhados por condies que impem uma determinada poltica a ser seguida. [] Os acordos referentes a estes emprstimos de carter poltico implicam explicitamente a desmobilizao dos recursos internos: no so jamais combinados com um programa de investimentos, como o caso para os emprstimos convencionais.62

interessante observar, aqui, o papel que cumpriram as cartas de intenes enviadas pelos governos brasileiros ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). Entre 1983 e 1991, esses governos chegaram a emitir nove cartas de intenes, visando obteno de emprstimos do FMI. Como contrapartida, propunham-se a adotar determinadas metas econmicas, voltadas, sobretudo, para eliminar a suposta causa principal da inflao: o dficit pblico. Tais metas no foram cumpridas, devido aos altos ndices de inflao registrados em todo o perodo, e, na prtica, as cartas de intenes funcionavam antes como uma espcie de prestao de contas da poltica adotada por esses governos aos interesses do imperialismo, tendo-se em vista que as potncias imperialistas, por serem justamente as principais financiadoras do FMI, ocupavam a maior parte das cadeiras da diretoria dessa instituio. Durante o governo Collor, foram enviadas duas cartas de intenes ao FMI. Em setembro de 1990, sob o comando da ministra Zlia Cardoso, o Ministrio da Economia enviou a primeira carta. O acordo com o Fundo, contudo, no se efetivou. Esse posicionamento do FMI deveu-se, em grande medida, ao descontentamento dos credores internacionais, especialmente dos bancos privados estadunidenses, em relao s propostas de renegociao da dvida externa defendidas pela referida ministra, com apoio do governo federal. As propostas previam atrelar o pagamento da dvida capacidade de pagamento do pas e no ao volume de dlares gerados no exterior , inviabilizando-se, assim, o pagamento imediato dos juros em atraso aos credores. Essa indisposio com os banqueiros internacionais pode ser considerada um dos motivos principais

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Eric Toussaint. A bolsa ou a vida..., op. cit., p. 197. Ibidem, p. 200. (Grifos nossos.)

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da sada da ministra do cargo, em maio de 1991.63 Minella ressalta que os banqueiros nacionais tambm se mostravam insatisfeitos com Zlia Cardoso, sustentando o abandono do excesso de dirigismo econmico adotado pela equipe econmica e a adeso economia de mercado.64 J a segunda carta foi encaminhada, no incio de dezembro de 1991, pelo substituto da ministra, homem de confiana dos banqueiros internacionais, o ministro Marclio Marques Moreira. Obteve aprovao pela diretoria do FMI no final de janeiro do ano seguinte. 65 Por meio desse acordo, o Brasil receberia o emprstimo de cerca de US$ 2 bilhes para, em troca, atingir as seguintes metas econmicas, entre outras: reduo da inflao at alcanar, em 1993, 20% ao ano; estancamento do PIB, em 1992, e crescimento de 3%, em 1993, e 5% nos anos seguintes; arrocho salarial atravs da desindexao dos salrios; elevao dos juros at que se conseguisse o controle da inflao; reforma fiscal para indexar os impostos s variaes inflacionrias e proporcionar um aumento da arrecadao; abertura comercial e privatizaes; reformas para permitir iniciativa privada e estrangeira investir em reas controladas pelo setor pblico, tais como, telecomunicaes, minerao, transporte e comercializao de petrleo; rigor no controle dos gastos dos estados, municpios e empresas estatais. Constata-se, pois, uma clara vinculao das metas econmicas com as contrarreformas neoliberais, ou melhor, com os interesses do capital financeiro internacional. No que se refere ao perfil dos emprstimos tomados pelos governos brasileiros, especialmente entre os ltimos anos da dcada de 1980 e o incio dos anos 1990, possvel perceber uma tendncia de queda do percentual da dvida externa referente a emprstimos de mdio e longo prazo, e uma tendncia de aumento do percentual referente aos emprstimos de curto prazo. Se os emprstimos de mdio e longo prazo apresentaram trajetria descendente entre

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Os ttulos de algumas matrias publicadas no jornal Folha de S. Paulo indicam claramente um forte descontentamento do capital financeiro internacional com o tratamento dado pela ministra da Economia, Zlia Cardoso, dvida externa: FMI suspende acordo com o Brasil at incio de negociao com os bancos, 21 set. 1990; Zlia diz que credores tentam derrub -la, 17 out. 1990; Bancos querem Zlia fora do acerto da dvida, 15 fev. 1991; Zlia Cardoso cai do Ministrio da Economia e Marclio Moreira assume o cargo, 9 mai. 1991. 64 Ary Cesar Minella. Empresariado Financeiro: organizao e posicionamento no incio da dcada de 1990 In: Eli Diniz (org.). Empresrios e modernizao econmica: Brasil anos 90. Florianpolis, Ed. UFSC/IDACON, 1993. O livro de comemorao dos 40 anos da Febraban tambm faz aluso s insatisfaes dos banqueiros nacionais, chegando a apresentar os seguintes comentrios sobre a sada de Zlia Cardoso do Ministrio da Economia: A Ministra da Economia saiu do governo em 8 de maio de 1991 e foi substituda p or Marclio Marques Moreira, nome de confiana dos organismos financeiros internacionais. Ela foi embora cercada de indiferena, sem a habitual arrogncia, sem os ares de Dama de Ferro tropical, vtima de dois planos econmicos fracassados. Um ano antes, j era a pessoa mais impopular do pas. Ivan Angelo. Febraban: 40 anos de participao. So Paulo, DBA , 2007, p. 107. 65 Nesse perodo, a composio da diretoria do FMI era a seguinte: os EUA detinham 19% dos votos, a GrBretanha 6,5 %, a Alemanha 5,7 %, a Frana 4,7%, o Japo 4,4% e Arbia Saudita 3,4%. Cf. FMI aprova carta de intenes do Brasil. Folha de S. Paulo, 30 jan. 1992.

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1987-1991 em bilhes de dlares: 107,51 (1987), 102,55 (1988), 99,28 (1989), 96,54 (1990), 92,99 (1991) , os emprstimos de curto prazo, ainda que com uma pequena oscilao, mais do que duplicaram no mesmo perodo em bilhes de dlares: 13,67 (1987), 10,95 (1988), 16,22 (1989), 26,89 (1990), 30,91 (1991).66 Isso corrobora os argumentos de Toussaint acerca do tipo de emprstimos que pases como o Brasil passavam a tomar das potncias imperialistas, isto , emprstimos que no visavam necessariamente aplicao de investimentos duradouros na economia brasileira, mas ao ganho fcil confirmando-se, portanto, a tendncia novssima dependncia. O volume crescente de captao de emprstimos de curto prazo combinou-se com o recuo dos investimentos externos diretos no pas o que tem relao com a escassez de liquidez da economia, como j indicamos. Comparando os perodos de 1971-1981 e de 1982-1991, Gonalves observa que os fluxos mdios de Investimento Direto Externo (IDE), no pas, representaram uma queda de US$ 2,3 bilhes para US$ 350 milhes, indicando um recuo significativo do estoque de capital estrangeiro investido durante a dcada perdida. 67 Ao mesmo tempo em que ocorria um recuo do volume de capital estrangeiro no pas, em termos de participao no IDE lquido mundial, a economia brasileira computava uma participao bastante reduzida e tendencialmente decrescente, entre os anos 1980 e o incio dos anos 1990, como se pode notar no grfico a seguir:

66

Ver dados em: Conjuntura Econmica, fev. 2000 & Banco Central Apud: Reinaldo Gonalves e Valter Pomar. O Brasil endividado, op. cit., p. 40. 67 Reinaldo Gonalves. Globalizao e desnacionalizao. 2. ed. So Paulo, Paz e Terra, 2006, p. 67.

30

Grfico 1 Brasil e Amrica Latina e Caribe Participao no IDE lquido mundial (%)
16,0 16,1

18
14,9

16
13,2

14,6

12,8

13,5

13,9

12,3

11,8

11,5

11,8

12,1

14 12

12,5

12,6

12,8

15,7

10,4

10,3

8,0

9,5

1979: Imputao dos dados de fato da China

9,7

9,0

9,7

10,8

7,6

6,8

6,7

8
5,6

7,2

5,1

4,6

4,7

4,5

6
3,2 3,0

1,2 dos dados de fato da Rssia 0,6

5,8

1992: Imputao

5,6

5,2

5,2

3,5

3,6

2,9

2,7

2,8

2,5

2,5

2,7

4 2 0

3,2

3,5

4,0

4,5

6,3

7,2 7,3 2,3 2,4

1,7

2,1

0,8

0,6

1970

1971 1972

1973

1974

1975 1976

1977

1978

1979 1980

1981

1982

1983 1984

1985

1986

0,4

1987 1988

1989

1990

0,5

1991 1992

0,7

1993

1994

1,2

1995 1996

1,4

1997

1998

1999 2000

2001

2002

2003 2004

1,5

Brasil

Amrica Latina e Caribe

Fonte: Brasil: BCB; Mundo e Amrica Latina e Caribe: CEPAL, FMI/IFS, UNCTAD. Elaborao, reviso e atualizao do IEDI.68 Adaptado.

No perodo de crise da dvida externa, a reduo dos investimentos de empresas de capital estrangeiro no Brasil, seja atravs da queda dos fluxos de entrada de recursos de investimento, seja pela ampliao da repatriao do capital e da remessa de lucro, 69 bem como pela decrescente participao dos IDEs lquidos brasileiros na economia, pode ser considerada como parte do processo de concentrao e centralizao de capitais nas mos das grandes potncias imperialistas. Isso expressa, ainda, uma enorme dificuldade das classes dominantes locais de conseguirem enfrentar a emergncia do fenmeno da novssima dependncia. Tal fato no impediu os EUA e seus consortes de pressionarem os governos brasileiros pela execuo das contrarreformas neoliberais, ao longo dos anos 1980, haja vista o caso da reserva de mercado de informtica que nos parece emblemtico. Como observa Tapia, se at a aprovao da Lei de Informtica, em outubro de 1984, os EUA adotaram uma posio diplomtica em relao ao Brasil, nos anos seguintes, passaram a tratar a reserva de mercado na
68

Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). Investimento Direto Estrangeiro no Brasil: um panorama, ago. 2006. Disponvel em: www.iedi.org.br/admin_ori/pdf/20060804_ide.pdf 69 Reinaldo Gonalves. Globalizao e desnacionalizao, op. cit., p. 67.

31

2005

1,7

8,3

10

9,1

rea de informtica como uma pendncia comercial.70 Em setembro de 1985, o governo Reagan solicitou ao United States Trade Representative (USTR) a abertura de uma investigao contra o Brasil por presumveis prticas comerciais na rea de informtica. 71 Em maio de 1986, atravs do Economic Policy Council (EPC), o governo estadunidense passou a discutir um pacote de sanes econmicas s exportaes brasileiras. Tais sanes foram concretizadas em novembro de 1987, quando o governo Reagan promoveu a elevao das tarifas de exportao de produtos brasileiros e proibiu a importao de produtos de informtica:
tenciono aumentar as tarifas para compensar as oportunidades de vendas perdidas por companhias americanas, estimadas em US$ 105 milhes, e proibir a importao de produtos brasileiros de informtica protegidos pela reserva de mercado do Brasil. To logo o Brasil reverta esse quadro e decida cumprir seu compromisso com os Estados Unidos estarei preparado para suspender as sanes.72

A estratgia dos EUA era clara: criar um desgaste do setor de informtica diante de outros setores exportadores que arcariam com o nus dessas sanes, isol-lo politicamente e, assim, implementar a poltica de interesse das indstrias de informtica estadunidenses. Aos poucos, o governo Sarney foi abrandando suas posies referentes reserva de mercado no setor de informtica, enquanto se corporificava uma alternativa intermediria entre o nacionalismo tecnolgico, defensor de um desenvolvimento autnomo de tecnologia, e um liberalismo extremado, proposto pelos EUA, que pretendiam eliminar qualquer resqucio de poltica protecionista na economia brasileira, em nome do livre jogo das foras de mercado e da competitividade.73 A soluo adotada e defendida pela Fiesp foi o emprego do modelo de joint ventures, que, para as condies polticas da poca, representava simultaneamente uma poltica de conciliao e contradio com os interesses do imperialismo estadunidense, visto que apontava para a associao entre a empresa brasileira e a empresa estadunidense (conciliao) e criava mecanismos para impedir a implementao da proposta liberal extremada de eliminar qualquer tipo de protecionismo s empresas brasileiras (contradio). O debate prosseguiu, e a burguesia brasileira tentou dar sua ltima cartada ao defender uma poltica de abertura gradual da economia brasileira.74 No entanto, com a chegada de Collor ao poder, a poltica de informtica, que poderia reservar alguns ganhos burguesia interna em seu

70

Jorge Rubem Biton Tapia. A trajetria da poltica de informtica brasileira (1977-1991): atores, instituies e estratgias. Campinas, Papirus/Ed. Unicamp, 1995. 71 Ibidem, p. 177. 72 Ver: O Estado de S.Paulo, 14 nov. 1987 Apud: Ibidem, p. 197. 73 Ibidem. 74 O emprego dos conceitos de imperialismo e de burguesia brasileira no aparecem na obra de Tapia, sendo empregados por nossa prpria conta.

32

conjunto, apontou para uma direo distinta.75 A propsito, Tapia salienta que
o governo acenava com o fim do tratamento diferenciado entre o capital nacional e o estrangeiro por meio da introduo de modificaes nas regras para formao de joint ventures [uma vez que o capital estrangeiro poderia deter o controle da tecnologia], bem como uma maior liberdade para a realizao de acordos de licenciamento de tecnologia; com o fim do conceito de prioridade setorial [utilizando-se da crtica ao Estado cartorial] e com a adoo da tarifa aduaneira como nico instrumento de proteo indstria nacional [fazendo prevalecer, assim, o negociado sobre o legislado].76

Ademais, o governo ignorou a poltica de abertura gradual da economia, por compreender que tal medida daria uma sobrevida prtica de reserva de mercado, contrariando, assim, a necessria constituio de uma economia competitiva. Tal comportamento reduziu drasticamente o poder de barganha que a burguesia interna poderia ter frente ao capital estrangeiro, retirando de cena os interesses do pequeno e do mdio capital nesse processo e reservando aos grandes grupos nacionais uma posio subordinada diante dos interesses imperialistas. Nota-se, portanto, que, por conta da elevao da dvida externa e das presses imperialistas pela implementao da poltica neoliberal e pelo fim da reserva de mercado no setor de informtica, o lado contraditrio da relao existente entre a burguesia brasileira e o capital imperialista vinha se reduzindo cada vez mais, cedendo lugar, desde meados dos anos 1980, ao aprofundamento da dependncia da formao social brasileira em relao ao imperialismo. Isso denota uma flagrante fragilidade poltico-ideolgica da burguesia interna frente ao imperialismo.77 E esse fator acabou afetando, inclusive, a tentativa malsucedida de implementar,
75

Em manifestaes pblicas, ao longo do mandato do presidente Collor, o presidente dos EUA, George H. W. Bush, caracterizou o novo governante brasileiro como um moderno lder, justamente por estar afinado com a implementao das contrarreformas neoliberais. Nas palavras de Bush, Collor adotou medidas visando a reprivatizar empresas, combater a inflao e liberalizar o comrcio. Essas so as chaves para o crescimento e a prosperidade no Brasil. Ver: George H. W. Bush e Fernando Collor. Remarks at the Welcoming Ceremony for President Fernando Collor de Mello of Brazil, 18 jun. 1991. Disponvel em: http://bushlibrary.tamu.edu/research/public_papers.php?id=3107&year=1991&month=all 76 Jorge Rubem Biton Tapia. A trajetria da poltica de informtica brasileira (1977-1991), op. cit., p. 291. As ideias presentes nas duas primeiras sentenas colocadas entre colchetes encontram-se em outras passagens do livro de Tapia; apenas as ideias da ltima sentena so nossas. 77 Os conceitos de burguesia interna e burguesia brasileira desenvolvidos, respectivamente, por Poulantzas e Gorender, podem ser tomados como anlogos na anlise da poltica brasileira. A burguesia brasileira ou interna historicamente no tem se comportado de maneira puramente passiva diante do capital estrangeiro (posio tpica de uma burguesia associada ou compradora), nem tambm tem logrado questionar efetivamente a relao de dependncia em relao ao imperialismo (posio que poderia ser assumida por uma burguesia nacional). Trata-se de uma frao burguesa que ocupa uma posio intermediria entre a burguesia nacional e a burguesia compradora ou associada. Para Poulantzas, tal como na formulao de Gorender, a burguesia interna possui uma base de acumulao prpria, estando conectada ao capital imperialista hegemnico; mas refratria a algumas das polticas de interesse desse capital. Essa frao se comporta de maneira ambgua frente ao capital ou ncleo imperialista hegemnico, dada a sua prpria situao contraditria de dependncia e de autonomia em relao a esse capital. Ver: Nicos Poulantzas. Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui. Paris, Maspero, 1974; Jacob Gorender. A burguesia brasileira (8a. ed.). So Paulo, Ed. Brasiliense, 1981. O uso do conceito de burguesia interna para analisar a poltica brasileira nos anos 2000 foi introduzido por: Armando Boito Jr. O governo Lula e a reforma do neoliberalismo. Revista da

33

durante o governo Sarney, a Nova Poltica Industrial, em dezembro de 1985. Essa poltica, que nunca saiu do papel, foi definitivamente sepultada em junho de 1987:
Desde ento, a receita oficial para assegurar a modernizao e o dinamismo do parque industrial brasileiro passava privilegiar a ampliao do grau de abertura da economia, a supresso dos entraves burocrticos atividade empresarial, o tratamento mais flexvel para o capital estrangeiro.78

A anlise das condies histricas que permitiram a ascenso do neoliberalismo no Brasil, leva-nos a observar que, dado o desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo,79 a poltica estatal neoliberal implementada no pas e nos demais pases dependentes possui traos especficos que no coincidem necessariamente com o carter da poltica neoliberal nos pases capitalistas avanados. Primeiramente, preciso destacar que, nos pases dependentes, no se desenvolveu um Estado de bem-estar social. As polticas de reduo dos custos da fora de trabalho e de reduo dos direitos sociais foram executadas num contexto em que os constrangimentos institucionais aos interesses do capital imperialista e da grande burguesia brasileira foram pouco expressivos. Em segundo lugar, vale destacar que a lgica do protecionismo versus abertura econmica desenvolveu-se de maneira desigual entre os pases, cabendo s formaes sociais dependentes a funo de abrir suas economias para o capital e as mercadorias estrangeiras, e aos pases imperialistas ou capitalistas avanados a incumbncia de adotar medidas protecionistas. Nas reunies dos organismos de comrcio internacional, a tendncia geral era a de sustentar protecionismo para os pases ricos e abertura econmica para os pases pobres. Ademais, a combinao de poltica estatal neoliberal com novssima dependncia projeta efeitos sobre a constituio do bloco no poder e sobre o sistema de alianas de classe que se constitui nas formaes sociais dependentes. Isso significa que, se a poltica de reduo dos custos da fora de trabalho e de privatizao de empresas e servios estatais constitui um denominador comum entre as mais variadas formaes sociais, embora com intensidades diferentes, a poltica de abertura econmica tende a possuir uma importncia mais decisiva nos arranjos econmicos e polticos das formaes sociais dependentes. Indica-se, assim, que, dependendo do lugar do qual se transita ao capitalismo neoliberal, determinado eixo da poltica
Adusp, n. 34, maio 2005; Dcio Saes. As razes da crise atual (Palestra proferida na Universidade Metodista de So Paulo), mmeo, 21 set. 2005. Apresentamos uma crtica tese do fim dos fracionamentos no interior da burguesia no artigo: A burguesia mundial em questo. Crtica Marxista, n. 30, 2010. 78 Sebastio C. Velasco e Cruz. Estado e economia em tempo de crise: poltica industrial e transio poltica. Rio de Janeiro, Relume Dumar; Campinas, Ed. Unicamp. 1997, p. 67. 79 O conceito de desenvolvimento geogrfico desigual foi elaborado por David Harvey. Ver: Neoliberalismo: histria e implicaes, op. cit.

34

estatal pode ter maior ou menor incidncia. No caso da abertura econmica, em especial, da abertura comercial, digno de nota que a maior incidncia ocorreu nos pases perifricos, resultando no fenmeno que algumas anlises chamaram de reprimarizao da economia. Ou seja, incidiu no processo de expanso das atividades de baixa densidade tecnolgica, de ampliao do setor primrio e de indstrias intensivas no emprego de recursos naturais, e, ao mesmo tempo, na contrao dos demais setores, como foi o caso dos setores de alta densidade tecnolgica o que s fez acentuar o processo de dependncia em relao s grandes potncias imperialistas.80 Os sucessivos fracassos dos planos de estabilizao econmica dos anos 1980 so outro componente interessante para observar as dificuldades dos governos brasileiros em conter a inflao. Sem exceo, todos os planos tiveram um efeito de exguo prazo, no sendo capazes de deter os altos ndices inflacionrios e desacreditando as foras sociais identificadas com o que ainda sobrava de desenvolvimentismo no pas. Veremos isso de perto mais adiante. Em todo o caso, vale ressaltar que, mesmo tendo sido malsucedido na empreitada, o primeiro governo a executar uma poltica de combate inflao casada com um conjunto de contrarreformas neoliberais foi o governo Collor.

2.2 A exploso das greves e as eleies presidenciais de 1989 no Brasil


No que diz respeito aos setores organizados da classe trabalhadora, possvel concordar com Filgueiras: a dcada de 1980 foi uma dcada ganha,81 uma vez que se marcou pelos seguintes fatos: criao de trs importantes organizaes de massa o PT, em 1980, a CUT, em 1983, e o MST, em 1984 ; grandes mobilizaes por eleies livres e diretas para a Presidncia da Repblica; estabelecimento de um processo constituinte que, sob muitos aspectos, freou as polticas favorveis aos interesses do capital financeiro internacional; e forte ascenso do movimento sindical, em meados dos anos 1980, com marcado empenho na luta pela reposio salarial. Tratava-se de uma conjuntura que combinava altssimas taxas de inflao acachapantes do poder de compra dos trabalhadores com a poltica deliberada dos governos brasileiros de arrocho salarial. A propsito, podemos observar, no grfico abaixo, dados que sinalizam um

Cf. Enrique Arceo e Eduardo Basualdo. Documento inicial: Los cambios de los sectores dominantes en Amrica Latina bajo el neoliberalismo In: Eduardo Basualdo e Enrique Arceo (orgs.). Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias globales y experiencias nacionales. Buenos Aires, Clacso, 2006. 81 Luiz Filgueiras. A histria do Plano Real..., op. cit.

80

35

processo de queda acentuada do salrio mnimo real, de 1986 para 1987, alcanando uma mdia anual de R$ 387,42, entre 1987 e 1989, seguida de nova queda para uma mdia anual de R$ 292,40, durante o governo Collor. Cabe observar, ainda, que, apesar de ter havido uma pequena elevao, em 1993, a mdia do salrio mnimo real durante o governo Itamar foi menor do que a registrada durante o governo Collor, alcanando o valor de R$ 277,25 isto , sofreu uma reduo de R$ 15,15. Grfico 2 Evoluo do salrio mnimo (em R$)*
600

517,22
500

510,00
468,91

409,11

369,05

384,10

308,98

298,74

299,15

269,50

255,35

200

100

86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Sarney

Collor Itamar

249,56

253,41

257,44

269,51

FHC

271,66

279,16

302,17

309,26

312,02

300

324,09

348,17

Fonte: Folha de S. Paulo, 13 jun. 2010 Obs.: * descontada a inflao.82

Foi justamente nessa conjuntura que o pas assistiu ao maior nmero de greves de sua histria, atingindo uma mdia anual de 1.102 greves, entre 1985 e 1989, e de 1.226 greves, entre 1990 e 1992,83 constituindo o que Noronha chamou de exploso das greves, distinguindo-se da fase precedente, compreendida entre os anos de 1978 e 1984 e denominada pelo autor como de expanso das greves.84 Em termos absolutos, o nmero de greves, no setor privado,
82

Grfico modificado, extrado da pgina: http://fernandonogueiracosta.wordpress.com/2010/06/17/evolucaodo-salario-minimo-real-do-plano-cruzado-ao-governo-lula/ 83 Alm de considerar a mdia de greves em cada um dos perodos assinalados, vale a pena verificar os dados coletados anualmente, a partir de 1989. De acordo com Sandoval, depois que o nmero de greves atingiu um pico, em 1989, alcanando o nmero de 3.179 greves, nos dois anos seguintes, embora o nmero de greves sofresse uma queda, o nmero de grevistas cresceu progressivamente. Assim, em 1991, foram registradas 1.952 greves, com a participao de 4.654 grevistas; j, em 1991, esses nmeros passaram para 1.128 greves e 6.673 grevistas. Essa tendncia se alterou no ano do impeachment de Collor, em 1992, quando o nmero de greves caiu para 624, e o nmero de grevistas, para 4.518. Ver: Salvador Sandoval. The crisis of Brazilian labor movement and the emergence of alternative forms of working-class contention in the 1990s. Revista Psicologia Poltica, vol. 1, n.1, jan-jul. 2001. 84 Na fase de expanso das greves, o autor registrou 214 greves anuais.

36

402,77

400

Lula

424,94

434,96

predominou com folga sobre o setor pblico. No entanto, entre os anos de 1985 e 1989, os trabalhadores do setor pblico foram responsveis por mais de 70% das jornadas no trabalhadas.85 Tal conjuntura foi marcada pela disseminao da negociao e reduo do poder discricionrio dos empregadores,86 j que, na conjuntura anterior, uma das questes de grande tenso era o prprio direito de greve, que no estava consolidado pela Constituio vigente. Alm disso, as greves caracterizaram-se por serem de longa durao, contrastando com as greves de curta durao da conjuntura mais recente. No contexto de ofensiva imperialista e de ascenso do movimento grevista no Brasil, ocorreu a primeira eleio presidencial, que teve importncia decisiva para o processo de transio ao capitalismo neoliberal e pode ser considerada como uma conjuntura de gestao da situao excepcional de instabilidade hegemnica, instaurada nos primeiros anos da dcada de 1990. Apresentaram-se ao pleito 23 candidatos, entre os quais, destacamos nomes de forte influncia na cena poltica nacional da poca, indicados a seguir com as informaes sobre os cargos que ocuparam ao longo dos anos 1980 e com a porcentagem de votos que obtiveram no primeiro turno das eleies de 1989:87 Ronaldo Caiado (PSD), que presidiu a Unio Democrtica Ruralista (UDR) no perodo 1986-1989 (0,68% dos votos); Aureliano Chaves (PFL), que havia sido vice-presidente da Repblica no governo Figueiredo no perodo 1979-1985 (0,83% dos votos); Roberto Freire (PCB), que atuava, na poca, como deputado federal pelo PCB (1,06% dos votos); Ulysses Guimares (PMDB), que presidiu a Assembleia Constituinte e foi presidente da Cmara dos Deputados durante quase todo o governo Sarney (4,43 % dos votos); Guilherme Afif Domingos (PL), que havia sido secretrio de Agricultura e Abastecimento no governo Maluf, tinha presidido a Associao Comercial de So Paulo e a Federao das Associaes Comerciais de So Paulo, no perodo 1982-1987, e atuava como deputado federal (4,53% dos votos); Paulo Maluf (PDS), que havia sido governador do estado de So Paulo, no perodo 1979-1982, e tinha atuado como deputado federal entre 1983-1987 (8,28% dos votos); Mario Covas (PSDB), que foi deputado federal pelo PMDB (1982-1983), prefeito de So Paulo (1983-1986) e lder da bancada do PMDB na Assembleia Constituinte (10,78% dos votos); Leonel Brizola (PDT), que havia sido governador do estado do Rio de Janeiro entre 1982 e 1986 (15,45% dos votos); Lus Incio Lula
Eduardo Garuti Noronha. Ciclo de greves, transio poltica e estabilizao: Brasil, 1978 -2007. Lua Nova, n. 76, 2009. Sobre essa questo, ver tambm: Eduardo Garuti Noronha. Greves na transio brasileira. Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (Unicamp), 1992; Maria Hermnia Tavares de Almeida. Crise econmica e interesses organizados: o sindicalismo no Brasil nos anos 80. So Paulo, Edusp, 1996. 86 Eduardo G. Noronha. Ciclo de greves, transio poltica e estabilizao: Brasil, 1978 -2007, op. cit., p. 133. 87 Consideraremos aqui apenas a atuao dos presidenciveis na conjuntura dos anos 1980, uma vez que alguns deles j tinham uma longa trajetria na vida poltica nacional.
85

37

da Silva (PT), que havia liderado as greves no ABC no final dos anos 1970 e incio dos 1980, e tinha sido, at ento, o deputado federal mais votado do pas (16,08% dos votos); e Fernando Collor de Mello (PRN), que havia sido prefeito de Macei entre 1979-1982, deputado federal pelo PDS entre 1983 e 1986 e governador do estado de Alagoas pelo PMDB entre 1987-1989 (28,52% dos votos). As candidaturas que expressavam uma vinculao mais estreita com a poltica do regime militar, com o governo Sarney ou com o legado da poltica desenvolvimentista obtiveram uma votao inexpressiva nessa eleio. Cerca de 70% dos votos concentraram-se nas candidaturas que haviam rompido com o governo Sarney durante o seu mandato, como foram os casos de Covas e Collor,88 ou encontravam-se desde sempre na oposio a esse governo, como foram os casos de Brizola e Lula.89 A propsito da ruptura com o passado, especialmente com o governo Sarney, e da elaborao de um discurso legitimador do novo, cabe registrar um comentrio de Collor sobre as duas opes remanescentes no segundo turno das eleies:
A sociedade escolheu Collor e Lula para o segundo turno como um no podrido dessas elites equivocadas e irresponsveis que habitam o Brasil. Lula e eu somos os fatos novos, as duas faces novas nessas eleies. Eu e ele combatemos o governo Sarney, at porque somos da mesma gerao, encarnamos no eleitorado esse anseio por renovao. Temos que modificar a maneira como o poder operado no pas. Infelizmente, at o Lula prega o fortalecimento do Estado em vez de fortalecer a sociedade.90

interessante observar, nesse discurso, como o presidencivel Collor relativiza o carter moderno da candidatura petista, mas, ao mesmo tempo, procura responsabilizar as elites brasileiras pela podrido existente na sociedade brasileira da poca. Tal discurso estava em conexo direta com a sua proposta de combate ao Estado cartorial, de caa aos marajs e de representao dos interesses dos descamisados. Mesmo tendo recebido forte apoio do grande capital nacional e internacional durante sua campanha eleitoral, em diversas ocasies, ele procurou dissimular essa relao. Tal comportamento pode ser considerado um mero jogo de cena

88

Covas foi um dos fundadores do PSDB, que surgiu de um rompimento de um grupo com o governo Sarney e, na sequncia, com o prprio PMDB. Collor tambm abandonou o PMDB para criar o PRN e, durante as eleies de 1989, apresentou-se como um crtico do governo Sarney. 89 No caso de Brizola, vale lembrar que, em 1986, ele denunciou o carter eleitoreiro do Plano Cruzado, que teria sido criado para reduzir as taxas de inflao com o objetivo de viabilizar as eleies para o Congresso Nacional dos deputados e senadores vinculados ao partido de Sarney, o PMDB. J o nome de Lula estava fortemente associado oposio Sarney, tanto no campo parlamentar, quanto no campo extraparlamentar, tendo em vista as estreitas relaes entre o partido de Lula, o PT, e a central sindical que representava o sindicalismo combativo e classista no perodo em questo, a CUT. 90 Fernando Collor de Mello e Lus Incio Lula da Silva (entrevista). Duelo de argumentos). Veja, ed. 1.107, 29 nov. 1989, p. 5.

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para ganhar a aceitao dos setores mais pauperizados da populao brasileira, mas tambm um indicativo da pretenso do futuro presidente em forjar certa autonomia poltica de seu governo diante das classes dominantes no pas. Em face da diversidade to grande de candidatos com influncia poltica regional ou nacional no pleito presidencial de 1989, possvel afirmar que as prprias classes dominantes no pas defrontavam-se com srias dificuldades em chegar a um consenso sobre uma candidatura preferencial no primeiro turno o que o indcio de um processo em curso de crise nas relaes de representao poltica, como tentaremos demonstrar a seguir. Numa palestra realizada no Instituto Roberto Simonsen, em fevereiro de 1992, o presidente da Fiesp, Mario Amato, abordou a ausncia de consenso sobre uma candidatura nas eleies de 1989 e salientou que Collor no foi uma escolha ideal, mas fundamentalmente circunstancial, em face da perspectiva antiliberal defendida por seu adversrio no segundo turno:
Depois da campanha toda, em que um era Collor, outro era Maluf, outro Afif etc., afunilaram-se dois candidatos. Um deles no representava a economia de mercado nem a livre iniciativa: ento, tnhamos que ser contra, o que no nos deixava alternativa: tnhamos que ser favorveis ao Collor, mesmo que ele no fosse o candidato ideal.91

Em outubro de 1989, as dificuldades de encontrar um candidato fiel aos princpios do livre mercado e vivel eleitoralmente se traduziram com toda fora na ameaa com ntido tom de desespero que Amato fez, em pblico, de fugir do pas com 800 mil empresrios, caso Lula vencesse as eleies.92 O temor da vitria de Lula levou o grande industrial a tomar outra iniciativa importante: findo o primeiro turno e diante da possibilidade flagrante de Lula vencer as eleies, Mario Amato organizou, na Fiesp, o Frum Informal dos Empresrios, reunindo os presidentes da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo (FCESP), Abram Sizjam, da Associao Comercial de So Paulo (ACSP), Paulo Romeu Trussardi, da Sociedade Rural Brasileira (SRB), Flavio Telles de Menezes, e da Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), Eduardo Rocha Azevedo, com o objetivo de constituir formalmente um apoio da grande burguesia brasileira candidatura de Collor, no segundo turno, mesmo que fosse, nesse momento, um apoio meramente pessoal dos empresrios reunidos no referido frum. O posicionamento de Amato, nessa reunio, causou certo mal-estar em alguns dirigentes da Fiesp, que no queriam ver o nome da entidade associado candidatura Collor. Isso obrigou Amato a redigir uma carta de
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Cf. Painis de comunicao empresa/imprensa (24 de fevereiro de 1992). Revista da Indstria, ano 1, n. 2, abr-jun. 1992, p. 55. 92 De acordo com a Folha de S. Paulo, a frase na ntegra teria sido a seguinte: Se o Lula ganhar, vai haver fuga em massa de empresrios. Em Portugal, quando os comunistas ganharam, fugiram 80 mil. Aqui, vo fugir 800 mil. Empresrios criticam apoio de Amato a Collor. Folha S. Paulo, 21 nov. 1989.

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esclarecimento pblico imprensa, desfazendo qualquer mal-entendido entre a deciso pessoal dele e a da entidade a qual ele presidia. Nessa ocasio, Collor fez questo de rejeitar o apoio da Fiesp sua candidatura, justamente por no querer ser confundido com o que ele chamava de empresariado cartorial. Ao se referir entidade, em pleno segundo turno, Collor no mediu palavras: Trata-se do bero do atraso. A Fiesp representa o enlaamento dos interesses particulares e empresariais aos interesses do Estado.93 Pouco tempo depois, o presidente da Febraban, Lo Wallace Cochrane Jr., afirmou que era inegvel que o programa de Collor estava mais identificado com os interesses dos banqueiros, mas, ao contrrio de Amato, ponderou: Lula no deve meter medo em ningum. Concluindo, ento, que a punio aos bancos no uma coisa boa para o p as. Tenho certeza de que o PT chegou ou chegar a esta mesma concluso.94 No campo dos sindicatos dos trabalhadores, a diviso j existente entre a CUT e a CGT refletiu-se na escolha dos candidatos. A CUT apoiou a campanha de Lula, e a CGT aderiu, tambm abertamente, campanha de Collor, o que levou o presidente dessa central, Antonio Rogrio Magri, a ser incisivo na escolha: Quem no ficar com Collor, no segundo turno, no pertence mais CGT.95 Tal posicionamento levou o presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, Luiz Antonio Medeiros, a romper com Magri, por considerar que a CGT no deveria conceder apoio explcito a nenhum candidato. Mesmo no escondendo sua preferncia por Collor, Medeiros avaliava que no era adequado CGT, enquanto entidade sindical, aderir campanha desse candidato, uma vez que isso poderia ser danoso e comprometer a autonomia da CGT diante do futuro governo. Curiosamente, o futuro fundador da Fora Sindical, central criada sob o apangio do governo Collor e da Fiesp, para difundir a ideologia neoliberal no seio do movimento dos trabalhadores, entendia que, ao dar apoio declarado s candidaturas presidenciais, CUT e CGT estariam se comportando como um sindicalismo pelego.96 Declaraes como esta comprovam a ideia de que as eleies so momentos frteis e propcios para dissimulaes. A chegada de Collor e Lula ao segundo turno das eleies presidenciais foi marcada pelo acirramento da disputa poltica entre dois programas de governo que representavam anseios de distintas classes e fraes de classe do pas naquela conjuntura. A candidatura de Collor estava
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Fernando Collor de Mello e Lus Incio Lula da Silva (entrevista). Duelo de argumentos, op. cit., p. 7. Lo Wallace Cochrane Jr. (entrevista). PT no me mete medo. Veja, ed. 1.108, 6 dez. 1989, p. 5-6. De fato, o PT chegou a essa concluso, mas apenas nos anos 2000, com a eleio de Lula. Quando comparados os governos FHC e Lula, possvel observar que o lucro lquido total dos trs maiores bancos (Banco do Brasil, Itau/Unibanco e Bradesco), durante o governo Lula, mais do que quadruplicou, passando de R$ 32,26 bilhes para R$ 167,47 bilhes. Ver: De caixa alta. O Globo, 22 ago. 2010. 95 CGT de Magri adere ao PRN e promete evitar greves. Folha S. Paulo, 21 nov. 1989. 96 Medeiros rompe com Magri por causa de apoio a Collor. Folha S. Paulo, 15 dez. 1989.

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vinculada s propostas de adotar as contrarreformas neoliberais no Brasil,97 tais como: aplicar polticas de abertura econmica, de privatizao e de carter assistencialista para a populao pobre (os chamados descamisados); acabar com os privilgios do alto funcionalismo pblico (a chamada caa aos marajs) e combater o Estado cartorial. Isso levava sua candidatura a se sustentar na
aliana tcita entre setores das elites [diramos: da grande burguesia] (parcelas das burguesias industrial e financeira) com contingentes muito amplos de no assalariados, de assalariados pouco ou nada qualificados e de parcelas das classes mdias tradicionais, isto , setores da tecno-burocracia privada, pblica e da burocracia militar.98

J a candidatura de Lula era mais prxima da poltica de edio de um Estado de bem-estar social no Brasil, uma vez que estava voltada para a aplicao de medidas visando aos seguintes fatores: a exercer maior controle sobre o capital estrangeiro no pas; suspenso do pagamento e realizao de uma auditoria da dvida externa; valorizao das empresas estatais por meio de investimentos diretos e indiretos; aplicao de investimentos nos setores de tecnologia de ponta (como o setor de informtica); concesso de subsdios agrcolas aos pequenos agricultores; e execuo de uma poltica de distribuio de renda e de terra. Esse programa de governo logrou obter apoio da classe operria mais qualificada e das novas classes mdias profissionalizadas, embora seja evidente que ele teve votos, tambm, entre os assalariados do setor pblico e parcelas das faixas de alta renda.99 Alm desses setores, seria preciso incluir, entre os apoiadores, segmentos da burguesia interna que, desde 1987, organizavam-se em torno de um grupo de empresrios dissidentes da Fiesp,100 vindo a formalizar, em 1990, a criao do Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE). Uma parte dessas fraes da burguesia brasileira respaldou a campanha de Lula, como foi o caso do empresrio que seria o primeiro coordenador geral do PNBE, Oded Grajew, na poca, presidente da Associao Brasileira de Brinquedos (Abrinq).101 Essa aproximao de setores da burguesia interna, especialmente de pequenos e
Com razo, Oliveira chama a ateno para o fato de que o programa de governo Collor oscilou de uma denncia falncia do Estado, no primeiro turno, para a converso ativa ao neoliberalismo, no segundo turno. Ver: Francisco de Oliveira. Collor: a falsificao da ira. Rio de Janeiro, Imago, 1992. 98 Cf. Jos Alvaro Moiss. Eleies, participao e cultura poltica: mudanas e continuidades. Lua Nova, n. 22, 1990, p. 146-147. Baseando-se tambm em dados socioeconmicos de pesquisas eleitorais, Singer apresentou uma caracterizao bem prxima da anlise de Moiss acerca da base de apoio candidatura de Collor. Andr Singer. Esquerda e direita no eleitorado brasileiro. So Paulo, Edusp, 2000. 99 Cf. Jos Alvaro Moiss. Eleies, participao e cultura poltica: mudanas e continuidades, op. cit., p. 147. 100 Dissidentes, mas que atuavam na Fiesp mesmo depois da fundao formal do PNBE. 101 As relaes entre Lula e o empresrio Oded Grajew comearam a ser estabelecidas em meados dos anos 1980. Grajew apresentava-se como um dos primeiros articuladores polticos a fomentar a aproximao do PT com os empresrios j naquele perodo. Oded Grajew. Programa Roda Viva da TV Cultura, exibido em 26 de agosto 2001. Vdeo e transcrio disponveis em: http://www.tvcultura.com.br/rodaviva/programa/pgm0763
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mdios industriais e de segmentos do grande capital industrial no monopolista com a candidatura de Lula ocorreu sobretudo porque o programa de governo petista contemplava alguns dos interesses dessas fraes burguesas.102 Vale lembrar que, nessa conjuntura, num plano mais geral, o PT defendia a ttica antimonopolista, que deveria ser agregada s lutas anti-imperialista e antilatifundiria, assim como, em termos de poltica de governo, propunha a taxao de grandes fortunas. Nesse sentido, por mais que a candidatura petista tivesse dificuldades de constituir relaes polticas orgnicas com o pequeno e mdio empresariado e com o os setores no monopolistas do grande capital, era a esses segmentos do capital que muitas de suas propostas dirigiam-se. A despeito dessas claras clivagens de classe que davam sustentao a cada uma das candidaturas, consideramos que, em vez de resolver, ou mesmo de atenuar, o processo de crise nas relaes de representao poltica na conjuntura em questo, o carter plebiscitrio do segundo turno deu sobrevida a essa crise pelas seguintes razes: a) O candidato Collor era oriundo de uma sigla de aluguel com reduzida representatividade em mbito nacional (o PRN). O mesmo ocorria com os outros partidos de sua coligao eleitoral (PSC, PTR e PST), que tambm no tinham nenhuma expressividade nacional. Ainda que tenha conseguido obter apoio, no segundo turno, do PDC, PDS, PFL, PL, PTB e setores do PMDB, 103 preciso observar que toda a campanha eleitoral de Collor esteve centrada na figura do indivduocandidato, contribuindo, assim, para o aprofundamento de uma tendncia estrutural do capitalismo que a da personalizao da poltica, na qual a possibilidade de partidos polticos exercerem as funes de representao poltica ou de governo praticamente nula. b) Collor foi eleito presidente com uma vitria apertada sobre o segundo colocado a diferena entre os dois candidatos foi de apenas 5,71% ou 4.013.634 votos, isto , um nmero inferior soma de votos brancos e nulos que correspondiam a um total de 5,82% ou 4.094.339 votos. Tendo em vista a flagrante diferena de contedo existente entre os programas de governo dos postulantes ao cargo de Presidente da Repblica, consideramos que essa pequena diferena de votos tinha um significado especial sobre as relaes de representao poltica constitudas na sociedade brasileira da poca, pois indica justamente que o processo de transio ao capitalismo neoliberal no Brasil no dependeu da ao de uma classe-sujeito. Antes, derivou de um conjunto
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Como observa Bianchi, o PNBE abrangia, em seus primeiros anos de atividade, pequenos e mdios industriais, vindo, ao longo dos anos 1990, a ampliar sua base para o setor de servios. Ademais, cabe ressaltar que a entidade surgiu como crtica do sistema de representao da Fiesp, que conferia reduzido espao para esses segmentos da burguesia brasileira e estava mais voltada para representar os interesses dos grandes. Alvaro Bianchi. Hegemonia em construo: a trajetria do PNBE. So Paulo, Xam. 2001. 103 Cf. Jos Alvaro Moiss. Eleies, participao e cultura poltica: mudanas e continuidades, op. cit.

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de contradies que no estavam ao alcance de serem resolvidas por uma nica classe. Nessa perspectiva, a crise nas relaes de representao poltica deve ser considerada como um efeito do prprio processo de transio ao capitalismo neoliberal, no qual a possibilidade de uma classe ou frao de classe se constituir enquanto frao hegemnica e promover a unidade interna da burguesia muito reduzida o que resulta numa situao excepcional de instabilidade hegemnica. c) Se a defesa dos princpios neoliberais e a crtica ao legado do governo Sarney e da poltica desenvolvimentista colocavam a candidatura de Collor em sintonia com os interesses do imperialismo, do capital financeiro internacional e da grande burguesia brasileira, interessante notar que a crtica que ele fazia ao empresariado cartorial, s elites irresponsveis, ao alto funcionalismo pblico indicava certo distanciamento de Collor em relao s prprias classes dominantes no pas. Dada a incapacidade das classes dominantes de constiturem uma unidade ou coeso poltica a partir de seus prprios partidos ou organizaes polticas impotncia que era fruto das presses das classes dominadas, na conjuntura, com a possibilidade iminente de uma candidatura forjada pelo movimento sindical e popular combativo conquistar a Presidncia da Repblica, e de certas contradies de setores da burguesia brasileira com o imperialismo ,104 formou-se um cenrio poltico no qual se fazia necessrio candidatura do campo dominante colocar-se contra as prprias classes dominantes para que seus interesses polticos pudessem ser contemplados. A ironia fina de Mario Amato resume o que vimos afirmando: No importa se ele [Collor] gosta de mim ou no. Eu gosto do que ele vai fazer.105 Observamos mais uma vez, ento, que, para alm das vontades dos sujeitos envolvidos no processo, a conjuntura impelia a candidatura de Collor para certa autonomia poltica em relao s classes dominantes. Prova disso o prprio contedo de suas propostas, que no poderiam sequer ser detalhadas, sob pena de fissurarem-se alianas constitudas e abrir-se espao poltico para a candidatura adversria
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A coligao eleitoral de Lula adotou a ttica de transformar o segundo turno numa espcie de plebiscito entre capital e trabalho. Em um dos programas do horrio eleitoral na TV, Lula afirmou: Agora, de um lado, voc tem um candidato que representa o poder econmico, que representa os interesses dos latifundirios, que representa os interesses dos grandes empresrios, que representa os interesses dos banqueiros, que representa os interesses de alguns donos de grandes cadeias de comunicao, alguns donos de grandes cadeias de supermercados. E, de outro lado, voc tem um candidato que representa um conjunto da sociedade brasileira representada pelo povo oprimido deste pas: os camponeses; os setores mdios da sociedade; os intelectuais e o funcionalismo pblico; o pequeno e mdio lavrador; o pequeno e mdio empresrio; o pequeno e mdio comerciante; os descalos; os despossudos deste pas, aqueles que, por mais que trabalhem, no conseguem conquistar o direito da sua cidadania. Ver: ntegra do discurso de Lula na televiso. Folha de S. Paulo, 29 nov. 1989. O vdeo encontra-se disponvel em: O primeiro programa de Lula no segundo turno 1989: http://www.youtube.com/watch?v=kSbX1d2mqqk&feature=results_video&playnext=1&list=PLACE3EA28BE5982 19 105 Empresrios paulistas anunciam apoio a Collor. Folha de S. Paulo, 21 nov. 1989.

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crescer politicamente. As eleies de 1989 foram um momento decisivo para a transio ao capitalismo neoliberal. Incapazes de se valerem de seus prprios partidos ou organizaes para contemplarem seus interesses polticos, as classes dominantes no Brasil tiveram que os substituir por uma espcie de condottiero que, mesmo contrariando alguns dos seus interesses, constitua-se como a nica fora capaz de garantir, de maneira improvisada, a sua unidade poltica interna. Numa conjuntura de gestao de uma instabilidade hegemnica, coube a um condottiero que encarnava em sua campanha a constituio de uma nova poltica econmica e social, a poltica estatal neoliberal, a funo de promover a unidade mnima dos interesses da burguesia brasileira para efetivar a transio ao capitalismo neoliberal processo que seria movido por novas contradies, na medida em que os princpios polticos genricos defendidos em campanha passariam a se transformar em medidas polticas efetivas. So exatamente essas medidas que analisaremos na seo seguinte.

3. A poltica econmica e social do governo Collor


A anlise da poltica econmica e social do Estado burgus nos remete problemtica do Estado dual, formulada por Saunders e ratificada por Saes.106 Nessa perspectiva, possvel identificar, no processo de execuo da poltica estatal, certa diviso do trabalho entre os ramos do aparelho de Estado, de modo que o ramo central passa a lidar mais diretamente com as questes voltadas para a acumulao de capital, e o ramo local, com as questes relacionadas reproduo da fora de trabalho. Sem operar com uma viso estrutural do Estado burgus, Saunders prope uma fuso entre a teoria marxista que seria til para analisar as questes sobre acumulao de capital e a teoria pluralista que seria mais adequada para tratar do consumo.107 Ainda que concordemos com a ideia de Saunders sobre a existncia de certa diviso do trabalho entre os ramos do aparelho de Estado, das reflexes de Saes que retiramos as concluses mais importantes. Segundo esse autor, o Estado atrai politicamente as classes trabalhadoras para o polo local, atenuando, desse modo, a sua interveno nas questes tratadas pelo polo central.108 Isso significa que insuficiente a mera anlise da funo de acumulao do capital e da funo de
Ver: Peter Saunders. Social theory and urban question (2. ed.). London/New York, Routledge, 1989; Dcio Saes. Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80 In: Repblica do capital, op. cit. 107 Ibidem. 108 Dcio Saes. Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80 In: Repblica do capital, op. cit. p. 69.
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reproduo da fora de trabalho nos ramos do aparelho de Estado. necessrio ter-se em conta que uma caracterstica do Estado burgus o predomnio da primeira funo sobre a segunda o que no impede que esse predomnio seja atenuado ou neutralizado nas conjunturas de ofensiva poltica dos trabalhadores sobre os domnios do capital. Salientamos, ainda, que a diviso do trabalho aqui indicada deve ser compreendida como uma distino analtica das funes estatais em questo, ou seja, uma distino metodolgica em termos gramscianos , visto que os ramos do Estado no existem efetivamente de maneira separada na realidade concreta. A utilizao de medidas provisrias para implementar a poltica econmica e social, durante o primeiro ano de governo, e a reduzida participao dos partidos polticos na composio dos ministrios so aspectos importantes que nos permitem entrever, ainda, as dificuldades do governo Collor em constituir uma slida base de apoio poltico.109 A soluo encontrada por esse governo, para executar a poltica neoliberal, foi insular, da interveno das classes e fraes de classe, as principais instncias de polticas voltadas para a acumulao de capital. Evidenciam esse fenmeno tanto a introduo da poltica neoliberal, atravs de medida provisria, quanto tentativas de forjar o entendimento nacional, sem oferecer nenhuma contrapartida s partes envolvidas, em especial, aos trabalhadores, assim como desenvolver a liberalizao do movimento de capitais. Para alm de considerar que as medidas adotadas foram obra de um presidente aventureiro, carateca ou usurio de cocana,110 esse fenmeno expressa a situao de instabilidade hegemnica pela qual o pas passava, isto , o carter conflituoso e complexo do processo de transio subordinada ao capitalismo neoliberal, e o alcance restrito da democracia sob a gide do neoliberalismo. A medida provisria (MP), dispositivo criado pela Constituio de 1988, na prtica, substituiu o decreto-lei dos governos militares, uma vez que possui fora de lei enquanto no aprovada pelo Congresso Nacional. Trata-se, portanto, de um instrumento poltico fundamental para que o Executivo possa neutralizar as eventuais reticncias poltica econmica e social que surjam no Congresso Nacional. De acordo com Figueiredo e Limongi, a MP altera o status quo e

De acordo com Meneguello, os partidos polticos com representao no Congresso detinham apenas 28% dos ministrios durante o governo Collor. Com a reforma ministerial, realizada em fevereiro de 1992, esse governo conseguiu ampliar tal nmero para 47%. Rachel Meneguello. Partidos e governos no Brasil contemporneo (19851997). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1998. Ademais, vale destacar que, independente da tentativa de buscar alianas de ltima hora, no Congresso Nacional, Collor blindou as principais instncias decisrias da interveno dos partidos polticos, preferindo um perfil tcnico para ocupar os cargos de ministro da Economia e de presidente do Banco Central. 110 Referimo-nos s diversas anlises que do demasiada ateno aos traos psicolgicos ou s caractersticas pessoais do presidente Collor, o que as leva a descurar daquilo que , para ns, central: a natureza da poltica econmica e social implementada pelo governo Collor.

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interpe aos parlamentares a lgica da poltica do fato consumado, inviabilizando, assim, em certas circunstncias, a rejeio de tais medidas. Ou ainda, a MP uma pea fundamental para o Executivo induzir o Congresso Nacional cooperao.111 No entanto, cabe ressaltar que essa relao de cooperao do Congresso em relao ao Executivo, muito antes de ser criada ou fundada pelas MPs, reforada por esse instrumento legiferante utilizado pelo Executivo. Alm disso, preciso observar que, num pas como o Brasil, marcado pela existncia de partidos frgeis do ponto de vista governativo e representativo, os efeitos das MPs tendem a ser altamente coercivos como foram, sobretudo, na conjuntura em que ainda no haviam sido criados dispositivos para impedir a reedio de medidas provisrias , somados ao mecanismo do veto do Presidente da Repblica, que salvaguarda o Executivo de aes refratrias sua poltica advindas do Congresso Nacional. Diferentemente de Figueiredo e Limongi, operamos com a ideia de que as instituies polticas no so desencarnadas de relaes de classe. Nesse sentido, vale observarem-se as dificuldades impostas pelas medidas provisrias, no Congresso Nacional, organizao da burguesia interna e de segmentos de classe mdia e do operariado, o que s fortalece a poltica adotada pelo Executivo, propensa a contemplar os interesses do grande capital internacional. Contudo, mesmo sob esses constrangimentos polticos e econmicos, os parlamentares alinhados aos interesses da burguesia interna e de segmentos das classes mdias e do operariado procuraram contradizer a lgica poltica subjacente a algumas medidas provisrias, como veremos mais adiante. Comparado aos governos anteriores e sucessores, o governo Collor aplicou um nmero reduzido de medidas provisrias, sendo que a maioria delas se concentraram no primeiro ano de governo (ver tabela 1). Por conta de presses do Judicirio, em especial, do Supremo Tribunal Federal (STF), e do Congresso Nacional, em particular, do bloco de oposio ao governo federal, esse artifcio poltico foi praticamente abandonado nos dois anos seguintes de governo. A propsito, convm lembrar o projeto de lei complementar, apresentado pelo deputado Nelson Jobim (PMDB-RS), em 6 de maro de 1991, visando a proibir a reedio de MPs no votadas pelo Congresso. Com isso, a oposio buscou limitar a ao legiferante do Presidente da Repblica. No entanto, como nos adverte Tosi Rodrigues:
Manobras regimentais dos lderes governistas adiaram a votao por duas semanas consecutivas. A 20 de maro, finalmente votado, o projeto recebeu 247 votos a favor e 178 contra. Faltaram cinco votos para sua aprovao (maioria simples, 252). As negociaes
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Argelina Figueiredo e Fernando Limongi. As medidas provisrias e o papel do Congresso na aprovao dos planos Vero e Collor In: Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro, Ed. FGV, 2001.

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de Collor com a oposio davam resultado: quatro deputados do PDT, inclusive o lder da bancada, chegaram atrasados votao e vrios deputados sarneyzistas alinharam-se ao governo, evitando a aprovao do projeto Jobim.112

Apesar da iniciativa do governo de conquistar apoio para no aprovar o projeto Jobim, consideramos que a adoo de medidas provisrias no pode ser considerada o aspecto dominante da poltica do governo Collor e muito menos o principal fator explicativo do isolamento poltico desse governo, visto que tal expediente foi limitado tanto em termos numricos quanto em termos de durao temporal. O mesmo se pode dizer sobre os vetos presidenciais, em termos comparativos com outros governos. Antunes chama a ateno para o fato de que, aps a aprovao da Medida Provisria n. 168, de 15 de maro de 1990, que instituiu o Cruzeiro como moeda nacional e confiscou a aplicao de ativos financeiros em poupana, Collor vetou praticamente todos os acordos feitos pelos seus representantes parlamentares. Isso que explicaria, entre outros fatores, o carter bonapartista desse governo.113 Ocorre, no entanto, que, em termos quantitativos e comparativos, o governo Collor esteve muito aqum de seus sucessores. Enquanto nesse governo, cerca de 74,2% dos projetos de lei de iniciativa do Legislativo foram vetados em sua integridade pelo presidente, no governo Itamar esse nmero subiu para 92,7%, atingindo 91,5% no primeiro mandato de FHC, e, finalmente, 100% no segundo mandato desse presidente.114 Tal prtica governamental parece comprovar a tendncia ao autoritarismo civil sob a gide do neoliberalismo, mas no explica o carter excepcional do governo Collor em termos de autocracia. Alm disso, consideramos que a tentativa de limitar a reedio das MPs, nessa conjuntura, foi uma ttica malsucedida de resistir ascendncia dos interesses do grande capital nacional e internacional sustentada pelo Executivo. A derrota da tentativa de limitar a reedio no deve ser subestimada, pois indica claramente os meios polticos encontrados pelo grande capital monopolista para imprimir uma poltica desfavorvel aos interesses do pequeno e mdio capital e dos setores no monopolistas do grande capital, e, em maior escala, das classes populares. No se trata, portanto, apenas de um detalhe de forma institucional da execuo da poltica estatal. Contraditoriamente, a reduo de MPs ao longo do mandato de Collor, indica relativa vitria das foras de oposio ao governo. Aqui, vale registrar tambm que o impacto das medidas provisrias no pode ser
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Alberto Tosi Rodrigues. O Brasil de Fernando a Fernando: neoliberalismo, corrupo e protesto na poltica brasileira de 1989 a 1994. Iju, Ed. Uniju, 2000, p. 143. 113 Ricardo Antunes. A desertificao neoliberal no Brasil (Collor, FHC e Lula). Campinas, Autores Associados, 2004, p. 8. Voltaremos discusso sobre os conceitos de bonapartismo, populismo e estatismo no captulo 3. 114 Lus Gustavo Mello Grohmann. O veto presidencial no Brasil: 1946-1964 e 1990-2000. Rio de Janeiro, Tese de Doutorado em Cincia Poltica (Iuperj), 2003.

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analisado simplesmente pelo nmero total das que foram editadas, devendo-se ter em conta, sobretudo, o contedo delas e os efeitos que produziram ao longo do governo.115 Isso quer dizer que se faz necessrio observar a relao entre as MPs e a implementao do neoliberalismo no Brasil. E, como j salientamos, as primeiras medidas provisrias executadas pelo Plano Collor desempenharam o papel de criar as bases institucionais do neoliberalismo.

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Sobre a questo do nmero de medidas provisrias (MPs), preciso notar que, de acordo com o art. 62 da Constituio Federal, as medidas provisrias entravam em vigor assim que promulgadas, devendo ser encaminhadas ao Congresso Nacional, que teria at 30 dias para avali-las, aprov-las e transform-las em lei. Passado esse perodo, mesmo tendo sido rejeitada, no havia nenhum dispositivo constitucional que impedisse o presidente da Repblica de reeditar uma determinada MP. Foi a partir da Emenda Constitucional (EC) n. 32, de 11 de setembro de 2001, que a reedio de MPs ficou impedida, tendo sido estendido o prazo de sua prescrio de 30 para 60 dias, podendo ser ampliado por mais 60 dias, totalizando um prazo mximo de 120 dias. Observamos, assim, que, mesmo tendo impedido a reedio de MPs, a EC no criou mecanismos para neutralizar os efeitos criados pelas MPs, nem criou restries para a edio das chamadas MPs rvores de Natal ou Frankstein, como ficaram conhecidas no debate poltico as MPs que versavam e legislavam em um nico texto sobre uma gama muito variada e ampla de assuntos.

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Tabela 1 Medidas provisrias em nmeros (1988-2009)


Ano 1988 1989 1990 * 1990 1991 1992** 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Lula (2. mandato) Lula (1. mandato) FHC (2. mandato) FHC (1. Mandato) Itamar Collor Presidente Sarney MPs originrias 15 97 20 75 9 4 4 48 86 29 34 40 53 47 23 33 82 58 73 42 67 63 36 27*** 1075 MPs reeditadas 9 6 0 68 2 2 0 48 319 408 615 680 750 1040 1088 478 5503 Total 24 103 20 143 11 6 4 96 405 437 649 720 803 1087 1111 511 82 58 73 42 67 63 36 27 6578

Fonte: Legin Legislao Informatizada da Cmara dos Deputados/ Portal do Senado Federal/ Portal da Presidncia da Repblica (Apud: Newton Tavares Filho. Excesso na edio de medidas provisrias. Consultoria Legislativa, Cmara dos Deputados, janeiro, 2008, p. 3) 116 * at maro de 1990; ** at setembro de 1992; *** foram includas no cmputo duas MPs que foram revogadas parcialmente.

Para uma caracterizao minimamente satisfatria da natureza do governo Collor, faz-se necessrio analisar alguns aspectos centrais de sua poltica econmica e social, em particular, os dois planos de estabilizao monetria, executados em maro de 1990 (Plano Collor I) e janeiro
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Nesse quadro, no esto computadas as MPs rejeitadas pelo Congresso Nacional. Foram acrescentados aos dados coletados por Tavares Filho, os nmeros de 2008 e 2009. Ver: Newton Tavares Filho . Excesso na edio de medidas provisrias, op. cit.

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de 1991 (Plano Collor II) que se igualam por no lograrem efetivamente conter as altas taxas inflacionrias nem a recesso econmica no pas , e as contrarreformas neoliberais que vieram acompanhadas desses planos, sobretudo, as polticas de abertura econmica (comercial e financeira), de privatizao e de reduo dos direitos sociais e trabalhistas. Sem levarmos em conta essas questes, estaremos longe de entender a complexa trama de relaes polticas e sociais constitudas durante o governo. Cabe salientar, ainda, que o Plano Collor I desempenhou um papel mais decisivo que o Plano Collor II no processo de implementao do neoliberalismo no Brasil, visto que foi desse pacote econmico adotado em 1990 que saram as principais diretrizes para uma economia voltada ao livre mercado. No conjunto das 22 medidas provisrias originrias que deram fundamento ao Plano Collor I, tambm conhecido como Plano Brasil Novo, possvel observar o predomnio de elementos de ruptura sobre os elementos de continuidade com os planos de estabilizao econmicos executados pelos governos brasileiros antecedentes. Entre os aspectos de ruptura, chamam-nos ateno o bloqueio da liquidez dos haveres financeiros considerado por Carvalho o elemento central desse plano de estabilizao 117 e sua combinao com a implementao do programa de contrarreformas neoliberais. Entre os elementos de continuidade, destacamos a poltica de congelamento de preos e salrios, e o prprio resultado do plano, isto , sua incapacidade de conter o processo inflacionrio no pas e a recesso econmica decorrente desse processo. Outra questo a ser destacada que o PMDB, que era o partido com o maior nmero de parlamentares no Congresso Nacional, assumiu todas as relatorias das 22 MPs. Isso lhe conferiu certo protagonismo na discusso do Plano Collor I.118 Mesmo tendo apoiado a maioria das MPs do governo, o PMDB atuou, atravs das relatorias, como um forte neutralizador da profuso de emendas que comearam a surgir no processo de discusso e deliberao das MPs.119 Tambm adveio desse partido a iniciativa de modificar a redao do texto original da maioria das MPs, em especial, as relacionadas ao confisco da poupana (MP 168), poltica salarial (MP 154) e ao programa de privatizaes (MP 155). Na anlise de Carvalho, o bloqueio da liquidez deve ser entendido como a suspenso (parcial ou total, temporria ou definitiva) do direito ao exerccio da liquidez de ativos

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Carlos Eduardo Carvalho. As origens e a gnese do Plano Collor. Nova Economia, n. 16, 2006. Nessa conjuntura, PFL e PRN fizeram presses ao PMDB para que cedesse algumas relatorias em troca da presidncia de algumas comisses, mas nenhuma delas foi atendida. 119 Ver: Guilherme Stolle Paixo e Casares. A economia poltica do governo Collor: discutindo a viabilidade de governos minoritrios sob o presidencialismo de coalizo. So Paulo, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (USP), 2008.

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financeiros.120 O autor procura recuperar a histria dessa proposta de bloqueio da liquidez, que teria sido inicialmente discutida por economistas como Luiz Gonzaga Beluzzo e Jlio Gomes Almeida, e a assessoria econmica da campanha presidencial de Ulysses Guimares. Com o malogro de tal campanha, antes mesmo de encerrar o primeiro turno, essa proposta foi levada pelo tambm economista da Unicamp, Antonio Kandir, assessoria econmica da campanha de Lula, e apresentada pelo assessor econmico de Lula, Aloizio Mercadante. No entanto, a proposta no foi bem acolhida pelo Comit de Lula, o que levou Mercadante a organizar reunies paralelas ao plano de governo com um grupo mais reduzido, da advindo a denncia de Collor, feita em campanha, de que Lula, se eleito, iria promover um confisco das cadernetas de poupana. Finalmente, depois do segundo turno, Kandir, que havia apoiado Covas (no primeiro turno) e Lula (no segundo turno), encaminhou a proposta de bloqueio da liquidez assessoria da campanha do presidente eleito, que a havia repudiado em campanha, e, no incio de janeiro, tal proposta foi acolhida por Collor, passando Kandir a fazer parte da equipe de economistas do novo governo.121 Carvalho observa que esse quadro demonstra que, no contexto de hiperinflao e recesso econmica, as candidaturas presidenciais no dispunham de uma poltica de estabilizao prpria, tendo esta sido forjada a partir do prprio debate acadmico em curso no final dos anos 1980.122 A discusso dos meandros da elaborao da referida proposta coloca-nos em melhores condies de compreender os motivos que levaram um dos crticos do pacote econmico, Aloizio Mercadante, a tecer comentrios elogiosos ao bloqueio da liquidez adotado pelo Plano Collor I, em programa transmitido pela extinta TV Manchete.123
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Carlos Eduardo Carvalho. As origens e a gnese do Plano Collor, op. cit., p. 105. Mercadante j chegou a afirmar, em entrevista, que Kandir teria participado de apenas uma reunio com os economistas do PT, tendo apresentado uma proposta de choque para a hiperinflao brasileira, o que gerou insatisfao geral no Comit do PT. Na mesma entrevista, o economista petista sustentou, de maneira equivocada, que Kandir teria apoiado Collor no segundo turno. Cf. Aloizio Mercadante. Aloizio Mercadante Oliva (1954) In: Guido Mantega e Jos Mrcio Rego (orgs.). Conversas com economistas brasileiros (vol. II). So Paulo, Editora 34, 1999. Essa vinculao de Kandir com a candidatura de Collor desmentida, como vimos, por Carvalho e ainda pelo prprio Kandir em entrevista no Programa Roda Viva da TV Cultura: Na poca do i ncio do governo Fernando Collor, realmente pedi uma licena, caracterizei muito a minha ida como uma ida tcnica. Tanto que a primeira providncia que fiz foi justamente declarar o meu voto, que tinha sido Mrio Covas no primeiro turno e Lula no segundo turno. E para deixar bem caracterizado por que ia [fazer parte do governo Collor]... E [fui] basicamente, porque achava que tinha que contribuir do ponto de vista de evitar o caminho fcil da hiperinflao como mecanismo de resoluo do problema emergencial. Antonio Kandir. Programa Roda Viva da TV Cultura, exibido em 22 de julho de 1997. Vdeo e transcrio disponveis em: http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/465/entrevistados/antonio_kandir_1996.htm 122 Carlos Eduardo Carvalho. As origens e a gnese do Plano Collor, op. cit. 123 Cf. Mercadante elogia Zlia pelo Plano. O Globo, 19 mar. 1990; PT aplaude o programa e apresenta sugestes. Jornal do Brasil, 19 mar. 1990. Vale ressaltar que a imprensa tentou apresentar Mercadante como um apoiador do pacote econmico como um todo, quando, na verdade, o economista petista teria apoiado apenas o bloqueio da liquidez. Na entrevista qual nos referimos acima, Mercadante afirma que tinha, na poca, vrios

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O bloqueio da liquidez foi aplicado por meio da Medida Provisria n. 168, de 15 de maro de 1990, que mais tarde foi aprovada, sem alteraes, pelo Congresso Nacional e convertida pelo presidente Collor na Lei n. 8.024, de 12 de abril de 1990. Tratava-se de uma poltica do governo federal que estabelecia que, num prazo de 18 meses, o limite de saques no poderia ultrapassar Cr$ 50 mil cruzeiros, para contas correntes e cadernetas de poupana; Cr$ 25 mil cruzeiros ou 20% dos ativos aplicados em overnight ou em conta remunerada; e 20% para fundos de curto prazo.124 Em tese, ficariam retidos, no Banco Central, cerca de US$ 115 bilhes. Na discusso dessa MP, o PMDB procurou apresentar um projeto de lei de converso, o PLV n. 31, de 1990, que estabelecia entre os seus pontos principais: a) a ampliao do limite de saques da poupana de Cr$ 50 mil para Cr$ 600 mil, a serem liberados em trs parcelas de NCz$ 200 mil cruzeiros, a serem pagas em julho e outubro de 1990, e janeiro de 1991 (art. 6.), visando sobretudo a atenuar o impacto do plano sobre os pequenos poupadores leia-se: parcelas das classes mdias e camadas inferiores da burguesia interna; b) a converso em cruzeiros de recursos em cruzados novos destinados a programas de investimentos do setor privado, pagamento de compromissos contratados at 15 de maro para aquisio de imveis habitacionais, financiamentos de projetos de cooperativas habitacionais e quitao de saldos devedores de imveis financiados pelo Sistema Financeiro de Habitao (SFH) (art. 21), com vistas a manter o nvel de atividade econmica e o emprego; c) a garantia de linha especial de crdito s empresas para financiamento integral da folha de pagamento, desde que assegurada a estabilidade de emprego de 90 dias aos seus funcionrios, constituindo-se, assim, num mecanismo para evitar a demisso em massa (art. 25); d) a responsabilizao civil e criminal do Ministro da Economia e do presidente do Banco Central no caso de a lei no ser cumprida (art. 26); o que impunha constrangimentos ao do ncleo duro da poltica estatal; e) a prestao de contas trimestral da execuo da poltica monetria do Executivo para o Congresso Nacional (art. 27, 1), o que permitia maior fiscalizao e controle do Congresso Nacional sobre as aes do Executivo.125 Quando colocado em votao, os lderes do PSDB, PCdoB, PCB, PDT, PSB, PMDB e PT

questionamentos em relao ao plano, concernentes aos pequenos poupadores, poltica de financiamento visando ao crescimento econmico, dvida externa, mas que teria sido educado com a ministra Zlia Cardoso de Melo. Ocorre que, na mesma entrevista, ele faz aluso posio acertada do bloqueio da liquidez, ao sustentar que: num quadro de hiperinflao, com 89% de inflao ao ms, a margem de manobra de qualquer governo muito pequena, e eu no via nenhuma possibilidade de debelar a inflao sem o enxugamento da liquidez. Aloizio Mercadante. Aloizio Mercadante Oliva (1954), op. cit., p. 372. 124 Um cruzeiro (Cr$) correspondia a um cruzado novo (NCz$). 125 Dirio do Congresso Nacional, 8 abr. 1990, p. 2089-2092. Ver tambm: Otvio Piva. Presidencialismo sem coalizo: a ruptura do modelo de relacionamento entre poderes no governo Collor. Porto Alegre, Mestrado em Cincias Sociais (PUC-RS), 2010.

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orientaram seus parlamentares a aprovarem o PLV n. 31/90. J os lderes do PFL, PTB, PDS, PDC, PRN e PST sustentaram a rejeio desse projeto de lei, defendendo, assim, o texto original da MP. O projeto de lei foi ento submetido votao nominal. Entre os que eram favorveis sua aprovao, s se verificou indisciplina partidria no PMDB. Dos 128 parlamentares desse partido presentes no momento da votao, 47 votaram contra o projeto de lei de converso. No cmputo geral, o projeto obteve 206 votos, sendo derrotado por 249 votos contrrios.126 Tal derrota do projeto de flexibilizao da MP, apresentada pelo relator Osmundo Rebouas (PMDBCE), foi ainda maior no Senado Federal, quando as lideranas do PMDB e do PSDB passaram a defender a MP original, j que esta havia sido aprovada por aclamao em votao simblica na Cmara dos Deputados, aps a rejeio do PLV n. 31/90. No total, 55 senadores votaram favorveis aprovao da MP, oito foram contrrios e quatro abstiveram-se.127 Diante do quadro de recesso econmica em que se inseria o Brasil no incio dos anos 1990, chegamos concluso de que tal deciso pode ser considerada evidente tendncia dos parlamentares de colaborarem com o governo com vistas a evitar o mal pior. No entanto, Piva destaca alguns pronunciamentos feitos por deputados federais do PMDB, do PT e do PSB que acusam o governo federal de ter-se valido do oferecimento de vantagens individuais e grupais para obter apoio dos parlamentares ao plano de estabilizao econmica. Releva-se aqui o pronunciamento do lder do PMDB, que representava a maior bancada na Cmara Federal, o deputado federal Ibsen Pinheiro, proferido depois da aprovao da MP, no dia 18 de abril de 1990:
Queramos o debate poltico, a troca de ideias, no de vantagens. Lamentavelmente, o Senhor Presidente da Repblica preferiu o caminho oposto. Enveredou pelo rumo perigoso das cooptaes individuais ou grupais, onde a moeda de troca raramente o interesse pblico. sempre o interesse individual ou grupal, geralmente algum interesse ilegtimo. Em nome de um Brasil novo, recorre aos mtodos do Brasil velho, reatando um tipo de relacionamento que avilta os dois poderes e compromete a convivncia harmnica e independente determinada. [] Preocupa-nos seriamente, Sr. Presidente, o governante que no se impe limites e faz a prtica do que antes condenava, reinaugurando o pernicioso escambo das trocas fisiolgicas que supostamente o levaram oposio e, certamente, o carregaram depois vitria eleitoral.128

Conquanto houvesse ocorrido essa perda na votao de um dos pontos mais importantes do Plano Collor I, vale ressaltar que a posio adotada pelo PMDB e pelo PSDB de oposio
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Apenas um parlamentar se absteve na votao. Ver. Otvio Piva. Presidencialismo sem coalizo..., op. cit. 128 Tomamos como referncia a citao feita por Otvio Piva. Presidencialismo sem coalizo..., op. cit. No entanto, acrescentamos a ela, outras passagens com base na leitura do pronunciamento na ntegra: Dirio do Congresso Nacional, 19 abr. 1990, p. 2625.

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crtica que significava aguardar o governo editar as medidas para, s depois, avali-las e manifestar-se a favor ou contrrio 129 foi uma constante durante o governo Collor. O perfil do bloco de parlamentares formado para se opor MP 168, ao contedo da prpria MP e ao projeto de lei de converso de lei poderia nos levar afirmao de que esse bloco estaria representando apenas parcelas das classes mdias, que vinham adotando como estratgia de fuga da hiperinflao aplicaes em poupana, conta concorrente e overnight. No entanto, consideramos essa interpretao limitada, visto que ela ignora o vnculo da poltica defendida pelo referido bloco parlamentar com os interesses das camadas inferiores da burguesia interna. Ainda que os parlamentares do PMDB e de outras foras polticas fizessem aluso aos pequenos poupadores, na verdade, no estavam reportando-se apenas s classes mdias, mas, tambm, aos interesses da pequena e da mdia burguesia interna, que tiveram suas aplicaes confiscadas pelo governo federal. As tentativas de impor limites ao legiferante do Executivo foi outra demonstrao de fora dessas fraes burguesas em relao aos interesses do grande capital monopolista internacional e nacional. A crtica prtica fisiolgica utilizada pelo governo Collor para aprovar a principal medida provisria do Plano Collor I tambm pode ser enquadrada no rol de resistncias da burguesia interna. A partir dessas e de outras evidncias, como procuraremos tratar mais adiante, sustentamos que os interesses da burguesia interna reinavam no terreno dos partidos de oposio ao governo, durante o governo Collor, e seria justamente essa frao de classe que exerceria o papel de fora dirigente principal do movimento "Fora Collor".130 Aqui preciso retomar o argumento que j apresentamos acerca do papel neutralizador que cumpriram as medidas provisrias no sentido atenuar os dissensos existentes no Congresso Nacional. A aprovao da MP no significa, portanto, que a burguesia interna era mera coadjuvante do processo poltico em questo; indica, antes, as dificuldades dessa frao burguesa em resistir s polticas de interesse do grande capital monopolista internacional, especialmente num Congresso Nacional que funcionava sob a lgica da patronagem. Acossada pelo imperialismo e pelo movimento grevista, restou burguesia interna
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Retiramos a noo de oposio crtica da anlise de Rogrio Bastos Arantes. Judicirio e poltica no Brasil. So Paulo, Sumar, 1997 Apud: Guilherme Stolle Paixo e Casares. A economia poltica do governo Collor, op. cit. 130 Essa ideia diverge da hiptese defendida por Sallum Jr. e Casares segundo a qual a frente partidria primpeachment, formada por PMDB, PSDB e PT, era a expresso parlamentar de uma coalizo sociopoltica democratizante que inclua organizaes de classe mdia, de classe operria e de pobres urbanos e vertebrou o eleitorado urbano e, em especial, das cidades maiores, em favor da democracia. Braslio Sallum Jr. e Guilherme Stolle Paixo e Casares. O impeachment do Presidente Collor: a literatura e o processo. Lua Nova, n. 82, 2011, p. 193.

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entrincheirar-se no Congresso Nacional para tentar viabilizar algum espao de negociao com a poltica do capital financeiro internacional. Dada a fragilidade poltica dos partidos, seria equivocado identificar os interesses da burguesia interna com algum partido em especfico, mas a existncia do bloco parlamentar formado por parcelas considerveis do PMDB, do PSDB e tambm pelo PDT e PSB que, em diversas ocasies, se mantiveram na oposio ao governo permite-nos associ-los aos interesses dessa frao de classe burguesa. Com relao ideia de frao reinante, vale ressaltar que esse fenmeno indicava a incapacidade ou dificuldade do imperialismo em conseguir se fazer representar na cena poltica, ao mesmo tempo que se encontrava em disputa pelos rumos da poltica do governo Collor, sem que se consolidasse a hegemonia poltica de uma frao em particular, na conjuntura em questo. Saliente-se, aqui, que as oscilaes identificadas no posicionamento de parcelas considerveis de parlamentares do PMDB e do PSDB devem ser entendidas menos como resultante da adeso total desses partidos poltica do imperialismo e muito mais como acentuao de um dos polos da contradio ou da dependncia em relao ao imperialismo que configurava a ao da burguesia interna. Em relao s outras diretrizes do pacote econmico aplicado no incio do governo Collor, ressalte-se a poltica de congelamento de preos e salrios, prevista pela MP 154 e convertida na Lei n. 8.030/90. Na votao no Congresso Nacional, havia sido proposto um projeto de lei de converso n. 28/90, de autoria do relator e deputado federal Tidei de Lima (PMDB-SP). Tanto a MP quanto o PLV foram alvo de crticas do PT, PDT, PSB, PCB e PCdoB por no alterarem a lgica do arrocho salarial. No entanto, o governo federal logrou fazer um amplo acordo com as maiores bancadas do Congresso Nacional e aprovar esse PLV n. 28/90. Os partidos que aderiram ao entendimento com o governo Collor foram os seguintes: PFL, PRN, PL, PDC, PST, PTB, PDS, PMDB, PSDB, PSC, PTR. Dos 441 parlamentares em condies de votar na Cmara dos Deputados, apenas 91 foram contrrios aprovao do PLV e outros dois se abstiveram. No cmputo dos que votaram contra o PLV recomendado pela liderana do governo federal estavam: 25 deputados do PDT, 20 do PMDB, 17 do PT, 11 do PSDB, 6 do PSB, 6 do PCdoB, 3 do PCB, 2 do PFL e 1 do PL. Nas discusses sobre a MP e o PLV, os deputados do PT, em especial, Paulo Paim (PT-RS), Tarso Genro (PT-RS) e Lula (PT-SP) colocaram em evidncia o carter conservador da proposta do PMDB, prevista no PLV, que oferecia aos trabalhadores ganhos abaixo da inflao. O governo Collor tambm obteve maioria com folga na votao nominal do Senado Federal, logrando 53 votos de um total de 64 10 foram contrrios e um se absteve. Tratemos de

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observar o contedo da matria: No caso do congelamento dos preos, o governo federal retomava a mesma poltica dos planos de estabilizao anteriores, que colocavam as fraes burguesas em conflito permanente com a fiscalizao vejam-se os casos das redes de supermercados que, desde o final dos anos 1980, vinham sendo matria de ampla fiscalizao dos governos brasileiros. Alm disso, numa situao que combinava exploso de greves por aumento salarial, confisco da poupana, hiperinflao, recesso econmica e abertura comercial ampla, a poltica de congelamento s poderia servir para comprometer a fruio dos negcios dos donos das redes de supermercado e dos industriais. A posio do presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Albano Franco, expressa em 1989, indica muito bem o que pensava a burguesia brasileira acerca da poltica de congelamento de preos: A CNI sempre foi e sempre ser contrria ao princpio do congelamento de preos e salrios, porm compreende a necessidade de frear o trem-bala da inflao. Este expediente, entretanto, haver de ser flexvel e o mais curto possvel, sob pena de se jogar o Plano [Vero] no cho.131 Postura semelhante adotou a Fiesp, aps a divulgao do Plano Collor II, sustentando que era contra, por princpio, ao congelamento de preos.132 No que se refere ao congelamento salarial, possvel dizer que, na proposta original do governo, combinavam-se trs diretrizes principais: livre negociao, desindexao e arrocho salarial. No entanto, a maioria parlamentar sustentou a proposta de reposio trimestral automtica das perdas salariais, com o intuito de evitar justamente as diretrizes originais propostas pelo governo para a poltica salarial. Alm disso, os congressistas aprovaram as seguintes medidas: a reposio, a partir de setembro, das perdas salariais decorrentes do plano; o aumento real de 6,09% ao bimestre para o salrio mnimo, a partir de julho; a abertura de linhas de crditos especiais para as empresas executarem os pagamentos de suas folhas salariais, desde que concedessem estabilidade aos trabalhadores; e um dispositivo que proibia o efeito suspensivo deciso judicial. No entanto, o governo vetou todas essas mudanas.133 No quesito poltica salarial, possvel afirmar que a poltica do governo Collor hesitou em relao proposta de livre negociao, que vinha sendo defendida pelos empresrios desde o final dos anos 1980.134 Como salienta Galvo: Se, por um lado, o governo Collor alterou a
Albano Franco. Agilidade essencial. Revista Indstria e Produtividade, ano 21, n. 237, jan, 1989, p. 3. Ver posicionamento da Fiesp em: Alvaro Bianchi. Ministrio dos industriais: a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo nas crises dos anos 1980 e 1990. Campinas, Tese de Doutorado em Cincias Sociais (Unicamp), 2003. 133 Cf. Ricardo Franzoi, Ronaldo Herrlein Jr., Carlos Henrique Horn e Fernando da Silva Calvete. Salrios e sindicatos sob o Plano Collor. Indicadores Econmicos FEE, vol. 18, n. 4, 1991. 134 Cf. Andria Galvo. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro, Revan, 2007; Ricardo
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poltica salarial, estabelecendo a livre negociao entre 'empregados e empregadores', por outro lado acabou por adotar outras medidas que, na prtica, estabeleciam limites negociao.135 Isso pode ser analisado por meio de algumas medidas adotadas pelo governo as quais ora pendiam para a livre negociao salarial, como foi o caso da Lei n. 8.030/90, ora pendiam para a restrio do seu alcance, vindo a estabelecer critrios bem definidos para a reposio e o abono salariais vejam-se os casos da MP n. 193, de 25 de junho de 1990 e suas reedies ms a ms, com pequenas reformulaes ao longo do ano de 1990. Sobre a questo do arrocho salarial, Pacheco Filho observa que, de junho de 1990 a janeiro de 1991, vigorou uma reposio parcial das perdas salariais acentuando a tendncia de queda do poder aquisitivo dos salrios, j configurada antes de sua vigncia.136 Em seu primeiro ano de governo, Collor dava mostras de que no tinha interesse em negociar a poltica salarial com o Congresso Nacional, em especial, com o PDT, PSB e PT e setores do PMDB e do PSDB, pois encontraria a muitas resistncias perspectiva do arrocho salarial que pretendia imprimir em sua gesto. No campo extraparlamentar, o governo tentou, a partir de setembro de 1990, constituir as cmaras tripartites, envolvendo representantes do governo, do empresariado e do sindicalismo dos trabalhadores (especialmente as centrais sindicais CUT e CGT).137 Tais cmaras receberam o nome de entendimento nacional. Constitudas sob a lgica da livre negociao, tinham como objetivo maior o controle da inflao, mas tambm envolviam questes decisivas para o governo Collor, como, por exemplo, o controle da atividade grevista no pas, que se encontrava em franco ascenso naquele momento, e a tentativa do governo de ampliar sua base de apoio poltico. A CUT, que era reconhecida como uma central combativa e avessa negociao, aps certa hesitao, resolveu participar dessas reunies, que malograram em dezembro do mesmo ano, por conta da impossibilidade de serem atendidas as reivindicaes do movimento sindical, centradas na defesa da reposio das perdas salariais pela inflao. Na prtica, embora o governo tentasse estabelecer critrios para a reposio salarial, prevaleceu a lgica da desindexao salarial. A tendncia ao arrocho salarial no se alterou, no ano seguinte, com a implantao do Plano Collor II, no final de janeiro de 1991. Por meio da edio da MP 295, o governo federal
Franzoi, Ronaldo Herrlein Jr., Carlos Henrique Horn e Fernando da Silva Calvete. Salri os e sindicatos sob o Plano Collor, op. cit. 135 Ibidem, p. 152-153. 136 Calino Pacheco Filho. Emprego e salrio: verso Collor II. Indicadores Econmicos FEE, vol. 19, n. 1, 1991, p. 48. 137 Sobre a relao entre centrais sindicais e entendimento nacional, ver: Andria Galvo. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil, op. cit.; Armando Boito Jr.. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil, op. cit.

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estabeleceu que o salrio mnimo sofreria apenas dois reajustes anuais, um em fevereiro e outro em agosto. No entanto, aps presses parlamentares, a MP 295 foi convertida na Lei n. 8.178, que estabelecia abonos salariais fixos, at o ms de agosto, e reajustes salariais pela variao da cesta bsica de alimentos. Um dos elementos controversos da MP 295 foi a tentativa de unificar a data-base, proposta rejeitada pelo empresariado e sem consenso por parte do sindicalismo dos trabalhadores.138 Outras medidas foram articuladas pelo governo, mas sem sucesso em conter a tendncia ao achatamento dos salrios, como se pode notar no Grfico 2, acima. Ainda sobre a poltica salarial, preciso ressaltar os ataques que o governo Collor tentou impingir aos aposentados e pensionistas. Em setembro de 1991, o governo aprovou um aumento de 147,06% do salrio mnimo, mas aplicou um reajuste de apenas 54,6% para os beneficirios da Previdncia Social. Isso levou vrios aposentados e pensionistas a abrirem aes judiciais questionando a deciso do governo. Em meados de novembro de 1991, a 2. Vara da Justia Federal de Braslia deu ganho de causa aos aposentados e pensionistas, e estabeleceu que o governo deveria pagar os 147,06% de aumento mais o retroativo desde setembro. Entretanto, um pouco antes de se encerrar o ano, o Supremo Tribunal Federal suspendeu o pagamento desse aumento de 147%, o que fez aflorar a mobilizao dos aposentados. Depois de organizar vrios protestos no pas, mover uma srie de aes judiciais contra a deciso do governo e derrubar o ministro do Trabalho e da Previdncia Social, Antonio Magri, os aposentados e pensionistas conseguiram obter vitria e ganhar a causa, em agosto de 1992, quando o governo decidiu criar um calendrio para o pagamento do reajuste. A mobilizao dos 147% foi mais um elemento a colocar em evidncia o carter conservador do governo Collor e aprofundar o processo de isolamento desse governo.139 Outro elemento importante presente nas medidas provisrias editadas pelo Plano Collor I foi a poltica de demisso de servidores pblicos, a qual envolvia no s o chamado enxugamento da mquina estatal, como tambm se relacionava, em escala mais ampla, s altas taxas de desemprego gerada nos setores pblico e privado pela poltica econmica e social executada. A reforma administrativa realizada por meio do assim chamado Plano Brasil Novo, previa a extino de dezenas de rgos pblicos, a reduo do nmero de ministrios (de 23 para 12) e tambm a privatizao de empresas estatais. Nos primeiros anos da dcada de 1990, o governo

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Andria Galvo. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil, op. cit. Sobre esse movimento, ver: Julio Assis Simes. 'A maior categoria do pas': notas sobre a constituio do aposentado como ator poltico'. Anais do 18. Encontro Nacional da Anpocs, 1994.

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estipulava que cerca de 360 mil servidores pblicos seriam demitidos, exonerados ou colocados em disponibilidade, por se encontrarem ociosos na administrao federal direta e indireta. No plano retrico, o governo apontava para a necessidade de realizar uma verdadeira caa aos marajs com vistas a resgatar a moralidade da administrao pblica e tambm a conter o dficit pblico. Far-se-ia, pois, necessrio reduzir o nmero de servidores pblicos. Com isso, Collor colaborou para desorganizar o aparelho estatal, na virada dos anos 1980 para os anos 1990, segundo anlise da administrao pblica brasileira feita por Martins, que observa:
A configurao das altas estruturas estatais (ministrios ou secretarias) era redesenhada de maneira contnua e errtica [...]; os salrios da administrao federal foram cada vez mais corrodos, e a burocracia foi desmoralizada por ataques verbais indiscriminados. Os melhores quadros migraram para o setor privado e algumas das principais ilhas de excelncia (IBGE, Ipea, Receita Federal, entre outros) foram parcialmente desmanteladas. Por ltimo, a administrao pblica tornou-se vtima da corrupo generalizada.140

Tais medidas adotadas por Collor dificultavam sobremaneira a atuao da burocracia estatal como fora social nessa conjuntura, contribuindo, assim, para a desarticulao poltica do prprio governo. A combinao de reduzida incidncia dos partidos da coalizo governamental no alto escalo do governo, o discurso operado desde a campanha eleitoral de caa aos marajs, a satanizao do Estado como agente promotor de desenvolvimento, a realizao de uma ampla reforma administrativa transformando profundamente o modus operandi da mquina estatal, o fomento poltica de privatizao de empresas do setor siderrgico e petroqumico, todos esses eram elementos para neutralizar a ao da burocracia estatal enquanto fora social. Nessa perspectiva, os discursos de vrias foras polticas, desde parlamentares, passando por entidades representantes dos trabalhadores, at chegar s entidades patronais que denunciavam o carter autocrtico do governo, relutante em negociar sua poltica econmica e social, s reforavam essa incapacidade poltica da burocracia em articular interesses de classe e colocavam em evidncia as tentativas malsucedidas do presidente de se apresentar como o salvador da ptria ou um ente acima das classes. Chamamos a ateno, portanto, para as dificuldades do governo de garantir a lgica de sacrifcios mtuos entre as fraes dominantes, de modo a assegurar relativa autonomia da burocracia estatal, diante de tais fraes, e de implementar a poltica neoliberal no pas. As oscilaes desse governo foram fruto dos conflitos entre interesses forneos e nacionais, entre interesses ligados atividade produtiva e improdutiva, entre grande capital e mdio e pequeno capital, entre bloco no poder e classes dominadas. Numa situao de instabilidade hegemnica,
140

Luciano Martins. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP, n. 8, 1997, p. 10.

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esse feixe de contradies se entrecruzava tornando a crise do governo algo muito provvel. Sob a lgica do neoliberalismo, o combate aos servidores pblicos se fazia necessrio no s pelos gastos gerados folha de pagamento da Unio, mas tambm porque era um dos setores mais ativos do movimento grevista nacional. Comparado ao setor privado, o setor pblico tendencialmente realizou, entre o final dos anos 1980 e comeo dos anos 1990, um nmero menor de greves, mas foi o setor que mais acumulou jornadas de horas paradas com as greves. Assim, a poltica de demisses dos servidores pblicos pode ser considerada, por outras vias, um claro combate do governo federal a um dos mais ativos movimentos grevistas do pas. Embora tivesse anunciado, nos primeiros meses de governo, que demitiria ou colocaria em disponibilidade cerca de 360 mil servidores pblicos, os levantamentos parciais produzidos pela Secretaria de Administrao Federal (SAF), com 186 dos 205 rgos da administrao federal direta, indireta e de empresas pblicas, at outubro de 1993, indicavam que a reforma administrativa promovida pelo governo Collor teria levado reduo de 184.679 servidores pblicos federais, representando 19% do total, sendo que 98.204 teriam sido demitidos e 84.475 colocados em disponibilidade. A SAF tambm identificou que 15.500 servidores teriam sido demitidos de maneira ilegal, visto estarem protegidos pela estabilidade sindical, pelo perodo eleitoral ou por se encontrarem em licena maternidade.141 No foram apenas os servidores pblicos que sofreram com demisses. Diante da incapacidade do governo Collor de contornar a recesso econmica e tambm da adoo das contrarreformas neoliberais como foi o caso da abertura comercial, que discutiremos mais adiante , fatores que geravam enormes dificuldades especialmente para as indstrias no pas, as taxas de desemprego quase duplicaram, segundo os dados da pesquisa mensal de emprego e desemprego do IBGE, durante os dois anos e seis meses de gesto, passando de 3,4%, em 1989, para 6%, em 1992. Embora o desemprego em massa possa ser considerado um constrangimento para a ao do movimento grevista,142 isso no impediu o sindicalismo brasileiro de realizar um dos maiores
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Esses dados encontram-se disponveis na matria: Itamar pode reintegrar demitidos por Collor. Folha de S. Paulo, 5 out. 1993. 142 Reconhecido historicamente como um elemento estrutural de desarticulao da luta sindical dos trabalhadores, o desemprego em massa tende a impactar o movimento sindical, levando-o a problemas de ordem organizacional e poltica, tais como: crescentes taxas de dessindicalizao, reduo do nmero de greves e derrotas no campo da luta reivindicatria contra o patronato. No queremos dizer que o desemprego em massa a nica determinao do processo de desarticulao do sindicalismo, mas entendemos que o desemprego em massa desempenha um efeito desmobilizador sobre os trabalhadores. No contexto de agravamento das condies socioeconmicas dos trabalhadores, o medo do desemprego ou de demisso tem um peso sobre a ideologia dos trabalhadores, orientando-os at mesmo a aceitarem medidas de reduo de direitos trabalhistas, em troca da estabilidade no emprego. Anderson faz as seguintes observaes sobre esse aspecto: A anlise dualista para a qual

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registros de greves da histria brasileira. A combinao entre altos ndices inflacionrios, recesso econmica, arrocho salarial, demisso em massa e aumento do nmero de greves preocupava os dirigentes das principais entidades patronais, no incio dos anos 1990, no pas. O presidente do complexo CNF-Febraban-Fenaban, Lo Wallace Cochrane Jr., em artigo publicado na Folha de S. Paulo, chegou a manifestar, abertamente, certo temor com a possibilidade do advento de uma exploso social no pas, ao afirmar que:
Na inflao tudo transitrio. Um belo dia acontece a exploso, que no , exatamente o clima ideal para o trabalho, expanso de investimentos e educao das novas geraes. Poder-se-ia dizer que os mais ricos conseguem proteger-se contra a inflao, porque utilizam o dinheiro para proteger o dinheiro. Se isto em parte verdade, no menos verdade que, a longo prazo, isso provoca desequilbrios to grandes no quadro social que a situao se torna insustentvel. Essa grande massa que chamamos, abstratamente, de povo um dia se revolta. So os cidados humildes que no podem levar o po para os seus filhos. o trabalhador honesto que dia a dia v o seu salrio deteriorar e que no tem como sustentar a famlia. Se o povo fosse apenas uma entidade metafsica, as elites poderiam pensar assim.143

Esse pronunciamento pblico do banqueiro da Febraban coloca em evidncia que embora os bancos obtivessem ganhos fceis com a inflao, os altos ndices inflacionrios eram vistos como fator de instabilidade social e deveriam ser controlados de algum modo. A opo de controle dos banqueiros era implementarem-se as contrarreformas neoliberais. Ademais, os banqueiros sustentavam a necessidade de fomentar a negociao com os trabalhadores para solucionar os conflitos. Para resgatar o que chamava de paz social, Alencar Rossi, Superintendente de Relaes de Trabalho da Febraban/Fenaban, chegou a sugerir a proposta negocial baseada num sistema de trocas: da parte do trabalhador, deveria ser cobrado maior desempenho e produtividade, enquanto que a empresa deveria oferecer melhores condies de trabalho e qualidade de vida aos trabalhadores.144 O fator produtividade era considerado um elemento decisivo nas negociaes entre empresrios e trabalhadores. Esse discurso no era diferente entre os industriais, que tratavam o aumento salarial como algo indissocivel do

as notas de Gramsci geralmente tendem, no permite um tratamento adequado dos constrangimentos econmicos que agem diretamente para reforar o poder de classe da burguesia; entre outros, o medo do desemprego ou de demisso, que pode, em certas circunstncias histricas, produzir uma maioria silenciosa de cidados obedientes e de eleitores submissos entre os explorados. Tais constrangimentos no envolvem nem a convico do consentimento, nem a violncia da coero. (Grifos nossos.). Ver: Perry Anderson. As antinomias de Antonio Gramsci. Crtica Marxista, So Paulo, Jorus, 1996, p. 39. Isto , o desemprego em massa, enquanto uma forma de constrangimento econmico dos trabalhadores, pode ser considerado uma importante arma de que dispem as classes dominantes para avanar contra a luta sindical, em especial, a empregada pelo sindicalismo classista e combativo. 143 Lo Wallace Cochrane Jr. Elites no tm vocao suicida. Folha de S.Paulo, 17 mar. 1990. 144 Alencar Rossi. As novas tendncias nas relaes de trabalho. Revista da Indstria, n. 25, ano II, 1. trim. 1990.

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aumento da produtividade.145 Dessa proposta de associar aumento salarial com o aumento da produtividade surgiria, nos ltimos dias do mandato de Itamar Franco, no final de 1994, por meio da MP 794, a regulamentao da Participao nos Lucros e nos Resultados (PLR) que seria reeditada, com mudanas, pelo governo FHC at se transformar na Lei n. 10.001/2000. Salientamos, no entanto, que os sindicatos dos comercirios de So Paulo e dos metalrgicos de Guarulhos, Osasco e So Paulo, todos ligados base sindical da Fora Sindical, j vinham instituindo, na prtica, a PLR, favorecendo, segundo Trpia, a prtica da remunerao varivel;146 o mesmo se pode dizer das montadoras do ABC, em especial, a Mercedes, localizada na base do sindicalismo cutista, que foi uma das pioneiras a instituir a participao nos resultados, no incio dos anos 1990, antes da edio da MP.147 Nessa conjuntura, a preocupao com a crise que se instaurava era grande. No foram poucos os seminrios organizados pelas entidades empresariais, como a CNI e a Fiesp, para discutir as relaes capital-trabalho. No caso da Fiesp, o presidente da entidade, na poca, Mario Amato, foi um dos grandes entusiastas da via negocial com os trabalhadores e do lema negociar at a exausto. Interpelando os sindicalistas presentes no Seminrio sobre Desenvolvimento Industrial, realizado no Palcio das Convenes do Parque do Anhembi, coordenado por Lula, Amato foi incisivo na ideia de se estabelecer a harmonia entre capital e trabalho, ao afirmar:
Eu os convido, pois, a se unirem aos empresrios, para juntos comearmos um sistema novo de produo no Brasil. Sinto-me feliz por estar aqui, entre os senhores sindicalistas. Vou a qualquer outro lugar onde me quiserem ouvir e pregar essa ideia, que considero maravilhosa, de unio entre o capital e o trabalho. Com o nosso trabalho, vamos endireitar o Brasil.148

Esse chamado unio entre capital e trabalho, defendido por banqueiros e industriais, no pas, embora fosse carregado de uma grande dose de retrica desprovida de contedo, acabou resultando em prticas negociais efetivas, como, por exemplo, o prprio malsucedido entendimento nacional, no segundo semestre de 1990, ao qual as centrais sindicais aderiram, na tentativa de encontrarem solues para as demisses em massa e para as perdas salariais provocadas, sobretudo, pelo Plano Collor. Exemplo mais efetivo ocorreu em 1992, atravs das
145

Mario Amato. Novo desafio. Revista Indstria e Produtividade, ano 23, n. 254, jun., 1990; Mario Amato. Acabar com a quadrilha. Revista Indstria e Produtividade, ano 23, n. 259, nov., 1990. 146 Patrcia Vieira Trpia. Fora Sindical: poltica e ideologia no sindicalismo brasileiro. So Paulo, Expresso Popular, 2009. 147 Andria Galvo. Participao e fragmentao: a prtica sindical dos metalrgicos do ABC nos anos 90. Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (Unicamp), 1996. 148 Mario Amato. As novas relaes capital-trabalho (Palestra proferida no Seminrio sobre Desenvolvimento Industrial, realizado no palcio das Convenes do Parque Anhembi, em 14 de agosto de 1991, promovido pela Anhembi Turismo e coordenado por Lula). Revista da Indstria: nova srie, n. 1, ano 1., jan-mar. 1992, p. 12.

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cmaras setoriais, em especial, do setor automotivo, quando as mesmas temticas foram discutidas por empresrios, trabalhadores e governo, visando superao da recesso econmica. Diante de uma situao de grave recesso no pas e das presses patronais pela negociao, possvel observar, nesse perodo, o surgimento do fenmeno do sindicalismo propositivo, que privilegia as negociaes dentro da ordem a ao no plano institucional, fazendo concesses ao capital e aos governos.149 Galvo sustenta que, enquanto o perodo 19901992 pode ser considerado a fase de gestao do sindicalismo propositivo, a fase seguinte, 19921995, seria marcada pelo fortalecimento desse tipo de ao sindical.150 Durante sua gestao, que coincide com os anos Collor, o sindicalismo propositivo tornou-se realidade por conta de vrios fatores, entre os quais: a derrota de Lula e a vitria da proposta neoliberal nas eleies de 1989; a alterao dos estatutos da CUT o que reforou a posio da Articulao Sindical, tendncia sindical mais moderada ; o entendimento nacional organizado pelo governo Collor, colocando, na mesa de negociao, empresrios, governos e centrais sindicais; a ascenso de novas lideranas sindicais mais dispostas negociao; o surgimento da Fora Sindical, que forou a CUT a amenizar seu radicalismo; a participao da CUT nas cmaras setoriais; e a proposta dessa central da implantao do contrato coletivo de trabalho, no qual se pretendia estabelecer um tipo de ao sindical que desse prioridade ao negociado sobre o legislado.151 O surgimento da Fora Sindical, no cenrio sindical, em 1991, teve sua importncia para reforar a via negocial e conter a influncia do sindicalismo combativo no meio operrio. Alm de pregar a desregulamentao do mercado de trabalho e defender a privatizao, isto , fazer apologia ao neoliberalismo, essa central sindical, expresso do sindicalismo de resultados, em diversas ocasies, realizou atos em defesa da poltica neoliberal. Em maio de 1991, a Fora Sindical esforou-se por boicotar a greve geral organizada pela CUT e CGT contra a poltica recessiva do governo Collor, acusando o protesto de ultrapassado e retrgrado.152 Ao contrrio dos governos antecessores, o governo Collor transformou efetivamente a poltica de privatizaes das empresas estatais numa poltica de Estado, legitimando-a socialmente como meio de debelar o dficit pblico.153 Atravs da MP 155, includa no Plano
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Para uma anlise do sindicalismo propositivo, consultar: Armando Boito Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil, op. cit.; Andria Galvo. A CUT na encruzilhada: impacto do neoliberalismo sobre o movimento sindical combativo. Ideias (Dossi: Neoliberalismo e lutas sociais no Brasil, organizado por Armando Boito Jr.), ano 9, 2002. 150 Ibidem. 151 Ibidem. 152 Cf. Patrcia Vieira Trpia. Fora Sindical..., op. cit. Mais adiante, analisaremos a participao da Fora Sindical nos processos de privatizao ocorridos durante o governo Collor. 153 De acordo com Velasco Jr., durante o governo Sarney, foram privatizadas 17 empresas, o que provocou a

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Collor I, o governo criou o Programa Nacional de Desestatizao (PND), possibilitando a participao do capital estrangeiro na compra das estatais, no excluindo a possibilidade de estabelecer um limite por razes de interesse nacional e proibindo algumas empresas de serem privatizadas, como a Petrobras e as empresas de servios postais, de telecomunicaes e de transmisso de dados as quais exercessem atividades exclusivas da Unio. Alm disso, a MP permitia o uso de ttulos da dvida pblica interna para aquisio de empresas. Na tramitao no Congresso Nacional, a MP 155 sofreu algumas importantes modificaes. A relatoria da matria ficou sob a responsabilidade inicial de Joo Agripino (PMDB-PB), que acabou ingressando no PRN, tendo que passar a relatoria ao deputado Marcelo Cordeiro (PMDB-BA), que apresentou o Projeto de Lei de Converso (PLV) n. 27/90. O debate sobre a questo da poltica de privatizao indica claramente quais foras no Congresso Nacional se opunham a um dos pilares bsicos da poltica neoliberal (a privatizao) e encontravam-se mais vinculadas aos interesses da burguesia interna e de setores das classes mdias e do operariado. Os parlamentares mais alinhados esquerda caracterizaram a proposta de privatizao como uma iniciativa que iria liquidar o patrimnio pblico do pas e entreg-lo ao capital estrangeiro. Denunciavam o carter antinacional da proposta e alertavam ainda para seus efeitos desindustrializantes. Quando flexibilizavam o discurso contrrio privatizao, procuravam defender maior controle do Congresso Nacional sobre o processo de privatizao e respeito soberania, e aos interesses nacionais na venda das empresas o que implicava a defesa da restrio ao capital estrangeiro na compra das aes das empresas estatais a serem leiloadas. Dois pronunciamentos de deputados federais que antecederam a votao do PLV 27/90 revelam as preocupaes em relao aos efeitos desnacionalizantes da poltica de privatizao, os quais decorreriam tanto da abertura ao capital estrangeiro, quanto da incapacidade econmica das burguesias locais de competirem pela compra das empresas estatais nos leiles de privatizao:
Respondam, governistas! Quais so os grupos brasileiros que, nesta hora, podero adquirir aes de empresas estatais? [] Sr. Presidente e Srs. Congressistas, o Governo Collor de Mello, como todos os governos, temporrio. Os objetivos superiores de uma nao so permanentes e perenes. preciso apelar aos dirigentes dos partidos polticos para impedir que, neste ano de 1990, quem sabe acossados por uma crise e por um momento de opinio pblica favorvel, venhamos a abrir e descaracterizar, desmontar e destruir o patrimnio pblico deste pas. Privatizar no pode significar entregar o Brasil. (Nelton Friedrich PSDB-PR)154
arrecadao de cerca de US$ 549 milhes e a transferncia de US$ 620 milhes de dvidas ao setor privado. Ver: Licno Velasco Jr. Privatizaes: mitos e falsas percepes. 1999. Disponvel em: http://www.bndespar.com.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro/eco90 _06.pdf 154 Dirio do Congresso Nacional, 12 abr. 1990, p. 2301.

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Como lanar um programa de privatizao quando no h liquidez nem para comprar acar? Quem vai adquirir as aes que vo ser privatizadas? Evidentemente que essas aes s podero ser adquiridas pelos grupos internacionais. [] No estamos contra a modernidade, Sr. Presidente. Estamos contra a entrega total do Pas, estamos contra este roubo gigantesco que se prepara contra o Patrimnio da Nao. Defendemos antes de tudo, o povo brasileiro, que vive na fome, na misria e no analfabetismo. (Fernando Santana PCB-BA)155

Em resposta s crticas que recebeu acerca do carter desnacionalizante da poltica de privatizao, o relator do PMDB sustentava que havia uma modificao feita pelo PLV, limitando a entrada de capital estrangeiro, critrio no previsto pela MP: limitamos em 33% o capital votante, 49%, a totalidade desse capital acionrio nas empresas e a totalidade, at, de 90% ou 100%, dependendo de autorizao legislativa.156 A resistncia poltica de privatizao das empresas estatais foi apresentada ainda sob a forma de declarao de voto contra a MP n. 155/90, assinada pela Frente Parlamentar Nacionalista. O documento foi apresentado pelo deputado federal Oswaldo Lima Filho (PMDBPE), que, em seu pronunciamento, qualificou essa MP e o PLV n. 27/90 como atentados soberania nacional e ao desenvolvimento econmico do Pas.157 No texto da declarao de voto, constavam sete itens que se prestavam a denunciar o processo de alienao da soberania nacional presente na MP e no PLV: 1) a converso de ttulos da dvida externa em aes e ati vos das companhias estatais, o que permitiria aos bancos credores adquirirem as empresas por do valor das aes; 2) a abertura ao capital estrangeiro na compra das empresas estatais, conferindolhes poder de veto, tendo em vista que poderiam adquirir 49% do capital social dessas empresas; 3) a entrega das empresas estatais nas mos da iniciativa privada sob a forma de comodato; 4) a delegao de poderes ilimitados comisso diretora do programa de privatizaes; 5) a concesso de servios pblicos privativos de Estado s empresas que adquirissem as estatais; 6) o afrouxamento do processo legislativo que previa o exame das privatizaes caso a caso; 7) a criao do gestor das privatizaes, que seria escolhido pelo presidente da Repblica e receberia cerca de US$ 60 milhes de remunerao. Observamos que h diferenas entre o total de assinaturas do documento apresentado antes da votao da matria, como ttica de interpelar os congressistas, e o total de assinaturas entregues depois da votao, para cumprir o protocolo regimental (ver tabela 2). No entanto, consideramos que, de modo algum, essa diferena decorrente da ausncia das assinaturas de

155 156 157

Dirio do Congresso Nacional, 12 abr. 1990, p. 2304-2305. Dirio do Congresso Nacional, 12 abr. 1990, p. 2313. Ibidem.

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vrios parlamentares que haviam se pronunciado contra a MP e o PLV anula a presena significativa de parlamentares que eram contrrios poltica de privatizao por seu carter antinacional, j que a entrega do documento, aps a votao, era meramente protocolar. Na votao em si, houve uma ampliao, ainda que pouco representativa, do nmero de parlamentares contrrios ao PLV, mas difcil avaliar se, entre os favorveis ao projeto de lei de converso, havia parlamentares inclinados a aprovar a MP encaminhada pelo governo federal ao Congresso Nacional. Chamamos a ateno, aqui, para o significado do apoio concedido ao governo, visto que a bancada parlamentar mais alinhada ao governo procurou valer-se da ttica de apoiar a aprovao do PLV, em vez de correr o risco de encaminhar a votao da MP. Diante de um PLV que previa restries participao de capital estrangeiro nos processos de privatizao e conferia maior controle sobre esses processos ao Congresso Nacional, a coalizo governamental teria sido constrangida a optar pela zona de menor tenso com os interesses representados no Legislativo, contando ainda com a possibilidade de o presidente da Repblica vetar alguns dispositivos no texto final aprovado. No nosso entendimento, essa votao indica o carter heterogneo das foras de oposio ao governo presentes no Congresso Nacional, sobretudo, em sua relao com o capital estrangeiro. Enquanto alguns parlamentares posicionaram-se contra a proposta desnacionalizante de privatizao do governo federal, outros concordaram com o texto do PLV que, diferentemente do texto original da MP, restringia a participao de capital estrangeiro na compra das estatais e colocava tal processo de privatizao sob controle do Congresso Nacional , sustentando, assim, uma posio tpica de burguesia interna. Alm disso, dada a fragilidade dos partidos polticos no pas e a situao de instabilidade hegemnica, interessante perceber como o posicionamento diante dos aspectos centrais da poltica neoliberal o polmico ponto das privatizaes ultrapassava as fronteiras de cada partido tomado individualmente, abrindo espao para a formao de frentes parlamentares.

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Tabela 2 Votao nominal da MP 155/90 por partidos e parlamentares de oposio ao governo 1. declarao de voto contra a MP 155. 2. declarao de voto contra a MP 155. Partidos PDT PMDB PT PSDB PCdoB PSB PCB PRP PMN TOTAL Deputados federais 20 18 15 10 6 6 3 1 1 80 Senadores 2 4 0 0 0 2 0 0 0 8 Deputados federais 12 13* 10 9** 5 4 2 1 1 57 Senadores 0 4 0 0 0 2 0 0 0 6

Esta tabela foi elaborada com base nos dados do Dirio do Congresso Nacional. * Nesse caso, sete deputados deixaram de assinar a segunda declarao, e dois novos nomes passaram a integrar a lista de assinaturas. ** Nesse caso, dois deputados deixaram de assinar a segunda declarao, e um novo nome passou a integrar a lista de assinaturas.

Do total de 452 parlamentares presentes na 27. Sesso Conjunta, em 10 de abril de 1990, para a votao do PLV, 354 votaram favorveis matria, 95 foram contrrios e dois se abstiveram. Entre as lideranas das bancadas, PSDB, PMDB, PDS, PFL, PDC, PST, PSC e PRN recomendaram o voto sim; os demais partidos, PCdoB, PDT, PT, PCB e PSB recomendaram o voto no. A seguir, apresentamos o quadro de votao do PLV, procurando averiguar sua porcentagem em relao ao nmero total de parlamentares votantes de cada partido e o grau de indisciplina partidria.

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Tabela 3 Votao nominal do PLV n. 27/90 e indisciplina partidria Partido Nmero total de Nmero de votos Indisciplina partidria votantes presentes na favorveis ao PLV em relao indicao sesso do lder de bancada 136 87 54 28 28 24 23 17 15 13 7 6 3 3 1 1 120** 85 39 0 28 24 23 0 0 11 0 0 0 0 0 1 11,76% 2,29% 38,46% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 15,38% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% No se aplica No se aplica

PMDB* PFL* PSDB PDT*** PDS PTB PRN PT PDC PL PSB PCdoB PCB PST PRP PCN, PLP, PPB, PSC, PSD, PTR****

Este quadro foi elaborado com base em dados do Dirio do Congresso Nacional. * Um deputado se absteve na votao. ** A despeito de constar o nome do Adroaldo Streck (PDT-RS) na lista de votantes, no h nenhuma indicao do voto dele. *** Acrescentamos aqui o voto de Luiz Soyer (PMDB-GO), que solicitou mesa a incluso de seu voto aps o anncio do resultado da votao. **** Corresponde a um voto de cada partido, o que significa que a PLV contou com mais seis votos.

Os dados da tabela acima indicam que partidos com trs ou mais votantes, como PDT, PT, PSB, PCdoB, PCB eram integralmente refratrios ao Projeto de Lei de Converso, assim como MP. Cabe ressaltar, aqui, que parcela significativa do PSDB (15 deputados) se somou a essa frente partidria. Proporcionalmente, em menor medida, entrevemos que, no prprio PMDB, havia insatisfaes em relao ao PLV, j que 15 deputados votaram contra o projeto. Na diviso por estados, chama-nos a ateno a quantidade de deputados do estado do Rio de Janeiro que 68

votaram contra o PLV: 20 de um total de 44, correspondendo a um total de 45,45% dos votos. No Senado, aps a vitria com folga da proposta do relator na Cmara Federal, sucedeu-se apenas a votao simblica. Observamos que, nas votaes das emendas ao PLV, a de n. 28, proposta pelo deputado Vivaldo Barbosa (PDT-RJ), foi a nica a ser encaminhada sob o regime de votao nominal. A proposta desse deputado era a de transferir ao Congresso Nacional o poder de autorizar a privatizao das empresas criadas por lei: Toda e qualquer alienao de aes que implique perda do controle acionrio de empresas por parte da Unio, somente poder ser efetuada com prvia autorizao do Congresso Nacional. A polmica emenda propunha-se a limitar o poder do Executivo no processo de privatizao. Tal emenda tambm foi derrotada, por 309 votos contrrios, 99 favorveis e trs abstenes. Com um nmero de votantes inferior ao da votao do PLV, precisamente 41 a menos, o interessante observar que a adeso proposta da oposio foi ampliada, tendo recebido apoio de 18 deputados do PSDB e de 22 deputados do PMDB lembrando que, na votao anterior, 15 deputados de cada um desses partidos haviam sido contrrios ao PLV. Tais dados demonstram as dificuldades da oposio de frear as iniciativas do governo; ao mesmo tempo, indicam que partidos como PMDB e PSDB, cujos deputados em sua grande maioria apoiaram as propostas do governo, possuam setores que compunham alianas com a oposio em vrias votaes. A despeito das derrotas da oposio nas votaes supracitadas, acerca da poltica de privatizao, a anlise do PLV aprovado no Congresso Nacional e o veto parcial do presidente Collor nos permitem entrever como a burguesia interna, com o apoio de representantes das classes mdias e do operariado, procuraram neutralizar alguns dos pontos que imprimiam venda das empresas estatais uma lgica de desnacionalizao e de entrega de tais empresas ao grande capital monopolista internacional. Concordamos com Almeida e Moya quando afirmam que o Congresso Nacional no impediu a consecuo do processo de privatizao no Brasil, mas tambm no deixou de influir na definio de seu marco institucional.158 Vejamos alguns pontos essenciais, transformados em lei ou rejeitados: a) Ampliao do escopo de empresas no privatizveis: o PLV ampliou a lista de empresas no privatizveis previstas no texto original. Faziam parte dessa nova lista: o Banco do Brasil, instituies financeiras de carter regional (Banco da Amaznia), o Instituto de Resseguro do Brasil e empresas de setores considerados estratgicos.
158

Maria Hermnia Tavares de Almeida e Mauricio Moya. A reforma negociada: o Congresso e a poltica de privatizao. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 12, n. 34, 1997.

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b) Restrio participao do capital estrangeiro nos processos de privatizao: o texto original da MP no estabelecia de maneira objetiva nenhum limite, preferindo fazer aluso ideia de que a venda da empresa estatal no poderia implicar dano aos interesses nacionais. J o PLV aprovado passou a permitir ao Congresso Nacional suspender a privatizao de qualquer estatal, por meio de decreto legislativo (art. 12.). Embora esse artigo tenha sido vetado pelo presidente da Repblica, importante observar que o PLV passou a limitar em 40% do capital votante a participao do capital estrangeiro na compra das estatais, criando, assim, um critrio mais objetivo que, inclusive, no foi vetado pelo Presidente da Repblica.159 Vale lembrar, aqui, que o primeiro relator da MP, filiado ao PMDB, chegou a afirmar a importncia de criar limites para a entrada de capital estrangeiro no pas, a fim de se evitar a internacionalizao da economia brasileira. c) Imposio de limites concentrao de capitais na aquisio das empresas estatais : o artigo 11., alnea j, do PLV previa que a alienao das aes das empresas privatizadas deveria vir acompanhada da elaborao de plano de pulverizao de aes ou de apresentao de justificativa de sua inviabilidade. Tal dispositivo, caso fosse aprovado, criaria dificuldades para as grandes empresas adquirirem o monoplio exclusivo das empresas estatais. O presidente Collor vetou esse dispositivo, alegando que era favorvel democratizao do capital, mas sustentando que o referido plano de pulverizao das aes seria contrrio ao esprito do Programa [Nacional de Desestatizao] por impor uma restrio permanente e, em alguns casos, invivel, venda das aes, retardando, desnecessariamente, o processo de desestatizao e desvalorizando, compulsoriamente, o patrimnio pblico. curioso observar esse argumento de valorizao do patrimnio pblico, quando as aes das empresas estatais vendidas no governo Collor foram subvalorizadas graas ao uso das moedas podres.160 d) Morosidade e celeridade nos processos de privatizao: alm do dispositivo acima mencionado, o PLV continha outros mecanismos que poderiam produzir o efeito de tornar moroso o processo de privatizao, confrontando, assim, a lgica de reduzir a predominncia do Estado no controle das grandes empresas. Os vetos dos incisos II e III do artigo 13. e do artigo 14. do PLV indicam claramente a necessidade de que o governo desse celeridade s privatizaes e atendesse tais interesses. O inciso II do artigo 13. do PLV determinava que o processo de alienao das empresas deveria ser precedido por auditoria a ser realizada pela Caixa
159

Durante o primeiro governo FHC, esse percentual foi alterado, permitindo ao capital estrangeiro ter acesso a 100% do capital votante das empresas privatizadas. 160 Voltaremos a esse ponto mais adiante.

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Econmica Federal (CEF). Em suas justificativas para o veto, Collor apontava a necessidade de que a auditoria fosse realizada por empresa contratada por meio de licitao, uma vez que uma auditoria realizada por empresa do setor pblico, como a CEF, poderia tornar o processo menos transparente, comprometendo, assim, a sua lisura e o cumprimento de normas estabelecidas. Aqui, o governo operava com o argumento neoliberal acerca do carter pouco eficiente e fisiolgico da mquina pblica, para legitimar, inclusive, a privatizao da auditoria das empresas estatais a serem privatizadas. No que se refere ao inciso III do artigo 13., o PLV determinava que o preo mnimo das aes ou dos ativos das empresas a serem privatizadas seriam estabelecidos por avaliao elaborada pela CEF. Nesse caso, o discurso da transparncia foi retomado e vinculado tese de que a finalidade da CEF no seria fazer laudos de questes que exigissem conhecimento tcnico especializado. Por fim, o artigo 14., que estabelecia que as vendas das estatais ocorreriam sempre sob a forma de pagamento vista, com exceo dos casos em que as aes das empresas fossem compradas por seus empregados. A razo do veto desse artigo foi expressa na passagem a seguir, indicativa de que o pagamento vista no era sinnimo de celeridade o que implica dizer que no havia tanta urgncia para eliminar a suposta causa da recesso, isto , o dficit pblico:
A obrigatoriedade da venda vista constitui limitao exagerada ao Programa Nacional de Desestatizao, podendo, at mesmo, inviabilizar algumas alienaes desejveis do ponto de vista do objetivo do Programa , em momentos de aperto da liquidez da economia. Sob tal aspecto, a limitao em foco fortaleceria a posio do capital estrangeiro, que no sofre o aperto da liquidez interna, tendo, portanto, melhores condies para realizar operaes vista.161

e) Controle do Congresso sobre o processo de privatizao: embora tenha vetado o artigo 12. do PLV, que delegava ao Congresso Nacional o poder de excluir empresas do edital de privatizao, Collor acabou mantendo o texto do artigo 5. do PLV, que estabelecia que o Congresso Nacional ficaria incumbido de aprovar os nomes da Comisso Diretora do PND indicados pelo Presidente da Repblica. No entanto, vale ressaltar, ele vetou o pargrafo 1. do artigo 5., que indicava que a Comisso Diretora seria formada pelos seguintes membros: a) um presidente; b) um representante do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento; c) um representante da Confederao Nacional da Indstria; d) um representante das confederaes gerais dos trabalhadores. Em seu lugar, nada colocou, apenas mencionou que a Comisso deveria abranger especialistas no tema, como previsto no texto original da MP, e no poderia
161

Fernando Collor de Mello. Mensagem n. 364 da Presidncia da Repblica ao Senado Federal , 12 abr. 1990,

pp. 6-7.

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excluir tambm representantes dos ministrios da Infraestrutura e do Trabalho e da Previdncia Social. No final das contas, Collor deixou a composio da Comisso Diretora sem uma definio especfica de membros, ampliando os poderes do Executivo para determinar o nmero e os nomes daqueles que considerasse mais convenientes para realizar a poltica de privatizao. Vale observar, ainda, que o Presidente da Repblica tambm interditou a possibilidade de representantes da burguesia industrial e dos trabalhadores participarem da Comisso. Pode-se questionar o papel efetivo que tais representantes poderiam ter nessa Comisso. No entanto, salientamos que a presena de tais membros na composio poderia acarretar processos de negociao delicados, ainda mais numa conjuntura de recesso econmica. Isso fez com que Collor optasse por despolitizar a composio da Comisso e por dar primazia ao seu arbtrio na escolha dos membros e na definio de seu tamanho. Enfim, a tentativa de transferir o controle dos processos de privatizao para o Congresso Nacional pode ser considerada um meio encontrado pela burguesia interna, com o apoio de representantes de parcelas das classes mdias e do operariado, para conter o avano das prprias privatizaes, sem, contudo, entrar em guerra direta com os maiores interessados na venda das estatais. A ampliao do nmero de empresas no privatizveis, a tentativa de limitar a concentrao de poderes do Executivo no processo de implementao das privatizaes, a imposio de limites participao do capital estrangeiro e ao processo de concentrao de capitais, e os mecanismos constitudos para retardar a execuo do processo de privatizao so indicadores importantes da tentativa da burguesia interna de resistir, mesmo que de maneira pontual e seletiva, ofensiva imperialista. Observamos, ademais, que o Collor teve que recorrer instituio do veto para neutralizar essas resistncias no Congresso Nacional. A poltica de privatizao adquiriu sua forma institucional por meio da Lei n. 8.031, de 12 de abril de 1990, mas tal poltica s veio a ser implementada, com efeito, um ano depois. As empresas privatizadas pelo governo Collor estavam fundamentalmente ligadas ao setor de siderurgia, petroqumica e produo de fertilizantes. No perodo 1991-1992, foram privatizadas 18 empresas estatais, arrecadando-se cerca de US$ 4 bilhes com as vendas das empresas, entre as quais, destacamos as seguintes: Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A. (Usiminas) 36,9% do montante total; Companhia Petroqumica do Sul (Copesul) 19,7%; Companhia de Aos Especiais Itabira (Acesita) 11,5%; Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) 8,6%; Petroflex Indstria e Comrcio S.A. (Petroflex) 5,8%. A arrecadao das demais empresas privatizadas perfez individualmente um valor muito reduzido, no chegando a ultrapassar 2,6% do montante

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total da receita das vendas.162 Se verdade que, com apenas a venda de uma nica empresa, a Usiminas, a poltica de privatizao do governo Collor conseguiu arrecadar um valor superior ao de todas as privatizaes realizadas ao longo dos anos 1980, indicando, com isso, que um primeiro passo importante havia sido dado para o processo de reconfigurao da poltica estatal, vale salientar que o programa de privatizaes realizado por esse governo, tomado de maneira isolada, esteve muito aqum de possibilitar o pagamento do dficit pblico e de conter as presses do capital imperialista pela abertura da economia brasileira. Como a Lei n. 8.031/90 permitia aos compradores adquirir aes das empresas estatais sem usar a moeda corrente, o Cruzeiro, foi ampla a utilizao das chamadas moedas podres na compra das empresas (ver tabela abaixo). Isto , as empresas estatais foram negociadas por Collor a partir de ttulos pblicos oriundos de dvidas no honradas pelo governo, o que significa que as empresas passavam a ser adquiridas pela metade do preo que valiam.163 A propsito, citamos a anlise de Cano:
os problemas com as moedas podres so de duas ordens: a escolha arbitrria (e inconstitucional) de quais delas podiam ser aceitas nos leiles e o fato de que, embora valessem no mercado secundrio algo como 45% de seu valor nominal, foram aceitas por seu valor integral (salvo os da dvida externa, que tiveram desgio de 25%), proporcionando ganhos extraordinrios para seus vendedores (que se livravam do mico) e compradores (que compravam ativos pagando cerca da metade do seu valor).164

162

BNDES. Relatrios Anuais 1991-1992 Apud: Monica Piccolo Almeida. Reformas neoliberais no Brasil: a privatizao nos governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso. Niteri, Tese de Doutorado em Histria (UFF), 2010. 163 Cf. Aloysio Biondi. O Brasil privatizado: um balano do desmonte do Estado (6. reimp.). So Paulo, Fund. Perseu Abramo, 1999. 164 Wilson Cano. Brasil: o sonho acabou? In: Soberania e poltica econmica na Amrica Latina . So Paulo, Ed. Unesp, 2000, p. 254.

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Tabela 4 - Moedas utilizadas nas privatizaes por ano: Moeda Debntures da Siderbrs Certificados de privatizao Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento Dvidas vencidas e renegociadas Ttulos da Dvida Agrria Ttulos da Dvida Externa Cruzados Novos Cruzeiro (moeda corrente) Letras Hipotecrias da CEF
Monica Piccolo Almeida. Reformas neoliberais no Brasil, op. cit.

1991 38,00% 21,00% 17,00% 14,00% 5,00% 2,00% 1,00% 2,00% ----------

1992 19,20% 27,30% 14,00% 25,50% 8,40% 1,70% 0,30% 1,00% 2,60%

Tabela criada com base nos dados disponveis em: BNDES. Relatrios de Atividades 1991-1992 Apud:

Dada a grande amplitude do uso de moedas podres na compra das estatais durante o governo Collor, possvel concluir, em concordncia com a anlise de Almeida, que, nesse momento da histria brasileira, a privatizao no pode ser considerada como elementochave para o saneamento das contas pblicas165. No tocante ao capital estrangeiro, observamos reduzida participao na aquisio das empresas estatais no incio dos anos 1990. Nessa conjuntura, os investimentos de capital estrangeiro foram destinados a apenas nove das 18 empresas privatizadas, atingindo o valor de US$ 174 milhes ou 4% do valor arrecadado pela Unio.166 Ao menos trs fatores explicam esse fenmeno: a) as restries legais criadas para a participao de capital estrangeiro no Programa Nacional de Desestatizao, as quais estavam ligadas s resistncias de certas fraes da burguesia entrada de capital estrangeiro no pas, e foram efetivadas pelo Congresso Nacional; b) a recesso pela qual passou a economia brasileira durante os anos Collor, o que desestimulou a aplicao de capital estrangeiro em face do grande risco que esse capital forneo correria; c) a prpria tendncia de concentrao de capitais nos pases da trade e de escassez de liquidez na economia mundial, nesse contexto histrico como j foi indicado neste captulo.167
165 166

Monica Piccolo Almeida. Reformas neoliberais no Brasil, op. cit, p. 291. Ibidem. 167 De acordo com Chesnais, a mundializao do capital, ocorrida nas ltimas dcadas, acarretou um forte processo de concentrao dos Investimentos Diretos Externos (IDE) na trade composta por EUA, Japo e Europa, o que tem fomentado: a formao de oligoplios mundiais, mas tambm a rivalidade entre eles; a tendncia marginalizao dos pases em desenvolvimento, que assistem a um recuo da emisso de IDEs e de tecnologias a

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Quando comparada aos governos sucessores, consideramos que a poltica de privatizao implementada pelo governo Collor esteve longe de sintonizar-se plenamente com os interesses do capital financeiro internacional. Em termos de arrecadao com a venda das estatais, o governo Collor encontra-se numa posio inferior ao seu sucessor direto, o governo Itamar. Em comparao ao governo FHC, no s o montante do valor arrecadado bastante inferior, como tambm dois elementos principais contrastam com a poltica de privatizao do governo Collor: o predomnio do capital estrangeiro e a utilizao de moeda corrente.168 Isso nos leva a observar que, na poltica de privatizao do governo Collor, os interesses imperialistas estavam distantes de ser contemplados de maneira satisfatria como vieram a ser pelo governo FHC. Na tabela abaixo, ntida a diferena da participao do capital estrangeiro e das empresas nacionais no processo de privatizao, em duas conjunturas distintas.

Tabela 5 - Participao do capital estrangeiro e das empresas nacionais na compra de empresas estatais no Brasil: Tipo de investidor Investidor estrangeiro Empresas nacionais
Fonte: BNDES. Privatizao

Receita de vendas (em US$ milhes) 398 3116 1990-1994


no Brasil

% 5 36

Receita de vendas (em US$ milhes) 41737 20777 1995-2002

% 53 26

(1990-1994

1995-2002).

Disponvel

em:

http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/especial/ Priv_Gov.PDF

Ainda sobre o processo de privatizao, observamos que a poltica adotada pelo governo Collor dividiu o movimento sindical. CUT e Fora Sindical trilharam caminhos opostos. Como j dissemos, no incio dos anos 1990, a CUT comeou a abandonar a linha de ao sindical combativa (de confronto), passando a aderir linha propositiva (de negociao). Com isso, essa central sindical comeava a abrir a possibilidade de negociar com os empresrios e governos neoliberais. No entanto, no caso especfico da poltica de privatizao, ao longo de todo o

partir dos anos 1980; reduzidas taxas de crescimento econmico; aumento do desemprego estrutural e da concentrao de renda e emergncia de vrios choques monetrios e financeiros. Ver: Franois Chesnais. A mundializao do capital. So Paulo, Xam, 1996. 168 Monica Piccolo Almeida. Reformas neoliberais no Brasil, op. cit.

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governo Collor, a CUT atuou contrariamente s privatizaes dos setores siderrgicos e petroqumico, vindo a participar, inclusive, do Movimento em Defesa da Economia Nacional (Modecon), em 1991, a organizar o Comit de Defesa das Estatais da Baixada Santista, a promover campanhas nacionais para coletar assinaturas contra as privatizaes, a organizar atos de protesto contra as privatizaes, nas bolsas de valores nas quais os leiles eram realizados embora esses atos de protesto tenham contado com um nmero muito reduzido de participantes.169 No caso da Fora Sindical, observamos um apoio ativo s privatizaes. Como salienta Trpia, a Fora Sindical no s aderiu poltica de desregulamentao do mercado de trabalho, como deu um apoio decisivo s privatizaes realizadas durante o governo Collor, em especial, da Usiminas e da Acesita.170 As lideranas da Fora Sindical exerceram um papel importante no processo de legitimao das privatizaes, pois, ao difundir o mito do trabalhador investidor, incentivavam os trabalhadores a participar nos clubes de investimentos das empresas privatizadas. Essa adeso da Fora Sindical poltica de privatizao evidenciou que o apoio popular ao neoliberalismo no poderia ser desconsiderado.171 Tendo em vista que a queda das alquotas de importao foi pouco significativa no governo Sarney, passando de uma mdia de 45%, em 1988, para 41%, em 1989, podemos considerar que o processo de liberalizao comercial ocorreu efetivamente apenas no governo Collor, resultando na reduo da alquota de importao para 32,2%, em 1990; 25,3%, em 1991; e 21,2%, em 1992.172 O importante, aqui, observar o lugar ocupado por essa poltica de abertura comercial na trajetria da economia brasileira, nos primeiros anos da dcada de 1990. Como j sublinhamos, nessa conjuntura, o pas enfrentava as presses do capital financeiro internacional pela implementao da poltica neoliberal, com vistas a sanar o problema do dficit pblico, considerado a causa principal da crise econmica. O imperialismo estadunidense insistiu, inclusive, com ameaas, para que os governos brasileiros abandonassem as polticas de protecionismo comercial, em especial, as voltadas ao setor de informtica, sob a alegao de que uma economia s se tornaria competitiva e moderna se aderisse onda do que chamamos aqui de contrarreformas neoliberais. Ao mesmo tempo que sofria essas presses do imperialismo e do capital financeiro
169 170

Cf. Armando Boito Jr. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil, op. cit., pp. 175-176. Patrcia Vieira Trpia. Fora Sindical..., op. cit. 171 Ibidem, p. 54. 172 Cf. Simo Davi Silber. Mudanas estruturais na economia brasileira (1988 -2002): abertura, estabilizao e crescimento, 2002. Disponvel em: http://www.usp.br/prolam/simao.pdf.

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internacional pela abertura da economia, o pas passava por um processo crnico de hiperinflao e forte recesso econmica. Alm disso, o governo Collor, nas duas edies de seu plano de estabilizao, valeu-se da poltica de congelamento de preos. No caso do Plano Collor II, editado no incio de 1991, a perspectiva era a de que o congelamento de preos fosse aprovado por tempo indeterminado. Isso dificultava sobremaneira a possibilidade de que os industriais repassassem os bices da recesso e da inflao aos preos das mercadorias, o que levou os setores organizados da indstria a criticarem essa poltica. Cabe ressaltar que uma das emendas aprovadas e incorporada ao PLV n. 6/91 do Plano Collor II estabelecia que a concesso de recursos nacionais aos bancos de financiamento estava restrita s empresas nacionais, excluindo-se da o capital estrangeiro. A proposta foi apresentada pelo deputado federal Vivaldo Barbosa (PDT-RJ); recebeu o apoio dos lderes de bancada dos seguintes partidos na Cmara Federal: PDT, PT, PSDB, PCdoB, PSB, PCB e PMDB; sendo a aprovada por 198 a 169 votos e, no Senado, por 31 a 23 votos. 173 Tal votao revela as dificuldades do governo federal em implementar o neoliberalismo no Brasil e indica claramente a natureza das resistncias a essa poltica no Congresso Nacional, uma vez que, mesmo de maneira pontual, procurava reservar a destinao de recursos pblicos para o financiamento de empresas nacionais. O Plano Collor II tambm era visto como resqucio indelvel do intervencionismo estatal e ainda como instrumento que havia sido aplicado em outros planos de estabilizao, ao longo dos anos 1980, mas que efetivamente no lograra resolver o problema inflacionrio. Somando-se a isso as presses do movimento sindical pela reposio das perdas salariais e a ausncia de um efetivo parque industrial no pas, podemos concluir que a adoo da poltica de abertura comercial s poderia ter como consequncia a ampliao dos efeitos da recesso para a economia nacional. Numa conjuntura adversa como essa, os industriais procuraram preservar seus negcios, valendo-se da tomada de algumas iniciativas, como: a) a luta pela desindexao salarial e a difuso da prtica da livre negociao nas relaes com os trabalhadores o que os levou a participarem das cmaras tripartites e apresentarem-se como um dos principais incentivadores delas durante o governo Collor; b) a realizao de um verdadeiro programa de demisses em massa como meio de atenuar os efeitos da folha de pagamento de suas empresas sobre seus rendimentos; c) a defesa intransigente de uma poltica de abertura gradual da economia brasileira.

173

Extramos esses dados da pesquisa de Otvio Piva. Presidencialismo de coalizo..., op. cit.

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Quanto a essa ltima iniciativa, observamos que, na cartilha neoliberal publicada pela Fiesp, intitulada Livre para crescer, embora a burguesia industrial paulista adotasse como lema as polticas de liberalizao, desregulamentao e privatizao, no que se refere abertura econmica, seu posicionamento foi favorvel execuo de uma poltica de abertura gradual s mercadorias e capitais estrangeiros:
A abertura ao exterior, entendida aqui como um processo gradual de liberalizao do setor externo da economia brasileira aos fluxos de comrcio e de capitais, tem o objetivo de criar um ambiente competitivo que possibilite uma alocao melhor de recursos entre setores, com um mnimo de distores.174

Ou ainda:
A desmontagem de tal aparato de controle dos fluxos comerciais uma tarefa urgente e de alta relevncia para a recuperao econmica e o crescimento na prxima dcada: uma reforma desse tipo relanaria a economia brasileira na economia mundial e criaria as condies para o aumento da produtividade interna e a expanso dos investimentos. Mas existe um timing correto para a tomada dessas medidas para que elas representem um conjunto consistente e no errtico de sinais para a alocao de recursos.175

Observando-se o impacto da poltica de abertura comercial do governo Collor sobre as indstrias brasileiras, possvel entrever que o que estava em jogo no era apenas o timing da abertura, como sugere o documento da Fiesp, mas tambm a relao de dependncia de setores da indstria em relao s mercadorias importadas de alto valor agregado. Ao analisar, nas publicaes da Fiesp e CNI, as declaraes dos diferentes segmentos industriais, chamou-nos a ateno o fato de que os setores mais voltados para o mercado interno tenderam a ser contrrios abertura comercial, o mesmo ocorrendo com os setores de produo de mercadorias de alta tecnologia. Posicionamento diferente foi adotado pelos segmentos industriais que tm sua produo alicerada no mercado externo, ou ento, que so fortemente dependentes de mercadorias de alto valor agregado. Esses setores tenderam a fazer uma defesa da abertura comercial. Isso significa que a relao com o mercado externo ou interno e de dependncia ou autonomia quanto aos produtos de alta tecnologia pode levar como de fato levou os industriais a serem mais ou menos reticentes em relao poltica de abertura comercial.176 No caso da CNI, interessante observar a propaganda que a entidade encabeou em defesa da abertura comercial. No nosso entender, o discurso empregado parecia indicar mais o temor dos industriais de se isolarem da onda neoliberal do que a possibilidade de tirar proveito
174 175

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo. Livre para crescer. So Paulo, Cultura, 1990, p. 131. Ibidem, p. 132. 176 Bianchi tambm aborda essas complexas relaes do empresariado industrial com a abertura comercial. Ver: Alvaro Bianchi. Ministrio dos industriais:.., op. cit.

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efetivo dessa poltica:


Que venham os gringos. Venham de onde vierem eles aqui encontraro um povo que recebe bem e que sabe o que bom. Porque j nos acostumamos a conviver com produtos da mais alta qualidade, fabricados por nossa gente. No por acaso que nossos sapatos vo para a Europa, nossos carros e avies para a Amrica do Norte e nossa construo est na Amrica Latina, frica e Oriente Mdio. Cheguem de onde chegarem, eles aqui encontraro mais de 200 mil indstrias, que fabricam o nosso desenvolvimento e colocam este pas continente entre as 10 maiores economias do mundo, empregando milhes de brasileiros. Que venham os gringos. Nossa indstria aceita o desafio.177

Alm disso, ressaltamos que o impacto da poltica de abertura comercial sobre a indstria no pas, durante os anos Collor, foi desigual. Como nos lembra Bianchi, aps dois anos de execuo dessa poltica, j era possvel analisar seus efeitos:
A anlise setorial permite ver a dimenso da retrao industrial. Com exceo dos setores de produtos alimentares, bebidas, fumo, perfumaria e da extrativa mineral, todos os demais viram sua produo cair. As quedas mais acentuadas foram registradas nas indstrias mecnica, de plsticos, do vesturio, de material eltrico e da metalurgia, justamente as mais afetadas, em um primeiro momento, pela abertura das importaes.178

Nesse sentido, sustentamos que, embora a propaganda neoliberal, difundida pelo governo e por empresrios, afirmasse que a abertura comercial levaria o pas a ingressar numa economia de mercado competitiva, seus efeitos mais imediatos foram os de produzirem a queda da produo de segmentos inteiros da indstria brasileira e de aprofundar tanto a recesso econmica como o carter dependente da economia brasileira diante dos pases imperialistas. Os industriais tambm fizeram uso de uma ttica defensiva para conter os efeitos perversos da abertura comercial sem precisar confront-la diretamente, seja sustentando a reduo dos impostos e interpelando os trabalhadores para a defesa dessa bandeira ao denunciar os excessivos encargos contratuais, o presidente da CNI, Albano Franco, chegou a afirmar que: Temos de reduzir encargos, elevar salrios e melhorar benefcios. Hoje, a maioria dos recursos se perde nas 'burocracias dos benefcios'. O trabalhador no est interessado nisso. Ele quer mais dinheiro no bolso e isso justo ;179 seja sustentando que seriam necessrias duas correes na abertura comercial para que se promovesse a competitividade: a retirada dos impostos do

177

Ver: Revista Indstria e Produtividade, contracapa das edies 259 e 260, nov. e dez. 1990, texto assinado pelas seguintes entidades: CNI, SENAI, SESI e Instituto Euvaldo Lodi. 178 Alvaro Bianchi. Ministrio dos industriais:.., op. cit., p. 244-245. 179 Albano Franco. Os salrios brasileiros so injustos. Revista Indstria e Produtividade, ano 24, n. 267, jul. 1991, p. 3.

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processo produtivo e o fim dos impostos em cascata, tipo Finsocial e PIS;180 seja defendendo a ideia de que a alta tributao seria sinnimo de sonegao o que levou o ento vice-presidente da CNI e deputado federal pelo PL (ES), Jones Santos Neves, ao despautrio de afirmar que: A campanha pela reduo do tributo , simultaneamente, uma campanha pela valorizao do carter.181 Declaraes como esta denotam que, dada a dificuldade de confrontar abertamente a poltica de abertura comercial de interesse do imperialismo, implementada pelo governo Collor, a burguesia industrial procurou criar subterfgios de sobrevivncia, lanando-se na busca pela reduo dos impostos e, ao mesmo tempo, interpelando os trabalhadores para juntarem-se nessa luta que, supostamente, seria universal e que poderia contemplar igualmente os interesses de todos. No caso dos banqueiros, a questo da abertura comercial restringiu-se praticamente ao debate sobre a reserva de mercado na rea de informtica, uma vez que a automao bancria era um dos temas centrais que vinham sendo discutidos pelos bancos na referida conjuntura. Em certa medida, a reserva de mercado beneficiou os conglomerados financeiros que controlavam algumas das maiores empresas nacionais do setor. No entanto, a poltica demandada pela Febraban foi de exigir o fim da reserva de mercado, considerada o verdadeiro obstculo para a automao bancria. Para os banqueiros, essa reserva de mercado gerava distores que resultaram em servios de altos custos, pouco eficientes e de baixa qualidade, que no permitem aos bancos atuar como um melhor nvel de presteza e qualidade182. Enfim, a reserva de mercado teria que ser extinta por no conseguir garantir o trinmio de ouro: tecnologia, preo e qualidade. Mesmo nesse segmento, possvel observar que a poltica de reserva de mercado no era to consensual como se poderia crer, gerando divises entre aqueles que possuam investimentos no setor de informtica e aqueles que vinham implantando um processo avanado de automao bancria, como era o caso dos grandes bancos nacionais, representados pela Febraban. No tocante ao movimento sindical, a questo da abertura comercial no foi confrontada diretamente, tendo sido debatida a partir de seus efeitos. Isso significa que o sindicalismo brasileiro, na conjuntura em questo, no se mobilizou contra a abertura comercial, preferindo, realizar atos e protestos contra o desemprego e a demisso em massa ou contra a poltica
180

Ver: Jorge Gerdau Johannpeter. preciso ter pressa (Entrevista). Revista Indstria e Produtividade, ano 25, n. 274, set.-nov., 1992, p. 5. 181 Jones Santos Neves. Tributo e carter. Revista Indstria e Produtividade, ano 24, n. 267, jul., 1991, p. 11. 182 Ver: Informativo FEBRABAN/FENABAN, dezembro de 1990 Apud: Ary Cesar Minella. Empresariado financeiro: organizao e posicionamento no incio da dcada de 90, op. cit., p. 88.

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recessiva do governo Collor, em 1990, chegando at mesmo a organizar uma greve geral, em 1991.183 At mesmo as organizaes dos trabalhadores mais combativas foram conduzidas a aceitar passivamente a poltica governamental e a descurar da crtica s causas da recesso econmica, do desemprego, do arrocho salarial e de outros efeitos que o neoliberalismo implementado por Collor produziu em suas primeiras investidas. No caso da abertura comercial, em particular, o movimento sindical adotou um comportamento subordinado s posies tomadas pelos industriais. Tal fenmeno pode ser um indicador das dificuldades encontradas pelo movimento sindical para questionar a dominao ideolgica tradicionalmente exercida pelos setores ligados atividade produtiva. Diante do fracasso em conter a inflao, do quadro de recesso econmica e das dificuldades polticas do governo em implantar as bases institucionais e polticas do neoliberalismo, o presidente Collor e sua equipe econmica tentaram dar seu ltimo importante suspiro ao apresentarem ao Congresso Nacional, em meados do segundo semestre de 1991, o Programa de Saneamento Financeiro e de Ajuste Fiscal, popularmente conhecido como Emendo. Esse programa foi formulado por meio do Projeto de Emenda Constitucional n. 51/91. Totalmente fundamentada nos princpios neoliberais, essa foi uma das ltimas iniciativas de maior alcance adotada pelo governo Collor de agradar os interesses imperialistas e do grande capital em geral e aplicar, risca, um conjunto de medidas que lhes eram bastante favorveis. Entre as principais medidas, destacamos as seguintes: a) a supresso temporria do dispositivo constitucional que estabelecia o limite de 12% aos juros cobrados nos emprstimos bancrios e aplicaes financeiras isso contemplava uma demanda dos banqueiros que exigiam o mnimo de regulao no sistema financeiro nacional; b) a vinculao da aposentadoria por idade ao tempo de servio de todos os trabalhadores, a partir do critrio de 60 anos de idade e 35 anos de servio (homens) e 55 anos de idade e 30 anos de servio (mulheres), impedindo, assim, os trabalhadores com idade avanada, que ficassem desempregados, de ter acesso a esse direito social; c) a desobrigao da Unio de aplicar os 18% da receita corrente, previstos na Constituio, no ensino pblico, e a abertura da possibilidade de que universidades pblicas cobrassem mensalidades de seus alunos, uma vez que o ensino pblico ficaria restrito ao 1. e 2. graus, fortalecendo-se, assim, a privatizao do ensino pblico em escala nacional; d) os ataques aos direitos conquistados pelos servidores pblicos por meio da instituio do princpio da redutibilidade para
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Para uma anlise das mobilizaes contra o desemprego, ver: Davisson Charles Cangussu de Souza. Sindicalismo e desempregados no Brasil e na Argentina de 1990 a 2002 : unidade e fratura entre o exrcito de operrios ativos e de reserva. So Paulo, Tese de Doutorado de Sociologia (USP), 2010.

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os salrios de servidores pblicos, militares, juzes e procuradores, de retirada do direito do servidor que se aposentasse por invalidez de receber os mesmos rendimentos de quando estava na ativa, de desvinculao dos aumentos salariais dos ativos e inativos, de suspenso da estabilidade dos servidores pblicos, at 31 de dezembro de 1993, de transferncia da atribuio do Congresso Nacional ao Executivo de implementar, com exclusividade, a concesso de reajustes salariais aos servidores pblicos; e) o pagamento da dvida dos estados por meio da reduo de 65% para 60% do limite de gastos com pessoal, da reteno de 3% da arrecadao do Imposto de Renda que antes eram destinados a programas de financiamento do setor produtivo nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, da reteno de 40% da arrecadao do PIS-PASEP que antes eram enviados ao BNDES, da vinculao de uma parcela dos 60% restantes da arrecadao do PISPASEP que antes eram aplicados no pagamento do seguro-desemprego, da reteno de 5% de ICMS, at o final de 1993, os quais, antes, os estados transferiam para os municpios; f) a transferncia do Congresso Nacional para o Executivo da competncia de criar ou extinguir cargos, empregos ou funes na estruturao da administrao federal; a transferncia do Senado para o Executivo da competncia de fixar limites para as dvidas imobilirias de estados e municpios; g) a reduo do oramento do Congresso Nacional em 2,1% e do Judicirio em 4,2%; h) a proibio de estados e municpios de emitirem ttulos; i) o fim da distino entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional; j) a atribuio ao STF de trazer para sua responsabilidade, desde que solicitadas pela Advocacia Geral da Unio ou pela Procuradoria Geral da Repblica, aes que colocassem em risco a ordem, a sade e as finanas pblicas, entre outros dispositivos. Como se pode notar, o Emendo propunha-se a realizar mudanas profundas no regime de previdncia social, no regime de trabalho dos servidores pblicos, na destinao dos recursos previstos para as reas sociais, que passariam a ser alocados no pagamento da dvida dos estados e municpios e na desregulamentao da economia. Por no ter logrado evitar a chaga inflacionria nem reverter o quadro de recesso econmica, o governo federal passou a eleger a Constituio Federal de 1988 como o grande impasse realizao pl ena da modernidade neoliberal, ficando em plena sintonia com os anseios do parasitismo do capital portador de juros. A radicalidade conservadora dessa proposta do governo sofreu resistncias no Congresso Nacional, e o Emendo acabou sendo derrotado. Como observa Barbosa, Collor enviou o Emendo ao Congresso Nacional num momento em que seu governo j se encontrava em descrdito. Em 10 de outubro, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados pronunciou-se sobre a admissibilidade da proposta e estabeleceu seu desmembramento em cinco 82

novas Propostas de Emenda Constitucional (PEC) que tratariam de cinco eixos temticos distintos: PEC 55/91 (reforma fiscal), PEC 56/91 (desregulamentao da economia), PEC 57/91 (ao avocatria de competncia do STF), PEC 58/91 (regulamentao sobre transplante de sangue e proibio de comrcio de sangue) e PEC 59/91 (reforma administrativa e universitria). Barbosa sintetiza o destino de cada uma das PECs:
[A PEC 59/91] foi retirada a pedido do Presidente da Repblica pelo Aviso n. 436, de 13 de maio de 1992, enquanto a PEC n. 55/1991 foi considerada prejudicada em junho de 1993, em face da Emenda Constitucional n. 3, de 1993 [que alterou os artigos 40, 42, 102, 103, 155, 156, 160, 167 da Constituio Federal]. Aps uma tramitao acidentada, as trs propostas restantes foram encaminhadas pela Mesa Diretora da Cmara ao Congresso Revisor, na qualidade de proposta de emenda revisional. Nenhuma delas, entretanto, foi objeto de considerao ao longo da reviso constitucional, e as trs terminaram arquivadas em 1994.184

Diante do malogro dos dois planos econmicos e do Emendo, restou ao governo Collor aprovar medidas de desregulamentao da economia na base do conta gotas. Entre o final dos anos 1980 e incio dos 1990, a Febraban vinha se empenhando na conquista de algumas reivindicaes que atendiam os banqueiros nacionais e internacionais. Aqui, cabe observar que os banqueiros nacionais comportavam-se como burguesia associada, visto que no apresentavam pontos de contradio com o capital estrangeiro. Entre as principais reivindicaes apresentadas pela Febraban arrolavam-se: a) a defesa da desregulamentao financeira, o que englobava crticas aos dispositivos constitucionais que visavam regulamentar o sistema financeiro, especialmente, o artigo 192 da CF o discurso do presidente do complexo CNF-FebrabanFenaban, Cochrane Jr., explicita bem esse anseio: todos queremos passar ao Primeiro Mundo, e isto significa menor regulamentao. E o que se v em todo o Mundo: modernidade no sistema financeiro desregulamentao: a melhor norma no ter norma exceto, naturalmente, as que implicam fiscalizao e controle;185 b) a defesa da reduo da carga tributria: os banqueiros pressionavam o governo federal pela reduo da carga tributria, encontrando, nesse caso, aliados nos mais distintos segmentos sociais, em especial, entre os industriais, tendo em vista que os banqueiros sustentavam que o fundamento das altas taxas de juros que os enriqueciam e penalizavam o setor produtivo encontrava-se justamente no excesso de tributos e impostos que precisavam pagar ao Estado; c) a

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Leonardo Augusto de Andrade Barbosa. Mudana constitucional, autoritarismo e democracia no Brasil ps-1964. Braslia, Tese de Doutorado em Direito (UnB), 2009, p. 221-222. 185 Lo Wallace Cochrane Jr. Apud: Ary Cesar Minella. O discurso empresarial no Brasil: com a palavra os senhores banqueiros. Ensaios, FEE, 1994, p. 519.

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defesa da harmonia capital/trabalho e da livre negociao entre patres e trabalhadores.186 Tratemos de analisar a principal reivindicao: a defesa da abertura financeira. As duas principais medidas tomadas por Collor em relao abertura financeira no passaram por discusso e deliberao do Congresso Nacional, ficando restritas aos membros do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central. Referimo-nos ao Anexo IV da Resoluo 1.289/87, homologado por meio da Resoluo 1.832, de 31 de maio de 1991, alguns dias depois da posse de Marclio Marques Moreira no Ministrio da Economia, e Carta Circular 2.259, de 20 de fevereiro de 1992. Ao longo dos anos 1990, o Anexo IV tornou-se a principal via legal para o ingresso de investimento estrangeiro no Brasil, representando, nesse perodo, cerca de 80% ou mais do total do patrimnio lquido dos investimentos externos. Os recursos externos viabilizados pelo Anexo IV atingiam a cifra dos US$ 3 bilhes, em 1992, e, cinco anos depois, haviam se ampliado mais de dez vezes, alcanando o montante de US$ 32 bilhes.187 Esse dispositivo legal criado pelo governo Collor foi de fundamental importncia para garantir a entrada no Brasil de investidores institucionais, como, por exemplo: os fundos de penso, carteiras prprias de instituies financeiras, companhias seguradoras e fundos mtuos de investimento constitudos no exterior, sem estabelecer critrios de composio, capital mnimo necessrio e prazo de permanncia.188 A Carta Circular 2.259, emitida pelo Banco Central, dava novo sentido s contas CC-5, criadas em 1969, destinadas aos no residentes no Brasil, constituindo-se num importante expediente de evaso de divisas, isto , de expatriao de capitais do pas. De acordo com Pereira, duas foram as mudanas promovidas nas contas CC-5. A primeira alterao foi a relativa abrangncia da definio dos no residentes, que passou a abrigar no s as pessoas fsicas ou jurdicas em trnsito pelo pas, como tambm as contas livres de instituies financeiras do exterior: abriu a possibilidade para que instituies financeiras estrangeiras, no autorizadas a funcionar no pas, pudessem ter, em bancos brasileiros, conta de depsitos de livre movimentao para o exterior. A segunda mudana nas contas CC-5 referiu-se abrangncia dos recursos financeiros que poderiam ser livremente enviados para o exterior, permitindo a tais instituies financeiras o recebimento de depsitos em moeda nacional no derivados da converso de moeda

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Ver: Ary Cesar Minella. O discurso empresarial no Brasil: com a palavra os senhores banqueiros, op. cit. Dados extrados, respectivamente, da Anbid e do Bacen Apud: Eduardo Barbosa Nogueira. Marco regulatrio do investimento de portflio no Brasil dos anos 90 . Campinas, Trabalho de Concluso de Curso em Economia (Unicamp), 2001 188 Sobre isso, ver: Maria Cristina Penido de Freitas e Daniela Magalhes Prates. A abertura financeira no governo FHC: impactos e consequncias. Economia e Sociedade, n. 17, 2001.

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estrangeira injetada no pas.189 Como observa Paulani: Abriu-se com isso a possibilidade de qualquer agente, independentemente de ser ou no residente, enviar sem restries recursos ao exterior, bastando, para tanto, depositar moeda domstica na conta de uma instituio financeira no residente.190 Em linhas gerais, possvel dizer que as duas medidas adotadas pelo presidente Collor correspondem a uma abertura financeira que favoreceu o ingresso de capital especulativo no pas, promoveu a desnacionalizao das riquezas financeiras e, alm do mais, expressaram o carter legiferante do Executivo, que tomou de assalto a elaborao da legislao brasileira sobre movimentao de capitais, sem coloc-la em debate no Congresso Nacional. Sobre essa ltima questo, vale observar, como faz Pereira, que, em dezembro de 2003, duas procuradoras da Repblica, Valquria Nunes e Raquel Nascimento, protocolaram uma ao na Justia Federal, acusando quinze dirigentes do Banco Central e do Banco do Brasil de crime de improbidade administrativa por transformarem o sistema rgido de controle das divisas em moeda domstica, prevista em lei, num sistema que liberalizava as divisas por meio de uma nova regulamentao definida em rgo de hierarquia constitucional inferior ao Congresso Nacional.191 Isso nos leva a concluir que, por encontrar resistncia no Congresso Nacional para aprovar matrias de interesse exclusivo da grande burguesia financeira, o governo Collor passou a neutralizar tal instncia legislativa atravs de resolues, circulares e cartas circulares emitidas pelos ramos do aparelho de Estado em que se situavam os interesses dessa frao de classe, o CMN e o BC o que demonstra os interesses aos quais o governo estava mais fortemente vinculados, sua audcia em romper com os preceitos constitucionais, para promov-los, e os limites dessa empreitada, que teve que ser executada de maneira alheia instncia competente: o Congresso Nacional. Certamente, no logramos analisar todos os aspectos relacionados poltica econmica e social do governo Collor. No entanto, entendemos que conseguimos apresentar as questes mais polmicas e indicar as reaes que as diferentes classes e fraes de classe tiveram na referida conjuntura. Consoante o que foi analisado, possvel observar que o processo de transio ao capitalismo neoliberal no Brasil foi permeado por contradies que contriburam

progressivamente para minar a base de apoio poltico do governo Collor e criar as condies objetivas e subjetivas para a sua queda. Analisando as reaes das classes sociais diante da
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Raimundo Pereira. O Banco Central dos fora-da-lei. Rebelion, 4 fev. 2004. Disponvel em: http://www.rebelion.org/hemeroteca/brasil/040204pereira.htm 190 Leda Maria Paulani. O Brasil como plataforma de valorizao financeira internacional (um balano da poltica econmica do primeiro ano do governo Lula) In: Brasil Delivery: servido financeira e estado de emergncia econmica. So Paulo, Boitempo, 2008, pp. 41-42. 191 Ver: Raimundo Pereira. O Banco Central dos fora-da-lei, op. cit.

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poltica neoliberal implementada por esse governo, salientamos que a crtica popular ao carter de classe dessa poltica no conseguiu ganhar adeso de massa. Isso significa que as resistncias ao neoliberalismo manifestaram-se predominantemente sob a forma de reticncias pontuais a um ou outro aspecto da poltica econmica e social, no caso das classes dominantes, ou sob a forma da luta contra os efeitos da poltica neoliberal, como constatamos, a partir das aes do sindicalismo propositivo em fase de gestao. No se constituiu, pois, um verdadeiro movimento antiliberal na conjuntura do governo Collor. Cabe salientar tambm que esse governo no conseguiu realizar a contento as medidas exigidas pelo capital financeiro internacional, criando um verdadeiro impasse, nos primeiros anos, para a questo da dvida externa o que levou a ministra Zlia Cardoso a deixar o cargo. Outro ponto a ser salientado e que teve repercusses sobre o processo de crise do governo foram os conflitos envolvendo o Executivo e o Congresso Nacional. Tais conflitos atravessaram toda a conjuntura do governo Collor, que encontrou enormes dificuldades de constituir uma base slida e estvel de apoio no Congresso Nacional. Tal falta de apoio poltico no pode ser considerada apenas pelo reduzido nmero de partidos que compunham a equipe governamental, mas fundamentalmente pela forma centralizadora como Collor procurou imprimir sua poltica, criando obstculos para a participao poltica nos processos decisrios fundamentais, e pelo contedo da poltica desse governo que afetava os interesses de amplos setores representados no Congresso Nacional. A partir dessa anlise que acabamos de realizar, encontramo-nos em melhores condies de discutir a particularidade da conjuntura da crise poltica deflagrada em 1992, em especial, caracterizar, de modo mais detalhado, as condies que permitiram a queda do presidente Collor.

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CAPTULO 2 - NATUREZA E DINMICA DA CRISE DO GOVERNO COLLOR


Minha gente, no me deixem s. (Fernando Collor) Anos Rebeldes. Prximo captulo: Fora Collor! Impeachment J! (UNE e UBES)

A anlise do processo de transio ao capitalismo neoliberal no Brasil permitiu-nos entrever o jogo complexo de contradies que marcou a conjuntura brasileira do final dos anos 1980 e incio dos anos 1990. Muito distante de interpretar o ascenso do neoliberalismo no pas como um processo inevitvel e inexorvel, consideramos importante evidenciar as contradies que se produziram, o que nos levou a observar que a adeso poltica estatal neoliberal foi atravessada por hesitaes e resistncias seletivas a determinados eixos fundamentais, tpicas de uma conjuntura ziguezagueante e de mudanas significativas no plano das relaes de classe. Tal processo engendrou uma situao de instabilidade hegemnica, na qual nenhuma classe ou frao de classe logrou se erguer condio de frao hegemnica e, portanto, a dar coeso unidade do bloco no poder, o que no nos impede de observar que os interesses da grande burguesia financeira internacional encontravam-se em linha ascensional, e os interesses da burguesia interna, em linha descendente em relao posio que ocupavam na poltica governamental. Para tratar da crise do governo Collor, dividimos o presente captulo em trs partes principais. Na primeira, propomo-nos a situar sinteticamente os conflitos emergentes entre a grande burguesia financeira internacional e a burguesia interna na conjuntura em questo. Na segunda parte, abarcaremos a anlise da natureza dessa crise poltica e do carter de classe do movimento "Fora Collor". Por fim, retomando aspectos debatidos anteriormente, abordaremos a dinmica interna da crise e seus resultados no perodo do governo Itamar.

1. Conflitos entre a grande burguesia financeira internacional e a burguesia interna


Na conjuntura do incio dos anos 1990, a grande burguesia financeira internacional era a frao burguesa que se encontrava numa linha ascensional (ofensiva) e estava melhor posicionada 87

politicamente para influenciar a poltica estatal. Em termos gerais, a grande burguesia financeira estava interessada na aplicao integral da poltica neoliberal. Tal frao de classe encontrava apoio, ora difuso, ora declarado, de segmentos das classes mdias e do operariado que aderiram ideologia antiestatista ao realizarem a crtica do Estado cartorial, do funcionalismo pblico, da precariedade dos servios pblicos e da concentrao de investimentos em empresas estatais. Isso os levou a defenderem as privatizaes como meio de promover a eficincia do Estado. Alm disso, tais segmentos tenderam a apoiar a flexibilizao de direitos trabalhistas, sob a alegao de que assim se poderia garantir o emprego dos trabalhadores e evitar ou neutralizar os processos de demisso em massa. J a burguesia interna situava-se na linha descendente do processo poltico, agregando, sob sua influncia, outros setores das classes mdias e do operariado. A burguesia interna opunha-se abertura econmica, indiscriminada, s mercadorias (comercial) e ao capital estrangeiro (financeira), da advindo o discurso anunciado, repetidas vezes, em defesa da abertura gradual o que indica, simultaneamente, adeso e resistncia poltica de abertura econmica. No mbito do Congresso Nacional, por fora das presses institucionais para a cooperao com a poltica governamental e do quadro de recesso econmica, a burguesia interna teve muita dificuldade de se opor permanentemente aos interesses do capital financeiro internacional, advindo as crticas a tais interesses das camadas inferiores da burguesia interna ou de setores dessa frao de classe menos dependentes do capital estrangeiro. Entre os segmentos das classes mdias e do operariado que se situavam prximos linha sustentada pela burguesia interna, possvel observar que suas reivindicaes eram marcadas por um contedo fortemente defensivo, na medida em que concentravam suas aes polticas na luta contra os efeitos da poltica estatal, tais como: arrocho salarial, aumento do desemprego e recesso econmica. Durante o governo Collor, foram principalmente certos setores do PMDB e do PSDB que se inclinaram a representar os interesses da burguesia interna no Congresso Nacional. No entanto, observamos que essa relao de representao apresentou-se bastante instvel durante o perodo analisado. A existncia de uma vinculao do PMDB e do PSDB aos interesses da burguesia interna necessita ser melhor desenvolvida para no causar equvocos interpretativos. preciso salientar que essa relao de representao se constituiria de maneira instvel na conjuntura aqui analisada e estaria muito longe de abranger a totalidade de parlamentares dos dois partidos. Contudo, observamos que setores considerveis do PMDB e do PSDB procuraram atuar criticamente no que se refere s polticas estatais mais vinculadas aos interesses do grande capital estrangeiro, 88

visando a conferir apoio crtico s polticas de privatizao e de abertura econmica ou a reclamar da ausncia de instrumentos macroeconmicos que pudessem viabilizar uma poltica industrial e o crescimento econmico do pas. O carter mais radicalizado ou moderado dessa crtica indica as divises existentes no seio da burguesia interna: de um lado, os interesses da pequena e mdia burguesia interna, tendencialmente mais refratrios aos interesses da burguesia imperialista; de outro lado, os interesses da grande burguesia interna, mais voltados para a conciliao com a poltica reivindicada pela burguesia imperialista. A compreenso da relao de representao poltica do PMDB e PSDB passa tambm pela anlise da trajetria desses dois partidos na conjuntura do final dos anos 1980 e idos dos anos 1990.192 Nos debates da Assembleia Nacional Constituinte e na conjuntura do governo Sarney, alguns pontos polmicos animaram cises no interior do PMDB: os debates sobre a forma de governo (presidencialismo vs. parlamentarismo) e o tempo de durao do mandato do Presidente da Repblica (quatro ou cinco anos). Os setores do PMDB mais alinhados ao governo federal faziam a defesa do presidencialismo e do mandato presidencial de cinco anos. Nesse processo, surgiu, do interior do PMDB, o Movimento de Unidade Progressista (MUP), que apoiava o parlamentarismo, o mandato de quatro anos, a proposta de eleies diretas para Presidente da Repblica e fazia crticas poltica econmica do governo Sarney e s suas alianas com setores considerados fisiolgicos, em especial, o PFL. O MUP nasceria em 1987, vindo a desaparecer trs anos depois, no logrando tornar-se uma organizao autnoma em relao ao PMDB nem mesmo constituir hegemonia dentro desse partido. O grupo dissidente que conseguiu efetivamente romper com o PMDB e constituir uma organizao autnoma foi o PSDB, partido criado fundamentalmente por um grupo de parlamentares oriundos do PMDB, em maro de 1988. Os parlamentares do PSDB defendiam propostas semelhantes ao MUP, no que tangia forma de governo e ao tempo de mandato presidencial o que levou alguns membros do MUP a se vincularem nova organizao , mas sustentavam sobretudo a necessidade de romper com o governo Sarney, a partir de uma linha poltica denominada moderna social-democracia, que se caracterizava pelas seguintes orientaes: pela defesa de uma reformulao da socialdemocracia tradicional, em especial, seu contedo excessivamente favorvel interveno do

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Para uma anlise acerca dos processos de ruptura no interior do PMDB e de criao do PSDB, ver: Celso Roma. A institucionalizao do PSDB entre 1988 e 1999. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 17, n. 49, 2002; Timothy J. Power. Fernando Henrique e a 'Terceira Via': Blairismo brasileira? In: Jos Antonio Giusti Tavares (org.). O que esperar da social democracia no Brasil? Braslia, Instituto Teotnio Vilela, 2003; Andr Pereira Guiot. Um moderno Prncipe para a burguesia brasileira : o PSDB (1988-2002). Rio de Janeiro, Dissertao de Mestrado em Histria (UFF), 2006.

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Estado na economia; pela crtica das prticas fisiolgicas existentes na poltica nacional, o que levava o PSDB sustentar, tal como o PT, a desprivatizao do Estado e a denunciar os setores mais alinhados cultura privatista, como o PFL que, curiosamente, se tornaria a segunda principal legenda partidria da base de apoio ao candidato FHC nas eleies presidenciais em 1994. Somado a isso, um dos eixos centrais da linha poltica do novo partido era a preocupao com a questo da redistribuio de renda, o que justificava, em certa medida, sua adeso ao pensamento social-democrata. Analisando o MUP e o PSDB, Power identifica algumas diferenas entre os dois agrupamentos: a) enquanto o PSDB constitua-se a partir de lideranas reconhecidas nacionalmente, como Covas, FHC e Montoro, o MUP no possua nenhum notvel; 2) o MUP estava mais prximo politicamente da ala nacionalista de esquerda do antigo MDB, isto , de um nacionalismo econmico fortemente estatista. J o PSDB agregava setores da assim chamada moderna social-democracia e que eram crticos do nacionalismo econmico. Em linhas gerais, o autor caracteriza o PSDB, em seu processo de formao, com um partido de centro-esquerda e apresenta alguns fatores que atestam tal perfil poltico-ideolgico, entre os quais se destacam: a) as votaes nominais dos parlamentares do partido na Assembleia Nacional Constituinte, demonstrando que o partido votou mais com a esquerda do que com a direita, recebendo do DIAP rgo que avalia o comportamento dos parlamentares em questes de interesse dos trabalhadores nota 8,16, aproximando-se do PT, que recebeu 9,87, e distanciando-se do PFL e da mdia da Assembleia Nacional Constituinte, que obtiveram, respectivamente, notas 2,45 e 4,94 esses indicadores se confirmariam no estudo feito pela Fiesp, entidade que representa a grande burguesia industrial, que avaliava o posicionamento dos parlamentares em questes relacionadas aos interesses do empresariado: o PSDB obteve nota 4,68, o PT 3,33, a Assembleia Nacional Constituinte 7,29 e o PFL 9,46 ; b) o apoio dado pelo PSDB candidatura de Lula no segundo turno das eleies presidenciais de 1989; c) as alianas feitas pelo partido nos estados durante o pleito estadual em 1990, indicando uma maior aproximao do PSDB com o campo da esquerda PDT (alianas em 13 estados), PCdoB (em 10), PCB (em 6), PSB (em 4) e PT (em 3) e maior distanciamento em relao aos partidos mais conservadores PDS (alianas em 3 estados) e PFL (em 4); e d) a recusa em participar do governo Collor.193 O processo de mudanas significativas no programa poltico do PSDB ocorreu a partir do ingresso do partido no governo Itamar, mais especificamente, quando FHC assumiu um dos
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Timothy J. Power. Fernando Henrique e a 'Terceira Via': Blairismo brasileira?, op. cit.

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principais postos do novo governo: o ministrio da Fazenda, em maio de 1993, e trouxe para sua equipe um conjunto de especialistas com forte atuao no setor financeiro, advindos da escola de economistas da PUC-Rio e de outros think tanks liberais. Para Power, foi nesse perodo que o PSDB rompeu com sua perspectiva de centro-esquerda.194 Essa tese confirmada pela anlise de Guiot, ao observar que, sob o processo de implementao do Plano Real, comandado por FHC, ocorreu o fenmeno da banqueirizao do partido, abrangendo tanto o forte ingresso de antigos militantes em postos de destaque no sistema financeiro, como a entrada expressiva no partido de novos filiados com ampla circulao nos meios empresariais e financeiros.195 Isso significa, no nosso entender, que o PSDB passou por um processo de crise de representao partidria, entre 1992 e 1994, sendo levado a se afastar de interesses mais claramente identificados com a burguesia interna e a aproximar-se dos interesses da grande burguesia financeira internacional. Aqui se vislumbram os efeitos polticos produzidos pela chegada desse partido Presidncia da Repblica, num processo de superao da situao de instabilidade hegemnica e de consolidao de uma nova hegemonia poltica. Deslocando-se o foco do plano parlamentar para o das entidades representativas do empresariado, possvel encontrar, no Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE), um instrumento de defesa dos interesses da burguesia interna. Ao analisar o PNBE, na fase de seu surgimento, ou seja, entre o final de 1980 e o incio dos anos 1990, Bianchi elenca uma srie de reivindicaes que se encontravam na pauta dessa entidade, entre as quais, destacamos: a defesa de maior democratizao da Fiesp, do estabelecimento do voto direto no processo eleitoral de escolha dos dirigentes dessa entidade, da antecipao das eleies da Ciesp o que poderia permitir uma maior interveno de pequenos e mdios empresrios na definio dos rumos da atuao dessas entidades, fortemente influenciadas pelos interesses das grandes empresas monopolistas. Aqui se pronunciava a reivindicao por maior representatividade, em especial, da Fiesp; a reivindicao por maior participao na formulao e definio da poltica industrial do governo Collor; o apoio crtico s privatizaes, aliado defesa de instrumentos que evitassem o aprofundamento do processo de concentrao de capitais nos setores das empresas privatizadas; o apoio crtico abertura comercial, visto como uma poltica que poderia levar o pas desindustrializao. Em resumo:
para o PNBE, o Estado deve garantir a infraestrutura necessria para o funcionamento da economia, a educao bsica at o segundo grau, a assistncia infncia, velhice, aos deficientes, aos desvalidos e aos desempregados, o combate endemia e o estmulo
194 195

Ibidem. Andr Pereira Guiot. Um moderno Prncipe para a burguesia brasileira..., op. cit.

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produo e ao desenvolvimento tecnolgico. Deve, tambm, reprimir os abusos do poder econmico, principalmente a ao dos oligoplios, e proteger a indstria nacional da concorrncia estrangeira, pelo menos durante uma fase de transio at a abertura total do mercado. O Estado deve, ainda, garantir os direitos mnimos dos trabalhadores e normatizar e mediar as relaes capital-trabalho.196

Como expresso dos interesses das camadas inferiores da burguesia interna, notamos que o PNBE propunha uma ao poltica crtica ao neoliberalismo tout court, ao desenvolvimentismo de tipo nacionalista e a polticas que eram favorveis aos setores monopolistas do capital. Alm disso, procurava apontar crticas ao modelo vigente de legislao trabalhista, considerado envelhecido por prever forte intervencionismo estatal, o que levava a entidade a defender a contratao coletiva de trabalho, fundada numa relao capital-trabalho na qual o negociado teria primazia sobre o legislado, da advindo a defesa enftica do entendimento nacional e das cmaras setoriais durante o governo Collor.197 Enfim, numa situao de instabilidade hegemnica, as aes promovidas pela burguesia interna, com o apoio difuso ou declarado de setores das classes mdias e do operariado, foram decisivas para acirrar as disputas entre o Congresso Nacional e o Executivo, o que levou intensificao gradual do processo de isolamento poltico do presidente Collor e, posteriormente, sua sada forada do Executivo federal.

2. A natureza da crise poltica de 1992


A reduzida base de apoio poltico ao governo Collor e, consequentemente, seu isolamento poltico advieram no s das presses da frente poltica dirigida pela burguesia interna, mas derivaram de vrios fatores, entre os quais destacamos: a vitria apertada de Collor sobre a candidatura adversria num pleito essencialmente plebiscitrio; a baixa influncia poltica nacional do partido poltico do candidato eleito; a implementao, via medidas provisrias, de um pacote econmico contendo os pilares bsicos da institucionalizao de uma nova poltica estatal no Brasil, a poltica neoliberal; as dificuldades do governo Collor em conseguir uma base estvel de apoio no Congresso Nacional; os conflitos existentes entre o governo e os credores internacionais na questo do pagamento da dvida externa; a incapacidade do governo, por meio de dois planos de estabilizao monetria, de conter o quadro de hiperinflao, recesso

196 197

Alvaro Bianchi. Hegemonia em construo..., op. cit., p. 102. Ibidem. Cabe esclarecer que o conceito de burguesia interna no foi utilizado por Bianchi em sua anlise do

PNBE.

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econmica, desemprego e arrocho salarial; a poltica agressiva de abertura comercial implantada pelo governo, o que gerou a quebra de vrias empresas e a ocorrncia de demisses em massa; os ataques do governo federal ao funcionalismo pblico; a intensificao das greves e das mobilizaes contrrias ao seu governo; o insucesso do governo quanto a efetivar o pacto social com empresrios e trabalhadores. Esses fatores, entre outros, ajudam-nos a caracterizar as condies objetivas que levaram o governo Collor ao naufrgio, e a compreender o lugar ocupado pelas denncias de corrupo envolvendo os membros da cpula governamental, inclusive, o Presidente da Repblica, nesse processo. Ao fazer um balano dos dois anos do governo Collor, o jornal Folha de S. Paulo, em matria publicada em 15 de maro de 1992, noticiou que mais de 200 inquritos haviam sido abertos na Procuradoria Geral contra membros da equipe governamental, sendo eles acusados de trfico de influncia, de realizar compras superfaturadas e de constituir contratos sem licitao. 198 Os casos mais impactantes de denncias foram os que envolveram: Rosane Collor, esposa do Presidente da Repblica, que terminou afastada da direo da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) sob acusao de comprar cestas bsicas superfaturadas; Antonio Rogrio Magri, exministro do Trabalho e da Previdncia, ao qual foi imputada a denncia de receber suborno de empreiteiras para viabilizar verbas do FGTS para obras pblicas; e Alceni Guerra, ex-ministro da Sade, que foi responsabilizado por autorizar a realizao de compras superfaturadas de bicicletas e equipamentos hospitalares. O prprio Exrcito chegou a sofrer inqurito por superfaturamento na aquisio de uniformes e roupas de cama. No incio de maio de 1992, quando Pedro Collor denunciou o esquema PC Farias, envolvendo seu irmo, o presidente Collor, no s a rejeio ao governo era bastante acentuada, como as denncias de corrupo contra o alto escalo governamental j eram fatos conhecidos pelo noticirio. No entanto, as denncias de corrupo contra o governo promanadas de um membro da famlia do Presidente da Repblica podem ser consideradas a fasca que faltava para que toda a floresta incendiasse. Desse modo, as denncias do caso PC Farias envolvendo a participao do chefe do Estado cumpriram a funo de acelerar um processo em curso de desgaste do governo. De acordo com Weyland, a descoberta de prticas de corrupo por si s no um fator determinante para derrubar nenhum poltico, mas, na conjuntura do governo Collor, alguns fatores foram decisivos para tornar os escndalos de corrupo fatais para o Presidente da

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Ver: Corrupo cerca o governo. Folha de S. Paulo, 15 mar. 1992.

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Repblica, entre eles: o quadro de recesso econmica, que tornava a opinio pblica menos tolerante prtica de corrupo na cpula do governo; a ausncia de uma base consistente de apoio poltico; e o fato de o governo ter atacado os centros de poder durante sua gesto.199 Weyland, alm de destacar os aspectos que fizeram com que as denncias de corrupo no governo Collor surtissem efeitos polticos sobre a conjuntura histrica em questo, sustenta que o isolamento poltico do Presidente da Repblica e a centralizao do poder realizada por esse governo acabaram estimulando a prtica de corrupo e a distribuio de patronagem, isto , criaram as condies propcias difuso de prticas de corrupo nesse governo.200 No se pode ignorar o carter parasitrio do Estado burgus e, portanto, o fato de que a corrupo um trao estrutural desse Estado e funcional para a sustentao e reproduo da dominao poltica da burguesia. No entanto, isso no nos exime de analisar os fatores conjunturais que contribuem para a difuso da prtica de corrupo em determinado governo. Com isso, queremos salientar que a prtica de corrupo pode ter maior ou menor repercusso poltica, dependendo do modo como determinado governo burgus procura executar sua poltica econmica e social. Assim sendo, faz-se necessrio anlise combinar os fatores estruturais e conjunturais que explicam o fenmeno da corrupo em determinado governo, bem como suas implicaes para a prpria estabilidade poltica. Para efeito de anlise, vale a pena ressaltar que o presidente Collor no recorreu ao artifcio da distribuio de cargos de confiana aos partidos polticos com influncia no Congresso Nacional nem incluiu efetivamente os partidos aliados na composio dos ministrios. Para garantir a aprovao de sua poltica econmica e social, esse governo adotou a ttica de compra de votos dos partidos de patronagem, especialmente, daqueles com maior presena no Congresso Nacional: PFL, PTB, PRN, PDC e PDS que tendencialmente se orientam para a pilhagem dos recursos pblicos garantidos pelo Estado burgus,201 no chegando a agir como Schlemihl invertidos, ou seja, como sombras que perderam seus corpos, mas propriamente como Schlemihl autnticos, j que costumam vender suas sombras em nome de interesses paroquiais.202 Tratou-se, portanto, de uma soluo que tornava o governo Collor mais vulnervel
199

Kurt Weyland. The rise and fall of President Collor and its impact on Brazilian democracy. Journal of Interamerican Studies and World Affairs, vol. 35, n. 1, 1993. 200 Ibidem. 201 Fazemos aqui uma utilizao livre do conceito de partido de patronagem, elaborado por Weber, para designar os partidos que esto vocacionados a ocupar postos administrativos visando beneficiar to somente seus prprios cargos, contribuindo, assim, para a privatizao ilcita dos recursos pblicos. Ver: Max Weber. Concepto y naturaleza de los partidos In: Economa y sociedad. Mxico (D.F.), Fondo de Cultura Econmica, 2004, p. 229. 202 Na obra O 18 Brumrio, Marx emprega a metfora do Schlemihl invertido para descrever o comportamento dos contrarrevolucionrios que, no contexto francs de meados dos anos 1850, desejavam impor a

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chantagem poltica e, com isso, criava condies favorveis imploso de sua base de apoio nas circunstncias em que a implementao de sua poltica governamental ou a diviso de certas benesses entre os membros da base aliada no satisfizessem um ou outro agrupamento poltico. A adoo da ttica de compra de votos dos partidos de patronagem mostrou suas implicaes, com nitidez, quando, no incio de junho de 1992, a frente parlamentar de oposio logrou aprovar a instalao da CPI do caso PC Farias e proceder aos primeiros inquritos. No final do mesmo ms, a base j limitada dos apoiadores do governo Collor comeou a ruir, impossibilitando o Presidente da Repblica de conter as investigaes que estavam em vias de colocar sua cabea a prmio. No dia 26 de agosto, com a aprovao do relatrio dessa CPI, sustentando-se o envolvimento de Collor em negcios escusos, a situao poltica tornou-se ainda mais crtica. Mobilizaes massivas exigindo a sada do Presidente, nos meses de agosto e setembro, realizaram-se justamente com a proximidade das eleies municipais, o que impeliu os candidatos a se afastarem do Presidente corrupto se quisessem se tornar elegveis, sem contar que houve participao ativa de alguns governadores e prefeitos nos atos que reivindicavam a sada de Collor. Em So Paulo, o governador, Luiz Antonio Fleury Filho (PMDB), e a prefeita da capital, Luiza Erundina (PT), tiveram presena marcante nos palanques dos atos ocorridos principalmente a partir do ms de setembro. Exigindo a renncia do Presidente e realizando uma crtica poltica recessiva do governo Collor, a atuao desses representantes polticos foi decisiva para minar as chances j diminutas de Collor de continuar no cargo de Presidente da Repblica. A conjuntura que antecedeu a aprovao do relatrio da CPI foi marcada pelo incio das primeiras grandes manifestaes, quando Collor se envolveu num episdio quixotesco. Em pronunciamento pblico, convocou a populao para sair s ruas, no dia 16 de agosto, com as cores da bandeira brasileira, sinalizando, assim, apoio ao Presidente da Repblica. A resposta dada pelos manifestantes foi emblemtica: as ruas foram tomadas por pessoas vestidas de preto, indicando que estavam de luto, pois discordavam dos rumos que a poltica nacional vinha tomando com o governo Collor. Tal episdio ficou conhecido como Domingo negro. Na conjuntura em questo, faz-se necessrio observar que os conflitos entre o Executivo e o Congresso Nacional adquiriram uma dimenso bastante importante para compreendermos a
ordem ao proletariado insurgente, valendo-se das atitudes mais mesquinhas e repugnantes possveis. Karl Marx. O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte In: Karl Marx e Friedrich Engels, Textos (vol. III), So Paulo, Edies Sociais, 1977. Schlemihl o personagem central da obra A histria fantstica de Peter Schlemihl, escrita por A. Von Chamisso na Alemanha do incio do sculo XIX, que vende a sua sombra em troca de uma bolsa que produz sem cessar moedas de ouro.

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prpria queda do presidente Collor, no final de setembro de 1992. Como j observamos, ao longo de todo o processo poltico, desde a edio das primeiras medidas provisrias, formou-se uma verdadeira frente parlamentar de oposio. Esta procurou obstar-se poltica do governo, impetrando aes por inconstitucionalidade das MPs, com o objetivo de deslocar o controle do processo de privatizao para o Congresso Nacional e de limitar a participao do capital estrangeiro nesse processo, ou mesmo, de pressionar o governo por medidas que ampliassem o mercado interno, como possvel entrever-se nas discusses sobre a questo salarial. Outra iniciativa importante tomada pelos representantes dessa frente parlamentar foi a de exigir maior participao no processo de implementao da poltica governamental. Isso surtiu alguns efeitos, como: a queda do nmero de medidas provisrias, a partir do segundo ano de governo; a reforma ministerial de 1992, na qual o governo tentou ampliar sua base de apoio; a tentativa malsucedida do governo de atrair quadros do PSDB para a equipe governamental, no primeiro semestre de 1992; entre outros exemplos. No prprio processo de discusso da admissibilidade do impeachment do presidente Collor, essa frente parlamentar de oposio foi decisiva para a queda do Presidente da Repblica. A tabela 6 indica que a base aliada do governo e o prprio partido do Presidente resolveram pular do barco antes que este afundasse junto com eles:

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Tabela 6 Resultado final da votao do pedido de impeachment do Presidente Collor (Cmara dos Deputados) Partido PMDB PFL PSDB PDT PT PDS PTB PRN PDC PL PTR PSB PST PCdoB PPS PSC PSD PRS PRP PV Sem partido Total Base do governo?* No Sim No No No Sim Sim Sim Sim No No No No No No No No No No No A favor 99 64 40 39 35 34 25 21 17 15 14 11 8 5 3 2 1 1 1 1 5 441 Contra 0 15 0 0 0 8 4 8 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 38 Absteno 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Ausente 1 9 0 3 0 3 1 0 2 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 23 Total 100 88 40 42 35 45 31 29 19 17 15 11 8 5 3 5 1 1 1 1 6 503

Elaborada com dados de Governistas tentaram evitar imploso. Folha de S. Paulo, 30 set. 1992. * Os dados sobre base do governo constam do trabalho de Rachel Meneguello. Partidos e governos no Brasil contemporneo, op. cit. So dados que se referem participao dos partidos na composio dos ministrios do governo Collor aps a reforma ministerial de fevereiro de 1992.

Sem exceo, todos os partidos da base aliada do governo votaram majoritariamente a favor do impeachment do presidente Collor. Consideramos, assim, que o Congresso Nacional exerceu um papel de direo no processo de impeachment, o qual, de acordo com o art. 85 da 97

Constituio Federal, recebe um tratamento criminal, uma vez que o Presidente da Repblica s pode ser deposto se cometer ato de improbidade administrativa ou desrespeitar as leis ou decises judiciais.203 Como todo esse processo se concentra na figura do Presidente da Repblica, tal dispositivo, alm disso, tende a reforar o duplo efeito ideolgico de personificao do Estado, tpico dos regimes presidencialistas, ao gerar, nas massas populares, a ideia de que o aparato estatal se resume num nico indivduo e ao estabelecer uma relao lder/massa em termos de afinidade psicolgica ou de conduta individual, ocultando, assim, os interesses de classe e o programa poltico que essa liderana poltica representa. Tal fenmeno da dupla personificao do Estado s contribuiu, portanto, para despolitizar o processo de impeachment do presidente Collor.204 No tocante ao papel dirigente do Congresso Nacional no impeachment de Collor, vale salientar mais uma vez que, durante esse governo, formou-se uma frente parlamentar de oposio agregando, entre os partidos com maior base, o PT, o PDT, o PSB e setores do PMDB e PSDB. Essa frente era dirigida principalmente pela burguesia interna, que visava conquistar maior espao na poltica econmica e social do governo Collor. Seriam justamente esses partidos com exceo do PDT, que defendeu muito tardiamente o impeachment que iriam encabear o processo de admissibilidade do impeachment do presidente Collor, controlar a relatoria do processo (no caso, o PMDB) e assumir o total de 12 das 22 cadeiras da Comisso Parlamentar de Inqurito. A participao ativa do Congresso Nacional no processo de aprovao do impeachment de Collor uma, entre outras evidncias, de que o regime poltico no foi colocado em questo na conjuntura analisada. A prpria instalao da CPI para apurar as denncias de corrupo (art. 58, 3., da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doravante CF);205 o respeito aos trmites de instaurao de processo contra o Presidente da Repblica (art. 51, inciso I, e art. 52,

203

Sobre essa questo do tratamento criminal do processo de impeachment pela Constituio brasileira, ver: Fbio Konder Comparato. O processo de impeachment e a importncia constitucional do caso Collor In: Keith S. Rosenn e Richard Downes (orgs.). Corrupo e reforma poltica no Brasil: o impacto poltico do impeachment de Collor. Rio de Janeiro, Ed. FGV, 2000. 204 Essa questo j foi discutida em nosso mestrado: A crise do governo Collor e a ttica do PT. Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (Unicamp), 2005. Usamos a ideia da dupla personificao do Estado por emprstimo a Dcio Saes. A esquerda e a questo dos sistemas de governo no Estado democrtico -burgus In: Estado e democracia, op. cit. 205 Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

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inciso I, da CF);206 a utilizao do dispositivo do impeachment para demov-lo do cargo, quando comprovado ter cometido crime de responsabilidade (art. 85 da CF);207 o cumprimento do ritual de cassao do mandato do Presidente da Repblica, com a admisso da acusao por dois teros dos membros da Cmara dos Deputados, o afastamento do Presidente da Repblica do cargo e a subsequente instaurao do processo no Senado Federal, no caso de crime de responsabilidade (art. 86 da CF);208 e a posse do vice-presidente, no caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica (art. 79 da CF),209 so importantes evidncias do enquadramento constitucional dessa crise poltica. Isso contribuiu para tirar de cena qualquer tentativa de colocar em risco o arcabouo institucional do regime poltico em vigor no incio dos anos 1990. O abstensesmo poltico dos militares na crise poltica pode ser considerado outro indicador da inexistncia de uma crise do regime poltico durante o governo Collor. Para Velasco e Cruz, o fato de os militares no se apresentarem como protagonistas na crise do governo seria uma das evidncias da singularidade dessa crise poltica. Para ele, a sada de cena dos militares deve ser buscada na
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; [...] Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Em 1999, com a Emenda Constitucional n. 23, a redao do inciso I do art. 52 foi alterada para: processar e julgar o Presidente e o Vice -Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. 207 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. 208 Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. 209 Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
206

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crise de identidade vivida pelos militares como resultado conjugado da degradao material experimentado pela organizao castrense equipamentos, material de consumo, salrios , pelo crescente questionamento de seu papel em decorrncia das mudanas geopolticas implicadas no dbacle da Unio Sovitica, bem com das transformaes polticas e culturais impulsionadas internamente pelo avano da democratizao.210

De acordo com Castro e D'Arajo, seria equivocado afirmar que os militares se ausentaram totalmente da cena poltica, uma vez que, em vrias ocasies, reuniram-se com parlamentares e com o prprio Presidente para discutir os rumos da crise poltica.211 A entrevista com o ministro da Aeronutica no governo Collor, o brigadeiro Scrates da Costa Monteiro, indica que, impossibilitados de agir autonomamente na conjuntura em questo, os militares foram forados a se subordinar aos encaminhamentos dados por lderes parlamentares para resolver a crise poltica que acometia o pas naquele perodo. O lder da Cmara dos Deputados, o deputado Ibsen Pinheiro (PMDB), inclusive apontado, no trecho citado abaixo, como motorista (guia) de um carro desgovernado:
A imagem do presidente pretendia ser a de um grande caador de marajs: contra a corrupo, contra isso, contra aquilo. Quando foi acusado, justa ou injustamente no quero entrar num conceito de valor , de atos que significavam o aproveitamento de recursos pblicos; quando aquilo tudo foi apresentado como um conluio de Mfia, do qual o presidente seria o grande dirigente, tudo isso gerou um estado de revolta e de insatisfao. Perdeu-se o controle. Como um carro ladeira abaixo, sem freio. Quem dirigia aquilo, na ocasio, era o Ibsen Pinheiro, que tentava apenas impedir que o veculo batesse nas rvores e nos postes. Ou seja, que no se adotasse uma linha fora da lei. E ns, militares, nos reunamos, acompanhvamos passo a passo aquele processo, e, embora alguns episdios sugerissem que alguma coisa devia ser feita, ningum props nada de concreto. Mas parecia que alguma coisa deveria ser feita para frear aquele movimento, para impedir a distoro dos fatos. Surgiam sugestes e ns abandonvamos... No quero ser injusto com ningum, imaginar que algum tenha proposto que a gente fechasse o Congresso ou que a gente fizesse do presidente o grande lder nacional, com censura. No houve nada disso. Mas claro que ns nos reunimos e pensamos no que fazer. At onde ia esse processo. E sempre conclumos que havia necessidade de acompanhar o processo. Primeiro, no interferindo nele, enquanto ele se mantivesse dentro da lei e da ordem; e, segundo, mantendo a tranquilidade dentro das Foras Armadas, para que radicais no surgissem, nem de um lado nem do outro. E isso foi feito. Ns fomos felizes nessa ao de reunio peridica das foras, para dar explicao aos oficiais, pedir que chamassem os comandantes, mantivessem os comandantes informados. Sempre foi uma preocupao de, acompanhando o processo, manter a fora coesa, disciplinada, margem do processo poltico.212

A concluso que Castro e D'Arajo tiram a partir das vrias entrevistas que fizeram com os militares a de que o abstensesmo poltico dos militares na conjuntura de crise do governo
210

Sebastio C. Velasco e Cruz. O impeachment: uma crise singular In: O presente como histria: economia e poltica no Brasil ps-64 (Coleo Trajetria 3). Campinas, Grfica do IFCH/Unicamp, 1997, pp. 404-405. 211 Celso Castro e Maria Celina D'Arajo (orgs.). Militares e poltica na Nova Repblica. Rio de Janeiro, Ed. FGV, 2001. 212 Ibidem, pp. 155-156.

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deveu-se a cinco fatores principais: a) o temor das Foras Armadas de serem julgadas pela opinio pblica, que j as havia acuado bastante no processo de transio de regime e agora conferiam apoio de peso sada do presidente Collor; b) a ausncia de aliados civis exigindo a interveno dos militares, seja para depor, seja para manter o Presidente da Repblica; c) o prprio ritmo do processo de crise que impedia os militares de uma melhor compreenso do que estava ocorrendo; d) as dificuldades de Collor em relacionar-se com os militares; e) o respeito ao papel das instituies, isto , as Foras Armadas no questionaram publicamente a forma de tramitao do processo de impeachment do Presidente da Repblica.213 Dois aspectos ignorados pelas anlises acima apresentadas foram decisivos para que as Foras Armadas evitassem uma interveno direta no processo de crise do governo Collor. O primeiro deles diz respeito ao prprio grau de politizao da crise, podendo ser caracterizada como uma crise poltica positiva para as classes dominantes o que dispensava as Foras Armadas de uma interveno ativa, na conjuntura, em defesa da manuteno da ordem social. O segundo aspecto diz respeito ao lugar que passavam a ocupar as Foras Armadas a partir da aprovao do texto constitucional de 1988. Consideramos que a assim chamada redemocratizao no conseguiu colocar limites efetivos ao processo de militarizao do aparelho de Estado, em curso desde o perodo da ditadura militar. Isso fez com que o poder concedido s Foras Armadas, no texto constitucional, fosse superdimensionado. Como consta no art. 142 da CF:
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.214

Portanto, as Foras Armadas encontravam-se numa situao muito cmoda, tendo em vista que detinham a prerrogativa constitucional de agir, numa eventual radicalizao da crise poltica, sem necessidade de pedir autorizao ao Congresso Nacional. Para Saes, justamente essa presena das Foras Armadas sobre o conjunto do aparelho de Estado brasileiro, no ps-processo constituinte de 1988, ou seja, como rede estatal paralela, um dos fatores que configura a democracia no pas como uma democracia limitada.215 Numa situao de crise poltica positiva,
213 214

Ibidem. Grifos nossos. 215 Dcio Saes. Democracia e capitalismo no Brasil: balano e perspectiva In: Repblica do capital, op. cit. O conceito de rede estatal paralela foi empregado por Nicos Poulantzas, na obra La crise des dictadures. Eis a explicao do conceito: Rede, pois atravessa os diversos ramos e aparelhos do Estado; paralela, pois funciona por detrs da aparncia dos aparelhos de Estados, que a ocultam cuidadosamente; estatal, pois, ainda que em geral

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as Foras Armadas no precisaram correr o risco de se confrontar com a opinio pblica, que estava nas ruas clamando por tica na poltica e reivindicando a sada de Collor, e a posse de Itamar Franco. Isso no quer dizer que os militares tinham apego democracia, j que, como observou Zaverucha, nessa conjuntura, os militares vinham criticando a poltica recessiva de Collor e reivindicando melhores salrios e ampliao de recursos para as Foras Armadas, e seriam mais bem favorecidos jogando-se o jogo de acordo com os mecanismos democrticos.216 Os militares no estavam errados: ao assumir o governo, Itamar nomeou nove ministros militares, concedeu aumento salarial aos militares e ampliou as dotaes oramentrias das Foras Armadas.217 Se no podemos qualificar a crise poltica de 1992 como uma crise de regime poltico, tampouco podemos caracteriz-la como uma crise que coloca efetivamente os interesses da grande burguesia financeira internacional na defensiva. Em nossa dissertao de mestrado, sustentamos a ideia de que o discurso contra a corrupo e pela tica na poltica empregado pelo movimento "Fora Collor" expressava uma insatisfao difusa contra os efeitos da poltica neoliberal do governo Collor, sendo apresentado como uma crtica recesso econmica, ao desemprego em massa, ao arrocho salarial, ao descontrole inflacionrio.218 Isso significa que a poltica neoliberal no foi questionada, de fato, pelas entidades que hegemonizavam o chamado Movimento pela tica na Poltica (MEP).219 No decorrer das investigaes dos atos do presidente Collor, possvel entrever que at mesmo a crtica aos efeitos da poltica neoliberal perdeu progressivamente a importncia, no discurso do MEP, que passou a dar centralidade luta contra a corrupo e ao aprofundamento das investigaes dos atos do Presidente da Repblica, como evidenciam as palavras de ordem defendidas por organizaes do movimento: Basta de corrupo, Pelo fim da impunidade, CPI pra valer e Impeachment j.220 preciso destacar, alm disso, que ao menos uma entidade influente no MEP defendia, ainda que de maneira crtica, as polticas de privatizao e de abertura comercial, e apresentava-se como
parapblica, constitui um recurso permanente da burguesia para a manuteno e a salvaguarda de seu pode r. Nicos Poulantzas. La crise des dictadures..., op. cit., p. 117. 216 Jorge Zaverucha. Frgil democracia: Collor, Itamar, FHC e os militares (1990-1998). Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2000, p. 108. 217 Ibidem. 218 Ver: Danilo Enrico Martuscelli. A crise do governo Collor e a ttica do PT, op. cit. 219 De acordo com Bocchi, foi o Movimento Opo Brasil (MOB), constitudo em novembro de 1991, que lanou as condies para o MEP, uma vez que a matriz discursiva de ambos os movimentos estava pautada no combate corrupo e na luta contra os efeitos da poltica governamental. Ver: Carmen Priscila Bocchi. Movimento pela tica na poltica e as mobilizaes pr-impeachment: elementos para a anlise da atuao da sociedade civil no Brasil contemporneo. So Paulo, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (USP), 1996. 220 Inicialmente, a coordenao geral do MEP foi contrria incluso da palavra de ordem Impeachment j, defendida pela CUT, por entender que era necessrio aguardar as investigaes da CPI. Ibidem.

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contrria ao autoritarismo do executivo, o que significava exigir maior participao no processo de implementao da poltica governamental. Essa entidade era justamente o PNBE, ao qual j fizemos referncia. A defesa da posse do vice-presidente Itamar Franco, presente no discurso hegemnico do movimento "Fora Collor", tambm indica os limites da luta contra o neoliberalismo na referida conjuntura. Na verdade, possvel identificar certa ambiguidade no discurso de algumas entidades ativas no movimento "Fora Collor" as quais apostavam ser possvel contrapor-se efetivamente ao neoliberalismo, garantindo a posse de Itamar, em vez de convocar eleies gerais e apresentar uma candidatura presidencial alternativa.221 No deixa de ser ingenuidade acreditar que a posse de Itamar, vice de um presidente eleito com uma plataforma poltica neoliberal, pudesse propiciar uma derrota ao neoliberalismo no Brasil, ainda mais num contexto de ofensiva burguesa neoliberal e de refluxo do movimento operrio em escala internacional. O prprio processo poltico subsequente queda de Collor demonstra que o neoliberalismo e as classes e fraes de classes que apoiavam essa poltica estiveram muito longe de ser confrontados. Ao defendermos que a crise poltica de 1992 no se caracterizou como uma crise de regime poltico ou uma crise do neoliberalismo, somos levados a discutir mais detalhadamente as condies subjetivas dessa crise, isto , a natureza do movimento "Fora Collor".

2.1 O movimento "Fora Collor"


J salientamos que os representantes da burguesia interna presentes no Congresso Nacional exerceram o papel dirigente no processo de crise do governo Collor. No entanto, preciso observar que as foras mobilizadoras/motrizes do movimento em prol do impeachment de Collor no se encontravam no Congresso Nacional, mas nos atos e protestos de rua, configurando aquilo que podemos chamar de movimento "Fora Collor". Cabe observar que empregamos a ideia
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O caso da crise poltica peruana, ocorrida no primeiro semestre de 1992, que resultou no autogolpe presidencial, no fechamento temporrio do Congresso Nacional e na supresso da Suprema Corte, poderia servir de exemplo para sustentar o argumento de que a radicalizao do processo de crise no Brasil poderia levar o pas para o mesmo caminho. No entanto, como observa Coutinho, o que diferencia as duas experincias justamente a existncia de um pacto poltico nacional no Brasil e a sua inexistncia no Peru. Da os resultados da crise serem bem distintos. Ver: Marcelo Coutinho. Em caminhos opostos: uma anlise comparativa das crises brasileira e peruana de 1992. Informe final del concurso: Fragmentacin social y crisis poltica e institucional en Amrica Latina y el Caribe. Buenos Aires, Programa Regional de Becas CLACSO. 2002. Disponvel em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2001/coutinho.pdf. Nesse sentido, no se pode afirmar categoricamente que a convocao das eleies gerais, realizada pelas tendncias e correntes mais esquerda, poderia colocar a democracia no pas, mesmo que limitada, em situao de risco ou ser tratada como uma simples fraseologia esquerdizante.

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de movimento "Fora Collor", pois a defesa da sada do Presidente da Repblica via renncia ou impeachment foi o nico ponto de consenso entre as diferentes foras sociais que compunham esse movimento no auge da crise poltica, isto , nos meses de agosto e setembro de 1992. O lema "Fora Collor" tem suas razes no prprio pleito presidencial de 1989 que conferiu vitria apertada do presidente eleito sobre Lula. Observamos aqui o carter plebiscitrio dessa eleio, que colocava, de um lado, um defensor do programa neoliberal e, de outro, uma candidatura que investia na possibilidade de editar um Estado de bem-estar social no Brasil, ainda que numa conjuntura de ofensiva burguesa-neoliberal, de crise do capitalismo de Estado e de crise da social-democracia clssica em nvel mundial. Dadas as dificuldades do governo Collor em conter os surtos inflacionrios e os efeitos prejudiciais gerados por sua poltica sobre a economia nacional, em especial, sobre as classes trabalhadoras, o lema "Fora Collor" passou a ganhar relativa projeo no segundo semestre de 1991, tornando-se objeto de acirrados debates na sociedade brasileira, sobretudo, na CUT, no PT e na UNE. No caso da CUT, a corrente que comandava a direo dessa central, a Articulao Sindical, julgava que no havia condies polticas para exigir a sada do Presidente, preferindo organizar a oposio ao governo, mant-lo at o final do mandato e utilizar como lema poltico o Diga no a Collor. Tal diretriz foi tomada no contexto do 4. Congresso da CUT (CONCUT), em setembro de 1991. As correntes que constituam a oposio sindical, tais como CUT pela Base, Corrente Sindical Classista, Convergncia Socialista e outras menores, a despeito das divergncias existentes entre elas, apostavam na luta pelo impeachment de Collor, sintetizada na palavra de ordem "Fora Collor", e na realizao de eleies gerais para todos os cargos. Em 1992, diante do acirramento da crise do governo, a Articulao Sindical passou a adotar o lema No Colla Mais, vindo a sustentar o mote CPI pra valer, impeachment e pelo fim do governo Collor, em julho desse ano, durante a 5. Plenria Nacional da CUT. Diferentemente das oposies sindicais, a direo majoritria da CUT apostava na sada diplomtica do Presidente da Repblica, o que a levava a reforar todos os instrumentos considerados legtimos para viabiliz-la, a saber: a apurao efetiva dos casos de corrupo no governo pela CPI; a aplicao do dispositivo constitucional do impeachment, no caso de se confirmar o fato de que o presidente Collor tivesse cometido crime de responsabilidade; e a posse do vice Itamar aps o impeachment. Alm disso, preciso entrever que, no contexto da crise do governo, a Articulao Sindical passou a secundarizar a luta contra a poltica econmica do governo Collor, o que se coadunava com as vestes do sindicalismo propositivo em processo de gestao e indicava, portanto, o carter moderado e legalista da ao poltica dessa central nessa 104

conjuntura. Tal posicionamento produziu impactos sobre as mobilizaes e protestos organizados pela CUT contra o governo Collor. No fossem as iniciativas tomadas pelas oposies sindicais, revelia da direo cutista, a participao dessa Central nos atos e mobilizaes poderia ter sido bastante reduzida. Em relao UNE, a direo dessa entidade, ligada UJS/PCdoB, sustentou, no segundo semestre de 1991, a palavra de ordem "Fora Collor" e a defesa de novas eleies gerais, mas alterou tal posicionamento em maio do ano seguinte, quando deixou de fazer meno reivindicao por eleies gerais. No entanto, o 42. Congresso da UNE (CONUNE) aprovou, por ampla maioria, a bandeira Fora Collor e Eleies Gerais, que, nesse contexto, dada a debilidade organizativa da UNE, era uma palavra de ordem de consumo interno da prpria entidade.222 Ainda que fosse presidente da UBES e ligado ao MR-8, na conjuntura de crise do governo Collor, Tot Parente parece indicar de maneira muito clara como o lema "Fora Collor" era abordado pelo movimento estudantil em geral naquele perodo: O movimento estudantil tinha a bandeira do FORA COLLOR!, mas ningum fazia ideia de como isso aconteceria de verdade.223 Um ms depois do 42. CONUNE, reafirmando o posicionamento tomado inicialmente pelo PCdoB, a direo da UNE redefiniria sua linha poltica e passaria a defender a proposta do Impeachment J. Nota-se aqui que a entidade abandonava a bandeira das eleies gerais e reconhecia a necessidade de substituir Collor por Itamar.224 Em consonncia com seu brao sindical na CUT, a corrente majoritria do PT, a Articulao, tambm defendeu, no 1. Congresso Nacional desse partido, ocorrido no final de 1991, a proposta de o PT manter-se na oposio ao governo Collor, colocando-se contrariamente aos efeitos da poltica neoliberal e corrupo no governo. Seria nessa situao poltica que essa corrente lanaria o lema Feliz 94 como forma de apresentar o PT como alternativa eleitoral nas eleies presidenciais de 1994 e tambm como indicativo de que o PT no empreenderia esforos para remover Collor da presidncia naquele momento. Nesse Congresso, o partido aprovou a resoluo de que s pediria o impeachment de Collor, caso fosse caracterizado jurdica e politicamente crime de responsabilidade do presidente. As correntes trotskistas, O Trabalho e Convergncia Socialista, seguiram um rumo diferente da direo do partido e sustentaram o "Fora Collor" o que teria se transformado em um dos motivos principais da excluso da

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Ver: Vito Giannotti. Collor, a CUT e a pizza. 2. ed. So Paulo, Pgina Aberta, 1993. Entrevista Tot Parente In: Srgio S Leito e Barbara Axt (org.). Fora Collor: a incrvel aventura da gerao que derrubou um presidente. Rio de Janeiro, Diagrama, 2002, p. 63. 224 Ver: Vito Giannotti. Collor, a CUT e a pizza. 2. ed. op. cit.

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tendncia Convergncia Socialista dos quadros do PT, em maio de 1992.225 A propsito do movimento "Fora Collor", que adquiriu um carter de massa, nos meses de agosto e setembro de 1992, destacamos trs aspectos fundamentais para analis-lo: a) a predominncia do discurso contra a corrupo e pela tica na poltica; b) o enquadramento constitucional do pedido de admissibilidade do impeachment de Collor e da defesa da posse de Itamar Franco; c) o carter de classe mdia das mobilizaes. No que se refere ao discurso contra a corrupo, essa bandeira ganhou impulso a partir das denncias de Pedro Collor, publicadas pela revista Veja, no incio de maio de 1992, quando este acusava o irmo, o ento Presidente da Repblica, de participar de negcios escusos com o testa de ferro do governo, Paulo Csar Farias (PC Farias). Essa bandeira fortaleceu-se, com a instalao da CPI do caso PC Farias, no dia 1. de junho de 1992. nesse contexto que se constituiu o chamado Movimento pela tica na Poltica (MEP), tendo como objetivo precpuo acompanhar e apoiar as investigaes do caso PC Farias. Convocado pela OAB, esse movimento contou com a participao de importantes entidades, tais como a CUT, a CGT, o PNBE, a UBES, a UNE e a CNBB, entre outras. Das 260 entidades participantes, cerca de 91 eram entidades sindicais. Havia ainda muitas entidades ligadas Igreja Catlica, vrias sees da OAB e poucas entidades estudantis embora, como veremos, a participao dos estudantes tenha sido decisiva no movimento "Fora Collor".226 No incio de junho de 1992, enquanto as centrais sindicais, como a CUT e a CGT, defendiam a sada do presidente Collor, a OAB procurava aguardar pelas apuraes da CPI. Esse fenmeno indicava a existncia de divergncias tticas no interior do MEP. No entanto, o discurso contra a corrupo e pela tica na poltica acabou sendo a tnica dominante desse movimento. Nessa perspectiva, cabe indagar: qual seria o significado desse discurso na conjuntura em questo? Em primeiro lugar, preciso dizer que o discurso contra a corrupo apresentado pelo MEP no tinha nenhuma relao com a crtica corrupo difundida pelo udenismo, que visava combater a poltica populista dos governos brasileiros nos anos 1950 e 1960. Diferentemente do carter conservador da crtica udenista da corrupo, o Movimento pela tica na Poltica fundava
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Para uma anlise das posies da CUT, ver: Dossi: Os sindicalistas e o impeachment de Collor, op. cit.; Luciana Ferreira Tatagiba. Dos significados da tica na poltica: articulao e discurso no contexto primpeachment. Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (Unicamp), 1998; Vito Giannotti. Collor, a CUT e a pizza, op. cit. Para uma anlise dos debates internos do PT nessa conjuntura, ver: Danilo Enrico Martuscelli. O PT e o impeachment de Collor. Opinio Pblica, vol. 16, n. 2, 2010. 226 Informaes retiradas de: Centro Pastoral Vergueiro (CPV). Dossi: Os sindicalistas e o impeachment de Collor, abr. 1995.

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sua crtica na luta contra os efeitos da poltica neoliberal. Isso significa que o MEP sustentava uma bandeira progressista de luta contra a recesso, as altas taxas de inflao, o desemprego, o arrocho salarial, ou mesmo de oposio genrica ao neoliberalismo sem, com isso, apresentar uma alternativa poltica concreta. Aqui, alis, reside a maior debilidade desse movimento, que no logrou formular um programa poltico nem elaborar uma crtica ao carter de classe da poltica neoliberal. Em segundo lugar, vale destacar que essa crtica difusa ao neoliberalismo continha, em suas entrelinhas, o fetiche do Estado, que tendencialmente exerce forte atrao, enquanto ideologia, sobre as classes mdias. Isso significa que o discurso contra a impunidade, difundido pelo MEP, ao sugerir que, retirando-se os polticos corruptos da administrao pblica, o Estado poderia recuperar seu bom funcionamento e atender os interesses da sociedade como um todo, acabava ignorando o carter de classe do Estado. No queremos, com isso, sustentar a ideia de que o discurso contra a corrupo esteja fadado a se apresentar sob a forma de fetiche do Estado, uma vez que, em determinadas circunstncias histricas, pode vincular-se crtica popular natureza de classe da poltica estatal discurso que esteve muito distante de ganhar fora na conjuntura do governo Collor. Em sntese, possvel caracterizar o discurso contra a corrupo como uma ideologia, entendida como doutrina e ao prtica. No plano doutrinrio, esse discurso indica que a corrupo no governo pode ser resolvida desde que os polticos desonestos sejam demovidos de seus cargos e presos. Tal assertiva pode ser constatada nos refros que agitavam as manifestaes de rua, entre os quais destacavam-se: Eia, eia, eia/ Collor na cadeia; O Collor vai ganhar/ Uma passagem pra sair desse lugar/ No de trem, de metr, nem de avio/ algemado, de camburo/ Eta, Collor ladro; PC, PC/ Vai pra cadeia e leva o Collor com voc; Sou brasileiro/ De corao/ Por isso quero ver o Collor na priso; ou no / Piada de salo/ O Chefe da quadrilha o presidente da nao; Arr, urru/ Queremos Collor no Carandiru; Eu no quero nem saber/ Se cabeas vo rolar/ Ele rouba em Braslia/ Ela na LBA/ Cadeia J. 227 J, em sua manifestao prtica, a crtica da corrupo foi utilizada como um meio de desgastar politicamente o Presidente da Repblica e de fazer o enfrentamento contra os efeitos deletrios provocados pela poltica econmica e social implementada pelo governo federal. Em relao ao enquadramento constitucional do movimento "Fora Collor", possvel dizer que ele se manifesta por meio da defesa da renncia de Collor e da posse de Itamar Franco.

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Esses refros foram reproduzidos na publicao: Srgio S Leito e Barbara Axt (org.). Fora Collor, op. cit.

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Tomando como referncia algumas organizaes influentes do movimento "Fora Collor", tais como a UNE, o PT e a CUT, possvel verificar que, em todas elas, a opo pela posse de Itamar Franco foi confrontada pela proposta de realizao de eleies gerais. A CGT tambm sustentou a posse de Itamar com base num conjunto de propostas que previam o cancelamento do programa de privatizao do governo federal e a retomada da USIMINAS. No caso da Fora Sindical, a adeso de seu presidente, Luiz Antonio Medeiros, ao movimento "Fora Collor" deu-se tardiamente h menos de um ms antes da votao do pedido de admissibilidade do impeachment de Collor, ocorrida no dia 29 de setembro de 1992. Contrastando com as demais entidades aqui analisadas, a Fora Sindical defendeu a posse de Itamar e a continuidade da poltica neoliberal implementada por Collor, e realizou atos conjuntamente com a Fiesp, ou, nas palavras do presidente dessa central:
Sou pelo impeachment do presidente Collor, que prestaria um servio ao pas se renunciasse logo, mas no posso abrir mo da modernizao, como outras entidades queriam [] justamente nisso e na defesa da privatizao que a Fora Sindical se diferencia das outras centrais.228

A defesa da posse do vice-presidente, Itamar Franco, presente no discurso hegemnico do movimento "Fora Collor", tambm indica os limites da luta contra o neoliberalismo na referida conjuntura. Por fim, cabe discutir o carter de classe do movimento "Fora Collor". Nesse ponto, vale a pena reforar que esse movimento no contou apenas com a participao dos carapintadas, como ficaram conhecidos os estudantes, em sua maioria de classe mdia, que fizeram importantes mobilizaes exigindo a renncia do governo. Ignorado por boa parte das anlises, o movimento operrio tambm se fez presente em algumas mobilizaes massivas em defesa do impeachment de Collor. certo que as mobilizaes operrias foram localizadas, no tiveram o mesmo nvel de organizao das manifestaes estudantis e, em alguns casos, contaram com a ajuda dos empresrios, que dispensavam seus funcionrios para os protestos.229 No entanto, a ttulo de registro, cabe ressaltar ao menos dois exemplos de manifestao operria nessa conjuntura: a manifestao dos metalrgicos da regio do ABCD, realizada no dia 26 de agosto de 1992 e contando com 60 mil pessoas, segundo a PM, ou 100 mil manifestantes, segundo os

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Medeiros mede sua fora hoje na S. Jornal do Brasil, 11 set. 1992. A prtica de dispensar os trabalhadores para participarem dos atos pblicos foi inclusive apoiada pela Fiesp, na ocasio da realizao do ato organizado pela Fora Sindical na Praa da S, no dia 11 de setembro de 1992. Ver: FIESP decide liberar o ponto dos trabalhadores para ato pblico no dia 11. Gazeta Mercantil, 1. set. 1992.

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organizadores;230 e a de Osasco, outra grande manifestao operria, contando com a presena de cerca de oito mil pessoas, segundo a PM, ou 15 mil trabalhadores, segundo os organizadores.231 Engajados como a principal fora motriz/mobilizadora das manifestaes massivas do movimento "Fora Collor", os estudantes acabaram roubando a cena poltica nessa conjuntura, podendo ser qualificados, inclusive, como agente substituto das classes burguesa e proletria, incapazes de se manifestarem de maneira autnoma no momento histrico aqui analisado.232 Apesar do protagonismo do presidente da UNE, Lindberg Farias, nos palanques das principais manifestaes, foram os estudantes secundaristas o principal segmento estudantil nos protestos. Como reconhecem os prprios dirigentes estudantis da poca, a UBES e no a UNE era a entidade que mais conseguia mobilizar os estudantes para as manifestaes. De acordo com Darlan Montenegro, na poca diretor de polticas educacionais da UNE:
O peso dos dois [dos movimentos estudantis universitrio e secundarista] no igual. O peso do movimento secundarista totalmente determinante. Todas as passeatas tinham sempre muito mais secundaristas do que universitrios: no Rio, em So Paulo. O peso da UNE na direo do movimento menor, o que, inclusive, deixava seus diretores meio irritados, com razo afinal, a UNE era a entidade famosa, conhecida, a UNE heroica, a UNE dos anos 60, da luta contra a ditadura. Ento, quando a imprensa, por exemplo, procurava as pessoas pra darem declarao, era, de preferncia, a diretoria da UNE. A grande figura do Fora Collor o Lindberg, ento presidente da UNE. Mas quem botava gente na rua, muito mais do que a UNE era o movimento secundarista.233

Um aspecto que no pode deixar de ser tratado, quando se analisa a participao dos estudantes, nessa conjuntura, a relao existente entre a categoria estudante e a condio de classe mdia. Ressaltamos esse fator, pois a maioria das anlises tem conferido interpretao diversa sobre o assunto. Mesmo quando fazem meno condio de classe mdia dos estudantes, os estudos sobre o movimento "Fora Collor" no procuram observar, na prpria condio de classe mdia, os aspectos ativadores das insatisfaes dos estudantes em relao ao governo Collor. O estudo de Rodrigues, por exemplo, d peso demasiado influncia da mdia, em especial, do seriado Anos Rebeldes, exibido, na poca, pela Rede Globo, para explicar a presena
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ABC tambm protesta. Jornal do Brasil, 27 ago. 1992; Operrios do ABC saem s ruas. Dirio Popular, 27 ago. 1992. 231 Operrios protestam em Osasco. Dirio Popular, 3 set. 1992. 232 Extramos a ideia de agente substituto da anlise de Dcio Saes. Classe mdia e sistema poltico no Brasil. So Paulo, T. A. Queiroz, 1979, p. 19. 233 Ver: Darlan Montenegro. Entrevistado por Ana Paula Goulart e Anglica Mller. Projeto Memria do Movimento Estudantil, 22 jul. 2004, p. 7. Sobre o mesmo assunto, ver: Mauro Panzera. Entrevistado por Anglica Mller. Projeto Memria do Movimento Estudantil, 1. maio 2005, p. 16. Lindberg Farias. Entrevistado por Anglica Mller. Projeto Memria do Movimento Estudantil, 12 jul. 2005, p. 10. Essas entrevistas encontram-se disponveis em: www.mme.org.br.

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dos estudantes nas ruas. Ademais, iguala-se caracterizao que a grande imprensa fazia dos carapintadas, estigmatizando as mobilizaes dos estudantes como predominantemente festivas.234 certo que o seriado da Globo exerceu algum tipo de influncia sobre a organizao das manifestaes de rua organizadas pelos estudantes, sendo aludido sob a forma de faixas e cartazes com a inscrio Anos rebeldes, prximo captulo: Fora Collor! ou por meio de convocatrias para as mobilizaes que se valiam da composio Alegria, alegria, de Caetano Veloso, que era a msica de abertura do seriado. No entanto, no se pode exagerar na sua importncia, sob pena de se defender o argumento elitista que concebe as massas como amorfas (no caso, os manifestantes) e fortemente influenciveis pelas elites (no caso, atravs da grande imprensa). Na verdade, possvel dizer que a cobertura do movimento "Fora Collor" pela grande mdia decorreu da fora das mobilizaes do segundo semestre de 1992, e que os estudantes souberam se aproveitar da minissrie para organizar suas lutas nesse contexto. Na mesma linha de raciocnio de Rodrigues, Groppo tende a apresentar esse movimento como oriundo de uma vontade dos estudantes de cabularem as aulas, repercutindo um argumento que naturaliza a viso do jovem estudante como imaturo e irresponsvel.235 Outras anlises, como a de Tosi Rodrigues, tendem a criticar a ideia de que o movimento estudantil estaria renascendo nessa conjuntura, ao demonstrar a reduzida base de organizao das principais entidades estudantis desse perodo.236 Se verdade que o movimento estudantil encontrava-se fracamente organizado at a exploso da crise, no se deve subestimar sua importncia, quando comparado ao movimento estudantil brasileiro de 1968, pois, do ponto de vista dos resultados obtidos por cada um dos movimentos, os estudantes que se mobilizaram para debelar a ditadura militar no foram to bem-sucedidos como aqueles que, em 1992, lograram derrubar o primeiro Presidente da Repblica eleito democraticamente aps o fim do regime ditatorial no Brasil. Alm disso, preciso ressaltar que, com todas as debilidades, o movimento estudantil do "Fora Collor" no pode ser caracterizado como um movimento puramente espontanesta, j que, desde a abertura poltica, vinha ocorrendo, entre os secundaristas e os universitrios, um processo de reativao de suas entidades representativas que, entre o final dos anos 1980 e o incio dos anos 1990, realizaram lutas importantes em defesa da meia-entrada para os estudantes em atividades culturais, contra o aumento do transporte coletivo, contra os reajustes
Vera Marisa de Souza Rodrigues. Carapintadas: estudantes na festa e na poltica. Campinas, Dissertao de Mestrado em Antropologia (Unicamp), 1997. 235 Lus Antonio Groppo. As passeatas pelo impeachment em 1992 e os jovens 'carapintadas' In: Lus Antonio Groppo, Michel Zaidan Filho, Otavio Luiz Machado. Movimentos juvenis na contemporaneidade. Recife, Ed. UFPE, 2008. 236 Alberto Tosi Rodrigues. O Brasil de Fernando a Fernando...., op. cit.
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das mensalidades escolares e em defesa de mais verbas pblicas para a educao pblica. A anlise dos estudantes feita por Mische sustenta que os jovens, no incio dos anos 1990, no se mobilizaram mais atravs da identidade participativa de estudante, como nos anos 1960, mas por meio de uma nova identidade, a identidade de cidados, o que fez com que o movimento estudantil perdesse sua capacidade de mobilizao juvenil no perodo mais recente. 237 Ao focar a ideia de identidade de cidados contraposta identidade estudantil, a autora parece perder de vista os elementos que levaram os estudantes a se mobilizarem contra o governo Collor e a silenciarem ou a recorrem a diferentes reivindicaes em outras circunstncias histricas. Alm disso, como observamos mais adiante, a autora ignora o fato de que os manifestantes reafirmaram sua condio de estudantes na conjuntura do "Fora Collor" o que torna sua anlise questionvel do ponto de vista terico e histrico. Diferentemente dessas anlises, operamos com a tese de que, para a compreenso das mobilizaes estudantis, faz-se necessrio entrever a relao entre estudante e condio de classe. Nessa perspectiva, consideramos que a participao massiva dos estudantes no movimento "Fora Collor" s pode ser explicada se se levarem em conta os fatores da poltica econmica e social que afetavam a situao de classe dos estudantes. Para alm de considerar o movimento estudantil da poca como uma mera massa de manobra do seriado Anos Rebeldes, preciso considerar que os estudantes resolveram ir s ruas, exigindo a sada de Collor, pois os interesses de classe aos quais estavam vinculados, vinham sendo atacados pela poltica governamental de Collor. Antes mesmo de adentrar a aspectos concretos da prtica estudantil na conjuntura, vale a pena tecer algumas observaes tericas sobre a polmica questo da relao entre estudante e classe social. Algumas anlises tm-se dedicado a discutir a particularidade do comportamento dos jovens ou dos estudantes em relao populao em geral. Uma das teses apresentada a de que o radicalismo ou o inconformismo juvenil decorre da ampliao dos espaos de sociabilidade da juventude, antes restrita ao ambiente familiar. Nesse sentido, possvel observar uma especificidade do comportamento juvenil, na medida em que o jovem transita do espao familiar para um ambiente social mais amplo, o que o leva a questionar a realidade vivida at ento. 238 Nota-se aqui que a categoria juventude tomada como objeto central de anlise e entendida
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Ann Mische. De estudantes a cidados: redes de jovens e participao poltica. Revista Brasileira de Educao, n. 5/6, 1997. 238 Argumento presente nas anlises de: Otvio Ianni. O jovem radical In: Sulamita de Brito (org.). Sociologia da juventude I: da Europa de Marx Amrica Latina de hoje. Rio de Janeiro, Zahar, 1968; Seymour Martin Lipset. O comportamento da juventude universitria In: Sulamita de Brito (org.). Sociologia da juventude II: para uma sociologia diferencial. Rio de Janeiro, Zahar, 1968.

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como um grupo social homogneo e caracterizado por comportamento tendencialmente radical. Tal tipo de anlise questionado por Bourdieu, que entende que a diviso entre jovens e velhos matria de disputas em toda e qualquer sociedade, e que qualifica a ideia de juventude como unidade social como uma manipulao evidente, tendo em vista que as divises de sexo, classe social, insero no mercado de trabalho e/ou no aparelho escolar influem sobre o comportamento juvenil demarcando clivagens internas importantes.239 Outros estudos tm-se debruado na anlise da prtica estudantil procurando diferenci-la do comportamento do restante da populao. Habermas et alii sustentam que os estudantes possuem uma vida poltica mais ativa comparada populao em seu conjunto, devido a trs determinantes escolares especficos: a) ao carter temporrio da situao de estudante que os leva a relativizarem o cumprimento das exigncias prprias da condio profissional; b) submisso por parte dos estudantes constante presso pedaggica; c) ao grau de instruo superior e ao nvel de informao relativamente alto que os estudantes possuem em relao populao em geral.240 Nesse caso, os argumentos apresentados pelos autores isolam os determinantes escolares dos determinantes sociais, realizando o caminho inverso das anlises de Ianni e de Lipset, mas concluindo de maneira semelhante ao sugerir que os estudantes constituem uma categoria social homognea. Se, no primeiro caso, a insero do jovem no aparelho escolar tem pouca importncia para a compreenso do comportamento juvenil, na segunda anlise, so os vnculos sociais que possuem pouca relevncia para entender a prtica estudantil. Entre as anlises que procuraram conectar as dimenses escolar e social para entender a prtica, podemos indicar o estudo realizado por Poerner acerca do movimento estudantil brasileiro. Por considerar que, nas sociedades brasileira e latino-americana em geral, os elementos arcaicos da estrutura social tm forte presena, a prtica dos estudantes desses pases tende a se diferenciar do comportamento dos estudantes europeus ou estadunidenses, j que, nessas formaes, ocorreram avanos considerveis em termos de modernizao das estruturas sociais. Nessa perspectiva, o autor defende que o estudante brasileiro um oposicionista nato, pois decepciona-se com as dificuldades de acesso universidade, colocadas pelo vestibular concorrido; em seguida, revolta-se ao perceber que o carter arcaico da universidade decorrente da prpria estrutura arcaica do pas: A partir dessa concluso, as ruas ganham um novo
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Pierre Bourdieu. A 'juventude' apenas uma palavra In: Questes de sociologia. Rio de Janeiro, Marco Zero, 1983. 240 Jrgen Habermas, Ludwig von Friedeburg, Ch. Oehler e Friedemann Weitz. O comportamento poltico dos estudantes comparado ao da populao em geral In: Sulamita d e Brito (org.). Sociologia da juventude II: para uma sociologia diferencial, op. cit.

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estudante, que passa a estudar, no asfalto das passeatas, a matria cujo ensino lhe negado nos bancos universitrios: a realidade brasileira atual.241 Embora procure colocar em evidncia a heterogeneidade da prtica estudantil nos termos de sua insero em formaes sociais de capitalismo avanado ou dependente, o autor ignora ou subestima a existncia de movimentos estudantis de direita ou condiciona a ao desses grupos influncia norte-americana.242 Os limites das anlises acima referidas encontram-se na prpria ambio dos autores de tentarem identificar o que distingue os jovens e os estudantes do restante da populao, o que os leva a essencializarem a situao dos jovens e dos estudantes a partir de determinantes exclusivos, como o tamanho do espao de sociabilidade, o aparelho escolar ou a estrutura social de determinado pas. De fato, tais anlises criam obstculos para a compreenso da prtica estudantil na conjuntura. Assim sendo, preferimos recorrer aos trabalhos de Poulantzas, Foracchi, Saes e Martins Filho, que nos permitem entrever a relao entre categoria social (estudante) e situao de classe. Poulantzas no analisa a prtica estudantil em si, mas formula um conceito de categoria social que nos ajuda a entender essa prtica. Para ele, a categoria social define-se por critrios predominantemente polticos e ideolgicos, e cumpre o papel de funcionamento do aparelho de Estado e da ideologia. Nesse caso, poderamos acrescentar outras instituies como a escola. Cabe observar, no entanto, que o que define fundamentalmente o conceito de categoria social o fato de esta possuir uma adscrio de classe, ou seja, uma categoria social no pode ser tomada como separada das classes sociais nem pode ser identificada exclusivamente com uma nica classe, visto que as categorias sociais no tm uma adscrio de classe nica.243 Quando tomamos como ponto de partida a anlise dos estudantes, podemos caracteriz-los, assim, como uma categoria social que possui adscrio heterognea de classe. So justamente os trabalhos de Foracchi, Saes e Martins Filho que nos ajudam a refletir sobre essa adscrio heterognea de classe dos estudantes.244 Para tais autores, preciso refletir sobre um duplo aspecto para compreender a prtica estudantil: de um lado, sobre a relao entre o
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Artur Jos Poerner. O poder jovem histria da participao poltica dos estudantes brasileiros. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979, p. 33. 242 Essa crtica ao trabalho de Poerner foi extrada do artigo: Mateus da Fonseca Capssa Lima e Diorge Alceno Konrad. Estudantes, trabalho e classes sociais. Revista Latino-Americana de Histria, vol. I, n. 3, mar. 2012. 243 Nicos Poulantzas. As classes sociais. Estudos Cebrap, n. 3, 1973, p. 25. 244 Ver: Marialice Mencarini Foracchi. O estudante e a transformao da sociedade brasileira . So Paulo, Nacional, 1965; Dcio Saes. Entrevista: Cara a Cara com Dcio Saes. Cara a Cara (Revista semestral do Centro de Estudos Everardo Dias), Campinas, n. 1, 1978; Dcio Saes. Razes sociais e o carter do movimento estudantil. Cara a Cara (Revista semestral do Centro de Estudos Everardo Dias), Campinas, n. 2, 1978; Joo Roberto Martins Filho. Movimento estudantil e militarizao do Estado no Brasil (1964-1968). Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincias Sociais (Unicamp), 1986.

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aparelho escolar e as condies de ao poltica ou reivindicativa dos estudantes, e, de outro, sobre o carter da relao de dependncia existente entre o estudante e a famlia, pois esta funciona como cauo econmica (manuteno) e ideolgica (aspiraes sociais e perspectivas de carreira) do estudante. Desse modo, a famlia que fornece as condies materiais para que o jovem possa se tornar estudante, o que significa que os vnculos de dependncia econmica e ideolgica do estudante em relao famlia que determinam sua situao de classe.245 Dado o carter excludente do aparelho escolar no Brasil, seria totalmente improcedente argumentar que os filhos do operariado compunham a base social principal dos matriculados no ensino mdio e superior na conjuntura em questo. Na verdade, em pases nos quais os nveis de desigualdade social so alarmantes, como o caso brasileiro, de esperar que os filhos do operariado encontrem na atividade laboral a nica forma de ascender socialmente, sendo forados, desde cedo, a dividir o tempo de vida escolar com emprego, geralmente precrio, o que lhes impede de alongarem os estudos. J os filhos de classe mdia logram atingir um tempo de escolaridade muito superior ao dos filhos do operariado, pois suas famlias oferecem as condies materiais propcias para prosseguirem nos estudos e conclu-los at o nvel superior, sem que tenham necessidade de enfrentar o cotidiano difcil do mercado de trabalho, em especial, as atividades mais precrias.246 Na ausncia de dados mais sistematizados sobre os estudantes participantes do movimento "Fora Collor", sustentamos, de maneira aproximativa, que de supor que a maioria deles, oriundos do ensino mdio (na poca, chamados de secundaristas) e do ensino superior, pertencia s famlias de classe mdia.247 Dias destaca que, alm da preponderncia das classes mdias no meio estudantil, havia outra justificativa importante para o predomnio da classe mdia nas manifestaes de rua, a saber, o fato de essas manifestaes terem ocorrido, no mais das vezes, durante dias teis e em perodos nos quais a maioria dos jovens trabalhadores estavam cumprindo sua jornada de trabalho, o que teria propiciado a participao de jovens no trabalhadores ou pertencentes s classes mais abastadas.248 Embora o autor no faa meno ideia de mtodos de luta dos estudantes, possvel concluir que tais mtodos so um indicador importante para atestar o carter de classe mdia do movimento estudantil dos envolvidos no movimento "Fora Collor", j que organizar manifestaes em perodos que os jovens e estudantes
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Ver: Marialice Mencarini Foracchi. O estudante e a transformao da sociedade brasileira, op. cit. Ver: Dcio Saes. Classe mdia e escola capitalista. Crtica Marxista, n. 21, 2005. 247 A despeito da importncia do movimento "Fora Collor", salientamos que so raros os estudos que se debruam sobre a anlise da prtica estudantil nesta conjuntura. 248 Ver: Luiz Antonio Dias. Poltica e participao juvenil: os 'cara-pintadas' e o movimento pelo impeachment. Histria Agora a revista de histria do tempo presente, jan. 2008.

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trabalhadores no poderiam participar, evidencia que as entidades estudantis envolvidas nos atos estavam contando com a participao de um tipo de manifestante que estudante, mas que no trabalha. Alguns refros cantados nas manifestaes de rua indicam que os jovens ou estudantes trabalhadores no recebiam o mesmo tipo de tratamento dos estudantes no trabalhadores, j que seu contedo no fazia qualquer referncia situao laboral dos jovens, como por exemplo: Estudante unido/ Derruba o collorido e No vai dar/ Assim no vai dar/ Eu quero estudar/ O Collor no quer deixar. Trata-se de refros que enfatizam a situao de estudante dos manifestantes, distinguindo-os dos jovens que trabalham, sejam eles estudantes ou no. Em outro refro, vimos sobressair a situao de dependncia dos estudantes em relao famlia e os efeitos prejudiciais que a poltica governamental havia gerado sobre as condies socioeconmicas dessas famlias: Um, dois, trs/ Quatro, cinco, mil/ O bolso do meu pai/ No o Banco do Brasil. Por fim, podemos observar o princpio da distino expresso pelos manifestantes em tom de preconceito de classe em relao aos trabalhadores pauperizados, que eram identificados como os principais responsveis pela eleio do presidente corrupto: Voc est descamisado/ P no cho, passando fome?/ Bem feito, quem mandou votar no homem?.249 Ainda que no se possa levar s ltimas consequncias a importncia desses refros cantados nas manifestaes para a organizao do movimento "Fora Collor", no mnimo, eles fornecem pistas para entender a adscrio de classe dos estudantes ali presentes. Observando a conjuntura do governo Collor, possvel verificar que, numa srie de aspectos, foram criados prejuzos para os interesses das classes mdias. No primeiro aceno do governo, as classes mdias tiveram seus rendimentos aplicados em poupana confiscados, reduzindo-se, assim, a margem de manobra que tinham para enfrentar a chaga inflacionria que acometia a sociedade brasileira nesse perodo. Os altos ndices inflacionrios tambm atingiam as mensalidades escolares, na poca, um tema que se encontrava em evidncia, chegando a aparecer, inclusive, nas propostas governamentais dos presidenciveis em 1989 e a ser tema central das mobilizaes estudantis realizadas nos ltimos anos da dcada de 1980 e incio dos anos 1990. Em artigo publicado na Folha de S. Paulo, no dia 4 de maio de 1993, data na qual a UNE e a UBES organizaram manifestaes em todo pas contra o aumento das mensalidades escolares, o presidente da UNE, Lindberg Farias, denunciava o abuso dos reajustes, atestando, com base nos dados do Dieese que, entre janeiro de 1987 a maro de 1993, as mensalidades escolares teriam
249

Esses refros tambm foram extrados da publicao: Srgio S Leito e Barbara Axt (org.). Fora Collor...,

op. cit.

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sofrido um aumento de 267% acima da inflao.250 A alta dos preos das mensalidades escolares trazia implicaes sobre o tempo e a qualidade dos estudos dos filhos das classes mdias. Numa situao de recesso econmica, arrocho salarial e altos ndices de desemprego, as famlias de classe mdia tornavam-se presa fcil da inadimplncia, o que as levava ao endividamento ou a matricular seus filhos em escolas mais populares ou em escolas privadas de status inferior, se quisessem garantir a eles a continuidade dos estudos. Isso gerava certo inconformismo nessas famlias, que percebiam que no s o prolongamento dos estudos de seus filhos, como tambm o prprio status das escolas nas quais eram obrigados a matricul-los estavam em declnio. Evidenciava-se, assim, certa frustrao em relao possibilidade de seus filhos no conseguirem superar sua condio social atual pela via da escolarizao e, portanto, da valorizao do trabalho intelectual em detrimento do manual.251 importante salientar ainda a tentativa malsucedida de Collor, por meio do Emendo, de instaurar a cobrana de mensalidades nas universidades pblicas, o que tambm entrava em confronto com os anseios e aspiraes das famlias de classe mdia de ocuparem os espaos universitrios e transformarem o diploma de graduado de seus filhos num instrumento de acesso aos postos mais bem remunerados e com melhor status do mercado de trabalho. Outro aspecto a ser ressaltado foram os duros ataques promovidos pelo governo Collor contra o funcionalismo pblico, categoria que abrange predominantemente trabalhadores de classe mdia. Desde a campanha eleitoral, Collor vinha dando disparos contra os servidores pblicos, considerados genericamente como um dos principais responsveis pelo dficit pblico e pela ineficincia da mquina estatal. Como j assinalamos, uma das primeiras iniciativas do governo foi a de fechar o cerco contra o funcionalismo e colocar milhares de servidores pblicos em situao de disponibilidade. Tal posicionamento feria os interesses das classes mdias, no s porque atacava uma das bases principais do emprego dessas classes, o emprego pblico, como tambm contrariava a lgica da ideologia meritocrtica (crena na ideia de que as diferenas sociais decorrem fundamentalmente da hierarquia de dons e mritos), qual a classe mdia apegada, na medida que o concurso pblico, como meio de acesso carreira na administrao pblica, era colocado em questo pelo governo com a poltica de reduo do nmero de servidores pblicos. Esses e outros fatores foram decisivos para ativar as insatisfaes das classes mdias contra o governo, levando-as a ter uma presena majoritria nas manifestaes de rua, por meio do movimento estudantil, e a pedirem a sada do Presidente da Repblica.

250 251

Ver: Lindberg Farias. Invertendo prioridades. Folha de S. Paulo, 4 maio 1993. Sobre a relao entre prolongamento da escolarizao e classe social e entre trabalho intelectual/manual e classe mdia, ver: Dcio Saes. Classe mdia e escola capitalista, op. cit.

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Somado a isso, vale a pena observar que o discurso hegemnico contra a corrupo, nessa conjuntura, possua um forte atrativo para as classes mdias, em especial, para os estudantes, que recorreram crtica da corrupo como ttica de desgaste do governo. Tal crtica/denncia funcionava como uma espcie de ideologia, j que fazia referncia ideia de que a existncia de corrupo no governo prejudicava a todos, mas ocultava o fato de que tal crtica era revestida de questionamento dos efeitos da poltica governamental que estariam impactando negativamente os interesses das classes mdias. Nesse sentido, possvel sustentar que a crtica corrupo no governo assume aqui um contedo progressista, j que as classes mdias mobilizadas operavam numa conjuntura na qual o conjunto da classe trabalhadora tinha seus interesses preteridos, no se colocando em questo a existncia de polticas governamentais que favorecem o operariado em detrimento da classe mdia. Se assim fosse, poderia engendrar-se certa inclinao conservadora entre os manifestantes, que passariam a verbalizar crticas a tais polticas governamentais por consider-las negativas ao processo de diferenciao social das classes mdias enquanto classe que agrega fundamentalmente trabalhadores no manuais. Ademais, observamos que as mobilizaes dos estudantes de classe mdia contra o presidente corrupto estavam marcadas por um carter poltico-corporativo,252 uma vez que eram oriundas de demandas especficas dos estudantes (luta contra o aumento das mensalidades, luta em defesa da educao pblica, etc.), mas transcendiam esse universo ao se projetarem contra a execuo e os efeitos da poltica governamental, a corrupo existente no governo, e exigirem a sada do Presidente da Repblica. Alis, preciso salientar que o uso da crtica da corrupo no governo como via de questionamento da poltica governamental e de desgaste do governo de planto no era novidade no pas, sobretudo, se tomarmos como referncia outros momentos de crise poltica no pas. Em 1930, as classes mdias valeram-se das denncias de corrupo para desgastar os representantes da poltica da Repblica Velha, qualificando-os como carcomidos e chegando at mesmo a abrir uma comisso de inqurito, nos primeiros meses do governo Vargas, para puni-los. Nesse caso, predominou a denncia do processo eleitoral viciado pela chamada poltica do caf com leite, que expressava a hegemonia das foras dos estados de Minas Gerais e So Paulo na escolha dos presidentes da Repblica. A crise poltica de 1930 teve como consequncia a
252

Seguimos aqui a distino estabelecida por Saes acerca da natureza dos objetivos do movimento estudantil. De acordo com esse autor, no primeiro nvel, os objetivos so puramente corporativos e designam reivindicaes internas ao ambiente escolar; no segundo nvel, os objetivos do movimento estudantil apresentam-se como polticocorporativos por traduzirem simultaneamente demandas corporativas e, de maneira indireta, polticas o que leva os estudantes a se posicionarem perante o Estado e as classes sociais. Num nvel mais radicalizado, teramos os objetivos puramente polticos, que traduziriam, de modo direto e aberto, a relao do movimento estudantil com o Estado e as lutas sociais. Ver: Dcio Saes. Entrevista: Cara a Cara com Dcio Saes, op. cit.

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efetivao de uma poltica de desenvolvimento industrial e de integrao, ainda que parcial e precria, dos trabalhadores poltica estatal. Isso significa que a crise de 1930 produziu efeitos sobre a estruturao do ncleo hegemnico do bloco no poder e foi determinante para que o pas ingressasse numa nova fase do capitalismo. Nesse sentido, possvel dizer que as denncias de corrupo colaboraram, ainda que de maneira diluda, para que se alterasse a correlao de foras existente e se promovessem algumas mudanas no sistema hegemnico o que coloca em evidncia o carter progressista delas naquela conjuntura. A crise poltica de 1953-1954, que resultou no suicdio de Vargas, teve uma conotao diferente. Porquanto a burguesia comercial, atrelada ao imperialismo, procurava impor uma poltica refratria ao desenvolvimento industrial e valia-se das denncias de corrupo como instrumento de luta para acabar com o mar de lama do Catete, como defendiam os udenistas, havia um elo de unidade entre essa frao de classe e a burguesia industrial na luta contra o movimento popular em ascenso. Novamente, a crtica da corrupo aparecia em cena, mas com uma conotao conservadora, j que visava a derrotar polticas favorveis aos interesses dos trabalhadores ainda que tais polticas fossem restritas a uma parcela dos trabalhadores urbanos e a neutralizar as foras sociais que se identificavam com o movimento popular naquele momento. Nesse caso, a denncia de corrupo possuiu um alcance muito maior do que a havida na crise de 1930. O golpe poltico-militar de 1964 tambm foi outra importante crise poltica no Brasil na qual as denncias de corrupo marcaram presena de uma perspectiva conservadora. Com esse golpe, as fraes burguesas uniram-se contra os seguintes fatores: a ameaa do comunismo, anunciada pela nova onda de ascenso dos movimentos populares entre o final dos anos 1950 e idos de 1960; a constituio de uma Repblica de sindicalistas no governo Joo Goulart, tendo em vista as relaes mantidas entre o governo e os movimentos sindical e popular; a adoo por parte desse governo de medidas que contrariavam os interesses do grande capital e favoreciam os interesses dos trabalhadores, como se caracterizavam a partir das reformas de base propostas pelo governo de Jango. Tal crise pode ser considerada uma importante fase de reestruturao do bloco no poder, o que levou os grandes grupos monopolistas, nacionais e internacionais, a projetaremse na cena poltica. Nessa ocasio, as denncias de corrupo tiveram presena entre as foras de oposio ao governo de Joo Goulart. Erguendo-se nos embates polticos como defensores da ordem social, os golpistas colocavam-se na luta contra as foras sociais alinhadas ao governo de Joo Goulart. Cabe ressaltar, no entanto, que dado o carter politizado dessa crise poltica, o lugar 118

ocupado pelas denncias de corrupo contra o governo era reduzido, especialmente quando comparado a outras crises aqui analisadas. Chama-nos a ateno o fato de que as denncias de corrupo marcaram presena nos embates polticos travados nessas conjunturas, mas emergiram totalmente descoladas da crtica ao carter parasitrio do Estado burgus. Entendemos que, dependendo de sua conotao, a denncia de corrupo pode ser considerada um indicador do alcance e dos limites da plataforma reivindicatria dos grupos, segmentos e classes sociais que fazem uso desse instrumento poltico para obter maior influncia na cena poltica ou para atingir seus interesses econmicocorporativos de curto e mdio prazos. Nessa perspectiva, possvel indicar que a ttica da denncia de corrupo presente em todas as crises polticas de 1930, 1954, 1964, 1992 e 2005, ainda que com presena e importncia variadas, funcionou como uma espcie de mecanismo de aluso/iluso, tpico das ideologias polticas. Isso significa que essa ttica alude existncia de corrupo no governo, enquanto ilude, na medida em que oculta os interesses de classe que do base material a ela. Trata-se, portanto, de um expediente que tende a despolitizar no s a crtica popular poltica estatal, como tambm os conflitos intraburgueses. Ademais, as denncias de corrupo tm geralmente forte apelo junto s classes mdias, porque traduzem, por uma via especfica, o fetiche de Estado (ou estatismo). Dessa maneira, a ttica da denncia de corrupo impressa sob a direo poltica de determinadas fraes do bloco no poder pode lograr atingir alguns segmentos das classes mdias e ter, nesses segmentos, um forte aliado poltico no combate s polticas de interesse do proletariado. Ou ainda, o fetiche de Estado pode se combinar aqui com o medo da proletarizao e tornar as classes mdias uma importante aliada de fraes do bloco no poder. No isso o que ocorreu na conjuntura de 1992, j que a os efeitos perversos da poltica governamental afetavam a classe trabalhadora em seu conjunto. No foi, portanto, o medo da proletarizao que moveu as classes mdias para a luta contra o presidente corrupto, mas uma srie de medidas tomadas pelo presidente Collor que atingiram diretamente os interesses particulares dessas classes, levando-as a se moverem contra o carter recessivo da poltica adotada pelo governo federal. Pelo exposto at aqui, conclumos que as classes mdias constituram a principal fora motriz/mobilizadora das manifestaes de massa, nos meses de agosto e setembro de 1992. No entanto, a fora dirigente foi a burguesia interna, situada no Congresso Nacional, que levou s ltimas consequncias o dispositivo constitucional do impeachment. Embora seja possvel dizer que outras classes e fraes de classe estavam presentes nas ruas e no Congresso Nacional, mobilizando-se contra o governo, importante detectar quais delas exercem maior influncia em 119

cada um desses espaos de interveno poltica e quais delas ocupam o lugar de direo, e de fora motriz do processo. Alm disso, faz-se necessrio entrever que, a despeito das manifestaes de rua apresentarem-se como suprapartidrias, e os prprios manifestantes verbalizarem forte insatisfao com as eventuais tentativas de partidarizar o movimento "Fora Collor" ou de ceder palanques para as foras partidrias revelando, assim, certa ideologia antipartidria refratria s formas de organizao coletiva , no processo geral, possvel observar que as aes do movimento estudantil subordinaram-se s iniciativas tomadas pela frente parlamentar de oposio. Ou melhor, embora as decises dos congressistas em defesa do impeachment de Collor tenham sido influenciadas pelas fortes mobilizaes de massa realizadas principalmente pelos estudantes, em nenhum momento, as prerrogativas institucionais dadas aos parlamentares para aprovar o pedido de impeachment foram colocadas em risco pelo movimento estudantil. Isso significa que o movimento estudantil foi dirigido pela frente parlamentar de oposio. Essa unificao de interesses, num espao curto de tempo, indica que o processo de transio ao capitalismo neoliberal no Brasil alimentou contradies no seio da prpria burguesia, traduzindo-se em tenses entre o Executivo e o Congresso Nacional. Como o trao marcante da poltica estatal neoliberal de Collor era seu carter antipopular, no seria sensato esperar que os setores prejudicados por essa poltica fossem se alinhar aos interesses dos grupos monopolistas e imperialistas. Foi justamente o perfil regressivo da poltica executada por Collor o que impulsionou as classes mdias a irem s ruas exigir sua sada e, ao mesmo tempo, a formarem uma frente poltica com a burguesia interna para emplacar uma derrota poltica ao Presidente da Repblica.

3. A dinmica interna da crise do governo Collor


A anlise empreendida at aqui, acerca do processo de transio ao capitalismo neoliberal e da natureza da crise do governo Collor, permitiu-nos ter uma viso mais ampla das condies histricas e polticas que tornaram possvel a deflagrao da crise poltica de 1992. Cabe agora discutir a dinmica interna da prpria crise visando compreender seus resultados e efeitos sobre a conjuntura em questo. Nesse sentido, consideramos que para atingir uma viso mais global desse processo poltico, faz-se necessrio articular as relaes existentes entre natureza, dinmica interna e resultados da crise do governo Collor. 120

Em linhas gerais, possvel distinguir quatro momentos fundamentais da crise do governo Collor. O primeiro deles situou-se entre os meses de setembro de 1991 e maio de 1992. Foi um perodo no qual se produziram condies para que a continuidade de Collor na Presidncia da Repblica fosse colocada em risco. Eis aqui o prlogo da crise poltica. O momento seguinte teve incio no final do ms de maio e encerrou-se no final do ms de julho de 1992. Abrangeu o perodo no qual as denncias de Pedro Collor comeam a produzir efeitos, acarretando na instalao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do caso PC Farias, na apurao dos principais depoimentos, na constatao das relaes entre PC Farias e Collor, em negcios escusos, e no surgimento das primeiras manifestaes de rua. Nesse momento, a crise do governo se desencadeava. O terceiro momento abarcou os meses de agosto e setembro de 1992, quando se intensificaram as mobilizaes de rua, ganhou fora o movimento que exigia a sada de Collor da Presidncia da Repblica, foi aprovado o relatrio da CPMI, abrindo condies efetivas para a aprovao do impeachment de Collor, e foi votado finalmente o impeachment. Tratava-se do clmax da crise poltica. O quarto momento comeou no ms de outubro de 1992 e encerrou-se em dezembro de 1994, com o fim do mandato do presidente Itamar. Esse perodo abrangeu as primeiras iniciativas do novo governo, marcadas por fortes hesitaes em relao herana neoliberal de seu antecessor, as tentativas de Itamar de ampliar o leque de alianas no Congresso Nacional e a implementao do Plano Real pelo ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, e sua repercusso no processo eleitoral. Demarcou, portanto, o eplogo da crise poltica. Longe de sustentar uma viso linear do processo de crise do governo Collor, como se cada momento fosse determinado por uma evoluo gradual, contnua e necessria que possibilitaria a emergncia do momento seguinte, compreendemos que o recurso a essa periodizao poltica nos propicia observar os deslocamentos das contradies e ziguezagues da conjuntura que tornaram possvel o impeachment de Collor. Tratemos de analisar as caractersticas fundamentais de cada um dos momentos polticos acima descritos.

3.1 O prlogo da crise (de setembro de 1991 a meados de maio de 1992)


O prlogo da crise do governo Collor no coincide com o momento crucial de deflagrao da crise em si, mas abrange o perodo no qual se engendrou mais nitidamente o acmulo de contradies que tornaram a crise poltica uma realidade. possvel notar que, em setembro de 121

1991, segundo o IPC-Fipe, a inflao atingia a escala dos 16,21%, elevando-se significativamente, no ms seguinte, para 25,17% e superando, assim, a marca registrada em janeiro do mesmo ano, quando o Plano Collor II foi implementado e a inflao alcanava os 21,02%. Com isso, o segundo plano de estabilizao monetria aplicado pelo governo apresentava fortes indcios de fracasso na tentativa de conter a inflao. Somente em julho de 1994, aps a implantao do Plano Real, a inflao atingiria nveis inferiores a 20%. As taxas trimestrais do PIB brasileiro, registradas em 1991, so tambm importante indicador das dificuldades do governo Collor de promover uma poltica de crescimento econmico. No primeiro trimestre de 1991, o PIB situava-se na casa dos 6,95%. No trimestre seguinte, sob o impacto do Plano Collor II, o PIB se elevaria para 7,92%, vindo a cair nos dois trimestres seguintes, alcanando 2,12%, no terceiro, e 1,04%, no quarto trimestre. Acompanhavam esse processo o arrocho salarial e as demisses em massa, o que agravava ainda mais a situao econmica do pas. Alm disso, como j indicamos em outro momento, foi nessa conjuntura do final de 1991 que comeam a surgir vrias denncias de corrupo envolvendo membros da alta cpula governamental e at a primeira dama, provocando a derrubada de ministros e a sada de Rosane Collor da presidncia da LBA. Concomitantemente, certas organizaes e grupos de esquerda comearam a sustentar ou ao menos debater a bandeira do "Fora Collor". Este foi o caso do PT, do PCdoB, da CUT e da UNE. Nessa conjuntura, foras de centro-esquerda e certas parcelas do empresariado nacional comearam a defender a antecipao do plebiscito sobre a forma de governo, previsto para ocorrer em 1993, e a indicar o parlamentarismo como remdio para a ingovernabilidade gerada pela equipe de Collor.253 Diante desse cenrio, o governo procurou tomar trs iniciativas importantes visando se recompor politicamente. Em meados do segundo semestre de 1991, tentou implementar o Emendo, a fim de aprofundar as reformas neoliberais no pas, mas sofreu resistncias no Congresso Nacional, saindo derrotado. Em janeiro de 1992, com vistas a se garantir politicamente perante os credores internacionais, o governo selou acordo de pagamento da dvida externa com o FMI e o Clube de Paris. Esta se constituiu como mais uma tentativa do governo de atender as demandas da burguesia financeira internacional e aprofundar o quadro de agravamento econmico pelo qual o Brasil j passava. No ms seguinte, Collor promoveu uma reforma ministerial, ampliando a representatividade partidria de 28% para 47% no Congresso Nacional. No final de maro, empregou a ttica de aproximao com o PSDB, visando incorporar quadros desse partido no alto escalo

253

Sobre isso, ver: Alberto Tosi Rodrigues. O Brasil de Fernando a Fernando...., op. cit.

122

governamental. No entanto, como sustenta Rodrigues:


Antes que o partido se decidisse, um dos membros do diretrio nacional, o cientista poltico Hlio Jaguaribe, j aceitara o posto de secretrio de Cincia e Tecnologia. Na reunio da Executiva Nacional do PSDB, no dia 2 [de abril], o assunto adeso era o nico ponto de pauta. De um lado, o grupo liderado por Fernando Henrique Cardoso, a quem o presidente acenara com a chancelaria, de outro o grupo ligado a Mrio Covas, contrrio adeso. Foram exatos oito votos a oito, cabendo o voto de Minerva ao presidente, Tasso Jereissati, que decidiu que o partido deveria permanecer fora do governo.254

Essas tentativas do governo de ampliar o leque de alianas no Congresso Nacional mostraram-se frustradas, na medida em que no foram criados mecanismos que oferecessem contrapartidas efetivas para os grupos e foras polticas que vinham resistindo, ainda que pontualmente, a determinados aspectos da poltica neoliberal implementada nessa conjuntura. Tratava-se de forjar uma aliana meramente formal, com a entrega de alguns postos no governo e o atendimento de interesses paroquiais, mas que no se traduziam em mudanas nos rumos da poltica econmica e social o que levava o governo a assumir cada vez mais a fisionomia do PFL.255 Numa situao de recesso econmica, de crescentes denncias de corrupo no governo e de aprofundamento da poltica neoliberal, a instabilidade poltica tendia a atingir aspectos crticos, a ponto de uma pequena fasca provocar incndio em toda a floresta. Foi justamente isso que ocorreu, no incio de maio, com a publicao das denncias de Pedro Collor na revista Veja contra o ex-tesoureiro da campanha presidencial, PC Farias, acusado de trfico de influncia. Ademais, Pedro Collor tambm indicava que havia dado cincia ao Presidente da Repblica sobre as aes de seu tesoureiro o que aumentava a gravidade do problema. Em resposta, o governo e a famlia do presidente Collor procuraram estigmatizar Pedro Collor, que chegou a ser acusado pela prpria me de insanidade mental. Poucos dias depois, ainda em meados de maio, o irmo do presidente Collor foi desligado das organizaes Arnon Mello, pertencente famlia. Para alm das intrigas familiares, setores do empresariado, entre eles, Mrio Amato, e algumas lideranas polticas procuraram amenizar a gravidade do assunto, sustentando que se tratava de mero conflito familiar ou que se tratava de tema a ser resolvido pelo Poder Judicirio e no pelo Congresso ttica que se inscreve na tentativa de liquidar ou despolitizar o debate incitado pelas denncias de corrupo, visto que as resistncias poltica governamental existentes no Congresso Nacional j eram bastante conhecidas. O temor de que as denncias tivessem repercusso sobre o contedo da poltica econmica era grande, e, nesse
254 255

Ibidem, p. 174. Ibidem.

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sentido, era preciso tomar cautela em relao a qualquer iniciativa que pudesse desestabilizar o governo. Tal quadro teve consequncias sobre a conjuntura, levando certos partidos no alinhados plenamente ao governo, como PMDB, PSDB, PDT e PPS, a serem contrrios instalao imediata de uma CPI para averiguar o caso, preferindo aguardar investigaes da Polcia Federal antes de tomarem uma posio final. Diferentemente, o PT assumiu a defesa da abertura da CPI e organizou-se, por meio de sua bancada parlamentar, para viabilizar o requerimento. Aqui, ganharia destaque a atuao do deputado Jos Dirceu e do senador Eduardo Suplicy, ambos do PT, que exerceram liderana poltica decisiva tanto no que se refere ao processo de abertura da CPI, quanto ao aprofundamento das investigaes das denncias contra PC Farias e o prprio presidente Collor Para instaurar uma CPI que analisasse as denncias, fazia-se necessrio apresentar requerimento com a assinatura de um tero dos senadores (isto , 27 senadores) ou um tero dos deputados federais (isto , 171 deputados). No caso de uma CPMI, era preciso obter a assinatura de um mnimo de 27 senadores e 171 deputados o que era mais difcil de atingir. No entanto, no intervalo de uma semana aps a publicao da matria na revista Veja, no dia 18 de maio, o cenrio poltico j havia mudado, ao ganhar visibilidade no noticirio, consumando-se a entrega do Requerimento n. 52, de 27 de maio de 1992, ao Congresso Nacional para a instalao da CPMI visando apurar fatos nas denncias do Sr. PEDRO COLLOR DE MELLO, referente s atividades do Sr. PAULO CSAR CAVALCANTE FARIAS, capazes de configurar ilicitude penal.256 Inicialmente, o documento circulou no Congresso Nacional com a assinatura de alguns senadores e deputados que haviam encabeado o processo junto aos seus partidos de origem, tais como Humberto Lucena e Genebaldo Correia pelo PMDB; Eduardo Suplicy, Eduardo Jorge e Jos Dirceu pelo PT; Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra pelo PSDB; Eden Pedroso e Maurcio Corra pelo PDT; Luiz Carlos Hauly pelo PST; e Jos Paulo Bisol pelo PSB. J o documento final apresentado ao Congresso Nacional alcanou um total de 36 assinaturas de senadores e 179 de deputados, o que assegurou regimentalmente a abertura da CPMI. Tal cenrio comeava a comprometer o futuro de Collor na Presidncia da Repblica, tendo em vista os fortes vnculos existentes entre ele e PC Farias. A crise poltica estava desencadeada.

256

Dirio do Congresso Nacional, 28 maio 1992, p. 681.

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3.2 O desencadeamento da crise (do final de maio ao final de julho de 1992)


A crise poltica teve incio quando uma fora social se moveu para derrubar o presidente Collor. Isso ocorreu quando se concretizou a abertura do processo de abertura da CPI do caso PC Farias e com os desdobramentos polticos engendrados por ela. A CPMI do caso PC Farias foi instaurada no dia 1. de julho de 1992. Foi composta por 22 parlamentares titulares, sendo 11 senadores e 11 deputados, e 22 suplentes, entre estes, 11 senadores e 11 deputados. PMDB, PSDB, PT, PDT e PSB ficaram com sete titulares e seis suplentes, entre os senadores, e com cinco titulares e cinco suplentes, entre os deputados, assegurando maioria na CPMI. A presidncia da CPMI ficou sob a responsabilidade de Benito Gama (PFL), a vice-presidncia com Maurcio Correia (PDT) e a relatoria com Amir Lando (PMDB). Alm disso, a CPMI contou com o apoio de seis sub-relatorias que se dividiram nos seguintes eixos temticos: Assuntos Internacionais, Assuntos Bancrios, Assuntos Fiscais, Assuntos da rea da Sade, Assuntos da rea de Aviao e Assuntos das Relaes Empresariais. No total, a Comisso realizou 35 reunies, entre as quais, 23 foram destinadas escuta de depoimentos.257 A repercusso poltica dos depoimentos foi muito desigual. Os dois primeiros depoentes foram os personagens que estavam tomando o centro das atenes: Pedro Collor (no dia 4 de junho) e PC Farias (no dia 9 de junho). Pedro Collor ratificou as acusaes feitas a PC de Farias, envolveu o ex-secretrio de Collor, Cludio Francisco Vieira, no processo, sustentando que este havia sido informado das aes de PC Farias quanto prtica de trfico de influncia, extorso e corrupo, mas procurou amenizar as denncias feitas ao irmo. PC Farias reconheceu que havia tido envolvimento com fraude eleitoral e trfico de influncia.258 De acordo com Tosi Rodrigues, at meados de junho, o governo manteve-se na defensiva, mas tal comportamento tomou outro rumo na segunda metade do mesmo ms, j que Collor procurou: 1) acelerar ao mximo os trabalhos da Comisso, inclusive apoiando os avanos dos trabalhos no recesso de julho, para evitar que o desgaste provocado pelas apuraes chegasse a agosto; 2) esvaziar o debate sobre o impeachment; 3) desqualificar os depoentes que atingissem o Planalto na CPI ().259 Na verdade, aps a instalao da CPMI, a ttica adotada pelas foras polticas alinhadas ao governo foi a de dar agilidade s investigaes com vistas a encerr-las e centr-las exclusivamente na figura de PC Farias o que retirava de cena a figura do Presidente da Repblica e,
257 258 259

Cf. Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito, instalada de acordo com o Requerimento n. 52/1992. Ibidem. Alberto Tosi Rodrigues. O Brasil de Fernando a Fernando...., op. cit., p. 192.

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consequentemente, o fantasma do impeachment que rondava a Casa da Dinda. No ms de junho, a CPMI ouviu dez depoimentos. No final do mesmo ms, as investigaes comearam a perder flego, e o governo logrou momentaneamente recompor suas foras. Sem a existncia de um fato novo, as investigaes dificilmente chegariam constatao dos vnculos existentes entre PC Farias e Collor. No entanto, no dia 27 de junho, a revista Isto publicou matria que circularia na edio do dia 1. de julho, com o motorista do Presidente da Repblica, Francisco Eriberto Freire Frana, denunciando as relaes escusas existentes entre PC Farias e Collor, e indicando a secretria da presidncia, Ana Acioli, como responsvel por fazer as intermediaes financeiras que permitiam a Collor cobrir despesas da Casa da Dinda e de familiares com dinheiro enviado por PC Farias. Foi a partir desse momento que o primeiro jornal da grande imprensa, a Folha de S. Paulo, publicou matria, no dia 30 de junho, exigindo a renncia de Collor, em nome da governabilidade. Cabe lembrar aqui que, nos primeiros dias de governo, Collor havia ordenado Polcia Federal fazer uma diligncia nesse jornal para averiguar se a Folha cobrava pela publicidade em cruzados novos ou na nova moeda criada pelo governo. Tal medida criou profundo mal-estar entre a direo do jornal e o Presidente da Repblica, permeando todo o mandato deste. E a vingana tardou, mas no falhou. Aqui, vale a pena ressaltar que o ataque figura do Presidente, promovido pela Folha seguia a ttica poltica adotada pela grande imprensa em geral que, aderindo defesa da sada de Collor em momentos distintos, procurava dissociar esse processo da continuidade da implementao da poltica neoliberal, considerada um verdadeiro trunfo a colocar o pas nos rumos da modernizao.260 Em nome da governabilidade neoliberal, a grande imprensa dirigia, ento, suas aes na tentativa de evitar que o processo movido contra o presidente Collor respingasse na implementao da poltica econmica. Quando se consumou a aprovao do relatrio da CPI e foi aceito o pedido de abertura do processo de impeachment, a grande imprensa chegou ao consenso de que era necessrio remover Collor de seu cargo e garantir a posse do vice-presidente Itamar Franco para dar continuidade poltica neoliberal. importante mencionar aqui que, ao longo de todo o processo, empregaram-se diferentes estratgias para despolitizar a crise poltica. Em primeiro lugar, apareceu a proposta de retirar do Congresso Nacional e transferir para o Judicirio a responsabilidade de averiguar as denncias de
260

Para uma anlise do comportamento dos editoriais dos jornais Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, O Globo e o Jornal do Brasil no contexto da crise do governo Collor, ver: Francisco Fonseca. O consenso forjado. So Paulo, Hucitec, 2005. A anlise dos editoriais dos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo produzidos na mesma conjuntura, foi realizada tambm por Rodrigo de Carvalho. A Era Collor: da eleio ao impeachment. So Paulo, Fund. Maurcio Grabois/Anita Garibaldi, 2012. Para uma anlise da atuao da revista Veja na referida crise, ver: Carla Luciana Silva. Veja: o indispensvel partido neoliberal (1989-2002). Cascavel, Ediunoeste, 2009.

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corrupo. Na sequncia, foi utilizada a poltica de circunscrever as denncias pessoa de PC Farias para evitar que as investigaes atingissem o Presidente da Repblica. Por fim, quando o envolvimento do presidente Collor com a prtica de corrupo tornou-se fato amplamente conhecido no noticirio, foi adotada a ttica de dissociar a figura deste do contedo da poltica neoliberal que o governo vinha implementando. A partir do depoimento de Eriberto Frana, a figura de Collor foi empurrada para a boca da cena. Nesse momento, comearam a aparecer as primeiras manifestaes de rua, em vrias partes do pas, exigindo a sada de Collor. Tais manifestaes, contudo, no tinham ainda o carter massivo que assumiriam nos meses de agosto e setembro. O governo, ento, valia-se das estratgias as mais diversas para obter apoio e fazer refluir as investigaes: fez propaganda do acordo da dvida externa celebrado com o FMI; atacou duramente a CUT, estigmatizando-a como sindicalismo do golpe; reuniu-se com empresrios para tentar encontrar solues para a crise; liberou verbas pblicas para atender demandas dos partidos de patronagem no Congresso Nacional; atrasou, via Banco Central, a entrega de documentos CPMI; e tentou impor recesso aos trabalhos do Congresso Nacional. At que, no dia 20 de junho, a Receita Federal apresentou provas de que a empresa Brasil Jet, pertencente a PC Farias, havia realizado pagamentos para gastos particulares do presidente Collor. Nesse contexto, o principal partido aliado do governo, o PFL, comeou a enfrentar cises internas entre dois grupos: um que defendia a abertura do processo de impeachment, e outro que era contrrio a isso. Portanto, a prpria base do governo comeava a se dividir, o que complicava ainda mais a situao de Collor. O governo tentou a ltima cartada com o segundo depoimento de Cludio Vieira, realizado no dia 27 de junho, que inventou a Operao Uruguai histria desmentida posteriormente por outra secretria da Presidncia, Sandra Fernandes de Oliveira , alegando que os recursos depositados na conta do Presidente e de seus familiares eram oriundos de emprstimos tomados no Uruguai e no, das contas de PC Farias. Por falta de comprovao, tal depoimento entrou no descrdito, colocando, na mesma situao, o presidente Collor. No incio de agosto, o inqurito saa da esfera restrita do Congresso Nacional e ganhava efetivamente as ruas. Tinha-se o incio do clmax da crise do governo Collor.261

261

Para um acompanhamento detalhado dos principais fatos ocorridos durante a crise do governo Collor, consideramos imprescindvel a leitura do livro: Alberto Tosi Rodrigues. O Brasil de Fernando a Fernando...., op. cit.

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3.3 O clmax da crise do governo Collor (agosto e setembro de 1992)


A crise poltica transcendeu efetivamente a esfera do Congresso Nacional a partir do incio do ms de agosto, quando as manifestaes de rua contra o governo federal, iniciadas no ms de julho, tornaram-se manifestaes massivas. Depois do chamado Domingo Negro, ocorrido no dia 16 de agosto quando, como j mencionamos, os manifestantes saram s ruas de preto em resposta ao pedido de Collor para que o apoiassem saindo de verde e amarelo , e com a proximidade da data de aprovao do relatrio final da CPI do caso PC, prevista inicialmente para ocorrer no dia 11 de agosto, mas adiada para o dia 26 do mesmo ms, as manifestaes, que tendiam a se concentrar nas capitais e cidades brasileiras de grande porte, acabaram se difundindo nas cidades menores, como atesta o relato de Tot Parente, na poca, presidente da UBES:
No mesmo dia [no dia 25 de agosto], rolaram manifestaes imensas no Rio e em Recife, com mais de 100 mil pessoas em cada uma. E o movimento comeou a pipocar nas cidades menores. Tinha gente ligando a toda hora... Al, aqui de Chapec, Santa Catarina. Vamos fazer um ato amanh, com cinco mil pessoas. Ser que vocs podem enviar algum da UNE ou da UBES?262

A adeso ao pedido do impeachment de Collor j era, ento, bastante forte no Congresso Nacional. De acordo com o Datafolha, no dia 17 de agosto, ela alcanava 173 deputados. Nove dias depois, esse nmero se ampliaria para 300, faltando apenas 36 novas adeses para tornar-se realidade a remoo de Collor do cargo de Presidente da Repblica. Essa forte adeso dos parlamentares ao pedido de impeachment indicava simultaneamente a gravidade do processo em curso, o isolamento poltico do Presidente e, principalmente, o crescimento das mobilizaes em prol da sada dele. Pode-se questionar o alcance poltico dessas mobilizaes e at mesmo caracteriz-las como despolitizadas, tendo em vista a supremacia que a bandeira da luta contra a corrupo assumiu nesse processo. No entanto, preciso observar que no uma operao simples e nem uma prtica comum remover um Presidente da Repblica de seu cargo. No dia 26 de agosto, o relatrio da CPI foi aprovado pela comisso por 16 votos a 5.263 Nas 371 pginas do relatrio, chamam-nos a ateno algumas observaes preliminares feitas
262 263

Tot Parente In: Srgio S Leito e Barbara Axt (org.). Fora Collor..., op. cit., pp. 44-45. Votos favorveis ao relatrio: PMDB (senadores Amir Lando, Antonio Mariz, Iram Saraiva, Pedro Simon; deputados Odacir Klein e Marcelo Barbieri); PDT (senador Maurcio Corra; deputado Miro Teixeira); PSDB (senador Mario Covas; deputado Antnio Carlos Thame); PT (deputado Jos Dirceu); PSB (senador Jos Paulo Bisol); PFL (senador Raimundo Lira); PTB (senador Valmir Campelo); PDS (Acio Borba); PDC (deputado Srgio Brito). Votos contrrios: PRN (senador Ney Maranho; deputados Jos Carlos Vasconcelos e Elsio Curvo); PFL (senador Odacir Soares); PTB (deputado Roberto Jefferson).

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pelo relator Amir Lando sobre a conjuntura do governo Collor. Nestas, Lando critica a profuso de medidas provisrias editadas pelo Executivo durante o primeiro ano de governo, caracterizando-as como medidas de choque e como tormenta, e concluindo que tais medidas teriam levado o pas estagnao, recesso e deteriorao, no apenas econmica, mas, infelizmente, agora, tambm moral.264 Em particular, o relator fazia referncia crtica tanto MP 168/90 quanto MP 150/90. Foram justamente essas medidas provisrias que promoveram, respectivamente, o confisco das poupanas principal instrumento utilizado para neutralizar os efeitos prejudiciais da inflao sobre os salrios dos trabalhadores de classe mdia e rendimentos de pequenos e mdios proprietrios e a reforma administrativa, que atacou duramente o funcionalismo pblico. No caso dessa reforma, o relator foi incisivo ao afirmar que: O servio pblico foi indiscriminadamente posto sob suspeita e sobre o funcionalismo suspendeu-se a espada de Dmocles da disponibilidade, cujos efeitos perniciosos, antes de trazer economia e eficcia, trouxeram medo, angstia, recuo e insegurana.265 Abrira-se caminho para a atuao na administrao pblica federal dos corretores de verbas pblicas ou dos alquimistas do 'bolo de noiva', como foram caracterizados pelo relator os executores de trfico de influncia e principais beneficiados no processo de troca de favores com o governo. Nas concluses do relatrio, h a apresentao de fortes indcios de que, pelos atos cometidos, o presidente Collor poderia ser processado por crime de responsabilidade:
a verdade mais elementar que no se pode ocultar Nao que, no curso dos trabalhos, ficou evidente que o Sr. Presidente da Repblica, de forma permanente e ao longo de mais de dois anos de mandato, recebeu vantagens econmicas indevidas, quer sob a forma de depsitos bancrios feitos na conta de sua secretria, Sra. Ana Acioli, da sua esposa e da respectiva secretria, Sra. Maria Isabel Teixeira, da sua ex-mulher, da sua me e da sua irm, quer sob a forma de recursos financeiros para aquisio de bens, tais como o veculo Fiat Elba, ou, finalmente, sob a modalidade de benfeitorias, melhorias e acesses diretamente realizadas no imvel de sua propriedade, situado na Rua Aristeu de Andrade, n. 40 apartamento 1102, em Macei, pagas pela EPC Empresa de Participaes e Construes, recursos estes originrios, direta ou indiretamente, do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias. Omitiu-se, em consequncia o Chefe de Estado do seu dever funcional de zelar pela moralidade pblica e de impedir a utilizao do seu nome por terceiros para lograrem enriquecimento sem causa, ensejando que prticas margem da moral e dos bons costumes pudessem ser perpetradas.266

No dia 1. de setembro, a OAB e a ABI encaminharam ao presidente da Cmara dos Deputados o pedido de admissibilidade do impeachment de Collor. No dia seguinte, o Datafolha j indicava a adeso de 349 deputados ao pedido de impeachment, o que era suficiente para
264 265 266

Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito, op. cit., p. 30. Ibidem, p. 30. Ibidem, pp. 369-370.

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aprov-lo, e o jornal Folha de S. Paulo estampava na capa a seguinte notcia: PFL abandona Collor e Cmara j examina o pedido de impeachment. Isso confirmava o isolamento poltico de Collor, tendo em vista que o PFL, principal partido da base aliada do governo, havia liberado sua bancada para a votao do impeachment. O governo tentou efetivar algumas manobras para derrotar a proposta de impeachment, valendo-se da distribuio de cargos e de verbas pblicas para ganhar aliados, e de aes que tentavam viabilizar o dispositivo do voto secreto no dia da votao do impeachment. No dia 8 de setembro, o presidente da Cmara, Ibsen Pinheiro, estabeleceu que a tramitao do processo seria determinada pelo rito sumrio e pelo voto aberto, alm de criar uma comisso que seria responsvel por elaborar parecer sobre a abertura do processo a ser aprovado pelo plenrio. Tais decises contrariavam os interesses da equipe governamental, que entrou com mandado de segurana junto ao STF, com pedido de liminar na qual questionava o rito processual. Logrou, com isso, adiar em uma semana o prazo para que o presidente Collor fizesse sua defesa. A votao sobre o rito processual seguiu seu rumo, pois Collor havia retirado seu recurso contra a votao, aguardando deciso final do STF, que deu ganho de causa proposta de Ibsen Pinheiro. Finalmente, o parecer favorvel abertura do processo, elaborado pelo relator da Comisso Especial da Cmara, foi votado no dia 24 de agosto. Em meio a essa disputa de foras, foram decisivas as manifestaes de ruas em defesa da sada do presidente Collor que pipocaram em vrios cantos do pas e agregaram um grande contingente de participantes. No seria o caso de relatar as manifestaes, pois correramos o risco de sermos imprecisos.267 Em termos gerais, o que se pode observar que, com a tramitao do pedido de impeachment na Cmara dos Deputados, duas reivindicaes principais ganharam projeo poltica, tornaram-se hegemnicas e conferiram relativa unidade s mobilizaes realizadas no ms de setembro de 1992: a bandeira pela sada de Collor da Presidncia da Repblica e a defesa da posse de Itamar Franco. Embora houvesse crticas segunda proposta, j que algumas correntes minoritrias defendiam a realizao de eleies gerais, no geral, as principais entidades representativas e atuantes naquela conjuntura concordavam com a posse de Itamar. Com a conformao desse quadro poltico, possvel dizer que o resultado da votao favorvel ao impeachment de Collor, realizada no dia 29 de setembro, no representava nenhuma surpresa para as foras ento atuantes, dado que, naquele momento, o Presidente da Repblica encontravase bastante isolado politicamente. Acrescente-se que as proximidades das eleies municipais e o
267

possvel encontrar uma referncia parcial da abrangncia das manifestaes na obra de Tosi Rodrigues. Ver: Alberto Tosi Rodrigues. O Brasil de Fernando a Fernando...., op. cit.

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estabelecimento do voto aberto colocavam todos os holofotes sobre os parlamentares e partidos que se manifestariam sobre o processo em questo, o que dificultou ainda mais uma posio de apoio ao presidente.

3.4 O eplogo da crise (de outubro de 1992 a dezembro de 1994)


Os primeiros meses do governo Itamar foram marcados por indefinies quanto ao rumo da poltica econmica e social. Entre outubro e dezembro de 1992, o governo interino viveu espera da deposio definitiva de Collor, a ser realizada pelo Senado Federal e que s viria a ocorrer no final de dezembro. Outros fatores colaboraram para animar o estado de indefinio da poltica adotada pelo substituto do presidente deposto, entre os quais, destacamos: a) a participao ativa da burguesia interna e das classes mdias no processo de derrubada do presidente Collor o que, em certo sentido, impactou o processo de implementao da poltica neoliberal, ainda que a crtica ao neoliberalismo no tenha sido o mote principal do movimento "Fora Collor" e tenha perdido fora em pleno auge da crise poltica, quando o nico ponto de consenso entre as foras mobilizadas era a deposio de Collor; b) as contradies existentes entre o vnculo histrico do novo presidente com a defesa do nacionalismo, suas crticas ao neoliberalismo tout court e sua participao num governo que fora eleito apoiando-se num programa poltico de vis neoliberal; c) as tentativas do novo governo de neutralizar a oposio ao governo Collor e atrair para sua composio lideranas do PMDB, do PSDB e at mesmo do PT, como foi o caso da ex-prefeita de So Paulo, Luiz Erundina que aceitou o convite de Itamar para assumir o Ministrio da Administrao sem consultar a direo do PT e acabou sendo suspensa do partido; d) as sucessivas mudanas de ministro da Fazenda antes de FHC ser nomeado para esse ministrio, em maio de 1993, Itamar j havia contado com trs outros nomes no cargo, em menos de oito meses, respectivamente: Gustavo Krause, Paulo Haddad e Eliseu Resende. Sobre essa questo, vale mencionar que a chegada de Itamar Presidncia da Repblica foi acompanhada pela sada do ministrio da Fazenda do homem de confiana dos banqueiros internacionais, Marclio Marques Moreira, o que assinala os efeitos produzidos pelas lutas de resistncia ao neoliberalismo, ainda que tais resistncias fossem pontuais e seletivas. Certamente, a lista de evidncias que comprova o clima de indefinio da poltica governamental, naquele momento, no se esgota com os exemplos apresentados. Em termos gerais, possvel observar que o governo Itamar tentou tomar iniciativas para atender algumas 131

das reivindicaes presentes entre as foras que organizaram o movimento "Fora Collor", entre as quais destacamos: a regulamentao das mensalidades escolares, a regulamentao da poltica salarial, a ampliao do nmero de empregos formais, a pequena reativao do crescimento econmico, a adoo de um modelo de privatizao distinto do aplicado no governo Collor, a realizao de abertura comercial combinada com poltica de incentivos s exportaes, a no realizao efetiva da reviso constitucional e a promoo da queda da inflao depois da implantao do Plano Real. Pressionado pelo movimento estudantil, que vinha realizando vrias manifestaes contra o abuso das mensalidades escolares cobradas pelas instituies de ensino privadas, o governo Itamar editou, ao longo de 1993, uma srie de medidas provisrias, visando alterar dispositivos presentes na Lei n. 8.170, de 17 de janeiro de 1991, que estabelecia regras para o reajuste das mensalidades escolares. Com a MP n. 343, de 12 de agosto de 1993, o art. 4. da referida lei, em vez de estabelecer genericamente que: So proibidas a suspenso de provas escolares, a reteno de documentos de transferncias ou o indeferimento das matrculas dos alunos cuja inadimplncia no decorrer de encargos fixados definitivamente e reajustados nos termos desta lei., o novo texto dava respaldo jurdico aos alunos inadimplentes, ao determinar que: vedada a limitao ou restrio do exerccio das atividades escolares e administrativas correlatas, por motivo de inadimplncia do aluno. Essa redao seria complementada/ajustada pela MP n. 349, de 10 de setembro de 1993: "Art. 4. vedada a limitao ou restrio do exerccio das atividades escolares e administrativas correlatas, por motivo de inadimplncia do aluno, sem prejuzo das demais sanes legais cabveis", sendo reeditada pelas MP n. 358, de 13 de outubro de 1993, e MP n. 369, de 11 de novembro de 1993, at ser convertida na Lei n. 8.747, de 9 de dezembro de 1993, com a seguinte redao: "Art. 4. vedada a limitao ou restrio do exerccio das atividades escolares, por motivo de inadimplncia do aluno, pelo prazo de sessenta dias, sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ficando assegurado aos estabelecimentos de ensino a emisso de ttulos a que se refere o art. 20 da Lei n 5.474, de 18 de julho de 1968. Observamos que, a partir da MP n. 349, as mudanas realizadas na redao do texto legislativo feriram progressivamente os interesses dos alunos inadimplentes ao incorporarem o dispositivo das sanes legais, estabelecer um prazo de 60 dias para limitar as atividades escolares dos alunos inadimplentes e abrir a possibilidade aos estabelecimentos de ensino de processarem os alunos devedores por meio da aplicao de legislao de emisso e cobrana de duplicatas (ttulos de crdito) que institui prazo para pagamento da dvida contrada. Em 1994, o governo Itamar tomou outra iniciativa em relao regulamentao das 132

mensalidades escolares, ao editar a MP n. 524, de 7 de junho de 1994, que estabelecia mecanismos para converso das mensalidades escolares em URV. Com essa MP, o clculo das mensalidades passaria por um novo critrio: para a cobrana da mensalidade de maro, seria adotada como parmetro a mdia aritmtica dos valores cobrados em cruzeiros reais nos quatro meses anteriores (novembro e dezembro de 1993 e janeiro e fevereiro de 1994). Tal valor seria convertido em URV e cobrado sem reajuste at fevereiro de 1995. Nesse sentido, os aumentos salariais dos professores obtidos pelo dissdio coletivo no poderiam ser repassados para o preo das mensalidades. Alm disso, as escolas ficariam obrigadas a pagar os valores excedentes, cobrados entre maro e junho de 1994, em trs parcelas. Por fim, a MP determinava, em seu art. 5., o seguinte: So proibidos a suspenso de provas escolares, a reteno de documentos de transferncia, o indeferimento de renovao das matrculas dos alunos ou a aplicao de quaisquer penalidades pedaggicas ou administrativas, por motivo de inadimplncia do aluno, sem prejuzo das demais sanes legais.. Tratava-se de uma importante conquista do movimento estudantil, que conseguiria manter as mensalidades escolares sem reajuste por um perodo de 12 meses. A Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN) entrou com requerimento de inconstitucionalidade, mas a apreciao desse requerimento foi considerada invivel pelo STF, visto que nem o Congresso Nacional chegou a votar essa MP no prazo legal de 30 dias, nem o governo federal chegou a reedit-la. No entanto, meses depois, o governo Itamar editou nova medida provisria com pequenas alteraes de redao, o que sinalizava a iniciativa do governo em atender as reivindicaes dos estudantes e de driblar as presses dos proprietrios dos estabelecimentos de ensino. Referimo-nos MP n. 612, de 8 de Setembro de 1994. No dia 7 de outubro, o governo reeditou esse dispositivo legislativo, atravs da MP n. 651, mas alterando o critrio de converso das mensalidades, que deixaria de ser pautado pela mdia aritmtica dos quatro meses anteriores a maro de 1994, passando a ser construdo a partir de acordo entre as partes contratantes (escolas e pais/filhos) em consonncia com a lei de criao do plano de estabilizao monetria. As duas ltimas reedies dessa MP, salvo algumas pequenas alteraes, mantiveram essa regra. Com base nessas informaes, observamos novamente que, a despeito de iniciativas de tentar garantir a aprovao de matria que atendia reivindicaes importantes do movimento estudantil, o governo Itamar no logrou conter os abusos das cobranas de mensalidades, pois efetivamente no aprovou uma regulamentao especfica para regrar os reajustes e flexibilizou, por meio de medidas provisrias, os critrios de cobrana das mensalidades que eram mais prejudiciais aos donos dos estabelecimentos escolares. Com a queda da inflao provocada pela implantao do Plano Real, a lgica de aumento abusivo das 133

mensalidades escolares perpetrada pelos donos das escolas perdeu fora, ainda que provisria e parcialmente, deixando, nos anos seguintes, de ser um tema de grande visibilidade poltica no pas. Isso no significou que os proprietrios das instituies de ensino privado tenham perdido fora poltica durante o governo FHC ou que o movimento estudantil tenha deixado de lutar contra o aumento das mensalidades escolares. No que se refere poltica salarial, o governo Itamar ampliou a interveno estatal ao impor restries livre negociao salarial.268 No entanto, preciso observar que o contedo das trs leis aprovadas nesse governo variou e oscilou entre uma posio que permitia reajustes salariais efetivos e outra posio mais regressiva. A primeira lei aprovada durante o seu mandato foi a de n. 8.542, de 23 de dezembro de 1992, separando os trabalhadores em quatro grupos de acordo com sua data base, garantindo reposio salarial integral no fim do quadrimestre para trabalhadores que recebessem at seis salrios mnimos e estabelecendo antecipaes bimestrais de 60% da inflao acumulada no bimestre. No dia 31 de julho de 1993, o presidente Itamar Franco vetou o Projeto de Lei n. 3.610, de 1993 (n 127/93 no Senado Federal), de autoria de Paulo Paim (PT-RS), aprovado pela Cmara dos Deputados, que estabelecia reajuste mensal dos salrios de acordo com a inflao do ms anterior e unificava todas as datas-base. Itamar Franco alegava que tal reajuste provocaria acelerao da inflao e deterioraria o salrio real.269 No mesmo dia, ele encaminhou ao Congresso Nacional a MP 340, que mantinha a separao dos trabalhadores em quatro grupos de datas-base e o reajuste integral quadrimestral para os trabalhadores que recebessem at seis salrios mnimos. A principal mudana proposta restringiuse quanto aos trabalhadores que recebessem at seis salrios mnimos, aos quais estariam garantidas antecipaes mensais em percentual correspondente parte da variao do IRS M [ndice de Reajuste do Salrio Mnimo] que exceder a 10% (dez por cento) no ms anterior ao da sua concesso, mantendo-se a livre negociao para os salrios superiores a seis salrios mnimos. Tal MP foi convertida na Lei n. 8.700, de 27 de agosto de 1993. Em comparao poltica salarial de 1992, o governo Itamar promoveu avanos. No entanto, em relao ao projeto de lei vetado, constatou-se flagrante o retrocesso. Em 28 de fevereiro de 1994, o governo props nova mudana na poltica salarial, ao editar a MP 434. Essa medida provisria tinha como ponto central a instituio da URV e do programa de implementao do Plano Real. No que se refere poltica salarial, estabelecia os critrios para a

268 269

Sobre isso, ver: Andria Galvo. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil, op. cit. Itamar Franco. Mensagem n. 473, de 31 de julho de 1993. Disponvel http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/VETO_TOTAL/1993/Mv473-93.htm

em:

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converso dos salrios em Unidade Real de Valor (URV), tomando como parmetro a mdia do valor nominal dos salrios dos meses de novembro e dezembro, de 1993, e janeiro e fevereiro, de 1994. Alm disso, adotava o critrio de reposio mensal dos salrios de acordo com a variao da inflao calculada pelo IPC-r. Como observa Arandia:
No patamar em que atualmente se encontra a inflao mensal, acima dos 40%, a nova regra salarial traz uma clara vantagem sobre a sua antecessora, pois garante o repasse integral da inflao aos salrios todos os meses, enquanto a poltica salarial anterior, com redutor, repassava em torno de 70% da inflao mensal.270

Embora, propiciasse uma melhora nos salrios dos trabalhadores, tal medida depois de ser reeditada, foi convertida na Lei n. 8.880, de 27 de maio de 1994, no logrando promover reajuste salarial que tomasse como referncia o salrio de pico (converso salarial pelo seu mais alto poder de compra), reivindicao sustentada por parcelas do movimento sindical no perodo. Cabe ressaltar, ainda, que o governo Itamar, a despeito de promover maior interveno do Estado na questo salarial o que configurou uma verso limitada de livre negociao , foi um dos entusiastas da livre negociao salarial nas cmaras setoriais, editando, ao final de seu mandato, a lei que regulamentava a Participao nos Lucros e Resultados, j referida no captulo precedente. Alm disso, em termos gerais, durante o seu governo, o arrocho salarial no foi contido, tendo a mdia anual do salrio mnimo real sofrido queda de R$ 15,15, quando comparada aos anos Collor. Ocorre que a poltica de arrocho salarial aparenta ter sido mais forte no governo Collor, pois tomando como referncia os perodos 1986-1989 e 1990-1992, torna-se mais acentuada a queda da mdia anual do salrio mnimo real que passava de R$ 419,87 para R$ 292,40. No que se refere aos dados referentes taxa anual mdia de desemprego, de acordo com IBGE/PME, os resultados apresentados pelo governo Itamar so melhores para os trabalhadores do que os manifestos durante a conjuntura do governo Collor. Se a taxa de desemprego tinha se elevado 2,6%, entre 1989 e 1992, atingindo 7,2%, em 1992, durante os anos Itamar, continuaria a aumentar, mas em propores bem menores, ou seja, 1,1%, entre 1992-1994, alcanado a mdia anual de 8,3%, em 1994. O que nos leva a falar em propores bem menores tem relao com o nmero de empregos formais criados pelos dois governos, colocando-se em evidncia o contraste existente entre eles. De acordo com informaes do MTE/Rais, enquanto, no governo Collor, foram fechados 2.124.000 postos de trabalho; durante os anos Itamar, foram criados 1.394.000

270

Alejandro Kuajara Arandia. Avaliao do emprego e dos salrios no contexto de lanamento do Programa de Estabilizao Econmica. Indicadores Econmicos FEE, vol. 22, n.1, 1994, p. 70

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empregos formais.271 Isso significa que, ainda que timidamente, o governo Itamar concretizou uma poltica menos favorvel ampliao do nmero de desempregados do que a aplicada pelo seu antecessor. Esses dados so ratificados quando se compara o PIB mdio registrado nos dois governos. Se com Collor, o PIB mdio do pas decresceu 1,3%, com Itamar, esse ndice elevou-se 5%, representando o maior PIB mdio registrado entre 1986 e 2010, de acordo com os dados que temos disponveis sobre esse perodo.272 Tais dados nos permitem concluir que, sob o governo Itamar, ocorreu uma reativao, ainda que pequena, do crescimento econmico do pas. O governo Collor inaugurou o processo de privatizao em 1991. Nesse ano, privatizou quatro empresas, proporcionando uma receita de venda em torno US$ 1,61 bilho. Em 1992, o governo federal privatizou 14 empresas e arrecadou cerca de US$ 2,40 bilhes, devendo-se registrar que parte dessas empresas foram vendidas ao capital privado durante o governo interino de Itamar Franco, como foi o caso da Acesita. Em 1993, houve uma queda do nmero de empresas privatizadas, sendo privatizadas seis empresas, mas o valor das receitas foi superior ao do ano anterior, atingindo aproximadamente US$ 2,62 bilhes. No ano seguinte, registrou-se nova elevao do nmero de empresas privatizadas, isto , o governo Itamar privatizou nove empresas, mas no logrou ampliar a arrecadao, que ficou em torno de US$ 1,96 bilho.273 Esses dados nos permitem indicar que, sob o governo Itamar, ocorreu uma queda do nmero de empresas privatizadas e um aumento da arrecadao do governo com as privatizaes. Em relao s privatizaes, no podemos deixar de mencionar que, ao menos em termos de discurso, o presidente Itamar manifestou crticas ao uso de moedas podres na compra das estatais, tendo defendido a ampliao do emprego de moeda corrente (dinheiro vivo) nos processos de privatizao proposta que esteve muito distante de ser contemplada na venda da CSN, que contou com apenas 3,8% de moeda corrente. Itamar tambm reivindicou a elevao dos preos mnimos das estatais colocadas venda, as quais, vinham sendo subvalorizadas nas propostas iniciais, e ainda procurou apresentar proposta de definio de empresas estratgicas nas reas de petrleo, telecomunicaes e energia, as quais passariam a necessitar de autorizao expressa do Congresso Nacional para serem vendidas 274 lembrando que, desse modo, Itamar retomava um dos dispositivos vetados por Collor quando aprovou a lei que instituiria o Programa Nacional de Desestatizao.
271 272

Dados extrados do excelente banco de dados: http://brasilfatosedados.wordpress.com Cf. IBGE/IPEA. Dados extrados de: http://brasilfatosedados.wordpress.com 273 Dados extrados de BNDES Apud: Luiz Filgueiras. Histria do Plano Real, op. cit. 274 Sobre as iniciativas do governo Itamar frente ao programa de privatizao, ver: Edilson Jos Graciolli. Um laboratrio chamado CSN: greves, privatizao e sindicalismo de parceria (a trajetria do Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda 1989-1993). Campinas, Doutorado em Cincias Sociais (Unicamp), 1999.

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Graciolli caracteriza o posicionamento de Itamar, no que se refere s privatizaes, como marcado por oscilaes, visto que, a despeito das crticas pontuais que apresentou ao programa, em nenhum momento, o novo presidente apresentou uma crtica global s privatizaes.275 Somos levados a concluir que o governo Itamar apresentava posies muito prximas s foras de oposio ao governo Collor, em especial, burguesia interna, que resistia de maneira seletiva e pontual ao programa neoliberal. No que se refere poltica de abertura comercial, salientamos que o governo Itamar deu continuidade poltica implementada por Collor, reduzindo ainda mais a alquota anual mdia simples de importao, que caiu progressivamente no incio dos anos 1990, passando de 26,03%, no perodo 1990-1992, para 15,25%, nos dois anos de governo Itamar.276 No entanto, os efeitos dessa poltica foram atenuados, na conjuntura em questo, j que, como observa Sallum Jr.:
os fracassos dos programas de estabilizao lanados a partir do incio do governo Collor (exceo feita ao Plano Real), a recesso vigente na maior parte do perodo e a preservao de uma poltica cambial favorvel s exportaes e prejudicial s importaes desestimularam novos investimentos industriais e restringiram a concorrncia dos produtos estrangeiros. Em contrapartida, a indstria domstica encontrou no Mercosul uma vlvula de escape recesso interna e s dificuldades de competir no plano mundial.277

Tal assertiva nos leva a concluir que a implementao da abertura comercial e seus efeitos sobre a economia nacional s podem ser analisados num contexto poltico e econmico mais amplo, j que as mudanas mais significativas em termos de desindustrializao e desnacionalizao da economia brasileira s vieram a ocorrer efetivamente com o governo FHC, como j observamos no captulo anterior. Outra questo que marca a conjuntura do governo Itamar o processo de reviso constitucional. A aprovao da Constituio Federal de 1998 foi uma grande derrota para as foras polticas que desejavam fazer o Brasil transitar ao neoliberalismo, durante o processo constituinte, visto que, sob diversos aspectos e observados seus limites, o contedo do texto aprovado concretizou uma srie de direitos sociais reivindicados pelos trabalhadores no pas. interessante lembrar que, durante os anos Collor, o ento Presidente da Repblica e amplos setores do empresariado responsabilizaram a Constituio de 1988 pela recesso econmica dos
275 276

Ibidem. Dados extrados de: Andr Averbug. Abertura e integrao comercial brasileira na dcada de 90, 1999. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Publicacoes/Consulta_Expressa/Setor/Comercio_ Exterior/199910_7.html 277 Braslio Sallum Jr. Liberalismo e desenvolvimentismo no Brasil dos anos 90 In: Glauco Arbix, Mauro Zilbovicius e Ricardo Abramoway (orgs.). Razes e fices do desenvolvimento. So Paulo, Ed. Unesp/Edusp, 2001, pp. 325-326.

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primeiros anos da dcada de 1990, pois o texto constitucional continha uma srie de dispositivos que criavam bices execuo de uma verdadeira modernizao neoliberal. No final de 1993, quando o debate da reviso constitucional foi colocado em evidncia, as aspiraes neoliberais mais radicais de reformular a Constituio vieram tona, visando adequar o texto s diretrizes do chamado livre jogo das foras de mercado. No cmputo geral, a tentativa de promover a reviso constitucional em si e com contedo neoliberal foi derrotada. Das 17 mil emendas relatadas, somente seis foram aprovadas,278 sendo que, destas, apenas duas tinham grande relevncia poltica: a Emenda Constitucional de Reviso n. 1, de 1. de maro de 1994, que reduziu o mandato do Presidente da Repblica de cinco para quatro anos; e a Emenda Constitucional de Reviso n. 5, de 7 de junho de 1994, que criou o Fundo Social de Emergncia, tornando-se um dispositivo importante para o governo aplicar a poltica de ajuste fiscal.279 No bojo da discusso da reviso constitucional, foi constituda a CPI do Oramento, vulgarmente conhecida como CPI dos Anes do Oramento, j que se tratava da abertura de inqurito contra parlamentares que possuam baixa estatura fsica e haviam se envolvido em fraudes na Comisso de Oramento do Congresso Nacional. Do total de 37 parlamentares inquiridos, o relatrio final requereu a cassao de 18. Dentre estes, apenas seis foram cassados Carlos Benevides (PMDB-CE), Fbio Raunhetti (PTB-RJ), Feres Nader (PTB-RJ), Ibsen Pinheiro (PMDB-RS), Jos Geraldo (PMDBMG) e Raquel Cndido (PTB-RO) ; quatro renunciaram antes do julgamento Cid Carvalho (PMDB-MA), Joo Alves (sem partido-BA), Manoel Moreira (PMDB-SP) e Genebaldo Correia (PMDB-BA) ; e outros oito foram absolvidos: Anbal Teixeira (PTB-MG), Daniel Silva (PPRRS), zio Ferreira (PFL-AM), Flvio Derzi (PP-MS), Joo de Deus (PPR-RS), Paulo Portugal (PP-RJ), Ricardo Fiza (PFL-PE) e Ronaldo Arago (PMDB-RO).280 Tal processo produziu efeitos negativos sobre a consecuo da reviso constitucional. Destaque especial ganharia a cassao de Ibsen Pinheiro, lder do PMDB na Cmara dos Deputados, naquele contexto, e figura importante no processo de impeachment de Collor. Esse fato colocava o Congresso Nacional numa situao delicada e criava certo constrangimento para aprovar medidas antipopulares via reviso constitucional.

278

Dados extrados de: Marcos Andr de Melo e Srgio de Azevedo. O processo decisrio da reforma tributria e da previdncia social perodo de 1994 a 1998. Cadernos Enap, n. 15, 1998. 279 Retomaremos essa questo no prximo captulo. 280 Informaes retiradas do site do Museu da Corrupo (MUCO): http://www.muco.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=272:escandalo-dos-anoes-doorcamento&catid=34:sala-de-escandalos&Itemid=53

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3.4.1 O Plano Real, o PT e as eleies de 1994


Um aspecto fundamental para compreender a queda da inflao no governo Itamar, a vitria de FHC nas eleies de 1994 e a consolidao do bloco no poder neoliberal no Brasil a implementao do Plano Real. Em junho de 1993, o Ministrio da Fazenda ps em prtica o plano de austeridade fiscal, o chamado Plano de Ao Imediata (PAI), produzindo um corte nos gastos do governo de cerca de US$ 6 bilhes, previstos para 1993. Tal plano seria reconhecido como a 1. fase daquilo que inicialmente fora chamado de Plano da Verdade, mas que acabou se instituindo como Plano Real, nome que teve decisiva importncia na luta de ideias, j que o qualificativo real indicava que, diferentemente dos outros planos de estabilizao, este iria de fato debelar os altos ndices inflacionrios. importante observar que a divulgao do PAI lanou a figura de FHC para o primeiro plano da cena e, em certa medida, apagou a visibilidade do presidente Itamar nas decises econmicas mais importantes. No processo de divulgao do novo plano, certas foras polticas organizaram-se para defender e cobrar a execuo de trs diretrizes fundamentais existentes no PAI: o ajuste fiscal, o aprofundamento da poltica de privatizao e o combate sonegao, constituindo aquilo que ficou conhecido como movimento Decola Brasil. Tal movimento manifestava-se no s favorvel ao PAI, mas tambm procurava expressar apoio pblico ao seu principal mentor: o ministro da Fazenda, FHC. Num primeiro momento, o Decola Brasil foi organizado por Ruth Escobar, ligada ao PSDB e representante da classe artstica, e Luiz Antonio de Medeiros, presidente da Fora Sindical e representante dos sindicalistas. Posteriormente, ingressou na coordenao do movimento o presidente recm-eleito da Fiesp, Carlos Moreira Ferreira. Esse movimento chegou a alugar um Boeing e dois jatinhos para organizar a ida de artistas, empresrios e sindicalistas a Braslia para dar apoio ao PAI e pressionar o Congresso Nacional para aprov-lo. CUT e CGT negaram-se a dar apoio a esse movimento, por considerar que seus propsitos estavam voltados ao aprofundamento da poltica neoliberal no pas. Banqueiros e empreiteiros no foram includos no movimento, chegando a receber at mesmo crticas pblicas de uma das principais organizadoras do Decola Brasil, a atriz Ruth Escobar. Em artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo, Medeiros elenca o conjunto de inimigos da sociedade que seriam combatidos pelo Decola Brasil:
Quem so esses verdadeiros inimigos da sociedade? Como disse no discurso de lanamento da campanha, so os polticos fisiolgicos aqueles que o empresariado selvagem, que vive de benesses do Estado, financia em troca de favores. So aqueles governadores e prefeitos que sugam os recursos do tesouro, mas no pagam suas dvidas, no cumprem suas obrigaes, no assumem seus encargos e dilapidam o

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dinheiro do contribuinte em obras no prioritrias e superfaturadas. So os superfuncionrios das estatais, que levam vida de prncipe enquanto os pobres funcionrios ganham salrios de fome. So aqueles que, de olho nas eleies do prximo, apostam no quanto pior, melhor, no querem colaborar e jogam as fichas no fracasso de qualquer plano.281

Seguindo a sequncia dos pargrafos do texto acima, possvel dizer que est contida na plataforma poltica do Decola Brasil: a crtica ao Estado cartorial, a defesa da responsabilidade fiscal; a crtica corrupo, que alimenta a interao entre governos e empreiteiras; a retomada da crtica aos marajs que ocupam os altos cargos das estatais; e, finalmente, a crtica ao PT e CUT, que estariam interessados em eleger Lula em 1994. Tal movimento j indicava, no incio do governo Itamar, suas pretenses polticas voltadas para o aprofundamento da poltica neoliberal no pas e seu candidato preferencial: FHC. Quanto ao contedo e ao programa de execuo, possvel dizer que, diferentemente dos planos de estabilizao monetria anteriores, o Plano Real no se ancorava em polticas de congelamento de preos e de salrios ou mesmo no confisco da poupana. Suas diretrizes centrais estavam alinhadas ao trip macroeconmico neoliberal: abertura econmica, privatizao de empresas e servios, e supresso ou reduo de direitos sociais. Alm disso, a elaborao desse plano de combate inflao e seus impactos positivos nos primeiros meses de implementao foram decisivos para elevar seu elaborador principal, o ministro FHC, e seus aclitos ou seja, seus assessores oriundos do meio financeiro e dos think tanks liberais condio de grandes empreendedores, que conseguiram acabar com a inflao. Fortalecia-se, assim, o nome desse ministro, na corrida presidencial, frente ao seu principal oponente: o candidato Lula. Enquanto, em maio de 1994, Lula contava com 42% das intenes de voto e FHC com apenas 16%, no final de julho, portanto poucos dias aps a implementao da nova moeda, os candidatos estavam praticamente empatados, ficando Lula frente com uma diferena de apenas 3% dos votos: 32% a 29%. No comeo de agosto, FHC passou a liderar as pesquisas e, nos meses seguintes, logrou ampliar a distncia em relao candidatura de Lula, chegando a obter, na ltima pesquisa, 48% das intenes de voto contra os magros 22% de Lula. Com o impacto inicial do Plano Real, FHC alcanou a marca dos 54,28% de votos vlidos e levou a eleio j no primeiro turno.282 De fato, os efeitos iniciais do Plano Real tiveram impacto significativo sobre o processo eleitoral e ajudaram a construir a candidatura de FHC, que, mesmo antes da implementao desse

281 282

Luiz Antnio de Medeiros. Ou tudo ou nada. Folha de S. Paulo, 26 jun. 1993. Dados retirados do Datafolha, http://media.folha.uol.com.br/datafolha/2013/05/02/intvoto_pres_01101994.pdf

ver:

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plano, j aparecia como o escolhido pelos grandes eleitores, ou seja, pelos grandes credores internacionais e pela grande burguesia local.283 Alm disso, a mudana sensvel de alguns indicadores econmicos antes da implementao do Plano Real, tais como: a queda da inflao, a recuperao parcial do poder aquisitivo das famlias de baixa renda e a expanso da demanda e da atividade produtiva nos primeiros meses de sua implementao,284 criaram expectativas positivas em relao aos rumos que a economia e a poltica nacionais vinham tomando, o que reforava a candidatura de FHC ao pleito presidencial. Contriburam tambm para a vitria eleitoral de FHC outros fatores, entre os quais se destacam: a) as divises internas no PT decorrentes das disputas pela hegemonia na Direo Nacional (1993); b) a ausncia da parte do PT de uma proposta concreta de combate inflao; e c) o reduzido consenso entre os economistas do partido sobre o impacto inicial do Plano Real. No perodo imediatamente posterior queda de Collor, o PT passou por uma crise interna, quando ocorreu a ciso da corrente majoritria do partido, a Articulao, dando origem Articulao/Hora da Verdade, que, j em setembro de 1993, passou a se chamar Articulao de Esquerda. Tal fato poltico pode ser considerado um dos indicadores das mudanas programticas pelas quais o partido vinha passando.285 Essa ciso ocorreu devido ao grande descontentamento de um grupo de militantes ligados Articulao em relao ao processo de burocratizao do partido. No Manifesto aos petistas (tambm conhecido como Manifesto A Hora da Verdade), que deu origem ao grupo dissidente, a indignao desses militantes era apresentada da seguinte maneira:
Radicalmente democrtico, construdo de baixo para cima, o PT, desafortunadamente, revela sintomas perigosos de burocratizao. Nota-se um emperramento dos mecanismos democrticos de tomada de deciso; h um visvel distanciamento entre direo e bases; notrio o esvaziamento das instncias dos ncleos de base s direes municipais, regionais e nacional; o pragmatismo, a competio e o eleitoralismo correm soltos, esgarando o companheirismo, a convivncia fraterna e a solidariedade. [] Cresce entre ns o inconformismo com aqueles que, transformados em notveis por fora da militncia, fazem tudo para ser mais iguais que os outros. [] Ningum, nenhum parlamentar, nenhum prefeito, nenhuma liderana, nem mesmo o Lula, pode se sobrepor s maiorias e s decises democrticas, legitimamente firmadas no interior do PT.286

283

Sobre o processo de fabricao do eleito, ver: Jacob Gorender. A hegemonia burguesa - reforada pela prova eleitoral de 94. Crtica Marxista, n. 2, 1995. 284 Cf. Joo Machado. Debate econmico na campanha Lula. Teoria e debate, n. 27, dez.1994/fev. 1995. Disponvel em: http://csbh.fpabramo.org.br/o-que-fazemos/editora/teoria-e-debate/edicoes-anteriores/economiadebate-economico-na-campanha-lula 285 Sobre a ciso da tendncia, ver: Clvis Bueno de Azevedo. A estrela partida ao meio: ambiguidades no pensamento petista. So Paulo, Entrelinhas, 1995. 286 Manifesto aos petistas In: Valter Pomar (org.). Socialismo ou barbrie: documentos da Articulao de Esquerda (1993-1999). So Paulo, Viramundo, 2000, p. 16. Este manifesto foi lanado no dia 4 de fevereiro de 1993.

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Tais insatisfaes levaram os signatrios do Manifesto A Hora da Verdade, junto da Democracia Socialista e de outros segmentos do partido, a apresentarem ao 8. Encontro Nacional do PT a tese Uma opo de esquerda, que venceu a tese da Articulao, denominada Unidade na Luta, por uma diferena de 46 votos (189 a 143 votos), tornando-se a tese-guia no mesmo encontro.287 No entanto, o que parecia se constituir como uma rearticulao da esquerda no interior do PT, na prtica, no passou de uma mudana circunstancial, influenciada em parte pelos efeitos das lutas travadas no pas no incio dos anos 1990, em especial, do movimento Fora Collor. Durante o 10. Encontro Nacional do PT, realizado em 1995, a Articulao recuperaria a maioria no Diretrio Nacional, com diferena de apenas dois votos sobre a chapa adversria, e elegeria Z Dirceu para presidente do partido, com apoio de Lula, vindo a constituir o Campo Majoritrio.288 preciso dizer tambm que, nessa conjuntura, o PT no logrou elaborar uma proposta concreta de combate inflao, alternativa que vinha sendo construda e executada pelo governo Itamar e que pudesse orientar o partido nos debates acerca do processo de implantao do Plano Real e que viesse a ser implementada desde o incio do governo Lula. Alm disso, o PT subestimou a importncia que o tema da inflao teria no pleito presidencial de 1994, e isso teve um efeito negativo para a candidatura Lula. Pode-se observar que duas anlises dividiram a direo desse partido no perodo na tentativa de encontrar solues para o problema da inflao brasileira. Uma delas defendia a ideia de ataque frontal inflao, encontrando, na reforma institucional da rea monetria, baseada numa ncora cambial interna, o caminho para fazer submeter o interesse privado estabilizao. Tal abordagem tinha como seu mentor intelectual o economista Paulo Nogueira Batista Jr. 289 A outra anlise, defendida pelo economista Paul Singer, apontava para uma soluo gradualista para o problema inflacionrio. Segundo Singer, a estabilizao s poderia ser alcanada atravs da adoo de regras que impe[dissem] o repasse dos custos das lutas distributivas aos preos,

Partido dos Trabalhadores: Resolues de Encontros e Congressos (1979-1998). So Paulo, Fund. Perseu Abramo, 1998. 288 Informaes retiradas da pgina eletrnica da tendncia Articulao de Esquerda: http://pagina13.org.br/apresentacao/quem-somos/ 289 As linhas gerais dessa proposta podem ser observadas em: Paulo Nogueira Batista Jr. Contra a inflao, o ataque frontal (entrevistado por Carlos Eduardo Carvalho e Fernando Haddad) . Teoria e debate, n. 23, dez. 1993/fev. 1994. De acordo com Machado, tal proposta teria sido alterada, ampliada e apresentada ao Diretrio Nacional do PT, pouco antes do 9. Encontro Nacional do partido, realizado entre 29 de abril e 1. de maio de 1994, sendo, mais tarde, publicada na coletnea: Eduardo Matarazzo Suplicy, Joo Machado, Luiz Carlos Merege, Odilon Guedes e Paulo Nogueira Batista Jr. Combate inflao, "Plano Real" e campanha eleitoral. So Paulo, mmeo, dez. 1994. Ver: Joo Machado. Debate econmico na campanha Lula, op. cit.

287

142

mediante a negociao coletiva de preos e salrios em conjuntos interdependentes.290 Em suma, enquanto que a primeira abordagem ressaltava a importncia de se assegurarem limites institucionais s aes dos grupos capitalistas, a segunda apresentava a negociao coletiva como soluo para o problema inflacionrio. Paul Singer sustentava que os altos ndices de inflao s poderiam ser combatidos, caso se consolidasse a aliana entre empresrios e trabalhadores no pas:
ela [a proposta econmica central] crucial tanto para estabelecer laos de colaborao com os setores capitalistas dispostos a se engajar na sua realizao, quanto para aumentar a coalizo social que dar governabilidade ao governo Lula durante toda extenso de seu mandato291.

As diferenas entre as duas propostas no estavam apenas restritas ao modo de implementao do plano de estabilizao ataque frontal ou gradualismo , mas tambm relacionavam-se ao papel da interveno do Estado na economia, j que a primeira proposta dava primazia ao legislado, em detrimento do negociado, e a segunda procurava seguir o caminho inverso. Tais diferenas indicam as dificuldades do partido de encontrar consenso sobre uma proposta de combate inflao. Tanto nas resolues do 9. Encontro Nacional quanto no programa de governo Lula presidente - Uma revoluo democrtica no Brasil, 292 aprovado no mesmo Encontro Nacional, o PT defendeu a tese de que o combate inflao deveria se combinar com um vasto conjunto de reformas estruturais e estar vinculado implementao de polticas de desenvolvimento e de distribuio de renda. O partido entendia que a inflao no era uma questo que pudesse ser resolvida apenas com um simples plano de estabilizao. Na anlise acerca do novo plano de estabilizao do governo Itamar, o PT denunciava o vnculo desse plano com o programa neoliberal, em especial, com as medidas de sobrevalorizao cambial e juros altos, que reforariam a lgica de beneficiar o setor exportador e a especulao financeira no pas, deixando de fomentar o mercado interno e as polticas de investimento de longo prazo. Ocorre, porm, que a crtica ao carter neoliberal do plano econmico no se traduziu em propostas concretas para realizar o enfrentamento poltica do governo federal, e isso acabou gerando dificuldades para o PT na disputa eleitoral, tendo em vista que o problema inflacionrio ocupava o centro das atenes no pas, exigindo solues imediatas, e que o candidato FHC apresentava-se no pleito presidencial como o mentor de um plano de combate inflao o Plano Real.
290

Paul Singer. A batalha decisiva. Teoria e debate, n. 25, jun. 1994. Disponvel http://www.teoriaedebate.org.br/materias/nacional/batalha-decisiva-limitacoes-do-cenario?page=full 291 Ibidem. 292 Ver: Partido dos Trabalhadores: Resolues de Encontros e Congressos (1979-1998), op. cit.

em:

143

No perodo entre a criao da URV (Unidade Real de Valor), em maro de 1994, e a implantao do Real, em julho de 1994, o PT apontou crticas em relao questo salarial do plano, o que o levou a defender, no Congresso Nacional, a garantia de ganhos e a reposio de perdas salariais, assim como o controle dos preos. No entanto, o governo federal relutou em negociar com o Congresso os artigos do plano econmico que tratavam da questo salarial, apesar de o Plano prever perdas salariais nos primeiros meses. A propaganda governista de defesa do Plano Real intensificou-se nesse momento, apresentando o programa de estabilizao como a nica sada para o combate inflao. O contedo do plano confinaria anos mais tarde o pas num rduo processo de desindustrializao e desnacionalizao da economia, tendo em vista que as taxas de cmbio sobrevalorizadas, a crescente taxa de juros para assegurar o baixo ndice inflacionrio e a livre conversibilidade com a moeda estrangeira eram medidas econmicas que facilitavam a entrada de capitais estrangeiros no pas, impulsionavam a importao de mercadorias, gerando dficits na balana comercial e motivavam a privatizao das empresas estatais. Por no possuir uma poltica prpria de conteno imediata dos altos ndices inflacionrios e por no haver consenso no PT acerca do impacto inicial do Plano, o partido passou a adotar posies ambguas em relao ao Plano Real, situando-se entre a denncia concepo geral do plano o que levou a candidatura Lula a ser taxada de candidatura da inflao e a formulao de crticas pontuais a aspectos do plano, o que implicava dar legitimidade ao Plano Real. Com a execuo desse Plano, nos meses de agosto e setembro, e a proximidade das eleies presidenciais, a candidatura Lula passou por srias dificuldades polticas, em parte, resultantes da relutncia de alguns dirigentes do PT em reconhecer a centralidade do tema da inflao na disputa presidencial; em parte, decorrentes da situao perversa criada pelo prprio Plano Real, que logrou dar respostas ao problema crnico das altas taxas de inflao no pas e promover, ainda que circunstancialmente, a recuperao parcial dos salrios e a ampliao do crdito e do consumo. No perodo de implantao do Plano Real, o debate que se travou no partido apontava fundamentalmente duas abordagens sobre os seus efeitos imediatos: a abordagem catastrofista e a abordagem que ficou conhecida como efeito psicolgico. A abordagem catastrofista teve como seus maiores representantes os economistas Aloizio Mercadante, Guido Mantega, Jorge Eduardo Mattoso, Maria da Conceio Tavares e Paul

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Singer.293 Todos eles previam um fracasso econmico e social do Plano Real, nos primeiros meses aps a sua implantao, entendendo que o plano econmico do governo federal no conseguiria conter os altos ndices inflacionrios, promoveria o estancamento da atividade produtiva e provocaria perdas salariais. J a abordagem do efeito psicolgico tinha como principais defensores Eduardo Matarazzo Suplicy, Joo Machado, Luiz Carlos Merege, Odilon Guedes e Paulo Nogueira Batista Jr. Eles previam a possibilidade de sucesso do Real, nos primeiros meses, o que acarretaria na queda da inflao, na recuperao do poder de compra dos salrios dos segmentos de baixa renda e no aumento da demanda e da atividade produtiva. Tal grupo de economistas chegou at mesmo a publicar uma coletnea de artigos intitulada Combate inflao, Plano Real e campanha eleitoral, em dezembro de 1994, na qual procuravam apresentar o contedo de uma poltica de estabilizao e responsabilizar os expoentes da abordagem catastrofista pelo fracasso da campanha de Lula, j que teriam subestimado os efeitos imediatos do Plano Real. Em resposta, Guido Mantega qualificou o livro como uma intriga inoportuna. As divergncias entre os economistas do PT tornaram-se to acirradas que o balano da campanha de Lula, em vez de ser matria de debate interno do partido, ocupou as pginas do jornal Folha de S. Paulo, nos meses de novembro e dezembro de 1994. No artigo A campanha de Lula, o PT e o desafio do real, assinado por Eduardo Suplicy e Paulo Nogueira Batista Jr., os economistas sustentavam que os resultados eleitorais da candidatura Lula foram bastante tmidos e apontavam para o fato de que o candidato Lula ficou desarmado para enfrentar o debate econmico colocado na boca da cena pela implementao do Plano Real, pois a maioria dos economistas do partido subestimou o adversrio e os efeitos iniciais do Plano:
o equvoco bsico do partido e da maioria de seus economistas foi no ter percebido a tempo a enorme importncia que a populao, especialmente os mais pobres e mais sujeitos ao imposto inflacionrio, atribua estabilidade, permitindo assim que a questo fosse relegada a segundo plano na campanha e no programa de governo. A segurana que caracterizava as observaes crticas de Lula sobre os problemas sociais e polticos no chegou a ser acompanhada de proposies claras sobre o que fazer no campo da economia, em especial no combate inflao. [] No nosso entender, o que poderia ter distinguido Lula mais claramente de Fernando Henrique teria sido a apresentao de um programa que combinasse uma preocupao to forte com a estabilizao quanto com as questes de distribuio da renda e do combate misria. [] As divergncias, normais entre economistas, acabaram deixando de ser arbitradas pela
293

Ver artigos publicados na imprensa: Aloizio Mercadante. O real e a belndia. Folha de S. Paulo, 17 jul. 1994; Guido Mantega. As fantasias do Real. Folha de S. Paulo, 12 jul. 1994; Maria da Conceio Tavares. O Plano, a URV, o real e os economistas. Folha de S. Paulo, 15 maio 1994; Semana de co prepara entrada do real. Folha de S. Paulo, 26 jun. 1994; A novela do Plano Real ainda continua. Folha de S. Paulo, 31 jul. 1994; Paul Singer. A paulada na inflao saiu pela culatra. Folha de S. Paulo, 24 jul. 1994.

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coordenao e por Lula. Os responsveis pela direo da campanha decidiram dedicar menos tempo ao debate da questo econmica do que denncia do carter conservador das alianas de Fernando Henrique. Quando veio o real, a desorientao do discurso econmico do partido ficou mais evidente. Parte da assessoria econmica do PT agarrava-se esperana de que os trabalhadores "cairiam na real" quando abrissem o primeiro holerite no incio de agosto. Ataques pouco criteriosos ao programa econmico do governo terminavam por consolidar a impresso de que Lula e o PT no percebiam a importncia da estabilizao, facilitando a imputao da pecha de "candidato da inflao" e a propagao da verso de que Lula "acabaria com o real".294

No artigo O PT, o Plano Real e as eleies, publicado quase um ms depois, os economistas Guido Mantega e Jorge Eduardo Mattoso acusaram o seleto grupo de econom istas ligados a Suplicy e Batista Jr. de defenderem um plano de estabilizao de carter conservador por oporem um monetarismo dolarizante a um monetarismo nacional e ignorarem a necessidade de criar uma proposta de estabilizao mais abrangente, voltada para a retomada do crescimento e negociada com a sociedade.295 Tal resposta s confirmaria a recusa dos expoentes da abordagem catastrofista em reconhecer o erro poltico de subestimar os efeitos imediatos do Plano Real e de deixar de apresentar um plano de estabilizao alternativo e de aplicao imediata para fazer a disputa poltica e ideolgica com a candidatura adversria. Em linhas gerais, preciso ressaltar que tais divergncias indicam que o partido tornou-se refm do carter plebiscitrio do Plano Real, opondo seu elaborador, que havia conseguido debelar a inflao, e seu opositor, que considerava o plano nada mais do que um estelionato eleitoral. Com isso, as divergncias expostas publicamente entre os economistas do partido s contriburam para desarmar o PT para as disputas polticas de carter mais estratgico que se apresentavam naquele contexto. Dadas as dificuldades impostas para fazer oposio ao neoliberalismo, possvel considerar as eleies de 1994 como uma circunstncia histrica decisiva para a consolidao no bloco no poder neoliberal e para a superao da situao de instabilidade hegemnica que marcou o final dos anos 1980 e os primeiros anos da dcada de 1990.

294

Eduardo Mattarazzo Suplicy e Paulo Nogueira Batista Jr. A campanha de Lula, o PT e os desafios do real. Folha de S. Paulo, 8 nov. 1994. 295 Guido Mantega e Jorge Eduardo Mattoso. O PT, o Plano Real e as eleies. Folha de S. Paulo, 5 dez. 1994.

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CAPTULO 3 REFORMAS NO CAPITALISMO NEOLIBERAL NO BRASIL


O inferno so os outros (fala de personagem criado por Jean-Paul Sartre na pea Entre quatro paredes.)

1. O desgaste do neoliberalismo e as eleies de 2002 no Brasil

A poltica neoliberal sempre enfrentou resistncias nas mais variadas formaes sociais em que foi adotada. No entanto, possvel observar que, a partir de meados de 1990, ela comeou a passar por forte processo de desgaste, em escala internacional, relacionado aos seguintes fatores: a) ao carter excludente do neoliberalismo, que imprime a dinmica da privatizao dos ganhos e da socializao das perdas, ampliando consideravelmente as riquezas e rendimentos da populao 1% mais rica do mundo, enquanto retira direitos sociais e trabalhistas conquistados e alarga a extenso dos bolses de pobreza; b) lgica antinacional, desindustrializante e especulativa, voltada a atender quase que exclusivamente os interesses dos agentes nitidamente vinculados s atividades improdutivas, em especial, da grande burguesia financeira, engendrando um processo de acumulao de capital dominado e hegemonizado pelo capital portador de juros; c) s crises cambiais e financeiras acarretadas por esse modelo de capitalismo, as quais se tornaram frequentes, intermitentes e impactaram a economia de diversos pases;296 d) aos processos de resistncia s polticas neoliberais, s suas instituies e aos principais interesses beneficiados por essa contrarreforma, os quais comearam a tomar feio, ainda que de maneira desigual, em vrias partes do mundo, sob a consigna de movimento

Nos anos de 1994 e 1995, ocorreu o chamado efeito tequila, r esultante de um processo de desvalorizao cambial do peso mexicano. Isso gerou a fuga de investidores do Mxico e, em pases como o Brasil, acabou levando o governo federal a aplicar uma poltica de cmbio sobrevalorizado e de juros altos. Em meados de 1997, a crise explodiu na sia, configurando aquilo que ficou conhecido como crise asitica. Pases como Tailndia, Malsia, Coria do Sul e Filipinas sofreram forte processo de desvalorizao de suas moedas nacionais, o que impactou, de alguma maneira, as economias russa e brasileira nos anos subsequentes. Em 1998, a crise eclodiu na Rssia, combinando desvalorizao dos preos de commodities, em especial, do gs e do petrleo, desvalorizao do rublo (moeda russa) e declarao de moratria do pas para o pagamento da dvida externa. O ano de 1999 selou a sorte do regime de cmbio semifixo, sustentado pelo governo FHC. A moeda brasileira (o real) passou por um forte processo de desvalorizao, levando o governo brasileiro a adotar o regime de cmbio flutuante, vigente at os dias de hoje. Foi nessa conjuntura que o governo FHC afrouxou relativamente a poltica neoliberal, constituindo o trip cmbio flutuante, metas de inflao e gerao de supervit primrio, bem como dando incio aos programas de transferncia de renda.

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altermundialista;297 e) s vitrias eleitorais de candidaturas que se apresentavam como crticas da ortodoxia do livre mercado, ainda que, no plano das aes efetivas de seus respectivos governos, alguns desses novos governos tenham realizado uma srie de concesses polticas aos interesses do capital financeiro internacional,298 no logrando consolidar, assim, uma poltica econmica e social que conseguisse superar o modelo capitalista neoliberal. A indicao dos fatores que expressam o processo de desgaste do neoliberalismo em mbito internacional, ainda que distante de se apresentar como uma caracterizao exaustiva dos fenmenos aqui assinalados, til para a compreenso da conjuntura em que ocorreu a vitria de Lula nas eleies de 2002. Se Collor venceu as eleies de 1989 numa conjuntura inicial de ascenso da poltica neoliberal em escala internacional, de crise do capitalismo de Estado e da poltica desenvolvimentista, Lula venceria as eleies num contexto de desgaste do capitalismo neoliberal, numa conjuntura aberta, no caso especfico do Brasil, para a aplicao de reformas no modelo neoliberal e, consequentemente, para a consolidao de uma verso moderada de neoliberalismo que poderamos chamar de neoliberalismo mitigado ou de social-liberalismo.299
297

A ideia de altermundialismo a que melhor caracteriza os movimentos que pretendiam transcender o capitalismo neoliberal. Como afirma Arias, no adequado utilizar a noo de movimento antiglobalizao para se referir a esses movimentos, pois eles no eram contra toda e qualquer forma de globalizao, mas contra a globalizao neoliberal. Ver: Santiane Arias. O perfil de classe mdia do movimento altermundialista : o caso da ATTAC. Campinas, Doutorado em Cincia Poltica (Unicamp), 2011. Em 1994, no Mxico, o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) organizou manifestaes contra as tentativas imperialistas dos EUA de consolidarem o North American Free Trade Agreement (NAFTA). Tais manifestaes estariam na origem do movimento altermundialista. Outros protestos marcariam a segunda metade dos anos 1990, entre os quais, destacamos: a greve geral francesa, promovida pelos trabalhadores do sistema pblico contra as reformas neoliberais, em 1995; a marcha dos 100 mil, organizada pelo MST, em 1997, colocando um dos principais movimentos populares do mundo em cena contra os ditames neoliberais aplicados pelos governos do PSDB no Brasil. Alm disso, em mbito mundial, uma srie de manifestaes comeou a tomar corpo contra as instituies que representavam o poder do capital financeiro e eram reconhecidas como as principais difusoras da poltica neoliberal em escala internacional. Com elas, surgiu a Batalha de Seattle (EUA), em 1999, reunindo milhares de manifestantes contrrios reunio da OMC; na sequncia e no mesmo ano, ocorreram as manifestaes contra a reunio promovida pelo FMI em Colnia (Alemanha). Depois foi a vez da Batalha de Praga (Repblica Checa) contra o encontro realizado pelo FMI e Banco Mundial, em 2000. Em 2001, ocorreram, em Gnova (Itlia), as manifestaes contrrias reunio dos sete pases mais ricos do mundo acrescida da Rssia (o chamado G-8), assim como a forte mobilizao dos trabalhadores desempregados na Argentina, os quais ficaram conhecidos como piqueteros. O ano de 2001 tambm foi importante para a organizao do movimento altermundialista, uma vez que marcou a fundao do Frum Social Mundial, em Porto Alegre (Brasil), visando aglutinar as foras progressistas e de esquerda, e contrapor-se ao Frum de Davos, constitudo pelos empresrios e dirigentes estatais das grandes potncias imperialistas. 298 O fenmeno propagou-se entre o final dos anos 1990 e os anos 2000, com mais intensidade, no continente latino-americano. As vitrias de Hugo Chvez (Venezuela), em 1998, Lula (Brasil), em 2002, Nestor Kirschner (Argentina), em 2003, Tabar Vzquez (Uruguai), em 2004, Evo Morales (Bolvia), em 2005, Rafael Correa (Equador), em 2007, expressariam o processo de desgaste das polticas mais claramente identificadas com o Consenso de Washington e com o receiturio ortodoxo neoliberal. 299 Em tom provocativo, Bresser Pereira caracteriza o significado do social-liberalismo ao afirmar que: Da mesma maneira que a social-democracia foi por muito tempo acusada de trair os ideais do socialismo, agora, acusase o social-liberalismo de trair os ideais da social-democracia [] A diferena fundamental entre a social -democracia e o social-liberalismo no est na defesa dos direitos sociais, mas no papel maior dado ao mercado e competio na coordenao da economia e da prpria organizao do Estado e dos servios sociais e cientficos que financia. Luiz

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O fato para o qual chamamos a ateno o da impossibilidade de um governo editar medidas de carter social-democrata num contexto de hegemonia poltica do capital financeiro internacional. Isso significa que as mudanas promovidas pelos governos petistas300 estavam inscritas no campo de abrangncia dessa hegemonia, caracterizando-os como promotores de reformas no modelo capitalista neoliberal. Para entendermos os conflitos deflagrados ao longo do primeiro governo Lula e que culminaram na crise do PT, enquanto partido do governo, em 2005, faz-se necessrio analisar a conjuntura da vitria eleitoral de Lula, em 2002, bem como as medidas adotadas por esse governo em seu primeiro mandato. O pleito presidencial de 2002 indicaria claramente os sinais de desgaste do neoliberalismo no Brasil, em especial, de sua verso extremada. Desde o segundo semestre de 2001, quando o debate sobre a sucesso comeou a ser forjado, as principais foras polticas do pas procuraram desvencilhar-se de qualquer relao com o chamado malanismo que representava a poltica empreendida pelo ento ministro da Fazenda, Pedro Malan, e que se sustentava na aceitao ativa do Consenso de Washington.301 Mesmo a candidatura alinhada ao governo federal foi forada a admitir a necessidade de construir uma alternativa poltica econmica e social da era Malan. A afirmao de um papel mais ativo do Estado na economia, a defesa da queda da taxa de juros e a busca por uma poltica mais voltada para os setores vinculados atividade produtiva eram pautas presentes nos programas de governo das foras polticas eleitoralmente relevantes. Ainda que com fortes divergncias internas, ao menos no plano retrico e da discusso dos programas de governo, tais foras polticas procuravam se distanciar da herana malanista. Esse processo de distanciamento, mesmo que retrico, em relao ao malanismo produziu efeitos polticos na conjuntura em questo. Impedido de reeleger FHC pela segunda vez, o PSDB enfrentou fortes tenses internas na definio do futuro presidencivel que o partido apresentaria nas eleies de 2002. Esses conflitos acirraram-se principalmente entre dois crticos do malanismo: o governador do Cear, Tasso Jereissati (PSDB/CE), e o ministro da Sade, Jos Serra (PSDB/SP). Como ambos defendiam o fim da era Malan, o teor do conflito expressava disputas de ordem regional sobre os rumos polticos do PSDB. Tasso, embora se apresentasse como herdeiro poltico de um tucano paulista, o ex-governador Mario Covas, ao fazer crtica ao
Carlos Bresser-Pereira. Esquerda nacional e empresrios na Amrica Latina. Lua Nova, n. 70, 2007, p. 93. 300 Utilizamos a expresso governos petistas apenas de modo indicativo para facilitar a redao, pois no existem efetivamente governos partidrios no Brasil. 301 Apesar das mudanas ocorridas na poltica econmica e social do segundo governo FHC, vale ressaltar que o economista Pedro Malan foi ministro da Fazenda durante os dois mandatos.

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grupo poltico ligado a Jos Serra, no deixava de demonstrar insatisfaes em relao hegemonia do PSDB paulista. Alm disso, ele reclamava de certo privilgio da candidatura Serra por parte do governo FHC, notadamente, do prprio Presidente da Repblica, que havia deixado de liberar recursos para o estado do Cear, aberto um processo de investigao da vida de Tasso e realizado aproximaes com o principal adversrio do partido na regio cearense: o PMDB. Mesmo com a definio do nome da candidatura de Serra pela Executiva Nacional do PSDB, em janeiro de 2002, Tasso tentou defender a realizao das prvias, mas foi forado pelo partido a desistir. Os conflitos entre Tasso e Serra atravessaram toda a conjuntura eleitoral e indicavam claramente a ausncia de unidade interna no PSDB. Consideramos que os conflitos regionais existentes no interior do PSDB

sobredeterminavam as contradies existentes entre a burguesia associada e a burguesia interna, o que, em grande medida, impactava a dinmica interna desse partido. Tais conflitos eram resultantes de contradies existentes no seio da burguesia interna, ou seja, entre as burguesias que se encontravam alijadas do circuito dominante de capital, em especial, as burguesias instaladas nas principais capitais nordestinas, e as burguesias instaladas no eixo Rio-So Paulo em particular, a burguesia industrial paulista, representada pela Fiesp, que exercia maior influncia sobre a execuo da poltica estatal, quando comparada a outras burguesias industriais regionais. Seria justamente nessa conjuntura que a defesa do desenvolvimento regional comearia a ganhar fora, expressando no s a necessidade de expanso do processo de valorizao de capital (ponto de unidade entre as camadas da burguesia interna), mas tambm o interesse de determinadas camadas da burguesia interna com influncia regional de ocuparem uma posio mais cmoda no mbito da poltica industrial, sem precisarem entrar em confronto com as burguesias situadas nos centros econmicos mais dinmicos do pas. De alguma maneira, os conflitos regionais existentes no PSDB, nesse perodo, manifestavam-se como contradies secundrias existentes no seio da burguesia interna. Cabe ressaltar que a ciznia no afetava apenas o PSDB, mas envolvia a coalizo poltica governamental como um todo. Aliado do PSDB nas eleies presidenciais de 1994 e 1998, o PFL tentou emplacar a candidatura da ento governadora do estado do Maranho, Roseana Sarney. Inicialmente apoiada por Tasso, com quem tentava reeditar a aliana poltica PSDB-PFL, Roseana conseguiu se destacar nas pesquisas eleitorais do fim de 2001, chegando a atingir, segundo o Datafolha, cerca de 21% das intenes de voto, no incio de janeiro de 2002. Roseana tentou se apresentar como alternativa candidatura Serra, mas sua sorte foi selada com a Operao Lunus. No ms de maro de 2002, a Polcia Federal apreendeu R$ 1,3 milho na sede 150

da construtora Lunus Participaes, da qual Roseana era scia, juntamente com seu marido Jorge Murad. A apreenso desse dinheiro no declarado pela presidencivel custou-lhe a prpria candidatura, levando-a a desistir do pleito presidencial. De acordo com Fortes, essa operao teria sido criada pela candidatura Serra, para impossibilitar uma candidatura prpria pelo PFL.302 Com a desistncia de Roseana e a indicao de Serra para candidato pelo PSDB, estava inviabilizada a renovao de uma aliana em nvel nacional do PFL com o PSDB nas eleies de 2002. No PMDB, as indefinies quanto ao lanamento de candidatura prpria marcaram o debate interno no partido, que resolveu se coligar com o PSDB e indicar o nome de Rita Camata como vice na chapa presidencial de Serra. No entanto, a aproximao do PSDB com o PMDB estaria muito longe de fortalecer ou contornar a situao de debilidade com a qual se defrontava a candidatura governista. A identificao de Serra com o legado de FHC s contribua para reduzir as chances eleitorais de o PSDB continuar no governo federal, tendo em vista os efeitos sociais visveis provocados pela poltica monetarista efetivada, ainda que com algumas mudanas de um mandato para outro, ao longo dos ltimos oito anos. Quanto s fracassadas tentativas da candidatura Serra-Camata de se distanciar da poltica monetarista prevalecente no governo FHC, preciso esclarecer os termos com os quais trabalhavam para sustentar a poltica da continuidade sem continusmo ideia usada por Serra durante a campanha de 2002. No programa de governo da Coligao Grande Aliana PSDB/PMDB, intitulado Trabalho e progresso para todos, estava manifesta uma grande preocupao em relao temtica do desemprego o que levaria a referida coligao a priorizar o apoio a determinadas reas que cumprem mais destacadamente o papel de empregar grandes contingentes de trabalhadores, entre as quais se destacam: agricultura, construo civil, turismo, sade e educao. Ademais, saliente-se que o contedo do programa de governo de Jos Serra traduzia, em alguma medida, os anseios e interesses da burguesia interna, j que se propunha a realizar mudanas na poltica econmica que visassem a colocar em condio de disputa os interesses dessa burguesia com os capitais forneos, no plano das relaes internas e externas, sem, no entanto, questionar a hegemonia poltica do capital financeiro internacional. Isso se traduziria claramente na proposta do candidato tucano de preservar o trip macroeconmico, cmbio flutuante, metas de inflao e austeridade fiscal (supervit primrio); de constituir uma poltica que privilegiaria as exportaes e a substituio competitiva de importaes; e de
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Ver: Leandro Fortes. Caso Lunus: a verdade dos fatos. Carta Capital, 17 ago. 2010. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/politica/caso-lunus-a-verdade-dos-fatos

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priorizar as negociaes comerciais com os pases que integram o Mercosul, em especial, a Argentina, em detrimento dos acordos estabelecidos em torno da ALCA, que deveriam ser tratados com maior prudncia.303 Resta indicar ainda que os tucanos prometiam, em seu programa, no opor a poltica econmica poltica social e dar continuidade aos programas de transferncia de renda. Tais polticas enquadrar-se-iam perfeitamente naquilo que denominamos neoliberalismo mitigado ou social-liberalismo, uma vez que os tucanos reivindicavam conceder fortes incentivos aos setores mais claramente identificados com a atividade produtiva e nacional, preservar as polticas compensatrias sem expanso de direitos sociais e, no fundamental, no apoiar diretrizes que pudessem capitular os interesses do capital financeiro internacional. A candidatura de Ciro Gomes, lanada pela coligao PPS, PDT e PTB, tentou se apresentar como uma frente trabalhista, que era inclusive o nome dado coligao. No entanto, sob presses internas e externas para que, ainda no primeiro turno, desistisse da candidatura, essa frente no conseguiu ser bem-sucedida, ficando em quarto lugar, com 11,97% dos votos vlidos. As mesmas presses recaram sobre a candidatura de Anthony Garotinho, que liderava a coligao PSB, PGT e PSC, atingindo o terceiro lugar, com 17,86% dos votos. Tanto Ciro quanto Garotinho apresentavam-se como alternativas poltica do governo FHC, o que os levou a apoiar a candidatura de Lula, no segundo turno, e a isolar a candidatura de Jos Serra. Quando refletem sobre o comportamento poltico da candidatura petista, nessa conjuntura eleitoral, certas anlises do peso excessivo s mudanas bruscas que teriam ocorrido com o PT devido necessidade desse partido de tentar viabilizar-se eleitoralmente no ano de 2002. No entanto, essa leitura apressada e superficial dos fatos polticos ignora claramente o progressivo processo de adeso passiva do PT ao neoliberalismo, durante os anos 1990,304 a diminuta importncia que teve a militncia de base do partido, nos processos decisrios fundamentais de definio das diretrizes centrais do programa de governo de 2002, e do arco de alianas polticoeleitorais a ser constitudo, naquele momento, pela coligao Lula presidente. Isso sem contar a inexistncia do fenmeno dos governos partidrios na democracia burguesa, no Brasil o que torna ainda mais reduzida a influncia da base partidria sobre os rumos do processo eleitoral e

Ver: Programa do governo Jos Serra. Trabalho e progresso para todos. (mmeo.) ago. 2002. A anlise das resolues dos Encontros e Congressos nacionais do PT, realizados nos anos 1990, permitiunos entrever esse processo de adeso passiva do PT ao neoliberalismo. Ver: Andriei C. G. Gutierrez; Danilo E. Martuscelli; Fernando F. Corra. PT, PC do B e PSTU diante do capitalismo neoliberal no Brasil. Ideias (Dossi: Neoliberalismo e lutas sociais no Brasil, organizado por Armando Boito Jr.), ano 9, 2002.
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da composio do governo.305 Para entender a discusso acerca das propostas da candidatura petista, faz-se necessrio indicar inicialmente o contedo de trs documentos apresentados na referida conjuntura, a saber: a) Concepo e diretrizes do programa de Governo do PT para o Brasil Lula 2002; b) Carta ao Povo Brasileiro; c) Programa de governo 2002 Coligao Lula Presidente Brasil de todos.306 Reconhecemos que a anlise desses documentos por si s insuficiente para caracterizar de maneira rigorosa o processo poltico de formulao do programa de governo e da prpria coligao eleitoral encabeada pelo PT, mas um ponto de partida fundamental para se compreenderem algumas tendncias polticas presentes na conjuntura em questo e que influram de maneira significativa sobre o comportamento poltico daquele que seria o futuro partido do governo. O documento Concepo e diretrizes do programa de Governo do PT para o Brasil Lula 2002 foi aprovado no 12. Encontro Nacional do PT, realizado em Recife (PE), em dezembro de 2001. Nesse contexto, o PT procurava articular oposio ao governo FHC com crtica ao neoliberalismo, produzindo um documento que visava interpelar os setores da sociedade brasileira que manifestavam, ainda que difusamente, uma crtica aos efeitos da implementao da poltica neoliberal no Brasil. Ao mesmo tempo, possvel caracterizar o documento como um texto de consumo interno do partido, que visava indicar algumas orientaes bsicas da ao do partido na conjuntura pr-eleitoral. Na medida em que o partido via a necessidade de se tornar vivel eleitoralmente e que o termmetro das pesquisas de opinio ratificava essa possibilidade, o PT passaria a operar com lgica diversa, buscando, ento,

Na verdade, o que existe no pas o fenmeno dos partidos de governo, fenmeno oposto ao dos governos partidrios, e que resulta na estatizao dos partidos polticos, que passam a ocupar cargos no governo e a ter diminutas chances de confrontar a dinmica da lgica estatal. interessante observar que esse fenmeno da estatizao dos partidos no coincide com o fortalecimento da funo governativa desses mesmos partidos o que faz abrir uma espcie de descolamento entre as diretrizes gerais defendidas pelo partido e a sua execuo na poltica, quando instado a presidir o Executivo nacional. Dado o carter tendencialmente despolitizador do fenmeno em questo, de esperar que algumas lideranas polticas passem a adotar prticas de efetivo controle sobre as decises partidrias, sem que, para isso, precisem de autorizao de qualquer instncia partidria, ou adotar prticas de insubordinao s resolues do prprio partido realizadas a partir da base. Seja no processo de constituio das alianas eleitorais ou na composio e consolidao da equipe governamental, tais lideranas polticas tendem a ignorar as diretrizes partidrias e a atuar livremente sem ter que prestar contas base partidria, uma vez que apelam para o recurso da poltica como fato consumado, o que significa dizer que, em certas matrias, s um pequeno grupo de agentes poder intervir na deciso. Assim sendo, consideramos que essas lideranas no cometeram necessariamente um simples ato de traio, pois so ao mesmo tempo refns e agentes da lgica de fazer poltica em que os partidos no exercem efetivamente suas funes governativas. Em resumo, ao assumirem o exerccio de funes estatais, as lideranas a que nos referimos assumem o papel poltico de agentes do Estado e, portanto, passam a agir segundo as relaes de classe encarnadas pela institucionalidade governamental. 306 Uma anlise descritiva desses documentos pode ser encontrada em: Ralph Machado. Lula A. C. - D. C.: poltica econmica antes e depois da Carta ao Povo Brasileiro. So Paulo, Annablume, 2007.

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aproximaes com outras foras sociais que, inclusive, situavam-se no campo da direita do espectro poltico e dilogo com as chamadas foras do mercado, para tranquiliz-las sobre os propsitos do futuro governo. Tal processo corroborava a tendncia de adeso do partido ao neoliberalismo, levando-o cada vez mais a manter-se na oposio ao governo antecessor sem, com isso, radicalizar na crtica ao neoliberalismo, pois, afinal, a superao do neoliberalismo passaria a ser entendida como algo dificultado pela herana maldita, fazendo prevalecer o discurso de que o inferno so os outros. No documento em questo, o PT sustenta a proposta de constituir um novo contrato social e indica os setores que seriam penalizados ou beneficiados pelo novo modelo de desenvolvimento. O partido procurava contrapor os setores ligados atividade produtiva aos segmentos mais claramente vinculados atividade no produtiva, com vistas formulao de um novo modelo de desenvolvimento, que atendesse, entre outros interesses, a massa desorganizada da populao. O contedo de crtica em relao aos ditames do capital financeiro internacional, presente no documento, expressava a insatisfao de amplos setores da sociedade com o neoliberalismo do governo FHC. 307 Para dar conta dessas diretrizes polticas, o partido trabalhou com seis dimenses macroestruturais: a) a poltica ativa de exportao e de re-substituio de importaes, visando o equilbrio na balana comercial; b) a poltica de proteo produo nacional; c) a poltica de regulao da entrada de capital estrangeiro; d) a poltica de regulamentao da abertura financeira; e) a poltica voltada para acordos multilaterais no plano internacional ganhando relevncia o Mercosul, a integrao latino-americana, os acordos com potncias emergentes (China, ndia e frica do Sul). Em relao aos EUA e Unio Europeia, o partido apoiava a promoo de acordos bilaterais, pautados em regras democrticas, o que o levaria a condenar a proposta de formao da ALCA.308 Nos termos desse documento, tudo levava a crer que o partido se manteria firme na crtica ao neoliberalismo e realizaria de fato a ruptura necessria, como pregava um dos subttulos dessa resoluo. No entanto, os desenlaces da poltica levaram o PT a apontar a proa de seu barco para outros mares. A Carta ao Povo Brasileiro veio a pblico num seminrio organizado pelo PT no dia 22 de

Ver: Concepo e diretrizes do programa de Governo do PT para o Brasil Lula 2002, 12. Encontro Nacional do PT, Recife, dez. 2001. Disponvel em: http://www.fpabramo.org.br/o-que-fazemos/memoria-ehistoria/exposicoes-virtuais/pt-programas-de-governo 308 Ibidem, p. 13.

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junho de 2002.309 A ideia era apresentar algumas diretrizes gerais do programa de governo antes que tal documento fosse aprovado pela Conveno do Diretrio Nacional do PT, prevista para ocorrer no final de junho de 2002. O rito de elaborao desse documento deixa clara a inteno dos membros da direo petista de no politizar a base partidria nem de incorpor-la efetivamente no debate e no processo de deliberao sobre o tema. A proposta inclinava-se a criar um documento de sntese de algumas diretrizes da futura poltica governamental sem passar pelo crivo da anlise e do debate nas instncias decisrias do PT.310 Tratava-se de se formar uma espcie de PT paralelo, com vistas a dar respostas ao enigmtico mercado e tranquilizar os grandes credores internacionais. Assim sendo, havia a orientao geral do clube de Ribeiro para que o documento seguisse risca alguns preceitos mnimos, entre os quais, ganharam destaque: o cumprimento dos contratos estabelecidos com os credores internacionais; o compromisso com a poltica de responsabilidade fiscal; e a continuidade das polticas de metas de inflao e de cmbio flutuante. Tais propostas estavam em plena consonncia com a poltica econmica do segundo governo FHC.311 Quem ficou incumbido de elaborar o texto desse documento-sntese foi o prprio coordenador geral da campanha de Lula da Silva e futuro primeiro ministro da Fazenda, Antnio Palocci.312 Nesse documento, assinado por Lula, havia novamente a referncia ao novo contrato social, entendido como resultante de uma ampla negociao nacional, que no poderia ser forjado por via de decises unilaterais do governo ou por decreto. Na verdade, o documento assinalava a ideia de que se faria necessria uma transio para superar o modelo econmico vigente naquele contexto, por considerar que essa superao no se faria num passe de mgica, de um dia para o outro. No h milagres na vida de um povo e de um pas.313 A partir desse
A proposta de elaborao desse documento surgiu num jantar, na cidade de Ribeiro Preto (SP), no ms de maio, no qual estavam presentes: Antonio Palocci, Lula, Jos Dirceu, Aloizio Mercadante, Jos Genoino, Zeca do PT e Guido Mantega. Cf. Antnio Palocci. Sobre formigas e cigarras. Rio de Janeiro, Objetiva, 2007. 310 Diferentemente do pleito presidencial de 1989, analisado no captulo 1, o PT passaria, nesse caso, a criar uma estrutura partidria paralela e alheia s decises dos Encontros e Congressos nacionais, do Diretrio Nacional e da Comisso Executiva Nacional que, em ordem descrente de importncia, so as instncias deliberativas principais do partido. Ademais, cabe ressaltar que, ao longo dos anos 1990, o partido passou a forjar a prtica de elaborar seus programas de governo em instituies paralelas, como o Instituto da Cidadania, coordenado por Lula, alijando, com isso, a base partidria do processo de construo poltica. 311 Para uma anlise das mudanas ocorridas na poltica econmica entre o primeiro e o segundo governo FHC, ver: Gesner Oliveira e Frederico Turolla. Poltica econmica do segundo governo FHC: mudanas em condies adversas. Tempo Social USP, vol. 15, n. 2, nov. 2003. 312 A narrativa de Palocci sobre o processo de construo da Carta ao Povo Brasileiro parece indicar que os populares no foram em nenhum momento seus interlocutores. Ao buscar ouvir a opinio de membros externos ao partido, Palocci sustenta que procurou estabelecer contatos com empresrios e formadores de opinio. Antnio Palocci. Sobre formigas e cigarras, op. cit. 313 Luiz Incio Lula da Silva. Carta ao Povo Brasileiro. So Paulo, 22 jun. 2002, p. 2. [Disponvel em: http://www2.fpa.org.br/carta-ao-povo-brasileiro-por-luiz-inacio-lula-da-silva]
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entendimento acerca do significado da transio, o documento postulava a ideia de que a premissa bsica desse processo seria o respeito aos contratos e obrigaes do pas.314 Indicavase, aqui, que o futuro governo Lula no empreenderia esforos para colocar em risco ou mesmo questionar os interesses do capital financeiro internacional naquele momento. Curiosamente, na crtica que fazia ao governo FHC, o PT acabava assumindo como diretriz algumas polticas que eram centrais no programa de governo de Jos Serra, sustentando, portanto, tal como os tucanos, a defesa de uma poltica ativa de exportaes e a promoo da substituio competitiva de importaes no curto prazo. Nesse caso, importante salientar como o movimento de reformas no modelo neoliberal expressava-se naquele contexto, levando at mesmo partidos que faziam oposio uns aos outros a adotarem contedos de poltica macroeconmica bastante parecidos. Isso nos permite entrever a existncia do fenmeno do monopartidarismo competitivo na poltica brasileira, uma vez que faces de um mesmo partido passavam a disputar os rumos da poltica no pas.315 E no significa que as diferenas de classe entre tais agremiaes partidrias fossem anuladas, mas que as disputas intraburguesas das quais faziam parte seriam tomadas de assalto pela lgica da pequena poltica, abrindo, assim, pouco espao para a politizao das classes sociais e para a ocorrncia de mudanas efetivas no tipo de desenvolvimento capitalista predominante: o capitalismo neoliberal. Nessa perspectiva, consideramos que a inteno de reformar o modelo no era uma tentativa quixotesca ou isolada, mas indicava o fortalecimento poltico de certas fraes burguesas no bloco no poder estas tinham sido marginalizadas pela poltica do capital financeiro internacional e agora tentavam acomodar seus interesses sem colocar em xeque a hegemonia desse capital. Entendemos, pois, que h fortes indcios de que os interesses da burguesia interna foram representados, ainda que de modo desigual, nas elaboraes programticas do PT e do PSDB nas eleies de 2002. No quesito equilbrio fiscal, o documento propunha a seguinte diretriz: Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio para impedir que a dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar seus compromissos.316 Novamente, o partido editava a oposio entre capital especulativo e atividade produtiva ao apontar para a necessidade de se construir um Compromisso pela produo, pelo emprego e por justia social. A crtica aos juros altos, iminncia da escalada inflacionria, ao aumento da dvida pblica e flutuao
314 315

Ibidem, p. 2. O conceito de monopartidarismo competitivo foi elaborado por Losurdo para caracterizar as aproximaes polticas entre democratas e republicanos na formao social estadunidense. Ver: Domenico Losurdo. Democracia ou bonapartismo: triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, So Paulo: Ed. UNESP, 2004. 316 Luiz Incio Lula da Silva. Carta ao Povo Brasileiro. , op. cit., p. 4.

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cambial brusca, presentes na Carta ao Povo Brasileiro, corrobora o que vimos acentuando sobre o processo de reformas no capitalismo neoliberal. Ainda que Lula e seu grupo poltico visassem tranquilizar o mercado (isto , os grandes investidores internacionais), a leitura mais atenta da Carta permite-nos entrever que, ao mesmo tempo em que propunha manter os contratos com os grandes credores, as diretrizes bsicas do documento postulavam a possibilidade de acomodar outros interesses das classes dominantes que vinham sendo excludos pela poltica econmica e social dos governos antecessores. Tratava-se de abrir brechas para inserir os interesses da burguesia interna, em especial, os interesses vinculados atividade produtiva que se encontravam em condies de conformar uma hegemonia poltica mais estvel ao grande capital, visto que, ao contrrio do capital portador de juros, exercem forte dominao ideolgica sobre os trabalhadores, por justamente estarem ligados rea produtiva, que emprega fora de trabalho e produz mercadorias. 317 Talvez isso explique a relativa estabilidade do novo contrato social alcanado pelo governo Lula, em particular, no seu segundo mandato, quando logrou consolidar uma verso mitigada do neoliberalismo no Brasil: o social-liberalismo. Ao se analisar o contexto da elaborao da Carta ao Povo Brasileiro, no se pode ignorar que os credores internacionais estavam alarmados com o nvel da dvida pblica do pas e com as eleies presidenciais brasileiras, que apontavam para o crescimento de Lula nas pesquisas de opinio e indicavam a possibilidade da no continuidade da poltica de FHC. Martinez e Santiso entendem que, nos pases em desenvolvimento, as eleies presidenciais tendem a se caracterizar como momentos de incerteza para os investidores, o que acaba provocando alteraes no mercado. Quando analisam como algumas firmas de investimento de Wall Street reagiram s eleies presidenciais brasileiras de 2002, os autores constatam uma forte desconfiana desses investidores em relao s candidaturas de Lula e Ciro o que os levava a se aproximarem da candidatura de Serra, ligado ao governo FHC e aos homens de confiana do mercado financeiro em seu governo: Pedro Malan e Armnio Fraga. importante observar que, aps a vitria de Lula no segundo turno das eleies, com 61,27% dos votos vlidos contra 38,72% de Serra, a Merril Lynch publicou relatrio sinalizando a possibilidade concreta de o futuro governo garantir a execuo de uma poltica pr-mercado, tendo em vista que os primeiros nomes definidos para compor a equipe econmica do governo Lula estavam bem afinados com os interesses dos
Saes quem sustenta a possibilidade de existncia dessa dissociao entre hegemonia poltica e dominao ideolgica e a relao privilegiada que os setores burgueses ligados atividade produtiva possuem diante das classes populares no que se refere ao exerccio da dominao ideolgica . Ver: Dcio Saes. Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80 In: Repblica do capital, op. cit.
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credores internacionais. Entre esses nomes destacavam-se: Antonio Palocci (ministro da Fazenda), Henrique Meirelles (presidente do Banco Central) e vrios assessores que fizeram escola no FMI e que comporiam a nova equipe econmica. Embora o referido relatrio tivesse sido publicado em ingls, a Merril Lynch fez questo de fazer um jogo de palavras e publicar o ttulo em portugus, confirmando a relao amigvel do governo com o setor financeiro: Lula de Mel.318 O programa de governo da Coligao Lula Presidente foi aprovado nos ltimos dias de junho de 2002, durante a Conveno do Diretrio Nacional do PT, em So Paulo, mas s foi publicizado oficialmente no dia 23 de julho. Tanto a data de aprovao do documento quanto a de publicizao ocorreram em perodo posterior divulgao da Carta ao Povo Brasileiro e aceitao pelo Diretrio Nacional, apesar de crticas da base partidria, da indicao do empresrio industrial e senador mineiro Jos Alencar como vice-presidente da chapa de Lula da Silva.319 Essa tentativa de harmonizar os interesses do capital e do trabalho na prpria constituio de uma candidatura presidencial certamente traduzia a possibilidade de que o capitalismo brasileiro forjasse uma nova frente classista, reunindo setores da grande indstria, do agronegcio e dos movimentos popular e sindical interessados na formao de um pacto em defesa do sistema produtivo.320 O documento Programa de governo 2002 Coligao Lula Presidente Um Brasil para todos retomou a fraseologia do novo contrato social que orientava o discurso petista desse contexto. Esse programa de governo basicamente aprofundou aspectos fundamentais presentes na Carta ao Povo Brasileiro e retomou algumas propostas do documento do Encontro Nacional de 2001. Atravs dele, ficamos sabendo que o futuro governo iria honrar todos os contratos; que procuraria incentivar o setor exportador e realizar uma substituio competitiva de importados; que procuraria reduzir as altas taxas de juros, as quais penalizavam o setor produtivo; que
Ver: Juan Martnez e Javier Santiso. Financial Markets and Politics: The Confidence Game in Latin American Emerging Economies. International Political Science Review, vol. 24, n. 3, jul. 2003. 319 Em programa veiculado pelo PL, em maro de 2002, portanto, antes do acerto oficial da coligao com o PT, Jos Alencar apresentava-se como o patro que o Brasil precisa. 320 As eleies de 2002 foram um diferencial para a prpria candidatura Lula. Tratava-se da primeira eleio presidencial na qual o PT disputava com a realizao de prvias eleitorais, internas, para saber quem seria o candidato do partido no pleito presidencial. Na disputa, estavam Lula que obteve a maioria esmagadora dos votos dos cerca de 172 mil filiados do PT, atingindo 84,4% dos votos e Eduardo Suplicy que alcanou a adeso de cerca de 15,6% dos votos. Desde o incio das prvias, era anunciada a vitria de Lula, mas a insistncia de Suplicy em disput-las estava associada ideia de promover um processo de debates entre os militantes do partido e de tentar pleitear a vaga de vice-presidente, elidindo-se, assim, a possibilidade de que seu partido atrasse para esse posto a figura de Jos Alencar. Os debates vinham ocorrendo nas bases do partido e foram sistematicamente evitados por Lula e pela Executiva Nacional do PT. Jos de Alencar era o nome com o qual o PT j avanava nas negociaes desde o incio de 2002 e que, mais tarde, foi referendado pela Direo Nacional do partido, muito embora sob contestao da base partidria.
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empreenderia uma reforma tributria com vistas a onerar menos a produo; que preservaria o supervit primrio.321 Um dos grandes arquitetos da transio presidencial foi o prprio presidente FHC. No comeo de agosto de 2002, reuniu-se com todos os principais presidenciveis Ciro, Garotinho, Lula e Serra para garantir o compromisso da parte de todos eles de que iriam cumprir o acordo acertado com o FMI, no valor de US$ 30 milhes, e que exigia, como contrapartida, a manuteno da meta do supervit primrio na casa dos 3,75%. Tratava-se de realizar uma transio poltica segura para os investimentos dos grandes credores internacionais.322 A materializao desse acordo e a disposio dos presidenciveis em especial, de Lula para honr-lo, se fossem eleitos, indicava claramente as intenes do capital financeiro internacional e de seus representantes de tomar o leme do processo eleitoral, pois, caso contrrio, o processo poltico em curso poderia abrir demasiado espao s reformas do modelo e acomodar os interesses de outras classes. A candidatura de Lula no estava interessada apenas em acalmar os mercados, visto que, na prpria conjuntura eleitoral, j dava claros sinais de que manteria, quanto a diversos aspectos, a poltica econmica do governo FHC, alinhada diretamente aos interesses dos banqueiros internacionais. No entanto, preciso observar que, apesar de se comprometer com o acordo com o FMI, a candidatura de Lula procurou, sobretudo no segundo semestre de 2002, aproximar-se dos segmentos vinculados ao mercado de capitais (fundos de penso) e das instituies bancrias nacionais, com vistas a estabelecer alianas em prol de reformas no modelo neoliberal. Foi nessa conjuntura que Lula pisou pela primeira vez a sede de importantes instituies financeiras, como a Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) e a Federao Brasileira dos Bancos (Febraban), em visitas realizadas em agosto de 2002. No se tratava de uma visita para apresentar o programa de governo, mas de uma busca por acordos com os bancos nacionais. Entre o primeiro e o segundo turnos das eleies de 2002, mais precisamente no dia 17 de outubro, foi divulgado o documento Mercado de capitais como instrumento de desenvolvimento econmico, na sede da Fiesp, elaborado pelo grupo de trabalho do qual faziam parte alguns membros da candidatura Lula presidente Antoninho Marmo Trevisan, Guido Mantega, Joo Ayres Rabello Filho, Joo Vaccari Neto, Ricardo Berzoini, Srgio Rosa e Wagner Pinheiro e
321

Ver: Programa de governo 2002 Coligao Lula Presidente Um Brasil para todos. Disponvel em: http://www.fpabramo.org.br/o-que-fazemos/memoria-e-historia/exposicoes-virtuais/pt-programas-de-governo 322 Ver: Para governo, encontro com presidenciveis marcou 'virada'. Valor Econmico, 20 ago. 2002. Disponvel em: http://www.valor.com.br/arquivo/307669/para-governo-encontro-com-presidenciaveis-marcouvirada

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representantes das instituies financeiras ligadas Bovespa e demais entidades subscritoras do documento Plano Diretor do Mercado de Capitais Antonio Cury, Carlos Antonio Rocca, Gilberto Mifano, Hlcio Fajardo Henriques, Humberto Casagrande Neto, Izalco Sardenberg, Sergio Luiz de Cerqueira Silva e Thomas Tosta de S.323 Basicamente, o documento estruturavase em cinco eixos a partir dos quais a candidatura Lula demonstrava, outra vez, os interesses com os quais estava mais afinada: a) o primeiro e principal eixo visava ampliar e estimular a constituio de fundos de previdncia complementar o documento sugeria que a elevao da poupana retida por esses fundos poderia ser decisiva para financiar a atividade produtiva no pas; b) o segundo eixo dizia respeito utilizao dos fundos resultantes de contribuies compulsrias e geridas pelo Estado, tais como FAT e FGTS, para apoiar iniciativas consideradas de interesse nacional, tais como: gerao de empregos, responsabilidade social das empresas, sustentabilidade do projeto, democratizao de acesso a estes recursos, necessidade de aumentar exportaes e substituir importaes, aumento da competitividade, etc.; c) o terceiro eixo tratava da execuo de uma poltica tributria que buscasse: a ampliao da base de contribuintes, a simplificao dos instrumentos de arrecadao e a redistribuio da carga tributria nessa seo, sublinhava-se que o mercado de capitais deveria se integrar ao sistema produtivo; d) o quarto eixo abordava a necessidade de constituir, no pas, um ambiente seguro para os investidores o que exigiria das autoridades governamentais o uso da tica e da transparncia na tomada das decises, alterando-se a viso negativa que se tinha dos riscos dos mercados de capitais; e) o quinto e ltimo eixo previa a adoo de uma poltica de juros que no comprometesse a competitividade do mercado de capitais.324 Em sntese, possvel sustentar que o teor geral desse documento era o de incentivar o mercado de capitais, em especial, os fundos de penso, com vistas a promover a atividade produtiva no pas. Por ter sido lanado na Fiesp, em parceria entre a equipe da candidatura Lula e algumas instituies financeiras, conclui-se que, uma vez no governo, o PT procuraria desenvolver os fundos de penso, ampliar o alcance do mercado de capitais e estreitar laos entre o mercado de capitais e o setor produtivo.

323

Ver a ntegra do documento em: Mercado de capitais como instrumento de desenvolvimento econmico. Folha de S. Paulo, 17 out. 2002. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u57382.shtml 324 Ibidem.

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Na visita Febraban, a equipe de Lula reuniu-se com cerca de 60 banqueiros, diretores e executivos de instituies financeiras, objetivando a formao de um grupo de trabalho para elaborar pesquisas acerca das possibilidades de reduo da taxa de juros e de ampliao do crdito ao setor privado. Novamente, o futuro Presidente lanava mo de uma ttica de aproximao entre os bancos instalados no pas e o setor produtivo. Os pontos abordados nessa reunio foram basicamente os seguintes: aumento do volume de crdito para o pas; ampliao do crdito ao consumidor (via financiamento habitao); reduo da taxa de juros; estmulo aos fundos de previdncia complementar. Embora a reunio tivesse sido realizada a portas fechadas, as matrias publicadas pela grande imprensa no deixaram de registrar os elogios dos banqueiros iniciativa da equipe petista. As observaes acima indicam que o comportamento poltico do PT nas eleies presidenciais de 2002 em nada se assemelhava ao apresentado nas eleies de 1989. Nestas, Lula procurara apresentar um programa de governo voltado constituio de um Estado de bem-estar social no Brasil. Nas eleies de 2002, o cenrio mudara. Lula no apontava para um capitalismo que transcendesse o neoliberalismo. Muito pelo contrrio, apresentava um programa que visava to somente realizar reformas no modelo neoliberal brasileiro. O resultado disso foi a progressiva aproximao da candidatura petista com segmentos do grande capital e a apresentao de um discurso favorvel ao cumprimento de todos os contratos com os agentes do capital financeiro internacional. As buscas do PT por aproximao de setores da burguesia interna e por articulaes polticas com estes, em prol da efetivao de reformas no modelo neoliberal, traduziram-se na prpria lista de contribuintes da campanha de Lula em 2002. Certamente, o conhecido caixa um de campanha no representa todo o percentual monetrio recebido pelas campanhas presidenciais, mas um indicador importante para se auferir quais segmentos do empresariado estavam mais prximos de uma ou de outra candidatura. Nesse sentido e para fins de comparao, tomaremos como exemplo alguns dados sobre o financiamento de campanha do PT e do PSDB. De acordo com Almeida, os bancos e as empreiteiras tenderam a liderar a lista de contribuies de campanha, no Brasil, vindo acompanhados de outros segmentos da economia, tais como: imobilirio, de papel e celulose, qumico e petroqumico, siderrgico, de bebidas e alimentos, e de minerao. Comparando as contribuies destinadas s campanhas presidenciais dos candidatos do PT e do PSDB, nas eleies de 2002, o autor observa que, em termos de montante geral, a candidatura Lula arrecadou um pouco mais do que a candidatura Serra: R$ 27,9 161

milhes contra R$ 27,8 milhes.325 Na anlise dos segmentos econmicos, possvel observar que o setor financeiro foi o maior doador nas campanhas dos dois principais presidenciveis. No entanto, os tucanos tinham a preferncia dos banqueiros que doaram candidatura Serra R$ 12,75 milhes o equivalente a 45,86% do montante total de contribuies recebidas por essa candidatura e quase a metade desse valor candidatura Lula (R$ 6,08 milhes). No que se refere contribuio dos demais setores econmicos, possvel entrever uma ascendncia da candidatura Lula nos seguintes segmentos: construo civil e imobilirio (76,9%), bebidas e alimentos (61,5%), siderrgico (55%), qumico e petroqumico (60,7%); agropecurio (100%), acar e lcool (100%), energia (100%); txtil, couro e vesturio (93%); fabricao de veculos e peas (51,1%); comunicaes (51,8%); eletroeletrnico (64,9%), farmacutico (90,5%), metalrgico (83,9%) e transporte (100%).326 O conjunto de questes aqui analisado leva-nos a concluir que as eleies de 2002 foram um momento decisivo para os rumos polticos daquele que seria o futuro partido do governo. No campo da representao poltica, possvel dizer que a candidatura Lula passava a identificar-se com os interesses da grande burguesia interna, incumbindo ao futuro Presidente a tarefa de implementar polticas que pudessem acomodar os interesses de classe dessa frao no bloco no poder. Seriam as disputas entre os reformistas do modelo neoliberal (a burguesia interna) e os conservadores desse modelo (o capital financeiro internacional) que estariam no centro das discusses nos primeiros anos do governo Lula. Ou melhor, se, no incio dos anos 1990, era possvel verificarem-se resistncias seletivas de setores da burguesia interna ao processo de implementao do neoliberalismo; no incio dos anos 2000, as resistncias mudariam de perfil, passando a ser sustentadas pela burguesia financeira internacional, que rejeitava a realizao de reformas profundas no modelo neoliberal. O debate mais presente no primeiro governo Lula foi o que pautava a questo da continuidade e/ou descontinuidade com o que fora a era FHC. A anlise rigorosa dessa questo s pode ser realizada se considerarmos trs aspectos fundamentais: a) a composio ministerial do governo e sua respectiva base de representao junto ao Congresso Nacional; b) a poltica econmica e social do primeiro governo Lula; e c) as reformas de Estado.

Rodrigo de Almeida. Caixa 1 dos interesses. Insight Inteligncia, n. 36, Ano IX, jan-mar. 2007. Disponvel em: http://www.insightinteligencia.com.br/36/PDFs/mat_03.pdf 326 Ibidem. Observao: a porcentagem por setor equivale relao da contribuio do setor destinada ao candidato sobre o total de contribuies do setor.

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2. O primeiro governo Lula (2003-2006)

2.1 Composio social dos altos cargos do aparelho de Estado no governo Lula
O debate acerca da composio dos principais cargos da alta administrao do novo governo foi focado inicialmente na identificao daqueles que estavam mais ou menos alinhados aos interesses representados pela assim chamada herana maldita. As nomeaes de Antonio Palocci para ministro da Fazenda e de Henrique Meirelles para presidente do Banco Central do Brasil foram decisivas para demonstrar que, ao menos nos ramos centrais do aparelho de Estado, o capital financeiro internacional continuaria exercendo forte influncia, imprimindo-se de modo marcante no processo de execuo da poltica do governo Lula. Para complementar essa sina prmercado, os principais cargos de direo e de confiana do Ministrio da Fazenda e do Banco Central foram ocupados por economistas da PUC-Rio e de instituies brasileiras e estrangeiras que estavam em perfeita sintonia com os ditames do pensamento neoliberal.327 Dado o protagonismo que os ministrios da Casa Civil e do Planejamento, Oramento e Gesto, e o BNDES tiveram na execuo da poltica do governo Lula, cabe observar que as nomeaes para os cargos hierarquicamente superiores desses rgos estavam em sintonia com setores que so crticos do neoliberalismo extremado, formando-se praticamente um grupo mais afinado com uma perspectiva social-liberal (ou neoliberal moderada) e, portanto, com os interesses da burguesia interna, que a frao de classe que melhor expressa essa linha poltica nas condies histricas impostas pelo capitalismo neoliberal brasileiro.328 As disputas pela hegemonia poltica repercutem, em grande medida, sobre os ramos do aparelho de Estado, podendo determinar a definio de nomes de ministros ou de cargos de confiana do governo. No geral, durante o primeiro governo Lula, a maior parte dos ministrios
327

Cf. Jos Marcos Nayme Novelli. A questo da continuidade da poltica macro econmica entre o governo Cardoso e Lula (1995 e 2006). Revista de Sociologia e Poltica, vol. 18, n. 36, 2010. Na narrativa de Antonio Palocci acerca da composio dos cargos de confiana vinculados ao Ministrio da Fazenda, possvel entrever que o PT exerceu pouca influncia sobre a nomeao dos principais cargos, tendo o ex-ministro dado preferncia ao perfil tecnocrtico e mais alinhado s teses neoliberais para preencher as vagas de seus subordinados. O mesmo poderia ser dito sobre o no envolvimento do PT na elaborao da Carta ao povo brasileiro. Ver: Antnio Palocci. Sobre formigas e cigarras, op. cit. 328 Durante o primeiro mandato de Lula, os ramos do aparelho de Estado supracitados foram ocupados pelos seguintes nomes: a) Casa Civil: Jos Dirceu (janeiro de 2003 a junho de 2005); substitudo por Dilma Rousseff, que ocupava a pasta do ministrio de Minas e Energia; b) Planejamento, Oramento e Gesto: Guido Mantega (janeiro de 2003 a novembro de 2004); substitudo por Nelson Machado (interino: novembro de 2004 a maro de 2005) e, posteriormente, por Paulo Bernardo (maro de 2005 a janeiro de 2011); c) BNDES: Carlos Lessa (janeiro de 2003 a novembro de 2004); substitudo por Guido Mantega (novembro de 2004 a maro de 2006) e, na sequncia, por Demian Fiocca (mar. 2006 a maio 2007).

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foi ocupada por nomes de filiados ao PT. Como indica D'Araujo, a presena do PT foi marcante na composio dos ministrios do primeiro governo Lula, chegando a atingir cerca de 60% do total de pastas ministeriais (33 de 53), enquanto que a representao do partido no Congresso Nacional no lograva ultrapassar a marca dos 20%. Essa autora caracteriza tal fenmeno como super-representao do PT. Alm disso, D'Araujo observa que, entre os membros da equipe ministerial, havia 26,2% (16 de 53) de oriundos do movimento sindical dos trabalhadores. Quando se observa aqueles que tiveram participao nos movimentos sociais, esse percentual atingiria, no primeiro governo, a marca dos 43,8% (28 de 53) dos cargos ministeriais.329 No que se refere ainda ocupao dos altos cargos do aparelho de Estado, preciso observar que, para os cargos de Direo e Assessoramento Superiores (DAS) 5 e 6, ocorreria fenmeno semelhante quele do preenchimento das pastas ministeriais. O que era uma prerrogativa da Presidncia da Repblica nos governos anteriores ao governo Lula, tornar-se-ia responsabilidade da Casa Civil, que passaria a controlar a nomeao de 21 mil cargos de DAS.330 Destacamos tambm que, apesar de reduzida representatividade, nos cargos ministeriais, de participantes de entidades patronais durante o primeiro governo Lula, observaramos a presena de dois conhecidos representantes da burguesia interna, dada a trajetria que tiveram diante de organizaes patronais da indstria e do agronegcio. Referimo-nos aqui respectivamente a Luiz Fernando Furlan e Roberto Rodrigues. Entre 2003 e 2007, Furlan foi ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, isto , esteve lotado em um ministrio que ganharia relativa projeo, tendo em vista os incentivos dados pelo governo Lula ao setor exportador.331 Rodrigues foi ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, entre 2003 e meados de 2006 outro ministrio que ganharia notoriedade a partir do fortalecimento dos interesses do agronegcio no governo Lula , e possua longa trajetria na presidncia de entidades patronais.332 Sobre a questo da super-representao do PT nos ministrios, consideramos que isso, de modo algum, atesta um processo de partidarizao do governo ou de constituio de um governo de partido, uma vez que as funes governativas do PT foram efetivamente diminutas no governo federal pelas seguintes razes: a) As lideranas polticas do PT que ascenderam aos altos cargos do aparelho de Estado estiveram
329 330

Maria Celina D'Araujo. A elite dirigente do governo Lula. Rio de Janeiro, CPDOC, 2009. Ibidem. 331 Esse empresrio ficou conhecido por presidir o conselho de administrao da Sadia S.A. entre 1993 at a sua nomeao como ministro em 2003. 332 Como, por exemplo, a OCB (Organizao das Cooperativas Brasileiras), a SRB (Sociedade Rural Brasileira) e a ABAG (Associao Brasileira de Agronegcio).

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bastante distantes de constituir-se como um grupo coeso e com interesses prprios, o que nos impede de caracteriz-las como uma camada ou classe detentora do aparelho de Estado. Essa observao pode ser ratificada tanto pelos conflitos que se reproduziram, durante o governo Lula, entre os ocupantes dos cargos ministeriais, quanto pelo mecanismo do clientelismo estatal de que o governo teve que se valer para distribuir os cargos para a base de partidos aliados. Portanto, no constituram uma classe detentora do aparelho de Estado.333 b) O trnsito dessas lideranas entre as organizaes sindicais e populares produziu efeitos, mas no no sentido de que os trabalhadores, sob o governo Lula, estivessem prestes a obter a hegemonia, como sugeria certa viso caricatural do governo em disputa ou a tese neoudenista de que o governo Lula teria se transformado numa repblica de sindicalistas. Na verdade, a ocupao de cargos por lideranas oriundas do movimento sindical ou popular produzia muito mais o efeito ideolgico de que esses movimentos encontravam-se representados no governo e que, portanto, estavam abertas as vias negociao, diferente da situao existente nas condies polticas do governo FHC, dominado por quadros com fortes vnculos com o mercado financeiro internacional e nacional. O que se projetava como disputa entre os ocupantes das pastas ministeriais eram os interesses das fraes de classes dominantes, de modo que os representantes do capital financeiro internacional ocupavam os cargos que davam o tom da poltica econmica, como eram os casos do Banco Central e o Ministrio da Fazenda, enquanto que os membros da alta burocracia estatal, que tinham vnculos com os interesses da grande burguesia interna, procuravam ocupar espaos em instncias do aparelho de Estado de importncia secundria, comparada aos dois rgos acima mencionados, mas de decisiva relevncia para imprimir o

Na obra Poder poltico e classes sociais, Poulantzas elaborou o conceito de classe detentora do aparelho de Estado para designar a classe que monopoliza os altos cargos do aparelho de Estado. Embora o autor trabalhe com a ideia de que as classes e fraes de classe podem se alternar na posio de classe detentora do aparelho de Estado o que significa que a definio desse lugar no algo dado ou estabelecido de forma definitiva, mas varivel segundo os desenlaces da conjuntura poltica , consideramos que sua anlise tende a ignorar a possibilidade de nenhuma das classes ou fraes de classe lograr se constituir enquanto um agregado social, um grupo politicamente coeso, no topo do aparelho de Estado. Com isso, queremos dizer que a anlise de Poulantzas tende a naturalizar a existncia ou presena da classe detentora do aparelho de Estado na conjuntura poltica, quando, na verdade, sua constituio real ocorre efetivamente apenas em algumas situaes histricas particulares, especialmente na de transio do feudalismo para o capitalismo, quando a aristocracia fundiria ocupava os principais cargos do aparelho de Estado, enquanto a burguesia exercia a hegemonia poltica vejam-se os casos dos Whigs, na Gr-Bretanha, ou dos Junkers, na Alemanha ; ou de transio da fase do capitalismo competitivo para o capitalismo monopolista, quando a pequena burguesia monopolizava os altos cargos do aparelho, enquanto o grande capital exercia a hegemonia poltica vejam-se os casos dos partidos fascistas na Alemanha e na Itlia ou dos governos social-democratas na Frana. Vale notar tambm o exagero vocabular do termo detentora (tenant, em francs), que sugere a ideia imprecisa de uma classe possuindo ou monopolizando os altos postos do aparelho de Estado. Isso leva Poulantzas a reconstituir, mesmo sem dizer, a problemtica da classe-sujeito e a descurar da tese, defendida por ele prprio, segundo a qual o poder no detido por ningum, mas exercido sobre determinados grupos ou classes sociais. Ver: Nicos Poulantzas. Pouvoir politique et classes sociales (vol. II), op. cit.

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processo de reformas no modelo neoliberal, ou seja, nos ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto; da Casa Civil; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, e no BNDES.334 c) Para aprovar medidas no Congresso Nacional, o governo valeu-se do apoio dos partidos de patronagem; em geral, partidos frgeis, que se valem do suborno para apoiar o governo de planto. Tal situao enfraquecia sobremaneira a possibilidade de uma unidade slida entre os membros dos altos cargos do aparelho de Estado. Isso significa que, na aprovao de determinada poltica, o apoio ao governo poderia se tornar incerto, em especial, quando tal medida contrariasse os interesses de classe que se vinculavam aos partidos de patronagem, tornando o governo mais e mais vulnervel chantagem poltica. Isso significa que o governo Lula no logrou se consolidar como um governo partidrio. d) H uma dissociao entre a funo de classe reinante, ocupada pela grande burguesia interna, e a funo de frao hegemnica, ocupada pelos interesses imperialistas. Isso fez com que o partido do governo, que representava os interesses da burguesia interna, tivesse sua funo governativa limitada pelos imperativos da poltica estatal, predominantemente favorvel aos interesses do capital financeiro internacional. Ao considerar esses aspectos, podemos concluir que, em vez de um processo de aparelhamento partidrio do governo, ocorreu, de fato, um fenmeno de estatizao do PT, quando este alou ao poder federal. Isso levou diminuio significativa de sua capacidade governativa e passagem por um processo acelerado, no mais gradual (como nos anos 1990), de aburguesamento, nos moldes preconizados por Przeworski na anlise dos partidos socialdemocratas.335 Portanto, na conjuntura do primeiro mandato de Lula, confirma-se a mudana da representao poltica do PT no governo, que passaria a atuar como fiel escudeiro ou portador dos interesses da burguesia interna e, com isso, a alijar do governo os interesses das classes trabalhadoras, que no se alinhavam perspectiva social-liberal plataforma poltica que indica o limite e a fragilidade da ao da burguesia interna frente ao predomnio dos interesses

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Codato sustenta que preciso observar, no governo Lula, a constituio da elite da elite estatal que tinha se posicionado no Banco Central, no Conselho de Poltica Monetria e no Ministrio da Fazenda, rgos que expressariam o monoplio do processo decisrio e a continuidade com a poltica do governo FHC, oferecendo grandes vantagens ao capital portador de juros, assim como nos ministrios das exportaes, no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (na verdade, o autor se confundiu, pois tratava-se do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) e no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, rgos cuja projeo indicaria uma descontinuidade com o governo anterior e que colocaria em relevo os interesses da grande burguesia comercial ligada ao agronegcio. Cf. Adriano Codato. A elite estatal no governo dos 'trabalhadores'. Revista Espao Acadmico, n. 44, jan. 2005. 335 Ver: Adam Przeworski. Capitalismo e social-democracia. So Paulo, Cia. das Letras, 1989.

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imperialistas sob os auspcios do capitalismo neoliberal.

2.2 Poltica governamental, reformas do Estado e interesses de classe


A anlise do primeiro governo Lula permite-nos observar tanto a predominncia dos interesses do capital financeiro internacional sobre a poltica estatal, quanto a emergncia no ncleo hegemnico dos interesses vinculados grande burguesia interna. Embora estes no colocassem em risco a predominncia poltica da burguesia financeira internacional, a todo custo, procuravam pressionar pela implantao de polticas que lhes seriam favorveis. Desse modo, abriu-se espao para o surgimento de certos conflitos com os interesses de classe forneos e voltados especialmente para a atividade improdutiva (ou capital portador de juros). Isso significa que o primeiro governo Lula editou uma srie de polticas do interesse de setores da burguesia brasileira, em particular, daqueles mais diretamente ligados atividade produtiva e produo para exportao, sem deixar de alimentar os rendimentos dos bancos nacionais que integraram essa iniciativa governamental, na medida em que esse segmento passava a atuar como fora indutora da indstria e do agronegcio. Ou melhor, alm de adotar medidas favorveis indstria e ao agronegcio, em especial, as voltadas a fomentar a produo para a exportao, o governo Lula lanou mo de estratgias para contemplar os interesses dos grandes bancos nacionais no novo contrato social. Ao observar o lucro lquido dos 11 maiores bancos do pas, podemos concluir que os banqueiros no tinham do que reclamar. Se, at 2001, os rendimentos deles no ultrapassavam a marca de R$ 5 bilhes anuais, a partir de 2002, tornou-se uma constante obterem lucros lquidos acima de R$ 10 bilhes, chegando a passar da casa dos R$ 20 bilhes, em 2005, e atingir quase R$ 30 bilhes, em 2006.336 Basicamente, o primeiro governo Lula agiu em trs frentes principais: a) Deu continuidade poltica macroeconmica do segundo mandato de FHC, baseada no trip metas de inflao (juros altos), cmbio flutuante e apreciado, e supervit primrio, entre outros dispositivos que fortaleciam a lgica de financeirizao da economia brasileira e, em consequncia, os interesses dos credores internacionais. possvel, contudo, tambm identificar elos de descontinuidade em relao ao governo anterior, pois os setores da burguesia interna voltados para o mercado exterior passaram a ganhar maior espao e influncia sobre os rumos da

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Cf. DIEESE. Fuses no setor bancrio: emprego e concorrncia. Nota tcnica, n. 55, nov. 2007. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec55FusaoBancaria.pdf

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poltica econmica. b) Aprofundou e inovou na implementao de polticas sociais legadas do perodo FHC, ao ampliar e unificar as polticas compensatrias de transferncia de renda, editar uma poltica expansiva de crdito consignado, promover um aumento real dos salrios e expandir o nmero de empregos com carteira assinada. c) Conduziu a aprovao de propostas de reformas ditas estruturais, como as reformas previdenciria, tributria, sindical e trabalhista. Longe de dar conta de todos os feitos do primeiro governo Lula, esses aspectos nos permitem entrever algumas inovaes em termos de poltica estatal que flexibilizou, em certo sentido, o carter regressivo da hegemonia poltica exercida nos governos anteriores pelos interesses imperialistas e, ao mesmo tempo, acomodou interesses que vinham sendo alijados dessa poltica, como os da grande burguesia interna que procurava ampliar sua participao no ncleo hegemnico e da massa de trabalhadores pauperizados que passava a operar como classe apoio do bloco no poder.337 Ademais, salientamos que, nessa conjuntura, ficaria visvel a presena da aristocracia dos trabalhadores assalariados, situada como pea fundamental para a consecuo dos interesses da grande burguesia interna.

2.2.1 A continuidade sem continusmo do trip macroeconmico


No quesito poltica macroeconmica, o governo Lula promoveu a continuidade sem continusmo, lema da campanha de Serra em 2002. Em 23 de junho de 2003, o Presidente da Repblica aprovou o Decreto n. 4.761, autorizando o Conselho Monetrio Nacional (CMN) a alterar os termos da Resoluo do Banco Central n. 002972, de 27 de junho de 2002, que estabelecia como metas de inflao para os anos de 2003 e 2004, respectivamente, os ndices de 4% e 3,75%, com intervalos de tolerncia de menos 2,5% e mais 2,5%. Como o referido Decreto foi homologado no primeiro ano do novo governo (2003), a permisso concedida ao CMN para alterar as metas de inflao aplicava-se somente ao ano de 2004. Assim, por meio da Resoluo n. 003108, de 25 de junho de 2003, foram aprovadas as seguintes metas de inflao: 5,5% (para 2004) significando um aumento 1,75% em relao meta aprovada durante o ltimo ano do governo FHC e 4,5% (para 2005). Em ambos os casos, o intervalo de tolerncia era o mesmo

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O conceito de classe-apoio foi elaborado por Nicos Poulantzas. Pouvoir politique et classes sociales (vol. II), op. cit.

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aprovado pela Resoluo n. 002972. interessante observar que foi a partir da Resoluo n. 003108 que a meta de inflao passou a ser determinada em 4,5%, ndice previsto at para o ano de 2014. Cumpre assinalar que, se considerarmos a inflao efetiva medida pelo IPCA anual, notaremos que, durante o primeiro governo Lula, a nica exceo em termos de descumprimento dos intervalos de tolerncia foi o ano de 2003, quando se registrou uma inflao de 9,3%. Nos anos seguintes, a inflao efetiva atingiu os seguintes ndices: 7,6%, em 2004 (2,1% acima da meta final); 5,69%, em 2005 (1,19% acima da meta); e 3,14%, em 2006 (1,36% abaixo da meta). Salientamos que a queda gradual da inflao efetiva foi acompanhada de um aumento gradual do salrio mnimo real, que passou de R$ 312,02, em 2003, para R$ 402,77, em 2006 (ver Grfico 2, no captulo 1). Vale registrar aqui que os ndices de inflao e de salrio mnimo atingidos durante o primeiro governo Lula destoam e so diametralmente opostos aos do governo Collor, que arrochou o salrio at atingir a cifra de R$ 269,50, em 1992, e que no logrou conter a hiperinflao j que a taxa mdia de inflao ultrapassou a casa dos 1000% durante sua gesto. Em certa medida, possvel dizer que a combinao de hiperinflao e arrocho salarial podem se manifestar como mecanismos de instabilidade governamental mecanismos que, como veremos, no influram na crise do partido do governo em 2005. Neste ponto, faz-se necessrio observar que tanto a relao entre as cestas bsicas adquiridas e o salrio mnimo, quanto a relao entre salrio mnimo necessrio (Dieese) e salrio mnimo nominal receberam alteraes favorveis aos trabalhadores. No caso do nmero de cestas bsicas que poderiam ser adquiridas por um salrio mnimo, observamos que a mdia anual elevou-se comedida e progressivamente de um governo para outro: 1,15 (1995-1998), 1,33 (1999-2002), 1,59 (2003-2006) e 1,93 (2007-2010).338 Dividindo-se a mdia anual do salrio mnimo necessrio, calculado pelo Dieese, pela mdia anual do salrio mnimo nominal, e tomando-se como referncia os mandatos dos governos FHC e Lula, observa-se uma queda progressiva das diferenas existentes entre um e outro fator: 7,35 (1995-1998), 6,28 (1999-2002), 5,41 (2003-2006) e 4,58 (2007-2010),339 o que sinaliza uma melhora gradual e restrita do poder de barganha dos trabalhadores.340 Cabe destacar ainda as descontinuidades existentes no primeiro
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DIEESE. Poltica de valorizao do salrio mnimo: consideraes sobre o valor a vigorar a partir de 1. de janeiro de 2012. Nota tcnica, n. 106, jan. 2012. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec106PoliticaSalarioMinimo.pdf 339 Fizemos clculo da relao salrio mnimo necessrio/salrio mnimo nominal a partir dos dados disponveis em: http://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html#2004 340 Como consta no site do Dieese, o salrio mnimo necessrio representa o salrio mnimo de acordo com o preceito constitucional 'salrio mnimo fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, reajustado periodicamente, de modo a preservar o poder aquisitivo, vedada

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governo Lula, no que se refere poltica salarial, tendo em vista os efeitos sobre a conjuntura de crise poltica. Com base no INPC-IBGE, possvel afirmar que o aumento real do salrio mnimo s veio a ocorrer nos dois ltimos anos do mandato de Lula. Enquanto que o aumento real girou em torno de 1,23% e 1,19%, respectivamente, em abril de 2003 e maio de 2004, esses nmeros subiram para 8,23%, em maio de 2005, e 13,04%, em abril de 2006.341 No tocante poltica de juros, a medida do governo Lula foi de elevar a taxa Selic de 24,9%, em dezembro de 2002, para 25,36%, em janeiro de 2003.342 Essa taxa de juros atingiu seu pico entre maro e maio de 2003, com o ndice de 26,32%, e, na sequncia, sofreu reduo at atingir a marca de 15,79%, em junho de 2004. No ms seguinte, continuou a crescer, ainda que com pequenas oscilaes, at alcanar o ndice de 19,75% em agosto de 2005. A partir da, a taxa de juros sofreu queda progressiva, alcanando, no fim do primeiro mandato, o ndice de 13,19%. A despeito de manter a taxa de juros em nveis elevados, quando comparado aos ndices internacionais, fato que, ao analisarmos a evoluo da taxa Selic no primeiro mandato de Lula, observamos que o governo logrou reduzir os juros quase pela metade.343 No caso da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), utilizada como parmetro para a poltica de financiamento do BNDES, possvel observar tambm uma queda gradual no perodo 2003-2006, facilitando, assim, a tomada de emprstimos por parte, sobretudo, das grandes empresas ligadas atividade produtiva. No ano de 2006, a TJLP passou a alcanar os menores ndices desde que foi instituda, em novembro de 1994, caindo de 9%, meta fixada para o primeiro trimestre (janeiro-maro), para 6,85%, meta fixada para o ltimo trimestre (outubro-dezembro) de 2006. O grfico 3 indica o declnio dessas duas taxas na conjuntura em questo.

sua vinculao para qualquer fim' (Constituio Federal, cap. II, Dos Direitos Sociais, art. 7, IV). Foi considerado em cada ms o maior valor da rao essencial das localidades pesquisadas. A famlia considerada de dois adultos e duas crianas, sendo que estas consomem o equivalente a um adulto. Ponderando-se o gasto familiar, chegamos ao salrio mnimo necessrio. Ver: DIEESE. Salrio mnimo nominal e necessrio. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/rel/rac/salminMenu09-05.xml 341 Ver: DIEESE. Poltica de valorizao do salrio mnimo: consideraes sobre o valor a vigorar a partir de 1. de janeiro de 2012, op. cit., p. 3. 342 De acordo com o Banco Central, a taxa Selic: a taxa apurada no Selic, obtida mediante o clculo da taxa mdia ponderada e ajustada das operaes de financiamento por um dia, lastreadas em ttulos pblicos federais e cursadas no referido sistema ou em cmaras de compensao e liquidao de ativos, na forma de operaes compromissadas. Esclarecemos que, nesse caso, as operaes compromissadas so operaes de venda de ttulos com compromisso de recompra assumido pelo vendedor, concomitante com compromisso de revenda assumido pelo comprador, para liquidao no dia til seguinte. Ressaltamos, ainda, que esto aptas a realizar operaes compromissadas, por um dia til, fundamentalmente as instituies financeiras habilitadas, tais como bancos, caixas econmicas, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios e sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios. Ver: http://www.bcb.gov.br/?SELICDESCRICAO Nesse sentido, a taxa Selic expressa o custo do dinheiro em operaes de emprstimo interbancrio de curto prazo (com prazo de um dia til) que tomam como referncia de remunerao os ttulos pblicos. 343 Ver dados da Taxa Selic em: http://www.bcb.gov.br/?COPOMJUROS

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Grfico 3 Evoluo da Taxa Selic e da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) (1995-2013)

Elaborado com base em dados do Banco Central do Brasil.

O tema das taxas de juros atravessou o debate pblico durante o primeiro governo Lula e animou disputas acirradas entre os prprios membros da equipe governamental, fazendo com que figuras como Jos Alencar (vice de Lula), Jos Dirceu (ministro da Casa Civil), Carlos Lessa (presidente do BNDES) e Guido Mantega (que comeou no Ministrio do Planejamento, substituiu Lessa no BNDES e depois assumiu o lugar de Palocci no Ministrio da Fazenda) ficassem reconhecidos na cena poltica como os principais membros da equipe governamental que eram crticos da poltica de juros altos praticada pelos representantes da ortodoxia neoliberal no governo, entre os quais se destacaram: Antonio Palocci (ministro da Fazenda) e Henrique Meirelles (presidente do Banco Central). Para alm de ser uma simples disputa entre indivduos membros da equipe governamental, tanto a crtica s altas de juros, como a sua defesa, indicavam as disputas que estavam em jogo entre os interesses que compunham, naquela conjuntura, o ncleo hegemnico do bloco no poder. Opunham-se, ento, os representantes da grande burguesia interna, crticos dos juros altos, e os defensores do capital financeiro internacional. Resta salientar que foi aps a crise poltica de 2005 que as taxas de juros brasileiras atingiram os menores ndices desde o advento do neoliberalismo no Brasil. Isso demonstra que as 171

fraes de classe interessadas em reformar o modelo neoliberal, em certo sentido, foram bemsucedidas politicamente, tendo em vista que um dos principais instrumentos de rendimento dos banqueiros internacionais e nacionais os juros comeou a declinar a partir desse momento. O cmbio flexvel foi outra diretriz adotada pelo governo Lula, dando continuidade poltica do governo FHC de conteno das altas inflacionrias. Esse governo editou uma poltica de valorizao do real frente s moedas estrangeiras, beneficiando, assim, o setor financeiro.344 De acordo com Bello, comparando-se o ms de abril de 2007 com o ms de dezembro de 2003, a moeda brasileira valorizou-se 33,3%, em relao ao dlar, e 28,1% diante das 13 moedas com as quais o pas realizava mais transaes comerciais. Enquanto isso, as exportaes perdiam 16,7% de rentabilidade.345 Se essa uma caracterstica geral das altas taxas de cmbio e da depreciao das moedas estrangeiras, cumpre ressaltar que os efeitos do cmbio sobrevalorizado sobre o setor exportador desigual, vindo a prejudicar algumas empresas e alguns ramos econmicos, e a beneficiar outros.346 Na lista das beneficiadas, encontravam-se as empresas que mais demandam componentes importados para a consecuo do processo produtivo, como as de material eletrnico, de comunicao, de mquinas de escritrio e de informtica. Entre as prejudicadas, estavam as que demandam uma reduzida quantidade de produtos importados e que se valem intensivamente de fora de trabalho e insumos, e matrias-primas, como as fabricantes de couro, calados e produtos de madeira. No caso especfico dos produtores de commodities, os supervits comerciais obtidos pelo setor durante o primeiro governo Lula tiveram relao direta com a conjuntura internacional favorvel aos fluxos comerciais, o que no s provocou um aumento nos preos dessas mercadorias, como tambm uma ampliao considervel da demanda por esses produtos. 347 Na comparao com os governos FHC, possvel notar que as exportaes assumiriam um considervel protagonismo durante o primeiro mandato de Lula. Se a taxa mdia de crescimento do valor das exportaes alcanou 4,3% (1995-1998) e 4,5% (1999-2002), com Lula no governo federal, essa taxa elevou-se para 23% (2003-2006).348 O terceiro pilar da poltica macroeconmica do governo Lula foi a poltica de gerao de supervit primrio, diretriz que est diretamente relacionada ao processo de financeirizao das
Ver: Teresinha da Silva Bello. Sobrevalorizao cambial: causas e efeitos . Indicadores Econmicos FEE, vol. 35, n. 2, 2007. Disponvel em: http://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/viewFile/1554/1923 345 Ibidem, p. 17. 346 Ibidem; Fernando Pimentel Puga. Cmbio afeta exportadores de forma diferenciada. Viso do desenvolvimento (BNDES), n. 9, 18 ago. 2006. 347 Cf. Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves. A economia poltica do governo Lula. Rio de Janeiro, Contraponto, 2007. 348 Ibidem.
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economias capitalistas e que compreende uma sobreposio das receitas sobre os gastos pblicos. No casual, portanto, que os acordos firmados com o FMI, desde a era FHC, passassem a tratar de um tpico especial:349 o supervit primrio, com vistas a garantir o pagamento da dvida pblica, seja a contrada em real (interna) ou em moeda estrangeira (externa). Nesse quesito, no primeiro ano de governo, Lula procurou ir alm do que havia prometido em campanha. Se, durante a reunio dos presidenciveis com o presidente FHC, no comeo do segundo semestre de 2002, chegou-se a um entendimento de que o Brasil assinaria um acordo com o FMI que previa, entre outras polticas, a gerao de um supervit primrio de 3,75% do PIB, ao iniciar o novo governo, essa porcentagem foi elevada para 4,25% do PIB. importante observar aqui, como faz Novelli, com base nos dados emitidos pelo Banco Central, que: O supervit primrio [acrescentaramos: realizado] foi de aproximadamente 4,5% do PIB entre 2003-2006, frente aos 3,6% do segundo mandato de Cardoso (1999-2002).350 O preceito bsico dessa poltica foi justamente o da privatizao dos ganhos em benefcio dos banqueiros, principais detentores dos ttulos da dvida pblica, e da socializao das perdas, implicando a reduo de investimentos nas reas sociais ou, na melhor das hipteses, no atrelamento desses investimentos ao pagamento dos juros da dvida poltica tambm conhecida como de responsabilidade fiscal.351 Um mecanismo institucional importante para garantir a gerao de supervits primrios e, consequentemente, o pagamento dos rendimentos dos detentores dos ttulos da dvida pblica o que assegura o livre uso pelo governo de planto de 20% de receitas da Unio que antes eram destinadas, por obrigao constitucional, s chamadas despesas direcionadas rea social (assistncia social, educao, previdncia, sade, etc.). Conhecido atualmente pelo nome de Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), esse dispositivo foi institudo no contexto de criao do Plano Real, por meio da Emenda Constitucional de Reviso n. 1, de 1994, recebendo o nome inicial de Fundo Social de Emergncia. Seu prazo de validade estava previsto para se encerrar no exerccio de 1995. No entanto, esse poderoso dispositivo que delega ao Executivo a

Em maro de 2005, o governo Lula deixou de renovar os acordos Stand-by com o FMI. Em pronunciamento pblico, o ministro Antonio Palocci justificava que o pas j detinha credibilidade financeira internacional, independncia financeira, crescimento econmico, gerao de empregos de qualidade, garantidos graas disc iplina fiscal que seria mantida, e que, portanto, no precisava solicitar novos emprstimos ao FMI. Na viso de Palocci, a economia brasileira havia sido colocada em ordem. Ver: Pronunciamento do ministro Antonio Palocci em cadeia de rdio e TV, 28 fev. 2005. Disponvel em: http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2005/r280305b.asp 350 Jos Marcos Nayme Novelli. A questo da continuidade da poltica macroeconmica entre o governo Cardoso e Lula (1995 e 2006), op. cit., p. 229. 351 O termo responsabilidade tem importncia decisiva na luta ideolgica, j que sugere que a responsabilidade fiscal um dispositivo meramente tcnico, isto , uma poltica socialmente neutra, contra a qual quem se mover ser tachado de irresponsvel. Ou melhor, trata-se de uma categoria usada para arrefecer as resistncias aos interesses de classe contemplados por essa poltica.

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faculdade de retirar verbas destinadas rea social para aplic-las na conta dos banqueiros, ganhou sobrevida nos anos seguintes. Por meio da Emenda Constitucional n. 10, de 1996, o Fundo Social de Emergncia mudou de nome, passando a se chamar Fundo de Estabilizao Fiscal, mantendo as mesmas diretrizes da Emenda anterior, mas estendendo seu prazo de validade para o final de 1999. Logo em seguida, o dispositivo foi prorrogado por mais quatro anos, por meio da Emenda Constitucional n. 27, de 2000, passando finalmente a se chamar DRU, com validade sucessivamente prorrogada para at 2015.352 Observando-se o posicionamento do PT sobre esse tema, constata-se que o partido deslocou-se da oposio parlamentar aprovao desse instrumento de renda mnima dos banqueiros, a fim de garantir sua sustentao poltica enquanto governo.353

2.2.2 Reformas do Estado voltadas para a acumulao de capital


Ao longo do primeiro mandato, o governo Lula logrou aprovar uma srie de dispositivos que visavam manter o predomnio poltico do capital financeiro internacional e, ao mesmo tempo, acomodar os interesses da grande burguesia interna. Entre tais dispositivos, consideramos que ganharam relevncia aqueles voltados para a abertura econmica, a aprovao da Lei de Falncias e das Parcerias Pblico-Privadas, e a questo da autonomia do Banco Central. No tocante abertura econmica, o primeiro dispositivo foi concretizado por meio da Resoluo do Banco Central n. 3.265, de 4 de maro de 2005, promovendo a unificao dos mercados de cmbio livre e flutuante, a eliminao da Conta de No Residentes (CC5) e a ampliao dos prazos para a cobertura cambial das exportaes. De acordo com Carcanholo, a unificao dos mercados de cmbio estava em plena sintonia com os ditames do Consenso de Washington, que entende que no deve haver discriminao entre exportadores e importadores, num processo timo de abertura econmica.354 A extino da CC5 significou uma liberalizao adicional das outward transactions, ao eliminar os limites para que pessoas fsicas e jurdicas convertessem reais em dlares e os remetessem ao exterior.355 J a dilatao dos prazos
Informaes retiradas do artigo: Paulo Kliass. Prorrogao da DRU: Nada a comemorar!. Carta Maior, 17 nov. 2011. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=5312 353 No final de 2011, Dilma Rousseff, pressionando o Congresso Nacional pela aprovao da prorrogao da DRU, conseguiu estender o prazo de validade da bolsa banqueiro para 31 de dezembro de 2015. 354 Marcelo Dias Carcanholo. Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula In: Os anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro, Garamond, 2010. 355 Daniela Magalhes Prates. A insero externa da economia brasileira no governo Lula In: Ricardo Carneiro (org.). A supremacia dos mercados e a poltica econmica do governo Lula. So Paulo, Ed. Unesp, 2006,
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incentivou a manuteno das receitas adquiridas pelas exportaes em dlares no exterior (30% do total) e a sua aplicao no mercado especulativo de cmbio antes da transformao em reais da quantia recebida em dlares.356 O segundo dispositivo foi efetivado atravs da Medida Provisria n. 281, de 15 de fevereiro de 2006, que estabelecia incentivos tributrios aos investimentos estrangeiros para a aquisio de ttulos da dvida pblica interna. 357 Tal medida contribuiu para aprofundar a entrada de recursos externos no pas, em afinada conexo com o processo de aumento da dvida pblica.358 Com essas medidas, o governo Lula mantinha intacto um dos pilares bsicos da assim chamada modernizao neoliberal: a abertura econmica, cujos frutos da desindustrializao e da transferncia patrimonial de ativos para os capitais forneos j haviam sido plantados na era FHC. Quando se aborda a questo da abertura econmica, preciso destacar tambm o tratamento dado pelo governo Lula poltica externa. Neste caso, observamos que o governo procurou atenuar relativamente a lgica de celebrar acordos com as grandes potncias imperialistas, EUA e Unio Europeia, e buscou concretizar alianas comerciais e diplomticas com os pases em desenvolvimento, objetivando no s garantir melhores condies de negociao com os interesses dos pases capitalistas hegemnicos, mas tambm criar novas oportunidades econmicas para a acumulao de capital das empresas brasileiras, seja via exportao de mercadorias, seja via exportao de capitais.359 No campo dos acordos comerciais ou econmicos, necessrio observar o fracasso das negociaes da ALCA como resultado das resistncias da burguesia agrria estadunidense em ceder na poltica protecionista, das resistncias populares em diversos pases latino-americanos ao processo de anexao imperialista que os EUA tentaram impor e tambm das insatisfaes da grande burguesia brasileira com os efeitos deletrios que a aprovao da ALCA teria para as empresas brasileiras, caso os EUA no oferecessem contrapartidas econmicas efetivas. Enquanto o governo brasileiro insistia na crtica aos subsdios agrcolas e barreiras no tarifrias dos EUA, estes respondiam com a defesa da abertura dos mercados, sem abrir mo da poltica

pp. 136-137. 356 Marcelo Dias Carcanholo. Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula, op. cit. 357 Daniela Magalhes Prates. A insero externa da economia brasileira no governo Lula, op. cit. 358 Cf. Marcelo Dias Carcanholo. Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula, op. cit. 359 A poltica de estmulo exportao de capitais comeou efetivamente a ser adotada pelo governo Lula a partir de 2005, quando o BNDES aprovou regulamentao que estabelecia normas para financiamento de Investimentos Diretos no Exterior, ou seja, normatizou processo de financiamento internacionalizao das empresas brasileiras. Os efeitos dessa poltica sero sentidos mais efetivamente a partir do segundo governo Lula.

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protecionista que executavam em favor de suas empresas nacionais. Essas divergncias levaram os dois pases a adotarem a ttica de levar a discusso dos temas mais polmicos para a OMC, o que resultou no arquivamento do projeto ALCA em 2005. No entanto, o ciclo de negociaes da OMC, conhecido como Rodada de Doha, longe esteve de produzir consensos, visto que as grandes potncias imperialistas no se dispuseram a negociar a poltica de abertura econmica para os pases dominados e de protecionismo para os pases dominantes. Na reunio ministerial de Cancn, realizada em 2003, o governo brasileiro atuou como uma das principais lideranas na formao do G-20, grupo dos pases em desenvolvimento, com vistas a obter concesses dos pases centrais nas exportaes agrcolas. Oferecia, como contrapartida, a aceitao dos Temas de Cingapura, que objetivavam promover a abertura econmica dos pases dominados aos investimentos estrangeiros. Paralelamente crtica aos subsdios agrcolas, contradizendo os interesses dos produtores rurais das grandes potncias imperialistas, o governo Lula procurava difundir, de maneira genrica, um discurso favorvel ao livre mercado. 360 Tal poltica seria reafirmada na reunio ministerial da OMC, realizada em Hong Kong, em 2005, quando o governo brasileiro aceitou participar do G-4 (grupo formado por EUA, Unio Europeia, Brasil e ndia), acolhendo a proposta de reduo de impostos sobre produtos industrializados e servios financeiros, em troca da promessa dos EUA e da UE de promoverem a reduo dos subsdios destinados produo agrcola de seus pases. No entanto, tal tratativa no foi concretizada devido s resistncias das grandes potncias a abrirem suas economias para a entrada de mercadorias que poderiam criar srias dificuldades para os produtores rurais locais. Na busca de mecanismos de fortalecimento da pauta exportadora, o governo Lula procurou dar fortes incentivos para a consolidao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Essa proposta, criada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em 2000, visava a promover obras de transporte e gerao de energia que criassem condies materiais para a poltica de exportao dos pases sul-americanos. Para atender as demandas dessa iniciativa, o BNDES chegou at mesmo a criar uma linha de financiamento exportao de servios de infraestrutura. Isso acabou servindo aos interesses dos donos das grandes empreiteiras brasileiras, que passariam a ser vistos pelo governo brasileiro como promotores da integrao regional. 361
Sobre isso, ver: Armando Boito Jr. A reunio de Cancn e o nacionalismo de fazendeiro. Boletim da. Adunicamp, Unicamp, Campinas, n. 30, 2 out. 2003. 361 Sobre essa questo, ver: Mathias Seibel Luce. O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica de integrao regional do governo Lula (2003-2007). Porto Alegre, Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais (UFRGS), 2007.
360

176

Foi na conjuntura do primeiro governo Lula que o processo de consolidao do Mercosul tomou novo impulso, especialmente com o lanamento da rea de Livre Comrcio SulAmericana, projeto que surgiu em meio ao fracasso das negociaes da ALCA e da OMC e estava vinculado prioridade desse governo de incentivar o Mercosul e a integrao regional, sem, com isso, constituir um processo de integrao sul-americano que tivesse como norte poltico o enfrentamento ao imperialismo. Na verdade, tratar-se-ia de um projeto de integrao que avanaria nas brechas permitidas pela poltica imperialista.362 A nova Lei de Falncias foi outro dispositivo que o governo Lula conseguiu aprovar, durante seu primeiro mandato, com vistas a salvaguardar, sobretudo, os interesses do capital de emprstimo. Sob o nmero 11.101, a nova lei foi aprovada pela Cmara dos Deputados, em dezembro de 2003, e sancionada pelo Presidente da Repblica no incio de fevereiro de 2004, em substituio ao Decreto-lei n. 7.661, de junho de 1945. A discusso sobre a formulao de uma nova lei de falncias j tramitava no Congresso Nacional desde os primeiros anos da dcada de 1990, mas seria a partir das iniciativas do Ministrio da Fazenda, representado por Palocci, que a tramitao da lei ganharia agilidade e seria efetivamente colocada em votao. Nas cartas de intenes dirigidas e enviadas ao FMI em 2003, Palocci sustentava que o objetivo precpuo da nova lei seria o de garantir os direitos dos credores, ou seja, dos segmentos da sociedade que detm capital para viabilizar emprstimos: os banqueiros.363 Fattorelli observa que a nova Lei de Falncias procurou alterar profundamente a lgica que regia o antigo decreto: em vez de dar prioridade ao pagamento das dvidas trabalhistas (salrios atrasados e direitos dos trabalhadores) e tributrias (impostos e contribuies que so recolhidos pelo Estado), a nova lei estabelecia uma outra hierarquia, dando prioridade s dvidas bancrias, ou seja, s dvidas contradas pelas empresas a partir de emprstimos junto aos bancos.364 Na verdade, as dvidas trabalhistas ainda se mantinham como prioritrias, mas, ao contrrio do antigo decreto, que no indicava nenhum teto, a nova lei estabelecia o limite de 150 salrios mnimos para o pagamento individual aos trabalhadores das dvidas trabalhistas. Por essa razo, essa nova legislao sofreu crticas das principais centrais sindicais, que oscilaram entre a defesa da manuteno do texto do decreto e a defesa da ampliao do valor estipulado pelo texto do projeto de lei. Com o estabelecimento desse novo teto, os trabalhadores no perderiam o direito sobre os montantes que ultrapassassem o valor de 150 salrios mnimos, mas perderiam a
362

Ibidem. Ver: Maria Lcia Fattorelli. A nova http://www.consciencia.net/2003/08/02/fattorelli.html 364 Ibidem.


363

lei

de

falncias,

15

jul.

2003.

Disponvel

em:

177

primazia para receb-los, ficando, assim, merc de delonga do processo e at mesmo de nem chegarem satisfao de seus direitos, na prtica. Na nova hierarquia, alm do estabelecimento desse teto, representando reduo de direitos trabalhistas, as dvidas tributrias que compunham a arrecadao do Estado passavam a ser preteridas em relao s chamadas dvidas com garantia real, ou seja, as dvidas bancrias que a empresa em processo falimentar deveria pagar com garantias efetivas, como, por exemplo, a transferncia de patrimnio de bens imveis aos bancos. Na lgica da nova lei, sobressaram os interesses dos banqueiros em detrimento dos interesses dos trabalhadores e do prprio Estado, constitua-se, assim, uma importante ferramenta de privatizao do pagamento das dvidas contradas pelas empresas falidas. Como estratgia de convencimento para conseguir aprovar a nova lei, o governo federal adotou o discurso de que ela seria pea fundamental para garantir a reduo dos juros e dos spreads bancrios, tendo em vista as garantias efetivas de que as instituies financeiras passariam a dispor a partir desse regulamento. O governo apresentava um argumento marcadamente circular, apoiado na ideia de que as altas taxas de juros e os crescentes spreads bancrios seriam resultantes da inadimplncia. Como soluo, indicava o novo programa de renda mnima dos banqueiros a nova Lei de Falncias para combater a inadimplncia das empresas, promover a reduo dos juros e spreads bancrios e garantir de maneira quase que mecnica e automtica o to propalado crescimento econmico sustentvel. De fato, a nova Lei de Falncias serviria como uma nova fonte de rendimentos das instituies financeiras, uma nova possibilidade de investimentos para os empresrios que adquirissem as empresas falidas, uma vez que no herdariam mais as dvidas trabalhistas e tributrias; e significaria um duro ataque aos direitos dos trabalhadores. Entre os dispositivos que acompanhavam a implantao da poltica econmica do governo Lula, consideramos que a aprovao da Lei das Parcerias Pblico-Privadas (Lei das PPPs) foi talvez a mais importante para os interesses da grande burguesia interna e fundamental para imprimir a modalidade preferencial de privatizao dos governos petistas que, atacando a privataria tucana alicerada na venda das estatais ao capital privado, adotaria a poltica de estmulo concesso de determinadas atividades ou servios iniciativa privada.365 Trata-se, portanto, de uma forma de privatizao que satisfaz prioritariamente os interesses da grande burguesia interna, pois oferece a essa frao de classe apoio do Estado para empreender novos

365

Para uma anlise da concesso como uma forma de privatizao, ver: Paulo Kliass . Privatizao e concesso: sutilezas de uma falsa polmica. Carta Maior, 23 ago. 2012. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=5740

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investimentos. Na verdade, consideramos que as parcerias pblico-privadas (PPPs) fazem parte de um novo consenso ideolgico que identificamos com a poltica social-liberal ou neoliberal moderada que, no lugar de satanizar o Estado como um mal em si, procura tom-lo como um parceiro na busca de um novo tipo de desenvolvimento. Seria impensvel a adoo do modelo das parcerias pblico-privadas no contexto de implementao do neoliberalismo tout court, uma vez que, neste, o Estado visto como um obstculo modernizao. Nesse novo consenso ideolgico, que se apresentava ainda de maneira embrionria, sob o primeiro governo Lula, instaurou-se o reencontro da burguesia brasileira com a burocracia de Estado. Incapaz de defender seus prprios interesses, a longo prazo, diante dos capitais imperialistas, com o respaldo da burocracia estatal e de instrumentos de poltica econmica que essa frao de classe passaria a obter uma maior projeo poltica. As justificativas apresentadas pelo governo federal para aprovar a Lei das PPPs eram muito prximas das justificativas utilizadas pelos neoliberais para aprovar as privatizaes nos governos anteriores. No entanto, de salientar que se tratava de uma nova modalidade de privatizao e de nova relao que a burguesia brasileira passaria ter com a implementao da poltica estatal. Entre os motivos expostos pelo ministro Guido Mantega para aprovar a nova lei, encontravam-se os seguintes: a crise fiscal do Estado; a possibilidade de diviso de riscos entre o Estado e o capital privado; a viabilizao de investimentos em regies menos desenvolvidas; e celeridade na execuo dos empreendimentos pblicos pelo setor privado.366 Das quatro justificativas, a primeira e a ltima esto mais claramente identificadas com o receiturio neoliberal. Isso se explica, no caso da primeira delas, por ela constituir-se num dos elementos principais do diagnstico neoliberal da crise do Estado de bem-estar social ou da crise do nacional-desenvolvimentismo: a crise fiscal do Estado. E, no caso da ltima justificativa, por valorizar a iniciativa privada, em detrimento do Estado, nos quesitos celeridade, nos processos administrativos e na concretizao eficiente de servios e/ou atividades, como, por exemplo, a realizao de uma obra de infraestrutura. Como entende Mello, o ministro Mantega operava com o binrio morosidade/ineficincia do Estado versus celeridade/eficincia do setor privado, isto , para sustentar politicamente a instituio das parcerias, exaltava as virtudes da esfera privada na promoo do crescimento econmico sustentado. No caso da diviso de riscos, o que se teve, na verdade, foi o estabelecimento de uma relao entre o Estado e o capital privado na qual o primeiro assumiria todos os prejuzos que porventura a parceria sofresse, e o segundo, todas as
Cf. Anamaria Ruivo de Mello. O modelo das parcerias pblico-privadas: reconstruo de sua lgica e de seu percurso. Niteri, Dissertao de Mestrado em Sociologia e Direito (UFF), 2006.
366

179

garantias de um investimento sem risco. Por fim, a ideia de investir nas regies menos desenvolvidas nada mais foi do que a criao de oportunidades para o processo de valorizao do prprio capital, independentemente se isso geraria ou no bem-estar populao.367 No tratamento dado s PPPs, apesar de fazer meno s reas de saneamento bsico e habitao, entre outras, flagrante a preferncia do governo federal pelos investimentos em infraestrutura, em especial, os relacionados rea de transportes, tendo em vista justamente a poltica voltada para as exportaes sustentada pelo governo Lula. preciso que se diga aqui que, embora o projeto de lei das PPPs sofresse algumas alteraes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, antes de sua aprovao, em linhas gerais, como observa Mello, as resistncias proposta encaminhada ao Congresso Nacional foram muito reduzidas, tendo o governo Lula obtido forte apoio dos setores de oposio, sobretudo do PSDB e do PFL. Apresentada sob a forma de projeto de lei, na Cmara dos Deputados, no dia 19 de novembro de 2003, a proposta foi aprovada pelo Congresso Nacional no dia 22 de dezembro de 2004 e sancionada pelo presidente Lula oito dias depois, evidenciando a agilidade que o governo conseguiu imprimir aprovao de uma lei de importncia decisiva para sua poltica voltada ao comrcio exterior.368 Outra vitria obtida pela grande burguesia interna, notadamente pelas suas camadas ligadas atividade produtiva, foi o arquivamento pelo governo Lula da proposta de autonomia legal do Banco Central do Brasil. preciso lembrar que, sob presso de instituies do capital financeiro internacional, o ministro da Fazenda, Antonio Palocci, vinha, desde seu discurso de posse, sustentando a criao de um projeto de lei que desse autonomia legal ao Banco Central. A primeira medida tomada pelo governo Lula, nos primeiros meses do mandato, foi a de obter aprovao, no Congresso Nacional, da Emenda Constitucional n. 40. Essa emenda alterava a redao do artigo 192 da Constituio Federal, permitindo a criao de uma lei complementar que materializasse aquela autonomia pretendida por Palocci. Alm disso, removia o limite constitucional de 12% ao ano previsto para as taxas de juros reais que existia no texto original. Na Carta de Intenes, encaminhada ao FMI, em 28 de fevereiro de 2003, Palocci e Meirelles j indicavam que a chamada autonomia operacional do Banco Central fazia parte de uma srie de mudanas estruturais que o governo federal deveria realizar, entre as quais, destacavam-se a privatizao de bancos federalizados e a aprovao da Lei de Falncias:
Primeiro, o governo vai procurar garantir uma aprovao rpida pelo Congresso da PEC que facilitar a regulao do setor financeiro um passo necessrio para a passagem da desejada lei que formalizar a autonomia operacional e a responsabilizao do Banco
367 368

Ibidem, p. 114. Ibidem.

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Central. Segundo, o governo continuar em seus esforos para que se realizem progressos na venda dos quatro bancos federalizados, como refletido no parmetro estrutural proposto agora para final de junho. Terceiro, para diminuir o spread bancrio e aumentar a disponibilidade de crdito para o investimento, o governo tem a inteno de que uma nova lei de falncias seja votada.369

No final de maio de 2003, os aclitos do mercado financeiro manifestavam o dever de casa cumprido e informavam ao FMI que a emenda constitucional que facilita a regulao do setor financeiro um passo necessrio formalizao da autonomia operacional do Banco Central [havia sido] aprovada.370 Garagorry coloca em evidncia o equvoco que continha a ideia de autonomia operacional proposta por Palocci e Meirelles, j que, em termos legais, o BC j dispunha de autonomia para executar a poltica monetria. A proposta do Ministrio da Fazenda e do Banco Central representava, na verdade, um ataque soberania popular, visto que pretendia retirar do Presidente da Repblica, eleito pelo voto popular, a atribuio de fazer escolhas sobre os rumos da poltica econmica, delegando-a a um quadro supostamente tcnico, que seria representado pelo Banco Central. A proposta sustentada pelos membros da equipe econmica do governo federal, nesse sentido, era a de conceder autonomia plena ao Banco Central para que pudesse atuar com liberdade na formulao da poltica monetria e cambial, sem interferncia do Executivo, por uma diretoria com mandato fixo, no coincidente com o do Presidente da Repblica.371 Durante todo o primeiro mandato de Lula, Palocci e Meirelles reiteraram a defesa da autonomia do Banco Central e reforaram o compromisso junto ao FMI de que essa proposta seria encaminhada ao Congresso Nacional. No entanto, preciso salientar que essa proposta foi derrotada, devido s resistncias surgidas dentro e fora do governo. As resistncias no interior do governo proposta de autonomia legal do Banco Central ganharam destaque nos conflitos envolvendo os ministros Palocci (Fazenda) e Jos Dirceu (Casa Civil), e expressavam claramente as contradies existentes entre os interesses do capital financeiro internacional, representado pelo primeiro ministro, e os interesses da grande burguesia interna, representado pelo segundo ministro. Em manifestaes pblicas, em vez de se apresentar como radicalmente contra a autonomia legal, Dirceu preferia evitar as ciznias e sustentar a ideia de que a autonomia do BC j existia na prtica, no carecendo, assim, de regulamentao
Ver: Antonio Palocci e Henrique Meirelles. Carta enviada ao Diretor-gerente do FMI Horst Khler, 28 fev. 2003. Disponvel em: http://www.fazenda.gov.br/portugues/fmi/cartafmi_030317.asp 370 Ver: Antonio Palocci e Henrique Meirelles. Carta enviada ao Diretor-gerente do FMI Horst Khler, 28 maio 2003. Disponvel em: http://www.fazenda.gov.br/portugues/fmi/cartafmi_030613.PDF 371 Jorge Alano Silveira Garagorry. A independncia do Banco Central em debate. Lutas Sociais, n. 11/12, 2004, p. 12.
369

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especfica. No entanto, como um dos crticos dos juros altos, a posio de Dirceu recebia acolhida, em especial, dos empresrios do setor produtivo, que se encontravam insatisfeitos com a poltica monetria do governo Lula e exigiam a ampliao da representao no Conselho Monetrio Nacional, na poca, composto pelo Ministro da Fazenda (presidente), pelo Ministro do Planejamento e pelo Presidente do BC. Em meio aos conflitos entre Palocci e Dirceu, os efeitos dessa disputa intraburguesa comeariam a respingar na figura de Henrique Meirelles, que sofreria acusaes de remessa ilegal de dinheiro ao exterior, sonegao fiscal e crime eleitoral. Para contornar a situao, em agosto de 2004, a Casa Civil editou a MP 207, conferindo ao presidente do BC o status de ministro. O PSDB e o PFL chegaram a interpor uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) para evitar essa alterao institucional do cargo de presidente do BC, mas a MP foi aprovada no Congresso Nacional, em dezembro de 2004, transformando-se na Lei n. 11.036. Embora a grande imprensa tenha centrado foco nos possveis crimes cometidos por Meirelles, o fato que a lei aprovada deixava mais distante o sonho do mercado financeiro de tornar o BC independente, tendo em vista que o status de ministro no s concedia ao presidente do BC direitos ao foro privilegiado,372 mas passava a integr-lo no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) em companhia de vrios empresrios, sobretudo, do setor produtivo e desvinculava o BC do Ministrio da Fazenda, transformando-o em rgo diretamente vinculado Presidncia da Repblica. Com isso, estava sepultada a proposta de regulamentar a autonomia operacional do BC. Em palestra realizada no incio de 2004, juntamente com Palocci, no CDES, Meirelles criticou os crditos direcionados, ou seja, os crditos de habitao, o crdito rural, o microcrdito e as linhas de crdito do BNDES, que, por operarem com Taxas de Juros de Longo Prazo (TJLP) bastante reduzidas, quando comparadas s taxas de juros de mercado, acabavam sendo os principais responsveis pelos altos spreads bancrios.373 Isso levou o presidente do BNDES, Carlos Lessa, a rebater duramente a tese sustentada pelo presidente do BC, acusando-o de regente de uma orquestra que estava empenhada em desmontar o BNDES, em especial, a linha de crdito administrada por esse banco de fomento produo. Lessa j era conhecido publicamente como um dos crticos da poltica de juros altos, sustentada pelo Ministrio da Fazenda e pelo Banco Central, e vinha manifestando contrariedade
372

Na eventualidade de cometer algum crime, as aes judiciais movidas contra o presidente do BC passariam a ser analisadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF), na ocorrncia de crimes comuns, e pelo STF ou Senado, no caso dos crimes de responsabilidade. 373 Ver pronunciamento de Meirelles em: Ata da 10. Reunio Plenria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), realizada em 10 de novembro de 2004. Disponvel em: www.cdes.gov.br

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s intenes dos banqueiros de abocanharem os recursos financeiros do FAT e do FGTS, que alimentavam as polticas de crdito de entidades pblicas, como o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o BNDES. Tal polmica colocava em evidncia os conflitos existentes entre os membros da equipe governamental, que encarnavam os interesses de diferentes fraes da burguesia brasileira: a reivindicao de reformas no modelo neoliberal (Lessa) ou a resistncia concretizao de tais reformas (Meirelles/Palocci). As concluses de Lessa sobre o diagnstico de Meirelles acerca do spread bancrio nos permitem observar essas dissenses: Meirelles quer um pas onde exista um nico instrumento, a moeda, um nico senhor, o Banco Central, uma perfeita horizontalidade de suas polticas, que todos paguem exatamente o mesmo juro. Este seria um pas neoliberal.374 Alguns dias depois de levar a pblico essa crtica equipe econmica do governo Lula, Lessa foi demitido do cargo de presidente do BNDES, confirmando-se, ento, o incmodo dos banqueiros com os membros da burocracia estatal mais inclinados a implementar medidas favorveis atividade produtiva. Em resposta, o deputado federal Chico Alencar (PT-RJ) tomou a iniciativa de organizar um manifesto e realizar um ato de repdio demisso de Carlos Lessa. O manifesto chegou a contar com a assinatura de 500 apoiadores, entre os quais, destacavam-se algumas entidades, como o MST, a CUT, a OAB e a ABI. Como agradecimento ao apoio recebido, Lessa fez duras crticas pblicas s contraelites que queriam se manter distante do povo e rejeitar a execuo de qualquer projeto de nao:
Nossas elites querem desfrutar do padro de vida de Nova York ou de Miami e ter mo de obra domstica ultrabarata. Querem colocar no exterior uma boa parte da riqueza que aqui construram. Querem continuar a ganhar o mximo possvel aqui e ter sempre aberta a possibilidade de se converterem em seres internacionais, sem nenhuma responsabilidade pelo que acontece no Brasil. Ao nosso povo, corresponde o desafio de preservar a nacionalidade. E este povo est construindo a Nao Brasileira, consolidando a nossa oportunidade de firmar uma alternativa de civilizao.375

Em vrias ocasies, Lessa procurou se definir como neopopulista e neonacionalista, o que o identificava, em grande medida, como um representante de setor da burguesia interna mais refratrio ao capital estrangeiro.376 Foi justamente por tentar representar os interesses desse setor da burguesia interna que, no comando do BNDES, Lessa envolveu-se em polmicas com o

374

Ver: Gesto de Meirelles 'pesadelo', diz Lessa. Folha de S. Paulo, 12 nov. 2004. Carlos Lessa. Agradecimento ao apoio popular, 2004. Disponvel em: http://www.chicoalencar.com.br/chico2004/chamadas/lessa2.htm 376 Ver, por exemplo: Carlos Lessa. Agradecimento ao apoio popular, op. cit.; Lessa diz ter sido censurado ao sair do BNDES (entrevista). Folha de S. Paulo, 6 fev. 2005.
375

183

ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e um dos principais representantes da grande burguesia interna mais ligada atividade exportadora: o empresrio dos frigorficos, Luiz Fernando Furlan. Nos primeiros dias de governo, Lessa comeou a questionar a subordinao do BNDES a esse Ministrio, alegando que, por recomendao de Maria da Conceio Tavares, havia sido indicado para o posto de presidente do BNDES pelo presidente Lula, no por Furlan, o que o levou a elaborar pouco tempo depois um plano estratgico de aes do BNDES (2004-2007) sem consultar o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior ao qual o BNDES estava formalmente vinculado. Lessa tambm questionou a proposta de Furlan de criar duas reas de atuao do BNDES: uma voltada para o mercado interno (banco de fomento para pequenas e mdias empresas) e que ficaria sob responsabilidade de Lessa; e outra, voltada para a exportao (BNDES/Eximbank, destinando-se a financiar o comrcio exterior), cujo responsvel seria indicado por Furlan. Mais tarde, envolveu-se em outra ciznia com Furlan por conta da compra pelo BNDES de 8,5% das aes da Vale Participaes (Valepar), sem comunicar o fato ao Conselho de Administrao do BNDES, presidido por Furlan, sob a alegao de que a Mitsui (empresa japonesa) estava interessada nas aes e poderia tornar a Vale uma empresa nipo-brasileira.377 Em sua gesto no BNDES, Lessa adotou ainda outra medida que, somada s crticas poltica de juros, teria sido um dos principais pontos de conflito com os bancos comerciais: sem informar aos seus superiores, editou ato interno que passava a responsabilizar o BNDES por toda operao de financiamento s empresas pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, que ultrapassasse a cifra dos R$ 10 milhes. Isso limitou as funes de intermediador de bancos nacionais e internacionais, que cobravam 4% de taxa de intermediao das empresas que tomavam emprstimo junto ao BNDES.378 Voltando questo da autonomia legal do Banco Central, observamos que, apesar das presses do FMI para que o tema entrasse na pauta do Congresso Nacional e das iniciativas da equipe econmica para sustentar tal proposta, em fevereiro de 2005, no incio dos trabalhos legislativos do Congresso Nacional, o presidente Lula encaminhou mensagem ao Congresso listando as prioridades do governo para o exerccio de 2005, sem qualquer referncia autonomia do Banco Central. O mesmo se pode dizer do programa de governo de Lula, elaborado para as

377 378

Ver: Gravao revela atrito entre Furlan e Lessa. Folha de S. Paulo, 25 jul. 2004. Sobre isso, ver: Carlos Newton. H algo de podre no BNDES, que atua em favor dos banqueiros, ao invs de servir ao desenvolvimento do pas, 30 jul. 2012. Disponvel em: http://www.tribunadaimprensa.com.br/?p=43417 ; Carlos Newton. Demisso de Carlos Lessa no BNDES foi uma grande vitria dos banqueiros, protegidos por Palocci e Mantega, 31 jul. 2012. Disponvel em: http://www.tribunadaimprensa.com.br/?p=43593.

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eleies em 2006, no qual no havia qualquer meno a essa proposta.379 Ademais, preciso ressaltar que a crtica autonomia do Banco Central vinha, na conjuntura em questo, acompanhada da crtica aos juros altos e da reivindicao pela ampliao dos membros do Conselho Monetrio Nacional (CMN). Essa questo merece destaque, pois indica claramente as insatisfaes da grande burguesia interna com as polticas que feriam seus interesses particulares. No caso do CMN, os industriais representados pela CNI e pela Fiesp chegaram a promover campanhas juntamente com a CUT, CGT, Fora Sindical, Confederao Nacional dos Bancrios e intelectuais da UFRJ, USP, Unicamp e FGV, no primeiro semestre de 2005, exigindo a presena de representantes da sociedade civil no CMN. A proposta era tambm encorajada pelo presidente da Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), Gabriel Jorge Ferreira, que apontava a necessidade de se construir um CMN mais pluralista e representativo.380 O fato que, com a implementao do neoliberalismo no Brasil, em especial, aps a implantao do Plano Real, o CMN teve sua composio reduzida a trs membros, sendo que, em alguns momentos de sua histria, j havia chegado a contar com at 27 membros. Foi atravs da MP n. 542, de 30 de junho de 1994, transformada na Lei n. 9.069, de 30 de junho de 1995, que o CMN, que at ento contava com 20 membros, passou a contar com apenas trs. No se tratava de uma deciso meramente tcnica ou de um capricho corporativista de segmentos da sociedade brasileira, j que a reivindicao apresentada de ampliao do CMN visava integrar setores das classes dominantes e da classe trabalhadora nas decises dos rumos da poltica econmica.

2.2.3 Poltica social, estatismo e trabalhadores pauperizados

A anlise da poltica social praticada nos primeiros anos da dcada de 2000 permite-nos destacar que o governo Lula logrou atender interesses sociais historicamente alijados pelos governos anteriores, em especial, os interesses de setores da massa de trabalhadores mais pauperizada, desorganizada, habitante dos rinces do territrio nacional e das periferias das cidades mdias e metropolitanas. De modo diverso da poltica implantada at ento pelos governos brasileiros, o governo Lula expandiu consideravelmente as polticas sociais focalizadas e compensatrias, caracterizadas como polticas de governo, por estarem associadas s foras
Ver: Lula Presidente Programa de governo: 2007-2010, http://www.fpabramo.org.br/uploads/Programa_de_governo_2007-2010.pdf 380 Ver: Abaixo a autocracia. Revista da Indstria, n. 106, abr. 2005.
379

2006.

Disponvel

em:

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polticas do governo de planto, no se convertendo, pois, em direitos sociais componentes tpicos de uma cidadania ampliada, constitucionalizada.381 Um dos carros-chefes da poltica social de Lula foi a implementao da poltica de combate pobreza. Tratou-se de uma poltica inscrita na lgica de reproduo da verso moderada do neoliberalismo, ou melhor, do social-liberalismo brasileiro. Em certa medida, o governo Lula deu continuidade aos programas de carter assistencial do segundo governo FHC, como o Bolsa Escola (criado em abril de 2001), o Bolsa Alimentao (criado em setembro de 2001) e o Auxlio Gs (criado em janeiro de 2002), aos quais foi acrescido, pelo novo governo, o Programa Nacional de Acesso Alimentao, isto , o Programa Fome Zero (institudo em junho de 2003). Com o fracasso operacional do Programa Fome Zero, no incio de 2004, o governo Lula criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome, centralizando nesse rgo todos os programas sociais acima mencionados, e criou um novo programa, o Programa Bolsa Famlia (PBF), por meio da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004.382 Os dois traos marcantes do PBF seriam a sua abrangncia e o impacto que produziria na economia de alguns municpios brasileiros. De acordo com Marques e Mendes, em dezembro de 2004, onze meses depois de sua criao, o programa j estava implantado em 99,5% dos municpios e atingia cerca de 6,57 milhes de famlias. Alm disso, em alguns municpios da regio Nordeste, o programa chegava a abranger 45% da populao total, sendo, ento, de extrema importncia para a economia local.383 Do ponto de vista da distribuio dos gastos sociais do governo, excetuando aqueles destinados Previdncia Social, possvel observar um crescimento muito forte dos gastos na rea de assistncia social, na qual se concentrava o PBF, quando comparada s reas de sade, educao e trabalho, de maior impacto para a execuo do oramento (social) da Unio. Dos gastos sociais totais, excludos os gastos com Previdncia Social, a rea de sade sofreria uma reduo de 44,3% (2003) para 38,6% (2006); a rea de educao, uma reduo de 23,2% para 18,7%, no mesmo perodo; a rea de trabalho passaria por pequenas oscilaes, mas manter-se-ia estvel, registrando 15,5% (2003) e 15,8% (2006). A alterao mais significativa ocorreria mesmo na rea de assistncia social, com a progresso de 13,7% (2003) para 20,5% (2006). Quando comparados os anos de 2000 e 2006, notamos que o percentual do oramento destinado a
A distino entre poltica social de governo e poltica social de Estado feita por Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves. A economia poltica do governo Lula, op. cit. 382 Ver: Rosa Maria Marques e quilas Mendes. O Social no governo Lula: a construo de um novo populismo em tempos de aplicao de uma agenda neoliberal. Revista de Economia Poltica, vol. 26, n. 1, 2006, pp. 67-68. 383 Ibidem.
381

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essa rea praticamente dobrou, saltando de 9,9% para 20,5%.384 O contraste existente entre os desembolsos realizados pelo governo com o PBF e os programas de transferncia de renda remanescentes (Auxlio Gs, Bolsa Alimentao, Bolsa Escola e Carto Alimentao) e os efetuados com o pagamento dos juros da dvida pblica no deixam dvidas sobre o lugar subordinado ocupado pela poltica de combate pobreza no conjunto da poltica do governo Lula. Se, entre 2003 e 2006, o governo desembolsou cerca de R$ 22,5 bilhes para o PBF e os programas de transferncia de renda remanescentes 385 ampliao quantitativa e crescente que ocorreu graas ao crescimento econmico do perodo e no ao aumento do percentual do PIB destinado ao programa , os recursos gerados pelos supervits primrios alcanaram a cifra de R$ 330,9 bilhes durante o primeiro governo Lula, 386 ou seja, superaram em cerca de 14,7 vezes os recursos aplicados nos programas sociais acima mencionados. Nessa perspectiva, possvel concluir que os recursos destinados ao PBF ocupavam um espao muito reduzido quando comparados com o que o governo gastava com o pagamento de juros e amortizaes da dvida pblica. No se pode negar o impacto distributivo que um programa como o PBF tem, em especial, para as regies e famlias mais pobres do pas. Isso quer dizer que a iniciativa do governo Lula de expandir os recursos destinados rea de assistncia social ofereceu ganhos materiais para vrias famlias de trabalhadores pauperizados, para quem, vivendo sob condies de extrema precariedade, poder ter acesso aos produtos de primeirssima necessidade fez uma enorme diferena. Ocorre, porm, que a poltica social de governo, de carter assistencialista, no veio acompanhada de uma poltica social de Estado visando ampliao dos direitos sociais. Na verdade, as polticas sociais focalizadas surgiram como uma espcie de substituta das polticas sociais universalizantes, atingindo, sobretudo, grandes massas de trabalhadores desorganizados politicamente e, com isso, criando uma relao de identificao direta, sem nenhuma mediao, entre o Presidente da Repblica e os beneficirios do Bolsa Famlia.387 O que significa que, sob a

384

Dados do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria do Governo Federal, que consta na pgina www.stn.fazenda.gov.br, mas que retiramos do trabalho de Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves. A economia poltica do governo Lula, op. cit., p. 162. 385 Dados extrados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania; Apud: Antonio Claret Campos Filho. Transferncia de renda com condicionalidades e desenvolvimento de capacidades: uma anlise a partir da integrao dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova no municpio de Nova Lima. Rio de Janeiro, Tese de Doutorado em Sade Pblica (Fiocruz), 2007. Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/EPPGG/producaoAcademica/Tese_Claret.pdf 386 Cf. Banco Central. Apud: Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves. A economia poltica do governo Lula, op. cit., p. 107 387 Cf. Armando Boito Jr. A hegemonia neoliberal no governo Lula. Crtica Marxista, n. 17, 2003; Rosa Maria Marques e quilas Mendes. O Social no governo Lula: a construo de um novo populismo em tempos de

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implementao dessa poltica, o efeito ideolgico da personalizao poltica na figura do presidente da Repblica potencializa-se e pode contribuir, em grande medida, para a despolitizao das massas, cumprindo a funo de conter, a curto e mdio prazos, a emergncia de movimentos reivindicatrios e radicalizados entre os setores mais pauperizados dos trabalhadores no pas. Em 2006, nas eleies para Presidente da Repblica, esse fenmeno apresentou-se com toda fora. Se h polmica em dizer que a reeleio de Lula foi garantida pelo PBF, no se pode ignorar que havia uma maior predisposio dos beneficirios desse programa para votar em Lula, tendo em vista que o candidato do PT recebeu um maior nmero de votos nos municpios que apresentavam os piores indicadores sociais.388 Singer destaca alguns elementos da poltica social do governo Lula que foram importantes para a reduo da pobreza no pas e para a expanso do mercado interno entre os setores de baixa renda, tais como: a) a expanso do crdito por meio das polticas de emprstimos com juros reduzidos agricultura familiar, de ampliao do acesso ao microcrdito e de bancarizao das famlias de baixa renda; b) o aumento real do salrio mnimo; c) outros programas especficos, como: o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que contemplava com um salrio mnimo os aposentados e portadores de necessidades especiais com idade mnima de 65 anos e renda familiar per capita inferior a 25% do salrio mnimo; o programa Luz para Todos, que visava expandir a eletrificao rural; o processo de regularizao das terras quilombolas, a construo de cisternas no semirido entre outros programas.389 Nesse sentido, so interessantes as observaes que o autor faz do alcance poltico e econmico das medidas adotadas pelo governo Lula, em especial, de sua repercusso na conjuntura da crise poltica de 2005:
Em particular no ano de 2005, quando eclodiu o escndalo do mensalo', ocorreu, segundo classificao de Waldir Quadros, a primeira reduo significativa da misria [reduo da massa de miserveis de 38% para 22%] desde o Plano Real, presumivelmente em consequncia do conjunto de medidas tomadas pelo governo Lula. Ou seja, durante a fase em que os atores polticos tinham a ateno voltada para as denncias do mensalo, o governo conclua em silncio o Real do Lula que, diferentemente do original, beneficiava apenas a camada da sociedade que no sai nas revistas.390

No que diz respeito questo do emprego, preciso salientar que, embora as taxas de

aplicao de uma agenda neoliberal, op. cit. Cf. Elaine Cristina Licio; Lucio R. Renn e Henrique Carlos de O. De Castro. Bolsa Famlia e voto na eleio presidencial de 2006: em busca do elo perdido. Opinio Pblica, vol. 15, n.1, 2009. 389 Andr Singer. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. So Paulo, Cia. das Letras, 2012. 390 Ibidem, p. 69.
388

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desemprego tenham se reduzido ao longo do primeiro mandato de Lula, elas se mantiveram em nveis bastante elevados, aproximando-se das taxas alcanadas pelo segundo governo FHC, quando os efeitos da implementao da poltica neoliberal j demonstravam toda a sua fora. Se compararmos com a taxa mdia de desemprego do primeiro governo FHC, observamos que os ndices so piores no governo Lula, notadamente, em seus dois primeiros anos de mandato, como atesta a tabela a seguir. Tabela 7 Taxa de desemprego no Brasil (1994-2006)
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 IBGE 5,06 4,64 5,47 5,66 7,6 7,64 7,14 6,24 7,14 12,31 11,47 9,82 9,97 DIEESE (Aberto) 8,9 9 9,9 10,2 11,91 12,96 12,1 12,3 12,3 13,65 12,85 12,01 11,6 DIEESE (Total) 19,35 21,35 19,91 19,98 20,11 21,78 20,56 18,96 17,93

Fonte: IBGE e DIEESE Apud: Davisson Charles Cangussu de Souza, op. cit., p. 423

Os dados acima indicam as dificuldades do governo Lula de romper com um dos principais efeitos da poltica neoliberal: as altas taxas de desemprego. No entanto, interessante observar que, mesmo sob a gide das altas taxas de desemprego, a partir do segundo ano de governo, o saldo de gerao de emprego formal rompeu com a lgica dos anos anteriores. Assim, se, entre 2000 e 2003, foram criados 2.656.522 empregos formais, representando uma mdia anual de cerca de 664 mil empregos; entre 2004 e 2006, ou seja, em um intervalo menor de anos, foram criados 4.005.943 empregos formais, elevando-se a mdia anual para 1,33 milhes isto , aproximadamente o dobro da mdia do perodo anterior.391 A ampliao do emprego formal com a manuteno de altas taxas de desemprego parecem elucidar os limites das reformas operadas no
391

Ver: Alta forte do emprego faz massa salarial subir 7,6%. Valor Econmico, 19 jan. 2011. Disponvel em: http://www.valor.com.br/arquivo/868107/alta-forte-do-emprego-faz-massa-salarial-subir-76

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modelo neoliberal pelo governo Lula em seu primeiro mandato. Esse diagnstico confirma-se quando observamos os dados sobre a faixa de remunerao em que se concentram os empregos criados ao longo dos anos 2000. A parcela de ocupados que receberam at 1,5 salrio representou 94,8% do total de 21 milhes de postos de trabalhos criados no perodo e 59% do total de postos de trabalho existentes no pas, tendo crescido no ritmo mdio anual de 6,2%. J as ocupaes sem remunerao ou com rendimento de cinco ou mais salrios mnimos mensais sofreram queda na conjuntura em questo. No se pode negar os ganhos materiais obtidos pelas camadas de trabalhadores atendidas por essa ampliao de empregos, mas necessrio observar que elas ficaram longe de poder ser classificadas como classes mdias, como sustentam as pesquisas do economista Marcelo Neri. De acordo com Pochmann, essa populao emergente est mais identificada com a situao das classes populares que: por elevar o rendimento, ampliam imediatamente o padro de consumo. No h, nesse sentido, qualquer novidade, pois se trata de um fenmeno comum, uma vez que trabalhador no poupa, e sim gasta tudo o que ganha.392 Chamaram-nos a ateno tambm os dados referentes aos ganhos salariais reais obtidos pelos trabalhadores nas negociaes coletivas, quando comparamos o primeiro mandato de Lula com os anos FHC. De acordo com o Dieese, entre 1996 e 2003, os reajustes acima da inflao registrada pelo INPC-IBGE situaram-se na mdia anual de 38,61%, atingindo os magros 25,8% em 2002, ltimo ano do governo FHC, e os macrrimos 18,2% em 2003, primeiro ano do governo Lula. Esse cenrio mudaria significativamente a partir de 2004, vindo a se estruturar um perfil expressivo de ganhos acima da inflao nos anos seguintes. Nos ltimos trs anos do primeiro mandato de Lula, a mdia anual dos reajustes salariais reais atingiu o percentual de 70,9%. Na comparao entre o segundo mandato de FHC e o primeiro de Lula, chega-se constatao de que os ganhos reais passaram da mdia anual de 38,9% para 57,29%. Novamente, preciso frisar que as reformas no capitalismo neoliberal brasileiro j se faziam presentes nos idos de 2000 e produziam resultados sobre os reajustes salariais. Vale observar tambm que, em 2005, ano da crise poltica, os ganhos salariais acima da inflao alcanaram o percentual de 71,7% das negociaes coletivas. E, se inclussemos, nessa conta, os reajustes iguais inflao, o percentual atingiria a expressiva marca de 88%. Enfim, os primeiros anos do governo Lula colocavam-no numa situao bastante distinta da verso extremada do neoliberalismo no primeiro governo FHC. O grfico que segue indica claramente o que acabamos de afirmar.
392

Ver: Marcio Pochmann. Nova classe mdia? O trabalho na base da pirmide social brasileira. So Paulo, Boitempo, 2012, p. 10

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Grfico 4 Distribuio dos reajustes salariais em comparao com o INPC-IBGE, Brasil (1996-2011)

Fonte: DIEESE. SAS-DIEESE. Sistema de Acompanhamento de Salrios.

393

No que se refere relao entre poltica social e classes dominadas, Singer sustenta a tese de que, durante o governo Lula, ocorreu um realinhamento eleitoral de modo que o subproletariado passou a aderir ao governo por conta de polticas como: Bolsa Famlia, aumento do salrio mnimo e expanso do crdito consignado entre outros programas especficos, enquanto os setores de classe mdia, tradicionalmente ligados histria do PT, acabaram se distanciando do governo.394 Aqui se faz necessrio apresentar duas ressalvas anlise do autor: a) Diferente de Singer, entendemos que o realinhamento eleitoral no explica por si s as mudanas ocorridas na poltica brasileira, na virada do primeiro para o segundo mandato de Lula, nem pode ser considerado o fator determinante da compreenso da natureza de classe do governo Lula. Nesse processo, o realinhamento eleitoral foi acompanhado de outros realinhamentos, entre os quais destacamos os seguintes: o realinhamento partidrio, dada a ocorrncia de alteraes na composio do governo, ganhando relevncia a maior presena do PMDB, a partir de 2005; o
393

DIEESE. Balano das negociaes dos reajustes salariais de 2011. Estudos e pesquisas, n. 59, mar. 2012, p. 3. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/esp/estPesq59balNego2011final.pdf 394 Andr Singer. Os sentidos do lulismo..., op. cit.

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realinhamento sindical, evidenciado pela aproximao poltica entre a CUT e a Fora Sindical, centrais sindicais consideradas adversrias nos anos 1990, pelas divises na CUT, seguidas da sada de algumas correntes dessa central e pela criao de novas centrais sindicais alinhadas ou no ao governo federal; e, o principal deles, o realinhamento poltico provocado pelo fortalecimento poltico da grande burguesia interna, que passou a disputar maior espao com os interesses da burguesia imperialista e a acomodar seus interesses no ncleo hegemnico da poltica estatal.395 Alm disso, ao sustentar que a poltica governamental tendeu sempre a achar um ponto de equilbrio entre a coalizo rentista, formada pelo capital financeiro nacional e internacional e pela classe mdia tradicional, e a coalizo produtivista, constituda pelos empresrios e trabalhadores da indstria, para garantir duas condies fundamentais para o subproletariado, inflao baixa e aumento do poder de consumo, o autor acaba subestimando as assimetrias existentes entre as classes dominantes e as classes dominadas. Com isso, ele sugere, por via indireta, que o subproletariado encontrava-se no poder e exercia a hegemonia poltica, pois, com o governo arbitrando entre as duas coalizes, os interesses do subproletariado no seriam nunca sacrificados. Nessa perspectiva, no h espao para se pensar na existncia de um bloco no poder e, portanto, para colocar em evidncia os interesses de classe dominante que predominam sobre a execuo da poltica estatal, podendo vir sugerir a ideia de constituio de um lulismo sem burguesia ou de um lulismo no qual as classes dominantes exercem papel secundrio, o que estaria distante da realidade da poltica brasileira atual. b) De acordo com Singer, o subproletariado seria formado por segmentos de baixa renda, desorganizados politicamente e apoiadores da soluo pelo alto (pela autoridade estatal forte) como a mais eficaz para dirimir as desigualdades sociais. Constituem, portanto, uma frao de classe conservadora: os eleitores mais pobres buscariam a reduo da desigualdade, da qual teriam conscincia, por meio de uma interveno direta do Estado, evitando movimentos sociais que pudessem desestabilizar a ordem.396 Eis aqui a chave explicativa do lulismo: o subproletariado, sobre o qual Lula agia com uma autonomia bonapartista (sem qualquer conotao militar). Tal anlise tende a subestimar o conservadorismo de classes e fraes de classe que combatem a existncia e/ou ampliao dos programas sociais do governo Lula, em especial, das polticas de transferncia de renda para os trabalhadores pauperizados (ou subproletariado). Em termos gerais, as polticas sociais focalizadas e compensatrias atenderam

A nossa posio sobre os realinhamentos aqui mencionados encontra-se melhor desenvolvida na parte final deste captulo e no captulo seguinte. 396 Ibidem, p. 58.

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aspiraes de setores historicamente excludos do consumo de produtos de primeirssima necessidade e sem perspectiva de ingresso no mercado de trabalho formal. O limite de tais polticas que elas no vieram acompanhadas da ampliao de direitos sociais, tendo se constitudo uma espcie de substituto desses direitos. Nesse sentido, o apoio dado pelo subproletariado aos programas sociais de transferncias e ao prprio governo federal pode ser concebido como um apoio difuso ampliao da cidadania burguesa no Brasil. O subproletariado adere poltica executada pela burocracia estatal, porque logra obter concesses materiais efetivas. Evitando outro tipo de reducionismo, com a sugesto de que o subproletariado se caracterizaria por um comportamento puramente progressista, consideramos ser possvel sustentar a ideia de que, em matria de poltica, o subproletariado combina contraditoriamente uma posio conservadora, marcada pela ideologia do Estado protetor, e uma posio progressista, definida pelo apoio difuso ampliao da cidadania. A depender da conjuntura, essa situao contraditria e a debilidade organizativa do subproletariado podem lev-lo a apoiar medidas sustentadas pelo bloco no poder, sejam elas regressivas ou no, ou, de maneira diversa, a se somar a outros segmentos da classe trabalhadora, na luta pela expanso da cidadania burguesa, podendo assumir a bandeira da radicalizao das reformas, como nos tem demonstrado a experincia de setores do subproletariado que se engajam nas lutas pela reforma agrria, por moradia entre outras. O debate acerca da relao entre poltica estatal e classes dominadas nos permite levantar uma questo de grande importncia: os conceitos de bonapartismo ou populismo empregados por diferentes estudos para caracterizar os governos brasileiros, na conjuntura mais recente, em especial, os governos Collor e Lula, so adequados? Sem querer nos valer de qualquer pedantismo da novidade, consideramos que o mnimo denominador comum existente entre tais conceitos o que podemos chamar de estatismo, correspondendo identificao de fraes ou camadas das classes dominadas com a burocracia estatal.397 Tal identificao resultante de dispositivos ideolgicos como o culto do Estado ou mito do Estado protetor, secretado especialmente pelas classes e fraes de classe intermedirias e por camadas de classes e fraes sem experincia organizativa. Isso significa que a ideologia do fetiche de Estado pode enraizar-se socialmente com maior ou menor intensidade dependendo do lugar ocupado pelos agentes na produo e da conjuntura. H tambm dispositivos polticos estruturais que alimentam essa
397

O conceito de estatismo para caracterizar os fenmenos do bonapartismo e do populismo foi extrado de texto terico produzido por Boito Jr. que, no entanto, prefere a utilizao do conceito de populismo para analisar a poltica brasileira. Ver: Armando Boito Jr. O populismo no Brasil: natureza, forma de manifestao e razes sociais In: O sindicalismo na poltica brasileira. Campinas, Grfica IFCH/Unicamp, Coleo Trajetria 8, 2005.

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relao de identificao entre classes dominadas e burocracia estatal. Os efeitos de isolamento produzido pelo direito burgus e de representao produzidos pelo burocratismo so fundamentais para alimentar essa identificao e dificultar as possibilidades de ao autnoma por parte das classes dominadas em relao ao Estado. Se partirmos do conceito de estatismo para compreender a relao de apoio que determinadas fraes de classe ou camadas sociais conferem ao bloco no poder, estaremos em condies de superar certas dificuldades analticas que nos impem a utilizao dos conceitos de bonapartismo e populismo. O conceito de bonapartismo dbil por conter, em seu prprio nome, a marca de um processo poltico especfico, ocorrido na formao social francesa, em meados do sculo XIX at a queda de Napoleo III, em 1870. Trata-se tambm de um conceito que faz aluso ao apoio que os camponeses parcelares, especialmente o campesinato conservador, deram, a princpio, no plano eleitoral, liderana poltica de Lus Bonaparte e, posteriormente, burocracia de Estado na Frana, por estarem iludidos com a possibilidade de que o sobrinho (Lus) resgatasse a poltica de distribuio de terras inaugurada pelo tio (Napoleo) e por estarem temerosos com a radicalizao das lutas operrias que poderia, no limite, colocar bices propriedade privada, em geral, e pequena propriedade, em particular. Tal apoio no se fundava em nenhuma contrapartida material efetiva e possua forte carter reacionrio, visto que sustentava aes de conteno revoluo social. Incapazes de defenderem seus prprios interesses, secretavam suas potencialidades polticas na figura de uma espcie de agente que estaria supostamente acima das classes e salvaria a nao do perigo da revoluo social. Ou, como indica uma clebre passagem de Marx sobre o fenmeno em questo:
No podem representar-se, tm que ser representados. Seu representante tem, ao mesmo tempo, que aparecer como seu senhor, como autoridade sobre eles, como um poder governamental ilimitado que os protege das demais classes e que do alto lhes manda o sol ou a chuva. A influncia poltica dos pequenos camponeses, portanto, encontra a sua expresso final no fato de que o poder executivo submete ao seu domnio a sociedade.398

Ocorre que ao se colocar como representante dos camponeses parcelares, Bonaparte dissimula um componente importante: o de que representa politicamente no os pequenos produtores rurais, mas o bloco no poder burgus. Percebe-se, assim, que, nessa conjuntura, os interesses de classe organizados no bloco no poder sublimavam-se na figura de Bonaparte, que, por seu turno, precisava se apresentar como uma espcie de salvador da nao em crise, para obter apoio do campesinato parcelar. Nesse caso, ganha relevncia o estatismo que incide sobre a pequena burguesia, dissolvendo-se, assim, as potencialidades de organizao de classe dos
398

Karl Marx. O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, op. cit. p. 277.

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camponeses parcelares. Aqui o fenmeno do culto do Estado assume a particularidade de culto propriedade privada. certo que outras anlises procuraram colocar em evidncia o carter estrutural do bonapartismo, ao trat-lo como a verdadeira religio da burguesia moderna399 ou tipo de Estado capitalista 400 o que expressa uma relao na qual os interesses polticos do conjunto da burguesia so sustentados pelo Estado, e os camponeses parcelares constituem uma classe-apoio ao bloco no poder, sem nenhuma influncia sobre o poder poltico. Com a finalidade de empregar um termo que no seja impregnado pelas contingncias polticas de uma conjuntura particular, entendemos, aqui, que preciso realar o aspecto mais geral do chamado bonapartismo e inscrev-lo numa perspectiva de longo prazo. Para tanto, faz-se necessrio caracteriz-lo como uma modalidade de estatismo e, assim sendo, recuperar o conceito base que lhe d sustentao: o de estatismo. Recusamos o uso do conceito de populismo por razes distintas, mas com o mesmo objetivo de pr em evidncia o conceito de estatismo. Diferindo do conceito de bonapartismo que ganhou projeo com a anlise de Marx que opera com os conceitos de classe social, representao poltica e Estado , o conceito de populismo tem forte relao com a problemtica elitista que trabalha com a disjuntiva lder-massas e ignora a existncia de um bloco no poder e de uma burocracia de Estado, vindo a sugerir, assim, que o populismo um fenmeno marcado pela identificao das massas irracionais com a figura de um lder carismtico. Para caracterizar o apoio dado por certas fraes de classe poltica implementada pelos governos brasileiros, entre os anos 1930 a 1964, algumas anlises procuraram resgatar o conceito de populismo e inseri-lo, com as devidas retificaes, na problemtica terica marxista. Ameaada pelo carter regressivo da poltica oligrquica pr-1930, a baixa classe mdia, situada basicamente no setor de servios e com condies de vida muito prximas do operariado,401 foi a camada social que deu sustentao construo de uma poltica de desenvolvimento, pautada na defesa de um Estado industrializador e intervencionista (poltica de industrializao) e do sindicalismo de Estado e da legislao trabalhista (poltica de integrao operria); e de uma poltica de ordem que se apoia na poltica de manuteno dos grandes latifndios e das relaes de trabalho existentes no

Ver: Friedrich Engels. Friedrich Engels to Karl Marx in Margate , 13 April 1866. Disponvel em: http://www.marxists.org/archive/marx/works/1866/letters/66_04_13.htm 400 Ver: Nicos Poulantzas. Pouvoir politique et classes sociales (vol. II), op. cit. 401 Diferentemente da alta classe mdia, que est mais prxima das condies de vida burguesa e que, portanto, refratria s polticas de promoo de bem-estar social que possam aproximar os populares de sua vida marcada pela distino social. A base do udenismo encontrava-se fortemente enraizada na alta classe mdia.

399

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campo e na poltica de manipulao operria.402 Aqui entrevemos outra manifestao de estatismo, aquele que incide sobre a baixa classe mdia e que, ao fazer o culto do Estado protetor, confere apoio s polticas de bem-estar social fundamentadas na lgica de enaltecer o status profissional das categorias reconhecidas pelo Estado, em especial, as categorias de classe mdia, sem, com isso, promover uma igualizao socioeconmica entre os trabalhadores e, ao mesmo tempo, neutraliza a ao radicalizada do operariado, j que acaba circunscrevendo sua ao sindical dinmica de funcionamento do Estado. Ainda que a poltica estatal contenha componentes reformistas e, portanto, oferea certas contrapartidas materiais baixa classe mdia, esta confere apoio apenas s fraes do bloco no poder mais claramente identificadas com a poltica industrializante, distancia-se das fraes antiindustrialistas e procura distinguir-se do comportamento do operariado por conta do medo da proletarizao e do apego ao status profissional outorgado pelo Estado. Trata-se, portanto, de um tipo de estatismo que no se funda mais no apego pequena propriedade, a ser assegurada pelo Estado contra a revoluo social, mas na adeso ideologia meritocrtica, na iluso de que a hierarquia do trabalho baseia-se na competncia e mritos individuais, Isso leva essa classe a combinar o culto de Estado protetor com a desvalorizao do trabalho manual. A distino entre o estatismo fundado no culto pequena propriedade e o estatismo fundado na ideologia meritocrtica fundamental para problematizarmos a tese de que o fetiche de Estado corresponde exclusivamente a uma ideologia pequeno-burguesa.403 Os interesses da pequena burguesia e da classe mdia no se confundem, pois tais classes inserem-se no processo de produo de maneira distinta, a despeito de todos os elementos que conferem unidade a elas, como: debilidade organizativa, oscilao entre a poltica burguesa e a operria, espontanesmo entre outros. A primeira sustenta a pequena propriedade e a segunda, o meritocratismo, Nessa perspectiva, trata-se de essencialismo ou reducionismo a caracterizao do culto (fetiche) do Estado como uma ideologia exclusivamente pequeno burguesa. Nessa relao entre estatismo e classes dominadas, faz-se necessrio observar que, no sendo a classe dominada um agregado social homogneo, so desiguais os efeitos produzidos pelo estatismo sobre suas diferentes fraes e camadas. Ademais, consideramos que, dependendo da conjuntura histrica e das relaes materializadas entre bloco no poder e classes dominadas,
402

Extramos essa caracterizao da conjuntura 1930-1964 da anlise de Dcio Saes: Classe mdia e sistema poltico no Brasil, op. cit. 403 Na anlise da poltica brasileira, a relao entre fetiche de Estado e ideologia pequeno burguesa foi sustentada de maneira original por Francisco Weffort em: O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980.

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certas fraes ou camadas sociais estaro mais propcias a ocupar o lugar de classe-apoio do bloco no poder. Isso indica que, no decorrer do processo poltico, a incidncia de certa forma de estatismo sobre determinadas classes, fraes ou camadas sociais poder ser mais determinante para garantir a hegemonia e a estabilidade poltica do que outras. Nesses termos, somos colocados diante do desafio de observar as relaes existentes entre o estatismo, pensado como efeito de isolamento do direito burgus e como fetiche do Estado, e a poltica estatal que pode, sob determinadas conjunturas, assumir caractersticas mais conservadoras ou reformistas e perfil civil ou militar, influenciando, assim, o modo como se estabelece o apoio de determinadas classes, fraes de classe e camadas sociais ao bloco no poder. Julgamos que essa longa digresso seja decisiva para elucidarmos nosso ponto de partida analtico, que objetiva compreender o tipo de estatismo que se manifesta na conjuntura dos governos Collor e Lula. Em primeiro lugar, concordamos com as anlises que definem os trabalhadores pauperizados e desorganizados como a frao da classe dominada que confere apoio ao bloco no poder, ainda que essas anlises faam uso do conceito de novo populismo. 404 So justamente esses trabalhadores que encontrariam, na ao salvadora do caador de marajs e do defensor dos descamisados e ps descalos, a possibilidade de garantir seus interesses ameaados pela radicalizao das lutas dos trabalhadores urbanos e organizados. A posio de Collor como defensor dos descamisados foi sustentada, nas eleies presidenciais de 1989, quando o futuro presidente prometeu aos trabalhadores pauperizados e desorganizados a possibilidade de contemplar seus interesses com a caa aos marajs, o combate ao Estado cartorial e ao funcionalismo pblico, considerados os verdadeiros entraves melhoria das condies de vida da populao brasileira. Era um discurso que oscilava entre a crtica difusa ao Estado intervencionista e a adeso ativa aos preceitos neoliberais. A despeito de ter conseguido o apoio eleitoral dos trabalhadores pauperizados, possvel afirmar que, no plano da ao estatal, descontada a iniciativa de demitir funcionrios pblicos no primeiro semestre de governo, a estratgia de interpelao desses trabalhadores na propaganda eleitoral no logrou ganhar organicidade, vindo o representante do grande capital a distanciar-se da base que lhe conferiu apoio. Tratava-se de uma espcie de estatismo que produziria efeitos decisivos no processo eleitoral, mas que no conseguiria se concretizar como fenmeno estvel e duradouro.
404

Rosa Maria Marques e quilas Mendes. O Social no governo Lula: a construo de um novo populismo em tempos de aplicao de uma agenda neoliberal, op. cit.; Armando Boito Jr. A hegemonia neoliberal no governo Lula, op. cit. Para uma crtica ao uso do conceito de populismo para analisar as experincias mais recentes ver: Carlos M.Vilas. Populismos reciclados o neoliberalismo a secas? El mito del 'neopopulismo' latinoamericano. Revista de Sociologia e Poltica, n. 22, 2004.

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A existncia de uma instabilidade hegemnica, o fracasso do governo em conter as altas inflacionrias, o aumento do desemprego, acompanhado do arrocho salarial, o carter regressivo das polticas sociais e de investimentos nessas reas, o fosso aberto entre o que era preconizado pelo marketing poltico dos programas sociais de Collor e a sua execuo efetiva, alm das denncias de corrupo envolvendo a primeira dama na presidncia da Legio Brasileira de Assistncia, que provocaram a sada desta do cargo, em 1991, reforavam o carter superficial das relaes mantidas entre a burocracia de Estado, em especial, a figura do presidente Collor, e a massa de trabalhadores pauperizados. Num quadro como este, no havia iluses que se sustentassem de maneira duradoura em torno da poltica governamental ou da ao protetora do caador de marajs. Embora os trabalhadores pauperizados no tenham ido s ruas exigir a sada de Collor da Presidncia da Repblica, importante salientar que eles no se moveram para garantir a sua manuteno na chefia do Estado. Isso indica o carter instvel de uma relao que se sustentava em iluses ideolgicas405 sem que houvesse contrapartidas econmicas. Enfim, entrevemos, nesse caso, um tipo de culto ao Estado protetor secretado por trabalhadores pauperizados, mas cuja eficcia restringiu-se ao processo eleitoral ou, na melhor das hipteses, aos primeiros meses de governo, quando o governo ainda poderia creditar as dificuldades de implementar polticas que contemplassem os interesses dos descamisados ou ps descalos ineficincia ou ao inchao da mquina estatal. J as iniciativas tomadas pelo governo Lula colocaram-no numa relao bem distinta com os trabalhadores pauperizados. Aqui, efetivamente, o fenmeno do estatismo assumiria outra roupagem, quando observadas as relaes existentes entre a classe apoio, o bloco no poder e a poltica estatal. Em linhas gerais, possvel dizer que a relao de apoio se sustentaria em mecanismos ideolgicos que levariam a uma identificao dos trabalhadores pauperizados com a figura do lder presidencial, ex-retirante, ex-operrio e que falava a lngua do povo, e contrapartidas materiais que, ainda que precrias, eram resultantes da adoo e da ampliao do escopo das polticas sociais compensatrias. Tais polticas por no se constiturem sob a forma de poltica social de Estado e, portanto, sob a forma de direitos sociais, tendiam a fortalecer o sentimento de identificao de seus beneficiados os trabalhadores pauperizados com o governo de planto, em especial, com a instituio presidencial, que se apresentava como a responsvel pela existncia dessas polticas. Assim como no contexto de implantao do Plano
405

Seguindo a problemtica althusseriana, no caracterizamos o conceito de ideologia como representao falseada da realidade, mas sim como representao da relao imaginria dos indivduos co m suas condies reais de existncia. Nesse sentido, possvel dizer que as ideologias no s iludem como tambm fazem aluso realidade. Ver: Louis Althusser. A propsito da ideologia In: Sobre a reproduo. Petrpolis, Vozes, 1999, p. 203.

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Real, FHC foi alado condio de lder poltico que teria conseguido derrotar a inflao, passando Lula a ser visto como o candidato da inflao, na conjuntura mais recente, Lula seria visto como o patrono das polticas de combate pobreza, e os tucanos, como aqueles que eliminariam tais polticas, caso retornassem ao governo federal. importante salientar que a poltica social do governo Lula conseguiria criar essa situao de iluso e contemplao de interesses materiais dos trabalhadores pauperizados devido aos seguintes fatores: a) essa poltica inseria-se no processo de reformas no modelo neoliberal, ou ainda, numa conjuntura poltica na qual at mesmo as principais instituies sociais de defesa dos interesses da grande burguesia financeira, como o FMI e o Banco Mundial, j haviam apontando para a necessidade de criar mecanismos de conteno da instabilidade poltica que vinha sendo alimentada pelo carter perverso do modelo neoliberal; b) essa poltica abrangia setores historicamente excludos pela poltica estatal no Brasil, ou seja, atendia, ainda que precariamente, interesses que, muitas vezes, no tiveram acesso a direitos sociais mnimos previstos pela cidadania burguesa limitada no pas; c) essa poltica era vista como soluo paliativa ou mesmo a nica soluo possvel para neutralizar os efeitos deletrios produzidos por um mercado de trabalho que operava sob a lgica da informalidade laboral, da reduo de direitos trabalhistas, da alta rotatividade de trabalhadores, da intensificao e extenso da jornada de trabalho, entre outros aspectos. Dessa maneira, possvel dizer que o fenmeno do estatismo incidiria com mais intensidade sobre os trabalhadores pauperizados e desorganizados, visto que conseguia explorar as insatisfaes dessa frao de classe com os limites histricos da cidadania no pas, com os efeitos produzidos pela poltica neoliberal e com a existncia de um mercado de trabalho desestruturado. Se os trabalhadores pauperizados cultuavam o Estado protetor, isso decorria dessa srie de elementos que impediam ou dificultavam tal frao de classe de se tornar uma fora social autnoma. Diferentemente do estatismo existente na conjuntura 1930-1964, que combinava industrializao, ampliao do mercado interno e constituio de direitos sociais mnimos para os trabalhadores urbanos, o estatismo da conjuntura mais recente seria marcado por um processo de reduo dos direitos sociais conquistados e pela ampliao de polticas sociais compensatrias. Enfim, pautar-se-ia pela execuo de uma modalidade moderada de poltica neoliberal.

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2.2.4 As contrarreformas sociais e a aristocracia dos trabalhadores assalariados


No plano das contrarreformas de Estado, sobretudo aquelas voltadas reproduo da fora de trabalho, a contrarreforma da Previdncia foi a que mais gerou polmica e produziu relativa politizao do debate, haja vista as manifestaes realizadas pelos servidores pblicos ao longo de 2003. No entanto, preciso destacar que o governo Lula procurou aprovar outras mudanas na legislao social e logrou ser bem-sucedido em algumas delas, sem enfrentar grandes resistncias. Daremos destaque aqui, em ordem de exposio, s reformas: tributria, agrria, sindical e trabalhista, e previdenciria. Frustrando certas expectativas de realizar uma reforma tributria que estivesse compromissada com a distribuio de renda e a justia social, o governo Lula deu continuidade aos princpios que norteavam a legislao tributria dos governos tucanos. Ou melhor, a reforma tributria do governo Lula foi marcada pelo princpio neoliberal da neutralidade tributria. Como observam Brami-Celentano e Carvalho, embora tenha conseguido avanar na desonerao da cesta bsica de consumo, a lgica dominante da reforma tributria do primeiro governo Lula foi a de favorecer a concentrao de renda, uma vez que priorizou os impostos indiretos, em detrimento dos impostos diretos sobre rendimentos. Em termos relativos, isso fez com que os rendimentos obtidos pela grande massa de trabalhadores se transformassem no principal instrumento de gerao de supervits primrios, enquanto os detentores das maiores riquezas no pas no tiveram seus interesses sacrificados. Alm disso, tal contrarreforma concedeu estmulos poltica de exportao e procurou criar mecanismos para neutralizar a guerra fiscal existente Unio, estados e municpios.406 O governo Lula criou uma srie de atalhos para driblar as resistncias aprovao da Proposta de Emenda Constitucional n. 42, que daria corpo reforma tributria. Antes de encaminhar a proposta ao Congresso Nacional, o governo federal procurou discuti-la no CDES, juntamente com a reforma da Previdncia, selando uma espcie de pacto com os governadores. Este se concretizou na Carta de Braslia, lanada em abril de 2003, na qual se indicavam os pontos passveis de acordo entre o governo federal e os governos estaduais nas discusses sobre tributao e previdncia. No caso da tributao, alm de todo o discurso com forte apelo social de defesa da justia social, do combate sonegao fiscal, de apoio ao desenvolvimento regional, o
Alexandrine Brami-Celentano e Carlos Eduardo Carvalho. A reforma tributria do governo Lula: continusmo e justia social. Revista Katlysis, vol. 10, n.1, jan/jun. 2007.
406

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governo utilizou-se de argumentos que estavam fundados na lgica de gerao de supervit primrio (neutralidade fiscal) e de apoio ao setor produtivo exportador.407 Alm desse acordo inicial, o governo procurou fatiar ou escalonar a reforma, aprovando, no ano de 2003, apenas matrias que eram mais urgentes, tais como: a prorrogao da DRU para 2007, a manuteno da CPMF de 0,38%, a transferncia de 25% das receitas da Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (CIDE) e de R$ 6 bilhes do Fundo Constitucional de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEx) para estados e municpios. Alm disso, o ICMS deixou de ser aplicado exportao de mercadorias e servios, contemplando, assim, os interesses dos setores exportadores. A ausncia de propostas que visassem atender demandas histricas das foras de esquerda, como, por exemplo, a defesa da aprovao de lei completar prevista pelo inciso VII, do artigo 153 da Constituio Federal, que estabelece o Imposto sobre Grandes Fortunas, e a sustentao da proposta de adoo de imposto progressivo sobre os maiores rendimentos so sintomas de que o discurso de defesa da distribuio de renda e da justia social no passava de uma fraseologia desprovida de contedo.408 No tocante reforma agrria, constata-se o predomnio dos interesses da grande burguesia interna sobre os interesses dos trabalhadores rurais. De acordo com Ariovaldo Umbelino de Oliveira, o governo Lula implantou uma contrarreforma agrria que pode ser atestada por um conjunto de aspectos, entre os quais, ganhava relevncia, no primeiro mandato: a) a defasagem existente entre as metas proclamadas no II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), elaborado em 2003 e concludo em 2007, e seu efetivo cumprimento o governo Lula havia se proposto a assentar 520 mil novas famlias (meta 1) e a regularizar as terras de outras 620 mil famlias (meta 2), mas, na prtica, cumpriu apenas 31,3% da meta 1 e 17,4% da meta 2 ; b) o favorecimento, pela banda podre do INCRA, aos grileiros do setor madeireiro atravs da indicao dos meios legais para a compra das terras devolutas da Unio; e c) a aprovao do artigo 118 da Lei n. 11.196/05 (conhecida como Medida Provisria do Bem), que alterou a Lei de Licitaes Pblicas (Lei n. 8.666/93), de modo a permitir a regularizao, a partir da venda, das terras pblicas com at 500 hectares na Amaznia Legal.409 Oliveira observa ainda que essa contrarreforma foi orientada pelos princpios de no faz-las nas reas de domnio do

Ver: Carta de Braslia, 22 fev. 2003. Disponvel em: http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2003/r030222.asp 408 A lei complementar que regulamenta o Imposto sobre Grandes Fortunas ainda se encontra em tramitao no Congresso Nacional, sem previso para ser aprovada. 409 Ariovaldo Umbelino de Oliveira. A questo agrria no Brasil: no reforma e contrarreforma agrria no governo Lula In: Os anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro, Garamond, 2010.

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agronegcio e faz-la nas reas onde ela possa 'ajudar' o agronegcio e que, a partir de 2008, o governo Lula teria substitudo a reforma agrria pela regularizao fundiria, atendendo, ento, os interesses do agrobanditismo.410 Tais concluses so ratificadas pela anlise da poltica de assentamentos rurais do primeiro governo Lula realizada por Girardi e Fernandes. De acordo com esses autores, a geografia da poltica dos assentamentos atesta o carter conservador da reforma agrria, uma vez que a criao deles no ocorreu nas regies de maior concentrao populacional (centro-sul e nordeste), onde se encontram melhores condies infraestruturais para a produo, maior demanda por produtos (mercado consumidor) e rede ampla de servios bsicos de atendimento populao (educao, sade, eletricidade e saneamento). O governo federal deu prioridade ao aspecto puramente quantitativo da reforma agrria, negligenciando as condies mnimas para que as famlias assentadas pudessem produzir e viver com qualidade, visto que a criao dos assentamentos se deu na rea da Amaznia Legal, principalmente em sua regio meridional, que alm de no possuir as condies adequadas para uma efetiva reforma agrria (infraestrutura, mercado consumidor e servios bsicos), marcada pela forte presena de atividades agropecurias tradicionais, de carter privado.411. Os dados referentes luta pela terra tambm so importantes para atestar os limites do governo Lula quanto a alterar a lgica conservadora de reforma agrria executada pelos governos tucanos. Concordamos com Girardi e Fernandes quando afirmam que a relao entre o nmero de ocupaes de terras, de famlias envolvidas nas ocupaes e de famlias assentadas no um bom critrio para atestarmos a concretizao efetiva da reforma agrria, porque tais nmeros ocultam aspectos geogrficos e sociais. Ao analisar as diferenas existentes entre o governo Lula e os dois governos FHC na questo da luta pela terra, chegamos constatao de que o nmero de ocupaes de terra foi maior no primeiro governo Lula, mas isso no determinou o crescimento mdio anual do nmero de famlias assentadas. Nesse quesito, a dianteira foi ocupada pelo primeiro governo FHC, como podemos observar na tabela a seguir:

410

Ibidem, p. 308. Eduardo Paulon Girardi e Bernardo Manano Fernandes. A luta pela terra e a poltica de assentamentos rurais no Brasil: a reforma agrria conservadora. Revista Agrria, n. 8, 2008.
411

202

Tabela 8 Nmero de ocupaes de terra, famlias em ocupaes e famlias assentadas


Ocupaes Famlias de terra em (mdia ocupaes anual) (total) 496,25 495,25 594,75 301.858 288.913 343.108 Famlias em ocupaes (mdia anual) 75.464,5 72.228,25 85.777 Famlias Assentadas (mdia anual) 75.090,75
39.326,25

Perodo

Ocupaes Governo de terra (total) FHC 1 FHC 2 Lula 1 1.985 1.981 2.379

Famlias Assentadas (total) 300.363 157.305 252.019

1995-1998 1999-2002 2003-2006

63.004,75

Elaborada com dados do DATALUTA (Banco de dados de luta pela terra). Disponvel em: www.fct.unesp.br/nera

Isso significa que, na conjuntura do primeiro governo Lula, no houve de fato um refluxo das lutas dos movimentos, pois tanto o nmero de ocupaes quanto o nmero de famlias participantes das ocupaes de terra foi superior, ainda que com pouca diferena, em relao aos registrados durante o governo FHC. interessante observar que, ao procurar incentivar as polticas sociais de governo, vinculadas aos programas sociais de transferncia de renda e concesso de crdito,412 o primeiro governo Lula praticamente abandonou a reforma agrria, deixando o terreno livre para os interesses do agronegcio. Esta uma questo que a grande imprensa procura ocultar, para regozijo do agronegcio e de seus leitores pertencentes alta classe mdia, que preferem indicar que os impasses da luta pela terra derivariam da incipiente poltica social, compensatria, mas no, do apoio que o governo federal vinha dando aos interesses do agronegcio. Observe-se, ainda, que, a despeito de esse discurso indicar os limitados programas sociais do governo Lula como a causa principal do refluxo da luta pela terra, tais indicadores, contraditoriamente, demonstram que o nmero de ocupaes de terra ampliou-se durante o primeiro mandato de Lula. Enfim, a grande dificuldade dos movimentos de luta pela terra no se encontraria na realizao e concretizao de um de seus principais instrumento de luta e de presso poltica, a ocupao de terra, mas no fato de a execuo da poltica agrria do governo Lula favorecer os interesses do agronegcio. A poltica de assentamentos promovida pelos dois governos FHC e pelo primeiro governo Lula determinou o progressivo fortalecimento dos interesses do agronegcio. Ao se considerar as reas destinadas aos assentamentos reformadores, via de regra oriundos da desapropriao da terra o que promove relativa mudana da estrutura fundiria , e as reas voltadas para o
412

A evoluo dos recursos destinados ao Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) no deixam dvidas sobre a expanso dos crditos para a agricultura familiar que foi promovida pelo primeiro governo Lula. Comparados os valores disponibilizados para a safra 2002/2003 e para a safra 2005/2006, possvel observar um crescimento de cerca de 85%, passando de R$ 5,4 bilhes para R$ 10 bilhes. Dados retirados da pgina do Pronaf. Disponvel em: http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf/2259286

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estabelecimento de assentamentos no reformadores, constitudos por terras pblicas, unidades de conservao sustentveis e outros projetos de carter ambiental o que no implica desapropriao de terra nem alterao da estrutura fundiria pode-se constatar o carter perverso e conservador da poltica agrria do primeiro governo Lula. Enquanto as reas dos assentamentos reformadores e no reformadores representavam, respectivamente, 9,8 milhes e 3 milhes de hectares, no primeiro governo FHC, e 12,1 milhes e 1,39 milhes de hectares, no segundo governo tucano, a lgica se inverteria no primeiro governo Lula, vindo os assentamentos reformadores a ocupar uma rea de cerca de 5,79 milhes de hectares e os assentamentos no reformadores, uma rea de 23,49 milhes de hectares. 413 Tais dados confirmam o carter

regressivo da poltica agrria do governo Lula. Para debater as reformas trabalhista e sindical, o governo Lula constituiu, juntamente com entidades nacionais de representao dos trabalhadores e dos empresrios, o Frum Nacional do Trabalho (FNT).414 Alm da ideia de tentar concretizar o novo contrato social, ao formar uma instncia tripartite para debater temas de grande envergadura para a poltica nacional, o governo federal inovou tambm ao trazer tona a discusso acerca da reforma sindical, qual, com o apoio das entidades sindicais dos trabalhadores, procurou dar prioridade num primeiro momento.415 A reforma sindical abrangia uma srie de temas polmicos e controversos, entre os quais, ganhavam destaque os seguintes: a questo da liberdade/autonomia sindical, abrangendo o estabelecimento de critrios mais ou menos rgidos de representao para o funcionamento das entidades sindicais; a definio do rgo responsvel para aprovar o reconhecimento legal de tais entidades; o debate sobre unicidade/pluralismo sindical, comportando o estabelecimento de normas para atribuir ou no aos sindicatos o direito de exclusividade de representao; a manuteno ou no das contribuies compulsrias; o reconhecimento legal das centrais sindicais.416 No geral, a proposta do governo federal tendia a aprofundar a interveno do Estado

413 414

Ibidem. O Frum Nacional do Trabalho foi criado pelo Decreto n. 4.796, de 30 de julho de 2003. De acordo com Almeida, da parte das entidades de representao dos trabalhadores, os sindicalistas da CUT e da Fora Sindical exerceram liderana na mesa de negociaes, enquanto que, da parte das entidades de representao do empresariado, ganhou destaque a atuao da Febraban, rgo de representao dos banqueiros nacionais e estrangeiros. Gelsom Rozentino de Almeida. O governo Lula, o Frum Nacional do Trabalho e a reforma sindical. Revista Katlysis, vol. 10, n. 1, jan/jun. 2007. 415 Para uma anlise das posies da CUT, Fora Sindical e da CGT no Frum Nacional do Trabalho, ver: Naiara Dal Molin. O Frum Nacional do Trabalho e as centrais sindicais brasileiras. Revista Latino-Americana de Histria, col. 1, n. 3, 2012. 416 Sobre isso, ver: Andria Galvo. Reformas ou contra -reformas? O carter regressivo das reformas sindical e trabalhista In: Edmundo Fernandes Dias (coord). Adunicamp: 30 anos Universidade e Sociedade. Campinas,

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nos sindicatos.417 Apesar de, a propsito, o governo Lula ter encaminhado ao Congresso Nacional a PEC 369, no incio de 2005, essa proposta no foi aprovada, no primeiro mandato, seguindo ainda em tramitao no Congresso Nacional.418 Os efeitos produzidos pelos debates sobre a reforma sindical foram de duas ordens: a) a criao, entre outras centrais sindicais, da Coordenao Nacional de Lutas (Conlutas), da Intersindical e da Nova Central Sindical dos Trabalhadores (NCST), as quais se originaram no perodo do primeiro mandato do governo Lula e do incio do segundo mandato, por conta das disputas das concepes e prticas sindicais embutidas na proposta da reforma sindical, somadas a polmicas da conjuntura (reforma da Previdncia, reforma trabalhista, etc); b) a vitria do empresariado, visto que sua preferncia pela discusso da reforma trabalhista acabou sendo contemplada no processo poltico, ainda que tal reforma no tenha assumido propriamente a forma de uma PEC. Das duas reformas discutidas no mbito do FNT, a que mais avanou foi a reforma trabalhista, mas, para aprov-la, o governo Lula valeu-se da ttica de dividi-la em vrias partes, embutindo-a em diferentes projetos de lei, o que dificultou sobremaneira as resistncias a ela. Galvo foi quem sistematizou as principais medidas tomadas pelo governo sobre a questo da reforma trabalhista, observando que, ainda que o governo federal tenha tomado iniciativas para reverter a flexibilizao trabalhista, em linhas gerais, o primeiro governo Lula deu continuidade se bem que em menor intensidade lgica da retirada de direitos trabalhistas colocada em prtica pelos governos neoliberais que o antecederam. O quadro 1 nos permite entrever essa questo:

Adunicamp, 2007. O governo tentou legalizar as centrais sindicais com a edio da MP 293/2006, mas esta foi rejeitada pelo Congresso Nacional. Apenas no ano 2008, com Carlos Lupi (PDT) no comando do Ministrio do Trabalho, foi aprovada a Lei n. 11.648 de reconhecimento das centrais sindicais. 417 Andria Galvo. Reformas ou contra -reformas? O carter regressivo das reformas sindical e trabalhista, op. cit.; Maria da Graa Druck. Os sindicatos, os movimentos sociais e o governo Lula: cooptao e resistncia. Observatrio Social da Amrica Latina (OSAL), CLACSO, ano VI, vol. 19, 2006. 418 Tonelli e Queiroz indicam trs motivos principais para o malogro da reforma sindical: a resistncia de parte considervel do movimento sindical, a crise poltica de 2005 e a inabilidade dos membros do Ministrio do Trabalho no encaminhamento da reforma. Ver: Flvio Tonelli e Antnio Carlos Queiroz. Trabalho e sindicalismo no governo Lula In: Os anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro, Garamond, 2010.

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Quadro 1 Reforma trabalhista do primeiro governo Lula: principais medidas e contedo. Medida Contedo

Suspenso da tramitao do PL Estende a atuao da empresa de trabalho temporrio ao campo, 4.302/98 aumenta a durao e o prazo de prorrogao do trabalho temporrio e amplia as possibilidades de terceirizao para todas as atividades da empresa (tanto as atividades-meio quanto as atividades-fim). Suspenso da tramitao do PL Estabelece a prevalncia do negociado pelo legislado. 5.483/2001 Revogao da portaria 865/1995 Inibe a atuao dos fiscais do trabalho impedindo-os de multar empresas que descumpram acordos e convenes coletivas e de denunciar acordos contrrios legislao trabalhista. Institui o Primeiro Emprego: trata-se de um contrato de durao determinada de, no mnimo, 12 meses, para jovens entre 16 e 24 anos, parcela da PEA em que o desemprego mais elevado. Permite a contratao de prestadores de servios na condio de empresas constitudas por uma nica pessoa. Modalidade de contratao denominada Pessoa Jurdica (PJ). Salrio e direitos trabalhistas deixam de ser crdito privilegiado. Reforma do Judicirio: limita o poder normativo da Justia do Trabalho, condicionando o ajuizamento de dissdios coletivos de natureza econmica ao comum acordo entre patres e empregados; interfere no direito de greve, ao permitir que o Ministrio Pblico do Trabalho solicite o julgamento de greves em atividades consideradas essenciais.

Aprovao da Lei 10.748/03

Aprovao da Lei 11.196/2005

Aprovao da lei de falncias Aprovao da EC 45/2004

Aprovao do PL 123/04 e do anexo Super Simples: proposta de mudana tributria destinada s micro e PL 210/2006 pequenas empresas. Lei dispensa as empresas enquadradas nesse regime de fixao de quadro de avisos e da anotao de frias em seus livros de registro, o que impede a verificao do cumprimento dos direitos por parte da empresa (a exemplo das frias e do horrio de trabalho). Estabelece que a fiscalizao trabalhista, dentre outras, tenha carter orientador, sendo necessrio haver reincidncia para o registro de infrao (ou seja, na prtica, no h penalidades para descumprimento de direitos) e admite que representantes sem vnculo empregatcio com a empresa possam represent-la junto Justia do Trabalho, o que favorece o surgimento de profissionais contratados exclusivamente para essa finalidade e, portanto, comprometidos com os interesses das empresas que os contratam dificultando o surgimento do contraditrio, comum no depoimento de empregados perante os juzes.
Elaborado com adaptao do texto de Andria Galvo, Reformas ou contra -reformas? O carter regressivo das reformas sindical e trabalhista, op. cit., p. 174-178.

Ainda que as trs primeiras medidas indicadas no quadro contradissessem a lgica da reduo dos direitos trabalhistas posta em prtica pelos governos neoliberais, digno de nota que, no geral, no mbito da reforma trabalhista do governo Lula, prevaleceu a lgica da precarizao dos direitos trabalhistas, em nome da empregabilidade e da incluso social. Isto , em funo da 206

reduo do desemprego e do trabalho informal, adotavam-se mecanismos institucionais de retirada de direitos trabalhistas dos trabalhadores includos no mercado de trabalho. A implementao de tais medidas no mbito da legislao trabalhista foi apresentada sob o discurso da incluso social, explorando, assim, as contradies no seio do povo e deixando livre o terreno para as empresas nacionais e estrangeiras promoverem, em nome do aumento da competitividade, o que chamam de reduo dos encargos sociais que nada mais so do que uma poltica de reduo de direitos trabalhistas. A reforma da Previdncia realizada pelo governo Lula foi, sem dvida, a medida mais polmica de todo o seu primeiro mandato. Alm de acirrar as disputas internas do prprio PT, levando expulso de quatro parlamentares que votaram contra o projeto no Congresso Nacional, o processo de aprovao dessa matria foi marcado por fortes e significativas mobilizaes dos servidores pblicos a ela contrrios, sobretudo os de mbito federal.419 A aprovao de uma greve por tempo indeterminado, defendida pela Coordenao Nacional de Entidades de Servidores Pblicos Federais, contrariava a posio da CUT, que apontava antes para a lgica da negociao de pontos da reforma do que do enfrentamento ao governo federal. Historicamente, a CUT foi sempre a principal porta-voz da categoria dos servidores pblicos federais, e tais desentendimentos, nessa conjuntura, expressavam claramente os processos de alinhamento ou distanciamento em relao ao governo. Antes da deflagrao da greve por tempo indeterminado, a CUT realizou seu 8. Congresso Nacional (CONCUT) na cidade de So Paulo, reunindo cerca de trs mil delegados. O Congresso contou com a presena do presidente Lula, do ministro da Previdncia Social, Ricardo Berzoini, do presidente nacional do PT, Jos Genoino, e da prefeita de So Paulo, Marta Suplicy sinalizando a disposio de atrelamento da Central burocracia de Estado. Nessa ocasio, ocorreu um fato importante na mudana da direo da entidade. O presidente da Central, ento, era Joo Felcio, dirigente da APEOESP e membro da corrente majoritria da CUT (a Articulao
419

A primeira manifestao contrria ao projeto de lei que procurava instituir a reforma da Previdncia foi uma paralisao de 24 horas, realizada pelos servidores pblicos federais, no dia 8 de abril de 2003, ou seja, antes mesmo de o projeto ser encaminhado ao Congresso Nacional pelo governo federal, no final do mesmo ms. No dia 11 de junho, os servidores pblicos organizaram uma manifestao, em Braslia, que chegou a contar com a presena de 20 mil participantes. Em 8 de julho, os servidores pblicos federais deram incio greve da categoria, que era formada por cerca de 800 mil funcionrios pblicos. Nesse contexto, os servidores buscavam se manifestar contra a reforma da Previdncia, enfatizando alguns pontos essenciais da mudana, tais como: a criao dos fundos de penso, o fim da integralidade dos vencimentos e a quebra da paridade entre ativos e inativos. Para elaborar essa cronologia, tomamos como referncia os dados do Observatrio Social da Amrica Latina (OSAL), vinculado ao Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso): Brasil Cronologia del conflicto social (enero-abril de 2003; mayoagosto de 2003; septiembre-diciembre de 2003). Disponvel em: http://www.clacso.org.ar/institucional/1h.php?idioma=port. Alm disso, valer-nos-emos de dados complementares para realizar a anlise do processo de aprovao dessa reforma de Estado.

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Sindical). Felcio tinha tudo para ser reeleito para a direo do rgo, no fosse seu posicionamento mais crtico reforma da Previdncia, advindo de sua relao com os professores das escolas pblicas. Rompendo com a tradio da Central de eleger para um segundo mandato o presidente atual, o nome indicado para concorrer a esse cargo foi o de Luiz Marinho, dirigente do sindicato dos metalrgicos do ABC. Na verdade, tal indicao adveio, em grande medida, das afinidades polticas existentes entre Marinho e o presidente Lula, que via, nesse nome, a possibilidade de a CUT adotar uma postura de maior conciliao com o governo federal. Durante o 8. CONCUT, foi aprovada uma resoluo que indicava a necessidade de a CUT negociar com o governo, j que a proposta do governo foi discutida to somente com os governadores e no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. No houve um processo de negociao da proposta de reforma da Previdncia com as entidades representativas dos trabalhadores.420 A CUT indicava, assim, a ausncia de interlocuo do governo com as entidades sindicais dos trabalhadores, mas encaminhava, ao mesmo tempo, um conjunto de 13 propostas, entre as quais destacavam-se: a defesa de um teto de 20 salrios mnimos (ou R$ 4.800,00); a adoo da previdncia complementar, acima do teto fixado, que fosse gerida por entidades fechadas de previdncia pblica, sem fins lucrativos e de forma paritria pelo governo e servidores; e a defesa da paridade entre ativos e inativos.421 No dia 5 de agosto, o governo federal montou um esquema de escolta aos parlamentares para garantir a votao e a aprovao da reforma da Previdncia, no primeiro turno da Cmara Federal quando seria de fundamental importncia o apoio do PSDB e do PFL. Em resposta, no dia seguinte, os servidores pblicos organizaram a maior manifestao contrria a essa reforma, chegando a reunir 70 mil manifestantes em Braslia. No dia 19 de agosto, ocorreria nova manifestao, agora organizada pelos servidores da educao, contando com 25 mil participantes. No dia 27 de agosto, a reforma seria aprovada, em segundo turno, na Cmara Federal, com 357 votos favorveis, dos quais 60 eram oriundos do PSDB e do PFL, 113 votos contrrios e seis abstenes. O projeto de lei foi encaminhado ao Senado Federal e aprovado no dia 19 de dezembro. Melo e Anastasia procuram indicar que tanto o governo FHC quanto o governo Lula foram eleitos como uma coalizo eleitoral minoritria, mas conseguiram obter uma coalizo

420

Resolues do 8. Congresso Nacional da CUT. Disponvel em: http://www.cut.org.br/documentos-oficiais16, p. 69. 421 Ibidem.

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parlamentar majoritria.422 No entanto, esses autores chamam a ateno para o paradoxo de que, embora a base de apoio do governo Lula tenha sido mais heterognea do que a de FHC, o que configuraria uma posio mais frgil de Lula no Congresso Nacional, o processo de aprovao da reforma da Previdncia desse governo sofreu menor resistncia. Para eles, o aspecto mais relevante que diferencia as resistncias encontradas por um e outro governo reside no fato de que o governo Lula logrou obter apoio da oposio, em especial, dos governadores eleitos pelo PFL e pelo PSDB, e o apoio formal do PSDB nas votaes do Congresso. Como sustentam, o governo teria sido derrotado, no fossem os votos de treze senadores do PSDB e do PFL.423 Com a reforma, o governo Lula logrou aprovar os princpios que j estavam sendo gestados por seu partido. De acordo com Marques e Mendes, a proposta de regime nico de Previdncia era muito prxima da recomendada pelo Banco Mundial como forma de garantir aposentadorias com valores baixos e de estimular a profuso de fundos de penso. Para esses autores, ao contrrio do que pregavam o PT, o governo Lula e o Banco Mundial, a implantao do regime nico de aposentadoria no tinha nenhuma relao com o conceito de cidadania, uma vez que no previa o financiamento da previdncia a partir de recursos oriundos de impostos, mas de recursos provenientes das contribuies sobre o salrio.424 A CUT tambm era favorvel ao regime nico, assim como complementao da aposentadoria pela via dos fundos de penso, alm de passar a defender, aps a vitria de Lula, a organizao de tais fundos por cada um dos sindicatos. Em decorrncia da aprovao da lei, ainda sob o governo FHC, permitindo a criao de fundos de penso por entidades sindicais, a Fora Sindical encaminhou, j no primeiro ms de governo Lula, a proposta de criao da ForaPrev tendo assegurado autorizao para entrar em funcionamento em setembro de 2003 e iniciado suas operaes no dia histrico dos trabalhadores, o 1. de maio do ano seguinte. Em linhas gerais, a Fora Sindical apoiou a proposta do governo e demarcou posio por sustentar o teto de 10 salrios mnimos e a cobrana de contribuio dos inativos. preciso salientar que a discusso em torno da reforma da Previdncia era travada num ambiente em que setores da esquerda brasileira questionavam os elos de continuidade com o governo FHC, claramente presentes no incio do primeiro mandato de Lula. Ainda que muitos compreendessem as dificuldades da transio entre um governo e outro, apontava-se a
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Carlos Ranulfo Melo e Ftima Anastasia. A reforma da previdncia em dois tempos. Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 48, n. 2, 2005. 423 Ibidem, p. 319. 424 Rosa Maria Marques e quilas Mendes. O governo Lula e a contra -reforma previdenciria. So Paulo em Perspectiva, vol. 18, n. 3, 2004.

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necessidade de que o governo iniciasse a segunda fase e colocasse em prtica a concretizao de um novo modelo de desenvolvimento, pautado nas ideias de distribuio de renda e de incluso social. Tal posicionamento pode ser encontrado no manifesto Tomar o rumo do crescimento, j!, assinado por 30 deputados federais do PT e enviado Presidncia da Repblica no dia 29 de maio de 2003.425 Como lembra Marques e Mendes, esse manifesto j abordava a questo previdenciria.426 De fato, no s abordava como sinalizava a necessidade de se realizar uma reforma que expressasse a lgica de incluso social e da ampliao de direitos, no podendo se limitar a ser mero ajuste de caixa. Durante as votaes da reforma da Previdncia, o governo tentou exercer forte presso sobre sua base de parlamentares e sobre os parlamentares de partidos aliados. No logrou, contudo, impedir o surgimento de crticas reforma. Marques e Mendes atestam que 24 deputados petistas votaram com o governo, mas declararam contrariedade em relao proposta, justificando o voto com o respeito disciplina partidria. Os deputados Bab (PA), Luciana Genro (RS) e Joo Fontes (SE) votaram contra a proposta do governo e foram expulsos do partido. O mesmo sucedeu senadora Helosa Helena (AL), por ela no ter aderido disciplina partidria.427 Oito deputados optaram pela absteno, sendo, por isso, suspensos pela direo do PT. No entanto, votaram favoravelmente cobrana de contribuio dos inativos. Todos os oito eram signatrios do manifesto que mencionamos.428 Em nome do respeito vontade coletiva ou vontade da maioria do partido e disciplina partidria, Jos Genoino, que, na poca, era presidente do PT, procurava justificar o processo disciplinar aberto contra os quatro parlamentares e sua posterior expulso. Em texto escrito dois dias antes do veredito da expulso, o presidente do PT agregava mais um item ao rol de motivos que explicariam o banimento dos referidos parlamentares:
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Os nomes dos deputados petistas e seus respectivos estados so os seguintes: Ado Pretto RS; Antnio Carlos Biffi MS; Ary Vanazzi RS; Cesar Medeiros MG; Chico Alencar RJ; Dr. Rosinha PR; Francisca Trindade PI; Gilmar Machado MG; Guilherme Menezes BA; Henrique Fontana RS; Iara Bernardi SP; Iriny Lopes ES; Ivan Valente SP; Joo Alfredo CE; Joo Grando MS; Lindberg Farias RJ; Luciano Zica SP; Luiz Alberto BA; Luci Choinacki SC; Maninha DF; Mauro Passos SC; Orlando Desconsi RS; Orlando Fantazzini SP; Paulo Rubem Santiago PE; Tarcisio Zimmermann RS; Terezinha Fernandes MA; Carlos Vignatti SC; Walter Pinheiro BA; Wasny de Roure DF; Zico Bronzeado AC. Ver: Tomar o rumo do crescimento, j!, 29 maio 2003. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/136446.doc 426 Rosa Maria Marques e quilas Mendes. O governo Lula e a contra -reforma previdenciria, op. cit. 427 Os parlamentares petistas foram expulsos do partido aps deciso tomada por maioria de votos pelo Diretrio Nacional do PT, em Conveno Nacional realizada no dia 14 de dezembro de 2004. Em 6 de junho do ano seguinte, trs dos quatro parlamentares expulsos (Bab, Luciana Genro e Helosa Helena), juntamente com outras lideranas polticas e intelectuais, fundaram o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), que s viria a ter seu registro eleitoral reconhecido em 15 de setembro de 2005. 428 Nomes dos oitos deputados que se abstiveram nas votaes: Chico Alencar, Ivan Valente, Joo Alfredo, Maninha, Mauro Passos, Orlando Fantazzini, Paulo Rubem Santiago e Walter Pinheiro.

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A direo do PT articulou alguns pactos com os parlamentares, esclarecendo que eles estavam livres para emitir crticas e opinies acerca dos rumos do governo. Bastava que votassem de acordo com as deliberaes das instncias partidrias. Todos esses pactos foram rompidos unilateralmente pelos parlamentares incursos no processo disciplinar. Alm de fazer uma oposio sistemtica ao governo, eles votaram contra as determinaes expressas das instncias partidrias, aliando-se a setores da oposio. Assim, se eles forem expulsos, ser em razo da indisciplina partidria.429

Numa cartada s, Genoino omitia uma srie de elementos presentes nos conflitos que envolviam no s os quatro parlamentares e o PT, mas tambm a oposio reforma da Previdncia como um todo. Em primeiro lugar, chamamos a ateno para o fato de que, embora o presidente do PT fizesse aluso vontade da maioria do partido, sua anlise ocultava uma questo que consideramos importante. De fato, o PT chegou a promover seminrios sobre a questo previdenciria. No entanto, a proposta da reforma da Previdncia enviada pelo governo ao Congresso esteve muito longe de ser formulada pelas bases do partido. Se assim fosse, no poderia representar um retrocesso para um dos principais contingentes sindicais que davam sustentao ao PT: o funcionalismo pblico. Na verdade, a PEC foi forjada por fora das instncias de base do partido. Foi inicialmente apresentada pelo ministro Ricardo Berzoini, um dos principais arquitetos da difuso dos fundos de penso no Brasil, sendo, depois, substituda por um acordo entre o governo federal, o CDES, majoritariamente composto por empresrios, e os governadores. Portanto, ao se referir vontade coletiva do partido, Genoino deixava de revelar o fato de que a proposta de reforma da Previdncia tinha sido aprovada pelo Diretrio Nacional do partido em reunio no comeo de julho de 2003, com 52 votos favorveis, 26 contrrios e quatro abstenes sem que as bases partidrias houvessem tido oportunidade para debater a matria. Outra questo a ser salientada o fato de o presidente do PT indicar que os parlamentares teriam se aliado oposio nas votaes do Congresso Nacional e que, por isso, cometeram um claro ato de indisciplina partidria. Como j observamos, contraditoriamente a tal parecer, os votos da assim chamada oposio haviam sido decisivos para a aprovao da reforma. Ao tratar o tema das expulses a partir de argumentos puramente formais, ignorando por completo o contedo da proposta enviada para o Congresso Nacional e as consequncias deletrias que esta produziria sobre os direitos dos trabalhadores do funcionalismo pblico, o presidente do PT tentava conferir um carter de neutralidade tanto reforma da Previdncia quanto deciso do PT de expulsar os parlamentares, chegando mesmo a sugerir que o contedo dessas decises
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Jos Genoino. Liberdade de opinio e disciplina partidria. Folha de S. Paulo, 12 dez. 2003. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz1212200310.htm

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viabilizariam a incluso e a justia social no pas. Alguns anos depois, em livro depoimento, Genoino faria um mea-culpa, confessando que o PT deixou de formular uma agenda prpria que fosse diferente da agenda do governo, o que resultou em prejuzos no dilogo com os movimentos sociais e na priorizao ao jogo poltico institucional, caracterizada por ele como absolutizao da governabilidade institucional.430
As celeumas provocadas pelas votaes da reforma da Previdncia estavam longe de

atingir apenas o terreno dos partidos polticos, gerando fissuras intestinas no PT, processos de abortamento de crticos da poltica neoliberal das fileiras do partido e aproximaes do PT com a oposio no Congresso Nacional. O campo sindical tambm passaria por tenses e conflitos por conta da reforma da Previdncia e de outras reformas que constavam da agenda governamental, entre as quais, ganharam destaque as reformas sindical e trabalhista, constituindo aquilo que alguns analistas chamaram de mudanas no cenrio sindical, reconfigurao do movimento sindical ou novos desafios do sindicalismo.431 Essa reconfigurao do movimento sindical foi marcada pela ocorrncia de dissidncias no interior da CUT, por aproximaes polticas entre as duas principais centrais sindicais, a CUT e a Fora Sindical, pela criao de novas centrais e pelo reconhecimento das centrais sindicais pelo Estado. Para fins de anlise, procuraremos deixar de lado o ltimo ponto, j que sua regulamentao ocorreu apenas no segundo mandato de Lula. No que diz respeito s dissidncias ocorridas no interior da CUT, preciso observar que a polmica em torno da reforma da Previdncia e as discusses referentes reforma sindical levaram a CUT ficar dividida em dois blocos no 8. CONCUT. De um lado, estavam aqueles que apoiavam o governo Lula, bloco formado pelas correntes Articulao Sindical (Artsind), CUT Socialista e Democrtica (CSD) e Corrente Sindical Classista (CSC); de outro lado, encontravamse aqueles que eram mais crticos ao governo, o bloco formado pelas correntes Movimento dos Trabalhadores ao Socialismo (MTS), Alternativa Sindical Socialista (ASS) e O Trabalho.432 Dessa ciso, surgiu, em maro de 2004, a Coordenao Nacional das Lutas (Conlutas), formada principalmente pelos sindicalistas ligados ao MTS, vindo a ser fundada oficialmente em maio de 2006, num congresso que reunia delegados de sindicatos e dos movimentos populares e sociais.
430

Jos Genoino. Entre o sonho e o poder: a trajetria da esquerda atravs das memrias de Jos Genoino (depoimentos a Denise Paran). So Paulo, Gerao, 2006. 431 Ver: Reiner Radermacher e Waldeli Melleiro. Mudanas no cenrio sindical brasileiro sob o governo Lula. Nueva Sociedad, n. 211, 2007; Andria Galvo. A reconfigurao do movimento sindical no governo Lula. Outubro Revista do Instituto de Estudos Socialistas, n. 18, 2009; ngela Maria Carneiro Arajo e Roberto Veras de Oliveira. El sindicalismo brasileo en la era de Lula. Revista Trabajo, ano 5, n. 8, 2011. 432 Ver: Reiner Radermacher e Waldeli Melleiro. Mudanas no cenrio sindical brasileiro sob o governo Lula, op. cit.

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No plano sindical, ainda que a insero dessa entidade estivesse longe de ocupar o mesmo protagonismo da CUT e da Fora Sindical, interessante observar que seu enraizamento ocorreria de maneira mais efetiva no setor pblico. Isso parece indicar que a Conlutas conseguiu capitalizar inicialmente as insatisfaes de parte do funcionalismo pblico com as reformas neoliberais editadas pelo governo Lula. Nesse momento, tambm incorporou o Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos, de base operria. Em maio de 2006, desvincularam-se da CUT os sindicalistas ligados ASS e outros filiados ao PSOL, formando a Intersindical, que passou, nos anos seguintes, por novas cises.433 Consideramos que as aproximaes entre a CUT e a Fora Sindical produziram efeitos mais visveis para a conjuntura em questo. De acordo com Galvo, o governo Lula reduziu as diferenas entre as duas centrais. A autora alerta para o fato de que esse fenmeno j ocorria no governo FHC, visto que a CUT vinha aderindo ao sindicalismo-cidado.434 A partir dessas mudanas pode-se entrever a participao das duas centrais sindicais em atos conjuntos ou em reivindicao de propostas comuns. A realizao de megaeventos no 1. de maio; a defesa do aumento salarial; a campanha de defesa da reduo da jornada de trabalho sem reduo de salrios, sustentada pela CUT e pela FS, juntamente com outras centrais (CGT, SDS, CAT e CGTB), em 2004; a crtica das altas taxas de juros em 2005, entre outras bandeiras, passaram a coincidir na interveno poltica das duas centrais.435 Ademais, chamamos a ateno para o fato de que o debate acerca da questo previdenciria fez aguar na CUT a ideia de lutar contra o capitalismo, utilizando as prprias armas do mercado, formando-se, assim, uma espcie de novo ethos sindical.436 No que se refere previdncia complementar, Jardim observa que a CUT passou a defender essa bandeira valendo-se do discurso, com forte apelo social, de que a instituio dos fundos de penso seria um mecanismo importantssimo para combater a especulao e promover a incluso. Isso configurava aquilo que essa autora chamou de domesticao e/ou moralizao do capitalismo. No lugar de uma ordem social fundada na lgica do lucro pelo lucro, tais agentes estavam dispostos a ressignificar o mercado financeiro e a estabelecer a lgica do lucro com responsabilidade social, tica e justia social.437
433

Sobre isso, ver: Mario Henrique Guedes Ladosky. A CUT no governo Lula: da defesa da liberdade e autonomia reforma sindical inconclusa. So Paulo, Tese de Doutorado em Sociologia (USP), 2010. Tais cises levaram ao surgimento de duas organizaes sindicais com o nome de Intersindical, sendo uma hegemonizada pela ASS, especialmente pelo Sindicato de Metalrgicos de Campinas, e outra dirigida por setores do PSOL. 434 Andria Galvo. A reconfigurao do movimento sindical no governo Lula, op. cit., p. 181. 435 Ibidem. 436 Maria Chaves Jardim. Fundos de penso no Brasil: novo ethos sindical. Colquio Internacional Saber e Poder, Focus/Unicamp, 2008, p. 9. 437 Ver: Maria Aparecida Chaves Jardim. 'Domesticao' e/ou 'moralizao do capitalismo' no governo Lula:

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Da perspectiva da anlise das classes sociais, os debates em torno da reforma da Previdncia confirmam em parte o prognstico de Singer acerca do processo de quebra de vnculos entre setores das classes mdias e o governo Lula.438 Mais especificamente, consideramos que o processo de aprovao dessa reforma evidencia as insatisfaes de setores da classe mdia, com presena macia no funcionalismo pblico e com interesses duramente afetados pela reforma da Previdncia. Tais segmentos da classe mdia foram justamente os que, dois anos depois, organizaram atos questionando a poltica econmica e os escndalos de corrupo presentes no governo federal. Esses atos, contudo, no se igualariam crtica corrupo realizada pelos setores da alta classe mdia, organizada, durante o incio do segundo mandato de Lula, em torno do movimento que ficou conhecido como Cansei e expressando fortes elos com a crtica udenista, tradicional, corrupo.439 Cabe ressaltar ainda que o debate mais polmico acerca do contedo da reforma da Previdncia e de sua relao com as classes sociais adviria do papel que passaram a cumprir os gestores de fundos de penso das empresas estatais e semiestatais, num processo no qual os planos de previdncia complementar seriam efetivamente institucionalizados pelo Estado brasileiro. Aqui, torna-se incontornvel o debate suscitado pelo socilogo Francisco de Oliveira acerca da nova classe. Para Oliveira, a constituio dos fundos de penso, especialmente dos fundos de entidades estatais e semiestatais, teria feito surgir a figura dos gestores desses fundos, que formariam a nova classe, tendo em vista os seguintes fatores identitrios: possurem objetivos comuns, advindos do controle exercido sobre o acesso aos fundos pblicos aqui, bom salientar, o autor no confunde o controle do acesso a esses fundos com a apropriao do lucro privado ; formarem-se sob um novo consenso ideolgico sobre o papel do Estado; serem o elo entre o sindicalismo dos trabalhadores e o mercado financeiro; e participarem dos conselhos de administrao das empresas privatizadas.440 Posteriormente, esse autor reafirmaria a tese da
incluso social via mercado e via fundos de penso. Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 52, n. 1, 2009. Em outro artigo, a autora ainda discute o papel que exerceram os sindicalistas e ex-sindicalistas do setor bancrio para a elaborao dessa proposta. Ricardo Berzoini, Luiz Gushiken e Adacir Reis estiveram frente desse processo que abrangeu trs momentos importantes: Num primeiro momento, o papel de tal elite sindical o de desenvolver a crena em torno dos fundos de penso; num segundo momento, tr abalhar para a reconverso de sindicatos e sindicalistas. [...] Finalmente, essa elite busca colaborar na formao dos sindicalistas e na difuso dos fundos de penso enquanto iderio de moralizao do capitalismo. Ver: Maria Chaves Jardim. 'Nova e lite' no Brasil? Sindicalistas e ex-sindicalistas no mercado financeiro. Sociedade e Estado, vol. 24, n. 2, 2009, p. 365. 438 Andr Singer. Os sentidos do lulismo..., op. cit. 439 Para uma breve anlise do carter de classe e da ideologia do movimento Cansei, ver: Renato Nucci Jr. Possveis razes para a oposio de direita do governo Lula, ago., 2007. Disponvel em: http://resistir.info/brasil/a_oposicao_de_direita.html 440 Francisco de Oliveira. O ornitorrinco In: Crtica razo dualista/O ornitorrinco. So Paulo, Boitempo, 2003.

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nova classe e apontaria para o processo de estatizao do PT, que teria levado a poltica a ser substituda pela administrao e se tornado, dessa maneira, invivel. 441 Em outro artigo, Oliveira observaria que o desaparecimento da poltica seria resultante do processo de absolutizao ou autonomizao do mercado, ou melhor, de financeirizao da economia.442 Na verdade, ele sustenta que, com o governo Lula, o neoliberalismo passou a se estruturar como uma dominao de classe sem poltica, concluindo que estaria em curso no a definio de uma nova hegemonia, mas de uma dominao que se instaura pelo terror, diretamente, sem mediaes.443 No entanto, em texto mais recente, a negao da instaurao de uma nova hegemonia e a explicao de que a dominao se estrutura fundamentalmente sob a lgica da coero substituda, como num passe de mgica, pela ideia de que se teria constitudo, no Brasil, uma hegemonia s avessas, na qual o elemento fora, de modo surpreendente, desapareceria, e os dominados passariam a exercer a direo moral, sem, com isso, questionarem a dominao burguesa e a explorao capitalista.444 A despeito de Oliveira apontar uma srie de questes polmicas para a anlise da conjuntura do governo Lula, consideramos que sua anlise no consequente na argumentao para fundamentar a prpria polmica. Isso fica evidente nos seguintes aspectos: a) na ideia non sense de querer compatibilizar a formao da nova classe com o fim da poltica o que sugere a ideia de que o governo Lula seria um governo marcado pela ausncia dos conflitos e contradies de classe; b) nas vacilaes em torno do uso do conceito de hegemonia, que, para a compreenso de uma mesma conjuntura, empregado para designar o momento puro da coero e do terror, e o momento puro do consentimento; c) no apego ao fetichismo da novidade, ao dar a entender que a transformao da poltica em administrao teria origem no processo de estatizao ocorrido com o PT, deixando, com isso, de atentar para o fato j analisado por Miliband, no final dos anos 1960 de que tal transformao no um fenmeno que tem origem no PT, mas tpico do comportamento da elite estatal que cumpre a funo poltica de reduzir ou dirimir os conflitos na sociedade capitalista.445 Acresce-se a essas observaes, a crtica feita por Jardim anlise de Oliveira. Para essa autora, embora o mercado financeiro passasse a acolher certas reivindicaes dos gestores dos
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Francisco de Oliveira. O momento Lnin In: Francisco de Oliveira e Cibele Saliba Rizek (orgs.). A era da indeterminao. So Paulo, Boitempo, 2007. 442 Francisco de Oliveira. A dominao globalizada: estrutura e dinmica da dominao burguesa no Brasil In: Eduardo M. Basualdo y Enrique Arceo (orgs.). Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias globales y experiencias nacionales. Buenos Aires, Clacso, 2006. 443 Ibidem, p. 287. 444 Francisco de Oliveira. Hegemonia s avessas In: Francisco de Oliveira, Ruy Braga e Cibele Rizek (orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo, Boitempo, 2010. 445 Ver: Ralph Miliband. O Estado na sociedade capitalista. Rio de Janeiro, Zahar, 1972.

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fundos de penso em pautas como responsabilidade social, participao de pequenos acionistas na gesto dos fundos, investimento tico, fundos de investimentos ticos, o poder de deciso dos gestores nas relaes com os empresrios seria bastante diminuto. Ou ainda, a ao desses gestores tenderia a ter mais consequncias para o movimento sindical do que propriamente para o mercado financeiro.446 Iasi tambm critica a tese de Oliveira, concluindo que no estaria em processo a formao de uma nova classe social, j que o setor que fazia o gerenciamento dos fundos de penso no possua uma autonomia e uma posio especfica na diviso social do trabalho. Para ele, esses gestores seriam meros funcionrios dos verdadeiros protagonistas da cena: a burguesia monopolista, financeira, nacional e internacional. Nessa perspectiva, que Iasi procuraria situlos como membros de uma velha classe: a pequena burguesia.447 Esse autor considera que a qualificao desse setor como pequeno-burgus tem relao com o fato de que o prprio PT passou a ser hegemonizado por uma orientao pequeno-burguesa e que a base de apoio a essa orientao poderia ser encontrada na burocracia sindical e partidria.448 De modo distinto dos autores analisados, entendemos que as transformaes ocorridas no sindicalismo brasileiro nas ltimas dcadas, em especial, as ocorridas no mbito da burocracia das entidades representativas dos trabalhadores assalariados no fez surgir nem uma nova classe social, tampouco traduziu os interesses de uma pequena burguesia. Na verdade, consideramos que tais transformaes, resultantes de um processo de moderao poltica e de aprofundamento da relao de parte do sindicalismo dos trabalhadores com a grande burguesia interna e no necessariamente com a burguesia financeira internacional , permitem-nos observar a emergncia de uma camada social no seio da classe dos trabalhadores assalariados. Engels e Lenin chamaram essa camada social de aristocracia operria ou aristocracia da classe operria. Hobsbawm preferiu denomin-las aristocracia do trabalho para dar conta de um fenmeno no restrito classe operria. De nossa parte, preferimos qualificar essa camada social como aristocracia dos trabalhadores assalariados, devido a ela associar-se aos setores mais dinmicos da economia capitalista e abranger trabalhadores operrios e de classe mdia. Enquanto camada social, a aristocracia dos trabalhadores assalariados no lograria atuar na conjuntura como fora social, tal como a burocracia estatal. Embora seja possvel observar a presena de membros dessa camada social na equipe do governo Lula como foi o caso do ex-presidente da CUT, Luiz Marinho, que
446 447

Maria Chaves Jardim. Fundos de penso no Brasil: novo ethos sindical?, op. cit., pp. 23-24. Mauro Iasi. As metamorfoses da conscincia de classe (o PT entre a negao e o consentimento). So Paulo, Expresso Popular, 2006. 448 Ibidem.

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passou a exercer a funo de Ministro do Trabalho, a partir da crise poltica de 2005 , consideramos que o papel que desempenharam enquanto membros da burocracia estatal no se iguala funo que exerceram enquanto dirigentes sindicais. No caso brasileiro, a constituio dessa camada social tem se consolidado nos sindicatos com maior capacidade de organizao poltica e maior poder de presso nas negociaes com os patres, em especial, entre os sindicalistas do setor bancrio, petroleiro e metalrgico. Justamente, nesses segmentos, encontramos trabalhadores com maior presena na burocracia sindical das centrais e confederaes sindicais, inseridos nos principais processos negociais com governos e empresrios, sobre as polticas para a reproduo da fora de trabalho, e mais inclinados a sustentar uma aliana com a grande burguesia interna. Na anlise da composio dos cargos de presidente das duas principais centrais sindicais, a CUT e a Fora Sindical, possvel entrever a influncia desses segmentos. Desde sua fundao, j passaram pela direo da CUT: trs metalrgicos (Jair Meneguelli;449 Vicente Paulo da Silva, Vicentinho; Luiz Marinho); um professor da rede pblica (Joo Felcio); um eletricitrio (Artur Henrique) e um bancrio (Vagner Freitas, atual presidente). No caso da Fora Sindical, seus trs presidentes foram metalrgicos (Luiz Antnio Medeiros; Paulo Pereira da Silva, Paulinho; Miguel Torres, atual presidente). Certamente, a simples indicao desses nomes no nos permitiria analisar o papel poltico que cumpriram frente ao sindicalismo. No entanto, consideramos que a presena de determinadas categorias na presidncia das principais centrais sindicais brasileiras nos oferecem pistas para refletir sobre a importncia que possuem para os rumos do movimento sindical no pas. Foi sob a influncia do sindicalismo das categorias acima mencionadas que se forjou o chamado sindicalismo prestador de servios ou de negcios. Isso demonstra claramente a possibilidade de certos segmentos prescindirem das legislaes social e trabalhista, j que os salrios e rendimentos obtidos por esses sindicatos para os trabalhadores ultrapassam os ganhos obtidos pela imensa maioria de trabalhadores que no logram alcanar o mesmo grau de organizao de suas categorias.450 No por acaso, justamente esses setores foram os primeiros a assumirem as seguintes prticas: a) apoiar a participao dos sindicatos dos trabalhadores nos fruns tripartites de negociao com
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Jair Meneguelli ficou conhecido nos anos 1980 e incio dos anos 1990 por presidir o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e a prpria CUT e liderar importantes greves, passando a ocupar o mandato de deputado federal entre 1995 e 2002. Desde 2003, o ex-sindicalista preside o Conselho Nacional do SESI, instituio ligada s empresas do ramo da indstria que responsvel por cursos de requalificao profissional. 450 Sobre essa questo ver: Armando Boito Jr. A grande iluso da elite sindical (entrevistado por Otto Filgueiras). Gazeta Mercantil, 13 out. 2004.

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empresrios e governos, entre os quais, destaca-se a participao no Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT), atravs do qual os sindicalistas passaram disputar recursos para realizar cursos de requalificao profissional, legitimando o discurso de que a causa de desemprego de responsabilidade do trabalhador e desviando os trabalhadores da luta em prol do ensino profissionalizante pblico e de qualidade;451 b) promover processos de negociao, nas cmaras setoriais, com os empresrios, destacando-se a cmara do setor automotivo, no incio dos anos 1990; e fomentar o cooperativismo como forma de gerao de renda e trabalho para os trabalhadores desempregados, assumindo, assim, atribuies tpicas do Estado na garantia de direitos;452 c) difundir a prtica de flexiprecarizao da legislao trabalhista, por meio de expedientes como: a aceitao da PLR, instituda na forma da lei o que constitui uma poltica de estimulo produtividade dos trabalhadores que, em troca de rendimentos obtidos por fora da relao salarial, tornam-se cada vez mais inseridos na lgica do trabalhador colaborador, isto , numa espcie de pertencimento empresa, sendo levados a se sentirem como patres de si mesmos, na medida em que, produzindo mais, podem auferir maiores ganhos no final de ano; d) implementar o banco de horas nas empresas, praticamente neutralizando a aplicao de um direito social adquirido a hora extra em nome da construo de um tipo de jornada de trabalho pela qual os trabalhadores ficam refns das demandas do mercado e j no podem mais planejar seus momentos de descanso e de convvio social fora do universo da empresa; e) fomentar a difuso dos fundos de penso no pas como forma de privatizar a Previdncia pblica, atrelar a burocracia sindical ao papel de gestora empresarial e propiciar a participao dos sindicalistas gestores dos fundos de penso nos conselhos de administrao das grandes empresas e do BNDES;453 e, mais recentemente, f) defender o Acordo Coletivo Especial, que d primazia do negociado sobre o legislado, tornando os trabalhadores desamparados da legislao social nas negociaes localizadas com os patres.

Sobre o assunto, ver: Sandra Regina Zarpelon. A esquerda no-socialista e o novo socialismo utpico: aproximaes entre a atuao das ONGs e o cooperativismo da CUT. Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (Unicamp), 2003. 452 Ibidem. 453 Sobre a importncia do papel dos fundos de penso das estatais (Previ fundo de penso dos funcionrios do Banco do Brasil; Petros fundo de penso dos funcionrios da Petrobrs; e Funcef fundo de penso dos funcionrios da Caixa Econmica Federal) para a configurao das aglomeraes locais de proprietrios de empresas, ver: Srgio G. Lazzarini. Capitalismo de laos: os donos do Brasil e suas conexes. Rio de Janeiro, Elsevier, 2011.

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possvel caracterizar os dirigentes sindicais dessas categorias profissionais como membros da aristocracia dos trabalhadores assalariados, porque assumem politicamente posio de classe burguesa, sem, com isso, pertencerem burguesia. Fazendo uso de expresso de Poulantzas, tais trabalhadores so franjas-limites de classe que podem influir na prtica poltica do conjunto dos trabalhadores assalariados e, ao mesmo tempo, funcionar como funcionrios da burguesia.454 Nesse sentido, importante salientar que, num processo de reformas do modelo neoliberal, a existncia dessa aristocracia dos trabalhadores assalariados cumpre um papel fundamental para levar adiante as polticas de interesse da grande burguesia interna, formando uma frente poltica com esta, na luta contra o neoliberalismo extremado, ou ainda, contra as polticas que visam to somente atender os interesses da grande burguesia financeira internacional. Esse ponto decisivo para compreendermos uma srie de aes conjuntas promovidas por federaes patronais, entre elas a Fiesp, e as principais centrais sindicais, a CUT e a Fora Sindical, especialmente nos atos que tinham como principal bandeira a crtica dos juros altos e dos spreads bancrios. A confluncia poltica dessas organizaes um dos elementos fundamentais para se entender o apoio concedido ao presidente Lula no momento mais crtico de seu primeiro mandato e o motivo pelo qual o processo de reformas do modelo neoliberal s tenha se tornado vivel nos anos 2000 no Brasil.

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Nicos Poulantzas. Les classes sociales dans le capitalisme aujourdhui, op. cit.

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CAPTULO 4 NATUREZA E DINMICA DA CRISE DO PARTIDO DO GOVERNO (PT) EM 2005


fundamental apurar as denncias, mas no custa de deter as foras que impelem o crescimento (Paulo Skaf, presidente da Fiesp, agosto de 2005)

A crise poltica deflagrada em meados de 2005 e que se estendeu at meados de 2006 no pode ser deslocada do processo de reformas do capitalismo neoliberal, das contradies de classe decorrentes desse processo e do fenmeno da emergncia da grande burguesia interna como fora social. No contexto do primeiro governo Lula, os interesses da grande burguesia interna passaram a se acomodar no ncleo hegemnico do bloco no poder e a ser representados pelo partido do governo, o PT. Como procuramos demonstrar no captulo anterior, tal frao de classe j vinha se configurando como frao reinante desde, pelo menos, as eleies de 2002. O processo de crise de representao poltica transformou o PT do governo num representante da grande burguesia interna. Isso se evidenciou pela prpria composio inicial dos ministrios do governo Lula, abrigando alguns de seus representantes, tais como: Furlan, Rodrigues, Dirceu e Mantega; pelo apoio concedido por lideranas petistas, em especial, do senador Aloizio Mercadante, candidatura vitoriosa do empresrio Paulo Skaf para a presidncia da Fiesp; e, sobretudo, por uma srie de medidas governamentais favorveis burguesia interna. Entre estas, destacam-se as seguintes: a queda das taxas de juros (Selic e TJLP), os incentivos governamentais exportao e ao processo inicial de internacionalizao das empresas brasileiras, a aprovao da Lei das PPPs, a derrubada da proposta de autonomia operacional do BC e a substituio de Palocci por Mantega no Ministrio da Fazenda. A composio da equipe ministerial, a forma de implantao da poltica estatal e, principalmente, o contedo dessa poltica marcavam as contradies existentes entre os interesses da grande burguesia interna e da burguesia associada, sem, com isso, contribuir para deflagrar um processo de politizao das massas populares. A conjuntura do primeiro governo Lula era diversa da conjuntura do governo Collor. Nesta, a burguesia brasileira: a) esteve acuada pelas presses das potncias imperialistas e pela presena de um sindicalismo combativo e classista embora o sindicalismo propositivo j se encontrasse em processo de gestao, nesse perodo; b) alinhou-se, aos interesses da burguesia imperialista, por fragilidade poltica e por temor do avano das lutas populares; e c) defendeu, 221

ainda que seletivamente, a implantao do neoliberalismo. J na conjuntura do primeiro governo Lula, o imperialismo dominante o imperialismo estadunidense passou a enfrentar dificuldades polticas diante do processo internacional de desgaste do neoliberalismo; as relaes de comrcio de mercadorias estabelecidas entre o Brasil e outros pases fora do eixo EUA-Unio Europeia se ampliaram, ganhando destaque as relaes com a China e os pases latino-americanos; a ALCA foi arquivada; ocorreu um refluxo do movimento sindical, sendo o protagonismo das lutas sociais assumido pelos movimentos de luta pela terra, atravs das presses que faziam pela realizao da reforma agrria; e, em decorrncia deste refluxo, consolidou-se um sindicalismo mais afinado com a via negocial com patres e governos, tornando-se pea chave para a grande burguesia interna forjar e dirigir uma frente poltica em prol de reformas no modelo neoliberal. A crise do partido do governo teve estreitas relaes com o processo de estatizao do PT ocorrido ao longo dos anos 1990 e intensificado com a chegada de Lula ao governo federal, o que aprofundou a adeso passiva do PT ao capitalismo neoliberal.455 No nos referimos apenas a um fenmeno no qual um partido com forte enraizamento sindical e popular passou a reproduzir, em sua organizao interna, a lgica burguesa de funcionamento da poltica, combinando, em suas decises internas, democracia parlamentar e compartimentao vertical de tipo militar 456 o que implicou a construo de uma srie de mecanismos que permitiram e justificaram o descolamento das decises tomadas pela direo em relao aos anseios das bases partidrias , mas indicamos um fenmeno que produziu efeitos no prprio comportamento do partido do governo quando este restringiu sua atuao lgica da poltica de classe dos interesses que reinavam sobre a cena poltica e sobre o bloco no poder, e deixou de organizar e politizar as classes populares com as

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Francisco de Oliveira foi um dos primeiros a indicar a existncia desse processo de estatizao do PT. No entanto, faz-se necessrio relacionar essa estatizao com a crise de representao poltica a partir da qual o PT tornou-se porta-voz dos interesses da grande burguesia interna no mbito da cena poltica. Entendemos que possvel utilizar a ideia de estatizao do PT como contraponto ao enfoque institucionalista de matriz conservadora que concebe a existncia, sob o governo Lula, de um processo de aparelhamento do Estado pelo PT, o que teria levado o partido a quebrar a regra supostamente democrtica de funcionamento do presidencialismo de coalizo, isto , de repartio de poder com outras agremiaes partidrias, abrindo espao assim, para o surgimento do escndalo do mensalo. Ora, depositar as causas da crise de 2005 no aparelhamento do Estado pelo PT no s superestimar o significado da ascendncia do partido sobre a composio dos altos cargos do Estado, como tambm ignorar o contedo das alianas constitudas pelo PT na conjuntura em questo. Como j indicamos neste trabalho, em diversas situaes, o governo Lula contou inclusive com o apoio da chamada oposio para a aprovao de matrias no Congresso Nacional. Isso significa que compreender a cena poltica, a partir do mero jogo de siglas partidrias, redunda num tipo de anlise limitada que entende as instituies como desencarnadas de relaes sociais, ignorando-se, com isso, o contedo da poltica que permite a referida aliana. Ver: Francisco de Oliveira. Momento Lenin, op. cit; sobre a questo do aparelhamento como causa da crise de 2005, ver: Davi d Samuels. A democracia brasileira sob o governo Lula e do PT In: Vitor Amorim de Angelo; Marco Antonio Villa (orgs.). O Partido dos Trabalhadores e a poltica brasileira (1980-2006): uma histria revisitada. So Carlos, EDUFSCar, 2009. 456 Para uma anlise do partido enquanto aparelho de Estado burgus, ver: Louis Althusser . Lo que no puede durar en el Partido Comunista. Madri, Siglo Veintiuno, 1978.

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quais possua vnculo, na perspectiva de garantir aes autnomas em relao ao estatal. Ao procurar realizar reformas no modelo neoliberal com o apoio dos partidos de patronagem, o partido do governo sofreu resistncias da grande burguesia internacional, e isso fez vir tona a crise poltica que produziu fortes efeitos sobre o PT. Quando a crise poltica estourou, tornaram-se evidentes esses conflitos intraburgueses e os interesses de classe que o partido do governo passaria a representar: os interesses da grande burguesia interna. Para analisar essa conjuntura, preciso observar as diferenas existentes entre o PT enquanto organizao poltica e o PT enquanto partido do governo. A despeito do progressivo processo de apassivamento do PT ocorrido ao longo dos anos 1990, levando o partido a abandonar sua perspectiva classista e aderir lgica do PT bom de governo ou do governo para todos, seus vnculos histricos com as lutas sociais e com amplos setores do movimento sindical e popular despertariam muita desconfiana nas classes dominantes e em segmentos das classes mdias no pas. No foi por acaso, portanto, que, durante o primeiro mandato de Lula, o PT tenha sido acusado de querer aparelhar o Estado com a acomodao de suas lideranas nos cargos federais. Com todas as concesses que o partido fez ordem burguesa, o partido ainda permanecia vinculado a amplos segmentos das classes trabalhadoras, e, no plano da luta ideolgica, isso tem relevncia. No entanto, cabe analisar a outra dimenso do PT: a de sua atuao como partido do governo numa formao social na qual a funo governativa dos partidos polticos bastante reduzida. Foi a aproximao do partido do governo com os interesses da grande burguesia interna que tornou possvel, ainda que de maneira limitada, a realizao de reformas no modelo neoliberal, para desagrado da burguesia imperialista. O PT passaria por uma crise poltica, em 2005, por representar os interesses da grande burguesia interna no governo. Isso produziu efeitos sobre a vida poltica do prprio partido, pois a burocracia estatal que implantou as referidas reformas, assumiu o papel de colonizar as decises tomadas pelas principais instncias de deliberao do PT, neutralizando as possibilidades de ao autnoma do partido, particularmente, da burocracia partidria, em relao ao governo. Tal processo de colonizao das decises partidrias pela burocracia estatal lotada no governo Lula indica que quem, de fato, tomava as principais decises polticas no era o partido, mas os membros da burocracia estatal vinculados ou no ao PT, com influncia no processo de implantao da poltica governamental, agindo em nome de seus interesses, sem necessidade do consentimento das bases partidrias e das instncias de deliberao do prprio partido. Em linhas gerais, possvel dizer que a crise do partido do governo, assim como a crise do governo Collor, enquadram-se no rol de crises polticas positivas para as classes dominantes, 223

com a diferena de que, no caso mais recente, o grau de despolitizao chegou a nveis mais expressivos. O que se presenciou, na verdade, foi uma diviso no seio da esquerda: CUT, MST e UNE mobilizaram-se para criticar alguns pontos da poltica econmica e a corrupo, mas tambm para defender o presidente Lula; j o PSOL e o PSTU organizaram manifestaes para criticar o governo Lula e a corrupo em seu governo e no Congresso Nacional, no acenando para a defesa do presidente Lula. Paralelamente, existia uma incapacidade dos setores de oposio de direita de desgastarem o governo Lula a ponto de obterem base social para pedir o impeachment de Lula ou de inviabilizar a candidatura deste, no pleito presidencial de 2006, para a Presidncia da Repblica. Observamos, ademais, que tanto as correntes de esquerda e centroesquerda, como os setores da oposio de direita no conseguiram organizar protestos de rua massivos e de alcance nacional, tal como presenciamos em 1992.

1. O prembulo da crise e a desarticulao poltica do governo Lula


Para caracterizar, portanto, a crise do partido do governo, que teria seu ponto culminante nas denncias de corrupo feitas pelo deputado do PTB e membro da base aliada ao governo, Roberto Jefferson, faz-se necessrio observar algumas questes palpitantes na conjuntura que precedeu o momento mais crtico da crise. Em primeiro lugar, chamamos a ateno para o fato de que preciso inverter o raciocnio dos idelogos da decantada governabilidade segundo o qual foram as alianas que determinaram as preferncias de poltica econmica e social do governo Lula. Consideramos que foi a definio da poltica econmica e social que determinou o campo de abrangncia das alianas. Seriam justamente as tenses entre as foras polticas que propunham reformas no modelo neoliberal e as que resistiam a tais reformas que, no fundamental, explicariam as dificuldades do governo Lula em articular-se politicamente junto base aliada no Congresso Nacional. O governo Lula iniciou o primeiro ano com uma aliana que compreendia os seguintes partidos: PT, PL, PCdoB, PSB, PTB, PDT, PPS, PCB e PV. Em abril de 2003, o PPB, que havia apoiado Serra no pleito presidencial de 2002, mudaria o nome, em Conveno Nacional, para PP e, em seguida, tornar-se-ia um dos partidos aliados do governo federal, mesmo no recebendo nenhum cargo no primeiro escalo deste. Em dezembro de 2003, o PDT sairia oficialmente da base aliada, com fortes crticas poltica neoliberal implementada pelo governo, embora o 224

ministro Miro Teixeira, ligado a esse partido, tenha deixado o cargo apenas no final de janeiro do ano seguinte. Ao longo do segundo semestre de 2003, o ento presidente do PDT, Leonel Brizola, havia publicado uma srie de artigos, na grande imprensa, denunciando o carter conservador da poltica econmica do governo Lula. Em um deles, chegou a fazer a seguinte denncia:
Tal como Fernando Henrique, Lula, desde o primeiro dia, dedicou-se a fazer aquilo que, em campanha, jamais disse que iria fazer. No foi pela vontade do povo brasileiro que seu Governo dedicou todas as suas energias e fora poltica a taxar os aposentados, arrochar os trabalhadores pblicos e privados, anistiar os sonegadores da Previdncia, adular o "mercado", aumentar os juros e os impostos e endividar mais ainda o pas. A vontade do povo brasileiro era ter mais escolas, mais salrio, mais sade, mais direitos, mais empregos e mais soberania para nosso pas.457
No

final de 2003, as tratativas em torno da aliana com o PMDB consolidaram-se. Sabe-se

que, mesmo antes de Lula chegar ao governo federal, Jos Dirceu vinha sustentando a necessidade de o PT formar uma aliana com o PMDB. No entanto, preciso observar que a concesso de apenas dois ministrios a esse partido Previdncia Social (Amir Lando) e Comunicao (Euncio Oliveira) estava longe de garantir ao governo federal o apoio efetivo do PMDB, que contava com uma das maiores bancadas no Congresso Nacional: a segunda maior bancada na Cmara dos Deputados e a maior bancada no Senado Federal. As dificuldades do governo federal de promover reformas no modelo neoliberal e contemplar os interesses materiais da base aliada adensaram as insatisfaes e as presses sobre o governo em 2004. Entregue lgica de gerao de supervit primrio, o governo Lula imprimiu uma poltica de cortes no oramento, criando bices aprovao de emendas de parlamentares. Comparando as conjunturas dos anos de 1996 e 1997, que antecederam as denncias de compra de votos da emenda da reeleio, e dos anos de 2003 e 2004, que foram a antessala das denncias de Roberto Jefferson, o estudo elaborado por Miranda e outros indica que um dos motivos que diferenciaria os governos FHC e Lula na tentativa de evitar a instaurao de CPIs estaria ligado proporo de emendas parlamentares executadas por esses governos. Enquanto que o governo FHC chegou a executar, nos exerccios de 1996 e 1997, respectivamente, 40,9% e 64% dos valores aprovados de emendas parlamentares, houve uma reduo significativa dessas taxas ao longo dos dois primeiros anos do governo Lula, que s logrou executar 18,5% (2003) e 36,9% (2004) dos valores aprovados de emendas parlamentares.458

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Ver: Leonel Brizola. Governo da decepo, 16 out. 2003. Publicado nos jornais Folha de S. Paulo, O Globo, Zero Hora e Correio Braziliense Disponvel em: http://www.pdt.org.br/index.php/pdt/lideres/verdades-ementiras-sobre-o-subdesenvolvimento/ultimo-tijolaco-artigo/governo-da-decepcao 458 Geralda Luiza de Miranda; Sabino Jos Fortes Fleury; Marcelo Bernardes. Governo, base aliada e crise poltica no Brasil. Revista do Legislativo (Assembleia Legislativa de Minas Gerais), n. 40, 2006.

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Outro aspecto a ser salientado foi a discrepncia existente entre o nmero de cadeiras ocupadas pelo PT na Cmara dos Deputados, cerca de 20%, e o nmero de assentos disponveis ao partido nos ministrios: 60%. Como se sabe, tal qual a aprovao de emendas parlamentares, a composio ministerial uma das moedas de troca utilizadas pelos governos brasileiros para compor alianas no Congresso Nacional. No entanto, o governo federal no logrou realizar uma poltica de distribuio de pastas ministeriais base aliada. Somados os trs elementos:

manuteno da poltica neoliberal, baixa execuo de emendas parlamentares e reduzida distribuio de pastas ministeriais, gerou-se um processo de desarticulao poltica no governo federal. Em dezembro de 2004, o PPS aprovou, em Conveno Nacional, a sada do partido da base aliada do governo, prometendo entregar os cargos federais e o Ministrio da Integrao Nacional, ocupado por Ciro Gomes. O ministro encenou a renncia do cargo, mas sob presso de Lula e do governo federal, permaneceu no governo, filiando-se, em meados de 2005, ao PSB. O PPS saa da base aliada apresentando crticas poltica econmica do governo Lula. Em entrevista realizada em maio de 2004, Roberto Freire, presidente nacional do partido, j indicava claramente sua insatisfao com a poltica macroeconmica do governo Lula, que, para ele, era uma continuidade do governo FHC:
no segundo turno, ns apoiamos o Lula, que imaginvamos que iria mudar essa poltica macroeconmica, [mas] no mudou. E a a posio nossa uma posio crtica e interessante porque ela foi feita em junho de 2003, quando o governo estava no auge da popularidade e ningum mais ou menos contestava. Admitia que a coisa ia bem, ou imaginava que, em algum momento, poderia ter alguma correo de rumo, mas ali em junho a gente j dizia que aquilo que foi prudente quando da posse, em funo da crise cambial, do surto inflacionrio, da necessidade de demonstrar que o governo deveria ter o respeito, porque era um governo srio e no iria fazer nenhuma ruptura, aquela prudncia, em junho j comeava a ficar demonstrado que era uma adeso [ poltica econmica anterior].459

Ao mesmo tempo em que o PPS tomava a deciso de se retirar da base aliada do governo Lula, o PMDB passava por fortes tenses internas que o levavam a debater tambm sua sada do governo no final de 2004. Apesar de a grande imprensa abordar essas disputas internas ao PMDB como um conflito entre governistas e oposicionistas, no h evidncias empricas que comprovem a formulao de uma proposta de efetiva ruptura com o governo. Na verdade, tais disputas indicavam a iniciativa de alguns setores do PMDB de pressionarem o governo por mudanas na poltica econmica, pela obteno de mais cargos no primeiro escalo da equipe
459

Ver: Roberto Freire. Programa Roda Viva da TV Cultura, exibido em 24 maio 2004. Disponvel em: http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/788/entrevistados/roberto_freire_2004.htm

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governamental e tambm pela ampliao de verbas federais s emendas apresentadas pelo partido no Congresso Nacional. O grupo que fazia esse tipo de presso era liderado pelo presidente nacional do partido, Michel Temer, e pelos presidentes do partido nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente, Orestes Qurcia e Anthony Garotinho. Na proposta de reforma ministerial, o governo Lula prometia ceder um terceiro ministrio ao PMDB a fim de neutralizar as iniciativas do grupo que exigia que esse partido sasse do governo. No entanto, por solicitao e convocao de uma dezena de diretrios estaduais, o PMDB realizou uma Conveno Nacional, no dia 12 de dezembro de 2004, para debater e aprovar o desligamento do PMDB da base aliada do governo Lula. As foras mais alinhadas ao governo federal, como os senadores Renan Calheiros (AL) e Jos Sarney (AP) e uma srie de outros diretrios estaduais tentaram boicotar a realizao da Conveno Nacional que aprovou com mais de 50% dos votos a sada do governo. Os setores governistas, porm, conseguiram anular tal deciso do partido, dando entrada a uma liminar no STJ que foi, posteriormente, arquivada por esse tribunal , indicando irregularidades no processo de convocao da Conveno Nacional que, segundo o Estatuto do PMDB, deveria ter sido feita pela Executiva Nacional e no pelos diretrios estaduais, aos quais estava assegurado apenas o direito de solicitar a convocao, desde que conseguissem reunir o nmero mnimo de dez diretrios. Tal episdio aprofundou as cises no interior do PMDB, que no logrou ampliar o nmero de pastas ministeriais com a minirreforma realizada pelo governo federal, em maro de 2005 atravs da qual Paulo Bernardo Silva (PT-PR) foi alado condio de ministro do Planejamento e Romero Juc (PMDB-RR), ao cargo de ministro da Previdncia Social, em substituio ao colega de partido Amir Lando.460 Na virada de 2004 para 2005, armou-se uma estrutura de presses de membros da base aliada sobre o governo federal, questionando o carter conservador da poltica econmica vigente e buscando chantage-lo, em troca de cargos e verbas federais, com o anncio de desligamento do governo e de apresentao de candidatura prpria nas eleies presidenciais de 2006. Alm disso, tais foras polticas demonstravam estar descontentes com o forte predomnio do PT no primeiro escalo governamental poltica, alis, que foi alterada durante o segundo mandato, quando ocorreu uma diminuio significativa da presena do PT na equipe ministerial. importante salientar que tal predomnio do PT nos ministrios estava muito distante de se

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Romero Juc ocupou o cargo de ministro da Previdncia Social entre os meses de maro e julho de 2005, sendo removido do Ministrio aps vrias denncias divulgadas pela grande imprensa, atestando seu envolvimento com prticas de corrupo, tais como: desvio de dinheiro pblico, pagamento de propina, etc.

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caracterizar como uma forma de aparelhamento do Estado pelo partido. O fato poltico mais importante que antecedeu o ponto culminante da crise poltica, iniciada em meados de 2005, foi a eleio do deputado Severino Cavalcanti (PP-PE) para a Presidncia da Cmara dos Deputados no ms de fevereiro do mesmo ano. Tal fato viria a confirmar o processo de eroso da base aliada do governo e somar-se ao rol de insatisfaes dessa base com os rumos da poltica econmica. Em meio s ciznias resultantes dos efeitos da poltica econmica e da ausncia de iniciativa do governo federal para promover uma efetiva reforma ministerial que acomodasse os partidos de aluguel aliados, o PT dividiu-se na disputa para o cargo de presidente da Cmara dos Deputados. Rompendo com a tradio dessa casa legislativa, segundo a qual o partido com maior bancada indicaria o presidente da Cmara Federal, o PT acabou lanando dois candidatos: o deputado Luiz Eduardo Greenhalgh, indicado pela cpula do governo e do PT e que se empenhava, na poca, para aprovar uma lei flexibilizando o conceito de trabalho escravo para regozijo da bancada ruralista , e o deputado Virglio Guimares, indicado pela base e ameaado de expulso do partido por contrariar as decises da cpula e apresentar-se como candidato avulso, e que acabou sendo suspenso, por um ano, a partir de maio de 2005. Tal ciso no partido do governo acabou sendo explorada por uma figura de pouca expressividade na Cmara Federal: o deputado federal Severino Cavalcanti (PP-PE), caracterizado pela grande imprensa e pelo ncleo duro do governo como um personagem folclrico, pitoresco, fisiolgico e representante das foras polticas mais arcaicas no pas.461 Aps a vitria de Cavalcanti, alguns dirigentes do PT procuraram atenuar a crtica ao presidente da Cmara Federal eleito, sustentando que ele representava a terceira candidatura do governo federal no pleito em questo, tendo em vista que Cavalcanti pertencia ao PP, que, na poca, pertencia base aliada do governo Lula, mesmo no possuindo nenhuma pasta ministerial. Os dirigentes petistas que criticavam Cavalcanti, somados aos membros do ncleo duro do governo e grande imprensa, ao atacarem essa candidatura a partir de uma retrica anedtica, agregavam esforos para combater a figura de um dos representantes dos pequenos e mdios empresrios, que vinham tendo seus interesses vilipendiados pela poltica econmica editada por Palocci, Meirelles e seus consortes.462
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A caracterizao de Cavalcanti como uma figura caricatural e anedtica pelos rgos de imprensa, em especial, pelas revistas Veja, poca, Carta Capital e Isto, foi analisada por: Diana Teixeira Barbosa. Uma anlise sobre a construo da imagem pblica de Severino Cavalcanti. Braslia, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (UnB), 2006. 462 A relao entre a eleio de Severino Cavalcanti e as insatisfaes da pequena e mdia burguesias com a poltica do capital financeiro foi analisada primeiramente por: Armando Boito Jr. A eleio de Severino Cavalcanti e a operao cortina de fumaa. Espao Acadmico, n. 46, mar. 2005. [Disponvel em:

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O deputado Severino Cavalcanti apresentava-se como um representante do pequeno e mdio capital, na conjuntura em questo, por ter participado de atividades polticas, juntamente com vrias associaes comerciais que haviam sido penalizadas pela MP 232/2004, que ampliara de 32% para 40% a base do clculo para apurao do Imposto de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) das empresas prestadoras de servios tributadas sobre o lucro presumido.463 A relao constituda por Cavalcanti e os empresrios ligados s associaes comerciais gabaritava-o para barrar a aprovao dessa matria no Congresso Nacional. Assim, sua candidatura acabava atraindo para si, alm dos parlamentares que se identificavam com os interesses do pequeno e mdio capital, todos aqueles que expressavam insatisfao com o contedo da poltica econmica. O discurso de Cavalcanti pronunciado na abertura dos trabalhos do Legislativo, em 2005, continha elementos que incomodavam aqueles que queriam deixar intocados os interesses do grande capital, em particular, os da grande burguesia financeira. Nessa ocasio, Cavalcanti manifestou duras crticas ao legiferante do Executivo de editar medidas provisrias e neutralizar o papel do Congresso Nacional de legislar, o que o levou a sustentar uma posio mais pr-ativa e independente do Legislativo diante do Executivo. Na prtica, tal posicionamento implicava o questionamento dos superpoderes confiados ao ncleo duro da equipe governamental, que executava a poltica de interesse da grande burguesia financeira. Cavalcanti foi mais alm nas crticas, sustentando que, porquanto no conseguisse tirar do COPOM a prerrogativa exclusiva de decidir sobre a poltica de juros, iria convidar o ministro da Fazenda e o presidente do Banco Central para prestarem esclarecimentos ao Congresso Nacional sobre as decises que vinham tomando no COPOM, em especial, em relao aos aumentos das taxas de juros draconianamente impostos sociedade brasileira e que penalizavam o setor produtivo no pas.464 Na esteira das crticas ao monetarismo, Cavalcanti tambm se pronunciou contra a autonomia do Banco Central.465 O pronunciamento de Cavalcanti em defesa do setor produtivo no deixa dvidas sobre o folclore que ele queria difundir: No vou aceitar que a classe produtiva seja prejudicada. Quero ser intrprete dos que trabalham pela gerao de empregos e pelo desenvolvimento econmico.466 Tal discurso de Severino Cavalcanti estava
http://www.espacoacademico.com.br/046/46cboito.htm] 463 Segundo a Receita Federal: O lucro presumido uma forma de tributao simplificada para determinao da base de clculo do imposto de renda e da CSLL das pessoas jurdicas que no estiverem obrigadas, no anocalendrio, apurao do lucro real. Ver: http://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/dipj/2000/orientacoes/lucropresumido.htm 464 Severino Cavalcanti. ntegra da fala do presidente. Jornal da Cmara, 28 abr. 2005, p. 3. 465 Sobre isso, ver: Severino Cavalcanti. Presidente da Cmara prope limites ao uso de medidas provisrias (Entrevista). Jornal da Cmara, 17 fev. 2005. 466 Ibidem, p. 4.

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bem distante de agradar aqueles que se situavam nos bastidores do Congresso Nacional, isto , os setores ligados atividade improdutiva e que vivem dos rendimentos dos juros. O protagonismo do novo presidente da Cmara, na conjuntura em questo, e a ausncia de iniciativas do governo para acomodar os membros do PP numa pasta ministerial levaram esse partido a tomar a deciso, em Conveno Nacional realizada no incio de abril de 2005, de se desligar da base do governo e atuar como partido independente no Congresso Nacional, ainda que no acenasse para se postar como oposio ao governo.467 Foi somente no contexto agudo da crise poltica que o governo Lula resolveu ceder s presses do PP por cargos na esfera federal e substituir o reputado militante histrico do PT gacho, Olvio Dutra, por Mrcio Fortes no Ministrio das Cidades. Apesar de o PP manter a poltica aprovada na Conveno Nacional e de Fortes no ser filiado ao partido, ao menos chegava ao ministrio por indicao do PP, por intermdio de Severino Cavalcanti. Cabe ressaltar, no entanto, que, em meio crise poltica, a figura de Cavalcanti foi afetada por denncia de que, na condio de primeiro-secretrio da Cmara dos Deputados, em 2001, o deputado do PP havia se aproveitado da prerrogativa de negociar contratos de uso dos espaos para estabelecimentos comerciais na Cmara e cobrado propina de um dos donos de restaurante para renovao de contrato. Tal episdio ficou conhecido como mensalinho e levou Cavalcanti a renunciar do cargo de presidente da Cmara dos Deputados em 21 de setembro de 2005. Na poca, outros membros do PP foram denunciados por envolvimento no escndalo do mensalo, em especial: o lder do partido na Cmara dos Deputados, Jos Janene (PP-PR), que se afastou por licena mdica e depois foi absolvido; o deputado Pedro Henry (PP-MT), que tambm foi absolvido; e o deputado Pedro Corra (PP-PE), que teve seu mandato cassado. Salientamos ainda que, com a sada de Cavalcanti, o governo conseguiu reassumir a presidncia da Cmara dos Deputados pela eleio de um nome de maior confiana e vinculado aos interesses da grande burguesia interna: o deputado Aldo Rebelo (PCdoB), que venceu, por uma diferena de apenas 15 votos, o deputado Jos Thomaz Non (PFL-AL) no segundo turno da disputa. Resta-nos lembrar que, h poucos dias dessa eleio da
467

Um pouco antes do desligamento do PP, o PCB aprovou o rompimento com o governo Lula, em seu XIII Congresso Nacional, realizado no final de maro em Belo Horizonte (MG). Tratava-se de uma ruptura pela esquerda, pois o governo Lula passava a ser caracterizado pelo PCB como um governo conservador, ou, como constam nas resolues: O PCB rompe com o governo Lula, em funo de este governo estar a servio do grande capital, no havendo no que se refere aos interesses dos trabalhadores a possibilidade de disputa em seu interior. Estaremos ao lado das lutas populares e no deixamos de apoiar pontualmente, se justo for, medidas que venham ao encontro das demandas dos trabalhadores e da soberania nacional. No rompemos com o PT e os demais partidos do campo da esquerda que seguem apoiando o governo federal. Desejamos manter um relacionamento poltico intenso, com estas foras, em todas as frentes onde houver convergncia de posicionamentos, incluindo, inclusive, a possibilidade de alianas eleitorais pela esquerda nos Estados e Municpios. Partido Comunista Brasileiro. Resolues do XIII Congresso Nacional. Belo Horizonte, mmeo, 2005, p. 48.

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Cmara dos Deputados, o ministro do Planejamento, Paulo Bernardo, liberou o montante de R$ 500 milhes para atender emendas parlamentares individuais, configurando-se numa ttica explcita de amealhar apoio poltico para Aldo Rebelo entre os parlamentares das mais diferentes correntes ideolgicas do espectro poltico. Com a eleio de Rebelo, o governo federal ganharia foras para dificultar a ttica de sangria adotada pelos parlamentares da oposio de direita contra o governo. Pode-se questionar as implicaes imediatas da eleio do deputado do PCdoB como soluo para a crise poltica. No entanto, numa perspectiva de mdio prazo, possvel entrever que a situao poltica enfrentada pelo governo federal, no final de 2005, era muito diferente da situao do comeo do mesmo ano, uma vez que o governo comeava a tomar iniciativas para promover realinhamentos poltico-partidrios no Congresso Nacional e a recuperar foras para conter os efeitos da crise. A deciso de ampliar a representao do PMDB no primeiro escalo governamental, em meados de 2005, foi fundamental para a constituio de um realinhamento partidrio no processo poltico em questo.

2. A deflagrao da crise do partido do governo


A crise poltica seria efetivamente deflagrada a partir de matrias divulgadas pela revista Veja, imprensa de oposio ao governo, levando ao aprofundamento das cises no interior da base aliada do governo federal e abertura de duas CPIs. Em matria publicada em 14 de maio de 2005,468 essa revista denunciou a existncia de um esquema de corrupo na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, envolvendo um de seus diretores, Maurcio Marinho, e outros diretores indicados pelo PTB, que manteriam um processo escuso de licitao com algumas empresas, visando garantir benefcios a alguns diretores dos Correios e ao prprio PTB. Na denncia, a Veja apontava o deputado federal e presidente do PTB, Roberto Jefferson, como um dos artfices e organizadores do esquema. Na edio seguinte, Jefferson foi acusado de cobrar R$ 400 mil de mesada do presidente da empresa estatal Instituto Resseguros do Brasil (IRB), o economista Ldio Duarte, para manter esse diretor no cargo e para garantir, com esse montante, o financiamento de campanha do PTB. Duarte ocupava a presidncia da estatal por indicao do
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Trata-se da matria O homem chave do PTB, publicada no nmero 1.905 da revista, que circulou no dia 14 de maio, mas que tinha como data de capa o dia 18 de maio. Vale mencionar que as denncias contra Roberto Jefferson foram precedidas pelas denncias de corrupo envolvendo Romero Juc (PMDB), que ocupava o ministrio da Previdncia, e Henrique Meirelles, presidente do Banco Central.

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adversrio de Jefferson e lder do PTB, Jos Carlos Martinez, falecido em acidente areo em 2003. Pressionado desde ento a pagar a mesada, Duarte pediu demisso, e seu cargo foi ocupado por um homem de confiana de Jefferson, Luiz Apolonio Neto. Na edio de 1. de junho de 2005, a revista Veja noticiava o esquema de corrupo arquitetado por Jefferson e Apolonio Neto para garantir a Henrique Brando, dono da seguradora Assur e amigo pessoal de Jefferson, a preferncia dessa empresa nos processos licitatrios do IRB com algumas importantes empresas estatais, como: Eletronuclear, Eletronorte, Infraero e Furnas. Tais relaes seriam mediadas por diretores, assessores ou laranjas indicados por Jefferson. Os efeitos dessas denncias foram avassaladores, tendo em vista que fizeram ruir todo o castelo de cartas sob o qual se estruturava a distribuio de cargos e verbas federais entre os membros da base aliada. Em entrevista concedida ao jornal Folha de S. Paulo, no dia 6 de junho de 2005, Jefferson denunciou a existncia de um esquema de compra de votos, arquitetado pelo tesoureiro do PT, Delbio Soares, que, segundo a acusao, pagava uma mensalidade de R$ 30 mil aos parlamentares do PP e do PL para que votassem favoravelmente s propostas do governo, da advindo a criao de um neologismo por Jefferson que acabou dando nome prpria crise: mensalo. Nessa entrevista, o deputado explicitou as dificuldades do governo em pactuar e distribuir cargos federais: mais barato pagar o exrcito mercenrio do que dividir o poder. mais fcil alugar um deputado do que discutir um projeto de governo. por isso. Quem pago no pensa.469 Embora fizesse aluso discusso de um projeto de governo, o discurso do deputado do PTB manifestava descontentamento com a super-representao do PT nos cargos federais e com a necessidade de seu partido ter de dividir as migalhas com outros partidos de aluguel da base aliada. O assim chamado homem bomba expressava na entrevista a prpria lgica de funcionamento dos partidos de patronagem, entre os quais podemos tambm incluir o PTB interessados na pilhagem dos recursos pblicos, submetem os governos de planto chantagem poltica, especialmente quando o governo no lhes permite obter cargos e verbas federais. Eis aqui uma das causas da crise poltica deflagrada no governo Lula: a formao de uma coalizo governamental com partidos de patronagem. interessante observar que a constituio da frente que dava sustentao poltica a tais interesses era demasiadamente frgil, porque se estruturou fundamentalmente em torno de um discurso difuso, exigindo reformas no modelo neoliberal, e materializou-se, no campo parlamentar, sob a lgica da distribuio de cargos e verbas federais.
469

Roberto Jefferson. Jefferson denuncia mesada paga pelo tesoureiro do PT (entrevista). Folha de S. Paulo, 6 jun. 2005.

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Em meio a essas denncias, a bancada parlamentar formada por sete deputados do PV anunciou o desligamento da base aliada do governo federal, para atuar de maneira independente. Atravs de nota pblica, alm de declarar apoio criao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI)470 dos Correios, a bancada do PV caracterizava a poltica ambiental como um retrocesso por no cumprir uma srie de compromissos programticos socioambientais, permitindo, a importao de pneus usados, a legalizao de transgnicos, a execuo do projeto de transposio do So Francisco e de uma poltica industrial equivocada no Pantanal, o desmatamento de 26.130 km, a morte por desnutrio de 38 crianas guaranicauis em Dourados, caracterizada como resultante da ausncia de uma poltica indigenista, e a concretizao de projetos para a construo de mais uma usina nuclear.471 De acordo com os parlamentares do PV, o que fortaleceu a deciso de sair do governo teria sido o anncio pelo Ministrio do Meio Ambiente do aumento de 6,2% dos ndices de desmatamento na rea da Amaznia Legal, no perodo 2003/2004. Na poca, o nico membro do PV que ocupava pasta ministerial era Gilberto Gil, ministro da Cultura, que havia chegado ao posto sem ser indicado pelo PV e permaneceu no cargo mesmo com o desligamento de sua bancada de parlamentares. Diante desse quadro poltico no qual as cises na base do governo se processavam com intensa velocidade, as condies objetivas para inviabilizar a abertura de CPMIs para apurar esquemas de corrupo no governo eram bastante reduzidas. certo, no entanto, que o governo federal logrou assegurar relativo controle sobre as CPMIs ao indicar os nomes do senador Delcdio Amaral (PT-MS) e do deputado federal Osmar Serraglio (PMDB-PR) para ocuparem as funes de presidente e relator, da CPMI dos Correios, instaurada no dia 9 de junho de 2005; e do senador Amir Lando (PMDB-RO) e do deputado federal Ibrahim Abi-Ackel (PP-MG), respectivamente, para presidente e relator da CPMI da Compra de votos, instaurada no dia 20 de julho do mesmo ano. Entre as denncias de corrupo, destaca-se a realizada por Roberto Jefferson para a edio de 12 de junho de 2005 do jornal Folha de S. Paulo. Em entrevista, Jefferson indicava os responsveis pela compra de votos no Congresso Nacional. Primeiramente, denunciou Delbio Soares, tesoureiro do PT, por usar dinheiro de empresas do governo e empresas privadas para pagar parlamentares no Congresso Nacional e tambm financiar campanhas eleitorais da base
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Trata-se de Comisso Mista, pois envolve parlamentares das duas casas legislativas: do Senado e da Cmara dos Deputados. 471 Ver: Nota da Bancada Parlamentar do PV. Ata da 101. Sesso Extraoirdinria da Cmara dos Deputados, 19 maio 2005, p. 170. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/plenario/notas/extraord/ev190505.pdf Parlamentares signatrios da nota: Marcelo Ortiz, Edson Duarte, Leonardo Mattos, Jovino Cndido, Fernando Gabeira, Vittorio Medioli e Sarney Filho.

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aliada. Marcos Valrio foi acusado de ser o distribuidor de recursos, e Jos Dirceu, Jos Genoino e Silvio Pereira foram apresentados como lideranas do PT que tinham pleno conhecimento do esquema e participado ativamente das negociaes. No entanto, Jefferson poupou o presidente Lula de crticas. A sequncia de depoimentos coletados a partir dessas denncias e das duas CPMIs promoveu uma avalanche de pedidos de demisso/renncia de cargos, principalmente daqueles ocupados por conhecidos dirigentes petistas com presena nos ministrios ou na prpria direo do PT, assim como de parlamentares dos partidos aliados ao partido do governo. Sem dvida, foi a maior crise enfrentada pelo governo Lula e pelo PT em toda a sua histria. Aqui, no queremos sugerir, como faz a imprensa marrom, que o escndalo de corrupo no governo Lula foi o maior de toda a histria brasileira, pois desconhecemos a existncia de um mecanismo de averiguao de corrupo (corruptmetro) que possa atestar, com base em critrios objetivos, a intensidade e a extenso da corrupo nos diferentes perodos histricos, de modo que possamos comparar os diferentes governos e indicar qual o mais corrupto. Na verdade, essa ideia difundida pela grande imprensa foi o meio encontrado pela oposio para desgastar ou fazer sangrar o governo, enquanto se ocultavam os casos de corrupo publicamente conhecidos e existentes nos governos anteriores, apoiados pela mesma imprensa. Embora seja importante mencionar os nomes dos principais acusados que abandonaram seus cargos, faz-se necessrio entrever os aspectos histricos e organizacionais que levaram o PT, considerado, at ento, o principal defensor da tica na poltica, a se envolver com prticas de corrupo, a garantir o financiamento de campanha por meio de recursos ilcitos no declarados Receita Federal e a promover os interesses da grande burguesia interna atravs do apoio dos partidos de patronagem (PL, PP e PTB). De acordo com Saes, a existncia de corrupo nos partidos social-democratas, em geral, e no PT, em particular, decorreu dos seguintes fatores: da adeso desses partidos estratgia pacfica de transio ao socialismo isso os levou a aderirem lgica de funcionamento do Estado burgus que determina que todos os meios so vlidos para a conquista e o exerccio do poder de Estado, mormente a corrupo, a fisiologia, o cartorialismo, o empreguismo, etc. 472; e da opo pela estrutura federativa, no centralizada, abrindo espao para que as instncias deliberativas superiores, os dirigentes nacionais, a bancada parlamentar, etc. passassem a agir com liberdade, sem se submeterem a qualquer tipo de controle da base, deslizando, assim, mais

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Dcio Saes. As razes da crise atual, op. cit., p. 2.

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facilmente para a corrupo, independentemente do perfil moral original de suas lideranas.473 No que se refere ao financiamento ilcito das campanhas eleitorais, Saes observa que a questo principal a ser debatida menos a sonegao fiscal e mais o fato de os doadores de campanha submeterem os receptores chantagem poltica:
A partir do momento em que a estratgia poltica de um partido de esquerda definiu a eleio nacional como a prioridade nmero um (coisa que aconteceu com o PT a partir de algum momento da dcada de 90), torna-se quase inevitvel o recurso ao financiamento ilcito. E, mais importante que a implicao legal, a implicao poltica do financiamento ilcito: o partido se torna refm dos grupos que cedem esses recursos.474

Quanto questo das alianas com partidos de patronagem, Saes argumenta que a anlise do carter de classe do governo Lula atesta a hegemonia da burguesia interna, que, por seu turno, uma frao burguesa economicamente instvel e oscilante e fragilmente representada no plano poltico-partidrio, tendo em vista que os principais partidos (PFL, PSDB e parte do PMDB) esto voltados para representar os interesses da burguesia associada. De acordo com esse autor, o PT ousou, ao evitar o rateio dos cargos com os partidos de patronagem, preferindo comprar o apoio de seus parlamentares, ttica politicamente arriscada, que levou o partido do governo a se submeter s chantagens desses partidos.475 Discordamos do argumento de que o primeiro governo Lula pode ser caracterizado pela hegemonia da burguesia interna, pois julgamos que esse governo apenas acomodou interesses dessa frao de classe no ncleo hegemnico, sem, com isso, colocar em xeque o predomnio poltico da grande burguesia financeira internacional. Ademais, consideramos que a burguesia interna logrou obter protagonismo no terreno dos partidos, nessa conjuntura, e que seus interesses passaram a ser representados pelo PT e, de maneira mais difusa, por vrios partidos da base aliada, alm de parcelas da oposio, em certo sentido, visto que a defesa de uma poltica voltada para a exportao e para o setor produtivo estava bastante disseminada na cena poltica do perodo. Nesse sentido, possvel dizer que a crise poltica chegaria a seu ponto culminante muito menos em funo da compra de votos do que da prpria fragilidade governativa e representativa dos partidos. Isso significa que, para implantar as polticas de interesse da burguesia interna, o partido do governo teve que se aliar a partidos de patronagem, optando por no franquear amplamente muitos cargos e verbas federais a esses partidos, e enfrentando a oposio dos interesses da burguesia associada, presente no s no parlamento, mas tambm nos altos escales do governo. A dinmica da crise poltica atesta que a queda de Dirceu, Genono, Silvinho, Delbio e
473 474 475

Ibidem. Ibidem, p. 4. Ibidem.

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parlamentares da base aliada no foi apenas resultante de conflitos individuais ou da falta de escrpulos dessas lideranas polticas, mas fundamentalmente das disputas entre as classes que desejavam reformar o modelo neoliberal ou resistir s mudanas nele. Salvo raras excees e casos de pronunciamento individual de algumas lideranas polticas ou intelectuais de renome favorveis ao impeachment do presidente Lula, por reconhecerem que este tinha conhecimento dos casos de corrupo em seu governo e em seu partido,476 no geral, os setores da oposio ao governo mais alinhados aos interesses da burguesia associada no lograram transcender a crtica moralista do governo. Impedidos de confrontar a poltica econmica que, em grande medida, dava sequncia assim chamada herana maldita, a atuao da oposio partidria concretizou-se por meio das tentativas de evitar o pedido de impeachment de Lula, blindar ataques s figuras de Meirelles e Palocci e realizar uma oposio de carter cooperativo com a manuteno da poltica estatal e do regime poltico democrtico. Nenhum movimento expressivo se ergueu para tentar emplacar um golpe de Estado, como sugeriam setores da esquerda e de centro-esquerda, em especial, os dirigentes do PT, do PCdoB, da UNE, da CUT e do MST. Se analisarmos as votaes das contrarreformas neoliberais do governo Lula, observaremos que, em grande medida, a oposio partidria ao governo agiu de maneira cooperativa para aprov-las, pois tais contrarreformas atendiam os interesses de classe aos quais tais partidos estavam vinculados. A propsito, vale a pena retomar um dos apontamentos de Miliband acerca da relao entre os partidos inseridos na esfera parlamentar e o executivo poltico:
No se trata de uma questo de diviso entre uma ala pr-governo e outra antigoverno. Ambas as alas refletem tal dualidade, pois os partidos oposicionistas no podem ser totalmente no cooperativos. Pelo simples fato de tomar parte dos trabalhos legislativos, eles auxiliam a tarefa do governo.477

476

Entre os pronunciamentos pblicos favorveis ao impeachment de Lula, destacam-se os realizados por Roberto Mangabeira Unger, Csar Maia e Alvaro Dias. Em setembro de 2005, com o clima de revolta e indignao em relao continuidade da poltica neoliberal e s denncias de corrupo envolvendo membros da burocracia estatal, parlamentares e dirigentes de alguns partidos, um grupo de cerca de 150 intelectuais, professores e profissionais liberais, entre os quais se inclua o autor desta tese, subscreveu o manifesto Pela investigao rigorosa da corrupo, pela punio dos envolvidos e pela democracia que foi divulgado, inclusive, no jornal Folha de S. Paulo. Ainda que acertasse na crtica poltica neoliberal, aos limites da democracia no Brasil e corrupo no governo e no Congresso Nacional, exigindo rigor nas investigaes dos casos de corrupo e punio aos culpados, o manifesto apontava para a defesa de instaurao de processo de impeachment contra o presidente Lula, caso se confirmasse o seu envolvimento com os escndalos de corrupo, como podemos observar no seguinte trecho: Exigimos que as investigaes prossigam at o fim, inclusive aquelas que apontem em direo Presidncia da Repblica e possam redundar na instaurao de um processo de impeachment. Passados oito anos desse episdio, julgamos ser necessrio fazer a autocrtica e indicar o nosso equvoco em assinar esse manifesto, pois a possibilidade da aprovao do impeachment, naquela conjuntura, s interessava s foras polticas desejosas de resistir a qualquer tipo de reforma ou mudana progressista em relao poltica neoliberal. Ver manifesto na ntegra em: Intelectuais de esquerda criticam blindagem de Lula. Folha de S. Paulo, 17 set. 2005. 477 Ralph Miliband. O Estado na sociedade capitalista, op. cit., p. 72.

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No que se refere atuao do principal partido de oposio ao governo Lula na crise, o PSDB, observamos que, em nenhum momento, esse partido publicizou uma posio favorvel ao impeachment de Lula, mesmo quando a crise poltica atingiu seu ponto mais agudo, com o depoimento do marketeiro Duda Mendona na CPMI dos Correios, em 11 de agosto de 2005, afirmando ter recebido dinheiro oriundo de esquema de caixa dois na campanha presidencial de Lula de 2002. Embora houvesse provas concretas que poderiam abrir precedente para a solicitao do impeachment de Lula, o PSDB no contava com apoio poltico no Congresso Nacional nem em setores do empresariado nacional ou nas manifestaes de rua para levar adiante essa bandeira. Restava-lhe tentar aproveitar a crise para antecipar o debate eleitoral de 2006. Assim, o PSDB lanou-se construo da candidatura de Geraldo Alckmin, que, imediatamente aps as denncias de Roberto Jefferson em maio de 2005, comeou a difundir material de campanha, apresentando-se como bom gerente, que iria conduzir com eficincia a poltica nacional a ponto de tir-la da situao de ingovernabilidade criada pelo PT no pas. Seu slogan de campanha expressava claramente a forma como os tucanos explorariam a debilidade poltica do governo naquele momento: O Brasil precisa de um gerente. Geraldo presidente.478 importante lembrar que, no mesmo perodo, FHC no descartava a possibilidade de enfrentar mais uma eleio presidencial, caso fosse necessrio: No sou candidato, embora muitos assim o desejem. Alguns at pediram para que assinasse um compromisso dizendo que no sou candidato Presidncia. Isso no farei. Sei dos meus propsitos, mas a poltica muda. 479 O PSDB ainda tentou fazer Lula desistir da disputa presidencial de 2006. Em matria do jornal Valor Econmico, os articulistas Cristiano Romero e Raymundo Costa reconstruram um dilogo entre FHC e Aldo Rebelo, no qual o ex-Presidente da Repblica colocava em evidncia a ttica da oposio naquele momento: "Ns no queremos fazer o impeachment do presidente. Para ns, basta o impeachment moral do Lula, para ele chegar s eleies sem condies de concorrer".480 No fundo, o principal porta-voz do PSDB, o tucano FHC, reconhecia as dificuldades de derrotar o governo nas ruas, dado os vnculos estreitos que Lula tinha com os setores organizados dos trabalhadores, mesmo o governo encontrando-se em forte processo de queda de sua popularidade.481 Tal posicionamento levou o PSDB a investir na crtica moralista da corrupo
Ver matria assinada por Luiz Alberto Weber. Histria reescrita. Carta Capital, 1. jun. 2005. Fernando Henrique Cardoso. H risco de uma crise institucional (entrevista). Conjuntura Econmica, maio, 2005, p. 16. 480 Ver matria assinada por Cristiano Romero e Raymundo Costa. Como Lula superou o mensalo . Valor Econmico, 21 maio 2010. Disponvel em: http://www.valor.com.br/arquivo/825891/como-lula-superou-o-mensalao 481 De acordo com pesquisa do Datafolha, o percentual de pessoas que consideravam o governo Lula timo ou bom despencou de 45%, registrados em dezembro de 2004, para 35%, momento em foram divulgadas as denncias
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como meio de desgastar o governo. No entanto, tal ttica no conseguiu ser bem-sucedida, tendose em vista que, se o objetivo era sangrar o governo para derrot-lo nas eleies presidenciais de 2006, na prtica, o presidente Lula fortaleceu-se politicamente, no segundo turno do pleito presidencial, amealhando 60,83% dos votos vlidos, contra 39,17% de seu adversrio Geraldo Alckmin (PSDB), Outra estratgia do PSDB foi a proposta de anulao das eleies de 2002, com a posse de Jos Serra, segundo colocado no pleito. Isso ocorreu depois das denncias de Duda Mendona sobre o uso de caixa dois para o financiamento de campanha do PT nas eleies de 2002. Cabe observar ainda que, mesmo nos momentos mais dramticos da crise poltica, o governo Lula procurou adotar tticas para neutralizar a oposio. Uma delas foi o prprio discurso de Lula, buscando se apresentar como uma liderana poltica acima de qualquer suspeita e como referncia de comportamento tico.482 Como j observamos, no contexto da crise, o governo recuperou a Presidncia da Cmara dos Deputados, com a sada de Cavalcanti e a entrada de Rebelo. Outro expediente usado foi o das denncias das relaes de Marcos Valrio com o presidente nacional do PSDB, Eduardo Azeredo, na campanha para governador do estado de Minas Gerais, ocorrida em 1998 o que teria dado origem ao mensalo tucano, marcado pelo desvio de recursos pblicos de empresas estatais para o financiamento de sua candidatura nesse pleito. Tal denncia intimidou a oposio tucana, tornou ainda mais remota a proposta do impeachment de Lula e acarretou na renncia de Azeredo da presidncia do partido, no final de outubro de 2005. Aqui, preciso salientar que o PT optou por no levar s ltimas consequncias as denncias do mensalo tucano, tendo em vista que, a despeito das evidncias concretas que havia para propor a cassao do senador Azeredo, o PT preferiu deixar a resoluo do caso com a CPMI da Compra de Votos, fazendo uma espcie de armsticio com o PSDB.483 Alm disso, o governo realizou, em julho de 2005, uma reforma ministerial, admitindo maior presena do PP e do PMDB em seu alto escalo. Tambm j mencionamos que o PP

de Roberto Jefferson em maio de 2005, atingindo 31%, aps as denncias de Duda Mendona na CPMI da Compra de votos, e 28%, no final de 2005. No ano seguinte, o ndice retomou crescimento, recuperando o nvel dos 45%, em agosto de 2006, e girando em torno dos 48% nos meses seguintes. Em relao ao percentual dos que avaliavam o governo Lula como ruim ou pssimo, possvel observar uma elevao de 13% para 18%, entre dezembro de 2004 e maio de 2005, at atingir o nvel mximo de 29%, em dezembro do mesmo ano. No ano seguinte, salvo algumas pequenas oscilaes, esse ndice caiu progressivamente at atingir a marca dos 14%, em dezembro. Ver dados em: Datafolha. Avaliao Lula 17 a 19/11/2010. Disponvel em: http://media.folha.uol.com.br/datafolha/2013/05/02/aval_pres_20122010.pdf 482 Para uma anlise do discurso de Lula no contexto da crise poltica, ver: Eric Duarte Ferreira. A parrsia em Foucault e a exigncia da verdade na democracia: uma anlise da demiurgia de si na fala do presidente Lula. Florianpolis, Tese de Doutorado em Lingustica (UFSC), 2011. 483 Ver matria assinada por Leandro Fortes. Dois pra c, dois pra l. Carta Capital, 16 nov. 2005.

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ganhou a vaga do Ministrio das Cidades, com a nomeao de Marcio Fortes no lugar de Olvio Dutra. O PMDB, que havia perdido o Ministrio da Previdncia por conta das denncias contra Romero Juc, substitudo por Nelson Machado (PT), realizou uma troca de nomes no Ministrio das Comunicaes Hlio Costa assumiu o lugar de Euncio Oliveira e recebeu mais dois postos ministeriais: Minas e Energia, para o qual foi nomeado Silas Rondeau, no lugar de Dilma Rousseff, transferida para a Casa Civil aps a renncia de Dirceu; e Sade, com a nomeao de Jos Saraiva Felipe no lugar de Humberto Costa (PT), que assumiu o cargo de Secretrio de Comunicao do PT, com a sada de Marcelo Sereno, acusado de estar envolvido no esquema de corrupo. Foi realizado ainda um acordo com a finalidade de neutralizar as vozes dissonantes no PMDB que exigiam a sada do governo, como era a poltica defendida pelo presidente nacional do partido e atual vice de Dilma Rousseff, Michel Temer. Para estabelecer o acordo com o governo, as bancadas do PMDB na Cmara e no Senado exigiam: a) uma maior presena nos ministrios; b) uma maior presena dos parlamentares do partido na elaborao das polticas pblicas; c) a diviso de responsabilidades entre as esferas executiva e legislativa; d) a apurao das denncias de corrupo e punio dos responsveis; e) a garantia da estabilidade poltica; e f) a manuteno das bases econmicas.484 As demais trocas ministeriais foram endgenas aos partidos da base aliada e ao prprio PT, assim: o ministro da Cincia e Tecnologia, Eduardo Campos (PSB), foi substitudo por Srgio Rezende (PSB); Fernando Haddad (PT) assumiu o Ministrio da Educao no lugar de Tarso Genro (PT), que se tornou presidente interino do PT aps a sada de Genoino; e Luiz Marinho (PT) foi acolhido no Ministrio do Trabalho, no lugar de Ricardo Berzoini. Dessas mudanas endgenas, sem dvida, a mais importante foi a nomeao de Luiz Marinho, que, nesse perodo, exercia a funo de presidente da CUT. Tal mudana ministerial pode ser caracterizada como uma tentativa de recompensar o sindicalismo cutista pelo apoio concedido ao governo em meio crise e de cooptar e neutralizar as resistncias desse sindicalismo ao governo, na medida em que a nomeao de Marinho produzia o efeito de reconhecimento, mesmo que formal, dos interesses dos trabalhadores no alto escalo do governo, no aparelho de Estado. Tal poltica adotada pelo governo Lula produziu muito mais impacto sobre o movimento sindical do que sobre o prprio governo, ao engendrar relaes diretas entre as burocracias sindical e estatal e neutralizar, com isso, as crticas mais radicais advindas do sindicalismo cutista poltica econmica executada pelo governo Lula. A deciso desse governo foi fundamental para fortalecer o apoio do
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Ver: Ricardo Amaral e Tiago Pariz. Bancadas do PMDB anunciam acordo e Lula concluir a reforma. Uol notcias, 29 jun. 2005. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/ultnot/internacional/2005/06/29/ult27u49759.jhtm

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movimento sindical no processo de crise poltica e cimentar a poltica de reformas no modelo neoliberal, tendo em vista a relao poltica que vinha se consolidando entre a aristocracia dos trabalhadores assalariados e a grande burguesia interna. Outro fato que confirma a busca do governo Lula por reaproximao do movimento sindical foi a nomeao de Paulo Vannuchi, que tinha vnculos com o movimento sindical e com a esquerda catlica, para o cargo de secretrio de Direitos Humanos, em dezembro de 2005. Seria equivocado sustentar que foi apenas a nomeao de lideranas do movimento sindical que garantiu o apoio dos trabalhadores organizados e desorganizados durante a crise. O aumento real do salrio mnimo, o crescimento do emprego formal e a ampliao dos recursos destinados ao Bolsa Famlia, a partir de 2005, podem ser considerados elementos importantes diramos, a base material do apoio concedido a Lula, especialmente, nas eleies de 2006.485 Depois do fatdico 11 de agosto, quando as vinculaes entre o Presidente com o esquema de caixa dois passaram a ser evidenciadas, com o depoimento de Duda Mendona, o presidente Lula enfrentou o momento mais difcil de seu governo. Por um lado, a ideia de impeachment comeava a ventilar como hiptese na grande mdia, embora nenhum rgo de imprensa tenha sugerido efetivamente essa soluo para o caso em tela. No dia seguinte ao depoimento, o editorial da Folha de S. Paulo sustentava o seguinte: O Presidente da Repblica pode considerar-se favorecido pela sorte se conseguir terminar seu mandato, pois a hiptese de impeachment, remota at poucos dias, tornou-se possibilidade palpvel.486 Lula no renunciou ao cargo nem candidatura presidencial, embora tenha mantido contatos com Palocci e Ciro Gomes, para tentar construir uma alternativa eleitoral, caso seu nome se tornasse invivel com as severas crticas que vinha sofrendo, sobretudo das provenientes da grande mdia. Segundo matria publicada no Valor Econmico, em meio ao perodo mais agudo da crise, Lula teria afirmado em uma das reunies que: "Se eles esto pensando que vo me tirar daqui no tapeto, nem pensar! Vou pra rua".487 Se a possibilidade de Lula levar as massas populares para as ruas em apoio ao seu governo atemorizava a oposio de direita, preciso dizer que a queda progressiva de sua popularidade, o reduzido nmero de participantes nas manifestaes de rua realizadas pelas foras sociais que o apoiavam e as disputas internas que se processavam no interior do prprio governo e do partido de Lula podem ser considerados indicadores de fraqueza
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Andr Singer j havia observado essa questo em: Os sentidos do lulismo, op. cit. Folha de S. Paulo. Apud: Eduardo Yoshio Nunomura. O mensalo impresso: o escndalo poltico-miditico do governo Lula nas pginas de Folha e Veja. So Paulo, Dissertao de Mestrado em Cincias da Comunicao (USP), 2012, p. 15-16. 487 Cristiano Romero e Raymundo Costa: Como Lula superou o mensalo, op. cit.

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poltica do governo naquele momento. Em linhas gerais, os meses de maio a dezembro de 2005 podem ser considerados os mais dramticos para o governo Lula, j que, nesse perodo, ocorreram os seguintes fatos: difundiramse as principais denncias de corrupo envolvendo membros do governo, da base aliada ou do PT; instituram-se duas CPIs para averiguar essas denncias, a CPI dos Correios (8 de junho) e a CPI da Compra de votos (20 de julho); divulgaram-se documentos atestando ligaes entre Marcos Valrio e dirigentes do PT; ocorreram as renncias de Jos Dirceu, do cargo de ministro da Casa Civil (16 de junho), de Silvio Pereira, do cargo de secretrio Geral do PT (4 de julho), com posterior solicitao de desligamento do PT (22 de julho), de Delbio Soares, do cargo de Tesoureiro do PT (5 de julho), sendo expulso do partido meses depois (22 de outubro), de Jos Genoino, da presidncia do PT (9 de julho), todos acusados de envolvimento em casos de corrupo; as acusaes de Duda Mendona sobre o envolvimento da campanha presidencial de Lula com o esquema de caixa dois (11 de agosto); ressurgiram as denncias de financiamento ilegal de campanha para a reeleio ao governo do estado de Minas Gerais, em 1998, as quais envolviam Eduardo Azeredo, presidente nacional do PSDB, e indicavam relaes deste com as empresas de Marcos Valrio (julho), levando-o a renunciar a esse cargo em outubro; realizou-se a reforma ministerial que ampliaria a base de apoio partidrio ao governo (julho); houve pronunciamentos de Lula em rede nacional nos quais o Presidente da Repblica insinuou que o culpado seria Delbio Soares, afirmou que o seu governo e o seu partido deveriam pedir desculpas sociedade brasileira pelo ocorrido, e que se sentia trado pelos seus aliados polticos por conta do envolvimento destes em esquemas de corrupo (17 de julho e 12 de agosto); 488 registrou-se a renncia ao cargo de deputado de Valdemar Costa Neto (PL-SP), na poca, presidente nacional do PL (1. de agosto); tornou-se pblico um pedido de desculpas sociedade brasileira por parte da Executiva Nacional do PT (17 de agosto); foram publicadas pela revista Veja denncias de ex-assessores de Palocci que o responsabilizavam por envolvimento em

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Citamos aqui as principais passagens do pronunciamento de Lula feito por meio de rdio e TV sociedade brasileira no dia 12 de agosto de 2005: Estou consciente da gravidade da crise poltica. [...] Quero dizer a vocs, com toda a franqueza, eu me sinto trado. [...] Trado por prticas inaceitveis das quais nunca tive conhecimento. [...] Se estivesse ao meu alcance, j teria identificado e punido exemplarmente os responsveis por esta situao. [...] Mesmo sem prejulg-los, afastei imediatamente os que foram mencionados em possvel desvio de conduta para facilitar todas as investigaes. [...] Quero, neste final, dizer ao povo brasileiro que eu no tenho nenhuma vergonha de dizer ao povo brasileiro que ns temos que pedir desculpas. O PT tem que pedir desculpas. O governo, onde errou, tem que pedir desculpas, porque o povo brasileiro, que tem esperana, que acredita no Brasil, e que sonha com um Brasil com economia forte, com crescimento econmico e distribuio de renda, no pode, em momento algum, estar satisfeito com a situao que o nosso pas est vivendo. Quero dizer a vocs: no percam a esperana. Eu sei que vocs esto indignados e eu, certamente, estou to ou mais indignado do que qualquer brasileiro. Ver ntegra do pronunciamento em: Contra impeachment, Severino v Lula srio. Folha de S. Paulo, 13 ago. 2005.

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superfaturamento em processos licitatrios de empresas de lixo, quando era prefeito de Ribeiro Preto (1993-1996); foram aprovados os relatrios das duas CPIs (Correios e Compra de Votos), sugerindo a cassao de 18 parlamentares envolvidos em casos de corrupo (1. de setembro);489 deu-se o desligamento de Jos Alencar do PL, por conta dos processos movidos contra os parlamentares desse partido (2 de setembro); formalizou-se a renncia do deputado Carlos Rodrigues (PL-RJ); ocorreu a cassao do deputado Roberto Jefferson (14 de setembro); registrou-se a renncia de Severino Cavalcanti do posto de presidente da Cmara dos Deputados, aps ter sido denunciado em esquema de cobrana de propina de estabelecimento comercial no Congresso Nacional (21 de setembro); foi eleito o novo presidente da Cmara dos Deputados, Aldo Rebelo, mais fortemente vinculado base poltica do governo (28 de setembro); elegeu-se, por meio de Processo de Eleies Diretas, o novo presidente nacional do PT, Ricardo Berzoini, reafirmando a hegemonia do chamado campo majoritrio em meio crise poltica (11 de outubro); e ocorreu a cassao do deputado Jos Dirceu (1. de dezembro).490 Esse quadro poltico configura claramente uma situao de crise poltica na qual o empurra-empurra das foras polticas, realizado fundamentalmente pela crtica despolitizada da corrupo, demonstra que no havia condies para derrubar o Presidente da Repblica naquele momento, por mais que ocorressem tentativas de desgast-lo, aventando-se que Lula teria
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Do total de 18 parlamentares, sete pertenciam ao PT: Joo Magno (MG), Joo Paulo Cunha (SP), Jos Dirceu (SP), Jos Mentor (SP), Josias Gomes (BA), Paulo Rocha (PA) e Professor Luizinho (SP); quatro ao PP: Jos Janene (PR), Pedro Correia (PE), Pedro Henry (MT) e Vado Gomes (SP); quatro ao PL: Carlos Rodrigues (RJ), Sandro Mabel (GO), Valdemar Costa Neto (SP) e Wanderval Santos (SP); dois ao PTB: Roberto Jefferson (RJ), Romeu Queiroz (MG); um ao PMDB: Jos Borba (PR); e outro ao PFL: Roberto Brant (MG). 490 O deputado Jos Dirceu recebeu diversas manifestaes de apoio poltico, mas que no lograram reverter a deciso tomada pela Cmara dos Deputados que aprovou, no dia 1. de dezembro de 2005, por 293 a 192 votos a cassao de seu mandato e a sua inegibilidade por oito anos. O livro de homenagem ao deputado cassado registra nove atos pblicos de apoio a Dirceu: no dia 17 de dezembro, foi realizado, no Rio de Janeiro, o ato Em defes a da justia, da democracia e da constituio, organizado pelo movimento Amigos do Z Dirceu e que contou com a presena de intelectuais, artistas, sindicalistas, lideranas populares, dirigentes do PT e do PCdoB; no dia 18 de novembro, mais de 600 pessoas compareceram Cmara Municipal de So Paulo para prestar apoio ao deputado, contando com a presena de Marta Suplicy, Eduardo Suplicy, Luiz Marinho, Marco Aurlio Garcia, representantes da UNE, do MST e da CUT, entre outros; no dia 19 de dezembro, mais de 300 pessoas fizeram-se presentes no ato realizado na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, em Belo Horizonte, do qual participaram lideranas do PT, entre elas, o prefeito Fernando Pimentel, do PTN, do PCdoB e do PL; no dia 22 de novembro, mais de 400 pessoas marcaram presena no auditrio da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria, em Braslia, entre elas, destacavam-se Jos Alencar, Ricardo Berzoini, Jaques Wagner, Nelson Machado e Patrus Ananias; no dia 25 de novembro, foi realizado um ato em Campo Grande (MS), organizado pelo diretrio municipal do PT; no dia 26 de novembro, foi realizado ato de desagravo ao presidente Lula em defesa da Legalidade e da Democracia na Cmara Municipal de Santos (SP), que prestava solidariedade tambm a Z Dirceu, tendo sido organizado pelo diretrio municipal de Santos; no dia 27 de novembro, foi a vez dos petistas de Olinda (PE) organizarem um ato de solidariedade ao deputado; no dia 28 de novembro, novo ato foi organizado na Assembleia Legislativa da Paraba, em Joo Pessoa, com a presena de mais de 150 pessoas; por fim, no dia 29 de novembro, mais de 100 juristas e advogados assinaram o manifesto em defesa do Estado Social e Democrtico de Direito. Entre os signatrios, encontravam-se os nomes de Aldo Lins e Silva, Dalmo Dallari e Helio Bicudo. Cf. Em de defesa de Jos Dirceu, jul., 2007, pp. 12-16.

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conhecimento dos esquemas de corrupo e deveria, assim, ser responsabilizado. No havia, de fato, movimentos organizados na sociedade pedindo a sada do presidente anulando-se, assim, a tese levantada do golpe das elites. Neste ponto, interessante notar que as ciznias produzidas em torno da manuteno ou mudana da poltica econmica levaram os principais partidos brasileiros a recorrerem ttica dos ataques mtuos, a partir de crticas moralistas e individualizadas que nada contribuam para a politizao do debate. O prosseguimento desse tipo de crtica, aps o momento mais agudo da crise, sintoma de que esta no se manifestava como uma crise do bloco no poder, mas estava relacionada ao processo de reformas do modelo neoliberal e, portanto, vinculada s mudanas e acomodaes de interesses de classe no ncleo hegemnico, assumindo a forma de uma crise do partido do governo. Sua ecloso deveu-se sobretudo s resistncias da burguesia associada a qualquer tipo de mudana na poltica neoliberal. Se no fossem essas resistncias e as iniciativas do governo Lula de reformar o neoliberalismo no Brasil, possivelmente a crise poltica no teria sido desencadeada naquele contexto. Aqui, preciso indicar a fragilidade dos partidos, tendo em vista que o partido do governo no logrou, nessa conjuntura, implementar a hegemonia poltica da grande burguesia interna a qual passou a representar, vindo sempre a adotar polticas que no se chocavam com a hegemonia da burguesia financeira internacional e nacional. Na verdade, a grande burguesia interna apresentava-se como frao de classe reinante, tinha o PT como seu fiel escudeiro no governo e sua representatividade garantida pelos demais partidos, de maneira difusa, a partir da crtica que faziam poltica neoliberal e das reivindicaes que apresentavam para reform-la. Havia, portanto, um quadro poltico em que as funes de classe reinante e classe hegemnica eram ocupadas por distintas fraes de classe que, embora no expressassem efetivo antagonismo no processo poltico, procuravam sustentar plataformas distintas de poltica estatal, manifestando, assim, os interesses da burguesia associada, defensora do neoliberalismo extremado, e da grande burguesia interna, que apoiava o neoliberalismo moderado ou social-liberalismo. preciso observar como esse social-liberalismo se gestaria nessas circunstncias, produzindo efeitos sobre a poltica estatal e logrando obter apoio de parcelas considerveis do movimento sindical e popular. As manifestaes de rua e os atos ocorridos durante o perodo mais agudo da crise poltica indicariam o ziguezague conjuntural e os limites das foras polticas no sentido de promoverem mudanas profundas na poltica econmica ou mesmo de destiturem Lula da Presidncia da Repblica.

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3. O posicionamento da burguesia interna e as manifestaes ocorridas durante a crise


Na conjuntura da crise poltica, havia um entendimento da grande burguesia de que as denncias de corrupo no poderiam criar bices continuidade da poltica econmica. Nesse sentido, empresrios influentes defendiam a realizao de acordo poltico para frear o denuncismo. O que houve foram movimentaes para defender a ampliao das reformas no modelo neoliberal, mas nenhum encaminhamento para um golpe poltico. As declaraes do expresidente FHC dadas imprensa, durante a crise poltica, especialmente a afirmao de que Lula no deveria sair a candidato em 2006, foram interpretadas por setores da esquerda e de centroesquerda, vinculados ao governo, como manifestao de uma articulao golpista. No entanto, o posicionamento de representantes da grande burguesia interna, em especial, do presidente da Fiesp, Paulo Skaf, explicitaria que o golpe no era uma opo para parte das elites naquele momento. Esse empresrio paulista apontou a necessidade de se garantir a governabilidade e, alm disso, manifestou-se a favor da implementao de uma agenda de desenvolvimento amparada numa poltica de crdito para financiar a produo, a inovao e o consumo, numa poltica fiscal de incentivo ao crescimento econmico, na modernizao da infraestrutura, na ampliao do acesso sade e educao, na reduo da taxa de juros e numa poltica cambial que viabilizasse as exportaes. Para Skaf, fazia-se necessrio punir os corruptos e implementar a agenda de desenvolvimento, ou seja, as denncias de corrupo no poderiam obstruir o processo em curso de reformas do modelo neoliberal.491 Muito distante de ser uma posio isolada de um empresrio paulista ou da Fiesp, os argumentos sustentados por Skaf estava em plena sintonia com o que pensava parcela significativa da burguesia brasileira acerca da crise poltica instaurada no pas naquele momento. Foi a partir desse entendimento que seis entidades de diferentes setores do empresariado (CNI, CNA, CNF, CNC, CNT e Ao Empresarial) deram publicidade ao documento Uma agenda mnima para a governabilidade, em 5 de agosto de 2005, numa reunio realizada, em Braslia, com o presidente Lula, poucos dias antes das denncias de Duda Mendona sobre o caixa dois.492
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Paulo Skaf. O Brasil no pode parar. Folha de S. Paulo, 4 set. 2005. Fizeram-se presentes no encontro os empresrios representantes das entidades patronais signatrias do documento citado: Armando Moreira Neto (CNI), Jorge Gerdau Johannpeter (Ao Empresarial), Antnio de Oliveira Santos (CNC), Antonio Ernesto de Salvo (CNA), Gabriel Jorge Ferreira (CNF) e Clsio Andrade (CNT). No mesmo dia 5 de agosto, no perodo vespertino, o presidente Lula realizou outra reunio de portas fechadas com 25 empresrios de peso na poltica nacional, entre os quais, destacavam-se: Paulo Skaf (Fiesp), Mrcio Cypriano

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Nesse documento, as entidades empresariais signatrias manifestavam-se favorveis investigao rigorosa das denncias, mas entendiam que o cenrio aberto pela crise no poderia levar o governo, o Congresso e as demais instituies polticas paralisia. Alm disso, os empresrios identificam os juros altos como o mal a ser combatido naquela conjuntura, como fica evidente na passagem a seguir:
O setor empresarial refora a importncia da estabilidade e aponta para a necessidade de uma ao mais sistemtica e ambiciosa da criao de condies para a reduo das taxas de juros reais. Esta agenda passa necessariamente pelo aprofundamento do ajuste fiscal e pela reviso da cunha fiscal sobre a intermediao financeira.493

O documento fazia ainda referncia a uma srie de leis e regulamentaes aprovadas durante o governo Lula e consideradas como avanos conquistados, mas que mereceriam aperfeioamentos e modificaes. Ainda que seja difcil extrair do documento o detalhamento das diversas propostas apresentadas pelo empresariado, em linhas gerais, os pontos considerados essenciais para o estabelecimento de uma agenda mnima da governabilidade seriam basicamente os seguintes: a) ampliao do investimento e criao de incentivos para a participao da iniciativa privada na rea de transporte por meio de maior independncia das agncias reguladoras, da criao do Fundo Garantidor das Parcerias Pblico-Privadas, do estabelecimento de condies institucionais que viabilizassem a melhoria da qualidade dos servios de saneamento bsico, da liberao de recursos e da agilidade na execuo oramentria da rea de transportes, da constituio de um marco regulatrio para o setor de gs natural visando integrlo ao setor eltrico; b) mudanas no sistema tributrio visando reduzir a cumulatividade de impostos, criar mecanismos de refinanciamento dos dbitos contrados pelas empresas, desonerar os investimentos e as exportaes e ampliar os prazos de recolhimento dos tributos federais; c) consolidao de um marco regulatrio que estabelecesse um ambiente favorvel atividade das micro e pequenas empresas, gesto ambiental, poltica de defesa da concorrncia, ao tratamento dos dbitos na recuperao judicial e s prticas contbeis e demonstraes financeiras; d) concretizao da reforma administrativa e realizao de mudanas na gesto estatal, aumento do supervit primrio em relao meta vigente, reduo de gastos pblicos e cumprimento rigoroso das metas fiscais; e) incentivos poltica de inovao e regulamentao de

(Febraban e Bradesco), Emlio Odebrecht (Odebrecht), Roger Agnelli (Vale do Rio Doce), Benjamin Steinbruch (CSN), Ablio Diniz (Po de Acar), Fbio Barbosa (ABN Amro), entre outros. 493 CNI, CNA, CNF, CNC, CNT e Ao Empresarial. Uma agenda mnima para a governabilidade, ago., 2005, p. 1. Disponvel em: http://www.cni.org.br/portal/data/files/00/8A9015D01445CD8E01144C1DD93A17E2/AgendaM%C3%ADnimaCNI %202005.pdf

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pesquisas e comercializao de organismos geneticamente modificados; e f) implementao de reforma poltica que visasse promover a reduo dos custos das campanhas, maior transparncia no financiamento de campanhas eleitorais e estimular a fidelidade partidria.494 Deve-se salientar que, em nenhum momento, as entidades signatrias do documento responsabilizam o governo Lula pelo cenrio de crise poltica institudo no pas. Muito pelo contrrio, o documento sinalizava os avanos conquistados pelo empresariado do setor produtivo durante esse governo e indicava a necessidade de realizar a reforma poltica e no o desgaste ou impeachment do presidente Lula com a finalidade de criar-se um ambiente poltico estvel e favorvel ao setor produtivo. As matrias publicadas, durante a crise, pela Revista da Indstria, ligada Fiesp, confirmam o que vimos afirmando at aqui: a grande burguesia interna no queria saber de prolongar a crise. Ou, como sintetiza Boito Jr., com base no estudo dessas matrias, o bordo defendido pelos industriais era mais ou menos o seguinte: Chega de falar em crise, vamos trabalhar!.495 A capa da edio de agosto de 2005 da Revista da Indstria expressava bem esse posicionamento dos industriais. Alm de conter o desenho de uma locomotiva com a inscrio da palavra indstria em letras maisculas, a bandeira do Brasil na parte dianteira da locomotiva e a sigla de alguns estados nos vages do trem, entre os quais se destacavam os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal, essa capa continha um ttulo que sinalizava a vontade dos industriais de encerrarem logo a discusso sobre a crise e avanar na implementao de polticas favorveis ao setor produtivo: Acima das crises. O Brasil que no para.496 Na entrevista intitulada O tempo no espera, o presidente da Fiesp ratificava as ideias do documento Uma agenda mnima para a governabilidade de dar continuidade aos trabalhos da CPI, mas sem gerar paralisia no Executivo e no Congresso Nacional, e afirmava, como consta na epgrafe deste captulo, que a crise poltica no pode ser motivo para frear as foras favorveis ao crescimento econmico isto , os setores ligados atividade produtiva.497 Na matria Nada segura a indstria, a articulista Jane Soares salientava: O empresariado defende que Executivo e Legislativo saiam do atual imobilismo e adotem as medidas necessrias para a produo.498 Entre tais medidas ganhavam destaque: a reduo da carga tributria, a queda dos juros e da taxa de cmbio, a realizao de uma reforma poltica com vistas a reforar a fidelidade partidria e a
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Ibidem. Armando Boito Jr. Governos Lula: a nova burguesia nacional no poder In: Armando Boito Jr. e Andreia Galvo (orgs.). Poltica e classes sociais no Brasil dos anos 2000 . So Paulo, Alameda, 2012, p. 89. 496 Revista da Indstria, ano 5, n. 110, ago. 2005. 497 Paulo Skaf. O tempo no espera (entrevista). Revista da Indstria, ano 5, n. 110, ago., 2005. 498 Nada segura a indstria. Revista da Indstria, ano 5, n. 110, ago., 2005, p. 42.

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transparncia nos financiamentos de campanha, a adoo de uma meta de supervit primrio equivalente a 4,25% do PIB. Ou como concluiu Yvoncy Ioschpe, vice-presidente do Conselho Superior de Economia da Fiesp: preciso estabelecer um acordo nacional para criarmos uma nova poltica econmica e realizarmos as reformas necessrias para fazer do Brasil um pas mais produtivo e justo.499 Na edio do ms seguinte, a Revista da Indstria no apontaria o impeachment ou a renncia de Lula como soluo para a crise poltica, mas a bandeira da reforma poltica, demonstrando, assim, que o governo Lula no era um entrave para seus interesses. O ttulo da matria central indicava claramente a posio da Fiesp diante da crise: Ningum pode ser contra, em aluso reforma poltica.500 Nos pronunciamentos feitos imprensa, o presidente do Bradesco e da Febraban, Mrcio Cypriano, defendeu a necessidade de que se resolvesse rapidamente a crise poltica para que a economia no ficasse parada. Alinhava-se, portanto, s teses sustentadas pelos industriais. O banqueiro manifestou em diversas ocasies a defesa da queda dos juros e a ampliao do crdito como mecanismos fundamentais para fazer a economia crescer. No fundo, Cypriano no tinha do que reclamar do governo Lula, tendo em vista que, no ano de 2005, o lucro lquido obtido pelo Bradesco cresceu 80% em relao ao registrado em 2004. Situao no muito diferente ocorreu com outros bancos privados, como o Ita e o Unibanco, que viram seus lucros lquidos elevaremse 39,1% e 43,32%, respectivamente, no mesmo intervalo de tempo.501 Em entrevista concedida Folha de S. Paulo, em meio crise poltica, o banqueiro fez a defesa da queda de juros, ainda que no se declarasse favorvel a uma queda acentuada (tal queda acabou ocorrendo progressivamente, de agosto de 2005 at o final do primeiro mandato de Lula):
A partir de agosto, acho que deve comear a queda dos juros. J est na hora de baixar os juros. Acredito que possvel uma reduo de meio ponto percentual na taxa em agosto. A ata do Copom j indicou essa possibilidade. A reduo dos juros importante para o pas voltar a crescer. [] A economia vai bem. Os fundamentos esto sli dos. Este problema que est havendo tem que ter uma soluo rpida. Temos que trabalhar para sair dessa crise. O pas precisa crescer a um ritmo de 4% ao ano.502

A avaliao do banqueiro em relao ao governo Lula era de tamanho entusiasmo que ele chegou at mesmo a declarar, no incio de agosto de 2005, que, em vez de a poltica contaminar a economia, seria a economia e seus bons resultados que contaminariam a poltica no pas. 503 No
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Ibidem, p. 47. Revista da Indstria, ano 5, n. 111, set. 2005. Lucro do Bradesco cresce 80% e vai a R$ 5,5 bi. Folha de S. Paulo, 23 fev. 2006. Mrcio Cypriano. Cypriano defende queda da taxa de juros j (entrevista). Folha de S. Paulo, 31 jul. Cypriano fala em 'contaminao positiva' da economia sobre a poltica. Valor Econmico, 8 ago. 2005.

2005.
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discurso do banqueiro estava presente no s a ideia de cooperar com o governo, como tambm com o prprio setor produtivo. A partir desse entendimento, foi construda, no auge da crise, uma agenda mnima entre os empresrios a qual se tornou fundamental para dar sustentao poltica ao governo Lula. Ao tomarmos como referncia a anlise do posicionamento dos banqueiros no primeiro governo Lula, possvel afirmar que as reivindicaes apresentadas por eles se aproximavam daquelas sustentadas pelos industriais. Na verdade, para promover a queda da taxa de juros e do spread bancrio, medidas que consideramos de interesse dos industriais, os banqueiros exigiam como contrapartida do governo a reduo do depsito compulsrio, a aprovao da Lei de Falncias e a ampliao do crdito e da bancarizao da economia. Como observa Dias:
A opo discursiva de apresentar pedidos de reduo da taxa de juros e polticas de diminuio do spread bancrio pode ser interpretada, primeiro, pela segurana que os banqueiros tinham em relao poltica governamental, de que no haveria mudanas bruscas que fossem opostas aos seus interesses. E segundo, porque dentro do discurso de pedido de diminuio de juros e spread havia reivindicaes que lhes seriam benficas. Em relao aos juros, era frequente encontrarmos ao lado do pedido de reduo de juros tambm pedidos de reduo de compulsrio, sob o argumento de que as taxas de inflao permitiriam um relaxamento da poltica monetria. Existia efetivamente uma preocupao dos banqueiros em relao inflao, mas quando esta diminua e presses a favor da diminuio da taxa de juros surgiam, os banqueiros buscavam apresentar uma defesa de uma reduo conjunta do depsito compulsrio. J em relao aos spreads, o que exigido : condio jurdica para evitar a inadimplncia; e a poltica de aumento do volume de recursos disponveis aos bancos. Nesse segundo tipo de reivindicao entra novamente o pedido de reduo do depsito compulsrio.504

Isso significa que as questes dos juros e do spread bancrio no podem ser analisadas em separado do conjunto de compensaes que os banqueiros poderiam conquistar do governo como de fato ocorreu para tocarem adiante os seus negcios de maneira lucrativa. Diante dessas constataes, possvel afirmar que as chamadas elites no estavam vinculadas aos interesses da burguesia como um todo nem mesmo ao grande capital em geral, mas representavam os interesses de uma parte do grande capital, isto , da burguesia financeira internacional. Vale observar, aqui, que a defesa do golpe poltico estava descartada por essa frao de classe justamente por poder criar uma situao de divises incontrolveis no seio do grande capital, abrindo, assim, espao para um processo de politizao das massas populares, o que tornaria a continuidade da poltica econmica, e at mesmo as reformas no modelo neoliberal, algo incerto. Nessa conjuntura, as resistncias da burguesia associada s mudanas na
504

Rodolfo Palazzo Dias. Organizao e posicionamento poltico dos bancos no governo Lula . Campinas, Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica (Unicamp), 2012, p. 136.

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poltica econmica defendidas pela burguesia interna manifestavam-se muito mais sob a forma de sangria/desgaste do governo do que de enfrentamento aberto. Se nem mesmo o impeachment do Presidente da Repblica chegou a ser exigido publicamente, que dizer da tese que prenunciava a existncia de um golpe poltico no pas? Em linhas gerais, a crise poltica de 2005 caracterizou-se como uma crise poltica positiva para as classes dominantes, inviabilizando, assim, o surgimento de movimentos de massa defensores de uma plataforma antiliberal que promovessem mudanas substanciais no bloco no poder, ainda que nos marcos do desenvolvimento de tipo capitalista, ou, em tom radicalizado, crticos do carter de classe da poltica estatal. Faz-se necessrio apontar as divises em torno do apoio, ou da negativa deste, ao governo Lula, nas manifestaes pblicas ocorridas no processo de crise poltica. Em linhas gerais, as mobilizaes estiveram muito aqum de atingir o carter de massas existente na conjuntura do Fora Collor. possvel at mesmo afirmar que, em termos de participao, as mobilizaes que animaram a luta contra a reforma da Previdncia do governo Lula envolveram um contingente maior de participantes. Logo, podemos j indicar que as manifestaes ocorridas durante a crise poltica estiveram longe de ser as mais importantes do primeiro mandato de Lula. Salientamos, ainda, que, embora tenha sido difundida por algumas organizaes polticas a tese de que Lula sabia da corrupo em seu governo, no h evidncias entre as foras de oposio ao governo, sejam elas de direita ou de esquerda, da defesa do impeachment do presidente, tal como sucedera em 1992. Entre as manifestaes realizadas por setores de esquerda e de centro-esquerda, ganharia destaque a Carta ao povo brasileiro, redigida pela Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS), organizao criada em abril de 2003 e que vinha se posicionando criticamente em relao poltica econmica do governo Lula, exigindo mudanas. Compunham a CMS importantes organizaes e entidades do movimento sindical e popular, entre as quais se destacavam a CUT, o MST, a UNE, a CPT. Nessa carta, lanada no simblico dia 22 de junho de 2005 mesma data de lanamento da Carta aos banqueiros em 2002 , as 43 entidades signatrias manifestavam-se contrrias s tentativas de setores de oposio ao governo de desestabiliz-lo, defendiam a necessidade de se investigarem rigorosamente as denncias de corrupo nos governos Lula e FHC, com a punio dos responsveis, e exigiam mudanas na poltica econmica, com a construo de uma plataforma antineoliberal, baseada na crtica s altas taxas de juros e manuteno da poltica de supervits primrios, e na defesa de aplicao prioritria de investimentos pblicos em direitos sociais, tais como: emprego, salrio-mnimo digno, sade, educao, moradia, reforma agrria, meio ambiente, demarcao de terras indgenas e 249

quilombolas.505 Pereira caracteriza o contedo desse manifesto como defensivo e contraditrio por considerar que o texto propunha-se a defender a apurao das denncias de corrupo e a punio dos culpados, e, ao mesmo tempo, oferecer apoio ao governo Lula. Alm disso, salienta que a tese de que as denncias teriam sido fabricadas pelas elites ou por articulaes golpistas estava descartada, por entender que a crise poltica nasceu da prpria base de sustentao do governo. Por fim, sustenta a ideia de que a resistncia popular no poderia separar a luta contra o neoliberalismo da luta contra o fisiologismo, haja vista o carter indissocivel dessas lutas na poltica atual.506 Domingues indica que o manifesto expressa a impotncia da esquerda governista, pois compreende que, a despeito de Lula receber as lideranas das principais entidades signatrias em seu gabinete e saudar o apoio a seu governo, nenhum compromisso assumiu em torno da mudana da poltica econmica. Na verdade, para esse autor, o que ganha destaque so as concesses que o governo fez ao PMDB, colocando em evidncia um aspecto que consideramos decisivo para compreender o jogo poltico naquela conjuntura: um erro a ideia de que a poltica de alianas tenha levado adoo de polticas econmicas neoliberais. O oposto verdadeiro. Isto , a adoo de prticas econmicas neoliberais que teria levado poltica de alianas. No se trata apenas de uma simples permuta de termos, pois, para ele, a assim chamada governabilidade do governo Lula estava ancorada no apoio aos interesses do capital financeiro nacional e estrangeiro, e do grande capital exportador.507 O debate sobre a Carta nos leva novamente discusso do posicionamento das foras de esquerda e de centro-esquerda no apoio ao governo e, ao mesmo tempo, no combate s supostas articulaes das elites engajadas na concretizao de um golpe poltico. Em primeiro lugar, preciso destacar que a proposta de impeachment no foi defendida por nenhuma entidade representativa ou, de maneira coletiva, por nenhuma fora social relevante. Analisando o editorial de trs jornais da grande imprensa Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo no perodo mais agudo da crise (maio a dezembro de 2005), Miguel e Coutinho indicam que a meno ao impeachment apareceu apenas uma vez.508 Isso significa que havia certa impotncia da chamada oposio de direita para derrubar o governo Lula. Em segundo lugar, vale a pena
505

A carta pode ser lida em: Coordenao dos Movimentos Sociais. Carta ao povo brasileiro. Revista Espao Acadmico, n. 50, jul. 2005. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/050/50pol_ms.htm 506 Ver: Duarte Pereira. Manifesto defensivo e contraditrio. Revista Espao Acadmico, n. 50, jul. 2005. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/050/50pol_pereira.htm 507 Ver: Srgio Domingues. A 'Carta ao povo brasileiro': a favor das elites ou dos trabalhadores?. Revista Espao Acadmico, n. 50, jul. 2005. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/050/50pol_polly.htm 508 Ver: Luiz Felipe Miguel e Aline de Almeida Coutinho. A crise e suas fronteiras: oito meses de 'mensalo' nos editoriais dos jornais. Opinio Pblica, vol. 13, n. 1, 2007.

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ressaltar um aspecto decisivo e que ignorado propositalmente pelos defensores da tese do golpe das elites, ou seja, a resposta seguinte pergunta: se havia em curso um golpe das elites, isso significa que o governo representava o interesse dos trabalhadores? Ou ainda, esse governo representaria os interesses de uma frente poltica que abrangia os trabalhadores e as pequena e mdia burguesias? A anlise do processo feita at aqui nos permite concluir que essas polarizaes sustentadas pelas teses do governo em disputa e da existncia de elites golpistas ocultam o carter de classe do governo que representava os interesses do grande capital financeiro internacional, distinguindo-se do governo antecessor por realizar reformas no modelo neoliberal que contriburam para acomodar os interesses da grande burguesia interna no ncleo hegemnico da poltica estatal. Em outras palavras, se as foras de esquerda e de centro-esquerda alinhadas ao governo encontravam-se num estado de impotncia poltica, o mesmo se pode dizer da oposio de direita, j que setores importantes da grande burguesia brasileira vinham dando sustentao ao governo Lula, entre os quais os vinculados s finanas, como ficou comprovado na defesa que faziam dos nomes de Meirelles e de Palocci, que tambm estavam sob suspeita de praticar atos ilcitos. As denncias contra Meirelles surgiram antes da crise, mas as dirigidas contra Palocci apareceram no decorrer da prpria crise, tendo ele sido acusado, como j apontamos, de envolver-se num esquema de propinas com a Mfia do Lixo, quando era prefeito de Ribeiro Preto. Cabe ressaltar, aqui, que PFL e PSDB, os principais partidos de oposio ao governo, procuraram preservar, durante a crise, a imagem de Meirelles e Palocci. Leher apresenta outros fatos que indicam a impossibilidade de haver um golpe das elites no Brasil. O autor coloca em evidncia o apoio dado a Palocci, quando da denncia desse ministro da Fazenda por envolvimento em corrupo, acorrendo-o o empresrio Antnio Ermrio de Moraes, a Febraban, representantes do agronegcio e lideranas do PSDB, como o governador de Minas e o lder desse partido no Senado. Esse autor destaca ainda os contatos mantidos por Furlan com investidores em Nova York, durante a crise, assim como a visita do secretrio do Tesouro dos EUA, John Snow, que chegou a afirmar que mantida a estabilidade econmica, o governo no precisaria se preocupar com as denncias de corrupo e com a crise poltica.509 Os signatrios da Carta ao povo brasileiro realizaram o primeiro ato mais expressivo no dia 6 de julho, aproveitando a realizao do Congresso da UNE na cidade de Goinia. De acordo com estimativa da PM, o ato contou com cerca de 17 a 20 mil manifestantes, que levantaram

509

Roberto Leher. Opo pelo mercado incompatvel com a democracia: a crise no governo Lula e no PT e as lutas sociais. Observatrio Social de Amrica Latina (OSAL), Clacso, ano VI, n. 17, maio-ago. 2005. Disponvel em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/osal/20110313053127/15surleher.pdf

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quatro reivindicaes: mudanas na poltica econmica, fim da desestabilizao do governo, apurao de todos os casos de corrupo e realizao de reforma poltica democrtica. Logo depois, no dia 11 de julho, CUT, CGT e CGTB realizaram ato no salo nobre do Palcio do Planalto, em Braslia. Fora Sindical, Confederao Autnoma dos Trabalhadores (CAT) e Social Democracia Sindical (SDS) no compareceram ao evento por consider-lo uma forma de claque do governo. Com a presena de Lula no ato, os manifestantes apresentaram a Carta aos trabalhadores e sociedade brasileira que defendia a apurao dos casos de corrupo e a punio dos responsveis, criticava a onda de denuncismo contra o governo, entendida como uma tentativa de obstruir a construo do projeto histrico representado pelo companheiro Lula, e apontavam como plataforma unificada de lutas os seguintes pontos:
Mudana da poltica econmica, com reduo da taxa bsica de juros, para gerar mais emprego e renda; Reforma poltica e eleitoral democrtica; Aumentos reais de salrio; Salrio mnimo digno poltica de reposio de seu valor real; Reduo da jornada sem reduo de salrio; Reforma sindical democrtica.510

Na verdade, o ato constitua uma demonstrao de fora dos sindicalistas em face dos ataques que o governo vinha enfrentando. A despeito das consideraes acerca da poltica econmica e da demanda de apurao dos casos de corrupo, o objetivo central do evento organizado por parte do movimento sindical brasileiro era a manifestao pblica de apoio poltico ao companheiro Lula. Setores de esquerda e de centro-esquerda no atrelados ao governo e ligados ao PSTU, PSOL, PDT, PPS e PCB realizaram um ato contra a corrupo e a poltica econmica, em 29 de julho, na sede da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), no Rio de Janeiro, conseguindo reunir cerca de mil pessoas, entre as quais, a maioria era de servidores pblicos e estudantes de universidades pblicas. Nessa ocasio, os cinco partidos mencionados assinaram conjuntamente a Carta do Rio Janeiro, na qual faziam crticas ortodoxia neoliberal e corrupo no governo.511 Outros tantos atos e manifestaes foram organizados em vrias cidades do pas, especialmente nas capitais dos estados, nos meses de agosto e setembro de 2005. No geral, procuravam denunciar a corrupo e a poltica econmica do governo, no atingindo, na grande maioria dos casos, um nmero superior a dois ou trs mil participantes. As diferenas desses atos e manifestaes com aqueles deflagrados entre os meses de agosto e setembro de 1992 so
510

Ver: Carta aos trabalhadores e sociedade brasileira, 7 jul. 2005. Disponvel em: http://www1.spbancarios.com.br/noticia.asp?c=422 511 O contedo da carta pode ser encontrado em: PDT, PPS, PSOL, PCB e PSTU. Carta do Rio de Janeiro. Jornal Adufpa, jul-ago. 2005, p. 2. Disponvel em: http://www.adufpa.org.br/arquivos/File/ja2005/jornal_ed_07_julhoagosto_05.pdf

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abissais, se tomarmos em considerao principalmente o carter massivo das mobilizaes pelo Fora Collor. Disso, depreende-se que a ausncia de uma plataforma poltica concreta e alternativa poltica neoliberal, limitava a adeso s manifestaes, ou ainda, o discurso denuncista de corrupo no governo e no Congresso Nacional, somado defesa difusa por mudanas na poltica econmica, indicava claramente a fragilidade e os limites da ttica poltica adotada pelos setores alinhados ou no ao governo de efetivarem uma mudana no rumo da poltica nacional. Os dois principais atos ocorridos na conjuntura mais aguda da crise poltica que fugiram um pouco regra, em termos do nmeros de manifestantes, foram os que indicavam com toda clareza as divises polticas entre as foras de esquerda e centro-esquerda. No dia 16 de agosto, foi realizado, na Esplanada dos Ministrios em Braslia (DF), um ato organizado por entidades que apoiavam o governo: CUT, UNE e MST, alm de PT e PCdoB. O evento reuniu entre sete a dez mil manifestantes. Dentre essas entidades, aquela que realizava a crtica mais radical ao governo era o MST. Em documento lanado em 9 de agosto, o MST caracterizava o governo Lula como um governo de centro com uma poltica econmica controlada pela direita. Os sem-terra dirigiram crticas forma de fazer poltica escolhida pelo PT e denunciavam a ausncia de uma poltica de reforma agrria.512 No entanto, o MST, em conjunto com outras entidades, em especial, a CUT e a UNE, saram s ruas em defesa do governo, combatendo sua desestabilizao. Novamente, reafirmavam as teses de que o governo estaria em disputa e de que se fazia necessrio apoi-lo para evitar o golpe das elites. Aqui, interessante salientar que, no mesmo dia do ato, a Executiva Nacional do PT aprovou resoluo por meio da qual o partido pedia desculpas nao pelos atos cometidos por seus dirigentes (financiamento paralelo de campanhas eleitorais) sem consentimento das instncias partidrias. O contedo da resoluo bastante elucidativo, ao indicar os limites da democracia no interior do PT e revelar os interesses de classe aos quais o partido estava vinculado. Na passagem abaixo, o partido demonstra, com clareza, as razes do dficit de democracia interna, que se encontrava principalmente na subordinao poltica do partido ao governo federal, imprimindo, assim, o que vimos chamando de lgica de estatizao do PT ou de colonizao do PT pela burocracia estatal:
Reconhecemos a necessidade de construir mtodos mais democrticos de direo, maior respeito pluralidade interna e tambm reconhecemos a exigncia de promover o fim dos relacionamentos informais por isso no transparentes entre governo e partido, que s favorecem a manipulao das instncias partidrias por dirigentes com mais acesso ao
512

Ver documento: Posies polticas do MST nessa conjuntura, 9 ago. 2005. Disponvel em: http://www.mst.org.br/node/2938

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poder.513

Em outro trecho da resoluo, o PT ressalta os compromissos com a estabilidade macroeconmica, mas aponta para a necessidade de o governo contemplar medidas de interesse do setor produtivo (leia-se da burguesia interna) e dos trabalhadores:
So necessrias medidas imediatas que promovam altas taxas de crescimento e juros compatveis com o alavancamento da produo e do consumo das classes trabalhadoras de baixa e mdia renda, sem comprometer a estabilidade macroeconmica. hora de combinar estabilidade com crescimento e distribuio de renda. Neste sentido, a sada poltica para a crise deve contemplar, sem demagogia, medidas de profundidade para estimular o setor produtivo e a melhoria dos padres de consumo das classes assalariadas. No se trata de uma polmica entre direita e esquerda, mas de um cumprimento efetivo, ou no, das funes pblicas do Estado.514

Essa resoluo somada ao pronunciamento de Lula em rede nacional, quatro dias antes, apresentando-se como um governante trado por membros de sua base aliada que se envolveram em negociaes escusas, so demonstraes de que tanto o governo quanto o PT haviam sofrido um abalo ssmico derivado da forma de poltica que haviam adotado para se projetarem politicamente, ou seja, ao escolherem as eleies como nico meio de garantir mudanas na sociedade brasileira, tanto um quanto outro, tornaram-se refns da lgica de funcionamento do aparelho de Estado, reproduzindo todos os seus vcios, inclusive a prtica de corrupo. Alm disso, observamos que a opo do partido de dar centralidade conquista do Executivo, em detrimento da ttica de acmulo de foras no Parlamento, acabou reforando a prtica de governar apoiando-se em alianas com partidos de patronagem e, com isso, reduzindo as chances de realizar mudanas mais substantivas, seja no contedo da poltica governamental, seja na prpria forma de implement-la. Isso quer dizer que, com a adoo de tal prtica, o PT tornou-se refm e agente da poltica presidencialista e de sua dinmica legiferante que tende a neutralizar ou anular a prerrogativa legislativa do Parlamento, deixando, com isso, de tomar iniciativas que contribussem para conter a lgica de reproduo do autoritarismo civil no pas. No dia 17 de agosto, foi organizada outra marcha no mesmo local, na Esplanada dos Ministrios, agregando CONLUTAS, ANDES-SN, setores da esquerda da CUT e da UNE, PSOL e PSTU. A manifestao reuniu entre 12 a 15 mil pessoas. Os manifestantes apresentavam crticas poltica econmica neoliberal e corrupo no governo Lula. Nas passeatas e atos, entoavam cantos que traduziam tais crticas: Lula j deu para ver, o teu governo igual ao de FHC e
513

Ver: Resoluo da Comisso Executiva Nacional do PT, 16 ago. 2005. Disponvel em: http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2005/08/17/senadores-do-pt-fazem-reparos-a-nota-da-executivanacional 514 Ibidem.

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Lula, que traio, tira do povo para botar no mensalo. O lema principal defendido era Fora todos. O significado dessa expresso, contudo, no era unvoco, variando de acordo com as organizaes. Tomemos como exemplo as duas principais foras partidrias organizadoras do ato e que se encontravam na vanguarda da oposio de esquerda ao governo Lula: o PSOL e o PSTU. Ambos partidos procuraram criticar a corrupo no governo, a poltica neoliberal do governo Lula e denunciar os partidos da oposio burguesa por quererem cinicamente se apresentar como paladinos da tica quando, na verdade, estavam submersos na corrupo. Alm disso, o PSOL e o PSTU pregavam a anulao de todas as votaes no Congresso Nacional aprovadas com a compra de votos, em especial, a reforma da Previdncia, que atingiu o funcionalismo pblico, uma das bases principais dessas organizaes. A palavra de ordem sustentada pelo PSOL era a seguinte: Fora todos os corruptos e o plano econmico do Lula/FMI, o que colocava em evidncia a articulao entre a crtica corrupo e a crtica ao neoliberalismo.515 Entre as propostas apresentadas para sair da crise, o PSOL apostava na realizao de um plebiscito nacional que ficou conhecido como plebiscito revogatrio e que visava a aprovar a antecipao das eleies de 2006 para a Presidncia da Repblica e para o Congresso Nacional.516 O partido chegou at mesmo a encaminhar a PEC 463/2005 Cmara dos Deputados, em setembro de 2005, com o objetivo de garantir a realizao de plebiscitos sobre qualquer matria. No documento, elaborado pelos deputados Bab (PSOLPA), Luciana Genro (PSOL-RS) e Joo Alfredo (PT-CE), constava uma proposta de acrscimo ao texto da Constituio Federal que determinava que:
Em se tratando de convocatria que implique a antecipao das eleies, caso esta venha a ser aprovada em plebiscito, o decreto legislativo de que trata este artigo dever fixar desde logo a data do novo pleito, que no poder exceder o prazo de noventa dias, a contar da data do plebiscito, cabendo ao Tribunal Superior Eleitoral editar as normas necessrias realizao do plebiscito e das eleies antecipadas, se aprovadas, respeitada a legislao vigente.517

Essa Proposta de Emenda Constitucional no chegou a ser votada pelo Congresso Nacional, tendo sido arquivada em janeiro de 2007, desarquivada trs meses depois, a pedido da
515

Ver: Comisso Nacional do PSOL. Fora todos os corruptos e o Plano econmico de Lula/FMI (Resoluo poltica), 26 jun. 2005. Disponvel em: http://psol50.org.br/blog/2005/06/26/fora-todos-os-corruptos-e-o-planoeconomico-de-lulafmi/ 516 Tal proposta foi aprovada na reunio da Executiva Nacional, realizada em 18 de agosto de 2005, na qual o PSOL reafirmou o lema Fora todos os corruptos e defendeu a derrota do plano neoliberal de Lula/FMI. Ver: Executiva Nacional do PSOL. Resoluo Poltica, 18 ago. 2005. Disponvel em: http://psol50.org.br/blog/2005/08/18/resolucao-politica-da-executiva-nacional-do-p-sol/ 517 Ver a PEC na ntegra em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=2C45E4C1F6CB725223C8C302FA3BA 308.node2?codteor=341741&filename=PEC+463/2005

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deputada Luciana Genro, e novamente arquivada em janeiro de 2011. A defesa da antecipao das eleies gerais procurava, em certo sentido, politizar o debate acerca da corrupo no governo e no Congresso Nacional, mas encontrava-se inserida num contexto de refluxo do movimento de massas no pas, o que poderia abrir espao para as foras polticas mais alinhadas aos interesses do capital financeiro internacional assumirem, de novo, o governo federal. Nessa conjuntura, o PSOL fazia suas apostas para se projetar politicamente, j que sua interveno estava limitada a representar as insatisfaes das classes mdias ligadas ao funcionalismo pblico, e lanar a candidatura da senadora Helosa Helena (PSOL-AL) para a Presidncia da Repblica, tendo em vista que seu nome j aparecia nas pesquisas eleitorais com 10% das intenes de voto.518 O PSTU sustentou, na conjuntura, a bandeira Fora todos! Fora Lula, o Congresso, PT, PFL e PSDB... pela construo de uma greve geral. Embora considerasse que Lula sabia da corrupo, esse partido, tal como o PSOL, procurou descartar a tese do impeachment de Lula, por entender que o Congresso Nacional, formado por corruptos, no estava em condies polticas de fazer uma avaliao rigorosa do caso. O partido questionou a ttica de antecipao das eleies gerais, levantada pelo PSOL, por acreditar que no havia condies para a vitria eleitoral das foras de esquerda, j que a candidatura tucana despontava naquele perodo como a possvel vencedora, e as foras de esquerda que se situavam na oposio ao governo Lula, no tinham condies de se apresentar como alternativa eleitoral vivel. Para o PSTU, nesse contexto, faziase necessrio somar esforos para promover o acirramento da crise. Nesse sentido, seria preciso construir condies para se deflagrar uma greve geral com a perspectiva da criao de um governo dos trabalhadores:
preciso construir uma nova alternativa, a partir da mobilizao direta dos trabalhadores e da juventude, apontando para uma greve geral no pas, rumo construo de um governo verdadeiramente dos trabalhadores, que, apoiado na mobilizao (e no no parlamento), derrote a burguesia e aplique um plano econmico dos trabalhadores, apontando para o socialismo.519

Na compreenso do PSTU, estava em curso um processo de rupturas de massas com o PT e o fim de um ciclo histrico que levou o PT a hegemonizar a esquerda. Um dos princ ipais intelectuais do PSTU, o historiador Valrio Arcary, chegou at mesmo a vaticinar a morte ou crise terminal do PT, ponderando, contudo, que: O PT poder, talvez, subsistir como um

518

Ver: Direo Nacional do PSOL. Resoluo poltica, 2 out. 2005. Disponvel em: http://psol50.org.br/blog/2005/10/02/resolucoes-da-direcao-nacional/ 519 Manifesto do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado aos participantes do ato de 17 de agosto. Contra o neoliberalismo e a democracia dos ricos e corruptos, 2005. Disponvel em: http://www.pstu.org.br/cont/2005ago_boletim_marcha.pdf

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partido eleitoral, ainda assim, se expulsar grande parte da sua direo histrica, mas nunca mais poder ocupar o papel que teve junto aos setores organizados das classes trabalhadoras e aos movimentos sociais.520 Tal diagnstico mostrou-se at aqui totalmente equivocado, na medida em que o governo Lula recuperou e ampliou significativamente sua popularidade nos meses e anos seguintes, e o PT logrou derrotar os ataques que vinha sofrendo, apresentando-se, no perodo posterior crise, como principal referencial poltico do movimento organizado dos trabalhadores. Enfim, as rupturas com o PT ocorreram de maneira muito fragmentada e localizada no tempo e no espao, inviabilizando-se a criao de uma fora alternativa e efetiva de esquerda, j que, tanto em 2006 quanto em 2010, as principais e maiores organizaes atuantes no movimento de massas deram apoio s candidaturas de Lula e Dilma, opondo-se s candidaturas tucanas de Alckmin e Serra. Alm disso, preciso salientar que o nmero de filiados do PT cresceu cerca de 56,82%, entre novembro de 2005, quando o partido registrou 989.399 filiados, e maro de 2013, quando atingiu o nmero de 1.551.626 filiados.521 A central sindical mais prxima do PT, a CUT, tambm esteve muito distante de entrar em crise terminal, j que ainda representa o maior nmero de sindicatos entre as centrais sindicais: 2.242 sindicatos.522 Com base nesses dados e sem o propsito de superestim-los, podemos concluir que, mesmo considerando o eleitoralismo do PT e o governismo da CUT, tais entidades no deixaram de ser importantes referncias para parcelas significativas das classes trabalhadoras no Brasil. importante ressaltar que, nessa conjuntura, o PSOL e o PSTU procuravam interpelar fundamentalmente os servidores pblicos, com vistas a explorar as insatisfaes dessa categoria (que abrange trabalhadores de classe mdia) contra o governo Lula. Isso, em alguma medida, impunha certas limitaes ao poltica dessas organizaes, j que, seja para promover a politizao efetiva do adiantamento das eleies gerais proposta pelo PSOL, seja para a
520

Valrio Arcary. O dia em que o PT morreu: quando nem os fins nem os meios se justificam In: Um reformismo quase sem reformas: uma crtica marxista do governo Lula em defesa da revoluo brasileira. So Paulo, Instituto Jos e Rosa Sundermann, 2011, p. 97. Esse artigo foi publicado pela primeira vez em 2005. 521 Com exceo do ano de 2003, possvel encontrar o nmero de filiados por partido entre os anos de 2002 e 2013 no stio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Nessa conjuntura, observamos a queda do nmero de filiados no PT em dois momentos: na comparao entre 2002 e 2004, quando o nmero de filiados caiu de maneira expressiva de 1.160.607 para 828.781, e, na virada de 2006 para 2007, quando passou de 1.054.671 para 1.047.851. Em 2010, ltimo ano de governo Lula, o PT alcanou a marca de 1.193.792, garantindo, a partir de ento, o posto de segundo maior partido em termos de nmero de filiados no Brasil, ficando atrs apenas do PMDB que, no mesmo perodo, registrou 2.361.583 de filiados. Ver dados em: http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/filiados 522 A Fora Sindical aparece em segundo lugar com 1.681 sindicatos, vindo, na sequncia: a Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) com 1.078 sindicatos, a Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) com 1.068 e a Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB) com 678 sindicatos, para tomarmos como referncia as centrais que possuem mais de 500 sindicatos filiados. A CSP-Conlutas, que possui mais proximidade com o PSTU, vem ampliando sua representatividade nos ltimos anos, mas conta com apenas 87 sindicatos. Cf. Sistema Integrado de Relaes do Trabalho, Cadastro Nacional de Entidades Sindicais, MTE, dados atualizados at 23/07/2013. Disponvel em: http://www3.mte.gov.br/sistemas/cnes/relatorios/painel/GraficoFiliadosCS.asp

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realizao de uma greve geral objetivando a construo de um governo dos trabalhadores, tais partidos precisariam conseguir ampliar suas bases sociais de referncia, representadas, sobretudo, por segmentos de classe mdia, e alcanar a representao da grande massa de trabalhadores, sob pena de acabarem entregando o futuro governo oposio de direita. Ambas as solues apresentadas naquele contexto pareciam superestimar a fora de tais organizaes nos termos de se constiturem como fora alternativa ao governo Lula e oposio de direita. No fundo, com o discurso das eleies gerais ou do que se vayan todos, respectivamente, PSOL e PSTU tinham como limites de suas aes a tentativa de ampliar a influncia no movimento de massas, disputando politicamente os setores insatisfeitos com o governo Lula, em particular, os setores da esquerda da CUT, da UNE e do prprio PT, o que foi motivo de conflitos entre os dois partidos no processo da crise poltica, enfraquecendo ainda mais as possibilidades de uma politizao das massas populares, em relao a uma crtica ao carter de classe da poltica estatal. Aqui, importante observar que, aps o primeiro turno do Processo de Eleies Diretas (PED) para a presidncia do PT, mais especificamente no final de setembro de 2005, cerca de 400 militantes petistas saram do PT e somaram-se ao PSOL. Entre eles, destacavam-se militantes histricos do PT, tais como Plnio de Arruda Sampaio, Ivan Valente, Chico Alencar, Orlando Fantazzini e Maninha. Outras iniciativas polticas foram tomadas durante a crise poltica. A mais importante delas foi a organizao, em meados de julho de 2005, do Movimento pela Legalidade, contra o Arbtrio e a Corrupo. Esse movimento era integrado por mais de 40 entidades e encabeado principalmente pela Fora Sindical, pela OAB-SP e pela Fiesp, incluindo outras organizaes relevantes tais como as seguintes entidades empresariais: o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp), a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), a Federao das Associaes Comerciais do Estado de So Paulo (FCESP); alm de entidades do movimento sindical: Central Geral dos Trabalhadores (CGT), Social Democracia Sindical (SDS) e Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT). Ainda que se apresentasse como suprapartidrio, esse movimento contava com o apoio de parlamentares do PPS, PV, PSDB e PFL. No manifesto de criao do movimento, as entidades signatrias questionavam as inmeras denncias de corrupo envolvendo autoridades brasileiras, acusavam a Polcia Federal (PF) de cometer excessos em investigaes de empresrios e advogados paulistas, e afirmavam compromisso com a Constituio Federal, a legalidade, o Estado democrtico de Direito para resolver os problemas de corrupo que se

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apresentavam na conjuntura.523 A referncia aos excessos da PF tinha relao com as prises preventivas da dona da loja Daslu, de sete diretores da Schincariol e de outros 24, entre os quais, encontravam-se advogados e empresrios de So Paulo acusados de envolvimento em esquemas de sonegao fiscal, lavagem de dinheiro e evaso de divisas. Na poca, a PF chegou a fazer buscas e apreenses em cinco escritrios de advocacia para apurar a existncia desses esquemas. Nesse movimento, havia foras polticas que eram contrrias s manifestaes de rua, como, por exemplo, a OAB-SP e a Fiesp, que entendiam que o momento era de cautela e s se deveria ir s ruas, caso as instituies democrticas como a CPI, a Comisso de tica e o Ministrio Pblico deixassem de funcionar. No final de agosto de 2005, Luiz Flvio Borges D'Urso e Paulo Pereira da Silva, que eram, respectivamente, presidentes da OAB-SP e da Fora Sindical, publicaram texto no jornal Folha de S. Paulo caracterizando a crise vigente como uma crise moral e tica e apontavam para a possibilidade de lutar pelo fim da corrupo no Brasil: Queremos atingir o 'Grau Zero de Corrupo' para criar um pas mais justo e melhor para todos.524 No fundo, o discurso utilizado por esse movimento aproximava-se bastante do posicionamento udenista, chegando, inclusive, a retomar a expresso mar de lama, empregada pela UDN para fazer oposio poltica de Vargas. Cabe destacar, porm, que embora se colocasse na perspectiva de fazer sangrar o governo, tal movimento no props o impeachment de Lula. No dia 6 de setembro, contrariando certas orientaes acerca da inviabilidade de se realizarem manifestaes de rua, o Movimento pela Legalidade, contra o Arbtrio e a Corrupo realizou uma passeata em So Paulo, contando com um nmero muito reduzido de participantes (cerca de trs mil), demonstrando, assim, as dificuldades desse movimento em adquirir uma feio de massa. Nesse dia, os organizadores da mobilizao lanaram um novo manifesto intitulado O grito do silncio: queremos a verdade! em aluso ao nome do Grito dos Excludos organizado anualmente pelos movimentos sociais e populares no dia 7 de setembro , no qual questionavam a morosidade dos trabalhos da CPI, salientavam os riscos de que a paralisia do governo e do Congresso Nacional atingisse a economia, e caracterizavam a crise como a maior crise poltica da histria do pas.525 Contudo, o movimento estava longe de se
523

Ver manifesto em: Adriana Aguiar (reprter do jornal DCI).Fiesp apoia combate corrupo mas condena excessos da PF. Revista Consultor Jurdico, 18 jul. 2005. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2005-jul18/fiesp_apoia_combate_corrupcao_condena_excessos_pf 524 Luiz Flvio Borges D'Urso e Paulo Pereira da Silva. Luta para zerar a corrupo. Folha de S. Paulo, 30 ago. 2005. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz3008200509.htm 525 Ver manifesto em: Manifesto contra corrupo rene 40 entidades em So Paulo. Revista Consultor Jurdico, 6 set. 2005. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2005-set-

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apresentar como defensor das polticas favorveis aos interesses do capital financeiro. O texto do manifesto indicava a necessidade de se realizarem mudanas na poltica econmica para assegurar a concretizao de reformas no modelo neoliberal:
Precisamos de um projeto de Nao e no de tomada e aparelhamento do poder. O pas espera o cumprimento de fato de um programa de governo, alterando com segurana a poltica econmica. No h outro meio de reduzir os juros, renegociar a dvida pblica sem desrespeitar contratos, e executar o Oramento da Unio com responsabilidade fiscal. Exausta de promessas no cumpridas, a Nao exige transparncia e tica na poltica e nas relaes do Estado com a sociedade civil. Exige desenvolvimento e emprego. Exige Justia Social. Nossa manifestao hoje, na vspera do Dia da Independncia, se expressa por um indignado silncio. O silncio da vergonha.526

Dessa perspectiva, se na forma de fazer a crtica corrupo no governo e no Congresso Nacional, esse movimento encabeado pela OAB-SP, pela Fora Sindical e pela Fiesp se aproximava da crtica udenista corrupo, o seu posicionamento acerca do contedo da poltica estatal estava distante de cerrar fileiras com o liberalismo ortodoxo, tal como faziam os udenistas, e representar os interesses do capital financeiro. Por outra via, esse movimento acabava se engajando tambm na luta por reformas no modelo neoliberal. Cabe salientar aqui que, ao longo de 2005, uma das principais bases da Fora Sindical, o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, vinha realizando protestos contra a poltica de juros altos, implantada pelo governo Lula, e fazendo crticas alta carga tributria e poltica de abertura econmica aos produtos chineses. Isso levava os metalrgicos de So Paulo a se unirem aos industriais na luta pela reduo dos juros e dos impostos, na defesa de medidas de incentivo indstria e criao de empregos. Como observa Trpia:
Em junho de 2005, em meio crise do mensalo, o SMSP lana a campanha Acorda, Lula!, uma metfora em aluso ao crescimento das denncias de corrupo no entorno do presidente e poltica de juros que estaria enforcando os trabalhadores, ameaados de perder o emprego e constrangidos pela poltica salarial.527

importante observar tambm que a metfora do acordar ou despertar era elemento presente discurso da Fiesp, que vinha apresentando propostas idnticas s dos metalrgicos de So Paulo ao governo Lula. Entre estas, destacavam-se as reivindicaes de reduo do custo do emprego, da carga tributria e da taxa de juros, e de adoo de medidas protecionistas diante da entrada de mercadorias chinesas no pas e dos efeitos da crise de 2008-2009, alguns anos depois

06/manifesto_corrupcao_reune_40_entidades_sp 526 Ibidem. 527 Patrcia Vieira Trpia. A atuao dos metalrgicos da cidade de So Paulo no Brasil contemporneo: luta reivindicativa e conservadorismo poltico In: Davisson Charles Cangussu de Souza e Patrcia Vieira Trpia (orgs.). Sindicatos Metalrgicos no Brasil Contemporneo . Belo Horizonte, Fino Trao, 2012, p. 190.

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da crise de 2005.528 Como j indicamos, as foras que reivindicavam reformas no modelo neoliberal desejavam que o governo Lula acordasse para cumprir essa tarefa, ou, como afirmou o presidente da Fiesp: O momento importante para o despertar. O Brasil no pode ficar somente por conta da apurao de denncias de desvios ou privilgios.529 Apenas no final de 2005, estudantes ligados ao PDT, PMN, PSC, PV e PMDB organizaram, na zona Sul do Rio de Janeiro, uma manifestao que contou com cerca de dois mil participantes reivindicando o Fora Lulla, com dois l em aluso ao nome de Collor. No entanto, por ter sido uma manifestao que tinha como uma das principais lideranas a filha do lder do PDT, Anthony Garotinho, consideramos que seu objetivo era, mais propriamente, de antecipao do debate das eleies presidenciais de 2006, quando Garotinho poderia se apresentar como candidato, do que de reunio de foras para derrubar o Presidente da Repblica naquele momento.

4. As disputas internas no PT em meio crise poltica


Tornou-se lugar comum nas falas de muitas lideranas e militantes petistas, o discurso de que, no primeiro mandato de Lula, o PT teria sido incapaz de praticar uma ao poltica autnoma em relao ao governo federal, visto que as decises tomadas pelas instncias principais de deliberao do partido o Diretrio Nacional e a Comisso Executiva Nacional tornaram-se refns da poltica adotada pelos dirigentes do partido ocupantes de altos cargos ministeriais e pelo prprio governo Lula. Esse fenmeno caracteriza o que vimos chamando de colonizao do PT pela burocracia estatal e est diretamente ligado crise de representao poltica pela qual o partido passaria nos primeiros anos da dcada de 2000, o que o levou, uma vez no governo, a representar os interesses da grande burguesia interna. No entanto, dada a fragilidade dos partidos polticos no Brasil, no conhecemos, no pas, a experincia de governos partidrios, mas sim de partidos de governo. Dessa perspectiva, possvel dizer que o primeiro governo Lula acomoda os interesses da grande burguesia interna no ncleo hegemnico do bloco no poder, mas sem colocar em questo os interesses da grande burguesia imperialista. No empurra-empurra da conjuntura da crise poltica de 2005, interessante entrever como a crise repercutiu no seio do partido do governo. Como j observamos, em meio s denncias de

528 529

Ibidem. Paulo Skaf. O tempo no espera (entrevista). Revista da Indstria, op. cit, p. 44.

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corrupo, o ento presidente nacional do PT, Jos Genoino, renunciou ao cargo, no incio de julho de 2005, sendo substitudo por Tarso Genro, que se desligou da funo de ministro da Educao para assumir a presidncia interina do PT. Genro assumiu a presidncia nacional PT com o discurso de que o partido precisaria ser refundado. Para ele, o PT passava por uma crise tico-poltica, oriunda da constituio por parte de alguns membros do partido de redes clandestinas de sustentao de campanhas eleitorais (crise tica) e tambm derivada da crise de direo poltica (crise poltica), tendo em vista que determinados companheiros excederam o mandato especfico concedido pelo partido para exercer determinadas funes. A refundao do PT implicaria a constituio de um novo tipo de projeto para o pas e de um novo pacto poltico interno, pautados, respectivamente, em altas taxas de crescimento, profundo processo de recoeso social, de incluso social e de reduo gradativa, consciente e planejada das diferenas sociais e numa direo menos exclusivista que conseguisse ampliar as relaes com as bases. Como observava o dirigente petista:
No adianta entregar duas ou trs cabeas em uma bandeja e dizer que estamos todos purgados. Temos de dizer sociedade e nossa base quais foram os processos internos, os descuidos, as irregularidades, a falta de controle ou, quem sabe, at os autoritarismos involuntrios ou voluntrios que permitiram que o PT se metesse na enrascada em que se encontra hoje.530

Em outra entrevista, Genro indicaria outros problemas que alimentavam a crise do PT, tais como: a) a incapacidade do PT de implantar um modelo econmico distinto do modelo neoliberal herdado dos governos anteriores; b) a dificuldade do partido de enfrentar o carter sistmico da corrupo do Estado brasileiro, demonstrada pela no aplicao de medidas preventivas contra irregularidades e uso privado dos recursos pblicos; c) as hesitaes do PT em romper com a tradio socialista autoritria, estatista e dirigista e conseguir viabilizar o socialismo democrtico, pautado nas potencialidades individuais e na elaborao de uma viso de desenvolvimento produtivista, com coeso social e liberdade.531 Ainda que se possa questionar a efetiva existncia de um antdoto ao neoliberalismo na proposio de um socialismo democrtico respaldado pelo discurso das liberdades individuais e pela crtica difusa do intervencionismo estatal, foram marcantes, nas entrevistas de Genro, as crticas poltica econmica do governo Lula, o que o levava a defender a transio imediata
530

Tarso Genro. O PT tem de ser refundado (entrevista). Teoria e debate, ed. 63, 1. jul. 2005. Disponvel em: http://www.teoriaedebate.org.br/materias/nacional/o-pt-tem-de-ser-refundado 531 Tarso Genro. Alm da corrupo (entrevista). Carta Capital, 20 jul. 2005.

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para um novo modelo de desenvolvimento. No campo das disputas internas do partido, Genro atacou a poltica adotada nos ltimos anos pela Realpolitik do chamado Campo Majoritrio, chegando a sugerir publicamente que Jos Dirceu no entrasse na disputa por cargos de direo do partido. Para o presidente interino do PT, o partido tinha duas opes: ou fazia uma transio negociada com o grupo dirigente anterior, ou escolhia efetivamente a poltica da refundao e da ruptura com o antigo grupo dirigente: Estamos diante de dois caminhos. Ou vamos fazer uma composio sem uma viso crtica do sistema de comando que vigorava ou vamos refundar profundamente o PT com autocrtica.532 Com a permanncia de Dirceu na condio de suplente da chapa do Campo Majoritrio que passaria a se chamar Construindo um novo Brasil na disputa do Processo de Eleies Diretas (PED) de 2005 para os cargos da direo nacional do partido, Genro renunciou candidatura presidncia do partido pelo Campo Majoritrio, faltando 20 dias para a realizao desse PED. Alm disso, retirou seu nome da chapa Construindo um novo Brasil por entender que tal grupo no representava a ideia de refundao do PT e por divergir da candidatura de Ricardo Berzoini, apontada como alternativa aps a desistncia de Genro ao pleito para a vaga de presidente nacional do PT. No dia 18 de setembro, quando ocorreram as eleies internas, o partido encontrava-se bastante dividido. Para a formao do 11. Diretrio Nacional (DN) do PT, concorreram dez chapas o maior nmero de chapas registrado at aquele momento na histria petista.533 As dez chapas inscritas e suas respectivas votaes foram as seguintes: Construindo o novo Brasil, 534 115.510 votos (41,9% dos votos vlidos); Coragem de mudar,535 33.480 votos (12,2%); A Esperana vermelha,536 32.603 votos (11,8%); Movimento PT,537 31.712 votos (11,5%); Esperana militante,538 25.176 votos (9,1%); Socialismo e democracia,539 16.120 votos (5,8%); O
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Misso impossvel. Carta Capital, 31 ago. 2005. Na formao dos outros 10 diretrios nacionais anteriores, o nmero de chapas concorrentes havia atingido o mximo de sete nos anos de 1999 e 2001. Cf. Oswaldo Martins Estanislau do Amaral. As transformaes na organizao interna do Partido dos Trabalhadores entre 1995 e 2009 . Campinas, Tese de Doutorado em Cincia Poltica (Unicamp), 2010, p. 143. 534 Tratava-se aqui de tese apresentada pelo grupo que constitua o ex-Campo Majoritrio, tendncia situada direita no espectro poltico petista. 535 Tese apresentada pela tendncia Democracia Socialista e que recebeu apoio do agrupamento Tendncia Marxista, de grupos regionais, como, por exemplo, o Construo: democracia e socialismo do Distrito Federal. Todas essas tendncias eram tendncias de esquerda no PT. 536 Tese apresentada pela tendncia Articulao de Esquerda e que contou com o apoio de grupos regionais, como a Esquerda Democrtica, ligada ao deputado federal Henrique Fontana (PT-RS), e o grupo ligado ao prefeito de Recife, Joo Paulo. Agrupamentos situados esquerda no PT. 537 Tendncia situada no centro no espectro poltico petista. 538 Tese apresentada pela antiga Fora Socialista, cuja principal liderana era Plnio de Arruda Sampaio, por militantes independentes, como o deputado federal Chico Alencar (PT-RJ), pela tendncia Ao Popular Socialista, liderada pelo deputado federal Ivan Valente (PT-SP), e pela tendncia Brasil Socialista, organizada pelo lder semterra Bruno Maranho. Todas pertenciam esquerda do partido.

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Partido que muda o Brasil,540 8.494 votos (3,1%); Terra, trabalho e soberania,541 5.392 votos (1,9%); Movimento popular,542 5.085 votos (1,8%); O Brasil agarra voc,543 2.338 votos (0,9%).544 Com esses resultados, as tendncias de esquerda do partido obtiveram um total de 36,8% dos votos, preenchendo 30 vagas no DN; as tendncias de centro angariaram 20,4% dos votos e preencheram 16 cadeiras do DN; e a tendncia Construindo um Novo Brasil alcanou a marca dos 41,9% dos votos, assegurando 34 vagas no DN.545 Uma das vagas do DN havia sido conquistada pela tese Brasil agarra voc, constituda por militantes do PT cearense. No que se refere eleio para presidente nacional do PT, os resultados foram os seguintes: Ricardo Berzoini obteve 122.745 votos (42% dos votos vlidos); Raul Pont, 42.857 votos (14,68%); Valter Pomar, 42.782 votos (14,65%); Plnio de Arruda Sampaio, 39.096 votos (13,4%); Maria do Rosrio, 38.662 votos (13,2%); Markus Sokol, 3.953 votos (1,4%); e Geg, 1.940 votos (0,7%).546 Compareceram ao primeiro turno do PED 2005, 314.692 eleitores filiados ao partido, ou seja, aproximadamente 88 mil eleitores a mais do que o registrado no PED 2001 que reelegera Jos Dirceu para presidente nacional do partido, com 113.713 votos (55,5% dos votos vlidos), e dera vitria, no primeiro turno, ao Campo Majoritrio que obteve maioria automtica no Diretrio Nacional por conseguir 51,6% dos votos vlidos.547 Entre o primeiro e o segundo turno do PED 2005, militantes vinculados s tendncias Ao Popular e Socialista e antiga Fora Socialista, que haviam se aliado em torno da candidatura de Plnio de Arruda Sampaio, e setores da Democracia Socialista e da Articulao de Esquerda anunciaram sada dos quadros do PT por entender que a continuidade do atual grupo dirigente no partido garantia a manuteno da poltica neoliberal no governo Lula e da corrupo.
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Tese apresentada pela tendncia PT de Luta e de Massas, ligada aos irmos Tatto de So Paulo e exprefeita Marta Suplicy. Tendncia de centro no PT. 540 Tendncia de centro no PT e muito prxima da tendncia Construindo um Novo Brasil. 541 Tese apresentada pela tendncia O Trabalho, vinculada esquerda do PT. 542 Tese apresentada pela Central dos Movime ntos Populares, liderada por Luiz Gonzaga Geg e situada esquerda no PT. 543 Tese apresentada por militantes do PT do Cear que so prximos da tendncia Construindo um Novo Brasil. 544 As informaes acima apresentadas sobre o cmputo de votos e sobre a caracterizao dos grupos proponentes das chapas foram extradas das seguintes referncias: Rodrigo Freire de Carvalho e Silva. Caminhando para o centro: uma anlise da conjuntura interna do Partido dos Trabalhadores no Processo de Eleies Diretas de 2007. Revista Espao Acadmico, n. 78, nov. 2007. Oswaldo Amaral. Adaptao e resistncia: o PT no Governo Lula entre 2003 e 2008. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n. 4, jul-dez. 2010, p. 121; Lincoln Secco. Histria do PT 1978-2010. Cotia, Ateli Editorial, 2011, p. 224. 545 Cf. Rodrigo Freire de Carvalho e Silva. Caminhando para o centro: uma anlise da conjuntura interna do Partido dos Trabalhadores no Processo de Eleies Diretas de 2007, op. cit. 546 Informaes retiradas de: Lincoln Secco. Histria do PT 1978-2010, op. cit., p. 222. 547 Dados retirados de: Rachael Meneguello e Oswaldo E. do Amaral. Ainda novidade: uma reviso das transformaes do Partido dos Trabalhadores no Brasil. Brazilian Studies Programme Occasional Papers, University of Oxford, n. 2, 2008.

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Boa parte dos militantes que saram do PT, ingressarram no PSOL, outros se desvincularam da militncia partidria nesse momento. Depois da expulso dos parlamentares petistas em 2003, esse foi o principal momento de debandada de militantes das fileiras do PT, durante o primeiro governo Lula, o que sinalizava as dificuldades de setores da esquerda socialista em se manterem no partido quando sua poltica passou a se orientar fundamentalmente pela via eleitoral e pela ocupao de cargos e posies no aparelho de Estado. Lembramos aqui que processo similar ocorreu no incio dos anos 1990, quando o PT conquistou prefeituras, resultando na sada de tendncias socialistas dos quadros do partido, como foram os casos da Causa Operria e da Convergncia Socialista, entre outros agrupamentos, ao longo dos anos 1990. Tais fenmenos indicam a difcil convivncia entre foras polticas que se reivindicam socialistas e revolucionrias e organizaes que adotam como estratgia poltica a conquista de espaos no interior da institucionalidade burguesa. Tudo leva a crer que as primeiras experincias de governo do PT, seja com as prefeituras, no final dos anos 1980, seja com o ingresso no Executivo federal, no incio do ano 2000, foram traumticas para o partido, tendo como consequncia processos de expulso e sadas voluntrias de militantes do partido, rearranjos polticos internos entre suas tendncias polticas e, em linhas gerais, o fortalecimento de uma linha poltica mais direcionada para jogar o jogo da poltica burguesa do que para questionar suas regras, tornando, assim, cada vez mais restrita a presena de foras socialistas e revolucionrias em sua composio interna. No segundo turno do PED 2005, com a presena de 232.701 eleitores e com o apoio da chapa PT de Luta e de Massas, que havia aderido campanha de Valter Pomar no primeiro turno, a candidatura de Ricardo Berzoini foi vitoriosa, conquistando 51,6% dos votos vlidos. Comparando-se os dados do primeiro turno dos PEDs de 2001 e 2005, possvel notar que, em termos quantitativos, Berzoini obteve uma votao superior de Jos Dirceu. Foram quase 10 mil votos a mais, oriundos, provavelmente, da prpria elevao do nmero de participantes no pleito. No entanto, em termos proporcionais, a votao do candidato do Campo Majoritrio caiu cerca de 10% de um PED para o outro, obrigando Berzoini a disputar o segundo turno com Raul Pont. Alm disso, preciso observar que a chapa Construindo um novo Brasil (ex-Campo Majoritrio) no conseguiu alcanar a maioria automtica das vagas do DN no PED 2005. Nesse sentido, como observou Ribeiro:
A correlao de foras que emergiu do PED 2005 no permitiu a construo de uma clara maioria que substitusse a antiga e slida coalizo dominante. No entanto, os acordos em torno da CEN inauguraram uma nova era do PT, encerrando a dcada de domnio absoluto do Campo Majoritrio. Deixou de existir uma coalizo dominante slida e estvel; nenhum grupo saiu das eleies com condies de governar, sozinho, o partido. A partir do PED 2005, compromissos e negociaes entre as correntes voltaram a ser necessrios

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para a conduo do PT. Pactos ad hoc se tornaram regra, estabelecendo compromissos instveis entre as faces. No entanto, as previses de dbcle total do ex-Campo Majoritrio no se concretizaram. Seu recuo no abriu a possibilidade de formao de coalizes alternativas, que excluam o antigo grupo hegemnico, dada a extrema heterogeneidade das demais faces.548

Nos anos seguintes, novos arranjos das foras que compunham o PT seriam realizados. O mais expressivo deles ocorreu no 3. Congresso Nacional, realizado em 2007, quando setores remanescentes da tendncia Democracia Socialista (DS), como Raul Pont, Miguel Rosseto, Joaquim Soriano, Juarez Guimares e outros, aliaram-se a figuras como Paul Singer, Jos Eduardo Cardozo, Tarso Genro, Fernando Haddad, Eli Piet, Eduardo Suplicy, Marcelo Deda, Marilena Chau, Maria Victria Benevides e outros, tornando-se a segunda principal fora no partido depois da corrente Construindo um novo Brasil e apresentando a tese Mensagem ao Partido. Nesta, procuravam fazer a defesa do resgate da tica, da revoluo democrtica e do republicanismo, alm da crtica ao neoliberalismo,549 Em face das informaes acima indicadas, possvel dizer que a crise poltica produziu impacto imediato sobre a correlao de foras no interior do PT, ao retirar do Campo Majoritrio a maioria automtica das vagas da Direo Nacional e provocar a sada de setores da esquerda do partido. Contudo, salientamos que, ao contrrio das expectativas da oposio de direita, o PED 2005 no criou um acirramento incontornvel dos conflitos no interior do PT, j que assegurou no s uma maior participao de filiados no PED, como tambm a vitria eleitoral das foras polticas ligadas ao antigo grupo dirigente. preciso lembrar tambm que o PED 2005 expressou, entre os militantes, o desejo de mudana dos rumos do partido e do governo federal. A despeito da permanncia no poder do antigo grupo dirigente, havia certo consenso no partido sobre a necessidade de transitar para outro modelo de desenvolvimento. Amaral sustenta que, das chapas que concorreram ao PED 2005 do PT, apenas a chapa Construindo um novo Brasil no apresentou crticas poltica econmica do governo Lula, tendo as nove chapas restantes oscilado entre a crtica e o apoio crtico a tal poltica. certo que a tese apresentada pela chapa Construindo um Novo Brasil no realizava uma crtica frontal poltica econmica do governo. Tal posicionamento se justifica em parte por causa da insero de vrios de seus integrantes no alto escalo do governo, inclusive,

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Cf. Pedro Floriano Ribeiro. Dos sindicatos ao governo: a organizao nacional do PT de 1980 a 2005. So Carlos, EdUFSCar, 2010, p. 306. 549 No PED de 2009, a tendncia CNB recuperaria a maioria no Diretrio Nacional e conquistaria 22 dos 27 Diretrios Regionais do PT. Sobre isso, ver: http://www.construindoumnovobrasil.com.br/index.php/cnb/quemsomos/

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com participao na equipe econmica do governo, e do processo de desgaste do PT alimentado pelas denncias de corrupo contra vrios membros do partido, o que levava a corrente majoritria a ter certa cautela com a crtica. No entanto, o aspecto fundamental desse posicionamento encontra-se justamente na formulao de uma perspectiva poltica que se baseia na ideia de que as mudanas promovidas pelo governo Lula, com vistas superao da herana dos governos FHC e constituio de um novo modelo de desenvolvimento, deveriam ocorrer por meio de uma transformao processual e gradual (sem rupturas). Ou seja, primeiro seria necessrio apropriar-se da herana de FHC, para no causar pnico no mercado, e, em seguida, realizar gradualmente pequenos ajustes e reformas at que o novo modelo de desenvolvimento pudesse ser efetivamente constitudo. A passagem a seguir sintetiza bem o que a chapa Construindo um novo Brasil entendia por novo modelo de desenvolvimento:
O novo modelo de desenvolvimento que adotamos se assenta sobre os seguintes pressupostos: crescimento econmico com gerao de emprego, distribuio de renda e sustentabilidade ambiental; papel ativo do Estado na construo de um projeto estratgico de desenvolvimento do pas; incremento dos setores produtivos intensivos em tecnologia, inovao e conhecimento; expanso e melhoria da qualidade do ensino; polticas externa e de comrcio internacional ativas, visando expandir e consolidar a presena do Brasil no mundo globalizado; investimentos nos setores estratgicos da infraestrutura e logstica; destinao de crdito para os setores produtivos, principalmente para os pequenos e mdios empreendimentos e para a agricultura familiar; busca de um novo marco regulatrio submetido a mecanismos de controle social; e estabilidade econmica, com a busca do equilbrio fiscal e da reduo da dependncia financeira do pas, especialmente da reduo da relao dvida/PIB.550

Como se pode notar, embora a chapa do ex-Campo Majoritrio no arriscasse fazer crticas poltica econmica do governo Lula, importante salientar que, em meio crise, a tendncia poltica hegemnica no PT apontou para a necessidade de realizar mudanas na poltica econmica e social do Estado brasileiro, de modo a promover crescimento econmico, distribuio de renda, maior interveno do Estado na economia, poltica externa ativa e incentivos ao setor produtivo. Todos esses elementos se casavam com as reivindicaes de segmentos da sociedade que cobravam do governo Lula reformas no capitalismo neoliberal. Em sntese, seria muito difcil esperar da tendncia hegemnica do partido, que funciona como uma espcie de correia de transmisso do governo federal, uma crtica direta poltica econmica. A crtica est implcita quando se compara o contedo da poltica implantada pela equipe econmica Palocci-Meirelles e o que a chapa Construindo um novo Brasil apontava como perspectiva de programa de governo. Como dissemos, o discurso est distante de propor efetiva
550

Tese Construindo um novo Brasil In: Oswaldo Martins Est anislau do Amaral. As transformaes na organizao interna do Partido dos Trabalhadores entre 1995 e 2009 , op. cit., p. 384. (Original em negrito.)

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ruptura, pois a CNB defendia a realizao de mudanas processuais e graduais, mas o horizonte apontado era o de, no mnimo, flexibilizar o contedo da poltica implantada pelos governos anteriores. A passagem abaixo confirma o que vimos afirmando sobre a crtica indireta da poltica econmica:
Com efeito, durante oito anos no comando do Pas, contando com uma esmagadora maioria no Congresso e a cumplicidade do capital financeiro nacional e internacional, o governo Fernando Henrique Cardoso, com exceo da relativa estabilidade de preos ainda assim sujeita a frequentes sobressaltos , no s no contribuiu ao progresso social como aprofundou as debilidades estruturais e restries ao nosso desenvolvimento. Ao final de seus dois mandatos, o pas tornou-se muito mais vulnervel e dependente do capital externo, com acentuada perda de autonomia na formulao e manejo de sua poltica econmica; nosso endividamento interno e externo se expandiu espetacularmente, sem nenhuma contrapartida relevante em termos de expanso da base produtiva nacional ou da criao de condies materiais para alavancar nosso crescimento futuro; o sistema produtivo regrediu em termos da integrao e complementao de suas cadeias setoriais e intersetoriais e de sua capacidade de gerao de empregos; a formao bruta de capital e, em particular, o investimento pblico reduziram-se significativamente, com o que se acumularam atrasos notveis na infraestrutura energtica e logstica; muitas empresas privadas sofreram srios desequilbrios patrimoniais, decorrentes do aumento do seu endividamento no exterior e da instabilidade inerente ao mercado financeiro desregulado e globalizado; o Estado foi financeira e institucionalmente desestruturado, limitando-se extraordinariamente sua capacidade de executar polticas pblicas e diminuindo sensivelmente seu poder real de exercer sua autoridade poltico-institucional e coordenar e articular os interesses dos diversos setores da sociedade; a privatizao de grande parte do patrimnio pblico no significou, na maioria dos casos, melhoramento dos servios ou da capacidade instalada e, junto com a aquisio de um nmero significativo de empresas privadas nacionais por parte de grupos estrangeiros, aprofundou o processo de desnacionalizao da economia brasileira. O equilbrio dos preos internos foi obtido s custas da criao de fortes tenses inflacionrias em outras dimenses da economia, particularmente nos seus equilbrios externo e interno.551

A crise poltica de 2005 provocou realinhamentos polticos internos no PT, o que acabou repercutindo sobre o posicionamento poltico desse partido, como se pode notar nas resolues do 13. Encontro Nacional do PT, realizado no final de abril de 2006. Nesse Encontro, o partido apontava a necessidade de que o pas transitasse para um novo modelo econmico e social, que seria garantido pela vitria nas eleies presidenciais e pela ampliao da influncia poltica do partido e de outras foras progressistas. Alm disso, o PT indicava a necessidade de polarizar o pleito presidencial, de modo a demarcar as diferenas entre as foras populares, ligadas ao campo poltico do PT, e a oposio neoliberal, encabeada pelo PSDB. Nesse sentido, o partido estabeleceu dois desafios de mdio prazo a serem enfrentados pela esquerda brasileira:
a) superar, atravs de reformas estruturais, a tragdia social produzida pela crise do modelo nacional-desenvolvimentista e pela aplicao do receiturio neoliberal;
551

Ibidem, p. 388.

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b) superar a hegemonia neoliberal, nas suas quatro dimenses: o domnio imperial norteamericano, a ditadura do capital financeiro, o Estado mnimo e o conservadorismo poltico.552 bastante questionvel a aplicao dessas diretrizes polticas nos mandatos subsequentes

de Lula e Dilma. Tambm possvel discutir o carter da polarizao poltica prometida para a disputa eleitoral de 2006, tendo em vista que a despolitizao dos debates tem sido a marca registrada das ltimas eleies presidenciais no pas. No entanto, observamos que, embora de maneira tmida, a candidatura presidencial de Lula valeu-se de um discurso mais ofensivo contra as privatizaes do governo FHC, o que a levou a se distanciar do tom meloso do Lulinha Paz e Amor que havia marcado a propaganda eleitoral de 2002.553 Portanto, o contedo das resolues do 13. Encontro Nacional do PT produziram algum efeito sobre a propaganda eleitoral de Lula em 2006.

5. A queda de Antonio Palocci e a entrada de Guido Mantega no Ministrio da Fazenda


Outra questo que ganhou repercusso poltica, no contexto de encerramento da crise poltica, foi a sada de Antonio Palocci e a entrada de Guido Mantega no Ministrio da Fazenda. Palocci renunciou ao cargo de ministro sob as acusaes de envolvimento em esquema de corrupo e de quebra ilegal do sigilo bancrio de seu denunciante, o caseiro Francenildo Santos Costa. Este havia afirmado imprensa e CPI dos Bingos que Palocci teria realizado reunies com lobistas numa manso em Braslia, na qual praticavam negcios escusos e organizavam festas com garotas de programa.554 Palocci pediu demisso do cargo de ministro da Fazenda no dia 27 de maro de 2006. Um dia depois, ocorreria a demisso de Jorge Mattoso, que presidia a Caixa Econmica Federal e havia autorizado ilegalmente a quebra de sigilo bancrio da conta do caseiro Francenildo. Aps a renncia de Palocci e Mattoso, outros membros da equipe do Ministrio da Fazenda e alinhados linha ortodoxa pediram demisso, como foram os casos de Murilo Portugal
552

Resolues do 13. Encontro Nacional do PT, p. 24. Disponvel em: http://csbh.fpabramo.org.br/uploads/2006_XIII_Encontro%20Nacional.pdf 553 Essa questo foi observada por: Perry Anderson. O Brasil de Lula. Novos Estudos Cebrap, n. 91, 2011. 554 A quebra do sigilo bancrio da conta de Francenildo foi autorizada, pois setores do governo suspeitavam que ele havia sido financiado pela oposio de direita para fazer intriga contra Palocci e, com isso, desestabilizar o governo. No entanto, no foi comprovada a referida associao entre Francenildo e a oposio de direita.

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Filho, que ocupava o cargo de secretrio executivo do Ministrio da Fazenda, e Joaquim Lvy, que presidia a Secretaria do Tesouro Nacional. Ambos haviam participado da equipe econmica do governo FHC o primeiro, como representante do Brasil no FMI e como secretrio executivo do Ministrio da Fazenda; e o segundo, como membro da equipe de trabalho dos ministrios da Fazenda e do Planejamento. Com a chegada de Mantega ao Ministrio, novos nomes de formao no ortodoxa passariam a compor reas estratgicas da equipe econmica, entre os quais, destacavam-se os economistas Bernard Appy que foi reconduzido ao cargo de secretrio executivo do Ministrio da Fazenda aps ter sido substitudo dessa funo por Murilo Portugal Filho, em abril de 2005 e Jlio Gomes de Almeida que passou a ocupar o cargo de secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda.555 Os investidores estrangeiros expressaram publicamente preocupao com a troca de ministros, visto que, diferentemente de Palocci, Mantega no era tido como um homem de confiana para os banqueiros internacionais. O contedo da matria After Palocci, publicada trs dias aps a renncia do Ministro na revista The Economist, indica claramente as dvidas que os banqueiros internacionais tinham em relao poltica econmica a ser executada por Mantega. Para eles, a economia brasileira tornou-se mais slida graas s medidas adotadas por Palocci e confiana nele depositada pelos investidores: "Mantega promete seguir o mesmo caminho na economia. Mas h dvidas sobre o seu comprometimento". Tais dvidas eram alimentadas pelas posies assumidas por Mantega na presidncia do BNDES, quando ele havia dirigido crticas ao excesso de zelo anti-inflacionrio e responsabilizado o Banco Central pelo reduzido crescimento econmico do pas em 2005, bem como se opusera elevao do supervit primrio defendido por Palocci como mecanismo de conteno da dvida pblica. A referida matria ainda caracterizava Mantega como mais inclinado a encarar o Estado como promotor do crescimento do que um obstculo.556 Esse exemplo indica as resistncias s mudanas no capitalismo neoliberal, manifestadas pelos representantes da burguesia imperialista. Com todas as limitaes, a nomeao de Mantega tinha um significado poltico positivo para as foras polticas que reivindicavam reformas no capitalismo neoliberalismo, como se pode entrever nas manifestaes pblicas de entidades patronais e dos trabalhadores, no momento em que ocorria a nomeao deste para o cargo de ministro da Fazenda. Em tom respeitoso, o presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Armando Monteiro Neto, lamentou a
555

Sobre a composio da equipe econmica do primeiro governo Lula, ver: Jos Marcos Novelli. A questo da continuidade da poltica macroeconmica entre o governo Cardoso e Lula (1995-2006), op. cit. 556 After Palocci. The Economist, 30 mar. 2006. Disponvel em: http://www.economist.com/node/6750284

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sada de Palocci e teceu alguns elogios sua gesto, mas avaliou a nomeao de Guido Mantega como positiva para o setor produtivo, caracterizando-a como uma escolha feliz feita pelo presidente Lula.557 Monteiro Neto manifestou imprensa que, com o novo ministro, haveria condies bastante propcias para a queda dos juros. Meses depois, ao ser inquirido sobre as eleies presidenciais, esse presidente da CNI, que era tambm deputado federal do PTB de Pernambuco, afirmou o seguinte: Eu no tenho candidato Presidncia da Repblica enquanto presidente da CNI. Agora, o Armando Monteiro, como poltico e como cidado, tem a sua preferncia. Como meu partido da base do governo, me alinho candidatura do presidente Lula.558 O presidente da Fiesp, Paulo Skaf, no chegou sequer a lamentar a sada de Palocci. Preferiu observar que era de competncia do Presidente da Repblica aceitar pedido de demisso e nomear ministros e dizer que o pas deveria estar acima dos nomes. Tal como o presidente da CNI, Skaf manifestou expectativas positivas em relao ao novo ministro: Para a entidade, seja quem for o ministro, ser mantido o dilogo hoje existente e prevalecero, sempre, os interesses do Brasil. O ministro Mantega, desde a presidncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), tem excelente relacionamento com a Fiesp.559 A Fiesp ratificou seu entusiasmo com a nomeao do novo ministro quando publicou matria na edio dos meses de abril-maio de 2006 da Revista da Indstria, que tinha como ttulo de capa a frase Um desenvolvimentista na Fazenda e a foto de Mantega sorridente segurando o queixo com o punho direito. Como observa Boito Jr., nessa matria, a Fiesp reconhecia duas vertentes no governo: Uma, que ela denomina monetarista, representada por Palocci, e outra, com a qual a Fiesp identifica-se, que ela denomina desenvolvimentista, representada por Guido Mantega. 560 Ou seja, os industriais procuravam indicar que as altas taxas juros, as promessas de reduo de tarifas de importao e as reduzidas taxas de crescimento econmico alcanadas com Palocci frente do Ministrio da Fazenda no interessavam ao setor produtivo. Apostavam, portanto, que, com Mantega no comando desse Ministrio, poderia ocorrer uma acelerao na queda dos juros, e o pas poderia retomar os rumos do desenvolvimento. Um trecho da matria Novo comando, mudanas possveis publicada nessa edio e assinada por duas jornalistas da revista no deixa
557

Ver nota da CNI em: CNI lamenta sada de Palocci, e elogia escolha de Mantega. O Globo Online, 28 mar. 2006. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/cni-lamenta-saida-de-palocci-elogia-escolha-demantega-4592804 558 Armando Monteiro Neto. Empresariado est dividido entre Lula e Alckmin, afirma Monteiro (entre vista). Folha de S. Paulo, 22 jul. 2006. 559 Ver nota da Fiesp em: Fiesp entende que economia no ser abalada com mudana de ministro. O Globo Online, 27 mar. 2006. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/fiesp-entende-que-economia-nao-seraabalada-com-mudanca-de-ministro-4592728 560 Armando Boito Jr. Governos Lula: a nova burguesia nacional no poder, op. cit., pp. 93-94.

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dvidas sobre a preferncia dos industriais:


A escolha de Guido Mantega para substituir Antonio Palocci no Ministrio da Fazenda foi bem recebida pelos industriais paulistas. Os motivos da acolhida se relacionam palavra desenvolvimentista que define o perfil do economista formado pela Universidade de So Paulo e em teoria se contrape ortodoxia do mdico de Ribeiro Preto. Para o setor, o termo soa como (boa) msica: pode significar principalmente queda mais acentuada dos juros reais do ngulo dos empresrios, o remdio mais eficaz contra a inflao.561

O presidente da Febraban, Marcio Cypriano, lamentou a sada de Palocci, por entender que este havia conseguido conduzir a economia com segurana, e apontou a necessidade de Mantega dar continuidade responsabilidade fiscal, liberdade cambial e poltica de metas de inflao.562 No final de abril de 2006, Mantega manifestou discordncia em relao poltica de juros altos sustentada pelo COPOM e assinalou ser preciso promover a reduo dos juros. No incio de setembro, esse ministro da Fazenda apresentou um pacote para promover a reduo do spread bancrio, criando um clima de tenso com o presidente e o economista-chefe da Febraban, respectivamente, Marcio Cypriano e Roberto Lus Troster. Enquanto o governo estabeleceu um mecanismo de reduo do spread bancrio pautado em
obrigatoriedade de criao da conta salrio para todos os bancos; implementar o chamado cadastro positivo; [...] reduo pela metade da alquota de contribuio dos bancos ao Fundo Garantidor de Crdito (FGC); incentivar a portabilidade do crdito e do cadastro bancrio,

os banqueiros sustentavam que a condio para promover a reduo do spread bancrio era a reduo do depsito compulsrio.563 Pouco tempo depois do conflito entre Febraban e governo ter ido a pblico, Troster foi desligado do cargo e Cypriano pediu desculpas ao governo. Alm disso, preciso observar que o presidente da CNF, Gabriel Jorge Ferreira, e o diretor de Relaes com Investidores da Ita Holding Financeira, Alfredo Setbal, haviam manifestado concordncia com a proposta do governo de reduo do spread bancrio, o que demonstra os conflitos mencionados estiveram muito distantes de colocar os banqueiros nacionais em flagrante oposio ao governo Lula.564 As principais entidades representativas dos trabalhadores no meio sindical e popular tambm receberam como positiva a mudana ministerial. Na nota pblica divulgada pela CUT, a entidade manifestou-se criticamente em relao quebra ilegal de sigilo bancrio praticada por

561 562

Novo comando, mudanas possveis. Revista da Indstria, n. 177, abr-maio, 2006, p. 20. Ver nota da Febraban em: Cypriano: esperamos continuidade, 27 mar. 2006. Disponvel em: http://www.febraban.org.br/arquivo/Destaques/destaque-Palocci.asp 563 Ver: Rodolfo Palazzo Dias, op. cit., pp. 115-116. 564 Ibidem.

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Palocci e Mattoso; denunciou as tentativas da oposio, com apoio da mdia, de aproveitar a sada de Palocci para dar sequncia campanha de desestabilizao do governo Lula; e depositou esperanas em que Mantega pudesse implantar medidas como a reduo das taxas de juros e do supervit primrio, implantao de metas de gerao de emprego e crescimento e a priorizao dos investimentos em polticas sociais.565 No plano mais geral, a CUT no apresentou nenhuma crtica mais incisiva poltica econmica, talvez por acreditar que isso pudesse contribuir para desestabilizar o governo. Comparada nota pblica da CUT, a posio assumida pela Fora Sindical foi mais crtica em relao era Palocci no Ministrio da Fazenda. Assinada por Paulinho Pereira da Silva, presidente nacional dessa central sindical, a nota salientava que o governo federal deveria aproveitar a sada de Palocci para promover mudanas na poltica econmica, buscando enfatizar o crescimento econmico, as polticas voltadas ao setor produtivo e gerao de emprego, e promover a queda das taxas de juros. Em tom crtico, o presidente da Fora Sindical salientou que
a Fora Sindical sempre criticou a forma como foi conduzido o Ministrio da Fazenda nos ltimos anos. Palocci se curvou aos especuladores de forma vergonhosa, com uma poltica extremamente perniciosa para todos os trabalhadores. Uma poltica nefasta para o setor produtivo, com um estrondoso contingenciamento de verbas pblicas e juros em patamares estratosfricos. [] A sada de Palocci s trar benefcios para o Pas.566

Em entrevista concedida dois dias depois da renncia de Palocci, Marina dos Santos, uma das integrantes da coordenao nacional do MST, avaliou como positiva a sada de Palocci do Ministrio da Fazenda, por entender que ele era um dos responsveis pela continuidade da poltica econmica de FHC. Embora tenha preferido no tecer nenhum comentrio sobre o novo ministro, a liderana dos sem-terra observou que a sada de Palocci poderia provocar mudanas na poltica de juros altos e de exportaes, e abrir espao para a resoluo de questes sociais, tendo em vista que a poltica econmica vigente vinha criando bices pequena agricultura e emperrando a reforma agrria no pas.567 A anlise do posicionamento das diferentes entidades tanto no auge da crise poltica em 2005, como em seus ltimos suspiros, no incio de 2006, permite-nos afirmar que a grande burguesia interna apresentou-se como fora social e comandou a frente poltica que exigia reformas no capitalismo neoliberal. A crise poltica de 2005 provocou realinhamentos no campo
565

Ver nota da Direo Nacional da CUT em: CUT emite nota sobre afastamento de Palocci, 27 mar. 2006. Disponvel em: http://www1.spbancarios.com.br/ImprimirNoticia.asp?c=2098 566 Ver nota da Fora Sindical em: Fora Sindical: denncias foraram sada de Antonio Palocci, 28 mar. 2006. Disponvel em: http://www.sindicatomercosul.com.br/noticia02.asp?noticia=30133 567 Entrevista com Marina dos Santos. Governo ainda no resolveu a questo agrria, 29 mar. 2006. Disponvel em: http://www.mst.org.br/node/1858.

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sindical, na base do governo e no interior do PT, e aproximou setores do movimento sindical e popular aos interesses da grande burguesia interna. Tal frente poltica precisaria vencer mais um obstculo com vistas a se fortalecer politicamente e superar a crise que tomou conta da poltica brasileira nos ltimos dois anos do governo Lula. Tratemos de analisar o pleito presidencial de 2006.

6. A disputa presidencial de 2006 e os realinhamentos eleitoral e poltico

Ao comparar os resultados do segundo turno das eleies presidenciais de 2002 e 2006, Hunter e Power observam que a diferena entre o candidato do PT e do PSDB manteve-se a mesma: 61 a 39% dos votos vlidos.568 No entanto, ao tomarem como referncia os dados de inteno de voto e cruz-los com os critrios de renda, escolaridade e distribuio regional dos eleitores, possvel entrever que, no segundo turno das eleies de 2006, a candidatura Lula passou a ter forte adeso de eleitores que possuam renda inferior a dois salrios mnimos ou que recebiam entre dois e cinco salrios mnimos, alcanado, respectivamente, a preferncia de 69% e 59% dos eleitores.569 Entre os eleitores situados na faixa de renda de cinco a dez salrios mnimos ou superior a dez salrios mnimos, Lula foi preterido em relao a Alckmin, obtendo, respectivamente, 49% e 44% de intenes de votos. No quesito escolaridade, Lula absorveu a adeso de 67% dos eleitores com ou sem ensino primrio completo, 59% dos eleitores com ensino mdio completo e 47% dos eleitores que cursavam universidade ou possuam ensino superior completo. Tais dados revelam que quanto maior o nvel de escolaridade, menor era o apoio candidatura de Lula. No tocante distribuio regional do voto, Lula teve forte aceitao no Nordeste (com 76% de preferncia), Norte e Centro-Oeste (com 61%) e em menor proporo no Sudeste (com 57%). Apenas na regio Sul, Lula obteve uma aceitao menor que a de seu oponente, atingindo 48% das intenes de voto. Os autores chamam a ateno tambm para o fato de que o voto em Lula, at 2002, identificado com o PT, passou a dissociar-se do partido, em 2006. A partir desses dados, Hunter e Power concluem que a candidatura Lula foi vitoriosa por conta do apoio do eleitorado mais pobre que possui menor renda e escolaridade e habita as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, tendo, no entanto, se distanciado do eleitorado que lhe
568

Wendy Hunter e Timothy J. Power. Rewarding Lula: Executive Power, Social Policy, and the Brazilian Elections of 2006. Latin American Politics and Society, vol. 49, n. 1, 2007. 569 A referncia dos dados a da pesquisa realizada pelo Datafolha, entre os dias 27 e 28 de outubro de 2006, com 12.561 eleitores. Nesse ano, o segundo turno da eleio ocorreu no dia 29 de outubro, e os resultados gerais da distribuio de votos vlidos foram idnticos ao alcanado pela referida pesquisa.

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deu suporte nas eleies anteriores, identificados como classes privilegiadas ou profissionais de classe mdia. Para os autores, trs fatores explicam esse realinhamento eleitoral: a) a assimetria regional do acesso informao sobre os escndalos de corrupo, mais favorvel populao das regies Sudeste e Sul; b) as mudanas econmicas ocorridas no primeiro mandato de Lula, tais como: o crescimento econmico registrado entre 2004 e 2006; a queda da inflao nos dois ltimos anos de governo; a queda dos juros a partir de agosto de 2005; a expanso do crdito; o aumento do salrio mnimo; a ampliao dos programas de transferncia de renda, que produziram efeitos macroeconmicos importantes sobre as condies de vida da populao mais pobre e praticamente deixaram estagnada a posio das classes mdias; e c) as polticas sociais focalizadas que marcaram uma diferena qualitativa em relao ao governo FHC, caracterizado como governo de reformas, na medida em que o governo Lula tornou-se um governo de programas. No governo de reformas, o Executivo precisa negociar com o Congresso Nacional para adotar medidas impopulares. No governo de programas, o Executivo no precisa negociar com o Congresso e assume o controle dos programas.570 Para analisar o realinhamento eleitoral numa perspectiva mais ampla, faz-se necessrio no apenas entrever o perfil do eleitorado, mas tambm as mudanas ocorridas no financiamento de campanha, em especial as contribuies dadas pelas empresas s candidaturas presidenciais, e o prprio comportamento poltico de lideranas empresariais em relao ao processo eleitoral. Ou ainda, entendemos que o realinhamento eleitoral atinge tambm o bloco no poder no pas. o que buscaremos colocar em evidncia a seguir. O montante total das contribuies financeiras recebidas pelas duas principais candidaturas presidenciais no pleito de 2006 mais do que duplicou em relao ao da eleio de 2002, passando de R$ 55,76 milhes para R$ 120,8 milhes.571 Isso demonstra o papel crescente do financiamento privado nas campanhas eleitorais brasileiras. Ao se comparar as contribuies financeiras nessas duas eleies, possvel observar mudanas importantes de um pleito para outro, entre as quais destacamos: a) Em 2006, a candidatura do PSDB (Alckmin) perdeu considervel influncia que detinha junto ao setor financeiro. As contribuies recebidas desse setor ampliaram-se aproximadamente R$ 700 mil, mas a importncia delas sobre o total recebido pelas candidaturas tucanas caiu de 45,86%, registrados em 2002, para 29,4%. Alm disso, a candidatura do PT passou a disputar o

570 571

Ibidem, p. 18. Os dados de financiamento de campanha foram extrados de: Rodrigo de Almeida. Caixa 1 dos interesses,

op. cit.

275

espao ocupado pelo PSDB junto ao setor financeiro, atingindo a cifra de R$ 12,7 milhes, em 2006, nmero muito prximo ao que o PSDB logrou obter na mesma eleio (R$ 13,46 milhes) e muito superior ao alcanado pelo PT na eleio anterior (R$ 6,08 milhes). b) Em 2006, a candidatura Lula recebeu forte apoio financeiro do setor de construo civil e imobilirio, que no s figurou como o principal contribuinte dessa candidatura, como ampliou em sete vezes o montante de recursos em relao s eleies de 2002. Esse setor marcou tambm presena entre os seis principais setores contribuintes572 da candidatura Alckmin, mas a preferncia por Lula era ntida, j que o PSDB recebeu dos empreiteiros e proprietrios de imveis um valor 3,5 vezes menor do que o recebido pelo seu oponente. c) O setor de bebidas e alimentos tambm ampliou consideravelmente o apoio financeiro candidatura Lula, atingindo uma contribuio 5,7 vezes superior registrada em 2002. Esse setor tambm marcou presena entre os seis principais contribuintes da candidatura Alckmin, ficando no posto de terceiro maior contribuinte das duas candidaturas, mas expressando clara preferncia por Lula, que recebeu mais do que o dobro de Alckmin. d) Como consta nas tabelas 9 e 10, a posio dos seis principais contribuintes das candidaturas do PT (Lula/Lula) e do PSDB (Serra/Alckmin) alterou-se significativamente. No caso do PSDB, com exceo dos setores financeiro e siderrgico, que mantiveram, respectivamente, o primeiro e o quinto lugares, todos os demais foram preenchidos por contribuintes novos. No caso do PT, o setor de construo civil e imobilirio transformou-se no principal contribuinte, ocupando a posio antes preenchida pelo setor financeiro, que passou para o segundo lugar. Ademais, o setor de txtil, couro e vesturio deixou de figurar entre os seis principais contribuintes, sendo substitudo pelo setor de bebidas e alimentos. O mesmo ocorreu com o setor de comunicaes, que cedeu espao para o setor de minerao. Os setores siderrgico e qumico e petroqumico mantiveram-se nas cinco primeiras colocaes.

572

Em sua pesquisa, Almeida divide as contribuies dos empresrios em 22 categorias: acar e lcool; agropecurio; bebidas e alimentos; comrcio; comunicaes; construo civil e imobilirio; eletroeletrnico; energia; fabricao de veculos e peas; farmacutico; financeiro; madeireiro; metalrgico; minerao; papel e celulose; plsticos e borrachas; qumico e petroqumico; servios; siderrgico; txtil, couro e vesturio; transporte; e outros. Ver: Ibidem. Em contato por email, Almeida nos informou que elaborou o artigo com base nos dados que lhe haviam sido repassados pelo cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, na poca, editor da revista eletrnica Insight Inteligncia, na qual o artigo foi publicado.

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Tabela 9 - Financiamento de campanha - Seis principais setores contribuintes candidatura Lula eleies 2002 e 2006
2002 2006

Setor Financeiro

Txtil, couro e vesturio Qumico e 2,63 milhes petroqumico Construo civil 2,49 milhes e imobilirio Siderrgico 2,05 milhes Comunicaes Total

Contribuio % de Contribuio % de Setor (R$) contribuio (R$) contribuio 6,08 milhes 21,74% Construo civil e 18,02 milhes 24,02% imobilirio 2,65 milhes 9,47% Financeiro 12,7 milhes 16,93% 9,40% 8,9% 7,33% 7,33% 64,17% Bebidas e alimentos Siderrgico Qumico e petroqumico Minerao Total 9,13 milhes 6,35 milhes 4,97 milhes 4,55 milhes 55,72 milhes 12,16% 8,46% 6,62% 6,06% 77,25%

2,05 milhes 17,95 milhes

Elaborada com dados de: Rodrigo de Almeida. Caixa 1 dos interesses, op. cit.

Tabela 10 - Financiamento de campanha - Seis principais setores contribuintes candidaturas Serra/2002 Alckmin/2006
2002 2006

Contribuio % de Setor (R$) contribuio Financeiro 12,75 milhes 45,86% Financeiro Papel e celulose 3,89 milhes 13,99% Construo civil e imobilirio Comunicaes 1,91 milho 6,87% Bebidas e alimentos Qumico e 1,7 milho 6,11% Minerao petroqumico Siderrgico 1,68 milho 6,04% Siderrgico Comrcio 1,15 milho 4,13% Acar e lcool Total 23,08 milhes 83% Total

Setor

Contribuio % de (R$) contribuio 13,46 milhes 29,4% 5,05 milhes 11,03%

4,15 milhes 3,7 milhes 3,6 milhes 2,96 milhes 32,92 milhes

9,06% 8,08% 7,86% 6,46% 71,89%

Elaborada com dados de: Rodrigo de Almeida. Caixa 1 dos interesses, op. cit.

e) Quando comparadas as seis maiores contribuies destinadas s duas candidaturas nas eleies de 2002 e 2006, observa-se certa disperso delas no caso da candidatura Alckmin de 83% caram para 71,89% e uma maior concentrao das destinadas candidatura Lula passando de 64,17% para 77,25%. Isso significa que um nmero menor de setores tornou-se responsvel por uma fatia maior do total de recursos financeiros recebidos por esta candidatura. 277

f) Diferentemente do que as lideranas empresariais sustentariam na grande imprensa, no processo eleitoral de 2006, o empresariado no estava to dividido na escolha do futuro Presidente da Repblica, visto que a candidatura Lula ganhou de longe da candidatura Alckmin no quesito financiamento privado oriundo de empresas, tendo recebido cerca de R$ 75 milhes contra R$ 45,78 milhes da candidatura tucana. Tomando-se como base a soma dessas contribuies e calculando-se o percentual destinado a cada uma das candidaturas, chega-se, curiosamente, a um dado muito prximo ao registrado pelas votaes de Lula e Alckmin no segundo turno, j que Lula obteve 62,1% das contribuies e Alckmin 37,9% delas, e, no pleito presidencial, os percentuais atingidos pelos dois candidatos foram, respectivamente, de 60,83% e 39,17%. Chamamos a ateno para o fato de que, mesmo sob o impacto da crise poltica, o governo logrou se fortalecer politicamente e ganhar o apoio de parte considervel do empresariado. Se faz sentido falar em diviso do empresariado em 2002, possvel dizer que o cenrio poltico era outro nas eleies de 2006: a grande burguesia interna elegeu Lula para realizar as reformas possveis no modelo neoliberal. Diniz e Boschi sustentam que o empresariado no revelou grandes expectativas de mudanas polticas e econmicas com os resultados eleitorais, mas tambm salientam que havia certo entendimento entre os empresrios sobre a necessidade de o futuro governo colocar em prtica uma poltica econmica distinta daquela referenciada no Consenso de Washington. Como salientam esses autores, numa conjuntura em que a economia mundial vinha demonstrando sinais de crescimento, registrando taxa mdia de 4,8%, em mbito mundial, e de 7,2%, nos pases emergentes, o Brasil ainda atingia magros 2,3% de crescimento econmico. Da advinha o discurso de que o pas no poderia perder o ambiente econmico favorvel para realizar mudanas. A CNI e as vrias federaes estaduais da indstria formularam uma agenda comum pautada nas seguintes diretrizes: reduo das taxas de juros, da carga tributria e dos encargos trabalhistas e nfase na necessidade de adoo de polticas de aumento dos investimentos, melhoria das condies de infraestrutura, especialmente nas reas de energia e transportes, alm de outras iniciativas para a promoo do crescimento sustentado.573 A postura de crtica ortodoxia neoliberal tambm foi defendida por entidades do movimento sindical e popular nas eleies de 2006. Enquanto CUT e MST sustentaram

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Eli Diniz e Renato R. Boschi. Os empresrios e as eleies presidenciais de 2006 In: A difcil rota do desenvolvimento: empresrios e agenda ps-neoliberal. Belo Horizonte, Ed. UFMG/ Rio de Janeiro, IUPERJ, 2007, p. 131.

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publicamente apoio candidatura Lula, a Fora Sindical liberou suas lideranas para o voto. No 9. CONCUT, realizado em junho de 2006, a CUT aprovou resoluo com cinco eixos fundamentais. O primeiro deles tratava especificamente das eleies de 2006 e do apoio que a entidade daria reeleio de Lula. A CUT reconhecia as limitaes da poltica econmica baseada em juros altos e na gerao de supervit primrio, mas pontuou que os avanos do primeiro mandato do governo Lula eram inequvocos, entre os quais se destacavam:
o aumento do emprego formal, com a criao de aproximadamente 4 milhes de empregos com carteira assinada; o investimento de mais R$ 15 bilhes entre 2004 e 2005 na agricultura familiar; a promulgao do Estatuto do Idoso; o combate ao trabalho escravo; a luta contra a discriminao por sexo e raa nas relaes de trabalho; a contratao de funcionrios pblicos por concurso; o aumento real de quase 20% do salrio mnimo, que hoje compra duas vezes mais produtos da cesta bsica do que no incio do governo; a ampliao do ensino pblico universitrio; a no assinatura do tratado da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas); o fortalecimento dos laos com outros pases do Sul do mundo e, em especial, com os da Amrica Latina e a reorientao de empresas pblicas (como Petrobrs e BNDES), so alguns exemplos dentre outros importantes. Alm disso, a democracia estabelecida atravs de abertura de inmeros canais de dilogo, se no atingiu ainda a qualidade e institucionalidade que reivindicamos, propiciou uma melhora substancial nas relaes do Estado com o movimento sindical, que precisa ser aperfeioada, a exemplo dos Conselhos Nacionais, Mesas de Negociao e Fruns Pblicos.574

Nesse Congresso, a CUT firmou tambm dois objetivos tticos a serem alcanados: impedir a vitria da candidatura Alckmin e apoiar a reeleio de Lula. Tal ttica foi sintetizada no lema: Para impedir o retrocesso e avanar nas mudanas, reeleger Lula Presidente. O MST apresentou uma posio mais crtica sobre o processo eleitoral, ao salientar que as eleies de 2006 no alterariam a correlao de foras no pas e ao denunciar o carter despolitizado das campanhas presidenciais. Os sem-terra indicavam a necessidade de o pas romper com o modelo neoliberal e entendiam que os inimigos a serem combatidos eram a grande imprensa, o agronegcio e o capital financeiro. Mesmo reconhecendo que o primeiro governo Lula no havia rompido com o modelo neoliberal, o MST depositou expectativas de mudanas no segundo mandato:
Esperamos que o governo Lula se reeleja no segundo turno, mas com compromissos e propostas mais claras de mudanas e de enfrentamento ao neoliberalismo. Desejamos que em um segundo mandato se realize a Reforma Agrria; que se criem mais empregos em especial para os jovens; que se valorize a educao e a sade pblica; que se reduza o supervit primrio. Enfim, esperamos um governo que defenda os interesses da classe

574

Resolues 9. CONCUT (Trabalho e democracia: emprego, renda e direitos para todos os trabalhadores e trabalhadoras), jun., 2006, pp. 7-8. Disponvel em: http://www.cut.org.br/downloads/sistema/documentos_oficiais/54/livro-resolucoes-9concut.pdf/resolucao-do-9congresso-nacional-da-cut.pdf

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trabalhadora.575

No caso da Fora Sindical, a despeito de a entidade defender reformas no modelo neoliberal, o que poderia aproxim-la da candidatura Lula, sua direo nacional no chegou a um consenso sobre a escolha presidencial. Em pronunciamento pblico, Paulinho da Fora afirmou que 70% da direo apoiava Alckmin, entre os quais ele se inclua, e 30% apoiava Lula, entre os quais se vinculava outra importante liderana da central: o secretrio-geral da Fora Sindical, Joo Carlos Gonalves (Juruna).576 Em entrevista concedida, um pouco antes do primeiro turno, Juruna sustentou que a adeso candidatura Lula vinha se ampliando entre as lideranas da Fora Sindical, que chegaram a se reunir com Lula num encontro em So Paulo. Inquirido a dar uma explicao sobre a ampliao do apoio a Lula na entidade, o secretrio-geral da Fora Sindical respondeu:
Primeiro, porque houve uma valorizao das centrais sindicais nas negociaes de interesse dos trabalhadores, como o salrio mnimo, o reajuste dos aposentados. A medida provisria da legalizao das centrais sindicais tambm contribuiu muito para isso. Isso do ponto de vista mais geral. Do ponto de vista social, observamos uma melhoria da renda, do salrio mnimo. Nos ltimos trs anos, houve uma melhoria dos acordos salariais que as entidades levaram a cabo com os empresrios. Essa melhoria fruto tambm da melhoria da situao econmica do pas. Por esse motivo, lideranas nossas vo dar esse