PER: contexto forestal nacional

Mg.Sc. Roxana Ramos1

El Per tiene gran riqueza forestal y es un pas de extraordinaria biodiversidad. La FAO, en el 2009, nos ubic como el noveno pas con mayor superficie de bosques en el mundo. Se estima que existen 10,5 millones de ha de tierras con potencial forestal, aptas para reforestacin. Tenemos ms de 73 millones de hectreas de bosques tropicales, es decir, casi el 60% de nuestro territorio nacional. La mayor parte de estos bosques estn localizados en la amazona peruana (94.5%). Sin embargo Al 2009, los peruanos hemos perdido ya 7,9 millones de hectreas de nuestros bosques primarios y ello tambin explica que la mayor parte de nuestras emisiones de Gases de Efecto Invernadero procedan de este tipo de cambio de uso del suelo (la emisin por deforestacin es el 47,5% del total de todas las emisiones). La situacin es alarmante si se considera que de sta cantidad, 2 millones de hectreas de bosques fueron eliminadas para la siembra de cultivos ilcitos con las consecuencias sociales, ecolgicas y econmicas que esto involucra. Pese a esta riqueza, el Per no ha desarrollado la actividad forestal (maderable y no maderable) en la medida que su potencial ofrece. En la costa norte, donde existen ms de 3 millones de hectreas de bosques secos, miles de familias rurales dependen del bosque para su subsistencia y usan el recurso forestal como forraje para ganado, lea, embalajes de frutas, artesanas y como flora melfera. Por otra parte tambin campea la produccin informal e insostenible de carbn vegetal que impulsa la deforestacin y atenta contra el mantenimiento de las familias ms pobres. En la sierra, la segunda rea en extensin y en concentracin de poblacin ya slo quedan 385 mil ha de bosques, andinos e interandinos. En la selva, an quedan 69 millones de hectreas de bosques primarios, de los cuales 18 millones de Ha son bosques de produccin permanente (9 de ellos en reserva). Es en la amazona peruana donde la actividad forestal tiene la mayor incidencia. Al ao 2008, 10,5 millones de hectreas de bosques se encuentran en 1262 Comunidades Nativas tituladas. La amazona peruana constituye cerca del el 60% de la superficie del pas. Sin embargo, las cinco principales regiones amaznicas (Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martn y Amazonas), aportan alrededor del 5% del PBI nacional en la ltima dcada. En nuestra amazona, habita actualmente ms del 10% de la poblacin nacional (3 millones de habitantes), de los cuales 332,935 personas

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pertenecen a ms de 50 etnias amaznicas2. 10,5 millones de hectreas de bosques se encuentran en 1262 Comunidades Nativas tituladas. De acuerdo al ndice de Densidad del Estado (IDE, 2009) - que mide la capacidad del Estado en trminos de provisin de servicios bsicos, identidad, salud, educacin, saneamiento y electrificacin las regiones amaznicas se encuentran entre las ltimas 11 regiones con menor atencin estatal (de 24). Esto tambin explica los bajos ndices de desarrollo humano y el bajo rendimiento en trminos de logros de aprendizaje de los nios (en comunicacin y matemticas) en este espacio (en ambos casos, en el ltimo quintil en una escala de 24 regiones, segn la ltima Encuesta Censal de Educacin del MINEDU). Es en el escenario descrito que mayormente se desarrolla la actividad forestal peruana, con grandes limitaciones para su competitividad y sostenibilidad. Las exportaciones peruanas de madera, por ejemplo, han crecido en los ltimos aos alcanzando los US$ 399 millones en el 2011; mientras que las de caf bordearon los US$ 1,500 (procedentes de 370,000 ha de cafetales). El aporte del sector forestal al PBI nacional es del 1%; casi al nivel de la actividad de hidrocarburos, que aporta con el 1.3%3 y que cubre ahora el 75% de la amazona peruana, con lotes de exploracin y/o explotacin (PERUPETRO, 2012). La balanza forestal peruana es an deficitaria y la importacin tiene mayor valor agregado que nuestra exportacin. De hecho, buena parte de nuestras exportaciones madereras no tienen mucho valor agregado. El valor agregado es desarrollado en ciudades diferentes a las amaznicas y, muchas veces, fuera del pas, ocasionando que el mayor margen de utilidad beneficie a economas y sociedades distintas a los lugares de produccin del recurso forestal. Es por ello que tambin se entiende, por ejemplo, que en la principal regin maderera del Per Ucayali la dinmica al alza de la produccin forestal maderable no tenga an un impacto de calidad sobre el desarrollo humano, el empleo formal y el bienestar social general de su poblacin. Sin embargo, su impacto econmico a nivel de las regiones amaznicas, s resulta gravitante y es en esa escala que debe entenderse tambin su importancia. En el Per an no es evidente la prioridad de polticas y la inversin estatal para promover el desarrollo de la actividad forestal. Surgen algunas preguntas, en ese sentido, cuyas respuestas nos ayudaran a dimensionar la situacin: Qu porcentaje de los presupuestos pblicos de las regiones amaznicas y del gobierno nacional se destina a promover la competitividad y

Segn el II Censo de Comunidades Nativas (2007), los indgenas amaznicos peruanos exhiben una situacin de lamentable exclusin. De acuerdo al INEI (2011), con datos del II Censo de Comunidades Nativas (2007), de cada 1000 nios indgenas amaznicos, 49 mueren antes de cumplir un ao (el promedio nacional es de 19/1000); casi el 20% de indgenas de 15 aos a ms son analfabetos (el promedio nacional es de 7,1%) y el 47.3% cuenta slo con nivel primario. Los pueblos indgenas amaznicos son los que enfrentan una mayor incidencia de pobreza total (81%) y pobreza extrema (41%); a nivel nacional, la pobreza total alcanza el 31,3 % y la pobreza extrema el 9.8 %; a nivel de selva total, la pobreza es de 37.3% y la pobreza extrema de 12.8%. Estos ndices evidencian la negativa situacin de estos pueblos
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La actividad petrolera peruana aport (1999-2009) el 9% del total de tributos internos del pas y el 18% del total del impuesto a la renta.

sostenibilidad de esta actividad econmica? (aparte de la referida a administracin forestal, que atiende el otorgamiento de titularidades y el control y vigilancia, as como la de supervisin a las inversiones forestales); Por qu no habra mayor inversin en la actividad forestal si, por ejemplo en Ucayali, la correlacin entre la dinmica de la produccin maderera y la economa regional (PBI) es del 91%?4; Por qu no habra mayor inversin en esta actividad econmica si, por ejemplo, la dinmica de la recaudacin tributaria de Ucayali tiene una correlacin del 94% con la produccin forestal maderable?. Desde una perspectiva nacional, el pas cuenta con una visin de desarrollo forestal, formulada participativamente y formalizada en el ao 2004: Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Per mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan riqueza y bienestar con equidad, de manera permanente y en armona con el ambiente. Esta visin debera orientar nuestras acciones. Es conocido que los procesos de actualizacin de las normas forestales del pas no han estado exentos de retos y conflictos sociales. En el ao 2011 se ha actualizado la principal norma del sector forestal, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (N 29703) y su Reglamento est en actual proceso de desarrollo. Esta nueva Ley precisa la creacin del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) con el principal objetivo de gestionar y promover el uso sostenible, la conservacin y la proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre. El SERFOR ser un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno y ser un pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura (MINAG). Desde el ao 2009, se han descentralizado las funciones forestales de otorgamiento de titularidades y control y vigilancia a seis regiones (Loreto, San Martin, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas y Tumbes)5. Los Gobiernos Regionales, en diferente medida, han tenido dificultades tcnicas y financieras para asumir estas funciones. Se suma a ello que el proceso de concesiones forestales, implementado con la Ley Forestal N 27308, presenta an grandes limitaciones. La tala y comercio ilegal de maderas es uno de los principales indicadores de la situacin de poca sostenibilidad y competitividad de la actividad forestal, pese a su gran potencial. En ese sentido, el problema no se limita exclusivamente a las deficiencias en el control y la transparencia en la gestin, sino que implica el contexto, la estructura, la escasa prioridad poltica y la baja competitividad y sostenibilidad de la actividad econmica forestal. Es difcil que la actividad formal pueda competir con la informal, ocasionando distorsiones de precio e inestabilidad.

Ramos, R (2009) impacto de la produccin forestal maderable en la economa de la Regin Ucayali (1997-2006). Un

resumen se encuentra disponible en:

http://es.scribd.com/doc/73676153/Ucayali-Amazonia-Peru-Roxana-

Ramos
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En el ao 2007, el Gobierno Nacional emiti el Decreto Supremo N 011-2007-AG por el que aprueba la transferencia a los Gobiernos Regionales de las facultades que corresponden a las funciones especcas de los literales e y q del artculo 51 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. Para ello, los gobiernos regionales tendran que adecuar sus instrumentos institucionales y de gestin a fin de ejercer las funciones especficas transferidas.

Desde una perspectiva complementaria, en los ltimos aos, la importancia de la conservacin de bosques como estrategia de mitigacin de cambio climtico ha ido creciendo y el Per no ha estado ajeno a esta tendencia. Nuestro pas forma parte del grupo de 8 pases piloto para la implementacin del fondo climtico Forest Investment Program, cuya estrategia de inversin para el pas est en actual desarrollo6. Este fondo se orienta a respaldar los esfuerzos del Per por reducir las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin de bosques (REDD+), en el orden de US$ 50 millones (50% por prstamo reembolsable y 50% por donacin). De otro lado, en el ao 2010, fue creado el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente y forma parte de los esfuerzos del Per para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de bosques, planteados ante la Secretara de la Convencin Marco de las Naciones Unidas frente al Cambio Climtico el 24 de Junio, 2010)7. Este programa entrega transferencias directas y condicionadas de recursos pblicos a las Comunidades Nativas tituladas que han conservado y deseen seguir conservando sus bosques comunales. Es la primera vez que el Estado Peruano otorga este tipo de subvenciones por conservacin a los pueblos indgenas amaznicos. Finalmente, resulta evidente que la actividad forestal peruana tiene un gran potencial pro-pobre y de inclusin social, puesto que su mejora beneficiar a parte de la poblacin con mayores ndices de pobreza y vulnerabilidad del pas. En este contexto forestal nacional emerge la urgente y pertinente necesidad de promover el desarrollo de la competitividad y la sostenibilidad de la actividad forestal, que permitira el bienestar de la poblacin involucrada y la conservacin del patrimonio forestal, como activo y capital para el desarrollo nacional. Resulta urgente focalizarnos en el problema de sub-desarrollo de esta actividad econmica, ms all de sus sntomas y evidencias.

La estrategia FIP Per apoyar y promover inversiones en: Capacidad institucional, gobernanza forestal e informacin; medidas de mitigacin relacionadas con los bosques (conservacin de los bosques; promocin de pago por servicios ambientales, recuperacin y gestin sostenible de bosques, reestructuracin de industrias forestales; mbitos ajenos al sector forestal necesarios para reducir la presin sobre los bosques (medios de subsistencia alternativos, programas de energa alternativa; inversiones agrcolas en el contexto de la planificacin racional del uso de la tierra; e intensificacin agrcola, incluida la agro-silvicultura).
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http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/copenhagen_accord/application/pdf/perucphaccord_app2.pdf