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SOMMAIRE

Introduction I/ L'organisation de l'ONU 1.1 Les tapes de la cration de l'ONU 1.2 Les buts de l'ONU 1.3 Les organes principaux de l'ONU a) L'Assemble Gnrale b) Le Conseil de Scurit c) Le Secrtariat Gnral d) La Cour internationale de Justice II/ Les faiblesses de l'ONU 2.1 Les difficults de l'ONU 2.2 Les causes de ces difficults III/ L'efficacit de l'ONU 3.1 Pas de discrimination entre les vainqueurs et les vaincus 3.2 Soutien moral aux peuples 3.3 Expression de l'opinion mondiale 3.4 Le rglement des conflits 3.5 Action des services spcialiss

COCLUSION

Introduction La Socit des Nations, malgr les espoirs fonds en elle n'avait pas su viter la Seconde Guerre Mondiale. Pourtant, les vainqueurs de 1945 ont estim qu'elle reposait sur des principes bons et qu'il fallait simplement tirer les leons des checs et des manques de la SDN : au premier plan, son manque de moyens coercitifs (la SDN ne disposait pas d'arme), mais aussi son manque d'universalit (les Etats-Unis, l'URSS, le Japon et l'Allemagne n'appartenaient pas la SDN). C'est de ces constats que sont partis les vainqueurs de 1945 pour fonder l'organisme qui, dans l'esprit de Roosevelt, devait tre la cl de vote d'un nouvel ordre idal. 1 L'organisation de l'ONU 1.1 Les tapes de la cration de l'ONU L'ide de la fondation des Nations Unies rsulte d'une srie de mesures et de rencontres dans lesquelles le Prsident des Etats-Unis Franklin D. Roosevelt a jou un rle prpondrant. La premire de ces mesures est la Dclaration interallie signe Londres le 12 juin 1941, dans laquelle les signataires s'engagent "uvrer en commun avec les autres peuples libres, en temps de guerre comme en temps de paix". Le 14 aot 1941, le Prsident des Etats-Unis Franklin D. Roosevelt et le Premier ministre britannique Winston Churchill proposent une srie de principes devant inspirer la collaboration internationale aux fins d'un maintien de la paix et de la scurit internationales. Le document, sign bord du navire Prince of Wales "quelque part en mer", est dsormais connu sous le nom de Charte de l'Atlantique. L'expression Nations Unies qui est due au Prsident des Etats-Unis, Franklin D. Roosevelt, apparat pour la premire fois dans la Dclaration des Nations Unies du 1er janvier 1942, par laquelle les reprsentants de 26 pays s'engagent poursuivre ensemble la guerre contre les puissances de l'Axe. Le projet est mri entre aot et octobre 1944 Dumbarton Oaks prs de Washington par les reprsentants de la Chine, des Etats-Unis et de l'URSS. En fvrier 1945, c'est un des points dbattus Yalta en Crime, entre Staline, Roosevelt et Churchill. Les plans btis Dumbarton Oaks servent de base la Charte des Nations Unies labore par les reprsentants de 51 pays la Confrence des Nations Unies sur l'Organisation internationale, runie San Francisco du 25 avril au 26 juin 1945. L'Organisation des Nations Unies nat officiellement le 24 octobre 1945, lorsqu'elle est ratifie, entre autres, par la Chine, les Etats-Unis, la France, le Royaume-Uni et l'URSS.
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1.2 Les buts de l'ONU L'tat qui devient membre de l'Organisation des Nations Unies accepte les obligations imposes par la Charte des Nations Unies, trait international qui nonce les principes de base des relations entre pays. En vertu de la Charte, les buts de l'ONU sont au nombre de quatre :

Sauvegarder la paix et la scurit internationales Dvelopper des relations amicales entre les nations Instituer entre les nations une coopration conomique, sociale et culturelle en rsolvant les problmes internationaux et en encourageant le respect des droits de l'homme (la Dclaration Universelle des Droits de l'Homme est rdige en 1948 notamment par le Franais Ren Cassin) Etre un centre o s'harmonisent les efforts des nations.

1.3 Les organes principaux de l'ONU a) L'Assemble Gnrale Elle est constitue par tous les dlgus des tats membres raison d'un dlgu par tat sans distinction de taille ou d'importance conomique. Une session ordinaire a lieu par chaque anne de septembre dcembre durant laquelle sont mises des recommandations. En outre, l'Assemble Gnrale peut se runir en session extraordinaire. b) Le Conseil de Scurit Il est compos au dpart de onze puis de quinze membres dont cinq permanents. Ce sont : les tats-Unis, l'URSS, la France, le Royaume-Uni et la Chine (de 1949 1971, le sige de la Chine est occup par la Chine nationaliste, les tatsUnis opposant leur droit de veto son remplacement par la Chine communiste. Depuis le dmantlement de l'URSS, c'est la Russie qui occupe le sige de l'exURSS). Les membres permanents disposent d'un droit de veto. Les dix autres membres du Conseil sont lus tous les deux ans en Assemble Gnrale. Le Conseil de Scurit constitue en quelque sorte l'organe excutif de l'ONU. Il peut prendre des rsolutions pour rclamer une modification dans l'attitude d'un Etat membre et peut galement dcider de sanctions contre un Etat coupable. c) Le Secrtariat Gnral Il assure les fonctions administratives de l'ONU. Il est dirig par le Secrtaire Gnral nomm par l'Assemble Gnrale tous les cinq ans sur recommandation du Conseil de Scurit.

d) La Cour internationale de Justice Elle est l'organe judiciaire principal de l'ONU. Elle sige au Palais de la Paix, La Haye (Pays-Bas). La Cour a une double mission : rgler conformment au droit international les diffrends d'ordre juridique qui lui sont soumis par les tats et donner des avis consultatifs sur les questions juridiques que peuvent lui poser les organes ou institutions autoriss le faire. La Cour se compose de quinze juges lus pour neuf ans par l'Assemble gnrale et le Conseil de scurit de l'ONU sigeant indpendamment l'un de l'autre. Elle ne peut comprendre plus d'un ressortissant d'un mme tat. La Cour est renouvelable par tiers tous les trois ans; les juges sont rligibles. Ils ne reprsentent pas leur gouvernement : ce sont des magistrats indpendants. A ces organes sont rattachs une multitude d'organes spcialiss qui dpendent de l'ONU comme l'UNESCO, le FAO, le CNUCED, le BIT 2 Les faiblesses de l'ONU Plus de cinquante ans aprs sa cration, l'ONU semble beaucoup dans l'incapacit d'assurer les missions qu'elle s'tait fixe. Ses dcisions ont souvent t bafoues par certains tats membres et elle parat menace d'enlisement. 2.1 Les difficults de l'ONU Ses insuffisances se sont rvles par :

Son incapacit empcher la Guerre Froide : la Dtente internationale des annes 60 rsulte d'une action conjointe des Etats-Unis et de l'URSS et non d'une intervention de l'ONU. Son incapacit rsoudre le problme allemand : aucune entente n'est possible entre les Etats-Unis et l'URSS sur l'administration et l'avenir de l'Allemagne. L'ONU voit son action paralyse par le jeu des veto. Son incapacit s'interposer dans les relations conflictuelles entre l'URSS et ses dmocraties populaires (crise hongroise de 1956, Tchcoslovaquie en 1968). Son inefficacit dans les problmes de dcolonisation (par exemple, veto franais contre l'intervention de l'ONU en Algrie). Son incapacit faire respecter le droit des peuples (apartheid en Afrique du Sud). Son incapacit empcher les interventions trangres dans les guerres civiles (Vit-Nam, Afghanistan). L'insuffisance de l'aide aux pays sous-dvelopps. L'inefficacit de sa politique de dsarmement.
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2.2 Les causes de ces difficults En fait, la Guerre Froide a empch les institutions de jouer pleinement leur rle. Le jeu des vetos entre les deux supergrands a fortement paralys l'ONU. Lors de sa fondation, l'ONU tait domine par l'influence amricaine et a notamment couvert l'intervention des Etats-Unis en Core. Mais peu peu, avec la dcolonisation, sa composition s'est radicalement modifie avec l'admission massive de pays nouvellement indpendants pratiquant une politique de nonalignement sur les deux Grands. Ces pays du Tiers Monde forment maintenant l'immense majorit des membres (173 membres en 1987). Cette volution ne satisfait naturellement pas les grandes puissances qui craignent de voir l'Assemble Gnrale s'arroger le droit de les juger et d'arbitrer leurs conflits. L'ONU est aussi handicape par le manque de moyens d'action. Elle souffre d'abord d'un manque de crdits : certains pays refusent de payer leur part. L'aide aux pays du Tiers Monde est donc insuffisante et certains pays bnficiaires rprouvent d'ailleurs le contrle de l'ONU sur l'utilisation de ces fonds. L'ONU souffre galement de l'absence d'une arme permanente. Elle doit faire appel des troupes des pays membres qui sont dites mandates par l'ONU. Depuis la guerre de Core, ces troupes sont choisies parmi celles des pays neutres. Ces troupes sont donc htrognes et souvent insuffisantes. Leur rle est trs difficile et leur lgitimit questionne par les pays o ils interviennent. Il est noter que pendant la guerre du Golfe, pour pallier ce dficit d'homognit des Casques bleus, ce ne sont pas des troupes de l'ONU qui sont intervenues, mais des armes nationales qui avaient reu de l'ONU le droit d'intervenir conte l'Irak qui s'tait rendu coupable d'une agression caractrise contre un Etat souverain, le Kowet. Enfin, l'ONU est galement paralyse par un grand principe qu'elle s'est ellemme donn l'origine, celui de non-ingrence dans les affaires intrieures des Etats, principe qui garantit la souverainet nationale, mais qui limite l'intervention de l'ONU. On peut citer l'exemple de la guerre d'Algrie, o la France avait avanc ce principe contre l'intervention de l'ONU dans ses affaires nationales. 3 L'efficacit de l'ONU Si les insuffisances de l'ONU sont nombreuses, elle n'est cependant pas inutile. On peut identifier plusieurs russites par rapport la SDN : 3.1 Pas de discrimination entre les vainqueurs et les vaincus Contrairement la SDN, l'ONU n'a pas opr de discrimination entre les vaincus et les vainqueurs : l'Italie y est admise en 1955, le Japon en 1956 et les deux Allemagne en ont fait partie partir de 1973.
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3.2 Soutien moral aux peuples Un des gros problmes de l'ONU a t son impuissance par rapport aux problmes de dcolonisation parce que la Charte de San Francisco condamnait l'acte de coloniser sauf consentement du pays concern mais tolrait que les pays gardent leur empire colonial, ceci tant naturellement li au fait qu'au sein des pays ayant le droit de veto au Conseil de Scurit, les deux plus grands empires coloniaux staient reprsents travers la France et le Royaume-Uni. Malgr ce handicap congnital, l'ONU a su apporter un soutien moral aux peuples qui souhaitaient tre mancips de la tutelle coloniale. De plus, elle a su promouvoir la dmocratie dans ces pays. L'Organisation a fourni une assistance et des conseils en matire lectorale et a suivi le droulement des scrutins. 3.3 Expression de l'opinion mondiale L'ONU est galement un organe intressant cet gard : la plupart des pays du monde en font partie et ds leur accession l'indpendance ou leur cration, les nouveaux Etats demandent en faire partie. Ainsi par exemple, les Rpubliques tchque et slovaque sont devenues, le 19 janvier 1993, des tats Membres de l'Organisation des Nations Unies. L'ONU compte aujourd'hui 188 Membres, c'est--dire la quasi totalit des nations du monde. On peut donc penser que l'ONU permet une expression de l'opinion mondiale, mme si la persistance du droit de veto des membres permanents du Conseil de Scurit en biaise un peu la libre expression. Dans un monde fait de tensions, les Nations Unies permettent des consultations immdiates entre gouvernements et offrent un lieu de discussion des problmes long terme. 3.4 Le rglement des conflits Mme si la Guerre Froide a lourdement entrav le bon fonctionnement des institutions de l'ONU, celle-ci a tout de mme su remplir un rle de maintien de la paix et de la scurit plusieurs reprises. Son rle s'est notablement accru depuis la fin de la Guerre Froide. En dployant plus de 35 forces de maintien de la paix et de missions d'observation, l'ONU a pu rtablir le calme pour permettre au processus de ngociation d'avancer tout en empchant que les conflits fassent des millions de morts. Il y a actuellement 16 forces de maintien de la paix en service. Depuis 1945, l'ONU a son crdit la ngociation de 172 rglements pacifiques qui ont mis fin des conflits rgionaux. Entre autres exemples rcents, l'on peut citer la fin de la guerre entre l'Iran et l'Irak, le retrait des troupes sovitiques
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d'Afghanistan et la fin de la guerre civile en El Salvador. Grce sa diplomatie discrte, l'ONU a pu viter nombre de guerre qui taient imminentes. 3.5 Action des services spcialiss Elle constitue en fait la russite majeure de l'ONU. Les buts de l'ONU sont en fait plus ambitieux que ceux de la SDN : outre prserver la paix, elle espre "crer les conditions ncessaires au maintien de la justice", "favoriser le progrs social". D'o la prsence d'organismes techniques souvent efficaces. Dans le domaine de la justice et la socit, on peut notamment citer :

L'OIT (Organisation Internationale du Travail) qui promeut les droits des travailleurs La FAO (Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture) qui mne par exemple des actions de prvention contre la surexploitation des ressources de la pche et des actions d'introduction de techniques agricoles amliores et rduction des cots L'UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l'Enfance) L'OMS (Organisation Mondiale de la Sant) qui contribue la lutte contre les grandes maladies et aux progrs de l'hygine dans le monde Dans le domaine de l'conomie, on peut mentionner : Le Conseil conomique et social qui coordonne les actions de l'OIT, du FAO et de l'UNESCO La CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement) qui soutient l'amlioration des relations commerciales mondiales Le FMI (Fonds Montaire International) La BIRD (Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement)

Enfin, dans le domaine de la culture et de la technique, il faut se rappeler de :

L'UNESCO (Organisation des Nations Unies pour l'ducation, les sciences et la culture) qui lutte notamment pour la protection et la prservation des sites historiques, culturels et architecturaux L'UPU (L'Union Postale Universelle) qui agit pour l'amlioration des communications mondiales L'OMM (Organisation Mtorologique Mondiale) et le PNUE (Programme des Nations Unies pour l'Environnement) qui mnent une action efficace pour l'attnuation des effets des catastrophes naturelles et la protection de la couche d'ozone L'OMPI (Organisation mondiale de la Proprit Intellectuelle) qui protge la proprit intellectuelle
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l'OACI (Organisation de l'Aviation Civile Internationale) qui agit en faveur de l'amlioration des transports par air et par mer.

L'ensemble de ces institutions spcialises forme un rseau efficace qui constitue sans doute la plus grande russite de l'ONU.

CONCLUSION LONU ne saurait mriter les qualificatifs lancs par Staline qui voyait en elle " un nid dargent de limprialisme ", ni ceux du Gnral de Gaulle qui parlait delle comme dun " machin ", ni ceux de Reagan qui la traitait de " maison des morts vivants ". Enorme machinerie au fonctionnement lent ; parfois inefficace, lONU est cependant lexpression dune diplomatie multilatrale, ouverte, indispensable la prservation de la paix dans le monde. Enfin lONU est lune des tribunes o peuvent tre exposes les grandes questions concernant lhumanit...