3.

PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS Un anlisis sobre los procesos de transparencia y rendicin de cuentas, permite partir de la palabra corrupcin, que es la accin y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a alguien, pervertir, daar), segn la RAE (Real Academia Espaola) se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas no materiales; es la prctica que consiste en hacer abuso de poder de funciones o de medios para sacar un provecho econmico o de otra ndole. El trfico de influencia, el soborno, la extorsin y el fraude son algunas de las prcticas de corrupcin, que se reflejan en acciones como entregar dinero a un funcionario pblico para ganar una licitacin o pagar una ddiva para evitar una clausura. As la corrupcin se encuentra relacionada o encadenada con una serie de delitos, ya que una persona corrupta permitir o solicitar algo ilegal (Definicin.de, 2013). En la pgina electrnica de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) expone que la corrupcin consiste en el abuso del poder para beneficio propio. Esta se clasifica en:
a) Corrupcin a gran escala: la corrupcin a gran escala consiste en actos cometidos en los niveles ms altos del gobierno que involucran la distorsin de polticas o de funciones centrales del Estado, y que permiten a los lderes beneficiarse a expensas del bien comn. Actos de corrupcin menores: los actos de corrupcin menores consisten en el abuso cotidiano de poder por funcionarios pblicos de bajo y mediano rango al interactuar con ciudadanos comunes, quienes a menudo intentan acceder a bienes y servicios bsicos en mbitos como hospitales, escuelas, departamentos de polica y otros organismos. Corrupcin poltica: manipulacin de polticas, instituciones y normas de procedimiento en la asignacin de recursos y financiamiento por parte de los responsables de las decisiones polticas, quienes se abusan de su posicin para conservar su poder, estatus y patrimonio.

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David Sarquis, menciona que la corrupcin es un problema de races complejas, ya que existen varios actores, que hace necesario conocer de inicio el contexto con el fin de combatir esto que corroe el tejido ms fino de las estructuras sociales. (SARQUIS, 2008). Esto hace que la transparencia en todos los procesos de la Administracin pblica sea importante, ya que forma parte de los rubros a cumplir para negociar apoyo al financiamiento de programas de ayuda internacional. Entre los elementos que contribuyen al desarrollo de la corrupcin se encuentran: instituciones dbiles, regulaciones laxas e incoherentes, centralizacin, impunidad, tolerancia social, ausencia y/o ineficientes controles, falta de acceso de a informacin, etc. La perspectiva sistmica tiene la virtud de mostrarnos la complejidad e integralidad del problema, descartando as que soluciones aisladas pueden llegar a resolverlo (MARROQUIN, 2004). Llevando a cabo un juicio comparativo, la gente en los pases desarrollados se acoge de manera voluntario a las disposiciones legales que regulan su vida en sociedad, en tanto que en los pases en desarrollo, las personas con frecuencia buscan darle la vuelta hbilmente a los preceptos legales. Las personas expresan que la ley, en algunos casos es ambigua y complicada, se interpreta a juicio del o los afectados por tanto se busca as favorecer o castigar a la gente segn su condicin social y sus mritos frente a lo autoridad. Por lo que es ms sencillo dar una mordida que confrontar procedimientos complicados. Y se ha generado una cultura de corrupcin el que no tranza, no avanza, volvindose un estilo de vida y visto en general como algo natural. En el pas existe la corrupcin desde el nivel ms bajo, como darle propina a un polica para no pagar el estacionometros o estacionarse en doble fila, hasta los denominado delitos de cuello blanco, como son el recibir ddivas, por autorizar una licitacin, entre un sinnmero de los que no vendra al caso enumerar. La necesidad de trabajar dentro de la Administracin Pblica

Mtra. Ana Gabriela Fuentes Larios

19/02/2013

con transparencia para continuar dentro de los programas internacionales, obligo al ejecutivo en 2009 a generar la Ley de fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, cuya finalidad sera llevar a cabo el proceso de auditora pblica, la revisin financiera de los recursos pblicos y la evaluacin del cumplimiento de los objetivos de los programas gubernamentales, haciendo nfasis en la importancia de a) la rendicin obligatoria de cuentas de quienes se encargan de la gestin de los recursos pblicos b) la exigencia de rendicin de cuentas por parte de la sociedad hacia los polticos y funcionarios ante el incumplimiento de sus deberes constitucionales, la mala aplicacin de recursos pblicos y la falla en el cumplimiento de los objetivos de los programas gubernamentales. Definitivamente lo que marca esta ley es lo correcto, ya que no solo importa rendir cuentas, sino responsabilizarse de que los programas cumplieron sus objetivos y mostrarle a la sociedad, que los recursos pblicos se utilizaron de manera correcta. Lo que ser necesario, es hacer hincapi en que los funcionarios pblicos tiene la obligatoriedad de informar sobre sus decisiones y justificarlas; as mismo es de tomar en cuenta que el organismo de fiscalizacin deber tener la capacidad de sancionar con efectividad a aquellos servidores pblicos que violaron sus deberes o no cumplieron con los objetivos establecidos por los programas ejercidos cola eficiencia, eficacia y economa adecuados (JASSO, 2010). Esto no es tarea fcil, es necesario cambiar el paradigma de los burcratas y trabajar por una gestin pblica transparente. El programa nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 20082012 presenta seis objetivos primordiales, y para el logro de los mismos estrategias con lneas de accin que coadyuven al logro de los mismos; las estrategias zona las siguiente:
1) Aumento e eficacia en polticas de transparencia, rendicin de cuenta y de informacin pblica en los tres poderes de gobierno, sector privado y sociedad civil. Fortalecer polticas y acciones para el combate a la corrupcin y mecanismos de rendicin de cuentas. Fortalecer el marco normativo y el proceso de fomento a la denuncia y generar instrumento jurdico de proteccin al denunciante. Mejorar normatividad para fomentar la transparencia y rendicin de cuentas. Transformar el sistema de contratacin pblica hacia una funcin estratgica en el ejercicio eficiente y eficaz del gasto pblico Fortalecer el enfoque preventivo-disuasivo en las instancias fiscalizadoras de la SFP. Ampliar cobertura e impacto de la fiscalizacin en la APF y PGR. Reforzar esquemas de colaboracin entre las instancias de fiscalizacin y autoridades. Promover, fortalecer y mejorar el control interno en la APF y PGR para reducir riesgos de corrupcin y mejorar la gestin pblica. Promover cultura de apego a la legalidad, consolidar cultura de tica e integridad entre los servidores pblicos y la ciudadana y el rechazo a la corrupcin. Identificar e incorporar mejores prcticas en materia de integridad, transparencia y rendicin de cuentas. Establecer condiciones en la APF y PGR para la participacin ciudadana en combate a la corrupcin, desarrollar capacidades en sectores sociales y privados para participar. Establecer instancias, normas y procedimientos y mecanismos homogneos para la atencin ciudadanas en la APF y PGR. Desarrollo de estrategias coordinadas de inteligencia e investigacin para el combate a la corrupcin, coordinar acciones entre los mbitos administrativo y penal para sancionar esos actos. Coordinar acciones de blindaje electoral. Vigilar el cumplimiento de las acciones. Consolidar mecanismos para ofrecer respuestas oportunas y eficaces a la denuncia pblica de funcionarios que incurran en prcticas ilcitas. Desarrollar procesos de control de confianza en la seleccin y evaluacin de servidores pblicos. Garantizar escrutinio, seguimiento y evaluacin de las instituciones de seguridad pblica, procuracin de justicia, fomento a la credibilidad y confianza de la sociedad. Fomentar la cultura de denuncia y garantizar la seguridad jurdica e integridad de los denunciantes. Homologar criterios para evitar la discrecionalidad de las autoridades en la aplicacin de normas.

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Mtra. Ana Gabriela Fuentes Larios

19/02/2013

Ser necesario que para el cumplimiento de los programas y el combate a la corrupcin, los mexicanos perciban una legitimidad en el gobierno; la gobernabilidad, definida por el Banco Mundial, como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el estado y los actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas, o como un conjunto de modalidades de coordinacin de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construccin del orden social. Los ciudadanos, los gobernantes y los burcratas, deben de percibir esa legitimidad de gobierno, para que se de ese estado de gobernabilidad. La Organizacin de los Estados Americanos, especfica que deber haber estabilidad poltica y en las instituciones, efectividad en la toma de decisiones y la administracin; continuidad de reglas e instituciones, y en el paso, consistencia e intensidad de las decisiones. Depende de la Gobernanza, como el nivel de madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la implementacin de decisiones y en el arte de gobernar correctamente. En tal caso se refiere al proceso por el que los grupos que integran una sociedad, ejercen poder y autoridad, llevando a cabo polticas y toma de decisiones relativas tanto de la sociedad como del desarrollo econmico. Ese ejercicio de poder en la gestin de recursos econmicos y sociales del pas, desde una perspectiva de desarrollo, implica la existencia de indicadores de comparacin como el grado de transparencia y responsabilidad en la gestin pblica. La gobernabilidad implicar cuatro principios: a) La percepcin de la legitimidad b) La importancia central del papel de los ciudadanos c) La visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta d) La adaptacin de la gestin pblica. Luego entonces la legitimidad es considerada la capacidad de un poder para obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la exigencia que supone la amenaza de la fuerza; por lo que un Estado ser legitimo si existe consenso entre los ciudadanos para aceptar la autoridad vigente. Esta legitimidad puede ser subjetiva, ya que depende de la percepcin de los ciudadanos, acerca del derecho de gobernar de las autoridades; as mismo depende de variables sociales, econmicas, culturales, polticas y est relacionada con la historia y los momentos que se estn viviendo. En definitiva, el proceso de transparencia y rendicin de cuentas se visualiza como un sistema, como una rueda de la fortuna que gira continuamente, y donde la corrupcin, gobernabilidad, legitimidad, van caminando unidos, habr que luchar para que la Administracin pblica presente todos sus procesos con transparencia, y que se erradique la corrupcin entre sus empleados, con ellos los ciudadanos percibirn la gobernabilidad y apoyarn para el combate a la corrupcin con denuncias (despus de ver que estas surten efecto y los servidores pblicos son castigados ante los actos de corrupcin) se forma una cadena sin fin, pero en algn momento se dio inicio al proceso de cambio y llegar el momento que los ciudadanos entiendan que cumplir la ley es una acto de conviccin por el bien comn. Se estn mejorando los servicios pblicos, se ha incrementado la rendicin de cuentas y el eficiente manejo de recursos pblicos, pero lo principal es cambiar la mentalidad de los servidores pblicos, que entiendan que deben desempear una labor y demostrar que son rentables en sus mbitos de trabajo, por el bien de ellos y de todos los mexicanos.

Mtra. Ana Gabriela Fuentes Larios

19/02/2013

CRESPO, J. A. (2001). Elecciones y Democracia (4ta ed.). Mxico, http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/500/5.pdf: Instituto Federal electoral. Definicin.de. (2013). Recuperado el 17 de 02 de 2013, de : Definicin de corrupcin - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/corrupcion/#ixzz2LIdsR4zi GONZALEZ, A. A. (02 de 03 de 2012). Transparencia y rendicin de cuentas Mxico: Estado corrupto? (I). Proceso . JASSO, R. J. (2010). El problema de la efectividad del control externo del Sector Pblico ante la dinmica actual del cambio institucional. Decimo Certamen Nacional de Ensayo sobre fiscalizacin superior y rendicin de cuentas. , 7-35. MARROQUIN, M. (2004). Banco Mundial. Recuperado el 17 de 02 de 2013, de http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/News---Events/4639331184017167861/3975400-1274206878303/7079715-1274206962446/M1-06ManfredoMarroquin-Corrupcion-Guatemala2004.doc SALAS, S. J. (2012). Programa Nacional de Rendicin de cuentas, transparencia y combate a la corrupcin. Memoria, Secretaria de la Funcin Pblica, Unidad de Polticas de Transparencia y Cooperacin Internacional, Mxico. SALAZAR, F. E. (2009). Blog de la Ciencias Sociales. Recuperado el 17 de 02 de 2013, de http://cienciassocialescsj.blogspot.mx/2009/06/la-gobernabilidad-en-mexico.html SARQUIS, D. (2008). Redayc.org. Razn y Palabra , 13 (62). VEGA, C. S. (2008-2012). Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, y combate a la corrupcin. Secretara de la Funcin Pblica, Mxico.

Mtra. Ana Gabriela Fuentes Larios

19/02/2013