CONTENIDO pg. INTRODUCCION 1. Leyes ordinarias. 1.1. Qu son las leyes ordinarias? 1.2.

Tramite de las leyes ordinarias 1.2.1. 1.2.2. 1.2.2.1. 1.2.3. Fase pre-parlamentaria Fase parlamentaria Etapas Fase post-parlamentaria 4 4 4 4 4 6

2. Leyes marco 2.1 Definicin 2.2 Tramite 2.3 Caractersticas 6 7 8

3.

Leyes orgnicas 9 9 9 10 11 12

3.1 En la historia 3.2 Definicin 3.3 Tramite 3.4 Caractersticas 3.5 Diferencia con la ley ordinaria Conclusin BIBLIOGRAFA

INTRODUCCION Las leyes son el objeto del derecho y propenden por el bien comn. En nuestro sistema jurdico encontramos diferentes tipos de normas entre ellas la constitucin poltica, contemplada como la norma de normas en la cual se estipulan diferentes clases de leyes como son, las leyes marco, ordinarias y orgnicas que sern el enfoque de nuestro trabajo de investigacin.

1. Leyes ordinarias: 1.1. Qu son las leyes ordinarias? Las leyes ordinarias son aquellas dictadas por el congreso, contempladas en el artculo 150 de la constitucin poltica; es una norma que se caracteriza por ser la tercera en jerarqua dentro del estado, creada por debate y aprobada por votacin; esta tiende a ser genrica, obligatoria, permanente, impersonal sin olvidar que tiene un carcter pblico y que rigen hacia al futuro. 1.2. Tramite de las leyes ordinarias: Antes de la presentacin y formulacin del proyecto de ley ante el congreso es necesario unos pre requisitos; una fase pre- parlamentaria. 1.2.1. Fase pre- parlamentaria:

La presentacin debe cumplir con: Titulo Encabezamiento Parte dispositiva Exposicin de motivos: hace referencia a la justificacin del proyecto de ley, los gastos u otorgamientos benficos tributarios pretendidos por esta y debe ser de compatibilidad con el marco fiscal de mediano plazo.

1.2.2.

Fase parlamentaria: Para que sea aceptado es necesario que sea

revisado, discutido y debatido en cuatro ocasiones consecutivas dentro del congreso: dos en el senado y dos en la cmara de representantes. Debe debatirse y votarse. El primer debate en la comisin permanente y el segundo debate en la plenaria en la corporacin de origen del proyecto; dichos debates tienen una duracin de 8 y 15 das respectivamente; y los dos debates subsiguientes de la misma manera en la corporacin de cierre. Dando un total de 4 debates. 1.2.2.1. Etapas: dentro del parlamento se presentan cuatro etapas por las

que debe pasar la ley en proceso. Ellas son: la etapa preliminar, la pre-

deliberativa, la deliberativa y la decisoria. La primera refiere a cuando se da la iniciativa en la cmara o en el senado; las otras tres etapas refieren a los debates a superar. En la etapa preliminar el proyecto de ley puede ser presentado a la secretaria general o en el pleno de cualquiera de las corporaciones. Si el proyecto de ley es referente a impuestos o gastos debe ser presentado ante la cmara, pero si este es acerca de relaciones internacionales, en el senado. Una vez recibido, radicado, clasificado y asignado de numero por el secretario general; el proceder a publicarlo en la gaceta del congreso. Por ltimo el

presidente de la corporacin asignara el proyecto a la comisin correspondiente.

Al llegar a la comisin constitucional permanente el texto ser revisado, radicado y clasificado por materia, autor y clase por el secretario de la comisin; a continuacin la mesa directiva de la comisin le asignara un ponente a el proyecto; este debe presentar un informe teniendo en cuenta que debe revisarlo y tomar una posicin sobre este. Tiene un plazo de 15 das mximo.

La ponencia ser publicada en la gaceta del congreso dentro de tres das, luego se incorporara al orden del da para su discusin y votacin; al ser aceptado en comisin pasara a la plenaria donde ser asignado otro ponente que al terminar el debate siguiente, revisara y realizara un informe ordenando las modificaciones integradas y rechazadas, y las razones que lo determinado as en el proyecto.

En la etapa deliberativa el debate se inicia al abrirlo el presidente y termina con votacin general. Este tendr dos momentos, el debate sobre la proposicin de la ponencia, y el del proyecto y su articulado; en el primero la ponencia presentara y discutir sobre la conveniencia de la iniciativa y una vez aceptada se pasara al segundo momento donde podrn intervenir diferentes miembros del congreso. Tanto los congresistas como ministros podrn participar de las enmiendas que son posiciones sobre el tema discutido, dichas enmiendas podrn ser debatidas

y puestas en consideracin; de mismo modo se har la deliberacin en plenaria salvo que la participacin de funcionarios distintos a los ministros o viceministros y dems es ms restringida.

Por ltimo, tenemos la etapa decisoria donde se votara lo discutido, sean el texto originalmente presentado o las enmiendas generadas en el proceso. Se inicia leyendo lo que se va a decidir siguiendo con la pregunta a los congresistas de si estn o no de acuerdo con los artculos o modificaciones presentadas; para que la ley sea aprobada se requiere la mitad ms uno de los votos a favor.

Terminada la votacin, el secretario lee el ttulo y pregunta a los congresistas si estn de acuerdo con este y con que la iniciativa sea declarada ley de la repblica; si este es aprobado, pasa de nuevo a la ponencia para que sea revisado, la modificaciones ordenadas y se redacte un informe para el segundo debate que ser sustancialmente igual al anterior y pasara a ser sancionado.

1.2.3. Fase pos-parlamentaria: Hace referencia a la sancin del presidente que consta con su firma, si este no firma en el plazo establecido el presidente del congreso puede hacerlo. Si el presidente objeta por razones de inconveniencia y dicha objecin es rechaza por el congreso debe firmar pero si la objecin es por inconstitucionalidad pasa a la corte constitucional para que ella decida. Si es firmado basta con su publicacin.

2. Leyes Marco 2.1 Definicin: Las leyes marco son aquellas que establecen normas generales, seala los criterios y objetivos a los que debe sujetarse el gobierno con relacin a determinados asuntos o materias establecidos en la constitucin poltica que debe regular. Lo anterior est consagrado en el artculo 150, numeral 19 de la constitucin poltica de Colombia que reza:

ARTCULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 19. Dictar las normas generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: a) Organizar el crdito pblico; b) Regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambio internacional, en concordancia con las funciones que la Constitucin consagra para la Junta Directiva del Banco de la Repblica; c) Modificar, por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; d) Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico; e) Fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica. f) Regular el rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales. Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las Corporaciones pblicas territoriales y stas no podrn arrogrselas 1. 2.2 Tramite:La Corte ha sealado que las leyes marco y las leyes ordinarias tienen para su promulgacin el mismo trmite. Por esto, se encuentra articulado relacionado con leyes marco en una ley de carcter ordinario, o al contrario, siempre que exista conexidad con el artculo 158 C.P, el respeto por la iniciativa gubernamental (art 154 C.P) en concordancia con los literales a, b y e del numeral 19 del art 150.
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Art 150-19 CN.

2.3 Caractersticas: Desde el inicio de su jurisprudencia, la Corte Constitucional ha caracterizado la promulgacin de leyes marco o cuadro bajo los siguientes parmetros:

1.

El legislador debe ajustar su actuacin a fijar la poltica, los criterios y los

principios que guiarn la accin del ejecutivo al desarrollar la materia que constituye su objeto.

2. Estas leyes limitan la funcin legislativa del Congreso en cuanto que dicho poder se contrae a trazar las normas generales, a enunciar los principios generales y a dar las orientaciones globales a que debe ceirse el ejecutivo en la adopcin de regulaciones y medidas en los campos especficos de la actividad estatal.

3. Para expedirlas o modificarlas se requiere de iniciativa gubernamental, si bien el legislativo decide autnomamente sobre su contenido.

4. En virtud de esta clase de leyes, se deja al Congreso el sealamiento de la poltica general y al ejecutivo su regulacin particular y su aplicacin concreta.

5. Revisadas las materias que la reforma de 1968 reserv a este tipo de leyes, como rasgo comn todas ellas se refieren a cuestiones tcnico-administrativas de difcil manejo; a fenmenos econmicos que por su condicin esencialmente mutable, exigen una regulacin flexible o dctil que permita responder a circunstancias cambiantes; o a asuntos que ameritan decisiones inmediatas. 6. Al Gobierno incumbe concretar la normatividad jurdica que dichas materias reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parmetros o "marcos" dados por el legislador en la respectiva Ley.2
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L. Vargas Silva, C-430/11

3. Leyes orgnicas: 3.1 En la historia Desde 1886 la Constitucin impuso al legislador ligeras modalidades para que las cmaras votaran leyes relacionadas con materias especficas. "Desde entonces se conocieron leyes especiales como las aprobatorias de tratados internacionales, de contratos administrativos y las de facultades extraordinarias. La reforma de 1945 mencion la ley orgnica y la de 1968 la consolid" 3. 3.2 Definicin Las leyes orgnicas tienen un sentido ordenador y auto limitante de las funciones ejercidas por el Congreso de la Repblica. De acuerdo a la gaceta constitucional una ley orgnica es "un mandamiento al Congreso en orden a regular su funcin legislativa, sealndole lmites y condicionamientos" 4. En un rango jerrquico estas leyes se ubican antes de las dems leyes y despus de la constitucin. 3.3 Tramite Respecto a las leyes ordinarias, las leyes orgnicas siguen el mismo procedimiento pero difieren de estas porque requieren para ser aprobadas de la mayora absoluta de los votos de los miembros de cada cmara, es decir, la mitad ms uno de los miembros, armonizando lo dicho con el articulo 151 y el articulo 150, numeral 10, ahora de acuerdo a la 'Ley 5 de 1992': SECCIN VI. ESPECIALIDADES EN EL PROCESO LEGISLATIVO ORDINARIO. ARTCULO 204. TRMITE. Los proyectos de ley orgnica, ley estatutaria, ley de presupuesto, ley sobre derechos humanos y ley sobre tratados internacionales se
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Gaceta Constitucional N 79 Bogot, D.E., mircoles 22 de mayo de 1991 Edicin de 32 Pginas.p.p.45 4 Gaceta Constitucional N 79 Bogot, D.E., mircoles 22 de mayo de 1991 Edicin de 32 Pginas.p.p.13 9

tramitarn por el procedimiento legislativo ordinario o comn, con las especialidades establecidas en la Constitucin y en el presente Reglamento. ARTCULO 205. VOTACIN. La aprobacin de los proyectos indicados en el artculo anterior requerir el voto favorable de la mayora de las Cmaras y sus Comisiones Constitucionales, en cualesquiera de los trmites del proceso legislativo y en las condiciones constitucionales5. 3.4 Caractersticas Cabe mencionar que el control que hace la Corte Constitucional (control jurisdiccional) debe ser por demanda ciudadana, es trascendente tambin resaltar el control poltico que ejerce el gobierno frente a los actos jurdicos del Congreso. Pueden ser objeciones por inconveniencia o por inconstitucionalidad. Ahora, estas leyes tratan asuntos mencionados en el artculo 151, taxativamente enunciados, es decir A. La preparacin, la aprobacin y la ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones B. La preparacin, la aprobacin y la ejecucin del plan general de desarrollo C. la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales, slo puede ser adoptada por el Congreso de la Repblica mediante ley orgnica Mirando el contenido de la carta poltica, artculo 150, nm. 10, las materias reservadas a la ley orgnica, no pueden ser objeto de facultades extraordinarias del Congreso al Presidente de la Repblica 6; lo cual armoniza con la finalidad que se contiene en el artculo 151. Destinadas a condicionar el ejercicio de la actividad legislativa, de manera que estn elevadas a rango cuasi constitucional.
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Diario oficial 40.483 junio 17 LEY 5 DE 1992 Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cmara de Representantes congreso de Colombia 6 Gaceta Constitucional N 79 Bogot, D.E., mircoles 22 de mayo de 1991 Edicin de 32 Pginas.p.p.55 10

En palabras de la corte " El Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades

extraordinarias. / Estas facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias, orgnicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artculo, ni para decretar impuestos7. 3.5 Diferencias con la ley ordinaria La ley orgnica aplica una norma superior (la constitucin) y crea, condiciones a las cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa; ahora bien la ley orgnica ocupa un nivel superior respecto de las leyes que traten de la misma materia; es as como la Carta misma estatuye que el ejercicio de la actividad legislativa estar sujeto a lo establecido por las leyes orgnicas (art 151). "No son aceptables situaciones en las cuales el Congreso tramita como legislacin orgnica materias que son de ley ordinaria, por cuanto eso significara que la Corte permite que se estabilicen como orgnicos ciertos contenidos que la Constitucin ha querido que estn sujetos al debate ordinario del Congreso"8, esto es a la regla general de la democracia colombiana (CP arts. 145, 146 y 148).

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C.E. Civil T-1721/06 23 de Febrero de 2006 E. Arboleda. C.Cons. C-600-A/95 11 de Diciembre de 1995 A. Martnez

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CONCLUSIN las leyes marco fueron creadas para regular temas que son de difcil manejo debido a su carcter cambiante y siempre mutable estas leyes establecen principios que guan la funcin del ejecutivo en determinados campos de la actividad estatal . Todas tienen el mismo procedimiento pero regulan materias distintas algunas de manera ms especficas si tienen un orden jerrquico diferente

BIBLIOGRAFIA

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