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Estudio de Caso: Estrategias de Desarrollo Territorial de Campeche

La ltima Encuesta de Ocupacin y Empleo (ENOE),

publicada por el INEGI) para el cuarto trimestre del 2009, estim una poblacin de 799 mil 423 personas residentes en el Estado de Campeche, de las cuales la CONAPO calcula que 38% son menores de 19 aos, 34% estn entre 20 y 39 aos, 20% de 40 a 59 y 8% mayores a 60. Tambin considera que para el 2015 la poblacin del Estado crecer hasta 846 mil personas y para el 2030 la poblacin ser cercana a un milln.

En los prximos 5 aos, la CONAPO estima, que la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA), hoy calculada por el INEGI en 364 mil 690 personas, se incrementar en 40 mil personas; y para el 2030, acumular un total de 480 mil personas. Eso implica que cada ao se aadirn en promedio 8,000 personas a la PEA, reto superior a los cerca de 5,000 empleos anuales que en los ltimos aos se han creado.

El Estado de Campeche cuenta con una amplia riqueza

natural en los 57 mil 792 km2 de superficie territorial y 523 km de litoral. El Gobierno Estatal y Federal han decretado 8 reas naturales protegidas que abarcan una extensin de 22.9 mil km2, es decir 39.5% del territorio estatal, lo cual hace a Campeche una de las entidades federativas ms importantes para los mecanismos de reduccin de emisin, almacenamiento y degradacin de bixido de carbono por deforestacin.

Campeche es uno de los estados de mayor cobertura

selvtica y de manglar del pas. La mayor reserva mexicana de selva tropical se encuentra en la Reserva de la Biosfera de Calakmul, constituyendo un corredor biolgico para el paso de especies que se trasladan entre el sureste mexicano y Centroamrica. En las selvas de Campeche se pueden encontrar cinco de los seis felinos que habitan en Mxico, as como otras especies de animales como los monos aullador y araa, el tucn, el hocofaisn, el zopilote rey, la perdiz canela, la aguililla gris y el halcn selvtico, entre otros.

La importancia que tiene conservar los ecosistemas de

humedales (manglares), cuya extensin es de 192 mil 552 ha., y los ecosistemas lagunares estuarinos de Campeche, radica en su capacidad de proteccin efectiva ante fenmenos meteorolgicos, tales como huracanes, que tanto afectan a nuestra regin. De igual forma, estos ecosistemas impiden la erosin costera y la movilizacin de grandes cantidades de contaminantes orgnicos, al mismo tiempo que brindan servicios ambientales de gran relevancia para el sostenimiento de la pesca al ser refugio de desove de diversas especies marinas.

El problema de desempleo entre la poblacin

joven de Campeche ser muy grave y puede ser causa de desestabilidad social. Si cada ao ingresar a la Poblacin Econmicamente Activa 8,000 personas y solo se estn creando 5,000 nuevos empleos, Cmo enfrentar el reto de detonar la economa de Campeche sin impactar de manera negativa el medio ambiente?

Se debe de tratar de obtener nicamente los datos que

puedan convertirse en conocimiento que a su vez puedan convertirse en informacin til para el problema previamente definido. La informacin es necesaria para tres propsitos principales: 1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas. 2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica que se pretende estudiar. 3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado que funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO DE CAMPECHE

CAMPECHE

Gobierno del Estado de Campeche COPLADE SEDESOL

ANLISIS SITUACIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO

PROPUESTA ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO

DEFINICIN DE LA CARTERA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

DISEO DE MECANISMOS DE COORDINACIN Y CONCERTACIN PARA LA INSTRUMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL

ANLISIS SITUACIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE


CONTEXTO SOCIAL URBANO

Desproporcionada distribucin de la poblacin en el territorio Alta primaca urbana de las dos principales ciudades con respecto al resto de las ciudades Altos contrastes en la calidad de vida de la poblacin campechana

CENTROS DE POBLACIN CAMPECHE CD. DEL CARMEN ESCARCEGA CHAMPOTON CALKINI DZITBALCHE HECELCHAKAN SEYBAPLAYA CANDELARIA

ALTO

Primaca urbana (No. de veces con la ciudad mas grande) 1

NDICE DE DESARROLLO HUMANO

MEDIO ALTO 1.37


7.78 7.77 MEDIO 14.81 19.33

BAJO 21.22
25.55 22.80

MUY BAJO

Fuente: ndice de desarrollo Humano ao 2000 Consejo Nacional de Poblacin.

ANLISIS SITUACIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE


CONTEXTO SOCIOECONMICO

Desigualdad regional en el Producto Interno Bruto Per-cpita

Mayor de DE 20 PARTICIPACIN mil PORCENTAJE DEL DlaresINTERNO anuales BRUTO POR PRODUCTO RAMA DE ACTIVIDAD De 10 mil a 20 mil Dlares anuales De 6 mil a 9 mil Dlares anuales De 4 mil a 6 mil Dlares anuales Menor de 4 mil Dlares anuales

Agropecuario y pesquero Minera (industria extractiva) Ind. Manufacturera Construccin Electricidad y gas Comercio, hoteles Transporte y Comunicaciones Serv. Financieros, seguros, inmobiliarios Serv. Comunales y sociales Serv. Bancarios

60.00% 50.00%

El Petrleo es el sostn principal de la economa del Estado de Campeche.

40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

Fuente: INEGI. (s.f.) Banco de Informacin Econmica (BIE), 2004, INEGI Fuente: grfica elaborada por la consultora con datos obtenidos de los indicadores de CONAPO.

ANLISIS SITUACIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE


Problemas Ambientales Candelaria Calak mul Cal kin Campech e Carmen Champotn Escr cega Hecel chakn Hopelchn Pali-z ada Tenabo

CONTEXTO DEL MEDIO NATURAL


Los principales problemas ambientales que afectan al estado La contaminacin del agua, el manejo inadecuado de los residuos slidos, la erosin costera y la prdida de ecosistemas naturales y su biodiversidad asociada son los disfuncionamientos que se consideran ms relevantes para el territorio de Campeche por la magnitud y severidad de los efectos ambientales que han generado

Contaminacin Descarga de aguas negras y residuales sin ningn tratamiento Derrames de hidrocarburos Presencia micro organismos patgenos que presentan un alto riesgo para la salud humana Concentraciones elevadas de rganos clorados en cuerpos de agua superficiales y por lixiviacin al acufero Manejo inadecuado de desechos slidos pro-ducidos por las zonas urbanas e industrias Emisiones constantes de humos y polvos por acts.industriales Perdida de ecosistemas y biodiversidad Incremento en la deforestacin de bosques tropicales

2 2

2 2

2 2

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO

ANLISIS TENDENCIAL URBANO

El porcentaje de poblacin se seguir concentrando en los dos principales centros de poblacin, Campeche y Carmen pasarn del 48% en 2005 al 53% en el 2030, mientras que en la regin oriente permanecer la alta dispersin en localidades pequeas, reducindose las oportunidades de desarrollo. Las localidades menores de 2,000 habitantes que ocupan un extenso territorio reducen su proporcin de 26% en el ao 2005 21% en el ao 2030.

SOCIAL

En trminos de marginalidad y pobreza se prev que los ndices de marginacin disminuirn paulatinamente hasta el ao 2030 y 6 de los 11 municipios tendrn un ndice de marginacin muy bajo (Campeche, Carmen, Escrcega, Hecelchakn, Calkin y Champotn), dos de los municipios agudizarn su nivel de pobreza (Candelaria y Calakmul) y los tres restantes (Tenabo, Hopelchn y Palizada) su nivel de pobreza pasar de bajo a medio.

ECONMICO

El PIB de la entidad federativa seguir concentrndose en los Municipios de Carmen y Campeche, sin embargo, de acuerdo al comportamiento registrado (10 aos), la presencia econmica del Municipio de Carmen tiende a disminuir paulatinamente, mientras que en la de Campeche tiende a incrementar su presencia.

AMBIENTAL

Para el Estado se estima que habr una prdida del 18% de la cubierta forestal en el ao 2020, siendo el rea con mayor riesgo, la correspondiente a la selva tropical de los Municipios de la zona norte y oriente, por lo que es necesario implementar normas adicionales de proteccin al Medio Ambiente y reforzar la vigilancia de su cumplimiento

IMAGEN OBJETIVO

Una mejor calidad de vida para los habitantes de las ciudades y para los que viven en el medio rural; Una economa que crea oportunidades de empleo en todo el territorio y sustentada en una mayor productividad por el uso de tecnologas de mayor productividad y;

Un Estado donde se ha detenido el proceso de sobre explotacin de sus recursos terrestre y marinos y donde se aprovecha en forma sustentable su patrimonio natural y cultural,

Una vez definido de manera clara y correcta el

problema a continuacin se debe dar paso a las alternativas, opciones de poltica, o cursos de accin, las diferentes estrategias de intervencin para solucionar o mitigar el problema. Comienza de lo general a lo particular. Se debe iniciar con una visin muy incluyente (general) para posteriormente ir descartando las menos viables. Haz una lista inicial de todas las alternativas que te gustara incluir en el anlisis.

PROPUESTA ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO LINEAS DE ESTRATEGIA


Regin I Calakmul, Candelaria. Hopelchn.
Aprovechamiento del patrimonio natural y arqueolgico . Consolidacin de la cadena agroindustrial . Aprovechamiento sustentable del recurso forestal.

Consolidacin de la Cadena productiva agroindustrial .

Regin II Tenabo Palizada. Regin III Calkin Campeche Carmen Champotn Escrcega Hecelchakn

Investigacin y Desarrollo en Maricultura y Acuacultura . Aprovechamiento del recursos fluvial para el turismo de naturaleza y cultural

Reconversin y modernizacin de la actividad pesquera. Desarrollo integral de la cadena productiva de la ganadera bovina .

Consolidacin del turismo sustentable.


Diversificacin de la base econmica. Mejoramiento de las condiciones de competitividad urbana

Una Red de Enlaces Internos y externos

DEFINICIN DE LA CARTERA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

Lneas de Situacin Tendencias Imagen Objetivos de Variables objetivo estratgicos estrategia actual crticas

12
Proyectos Regionales Estratgicos

Regin II (3 PROYECTOS) Regin I (3 PROYECTOS)

Regin III (6 PROYECTOS)

Cartera de Proyectos Regin I


Contenido de cada Proyecto

Corredor turstico ecoarqueolgico.

Situacin actual. Alternativa adoptada. Objetivo general. Beneficios esperados. Componentes. Mercado. Factores de xito.

Produccin y comercializacin
de productos orgnicos.

Aprovechamiento forestal de
recursos no maderables y agroforestera

REGIN I

Cartera de Proyectos Regin II


Contenido de cada Proyecto

Produccin de conservas de frutas


tradicionales.

Situacin actual. Alternativa adoptada. Objetivo general. Beneficios esperados. Componentes. Mercado.

Centro de Investigacin sobre


conservacin y aprovechamiento de los humedales, para el desarrollo de la Maricultura y Acuacultura.

Circuito turstico fluvial Palizada.

Factores de xito.

REGIN II

Cartera de Proyectos Regin III


Una flota pesquera de autonoma
suficiente para incrementar la pesca de mediana altura.
Contenido de cada Proyecto
Situacin actual. Alternativa adoptada. Objetivo general. Beneficios esperados. Componentes. Mercado. Factores de xito.

Produccin en unidades de
Maricultura y en unidades acucolas.

Modernizacin de la ganadera y la
industrializacin de sus derivados.

Aprovechamiento integral del turismo


en la Zona Costera.

Extraccin e Industrializacin de
minerales no metlicos.

Fortalecimiento de la gestin urbana


en las principales ciudades de la Regin.

Regin III

La implementacin tiene como finalidad traducir

la teora en prctica y de sta manera generar resultados. La implementacin es un continuum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin. La implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.

La Matriz de Corresponsabilidad
MATRIZ DE CORRESPONSABILIDAD
ACTORES PROYECTOS COESPO SEPESCA DIF INDESALUD SEDESOL (Consejo Estatal (Secretaria ESTATAL (Inst. Servs. (Secretaria de Poblacin) de Pesca) (Desarrollo Descentralizados Desarrollo SEGURIDAD Integral de de Salud Pblica Social) PUBLICA la Familia) en el Edo.de Leticia Borjes Campeche) SECUD (Sec. Educacin, Cultura y SECR. Deportes) GOBIERNO PILAR Flores SEFICO SECRETARI S.D.R. (Secr.de A DE (Secretaria Fomento TURISMO Desarrollo Industrial y Rural) Comercial) INDECAM SECOL (Instituto del (Secretaria Deporte de de Ecologa) Campeche) CONSEJO COORD. EMPRESARIA L SEOPC

Modernizacin de la ganadera bovina y la industrializacin de sus derivados. Corredor turstico eco arqueolgico. Aprovechamiento forestal de recursos no maderables y agroforestera. Produccin en unidades de maricultura acuacultura. Produccin y comercializacin de productos orgnicos. Centro de Investigacin sobre conservacin y aprovechamiento de los humedales, para el cultivo de peces y crustceos. Fortalecimiento de la gestin urbana en las principales ciudades de la Regin. Produccin de conservas de frutas tradicionales. Una flota pesquera de autonoma suficiente para incrementar la pesca en aguas de mediana altura. Circuito turstico fluvial Palizada. Programa Integral de Desarrollo Turstico del Corredor Costero Cd. del Carmen-Campeche. Extraccin e Industrializacin de minerales no metlicos. TOTALES CLAVES:

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L X X X L X

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X X X L 11 4 7 L L

X X X X X X X X 8 2 10 X X X 9

X X

1
X L

10

CORRESPONSABILIDAD LIDERAZGO

Matriz de Apoyo Institucional Federal


(MINERIA) (FFM) INAH RAN FIRA CDI CFE CONAPESCA CONAGUA SAGARPA SEMARNAT (CONAT) SECOM. (FONAES) SRIA. MARINA SRIA. SALUD CONAFOR PROFEPA NAFINSA SECTUR PROMEXICO SRIA. EDUCACION UNIV. DE CAMPECHE SRIA. HACIENDA SRIA. REF. AGRARIA Y CONACYT SEDESOL SRIA. RELS. EXT. SRIA. TRABAJO

PROYECTOS

Modernizacin de la ganadera bovina y la industrializacin de sus derivados. Corredor turstico eco arqueolgico. Aprovechamiento forestal de recursos no maderables y agroforestera. Produccin en unidades de maricultura acuacultura. Produccin y comercializacin de productos orgnicos. Centro de Investigacin sobre conservacin y aprovechamiento de los humedales, para el cultivo de peces y crustceos. Fortalecimiento de la gestin urbana en las principales ciudades de la Regin. Produccin de conservas de frutas tradicionales. Una flota pesquera de autonoma suficiente para incrementar la pesca en aguas de mediana altura. Circuito turstico fluvial Palizada. Programa Integral de Desarrollo Turstico del Corredor Costero Cd. del Carmen-Campeche. Extraccin e Industrializacin de minerales no metlicos. TOTALES

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PROCURADURIA AGRARIA

ORGS. DE PRODUCTORES

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X X X X X X X 7 X 1 X 2 5 5 4 X X X X X X X X 6 3 3 2 3 1 4 3 3 3 4 1 1 1 2 1 1 X X X X X X X X X X X

X 4 1 2 3

X 7 4 1

X 3

X 9

ORDENAMIENTO GOLFO

FINANCIERA RURAL

MEXICO

SCT

PEMEX

INIFAP

FIRCO

ACTORES

DISEO DE MECANISMOS DE COORDINACIN Y CONCERTACIN PARA LA INSTRUMENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL

SISTEMA DE COORDINACIN DEL ESTADO DE CAMPECHE.


ACCIONES REALIZADAS PARA LA CONFORMACIN DE LA PLATAFORMA DE COORDINACIN. PROCESO DE NEGOCIACIN Y CONCERTACIN. ESTRUCTURA DE COORDINACIN:

COPLADECAM (Subcomite de Ordenamiento Territorial) ORGANO EJECUTIVO ORGANO TECNICO ORGANIZACINES AUXILIARES: CCE, COPLADEMUN, IMPLAN

Es el proceso necesario para medir el grado

que estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera. Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin.

INDICADORES DE EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA POR REGION

Objetivos principales del desarrollo estatal regional

Indicadores de resultados

Proyecto Regional Estratgico

Objetivo

Indicadores de resultados

Indicadores de desempeo

Todos los campechanos disfrutan de una mejor calidad de vida sustentado en el acceso pleno a los servicios bsicos y en una equitativa distribucin de la riqueza que a su vez genere mayor bienestar y seguridad a las familias en todas las localidades del estado

ndice de Marginacin

Corredor turstico eco-arqueolgico

Contribuir a la mejora de los ndices de marginacin de la poblacin en la regin mediante la consolidacin de actividades econmicas y de generacin de empleo, sustentadas en el aprovechamiento del turismo ecoarqueolgico

Personal ocupado en el sector turismo

Nmero de empresas tursticas.


Nmero de edificios arqueolgicos abiertos al pblico.

Objetivos principales del desarrollo estatal regional Promover actividades econmicas rentables que utilicen tecnologas de vanguardia fortalecidas con infraestructura productiva adecuada, formas de asociacin efectivas, financiamiento suficiente y oportuno, cadenas productivas integradas y consolidadas con acceso a mercados y generadores de empleo.

Indicadore s de resultados

Proyecto Regional Estratgico

Objetivo

Indicadores de resultados

Indicadores de desempeo

ndice de Desarrollo Humano

Corredor turstico eco-arqueolgico

Contribuir a la mejora de los ndices de marginacin de la poblacin en la regin mediante la consolidacin de actividades econmicas y de generacin de empleo, sustentadas en el aprovechamiento del turismo ecoarqueolgico

Personal ocupado en el sector turismo

Nmero de empresas tursticas.

Nmero de edificios arqueolgicos abiertos al pblico.

ACUERDOS DE COPLADE Aprobar ante el seno del COPLADE la Estrategia Territorial del estado de Campeche. EL COPLADE ser la instancia gestora y facilitadora de la ejecucin de los proyectos estratgicos para tal fin se firmara un acuerdo de coordinacin para la IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO Promover la publicacin oficial de la Estrategia de Desarrollo Territorial del Estado de Campeche, y de las Estrategias Territoriales de los Municipios

Mantener una revisin, evaluacin y actualizacin constante de la ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO, a partir del Sistema de evaluacin propuesto, articulando su estrategia con los esfuerzos de programas de gran visin.

Articular las estrategias territoriales de los municipios con la ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO, a travs de encadenamientos territoriales, que determinen los eslabones en donde se requiere apoyo para su articulacin.

Por cada proyecto estratgico, establecer una agenda de trabajo segn corresponda con las organizaciones de productores, las cmaras empresariales, los grupos de la sociedad civil, las instancias acadmicas y las dependencias para concretar los perfiles y dar seguimiento a la implementacin de los proyectos estratgicos. Las dependencias participantes estn de acuerdo en dar seguimiento a la implementacin conforme a los programas de cada una de ellas.

Difundir la Estrategia Territorial ante la poblacin en general

Impulsar la aplicacin del marco lgico como mtodo para concretar los proyectos con el involucramiento de las organizaciones de productores y las dependencias responsables.

Crear redes de Valor y desarrollar redes de organizacin para la conectividad entre procesos, sectores y territorios para impulsar los proyectos estratgicos y sus encadenamientos funcionales.
Instrumentar mecanismos para la gestin de financiamientos y la agilizacin de trmites de proyectos asociados a la ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL ESTADO.