Plan de Competitividad 2012-2021 Region Moquegua

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA
PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIN MOQUEGUA 2012 - 2021
Moquegua, febrero de 2012
ndice
1. Introduccin 2. Marco Conceptual 3. Metodologa de Trabajo 4. Diagnstico de Moquegua 5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua 5.1. Competitividad Macroeconmica 5.2. Ambiente de Negocios 5.3. Desarrollo de Clsters 5.4. Desarrollo Social Sostenible 5.5. Estructura Organizacional
6. Conclusiones
1.
Introduccin
Moquegua es una regin con contradicciones. Tiene el PBI per cpita ms alto del pas (US$ 12 376 en el 2009), pero una pobreza claramente evidenciada con la carencia de servicios bsicos como agua potable y desage; fue dotada con abundantes recursos naturales, pero tan slo una pequea parte de la poblacin que muchas veces ni siquiera es de la regin- le saca provecho. Es una regin con un clima maravilloso no slo para vivir, sino tambin para la agricultura, pero la desigualdad coeficiente de Gini entre los ms altos del pas - oscurece el ambiente y refleja la escasez de oportunidades para el ciudadano promedio. Sin embargo, Moquegua tiene las herramientas para revertir esta situacin, es slo cuestin de saber usarlas de manera adecuada y en el momento oportuno. En este contexto, el presente Plan de Competitividad ha sido pensado como una herramienta de gestin pblico privada mediante la cual se promueve la productividad en la regin, optimizando el rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales, en armona del medio ambiente a fin de elevar sustancialmente los estndares de vida de la poblacin. El objetivo es convertir a Moquegua en una regin competitiva lder del pas, con desarrollo econmico y social. La regin debe impulsar el desarrollo de ventajas competitivas, promoviendo la innovacin y generando un ambiente de negocios estable, que atraiga de forma consistente la inversin privada, la cual, finalmente, es la nica fuente de empleo sostenible a lo largo del tiempo. En este contexto, el rol del Gobierno Regional es de facilitador, ms que de inversionista; debe promover el crecimiento sostenido de la inversin privada de manera articulada con la implementacin de acciones de poltica eficaces que mejoren el bienestar de la toda la poblacin del departamento. Sobre la base del marco terico desarrollado por Michael Porter, se adaptaron los conceptos y metodologas a la realidad de la regin Moquegua, para desarrollar un documento participativo y consensuado, en el cual prevalecieran los criterios tcnicos y los conceptos de competitividad y desarrollo. El Plan tiene en cuenta que la productividad en una economa regional surge de una articulacin adecuada entre el sector privado -representado tanto por empresas pequeas, medianas y grandes- y el pblico -representado por el Estado y en este caso, el Gobierno Regional y sus instancias y las municipalidades-, as como tambin la Sociedad Civil. Cada una de estas partes tiene un rol, metas y tareas especficas, pero, a su vez, cada una de esas metas y tareas debe de estar acompasada con las otras. El compromiso debe de ser de todos, desde la autoridad regional hasta el ciudadano ms remoto, desde el gran inversionista 3
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA hasta el microempresario. En esta lnea, el presente documento incluye la definicin de metas, polticas y acciones concretas de cada uno de sus actores para la creacin y fortalecimiento de las ventajas competitivas de la economa regional. Para que sea exitoso, el desarrollo econmico de la Regin Moquegua debe construirse sobre la base de las fortalezas nicas de la regin, en lugar de enfocarse en sus debilidades o tratar de copiar acciones exitosas de otras regiones. En este sentido, el presente Plan de Competitividad debera convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de la regin en aquellos sectores y actividades que le pueden generar beneficios superiores. El Plan de Competitividad desarrollo cinco factores determinantes para la competitividad de la regin. La Competitividad Macroeconmica se centra en una buena gestin de los recursos fiscales, as como de un gasto eficiente. Se enfoca en el diseo de polticas y acciones para reducir la brecha de infraestructura mediante un plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades de los sectores pblico y privados. En el mbito de Ambiente de Negocios se hace nfasis en el desarrollo de las condiciones en la regin para que los inversionistas, tanto locales como extranjeros, cuenten con las condiciones apropiadas (marco jurdico adecuado, facilidad en los trmites, acceso a recursos humanos con una adecuada capacitacin, insumos de calidad, etc.) de modo que se sientan incentivados a crear negocios en la regin y desarrollarlos en el largo plazo. El Plan tiene un enfoque importante en el Desarrollo de Clusters y actividades productivas como una estrategia potente de desarrollo para lograr el posicionamiento de la regin Moquegua como eje competitivo en el mbito nacional y, por qu no, en el mbito de la regin de Amrica del Sur. La transformacin de Moquegua en una regin prospera y lder del pas pasa por la articulacin de su potencial aparato productivo, relacionado principalmente a los sectores agroexportacin y metalmecnica, as como los sectores pecuario, pesca, industria y turismo. El reto de los moqueguanos es lograr diversificar su estructura productiva regional apalancndose con los importantes recursos generados en la explotacin de los recursos naturales, es decir, utilizar los recursos pblicos regional y local para generar un ambiente propicio para que la inversin privada construya una estructura productiva regional diversificada y sostenible.
Asimismo, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversin privada, el gobierno regional debe promover una educacin tcnica secundara que articule los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitacin que perciban los alumnos. Asimismo, para propiciar un crecimiento econmico sostenido en la regin que se traduzca en bienestar para la poblacin, se requiere que los importantes recursos que dispone la Universidad Nacional de Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los clsters y sectores productivos generar productos de mayor valor agregado, de manera diversificada y sostenible. En el mbito del Desarrollo Social Sostenible, las metas tienen como objetivo desarrollar capacidades humanas bsicas a travs educacin bsica y salud. Para ello, es necesaria una reforma en los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en salud y educacin del Gobierno Regional de Moquegua desde un enfoque de Presupuesto por Resultados. Las metas se centran en reducir la desnutricin crnica en los menores de 3 aos e incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do grado de primaria. Por ltimo, en cuanto a la Estructura Institucional para la Competitividad se propone la creacin de Comisin Regional de Competitividad de Moquegua con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, el cual estar compuesto por miembros tanto del sector pblico como del privado. El presente Plan de Competitividad representa un avance en el desarrollo de lneas de trabajo, objetivos estratgicos, acciones concretas y recursos requeridos. Ahora se debe avanzar en un proceso de socializacin del plan con actores del sector pblico, privado, sociedad civil y comunidad en general con el objetivo de vincularlos ordenadamente para la ejecucin del mismo. Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han participado en la construccin del Plan. A ellos un especial reconocimiento porque han hecho de este Plan de Competitividad Regional una gua estructurada de las acciones que se debern emprender en los prximos aos, construida sobre una base de intereses comunes.
2.
Marco Conceptual
El marco conceptual utilizado es el desarrollado por Michael Porter, el cual seala que los determinantes para desarrollar la Competitividad se sitan tanto en el mbito macroeconmico como en el mbito microeconmico. La competitividad macroeconmica crea el potencial para una alta productividad, pero no es suficiente, la productividad depende en ltima instancia de mejorar la capacidad microeconmica de la economa y la sofisticacin de la competencia local.
Cmo lograr la prosperidad?
EMPRENDEDORES
PREDICTIBILIDAD COMPETENCIA EFICIENCIA
La ecuacin de la prosperidad
Rol del Estado: Crear condiciones de igualdad de competencia
CREAR RIQUEZA
Rol del Estado: Crear mecanismos para igualar oportunidades
RIQUEZA PROSPERIDAD
(mejorar calidad de vida de la poblacin)
PRODUCTIVIDAD
En forma sostenible
A nivel macroeconmico se requiere fortalecer las instituciones polticas y establecer polticas macroeconmicas para la regin. A nivel microeconmico se debe mejorar la calidad del ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de Clusters, aspectos que deben ir acompaados de medidas para lograr el Desarrollo Social de la regin.
Prosperidad Determinantes de la Competitividad
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA En este sentido, en relacin a los determinantes de la Competitividad Microeconmica se deben tener en cuenta los siguientes factores: Calidad del Ambiente de Negocios: Hace nfasis en las condiciones externas del ambiente de negocios que permiten a las empresas pequeas, medianas y grandes alcanzar altos niveles de productividad e innovacin. Para Michael Porter los factores determinantes de un ambiente de negocios competitivo son los siguientes:
Contexto para la Estrategia de Empresas y Rivalidad
Normas
Condiciones de los Factores (Insumos)
Acceso a insumos de alta calidad o Acceso eficiente a recursos naturales o Recursos humanos o Disponibilidad de capital o Infraestructura fsica o Infraestructura tecnolgica y cientfica o Infraestructura administrativa y de la informacin (por ejemplo: de registros, licencias, transparencia)
e incentivos locales que fomenten la inversin y la productividad o Por ejemplo salarios, incentivos para las inversiones de capital, proteccin de la propiedad intelectual, estndares de gobierno corporativo. Competencia local abierta y vigorosa. o Apertura a la competencia extranjera o Leyes de competencia
Condiciones de Demanda
Consumidores y
Industrias Relacionadas y de Soporte

Disponibilidad de proveedores
e industrias de soporte
necesidades locales exigentes y sofisticados o Por ejemplo: estricta calidad, seguridad y estndares ambientales. o Leyes de proteccin del consumidor.
Desarrollo de Clusters: Un Clster es un grupo geogrficamente cercano de empresas interconectadas e instituciones asociadas en un territorio particular, vinculadas por elementos comunes y complementarios. Los Clusters incrementan la productividad y la eficiencia operacional, estimulan y permiten las innovaciones y facilitan la comercializacin y la formacin de nuevos negocios. Asimismo, incrementan la productividad y eficiencia operacional al permitir un acceso eficiente a insumos, servicios, trabajadores, informacin, instituciones, programas de capacitacin, y otros servicios pblicos especializados. Los Clusters estimulan la innovacin y creatividad en la medida en que la densidad permite la identificacin de oportunidades de desarrollo; por ejemplo: necesidades insatisfechas, clientes sofisticados, nuevas combinaciones de servicios, o mejores tecnologas. La presencia de proveedores e instituciones mltiples en un mismo lugar permite el traspaso del conocimiento generando externalidades positivas para su creacin. Por ltimo, los Clusters facilitan la comercializacin y la formacin de nuevos negocios, en la medida en que se vuelven evidentes las oportunidades para nuevas empresas y nuevas lneas de negocios establecidos, la comercializacin de nuevos productos y la creacin de nuevas empresas se tornan ms fciles gracias a la disponibilidad de proveedores, experiencia, etc. 7
Desarrollo Social: Este componente pretende desarrollar capacidades humanas bsicas a travs de educacin bsica, sistema de salud, programas sociales para reduccin de la pobreza, acceso a vivienda. Los recursos humanos constituyen el factor ms importante para que una nacin avance hacia niveles de competitividad internacional. En el pensamiento de competencia desarrollado por Porter, no hay un conflicto inherente entre los objetivos econmicos y sociales, ms bien hay una sinergia a largo plazo. Los esfuerzos para alcanzar objetivos sociales deben ser alienados con la productividad, y con la preparacin y motivacin de los individuos a triunfar en el sistema de mercado. Los esfuerzos por alcanzar objetivos econmicos deben incluir explcitamente programas para incrementar las capacidades humanas, mejorar la calidad de vida y la sensacin de oportunidad para los individuos, y mejorar el ambiente de negocios
Por otro lado, en los determinantes de la Competitividad Macroeconmica se deben tener en cuenta los siguientes elementos: Instituciones Polticas: Para generar un mercado competitivo es necesario contar con servicios eficientes por parte de las instituciones pblicas, para ello se requiere contar con libertad poltica, mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y estabilidad poltica. Asimismo se requiere desarrollar un Estado de Derecho, con independencia Judicial, eficiencia del Marco Legal, eliminar la corrupcin pues sta genera un incremento de los costos para los Negocios, respecto de los Derechos Civiles, respecto por los derechos de propiedad, etc. Polticas Macroeconmicas: La poltica macroeconmica para el mbito regional busca realizar una buena gestin de los recursos fiscales, con un manejo responsable y sostenible de las cuentas fiscales regionales, as como de un gasto eficiente de los recursos pblicos. Adems, se debe buscar la implementacin de polticas regionales que promuevan entornos econmicos que en el largo plazo favorezcan estrategias para aumentar la competitividad de las empresas pequeas, medianas y grandes. Se debe enfatizar la creacin de una visin de largo plazo de la regin que permita que a los agentes econmicos conocer hacia dnde se pretende llegar, generando las seales adecuadas para el uso eficiente y competitivo de los recursos, en armona del medio ambiente. Todo ello dentro de un marco de transparencia y adecuada comunicacin y participacin de la poblacin.
En este sentido la calidad y la eficiencia del gasto es un factor clave. Las brechas de infraestructura son un obstculo para el desarrollo de la regin, por lo tanto se requiere elaborar un plan de inversiones eficiente y acorde con las necesidades tanto del sector empresarial para el desarrollo econmico, como del sector civil para que la poblacin eleve su nivel de vida.
PROSPERIDAD PARA TODOS El Per se ubica entre los pases de Amrica Latina con mayor y ms prolongado crecimiento econmico, el que se mantiene a pesar de los cambios de gobiernos. La esencia de este continuo crecimiento es la adopcin de una poltica econmica con reglas claras y estables para atraer la inversin privada. Sin embargo, paralelamente a este auspicioso despegue econmico del pas, de la manos de muchas regiones, y de la drstica reduccin de la pobreza, en los ltimos aos han aparecido nuevas formas de protestar y la exacerbacin de la violencia social es creciente, revelando descontento y la presencia de amplios segmentos de la poblacin que no perciben los beneficios de ste crecimiento. Esta situacin pone en evidencia la desconexin entre las necesidades locales de la comunidad y la mala calidad de los servicios que el Estado oferta, as como la forma de relacionamiento que adoptaron muchas empresas con las comunidades a nivel local y regional, cuyo foco y motivacin principal mirando el corto plazo fue mitigar el conflicto, estrategia que no ha tenido el efecto social esperado. Esta situacin plantea el gran desafo -no solo al Estado sino sobre todo a la sociedad y las empresas - de encontrar nuevas y ms innovadoras formas de articulacin que desarrollen tanto el tejido empresarial como el social en el espacio local de las comunidades y que generen procesos colectivos para construir y formular la poltica pblica en el espacio regional, de tal manera que tanto empresa como sociedad y gobierno formalicen una visin estratgica de la comunidad y asuman roles y responsabilidades para avanzar en esa direccin, es decir, encontrar una forma de alinear las visiones y misiones de los actores. La percepcin sobre la tensin existente entre el crecimiento econmico y el desarrollo social alcanz su mxima expresin en los ltimos meses, colocando el tema de la articulacin como la cuestin a ser analizada, reinterpretada y reformulada en un nuevo contexto no solo social y poltico del pas, sino tambin de la economa global y sus tendencias. Es en esa perspectiva que el fondo del anlisis es comprender la naturaleza de la articulacin, y que tan efectiva fue sta para abordar la cuestin social y el desarrollo econmico local de la comunidad.
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA El vnculo entre la gran empresa y los negocios locales (micro y pequea empresa) ha estado en buscar selectivamente los puntos de conexin que impactan positivamente -de manera directa o indirecta- en la cadena de valor econmico de la gran empresa, vinculadas al proceso de extraccin, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de alimentacin entre otros. Si bien esta visin es ms amplia que ceirse slo al conflicto, contina siendo restrictiva. La conclusin es entonces que la relacin Estado, empresa y comunidad hasta ha estado marcada esencialmente por el conflicto, y no por generar un valor social y ambiental para la comunidad. Abundante literatura reconoce la necesidad de mirar el desarrollo local de las comunidades como la opcin ms sostenible para crear valor social, econmico y ambiental, y en ese marco la piedra angular es la retencin, expansin y esencialmente la articulacin de los negocios locales. Desde los aos 90 en el Per -al igual que en otros pases de Amrica Latina- se puso especial atencin a las PYMES, apostando por ellas con una serie de instrumentos entre los que prim el financiamiento -bajo el supuesto de que ste era suficiente para desarrollar y articular los negocios pequeos y medianos- y establecindose una relacin muy focalizada en la proteccin a travs de apoyos transitorios, que por sus consecuencias fiscales y discriminatorias eran difciles de sostener en el mediano y largo plazo. En otros contextos, el apoyo estuvo basado ms en una poltica compensatoria para regiones menos desarrolladas en lugar de un efectivo instrumento de promocin de la competitividad y de las exportaciones. En general el apoyo se caracteriz por estar fragmentado en mltiples programas, fondos, instituciones y niveles de gobierno situacin que se agudiz con la descentralizacin- y casi siempre estuvo guiado desde la demanda (tanto empresarial como territorial) antes que desde el propio sector pblico. Adems este apoyo focaliz el problema en el tamao de la empresa, cuando la experiencia demuestra que el problema es el aislamiento y que lo que se requiere es estimular relaciones de confianza enmarcados en un territorio (clsters). En este aspecto la evidencia prueba que la sola entrega de servicios de desarrollo empresarial a las empresas no es un factor suficiente para que sean competitivas; se requiere articulacin. Es decir manejar conceptos como la competitividad sistmica, la que no solo incluya la estabilidad macroeconmica sino que contenga un espacio mesoeconmico que dinamice los sectores productivos insertando conocimiento y valor a la sociedad, lo que implica fundamentalmente agregar valor territorial. La desarticulacin se agudiza tambin cuando el gobierno nacional, el regional y el local no crean valor social durante su periodo de gestin. Desde la comunidad la percepcin es que la democracia no logra de manera eficaz vincular las acciones del gobierno con sus necesidades; muchas de ellas no son identificadas, otras son mal interpretadas o no legitimadas y no son convertidas en polticas pblicas; por lo tanto no son atendidas. Los gobiernos terminan sus
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA periodos sin el apoyo de los electores que los llevaron al poder porque muchas promesas electorales no son cumplidas. La desconexin entre las necesidades de los individuos, de los hogares y de la comunidad con las acciones que el Estado impulsa y los servicios que ofrece y con la creacin de valor econmico de las empresas, es la principal causa de comunidades menos competitivas. Entendido de esa manera, la ventaja competitiva es una consecuencia de buscar de manera deliberada un plan de accin que gue la identificacin de las necesidades de articulacin y provea los instrumentos para implementarla. Durante las dos ltimas dcadas, se ensayaron diversas formas de conectar la gran empresa con la comunidad, desde aquellos cuyo propsito se centr en mitigar el conflicto a travs de la responsabilidad social, la inversin socialmente responsable, el desarrollo sostenible y la filantropa estratgica, hasta aquellos que reconociendo que estos abordajes no son sostenibles, postulan ms bien, como un paso ms adelante, que como parte de la estrategia de negocio las empresas deben buscar de manera proactiva nuevas oportunidades para crear valor social, adems del econmico. Esta idea queda expresada en el nuevo concepto acuado por Porter de Valor Compartido. Sin embargo, ambos enfoques, tanto el tradicional como el ms reciente de Porter, continan colocando a la visin estratgica de la empresa como el marco de referencia que delimita la interaccin de la empresa con la comunidad y con las otras empresas locales. La experiencia nos demuestra que este abordaje es insuficiente para generar valor social y ambiental para la comunidad. Expresado de otra manera, la visin estratgica de las empresas no es suficiente para contribuir a generar valor social y ambiental en la comunidad; esto solo ser posible si el punto de partida es la visin estratgica de la comunidad, y a partir de ella identificar inteligentemente las articulaciones que generan valor social, econmico y ambiental para la comunidad. Concebir de forma estratgica la articulacin desde y para la comunidad es ampliar enormemente el espectro de oportunidades y no solo restringirla a los puntos de conflicto o al espacio de interaccin con los negocios locales vinculados a la cadena de valor de la gran empresa. Ampliar las oportunidades locales es imprescindible si nuestra ambicin es crear valor social y reducir la exclusin de manera sostenible. Ahora bien, eso no ser suficiente si no incrementamos las capacidades locales y regionales de los actores pblicos y privados para aprovechar esas oportunidades.
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Prosperidad para todos
Apostar por una visin estratgica que incremente la competitividad de la comunidad es ampliar las oportunidades para todos los agentes locales, y ms oportunidades son ms opciones para emprender nuevos negocios locales; a su vez stos son fuente de empleo sostenible para ms hogares lo que significa incrementar los ingresos individuales. Dicho en breve, es buscar que la prosperidad llegue a todos y se acumule ao a ao. De esa manera prosperar en la nueva economa es conocer el rol econmico de la comunidad en su regin, en su pas y en la economa global, y al mismo tiempo, crear una gran calidad de vida. La ventaja competitividad de una comunidad requiere que los actores pblicos y privados consensen una promesa de valor social, econmico y ambiental para la comunidad en el marco de construir un plan para la competitividad de la comunidad. Este plan define un marco de referencia para tomar decisiones informadas, de tal manera que las acciones (proyectos, programas, iniciativas) del gobierno y de las entidades privadas no ocurran en el vaco. El Plan describe cmo las unidades del gobierno regional, las empresas (negocios grandes, medianos y pequeos) pueden evaluar de mejor manera el impacto de sus decisiones en la comunidad. El plan para la competitividad reconoce en sus fundamentos, y no como algo marginal, que lo relevante es la articulacin, las interconexiones, el lograr constituir redes, y de todas ellas, la conexin entre el desarrollo econmico y la calidad de vida es la central.
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3. Metodologa de Trabajo
El Plan de Competitividad ha sido elaborado por los moqueguanos, con la participacin de la sociedad civil, productores del sector agropecuario, pesca, minera, turismo, industria, gremios empresariales y representantes de municipalidades y el gobierno regional, con el acompaamiento del Centro para la Competitividad y el Desarrollo. As, el Plan debera convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de la regin en aquellos sectores y actividades que le pueden generar beneficios superiores. Para la elaboracin del Plan de Competitividad se realiz una adaptacin del marco conceptual de Michael Porter sobre competitividad a la realidad de la Regin Moquegua. Metodologa de Trabajo
El trabajo con los representantes de la regin de Moquegua se dividi en tres etapas: Primera Etapa: Conformacin de cinco grupos de trabajo. Los grupos de trabajo estuvieron enfocados a hacer un anlisis de cada uno de los determinantes de la competitividad, as se conformaron cinco grupos de trabajo: Competitividad macroeconmica; Ambiente de Negocios; Desarrollo de Clsters y actividad productiva; Desarrollo Social Sostenible; y Estructura Organizacional 13
Cada grupo de trabajo estuvo integrado por representantes de los sectores pblico, privado empresarial, acadmico y sociedad civil; los grupos estuvieron dirigidos por una persona seleccionada por el Presidente Regional (presidente de grupo), quin estuvo coordinacin continua con una persona del Centro para la Competitividad y el Desarrollo (CCD). Asimismo, se realizaron talleres de recoleccin de informacin y concertacin de propuestas, encuestas y reuniones de trabajo con productores, lderes gremiales y especialistas.
Metodologa de Trabajo
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Segunda Etapa: Etapa de diagnstico Se realiz un diagnstico de la regin Moquegua para cada grupo de trabajo. Del diagnstico realizado se priorizaron los principales problemas por grupo de trabajo para presentar un plan de accin.
Tercera Etapa: Elaboracin de Polticas, Acciones y Metas Se elaboraron Principales Polticas a llevar a cabo, incluyendo las metas a Corto, Mediano y Largo Plazo, as como los planes de accin con medidas concretas a realizarse para mejorar la competitividad de la regin en cada uno de los temas priorizados.
Participantes en la elaboracin Plan de Competitividad
Gobierno Regional de Moquegua
Sector Agrario
Pequea Industria
Ing. Martn Vizcarra Cornejo

(Presidente Regional)
Asociacin de Vitivinicultores de
Moquegua AVIMO
Asociacin de Carpinteros Ilo Asociacin de medianas,

pequeas y microempresas APEMYPE Moquegua Cmara PYME Moquegua Asociacin de Confeccionistas Industriales y Artesanales Unin de Mujeres Empresarias de Moquegua - UMEM Asociacin de Panificadores Asociacin de micro y pequeas empresas Industriales y Artesanales Direccin Regional de la Produccin Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Asociacin de criadores de cuyes

- ASPROCUY Junta de Usuarios de Riego Comisin de Regantes del Valle de Ilo FONGAL Moquegua Administracin Local de Agua ALA Moquegua Proyecto Regional Especial Pasto Grande Direccin Regional de Agricultura INIA Moquegua Asociacin de Productores de Palta
Equipo Regional de
Competitividad: Francisco Chvez Salas rsula Naranjo Rivera Martn Castillo Daz Lisandro Cutipa Gmez
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Sector Pesquero
Sector Turismo
Sector Minera
Sindicato Unico de Pescadores

Artesanales de Ilo (SUPAPI) Asociacin de Armadores de Pesca Artesanal del Puerto de Ilo Asociacin de Pescadores de Altura Federacin Regional de Pescadores Artesanales Direccin Regional de la Produccin Instituto del Mar del Per IMARPE
Organizacin de Gestin de
Destinos Tursticos OGD TUR Moquegua Cmara de Comercio e Industrias de Moquegua Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Desarrollo Econmico Museo Contisuyo
Agloamerica Quellaveco Southern Cooper Corporation Minera Aruntani Canteras del Hallazgo Hampton Mining Peru S.A.C. Cerro Norte Los Calatos Direccin Regional de Energa y Minas Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Cadena Logstica, Comercio Exterior y Puertos
Infraestructura
Educacin e Instituciones
ENAPU Ilo Autoridad Portuaria Nacional SUNAT - Aduanas Ilo CETICOS Ilo SGS del Per SAC - Ilo Scharff Agentes Afianzados de Aduanas Southern Cooper Corporation Trabajos Martimos S.A. TRAMARSA Practimar ILO S.A.C. Agencia Ocano Portuaria Pacifico
Gerencia Regional de
Infraestructura Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Municipalidad Provincial de Moquegua Municipalidad Provincial de Ilo Municipalidad Provincial de Omate Municipalidad Distrital de Torata
Universidad Nacional de
Moquegua
Universidad Jos Carlos

Maritegui
Colegio de Economistas Gerencia Regional de

Presupuesto, Planificacin y acondicionamiento Territorial Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente Instituto Nacional de Estadstica - INEI
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Desarrollo Social
Sector Financiero
Gerencia Regional de
Desarrollo Social Direccin Regional de Educacin - DREMO UGEL Mariscal Nieto UGEL de Ilo UGEL de Snchez Cerro Direccin Regional de Salud Red de Salud Ilo Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Colegio de Profesores
SUTEP Moquegua Centro Loyola Ilo CEOP Ilo Asociacin de Personas con Discapacidad de Ilo Beneficencia Pblica de Ilo Mesa de concertacin de Moquegua Colegio Mdico - Moquegua Colegio de Enfermeros Colegio de Obstetras Seguro Integral de Salud - SIS
Banco de la Nacin Scotiabank PROMUJER COOPAC Ilo CEOP Ilo
Presentacin del Plan de competitividad de Moquegua
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4.
Diagnstico de Moquegua
a. Condiciones sociodemogrficas
La regin Moquegua est ubicada en la parte sur occidental del territorio peruano, distante aproximadamente a 1,146 Km. de la ciudad de Lima. Tiene una superficie de 16,174.65 Km2 que representa el 1.22% del territorio nacional. Limita por el norte con la regin de Arequipa y Puno, por el sur con la regin Tacna, por el este con la regin de Puno y Tacna y por el oeste con el Ocano Pacifico y la regin Arequipa. Ocupa zonas de la costa y sierra es por eso que presenta un clima heterogneo. En la costa (31% de la extensin territorial), el clima es templado y hmedo, en promedio constante durante todo el ao, con una mnima precipitacin anual; en la sierra (69%), el clima es templado en los valles interandinos y en la puna el clima es glacial descendiendo varios grados bajo cero durante las noches. La regin Moquegua est constituida por 20 distritos agrupados en tres provincias: General Snchez Cerro, Ilo y Mariscal Nieto. Segn el Censo Nacional de Poblacin (2007), la regin tiene 126 mil habitantes, lo que representa el 0.59% de la poblacin nacional. De esta manera la densidad poblacional es de 10.3 habitantes por kilometro cuadrado. La capital de la regin es el distrito de Moquegua ubicado en la provincia de Mariscal Nieto la cual concentra el 44.9% de la poblacin.
Moquegua: Poblacin, Superficie y Nmero de Distritos a Nivel Provincial, 2007 Nmero Urbana Rural Habitantes Superficie Provincias de Poblacin 2 Km % % por Km2 distritos Gral. Snchez Cerro Ilo Mariscal Nieto Total
11 5,681.7 3 1,380.7 6 8,671.6 20 15,733.9 Fuente: Censo Nacional de Hogares 2007, INEI 24,904 63,780 72,849 161,533 43.5 98.9 86.2 84.6 56.5 1.1 13.8 15.4 4.4 46.2 8.4 10.3
Las condiciones de vida dentro de la regin son muy diferentes, existen distritos que alcanzan el 50% de pobreza como en Ichua (Gral. Snchez Cerro) y en otros como Pacocha (Ilo) con solo el 0.3% de su poblacin en condicin de pobreza. El ndice de Desarrollo Humano que mide la calidad de vida de las personas, ubica a la regin, de las 25 regiones del pas, en el segundo puesto detrs de Lima; a nivel provincial, de las 195 provincias a nivel nacional la mas rezagada es la provincia de General Snchez Cerro en el
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA puesto 43, mientras que Ilo y Mariscal Nieto se encuentran en los puestos tres y nueve, respectivamente.1 Los niveles de desigualdad (distribucin del ingreso) que se miden con el coeficiente de Gini coloca a la regin por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a nivel nacional presenta un valor de 0.48 mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es constante a nivel distrital, siendo los ms alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos desigual) e Ichua con 0.34 (ms desigual).2
Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009 Pobreza Coeficiente IDH Provincias % de Gini ranking Gral. Snchez Cerro Ilo Mariscal Nieto Total
Fuente: INEI, PNUD 29.8 11.8 18.8 19.3 0.32 0.29 0.30 0.30 43 3 9 2
b. Dinmica Laboral La dinmica del Mercado Laboral, a pesar de presentar altos y bajos, tiene una tendencia creciente. El ndice de empleo de empresas privadas de 10 y ms trabajadores muestra cadas en los meses posteriores a fiestas patrias y navidad de manera cclica al igual que el ndice en Lima Metropolitana y Per urbano. Contrariamente a lo que se observa en los ndices, la variacin porcentual respecto del mismo mes del ao anterior muestra que entre agosto del 2010 y febrero del 2011 esta se torno negativa. El promedio de la tasa de desempleo entre los aos 2004 y 2009 fue de 6.8 % mayor que la del promedio del pas (4.5 %).
(Var. % anual respecto al mismo periodo del ao anterior, 2009-2011)
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% -20.0% -40.0% -60.0%
Moquegua Var. Anual % Per Urbano Var. Anual % Lima Metropolitana Var. Anual %
Empleo Urbano en empresas de 10 a ms trabajadores
Ene-09
Mar-09
Sep-09
Ene-10
Mar-10
Sep-10
Ene-11
May-09
May-10
Fuente: MTPE.
1 2
PNUD. Informe sobre desarrollo humano Per 2009. INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.
Mar-11
Jul-09
Nov-09
Jul-10
Nov-10
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c. Servicios bsicos c1. Luz elctrica, Agua y Desage Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007, a nivel del departamento de Moquegua, las coberturas de Agua Potable, Servicios de Alcantarillado y Luz Elctrica seran de 76.8%, 62.2% y 80.3%, respectivamente. Sin embargo, la misma fuente muestra enormes desigualdades en el acceso a estos servicios bsicos entre municipalidades. El siguiente cuadro muestra que 9 de los 20 distritos de Moquegua contaban con una cobertura de agua potable menor al 10%. En alcantarillado, la figura es parecida, siendo 11 distritos los que contaban con acceso a servicios de saneamiento por debajo del 20% y en algunos casos no tenan acceso alguno a estos servicios. Por su parte, el acceso a alumbrado elctrico se encontraba en una mejor situacin, an cuando existan 5 distritos con acceso menor al 50%. Si bien la situacin de cobertura de estos servicios bsicos puede haber mejorado en los ltimos aos, no se dispone de informacin sobre los avances alcanzados y la situacin de cobertura a la fecha. Sin embargo, en las reuniones llevadas a cabo con representantes del Gobierno Regional de Moquegua, se seal que a la fecha solo 3 distritos estaran contando con planta de tratamiento de agua (Ilo, Moquegua y Pacocha) y 1 distrito con planta de saneamiento (Omate). Esta informacin resulta preliminar y ser necesario que el Gobierno Regional realice las acciones pertinentes para contar con informacin actualizada sobre este tema.
Acceso a Servicios Bsicos de Agua, Desage y Electricidad - 2007
Provincia/Distrito MARISCAL NIETO MOQUEGUA SAN CRISTOBAL SAMEGUA CUCHUMBAYA TORATA CARUMAS GENERAL SNCHEZ CERRO QUINISTAQUILLAS UBINAS MATALAQU ICHUA PUQUINA LLOQUE LA CAPILLA % Viviendas con acceso a Agua Potable 90.5 83.7 82.4 81.0 58.2 7.5 78.6 58.4 47.6 36.6 9.1 4.1 1.4 % Viviendas con acceso a Servicios de Alcantarillado 73.8 23.5 75.8 18.3 45.8 17.4 41.1 14.8 1.9 10.3 18.5 0.0 0.0 % Viviendas con acceso a Electricidad 84.7 71.8 82.9 59.6 61.8 41.5 72.4 39.7 44.6 28.4 68.7 51.6 73.0
20

OMATE CHOJATA YUNGA COALAQUE ILO PACOCHA ILO 99.1 97.6 97.7 80.9 0.0 99.3 94.6 59.6 1.1 0.8 0.6 0.0 36.9 25.6 0.6 13.9 89.4 41.2 53.9 70.3
EL ALGARROBAL 0.0 Fuente: INEI. XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.
En el Departamento existen dos Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, la empresa Moquegua e Ilo cada una de ellas posee cobertura de agua potable de 84.5% y 99% respectivamente. Este desempeo en el caso de la EPS Ilo ha ido elevndose de 95% a 99% en el periodo 2005 2009 pero para la EPS Moquegua se mostro de manera contraria, pasando de 91% a 85%. El tratamiento de aguas residuales se incremento para ambas, llegando a ser el 100% para la EPS Moquegua mientras que aun existe una brecha de 15% para la EPS Ilo. La continuidad del servicio (horas/da) se elevo para ambas, EPS Moquegua e Ilo, en 6 y 5 das respectivamente. Se debe tener presente que al 2010 la EPS Moquegua tena 20 horas al da de continuidad de agua mientras que la EPS Ilo solamente 13. Sealaremos que las plantas de tratamiento de aguas servidas tanto en Moquegua como en Ilo se encuentran colapsadas. La tarifa media (S/. /m3) se ha elevado de 0.8 a 0.99 en los ltimos 6 aos (2005-2010) en la EPS Moquegua, en el caso de la EPS Ilo se ha mantenido alrededor de 2.5. El indicador de cobertura unido al de satisfaccin al cliente permite observar el buen desempeo de la EPS Ilo, sin embargo, su tarifa es 153% ms que la EPS Moquegua y 106% ms que el promedio de las EPS Medianas. c2. Telecomunicaciones Las lneas de telefona fija en servicio fueron en aumento hasta el 2007, llegando a 13,371 para luego tolerar una reduccin hasta 12,176. La densidad de este servicio, lneas por cada 100 habitantes, han fluctuado entre 6.7 y 7.3 entre el 2003 y junio del 2010. En el caso de las lneas de telefona mvil en servicio el aumento se ha dado de manera rpida y en mayor magnitud pasando de ser 13,027 en el 2003 a 192,817 a junio del 2010. Por otro lado la densidad del servicio ha pasado de 8 a 109 en el mismo periodo.
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d. Sector productivo d1. Evolucin del Valor Agregado Bruto El ao 2002 Moquegua creca a 16.6%, este crecimiento ha ido disminuyendo llegando a ser -1.3% en el ao 2009. Del 2005 al 2009 su crecimiento ha sido menor que el promedio del pas y en promedio del ao 2003 al 2009 se encontr 2.9% debajo del crecimiento del pas dndose los menores niveles en el 2007 (-0.3%) y en el 2009. d2. Minera La actividad minera es el sector econmico de mayor relevancia en PBI de la regin, 43% del valor agregado bruto total - 2010. Del 2001 al 2009 creci a una tasa promedio de 4.7%, durante estos nueve aos. Actualmente Moquegua a nivel nacional es la tercera regin productora de cobre y la quinta productora de oro. De las tres provincias que conforman la regin la ms importante productora de minerales es Mariscal Nieto, en los distritos de Torata y Carumas se concentra la extraccin de Cobre, Oro, Plata y Molibdeno; la segunda provincia en importancia es General Snchez Cerro en donde en el distrito de la Capilla se realiza la extraccin de Cobre. Por ltimo en la provincia de Ilo en el distrito de Pacocha se realizan los procesos de funcin y refinacin de los minerales extrados en la regin. Las principales empresas mineras trabajando en la regin son Southern Per Copper Corporation SPCC (cobre, molibdenos, oro y plata), la Minera Aruntani SAC (oro y plata) y Minera Pampa de Cobre S.A. (cobre). La actividad de estas empresas en la regin Moquegua en el ao 2010 realizo una inversin de 127 millones de dlares y aporto por concepto de canon minero, regalas y derechos de vigencia un total de 363 millones de nuevos soles, la quinta a nivel regional en recibir aporte econmico minero.3 A diciembre del 2010 existan en Moquegua 68 pequeos productores mineros y 93 productores mineros artesanales que junto con la gran minera concentraban el 3.8% del empleo directo del pas, de los cuales el 40.7% son nacidos en la regin.
Ancash es la primera, recibi en el ao 2010 un total de 867 millones de nuevos soles, seguida de Cajamarca, La Libertad y Arequipa con montos de 489, 480 y 419 millones de nuevos soles, respectivamente.
22
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA d3. Manufactura El segundo sector econmico en importancia en Moquegua es manufactura que aporta el 21% del valor agregado bruto de la regin. Este aporte se hace a travs de la produccin de aceite y harina de pescado y fundamentalmente de la produccin de la refinera y fundicin de Ilo a travs de la empresa Southern Per, los que constituyen productos de transformacin primaria. El crecimiento promedio de este sector entre los aos 2001 y 2009 fue de 1%, siendo el ao ms favorable el 2008 en donde se llego a crecer alrededor de un 4%. Este comportamiento es explicado en su mayora por los crecimientos negativos de los ltimos aos de la produccin de harina y aceite de pescado, que en los ltimos cinco aos crecieron negativamente a tasas promedio de 13% y 21%.
Produccin de harina y aceite de pescado, 1999 -2010 (Toneladas)
Fuente: INEI
d4. Construccin El tercer sector econmico en importancia en Moquegua es construccin que aporta 9.2% del valor agregado bruto de la regin. El sector construccin creci a una tasa promedio de 22% anual, que fue explicado por el crecimiento de las ventas de cemento y las licencias de construccin, ventas que en los aos 2009 y 2010 llegaron a las 56 mil y 84 toneladas, respectivamente, cifras superiores a la del ao 2004 en donde solo se pudieron vender 35 mil toneladas. Ambos sectores, manufactura y construccin, capturan el 14% del empleo, y los ingresos promedios se encuentran en 1,513 nuevos soles a los trabajadores del sector construccin y 3,240 nuevos soles a los trabajadores en el sector manufactura, cifras al 2009.
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d5. Pesca El desembarque de recursos hidrobiolgicos martimos creci en promedio desde el 2003 al 2008 en 117%. El 2008 se promulga el decreto legislativo N 1084 Ley sobre lmites mximos de captura por embarcacin la cual mengua el desembarque, por ello del 2008 al 2009 el desembarque total cae en 47%. De la misma forma el consumo humano indirecto (harina) se elevo en 191% (2003-2008) y sufri una cada del 2008 al 2009 de 51%. El consumo humano directo ha ido disminuyendo del 2003 al 2010 en 66% vindose la mayor disminucin en el rubro de enlatados (97%). Respecto a la extraccin de truchas esta ha pasado de 196 a 9 TM.
Desembarque de recursos hidrobiolgicos martimos por tipo de utilizacin TM
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Ilo Ilo Ilo Ilo Ilo Ilo Total Total Total Total Total Total Total Ilo Ilo Ilo Ilo Ilo Ilo Ilo Total Total Total Total Total Total Total Ilo
Consumo Humano Directo
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Consumo Humano Directo Consumo Humano Indirecto (Harina)
Curado
Congelado
Enlatado
Fresco
Fuente: PRODUCE.
d6. Agropecuario Entre las diversas actividades productivas de la regin Moquegua, el sector Agricultura, Caza y Silvicultura tiene una participacin relativamente pequea respecto a otros sectores para el ao 2009. Dicho sector cuenta con una participacin de 1.1% del Valor Agregado Bruto de la regin Moquegua. En el 2010, los principales productos del subsector agrcola que mostraron mejores niveles de crecimiento son Cebolla y Uva con 29.1% y 11.5% respectivamente; sin embargo, para el mismo periodo productos como Alfalfa y Palta tuvieron niveles de crecimiento de -1.2% y 9.1% respectivamente. Dichos productos tienen una gran participacin dentro de la actividad agrcola en Moquegua. No obstante, productos como Haba de grano verde y Maz Amilceo no tuvieron un crecimiento trascendental en stos ltimos diez aos; sin embargo, s lo tuvieron en el periodo 1990-2001 con tasas de 20.9% 24
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA y 13.9% respectivamente. En suma, la produccin agrcola mostr un crecimiento de 1.3% en los ltimos 20 aos. Por otra parte, la superficie agrcola cosechada ha mantenido pequeos cambios. Esto es, Moquegua registr una superficie 13.6 miles de Hectreas cosechadas en el 2010, cifra registrada como la ms alta durante los ltimos 20 aos y siendo Alfalfa el producto que registra ms Hectreas cosechadas con 10,127, el cual representa el 96% de la produccin agrcola. Cabe resaltar que la diferencia entre el producto que registra mayor cantidad de Hectreas cosechadas y el segundo es marcada. En el ao 2010, el segundo producto ms cosechado es Maz Amilceo con 747 Hectreas En sntesis, durante el periodo 1990-2010 la superficie agrcola cosechada mostr un crecimiento de 0.3%. Los precios agrcolas se mantuvieron estables en los ltimos aos. En el 2010, el producto ms cotizado fue Palta con S/.2.3 por kilo y el menos cotizado fue Alfalfa con S/. 0.06 por kilo, ambos productos tuvieron cotizaciones mximas para los aos 1999 y 1995 respectivamente: S/ 3.26 por kilo para Palta y S/. 0.23 por Kilo para Alfalfa.
PRECIOS DE PRODUCTOS AGRCOLAS (S/. por Kilo) Producto

ALFALFA PAPA HABA GRANO VERDE CEBOLLA CEBADA GRANO MANZANA MAIZ AMILACEO UVA PALTA
Precio Mximo
0.23 0.75 0.94 1.01 1.32 1.37 1.81 2.29 3.26
Precio Ao Mnimo
0.05 0.16 0.47 0.11 0.24 0.35 0.37 0.47 0.18
Ao
2003, 2004 y 2005 1991 2007 1991 1991 1991 1991 1991 1991
1994 y 1995 1996 1999 1998 2010 2010 2010 1999 1999
Fuente: Minag
Produccin Pecuaria (t)
Fuente: Minag
25
Con respecto al subsector pecuario, en el 2010 la produccin de carne de ave fue de 152 t. teniendo una participacin de 0.01% en la produccin nacional de dicha carne. Ms an, la produccin de carne de ave para el mismo ao es inferior al del ao 2009 (241 t.). Con respecto a la produccin de carne de ovino, para el ao 2010, represent el 0.4% de la produccin nacional con 122 t. Tal cifra es ligeramente superior a la del ao 2009 (119 t.). Asimismo, la produccin de carne vacuno y porcino representaron el 0.7% (1115 t.) y el 0.3% (402 t.) respectivamente de la produccin nacional para el ao 2010. Por otra parte, la produccin de Leche Fresca de vaca registr una produccin de 15262 t. (0.9% de la produccin nacional) para el ao 2010 mostrando un ligero crecimiento con respecto a la produccin del ao 2009 (15123 t.)
26
5. 5.1
Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua Competitividad Macroeconmica
Actualmente el PBI per cpita de Moquegua es el ms alto de Per y el departamento dispone de condiciones para alcanzar niveles similares a pases de ingresos medios y altos.
Sin embargo, el crecimiento del PBI ha sido bsicamente nominal y no real, no ha representado una expansin de la produccin que haya generado una mayor demanda de insumos y de empleo, sino principalmente un incremento de los precios internacionales de los minerales. Asimismo, existen graves brechas en la distribucin de ingresos, el sector que absorbe el mayor porcentaje del empleo (agricultura) tiene el menor ingreso por trabajador.
27
Asimismo, la regin Moquegua tiene un serio problema de desigualdad. El coeficiente de Gini llegaba a 0.30 en el 2009, y para lograr que sea una regin prspera, esto debe cambiar; por ende, la meta es llegar a 0.22 en el 2021. El presente Plan de Competitividad contempla una serie de medidas que permitirn generar las condiciones para que el crecimiento vaya acompaado de una reduccin de la desigualdad de ingresos. El siguiente diagrama presenta las principales medidas que sern desarrolladas a lo largo del documento. Medidas para mejorar la equidad
Una de las principales ventajas que tiene la regin respecto al resto es que cuenta con recursos naturales que generan fuentes de ingreso directas a los Gobiernos Regional y Locales a travs del canon y regalas, los cuales representan casi la mitad del presupuesto total de la regin (48% en el 2010). Si bien la ejecucin del presupuesto ha ido incrementando paulatinamente desde el 2008, la mayor ejecucin se presenta en la fuente de Recursos Ordinarios (para el 2010, 97% de ejecucin frente a 68% de recursos determinados). Es as que Moquegua debe de aprovechar los precios altos del oro y el cobre, ya que la produccin de estos metales genera recursos determinados que deben ser utilizados para realizar inversiones importantes que faciliten y promuevan el desarrollo y que sirvan para incentivar inversiones. La idea es utilizar al sector minero para desarrollar el potencial de otros sectores que brinden un ingreso sostenible a Moquegua.
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Anuncios de principales proyectos de inversin en la regin Empresa

Anglo American Canteras del Hallazgo Minera CN S.A.C.
Proyecto
Quellaveco Chucupaca Los Calatos
Mineral
Cu Au Cu Mo
Inicio prob.
2014 2015 Por definir
Inversin
US$ 3000 mlls US$ 700 mlls US$ 2200 mlls
Proyeccin de transferencias por canon y regalas mineras

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
m a r -0 4 m ay - 08 m a r -0 9 m ay - 03 m ay - 13 m a r -1 4 e n e -0 0 n o v -0 0 s e p- 0 1 j ul -0 2 e n e -0 5 n o v -0 5 s e p- 0 6 j ul -0 7 e n e -1 0 n o v -1 0 s e p- 1 1 j ul -1 2
Cobre (US$/lb.)
448 394 385 350
1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800
Oro (US$/oz.tr.)
1,600
1000 900 800 700 600 500 400 300 200
Canon y Regalas Mineras (millones de soles)

GR GLs Otros
530 580
880
968
136 139
600 400 200 0

ene-0 0 ene-0 1 ene-0 2 ene-0 3 ene-0 4 ene-0 5 ene-0 6 ene-0 7 ene-0 8 ene-0 9 ene-1 0 ene-1 1 ene-1 2 ene-1 3 ene-1 4
333
100 0
2000
2011
2014 (Proy)
2021 (Proy)
a. Infraestructura Debido a los ingresos del Canon y Regalas, Moquegua cuenta con importantes recursos para la provisin de infraestructura. En el 2010, el 70% del presupuesto para inversiones estuvo conformado por la fuente de recursos determinados4. a1. Eficiencia en la Inversin Moquegua cuenta con los recursos para proveer la infraestructura que la regin necesita para mejorar la competitividad. Por ello se propone un esquema para mejorar la eficiencia en la inversin pblica y articularla con el aparato productivo e infraestructura social. Varios aspectos confluyen en una ejecucin poco eficiente de la inversin. En la fase de pre-inversin: la existencia de un banco de proyectos con pocos proyectos viables de competencia regional a financiar cuando se realizan las asignaciones presupuestales; bajo nivel de produccin de las unidades formuladoras; una inadecuada calificacin del personal lleva a elaborar proyectos de baja calidad; lentitud en las evaluaciones de los Proyectos de Inversin Pblica por parte de la Oficina de Programacin de Inversiones Regional. En la fase de Inversin: los procesos tanto de la elaboracin de expedientes tcnicos y de la ejecucin misma de los proyectos son lentos y con muchos pasos y prerrequisitos; unidades ejecutoras con bajo nivel de ejecucin (debido a la baja calificacin del personal y
4
Que incluye Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones.
29
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA a la alta rotacin del mismo); inexistencia de una gestin presupuestaria dinmica en todo el ciclo de proyectos (pre inversin, inversin y post inversin) y un presupuesto de inversiones centralizado mayoritariamente en una sola unidad ejecutora (Infraestructura Sede Central). Ante esta situacin base, se intervendr en las dos fases del ciclo de proyectos: Pre inversin (perfil y factibilidad) e Inversin (elaboracin de expedientes tcnicos y ejecucin).
Corto Plazo (al 2012)
Primera Etapa 1. Curso de capacitacin en preparacin y evaluacin de proyectos (enfoque: aprender haciendo) dirigido a los jefes y tres profesionales de cada una de las unidades formuladoras, profesionales de la OPI Regional y dos profesionales de las unidades ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua. 2. Curso de capacitacin y aplicacin prctica del proceso de contratacin pblica (normatividad del OSCE y casustica), dirigido a los profesionales que se desempean en la pre inversin, inversin y profesionales de logstica del Gobierno Regional de Moquegua. 3. Taller de capacitacin en gestin del ciclo de proyectos, a fin de optimizar el proceso desde la pre inversin hasta la liquidacin del proyecto y llevar a cabo una eficiente gestin en la contratacin y supervisin de consultores externos para la elaboracin de estudios de perfil, factibilidad y expedientes tcnicos, as como contratistas de obra para la ejecucin. El taller estar dirigido a los profesionales de las unidades formuladoras y ejecutoras del Gobierno Regional de Moquegua. 4. Repotenciar la OPI Regional con la contratacin de profesionales especializados en cada uno de los sectores de mayor demanda y asesoramiento para la optimizacin del proceso de evaluacin de estudios de pre inversin hasta la obtencin de la viabilidad. 5. Asesoramiento dirigido a la Presidencia, Gerencia General y Gerencia de Planeamiento, con el objetivo de establecer una gestin presupuestaria dinmica, a fin de incrementar la ejecucin presupuestal de inversiones del Gobierno Regional de Moquegua. Segunda Etapa Se desarrollarn cursos de nivel avanzado por cada uno de los sectores, coordinando con el rgano Resolutivo el orden de prioridad de acuerdo al nivel de mayor demanda de la Regin Moquegua.
Mediano Plazo (al 2014)
Acciones
El siguiente diagrama ilustra el proceso:
30
Eficiencia en la inversin pblica para articular el aparato productivo e infraestructura social (propuesta)
Uno de los puntos clave para mejorar el bienestar de la poblacin de Moquegua es invertir en infraestructura social. Urge mejorar la cobertura de electrificacin y sobretodo de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. a2. Agua Potable y Alcantarillado Al presente ao, no se cuenta con una completa identificacin de las necesidades de saneamiento de la Regin. Segn informacin preliminar, nicamente tres distritos en toda la regin cuentan con planta de tratamiento de agua y tan solo un distrito tiene planta de tratamiento de aguar servidas. Para ello se propone realizar un estudio para determinar las necesidades reales de agua potable y saneamiento, y que en el largo plazo todos los distritos de Moquegua tengan acceso a estos servicios.
31
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Punto de Partida 2011: 3 distritos con planta de tratamiento de agua potable(Ilo, Moquegua y Pacocha) + 1 distrito con tratamiento de aguas servidas(Omate) 1/
Mediano Plazo Largo Plazo (al 2014) (al 2021) Tratamiento Agua Tratamiento Agua Potable: 8 distritos Potable: 20 distritos Tratamiento Aguas Tratamiento Aguas Servidas: 6 distritos Servidas: 20 distritos Incrementar el acceso a los servicios de saneamiento mediante la ejecucin de Proyectos de Inversin con recursos del GR y GLs. Enfatizar la ejecucin de obras PTARs mediante el mecanismo de Obras x Impuesto. Elaborar Perfiles. Proyectos Prioritarios:(i) Mejoramiento sist. De agua potable e instalacin de desage PTAS Distrito La Capilla. Revisin de estado de avance y culminacin de proyectos en ejecucin:(i) Reubicacion y ampliacin sistema aguas residuales Omate (iii) Mejoramiento sist. Agua potable Pampa Inalmbrica y ampliacin redes de alcantarillado en Upis Promuvi Ilo (iv) Reubicacin y ampliacin del sistema aguas residuales ciudad Moquegua. Corto Plazo (al 2012) Estudio para Determinar las necesidades de agua potable y alcantarillado
Meta
Acciones
1/
Informacin preliminar proporcionada por el Gobierno Regional.
a3. Electrificacin
Punto de partida 2011: 93% 1/ Corto Plazo (al 2012) Meta
94.0%

96.0%
Largo Plazo (al 2021)

99.0%
Firma de convenios de asistencia tcnica de los Gobiernos Locales con el MINEM Direccin General de Electrificacin Rural (elaboracin de perfiles, procesos de seleccin) Ejecucin de Proyectos de Inversin de electrificacin rural a travs del Gobierno Regional y Locales, MEM y Sector Privado.
Acciones
Proyectos prioritarios: Ampliacin y mejoramiento de electrificacin rural (i) localidades rurales aisladas de Sanchez Cerro y Mariscal Nieto 33970 (ii) Ichunha 171852 (iii) UbinasChojata-Lloque-Yunga-Ichunha 90524 (iv) sectores agrcolas Yaguay-Samatelo-OcollitaHuaracane-Carsagua 57564. Revisar avance y culminar proyectos en ejecucin: Ampliacin y mejoramiento de electrificacin rural (i) Piquina-La Capilla 41395 (ii) Pequeo sistema elctrico Salinas-Moche 57564
1/
Segn informacin del INEI.
32
Obras por Impuestos Una alternativa para acelerar la ejecucin de los proyectos de infraestructura social y, por ende, adelantar los beneficios que stos generan es utilizar el esquema Obras por Impuestos planteado en la Ley 29230. Este esquema permite a las empresas privadas pagar hasta el 50% de su impuesto a la renta a travs de la obras de infraestructura priorizadas por el Gobierno Regional (o Local), mediante Certificados que podr usar como pago a cuenta del impuesto a la renta de los siguientes aos. Por su parte, el Gobierno Regional (o Local) deber cancelar al Tesoro Pblico con sus recursos futuros provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones durante los siguientes aos por el valor de la inversin del proyecto. Para el 2011, slo el Gobierno Regional de Moquegua cuenta con S/. 209 millones como presupuesto lmite para realizar obras bajo el esquema Obras por Impuestos. Los Gobiernos Locales tienen S/. 846 millones adicionales. A pesar de ello, Moquegua slo cuenta con un proyecto priorizado para realizar bajo este esquema. Urge aumentar la capacidad de formulacin de proyectos en el Gobierno Regional, de modo que se pueda sacar ventaja de la Ley 29230 y de los recursos determinados con que cuenta la regin segn lo planteado en la seccin a1 del presente documento.
b. Medidas de Rpido Impacto b1. Programa de Mantenimiento de Infraestructura Los proyectos de rpida ejecucin como obras de mantenimiento y mejoramiento de infraestructura existente tienen el beneficio adicional de generar empleo local de manera rpida y oportuna. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un Programa de Mantenimiento de Infraestructura Pblica, que incluye mejoramiento de centros de salud y de centros educativos, mantenimiento de sistemas elctricos, mejoramiento de defensas ribereas, mantenimiento de oficinas pblicas y otras obras urbanas, deporte, pesca, etc.
33
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Se propone seguir y agilizar este programa de mantenimiento, dando prioridad a proyectos que tengan impacto directo en la sostenibilidad de la infraestructura productiva as como a la infraestructura de salud y educacin. La prioridad estar centrada en los siguientes rubros: - Infraestructura Productiva: Carreteras, electrificacin, canales de riego. - Infraestructura Social: defensas ribereas, centros de salud y escuelas.
Corto Plazo (al 2012) Gestionar la ampliacin de DU N 060-2009 para la utilizacin de los recursos del Canon y Regala Minera para mantenimiento de infraestructura para el ao 2012. Acciones Identificacin de la infraestructura que requiere mantenimiento inmediato en carreteras, electrificacin, canales de riego, defensas ribereas, centros de salud y escuelas. Elaboracin de los Estudios para la ejecucin de los proyectos identificados.
Dentro de la infraestructura social que requiere mantenimiento se encuentra: - Educacin: asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos.
Punto de partida 2011: Locales escolares pblicos que necesitan reparacin parcial ( % del total ): 22 .3% Locales escolares pblicos que necesitan reparacin total ( % del total ): 5.3% Corto Plazo (al 2012) Meta
Mantenimiento de 8 Centros Educativos (segn programa 2011)

90% de los Centros Educativos en buen estado
Acciones
Ejecucin de proyectos de mejoramiento de locales escolares pblicos, asegurando el mantenimiento adecuado de la infraestructura y equipamiento a travs de Proyectos de Inversin pblica y privada, Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP), etc. Gestionar la ampliacin de DU N 060-2009 para la utilizacin de los recursos del Canon y Regala Minera para mantenimiento de infraestructura para el ao 2012.
- Centros de Salud:
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Corto Plazo (al 2012) Meta

4 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 1 Hospital (segn Programa 2011)

90% de Centros y Puestos de Salud operativos y en buen estado
Acciones
Identificar centros de salud que requieren mejoramiento y mantenimiento y elaborar los proyectos Gestionar la ampliacin de DU N 060-2009 para la utilizacin de los recursos del Canon y Regala Minera para mantenimiento de infraestructura para el ao 2012
b2. Programa de Mejoramiento de Viviendas Adicional al programa de mantenimiento ya existente, se propone un Programa de Mejoramiento de Vivienda. El principal propsito de este programa es preparar a las viviendas de la sierra rural de Moquegua para el invierno. Actualmente existe una herramienta (DU 069-2009 ampliado Ley 29626 disp. 73) que permite usar recursos del canon para el mejoramiento de viviendas en hogares en situacin de pobreza a travs de cocinas mejoradas, agua y desage.
Corto Plazo (1 ao) Meta Elaboracin del Programa Comienzo de un programa piloto Mediano Plazo (al 2014) Viviendas mejoradas Personas en Moquegua aprendan a construir mejor sus casas
Elaborar un Programa de Mejoramiento de Vivienda, comenzando por la sierra rural. Focalizacin en viviendas de extrema pobreza. Capacitar a un grupo de pobladores locales para que haga el trabajo por un pago, de modo que mejoran viviendas y genera empleo. Acciones 1. Fondos provenientes de recursos del Fondo Minero 2. DU 069-2009 ampliado en la Ley Presupuesto 2011 (Ley No 29626 disp. 73) permite usar recursos del canon en le mejoramiento de la vivienda de hogares en situacin de pobreza, a travs de la implementacin de cocinas mejoradas certificadas, provisin de agua segura y manejo de excretas. 3. Otras contribuciones
c. Infraestructura productiva y principales proyectos de la regin
35
c1. Carreteras Resulta de vital importancia articular las zonas productivas (proveedores) con los mercados (clientes), tanto locales como regionales, nacional e internacional. Para ello es necesario no slo tener un plan de vas articuladas, sino ejecutarlo de manera eficiente , ordenada y en el menor plazo posible. El Gobierno Regional de Moquegua cuenta con un Plan Vial que debe de ser revisado y tomado en cuenta.
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Plan de conexin de Moquegua a mercados locales, nacionales, internacionales
Moquegua conectada a Ms de 500 kms de carreteras mercados nacionales e y vas acceso a mercados internacionales (Brasil, Asianacionales en buen estado Pacfico, Chile, Bolivia)
Identificar principales mercados. Comenzando por mercado de regiones vecinas (Arequipa, Tacna), mercados a nivel nacional, mercados internacionales. Identificar principales zonas productivas de Moquegua, actuales y potenciales. Revisar estado de vas de acceso de zonas productivas a los mercados.
Acciones
Construir vas de acceso a principales carreteras nacionales (Panamericana), va rpida a Puerto de Ilo. APPs para la elaboracin de las carreteras y OxI para caminos vecinales. Revisar proyectos de carreteras y vas de acceso del PMIP. Hay 15 proyectos de los 9 estn en ejecucin. Plan Vial de Moquegua.
Carreteras priorizadas
Carretera
Carretera Cruz de Flores - Omate Pampa Izua. Carretera Chiligua - Cuchumbaya Bellavista. Carretera Quinistaquillas Sijuaya Matalaque Salinas Moche
Mill. S/.
291.4
Km
Estado
Afirmado parcial
Intervencin requerida
Asfaltado
beneficiaria
23,968
Poblacin
Evaluacin Econmico Productiva

Permite integrar a distritos : Coalaque/ Quinistaquillas/Omate /Puquina con mercados potenciales. Abre un corredor comercialde Omate aMoquegua Ciudad. El corredor comercial est dirigido a la cuidad de Arequipa . Permite la integracin de pueblos con potencial agrario y turstico, a los valles del Ticsani, Calacoa y San Cristbal, que son productores de tunas por excelencia, mientras que Cuchumbaya produce organo y cuenta con fuentes de aguas termales Une poblados con micro climas especiales que cultivan frutas (los cultivos predominantes son tuna y palta) que por falta de integracin vial no logran ingresar en mejores mercados, delmismo modo son lugares con un elevado potencial de eco turismo y turismo de aventura. Permite acortar distancias entre pueblos, el tiempo promedio de traslado entre Moquegua, Ticsani y Chojata es de 9 hrs despus de las lluvias. Luego de la intervencin este tiempo se reduce en un 50% aprox. Permite integrar la produccin de camlidos con fines textiles, la agricultura es de subsistencia. Permitir solucionar el problema de inadecuada accesibilidad y transitabilidad entre los pueblos de Yojo a Chimpapampa, en las provincias de MariscalNieto - Gral. Snchez Cerro, Regin Moquegua.
177.3
39.4
72
Parcialmente asfaltado
Asfaltado total
N.D.
27.2
162
Afirmado parcial
Mejoramiento a nivel de Bicapa (TSB)
860
Carretera Pallatea - Chojata
26.7
85.32
Mejoramiento anivelde afirmado : 67.8 Km. Afirmado y Construccin a nivel de trocha afirmado : 17.52 Km. carrozable Constr. de 2 puentes carrozables de 25 y 14mts. Camino de herradura Construccin de 25.4 Km a nivel de trocha carrozable . Constr. De 2 puentes de 20 y 25 mts. Aprox.
15,483
Carretera Yojo Yaragua Chimpapampa
14.8
25.4
8,599
c2. Infraestructura de Riego y Represas de Agua Siendo una regin con potencial agrcola, es indispensable contar con buena provisin de agua durante todo el ao y con una adecuada infraestructura de riego para generar un ptimo aprovechamiento de los recursos hdricos y una distribucin eficiente para distintos usos.
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Culminacin del proyecto Chirimayuni

Culminacin de los proyectos Paltiture, Humalso y Pasto Grande II

Continua ampliacin y mantenimiento de la infraestructura de riego
Ejecucin de proyectos de infraestructura de riego para la agricultura con participacin del sector publico y el sector privado (APPs, OxI) Identificacin de principales zonas agrcola, actuales y con potencial para elaboracin de plan de infraestructura de riego estructurado. Proyectos prioritarios: Proyectos PMIP: (i) Mejoramiento canal riego Pampa Blanca distrito Chojata 70091 (ii) Mejoramiento infr. Riego en Ubinas (iii) Mejoramiento infr. Riego Pachas-Coroise-Chojata. (iv) Mejor. Infr. Riego Canal Tassata distrito Quinistaquillas (v) Mejor. Infr. Riego MatalaqueCandahua (vi) Mejor. Y construccin canales de riego Chullunquiani-Piruani distrito Ubinas (vii) Construccin de represa de Juinhas distrito Lloque. Proyectos de Envergadura i. Paltiture ii. Humalso iii. Pasto Grande II iv. Chirimayuni
Acciones
c3. Puerto en Ilo El puerto de Ilo no slo tiene seras limitaciones de infraestructura, sino tambin de presiones a nivel sindical. Si se quiere que Moquegua sea la entrada sur del mercado asitico a Amrica Latina, la inversin requerida es de cientos de millones de dlares, algo poco probable que el GRM pueda financiar y ejecutar en un tiempo adecuado. La inversin privada permitira financiar el puerto de manera ms gil, adems de aprovechar el conocimiento y experiencia de la empresa experta en el manejo y operacin del mismo. Por ende, una alternativa al actual puerto de Ilo (manejado por ENAPU) es desarrollar el puerto de Enersur (que se encuentra un poco ms al sur que el actual puerto de Ilo, a travs de una APP).
Elaboracin del proyecto del Puerto en Ilo como APP. Identificacin de potenciales postores.

Proyecto del puerto en Ilo otorgado y en construccin. Primera etapa culminada.

Puerto en Ilo es una de las principales entradas del mercado Asia-Pacfico a Sudamrica.
Mejoramiento, modernizacin, ampliacin y puesta en funcionamiento del Puerto de Ilo.
Acciones
Conexin del Puerto en Ilo con principales zonas industriales y de produccin agrcola y minera de la regin Moquegua. Masiva campaa de promocin del Puerto en Ilo en el exterior como principal entrada a Sudamrica del mercado Asia-Pacfico
c4. Aeropuerto El aeropuerto de Ilo no se encuentra en operacin. Si se pretende que la Regin Moquegua sea un hub de inversiones y una puerta de entrada al continente, se necesitar un aeropuerto operativo, que permita a los inversionistas y personas que vienen a hacer 38
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA negocio llegar de manera rpida y segura a la regin. El GRM tiene la facultad de operar el aeropuerto, por lo cual se plantea un proyecto para mejorar el existente, ampliarlo y repotenciarlo; de modo que no slo sirva de entrada de inversiones en otras reas, sino que adems se convierta en un hub de mantenimiento a aviones a un menor costo que el aeropuerto Jorge Chvez, aprovechando su cercana a Lima y los altos costos relativos del operador en Lima.
Elaboracin del proyecto de mejoramiento del Aeropuerto de Ilo

Aeropuerto en Ilo es una de las principales entradas del mercado Asia-Pacfico a Sudamrica. Aeropuerto convertido en hub y da servicios de mantenimiento a aviones
Meta
Aeropuerto operativo
Elaboracin del Proyecto (viabilidad SNIP). Evaluar la forma de la provisin de la infraestructura (APP o Inversin Privada) Concesin y Construccin y puesta en funcionamiento del aeropuerto
Acciones
Conexin del aeropuerto con principales zonas industriales y de produccin agrcola y minera de la regin Moquegua. Masiva campaa de promocin del Aeropuerto en el exterior como principal entrada a Sudamrica del mercado Asia-Pacfico
d. Red de gaseoductos El Ministerio de Energa y Minas tiene un proyecto de red de gaseoductos que incluye a Moquegua. Esta inversin debe de ser aprovechada no slo como fuente de ingresos privados y de generacin de empleo, sino tambin como fuente de ingresos futuros de recursos determinados, a travs del canon que pagaran los inversionistas por el hecho de que el gaseoducto pase por Moquegua, y de la renta de aduanas, ya que el gas saldra por el puerto de Moquegua.
Red de gaseoductos
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e. Petroqumica En octubre de 2009, el Ministerio de Energa y Minas (RM 443-2009-MEM/DM) declar de prioridad nacional la instalacin de un Complejo Petroqumico en la zona Lomas de Ilo. Esto es un enorme potencial para Moquegua, pues las plantas petroqumicas generaran sinergias productivas y logsticas, que permitirn a la regin desarrollar los sectores adyacentes a la industria petroqumica, los cuales contribuir a promover un crecimiento econmico integral y sostenible.
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5.2
Ambiente de Negocios
El Ambiente de Negocios hace nfasis en las condiciones externas del ambiente de negocios que permite a las empresas alcanzar altos niveles de productividad e innovacin. Siguiendo el marco conceptual de Michael Porter, existen cuatro factores determinantes de un ambiente de negocios competitivo: Las Condiciones de los Factores; las Condiciones de la Demanda; las Industrias Relacionadas y de Soporte; y la Estrategia de las Empresas y la Rivalidad entre ellas. As, del trabajo realizado en la Mesa de Ambiente de Negocios se pudo identificar el Diamante de la Competitividad para Moquegua. Diamante de la Competitividad para Moquegua
Estrategia de las Empresas y Rivalidad
(+) Metalmecnica: se ha creado competitividad debido a la minera. (+) Ceticos brinda facilidades para la inversin privada (-) Informalidad de los pequeos empresarios. (-) Mucho tiempo dedicado en trmites burocrticos. (-) Conflictos sociales que deterioran el clima de inversin.
Condiciones de los Factores

(+) Recursos Naturales para el desarrollo de minera, agricultura y pesca. (+) Importantes recursos fiscales para Inversin provenientes del Canon y Regala Minera. (+) Ubicacin geopoltica estratgica. (+) Acceso al Mar: puerto de Ilo (comercio). (+) Potencial turstico. (-) No existe aeropuerto comercial (-) Bajo nivel de Educacin e insuficiente infraestructura cientfica y tecnolgica. (-) Bajo acceso a financiamiento/crditos. (-) Mala calidad de la infraestructura vial.
Condiciones de la Demanda
(+) Los consumidores con mayor poder adquisitivo s son exigentes con los estndares de calidad. (+) Moquegua tiene una demanda potencia de dos corredores econmicos (Brasil y Bolivia) (-) Poca poblacin/mercado pequeo / baja demanda por bienes y servicios. (-) La demanda de bienes y servicios proviene principalmente del sector pblico. (-) El sector privado es ms exigente con la calidad que el sector pblico (-) Bajo poder adquisitivo de los pobladores de Moquegua no permite ser exigente en el nivel de servicios. (-) Los consumidores buscan mejores servicios en ciudades vecinas.
Industrias Relacionadas y de Soporte

(+) Se est articulando un grupo de proveedores alrededor de las principales empresas. (-) Dbil cadena de distribucin logstica (-) Fraccionamiento de la propiedad: muchos micro productores. Limitada experiencia de consorcios. (-) Baja calidad y continuidad en suministro de energa y agua. (-) Contrabando es competencia para la empresa local. (-) Percepcin de corrupcin en proveedores del Sector Pblico.
Un adecuado ambiente de negocios permitir desarrollar las condiciones en la regin para que los inversionistas, tanto locales como extranjeros, cuenten con las condiciones apropiadas (marco jurdico adecuado, infraestructura, acceso a recursos humanos con una adecuada capacitacin, insumos de calidad, entre otros) de modo que se sientan incentivados a crear negocios en la regin y desarrollarlos en el largo plazo. a. Contexto Competitivo a1. Formacin de Negocios La facilitacin para la constitucin de empresas y la obtencin de licencias de funcionamiento constituyen un aspecto importante para la instalacin de nuevas 41
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA empresas, as como la formalizacin de las existentes. La tendencia en Lima y otras ciudades del pas es que la constitucin de empresas se puedan realizar en lnea, reduciendo el plazo para la constitucin de empresas a 72 horas, asimismo ha habido un gran avance en el desarrollo de software en lnea para licencias de funcionamiento. En Moquegua actualmente el tiempo requerido para constituir un negocio y licencia de funcionamiento es de aproximadamente 20 das hbiles.
Pasos para constituir una empresa
Trmite
1. Elaborar la Minuta de Constitucin 2. Escritura Pblica 3. Inscripcin en Registros Pblicos 4. Obtencin del Registro nico de Contribuyentes (RUC) 5. Licencia de Funcionamiento 6. Libros Contables 7. Otros Gastos TOTAL Promedio Entre 15 y 20 das
Plazo
Entre 4 y 7 das Entre 1 y 3 das Inmediato Entre 10 y 20 das
Costo (Nuevos Soles)

S/.4 - Bsqueda S/.18 - Reservar Nombre S/. 250 Der. Notariales S/.3 - 1000 de capital S/.39 - Der. Presentacin S/.22 por Gerente S/.18 Ficha Registral Certificada en Registros Pblicos S/.60.1 < 100 mt2 S/.80.1 > 100 mt2 S/.136.5 > 500 mt2 S/.25 por libro legalizado S/.25 fotocopias, legalizaciones S/.464 a S/.589.5*
* El monto mximo asume un local de ms de 500mt2 y 2 Gerentes Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
La poltica a implementar para que la regin Moquegua sea ms competitiva en este aspecto es la de Facilitacin de Trmites para constituir un negocio, para ello se trazan las siguientes metas y las acciones necesarias para lograrlas.
Punto de Partida: Tiempo aprox. para constituir un negocios y licencia de funcionamiento: 20 das hbiles Corto Plazo (al 2012)
Constitucin de una empresa en 72 horas
Meta
Licencias de funcionamiento en 72 horas: Municipalidades provinciales de Ilo y Moquegua Constitucin de una empresa en 72 horas - Convenio del Gobierno Regional con la PCM (Ongei) - Convenio de la Escuela de Notarios de Moquegua con la de Lima Convenio de los GLs con PCM (Ongei) y Colegio de Notarios Todas las municipalidades de Moquegua
Acciones
Convenio de los Gobiernos Locales con PCM (Ongei) y Colegio de Notarios
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA a2. Percepcin de Corrupcin Moquegua es una de las regiones con mayor percepcin de corrupcin por parte del Sector Pblico. Ello genera desconfianza general y desincentiva la instalacin de nuevas empresas (inversin privada) en la regin.
Regin Moquegua Cmo calificara a la entidad donde realizo su trmite?
45%
Entrevistados que calificaron a la entidad de Corrupta (%)

40%
1% 4% 14% 13% 29% 40%
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
29%
11%
NI HONESTO NI CORRUPTO MUY HONESTO
HONESTO NO PRECISA
Fuente: Ciudadanos al Da
Las metas y las acciones que se plantean para que la regin Moquegua reduzca la percepcin de corrupcin del Sector Pblico son las siguientes:
Punto de Partida: Alta percepcin de falta de transparencia del Sector Pblico de Moquegua Corto Plazo (al 2012)
Crear una Oficina de Transparencia 20% de los Proyectos de Inversin Pblica de Envergadura (con estudios de Factibilidad) cuentan con Comit de Gestin Informe anual de las Procuraduras sobre el estado de las denuncias de funcionarios pblicos 100% de los Proyectos de Inversin Pblica de Envergadura (con estudios de Factibilidad) cuentan con Comit de Gestin Asegurar que cada acto de corrupcin comprobado tenga sancin efectiva
Meta
Crear una oficina de Transparencia, algunas de sus funciones: - Encuesta sobre medios de difusin ms consultados por la poblacin - Realizar Talleres de Capacitacin Ciudadana sobre el uso del SIAF (ingresos, gastos y obras) - Difusin en medios de alcance Regional y Local (peridicos, radio, pgina web, pancartas, etc.)
Acciones
Constitucin de Comits de Gestin para la fiscalizacin y vigilancia de las obras de gran envergadura Campaa de informacin y difusin sobre organismos encargados de recepcionar e investigar actos corrupcin de funcionarios. Programa de sanciones efectivo y realista. Difusin del programa y las sanciones impuestas.
TACNA HUANCAVELICA APURMAC MOQUEGUA AYACUCHO JUNIN TUMBES ANCASH CUSCO HUNUCO PIURA ICA MADRE DE DIOS UCAYALI LORETO SAN MARTN PROMEDIO G.R. AREQUIPA PASCO PUNO CAJAMARCA CALLAO LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA AMAZONAS
MUY CORRUPTO
CORRUPTO
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA b. Fomento de la Inversin Privada Actualmente en la regin existe una baja promocin de la Inversin Privada. Uno de los aspectos resaltantes es que an no se ha implementado la Oficina de Promocin de la Inversin Privada (OPIP). El Gobierno Regional de Moquegua debe implementar una agresiva poltica de Promocin de la Inversin Privada para lo cual se propone la creacin de la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y del Empleo (OPIPE).
Punto de Partida: No se ha implementado la Oficina de Promocin de la Inversin Privada (OPIP) Corto Plazo (al 2012) Mediano Plazo (al 2014) Largo Plazo (al 2021)
Meta
Acciones
Implementar la Oficina de 3 Road Shows Promocin de la Inversin Privada 2 Road Shows anuales 2 Nacional y 1 Internacional y del Empleo (OPIPE) Promover y facilitar proyectos principalmente Petroqumica, Metalmecnica, Agroexportacin, Pesca y Turismo Lograr que empresas Contar con una Cartera de Lograr que empresas peruanas transnacionales desarrollen Proyectos Potenciales inviertan en Moquegua proyectos de inversin Implementar la OPIPE autnoma, que no dependa de las gerencias de Continua bsqueda de oportunidades de inversin lnea del Gobierno Regional. Directorio pblico privado Estudio de los potenciales proyectos de inversin privada (incluye APPs) Contar con cartera de proyectos por sectores (Principalmente proyectos de Petroqumica, Metalmecnica, Agro exportacin, Pesca, Turismo, etc.)
c. Implementacin de una cadena de distribucin logstica Un aspecto crucial para la competitividad de la regin de una cadena logstica eficiente, la cual incluye una buena infraestructura de transporte y de servicios; logstica empresarial; y facilitacin del comercio5 a fin de incentivar la instalacin de la inversin privada en la regin. Un aspecto crucial al que Moquegua le tiene que dar prioridad, como ya se mencion en la seccin 5.1 es la implementacin de un puerto competitivo, entre otras medidas que se detallan a continuacin:
Banco Interamericano de Desarrollo. Nota Tcnica N IDB-TN-103.
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Punto de Partida: Baja Competitividad del Puerto de ENAPU
Disminuir el costo integral de atencin de carga Meta Capturar las importaciones y exportaciones, regionales, macro regionales e internacionales, e incrementar la oferta exportable de la Regin Moquegua Convertir a CETICOS en una plataforma logstica de atencin de carga Articular y lograr una alianza estrategia entre las empresas que prestan servicios complementarios en el trafico de carga: Fortalecer COMEX Disminuir el costo de transporte: Para capturar la carga de Bolivia y Brasil, es necesario generar carga de retorno , para eliminar el falso flete. Promover la Implementacin de una va ferroviaria Per Brasil Bolivia Disminuir la frecuencia de cierre del puerto: Construccin del abrigo portuario (estudio e inicio del proyecto 2014) Generar una alianza estratgica con Tacna, proporcionndoles condiciones especiales, para canalizar sus exportaciones actuales y potenciales Potenciar a CETICOS mediante Infraestructura, Equipamiento y Organizacin y Normatividad Interna
Acciones
d. Promocin del Empleo Actualmente existe una baja Promocin del Empleo y una falta vinculacin de la enseanza tecnolgica y superior con las necesidades reales del Sector Privado. Las Universidades e Institutos de Educacin Superior, as como los estudiantes deben conocer mejor las necesidades del Sector Privado en cuanto al perfil del profesional o tcnico que requieren. La Oficina de Promocin de la Inversin Privada y del Empleo (OPIPE) jugar un rol clave en lograr esta articulacin entre la oferta y la demanda de profesionales y tcnicos.
Punto de Partida: Baja Promocin del Empleo, falta de vinculacin con las necesidades reales del Sector Privado en cuanto a profesionales y tcnicos Corto Plazo (al 2012)
Implementar la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y del Empleo (OPIPE) Identificar la demanda laboral por parte de las empresas (reuniones con las empresas privadas) Identificar Universidades e institutos potenciales para la implementacin de los programas para satisfacer la demanda 1ra feria de trabajo Creacin del Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo Programas a medida de las necesidades de las empresas para los institutos tecnolgicos 2 ferias de trabajo al ao
Meta
Acciones
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA e. Implementacin de Oficina de la Promocin de la Inversin Privada y el Empleo (OPIPE) Para impulsar la Promocin de la Inversin Privada en los distintos sectores con potencial en Moquegua y articular la oferta laboral con las necesidades del sector privado, se propone la creacin de la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y el Empleo (OPIPE). Funciones de la OPIPE: Secretara Tcnica del Consejo Regional para la Competitividad de Moquegua (CRCM). Promocin de la Inversin Privada Promover y facilitar proyectos de inversin en Agroexportacin, Petroqumica, Metalmecnica, Pesca, Turismo, etc. Organizar Giras de Promocin de Inversiones (Road Shows). Identificacin de oportunidades empresariales entre pequeas empresas y grandes inversionistas. Promocin del Empleo Creacin Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo. Organizar ferias de trabajo.
Ubicacin de la OPIPE en la estructura del Gobierno Regional
PROPUESTA
Oficina de Promocin de la Inversin Privada y el Empleo (OPIPE)
Presidencia Regional
Consejo Regional
Proyectos Especiales Regionales (Pasto Grande)
Gerencia General Regional
GR de Infraestructura
GR de RRNN, Gestin Medio Ambiente
GR de Desarrollo Social
GR de Desarrollo Econmico
Subgerencia de Desarrollo Local
ACTUAL Tiene las funciones de promocin del empleo
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
Subgerencia de Promocin de la Inversin Privada
ACTUAL No operativa
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA f. Organizacin del Sector Pblico
Un aspecto importante en la dinmica de la regin es la capacidad que tiene esta de coordinar de manera eficiente y oportuna con todas las instancias que forman parte de la regin, en especial con los Gobiernos Municipales pues cada uno presenta necesidades diferentes propias a su realidad. Para una mayor articulacin entre el Gobierno Regional y las municipalidades que la conforman, se propone la constitucin de un sub gerencia de Desarrollo Local, que estara ubicada dentro de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y que tendra por finalidad servir de nexo entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional. g. Desarrollo y Formacin de la Fuerza Laboral La educacin tecnolgica y superior presenta los siguientes problemas: Falta de mano de obra con conocimientos tcnicos para el desarrollo de las actividades productivas. Poca articulacin de los Institutos de Educacin Superior con el Aparato Productivo. Baja Calidad de los Institutos de Educacin Superior y Universidades. Nula utilizacin de los recursos del Canon para investigacin. La poltica a implementar es Mejorar la calidad de la educacin tecnolgica y superior y articularla con los Sectores Productivos de la Regin
Secundaria Tcnica
nfasis en 3 niveles de educacin
Superior Tecnolgica Superior Universitaria
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g1. Educacin Secundaria Tcnica

Punto de Partida: Falta de mano de obra con conocimientos tcnicos para el desarrollo de las actividades productivas Corto Plazo (al 2012)
Identificar Institutos Tecnolgicos (SENATI, TECSUP, etc.) que podran dar el servicio de capacitacin tcnica de 4to y 5to de Secundaria. Llevar a cabo por lo menos un convenio. Elaborar una lista corta de potenciales Institutos que podran dar el servicio Elaborar el proyecto de APP para 4to y 5to de Secundaria con especializacin
Meta
Contar con especializaciones en: agroexportacin, Cuatro promociones de 4to petroqumica, y 5to de Secundaria con metalmecnica, pesca, especializacin comercio exterior, administracin y turismo
Acciones
g2. Educacin Superior Tecnolgica

Oferta Educativa de los Institutos de Educacin Superior Tecnolgica
Omate Alianza Renovadora Ichua Blgica Inmaculada Concepcin Chojata Jos Carlos Maritegui Centro de Formacin Agrcola De los Andes Luis E. Valcrcel SENTAI ILO UNTEK Ilo
Carreras Tecnolgicas
Agropecuario: -Produccin Agropecuaria - Industrias Alimentarias - Fruticultura, horticultura, Viticultura, Enologay Zootecnia Metalmecnica: -Mecnica de Produccin - Mecnica Automotriz - Electrotecnia Industrial - Electrnica Industrial - Soldadura Universal - Mecnico de Mantenimiento Otros: - Computacin e Informtica - Contabilidad - Construccin Civil - Confeccionista Textil -Gua de Turismo - Enfermera / Farmacia - Secretariado
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
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Punto de Partida: Poca articulacin de institutos superiores con el aparato productivo y baja calidad de la educacin tcnica superior Corto Plazo (al 2012) Mediano Plazo (al 2014) Largo Plazo (al 2021)
Mejorar la infraestructura cientfica y tecnolgica de los Institutos de Educacin Superior Ejecutar los proyectos para equipar y potenciar los laboratorios y talleres especializados Mantener actualizados los laboratorios y talleres
Meta
Articular las carreras de los Institutos de Educacin Superior con el Aparato Productivo Primer Curso Especializado dictado por profesores expertos de reconocido prestigio Todos los Institutos de llevan a cabo Cursos Especializados dictados por profesores invitados de reconocido prestigio Continua actualizacin curricular de acuerdo a lo cambios tecnolgicos.
Incorporar en la curricula de los Institutos la realizacin de : - prcticas efectivas en empresas privadas. - trabajo que incluya un caso prctico con propuestas de solucin. Concluir con proyectos de Mejoramiento de Infraestructura que ya tienen presupuesto Implementar carreras tcnicas de administracin de empresas y comercio exterior en la Provincia de Ilo
Continua actualizacin de la infraestructura y el equipamiento de los talleres y laboratorios. Continua implementacin de carreras tcnicas en funcin a las actividades productivas
Acciones
Realizar Convenios con Institutos de Educacin Superior Tecnolgica o Universidades de otras regiones para el dictado de cursos cortos/seminarios especializados Convenios con empresas privadas para que los alumnos realicen prcticas pre profesionales durante el ltimo ao de la carrera.
g3. Educacin Superior Universitaria

Punto de Partida: Baja Calidad de la enseanza. Nula utilizacin de los recursos del Canon para investigacin. Corto Plazo (al 2012) Mediano Plazo (al 2014) Largo Plazo (al 2021)
Mejorar la infraestructura cientfica y tecnolgica de la Universidad Nacional (existen recursos no utilizados): Talleres de cmputo con tecnologa de primer nivel Laboratorios y talleres especializados Mantener actualizados los laboratorios y talleres
Meta
Garantizar una solidad formacin terico prctica. Ejecucin de Proyectos de investigacin que aporten al aparato productivo: Ejecucin de 1 proyecto por Ejecucin de 2 proyectos Ejecucin de 6 proyectos sector por ao (sectores productivos y CT&I) Ejecutar proyectos de Realizar mantenimiento y - Elaborar los perfiles para implementar los mejoramiento de ejecutar proyectos para laboratorios de cmputo y talleres. infraestructura y actualizar la infraestructura y - Ejecutar el proyecto de equipamiento del equipamiento de los el equipamiento de los laboratorio de cmputo. talleres talleres y laboratorios Firma de convenios con instituciones pblicas y privadas para el desarrollo de proyectos de investigacin Utilizar los recursos de Canon para investigacin para contratar a profesores reconocidos de otras Universidades para el dictado de Cursos Intensivos (fines de semana o toda una semana)
Acciones
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA h. Investigacin e Innovacin En Moquegua existe un bajo desarrollo de proyectos de Investigacin e Innovacin relacionados a los sectores productivos de la regin y a Ciencia, Tecnologa e Informacin (CT&I). Segn el ltimo ndice de Competitividad Regional realizado por CENTRUM Catlica (2010), Moquegua se ubicara en el puesto 23 en el Ranking General de Innovacin, de un total de 24 regiones, debido a que no existe una mejora permanente de tcnicas y procesos, a la falta de esfuerzo permanente por crear productos o servicios innovadores, entre otros. Esta situacin resulta contradictoria en la medida que la regin cuenta con importantes recursos provenientes del Canon y Regalas, transferidos a la Universidad Nacional de Moquegua, y que pueden ser destinados a investigacin. Sin embargo, la ejecucin de estos recursos ha sido muy baja en los ltimos aos.
Recursos correspondientes a la Universidad Nacional
(Millones de Nuevos Soles)
Canon Minero Regalas Mineras
2006
2007
2008
2009
2010
PIA 2011
Fuente: MEF
Ante tal situacin, y siendo la investigacin e innovacin componentes fundamentales para lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de la regin, se proponen las siguientes medidas en las cuales el CORCYTEC y la Universidad Nacional de Moquegua seran los principales actores. Ms adelante, en la seccin 5.3 sobre actividad econmica y educacin, se desarrolla con mayor detalle el modelo propuesto para el desarrollo de proyectos que aporten a los sectores productivos y a la CT&I.
50

Punto de Partida: Inexistente relacin entre CT&I, sectores productivos y desarrollo tecnolgico Corto Plazo (al 2012) Meta Mediano Plazo (al 2014) Largo Plazo (al 2021)
Acciones
Implementacin de un mecanismo Ejecucin de 2 concursable para investigacin enCT&I Ejecucin de 2 procesos procesos de de seleccin por ao Primera seleccin de proyectos de seleccin por ao investigacin Instalacin del CORCYTEC (junio 2011) Conformacin del Consejo Asesor El CORCYTEC a travs de su Consejo Asesor (selecciona los proyectos a investigar) selecciona los proyectos de investigacin que Instalacin de una oficina conpersonal se llevarn a cabo. dedicado bajo la direccin de la GRDE (Casa de la Cultura) Convenio y/o modificacin de norma para el uso de los recursos del Canon para investigacin con el fin de permitir que el Consejo Asesor del CORCYTEC lleve a cabo proyectos concursables. Priorizacin de proyectos orientados la mejora del aparato productivo (principalmente agropecuario exportador, pesquero, turstico y metalmecnica)
i.
Saneamiento Fsico Legal de las propiedades Otro aspecto referido a trmites que se debe priorizar es el saneamiento fsico legal de las propiedades, ya sean terrenos o edificaciones que no tienen inscripcin registral. La importancia de este tema radica en que las familias y empresas enfrentan problemas de acceso al crdito o imposibilidad de constituir garantas o avales para cualquier operacin financiera por este motivo, principalmente los pequeos productores. El tiempo aproximado para lograr el saneamiento fsico legal de una propiedad es de alrededor de 3 aos en la actualidad. Estos problemas se presentan por que el trmite es largo, costoso y engorroso o porque existe desconocimiento acerca del proceso. Para ello se han establecido las siguientes metas y actividades.
Punto de Partida: Tiempo aprox. para lograr el saneamiento fsico legal de una propiedad: 3 aos
Realizar una evaluacin estratgica de las entidades responsables: COFOPRI / Registros Pblicos

Reducir en un 50% los periodos de regularizacin de propiedades Saneamiento fsico legal del 20% de las propiedades no registradas
Meta
Incrementar el nivel de conocimiento de la poblacin respecto a los procesos de formalizacin de propiedades Realizar firma de convenios con las instituciones responsables y reestructurar la operatividad de COFOPRI Realizar programas masivos de informacin y capacitacin
Acciones
COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
51
j.
Oferta financiera para los pequeos productores Por ltimo, el desarrollo de las actividades de los pequeos productores, entre ellos agricultores, requiere que estos tengan acceso a fuentes de financiamiento para llevar adelante sus proyectos. Sin embargo, en el caso especfico de los agricultores, debido a sus caractersticas actuales son considerados como agentes de muy alto riesgo y de baja rentabilidad, con lo cual el sector financiero formal no ve atractivo ingresar a este mercado. El presente plan de competitividad propone una serie de propuestas concretas para fomentar el sector agrcola y convertirlo en un clster agroexportador, dichas medidas estn desarrolladas en el presente documento en la seccin 5.3 y con las cuales se fomentarn proyectos rentables con potencial agroexportador. Todo ello generar informacin y seales positivas al sector financiero (principalmente microfinanciero), que sumado a un Fondo de Garanta del Gobierno Regional, incentivar el otorgamiento de mayores crditos a los productores y en condiciones ms favorables.
Sector Financiero
Problemas de productores
Barrera de entra da
SITUACIN ACTUAL
COFIDE Agro Banco FONDEPES Cajas Municipales Cajas Rurales Cooperativas Banca Comercial, otros
Poca organizacin sin economas de escala Bajo nivel tecnolgico Graves problemas en saneamiento fsico legal de tierras y en entrega de ttulos de propiedad Pequeos valles con atomizacin de la propiedad Baja eficiencia en manejo de agua en riego Predominio de cultivos de baja rentabilidad Descapitalizacin del sector agropecuario
Productores
Generar informacin y seales positivas
Sector Financiero
PROPUESTA
Consorcios de pequeos productores (asociados, tecnologa, capacitacin, predictibilidad en la produccin, etc.) Productos rentables para la exportacin con mercados seguros Facilidad para constituir empresa Infraestructura productiva Fondo de Garanta, etc.
Mayor crdito para los productores y en condiciones ms favorables
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5.3
Desarrollo de clusters y actividades productivas
Para transformar a Moquegua en una regin prospera y lder del pas se requiere desarrollar su potencial aparato productivo de manera diversificada y sostenible, relacionada principalmente a los sectores agroexportacin y metalmecnica, y otras actividades como pesca, industria, turismo y produccin pecuaria, desarrollados en armona con el medio ambiente. El reto de los moqueguanos es lograr diversificar su aparato productivo regional apalancndose financieramente con los recursos generados principalmente por la explotacin de los recursos naturales mineros y al mismo tiempo promover para que los grandes proyectos que operan y operarn en los prximos aos en la regin se conviertan en importantes agentes dinamizadores de la economa regional. Visin del aparato productivo de Moquegua para mejorar la calidad de vida de la poblacin
a.
Clster y actividades productivas a.1 Clster Agroexportador

El desarrollo de un clster agroexportador competitivo en Moquegua pasa necesariamente por reconvertir la mayor parte de las hectreas destinadas a la produccin de alfalfa a productos agroexportables con mayor valor de venta. Actualmente la regin dispone de aproximadamente 13,600 hectreas, de las cuales el 80% son destinas a la produccin de alfalfa y slo el 6% a productos exportables como la 53
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA palta, organo, olivo, vid, damasco, entre otros 6. Para la reconversin del agro moqueguano se han establecido las siguientes metas y actividades: Clster agroexportador: reconversin del agro con destino a la exportacin
Por otro lado, la produccin agrcola de la regin se encuentra caracterizada por un bajo nivel tecnolgico, atomizacin de la propiedad, predominio de cultivos de baja rentabilidad, baja eficiencia en manejo de agua en riego, poca organizacin de agricultores y escaso y costoso crdito agrario. En este contexto, para la reconversin progresiva del agro es fundamental implementar una poltica integral que incluya la articulacin entre los potenciales demandantes o compradores de productos agroexportables, esquemas de financiamiento con garantas para proyectos sostenibles, soporte logstico y comercial adecuado y poner a disposicin de los productores tecnologa, asesora tcnica para aumentar la productividad y los ingresos, con pequeos productores asociados en consorcios. En modelo a ser desarrollado debe ser integral y sostenible, en consorcios como se muestra a continuacin:
Existen algunos proyectos incipientes de reconversin del agro en Moquegua, entre los que destacan la Asociacin de Vitivinicultores de Moquegua (AVIMO). La Asociacin se form con 28 pequeos productores que sumaron 54 hectreas y se pasaron de producir alfalfa, zapallo y cebolla a la produccin de Uva con destino al mercado asitico.
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Clster agroexportador: formacin de consorcios de pequeos productores
De acuerdo al Catlogo de Oferta Exportable de la Regin Moquegua, elaborado por el Mincetur, los productos agrcolas con alto potencial de exportacin se pueden clasificar en tres grandes grupo: a) Productos Exportables Transformados que incluye al Aceite de Oliva, Pisco, Vino y Macerado de Damasco, b) Productos Exportables con Procesamiento Primario como la Aceituna de Mesa, Palta Fuerte, Organo y Vainita y c) Productos con Potencial de Exportacin como la Lima, Uva de Mesa, Palta Hass y Pimiento Pprika. La mayora de estos productos actualmente ya se encuentran entre los ms comercializables exportables del pas, razn por la cual no resultara difcil su articulacin al proceso logstico y comercializacin nacional e internacional. Productos con potencial exportable de Moquegua
Aceite de Oliva Pisco Vino Macerado de Damasco
Productos Exportables Transformados

Aceituna de Mesa Palta Fuerte Organo Vainita
Productos Exportables con Procesamiento Primario
Lima
Uva de Mesa
Palta Hass
Pimiento Pprika
Productos con Potencial de Exportacin
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Asimismo, formar parte del desarrollo del clster agroexportador la ampliacin de la frontera agrcola, principalmente mediante la priorizacin y puesta en marcha de importantes proyectos para la regin como Paltiture, Humalso, Pasto Grande II y Chirimayuni. Con la ejecucin de estos proyectos se prev aumentar la frontera agrcola en el mediano plazo en 1,500 hectreas y en el largo plazo alrededor de 6,000 hectreas nuevas. Para la ejecucin de estos importantes proyectos, inicialmente se actualizaran y/o elaboraran sus respectivos estudios de pre-factibilidad y factibilidad y se identificaran los ms adecuados esquemas de financiamiento, ya sea con recursos propios del gobierno regional o gobiernos locales, aportes del gobierno central y de empresas que operan en el departamento u obras por impuestos. Clster agroexportador: ampliacin de la frontera agrcola
a.2 Clster Metalmecnico Existe un alto potencial para que Moquegua desarrolle una importante industria metalmecnica generadora de alto valor agregado y en consecuencia elevar los ingresos de la poblacin en los prximos aos. El desarrollo de una actividad agroexportadora, la instalacin de una industria petroqumica de escala internacional en Ilo, la entrada de nuevos proyectos mineros energticos y la ubicacin estratgica de Moquegua interconectada con los departamentos del sur del pas y con Bolivia, Brasil y Chile permitirn a la regin desarrollar un polo metalmecnico.
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El rol promotor del Gobierno Regional, a travs de la OPIPE, resulta fundamental para determinar la actual pequea oferta metalmecnica disponible en la regin, una ubicacin estratgica para el polo metalmecnico, as como para promover y atraer inversionistas para la instalacin de talleres y plantas metalmecnicas en Moquegua. Clster Metal Mecnico
El objetivo del clster metalmecnico es incrementar sustancialmente la cantidad de proveedores moqueguanos a las empresas que actualmente se encuentran en actividad y/o a los proyectos que iniciaran operaciones en el futuro en el departamento 7, as como iniciar y consolidar una articulacin entre empresas demandantes de insumos y proveedores y convertir a Moquegua en una regin proveedora de insumos para otras regiones del pas y el exterior.
Las compras de las empresas que actualmente operan en Moquegua a proveedores locales representa aproximadamente slo el 5%.
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Clster Metal Mecnico para enlazar las pymes con la gran inversin en minera, petroqumica, pesca y agroexportacin
a.3 Actividad pecuaria En cuanto a la produccin pecuaria, se promover el incremento de la productividad con fines lcteos, crnicos y textiles, como una actividad complementaria y compatible con la actividad agraria, mejorando el proceso gentico, con especial nfasis en el ganado vacuno, porcino, camlido y cuyes. Para ellos se utilizarn principalmente los recursos que dispone la Universidad Nacional de Moquegua para Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I), y se fomentar las Buenas Prcticas de Crianza (BPC) incluyendo medidas sanitarias y mejoras en el proceso de alimentacin y la incorporacin de mtodos asociativos para realizar una crianza estabulada del ganado vacuno. Produccin pecuaria
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a.4 Actividad industrial En el sector industrial, se requiere un incremento progresivo del nmero de industrias articuladas en la regin. Para ello se promover (i) la asociacin entre las PYMES con el fin de generar economas de escala, mejorar sistemas de negociacin, comercializacin y participacin en procesos de compras al Estado, (ii) el encadenamiento de las PYMES con las medianas y grandes empresas de la regin y otras zonas del pas y (iii) la instalacin de maquicentros y programas que permitan la sustitucin de maquinas y equipos para lograr una produccin que satisfaga las exigencias del mercado e incrementar la productividad. Produccin industrial
a.5 Actividad pesquera El sector pesquero moqueguano se concentra principalmente en la provincia de Ilo, siendo esta actividad la dinamizadora de la economa provincial. De total de productos hidrobiolgicos extrados en la regin, el 94% son destinados al consumo humano indirecto y el 6% al consumo humano directo (5.5% fresco, 0.1% conservas y 0.4% congelado)8. La produccin de harina y aceite de pescado se sustenta principalmente en la anchoveta (ms del 90%) y en la elaboracin de conservas se utilizan sardina y caballa, y en los productos congelados principalmente caracol y pota.
BCRP 2010.
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA El dinamismo del sector est fuertemente relacionado a la disponibilidad de recursos hidrobiolgicos (biomasa), que en los ltimos aos ha estado expuesta a la sobreexplotacin y depredacin afectados principalmente por factores climticos, sobreproduccin de harina y aceite de pescado, escaza innovacin tecnolgica y falta de control de la actividad extractiva. Por otro lado, por su alta variedad, en la provincia de Ilo existe potencial para desarrollar la produccin de bentnicos (flora y fauna con adhesin al fondo marino) como algas, moluscos bivalvos, crustceos como el cangrejo ermitao, entre otros (mariscos) . Sin embargo, en caso estos recursos no se exploten de manera racional, podra generarse una depredacin de las especies de mayor valor comercial y su consecuente extincin. En este contexto, resulta necesario que la produccin pesquera, principalmente relacionada a la actividad artesanal y bentnicos se realice de manera sostenible con un enfoque integral que comprenda la conformacin de consorcios de pequeos productores a fin de articular a los compradores con los consorcios y exista mayor facilidad para el acceso al crdito, a tecnologa y a programas para el desarrollo de capacidades tcnicas, de gestin y destrezas de extraccin, manipulacin, conservacin de especies y comercializacin de los productos hidrobiolgicos. Actividad Pesquera
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA a.6 Actividad turstica Moquegua actualmente no dispone de una oferta turstica competitiva porque no tiene productos ni operadores tursticos desarrollados y la poltica regional para dinamizara la actividad es prcticamente inexistente. Por esta razn, se debe promover el sector turismo regional principalmente mediante polticas de inversin pblica que por un lado interconecte los potenciales tursticos con que cuenta la regin y paralelamente desarrollar capacidades en la Dircetur. Para promocionar la actividad turstica es necesario actualizar el inventario de recursos tursticos con que cuenta la regin, con un papel muy dinmico de la Dircetur y la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y el Empleo. En el mejoramiento de servicios complementarios tursticos, como transporte local, internet, salud y comercial, resulta necesaria la participacin de los gobiernos locales enmarcados en los lineamientos generales tursticos del gobierno regional. En relacin a los medios de transporte, actualmente Moquegua no dispone de un servicio de transporte terrestre adecuado que promueva el turismo nacional o extranjero. Asimismo, la inexistencia por muchos aos de un aeropuerto en la regin ha contribuido al poco desarrollo del sector turstico regional. Sin embargo, estas carencias permiten a su vez que la regin cuente con un alto potencial para la construccin de infraestructura a fin de mejorar la conectividad terrestre de la parte alta de la regin donde se encuentran gran parte de los recursos tursticos no convencionales, as como mejorar la interconexin area con la operacin del aeropuerto de Ilo o la construccin de una aeropuerto en una ubicacin que estratgicamente se encontrara entre las provincias de Ilo y Mariscal Nieto. Actividad Turstica
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b. Actividad Econmica y Educacin

En la mayora de las regiones del pas, y Moquegua no es excepcin, la puesta en marcha de uno o ms proyectos de envergadura demandan poca fuerza laboral regional debido principalmente a que las empresas que se instalan no encuentran mano de obra y profesional regional especializada para ser contratadas para laborar en los nuevos proyectos 9. Este problema, que podra agudizarse en el futuro con la entrada de nuevos proyectos, se genera porque existe un divorcio entre las calificaciones laborales requeridas por las empresas y las calificaciones obtenidas por los profesionales a nivel tcnico y superior en las instituciones educativas de la regin. Por esta razn, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversin privada para la poblacin moqueguana, en la regin se implementar el Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo de manera que se articule los requerimientos laborales de la actividad privada con los conocimientos y destrezas de los trabajadores. El Programa ser destinado principalmente a promover una educacin tcnica secundara (alumnos de 4to y 5to ao) y capacitacin a pequeos productores que se encuentre asociados a fin de articular los requerimientos laborales de la actividad privada con la capacitacin que perciban los alumnos o pequeos productores. Actividad econmica y educacin
En el departamento slo el 40.7% de la demanda laboral minera proviene de Moquegua, el resto provienen principalmente de otras zonas del pas (MINEM).
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Alumnos de educacin secundaria en Moquegua
Total 1 2 3 4 5 Total 3,026 3,045 2,911 2,690 2,395 14,067 Gestn Pblico Privado 2,594 2,596 2,499 2,312 2,028 12,029 432 449 412 378 367 2,038 rea Urbana 2,920 2,923 2,801 2,586 2,286 13,516 Rural 106 122 110 104 109 551 Sexo Masculino Femenino 1,618 1,542 1,472 1,344 1,189 7,165 1,408 1,503 1,439 1,346 1,206 6,902
5,085 alumnos (4 y 5 de secundaria) por ao podran participar en el programa de capacitacin, de los cuales 4,340 (85%) pertenecen a colegios pblicos, 4,872 (96%) se encuentran en zonas urbanas y 2,533 son hombres (50%).
Con el Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo l as especializaciones de los alumnos sern determinados por el Consejo Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM), integrado entre otros por representantes de la actividad privada y las instancias rectoras de la educacin regional, de manera transparente para la seleccin de los alumnos a ser capacitados y con instituciones educativas de prestigio nacional e infraestructura y equipos de capacitacin de los institutos tcnicos moqueguanos para la generacin de sinergias. El financiamiento de estos programas ser a travs de Asociacin Pblico Privadas (APPs) o donaciones de recursos privados. Podrn tambin acceder a este tipo de programas consorcios de pequeos productores y asociaciones de productores, como se presenta a continuacin: Actividad econmica y educacin: Programa de Articulacin del Empleo con el Sector Productivo
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Por otro lado, resulta fundamental que la Universidad Nacional de Moquegua utilice de manera eficiente los recursos de dispone de Canon y Regalas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I), a fin de asegurar crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de la regin. La CT&I permite aumentos generalizados de productividad, y consecuentemente de los salarios, crea valor en torno a sectores ganadores, permite desarrollar conocimiento para responder a los nuevos retos derivados de la escases de recursos como la biomasa de productos hidrobiolgicos, del cambio climtico, salud, agua y energa y contribuye a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para que Moquegua disponga de un crecimiento sostenido, sustentado en un aparato productivo diversificado que se traduzca en mejores salarios y aumentar la calidad de vida de la poblacin, se requiere que los importantes recursos que dispone la Universidad Nacional de Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los clsters y sectores productivos de la regin a generar productos de mayor valor agregado, de manera diversificada y sostenible.
Fin principal de la CT&I Actores de la CT&I
Al respecto, los programas asociados a CT&I promovidos en el pas que han tenido xito en los ltimos aos presentan principalmente las siguientes caractersticas: Los recursos son canalizados a travs de fondos concursales y los programas o proyectos financiados en CT&I vinculan el aparto productivo con las universidades. En este sentido, con los recursos disponibles de la Universidad Nacional de Moquegua, los programas o proyectos a investigar deberan ser presentados por empresas o asociaciones de productores (de manera individual o colectiva), vinculado CT&I al aparato productivo de Moquegua, la seleccin de los programas o proyectos a cargo de un Consejo Asesor integrado por representantes del CORCYTEC, se financian los mejores programas o proyectos, los de mayor impacto esperado para la regin y la investigacin estar a cargo de un equipo de investigacin integrado de manera obligatoria por investigadores de la Universidad Nacional de Moquegua e investigadores de otras universidades e instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. 64
De esta manera se vincula la investigacin con la actividad productiva regional para mejorar la calidad de vida de la poblacin, los recursos del Canon y la Regala son administrados por la Universidad Nacional de Moquegua, al mismo tiempo se generan sinergias con otras universidades e instituciones de investigacin nacional o extranjera y los recursos se utilizan de manera concursable y eficiente.
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5.4
Desarrollo Social Sostenible
En los ltimos 20 aos cada Gobierno Nacional ha intentado reformar el Estado con el propsito de lograr que sea ms gil, eficiente, eliminar la duplicidad de funciones o procedimientos administrativos, crear o fusionar entidades, incorporar transparencia en la gestin, eliminar la corrupcin, descentralizar funciones, promover la participacin ciudadana en las decisiones de gobierno, entre otras. Sin embargo, a pesar de todas las reformas practicadas, se sigue teniendo la conviccin que el Estado no es eficiente y no es capaz de atender las necesidades de los ciudadanos. Para contrastar esta realidad las distintas gestiones han optado por incrementar el presupuesto de las entidades o programas, pensando que con ello se lograra combatir la ineficiencia y mejorar la atencin, sea sta en seguridad interna, programas sociales, salud, educacin, cobertura de servicios bsicos o en la reduccin de la brecha en infraestructura. As por ejemplo en los ltimos cinco aos el presupuesto del Programa Juntos se increment de 120 millones (2005) a 607 millones (2008); sin embargo la cobertura de vacunas bsicas en menores de 12 meses en los distritos atendidos por el Programa -una de sus condicionalidades ms importantes se redujo de 64% a 56%, mientras que el Control de Crecimiento y Desarrollo (CRED) otra de las condicionalidades- se mantuvo sin mayor variacin alrededor del 20%. En educacin se duplic el presupuesto entre 2006 y el 2011 de 7,800 a 14,000 millones y, a pesar de ello, en el 2010 slo uno de cada 10 nios tiene un rendimiento satisfactorio en matemtica y 2 nios de cada 10 tienen un rendimiento satisfactorio en comprensin lectora. En el Ministerio del Interior se ha incrementado el presupuesto en 48% entre el 2006 y el 2010, pero la inseguridad ciudadana y el narcotrfico se han agudizado. De qu forma se logra entonces que el presupuesto se traduzca en resultados que beneficien a los ciudadanos? En el ao 2008 el entonces Ministro de Economa Dr. Luis Carranza llev a cabo una reforma del presupuesto pblico -el Presupuesto por Resultados- que se aplic a travs de los llamados Programas Estratgicos y que tuvo mucho xito, entre otros, en la reduccin de la desnutricin crnica infantil. En el caso del Programa Juntos a partir de la aplicacin del enfoque por resultados -a travs del Programa Estratgico Articulado Nutricional (PAN)- se increment la cobertura del CRED en el 2009 de 20% a 33% a pesar de que ese ao recibi un menor presupuesto (slo 572millones) y en el 2010 la cobertura subi a 52%, sin que exista mayor variacin en el presupuesto. En el caso de la cobertura de vacunas, sta se increment de 56% en el 2009 a ms de 65% en el 2010.
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Se propone entonces aplicar el enfoque por resultados en la Regin Moquegua como instrumento para mejorar la eficiencia en la inversin social, en particular para reducir la desnutricin crnica en menores de 5 aos e incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do grado de primaria.
a. Diagnstico: nutricin y educacin

En los ltimos aos la proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica se ha reducido de manera constante (2000: 9,3%; 2007: 6,4% y 2010: 4,8%)10. Sin embargo, en ciertas provincias y distritos an se mantienen tasas elevadas: as por ejemplo, mientras que en la provincia de Ilo la prevalencia de desnutricin crnica es de 2,1%, en Mariscal Nieto se eleva a 8,2% y en General Snchez Cerro a 20,9%. Las cifras a nivel distrital son an ms dismiles: mientras que en Pacocha (Ilo) la desnutricin crnica afecta a los 2,2% de los nios/as menores de 5 aos, esta proporcin es de 29,9% en Ichua (Schez Cerro)11. Veamos la situacin de varios de los indicadores asociados a la desnutricin crnica: Casi la mitad de los nios y nias de 6 a menos de 36 meses (42,4%)12 tienen anemia. La proporcin de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la encuesta tuvieron una Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) -una de las principales causas de la desnutricin crnica- fue de 13,3%, inferior al promedio nacional (18%) pero mayor que otros departamentos (Apurmac: 9,3%; Arequipa: 10,1%; Puno: 11,7% o Cusco: 12,1%)13. Si bien la proporcin de menores de 36 meses que en las dos semanas anteriores a la encuesta tuvieron una Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) no es muy elevada (16,2%), sta se ha incrementado sostenidamente en los ltimos aos (2000: 11,9%; 2007: 13,3%; 2010: 16,2%)14. La diarrea, junto con la IRA, es una de las principales causas de la desnutricin crnica infantil.
10 11
ENDES 2010. INEI: Mapa de desnutricin crnica en nias y nios menores de cinco aos a nivel provinciaI y distrital - 2009. Diciembre de 2010. 12 ENDES 2010. 13 ENDES 2010. 14 ENDES 2010.
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA El 72,9% de nios/as tienen lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses15. Esta prctica es indispensable para desarrollar su sistema inmunolgico y protegerlos de las IRAs y EDAs. La proporcin de menores de 36 meses con vacunas bsicas completas para su edad cay de 71% en el 2007 a 63.5% en el 201016. Esto significa que casi el 40% de los nios/as moqueguanos estn desprotegidos frente a las enfermedades asociadas a estas vacunas (IRAs y EDAs). La proporcin de menores de 36 meses a los que les hicieron el control de crecimiento y desarrollo (CRED) completo para su edad es de 51,5%17. La proporcin de nios de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron suplemento de hierro en los 7 das anteriores a la encuesta es muy baja (8,3%)18. La falta de suplemento de hierro explica en cierta medida la alta proporcin de nios y nias de 6 a menos de 36 meses con anemia. En el caso de educacin los indicadores ms importantes son los siguientes: La proporcin de alumnos del 2do grado de primaria que lograron los aprendizajes esperados en comprensin lectora de acuerdo a lo previsto en el Diseo Curricular Nacional (nivel 2) en el 2010 es de 44,1%, es decir, superior a todos los dems departamentos excepto Arequipa (48,1%) y Tacna (47,8%). Sin embargo este porcentaje est an bastante lejos del 100% esperado. Por su parte la proporcin de estos mismos alumnos que lograron los aprendizajes esperados en matemtica es de 24,5%, porcentaje que al igual que en el caso de comprensin lectora, est por encima de los dems departamentos, excepto en el caso de Arequipa (25,3%) y Tacna (29,9%). Muchas de estas cifras se explican por la ineficiente gestin tanto en el sistema de salud como de educacin, lo que afecta negativamente la cobertura y calidad del servicio en el punto de atencin a la poblacin (establecimientos de salud e instituciones educativas): falta de insumos, personal insuficiente o poco capacitado, equipos deteriorados, procesos logsticos ineficientes, etc. A ello se agrega la inadecuada asignacin de recursos del presupuesto pblico, la misma que se orienta principalmente por los intereses institucionales antes que por el logro de resultados.
15 16
ENDES 2010. ENDES 2010. 17 ENDES 2010. 18 ENDES 2010.
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Es por ello que se propone incluir el enfoque de presupuesto por resultados y reformar los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en salud y educacin del Gobierno Regional de Moquegua y, de esta forma, contribuir a mejorar los indicadores asociados a la desnutricin crnica en menores de 3 aos y al logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemtica y comprensin lectora de los alumnos al concluir el 2do grado de primaria.
b. Objetivo y Metas
El objetivo es reformar los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en salud y educacin del Gobierno Regional de Moquegua, desde un enfoque de Presupuesto por Resultados, para reducir la desnutricin crnica en los menores de 3 aos e incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do grado de primaria.
b.1 Metas en Nutricin
Menores de 5 aos con desnutricin crnica (%)

6.4 4.2 4.8
Menores de 36 meses con vacunas bsicas completas para su edad - (%)

95.0 85.0 70.0 71.8 63.5 75.0
1.0
0.5
2007
2009
2010
2014
2021
2007
2009
2010
2012
2014
2021
Menores de 36 meses con control de crecimiento y desarrollo (CRED) completo para su edad - (%)
90.0 60.0 70.0
Nios de 6 a menos de 36 meses de edad que tomaron suplemento de hierro en los 7 das anteriores a la encuesta - (%)
90.0 60.0 30.0 4.1 5.5 8.3
51.5 28.4 26.9
2007
2009
2010
2012
2014
2021
2007
2009
2010
2012
2014
2021
Para la provincia de Sanchez Cerro la meta de desnutricin crnica es reducirla de 21% a 11% en el 2014 y a 5% en el 2021.
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b.2 Metas en Educacin

Las metas consisten en educacin consisten en incrementar la proporcin de menores del 2do grado de primaria que logran los aprendizajes esperados en comprensin lectora y en matemtica de acuerdo a lo previsto en el Diseo Curricular Nacional (nivel 2).
Comprensin lectora (% alumnos con desempeo suficiente)
80.0 62.1 28.8 37.1 44.1 26.8 13.6 24.5 42.5
Matemticas (% de alumnos con desempeo suficiente)

70.0
2007
2009
2010
2014
2021
2007
2009
2010
2014
2021
c. Enfoque de la intervencin.
Las prioridades de poltica social del Estado se deben establecer a partir de la identificacin de las necesidades o problemas ms urgentes de los ciudadanos: salud, educacin, seguridad, agua potable y alcantarillado, etc. Y una vez establecidas, disear estrategias de intervencin multisectorial, considerando que las causas de estos problemas son mltiples y trascienden los lmites institucionales, ya que cada una de ellas cumple una funcin distinta en la oferta de servicios al ciudadano. Disear y ejecutar programas en el marco de una sola institucin y/o un solo nivel de gobierno significa un abordaje incompleto del problema y una perversa competencia entre instituciones por obtener ms presupuesto, antes que una confluencia de esfuerzos y recursos para resolverlo. Es por ello que estos Programas han fracasado en su intento por resolver los problemas para los cuales fueron diseados, como el caso ya mencionado del Programa Juntos. En el caso de Moquegua las prioridades de la poltica social son la reduccin de la desnutricin crnica en los menores de 3 aos y el incremento del logro de aprendizajes en matemtica y comprensin lectora en los menores de 7 aos al concluir el 2do grado de primaria. Las estrategias de intervencin elegidas son las definidas en el Programa Estratgico Articulado Nutricional - PAN y en el Programa Estratgico Logro de Aprendizajes al finalizar el Tercer Ciclo de Educacin Bsica Regular PELA, en este ltimo caso con modificaciones.
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA Para lograr la prioridad de poltica reducir la desnutricin crnica en menores de 60 meses (resultado final), es condicin necesaria reducir las diarreas e infecciones respiratorias agudas en los menores de 24 meses (resultado intermedio 1) y mejorar la calidad de la dieta de los nios y nias de 6 a 24 meses (resultado intermedio 2). Para lograr estos resultados intermedios se requiere a su vez como resultado inmediato que las familias apliquen tres prcticas claves de cuidado y alimentacin del nio: 1) higiene y lavado de manos de las madres y cuidadores de los nios menores de 24 meses, 2) lactancia materna exclusiva en nios durante los 6 primero meses de vida; y, 3) adecuada preparacin de los alimentos para los nios entre los 6 y 24 meses de vida. En consecuencia, las intervenciones clave para lograr los resultados mencionados son: 1) aplicacin de vacunas contra la diarrea y las infecciones respiratorias agudas (neumonas) de manera oportuna; y 2) el control de crecimiento y desarrollo [CRED] de los nios de acuerdo a su edad para promover la adopcin de las tres prcticas claves mencionadas. Estos servicios deben ser brindados por personal calificado y que cuentan con todos los equipos e insumos para ello. La relacin de causalidad entre estas intervenciones y los resultados identificados se muestra en el siguiente grfico.
Modelo lgico del PE Articulado Nutricional
INTERVENCIONES EFICACES Productos [Servicios] Vacuna 1 Anti Rotavirus Anti Neumococo CRED
[control de crecimiento y desarrollo]
RESULTADOS inmediatos
RESULTADOS intermedios
finales
tres prcticas claves Lavado de manos Higiene

Madres de nios menores de 24 meses
Respiratorias Agudas
Nios menores de 24 mese s
Infecciones
Diarrea
Consejera Sesin educativa Sesin demostrativa
Desnutricin
Nios menores de 60 meses
Crnica
Lactancia Materna Exclusiva

Madres de nios menores de 6 meses
Calidad de la la dieta
Nios de 6 a 18 meses
Adecuada preparacin de alimentos

Nios de de 6 a 18 meses
Para que los nios/as logren los aprendizajes previstos al finalizar el 3er ciclo de la Educacin Bsica Regular (resultado final), se requiere que stos resuelvan problemas matemticos (resultado intermedio 1) y que escriban y comprendan lo que leen (resultado intermedio 2). Para lograr el resultado intermedio 1 se requiere como resultados inmediatos que los nios/as: 1) comprendan los nmeros y sus representaciones; 2) realicen operaciones aritmticas bsicas; y 3) apliquen ambos en resolver problemas. Y
71
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA para lograr el resultado intermedio 2 se requiere a su vez como resultados inmediatos que: 1) asocien oraciones con imgenes, 2) reconozcan distintos tipos de texto; 3) comprendan lecturas a nivel literal, inferencial y crtico-valorativo; 4) incrementen su vocabulario; y 5) lean 90 palabras por minuto. Las intervenciones clave para lograr estos resultados son: 1) horas lectivas de matemticas completas; y 2) horas lectivas de comunicacin integral completas. Las horas lectivas deben ser dictadas por profesores que aplican estrategias de aprendizaje y enseanza en clase, y que cuentan con los insumos y equipos necesarios para ello. La relacin de causalidad entre estas intervenciones y los resultados identificados se muestra en el siguiente grfico.
Marco lgico: Logros de Aprendizaje
Insumos
Infraestructura Carpetas Mat. educativos Mat. fungibles Mat. didctico Laptop Docentes con competencias en matemticas y com. integral Asistencia pedaggica
INTERVENCIONES EFICACES Actividades

Docentes aplican estrategias de aprendizaje y enseanza en matemtica
Productos
inmediatos
Comprenden los nmeros y sus representaciones
RESULTADOS intermedios
finales
Familiares aplican estrategia de apoyo a nios/as en matemtica
Nios/as con horas lectivas de matemticas completas
Realizan operaciones aritmticas bsicas Aplica ambos en resolver problemas
Nios/as resuelven problemas matemticos
Nios/as logran aprendizajes previstos en el DCN al finalizar el 3er ciclo de EBR
Asocia oraciones con imgenes Reconoce distintos tipos de texto Nios/as con horas lectivas de com. integral completas Comprende lecturas a nivel: Literal Inferencial Crtico-valorativo Incrementa su vocabulario
Mat. educativos Laptop Familiares con competencias en estrategias de apoyo a nios/as en matemticas y com. integral Asistencia pedaggica
Docentes aplican estrategias de aprendizaje y enseanza en com. integral
Nios/as escriben y comprenden lo que leen
Familiares aplican estrategia de apoyo a nios/as en lecto-escritura
En consecuencia, la reforma de los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria en salud y educacin propuesta como objetivo, debe contribuir a que los nios/as menores de 3 aos: 1) reciban sus vacunas completas y de manera oportuna; 2) reciban el control de crecimiento y desarrollo de acuerdo a su edad. Asimismo que los nios/as de 3 a 7 aos: 1) reciban horas lectivas de matemticas completas; y 2) reciban horas lectivas de comunicacin integral completas.
72
d. Actividades
Las actividades previstas para reformar los sistemas de gestin y de asignacin presupuestaria son las siguientes:
Metas (partida 2010) / Actividades
Desnutricin crnica en menores 5 aos (4.8%) Menores de 36 meses con vacunas bsicas completas (63.5%) Menores de 36 meses con control CRED completo (51.5%) Nios de 6 a menos de 36 meses que tomaron suplemento de hierro en 7 das anteriores a encuesta (8.3%) Comprensin lectora (44.1%) Comprensin en Matemticas (24.5%)

-

1.0%

0.5%
75%
85%
95%
60%
70%
90%
30%
60%
90%
62.1% 42.5%
80% 70%
1. Promover que el Gobierno Regional, a travs de su Gerencia de Desarrollo Social, establezca como propuesta de poltica educativa y de salud convertir en prioridad la atencin integral a los nios y nias de 0 a 7 aos para reducir la desnutricin crnica y lograr que concluyan el 2do grado de primaria con niveles suficientes de comprensin lectora y matemtica. 2. Dotar a la Gerencia de Desarrollo Social y a las Direcciones Regionales de Salud, Educacin, y Vivienda, de un enfoque de intervencin articulada por etapa de vida, territorial y por resultados. 3. Capacitar a los funcionarios y personal del Gobierno Regional en: 1) el enfoque de Presupuesto por Resultados; 2) el Programa Estratgico Articulado Nutricional; 3) el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el Tercer Ciclo de Educacin Bsica Regular. 4. Asesorar a funcionarios, personal de salud y maestros en el anlisis de la informacin de fuentes secundarias disponible (ENDES, ENAHO, SIS, Evaluacin Censal, etc.) para evaluar la situacin de los indicadores asociados a la desnutricin crnica y al logro de aprendizajes en matemtica y comprensin lectora en Moquegua. 5. Disear la transicin organizacional de las Unidades Ejecutoras, del actual modelo de funcionamiento sectorial al modelo territorial/multisectorial. Asesorar al Gobierno Regional en la presentacin de la propuesta al Ministerio de Economa y Finanzas para su aprobacin. Brindar asistencia tcnica a las Unidades Ejecutoras en la transicin organizacional.
Actividades
73
6. Brindar asistencia tcnica a las Unidades Ejecutoras para reorganizar el servicio: 1) alinear la organizacin del servicio a la lnea de produccin de las intervenciones clave; 2) reubicar o reasignarle nuevas funciones a las reas que podran quedar fuera de la lnea de produccin de dichas intervenciones; 3) establecer los roles, responsabilidades, procedimientos y tecnologa para los procesos vinculados directamente con la entrega de las intervenciones clave. 7. Brindar asistencia tcnica al personal de salud y profesores para la elaboracin de: 1) padrn nominado, autenticado y actualizado de los beneficiarios de las intervenciones clave antes de que cumplan un mes de nacidos, los ya nacidos menores de 36 meses y los menores de 7 aos; 2) padrn de establecimientos de salud y de instituciones educativas. 8. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante la RENIEC para el diseo y aplicacin -especialmente en el mbito rural- de estrategias orientadas a incrementar: 1) el porcentaje de menores de 3 aos inscritos en la municipalidad; 2) el porcentaje de menores de 3 aos cuya Acta de Nacimiento cuenta con Cdigo nico de Identidad - CUI; 3) la proporcin de nios y nias con Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 30 das de nacidos; 4) la proporcin de nios y nias con Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 7 aos. 9. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba realizar ante el Seguro Integral de Salud para ampliar la cobertura de aseguramiento de gestantes y nios menores de 3 aos. 10. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la programacin y formulacin presupuestal anual. Con la informacin de los padrones mencionados y del Sistema de Gestin Administrativa - SIGA, la programacin presupuestal se realizar por beneficiario, por establecimiento de salud y por institucin educativa. 11. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y Gobierno Regional en la elaboracin del inventario del patrimonio por establecimiento de salud e institucin educativa, as como en el padrn de los recursos humanos existentes en cada caso. Vincular los bienes y recursos humanos de salud y de educacin con las intervenciones clave y redistribuirlos o cerrar las brechas en aquellos EESS e IIEE que lo requieran de acuerdo a lo establecido en el SIGA. Por su parte el Gobierno Regional deber: 1) designar un Gerente de Activos Fijos para poder administrarlos y proyectar sus gastos de mantenimiento; y 2) disear estrategias que permitan reducir la rotacin de personal en las zonas rurales. 12. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en la adquisicin y distribucin oportuna de bienes e insumos alineados con la programacin presupuestal por EESS e institucin educativa y privilegiando los distritos con mayor necesidad y en situacin de pobreza.
74
13. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en el reordenamiento espacial de los EESS e IIEE. Ello supone: a.Identificar el mbito de influencia de cada EESS e IIEE (poblacin de centros poblados cuyo traslado al EESS o a la IIEE en el medio de transporte habitual le toma como mximo un tiempo de una hora) y registrar la cantidad de poblacin de dichos centros poblados. b.Evaluar si la categora del EESS corresponde con el tamao de la poblacin de los centros poblados mencionados. c. Para cada caso: 1) identificar las necesidades adicionales de aquellos EESS cuya categora est por debajo de lo exigido segn el tamao de la demanda; 2) identificar el exceso de recursos en aquellos EESS cuya categora es superior a lo exigido por la demanda; y 3) identificar aquellos territorios en los que la poblacin no tiene acceso a un EESS a una distancia mxima de una hora. d.Elaborar una propuesta para fortalecer o redimensionar los EESS e IIEE que as lo requieran, as como para construir nuevos EESS e IIEE en reas no atendidas. 14. Identificar estndares de aprendizaje entendidos como metas a lograr, para cada uno de los grados del II ciclo de la EBR. 15. Identificar estndares de aprendizaje entendidos como metas a lograr, tanto en matemtica como en comunicacin integral, para cada uno de los grados que forman parte del III ciclo de la EBR. 16. Comprometer a funcionarios, directores, docentes y padres de familia en la aplicacin de estos estndares. Para ello se realizarn campaas de sensibilizacin-comunicacin bajo el lema Maestros Somos Todos. 17. Capacitar a los especialistas de las UE para que brinden asistencia tcnica a los maestros de las escuelas en base a la aplicacin de los estndares de gestin institucional y pedaggica. 18. Capacitar a los maestros de inicial, primer y segundo grado para optimizar tcnicas y metodologas de aprendizaje en lectoescritura y matemtica. 19. Privilegiar la atencin a las IE con mayor nmero de estudiantes del nivel 1 y menor que 1 buscando disminuir la inequidad en la regin. 20. Capacitar a los padres de familia de los alumnos de inicial, primer y segundo grado -a travs de las Escuelas de Padres- a fin de que sepan cmo apoyar a sus hijos en el logro acadmico y cmo detectar problemas de aprendizaje. 21. Fortalecer los procesos de rendicin de cuentas de acuerdo a la normatividad existente. 22. Entregar incentivos a los profesores capacitados para que permanezcan varios aos en los grados de educacin inicial y primer y segundo grado de primaria. 23. Premio por UGEL y por DRE a las IIEE (pblicas y privadas), profesores y alumnos que hayan logrado los mejores resultados en la prueba censal de segundo grado. 24. Brindar asistencia tcnica al Gobierno Regional para identificar y poner en marcha los procesos necesarios para la captura, almacenamiento, organizacin, generacin de reportes y difusin de los datos vinculados a las intervenciones clave. Este sistema de informacin debe permitir realizar el seguimiento longitudinal del paciente y de los/as alumnos, as como la medicin de costos e indicadores bsicos de gestin.
75
5.5 Estructura Organizacional

a. La Organizacin para la Competitividad en Moquegua
Con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, se propone la creacin de la Comisin Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM). La CRCM estar liderada por el Gobierno Regional de Moquegua que trabajar conjuntamente con el sector privado, la academia y las organizaciones sociales. En este sentido, en la CRCM estarn representantes de la sociedad civil como los Colegios Profesionales, la Cmara de Comercio, las Universidades, los Gremios Empresariales de los sectores agrario y agroindustrial, pesquera y una Asociacin Privada Metalmecnica que incluya al sector minero-energtico y proveedores metalmecnicos; as como representantes del sector pblico como el Presidente Regional, el Consejo Regional y los alcaldes de las tres Provincias del Moquegua. La CRCM deber facilitar la coordinacin, la construccin de acuerdos, la unin de capacidades para gestionar proyectos comunes, centralizar informacin para decisiones sobre la competitividad de la regin y asegurarle una dinmica propia. La Secretara Tcnica estar a cargo de la Oficina de Promocin de la Inversin Privada y el Emple o que se encargar de operacionalizar el plan de trabajo y facilitar la sostenibilidad del proceso. La CRCM estar conformada por once miembros de los sectores pblico y privado segn lo siguiente: Composicin Comisin Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM)
76
b. Funciones de la comisin Regional de Competitividad de Moquegua
Seguimiento y monitoreo del plan de competitividad
Elaboracin de informes semestrales Elaboracin un sistema de indicadores de competitividad
Elaboracin de un plan de trabajo
Funciones de la comisin regional de competitividad

Coordinacin con el consejo nacional de competitividad y sectores Facilitar la coordinacin entre actores pblicos y privados Construccin de acuerdos de alcance regional
Diseo de pgina web de la CRCM
c. Resultados Esperados de la Comisin Regional de Competitividad c.1 Hacer seguimiento a las acciones planteadas en el Plan de Competitividad para el cumplimiento de los objetivos en los mbitos de competitividad macroeconmica, ambiente de negocios, desarrollo de clster y desarrollo social sostenible. c.2 Elaborar un sistema de Indicadores de Competitividad, que permitir a la Comisin llevar a cabo su correspondiente rendicin de cuentas y realizar la evaluacin y seguimiento del Plan. Para tal fin se presenta el siguiente cuadro donde se expresan los indicadores de la competitividad de la Regin Moquegua.
Empresas Infraestructura Personas Gobierno Economa
Productividad Ambiente de negocios Innovacin
Generacin de empleo
Energa Red vial
Transporte Turismo
Comunicacin
Educacin escolar Educacin superior Formacin laboral
Logros educativos Salud
Recursos Gasto Seguridad
Justicia
Crecimiento Exportaciones Diversificacin
Empleo
77
6. Conclusiones
El presente Plan de Competitividad es una herramienta de gestin pblico privada mediante la cual se busca aumentar la productividad en la regin, optimizando el rendimiento del capital, el trabajo y los recursos naturales en armona con el medio ambiente, a fin de elevar sustancialmente los estndares de vida de la poblacin. El objetivo del Plan es convertir a Moquegua en una regin competitiva y prospera lder del pas, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un aparto productivo diversificado, con mayor igualdad en la distribucin de los ingresos y con alta calidad en la educacin y en los servicios de salud para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para ello, se ha utilizado el marco conceptual desarrollado por Michael Porter -el cual ha sido adaptado a la realidad de la regin Moquegua- segn el cual los determinantes para desarrollar la Competitividad se sitan tanto en el mbito macroeconmico como en el microeconmico. A nivel macroeconmico se requiere fortalecer las instituciones polticas y establecer polticas macroeconmicas para la regin. A nivel microeconmico se debe mejorar la calidad del ambiente de negocios y fomentar el desarrollo de clsters, aspectos que deben ir acompaados de medidas para lograr el desarrollo social de la regin. Los indicadores econmicos y sociales de Moquegua muestran una regin con el PBI per cpita ms alto del pas, pero las condiciones de vida dentro de la regin son muy diferentes, de modo que existen distritos que alcanzan el 50% de pobreza (Ichua en la provincia de General Sanchez Cerro), y otros con solo 0.3% de su poblacin en situacin de pobreza (Pacocha en la provincia de Ilo). Adems, existen zonas con una baja cobertura en servicios bsicos como agua potable y alcantarillado. Asimismo, se ha observado una evolucin preocupante en el crecimiento de la produccin de Moquegua, pues en el ao 2002 la regin creca a 16.6% en trminos reales, sin embargo, este crecimiento ha ido disminuyendo, de manera tal que en los aos 2003 y 2004 alcanz crecimientos de alrededor del 7.5% anual, an por encima del crecimiento de la produccin nacional. Sin embargo, a partir del ao 2005 Moquegua presenta un crecimiento real por debajo de la produccin nacional, siendo la tercera regin con menor crecimiento promedio entre los aos 2003 al 2009 (3.3%) muy por debajo del PBI nacional (6.2%). Sin embargo, Moquegua posee condiciones para convertirse en una regin competitiva y prspera y lder en el pas, con condiciones favorables para que se articule y desarrolle un 78
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA aparto productivo diversificado y sostenible. Entre los principales factores que posee Moquegua se encuentran: una ubicacin geopoltica estratgica, recursos naturales para el desarrollo de la minera, la agricultura, la pesca y el turismo; importantes recursos fiscales para inversin; acceso al mar; entre otros. Un adecuado aprovechamiento de tales factores, de manera eficiente y oportuna, permitir que Moquegua despegue hacia el crecimiento y desarrollo sostenibles, con mayor igualdad para todos. En tal sentido, el presente Plan de Competitividad presenta las conclusiones de las cinco mesas de trabajo: Competitividad Macroeconmica; Ambiente de Negocios; Desarrollo de Clusters; Desarrollo Social Sostenible; y Estructura Organizacional. Todas ellas trabajadas de manera participativa con los representantes de los sectores pblico y privado, en la cuales se han identificado los principales problemas que presenta la regin, as como las polticas, acciones y metas a corto, mediano y largo plazo para mejorar en cada uno de esos aspectos y por tanto mejorar la competitividad de la regin. El siguiente cuadro resume las metas del Plan de Competitividad. Es importante enfatizar que el xito de las medidas propuestas en el presente Plan depender de los esfuerzos conjuntos que debern realizar el sector pblico, las empresas privadas, la sociedad civil, la academia y la comunidad en general para lograr su implementacin.
Principales Metas del Plan de Competitividad

(Macro regional y ambiente de negocios)
79
(Social, clsters y actividad productiva y estructura organizacional)
Principales Metas del Plan de Competitividad
80
PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIN MOQUEGUA 2012-2021
81

Plan de Competitividad 2012-2021 Region Moquegua

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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIN MOQUEGUA 2012 - 2021

Moquegua, febrero de 2012

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Rol del Estado: Crear condiciones de igualdad de competencia

Rol del Estado: Crear mecanismos para igualar oportunidades

Condiciones de los Factores (Insumos)

Industrias Relacionadas y de Soporte

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Prosperidad para todos

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Participantes en la elaboracin Plan de Competitividad

Gobierno Regional de Moquegua

Ing. Martn Vizcarra Cornejo

Asociacin de Carpinteros Ilo Asociacin de medianas,

Asociacin de criadores de cuyes

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Sindicato Unico de Pescadores

Cadena Logstica, Comercio Exterior y Puertos

Universidad Jos Carlos

Colegio de Economistas Gerencia Regional de

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Banco de la Nacin Scotiabank PROMUJER COOPAC Ilo CEOP Ilo

Presentacin del Plan de competitividad de Moquegua

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Empleo Urbano en empresas de 10 a ms trabajadores

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

EL ALGARROBAL 0.0 Fuente: INEI. XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Consumo Humano Directo

Consumo Humano Directo Consumo Humano Indirecto (Harina)

PRECIOS DE PRODUCTOS AGRCOLAS (S/. por Kilo) Producto

Produccin Pecuaria (t)

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua Competitividad Macroeconmica

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Anuncios de principales proyectos de inversin en la regin Empresa

Proyeccin de transferencias por canon y regalas mineras

1000 900 800 700 600 500 400 300 200

Canon y Regalas Mineras (millones de soles)

600 400 200 0

Que incluye Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones.

Mediano Plazo (al 2014)

El siguiente diagrama ilustra el proceso:

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Informacin preliminar proporcionada por el Gobierno Regional.

Mediano Plazo (al 2014)

Largo Plazo (al 2021)

Segn informacin del INEI.

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Mediano Plazo (al 2014)

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Corto Plazo (al 2012) Meta