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Investigador

Mario Nóchez

Edición Unidad del Sistema de Protección Social Universal, de la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) de la República de El Salvador Mesa Técnica Interinstitucional del Programa de Uniformes Secretaría de la Integración Social Centroamericana

Corrección de estilo, diseño y diagramación Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)

Fotografías Ministerio de Educación de la República de El Salvador Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)

Agradecimientos especiales a la Escuela de Educación Parvularia “José María San Martín” y al Centro Escolar “Jardines de la Sabana” por haber permitido fotografiar a sus estudiantes para ilustrar visual- mente esta publicación.

Primera edición 300 Ejemplares. Noviembre, 2012

Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA) Final Bulevar Cancillería, Ciudad Merliot, Antiguo Cuscatlán La Libertad, El Salvador

Impreso en El Salvador Asociación Institución Salesiana Imprenta Y Offset Ricaldone Final Av. Hermano Julio Gaitán, Santa Tecla, El Salvador, Centro América.

Todos los derechos reservados.

Esta investigación se ha desarrollado con el apoyo financiero del Gobierno de la República de China (Taiwán).

El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del autor y en ningún caso refleja los puntos de vista de la Secretaría Técnica de la Presidencia de El Salvador, de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana o del Gobierno de la República de China (Taiwán).

www.sisca.int

Contenido

Siglas y acrónimos

8

Introducción

9

Capítulo I:

Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)

11

1.1 Contexto de las políticas sociales

13

1.2 Políticas sociales del Plan Quinquenal

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1.3 Cambio de paradigma en las políticas sociales

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Capítulo II:

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

17

2.1 Fase de formulación

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2.2 Fase de implementación

22

2.3 Limitaciones

39

2.4 Resultados alcanzados

40

Capítulo III:

La experiencia de coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

41

3.1 Mapa, naturaleza y roles de actores involucrados en la coordinación interinstitucional

44

3.2 Escenario y niveles de coordinación interinstitucional

47

3.3 Mecanismos de coordinación y comunicación interinstitucional

50

3.4 Aportes de la coordinación interinstitucional al logro de objetivos y resultados

53

5
5
5

5

Contenido

3.5 Buenas prácticas derivadas de la coordinación interinstitucional

53

3.6 Desafíos de la coordinación interinstitucional

57

3.7 Lecciones aprendidas

58

Capítulo IV:

Valoraciones de la coordinación interinstitucional del programa, desde la perspectiva de los actores involucrados

61

4.1 Aciertos

63

4.2 Desaciertos

65

4.3 Facilitadores

66

4.4 Obstaculizadores

67

4.5 Aspectos que deben fortalecerse y/o mejorarse

68

4.6 Aspectos que deben cambiar

69

4.7 Condiciones fundamentales para la coordinación interinstitucional en la formulación e implementación de programas sociales

69

4.8 Reflexiones finales sobre la coordinación interinstitucional

71

Capítulo V:

Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as

75

5.1 Valoraciones de estudiantes de educación básica

78

5.2 Valoraciones de los padres de familia

79

5.3 Valoraciones de proveedores/as

80

5.4 Valoraciones de directores/as de centros escolares

81

5.5 Valoraciones de docentes

82

Referencias bibliográficas

85

Anexos

87

Anexo 1.

Número de personas participantes en entrevistas y grupos focales

88

Anexo 2.

Nómina de actores clave entrevistados

89

Anexo 3.

Guía de entrevista

89

6

6

6
6

Siglas y acrónimos

ACE

Asociación Comunal para la Educación

ARENA

Alianza Republicana Nacionalista

CDE

Concejos Directivos Escolares

CE

Centros Escolares

CECE

Consejos Educativos Católicos Escolares

CIE

Consejos Educativos Institucionales

CME

Comité Municipal de Educación

COMURES

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CONAMYPE

Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

DIGESTYC

Dirección General de Estadística y Censos

DDE

Dirección Departamental de Educación

FISDL

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FMLN

Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

INSAFORP

Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISDEMU

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer

LACAP

Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública

LEPINA

Ley de Protección Integral de la Niñez, Infancia y Adolescencia

MINEC

Ministerio de Economía

MINED

Ministerio de Educación

MTPS

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MYPES

Micro y Pequeña Empresa

OAE

Organismo de Administración Escolar

SPSU

Sistema de Protección Social Universal

STP

Secretaría Técnica de la Presidencia

8

8

8
8

Introducción

E l Gobierno de la República de El Salvador como parte de su Plan Quinquenal

2010-2014 impulsó el Plan Global Anti Crisis, con el propósito de conservar los empleos existentes, generar nuevas fuentes de trabajo y proteger las condiciones econó- micas de la población en condicio- nes de mayor pobreza.

En el marco de esta iniciativa, se concibió el “Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares para Estudiantes de Educación Parvularia y Educación Básica de Centros Educativos Públicos”. Los preparativos para su implementación comenzaron en junio de 2009, por lo que el Programa inició oficialmente en febrero de 2010.

En septiembre de 2009, el Minis- terio de Educación (MINED), la Secretaría Técnica de la Presi- dencia (STP), la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), el Minis- terio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), el Instituto Salvadoreño

de Formación Profesional (INSAFORP), la Corpora- ción de Municipalidades de El Salvador (COMURES), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) y el Instituto Salvadoreño para el Desarro- llo de la Mujer (ISDEMU) firmaron un Convenio de Cooperación Interinstitucional, por medio del cual se estableció una red de apoyo interinstitucional para su puesta en marcha.

En ese sentido, las actividades que se realizan están bajo la responsabilidad y coordinación de un comité interinstitucional conformado por las entidades firman- tes del Convenio y presidido por la STP.

En cumplimiento de dos resoluciones emanadas de la LVI Reunión Ordinaria del Consejo de la Integración Social Centroamericana (CIS) celebrada en Belice, en octubre de 2010 la STP, con apoyo de la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA) y del Gobierno de la República de China (Taiwán), promue- ve la sistematización de la experiencia de coordinación interinstitucional del Programa de Dotación de Unifor- mes, Zapatos y Útiles Escolares, como una interven- ción social de El Salvador que merece ser ordenada y ofrecida como exitosa para el conocimiento del resto de países de la región.

La presente sistematización comprende cinco capítu- los. En el primero, se retoma el contexto de las políti- cas sociales en El Salvador. En el segundo, se aborda de manera general su formulación e implementación.

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Introducción

En el tercero, se describen los mecanismos de coordi- nación interinstitucional desarrollados en el marco de su ejecución. En el cuarto, se presenta una valoración de los actores claves involucrados sobre dichos proce- sos. En el quinto, se recogen algunas opiniones de los destinatarios directos e indirectos sobre la implemen- tación del Programa.

Este documento ofrece insumos útiles para la construcción de mecanismos de coordinación interinstitucional en la formulación e implementación de otros programas sociales en los países de Centroamé- rica y República Dominicana.

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I

Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)

I Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)
I Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)
I Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)
I Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)
I Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)

I

Las políticas sociales del Gobierno

de El Salvador (2009-2014)

1.1 Contexto de las políticas sociales

A finales de 2008, los efectos de la crisis económica internacional comenzaron a sentirse en El Salva- dor; y a partir de 2009, éstos afecta- ron con mayor fuerza a la economía nacional, por medio de: a) la disminu- ción del flujo de exportaciones, b) la reducción del turismo internacional, c) la desaceleración de las remesas de salvadoreños en el exterior y d) la contracción del crédito internacio- nal (Delgado y Salgado, 2009). Lo anterior, impactó negativamente en los ingresos de los grupos familiares y en las finanzas públicas.

Asimismo, el partido FMLN ganó las elecciones presidenciales realizadas en marzo de 2009, tras 20 años de gobierno del Partido ARENA. En este sentido, la nueva administración electa enfrentó el desafío trascendental de concretar los cambios ofrecidos en la campaña electoral, aun cuando la crisis económica internacional había deteriorado las finanzas públicas.

En su discurso de toma de posesión, el presiden- te de la República Mauricio Funes reconoció este reto y expresó la voluntad política de su Gobierno de poner en marcha políticas sociales que prioriza- ren los recursos financieros hacia las personas y sectores más pobres, vulnerables y excluidos, con la finalidad de minimizar los efectos de la crisis económica internacional en sus condiciones de vida (recuadro 1).

Recuadro 1. Políticas sociales del Gobierno de El Salvador en un marco de crisis económica internacional

“Vamos a gobernar en medio de una crisis socioeconómica profunda, una de las más difíciles de nuestra historia. Su complejidad está dada por la combinación explosiva tanto de factores estructurales internos como de factores propios del actual ciclo de la crisis internacional…

… En este entendimiento es que estamos lanzando El Plan Global Anti Crisis, un primer conjunto de medidas de este nuevo Gobierno para garantizar la estabilidad de la economía y aminorar los problemas sociales…

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Capítulo I

Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)

 

Recuadro 1. Políticas sociales del Gobierno de El Salvador en un marco de crisis económica internacional

Cuatro grandes objetivos guían nuestro Plan: resguardar los empleos existentes y

generar nuevas fuentes de trabajo; proteger a los sectores poblacionales más vulnera- bles de los efectos negativos de la crisis; aprovechar esta crisis para impulsar políticas de estado en materia social y económica e iniciar la construcción de un Sistema de Protección Universal para todas las mujeres y los hombres de nuestro país. La creación del Sistema de Protección Social Universal que escribirá una nueva historia en el campo de la política social de nuestro país…

Como parte de este Sistema vamos a crear el Programa de Comunidades Solidarias

Urbanas, cuyo objetivo central es mejorar la vida en los asentamientos urbanos precarios…

Como parte también de este Sistema de Protección Social, me complace anunciar el

Programa de Atención Integral de Salud y Nutrición en 100 municipios con altos grados de desnutrición, que beneficiarán a 85,000 niños y niñas entre 0 y 3 años. Ampliaremos además el Programa de Alimentación Escolar a centros educativos urbanos, beneficiando a 500,000 niños y niñas más que ahora no cuentan con ese beneficio…

… No puedo dejar de mencionar tres medidas adicionales, destinadas a aliviar la situación económica de los desempleados y de las familias pobres. La primera es la dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a los estudiantes de escuelas públicas para el próximo año lectivo. Esta medida beneficiará a 1,350,000 niños y jóvenes que asisten del primero al tercer ciclo….”

Fuente: Discurso de toma de posesión del presidente Mauricio Funes, pronunciado el 1 de junio de 2009.

1.2 Políticas sociales del Plan Quinquenal

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 – 2014 1 fue elaborado participativamente a través de consultas internas (Presidencia, Gabinetes de Gestión, Consejo de Ministros) y consultas externas a actores claves de la vida nacional (Consejo Económico y Social 2 , parti- dos políticos, sectores y comunidad salvadoreña en el exterior). 3 Dicho esfuerzo estaba orientado a generar,

por primera vez, los consensos básicos para la construcción de Políticas de Estado.

El Plan Quinquenal de Desarrollo incorpora el Plan Global Anti Crisis como una respuesta inmedia-

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ta del Gobierno para enfrentar el impacto de la crisis económica internacional, el cual contempla

ta del Gobierno para enfrentar el impacto de la crisis económica internacional, el cual contempla cuatro componentes: a) apoyo a la producción y generación de ingre- sos y de empleos, b) construcción del Sistema de Protección Social Universal (SPSU), c) fortalecimien- to y transparencia de las finanzas públicas y d) formulación de políti- cas de estado para el desarrollo.

Dentro del componente del SPSU, se establecen las siguientes políti- cas sociales integrales:

Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)

Capítulo I

» Ampliación y fortalecimiento del Programa Comuni- dades Solidarias Urbanas.

» Ampliación del Programa de Alimentación Escolar a Centros Educativos Públicos de las Áreas Urbanas.

» Dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a estudiantes de centros educativos público.

» Garantía y extensión temporal de servicios de salud del Instituto Salvadoreño del Seguro Social.

» Eliminación de cuotas para acceder a servicios de salud pública.

» Dotación de medicamentos esenciales.

Dentro de las políticas sociales anteriores, la dotación gratuita de uniformes y útiles escolares a estudiantes de centros educativos públicos es definida como un Programa Presidencial.

1.3 Cambio de paradigma en las políticas sociales

La creación del SPSU representa un cambio estructural en la concepción de las políticas sociales en el país, ya que marca la transición de un enfoque asistencialista a un enfoque de derechos, por medio del cual se busca que la población se acerque al disfrute pleno de los derechos establecidos en la Constitución de la Repúbli- ca. Ello supone pasar de una política social individua-

1. El Plan tomó como insumos para su elaboración: el Programa de Gobierno del FMLN, políticas sectoriales, revisión propuestas de políticas nacionales e internacionales, propuestas grupos académicos y propuestas de resultados de los procesos de diálogo. Asimismo, se cotejó consistencia con la inversión de programas y proyectos prioritarios con escenario macro-fiscal y acuerdo “stand by” con el FMI, de marzo 2010.

2. El CES es un espacio de debate pluralista de carácter consultivo del Gobierno de El Salvador en el cual participan representantes de las gremiales empresariales, sindicatos, universidades, movimientos de mujeres, ONG.

3. Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 – 2014. Presentación en power point, 14 de abril 2010. http://www.uca.edu.sv/

deptos/economia/media/archivo/be567c_planquinquenaldedesarrolloelsalvador20102014.pdf

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Capítulo I

Las políticas sociales del Gobierno de El Salvador (2009-2014)

lista y aislada, a una política social con una visión de integralidad de los derechos inalienables de la perso- na humana: educación, salud, vivienda, empleo, entre otros.

El Gobierno de El Salvador concibe el SPSU “como

una estrategia de política social que, cimentada en un enfoque de derechos, potencia el desarrollo humano y

la gestión territorial y propicia la participación activa de

los gobiernos municipales y de la comunidad” (STP:

2010).

En otras palabras, el SPSU busca impulsar el desarro- llo humano asegurando de forma gradual a la pobla- ción en general y, particularmente, a los pobres y excluidos un piso social básico de bienestar, a través de políticas y programas específicos de mediano y largo plazo. Sin lugar a dudas, esto requiere una adecuada asignación de recursos financieros públi- cos.

Es responsabilidad del Estado proteger a las perso- nas y asegurarles el goce pleno de sus derechos, independiente de su género, edad, ubicación geográ-

fica, condición social, posición económica, religión

e ideología política. En ese sentido, se debe poner

más énfasis en aquellos grupos vulnerables que, por diferentes razones, presentan mayores niveles de exclusión social.

Asimismo, este cambio en la orien-

tación de la política social también

se ha evidenciado en instrumentos

jurídicos recientes, como la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, 4 en donde se retoma el enfoque de derechos y

se reconoce la responsabilidad del

Estado en la educación de niñas

y niños 5 . De ese compromiso,

se desprende la obligación de impulsar estrategias que reduz-

can la deserción escolar. En este marco, el Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares busca garantizar el derecho de los niños y las niñas a la educación; ya que incentiva

la matrícula y la permanencia en

los centros educativos públicos

de educación parvularia y educa-

ción básica.

4.

Diario Oficial, Tomo No.383, No. 68. San Salvador, 16 de abril de 2009. Pág. 24. http://www.pgr.gob.sv/documentos/ LEPINA.pdf

5.

Art. 86, LEPINA.

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II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

II Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
II Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
II Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
II Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

II

Diseño e implementación del Programa

de Dotación de Uniformes, Zapatos y

Útiles Escolares

D esde junio de 2009, el

MINED asumió la responsa-

bilidad de diseñar e imple-

mentar la medida anunciada por el presidente de la República de dotar a niñas y niños de unifor- mes, zapatos y útiles escolares gratuitos. Aunque, en un primer momento, fue la Secretaria Técni- ca de la Presidencia quien convocó al MINED y a las demás institucio- nes para conformar una red que respaldara la puesta en marcha del programa.

El MINED realizó las primeras reuniones institucionales con la finalidad de organizar los equipos de trabajo que participarían en el diseño de la intervención. Las propuestas elaboradas primero eran revisadas y validadas por el ministro de Educación; y luego eran dialogadas y consensuadas con la STP y otras instituciones públicas vinculadas con el Programa.

2.1 Fase de formulación 6

El Salvador no contaba con experiencia en el diseño

e implementación de un programa con estas caracte-

rísticas; por lo que el equipo encargado de la formula- ción del mismo identificó intervenciones similares que se estuvieran ejecutando en otros países de la región centroamericana y del resto de América Latina.

La experiencia de confección de uniformes escolares del “Programa Hilando el Desarrollo” 7 de la República de Ecuador resultó llamativa ya que sus componentes

reflejaban, de cierta forma, lo que se deseaba hacer en

El Salvador.

Por ello, se realizó un encuentro de alto nivel entre los ministros de educación de Ecuador y El Salvador, en el marco de una reunión regional de la Organización de Estados Americanos (OEA); por medio del cual se buscaba abordar los alcances y el funcionamiento del programa ecuatoriano. En la actividad, se identificaron aquellos aspectos que podrían replicarse, ajustarse y/o adaptarse a la realidad salvadoreña.

En términos generales, la experiencia ecuatoriana de confección de uniformes escolares ofreció ideas

6. Fuente: elaborado con información proporcionada por el Prof. Salvador Sánchez Cerén –Vicepresidente de la Repúbli- ca y Ministro de Educación ad – honórem, en entrevista realizada el lunes 13 de febrero de 2012.

7. Convenio de Transferencia del Programa Hilando el Desarrollo entre el Ministerio de Coordinación del Desarrollo Social y el Instituto de Economía Popular. Julio 2010. En http://www.desarrollosocial.gob.ec/wp-content/uploads/2011/03/

Transferencia-P.-Hilando-el-Desarrollo-MIES-IEPS-2010.pdf

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

básicas e importantes sobre cómo enfrentar de manera satisfactoria el reto de diseñar el programa de dotación gratuita de uniformes, zapatos y útiles escolares.

La formulación del programa estuvo originalmen- te bajo la responsabilidad conjunta de la Dirección Nacional de Educación, la Dirección Nacional de

Administración y la Dirección de Contrataciones Institucionales del MINED, quienes definieron de forma participativa e interac- tiva los alcances del programa, a partir de diversas preguntas clave (recuadro 2).

Recuadro 2. Preguntas clave para la formulación del Programa

¿Qué objetivos se buscan con el Programa?

¿Qué estructura debe tener el Programa?

¿Qué instituciones deben participar en el Programa?

¿Cuánta será la cantidad de uniformes, zapatos y útiles escolares que se entregarán a los estudiantes?

• ¿Cuál será la fuente de financiamiento?

¿Quién debe realizar las compras de uniformes, zapatos y útiles escolares?

¿A quiénes se harán las compras de uniformes, zapatos y útiles escolares?

¿Cómo difundir a los miembros de los OAE los objetivos del Programa?

Fuente: entrevista con el Profesor Salvador Sánchez Cerén, vicepresidente de la República y ministro de Educación ad –honórem, 2012.

» ¿Qué objetivos se buscan con el programa?

El punto de partida del diseño fue reafirmar la naturaleza e identidad de los objetivos que se perseguían con el Programa Presidencial:

Asegurar el acceso y permanencia de niños y niñas en la educación parvularia y básica en los centros escolares públicos, en el ámbito nacional. Promover el desarrollo económico a nivel local y nacional, ofreciendo oportunidades de desarrollo de los dueños de micro y peque- ñas empresas en las áreas relacionadas con los bienes incluidos en el programa.

Dinamizar y reactivar a los micro y pequeños empresarios de la confección de uniformes y zapatos, en el ámbito local.

» ¿Qué estructura debe tener el programa?

Se estableció que el programa debería estar coordinado por una Mesa Técnica, presidida por la STP, en la que partici- parían todas las instituciones públicas que estarían involu- cradas en el mismo.

» ¿Qué instituciones deben participar en el programa?

Por la naturaleza y alcances de los objetivos del programa, se definió la intersectoriali- dad como un eje prioritario

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo II

de trabajo. Se identifica- ron y seleccionaron a las

siguientes instituciones: STP, MINED, MINEC a través de

la CONAMYPE, INSAFORP,

MTPS, COMURES, FISDL

e ISDEMU, cada una de

dichas instituciones asumi- ría roles dentro del progra- ma, según su naturaleza y mandato institucional.

» ¿Cuánta será la cantidad de uniformes, zapatos y útiles escolares que se entregará a los estudiantes?

Después de construir y analizar aproximadamente 10 escena- rios posibles relacionados con cantidades a ser entregadas y sus respectivos costos finan- cieros, se tomó la decisión de donar anualmente: dos unifor- mes, un par de zapatos y un paquete de útiles escolares

a niñas y niños en los 4,965

centros escolares urbanos y rurales de los 14 departamen-

tos de El Salvador.

» ¿Cuál

será

la

fuente

financiamiento?

de

Inicialmente, se estableció que

se haría una combinación de

fondos de cooperación interna-

cional, con recursos propios del Gobierno, con el compromiso de que el Estado asumiría posterior- mente el 100% de su financiamiento.

» ¿A quién(es) se hará la compra para la adquisi- ción de uniformes, zapatos y útiles escolares?

Dado que uno de los objetivos es contribuir a aliviar los costos de la crisis económica, se decidió reali- zar la compra a los sectores productivos nacionales priorizando a mujeres y hombres de los micros y pequeñas empresas, con la finalidad de dinamizar las economías locales.

» ¿Quién debe realizar las compras de uniformes, zapatos y útiles escolares?

El MINED, a través de la Dirección de Contratación Institucional, y los OAE 8 contrataron los bienes y servicios, tomando en cuenta lo que establece la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) y las especifica- ciones técnicas establecidas por el MINED.

El MINED asumiría la adquisición centralizada de telas para uniformes, por medio de licitación públi- ca, así como las compras para los centros escola- res que por el número del alumnado y los precios de referencia establecidos sobrepasaran los límites de la libre gestión, establecidos por la LACAP. Todas las compras realizadas por el MINED eran entre- gadas posteriormente a los OAE de los respectivos centros escolares.

8. Los OAE cuentan con personería jurídica propia reconocida por el MINED. Dichos organismos están facultados para administrar recursos humanos, materiales y financieros. En la actualidad, los OAE son los siguientes: Asociaciones Comunales de Educación, Consejos Directivos Escolares, Consejos Educativos Católicos Escolares y Consejos Insti- tucionales de Educación.

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

» ¿Cómo lograr que los miembros de los OAE asumieran como propios los objetivos del programa?

Se diseñó el proceso de capacitación a integrantes de los OAE para que conocieran los objetivos y los alcances de la normativa del programa. Asimismo, se preparó la normativa y los instrumentos técni- cos para que los OAE, ejecutaran y liquidaran los fondos que les serían transferidos a sus correspon- dientes centros escolares.

Las preguntas antes indicadas facilitaron la formu- lación original del programa, como punto de parti- da, para iniciar su fase de implementación.

2.2 Fase de implementación 9

El período de ejecución del programa es de 2009 hasta la fecha. Para los propósitos de la presente sistema- tización se han tomado como insumos los primeros dos años (2009-2011). La fase de implementación se desarrolló en el período julio 2009 – diciembre 2011, durante el cual se desarrollaron seis procesos: a) la coordinación interinstitucional; b) la preparación de condiciones técnicas y administrativas; c) la construcción de la base de proveedores; d) las transferencias de fondos y compras de telas, uniformes, zapatos y útiles

de fondos y compras de telas, uniformes, zapatos y útiles escolares; e) el fortalecimiento de proveedores;

escolares; e) el fortalecimiento de proveedores; y f) el seguimiento, monitoreo y evaluación del progra- ma (recuadro 3).

a.

Proceso

de

coordinación

interinstitucional

A través de este proceso, se

definieron los roles, los aspec- tos organizativos que asegu- raron los mecanismos de funcionamiento de la coordi- nación interinstitucional y la participación e involucramiento

de

las diferentes instituciones

participantes, para que cada una de ellas pudiera aportar desde su propia especificidad, a los objetivos y resultados del programa.

Firma de Convenio de Coope- ración Interinstitucional

Se firmó un Convenio de Cooperación Interinstitucio-

nal entre el MINED, el MINEC

a través de la CONAMY-

PE, el MTPS, el FISDL, la COMURES, el INSAFORP y el ISDEMU, para establecer los compromisos que cada una de las instituciones participantes debía asumir en la implemen- tación del programa.

9. Fuente: información obtenida en grupo focal con personal técnico del MINED, desarrollado el miércoles 1 de febrero de 2012; y en entrevista realizada a la Licda. Morena Martínez, Directora de Contrata- ciones Institucionales, realizada el 31 de enero de 2012.

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo II

Recuadro 3. Procesos de implementación del Programa Preparación de condiciones técnicas y administrativas
Recuadro 3. Procesos de implementación del Programa
Preparación de
condiciones técnicas
y administrativas
Construcción de
base de
Seguimiento,
Coordinación
proveedores
Monitoreo y
interinstitucional
Evaluación
Transferencias de
fondos y compras de
uniformes, zapatos y
útiles escolares
Fortalecimiento
empresarial
Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el MINED y la CONAMYPE.
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• Conformación de Mesa Técnica para la coordina- ción interinstitucional La STP convocó a una

Conformación de Mesa Técnica para la coordina- ción interinstitucional

La STP convocó a una reunión de trabajo en la que se discutió con los representantes delegados de cada una de las instituciones involucradas, únala conformación de la Mesa Técnica y establecer, de común acuerdo, la periodicidad y duración de las reuniones. Dicha Mesa Técnica es presidida y coordinada por la STP.

Nombramiento de equipo coordinador para la implementación del programa

En el MINED, la responsabilidad fue asignada a la Dirección Nacional de Administración, y la coordinación del mismo a la Dirección Nacional de Educación, con el apoyo de la Dirección de Contrataciones y las Direcciones Departamenta- les de Educación. Posteriormente, la Dirección Nacional de Administración retomó la coordina- ción total del programa.

Las otras instituciones firman-

tes del Convenio nombraron a

la(s) persona(s) responsable(s)

del programa, de acuerdo a los

roles institucionales asumidos.

Promoción del programa con los alcaldes y alcaldesas de los 262 municipios

A través de la estructura

organizativa de COMURES, se le brindó información a los 262 alcaldes sobre los alcances y el funcionamiento del progra-

ma con dos propósitos funda-

mentales: a) incorporarlos y asegurar su participación a los CME; y b) solicitar su apoyo en la identificación de potencia-

les proveedores de uniformes,

zapatos, y útiles escolares en sus respectivos municipios.

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo II

Creación de los Comité Munici- pales de Educación (CME)

El FISDL y COMURES lidera-

ron la creación, conformación

y organización de los CME

en los 262 municipios. Dicho esfuerzo fue complementado, en el ámbito territorial, por el MINED, la CONAMYPE y MTPS.

Los CME fueron creados a nivel local y estaban integra- dos por un representante del gobierno local, directores de los centros escolares, repre- sentantes de los padres de familia, a los que se agrega- rían los representantes de las instituciones firmantes del convenio que tenían presen- cia en el territorio. Institucio- nes como el ISDEMU se incor- poraron con un representante en aquellos lugares en donde dicha entidad tenía organiza- dos grupos de mujeres.

La función principal del CME es realizar, en la esfera local, las funciones de seguimiento, monitoreo, verificación de la transparencia y promoción de

la participación de los actores

clave del municipio.

b. Proceso de preparación de condiciones técni- cas y administrativas

Este proceso permitió preparar todas las condi- ciones técnicas y administrativas para que el programa estableciera las bases para su poste- rior operación e institucionalización en los centros escolares.

• Definición de especificaciones técnicas y precios de referencia para la adquisición de uniformes, zapatos y útiles escolares

El MINED estableció las especificaciones técni- cas que debían cumplir los proveedores, así como los precios máximos de referencia (tabla 1) para la adquisición de tela para uniformes, confección de uniformes (blusa, falda, short, camisa y panta- lón), zapatos y útiles escolares que se adquirirían a través de procesos centralizados y descentrali- zados de compra.

Diseño de la Normativa General de Trasferen- cia, Ejecución y Liquidación de Fondos para la Confección de Uniformes, Adquisición de Zapatos y Paquetes de Útiles Escolares para Estudiantes de Educación Parvularia y Educación Básica

El MINED elaboró una normativa general donde se detalla, paso a paso, el procedimiento y los formularios que deben ser utilizados por los OAE durante el proceso de recepción, ejecución y liqui- dación de los fondos transferidos por el MINED a los centros escolares.

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Tabla 1. Precios máximos de referencia de adquisición de uniformes, zapatos y útiles escolares, 2010

Nivel educativo

 

Precios de referencia

Uniformes

Zapatos

Útiles escolares

Parvularia

USD 19.00

USD 15.00

USD 6.31

Primer ciclo (1º, 2º y 3er grado)

USD 22.00

USD 15.00

USD 7.54

Segundo ciclo (4º, 5º y 6º grado)

USD 22.00

USD 15.00

USD 8.25

Tercer ciclo (7º, 8º y 9º grado)

USD 22.00

USD 15.00

USD 10.47

Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el MINED, 2012.

Dicha normativa explica el proceso que deben seguir los OAE para la realización de compras de zapatos, útiles escolares y servicios de confección de uniformes. Asimismo, quedó establecido que uno de los criterios al momento de adjudicar, sería priorizar la compra a artesanos y negocios peque- ños de la localidad.

Jornadas de capacitación

Las jornadas de capacitación se iniciaron a finales del año 2009 y se fueron realizando durante los años 2010 - 2011, estando bajo la responsabilidad de dos instituciones: El MINED y la CONAMYPE.

El MINED dirigió el proceso de capacitación a los equipos técnicos departamentales, integrantes de los OAE y directores de 4,965 centros escolares, ubicados en todo el país.

El MINED realizó dos tipos de capacitaciones. La primera, en el año 2009, estuvo enfocada a que los participantes conocieran los alcances de la Norma- tiva General y la LACAP (un apoyo de la CONAMY- PE), para que fueran capaces de realizar apropia- damente la recepción, ejecución y liquidación de fondos para la contratación de confección de uniformes, zapatos y útiles escolares. La otra, más

enfocada a los equipos técni- cos departamentales, para que conocieran los alcances y detalles de funcionamiento de las Ferias de Paquetes Escola- res y éstos las trasladaran a los directores e integrantes de los OAE.

La CONAMYPE fue la respon-

los/as

proveedores/as en:

sable

de

capacitar

a

-

La preparación de formu- larios para presentar su manifestación de interés para ser proveedor del MINED.

-

La

elaboración de ofertas,

la preparación de la

documentación legal y

el llenado de cotizacio-

nes, para participar en los

procesos de libre gestión en los centros escolares, a partir del año 2011, antes

y durante las Ferias de Paquetes Escolares.

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• Convocatoria pública a presen- tar manifestación de interés a proveedores/as de telas, confección de

Convocatoria pública a presen- tar manifestación de interés a proveedores/as de telas, confección de uniformes, zapatos y útiles escolares

El MINED realizó una convo- catoria pública, a través de medios de comunicación escritos, para que proveedo- res/as de confección de unifor- mes, zapatos y útiles escola- res 10 recogieran, llenarán y presentarán el formulario de manifestación de interés para participar en el Programa.

Dicha manifestación de interés tenía como propósito funda-

mental identificar la capacidad instalada que tenían los/as proveedores/as como potenciales oferentes en el ámbito nacional para entregar sus productos

a partir del año 2010.

En el caso del rubro zapatos, la convocatoria para presentar manifestaciones de interés se dirigió

a dos tipos de empresarios/as: aquellos/as cuyo

taller se dedica a la producción de zapatos y los/ as que se dedican a comercializar zapatos produ- cidos por la mediana y gran empresa.

• Identificación territorial de artesanos/as, micro y pequeñas empresas

En septiembre de 2009, la CONAMYPE desplegó

a ochenta profesionales en todo el territorio nacio-

nal para identificar, motivar e informar a artesa- nos/as, micro y pequeñas empresas de calzado, confección de uniformes y útiles escolares sobre el

10. Los proveedores de telas no fueron convocados a formar parte del banco de proveedores, ya que su contratación fue por Licitación Pública.

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Programa, con el propósito que se incorporarán a la base de proveedores/as llenando y entregando

Programa, con el propósito que se incorporarán a

la base de proveedores/as llenando y entregando

su manifestación de interés.

Como resultado de dicho proceso, se logró identi- ficar nuevos/as emprendedores/as individuales y personas interesadas en formar asocios empre- sariales, en diversos municipios.

A este esfuerzo, se incorporaron las municipa-

lidades, MTPS y la CONAMYPE, en coordina-

ción con el MINED, quienes tuvieron una desta- cada participación en el proceso de promoción

y recepción de formularios de manifestación de interés de proveedores/as.

Cada una de las instituciones involucradas puso a disposición su capacidad instalada, a nivel terri- torial, para recoger el mayor número de formula- rios en el menor tiempo posible.

c. Proceso de construcción de base de proveedo- res/as de uniformes, zapatos y útiles escolares

Una vez fue finalizado el período para la entrega de formularios de manifestación interés, el MINED inició el proceso de registro e identificación de proveedores/ as en una base de datos que permitiera conocer con preci- sión si la oferta de proveedores/ as estaba en la capacidad de satisfacer la demanda de adqui- sición de uniformes, zapatos y útiles escolares.

El número de manifestaciones

de interés recibidas, procesa- das y digitadas por el personal del MINED ascendió a 18,000, dentro de las cuales hubo proveedores/as que presenta- ron más de una manifestación.

El total de los que ingresaron

a la base de proveedores/as

fue de 9,100 en los diferentes rubros.

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo II

Un primer hallazgo que se encontró al finalizar el regis- tro de proveedores/as era que la oferta de productores/ as y artesanos/as de zapatos era muy limitada en el ámbito nacional, al encontrarse la mayor parte de los mismos en los departamentos de San Salvador y Santa Ana.

Dada la reducida oferta en el ámbito municipal y local de productores/s y artesanos/as de zapatos, el MINED propor- cionó a las DDE los listados de distribuidores de zapatos autorizados por las empre- sas fabricantes con red de comercialización, para efectos de que los centros escolares los tomaran en cuenta en los procesos de compra.

Envío de listados y cartas de acreditación de proveedores registrados a las DDE

El MINED procedió a generar

los listados de proveedores/as, por departamento, y los envió

a las DDE, para que éstos

fueran entregados a los OAE, a fin de que conocieran cual

era la oferta a quienes podrían invitar a participar en los procesos de libre gestión para

la adquisición y contratación

de confección de uniformes, zapatos y útiles escolares.

En 2010, de cara a la dotación del año lectivo 2011, el MINED

publicó nuevamente la guía de manifestación

de interés. Esta vez, la CONAMYPE se sumó al esfuerzo, asumiendo la responsabilidad de reali- zar una verificación en campo de la información presentada por los/as proveedores. Además, se comprometió a emitir una carta de certifica- ción para determinar la capacidad de producción

o suministro de cada proveedor/a, a partir de la

competencia instalada (maquinaria y trabaja- dores), nivel tecnológico del taller y cantidad de productos ofertados al Programa. Tomando en cuenta esta certificación, el MINED emitió a través de los Directores Departamentales de Educación la acreditación de cada abastecedor/a para parti- cipar en los procesos de compra.

En 2011, con la firma de un nuevo convenio interinstitucional, se ratifica la responsabilidad de la CONAMYPE de administrar la base de contactos. Para calificar a los proveedores/as de confección de uniformes, la CONAMYPE contrata una consultoría para la realización de un estudio que les permitiera determinar los parámetros técnicos a ser tomados en cuenta.

En el mes de septiembre, se solicitó a la CONAMYPE que se encargara de todos los procesos relaciona- dos con la administración, depuración y actualiza- ción del banco de proveedores/as.

d. Proceso de transferencias de fondos y compra de uniformes, zapatos y útiles escolares

Durante este proceso se comenzaron a realizar las transferencias de fondos a los centros escola- res para que iniciaran las compras de uniformes, zapatos y útiles escolares, según el número de niños y niñas matriculados en el año anterior, en los diferentes grados de la enseñanza parvularia

y básica.

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

1. Trasferencia de fondos a los centros escolares

A partir de diciembre de 2009, los centros escolares comenzaron a recibir las trasferencia de fondos de parte de la DDE, en sus respectivas cuentas bancarias, con lo cual ya podían comenzar el proceso de adqui- sición y contratación de uniformes, zapatos y útiles escolares con proveedores/as locales acreditados.

El monto inicial transferido ascendió a US$ 52,000.000.00 provenientes de un préstamo otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Fideicomiso para la Educación, Paz Social y Seguridad Ciudadana.

2. Modalidades de compras

Para la realización de las compras, el MINED estable- ció dos modalidades: centralizadas y descentralizadas.

Las compras centralizadas son aquellas que realizaba el MINED, a través de Licitación Pública, para la adquisición de aproximadamente 6 millo- nes de yardas de tela para uniformes. Asimismo, la compra de uniformes, zapatos y útiles escola- res de todos aquellos centros escolares que por el número de estudiantes que estaban matriculados superaban el monto máximo establecido por la LACAP para realizar adquisiciones por medio de una libre gestión.

Las empresas participantes en la Licitación Públi- ca ofertaron de conformidad a su capacidad instalada de producción y, de esta forma, fueron adjudicadas en conjunto a todas las empresas que satisficieran la cantidad de yardas de telas demandadas por el MINED (seis millones) y que, además, entregaran en los tiempos establecidos. Las compras de uniformes, zapatos y útiles escolares, realizadas por el MINED, fueron entre- gadas posteriormente a los centros escolares por los proveedores empleados. Por otro lado, las empresas textileras contratadas entregaron la

cantidad de telas para unifor- mes acordadas en una sede departamental, en un día y hora previamente notificado por la DDE.

Las compras descentrali- zadas de uniformes, zapatos y útiles escolares estuvieron bajo la responsabilidad de los OAE de cada centro escolar.

La estrategia inicial (dotación año 2010) para la contratación de proveedores fue a través de compras directas de los OAE con los/as proveedores/ as locales, bajo la modalidad de libre gestión, cuyo monto de adquisición no debería exceder US$ 16,607.99.

Bajo esta estrategia, los centros escolares primero recibían las transferencias de fondos y luego hacían el proceso de compra a los/as proveedores/as locales.

La estrategia inicial de compras directas con proveedores/as locales presentó muchas dificulta- des en la adquisición y entrega de uniformes, zapatos y útiles escola- res. Por ello a partir de 2010, se decidieron realizar, las Ferias de Paquetes Escolares, por medio de las cuales se buscaba acercar la oferta con la demanda para facilitar los procesos de adquisi- ción y contratación de los centros escolares y disminuir el tiempo invertido en los mismos 11 .

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Se realizó una Feria por cada rubro y departamento del país. Se convocaron a miembros

Se realizó una Feria por cada rubro y departamento del país. Se convocaron a miembros de los OAE (presidente, secretario y tesorero) y a los/as proveedores/ as acreditados por departamento, quienes fueron acompañados por dos personas de su confianza.

los OAE

realizaron el proceso de compra

Bajo esta modalidad,

en su conjunto (desde la invitación hasta la suscrip- ción de los contratos) y, luego, recibieron la trasferen- cia de fondos, según el monto adjudicado al proveedor seleccionado.

La realización de las Ferias se hizo sobre la base de una programación de fechas previamente estableci- das. Los integrantes de los OAE acudieron el día y hora que se les convocó. Al ingresar al centro se les entregó un tríptico y afiche sobre los pasos que debían seguir (recuadro 4).

11. MINED. Informe de avance Programa Paquete Escolar. 2011.

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Recuadro 4. Pasos a seguir en la Feria de Paquetes Escolares

PASO

 

¿EN QUÉ CONSISTE?

RESULTADO ESPERADO

   

Documentos que deben portar los integrantes de OAE: Documento

El

OAE se inscribe en la feria de paquete

Único de Identidad (DUI), Número de Identificación Tributaria (NIT), sello, cantidad de paquetes escola- res a adquirir, por nivel y número correlativo a asignar al contrato.

1. Recepción e Inducción

escolar y recibe inducción al proceso de la feria.

 

El

OAE visita y solicita cotizaciones. Si el

Una o tres cotizaciones, de acuerdo al monto, con su respec-

monto asignado es menor a US $2,076.00

se

debe contar con al menos una cotiza-

tiva declaración jurada de cumpli- miento de especificaciones técni-

2. Visita a proveedores para cotizar

ción; pero, si el monto asignado es mayor

a

US $,2076.00, deben solicitarse tres

cas; plazo y lugar firmado por el proveedor/a. Solicitud de anticipo, si el proveedor/a lo requiere.

 

cotizaciones a proveedores distintos (preferentemente de su municipio).

 

El

OAE hace un análisis de las ofertas

 

técnicas y económicas de las cotizaciones

Llenar acta de modelo de adjudica- ción al proveedor/es ganador/es.

3. Evaluación de ofertas

recibidas, según monto máximo de dispo-

nibilidad presupuestaria para cada uno de

los

rubros.

 
   

El presidente recibe: dos notas de

adjudicación, dos ejemplares de contrato y un pagaré por incum-

plimiento de contrato y un pagaré de buen uso de anticipo, por proveedor/a.

4. Digitación en el Sistema Informático

P

adjudicación para que sea incorporado en

El Presidente del OAE entrega acta de

el

sistema informático del MINED.

 

Las personas autorizadas del OAE y proveedor firman y sellan la documenta- ción recibida.

 

5. Legalización de contrato y verificación del proceso

OAE y proveedor/a se quedan con una copia original de documentos firmados. Presidente presenta documentación a equipo de control de calidad para verificar legalidad del proceso.

Expediente del proceso de compra completo.

Fuente: Elaboración propia con información de tríptico y afiches de Feria de Paquetes Escolares.

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo II

La primera Feria de Paquetes Escolares se realizó en diciem- bre de 2010 para la adquisición y compra de útiles. Las restantes se llevaron a cabo en enero (zapatos escolares); febrero y julio (primer y segundo uniforme); y noviembre y diciembre (útiles y zapatos escola- res 2012) de 2011.

En mayo de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó reformas a la LACAP. Una de las reformas establece que se debe priorizar en las compras que realiza el Estado,

a los micro y pequeños empresa-

rios, hasta un 12% del presupuesto anual destinado para adquisiciones

y contrataciones de bienes y servi- cios.

Dicha reforma tuvo un efecto positivo en el Programa dado que posibilita aumentar el número de proveedores/as que pueden ofertar sus bienes y servicios al Ministerio de Educación y al mismo tiempo se amplió el monto de las compras de libre gestión hasta un monto máximo de US$35,873.60 12 . Esta reforma se comenzó aplicar en el Programa a partir del año 2012.

e. Proceso de fortalecimiento a proveedores

El proceso de fortalecimiento a proveedores/as está orientado

a empoderarlos en sus capacidades de gestión empresarial, para desarrollar en los/as empresa- rios/as la capacidad técnica, administrativa y finan- ciera que les permita ofertar sus bienes y servicios no solo a los centros escolares, sino también a otras instituciones públicas y privadas.

Asesoría empresarial y asistencia técnica

De mayo a diciembre de 2011, la CONAMYPE concentró sus esfuerzos con las MYPE individua- les y grupos asociativos, contratados por el MINED, para brindarles asesoría empresarial y asistencia técnica en áreas relacionadas con la producción, asociatividad, elaboración de planes de negocio, gestión empresarial, mercadeo y ventas, entre otros temas, según la necesidad del empresario. Con ello, se esperaba que cada una de las MYPE mejorara su capacidad para proveer bienes y servi- cios al MINED y otras entidades públicas.

Actualización capacidades técnicas de proveedores 13

El INSAFORP desarrolló cursos de actualiza- ción técnica para el sector de proveedores de confección de uniformes. Los cursos se enfoca- ron en la formación de instructores/as y con los/las operarios/as en cuatro módulos de patro- nes de medidas estándar para: a) la confección de falda short, b) blusas y camisas; c) falda short para niña; y d) pantalón para niño.

Se realizaron 16 cursos a demanda de las munici- palidades y/o de grupos asociativos de provee- dores, con el apoyo de CONAMYPE, con lo cual se fortalecieron las capacidades técnicas de 337 participantes.

12. Fuente: Decreto Legislativo 725, 18 de mayo de 2011.

13. Fuente: Información proporcionada por el Ing. Carlos Gómez, Sub Director de INSAFORP, en entrevista realizada el día martes 14 de febrero de 2012.

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Apoyo con la Bolsa de Empleo a proveedores/as

El MTPS puso a disposición de los/as proveedo- res/as de uniformes, zapatos y útiles escolares, contratados por los centros escolares, su Bolsa de Empleo a nivel nacional, para que según sus necesidades y demanda se llevara a cabo un proceso de intermediación laboral. Ello posibilitó que muchas mujeres y hombres fueran contrata- dos por los/as proveedores/as como operarios/ as en la producción de zapatos y confección de uniformes.

f. Proceso de monitoreo y evaluación

Este proceso se desarrolló de manera perma- nente a lo largo del período de implementación estudiado. A través del monitoreo y evaluación, se obtuvo una retroalimentación oportuna sobre los avances, los logros y las limitaciones que presen- taba la puesta en marcha del Programa en un determinado momento. Lo anterior contribuyó a que se tomaran decisiones oportunas y pertinen- tes que permitieron realizar los ajustes y cambios necesarios.

Seguimiento a los procesos de compras

Con el propósito de hacer un seguimiento especí- fico a los procesos de compra que realizaban los OAE, se diseñó un módulo informático para que fuera completado, vía Internet, por los/as directo- res/as de los centros escolares.

Dicho módulo informático estaba orientado princi- palmente a recolectar tres aspectos clave: a) número de estudiantes matriculados; b) ejecu- ción de los fondos transferidos por el MINED; y c) nombre y tipo de proveedor/a contratado para cada uno de los tres rubros (uniformes, zapatos y útiles escolares).

Con la información proporcionada por los directo- res/as de los centros escolares, el MINED conocía

cómo se estaban realizando los mecanismos de compra, lo que

le

permitía hacer posteriormen-

te

un seguimiento sistemático

a

los procesos de contratación

y

tomar las decisiones que

fueran oportunas para mejorar dicho proceso.

Realización de encuesta en centros escolares sobre proce- sos de compra

El MINED diseñó una encues-

ta para realizar un muestreo en

ciento nueve centros escolares urbanos y rurales, en el ámbito nacional, con la finalidad de identificar la percepción que tenían los OAE respecto a los procesos de la contratación del Programa.

Los resultados de las encues- tas aplicadas reflejaron que los OAE consideraban que había dificultades en los procesos de invitación para la contratación a proveedores/as

y de entrega de uniformes,

zapatos y útiles escolares.

Realización de encuesta de opinión a alcaldes y alcaldesas sobre proceso de implementa- ción del Programa 14

El FISDL y COMURES aplica-

ron una encuesta, en el ámbito

nacional, a los/s alcaldes/as

que participaban en la Reunión

Ordinaria de Consejo Departa-

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mental de Alcaldes/as (CDA). El objetivo de dicha encuesta era conocer su percepción sobre diferentes

mental de Alcaldes/as (CDA). El objetivo de dicha encuesta era conocer su percepción sobre diferentes aspectos de la imple- mentación del Programa 15 .

Entre las principales conclusio- nes de la encuesta se desta- can las siguientes:

a. Existe conciencia en las municipalidades sobre el beneficio social para las familias de escasos recur- sos económicos.

b. Existe mayor motivación de los padres por enviar a

sus hijos a la escuela, lo que ha contribuido, en algunos municipios, a incrementar la matricula.

c. Existe falta de claridad en el rol de las municipalidades, lo que ha dificultado su participación en los CME.

d. Se necesitó fortalecer la coordinación y comuni- cación con las municipalidades para el mejor funcionamiento del Programa.

e. Se necesita aclarar y divulgar el rol de las municipalidades, considerando su naturaleza institucional y analizando aspectos del Progra- ma que podrían administrar directamente las alcaldías, en un futuro, a través de un proceso de descentralización.

14. Este apartado se elaboró tomando en cuenta la información presentada en FISDL (2010).

15. Este instrumento exploraba principalmente la opinión acerca de aspectos relacionados con los CME, la acreditación y la contratación de proveedores/as, las transferencias y la asignación de fondos y la entrega de insumos escolares (uniformes, zapatos y útiles escolares).

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

• Elaboración y divulgación de informe final de Monitoreo a la entrega del Paquete Escolar 16

En julio de 2011, la DIGESTYC, con el apoyo financiero de UNICEF, presentó el informe final del Monitoreo realizado al “Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares para Estudiantes de Educación Parvularia y Educa- ción Básica del Sector Público” (Paquete Escolar), cuya información fue levantada durante el período mayo-diciembre del año anterior. Dicho monito- reo se realizó con una muestra representativa de

19,968 viviendas urbanas y rurales de los 14 departamen- tos de El Salvador.

La realización del monitoreo estaba orientada a explorar

con estudiantes la recepción,

la oportunidad en la entrega, la

calidad del paquete escolar, el uso que se le da a los mismos

y la mejoría en la asistencia al centro escolar (tabla 2).

Tabla 2. Resultados monitoreo del Programa (2010)

Aspecto monitoreado

   

Porcentaje (%)

 

Zapatos

Uniformes

Útiles escolares

Asistencia a clases

Recepción

 

56.0

63.1

67.3

 

Oportunidad en la entrega

69.0

49.2

52.6

 

Calidad

del

producto

64.5

66.0

72.5

 

recibido

 

Uso

que

se

le

da

al

95.6

98.6

N/D*

 

producto recibido

 

Incidencia de la entrega de zapatos, uniformes y útiles escolares

     

62.4

*N/D= No disponible.

Fuente: elaboración propia con información del informe de resultados de monitoreo del Programa, DIGESTYC, 2010.

16. Ministerio de Economía. Dirección General de Estadísticas y Censos. Informe final monitoreo de la entrega de la alimentación y paquete escolar a los estudiantes del Sector Público en el marco del Plan Anticrisis. San Salvador, julio 2011.

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Capítulo II

de

Talleres

evaluación

del

proceso

A lo largo del período de

implementación analizado, los integrantes de la Mesa Técnica realizaron talleres de evaluación de procesos, con una frecuencia de al menos cada tres meses

En estos encuentros, se abordaron los avances, los logros, las limitaciones y las respuestas a las dificultades identificadas en la ejecución del Programa. Tras dialogar sobre estos puntos se elabo- raba un plan de mejora que permitiera atender las limita- ciones que afectan la puesta

en marcha de la intervención.

Cabe destacar que la decisión sobre las soluciones a emplear

era tomada por consenso por todas las instituciones integrantes de la Mesa Técni-

ca. Cada institución participan-

te asumía la responsabilidad,

según la naturaleza del rol que le correspondía en la coordi- nación interinstitucional.

Cambios en el diseño original del Programa

Como resultado del segui- miento y evaluación en la Mesa Técnica sobre los resul- tados obtenidos en el primer año de implementación del Programa (2010), las institu- ciones involucradas acorda-

ron por consenso introducir algunos cambios, que se implementarían en los siguientes años. A conti- nuación, se exponen los más significativos:

- Cambio en los roles institucionales

El ejercicio de los roles asignados a cada una de las instituciones involucradas reveló la necesidad de hacer ajustes en la distribución de las tareas originalmente contempladas. La introducción de algunos cambios permi- tiría armonizar de mejor manera el mandato de cada una de las instituciones participan- tes, aumentando las posibilidades reales de aportar a las especificidades del Programa.

Al respecto, la modificación más significativa se concretó con la transferencia de algunas tareas del MINED a la CONAMYPE.

A partir de 2010, CONAMYPE se encarga- ría de: a) certificar a los micros y pequeños empresarios, nuevos y ya existentes; b) verifi- car la existencia de los talleres de producción, las maquinarias y equipos con que cuentan; su capacidad de producción y la cantidad de operarios.

Con ello, la CONAMYPE contribuiría a garan- tizar que los proveedores satisficieran la demanda durante los tiempos de contratos establecidos por los centros escolares. Esta transferencia de funciones se formalizó por medio de la elaboración y firma de una Carta de Entendimiento entre ambas partes.

Asimismo, la introducción de ajustes en la distribución de roles ha llevado a que se firme un nuevo Convenio de Cooperación Interins- titucional. De cierta forma, ello refleja de manera positiva la capacidad de adaptación del Programa a su entorno.

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

- Cambios en las especificaciones técnicas y precios de referencia

Se estableció que se entregaría un solo color de tela para el uniforme de los niveles educa- tivos de parvularia y básica: azul para falda y pantalón y blanco para camisas y blusas. A las

niñas y niños de parvularia ya no se les daría short. Los precios de referen- cia para todos los rubros se modificaron del año 2010 con respecto al 2011 (tabla 3).

Tabla 3. Precios de referencia del Programa según rubros, años 2010 - 2011

Precio de Parvularia I y II ciclo III ciclo referencia 2010 2011 2010 2011 2010
Precio de
Parvularia
I y II ciclo
III ciclo
referencia
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Rubros
USD
USD
USD
USD
USD
USD
Uniformes
19.00
16.75
22.00
20.00
22.00
20.00
Zapatos
15.00
14.60
15.00
14.60
15.00
14.60
Útiles escolares
6.31
7.51
15.79
13.50
10.47
9.00
Total
40.31
38.86
52.79
48.10
47.47
43.60

Fuente: elaboración propia con información proporcionado por el MINED, 2012.

- Cambios en la estrategia de adquisición y contratación

Los resultados del seguimiento y de las encuestas, realizadas a los centros escolares por el MINED, reflejaban que los OAE tenían dificultades en el proceso de adquisición y contratación de uniformes, zapatos y útiles escolares.

Dichos resultados llevaron a realizar cambios en la estrategia de adquisición y contratación, pasando de compras en el centro escolar hacia compras a nivel departamental a través de las Ferias Escolares.

- Cambios en la Normativa General de Transferencia, Ejecución y Liquidación de Fondos

Un cambio importante se realizó en la actualiza- ción de dicho documento, pasando de una Norma- tiva General hacia un Instructivo para la Trasfe- rencia, Ejecución y Liqui- dación de Fondos, que permitió hacer cambios en las reglas y procedimien-

17. Para mayor conocimiento de dicho Instructivo se puede acceder al mismo en: http://www.mined.gob.sv/downloads/

Paquete%20Escolar%202012/Instructivo.pdf

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Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo II

tos a seguir en el proceso de contratación, realizado en el marco de las Ferias de Paquetes Escolares 17 .

2.3 Limitaciones

El Programa ha enfrentado diver- sas dificultades, las cuales son comunes en una intervención social tan compleja, en donde converge una diversidad de objetivos y actores y gran cantidad de recursos financieros. Entre las limitaciones más significativas se pueden destacar las siguientes:

»

La

ausencia de un análisis de

viabilidad del Programa que

permitiera valorar la factibi- lidad técnica, administrati- va, logística y financiera de asegurar la entrega oportuna

de

uniformes, zapatos y útiles

escolares a más de un millón trescientos mil niñas y niños para el inicio del año escolar 2010 y/o buscar alternativas de solución que permitiera cumplir con el compromiso presidencial.

»

Dada la magnitud y comple- jidad del Programa, existie-

ron limitaciones para reali- zar consultas, e involucrar directamente a funcionarios

y personal técnico, directo-

res/as y docentes, del ámbito territorial, para recoger sus puntos de vista y propuestas que sirvieran de insumo en el diseño del Programa.

A pesar de que los/as artesanos/as, micro y peque- ñas empresarios eran la prioridad en los procesos de contratación del MINED, hizo falta la definición de políticas orientadas al ofrecimiento de créditos que fortalecieran su capacidad de producción y disponi- bilidad presupuestaria para operar sin dificultad los contratos firmados.

» El diseño del Programa se realizó considerando que la única institución de la alianza que requería recursos financieros era el MINED, por lo que el resto de instituciones, especialmente las conce- bidas como ejecutoras tuvieron limitaciones para participar, incidir y aportar más en el Programa.

» A pesar de la voluntad política del presidente de la República de apoyar el Programa, se tuvie- ron limitaciones presupuestarias en el Gobierno Central, que dificultaron hacer las trasferencias de fondos de manera oportuna desde el Ministerio de Hacienda hacia el MINED, lo que significó un obstáculo para realizar con normalidad y fluidez los procesos de contratación, generando desfa- ses en la dotación de uniformes, zapatos y útiles escolares a niñas y niños.

» La magnitud del Programa obliga al personal del MINED en el nivel central, departamental y del centro escolar a asumir y recargarse de funcio- nes administrativas, limitando sus posibilidades de enfocarse, al mismo tiempo, en el impulso de acciones orientadas para asegurar el derecho que tienen niñas y niños de recibir una educación de calidad.

» A pesar de la importancia que tenía el Programa como política pública, en el ámbito nacional, se careció de una estrategia coordinada de comuni- cación e información, entre las instituciones involucradas, que posibilitará volver más relevan- te en la agenda nacional el derecho de niños y niñas a recibir insumos básicos que les permitiera acceder y permanecer en el centro escolar.

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Capítulo II

Diseño e implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

2.4 Resultados alcanzados

Con la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares en el período

2009-2011:

» Se han invertido US$147.8 millones en la contrata- ción de 5,184 proveedores/as de telas, confección de uniformes, zapatos y útiles escolares.

» Se ha beneficiado a 1, 386.767 estudiantes de educación parvularia y básica, con la entrega de 5, 527,760 uniformes; 2, 763,880 zapatos; y 2, 763,860 paquetes de útiles escolares en el perío- do 2010-2011.

» Se ha contribuido a reactivar y fortalecer las econo- mías locales por medio de la contratación de empresarios y empresarias de la micro, pequeña, mediana y gran empresa, lo que a su vez ha permi- tido generar 53,653 empleos.

» Se ha logrado que los padres y madres de familia de niñas y niños de educación parvularia y básica de centros educativos públicos tengan mayores recursos para invertir en los estudios de hijas/os mayores y en la alimentación de los mismos.

» Se ha construido un banco de proveedores/as que atiende la demanda de centros escolares de uniformes, zapatos y útiles escolares para estudiantes de educación parvularia y básica, en el ámbito nacional.

» Se ha fortalecido a las micro y pequeñas empresas por medio de asesorías, capacitaciones,

asistencia técnica en sus proyec- tos empresariales y asociativos

y con la comercialización de su

oferta de bienes y servicios en los centros escolares.

» Se ha fomentado que el perso-

nal de las instituciones públi- cas involucradas participe, en altos niveles, con motivación

y compromiso en la ejecución

del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares, llevando satisfacción a niñas, niños y padres de familia por los beneficios educativos y económicos recibidos.

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La experiencia de coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares
coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

III

La experiencia de coordinación interinstitucional en

la implementación del Programa de Dotación de

Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

D iversos estudios sobre las políticas públicas revelan que la descoordinación y

la escasez de mecanismos de comunicación en el ámbito nacio- nal y territorial dificultan una imple- mentación eficiente y eficaz de las políticas sociales, ya que condu-

cen a la duplicidad de esfuer- zos y una gestión inadecuada de los recursos. En consecuencia, limitan el logro de los resultados previstos.

En respuesta a ello, el Gobierno de El Salvador impulsó la coordi- nación interinstitucional de forma transversal en la ejecución de los diferentes programas sociales que implementa en el marco del SPSU, como parte de una nueva cultura y estilo de trabajo en la gestión pública.

El Programa de Dotación de Unifor- mes, Zapatos y Útiles Escolares ha sido diseñado e implementado bajo un enfoque de intersectoriali- dad, por lo que cuenta con diver- sos mecanismos de coordinación interinstitucional que facilitan las

relaciones de trabajo públicas involucradas.

entre las diferentes entidades

La experiencia vivida de coordinación interinstitu- cional, en el marco del Programa, presenta algunas características relevantes y significativas (figura 1):

a. Estratégica: ha existido la voluntad política del Gobierno de El Salvador en la definición y opera- tivización de una estrategia de coordinación interinstitucional que transversalice los diferentes programas sociales que se implementan en el marco del SPSU, como parte de una nueva cultu- ra y estilo de trabajo en la gestión pública.

b. Participativa: las instituciones involucradas en una relación de horizontalidad y respeto mutuo van aportando ideas, recursos y capacidades, para asegurar una implementación efectiva del Progra- ma

c. Novedosa: se ha promovido el ejercicio de un liderazgo compartido y democrático en la conducción del Programa, donde las decisiones y responsabilida- des son asumidas colectivamente.

d. Flexible: dado que se han realizado cambios y/o ajustes al diseño e implementación del Programa con la finalidad de asegurar el logro de los objeti- vos y la satisfacción de los/as destinatarios/as directos e indirectos.

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Capítulo III

La experiencia de coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Figura 1. Características de la coordinación interinstitucional ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA NOVEDOSA FLEXIBLE
Figura 1. Características de la coordinación interinstitucional
ESTRATÉGICA
PARTICIPATIVA
NOVEDOSA
FLEXIBLE

3.1 Mapa, naturaleza y roles de actores involu- crados en la coordinación interinstitucional

El Programa integra en la coordinación interinstitu- cional a varias instituciones: STP, MINED, la CONAMYPE,

MTPS, FISDL, ISDEMU, COMURES e INSAFORP y otros actores como participantes directos de la iniciativa (estudiantes y provee- dores) (figura 2).

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La experiencia de coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Capítulo III

Figura 2. Mapa de actores involucrados en la coordinación interinstitucional MAPA DE ACTORES Programa de
Figura 2. Mapa de actores involucrados en la coordinación interinstitucional
MAPA DE ACTORES
Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares a Estudiantes de
Educación Parvularia y Básica de Centros Educativos Públicos
ISDEMU
COMURES
STP
FISDL
MTPS
Difundir información
hacia los gobiernos
locales
Coordinación de la
mesa técnica
Acompañamiento en el
proceso de evaluación
de percepciones del
Programa
Aplicación del enfoque
de género
Coordinación interinstitucional
(mesa técnica del Programa)
Apoyo en la
vinculación
laboral
Planificación operativa del Programa
Resultados de su ejecución
Toma de acuerdos para la ejecución del Programa
Banco de
MINED
CONAMYPE
INSAFORP
proveedores
Fortalecimiento
Vinculación
empresarial
Asegurar el
acceso a la
educación
Necesidades de
laboral
Contratación de bienes
y servicios
capacitación a
proveedores MYPE
Estudiantes
de educación
Proveedores
Capacitación
parvularia y
MYPE
técnica
básica
Producción o suministro
de bienes o servicios
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Capítulo III

La experiencia de coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Para asegurar una coordinación interinstitucional funcional y efectiva se definieron los roles que cada una de las instituciones involucradas asumiría, respe- tando su naturaleza, identidad, filosofía y autonomía institucional.

Naturaleza y roles

a. STP: es la instancia de coordinación de la Presi- dencia de la República responsable de velar por la viabilidad técnica de las principales acciones gubernamentales en las áreas económicas y sociales. En virtud de ello, se encarga de coordi- nar la Mesa Técnica del Programa.

b. MINED: es la institución pública encargada de

asumir la responsabilidad del Estado de asegurar

el acceso a la educación a la población apta para

ingresar al sistema educativo, como una estrate- gia de democratización de ésta. Por ello, su rol principal en el Programa es establecer la vincu- lación entre oferta de proveedores y demanda de centros escolares.

c. CONAMYPE: es la institución pública responsa-

ble de impulsar y desarrollar a la micro y peque- ña empresa ayudando a hacerlas competitivas, capitalizables con capacidad de crear riquezas

y empleo. En este sentido, su rol principal en el

Programa consiste en brindar asesoría, capaci- tación, asistencia técnica y es responsable del registro y calificación de proveedores/as.

d. MTPS: es la institución pública, rectora de la administración del trabajo y le corresponde formu- lar, ejecutar y supervisar la política laboral. Su rol principal es apoyar la vinculación laboral entre trabajadores/as y proveedores/as), a través de la Bolsa de Empleo en el ámbito local; y realizar inspecciones a proveedores/as para verificar el cumplimiento de leyes laborales.

e. ISDEMU: es la institución pública encargada de diseñar, dirigir y ejecutar, asesorar

y

velar por el cumplimien-

to

de la Política Nacional de

la

Mujer. Su rol principal es

velar por la correcta aplica-

ción del enfoque de género

en el Programa y promover la

participación productiva de las mujeres, en oficios no tradicio-

nales.

f. FISDL: es la institución públi- ca responsable de promover

la generación de riqueza y el

desarrollo local con la parti- cipación de los gobiernos municipales, las comunida- des y la empresa privada y las instituciones del Gobierno Central a través de proyec- tos de infraestructura social y económica. Su rol principal es brindar apoyo puntual cuando le es requerido, según sus competencias institucionales.

g. COMURES: es una entidad de derecho privado, de utili-

dad pública, no gubernamen- tal, con fines lucrativos y patri- monio propio. Es la instancia gremial de las municipali- dades de El Salvador que busca promover y defender propositiva y proactivamente

la autonomía y competencias

municipales, en el marco de

la democracia participativa, el

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Capítulo III

desarrollo local y el carácter gremial. Su rol principal es difundir información oportuna a los/as alcaldes, para que dentro de sus posibilidades den seguimiento y retroali- mentación a las acciones del Programa.

h. INSAFORP: es una insti- tución con derecho público con autonomía económica y administrativa y con persona- lidad jurídica propia, bajo cuya responsabilidad está la coordi- nación del Sistema de Forma- ción Profesional, para la capacitación y calificación de los recursos humanos. Su rol principal es brindar cursos de formación ocupacional, conti- nua o especializada, según demanda de proveedores/as del Programa.

3.2 Escenario y niveles de coordinación interinstitucional

La STP coordina el esfuerzo de construcción y consolidación del SPSU. El Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares para Estudian- tes de Educación Parvularia y Educación Básica del Sector Público es parte integrante del SPSU.

En el marco del Programa, se ha contado con tres niveles de coordinación interinstitucional: estratégi- co, técnico y operativo (figura 3).

El nivel estratégico está vinculado con el Comité Intersectorial del SPSU 18 , cuyos miembros son parte del gabinete Económico y Social, el cual tiene la responsabilidad de dar los lineamientos estratégicos del Programa. Es una coordinación interinstitucio- nal entre secretarios/as de la presidencia, ministros, presidentes, y/o directores/as ejecutivos/as de las instituciones públicas, al más alto nivel decisorio de las instancias del Gobierno Central. Es presidido por el Secretario Técnico de la Presidencia.

18. Instituciones integrantes: Ministerio de Salud, Educación, Justicia y Seguridad Pública, Economía, Hacienda, Obras Públicas, Trabajo, Agricultura y Relaciones Exteriores; Secretaría de Inclusión Social, Asuntos Estratégicos; Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, Consejo Nacional de Seguridad Pública, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, La Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa.

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Capítulo III

La experiencia de coordinación interinstitucional en la implementación del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

Figura 3. Niveles de coordinación interinstitucional del Programa de dotación de uniformes, zapatos y útiles
Figura 3. Niveles de coordinación interinstitucional del Programa de dotación de
uniformes, zapatos y útiles escolares
Nivel estratégico
Nivel técnico
Nivel operativo
Gabinete Económico
y Social
Mesa Técnica del
Programa
Cómite Municipal de
Educación
Direcciones
Comité Intersectorial
Departamentales
SPSU
Educación
Organismo de
Administración
Escolar
Fuente: elaboración propia con información proporcionada por STP, 2012.

El nivel técnico está articulado con el Comité Inter- sectorial del SPSU a través de la Mesa Técnica del Programa, en la cual participan funcionarios/as de cargos técnicos gerenciales que han sido delegados

por otros/as del nivel estratégico (cuadro 1). La Mesa Técnica es presidida por la Coordinadora del SPSU o su delegada.

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Capítulo III

Cuadro 1. Cargos de funcionarios delegados a la Mesa Técnica de coordinación

Institución participante

Cargo de funcionario/a delegado

STP

Coordinadora del Sistema de Protección Social Universal

MINED

Directora Nacional de Administración

MINEC – CONAMYPE

Subdirectora Ejecutiva

INSAFORP

Subdirector Ejecutivo

MTPS

Directora General de Previsión Social y Empleo

COMURES

Director Ejecutivo

FISDL

Gerente de Operaciones

ISDEMU

Gerencia de la Política Nacional de la Mujer

Fuente: elaboración propia con información del Convenio de Cooperación Interinstitucional, 2010.

En la Mesa Técnica, se formu- lan, analizan y logran consensos sobre los detalles operativos de la implementación del Programa. Cada uno de los integrantes de la Mesa Técnica rinde cuentas al funcionario del nivel estratégico de su respectiva institución que forma parte del Comité Intersectorial del SPSU.

El nivel operativo esta articulado con la Mesa Técnica del Progra- ma, y ejecuta los acuerdos que han sido consensuados en la misma. Existen tres instancias en el ámbito local: CME, DDE y OAE.

El CME está integrado por los representantes de las institucio- nes públicas que tienen presen- cia territorial en el municipio, más representantes de directores/as de centros escolares y padres de familia.

La función principal del CME es realizar, en el ámbito municipal, las funciones de seguimiento, monitoreo, verificación de la transparencia y promoción de la participación de los actores clave del municipio.

Las DDE están descentralizadas y existe una en cada uno de los catorce departamentos del país. Esta integrada por el director/a y su respectivo equipo de apoyo a nivel técnico y administrativo. Las DDE se coordinan y comunican directamente con la Dirección Nacional de Administración del Ministerio de Educa- ción, en el nivel central.

La función principal de las DDE es coordinar con los OAE para el desarrollo de las siguientes actividades:

transferencias de fondos; procesos de capacitación; apoyar en la logística de las Ferias de Paquetes Escolares; realizar la entrega de telas o insumos para la confección de uniformes, zapatos y útiles escolares, según corresponda.

Los OAE de cada centro escolar están integrados por directores, docentes, estudiantes y padres de familia. Su función principal es realizar las compras a los/ as proveedores/as locales de uniformes, zapatos y

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útiles, a través de las Ferias de Paquetes Escolares, hacer la recepción de los mismos y realizar las entre- gas a los padres de familia.

3.3 Mecanismos de coordinación y comuni- cación interinstitucional 19

Se han desarrollado dos tipos de mecanismos de coordinación y comunicación interinstitucional: los formales e informales. Entre los mecanismos forma- les, se pueden destacar principalmente las reuniones de trabajo; y, entre los informales, el uso de Tecno- logías de Información y Comunicación (TIC´s), entre ellas las llamadas telefónicas y correo electrónico 20 .

Mecanismos formales:

Las instituciones involucradas han articulado esfuer- zos por medio de la realización de reuniones de traba- jo, que pueden haber sido colectivas o bilaterales.

Las reuniones de trabajo colectivas se han desarro- llado a través de la Mesa Técnica, a la que asisten semanalmente los funcionarios delegados o los repre- sentantes de cada una de las instituciones involucra- das, previa convocatoria realizada de la STP.

Las reuniones de la Mesa Técnica son presididas por un representante de la STP, quien desempeña el rol de coordinación, y es quien propone los temas de agenda de trabajo, que es validada o enriquecida con otros puntos de interés para alguna(s) de las insti- tuciones participantes. Los acuerdos son tomados por consenso, tratando de que la mayoría de instituciones

asuma como propias las decisio- nes tomadas.

Dependiendo del objetivo, de los temas previstos en la agenda y de la prioridad que tengan los mismos, las reuniones de la Mesa Técnica pueden variar desde dos horas hasta dos días de trabajo. Por lo general, las reuniones son semanales (los martes) y duran un par de horas.

Se realizan reuniones de traba- jo bilaterales, entre la STP y una o varias de las instituciones integrantes de la Mesa Técnica, a solicitud de ésta (s), con el propó- sito de abordar aspectos especí- ficos vinculados con los roles asignados, resolver un problema y/o necesidad que haya surgido sobre la marcha del Programa.

De las reuniones colectivas y bilaterales se levanta una ayuda memoria, en la que se señalan los puntos tratados y acuerdos tomados, para su respectivo seguimiento. Este documento es enviado , vía correo electrónico, a todas las personas involucradas en las reuniones, con copia a sus jefes inmediatos, para que todos estén debidamente informados.

19. Fuente: elaborado con información proporcionada por integrantes de la Mesa Técnica, en entrevista realizada el martes 31 de enero de 2012.

20. Para la CONAMYPE el correo electrónico es un mecanismo formal de comunicación, según lo establece el Regla- mento de Normas Técnicas de Control Interno.

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Mecanismos informales: Entre los mecanismos informa- les se encuentra el uso de las Tecnologías de

Mecanismos informales:

Entre los mecanismos informa- les se encuentra el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s). Una de las TIC´s utilizadas han sido las llamadas telefónicas, que se han convertido en un complemento efectivo de las reuniones colecti- vas y bilaterales y han posibilita- do actuar con rapidez al presen- tarse situaciones de poco avance o problemas que demandaban una decisión rápido por parte del funcionario competente del nivel estratégico que podía contribuir a solventar la situación. Todas las llamadas telefónicas han logrado resolver, de manera satisfacto- ria, las situaciones planteadas.

Otra de las TIC´s usadas es el correo electrónico, el cual ha sido utilizado con dos propósitos: a) compar- tir diversos tipos de documentos (propuestas, infor- mes, estudios, investigaciones, evaluaciones, entre otros); y b) solicitar valoraciones y/o sugerencias para algunos de los documentos compartidos.

El correo electrónico y las llamadas telefónicas han contribuido a dar seguimiento a los acuerdos tomados en la Mesa Técnica y a asegurar su cumpli- miento. Además, han servido para atender cualquier información y consulta que se desee hacer entre los mismos integrantes.

Los mecanismos formales e informales que se han utilizado han sido ágiles, eficientes, dinámicos, con mucha horizontalidad y respeto, lo que ha permiti- do que la coordinación interinstitucional se desarro- lle con facilidad, se resuelvan los problemas con prontitud y todas las instituciones involucradas están satisfechas con las estrategias de articulación utilizadas.

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3.4 Aportes de la coordi- nación interinstitucional al logro de objetivos y resultados

La coordinación interinstitucional ha sido una estrategia muy efectiva para el logro de los objetivos y resul- tados esperados en el Programa.

Los aportes de la coordinación interinstitucional han sido diversos, entre los más relevantes se pueden destacar los siguientes:

a. Integrar y unir a instituciones con naturalezas y objetivos distintos, en función de trabajar juntos por un objetivo nacional común.

b. Desarrollar un liderazgo compartido con visión estra- tégica compartida de país.

c. Contribuir a garantizar derechos fundamentales de las personas:

educación y empleo.

d. Colocar al Programa, como una prioridad, en la agenda de traba- jo de las instituciones.

e. Facilitar y poner al servicio

la capacidad

del Programa

instalada con la que cuentan las instituciones

a nivel nacional, departamental, municipal y local.

f. Generar sinergia de esfuerzos y la maximización de recursos, en función de niños y niñas, jóvenes y adultos.

g. Incidir en la toma de decisiones de los funcionarios del nivel estratégico.

h. Generar una cultura de debate de ideas y respeto a

la diversidad de pensamientos, en la búsqueda de

soluciones a problemas comunes.

i. Fortalecer la visión de descentralización, con un enfoque territorial en la implementación del Programa.

j. Alinear los recursos humanos, materiales y finan- cieros de las instituciones involucradas en función de un objetivo común.

k. Compartir solidariamente los recursos humanos, materiales y/o financieros a las instituciones que más lo han necesitado.

l. Desarrollar pensamiento estratégico para operacio- nalizar e instrumentar decisiones consensuadas.

m. Trasparentar los diferentes procesos del Programa, dado que son consensuados por las instituciones públicas participantes, antes de su implementación.

3.5 Buenas prácticas derivadas de la coordi- nación interinstitucional 21

En este apartado, se entiende buena prácticas como el conjunto de acciones que, articuladas entre sí, han

21. Este apartado se ha elaborado, a partir de información obtenida en las entrevistas realizadas a los integrantes de la Mesa Técnica el martes 31 de enero y 20 de febrero de 2012.

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contribuido al buen funcionamien- to y éxito en la operatividad de la coordinación interinstitucional del Programa.

De la experiencia vivida en la coordinación interinstitucional, por las distintas instituciones involu-

cradas en el Programa, se han logrado identificar ocho buenas prácticas que se han venido construyen- do y practicando en las reuniones de la Mesa Técnica.

Las ocho buenas prácticas que se describen a conti- nuación se consideran como características esencia- les (“deber ser”) que contribuyen al buen funciona- miento de una coordinación interinstitucional.

1. Asignación de roles

Cada institución asume el rol que le corresponde, acorde con sus competencias y capaci- dades institucionales, que complemente y de valor agregado al logro de los objetivos del Programa.

Se institucionalizan los roles a través de la firma de un Convenio de Cooperación.

2. Perfil del de coordinador/a

Nombrar una persona que posea capacidad técnica, liderazgo compartido, autoridad moral, buenas relaciones interpersonales, habilidad para la resolución de conflictos y mediación para la negociación, con mucha asertividad y empatía.

Capacidad de alinear los conocimientos, capacidades y experiencias del grupo, en función del logro de los objetivos del Programa.

La persona debe estar nombrada permanentemente para cumplir dicha función a tiempo completo.

3. Designación de representantes institucionales

La persona designada debe estar desempeñando un cargo técnico gerencial, que tenga bajo su responsabilidad parte de la operatividad del Programa.

Debe tener capacidad de tomar decisiones y contar con la confianza, apoyo y respaldo de los funcionarios del nivel estratégico de su institución.

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4. Reuniones semanales

Deben realizarse reuniones semanales de carácter ejecutivo que permitan conocer propuestas, identificar avances y solucionar oportunamente los problemas que se van presentando sobre la marcha del Programa.

Debe realizarse la convocatoria a las reuniones, con la anticipación debida, según el día, hora y tiempo de duración, que por consenso se ha acordado y respetarse.

Debe elaborarse la agenda con puntos a tratar y elaborar la ayuda memoria con los acuer- dos tomados y ser enviada pertinentemente a todas las personas involucradas.

5. Toma de decisiones por consenso

Debe lograrse que los acuerdos se tomen por consenso, poniendo por encima de los objeti- vos institucionales, los beneficios que obtendrán las personas destinatarias del Programa.

Las decisiones tomadas por consenso deben contribuir a generar satisfacción en las perso- nas e instituciones que participan, percibiendo que todos han ganado.

6. Seguimiento de acuerdos

Debe realizarse semanalmente un seguimiento de los acuerdos tomados, para asegu- rarse de que las actividades previstas en el Programa se realizan en cantidad, calidad y tiempo.

Cuando no se cumplen uno o varios acuerdos, en un tiempo razonable, es necesario buscar mecanismos alternativos para su cumplimiento en el menor tiempo posible al previsto originalmente.

7. Comunicación efectiva

Debe promoverse la comunicación formal e informal entre los participantes, dentro y fuera de las reuniones, que favorezca un clima de confianza y familiaridad que permita que se expresen ideas y sentimientos.

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8.

Monitoreo

Debe hacerse un seguimiento y monitoreo sistemático a las actividades planificadas del Programa, para asegurarse de que se está implementando como se tenía previsto y que logra llegar a las personas destinatarias deseadas, para retroalimentar acertadamente la toma de decisiones.

Las buenas prácticas son medidas que se han aplicado en el traba- jo de coordinación interinstitucio- nal y están orientadas a mejorar su rendimiento. Asimismo, son medidas concretas y prácticas que contribuyen a mejorar la calidad del Programa.

3.6 Desafíos de la coordina- ción interinstitucional

A pesar de los avances y logros que ha tenido la coordinación interinstitucional del Programa, se deben asumir en los próximos años los siguientes desafíos que ayuden a fortalecer su institucio- nalidad:

a. Asegurar la continuidad, permanencia y compromiso de los miembros delegados por las instituciones, en la Mesa Técnica, para que no se pierda la dinámica y ritmo de trabajo que demanda los esfuerzos de una coordina- ción interinstitucional.

b.

Fortalecer el trabajo de equipo y asumir los roles institucio- nales como parte de un todo

interdependiente, sin manifestaciones de protago- nismos institucionales, para que todos estén en la disposición de sumar esfuerzos.

c. Aprovechar las estructuras territoriales existen- tes, en el ámbito municipal, para involucrar a actores clave con liderazgo y poder de decisión en los esfuerzos de coordinación interinstitucio- nal.

d. Fortalecer y consolidar los procesos de planifica- ción, monitoreo, evaluación y sistematización, que retroalimenten de forma conveniente la toma de decisiones.

e. Desarrollar un sistema de información gerencial interinstitucional que genere información estadís- tica pertinente, confiable y oportuna para retroa- limentar y fundamentar la toma de decisiones estratégicas y técnico gerenciales.

f. Fortalecer y empoderar a los representantes insti- tucionales en la comprensión de los alcances del SPSU, en el enfoque basado en derechos y de equidad de género.

g. Asegurar que las instituciones participantes cuenten con los recursos humanos, materiales y financieros, en proporción a los alcances de los roles asignados y/o asumidos.

h. Planificar visitas de campo periódicas que les permita conocer de primera mano en el territorio municipal y local, las valoraciones y percepciones

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que tienen los actores clave sobre el funcionamien- to y los resultados generados por el Programa.

i. Fortalecer y empoderar a los actores clave que estarán involucrados en procesos de coordinación interinstitucional, para que logren comprender los alcances de su participación y compromisos con el Programa.

j. Establecer una sola coordinación interinstitucional para programas sociales que llegan a un mismo territorio, para evitar duplicidad de esfuerzos y recursos, y lograr un mayor impacto en los desti- natarios.

k. Fortalecer los mecanismos de coordinación, comunicación y participación de las municipa- lidades, sobre la base de su rol de promotor y coordinador del desarrollo local, para potenciar y hacer sinergia con los objetivos y resultados del Programa.

3.7 Lecciones aprendidas

Los integrantes de la Mesa Técnica han logrado capitalizar una diversidad de lecciones aprendidas derivadas de su experiencia vivida en la coordinación interinstitucional del Programa. Entre las principales lecciones aprendidas están las siguientes:

Sobre la estrategia de coordinación interinstitucional

a. En el marco de los esfuerzos de coordina- ción interinstitucional de un programa social es importante que las instituciones involucra- das perciban que con su participación están contribuyendo al logro de un objetivo nacional común, así como al cumplimiento de la misión y objetivos institucionales.

b. La coordinación interinstitucional de un programa social se facilita cuando todos/as los/as actores clave involucrados tienen como visión compar-

tida el garantizar los derechos fundamentales de las personas.

c. Los esfuerzos de coordinación interinstitucional que se reali- zan, en el marco de un progra- ma social presidencial, deben evitar afectar otros programas sociales institucionales que se ejecutan simultáneamente.

Sobre los roles institucionales

a. La firma de un convenio de cooperación interinstitucional clarifica los alcances de los roles asignados a las insti- tuciones firmantes y le da respaldo legal a las decisio- nes sobre la asignación de recursos humanos, materiales y financieros propios a dispo- sición en la implementación del Programa. Así, contribuye a que los roles asignados se desempeñen con eficiencia y eficacia.

b. A pesar del interés y motiva- ción que tengan las institucio- nes públicas de participar en un proceso de coordinación interinstitucional, es necesario que previamente evalúen si los roles que les serán asigna- dos están en sintonía con su naturaleza e identidad insti- tucional y con la capacidad instalada.

c. La riqueza y funcionalidad de los roles institucionales está en la complementariedad y

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en la sinergia que puedan generar, más que en los prota- gonismos individuales que debilitan los esfuerzos de la coordinación interinstitucional.

Sobre la coordinación de la Mesa Técnica

a. El perfil de la persona que desempeña la función de coordinación de una Mesa Técnica de un programa social es crucial y determi- nante para lograr decisiones consensuadas enfocadas en los aspectos estratégicos de dicho programa.

b. El valor e importancia del rol de la persona que realiza la coordinación de una Mesa Técnica de un programa social depende no sólo del respaldo político que tenga de las autoridades competen- tes, sino también del recono- cimiento y respeto que se ha ganado por el ejercicio de un liderazgo compartido.

c. La persona que ejecuta el rol de coordinación de una Mesa Técnica tiene la capacidad de conseguir diversos tipos de recursos para fortalecer a las instituciones participantes involucradas, potencia el senti- do de identidad y pertenencia de éstas con el programa.

Sobre los integrantes de la Mesa Técnica

a.

El representante o delegado institucional que participe en la Mesa Técnica debería contar con la confianza y el respaldo institucional suficiente de sus respectivas autoridades, para que pueda tomar decisiones operativas del programa sin necesidad de estar consultando cada decisión que se debe tomar.

b.

La calidad de la participación, continuidad en las reuniones y aportes del representante o delega- do institucional está vinculada con el nivel de compromiso personal, profesional e institucional que se tenga con los objetivos y resultados del programa.

c.

Debe buscarse un equilibrio entre los tiempos que dedican los representantes o delegados institucio- nales al trabajo, a la familia y así mismos, para preservar su salud física y mental.

Sobre el funcionamiento de la Mesa Técnica

a.

El

excesivo activismo derivado de la motivación

y del compromiso con los objetivos y resultados de un programa presidencial corre el peligro de

enfocarse en lo urgente, estratégico.

no en lo importante y

b.

La continuidad en las reuniones semanales,

contribuye a mantener involucrados, motivados

e

informados a sus integrantes y asumir con

pleno conocimiento los alcances de los acuerdos tomados.

c.

La reflexión y la acción son dos elementos indispen- sables y esenciales en un proceso de trabajo colec- tivo, ya que posibilitan realizar con mayores niveles de conciencia y calidad las tareas asignadas.

d.

La coordinación interinstitucional posibilita apren- der a trabajar con diversidad de personalidades,

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ritmos y estilos de trabajo que enriquecen el traba- jo personal, profesional e institucional. e.

ritmos y estilos de trabajo que enriquecen el traba-

jo personal, profesional e institucional.

e. No existen verdades ni razones absolutas, sino verdades y razones compartidas, porque todos/as tienen derecho a equivocarse y a discrepar con los/as demás.

f. El debate de ideas es fundamental para lograr decisiones por consenso, pero cuando son irrecon- ciliables se debe poner al centro de las mismas a las personas destinatarias y sus derechos.

g. En la comunicación entre las personas, lo más importante no es lo que se dice sino cómo se dice

y el momento en qué se dice, ya que eso forta-

lece las relaciones interpersonales y un clima de respeto mutuo.

h. Siempre debe rescatarse lo bueno, lo mejor de cada propues- ta elaborada y presentada, para enriquecerla y mejorar- la, pero nunca descartarla sin fundamento.

i. Las diferencias de carácter entre personas, que partici- pan en reuniones de coordi- nación de una Mesa Técnica, deben enfrentarse y resolverse directa e inmediatamente, para evitar problemas de relaciones interpersonales que afecten la asistencia, participación y aportes de sus integrantes.

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IV

Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados

IV Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados
IV Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados
IV Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados
IV Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados

IV

actores involucrados

Valoraciones de la coordinación interinstitucional

del Programa, desde la perspectiva de los

E n este apartado, se expone un balance de la experiencia vivida, en materia de coordi-

nación interinstitucional, desde la perspectiva de los actores clave involucrados (en anexo 3 aparece

la nómina de las personas entre-

vistadas). 22

Las valoraciones de los actores clave involucrados recogen las percepciones que tienen sobre los

aciertos, desaciertos, facilitadores

y obstaculizadores que ellos/as

han identificado sobre la coordi- nación interinstitucional durante la implementación del Programa.

Derivadas de las valoraciones anteriores, estas personas claves sugieren un conjunto de aspectos que se deben mejorar y cambiar; asimismo, a partir de su experien- cia vivida, proponen cuáles son las condiciones fundamentales que se deberían tomar en cuenta en la formulación e implementa- ción de programas sociales.

4.1 Aciertos

a. La mayoría de las instituciones participantes han creído y le han apostado a la coordinación interins- titucional, como mecanismo de modernización de la gestión pública.

b. Desde el inicio se establecieron los alcances y límites de los roles de cada una de las instituciones involucradas por medio de la elaboración y firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional. Además, se ha tenido la flexibilidad necesaria para adecuar esta repartición de tareas, según lo han exigido determinadas circunstancias.

c. Los esfuerzos de coordinación han fortalecido la institucionalidad de las entidades involucradas.

d. Ha existido voluntad, interés y disposición de los titulares de las instituciones involucradas de impulsar y apoyar la coordinación interinstitucio- nal, asumiendo los roles que les corresponden.

e. Aún con las limitaciones presupuestarias del Gobierno Central, cada una de las instituciones ha realizado sus mejores esfuerzos por adecuar- se, con los recursos que tiene disponible, y para cumplir sus roles de la mejor manera posible.

22. Las valoraciones fueron recogidas en entrevistas a profundidad realizadas a integrantes de la Mesa Técnica, realiza- das el 31 de enero, 14 y 20 de febrero de 2012 respectivamente; así como en la realización de grupos focales con técnicos del MINED y la CONAMYPE durante la primera semana de febrero de ese mismo año.

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f. La Mesa Técnica, como instancia de coordinación interinstitucional, ha sido dinámica, propositiva, k. Se

f. La Mesa Técnica, como instancia de coordinación interinstitucional, ha sido dinámica, propositiva,

k.

Se han desarrollado mecanis- mos de comunicación, formal

decisoria y ha generado la sinergia necesaria

e

informal, en un marco de

entre las instituciones participantes para optimizar recursos en función del Programa.

respeto mutuo y relaciones de horizontalidad.

g. La comunicación entre las instituciones y la Mesa

h. La mayoría de integrantes de la Mesa Técnica

l.

El

rol desempeñado por la STP

Técnica ha sido ágil, dinámica y fluida, ya que ha funcionado en doble vía: de las instituciones hacia la Mesa Técnica y viceversa;

están vinculados con los procesos operativos

como coordinador, conciliador, negociador y concertador de acuerdos en la Mesa Técnica ha facilitado el dinamismo y agilidad de las actividades de

la

misma.

directos del Programa y tienen poder de decisión en sus instituciones.

m.

Se ha tenido la flexibilidad

i. Se ha involucrado personal de los diferentes niveles jerárquicos en la operación del Programa.

necesaria para ir realizando ajustes al diseño original del Programa, lo que posibilitó

j. La institucionalización de las reuniones semana- les de la Mesa Técnica ha posibilitado que se tenga un monitoreo sistemático de la ejecución del Programa y ha permitido tomar las decisiones sobre cómo mejorar el mismo de forma oportuna.

cambios en las especificacio- nes técnicas de los uniformes, cambio en la estrategia de contrataciones de proveedores locales, redefinición de roles institucionales, entre otros.

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Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados

Capítulo IV

n. Se han elaborado propuestas de normativas de funciona- miento para el Programa que han sido aprobadas por los titulares respectivos.

o. Para el funcionamiento del Programa, se ha aprovecha- do la estructura organizativa instalada existente de cada institución involucrada.

p. Ha existido complementa- riedad en los roles y se ha permitido que cada institución aporte desde su especificidad.

q. Se ha tenido la capacidad de trabajar en equipo en función de resultados.

r. Se ha dado prioridad en las contrataciones de empresa- rios del sector micro y peque- ña empresa.

s. La evaluación constante de los procesos para analizar sus avances y limitaciones ha permitido tomar decisiones pertinentes y oportunas.

t. La estrategia de operativiza- ción se ha ido construyendo participativamente sobre la marcha del Programa.

u. Se han generado procesos de intercambio de información, que han facilitado que las insti- tuciones tengan una visión compartida sobre los diferen- tes procesos del Programa.

4.2 Desaciertos

a. A pesar de que COMURES y FISDL son dos instancias vinculadas con las municipalidades, la participación de los alcaldes y alcaldesas ha sido muy limitada durante la implementación del Programa.

b. Aun cuando se firmó un Convenio de Coordina- ción Interinstitucional, en el que se definen los roles de las instituciones públicas involucradas en el Programa, se ha carecido de un mecanismo de rendición de cuentas del cumplimiento de los roles institucionales asumidos.

c. El Programa como parte del SPSU y una expre- sión de las políticas sociales del Gobierno Central ha carecido de una estrategia conjunta y coordi- nada de comunicación e información pública que posibilite que los diferentes sectores y actores de la sociedad salvadoreña conozcan los destinata- rios, objetivos y alcances del mismo.

d. La Mesa Técnica no ha aprovechado al máximo las capacidades instaladas que poseen las insti- tuciones involucradas en áreas estratégicas tales como: planificación, monitoreo, evaluación y comunicación, para potenciar su funcionamiento.

e. El nivel de compromiso de las instituciones ha sido diferenciado, por lo que los esfuerzos en la ejecución del Programa han sido desiguales.

f. Algunas de las instituciones involucradas carecen de presencia territorial y capacidad instalada en determinados departamentos del país, lo cual limita los esfuerzos de coordinación.

g. Los cambios eventuales en los representantes institucionales han dificultado la continuidad en las agendas desarrolladas y, por ende, en la apropia- ción inmediata del trabajo realizado en la Mesa Técnica.

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h. La poca valoración que se ha tenido de las capaci- dades y aportes que

h. La poca valoración que se ha tenido de las capaci- dades y aportes que pueden ofrecer algunas instituciones involucradas ha limitado su nivel de involucramiento y compromiso con el Programa.

i. Algunas instituciones asumieron roles que estaban en discrepancia con su capacidad insta- lada, recursos humanos, materiales y financieros disponibles.

4.3 Facilitadores

a. El apoyo, la confianza y el respaldo decidido que han dado los titulares de las instituciones a sus representantes en la Mesa Técnica.

b. La actitud y disponibilidad de tiempo de los repre- sentantes institucionales de asistir sistemáticamen- te a las reuniones semanales de la Mesa Técnica.

c. Disponer de local apropiado en la STP para la realización de las reuniones de la Mesa Técnica y contar con el apoyo logístico cuando ha sido necesario.

d. El liderazgo compartido que se ha ejercido desde la coordi- nación de la Mesa Técnica ha posibilitado que todos los integrantes se sientan cómodos con dicho estilo de trabajo.

e. Tener claridad de los objetivos que se buscaban alcanzar con el Programa permitió que las instituciones enfocaran sus esfuerzos hacia el logro de los mismos.

f. La asignación de roles posibi- litó que cada una de las insti- tuciones asumiera su trabajo desde sus propias especifici- dades.

g. La comunicación formal e informal entre los niveles estratégicos y técnicos geren-

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ciales se ha dado sin burocra- tismos ni protocolos que la limiten u obstaculicen. h.

ciales se ha dado sin burocra- tismos ni protocolos que la limiten u obstaculicen.

h. Algunas instituciones cuentan con estructuras territoriales en el ámbito departamental, municipal y local que han facili- tado operativizar el Programa a nivel nacional.

i. La posición de neutralidad asumida por la coordinación de la Mesa Técnica ha favore- cido para la toma de decisio- nes por consenso.

j. Ha existido apertura a escuchar propuestas y disposición a mejorarlas cuando ha sido necesario.

k. La audacia, pasión y ganas con la que han trabajado

los equipos gerenciales y técnicos de las instituciones.

l. La actitud y disposición de las instituciones de realizar actividades de apoyo y colaboración mutua.

4.4 Obstaculizadores

a. La falta de disponibilidad presupuestaria dificultó que se avanzará en las actividades en los tiempos que se tenían previstos.

b. Algunas instituciones tienen limitaciones para operar, en el ámbito territorial, dado que carecen de capacidad instalada en algunos departamentos del país.

c. Ha existido recargo de trabajo administrativo, dado que los equipos gerenciales y técnicos han continuado con sus funciones ordinarias.

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4.5 Aspectos que deben mejorarse a. Fortalecer el Programa a nivel territorial, a través de

4.5 Aspectos que deben mejorarse

a. Fortalecer el Programa a nivel territorial, a través de una normativa específica que asegure la parti- cipación de las mujeres en los OAE y su incorpo- ración en el banco de proveedores.

fortalecerse y/o

b. Aprovechar las estructuras municipales ya existen- tes para buscar mecanismos de coordinación y comunicación que potencien la participación de actores clave en el logro de objetivos y resultados del Programa.

c. Articular las acciones con los planes estratégicos de las municipalidades que cuentan con dicha herramienta para facilitar una coordinación más expedita con las municipalidades.

d. Elaborar planes operativos anuales de la Mesa Técni- ca y realizar evaluaciones semestrales que permitan conocer los avances en el cumplimiento de los objeti- vos y metas de coordinación interinstitucional.

e. Crear un pequeño equipo de staff de apoyo al trabajo que realiza la Mesa técnica bajo la responsabilidad de la coordina- ción de la misma, para atender en cantidad, calidad y tiempo todos los requerimientos que demanda los alcances y magni- tud de un programa de esta naturaleza.

f. Asegurar la asistencia, perma- nencia y continuidad de los repre- sentantes institucionales en las reuniones de la Mesa Técnica.

g. Valorar la posibilidad de ampliar eventualmente las reuniones de la Mesa Técnica, para recoger valoraciones e insumos de los niveles técnicos y operativos de las instituciones, según la fase que se vaya a desarrollar en el Programa.

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Capítulo IV

h. Hay que desarrollar procesos de capacitación y asistencia técnica permanentes dirigidos a los actores clave del nivel territorial, antes de trasla- darles responsabilidades y recursos.

i. Potenciar el trabajo de apoyo y cooperación horizontal entre las instituciones involucradas, de tal manera que permita aprovechar al máximo las capacidades institucionales.

j. Priorizar la toma de decisio- nes consensuadas a fin de que todas las instituciones representadas en la Mesa Técnica perciban que sus ideas, aportes y propuestas han sido valoradas y tomadas en cuenta.

4.6 Aspectos que deben cambiar

a. Cambiar la visión presidencia- lista del Programa para que se facilite la incorporación, participación y coordinación interinstitucional entre los diferentes actores del ámbito nacional, departamental y municipal.

b. Incorporar al Ministerio de Hacienda en la Mesa Técnica para facilitar y agilizar los desembolsos de fondos del Programa en los tiempos planificados.

4.7 Condiciones fundamentales para la coordinación interinstitucional en la formula- ción e implementación de programas sociales

4.7.1 En el aspecto político se sugiere:

a. Contar con la decisión y la voluntad política manifiesta del presidente de la República 23 , de querer desarrollar el programa social bajo una estrategia de coordinación interinstitucional.

4.7.2 En el aspecto técnico, se sugiere que el programa:

a. Forme

parte del

conjunto de políticas socia-

el Gobierno

les definidas como prioritarias por Central.

b. Esté incorporado en el Plan Estratégico del Gobier- no Central (Plan Quinquenal, Plan Decenal, etc.).

c. Cuente con un documento de programa elabora- do bajo el enfoque de marco lógico.

d. Realice un análisis de su viabilidad técnica, administrativa, política, social y cultural que brinde insumos para la toma de decisión sobre su aproba- ción e implementación.

e. Elabore un plan de implementación anual del programa y un plan de monitoreo.

22. El éxito en la implementación de un programa social no depende exclusivamente de la voluntad política del presiden- te de la República ni de los recursos financieros que se le asignen, sino de la viabilidad que se construya a partir de los intereses y necesidades de los diferentes actores que serán afectados o beneficiados con la ejecución del mismo.

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f. Establezca alianzas en el ámbito territorial que permitan la operatividad del programa. g. Conforme

f. Establezca alianzas en el ámbito territorial que permitan la operatividad del programa.

g. Conforme un equipo técnico profesional multidis- ciplinario con un alto nivel de capacidad ejecuti- va y decisoria para que asuma la conducción del programa.

h. Diseñe una estrategia de comunicación e informa- ción pública del programa.

4.7.3 En el aspecto financiero, se sugiere tomar en

cuenta que:

a. Debe haber disponibilidad presupuestaria para la operativización de todos los componentes del programa.

b. El financiamiento del programa debe estar incor- porado e institucionalizado en el presupuesto nacional de las instituciones involucradas.

4.7.4 En el aspecto administrativo,

es preciso considerar que:

a. Se debe designar la institución ejecutora responsable, las insti- tuciones asociadas y de apoyo, con sus respectivos roles, buscando una relación directa con la asignación de recursos.

b. Se necesita elaborar y firmar un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre las institu- ciones participantes del programa.

c. Las instituciones participantes deben contar con la capaci- dad financiera y técnica que demanda el pleno ejercicio de los roles asignados en la formulación, implementación y evaluación del programa.

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4.8 Reflexiones finales sobre la coordinación interinstitucional La experiencia vivida por los actores clave de

4.8 Reflexiones finales sobre la coordinación interinstitucional

La experiencia vivida por los actores clave de las instituciones que han participado del esfuerzo de coordinación interinstitucional sugiere que ha sido un proceso

complejo y difícil, dado que es una práctica pionera por la naturaleza, objetivos y alcances del Programa,

el cual no contaba con anteceden-

tes similares en el país ni referen- tes en la región centroamericana.

Sin embargo, se ha logrado superar varios desafíos gracias a

la voluntad política de los titulares de las instituciones para unirse e integrase a un esfuerzo conjunto

y ser partícipes de la implementa- ción de un programa presidencial

bajo un objetivo nacional común. Ello ha permitido que contribuya al cumplimiento de los derechos de las personas que históricamente han sido excluidas de los beneficios sociales.

Sin lugar a dudas, la coordinación interinstitucional ha sido una experiencia valiosa, enriquecedora y sobre todo llena de muchos aprendizajes, ya que ha posibi- litado que durante el proceso los participantes hayan tenido que formarse en desaprender, para romper con el viejo paradigma de realizar esfuerzos aislados y atomizados sin el mayor impacto en la calidad de vida de las personas.

La coordinación interinstitucional, como nuevo estilo de gestión pública, ha sido validada a través de la experiencia vivida por los actores clave involucrados; ha evidenciado que no es suficiente tener la voluntad política de establecer una estrategia de coordinación interinstitucional, sino que, para que ésta funcione y tenga éxito, se deben reunir al menos cuatro condicio- nes básicas (figura 4):

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Capítulo IV

Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados

Figura 4. Condiciones básicas de la coordinación interinstitucional VISIÓN COMPARTIDA FILOSOFÍA LIDERAZGO
Figura 4. Condiciones básicas de la coordinación interinstitucional
VISIÓN COMPARTIDA
FILOSOFÍA
LIDERAZGO
GANAR-GANAR
COMPARTIDO
TRABAJO EN
EQUIPO

1. Visión compartida que facilite no sólo la puesta en marcha de los mecanismos de comunicación

y coordinación interinstitucional, sino también la articulación de esfuerzos y recursos en función del logro de objetivos y resultados del Progra- ma; y, la importancia de garantizar y/o restituir los derechos de las personas destinatarias de

la iniciativa.

2. Liderazgo compartido que oriente el trabajo

de coordinación, en el marco de una relación horizontal y de respeto mutuo a las personas,

a sus ideas y emociones, que fomente las

aportaciones colectivas y promueva la toma de

decisiones por consenso.

3. Filosofía de ganar – ganar que permita que todas las instituciones involucradas perciban que con su partici- pación en el Programa están cumpliendo con su misión, visión y objetivos institucio- nales.

4. Trabajo en equipo dado que la actitud, el compromiso y las ganas de trabajar en equipo de las personas involucradas son importantes. Las perso- nas son lo más valioso que

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Valoraciones de la coordinación interinstitucional del Programa, desde la perspectiva de los actores involucrados

Capítulo IV

tienen las instituciones, pero es necesario que su motiva- ción esté fundamentada en un compromiso ético y moral de favorecer a las personas que han sido excluidas y margi- nadas históricamente en la sociedad.

Otro de los aspectos relevan- tes a destacar de la coordina- ción interinstitucional vivida es el aporte valioso que han dado las mujeres en el diseño e implemen- tación del Programa. Hablar de la iniciativa y de sus logros es hablar de ese grupo de féminas que lo han impregnado de su sello, estilo personal y profesional, tanto en

la dinámica del trabajo en la Mesa Técnica, como en cada una de las instituciones participantes.

El trabajo realizado por las mujeres ha evidenciado su liderazgo, su tenacidad, audacia, perseverancia, proacti- vidad, sensibilidad y compromiso social. Ellas han logrado romper roles estereotipados que tradicionalmente asigna- ban a la mujer al ámbito de lo privado (atender su hogar y cuidar a sus hijos/as); y han demostrado que es posible coordinar y trabajar junto al hombre, en igualdad de condi- ciones en el ámbito público.

En síntesis, la coordinación interinstitucional del Progra- ma no es un proceso acabado. Por el contrario, se está construyendo y perfeccionando de forma participativa. Mujeres y hombres que han participado de la misma se sienten satisfechos, ya que han contribuido a los objetivos y resultados de la iniciativa; y, a su vez, han aportado al logro de la misión, visión y objetivos de sus instituciones.

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Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as

V Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as
V Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as
V Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as
V Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as
V Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as

V

e indirectos/as

Valoraciones sobre el Programa, desde la

perspectiva de participantes directos/as

L a coordinación interinstitu-

cional tiene sentido solo en la

medida en que logra contri-

buir con su trabajo en el logro de objetivos y resultados de un programa. De ahí la importancia de conocer las valoraciones que tienen los/as destinatarios direc- tos e indirectos del Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y

Útiles Escolares, acerca de los beneficios educati- vos y económicos que han recibido, así como las percepciones de los problemas que sienten que les afectan.

Se consideran como destinatarios/as directos del Progra- ma a estudiantes, padres de familia y proveedores de telas, confección de uniformes, zapatos y útiles escolares. Son destinatarios/as indirectos, los/as directores/as y docentes de los centros escolares.

zapatos y útiles escolares. Son destinatarios/as indirectos, los/as directores/as y docentes de los centros escolares. 77
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Capítulo V

Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as

5.1 Valoraciones de estudiantes de educación básica

5.1 Valoraciones de estudiantes de educación básica “La situación económica de mi familia era bien

“La situación económica de mi familia era bien apremiante, pues a mi mami le quitaron el empleo, por la situación que estaba pasando el país. Yo la miraba bien abatida, pues somos cuatro hermanos que estábamos estudiando. Pero gracias a que el gobierno nos empezó a dar uniformes, zapatos y útiles escolares, continuamos asistiendo a la escuela. Mi mami ya solo se rebusca para la comida y la veo más tranquila”, alumna de tercer ciclo, departamento de Sonsonate.

“Yo con todo lo que nos han entregado estoy agradecido con Dios, pues es una ayuda económica para mi familia. Lo único con lo cual no estoy contento es que los uniformes y zapatos nos los entregan después que hemos iniciado las clases”, alumno de segundo ciclo, departamento de La Libertad.

“Este Programa es la expresión del amor, porque solo quien tiene amor ayuda a los demás. Solo el que tiene amor por su patria es capaz de ayudar a que muchos estudiantes salgamos beneficiados con zapatos, unifor- mes y útiles escolares”, alumna de tercer ciclo, departa- mento de Sonsonate.

“Ahora que todos recibimos los uniformes nos sentimos iguales, sin ningún tipo de diferencias entre nosotros. Ahora ya nadie se siente discriminado por que su uniforme era diferente al de los demás. Eso es lo que más me ha gustado del Programa”, alumna de tercer ciclo, departamento de San Vicente.

“Lo que más me ha gustado es que nos han regalado cuadernos para aprender. A mí me gusta aprender bastante, porque quiero ser profe- sora cuando sea grande. Yo estaba triste por que mi mamá ya no me mandaba a la escuela a estudiar, por que mi papá se había quedado sin trabajo en los Estados Unidos. Pero ahora que nos dan cuadernos, zapatos y uniformes, yo me siento muy feliz de seguir estudiando”, alumna de segundo ciclo, departa- mento de Morazán.

y uniformes, yo me siento muy feliz de seguir estudiando”, alumna de segundo ciclo, departa- mento
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Capítulo V

5.2 Valoraciones de los padres de familia

“Para mí lo que da el Gobierno es una bendición de Dios, pues yo tengo siete

hijos, a unos los mandaba a estudiar y

a

otros no, por que soy una mujer sola

y

el dinero no alcanza. Pero, ¿cuándo

me iba a imaginar que mis hijos recibi- rían zapatos y uniformes nuevos? Hubiera visto la alegría que sintieron cuando se los entregaron en la escue- la. Para mí ha sido un gran alivio, pues son siete pares de zapatos, catorce uniformes y siete paquetes de útiles escolares, eso nadie me lo iba a regalar”, madre de familia, departa- mento de Morazán.

a regalar”, madre de familia, departa- mento de Morazán. “El Programa significa, para mí, ahorro y

“El Programa significa, para mí, ahorro y tener un poco más de dinero para invertirlo siempre en la educación de mis dos hijas. Lo que gastaba antes al inicio del año escolar en uniformes, zapatos y útiles escolares, ahora lo invierto en uniforme deportivo, obras literarias y para el álgebra”, padre de familia, departamento de La Libertad.

álgebra”, padre de familia, departamento de La Libertad. “Yo le agradezco al presidente Funes la fabulosa

“Yo le agradezco al presidente Funes la fabulosa idea que tuvo de pensar y ayudarnos a los pobres. Si nosotros aquí en el campo a veces ni para comer tenemos, mucho menos para mandar a nuestros hijos a la escuela. Gracias a mi bendito Dios, estamos recibiendo esta ayuda y podemos mandar a nuestros hijos para que sigan estudiando; algo van aprender para que se defiendan en la vida”, madre de familia, departamento de Morazán.

“Como padre valoro el beneficio económico que nos ofrece el Programa. Pero al final, sino recibimos el apoyo económico nos apretamos el cincho y salimos adelante. Lo más benefi- cioso es que se esté cumpliendo lo que la Constitución de la República dice: “que la educación debe ser gratuita”, aunque eso siempre ahí estuvo, pero ahora se está cumpliendo con este Programa. Si ahora el Gobierno ha hecho su parte, los padres de familia ya no tenemos excusa para no mandar a nuestros hijos a la escuela”, padre de familia, departamento de Sonsonate.

“A mí lo que me gusta de la entrega de uniformes, zapatos y útiles, que nos da el presidente de la República, es que tenemos un ahorro familiar, pues lo que antes yo gastaba en todo eso al inicio del año, ahora yo lo invierto en la comida de mis dos hijos”, madre de familia, departamento de San Vicente.

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Capítulo V

Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as

5.3 Valoraciones de proveedores/as

e indirectos/as 5.3 Valoraciones de proveedores/as “La situación de nuestra empresa financieramente era tan

“La situación de nuestra empresa financieramente era tan crítica, por la crisis económica internacional, que para finales del año 2009 estábamos por hacer un recorte de un 60% del personal. Pero con las licitaciones que hemos participado en el Ministerio de Educación, para la producción de telas, no solo logramos retener a ese 60% sino que tuvimos que incre- mentar un 20% adicional el personal. Por eso, nuestra satis- facción más grande es que logramos estabilizar las finanzas de la empresa, mantener y generar nuevos empleos”, hombre representante de empresa textilera, departamento de San Salvador.

“Este Programa del Gobierno nos vino a ayudar en la econo- mía de las mujeres. Yo para dar respuesta a la demanda de uniformes he tenido que contratar a seis mujeres más. El problema que tenemos es que cuando se atrasan los pagos, tengo que parar y dejar de hacer uniformes, pues no puedo pagarles el salario semanal a esas mujeres. Enton- ces, cuando no me pagan a tiempo no sólo me afectan a mí, sino también a las mujeres que he contratado y sobre todo a los niños, porque me veo obligada a entregarles tarde sus uniformes”, mujer confeccionadora de uniformes, departa- mento de San Vicente.

“Uno de los problemas que hemos empezado a identificar con las

Ferias es que le vendemos zapatos

a centros escolares que no sabemos

exactamente dónde quedan. Yo me arriesgué y le vendí treinta y siete pares de zapatos a un centro escolar rural, pero cuando fuimos a tomar medidas era una escue- la tan inaccesible que perdimos

un día de trabajo. El Ministerio de Educación paga aproximadamente US$15.00 por cada par de zapatos

y a nosotros la gran empresa nos

da un 13% del cual cubrimos todos nuestros costos y los beneficios. Entonces, para nosotros ya no es atractivo venderle a centros escola-

res rurales y con poco número de alumnos, pues no vemos nuestra ganancia. Perdone que se lo diga, pero es la verdad”, mujer distribui- dora de zapatos, departamento de San Vicente.

“Mire a nosotros como distribuido- res de zapatos el Programa nos ha venido a beneficiar grandemente, pues si el Ministerio de Educación hubiera decidido comprarle direc- tamente a las tres empresas más grandes de este país nos hubiera quebrado el negocio, pero comprán- donos, los centros escolares a nosotros, hemos salido a flote económicamente, no hemos cerra- do”, distribuidor de zapatos, depar- tamento de San Vicente.

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Capítulo V

de participantes directos/as e indirectos/as Capítulo V “Cuando me visitaron los de CONAMYPE y me dijeron

“Cuando me visitaron los de CONAMYPE y me dijeron que venía un Programa del Gobierno que iba a beneficiar a los artesanos zapateros, me alegré mucho, pues por muchos años habíamos sido abandonados. El primer año participé y gané un contrato de quinientos pares de zapatos. El segundo año participé con muchas limitaciones económicas, por el incremento de la materia prima que estaba llegando casi a un 200%. En este tercer año, no participé porque me pedían que me registrara al IVA y en esas condiciones ya no me es rentable participar”, artesano zapatero de Morazán.

5.4 Valoraciones de directores/as de centros escolares

“Como director me siento contento al ver la satisfacción y alegría que sienten los estudiantes y padres de familia al recibir a tiempo sus zapatos, uniformes y útiles escola- res. Es un Programa del Gobierno muy bueno, que me permite servir a la comunidad educativa para que no haya inconformidad en ella”, director de centro escolar, departa- mento de Sonsonate.

“A mi centro escolar asisten niños de familias pobres y no pobres. Pero los padres de familias no pobres, muchas veces por orgullo o por razones políticas partidarias, no retiran los uniformes, zapatos y útiles escola- res. Como Consejo Directivo hemos valorado y llegado a la conclusión de que debería darse mejor ese benefi- cio únicamente a los estudiantes, que los padres de familia así lo soliciten”, director de centro escolar, departa- mento de San Vicente.

director de centro escolar, departa- mento de San Vicente. “El Programa yo lo calificaría como un

“El Programa yo lo calificaría como un éxito. Como directora estoy entusiasmada por el incremento de matrícula, pues muchos niños antes no iban a la escuela porque sus padres no los podían enviar por su pobreza. Sin embargo, los direc- tores nos hemos recargado demasiado de trabajo adminis- trativo, si usted lo suma a los otros programas que recibimos ya en las escuelas, como por ejemplo, el de alimentación escolar. Nuestro trabajo es educativo, pedagógico, pero lo estamos perdiendo, ya que se nos demanda mucho traba- jo administrativo. Esa tarea la debería asumir la Dirección Departamental de Educación”, directora de centro escolar, departamento de la Libertad.

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Valoraciones sobre el Programa, desde la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as

la perspectiva de participantes directos/as e indirectos/as “El Programa es excelente por los beneficios que trae

“El Programa es excelente por los beneficios que trae a los niños y padres de familia. Pero a mí en lo personal, lo que no me gusta es la tar