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El Populismo en Amrica Latina: Pasado o presente?

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conodficit de n u a p ro u opuExiste en E nmeno p fe l e re b una cimiento so tende ser trabajo pre e inar st E rm . te ta e lis ude a d y a e u q onsereflexin ifrar sus c sc e d y s e zo en sus orgen y largo pla io d e m a con la cuencias relaciones s su a o lo relativ libertad.

El Populismo en Amrica Latina: Pasado o presente?

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El Populismo en Amrica Latina:


pasado o presente?
Mara Victoria Almonte y Alfredo Crespo Alczar

Esta publicacin forma parte del proyecto: Programa de investigacin y sensibilizacin en valores democrticos, conanciado por la Consejera de Inmigracin y Cooperacin de la Comunidad de Madrid. Edita

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Depsito Legal: S.357-2009

PRESENTACIN

Existe en Europa un dcit de conocimiento sobre el fenmeno populista. Este trabajo pretende ser una reexin que ayude a determinar sus orgenes y descifrar sus consecuencias a medio y largo plazo en lo relativo a sus relaciones con la libertad. Mara Victoria Almonte y Alfredo Crespo Alczar tienen una trayectoria acadmica y cientca que les avala. El documento que sigue quiere convertirse en un texto de referencia y consulta cuando el fenmeno del Populismo sea objeto de estudio en posteriores investigaciones. En su primera parte se analiza, desde el punto de vista terico, en qu consiste el fenmeno populista, cuales son sus caractersticas principales y su evolucin histrica en Amrica Latina. En la segunda parte, realizan un examen de los populismos actuales descifrando y explicando el modus operandi de esta ideologa, desde su llegada al poder hasta el role y caractersticas de la oposicin, pasando por el sistema de alianzas, internas y externas, que establecen. Maria Victoria Almonte y Alfredo Crespo nos ofrecen en las siguientes pginas un documentado trabajo de investigacin sobre el fenmeno populista y la amenaza que este supone para la libertad y el desarrollo democrtico de las sociedades latinoamericanas.
Pablo Izquierdo Jurez Presidente de FIE

PRLOGO

c. la demagogia de quienes practican el populismo asociada a la bsqueda de un enemigo irreal al que se acusa de todos los males del pas, supone un elemento tergiversador de la realidad. Esperamos que este trabajo ofrezca un conocimiento suciente del fenmeno populista y de la amenaza que este supone para la libertad y el desarrollo democrtico de las sociedades latinoamericanas.
En Madrid, 19 de noviembre de 2008. Mara Victoria Almonte y Alfredo Crespo Alczar.

La aparicin de gobiernos de corte populista en Amrica Latina es un fenmeno de rango abolengo en la regin. El poco conocimiento que sobre este tema hay en escenarios geogrcos como Europa exige que se haga una reexin profunda sobre el mismo, atendiendo a objetivo tales como denir en qu consisten dichas formas de gobiernos, cules son sus orgenes y tratar de enumerar/descifrar sus consecuencias a medio y largo plazo. La premisa de la que partimos para la realizacin de este trabajo es que la emergencia de este tipo de gobiernos evidencia la crisis por la que atraviesan los sistemas democrticos en la regin promoviendo el aanzamiento de gobiernos populistas que lejos de propiciar la vigencia de instituciones democrticas incitan a su desarraigo ya que: a. minimizan la libertad de las personas, dando lugar a otra consecuencia no menos nociva: generan individuos apticos, carentes de toda responsabilidad e iniciativa. Adems, ms all de dar lugar a una adecuada distribucin de los recursos y riqueza, stos tienden a polarizar las sociedad, a modo de todos antagnicos, con lo que lejos hacer desaparecer las diferencias en las mismas, estas se agudizan. b. menosprecia las instituciones bsicas de la democracia liberal, especialmente el parlamento que lejos de ser un foro de debate y control del ejecutivo, se convierte en una cmara de refrendo de ste.
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ndice

I. Caractersticas y evolucin histrica del populismo en Amrica latina 1. Marco Terico y Objeto de la Investigacin 2. Caractersticas Generales del Fenmeno 2.1. El lder 2.2. El pueblo 2.3. El discurso 2.4. El estado 3. El fenmeno populista en Amrica latina 3.1. El populismo temprano 3.2. El populismo clsico 3.3. Los populismos actuales 3.3.1. Los populismos de derecha II. El populismo en el siglo XXI:una amenaza para la democracia latinoamericana? 1. Introduccin 2. La legitimacin interna y externa 3. La fragmentacin de la oposicin poltica 4. El discurso neopopulista: caractersticas 4.1. Antiamericanismo, anticapitalismo, antiliberalismo. 4.2. La descalicacin y la amenaza como herramientas frente a las crticas recibidas. 4.3. El mesianismo de los neopopulistas. 4.4. Mercantilismo ideolgico: el trueque petrleo por socialismo del siglo XXI. 5. La geopoltica del neopopulismo. La apelacin constante de Fidel Castro. Alianzas ms all de la regin 6. Un modus operandi simtrico: llegada al poder y ejercicio del mismo 6.1. Carcter beligerante y campaa de rearme. III. Conclusiones nales IV. Bibliografa 1. Libros 2. Artculos 3. Prensa

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as y c i t s r e t c a I. Car trica s i h n i c u evol mo s i l u p o p l de latina a c i r m en A

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I. Caractersticas y evolucin histrica del populismo en Amrica latina

1 MARCO TERICO Y OBJETO DE LA INVESTIGACIN Desde la dcada de los 90, la expresin populista comenz a recobrar vigencia en el mbito de la poltica para caracterizar a las nuevas experiencias de gobierno que se estaban manifestando en algunos pases de Amrica Latina1. Pero, a qu hace referencia, qu intenta denir o describir este trmino cuando se utiliza?. Las respuestas han sido tan variadas como los enfoques o las disciplinas que dentro de las Ciencias Sociales han intentado resolver estos interrogantes. En este sentido, y gracias a las investigaciones y reexiones que se iniciaron hace ms de cuatro dcadas, hoy existe un amplio corpus de ideas sobre esta cuestin que posibilita acercarse a este complejo fenmeno socio-poltico desde distintas perspectivas. Ahora bien, el origen del trmino como referencia a una determinada situacin socio-econmica y poltica, puede ubicarse a nales del siglo XIX cuando se emple por primera vez haciendo alusin a dos situaciones distintas, tanto por el mbito geogrco en el que se enmarcaron, como por las caractersticas y las evoluciones que siguieron cada uno de estos procesos. Ambos tenan como elemento comn haberse gestado como respuesta a los efectos negativos que el capitalismo estaba teniendo sobre un determinado sector de la sociedad.

As, en la Rusia de los Zares, se trat de un movimiento intelectual, el narodnichestvo, que inuido por el idealismo alemn, consideraba que se poda lograr la meta socialista obviando las distintas etapas del capitalismo y reclamaba la ejecucin de polticas populares que mejorasen las precarias condiciones de vida de grandes sectores de la sociedad. Por otra parte, en los Estados Unidos, el Peoples Party, fue un movimiento campesino nacido como una alternativa a los grandes partidos polticos demcrata y republicano, que vea como una amenaza el desarrollo industrial y nanciero propio del capitalismo2. Pero, es en Amrica Latina donde este fenmeno adquiere reales dimensiones, convirtindose en parte de la cultura poltica de la regin, cuando se empieza a usar este trmino para caracterizar a las nuevas formas de gobierno que surgen como consecuencia de la crisis del modelo poltico-econmico de la oligarqua (entre los aos 30 y 50), o de la crisis de los sistemas democrticos o de partidos en los aos 90. Frente a este variado panorama vuelve a surgir el interrogante sobre qu es el populismo. A lo largo de estos cuarenta aos se ha intentado denir o conceptualizar este trmino desde distintas disciplinas como la historia, la sociologa y la ciencia poltica, centrndose en dos cuestiones principales, la primera, buscar
2 Para este tema ver PREZ HERRERO, Pedro: Auge y cada de la autarqua, Vol V deHistoria Contempornea de Amrica Latina (1950 1980). Ed. Sntesis, Madrid; o tambin LACLAU, Ernesto: La razn populista. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2005.

Haciendo referencia al retorno del cardenismo en Mjico 1988; Hugo Chvez en Venezuela 1998; Abdal Bucaram en Ecuador en 1996; Alberto Fujimori en Per en 1990 o Carlos Menem en Argentina en 1989.

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las razones que dan origen al mismo, atendiendo sobre todo a sus manifestaciones histricas ms destacadas, y la segunda, tratar de denir su naturaleza frente a otro tipo de fenmenos polticos, poniendo en evidencia una serie de elementos comunes y recurrentes que se hayan manifestado en contextos muy diferentes. Para Francisco Savarino, esta lnea de interpretacin, aunque conlleva el riesgo de fallar en describir rigurosamente el fenmeno, permite un mayor nivel de generalizacin y facilita la tarea de abordar en una misma perspectiva los populismos de distintas reas geogrcas3. En relacin a la primera cuestin, el volumen de produccin acadmica se ubica entre los aos 60 y los 80. En la dcada de los 60 cobraba importancia el enfoque estructuralista que sostena que el populismo era el resultado de la modernizacin de las sociedades, siendo una etapa intermedia entre la sociedad tradicional y la moderna. Esta teora privilegiaba los factores socioeconmicos como causa de este fenmeno y lo consideraba algo transitorio e imperfecto, que con el tiempo producira una forma de gobierno diferente y acorde con una sociedad moderna. Dentro de esta lnea de investigacin destacan Gino Germani, Torcuato di Tella y Octavio Ianni, entre otros. El aporte de estos

autores al estudio de la cuestin fue el denir una tipologa a partir de una buena descripcin emprica del fenmeno. Tambin, el sealar como caractersticas de la poltica populista el liderazgo carismtico y la participacin emotiva de las masas, aunque asignndoles una relativa importancia frente a la que cobraban los factores socioeconmicos y geopolticos como causas del surgimiento de estos sistemas polticos. Ms adelante y en confrontacin con el enfoque anterior, algunos autores inuenciados por la teora de la dependencia o por el marxismo, sostuvieron que los populismos deban ser interpretados como una fase de desarrollo del capitalismo, en concreto, como la etapa que marcaba el nal del modelo oligrquico que, desde el punto de vista poltico implicaba la desarticulacin del estado liberal y desde lo econmico, marcaba el nal del modelo agro-exportador. Este enfoque interpreta el populismo como resultado de la relacin que se da entre el centro y la periferia y en la confrontacin pueblo-oligarqua. El concepto de justicia social cobra relevancia como un benecio tangible que estos tipos de gobierno buscan alcanzar con sus acciones tanto polticas, como sociales o econmicas. Para autores como Fernando Cardoso o Guillermo ODonell, el discurso populista es nacionalista, antiimperialista, antioligrquico y desarrollista y lo que pretende es la conciliacin de clases. En conjunto, todos estos elementos producen el Estado populista

SAVARINO, Franco: Populismo: perspectivas europeas y latinoamericanas. En Espiral, septiembre-diciembre, ao/vol XII, N 138. Universidad de Guadalajara, 1998. pg. 79.

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caracterizado por ser corporativista y una etapa necesaria en el camino del desarrollo capitalista latinoamericano . A partir de los 90 y con el resurgir de los populismos, los autores que intentan explicar esta situacin entienden que las causas que dan origen a estos fenmenos estn directamente relacionadas con la crisis del sistema democrtico y con la desarticulacin de los sistemas de partidos tradicionales, a raz de la aplicacin de las polticas neoliberales y de las tendencias globalizadoras5. En relacin a la segunda cuestin, las investigaciones al respecto son ms recientes y estn centradas en las maneras de manifestarse o en las formas de expresin que adquiere el populismo, especialmente en el mbito del discurso, con el objetivo de evidenciar su especicidad dentro de la fenomenologa de las ciencias polticas. En esta lnea de anlisis, centrada en lo discursivo, destaca Ernesto Laclau quien ha denido al Populismo como un discurso ideolgico, cuyo objetivo es constituir a los individuos en sujetos a travs de la interpelacin en oposicin al otro que representa el orden social establecido. La diversidad de demandas popula4

res, en este proceso ideolgico, es condensada por el discurso populista en un conjunto de equivalencias unicadoras. En esta tarea adquiere un papel central el lder6 que es el que le da sentido al pueblo. La identidad popular as construida, requiere entonces una representacin en las esferas del poder. Para algunos autores, la crtica a este tipo de anlisis es que el populismo no se puede reducir solo al discurso ideolgico 7. Tambin dentro de esta corriente se ha interpretado el populismo como una forma social de intervencin del Estado a travs de la construccin de un proyecto basado en el discurso de lo nacional-popular en donde las masas son las legitimadoras del proceso que transforman las sociedades tradicionales en sociedades modernas. Una interpretacin diferente a stas, es la que considera al populismo como una forma de cultura poltica, ms que como la cristalizacin de un proceso ideolgico. Para Roger Bartra en esta cultura poltica podemos reconocer hbitos autoritarios, mediaciones clientelares, valores anticapitalistas, smbolos nacionalistas, actitudes que exaltan a los de abajo, a la gente sencilla, al pueblo8.
6 LACLAU, Ernesto: Op. Cit. SANMARTINO, Jorge: Populismo y estrategia socialista en Amrica Latina, 20 de junio de 2007. En www.corrientepraxis.org 8 BARTRA, Roger: Populismo y democracia en Amrica Latina. En Perspectivas Progresistas, Publicacin de la Fundacin Friedrich Ebert, Mxico, pg. 11. En www.fesmex.org

GONZLEZ, Osmar: Los orgenes del populismo latinoamericano. Una mirada diferente. En Cuadernos del Centro de Estudios del Desarrollo, Ao 24, N 66, Tercera poca, septiembre-diciembre de 2007, pg. 83.

Al respecto, vase FREIDERNBERG, Flavia: La tentacin populista: una va de acceso al poder en Amrica Latina, Ed.Sntesis, Madrid, 2007.

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I. Caractersticas y evolucin histrica del populismo en Amrica latina

Para este autor, si bien el populismo es una expresin cultural, no es un fenmeno que pueda albergar cualquier contenido poltico y mucho menos compararse con el nazismo o el comunismo9. Y aunque es cierto que suele presentar variadas formas ideolgicas, en muchos casos hasta contradictorias, su coherencia no proviene de la ideologa sino de la cultura . Por lo que considera a ambos (caracterizados por una monoltica coherencia ideolgica) como fenmenos que pertenecen a otro orden poltico diferente. Esto no implica que no existieran manifestaciones de cultura populista en este tipo de Estados o que a la inversa, se encuentren elementos fascistas o socialistas en los populismos de Crdenas o Pern, por ejemplo. 2 CARACTERSTICAS GENERALES DEL FENMENO Como vemos, intentar denir este concepto resulta una tarea bastante complicada y no es el objetivo concreto de este trabajo. Lo que s nos resulta interesante, sobre todo atendiendo a la relevancia que ha adquirido en la actualidad esta cuestin en Amrica Latina, es tratar de analizar aquellos elementos que aparecen como distintivos de este fenmeno y que son: el rol del lder y el del pueblo; el papel que cumplen el discurso y la ideologa en esa relacin y la funcin que el Estado desempea como marco en el que se desarrollan estos procesos.
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En este sentido, resulta signicativa la apreciacin de Roger Bartra al respecto cuando arma que: el autoritarismo que suele caracterizar tanto a los movimientos populistas como a los regmenes que fundan, est directamente relacionado con la fuerza personal de dirigentes cuyo discurso suele ser una mezcla ideolgica que gira en torno a la exaltacin del pueblo, que es una nocin vaga referida a la existencia de una dualidad nefasta que es necesario liquidar. () Lo que se ha observado como propiamente populista es el discurso ideolgico del lder y las peculiares mediaciones que lo conectan con las masas que lo apoyan. Se trata del carcter multi-ideolgico de un discurso con fuerte carga emocional que apela directamente a la masa pluriclasista y heterognea agraviada. Pero, aunque el discurso populista se dirige () al pueblo, al que convoca directamente, el movimiento tiende a organizar (especialmente cuando llega al poder) una compleja red de mediaciones de tipo clientelar, y agrega que, el culto al lder carismtico se asocia a una generalizada estatolatria11. 2.1. El lder El liderazgo carismtico es uno de los componentes ms importantes de este fenmeno socio-poltico, donde la relacin que se establece entre el lder y las masas, por un lado, est signada por la identicacin que ste hace de s con el pueblo quien, a su

Cfr. LACLAU, Ernesto: Op. Cit. 11 Ibidem, pg. 7. La negrita es nuestra.

10 Ibdem, pg. 11.

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vez, lo ve como el hombre que garantiza la satisfaccin de sus aspiraciones y deseos en una asociacin casi mstica. En un sentido primigenio el lder o la gura carismtica, tiene su origen en el patriarcado de las sociedades primitivas, donde aqul era el que se ocupaba de satisfacer las necesidades (tanto de ndole econmica como en materia de justicia) del grupo al que diriga. As, algunos autores entienden que el populismo tiene un contenido mgico:de all que el caudillo o el lder pueda no slo tener una convocatoria amplia sin mayor necesidad de explicaciones, sino que adems demanda de sus seguidores comportamientos de cierta irracionalidad. Es lo que legitima la accin discrecional de l, y lo que le otorga esa capacidad de conducir al pas hacia un futuro que l ha sido capaz de prever12. Es por esto que, en el esquema populista, el lder o gobernante se percibe y se hace percibir como quien corrige una carencia de justicia que ha caracterizado al rgimen anterior. En torno a ello se crea una mstica que promete a cada persona la oportunidad de comenzar de nuevo frente a posibilidades de vida renovadas . En las sociedades actuales, para Franco Savarino el liderazgo carismtico: es la expresin ms consecuente de la idea de comu12 TAGLE SALAS, Alejandro: El populismo en Amrica Latina: la experiencia de caudillos de formacin militar, Pern, Velasco Alvarado y Chvez. En Documentos de Facultad, N 7, marzo de 2004, Universidad Central de Chile, pg.15. 13 Ibdem, pg 12.
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nidad orgnica en tanto el pueblo necesita proyectarse en una sola persona y hablar por medio de ella con una sola voz. El lder no representa, expresa directamente la voluntad popular14. Para Carlos Cousio, el populismo va a estar asociado a lderes o caudillos ya que stos pueden recomponer un vnculo de lealtad personal hacia l por parte de las masas urbanas que se han visto desposedas de este tipo de vnculos al abandonar el espacio rural para situarse en la anonimidad de la ciudad15. Por otro lado, implica una relacin directa entre el lder y el pueblo, siendo innecesaria la mediacin de las instituciones polticas tradicionales, es decir, es inmediata ya que no hacen falta canales o intermediarios para que se produzca. En realidad, sta es su caracterstica. El lder apela directamente al pueblo, por medio del discurso, superando las dimensiones polticas partidistas e incluso a las propias instituciones. Como expresa Alejandro Tagle:la dominacin carismtica importa una relacin de tipo personal. Se basa en los rasgos de la personalidad del gobernante que se proyecta sobre su accin y le da sentido a su proyecto. Estos rasgos provocan una reaccin efectiva de sus seguidores. Por lo mismo su
14 SAVARINO, Francisco: Op. cit, pg.87. 15 COUSIO, Carlos: Populismo y radicalismo poltico durante el gobierno de la unidad popular. Revista de Estudios Pblicos, otoo de 2001. En TAGLE SALAS, Alejandro: El populismo en Amrica Latina: la experiencia de caudillos de formacin militar, Pe-rn, Velasco Alvarado y Chvez, Documentos de Facultad, N 7, marzo de 2004. Universidad Central de Chile, pg.19.

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relacin con la masa no requiere de una mediacin demasiado estructurada, ya que todo se concentra en la personalidad del caudillo populista16. Es por esto que lo ideolgico no tiene sentido, pues para tener efecto el populismo tiene que volverse personalizado. La fuente de poder es aqu el lder y no la ideologa, de modo que los contenidos de sta pueden ser variados por el lder con cierta libertad17. Ahora bien, esto no signica que el lder siempre prescinda de las instituciones establecidas, lo que puede suceder es que stas o terminan siendo algo decorativos o en ocasiones ste, promueve situaciones de verdaderas crisis institucionales para desacreditarlas. En este sentido, otra caracterstica del lder es su desconanza hacia los partidos polticos preexistentes por lo que favorecer la formacin de nuevas estructuras partidarias o redes clientelares, fomentando las relaciones de dependencia y lealtad ms hacia su persona que a las instituciones. 2.2. El pueblo El pueblo es el segundo componente de esta dualidad y su caracterstica es ser la causa y la consecuencia, el principal referente y el centro de la accin poltica y discursiva del lder carismtico.
16 TAGLE SALAS, Alejandro: Op. cit, pg 16. 17 GRACIERENA, Jorge: Poder y Clases Sociales en el desarrollo de Amrica Latina, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1972 en TAGLE SALES, Alejandro: Op. cit, pg. 19.

Dentro de este esquema, el pueblo es una nocin vaga, una abstraccin, una idealizacin que puede hacer referencia o a la masa que conforma la totalidad de la poblacin o a la existencia dentro de sta, de una dualidad social agraviante con la que hay que acabar. En este sentido, pueblo contiene una carga semntica ambigua y polivalente, segn los contextos en el que se lo utilice18. Para algunos autores, esto es posible porque dentro de la cultura populista el Pueblo es ante todo un mito y como tal proclama su inocencia eterna y suprema19, constituyendo as una lgica cultural que permite superar contradicciones de la ms diversa ndole. De esta manera al convertirse en un concentrado de virtudes tiene la capacidad, pero sobre todo la entidad, para que en su nombre se denuncien los agravios de los que han sido vctima aquellos que lo conforman. En l reside el fundamental derecho de soberana poltica, que es anterior a todo mecanismo institucional, a toda frmula legislativa y a toda delegacin representativa20.

18 En el caso del peronismo el pueblo era identicado por el lder con las clases populares contrapuestas a las oligarquas dominantes, en otras ocasiones pueblo es lo nacional frente a lo forneo o extranjero o tambin puede identicarse con el soberano, el titular de los derechos polticos fundamentales que han sido avasallados por una dirigencia poltica corrupta, sectaria y distante. 19 DI CAMERANA, Incisa en SAVARINO, Franco: Op. Cit. pg. 84. 20 Ibdem, pg 12.

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El trmino implica en s la unin de una masa, que es incuestionable y sagrada por lo que no admite ningn tipo de divisiones regionales, tnicas o clasistas. En este sentido se opone, pero sobre todo niega, relevancia y legitimidad a las divisiones derivadas de las diferencias socio-econmicas21. Por otra parte, Roger Bartra establece que esa masa heterognea a la que los lderes populistas llaman Pueblo, es un verdadero potpourri social, cuya dimensin y composicin van a variar segn los pases y las pocas, ya que no es una caracterstica de los aos treinta, cuarenta o cincuenta, sino que se puede reconocer su existencia hasta nuestros das. Por esta razn es que no se lo puede entender como un fenmeno social propio de una situacin coyuntural de transicin de un tipo de sociedad a otra exclusivamente22. 2.3. El discurso En el vnculo que se genera entre el lder y sus seguidores, el discurso cobra gran relevancia ya que suele ser una mezcla ideolgica que gira en torno a la exaltacin del pueblo, con una fuerte carga emocional que apela directamente a las masas. Para Ernesto Laclau () el lenguaje de un discurso populista () siempre va ser impreciso y uctuante: no por alguna falla cognitiva, sino porque intenta operar performativamente den-

tro de una realidad social que es en gran medida heterognea y uctuante23. Al ser una encarnacin del pueblo, las expresiones que utiliza (el lder) son accesibles, directas y cautivantes no admitiendo las complejidades y el hermetismo del lenguaje poltico tradicional. En este tipo de discursos solo hay un pueblo, el agraviado, frente a un enemigo cuya caracterstica es ser siempre conspirativo. Es as que el lder, al basar su contenido en la confrontacin, no pretende crear ciudadanos, sino seguidores24. La principal caracterstica de este discurso es una retrica que hace poltica basndose en la lucha tica y moral entre el pueblo y el enemigo de turno, yendo ms all de los conictos de intereses para convertirse en el reejo de la lucha eterna entre el bien y el mal, es decir, es bsicamente maniqueo. En este sentido, no es la ideologa la que determina () el discurso y la accin de un lder sino la coyuntura poltica en la que se desenvuelve25. 2.4. El estado Las dos herramientas de las que se servir el lder populista para proyectar y consolidar su situacin de poder son el discurso y

23 LACLAU, Ernesto: Op. Cit. pg. 151. 24 PARAMIO, Ludolfo: La izquierda y el populismo. En Revista Nexo N 370, octubre de 2008. En www.nexos.com

21 Ibdem, pg. 84. 22 BARTA, Roger: Op. cit, pg.6.

25 MNDEZ, Ana Irene y Elda MORALES ALDANA: Los populismos en Amrica Latina. En Cuestiones Polticas, V.21, N 34, Maracaibo, junio 2005. En, www.scielo.org.ve,

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el Estado. El primero como vehculo de sus postulados tericos y el segundo porque es el marco en el que se desarrolla, cobra sentido y se ejecuta esa relacin lder pueblo. El populismo es as, bsicamente, estatista, ya que al ejercer su control, por un lado, lo utilizar como fuerza productiva y como un generador de empleos, adquiriendo as nuevas dimensiones, y por otro, llevar a cabo, de manera ms efectiva, la labor redistributiva necesaria para mejorar las condiciones de vida de esos sectores sociales que se han sumado a la vida poltica. Para algunos autores esto es posible porque los gobernantes de este signo comenten el error de apartarse del modelo de estado weberiano (que se basa en una administracin pblica ecaz y profesionalizada), cayendo en la utilizacin de canales de gestin de lo pblico construidos sobre las relaciones personales y de lealtad: el populista ve en el Estado la redencin del pueblo frente a la injusticia. Esa redencin pasa por otorgarle varias responsabilidades productivas y comerciales y por convertirlo en una agencia de empleo26. En este sentido, Emilio Ipola y Juan Carlos Portantiero arman que: ningn populismo ha sido ideolgico y polticamente antiestatal; muy por el contrario, ha acordado siempre al Estado un papel al mismo tiempo positivo que central, en una suerte de

fetichizacin del Estado27. Estos autores subrayan que la necesidad de establecer un principio de unidad por parte del populismo, hace necesario elevar a niveles casi msticos tanto al lder como al estado, con el n de neutralizar las demandas sociales que puedan cuestionar a los dirigentes populistas. El hecho de que el gobierno acte sobre la gente conlleva al fortalecimiento de las facetas jerrquicas e ideolgicas del control sobre al sociedad en general, es as que lder y Estado tienden a identicarse. 3 EL FENMENO POPULISTA EN AMRICA LATINA Una vez brevemente planteado estos elementos como los requisitos mnimos a la hora de intentar interpretar el fenmeno populista, vamos a tratar de marcar sucintamente la trayectoria histrica que ste sigui en Amrica Latina. Las etapas en la que se manifest, van a variar segn los autores pero podra hacerse una periodicacin y hablar de tres momentos: el del populismo temprano (entre 1910/20, con Billinghurst, Irigoyen, Batle Ordez y Alessandri), el del Populismo Clsico (entre 1940/50, Pern, Vargas y Crdenas) y el de los populismos actuales (desde los 90 a la actualidad).

27 DE POLA, Emilio y PORTANTIERO, Juan Carlos: Lo nacional popular y los populismos 26 VARGAS LLOSA, lvaro: El renacimiento del populismo. En Letras libres, Marzo 2005. En http://www.letraslibres.com/ realmente existentes. En Revista Nueva Sociedad, N 54, Caracas, 1981. En TAGLE SALAS, Alejandro: Op. cit, pg. 18.

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En lneas generales, y sobre todo atendiendo a las dos ltimas etapas, puede decirse que su aparicin va a guardar una estrecha relacin con dos situaciones concretas. Por un lado, la masicacin de las sociedades como consecuencia de la modernizacin28, y por otro, y estrechamente relacionado con lo anterior, con la inestabilidad social que va a ocasionar la inadecuacin del sistema poltico a tales circunstancias29. En relacin a la primera cuestin, tanto Torcuato di Tella como Gino Germani analizan las consecuencias generadas a nivel socio-poltico por la modernizacin y establecen que el impacto que va a provocar en las sociedades el surgimiento de nuevos grupos (aunque sus orgenes puedan ser muy dismiles), que al no tener cabida en las estructuras polticas vigentes, ser el de aunar sus fuerzas para oponerlas a la situacin emergente. El primero considera que como la modernizacin suele producirse de forma rpida y enrgica, va a generar movimientos sociales repentinos y excesivos para un sistema econmico incapaz de satisfacer las nuevas demandas. Estas masas, caracterizadas por su anomia y formada por grupos incongruentes que no estn contenidos en la sociedad tradicional, por lo general, son incapaces de organizarse en ningn tipo de movimiento o partido poltico desde donde poder canalizar sus demandas, lo que las convierte en un sector susceptible
28 MNDEZ, Ana Irene y ELDA MORALES ALDANA: Op. cit, pg.17. 29 PARAMIO, Ludolfo: Op. cit, pg. 4.

de ser atrados por los liderazgos carismticos de tipo populista30. En este sentido, Germani sostiene que como la relacin lder masa se encuentra lejos de los valores de la democracia representativa, el populismo ser la forma poltica particular que asumen los pases latinoamericanos en esa transicin a la modernidad. En cuanto a la segunda cuestin, este autor, considera que estos procesos de modernizacin abrupta van a dar como resultado una movilizacin no integrada dentro del sistema democrtico liberal vigente, sobre todo debido al desbordamiento de los canales institucionales existentes por ser insucientes e inadecuados a la nueva realidad social emergente31. Es lo que actualmente algunos autores denominan crisis de representacin y que se entiende como:la inadecuacin funcional de los partidos y como consecuencia, de los gobiernos que estos forman- respecto a lo que los ciudadanos esperan o demandan. Los ciudadanos no se sienten bien representados por los partidos, ni bien servidos por los gobiernos32. Segn Paramio, la crisis de representacin implica una inadaptacin del sistema de partidos tradicional a una nueva realidad

30 Ver DI TELLA, Torcuato S.: Populismo y reformismo. En Gino GERMANI y otros, Populismo y contradicciones de clase en Latinoamrica. Ed. ERA, Mxico 1977. 31 Ver GERMANI, Gino: Poltica y sociedad en una poca de transicin. Ed. Paids, Bs. As., 1971. 32 PARAMIO, LUDOLFO: Op. cit, pg.2.

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econmica y social, en donde las reglas del juego han cambiado (como consecuencia tanto de factores internos como externos) y en la que los polticos no son capaces de responder a las nuevas demandas sociales bajo las mismas. Los actores polticos son incapaces de disear estrategias adecuadas para mantener la identidad con la que los electores se puedan sentir representados, o por lo menos calcular qu es lo que ms les conviene o con que acciones pueden ver mejor plasmados sus intereses. Si los partidos preexistentes acumulan una sucesin de fracasos o no aparecen como alternativas crebles, el descrdito puede extenderse al sistema de partidos y a los polticos como clase. Segn sus palabras: esta situacin se produce porque la relacin entre actores sociales y partidos polticos se basa en una trayectoria histrica de intercambios. Si la modicacin de las reglas del juego hace imposible la continuidad de ese intercambio () se crea una fuente adicional de frustracin y des-identicacin poltica: los grupos sociales ya no pueden conar en que los partidos, si llegan al gobierno les garanticen la resolucin de sus problemas33. Para este autor, por lo tanto, una crisis de representacin ser el contexto ms adecuado y favorable para la aparicin de lderes populistas, considerando adems que () es obvio que la consolidacin de un liderazgo populista contribuye a profundizar la crisis de partidos preexistentes, ya que su discurso fomenta su

descrdito, y a menudo sus polticas estarn dirigidas a socavar los mecanismos de funcionamiento de la representacin, erosionando sus bases sociales y recortando su papel en las instituciones. En ltimo trmino, el ataque a la oligarqua poltica conduce casi inevitablemente a un ataque a las propias instituciones polticas ms all de los partidos- y al intento de crear una nueva institucionalidad a la medida del rgimen populista, lo que puede tener efectos negativos muy duraderos para la vida poltica democrtica, ms all del propio crculo populista34. 3.1. El populismo temprano Una serie de estudios recientes, plantea la idea de que en Amrica Latina el populismo tuvo sus primeras manifestaciones a principios del siglo XX, ms concretamente entre 1910 y 1920 y que sus orgenes no estuvieron directamente vinculados con los procesos de modernizacin y sus consecuencias, como ser el caso de los populismos clsicos, sino ms bien que fueron producto de la aceleracin del crecimiento econmico en dichos pases y de los efectos que stos provocaron en la sociedad. Para Osmar Gonzles, dicho crecimiento estuvo vinculado estrechamente con el modelo agro-exportador que gener el surgimiento de un sector industrial, que, a su vez, propici la aparicin de nuevos actores sociales, especialmente un proletariado urbano y rural, que ayudo a despertar expectativas en cuanto a bienestar y participacin poltica, creando una demanda de am34 Ibdem, pg .4.

33 Ibdem, pg. 3.

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pliacin de la representacin poltica en dos sentidos. Por una parte, dar efectividad al voto, eliminando el fraude y el caciquismo, y permitir as a las clases medias participar en el gobierno y ver representados sus intereses. Por otra, para otorgar el sufragio a los grupos excluidos, en particular obreros y jornaleros, superando las barreras que dejaban sin derechos civiles y polticos a grupos muy extensos 35. Otra caracterstica importante de este populismo temprano, fue la experiencia organizativa de las clases trabajadoras (especialmente urbanas), que partiendo de ciertas tradiciones gremiales como las del anarquismo o el socialismo, adoptaron nuevas formas de organizacin y protesta, que aunque no se tratasen de procesos plenamente desarrollados, sern la constitucin inicial de tendencias que luego se acentuarn con los populismos clsicos. Su primera manifestacin fue en Per con el gobierno de Guillermo E. Billinghurst, que aunque slo estuvo unos meses en el poder, durante su gestin de gobierno, se manifestaran una serie de rasgos que aos ms tarde caracterizaran a los populismos clsicos, sobre todo en lo concerniente a una nueva forma de relacin entre los sectores populares, gobierno y Estado. Para este autor, la coalicin anti statu quo que impuls al Billingurismo, estuvo compuesta bsicamente por el lder y las clases subalternas limeas en un proceso de radicalizacin ideolgica,
35 Ibdem, pg.4.

que buscaba destruir el pacto oligrquico vigente desde nales del siglo anterior, aunque no tuvo xito. Su fracaso se debi a la ausencia de relaciones orgnicas entre el lder y las clases subalternas, lo que a la larga implic el regreso de la oligarqua al poder. Ahora bien, su caso no fue aislado ya que en el mismo perodo de tiempo y aunque con algunas singularidades, segn los Estados, estas caractersticas tambin se pueden observar en los gobiernos de Batle Ordoez en Uruguay, de Hiplito Irigoyen en Argentina y el de Alessandri en Chile, quienes ya sea por la forma de hacer poltica o por las medidas de gobiernos que adoptaron, van a poner en tela de juicio e incluso van a desbancar del poder poltico a las oligarquas de sus respectivos pases, abriendo nuevos espacios de participacin poltica e inaugurando estilos que luego sern propios de los populismos clsicos latinoamericanos. Otra caracterstica es que muestran ya un inters por reconstruir el Estado sobre bases sociales ms amplias, al tratar de incorporar a los sectores excluidos intentando consolidar nuevas formas de ejercer la poltica y abrir espacios de acumulacin econmica. En cuanto al liderazgo, ste ya no se ejerce a la vieja usanza de caudillo militar o hacendado, sino como Jefe de Estado, una institucin poltica de carcter ms general.

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En resumen, segn este autor, el surgimiento del populismo temprano, por una parte, va a estar estrechamente relacionado con el crecimiento econmico promovido por el modelo agroexportador y el desarrollo industrial que vinculado a ste se gener. Pero por otra, entiende que la eleccin de estos gobiernos corresponde a un momento de transicin poltica, ya que aparecern dentro de los regmenes oligrquicos, socavando su legitimidad pero sin conseguir derrumbarlos completamente. As, considera que el mismo: () en tanto estrategia poltica que se profundizara con el tiempo marc el principio de constitucin de un nuevo pacto de dominacin sustentado en la aparicin de nuevos sujetos sociales como producto del crecimiento econmico- que requera a su vez de nuevos formatos institucionales de representacin poltica. Esto obligaba a reacomodar la institucionalidad estatal, la cual ya resultaba obsoleta en relacin con el innovado escenario social. De esta manera, los populismos iniciales modicaron las caractersticas de la arena de lucha poltica; desde ese momento ya no se podra obviar la participacin de las clases populares36. Estos elementos van a aparecer en mayor o menor medida, segn los tipos de sociedades y contextos, en las primeras dcadas del siglo XX, pasando de rasgos embrionarios a caractersticas plenamente denidas que darn identidad a los populismos clsicos.
36 GONZALES, Osmar: Los orgenes del populismo latinoamericano. Una mirada diferente. En Cuadernos del Centro de Estudios del Desarrollo, Ao 24, N 66, Tercera poca, septiembre-diciembre de 2007, pp 75-104. Pg. 92.

3.2. El populismo clsico Segn Alain Rouquie, las sociedades latinoamericanas a principios del siglo XX, estarn permanentemente orientadas por dos tendencias opuestas: la formacin de sociedades industriales modernas y la acumulacin de obstculos para ese desarrollo37. Es en el contexto marcado por la 1 guerra mundial y la crisis del 29 donde hay que encuadrar el surgimiento del populismo clsico, cuando el estado liberal-oligrquico que se caracterizaba en lo econmico por ser un modelo basado en la exportacin de materias primas y en el mbito de lo poltico por la concentracin del poder en las elites aristocrticas terratenientes y exportadoras, entraba en crisis. Entre los aos 20-30 aparecen nuevos grupos sociales como consecuencia del desarrollo de una industria liviana (ISI) tendente a cubrir las necesidades del mercado interno, acabar con la dependencia externa e impulsar un desarrollo ms autnomo de las potencias capitalistas. Excluidos de la participacin poltica y con capacidades organizativas crecientes (trabajadores industriales, artesanos, maestros, hombres vinculados a las profesiones liberales) van a empezar a buscar su espacio dentro de este mbito. La cuestin social hace su aparicin y las demandas de ampliacin del siste-

37 ROUQUIE, Alain: Extremo occidente. Introduccin a Amrica Latina. Ed. Emec, Buenos Aires, 1987.

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ma poltico e institucional estn a la orden de da. Aparecen los partidos de izquierda marxista y los socialismos nacionales. En este sentido, la cada del rgimen de acumulacin produjo la bsqueda de nuevos modelos, tanto polticos como econmicos que incorporasen a estos nuevos sectores urbanos tanto dentro del estado como en la produccin de una identidad nacional38. Pero el carcter cerrado del estado oligrquico imposibilita la inclusin de estos nuevos sectores y es incapaz de dar respuestas a los problemas socio-polticos emergentes y a la produccin de identidades ciudadanas que lo legitimen ante el conjunto de la poblacin. Frente a esta situacin, son muchos los autores que han tratado de explicar por qu ante el fracaso del estado oligrquico, Amrica Latina, no hizo la transicin hacia un Estado democrtico pleno, sino que adopt, salvo algunas excepciones, la formula populista. Segn Alejandro Tagle, la respuesta puede estar asociada a que en las masas populares, haba una cultura propensa al autoritarismo, herencia de la sociedad tradicional cuyo antecedente se podra rastrear en el pasado colonial hispnico. sta valora ms lo ancestral que lo forneo y en este sentido las ideologas liberales siempre fueron percibidas como ajenas al mundo cultural que aqu se desarroll.
38 MIRRA LARRAN, Paz: El populismo en Amrica Latina. En http://www.ugm.cl/institutos/ced/articulos/2005

Esta inclinacin al autoritarismo (tanto de derechas como de izquierda) radica: en que la masa necesita de conductores-protectores fuertes a quienes seguir y en quienes descansar. Es una bsqueda intuitiva y emocional y, por lo mismo, no entra en consideraciones de tipo racional-ideolgico39. Fueron Mxico con Lzaro Crdenas (1934/40); Brasil con Getulio Vargas (1930/45 1950/54) y Argentina con Juan Domingo Pern (1945/55), los pases paradigmticos del populismo clsico. Estos Estados experimentaron un proceso de industrializacin temprana que se complement con la actividad exportadora, y si bien el lmite de esta industrializacin fue que no era producto de una estructura diversicada, su ventaja radicaba en que contaba con mano de obra abundante que poda ampliar los crculos de consumo, permitiendo reforzar el mercado interno40. Ahora bien, sin atender a las especicidades propias de la realidad socio-econmica de cada uno de estos pases, se pueden establecer una serie de elementos y caractersticas comunes a los tres, que evidencian una nueva forma de hacer poltica y que van a ser consideradas como propias del populismo clsico. El primer elemento ser el rol que va a asumir el Estado, tanto en el mbito econmico, donde su participacin ser vista como un valioso removedor de antiguos escollos (), un mecanismo de castigo al rentismo, de estmulo a la nueva burguesa y un
39 TAGLE SALAS, Alejandro: Op. cit, pg.21. 40 GONZLES, Osmar: Op. cit, pg.93.

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instrumento idneo para asignar recursos y distribuir riqueza41; como en el mbito social, en tanto mediador en los conictos de clases existentes y como cooptador de los movimientos populares. En este sentido, () la prdica nacionalista actuaba como un elemento que permita neutralizar los conictos o, de no ser esto posible, reprimirlos mediante el uso legtimo de la fuerza, apelando a intereses que iban ms all, que eran superiores a los derechos individuales42. Otra caracterstica fue el inmenso poder que asumi el lder frente a las masas, por su capacidad de convocatoria como de movilizacin. Evidentemente, en este sentido, no se puede negar la importancia que para tales circunstancias tuvo el carisma del personaje. Tanto es as que la personalizacin del poder se ha convertido en sinnimo de populismo, aludiendo as al peronismo, cardenismo, varguismo etc., cuando se quiere hacer referencia a este tipo de gobierno. En torno a esta cuestin existe un debate sobre si la actuacin del lder ante las masas fue de dominacin o de representacin. Algunos autores presuponen que las mismas, carentes de una ideologa, proyecto o conciencia poltica, se subordinaron al dictado del lder que no las representaba, sino que las manipulaba. Este anlisis es el que hace Gino Germani respecto del peronismo, cuando sostiene que el apoyo que ste consigui de
41 CANDIA, Jos Miguel: Amrica Latina. Las desventuras del discurso poltico. En Nueva Sociedad, N 133 septiembre-octubre 1994. En www.nuso.org 42 GONZLES, Osmar: Op. cit, pg.95.

los sectores populares, se debi a la irracionalidad de los mismos, consecuencia de la exigua experiencia democrtica que los caracterizaba. Esto se traducir en el espejismo de la participacin de las masas en la vida poltica, cuando en realidad lo que sucedi fue la imposicin del lder. Frente a esta postura, otros sealan, por el contrario, que el apoyo al lder fue racional ya que ste represent para las masas marginales la posibilidad de ingresar en el mbito de la poltica, a la que de otra forma no habra podido acceder, es decir, la adhesin popular a Pern expresaba una racionalidad instrumental, que se explica porque el peronismo atendi a las necesidades y demandas de los obreros como tales43. Una tercera caracterstica es la utilizacin del discurso como estrategia poltica, estos movimientos populistas se distinguen por una retrica que se sustentaba en la bsqueda de responsables (tanto en el marco interno como externo) de la situacin vigente. En el mbito interno, ser antioligrquica, es decir, la oligarqua (a la que se dene vagamente) ser la culpable del estado imperante. En el contexto internacional, el discurso ser nacionalista lo que se traducir en un marcado antiimperialismo proponiendo incluso nuevas alternativas al respecto.44.

43 Ibdem, pg. 96. 44 Tal es el caso de la Tercera posicin formulada por el peronismo contra los grandes bloques de poder durante la Guerra Fra.

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Segn Jos Miguel Candia, el discurso poltico latinoamericano se levant sobre tres componentes principales: el nacionalismo, como un medio legtimo de armacin de intereses y valores propios frente a las potencias dominantes; el desarrollo econmico entendido como un proceso de crecimiento a travs del cual se busc eliminar los ltimos vestigios del antiguo esquema oligrquico (). Por ltimo la justicia social () asociada a una distribucin equitativa de la riqueza mientras que en la esfera propiamente poltica se la vincul a la organizacin y participacin de las clases subalternas en el marco de vastos movimientos policlasistas45. Para este autor, estos fueron los componentes ideolgicos que le dieron consistencia y arraigo al discurso nacional-popular. As, el antiimperialismo, el impulso a la industria nacional y la adopcin de medidas proteccionistas y hasta cierto anticapitalismo- a veces identicado solo como una visin primaria del repudio a los ricos y a las antiguas clases dominantes fueron elementos que de diversas maneras y con distinta gravitacin, estuvieron presentes en el nacionalismo popular46. Desde el punto de vista econmico, lo discursivo se traducir en acciones tendentes a ejercer desde el Estado un control sobre los recursos productivos, lo que en algunos casos implicara polticas de nacionalizacin de empresas que explotaban recursos natu-

rales o que eran prestadoras de servicios pblicos o subsidiar la industria nacional orientada al mercado interno, lo que a su vez conllevara a la adopcin de medidas de tipo proteccionistas. Otra caracterstica, en este sentido, fueron sus polticas redistributivas de ingresos y riquezas; los inconvenientes de las mismas: el no congurar una estrategia de desarrollo sustentable. Cuando un pas dispone de recursos o reservas, las medidas inmediatas del populismo resultan exitosas y efectivamente se produce una redistribucin de ingresos, sin embargo a corto y mediano plazo se van creando cuellos de botella en la economa tanto por una expansin de la demanda que no puede ser satisfecha, como porque la inacin comienza a aumentar y esta vez los salarios ya no aumentan. Fuera de ello, dado que el Estado quiere evitar el quiebre de los resortes redistributivos aplica fuertes subsidios que terminan traducindose en incremento del dcit presupuestario47. Por ltimo, y relacionado con los puntos anteriores, fue la importancia que cobraron los movimientos sindicales dentro de este tipo de estado. La tarea de neutralizar a los antiguos grupos dominantes y abrir espacios a los sectores sociales emergentes, requera del apoyo activo de las clases subalternas y en general de los habitantes pobres del campo y la ciudad. As, el sindicalismo fue entonces el medio a travs del cual no slo se expresaron los reclamos econmicos ms importantes, se

45 CANDA, Jos Miguel: Op. cit, pg.47. 46 Ibdem, pg. 47. 47 Ibdem, pg. 7.

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constituy tambin en la va que permiti materializar el apoyo poltico de los trabajadores al nuevo bloque de poder. El acelerado proceso de aliacin gremial y la conformacin de grandes centrales obreras sumaron a los movimientos nacionales de raz populistas rasgos distintivos de la poca. El clientelismo poltico, la organizacin corporativa y el carcter tutelar de muchas disposiciones de gobierno, aseguraron la movilizacin de los grupos sociales populares para defender conquistas econmicas o implantar medidas tendientes a eliminar los privilegios que pudieran favorecer a los sectores patronales no integrados al bloque nacional-popular. Al mismo tiempo el funcionamiento vertical de las jerarquas polticas administrativas y la formacin de una cultura de tintes personalista (), permita castigar o aislar cualquier intento de autonoma que pusiera en riesgo la permanencia de los otros aliados en el bloque social que le daba sustento al conglomerado nacional-popular () La sancin de cdigos laborales avanzados y el fuerte protagonismo sindical, son signos propios de este perodo. El marco normativo que se estableci era la expresin de una determinada correlacin de fuerzas y de inters del Estado por consolidar la alianza sobre la que se construira su legitimidad48. Para autores como Tagle, el populismo como respuesta al deseo de encauzar la inclinacin del clientelismo de las masas fue un fracaso, sobre todo atendiendo a los objetivos inmediatos y especcos en torno a los cuales se articularon. As, establece que
48 Ibdem, pg. 48.

la industrializacin brasilea anhelada por Vargas no proporcion la independencia econmica a ese pas, Pern no vio concretizada su tercer posicin y la reforma agraria boliviana de Paz Estenssoro acab siendo un desastre49. 3.3. Los populismos actuales Al hablar de los populismos actuales hacemos referencia a los que surgirn a principios de los aos 90 y que actualmente se han consolidado en algunos pases de la regin. En este sentido hay que hacer un distincin entre los que algunos autores denominan populismos de derecha50 y populismos de izquierda. Los primeros fueron los gobiernos que en el afn de resolver la acuciante situacin econmica que sufren los pases de la regin durante la dcada de los 80, van a llevar a cabo una poltica econmica liberal, aplicando los postulados del consenso de Washington. En tanto los populismos de izquierda (a los que se har referencia mas detalladamente en la segunda parte de este documento de trabajo), son los que surgirn como consecuencia de la crisis econmica que sufrirn algunos de estos pases tanto por la inadecuada aplicacin de dichas medidas

49 TAGLE SALAS, Alejandro: Op. cit, pg.2. 50 Algunos autores, sin embargo, consideran que solo se trataba de una adaptacin del estilo populista ya que carecieron del contenido social que haba acompaado a los populismos clsicos. CALLE, Fabin: El populismo en Amrica Latina como factor de amenaza: su ascen-so en el discurso de las agencias federales de seguridad de los Estados Unidos post w11-9 y post consolidacin de Chvez. En www.cadal.org

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como por la corrupcin extendida dentro de las clases polticas que ejercieron el poder en el periodo anterior. 3.3.1. Los populismos de derecha Globalizacin, apertura comercial y modernizacin se constituirn en los referentes conceptuales ms importantes a la hora de tratar de explicar el contexto en el que tendrn lugar los nuevos populismos del siglo XX y que se proyectan al siglo XXI. Luego de varias dcadas en la que Amrica Latina se debati entre gobiernos de izquierdas y golpes de Estado, los 80 sern muy signicativos para la regin. Por una parte, se iniciar un proceso de democratizacin que se asentar en casi todos los pases latinoamericanos; pero por otra, y desde el punto de vista econmico, ser conocida como la dcada perdida, debido al estancamiento econmico que la regin experiment como consecuencia, bsicamente, del insoportable peso de la deuda externa que los pases tenan que afrontar. Todo esto condujo a una vorgine de crisis econmicas caracterizadas por un aumento del desempleo, la cada de los salarios y la hiperinacin. En este contexto, donde la democratizacin no fue suciente para resolver estas cuestiones, el proyecto neoliberal supo envolverse en una aureola societal que encontr su justicacin en la crtica al Estado interventor como el causante de

la situacin vigente junto con la administracin decitaria de los organismos pblicos. La satanizacin de la gestin pblica a partir de criterios ecientistas y el uso ideolgico de la dicotoma Estado-sociedad, facilit la instrumentacin de profundas medidas de reordenamiento econmico51. En el discurso que justicaba las nuevas medidas econmicas se hizo habitual contraponer la racionalidad de las reformas promercado a las polticas econmicas propias del populismo clsico (redistributivas y estatistas). En este sentido, la acuciante crisis econmica y el tratar de poner n a la hiperinacin fueron los argumentos utilizados para que reapareciera el discurso populista como recurso poltico. Segn Paramio, los lderes paradigmticos de este neopopulismo liberal fueron Alberto Fujimori en Per y Carlos Sal Menem en Argentina. Desde el punto de vista poltico, ambos gobiernos fueron negativos en el sentido que condujeron al desmantelamiento o la perversin de las instituciones democrticas, particularmente las que cumplen la funcin de trapesar o controlar el ejecutivo. En ambos casos se manipul la Corte Suprema y las Cmaras legislativas y esa ausencia de controles estuvo acompaada de irregularidades en la gestin y de una corrupcin casi generalizada, en buena medida aprovechando las oportunidades
51 PARAMIO, Ludolfo: Op. cit, pg.5.

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creadas por la propia liberalizacin de la economa, y en particular por las privatizaciones52. Todo esto condujo a una situacin de inestabilidad tanto econmica como poltica cuyas consecuencias no tardaran en hacerse sentir en ambos pases en el mediano plazo.

52 Ibdem, pg. 6.

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ismo l u p o p l E II. o XXI: en el sigl ara p a z a n e una am racia c o m e d la cana? i r e m a o n lati

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II. El Populismo en el Siglo XXI: una amenaza para la democracia latinoamericana?

1 INTRODUCCIN De las numerosas deniciones que se han formulado sobre el populismo actual, nos parece que la siguiente es la que mejor reeja la situacin latinoamericana: por denicin el populismo es una democracia personalista, no una democracia de instituciones, incluso apelando a la democracia participativa, directa, etc. () Y eso es un problema porque la democracia consiste en consolidar instituciones1. El populismo o neopopulismo, se ha convertido en la forma de gobierno de un buen nmero de pases latinoamericanos. El resultado, tras aos de gobierno, son sociedades divididas y confrontadas en las que la obtencin del consenso es una utopa. Asimismo, tambin supone una apuesta de la izquierda ms dictatorial. Una vez cada la URSS y todo el tejido de pases satlites, la izquierda necesitaba una nueva ideologa con que llegar y establecerse-perpetuarse en el poder y la ha encontrado en este conjunto de lderes que tienden a presentarse como salvadores de sus respectivas sociedades. Sin embargo, tal macro-deseo choca frontalmente con la realidad pues en buena parte de sus pases, las necesidades bsicas de la poblacin estn lejos de ser cubiertas. De ah que una de sus caractersticas sea su empobrecimiento.

ste, quizs, sea el efecto ms pernicioso del neopopulismo. Unido al mismo, la merma de las libertades, puesto que desde el poder se impulsa un modelo de organizacin centralizado que trata de aniquilar todas las diferencias (polticas, econmicas y sociales) que puedan existir. Los niveles de centralizacin a los que aspiran estos regmenes tienen como modelo, implcita o explcitamente, a la antigua URSS. Venezuela, con sus dlares procedentes del petrleo, se ha convertido en el gran patrocinador de este movimiento por todo el continente. Ha fomentado en los pases vecinos gobiernos de su misma naturaleza, algunos de nuevo cuo, como la Bolivia de Morales y otros como, la Nicaragua de Daniel Ortega, que han sabido adaptar su discurso estalinista-dictatorial del siglo XX al siglo XXI. Una de las razones para que este proceso haya podido tener lugar es el descuido de Estados Unidos de su patio trasero. Los ocho aos de gobierno de Bush (2000-2008) han priorizado de forma cuasi-absoluta otros escenarios, como Afganistn e Irak. En este sentido, la recientemente nalizada administracin republicana ha sido vctima del lenguaje incendiario en su contra que inicialmente parta de Caracas y tena como eco Managua y La Paz. Igualmente, ha sufrido afrentas claras como la expulsin de sus embajadores de Bolivia y Venezuela durante el pasado mes de septiembre.

Palabras de Ignacio Walker, ex Canciller Chileno y Presidente de Cieplan. En www.cadal.org, 10 de enero de 2007.

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II. El Populismo en el Siglo XXI: una amenaza para la democracia latinoamericana?

Asimismo, Estados Unidos ha cumplido otra misin a la hora de legitimar a estos gobiernos haciendo las labores de chivo expiatorio para relativizar, que no eliminar, los problemas domsticos, sobre todo, cuando las medidas que tratan de imponer no siempre son respaldadas, Washington ser acusado de estar detrs de la oposicin. Un buen ejemplo de esta tesis son las palabras de Evo Morales tras expulsar a Philip Golderg (Embajador de Estados Unidos en La Paz): donde est el imperio no hay desarrollo, no hay superacin, independencia, dignidad de un pas, aqu se trata de cmo liberarnos para impulsar nuestro propio desarrollo e igualdad. Ese plan fascista se articula con el respaldo silencioso de los prefectos opositores de las regiones de Pando (Leopoldo Fernndez), Beni (Ernesto Surez), Santa Cruz (Rubn Costas) y Tarija (Mario Cosso)2. La medida adoptada por el ejecutivo boliviano encontr respaldo en Venezuela, Nicaragua y, sorprendentemente, en la Honduras de Zelaya. Desde posiciones intelectuales europeas estos gobiernos suponen la quintaesencia de la democracia pero en el fondo, lo que este sector doctrinal viene a valorar de ellos, es que suponen una envestida al poder de Estados Unidos. Un ejemplo lo tenemos en John Pilger, investigador y periodista de la prestigiosa revista britnica The New Statesman para quien tras el triunfo de Morales en 2005, un nuevo horizonte positivo

se vislumbraba para Amrica Latina. Segn l: los movimientos sociales son ahora una fuerza decisiva en Amrica Latina, incluso en el principal feudo de Estados Unidos como es Colombia. En toda Amrica Latina Hugo Chvez es el moderno Simn Bolvar. La gente admira su imaginacin y su coraje. El ha tenido las agallas de describir a Estados Unidos como una fuente de terrorismo y a Bush como Mr. Danger. Desde sectores de la izquierda que se oponen al Estado por principio y demandan que el poder uya directamente desde las comunidades y creen que las reformas de Chvez ya han llegado a su lmite, an con todo ello le apoyan y le piden que siga con el mismo vigor3. Siguiendo esta lnea de argumentacin, la citada revista, con ocasin del triunfo de Morales en el referendo de agosto de 2008, sostena que el Presidente boliviano haba tenido que hacer un gran esfuerzo frente a los deseos de la oposicin por desestabilizarlo. Sin embargo, aqulla ha fracasado ya que el pueblo dijo de manera muy sonora que quera que Morales siguiera liderando a Bolivia4. En ningn caso el neopopulismo es un sentir mayoritario en Amrica Latina ni tampoco debemos pensar que toda izquierda en el continente es igual. Las diferencias entre, por ejemplo, el binomio Lula y Garca vs Venezuela-Nicaragua-Bolivia son evi3 4 Americas new enemy, 14 de noviembre de 2005. En www.newstatesman.com (Traduccin nuestra) Victory for Morales, 11 de agosto de 2008. En www.newstatesman.com (Traduccin nuestra)

La Vanguardia, 14 de septiembre de 2008.

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dentes5. Con ellos comparten como caracterstica comn que han llegado al poder va elecciones, algo que nadie discute; es ms, han obtenido grandes mayoras. A partir de entonces es cuando su naturaleza autoritaria se deja sentir, lo mismo que la tendencia a la centralizacin. Este deterioro democrtico tampoco es nuevo, pues como sealaba Carlos Ball, tras la recuperacin que experiment Amrica Latina durante los aos noventa, la crisis que sufre en el siglo XXI tiene las mismas races de siempre: la ausencia de libertad y el deseo de los gobernantes de interferir en la vida de los ciudadanos6. Estos regmenes se vuelven peligrosos una vez que llegan al poder por vas democrticas y amparndose en mecanismos como
5 Bajo el ttulo de El socialismo del siglo XXI, Ignacio Sotelo nos ofrece una interesante reexin sobre la realidad poltica de Amrica Latina, de la que destacamos en primer lugar la divisin entre la izquierda representada por un lado por Venezuela, Nicaragua, Cuba, Bolivia y Ecuador; y por otro lado, Argentina, Chile, Per y Uruguay. En segundo lugar, el autor no apuesta por las frmulas neopopulistas (representadas por el socialismo del siglo XXI de Chvez), ni por las neoliberales, sino que lo hace por la socialdemocracia vinculada a unas instituciones fuertes. En El Pas, 6 de junio de 2008. 6 BALL, Carlos: Amrica Latina al borde del abismo, 30 de agosto de 2001. En www.elcato.org En 2003 el autor haca la siguiente armacin: si alguna leccin tendremos que aprender de nuevo en el siglo XXI es que lo verdaderamente importante es la liber-tad individual y que las verdaderas democracias deben ser juzgadas segn la am-plitud, profundidad y fuerza de la libertad que disfruta la poblacin entera. BALL, Carlos: Venezuela: democracia sin libertad, 21 de marzo de 2003. En www.elcato.org

los referendos, pues los emplean para legitimar sus polticas autoritarias. Como sostenemos, se valen precisamente de las instituciones, no excesivamente arraigadas, de la democracia para hacerse con el poder e instrumentalizarlo. Los gobiernos neopopulistas apuestan por un discurso radicalmente orientado a la izquierda, del que hacen proselitismo y de conceptos tales como libertad, n de la pobreza...sin embargo, lo que realmente encierran es el deseo de convertir a Amrica Latina en un paraso comunista7. No podemos decir que la oleada neopopulista vaya extenderse por toda Amrica Latina. Las afrentas al sueo poltico del chavismo han sido constantes: desde la ms radical representada por Colombia, hasta Brasil, Per, Chile...por tanto, motivos para una preocupacin general no los hay. S que los hay para una de tipo particular, ya que es en las sociedades ms pobres como la boliviana o nicaragense, donde tiende a consolidarse este fenmeno, provocando el an mayor deterioro de la situacin, fomentando la inseguridad jurdica y la intervencin estatal, y alejndose por tanto, del libre mercado, la economa global y los valores democrticos, que por otro lado s estn presentes en aquellas naciones que han tomado distancia de estos gobiernos8.

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BRECHER, Jos: GEES: Cuatro militares golpistas, 10 de noviembre de 2006. En www.gees.org BARDAJ, Rafael: Antiespaolismo, en Expansin, 29 de noviembre de 2007.

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Esta es una idea clave a la que hace referencia Duncan Currie en su artculo de la revista norteamericana The Weekly Standard, del que extraemos como puntos ms destacados, los siguientes: segn un estudio de popularidad del Pew Global Attitudes Survey, Chvez es cada ver peor percibido por sus vecinos. la mayora de los pases latinoamericanos han optado por las polticas de libre mercado, instituciones democrticas y polticas scales responsables . De un modo ms contundente se maniesta el Profesor Patricio Navia, cuando explica que en Amrica Latina existen dos izquierdas, por un lado, Chvez y por otro Lagos. Ambos se denen de izquierda, pero lo importante a destacar es que la nica forma correcta de denir a la izquierda es la autodenicin y la acep9 Mr. Chvez Neighborhood. Hes not very popular there. En The Weekly Standard, Vol.13-Issue 02, 24 de septiembre de 2007. www..weeklystandard.com El autor aade una serie de testimonios relevantes para refrendar su tesis de que Chvez no supone una amenaza para Estados Unidos y la regin y s para aquellos pases que han optado por seguir sus polticas. El primero de ellos, el de Otto Reich, funcionario en las administraciones republicanas de Reagan y Bush, para quien EEUU no debe temer a la izquierda en Amrica Latina. Chvez puede que sea el viejo caudillo que apuesta por el antiguo estilo populista, autoritario y caudillista pero sus seguidores son meras copias, como Ortega y Morales. Ecuador, Bolivia y Venezuela son los pases ms pobres de Amrica Latina. Christopher Sabatini aade que el triunfo de Ortega fue ms el de la manipulacin que el de la izquierda; aunque Chvez ha establecido relaciones con Rusia e Irn, su radicalismo est presente en los Andes pero ms all no llega. (Traduccin nuestra)
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tacin del otro. Si yo digo que soy de izquierda y el otro me reconoce como de izquierda entonces soy de izquierda. Tanto Chvez como Lagos se denen de izquierda y la diferencia fundamental de ambos creo que es que Lagos tiende a privilegiar la construccin y consolidacin de las instituciones democrticas que vayan ms all de la persona. En cambio, Chvez es un lder de izquierda que tiene objetivos similares a Lagos en el largo plazo pero que tiende a privilegiar los liderazgos personales mucho ms que las instituciones. La diferencia entre ambos est mucho ms all de las polticas pblicas, que son diferentes, por el lugar que ocupan las instituciones democrticas, el peso y el contrapeso en el sistema democrtico en sus respectivos pases. Mientras Lagos ve en las instituciones la fortaleza de la democracia y de la propia izquierda, Chvez tiende a debilitar las instituciones y a consolidar ms su liderazgo personal y su poder personal para poder avanzar en su agenda. La izquierda correcta y ms de futuro, que puede contribuir a disminuir la pobreza y a consolidar la democracia es la izquierda que cree en las instituciones, mientras que la izquierda que pone todos los huevos en la canasta de un solo lder, esta izquierda personalista que ms que en partidos cree en liderazgos individuales, ms que en instituciones cree en liderazgos incluso populistas, al nal del da va a terminar hacindole mas dao a la democracia y a la reduccin de la pobreza y el crecimiento que deberan ser los objetivos de la izquierda10.

10 Entrevista a Patricio Navia en www.cadal.org, 22 de julio de 2007.

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2 LA LEGITIMACIN INTERNA Y EXTERNA Este tipo de gobiernos tienen dos fuentes de legitimidad, una interna, a travs de su triunfo en los procesos electorales domsticos; y otra externa, consecuencia de la anterior, puesto que una vez se ha producido el triunfo en las urnas, se constituyen como gobiernos (legtimos) y como tales son reconocidos por la comunidad internacional11. Un buen ejemplo de ello fue el apoyo de la UNASUR a Morales con motivo de su conicto con los prefectos opositores. En ningn momento cuestion la citada organizacin el carcter democrtico del aymara y su llegada al poder. Sin embargo, esta apuesta por la democracia que hacen las organizaciones internacionales, en un buen nmero de casos es empleada domsticamente como baluarte para imponer, o cuando menos intentarlo, sus proyectos centralizadores. Como venimos explicando, su llegada al poder tiene lugar en un escenario de descrdito de los partidos polticos tradicionales tales como los socialcristianos, democristianos, socialistas etc,

quienes no slo no han sabido servir a los intereses de sus ciudadanos, sino que han generado un panorama poltico donde corrupcin y nepotismo fueron sus grandes protagonistas. Es entonces, cuando los gobiernos de corte populista que irrumpen, se presentan a s mismos como eliminadores de este modus operandi. Sin embargo, aos despus de su estancia en el poder, actan de la misma manera que aquellos a quienes sustituyeron. Los anteriores partidos desprestigiados tienen un elevado grado de culpabilidad en el fracaso de la democracia liberal en Amrica Latina, tal y como nos expone Carlos Ball en lo relativo a Venezuela, cuando tuvo lugar el primer triunfo de Chvez: los llamados neoliberales han logrado mayor xito desprestigiando al libre mercado que los lderes del Movimiento al Socialismo o que los viejos dirigentes comunistas que ahora reaparecen junto a Chvez12. Otro autor venezolano, como Carlos Goedder explica que en la Venezuela actual de Chvez, con las caractersticas que la denen, (un aparato estatal fortalecido por los petrodlares que limita la propiedad privada y que distribuye entre los eles al rgimen los negocios ms prsperos, ya haba existido en el pasado), la gran diferencia con respecto a los ejecutivos precedentes, es que

11 Al respecto, Florentino Portero haca un brillante anlisis sobre el modus operandi de este tipo gobiernos: llegan al poder a travs de elecciones legtimas, si bien mostrando ya desde la campaa desprecio por la democracia liberal. Por ello, no se trata de obviarlos una vez ocupan el gobierno sino de hablar con ellos y hablar con rmeza. Que no les quepa duda del coste de su aventura. Mientras tanto tenemos que fortalecer a las formaciones polticas y a los grupos sociales democrticos para que puedan hacer frente a los abusos que contra ellos se van a cometer. Tienen que prestar resistencia y a la postre vencer. En ABC, 2 de octubre de 2007.

12 El Universal, 5 de noviembre de 2008.

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ahora estas caractersticas se exaltan an ms y emplea como modelo ideolgico el marxismo-leninismo a la cubana . Para este tipo de gobiernos y polticos, el concepto de legitimacin va intrnsecamente unido al de imposicin. Qu queremos decir? Consideran su mensaje como el nico vlido y proceden a anular a la oposicin por todos los medios a su alcance. La traduccin de esta premisa es clara: una vez conseguido el poder, proceden a concentrarlo eliminando las competencias que antes podran tener otros entes polticos y administrativos. En todo este proceso, la piedra angular y el modelo es la Venezuela de Hugo Chvez, que aspira a ser el caudillo de la regin. Hasta ahora, no ha escatimado esfuerzos en ello y lo ha hecho de dos formas complementarias: a. apoyo a los polticos y formaciones anes del entorno (v.g el MAS). b. en aquellos pases donde el gobierno es hostil a sus ideas y programa, apoyo a la oposicin o incluso, a movimientos terroristas. Colombia es una de las vctimas del Chavismo y
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Per pudo haberse convertido en aliado de Caracas de haber ganado Ollanta Humala14. Si de algo tienen supervit los gobiernos neopopulistas es de legitimidad externa, entre otras razones porque tienden a mostrar una cara en casa y otra en el exterior. Javier Paz Garca analizaba as el caso de Bolivia y las peligrosas semejanzas entre el socialismo hitleriano y Morales: para ambos partidos la democracia no es ms que un medio por el cual llegar al poder, para luego deshacerse de ella, ambos destruyen las instituciones democrticas, las cortes electorales, los poderes legislativo y judicial. Ambos creen en la lucha armada y la violencia revolucionaria. Ambos son centralistas, extremadamente centralistas15. Una de las razones de este supervit se debe a que llegan al poder cargados de promesas democrticas para degenerar, con el paso del tiempo, en situaciones autoritarias. No olvidemos que ms all de las relaciones bilaterales entre ellos (v.g Venezuela y Bolivia) hay otros aspectos que no debemos dejar de lado, como por ejemplo, las relaciones con otros
14 Florentino Portero sostiene que mal anda la poltica latinoamericana cuando hay que festejar un triunfo de Aln Garca, pues lo nico que se ha evitado es un nuevo Evo Morales. Con sus propias palabras: el triunfo de Garca es pan para hoy y hambre para maana. Ha servido para impedir un nuevo Evo, pero poco ms. No es probable que lo haga peor que durante su primer mandato pero no es sensato ilusionarse con l en la Presidencia de la Repblica. En ABC, 6 de junio de 2006.

13 GOEDDER, Carlos: Libertad individual y poltica socialista, 11 de agosto de 2008. En www.cedice.org.ve

15 PAZ GARCA, Javier: Nacional socialismo y movimiento al socialismo, 29 de septiembre de 2008. En www.hacer.org

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pases que no se hallan en los puestos ms altos en el ranking de demcratas. Este fenmeno lo hemos podido ver recientemente en el caso de las mantenidas entre Venezuela-Rusia o Irn-Bolivia. Mary OGrady, extrae otra lectura ya que el caudillo venezolano ante el fracaso de su revolucin bolivariana, sigue el ejemplo de Castro buscando una amenaza externa a su soberana, lo que provocar que se cierren las. Para la aludida analista: Chvez est feliz de ser usado de esta forma. l cree que est recibiendo algo a cambio. Su revolucin bolivariana, un esfuerzo diseado a imponer el comunismo a lo largo de Amrica Latina est en problemas y su popularidad se ha ido desvaneciendo, as como sus opciones para restaurar la conanza en su liderazgo16. Otro aspecto que no podemos ni debemos olvidar es el de las auto-legitimaciones, es decir, la creacin de una suerte de pools que tienden a retroalimentarse. En este sentido uno de los grandes ejemplos es PETROCARIBE, la gran iniciativa creada por Chvez y con la que compra voluntades. Sin embargo, esta forma de proceder exige una serie de condiciones previas, especialmente el mantenimiento alto del precio del petrleo. La oposicin venezolana ha condenado este hecho y por ejemplo, el Presidente de la Fedecmara de Venezuela, Jos Gonzlez de Tovar, lo denunciaba en los siguientes trminos: la nica forma

de mantener el populismo es con altos ingresos y eso slo se puede con altos precios de petrleo17. Asimismo, Posada Samper advierte de un hecho que se ha convertido en real: el resto de pases investiga en materias sustitutorias del petrleo, por lo cual su dependencia (de Venezuela) ser cada vez menor18. El petrleo, como denunci el alcalde opositor Leopoldo Lpez, se ha convertido en un arma al servicio del chantaje, lo que denomina petrochantaje. Nosotros aadimos una idea fundamental y es algunos de los pases con los que negocia, al ms puro trueque, tampoco se pueden considerar clientes ables por su deciente situacin econmica. En denitiva, la poltica exterior juega un doble papel para estos gobiernos, por un lado, establecer un tejido de alianzas con gobiernos anes. Por otro, sirve de cortina de humo de los problemas nacionales, el principal, que pese a las promesas de mejora de la sociedad, este objetivo no se ha cumplido sino que el deterioro es ms que perceptible. 3 LA FRAGMENTACIN DE LA OPOSICIN POLTICA An reconociendo que la oposicin est fragmentada en la mayora de estos pases, no es menos cierto que desde las instancias gubernamentales se intenta boicotear su labor. En este
17 Diario Hoy (El Salvador), 27 de octubre de 2008. 18 POSADA SAMPER, Miguel: Vecindario colombiano: Chvez, Ecuador y Bolivia, 7 de

16 OGRADY, Mary: El coqueteo ruso de Hugo Chvez, 17 de septiembre de 2008. En www.elcato.org

agosto de 2007. En www.gees.org

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sentido, el referendo venezolano de 2004 ilustr bien a las claras la situacin, tal y como nos explica el investigador principal del rea de Amrica Latina del Real Instituto Elcano, Carlos Malamud, para quien Chvez emple una ingente cantidad de dinero para nanciar una campaa de larga de duracin y ante el descenso de su popularidad de los meses previos, lo compens con las denominadas misiones, logrando as atraer el apoyo de las clases ms pobres. Frente a ello, la oposicin estuvo plenamente desorganizada, no cre plataforma alguna ni tampoco seleccion candidatos susceptibles de ser elegidos por los votantes19. La acusacin es la de traidores o vendepatrias, por poner un ejemplo de esta tesis, aunque hay muchos ms, el ministro de Exteriores boliviano, David Choquehuanca, dena as la situacin de su pas: Bolivia est viviendo un proceso revolucionario, de cambio, que para nosotros es fundamental. El proceso de la Asamblea Constituyente tiene que construir una nueva Constitucin poltica del Estado, que deenda los intereses de la nacin, nuestros recursos naturales, que permita vivir en armona entre todos los bolivianos, que permita la unidad de todos los

bolivianos20. El objetivo que se marca el citado poltico lo deslegitima el apelativo que dedica a su ex Presidente (Jorge Quiroga) al que acusa de estar confabulado con la OEA para poner n al rgimen de Morales. Es tambin en este pas donde hemos podido ver a la oposicin ms aglutinada alrededor de un programa poltico modernizador. PODEMOS es un gran ejemplo. Una de sus guras principales es Jorge Quiroga que acusaba al ejecutivo de Morales de mimetizarse con Venezuela. Sin embargo, no podemos eludir el realizar una crtica sobre la forma de proceder de la oposicin en estos pases, pues una de sus caractersticas es su divisin y fragmentacin. A esta situacin, por ejemplo, haca referencia Robert Bottome en Libertad Digital cuando sostena que impresiona la falta de capacidad de asombro del venezolano medio. Pero alarma, an ms, que tambin se haya perdido la capacidad de indignarse y de exigir que se respeten los ms elementales derechos humanos. Venezuela se desploma, la corrupcin est desatada y la vida no vale nada21. Sin embargo, aunque el balance que este autor hace de la situacin de la oposicin en Venezuela es real, no es menos cierto el panorama que nos describe Carlos Sabino: las elecciones son una

19 MALAMUD, Carlos: Venezuela despus del referndum, 9 de septiembre de 2004.Una vez obtenida la victoria, Chvez carg contra la oposicin eliminando cualquier opcin para que tuviera lugar una negociacin y as en su programa Al Presidente arm que su imbecilidad (de la oposicin) le impeda ver el momento que vive el pas, por tanto hay que eliminar del mapa democrtico del continente. No se le puede dar reconocimiento, beligerancia, bandeja de plata, a una dirigencia irresponsable. En www.realinstitutoelcano.org

20 FERNNDEZ BARBADILLO, Pedro: La izquierda latinoamericana opta por la subversin, 20 de septiembre de 2006. En www.gees.org 21 BOTTOME, Robert: Venezuela, el coraje perdido, 15 de octubre de 2008. En www.libertaddigital.com

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completa farsa en Venezuela porque adems el gobierno interviene abiertamente en las campaas electorales, gasta centenares de millones de dlares de los dineros pblicos en ellas, hostiga a la oposicin y atemoriza a los electores con constantes amenazas. Por eso muchos analistas no consideramos al venezolano como un gobernante legtimo22. Y el partido de gobierno? En la mayor parte de las ocasiones nos encontramos con que la gura del Presidente, caudillo o lder populista, est por encima de la formacin poltica, cuyas siglas ni siquiera son conocidas. Tambin es cierto que en ocasiones, es una amalgama de fuerzas y de sectores sociales los que forman un partido en el cual puede haber elementos de izquierda, derecha, reaccionarios, extrema izquierda, liberales tal es el caso de Concertacin Nacional en Paraguay que enarbola la bandera de la justicia social para dar respuesta a todos los problemas del pas (en especial a los relacionados con el contrabando, la delincuencia y el desempleo). Para Mansueti, el gran problema de Amrica Latina no es que la izquierda est en el poder, sino que va ms all, y declara que es la propia derecha y sus complejos la que posibilita esta situacin de tal modo que en muchas ocasiones, la oposicin a estos

regmenes populistas es de lo ms heterognea, empezando por artistas, hombres de los medios de comunicacin23. 4 EL DISCURSO NEOPOPULISTA: CARACTERSTICAS Como hemos analizado en la primera parte de este documento de trabajo, el discurso es una de las herramientas fundamentales en la prctica poltica del populismo. El mismo le sirve para aglutinar y ejercer una simbiosis con las masas. En la actualidad, el leit motiv de estos discursos es la oposicin visceral al capitalismo/neoliberalismo y la demonizacin de Estados Unidos, que segn los lderes populistas, son los responsables de los males que acucian a sus Estados. 4.1. Antiamericanismo, anticapitalismo, antiliberalismo. Expresiones como el Imperio son empleadas habitualmente para referirse a la superpotencia del norte. Ante esa supuesta culpabilidad global y regional, cualquier medida que se adopte estar justicada. El victimismo ante Estados Unidos no slo lo han practicado una vez en el poder, sino previamente. Para ilustrar esta tesis, el siguiente ejemplo nos parece signicativo. Durante el pasado mes de abril, Morales desmantel lo que

23 .MANSUETI, Alberto. La Derecha boba o por qu la izquierda manda, julio de 2007. En www.fundacionlibertad.org.pa Proponemos la lectura ntegra del artculo puesto que hace una reexin muy pro22 SABINO, Carlos: La supervivencia de la libertad en Venezuela, 9 de diciembre de 2007. En www.eldiarioexterior.com funda sobre los complejos de la derecha en Amrica Latina as como las consecuencias fatales a que pueden dar lugar.

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l crea una Ocina de la CIA en el Palacio de la Presidencia, al mismo tiempo que arremeti contra la AUSAID. Fueron, sin duda alguna, medidas que allanaron el camino de cara a la expulsin del embajador norteamericano en Bolivia, acontecimiento que se produjo en septiembre, y ms tarde de la DEA . Tambin en abril, en el Foro Indgena de la ONU , propuso la erradicacin del capitalismo como solucin al cambio climtico y su sustitucin por el socialismo comunitario. Estados Unidos, y ms en particular la Administracin Bush, es acusada de interferir en los asuntos latinoamericanos. Sin embargo, nosotros sostenemos justo lo contrario. La Casa Blanca
24 La poltica boliviana Silvia Lazarte (MAS) vanagloriaba a Morales por haber expulsado al Embajador norteamericano de La Paz ya que ello haba tenido dos positivas consecuencias interrelacionadas para su pas: debilitamiento de la presencia estadounidense y fortalecimiento de la unidad y cohesin del pueblo ya que ste lo que no quiere son intromisiones. No nos gusta, nunca nos gustar y nunca lo permitiremos. Drugs, unrest and socialism, 7 de noviembre de 2008.En www.newstatesman.com (Traduccin nuestra) 25 Morales se ha convertido en el abanderado de la causa indgena con el resultado de fomentar la confrontacin en su pas. Jimmy Ortiz Saucedo lo dene como la izquierda transgnica que en lugar de la lucha de clases apuesta por la lucha de razas: los rasgos del racismo indigenista son muy claros en el discurso y las polticas del M.A.S. Desde que Morales lleg al gobierno los niveles de intolerancia racial han aumentado a niveles nunca vistos en Bolivia. El odio y el resentimiento tnico son parte hoy de la vida nacional.().Para el M.A.S los nicos que tienen derechos plenos en Bolivia son los aymaras y los quechuas. Pretenden hacer un neocolonialismo al mando de estas dos etnias.().Esta visin racista no es propia del socialismo. ORTIZ SAUCEDO, Jimmy: La izquierda transgnica, 30 de marzo de 2008. En www.eldeber.com.bo
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ha estado ms preocupada de la guerra contra el terrorismo, descuidando lo que sucede en su patio trasero. En este sentido, lvaro Vargas Llosa haca referencia a cmo Barack Obama en el inicio de las primarias demcratas calicaba la poltica de Bush hacia Amrica Latina como negligente, en su artculo Obama y Amrica Latina26. Poco antes de publicitar este artculo el propio Vargas Llosa haba escrito otro en el que constataba una entrevista que haba mantenido con Vicente Fox una vez que ste ya haba dejado el poder. El ex Presidente mejicano, al analizar la realidad poltica latinoamericana, focalizaba un riesgo en el medio y corto plazo, como Chvez, pero era optimista porque haba sido derrotado en el referendo y porque Mxico tambin haba abandonado los gobiernos populistas27. En este sentido, la derrota de Chvez en el referendo de diciembre de 2007 supone una bocanada de aire fresco para los amantes de la libertad y avala la postura de Fox.

26 VARGAS LLOSA, lvaro: Obama y Amrica Latina, 18 de febrero de 2009. En www.eldiarioexterior.com. En este artculo, sostiene que la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina se debera de caracterizar por un ejercicio atmosfrico: muchas fotos y frases dulces, y pocas polticas minuciosas. Las polticas minuciosas inevitablemente llevan al intervencionismo o la condescendencia, y lo que los latinoamericanos precisan es avanzar hacia el sentido de responsabilidad. 27 No podemos permitir que un populista autocrtico nos robe el siglo XXI. La derrota de Chvez en el reciente referendo sobre la reforma constitucional es una buena noticia, pero mientras haya tanta gente oyendo el canto de sirena del socialismo porque carece de propiedad no seremos libres. VARGAS LLOSA, lvaro: Fox vs Chvez, 17 de diciembre de 2007. En www.eldiarioexterior.com

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Nota distintiva del discurso neopopulista es predecir la muerte del capitalismo al ms puro estilo Carlos Marx. Este argumento ha recibido un plus de auto-legitimidad con la crisis nanciera de 2008. Sin embargo, como sostiene Hernn Prez Loose: es una irona por ello que ahora Chvez lance sus dardos contra el capitalismo cuando todo su xito poltico como dictador de Venezuela se debe a un precio del petrleo que, como ha quedado evidenciado ahora, permaneci alto en los ltimos aos debido, no tanto por su demanda, que ahora ser menor por la recesin, sino por la presin que sobre l haban venido ejerciendo precisamente los especuladores de Wall Street. Su socialismo del Siglo XXI ha sido construido gracias a capitalistas que actuaron con el mismo instinto especulativo que caracteriz a sus antecesores del Siglo XIX . 4.2. La descalicacin y la amenaza como herramientas frente a las crticas recibidas. Cualquier opinin vertida acerca de la forma que tienen de gobernar los dirigentes neopopulistas, es contestada rpidamente por estos con el uso de la descalicacin. En este sentido, los peor parados han sido Bush, Aznar, Blair y este ao la Canciller alemana ngela Merkel quien tras sostener que Chvez no repre28

sentaba el sentir poltico de Amrica Latina, el lder venezolano la acus de pertenecer al mismo partido que Hitler29. La alemana no estaba desencaminada en sus tesis y un buen ejemplo lo hemos podido vivir en pases del entorno venezolano que han rechazado a candidatos patrocinados por el chavismo. Uno de ellos fue Per, cuyo electorado dio una segunda oportunidad a Aln Garca (quien ya gobern entre 1985-1990) o Mxico. En este sentido, la investigadora Mara Solano Altaba analizaba as este fenmeno: los votantes peruanos, primero, y los mexicanos despus, se decantaron por apartar el populismo y mantener contenta a la inversin extranjera, imprescindible para la economa de estos pases. Hugo Chvez, Evo Morales y Fidel Castro despertaron de un sueo que apenas dur unos meses, el de una Iberoamrica de izquierdas que acabara con lo que ellos consideran un capitalismo que los explota. Y, al despertar, se dieron de bruces con la dura realidad30. Frente al contexto peruano tenemos el de Venezuela, donde ellos sucesivos gobiernos de Chvez integrados por comunistas y

29 McKENZIE, Eduardo: ngela Merkel lo hizo. Nicols Sarkozy lo har?, 5 de junio de 2008. En www.gees.org 28 PREZ LOOSE, Hernn: La tormenta perfecta, 15 de octubre de 2008. En www.hacer.org 30 SOLANO ALTABA, Mara: El populismo en Amrica Latina ya le ve las orejas al lobo, 20 de septiembre de 2006. En www.gees.org

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admiradores de Fidel Castro31, fomenta el odio entre clases asustando a los inversores nacionales e internacionales. Adems, la ignorancia y el primitivismo econmico de Chvez y de quienes le rodean, provocarn ms tarde o ms temprano, una profunda crisis que no podr ser resuelta con burlas, amenazas o interminables discursos . 4.3. El mesianismo de los neopopulistas. Con esto hacemos referencia a la tendencia que tienen estos lderes de presentarse como los salvadores-redentores frente a la corrupcin y nepotismo que caracteriz a los gobiernos anteriores , situacin que fue posible, entre otras razones, por el dcit de una clase poltica seria y responsable en Amrica Latina. Esta situacin tiene su mximo ejemplo en la vuelta al poder de lderes del pasado los que haban hecho mucho por el deterioro de la situacin poltica y econmica de sus pases. Tal es caso de Aln Garca en Per y Daniel Ortega en Nicaragua...pero, mientras el primero pareca haber aprendido de sus errores, el sandinista inici tras 2006 un proceso de acercamiento a Venezuela.
31 Un buen ejemplo de la procedencia de los miembros del gabinete de Chvez lo tenemos en el hecho de que el programa de educacin lo traz Carlos Lanz Rodrguez quien en los setenta haba participado en el secuestro del empresario norteamericano Bill Niehaus y que dena su ideologa como un compendio de la teologa de la liberacin, marxismo, bolivarianismo y el cimarronismo. BALL, Carlos: Delincuentes al mando de Venezuela, 12 de junio de 2001. En www.elcato.org 32 BALL, Carlos: La nca de Hugo Chvez, 14 de septiembre de 2000. En www.elcato.org
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Cuando estos gobiernos de corte neo-populista llegan al poder realizan una serie de promesas fciles y retricas de formular, para posteriormente no cumplirlas. Daniel Ortega nos sirve de ejemplo, cuando gan en 2006 (y el primero en bendecir su triunfo fue Chvez) declar que su gobierno tendra tres prioridades33: a. estabilidad nacional. b. reconciliacin nacional. c. swwacar al pas de la pobreza. Dos aos despus, la situacin en su pas ha empeorado notablemente. La tctica de Ortega para llegar al poder en 2006 fue, en cierta forma, diferente a la seguida por los que ms tarde se convirtieron en sus socios. Ya haba estado en el gobierno durante el periodo 1984-1990. El panorama en que dej al pas: un ingreso per cpita destrozadomismo camino que siguieron las infraestructuras34. Durante la dcada de los noventa asisti a la divisin del sandinismo y a tres derrotas consecutivas. En las elecciones de 2006 reapareci victorioso (38%) de los votos y para ello, una de las claves fue el olvido de la parte

33 MALAMUD, Carlos: La deriva somocista de Daniel Ortega, 13 de octubre de 2008. En www.infolatam.com En este texto la tesis principal de Malamud es que el gobierno de Daniel Ortiga cada vez se asemeja ms al de Anastasio Somoza. 34 http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7721000/7721218.stm

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marxista de su discurso35, traducido en una apuesta contra el neoliberalismo salvaje que pareca ms retrica que real. No tuvo rubor alguno en reiterar que haba cambiado con respecto a etapas precedentes, que se encontraba unido a Dios y que apostaba por la reconciliacin nacional . Los hechos desmintieron su modus operandi preelectoral fomentando una polarizacin de la sociedad bajo el disfraz de benefactor social. Nada diferente, por tanto, a Morales o Chvez. Todos ellos suponen, en denitiva, una de las grandes amenazas a la libertad .
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4.4. Mercantilismo ideolgico: el trueque petrleo por socialismo del siglo XXI. Los gobiernos de corte populista tienden a utilizar los conceptos capitalismo y neoliberalismo indistintamente. Ambos son los culpables de los males por los que atraviesa Amrica Latina y la supresin de los mismos, y su posterior sustitucin por el socialismo del siglo XXI, eliminar todos los males de las naciones latinoamericanas. Se trata de una tesis a la que todos ellos se adhieren, pero son incapaces de brindar un modelo o solucin alternativa que conduzca a mejorar la vida en sus sociedades. Adems, ellos olvidan que la virtud real del liberalismo es crear las condiciones para que las personas puedan disear su proyecto de

35 Un elemento signicativo de este cambio es que se present a las presidenciales de 2006 con el lema trabajo y paz que supla al incendiario de los aos ochenta cuando declara sin rubor que luchamos contra el yanki, enemigo de la humanidad. Sin embargo, quienes en Estados Unidos haban mantenido polmicas con Ortega en los ochenta, eran escpticos hacia el giro del sandinista. Un buen ejemplo es Dana Rohrabacher, quien fuera redactor de discursos para Ronald Reagan, que sealaba ante un triunfo de FSLN se podra revisar la poltica de inmigracin de Estados Unidos hacia Nicaragua, algo que, bajo su punto de vista, no se podra considerar intervencionismo, ya que el totalitarismo sandinista y los lazos con Chvez, Castro y los islamistas extremistas, tendra que tener consecuencias. The Comandante who promises divine light, 4 de diciembre de 2006. En www.newstatesman.com (Traduccin nuestra) 36 America awakes from a corrupt and incompetent nightmare, 13 de noviembre de 2006. En www.newstatesman.com (Traduccin nuestra) 37 CANTA YOY, Carlos: Amenazas a la libertad, 12 de noviembre de 2008. En www.eldiarioexterior.com

vida sin violar los derechos de los dems y, a la vez, crear ms prosperidad38. Las arcaicas, caducas y fracasadas enseanzas del socialismo colectivista, cobran de nuevo protagonismo con esta oleada de dirigentes. Desde los grupos de izquierda ms radicalizados, se les exalta (por ejemplo en Espaa, Izquierda Unida). En efecto, determinados productos o materias en las cuales son ricos productores les sirven no slo como instrumento para intercambios comerciales sino ideolgicos. Tal es el caso del petrleo en la Venezuela de Chvez. Sin embargo, los resultados no son
38 Entrevista a Ian Vsquez que podemos leer en la website del Cato Institute (www.elcato.org) y titulada Un fantasma recorre el mundo.

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ni sern los deseados pues como se est viendo, las diferencias y desigualdades siguen su curso ascendente. Facundo Guardado (ex guerrillero salvadoreo y ahora poltico de la izquierda moderada) se opone radicalmente al modus operandi del chavismo y lo explica as: los centroamericanos que no producimos petrleo nos toca pagar las aventuras de Chvez. Pero francamente, lo que hace Chvez en la regin es alimentar falsas expectativas para una sociedad que est hastiada de lo que tiene39. Que el petrleo se ha convertido en la moneda que emplea Chvez para comprar adeptos a su rgimen es algo evidente. No slo busca aliados sino que tambin desestabilizar gobiernos elegidos democrticamente en las urnas como el de Colombia. Las conexiones del rgimen chavista con las FARC ya fueron demostradas durante este ao. Es en este punto donde introducimos la importante reexin de lvaro Vargas Llosa: por qu tantos gobiernos apoyaron a Venezuela y Ecuador cuando la Organizacin de Estados Americanos debati el ataque de las fuerzas armadas colombianas al campamento de las FARC ocurrido a comienzos de marzo y evitaron mencionar que Caracas y Quito haban violado la Convencin
39 En www.cadal.org, 20 de noviembre de 2006. Asimismo en la entrevista analiza la gura de Daniel Ortega y la segunda oportunidad que le ha dado la democracia para gobernar. Facundo Gallardo instaba al- sandinista a retirarse de la inuencia de Chvez y optar por el desarrollo de una izquierda plural en su pas.

Interamericana Contra el Terrorismo de 2002?. Su respuesta describe la situacin que se vive en el continente: algunos, como los pases caribeos, estn interesados en seguir recibiendo petrleo barato de Venezuela. Otros, incluidos algunos gobiernos centroamericanos, consideran que las buenas relaciones con Chvez son un antdoto contra el terrorismo marxista en sus pases. Hay quienes, como el presidente de Brasil, utilizan a Chvez para mantener contenta a la base mientras siguen una poltica interna que es el polo opuesto del venezolano. Y gobiernos como el de la Argentina combinan intereses nancieros, Buenos Aires vende bonos soberanos a Caracas, con la bsqueda de la respetabilidad revolucionaria a ojos de la base40. En ocasiones, como ha sucedido en el caso argentino, ser un pas rico en determinadas materias es algo que se ha vuelto en su contra. Este ao hemos tenido un ejemplo de esta tesis con el problema de las exportaciones de soja. La administracin Kirchner busc aumentar la carga impositiva sobre las mismas, lo que degener en un conicto que se prolong durante tres meses, que cost el puesto al Ministro de Economa (Martn Lousteau), paraliz el comercio exterior argentino y que, en ltima instancia nos trajo por parte de la Presidenta y su lenguaje, un recuerdo de los viejos tiempos.

40 VARGAS LLOSA, lvaro: Los Compinches de Chvez, 2 de junio de 2008. En www.eldiarioexterior.com

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Desde el ejecutivo argentino se apost por el recuerdo al golpismo militar de los setenta apuntando directamente a las asociaciones, a la prensa y al mero hecho de ser mujer. La tctica Kirchneriana se bas en este lenguaje y en convocar a sus aclitos en la Plaza de Mayo. Como sucede con este tipo de ejecutivos, el matrimonio gubernamental no hizo autocrtica sobre la falta de inversiones que sufre su pas o el aumento de la inacin. Ms que solucionar el conicto, la Presidenta busc la divisin de las organizaciones agropecuarias. 5 LA GEOPOLTICA DEL NEOPOPULISMO. LA APELACIN CONSTANTE DEFIDEL CASTRO. ALIANZAS MS ALL DE LA REGIN Los gobiernos de esta naturaleza, en su afn de exportar su modelo poltico estn elaborando una serie de alianzas ideolgicas que tienen como referente a Cuba y como brazo ejecutor a Venezuela. El ex dictador? cubano goza del mximo predicamento moral, tanto que parece ser el gur al que seguir. Su profeta en la tierra es Hugo Chvez quien no duda en apelar una y otra vez a sus consejos, a los que suma las peculiaridades ideolgicas venezolanas: bolivarianismo (esto es, una autoridad superior a la que apelar), militarismo (compra de material blico a Rusia y establecimiento de un entramado de relaciones con regmenes de diferente naturaleza, desde el iran hasta el ruso, pasando por el sirio) y marxismo. Para Gustavo Coronel, es la etapa mili78

tarista la que coincide con el establecimiento de relaciones con grupos terroristas. Este ltimo punto ha sido una de las caractersticas sobresalientes de la segunda mitad de ao. Hemos asistido a una acentuacin de relaciones de estos gobiernos con Rusia y menor medida, con Irn. Su traduccin es que Venezuela y Bolivia han comprado importantes cantidades de material blico a Mosc, a qu es debido?, tienen que hacer frente a alguna amenaza interna o externa? Negativo. El objetivo real es amedrentar a la oposicin jugando la carta anti-Estados Unidos e inamando la mecha del nacionalismo, de ah que el lder venezolano indique una y otra vez que Estados Unidos tiene planes hostiles contra su pas. La realidad es que Chvez tiene miedo de que en las elecciones municipales de 23N se produzca un descalabro de su partido como ya sucediera en el pasado referendo de 2 de diciembre. Es esta la tesis de Ray Walser para quien un sentido de constante amenaza es tambin una excelente herramienta para aislar y atacar a la oposicin mediante el recurso a los planes de seguridad nacional.().El respeto por la soberana nacional, por la no intervencin y por la resolucin pacca de los conictos salen por la ventana cuando Chvez se alinea con Rusia41.

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WALSER, Ray: Chvez, Venezuela and Russia: A new Cuba Missile crisis?, 15 de septiembre de 2008. En www.heritage.org (Traduccin nuestra)

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Las diferencias de rgimen poltico, de cultura, de organizacin social o simplemente culturales entre los pases que han optado por el neopopulismo en Amrica Latina y Rusia (e Irn) son ms que evidentes, pero an con ello, han buscado alianzas. En comn s que tienen su tendencia a la nacionalizacin de importantes sectores econmicos del pas, especialmente los vinculados a la energa, y la ausencia de claridad y transparencia a la hora de gestionarlos. Desde Rusia se apuesta por este tipo ententes por una razn: la dupla Medvedev-Putin no quiere seguir jugando un role secundario en los asuntos internacionales pues su pas goza de podero econmico procedente del gas y del petrleo y tratan extrapolarlo al rea de la geopoltica. Es ms, el petrleo lo emplean como arma, en especial Rusia hacia sus vecinos checos y polacos, cuyo viraje hacia Estados Unidos no es del agrado del Kremlin. Tras el reconocimiento (febrero de 2008), aunque no unnime de la independencia de Kosovo, Mosc no poda quedarse de brazos cruzados. La intervencin desproporcionada contra Georgia as lo demostr. La aceleracin de las relaciones con Amrica Latina, fue el siguiente ejemplo. Y a eso unimos el deseo de los

respectivos mandatarios por minar el poder de Estados Unidos en el mundo, la tesis est ms que demostrada42. El resultado son la creacin de alianzas contra natura, que complementan la establecida a nivel intra-latinoamericano (por ejemplo, Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua), destacando las que a nivel bilateral establecen con otros pases no regionales del tipo Venezuela-Irn; Venezuela-Rusia. 6 UN MODUS OPERANDI SIMTRICO: LLEGADA AL PODER Y EJERCICIO DEL MISMO Tras el triunfo electoral, la siguiente fase que tiene lugar es una modicacin de la constitucin con la nalidad nica de perpetuarse en el poder. Venezuela, una vez ms, ejemplica esta tesis. Como sealaba William Ratliff como motivo del pasado referendo, el 2 de diciembre, se les pedir a los venezolanos que voten sobre unas colosales 69 enmiendas constitucionales que reduciran enormemente la gobernabilidad democrtica del pas,

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Cuando Ray Walser y Ariel Cohen analizan el acercamiento de Venezuela a Rusia e Irn y concluyen que uno de los grandes elementos que tienen en comn es que se trata de gobiernos que han rechazado a la sociedad civil y han cercenado el espacio poltico. Son tres pases donde se ha experimentado un retroceso democrtico desde nales de la dcada de los noventa, con un incremento del role del Estado y un declive del gobierno democrtico; el dinero procedente del petrleo sirve para mermar a la oposicin, silenciar a la prensa, construir milicias de seguridad internas y aislar a sus regiones de las crticas nacionales e internacionales. WALSER, Ray y COHEN, Ariel: The Russia-Venezuela axis: using energy for geopolitical advange, 21 de julio de 2008. En www.heritage.org (Traduccin nuestra)

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despojaran a los ciudadanos de aun ms libertades individuales y de esa forma expandiran el poder del presidente Hugo Chvez incluso ms all de lo que es en la actualidad. La triste realidad es que los votantes probablemente aprobarn las enmiendas, en la medida que los opositores a Chvez han estado confundidos, desacreditados, desorganizados e intimidados43.

6.1. Carcter beligerante y campaa de rearme. El carcter beligerante de este tipo de gobiernos se maniesta de dos maneras, de forma verbal, contra aquellos pases, bien de derechas, bien de izquierdas, que no secunden el modelo populista como son los casos de Per o Colombia. Sin embargo, una vez han acumulado aos en el poder, proceden

El resultado de los referendos triunfantes es una centralizacin del poder, en la gura del Presidente; y la consecuencia inevitable, la minimizacin de las libertades. Como ilustra lvaro Vargas Llosa, las polticas populistas consisten en concentracin del poder en manos del Presidente, la colocacin de las empresas bajo el control gubernamental y el debilitamiento de los lazos comerciales con el mundo exterior . El objetivo va claramente encaminado a la creacin de un Partido nico imposible de diferenciar del gobierno. Simbiosis total entre ambos. Este era el diagnstico que hacia scar Ortiz, diputado de la oposicin en Bolivia45.
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a llevar a cabo una intensa campaa de rearme. En efecto, tras el pasado en el cual estos pases estuvieron regidos por dictaduras militares, durante la dcada de los noventa, la paz que en sus contextos domsticos se vivi fue acompaada de un olvido del tema militar y en lo que a Defensa y Fuerzas Armadas se reere, stas haban quedado obsoletas46, hecho que se prolong en el tiempo hasta entrar en el siglo XXI.
46 Al respecto, Jos Brechner sostiene que mientras tras el 11 S Europa y Estados Unidos procedieron a reforzar su seguridad, Amrica Latina no hizo lo mismo, de tal modo que en este apartado presenta importantes dcits, que se traducen en la facilidad con la que terroristas procedentes de Oriente Medio llegan a Caracas, donde no tienen problemas para obtener falsas identidades y moverse posteriormente por todo el continente con la nalidad de reclutar miembros para sus clulas, cuya nalidad sera atentar contra los intereses de Estados Unidos en Amrica Latina. BRECHER, Jos: Latinoamrica en la mira de los terroristas, 14 de octubre de 2008. En www.eldiarioexterior.com Rosendo Fraga realiza un interesante estudio en 2004

43 RATLIFF, William: El derrotero de Venezuela hacia la autodestruccin, 24 de noviembre de 2007. En www.elindependent.org 44 VARGAS LLOSA, lvaro: La ilusin de Paraguay, 28 de septiembre de 2007. En www.eldiarioexterior.com 45 ORTIZ, scar: El desafo de la libertad en Bolivia, 27 de noviembre de 2008. En www.eldiarioexterior.com

analizando el gasto de defensa de Amrica Latina y Caribe, sealando que es la regin del continente donde menos se gasta en defensa y aadiendo que presenta una baja relacin con el porcentaje de poblacin que se incorpora a las Fuerzas Armadas. As, Amrica Latina tiene baja importancia estratgica a nivel mundial y aunque el problema del terrorismo global ha generado un aumento del gasto militar en todo el mundo, menos en Amrica Latina. FRAGA, Rosendo: El gasto en defensa en Iberoamrica, 28 de abril de 2004. En www.realinstitutoelcano.org

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Un punto en la estrategia poltica de estos gobiernos es retomar el pasado armamentista pero con qu objetivos? y contra qu enemigos? La respuesta a esta pregunta nos lleva a otro tema de no menor inters. En efecto, tras el nal de la guerra fra y de la dialctica entre bloques asociada a la misma, el gran enemigo de las sociedades democrticas del siglo XXI es el terrorismo yihadista. Sin embargo, Amrica Latina no es un foco prioritario a la hora de atentar para las diferentes clulas de Al Qaeda. Entonces insistimos, para qu este rearme? puesto que con el aumento en los presupuestos de Defensa, otras necesidades bsicas de la poblacin quedan desatendidas . En este punto, antes de que en 2008 Venezuela acelerase su rearme y su alianza con Rusia, Carlos Sabino nos alentaba del peligro, sealando al respecto, que en dos aos (2005-2007), este pas haba gastado 4.300 millones de dlares, cifra mayor que otros como Irn que viven en un entorno ms conictivo y cuando en Venezuela grandes capas sociales no tiene acceso a productos alimenticios bsicos como el azcar. Para Sabino no hay contradiccin en que Chvez acte de ese modo puesto que tiene un deseo desmesurado de grandeza y se ve a s mismo como el representante del socialismo del siglo XXI que quiere llevar a todas partes. En denitiva, desea convertirse
47 MUOZ CANDIL, Antonio: Sudamrica se rearma, hay motivos para una carrera de armamentos?, 12 de septiembre de 2008. En www.gees.org
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en un lder mundial, comparable a Lenin o a Mao, en la cabeza visible de una gesta que se enfrente a los norteamericanos en todas partes del mundo. Por eso su alianza visible con un Irn que ahora est a punto de poseer armas nucleares, los cuantiosos gastos que realiza en comprar voluntades fuera y dentro del pas, su armamentismo desembozado, provocativo, inslito en una regin en la que de hecho no existen autnticos conictos territoriales, tnicos o religiosos. Chvez espera que, en algn momento, los Estados Unidos caigan en el juego de su provocacin y se lancen a atacarlo. Se prepara para lo que llama una guerra asimtrica, una confrontacin parecida a la que se desenvolvi en Irak hace cuatro aos, y en la que aspira a triunfar de algn modo u otro48. Ese rearme presenta la peculiaridad, adems, de que se lleva a cabo a travs de acuerdos con Estados acusados de nanciarpatrocinar el terrorismo (como Irn) aunque no slo, ya que el gran suministrador de armamento al gobierno de Caracas ha sido la Rusia del binomio Putin-Medvedev. Como decimos, la acentuacin de las relaciones entre RusiaAmrica Latina/ Centroamrica ha sido una de las constantes de este ao. Con motivo del reconocimiento de Mosc de la independencia de Abjazia y Osetia, Daniel Ortega fue el primero (y nico) en secundar tal punto de vista.

48 SABINO, Carlos: Socialismo y militarismo, 30 de junio de 2007. En www.elindependent.org

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El sucinto recorrido histrico que acabamos de marcar, evidenciando las recurrentes manifestaciones de gobiernos populistas a lo largo del siglo XX y entrando ya en el XXI, ms all de los intentos tericos por denirlo, nos permite llegar a dos tipos de conclusiones en relacin a este fenmeno, Por un lado, ste implicara una nueva forma de hacer poltica en donde las clases populares pretenden legitimar formas de expresiones distintas a las vigentes. Lo que revela que el populismo no solo es un tipo de rgimen poltico que integra demandas, sino tambin un espacio simblico en el que se procesa la ideologa de la unidad nacional. Como plantea Osmar Gonzales, el populismo, al permitir el ingreso de las masas excluidas a la vida social mas amplia, propicia la construccin de un estado que pretende ser nacional, sea en trminos de instituciones o discursivos1. Y como maniesta Franco Savarino, todo parece indicar que el populismo se maniesta all donde el pueblo que es invocado por los lideres percibe una situacin insostenible de crisis, vaco, fragmentacin de la unidad orgnica comunitaria, que no encuentra solucin en los canales de la poltica formal e institucional. Esta percepcin se agudiza en momentos en que grandes transformaciones sociales, econmicas y culturales hacen aparecer obsoleto e incapaz el sistema poltico tradicional2.

Pero por otro, y desde el punto de vista institucional, las consecuencias que tienen estos tipos de gobierno para la democracia, suelen ser nefastas. En este sentido, Ludolfo Paramio, sostiene que despus de un gobierno populista, no solo es preciso recuperar las instituciones democrticas, sino tambin la conanza de los ciudadanos en las mismas. Si, adems, el propio sistema de partidos ha resultado arrasado por el gobierno populista, el problema de la crisis de representacin se agrava, y se hace mayor la dicultad de reconstruir identidades partidarias capaces de estabilizar la representacin poltica. Este tipo de gobiernos, heredan un panorama poltico desolador, caracterizado por el hasto de sus sociedades hacia instituciones y partidos polticos tradicionales. Llegan al poder con un proyecto social que busca poner n a la pobreza y a la exclusin socialpero el mtodo elegido para hacerlo es la concentracin del poder en manos del ejecutivo lo que supone una cortapisa para la libertad. Sin embargo, su principal caracterstica es el triunfo a travs de elecciones democrticas donde obtienen abrumadoras mayoras, fenmeno que nos explica de modo muy preciso Carlos Sabino cuando expresa: desde los sandinistas en Nicaragua hasta los grupos indigenistas extremos en Ecuador, desde los piqueteros argentinos hasta los etnocentristas en Per, toda la regin est ahora bajo la presin constante de grupos de personas y partidos que utilizan sin escrpulos las libertades que ofrece la democra-

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GONZLES, Osmar: Op. cit, pg. 101. SAVARINO, Franco: Op. cit, pg. 90.

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cia para imponer sus puntos de vista a todos los ciudadanos3. Por tanto, la consecuencia es clara: a travs de la democracia, imponen la arbitrariedad. Claudio Paolillo emplea el concepto de dictaduras demcratas para denir a los regmenes polticos que se han instalado en Argentina, Cuba, Nicaragua, o las aspiraciones de Humala en Per y Lpez Obrador en Mxico4. Adrin Lucardi, tambin sigue este hilo argumental para extraer desoladoras conclusiones ya que con respecto al pasado dictatorial la nica diferencia con la Amrica Latina de nuestros das reside en que los nuevos aventureros llegan al poder por los votos y no mediante las armas, y la debilidad que aprovechan no es la de los aparatos militares, sino la de los partidos polticos. Como en la Italia de Maquiavelo, los que mejor partido sacan de la situacin son los intrigantes, los advenedizos y los demagogos. Fujimori y Montesinos en Per, Correa en Ecuador, Morales en Bolivia, Lpez Obrador en Mxico y Chvez en Venezuela, por citar los casos ms conspicuos5. Una vez instalados en el ejecutivo, disfrazados de benefactores sociales, proceden a perpetuarse amenazando las instituciones
3 4 5 SABINO, Carlos: La fragilidad de la democracia, 19 de enero de 2007. En www.eldiarioexterior.com PAOLILLO, Claudio: La perversin populista, 11 de noviembre de 2008. En www.eldiarioexterior.com LUCARDI, Adrin: Maquiavelo y la poltica latinoamericana, 25 de abril de 2007. En www.cadal.org

y a los derechos y libertades de las personas. Para tal nalidad, uno de los instrumentos de los que se valen son las nacionalizaciones, ejemplo mximo de la privacin de libertad econmica. Para Gabriela Caldern, los populistas creen que el bien comn est en conicto con los derechos individuales, sin embargo, como ella bien seala aqul, realmente se consigue cuando esos derechos individuales son respetados. Optar por la premisa populista, da como resultado la situacin que viven ciertas partes de Amrica Latina: avance hacia lo que Hayek denomina la mano muerta de la planicacin central y el colectivismo6. Al famoso economista austriaco tambin apela Carlos Ball para explicar la situacin particularizada que vive su pas (Venezuela): el aumento de la redistribucin y de las competencias del Estado que est teniendo lugar con el chavismo, supone el avance hacia el camino de servidumbre y tiene su traduccin directa en la nacionalizacin de bancos o la politizacin del poder judicial7.

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CALDERN, Gabriela: Cuidado con el populismo, 1 de junio de 2005. En www.elcato.org Una vez ms, Carlos Ball acude a las races del problema actual: la demagogia socialdemcrata y socialcristiana a lo largo de cuatro dcadas condujo a la actual profundizacin del socialismo chavista: expropiacin de tierras, incumplimiento de contratos, corrupcin galopante, ms concentracin de riqueza en manos polticas, altos impuestos, controles de precio y de cambio, todo lo cual reeja un desprecio por el individuo y la propiedad privada. BALL, Carlos: La incompatibilidad del socialismo y la libertad, 2 de diciembre de 2005. En www.elcato.org

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El renacer democrtico que experimentaron algunas de estas naciones, en la dcada de los ochenta se ha visto cercenado, por tanto, con la llegada de estos gobiernos. No podemos decir que sea la situacin caracterizadora de Amrica Latina, pero s de pases concretos como Venezuela, Bolivia, Argentina, Nicaragua o Ecuador. En el resto de Latinoamrica predomina la izquierda moderada, esto es, que acepta el libre mercado y los principios asociados al liberalismo, obteniendo como resultado el crecimiento econmico. Por contra, quienes han optado por seguir los postulados neopopulistas, han originado el empobrecimiento progresivo de sus poblaciones. A ello se aaden problemas estructurales patrocinados desde la propia rbita del poder y que hacen que cualquier tentativa neoliberal est abocada al fracaso. Relacionado con el problema de la ausencia de alternativas polticas en estos pases, de una oposicin que ejerza como tal, tenemos el concepto de que una suerte de cansancio democrtico que parece caracterizarlos. En este sentido, Carlos Montesinos sealaba que, tras 25 aos de establecerse la democracia en Argentina, observaba una suerte de hasto entre sus compatriotas expresando al respecto: percibo con tristeza que el comportamiento de nuestros dirigentes y de la sociedad en su conjunto ha perdido el rumbo. El ciudadano argentino est persuadido que la democracia se agota en la sim92

ple y sencilla tarea de la concurrencia a las urnas cada dos aos, y esa es su nica obligacin8. La bsqueda de un chivo expiatorio nacional e internacional al que culpar de todos los problemas, es otra de las caractersticas de este tipo de gobierno. El externo es Estados Unidos, el interno la oposicin a la que se acusa de estar patrocinada por la Casa Blanca9. Esta idea se ha acentuado tras el fracaso del referendo venezolano de 2 de diciembre de 2007. Sin duda alguna, fue una buena noticia para la democracia pues mostraba que los compatriotas de Chvez estaban cansados de su forma autoritaria de gobierno, pese a que la oposicin, como sucediera en la consulta de 2004, afront la consulta amenazada y dividida. Esta derrota chavista no ha supuesto una atenuacin de su mensaje y discurso. La revolucin socialista no se ha detenido por

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MONTESINOS. Carlos: 25 aos de democracia. En www.atlas.org.ar Para Wiliam Ratcliff, los patrocinadores del socialismo del siglo XXI ven en ste la panacea al gran problema de Amrica Latina como es su pobreza, de la que culpan a Estados Unidos El citado autor se opone a tal tesis ya que sostiene que es la respuesta fcil y carente de autocrtica. Vase los siguientes artculos del autor: Cudese del antiguo socialismo del siglo XXI, 20 de marzo de 2007 y Chvez y la izquierda fascista en Amrica Latina, 22 de septiembre de 2006. En www.eldiarioexterior.com

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ello, sino que se han rearmado las alianzas en la regin y se han iniciado otras con pases del entorno ms lejano . Bolivia y Morales, como eles seguidores de las ideas que desde Caracas salen, tambin emplean la tctica de acusar a Estados Unidos de estar detrs de cualquiera de las desdichas que les suceden. Si en septiembre fue expulsado el embajador norteamericano de La Paz (Philip Goldberg), cuando pareca que las relaciones haban entrado en una etapa de impass, uno de los hombres fuertes del ejecutivo aymara, Juan Ramn Quintana, acus a la Casa Blanca y a la USAID de haber orquestado los sucesos de Pando, que se cobraron la vida de varios campesinos y de miembros de la oposicin .
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Este marcado autoritarismo es producto, entre otras razones, de que la oposicin est desorganizada y no presenta una alternativa seria y susceptible de ser tomada en cuenta. Sin embargo, este hecho irrefutable va acompaado de otro no menos importante: en muchas ocasiones, las voces crticas proceden de aquellos que ayudaron a los Chvez, Ortega o Morales a llegar al poder. Un buen ejemplo lo tenemos en el Movimiento Renovador Sandinista que ha dado su apoyo a Eduardo Montealegre en los recientes comicios municipales de Nicaragua12. Una vez se han establecido en el poder, los siguientes pasos son complementarios y en muchas ocasiones paralelos. Se inician las medidas oportunas para reformar la Constitucin, tras lo que se llevar a cabo un referendo. La siguiente fase, la de las nacionalizaciones. De este modus operandi tiene el copy right Chvez pero ha sido exportado a un buen nmero de socios en la regin13.

10 Muy pocos apostaban por una derrota de Chvez en el referendo pero sobre todo, es conveniente preguntarse qu implicaba su victoria: un aumento de los poderes presidenciales y por ello, una merma de la libertad individual. Carlos Sabino lo explica as: Por qu votaran los venezolanos por un recorte de sus propias libertades como este? Primero, porque la gente recuerda que los gobiernos anteriores fracasaron en atender los intereses populares, mientras que Chvez les promete benecios, tales como la jornada laboral de seis horas, y el reparo de sus reclamos contra los opresores internos y forneos, incluidos los Estados Unidos. SABINO, Carlos: El derrotero de Venezuela hacia la auto-destruccin, 24 de noviembre de 2007. En www.elindependent.org 11 En este sentido, no perdamos de vista otro de los elementos empleados por Morales en su discurso como es el indigenismo y que le ha servido para victimizarse. Un ejemplo lo tenemos en el artculo de Lucy Ash (4 de diciembre de 2006) No ties for peasants champion que sostiene la tesis de que antes de la llegada del aymara al poder, Bolivia viva una situacin propia del siglo XVI cuando fue colonizada. En www.newstatesman.com

12 Destacar las palabras de Hugo Torres, miembro del Movimiento Renovador Sandinista quien dena as el modus operandi de Ortega en relacin con quienes cuestionan su gobierno: se trata de la misma actitud que conocimos los sandinistas cuando luchbamos contra Anastasio Somoza. No estamos apoyando a Eduardo Montealegre por debajo de la mesa ni hacemos poltica de tirar la piedra y esconder la mano, con toda claridad decimos que en Managua y en todo el pas el MRS llama a votar contra la dictadura. En www.laprensa.com.ni, 26 de octubre de 2008. 13 Reiteramos que la formulacin ms completa la encontramos en Chvez cuya naturaleza autoritaria no est hecha para la democracia tal y como sostiene, entre otros, CORONEL, Gustavo: La Venezuela de Hugo Chvez, 10 de mayo de 2007. En www.eldiarioexterior.com

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III. Conclusiones nales

Desde el punto de vista econmico, la baza con la que cuenta Chvez (y su revolucin-socialismo del siglo XXI) es el petrleo y sus altos precios. Mientras se mantengan al alza, podr patrocinarla en el exterior y nanciar sus campaas en el interior. Sin embargo, en el momento en que desciendan, los problemas aparecern como ya les sucediera a los gobiernos que le precedieron14. A lo largo del presente trabajo hemos raticado que el destino que espera a los pases que apuestan por seguir la estela del caudillo de Caracas es peligroso, pero ser la propia Venezuela quien ms duramente pague las consecuencias. De la misma manera, debemos hacer una crtica a la comunidad internacional. El respeto a la soberana venezolana es un arma que est empleando Chvez para conducir a su pas hacia el totalitarismo y un ejemplo para su red de aliados y la excusa perfecta para justicar su tendencia a intervenir en los asuntos del resto de pases del continente, bien para fomentar un entramado de relaciones, bien para desestabilizar (como en el caso de Colombia)15. En denitiva, como sostiene lvaro Vargas Llosa, Amrica Latina est partida entre quienes consideran que su identidad slo pue-

de proyectarse por oposicin al mundo exterior y quienes estn ansiosos por jugar en las grandes ligas del desarrollo econmico. Los latinoamericanos se encuentran atrapados entre dos fuerzas diametralmente opuestas que rivalizan por marcar el rumbo para las prximas generaciones: una pugna trascendental entre modernizadores y reaccionarios16.

14 VARGAS LLOSA, LVARO: Por qu Hugo Chvez?, 2 de octubre de 2007. En www.eldiarioexterior.com 15 SABINO, Carlos: La supervivencia de la libertad en Venezuela, 9 de diciembre de 2007. En www.eldiarioexterior.com 16 VARGAS LLOSA, LVARO: Redescubrir Amrica Latina, 17 de octubre de 2008. En www.eldiarioexterior.com

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Mara Victoria Almonte Es Coordinadora Acadmica del Mster en Relaciones Internacionales y Comunicacin en la Facultad de Ciencias de la Informacin (UCM), cargo que tambin ejerci en la Universidad Nacional de Tucumn en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Investigadora pre-doctoral en el Departamento de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales (UCM). Profesora de la Ctedra Historia de las Comunicaciones en la UNSTA (2000-2002) y Adscrita Docente a la Ctedra de Historia Argentina I, Facultad de Filosofa y Letras (UNT, 1999-2002). Profesora de Bachillerato Internacional de Historia a nivel superior en el Colegio San Patricio (Miembro de la Internacional Baccalaureate, 1995-2002). Alfredo Crespo Alczar Investigador de la Fundacin Iberoamrica-Europa. Licenciado en Ciencias Polticas y Ciencias de la Informacin, est nalizando su tesis doctoral en el Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid, donde ha ejercido la docencia y la investigacin durante los ltimos 10 aos. Ha sido fellow researcher en la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad de Leeds y la Facultad de Historia de la Universidad de Manchester. Entre sus lneas de investigacin destacan Reino Unido y sus relaciones con UE; nacionalismos perifricos britnicos; historia y perspectivas del Liberalismo; Australia como potencia regional en Asia Pacco. Ha trabajado en proyectos de investigacin de la Universidad Rey Juan Carlos y la EGAP. Ms de una veintena de comunicaciones y ponencias en Congresos y publicaciones en revistas cientcas y captulos de libros. Profesor invitado en diferentes cursos de la Escuela Complutense de Verano.

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Otras publicaciones Cuadernos FIE

NUMERO l.LA INTERRELACION CULTURAL ENTRE ESPAA E IBEROAMERICA. Autor: Carlos Bascun. NUMERO 2.CRISTIANOS EN POLITICA. Autores: Sergio Molina,Claudio Orrego,Eugenio Ortega,Ral Troncoso. NUMERO 3.LA VISION POLITICA DEL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL. Autor: Andrs Zaldvar Larran. EL INGRESO DE ESPAA EN LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Autor: Luciano Berrocal. NUMERO 4.PROPUESTAS PARA UNAS NUEVAS RELACIONES ENTRE ESPA E IBEROAMERICA. Autor: Alberto Seplveda. NUMERO 5.EL MENSAJE HUMANISTA. Autor: Eduardo Frei. (Espaol, Ingls, francs). NUMERO 6.EXILIO EN MADRID. Por: Florencia Varas (Entrevista a Andrs Zaldvar). NUMERO 7.VIOLENCIA Y TERRORISMO. Autor: Gustavo Jimnez. NUMERO 8.PROPOSICIONES POLITICAS Y ECONOMICAS PARA UNA SOLUCION A LOS PROBLEMAS DE LA DEUDA EXTERNA EN AMERICA LATINA. Autores: Hernn Bosseln y Ramn Briones. NUMERO 9.TERRORISMO,GUERRILLA Y REINSERCION POLITICA - INSTITUCIONAL. Autor: Rodolfo Fortunatti. NUMERO lO.EL FENOMENO DE LA CONCERTACION SOCIAL COMO BASE PARA UN DESARROLLO ESTABLE Y DEMOCRATICO. Autor: Andrs Aylwin Chiorrini. NUMERO 11.EL PENSAMIENTO POLITICO DE EDUARDO FREI. Autor: Jaime Castillo Velasco. NUMERO 12.ERNESTO SABATO: TESTIGO Y PROTAGONISTA. Autor: Francisco Tokos. NUMERO 13.LOS VALORES Y LA EDUCACION. Autor: Ivn Navarro Abarza.

NUMERO 14.ESPA Y AMERICA LATINA: UN ESTUDIO DE POLITICA INTERNACIONAL. Autor: Alberto Seplveda. NUMERO 15.AMERICA LATINA HOY. Autor: Andrs Zaldvar Larran. NUMERO 16.VIGENCIA DE BOLIVAR. Autor: Felipe Herrera. NUMERO 17.CHILE-ESPAA, REFLEXIONES POLITICAS. Autor: Luis Risopatrn. NUMERO 18.REFLEXIONES SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA COMUNIDAD AMPLIADA Y AMERICA LATINA. Autor: Pedro Luis Gmis Daz. NUMERO 19.LAS NACIONES UNIDAS E IBEROAMERICA. Autores: Javier Prez de Cullar y Jos Rodrguez Elizondo. NUMEROS 20 Y 21.EDUARDO FREI: PENSAMIENTOS. Seleccin de Andrs Zaldvar Larran. NUMERO 22.DEUDA EXTERNA Y DESARROLLO. Autor: Javier Prez de Cullar. NUMERO 23.BOLIVAR Y EL PROYECTO LATINOAMERICANO. Autores: Miguel Angel Gutirrez, Pedro de Baquero Lazcano, Ana Irka Seitz Graciano,Silvia Paz Illobir, Aurora Ravina. NUMERO 24.EDUARDO FREI: PENSAMIENTOS. Seleccin de Andrs Zaldvar Larran. Cuadernos CIPIE, nmero 24, Madrid NUMERO 25.LA EUROPA QUE VIENE. Autores: Jos Mara Aznar, Mijail Gorvachov, Wilfred Martens, Jordi Pujol, Manuel Marn,Pedro Luis Gmis, Emilio Fontela, Alberto Van Klaveren. NUMERO 26.ELECCIONES PRESIDENCIALES EN ESTADOS UNIDOS. CAMBIO O CONTINUIDAD?. Autora: Soledad Segoviano Monterrubio

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