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que implica la
restauracin y el desarrollo de infraestruc-
turas, tales como la Pirmide del Louvre, el
Centro Pompidou y la Opera de la La Bas-
tille (Bianchini, 1993, p. 16; Evans, 2003, pp.
424425). En Espaa el caso de Bilbao supo-
ne una interesante variacin del programa
puesto que ha sido pionera en la dotacin
de una nueva imagen para la ciudad (Evans,
2003, p. 432) mediante la inversin en una
infraestructura cultural insignia, el museo
Guggenheim en 1997. El objetivo principal
de este plan es crear infraestructuras per-
manentes que sean muy visibles. Sin em-
bargo, al igual que ocurra con el programa
CEC, la mayora de estas infraestructuras
han sido esencialmente diseadas como
emblemas de prestigio, lo que ha conse-
guido, en trminos generales, promocionar
la imagen de la ciudad y atraer el turismo,
pero ignorando las necesidades sociales y
culturales de la comunidad local y tenien-
do un impacto limitado sobre las tasas de
empleo y la recuperacin econmica de la
zona a largo plazo (vase Evans, 2003, p.
425; Gmez, 1998).
Barcelona es otro ejemplo interesante
de regeneracin urbana impulsada por la
cultura que ha provocado que a menudo
se ensalce el modelo Barcelona de pla-
nicacin urbana, el cual est siendo imi-
tado en todo el mundo. Las caractersticas
distintivas de este modelo son el uso de
eventos importantes como catalizadores
del renacimiento de la ciudad desde la
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Exhibicin Universal de 1888 hasta los Jue-
gos Olmpicos de 1992 y el Foro de las Cul-
turas de 2004 y un enfoque hacia la rege-
neracin que combina la reestructuracin
fsica (carreteras de circunvalacin, desa-
rrollo de los muelles) con la representa-
cin simblica (mediante la promocin de
la identidad catalana/mediterrnea) y que
tiene lugar de forma policntrica, crean-
do mltiples nudos de actividad cultural
y empresarial enraizados en comunidades
solidamente denidas en cada esquina de
la metrpolis.
No obstante, estos elementos aparen-
temente exitosos deben considerarse den-
tro de un contexto. El uso agresivo de los
mega-eventos como emblemas simblicos
para potenciar el orgullo local y establecer
la marca de Barcelona reeja un enfoque
de arriba hacia abajo de la representacin
cultural en el que la identidad local se uti-
liza como mecanismo de marketing. El re-
sultado ha sido lo que Balibrea (2001, pp.
199-189) describe como una representa-
cin/signicado totalmente englobador y
coherente de la ciudad hegemnicamente
construido para la opinin de los extran-
jeros y que puede llevar a la alienacin
y desubicacin de los habitantes de la
ciudad. Adems, la creacin de una ciu-
dad policntrica no ha evitado, sino que
ha acentuado, el riesgo de espacios abur-
guesados. La ciudad ha creado mltiples
centros culturales pero no se permite a
las comunidades con ingresos ms bajos
seguir siendo parte de los mismos. Podra
argumentarse que el desarrollo de cada
uno de los barrios culturales de moda se
produce de forma paralela a la reubica-
cin (desplazamiento hacia las mrgenes)
de los centros histricos pero que no estn
de moda.
Al igual que en el caso de Glasgow, las
experiencias de Pars, Bilbao y Barcelona
sugieren una falta de integracin adecua-
da entre las polticas econmicas y cultura-
les. En la ltima parte del presente artculo
se esbozan las races de este problema y las
recomendaciones para superarlo.
LECCIONES PARA EL REINO UNIDO
Durante los ltimos 20 aos, las autori-
dades locales de todo el Reino Unido han
mostrado una creciente dedicacin para
encontrar e implementar modelos eter-
namente exitosos de regeneracin urbana
impulsada por la cultura. Este empeo ha
llegado a su punto lgido en los tiempos
presentes, tras la muy publicitada compe-
tencia para albergar la Capital Europea de
la Cultura en 2008, que nalmente ha ga-
nado Liverpool y con Londres trabajando
como candidata para celebrar los Juegos
Olmpicos de 2012. Se ha utilizado a Bil-
bao, Barcelona y Glasgow como ejemplos
recurrentes de buenas prcticas siendo
publicitados a bombo y platillo tanto por
un sector de los medios de comunicacin
como por organismos pblicos y empresas
privadas. El despliegue publicitario est
rodeado de fuertes presiones entre los que
toman las decisiones y los responsables cul-
turales para encontrar el modelo de accin
perfecto. El presente artculo demuestra
que no existen respuestas directas ni mo-
delos perfectos a seguir. Sin embargo, es
posible extraer lecciones de experiencias
pasadas.
La mayora de los problemas encontra-
dos en los casos que aqu se revisan estn
relacionados con los tres dilemas seala-
dos por Bianchini en 1993. El dilema de la
nanciacin cultural, entendido como
la dicultad para encontrar el perfecto
equilibrio entre la inversin temporal y la
actividad permanente, es obvio tanto en
la regeneracin impulsada por los even-
tos como en la impulsada por las infraes-
tructuras. El dilema supone no tanto una
oposicin entre la inversin en eventos y
la inversin en infraestructuras culturales,
sino una reconsideracin sobre el modo
de enfocar cualquiera de dichas inversio-
nes. La inversin en eventos puede con-
ducir a prcticas sostenibles si el proceso
est inmerso en un enfoque coherente de
la poltica cultural. Este ha sido el caso de
Barcelona despus de los Juegos Olmpi-
cos y podra haberse aprovechado mejor
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en Glasgow si la ciudad no hubiese sido
privada radicalmente de fondos y no hu-
biese sufrido los cambios de prioridad que
se produjeron tras la reorganizacin del
gobierno local. Por otro lado, la inversin
en infraestructuras emblemticas podra
conducir a la creacin de lugares caros e
infrautilizados, tambin llamados ele-
fantes blancos. Los ejemplos que se han
aportado en el presente artculo no corren
este riesgo al menos en un futuro previsi-
ble. Sin embargo, un peligro inherente al
Gran Projets francs y al Guggenheim
de Bilbao es que el coste de mantener es-
tos edicios de alto standing ha llevado en
ocasiones a realizar recortes en el apoyo
a iniciativas ms participativas de carcter
local que, a un coste mucho ms reducido,
podran resultar ms sostenibles a largo
plazo.
Para abordar este primer dilema es
necesario entender un segundo dilema
econmico que pone de maniesto el di-
fcil equilibrio entre estimular el consumo
cultural, el cual proporciona benecios in-
mediatos en lo que se reere a implicacin
de la comunidad y atraccin de turistas, y
apoyar la produccin cultural, lo cual re-
quiere tiempos de realizacin ms largos
pero resulta un enfoque ms ecaz para
garantizar un grado de control sobre la
economa local y su sostenibilidad a largo
plazo. Tras una dcada intentando recu-
perarse del deterioro industrial y de una
excesiva conanza en la produccin, es
comprensible que la ciudad orientada al
servicio aspire a sobresalir por su oferta de
servicios pblicos para el consumo. Esto se
ve reforzado en el contexto de una eco-
noma global, con la tendencia hacia la
acumulacin de la produccin de bienes
culturales en unas cuantas mega-ciudades
y hacia la creacin de una creciente red de
segundas ciudades dependientes. Sin em-
bargo, las ciudades que aspiran a estable-
cerse como centros culturales vibrantes y a
atraer a las clases creativas, segn sea-
la Florida (2002), necesitan retener ciertos
niveles de autonoma en lo que se reere
a provisin cultural, ya sea mediante infra-
estructuras para respaldar la produccin
del arte tradicional (estudios de artistas,
lugares de calidad para representaciones)
o mediante industrias creativas en rpida
expansin. En Glasgow 1990, la genero-
sa aportacin para presentar actuaciones
culturales de primera clase durante el ao
de los eventos no estuvo acompaada por
inversiones en nuevos estudios de msica
o cine ni en centros de diseo y moda, por
nombrar tan slo unas pocas de las reas
a travs de las cuales la ciudad pretenda
reinventarse a s misma
5
.
Por ltimo, todos los casos aqu analiza-
dos revelan una dicultad para abordar el
dilema espacial o el reto de proveer tan-
to para el centro de la ciudad como para
las zonas perifricas y evitar el peligro de
aburguesamiento. Glasgow 1990 ofrece
un excelente ejemplo de una amplia dis-
tribucin geogrca de actividad cultural,
incluidas las reas ms desfavorecidas de la
ciudad, pero no ha conseguido establecer
estructuras sostenibles para mantener este
equilibrio una vez acabado el CEC. Barcelo-
na ha conseguido mantener un equilibrio
geogrco en lo que a provisin cultural
se reere pero ste ha tenido lugar a costa
de sustituir vecindarios con bajos ingresos
por otros de alta gama. Una limitacin co-
mn ha sido la incapacidad de utilizar las
inversiones en emblemas culturales para
mejorar las condiciones de comunidades
locales desfavorecidas. En su lugar, estas
inversiones se han utilizado para renovar o
embellecer zonas previamente en ruinas o
sin atractivo para conseguir as la reubica-
cin de grupos con altos ingreso al tiempo
que se empuja a los grupos con ingresos
ms reducidos hacia zonas marginales.
La incapacidad para superar estos dile-
mas identicados desde hace tiempo su-
giere que existen ciertas contradicciones
no resueltas dentro de los enfoques actua-
les de la poltica cultural urbana. Esto se
debe a la relacin desequilibrada entre las
prioridades econmicas y las culturales en
la poltica urbana. La tesis de que la cul-
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tura tiene una dimensin econmica ha
provocado la idea errnea de que existe
una convergencia armnica de ambas es-
feras que se materializa en la poltica cul-
tural contempornea. Por el contrario, los
casos estudiados revelan que las polticas
culturales urbanas estn supeditadas al
razonamiento de estrategias de desarro-
llo econmico ms ambiciosas y fciles de
controlar.
Para asegurarnos de que las polticas cul-
turales aprovechen al mximo el papel que
deben y pueden desempear en ciudades
contemporneas, es necesario llevar a cabo
una revisin de la terminologa que en la
actualidad se utiliza. Resulta crucial ampliar
an ms las atribuciones de la poltica cul-
tural de manera que se aborde la comple-
ja y multifactica naturaleza de la cultura
urbana. Bianchini (1999) sugiere que slo
puede hacerse posible mediante el cambio
radical de nuestra idea de cmo planear y
desarrollar polticas en las ciudades.
Lo que los diseadores y responsables
urbanos necesitan en la actualidad es,
quizs, la creatividad del artista.... Es de-
cir, creatividad para ser capaces de sin-
tetizar, de ver las conexiones entre los
entornos natural, social, cultural y eco-
nmico y comprender la importancia no
slo de las infraestructuras tangibles
sino tambin de las intangibles.... El
conocimiento sobre cmo utilizar las
infraestructuras intangibles [rutina dia-
ria de trabajo y juego, rituales locales,
ambientes y atmsferas, sentimiento de
pertenencia de la gente] es crucial para
implementar con xito las polticas
(Bianchini, 1999, pp. 4243)
Siguiendo los argumentos existentes
en torno al concepto de planicacin cul-
tural, se requiere una idea ms holstica y
exible de la poltica cultural que informe
tanto la nocin actual de una esfera artsti-
ca como las esferas econmica, poltica, so-
cial, educacional y medioambiental de las
ciudades. En este sentido, los responsables
de las polticas culturales han de ser am-
biciosos en sus enfoques, de la misma ma-
nera que lo son los organismos tursticos y
las agencias de desarrollo en su bsqueda
del marketing urbano impulsado por la
cultura y la marca cultural. Sin embargo,
en lugar de propiciar un enfoque experto
de arriba hacia abajo, como ha sido gene-
ralmente el caso en los ejemplos aqu ana-
lizados, el nfasis debe estar en la creacin
de una plataforma para las comunidades
locales que incluya tanto al ciudadano
medio como a las autoridades y agencias
especializadas para expresar sus opiniones
y expectativas y para controlar el proceso
de toma de decisiones. El objetivo nal es,
pues, retener el control local, forjando
una identidad local y un sentimiento de
pertenencia a un lugar (Stevenson, 1998,
p. 103) y evitar as el sentimiento de alie-
nacin, de tergiversacin y de falta de pro-
piedad que rodea a la mayora de los enfo-
ques actuales de la regeneracin y marca
urbana y que les lleva a no ser originales,
ni crebles, ni sostenibles a largo plazo.
Es preciso, asimismo, abogar por una
planicacin cultural que no est necesa-
riamente sometida a los imperativos eco-
nmicos. Para ello, es crucial desarrollar
tcnicas para evaluar los impactos y lega-
dos culturales como alternativa a tcnicas
ms establecidas y claramente predomi-
nantes con el n de evaluar los impactos
econmicos inmediatos. Parte del proble-
ma actual es que los responsables y en-
cargados de las polticas urbanas se rigen
plenamente por las pruebas aportadas me-
diante los estudios de impacto econmico
y fsico puesto que existe una absoluta fal-
ta de pruebas convincentes sobre los im-
pactos culturales y sociales. De hecho, tal y
como ocurre en el caso de las deniciones
de poltica cultural, los propios trminos
tienen deniciones demasiado amplias
y son realmente difciles de medir. Para
cambiar esta tendencia, iniciativas como la
de la CEC han de poner un nfasis mucho
mayor en el valor que aporta controlar el
efecto a largo plazo que produce el ser
antrin de un evento cultural y asegurar
la amplia distribucin de los hallazgos y
del conocimiento y la experiencia (know-
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how). Este proceso se beneciara de un
enfoque coordinado a nivel de la UE que
permitiera el establecimiento de nuevos
modelos comparativos de anlisis cultural
como ya es el caso en otras reas de inves-
tigacin urbana.
Los distintos argumentos y situaciones
descritos en el presente artculo se podran
resumir en una serie de lecciones clave.
Los creadores de polticas culturales y los
responsables de la planicacin urbana
tanto del Reino Unido como de cualquier
otro lugar se beneciaran si las tuviesen
en consideracin cuando se embarquen
en grandes proyectos de desarrollo urba-
no, ya sea en la organizacin de grandes
eventos culturales o infraestructuras em-
blemticas
6
.
En primer lugar, resulta crucial que
las inversiones de capital y los proyec-
tos para edicios sean sostenibles y
cuenten con planicacin de gastos a
largo plazo desde el principio.
Asegurar que se implique en las con-
sultas a todos los niveles de la comu-
nidad evitando as que predomine el
enfoque de arriba hacia abajo en la
toma de decisiones.
Asegurar que las inversiones cultu-
rales no se consideren simplemente
como una importacin de productos
con clase a nivel mundial, sino que
faciliten la creacin y produccin sos-
tenible de la cultura local tanto para
el consumo local como para la expor-
tacin cultural.
Asegurar que las inversiones cultu-
rales estn asociadas a las gentes y
a las comunidades, invirtiendo tanto
en ellas como en su entorno en lugar
de correr el riesgo de dejar a las per-
sonas atrs cuando se produce una
cambio de entorno.
Y por ltimo, asegurar que las inver-
siones culturales sean evaluadas y
medidas por su impacto cultural ade-
ms de por su impacto econmico y
regenerativo. Esto ltimo requiere un
apoyo creciente al desarrollo de estu-
dios longitudinales que monitoricen
la progresin de impactos y legados a
largo plazo -ms all de los primeros
cinco aos.
Tal y como indicbamos al principio de
este artculo, el Reino Unido se encuentra,
en la actualidad, en una posicin particu-
larmente buena para reforzar el papel de
las polticas culturales urbanas y la plani-
cacin en el contexto de los grandes even-
tos. Sigue vigente el argumento de que la
cultural tiene una importante dimensin
econmica y puede ser un catalizador para
la regeneracin urbana y la regeneracin
de la imagen. El reto es colocar a la cultu-
ra ms cerca del centro de la ecuacin y
utilizarla no como un instrumento tempo-
ral convertido en producto bsico para
nes externos, sino como un objetivo en s
misma que puede desarrollar todo su po-
tencial a largo plazo como marca de ver-
daderos centros urbanos nicos.
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