O Estado e a economia no subdesenvolvimento industrializado

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Comunicado apresentado 29. Reunio Anual da SBPC Sociedade Brasileira pra o Progresso da Cincia. Fortaleza, julho 1977.

No modelo de subdesenvolvimento industrializado que caracteriza as econmicas dos pases capitalistas perifricos o Estado tem um papel fundamenta.. Controlado diretamente por uma classe de tecnoburocratas civis o militares suas funes crescem dia a dia. A formao social, embora dominantemente capitalista, j possui claros traos do modo estatal de produo. Estamos muito longe do Estado do laissez-faire do capitalismo competitivo. O prprio estgio do Estado regulador do capitalismo monopolista, orientado para a poltica econmica e os programas de assistncia social foi ultrapassado. Ou melhor, no se passou por esse estgio. O Estado, alm de planejar, responsvel direto por uma grande parte da produo e da acumulao na rea econmica. Estamos diante de um capitalismo tecnoburocrtico ou de um capitalismo monopolista de Estado (as expresses podem ser consideradas sinnimas) dependente. Vamos examinar em seguida o carter planejador e o carter produtor desse Estado. O Estado Planejador O Estado tecnoburocrtico-capitalista Dependente que preside o modelo de

subdesenvolvimento industrializado caracteriza sua ao econmica no apenas pelo desenvolvimento e por estar a servio da acumulao capitalista e do consumo de luxo capitalista e tecnoburocrtico, mas tambm por ser um Estado planejador.. O planejamento econmico est inserido em todas as esferas da vida econmica estatal. Existem ministrios do planejamento ao nvel nacional, secretarias de planejamento ao nvel regional ou provincial. Planeja-se a ao do prprio Estado, elaboram-se oramentosprogramas e oramentos plurianuais de investimentos, ao mesmo tempo em que se procura planejar e orientar a atividade econmica privada.

Quando, logo aps a Segunda Guerra Mundial,surgiram as primeiras propostas de planejamento econmico, as desconfianas por parte da burguesia e dos intelectuais a seu servio eram muito fortes. Era a ameaa de socializao em marcha. No foram necessrios, entretanto, mais do que vinte anos para que, na medida em que emergia a tecnoburocracia como fora poltica, os receios em relao ao planejamento se esvaecessem. De um lado a tecnoburocracia afirmava categoricamente a superioridade do sistema indicativo de planejamento sobre a alternativa liberal do Estado do laissez-faire. De outro, assegurava burguesia com palavras e em seguida demonstrava com atos que o planejamento em nada se assemelhava a um processo de socializao. A crena na superioridade do planejamento inerente ao prprio ser do tecnoburocrata. Este, seja ele engenheiro, economista, tcnico de administrao, ser sempre um administrador de organizaes burocrticas. O Estado para ele a grande organizao burocrtica a ser administrada. E a prpria sociedade sobre a qual se exerce a soberania estatal tambm para ele um sistema a ser administrado. Os sistemas automticos de controle da economia atravs do mercado e do mecanismo de preos podem ser teis, mas subordinadamente. A administrao a razo de ser do verdadeiro tecnoburocrata. E no devemos esquecer a velha lio de Fayol de que administrar planejar, organizar e controlar.

Planejamento e Teoria Neoclssica

A ideologia do planejamento tende, assim, a ser dominante em todas as esferas do Estado, seja ao nvel nacional, regional ou municipal. Entretanto, esta ideologia no se afirma sem conflitos e hesitaes. Principalmente ao nvel do planejamento nacional e da direo da poltica monetria fiscal dominam os economistas. Estes, por sua vez, foram muitas vezes treinados nos paises centrais, receberam a consagrao de um mestrado ou de um doutorado em uma universidade norte-americana ou europia. A dependncia cultural que caracteriza os pases perifricos assegura um prestgio quase mtico aos diplomas das universidades estrangeiras. Ora, nestas universidades, e principalmente nas norteamericanas, a velha economia neoclssica ainda dominante. Grande ideologia do capitalismo maduro do fim do sculo passado, apoiado em um modelo formal rigorosamente matematizado, a teoria neoclssica, afirma ainda e sempre a crena no mercado como regulador perfeito do sistema econmico. Todas as crises pelas quais as economias centrais passaram, que esse mercado no soube controlar, no comovem o

pensamento neoclssico. A prpria revoluo econmica keynesiana, que surgiu como resposta a uma dessas crises, foi por ele cooptada. Da mesma forma, todas as imperfeies que vem se inserindo nesse mercado, seja atravs da oligopolizao das empresas privadas, seja atravs do imenso aumento do poder econmico do Estado nos pases centrais, tambm no perturbam o economista neoclssico. O jovem economista do pas perifrico entra em contato com esta grande ideologia, que, alm do prprio fascnio, ainda tem a seu favor o prestgio de ser ensinada nas universidades do pas central, e naturalmente sofre sua influncia. Em seu prprio pas de origem, a teoria econmica que aprendeu muito provavelmente foi tambm a neoclssica, dominante de forma absoluta nos livros-texto e nos currculos escolares. Aps essa formao, e depois de um perodo de triagem em que ele comprova sua capacidade tcnica e sua fidelidade ao regime, ele eventualmente assume cargos elevados na tecnoburocracia estatal, onde o sistema de planejamento est instalado solidamente. O resultado a perplexidade e a confuso: a velha ideologia capitalista traduzida na teoria neoclssica, e a nova ideologia tecnoburocrtica, baseada no planejamento, so a rigor incompatveis. Mas preciso encontrar uma compatibilidade qualquer ou um compromisso, no s devido formao neoclssica do economista, mas tambm realidade do capitalismo local e multinacional dominantes.

Funes e Limite do Planejamento

O compromissa encontrado o do planejamento indicativo,que talvez pudesse ser melhor denominado de planejamento por incentivos. Alm de procurar planejar sua prpria atividade, o Estado procura estabelecer prioridades econmicas das mais diversas naturezas. Os objetivos so geralmente: a) aumentar a poupana privada atravs do estmulo ao mercado de capitais; b) dirigir a acumulao de capitais seja para setores considerados prioritrios, seja para regies consideradas subdesenvolvidas; e c) estimular as exportaes. Estes trs objetivos podem ser chamados de objetivos positivos, e para alcan-los o Estado concede incentivos ou subsdios atravs de isenes e do estabelecimento de taxas negativas de juros. Nestes termos os tecnoburocratas imaginam estar mantendo os mecanismos de mercado, e ao mesmo tempo orientando o comportamento das empresas no sentido do desenvolvimento econmico. Na verdade, esto subsidiando os setores mais dinmicos da burguesia local e multinacional com os

recursos do Estado. bvio que esta burguesia recebe de braos abertos o sistema de planejamento. Existem tambm os objetivos negativos do planejamento. Os mais tpicos so os de combate inflao e reduo das importaes. Em relao ao primeiro problema o tecnoburocrata de formao neoclssica v-se confuso entre a teoria monetarista ortodoxa e a realidade de uma inflao estrutural e ao mesmo tempo administrada por empresas oligopolistas e monopolistas, inclusive as prprias empresas estatais. Em relao ao controle das importaes que tende a se tornar um problema dramtico devido tendncia estrutural ao desequilbrio no balano de pagamentos inerente ao modelo de subdesenvolvimento industrializado a perplexidade do planejador tecnoburocrtico neoclssico tambm marcante. Para o neoclssico a desvalorizao cambial soluciona todos os problemas de desequilbrio externo; para o tecnoburocrata o controle quantitativo e seletivo das importaes a soluo. Entretanto, quando ambos os personagens renemse em uma nica pessoa ou mesmo em um nico sistema de planejamento bvio que as hesitaes e indeterminaes sero infinitas. O fato de o Estado do subdesenvolvimento industrializado ser um Estado planejador no significa, portanto, que o planejamento seja em geral bem sucedido ou eficiente. No apenas devido s hesitaes e limitaes dos planejadores, mas tambm devido s deficincias de informao, imprevisibilidade da evoluo do sistema econmico e, principalmente, s resistncias e presses do setor privado, o planejamento sempre um processo precrio. uma srie de tentativas e erros. Um infinito processo de reestruturao administrativa, que seria inerente ao prprio processo de planejamento no fossem as descontinuidades a que ele submetido. Este planejamento raramente consegue transcender com efetividade a prpria rea de ao estatal, a no ser no que diz respeito aos estmulos ou subsdios. Mesmo no mbito estatal as limitaes do planejamento so inmeras. O que dizer de suas limitaes quando pretende tambm controlar o setor privado. Apesar do imenso poder do Estado, e de sua real capacidade de interferir na economia em favor das classes dominantes, seu poder de estabelecer um efetivo sistema de planejamento em lugar de um sistema de mercado obviamente reduzido. No quadro de uma formao social ainda dominantemente capitalista, o planejamento mais uma iluso tecnoburocrtica do que uma realidade.

O Sistema de Planejamento
O Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Dependente no apenas o Estado do planejamento, mas tambm o Estado dos projetos. Qualquer empreendimento que necessite um incentivo fiscal ou um financiamento subsidiado necessita de um projeto. Estes projetos so muitas vezes formais. Pouca relao tem com o que ir ser efetivamente executado, mas no importa. Sem a apresentao de projetos para a elaborao dos quais constituem uma infinidade de empresas, algumas das quais gigantescas, nada se faz. O projeto ao mesmo tempo uma necessidade tcnica, um instrumento essencial do planejamento, e uma formalidade burocrtica. Em qualquer hiptese, torna-se uma realidade onipresente para as grandes empresas em seu relacionamento com o Estado planejador. Finalmente cabe lembrar a curiosa pretenso neutralidade ideolgica do planejador tecnoburocrata. Ainda que ele esteja inteiramente a servio de sua classe e da classe capitalista, sua primeira afirmao ideolgica a da sua prpria neutralidade. O tecnoburocrata que prefere ser chamado de tcnico, oferece alternativas tcnicas. A deciso, segundo eles, cabe aos polticos. Eficientista, desenvolvimentista, autoritrio, elitista, comprometido com a burguesia e com o imperialismo internacional em diversos graus, isto no impede o planejador tecnoburocrtico de postular a neutralidade tcnica. Como se a prpria tcnica fosse neutra. Mas o planejamento generalizado e a exigncia de projetos no so simplesmente elementos da ideologia tecnoburocrtica. No so tambm meros instrumentos para aumentar a racionalidade das decises econmicas. O sistema de planejamento tambm e principalmente uma forma atravs da qual a tecnoburocracia estatal assume poder crescente no seio do Estado. No h forma melhor para um tecnoburocrata aumentar o seu poder do que criar aparelhos estatais de planejamento: ministrios do planejamento, secretarias de planejamento, institutos de planejamento, grupos de planejamento, bancos de desenvolvimento, empresas de planejamento, coordenadorias de planejamento. Estes aparelhos de planejamento dedicam-se no apenas ao planejamento nacional, mas tambm ao planejamento regional, ao planejamento provincial, ao planejamento municipal, ao planejamento urbano, ao planejamento interno dos ministrios e demais rgos governamentais, ao planejamento setorial da educao, da sade, da previdncia, da segurana, dos transportes, da energia, do desenvolvimento tecnolgico, da agricultura, da

indstria, do comrcio, da produo aucareira, da produo do trigo, da indstria siderrgica, do abastecimento, e assim por diante. Forma-se, assim, uma rede extensa e intricada de planos, planejadores e aparelhos de planejamento ao nvel estatal, que iro constituir, em ltima anlise, o prprio Estado, ou mais restritamente, a tecnoestrutura, no no sentido dado por Galbraith a este termo, mas no sugerido por Octavio Ianni, segundo o qual a nao de tecnoestrutura engloba tanto os tcnicos como os rgos e os prprios meios necessrios elaborao, execuo e controle da poltica econmica do Estado (1971: 315). Atravs da formao desse complexo sistema de planejamento o tecnoburocrata estatal no apenas cria estruturas organizacionais onde operar e assim logra criar cargos burocrticos diferenciados aos quais esto relacionados ordenados relativamente elevados, mas tambm estabelece uma slida estrutura poltica, que aumenta fortemente o poder do Executivo em relao ao Poder Legislativo. No conceito preliminar de Estado que apresentamos no incio deste trabalho, afirmamos que o Estado era uma organizao burocrtica constituda de uma elite dirigente, de um corpo de funcionrios burocratas e de uma fora pblica, que exercem o monoplio da violncia sobre uma determinada populao em um determinado territrio. Neste modelo, na forma do Estado Capitalista Liberal a elite dirigente formada pelos polticos, que representam atravs do Poder Legislativo os interesses da sociedade civil e mais especificamente da classe burguesa dominante. No Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Dependente que estamos que estamos estudando os tecnoburocratas, principalmente atravs da criao de estruturas do planejamento ao nvel do Estado, reduzem paulatinamente a expresso poltica do Poder legislativo. Este vai se transformando em um mero instrumento das leis e decretos preparados pelos planejadores. Conforme observa Roberto Campos, um dos lideres mais expressivos da tecnoburocracia estatal no Brasil, o fortalecimento do Executivo, julgado por muitos uma estril exibio de autoritarismo, respondia no fundo a uma exigncia realiste j percebida e admitida pelos modernos parlamentos. A tecnificao administrativa, a necessidade de planejamento central, e a velocidade das solues exigidas, tornaram inevitvel o deslocamento para o Executivo, de boa parte da iniciativa de legislar (1970: 4).

Em outras palavras, a sociedade civil, e particularmente a burguesia, que sempre controlou o Estado Liberal fazendo-se representar no Poder Legislativo (e tambm na chefia do Poder Executivo), deve agora ceder suas prerrogativas para os tecnoburocratas planejadores, em virtude das exigncias tcnicas do sistema de planejamento, prprias das sociedades industriais. Obviamente seria necessrio perguntar at que ponto so realmente necessidades tcnicas, ou trata-se de uma simples estratgia atravs da qual uma nova classe vai assumindo paulatinamente o poder.

O Estado Produtor
Ao assumir a responsabilidade pela modernizao econmica do pas o Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Dependente, que condiciona o surgimento do modelo de subdesenvolvimento industrializado, no se limita a planejar sua economia, a racionalizar suas atividades, a estimular o aumento da poupana e da acumulao do capital via concentrao da renda. Ele assume tambm um papel direto na produo. O Estado desenvolvimentista no apenas um Estado planejador, mas tambm um Estado produtor um Estado em que a produo de bens e servios essenciais vai se tornando cada vez mais sua prpria responsabilidade, ao mesmo tempo em que se multiplicam e se expandem as empresas pblicas criadas para o exerccio dessa funo. J vimos que o Estado perifrico, em seu esforo desenvolvimentista, controla parcelas crescentes da produo de bens e servio e da acumulao de capital. As porcentagens de participao do Estado giram em torno de 50% tanto em relao acumulao do capital quanta produo nacional, sendo em geral a participao no investimento maior do que na renda nacional. O fato da participao do Estado na acumulao ser a ser maior do que a na produo deriva simplesmente do fato de que as inverses estatais tendem a ser mais capitalintensivas, possurem um maior tempo de maturao e apresentarem uma menor relao produto-capital do que a inverses privadas. J a explicao para o decisivo aumento da participao estatal no setor produtivo de bens e servios exige uma anlise mais cuidadosa. A explicao baseada na ideologia desenvolvimentista, ou seja, na ideologia que atribui ao Estado a principal responsabilidade pelo desenvolvimento econmico modernizante, sem dvida importante, mas no suficiente A teoria sobre a emergncia de uma classe

tecnoburocrtica com poder crescente que instrumentaliza seu poder no apenas atravs da ampliao dos aparelhos do planejamento do Estado, mas tambm atravs da criao de um nmero crescente de empresas pblicas, sem dvida mais satisfatria. A ideologia desenvolvimentista inclusive um reflexo mais do que uma causa da emergncia do poder tecnoburocrtico. Os tecnoburocratas, atravs do controle do novo fator estratgico de produo, ou seja, o conhecimento tcnico e organizacional, vo criando aparelhos estatais de poder e, ao mesmo tempo, vo elaborando uma ideologia desenvolvimentista adequada legitimao de seu crescente poder. A partir da estabelece-se uma relao dialtica entre ideologias e aparelhos estatais de poder, nos quadros do desenvolvimento sempre crescente das foras produtivas. Entretanto, se este tipo de explicao bsica, ela peca pelo excesso de generalizao. preciso descer para um pouco mais perto da realidade do processo de criao e expanso das empresas estatais. Isto necessrio inclusive porque aquela teoria geral no apenas excessivamente genrica mas tambm insuficiente. J discutimos as hesitaes ideolgicas dos planejadores, perdidas entre a ideologia tecnoburocrtica do planejamento generalizado, e a ideologia neoclssica do mercado concorrencial. No bastasse isto, temos o fato de que nas formaes sociais do subdesenvolvimento industrializado, os tecnoburocratas ainda no so a classe dominante. Esto apenas passando da condio do assessores para a condio de associados da classe capitalista. Nestes termos, ao examinarmos o crescimento das empresas estatais, preciso tambm considerar esta relao de subordinao ou de associao com o capitalismo local e multinacional.

Os Critrios da Interveno Estatal

As empresas estatais no podem entrar indiscriminadamente em todos os setores de atividade econmica. Alm de consideraes de carter estritamente administrativo desaconselharem a entrada do Estado em setores concorrenciais, dominados por pequenas e mdias empresas, sem barreiras entrada, existem razes principalmente de ordem poltica que limitam a penetrao do Estado no setor produtivo. A burguesia est atenta e resistir a toda e qualquer tentativa de entrada do Estado em seus domnios. Mas quais so esses domnios? Como delimitar a rea produtiva que cabe ao Estado e a que cabe ao setor privado? De acordo com os princpios do Estado Liberal a resposta simples; no cabe nenhum setor produtivo gesto estatal. Mas nos quadros do Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Dependente a resposta evidentemente outra. Podemos

encontrar critrios, ainda que imprecisos, que permitem delimitar a ao pblica da privada. Em primeiro lugar preciso ficar bem claro que qualquer critrio de ordem socializante est excludo. Em principio o Estado do subdesenvolvimento industrializado, quando opera em uma formao social ainda dominantemente capitalista, como acontece com a grande maioria dos paises latino-americanos, no nacionaliza um setor industrial em nome do socialismo. Nacionalizaes como as promovidas pelo Partido Trabalhista Britnico ao assumir pela primeira vez o poder, logo aps a Segunda Guerra Mundial, ou como as realizadas por Allende no Chile, so impensveis neste modelo. Isto, entretanto, no significa que no possa haver nacionalizaes de carter estritamente poltico. Simplesmente a base ideolgica que permite ao Estado assumir a iniciativa empresarial naquele setor no o socialismo e sim o nacionalismo. Uma experincia de muitos anos de explorao imperialista de seus recursos naturais levou muitos desses paises, principalmente na fase do Estado Populista, a nacionalizar certos setores extrativos. O Mxico deu o exemplo, ainda no tempo de Cardenas, com a nacionalizao do petrleo. O Estado Brasileiro, embora sem implantar o monoplio, assumiu a responsabilidade principal pela minerao do ferro ainda nos anos quarenta. No incio dos anos cinqenta estabeleceu o monoplio da explorao e refinao do petrleo. O estanho do Bolvia e o cobre do Chile foram outras indstrias extrativas sujeitas nacionalizao. Em meados dos anos setenta a Venezuela sentiu-se suficientemente forte para nacionalizar suas minas de ferro e suas jazidas de petrleo. A motivao principalmente poltica, entretanto, para a. Restringe-se indstria extrativa. Nos demais setores poder-se- encontrar tambm aspectos polticos no processo de interveno econmica, mas os aspectos econmicos ou administrativos so dominantes. Os demais setores, alm da industria extrativa, onde o Estado tende a ser forte ou monopolista, so em geral os seguintes; servios pblicos monopolistas (luz, telefone), transporte ferrovirio, transporte martimo, siderurgia, petroqumica, metais no-ferrosos, setor financeiro. Se examinarmos o que h de comum nos setores, veremos que apenas duas caractersticas so comuns: so atividades altamente capital-intensivas e o tempo de maturao dos investimentos longo. As demais caractersticas variam. Algumas atividades so monopolistas ou semi-monopolistas por natureza, como o caso dos servios pblicos e do transporte ferrovirio, outras so concorrenciais. Alguns setores so

lucrativos, dependendo da tarifa que se estabeleam, outros so quase estruturalmente deficitrios, como o caso dos transportes ferrovirios, outros ainda sero ou no lucrativos, dependendo da eficincia da empresa em relao a seus concorrentes privados. Apesar desta variedade, existe uma lgica no processo de interveno no setor produtivo.1 Em primeiro lugar, cabe ao Estado assumir as atividades consideradas essenciais, mas que por uma razo ou outra tornaram-se deficitrias. Esta o caso principalmente das estradas de ferro. Em um primeiro momento, quando elas esto atendendo uma regio em franca prosperidade, elas so lucrativas. Mas se por acaso esta regio entra em decadncia, ou mesmo se certas reas dentro dessa regio regridem economicamente, a empresa tende a tornar-se deficitria. A soluo de eliminar os ramais deficitrios no s nem sempre suficiente como tambm muitas vezes politicamente invivel. Acresce ainda o fato da concorrncia das estradas de rodagem subsidiadas pelo Estado e, at 1973, beneficiadas pelos baixos preos do petrleo, e temos uma situao deficitria estrutural para as estradas de ferro. Como, entretanto, o servio indispensvel, cabe ao Estado assumi-lo.

Em segundo lugar temos o caso dos servios pblicos monopolistas. O grande dilema, aqui, est no estabelecimento das tarifas. No Estado Populista o Governo geralmente tendia a subsidiar esses servios. O resultado so prejuzos ou baixas taxas de lucro, insatisfatrias para capitalistas privados nacionais ou multinacionais. Em conseqncia deixa de haver acumulao no setor e os servios tornam-se inteiramente insuficientes para atender a indstria e a populao. o caso da energia eltrica, do servio de telefones, do servio de correio, de certos transportes urbanos. J no Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Dependente desaparece a tendncia de subsidiar os consumidores. O Estado suficientemente forte para elevar as tarifas, e define-se agora uma nova poltica radical muito diversa da anterior: o. servio pblico monopolista no apenas deve cobrir seus custos correntes, mas tambm deve gerar lucros suficientes para a expanso do prprio setor. Em conseqncia as tarifas so elevadas fortemente e os lucros sobem muito alm do que seria razovel para uma empresa monopolista. No caso dos telefones, principalmente, o fenmeno muito claro. Como h uma reserva de mercado no atendida, as tarifas cobradas direta ou indiretamente, atravs da compra de telefones, sobem extraordinariamente. No setor de energia eltrica o mesmo fenmeno
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Ver a aplicao destes critrios ao caso brasileiro em Luiz C. Bresser-Pereira (1976b). 10

ocorre, embora com menor intensidade. Em qualquer hiptese, porm, os lucros so agora to elevados, j que o objetivo auto-financiar os investimentos no setor, que torna-se escandaloso, ou seja, politicamente invivel manter a atividade monopolista em mos privadas nacionais ou estrangeiras. Neste caso, portanto, na medida em que o servio monopolstico, no se trata da incapacidade das empresas privadas, geralmente estrangeiras, de expandir os servios. Se lhes fossem dadas tarifas adequadas elas poderiam faz-lo, mas o custo social disto, em face da acumulao privada, seria inaceitvel. 2 Devemos aqui fazer uma distino importante. Em certos setores extremamente estratgicos, como o caso da energia eltrica, a poltica de aumentar as tarifas para tornar o servio inteiramente auto-suficiente no vivel. A energia eltrica um custo de produo importante para as empresa industriais, devendo-se, portanto, manter as tarifas em nveis aceitveis. Surge, ento, uma dupla razo para a interveno estatal: no s os lucros so e devem ser muito elevados no setor, mas tambm esses lucros ainda no so suficientes, necessitando o suplemento de recursos oramentrios ou para-oramentrios do Estado. Em terceiro lugar temos as reas vazias, ou seja, os setores em que o Estado obrigado a entrar porque, sendo essencial para o desenvolvimento do pas, as empresas privadas no se demonstram financeiramente capazes do levar adiante o empreendimento. As indstrias que se classificam neste tipo devem ser, em princpio, altamente capital-intensivas, devem possuir grandes economias de escala, de forma que sua dimenso mnima seja muito grande, devem implicar em um longo tempo de maturao para os investimentos, e finalmente no devem permitir uma identificao mercadolgica do produto final atravs de marca ou desenho industrial que possibilite a realizao de lucros monopolsticos. Incluem-se nesta classificao os setores produtores de insumos bsicos e principalmente a
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Observe-se que este Estado caracteriza-se por distribuir subsdios e benefcios os mais variados burguesia local e multinacional. Manipulando grande parcela do excedente econmico, cabe ao Estado realizar essas transferncias, muitas vezes justificadas pelo interesse em desenvolver o pas ou pela necessidade de salvar empresas da falncia e assim garantir o nvel do emprego. Especialmente no setor financeiro esses subsdios so freqentes e muitas vezes escandalosos. Entretanto no so politicamente inviveis, dado o carter autoritrio do Estado, porque ocorrem apenas em um determinado momento. No so permanentes, ao contrrio do que aconteceria com os lucros extraordinrios de servios pblicos monopolistas. Por mais que o Estado seja poderoso, seria difcil

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siderurgia. Os investimentos necessrios so gigantescos, o intervalo entre os investimentos e a produo para o mercado longo, e afinal se produz um produto homogneo, que no pode ser distinguido em termos de marca ou desenho industrial, no sendo possvel conseguir uma vantagem monopolstica de carter mercadolgico. Sob certos aspectos incluem-se tambm nesta categoria os investimentos estatais no setor financeiro para a constituio de grandes bancos destinados ao financiamento a longo prazo das empresas. Em face escassez de poupana privada voluntria disponvel para aplicao pelo sistema bancrio privado, surgem os grandes bancos de desenvolvimento estatais para carrear a poupana forada promovida pelo Estado. Na criao das instituies financeiras temos a presidir um quarto critrio: o da participao que estas instituies devem ter no processo de planejamento econmico. Os bancos de desenvolvimento em especial, que emprestam a longo prazo, muitas vezes a taxas negativas de juros, so o instrumento por excelncia atravs do qual o Estado estimula os setores considerados prioritrios no plano. Para orientar os investimentos do setor privado o Estado tem a rigor dois instrumentos bsicos: o crdito a longo prazo de bancos de desenvolvimento e as isenes ou estmulos fiscais. O banco comercial governamental, que realiza emprstimos a curto e mdio prazo, tambm necessrio para o Estado, especialmente para viabilizar sua poltica monetria desenvolvida pelo Banco Central e para estimular com capital de giro setores considerados prioritrios ou ento considerados cronicamente carentes de credito, como em geral o caso da agricultura e das pequenas empresas. Em quinto lugar temos a interveno do Estado por motivos do segurana nacional. Na medida em que a tecnoburocracia militar tende a ser importante seno dominante no Estado Tecnoburacrtico-Capitalista Dependente, as questes de segurana so tambm prioritrias. Comunicaes tipicamente um setor onde o Estado intervem por motivos de segurana. A produo de certos armamentos tambm pode ser estatizada em funo da segurana nacional. Finalmente, em sexto lugar, temos as falsas empresas. So atividades estritamente estatais, que s sobrevivem custa de subsdios diretos ou de contratos subsidiados do Estado. Entretanto, ao invs de conservar a condio de rgo da administrao direta ou indireta sustentar politicamente por longo tempo os lucros extraordinariamente elevados

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do Estado, so transformadas em empresas, em sociedades annimas. Imagina-se que com isto elas ganharo maior autonomia, escaparo das restries regulamentares da burocracia estatal que a tecnoburocracia modernizante abomina, e podero no apenas ser mais eficientes mas tambm podero ter sua eficincia melhor medida em termos de lucros. Esta estratgia traduz, de um lado, a necessidade de descentralizar e de desembaraar de empecilhos burocrtico-legais certos servio estatais como os correios, o abastecimento de gua, a construo e administrao de auto-estradas, a pesquisa bsica, a pesquisa aplicada, etc. Traduz tambm a diferena entre o burocrata weberiano, racional-legal, e o tecnoburocrata moderno propriamente dito, que procura conviver com uma administrao muito mais flexvel, descentralizada, em que a hierarquia cede muitas vezes lugar s comisses, os regulamentos rgidos s diretrizes. E revela a grande influncia que a tecnoburocracia civil sofre da tecnoburocracia privada que circula nas grandes empresas capitalistas elas tambm grandes organizaes burocrticas. Por todas essas razes as empresas estatais crescem e se multiplicam. Seu papel absolutamente essencial no processo de acumulao capitalista, na medida em que produzem servios pblicos, insumos bsicos e financiamento para o setor privado. Imaginar um crescimento acelerado da renda e da acumulao privada sem esta crescente participao do Estado no setor produtivo difcil seno impossvel nos quadros do subdesenvolvimento. Desde a industrializao tardia da Alemanha e do Japo, ainda no ltimo quartel do sculo passado, o papel do Estado tornou-se essencial para permitir e estimular a acumulao capitalista. Cem anos depois, quando o sistema capitalista central j est plenamente desenvolvido, realizar um processo de industrializao sem que o Estado participe de forma crescente na produo invivel ou pelo menos muito improvvel. As empresas estatais no apenas preenchem as reas vazias e fornecem os insumos bsicos, os servios infra-estruturais e o financiamento para a atividade do setor privado, mas as compras destas empresas so tambm essenciais para manter sustentada a demanda agregada da economia. Se o Estado, de repente, decidisse reduzir pela metade seus investimentos, no se imagine que o setor privado os substituiria e a economia continuaria a crescer normalmente. Pelo contrrio, o que ocorreria seria simplesmente uma crise de

necessrios para auto-financiar a expanso do servio. 13

realizao que levaria o setor privado a reduzir seus investimentos pelo menos tambm pela metade, at que a economia alcanasse um novo equilbrio em nvel mais baixo. No haveria a substituio dos investimentos pblicos pelos privados no s por falta de capacidade financeira desse setor, na medida em que uma parte considervel do excedente econmico encontra-se sob controle do Estado, como tambm porque as empresas estatais e as privadas inclusive as multinacionais no concorrem entre si. Suas atividades so muito mais complementares, como mostraram Maria Conceio Tavares e Jos Serra (1972: 177-178) do que concorrenciais. A complementaridade se realiza especialmente entre o Estado e as empresas multinacionais, que tendem a controlar as setores-chaves da economia do subdesenvolvimento industrializado, ficando para as empresas locais os setores tradicionais e as tarefas auxiliares do setor moderno. Embora geralmente no entrem em concorrncia direta, isso no significa que no haja conflito entre as empresas estatais e as empresas privadas. O modelo poltico em que est baseado o Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Dependente est todo estruturado para a associao e a colaborao entre os dois setores. Nos momentos de desacelerao econmica, porm, quando a taxa do crescimento do excedente entra em declnio ou se torna negativa, ou em momentos em que se abrem oportunidades de novos projetas de investimentos subsidiados pelo Estado nestes momentos uma crise poltica na cpula do sistema perfeitamente previsvel. Quando se trata de dividir um excedente que comea a escassear, ou quando se distribuem projetos ou benefcios que so, por natureza, escassos, os conflitos e a crise poltica so inevitveis, mesmo entre os scios mais devotados uns aos outros..

Obras Citadas
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (1976) Apenas uma burguesia local. Folha do So Paulo. Campos , Roberto (1970) As virgens papirceas, em O Estado de So Paulo, 15 de abril de 1970. Ianni, Octavio (1971) Estado e Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. Tavares, Maria Conceio e Jos Serra (1972) Da Substituio de importaes ao Capitalismo Financeiro. Rio de Janeiro: Zahar Editores.

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