Vous êtes sur la page 1sur 33

DIREITO

ADMINISTRATIVO
II







J uliana Ribeiro

Apostila de Direito Administrativo I I 2



1 - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

DIVISO DO PODER ESTATAL - Administrativa.
- Jurisdicional.
- Legislativa.

Comportamento da Administrao Pblica - enseja responsabilidade do Estado. Dano
resultante dos 3 Poderes (Incorreto termo da Responsabilidade Administrativa Pblica).

No tem personalidade, nem
titular de direitos e obrigaes.

A responsabilidade sempre civil, ou seja, de ordem pecuniria( responsabilidade
patrimonial).

- Responsabilidade ext racontratual
- Responsabilidade contratual - Princpios prprios referentes aos contratos administrativos.

RESPONSABILIDADE PATRIMONIAL - Ato Jurdico.
- Ato ilcitos.
- Comportamentos materiais ou de
omisso do Poder Pblico.

DIREITO PRIVADO DIREITO ADMINISTRATIVO
Existncia de um ato ilcito Atos ou comportamentos que, embora lcitos causam a
(contrrio a Lei) pessoas determinadas nus maior do que importo aos de-
mais membros da coletividade.

CONCEITO: Responsabilidade extracontratual do Estado corresponde obrigao de reparar
danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos,
materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos.

TEORIAS

a) IRRESPONSABILIDADE

b) TEORIA CIVILISTA

c) PUBLICITAS - Teoria da culpa administrativa ou culpa do servio pblico.
- Teoria do risco integral ou administrativa ou teoria da
responsabilidade objetiva.

a) IRRESPONSABILIDADE: Estados absolutos - Estado possui autoridade perante o sdito
(soberania).
Caractersticas: qualquer responsabilidade atribuda ao estado significaria coloca-lo no mesmo
nvel que o sdito, em desrespeito a sua soberania.

b) CIVILISTA: Princpios de direito civil, apoiados na idia de culpa.
1 fase: atos do imprio - praticados pela administrao com todas as prerrogativas e
privilgios de autoridade, coercitivamente ao particular independentemente de autorizao
judicial.
Atos de gesto: Seriam praticados pela Administrao em situao de igualdade com os
particulares para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico.
Caractersticas: abrandamento da teoria da irresponsabilidade.

- ATO DO IMPRIO - no ensejava responsabilidade.
-
REI
Profa. J uliana Ribeiro 3

ATO DE GESTO - os prepostos - enseja.

- Responsabilidade subjetiva demonstrado pela culpa (ART. 43, CC)

c) TEORIA PUBLICISTA (Teoria do risco)
Responsabilidade subjetiva - culpa.
Responsabilidade objetiva - no h culpa.


SERVIO 3 DANO - CULPA (Resp. Subjetiva)
PBLICO - NO H CULPA (Resp. Objetiva)



RESPONSABILIDADE SUBJETIVA



SERVIO DANO CULPA

Nexo de
Causalidade

RESPONSABILIDADE OBJETIVA

SERVIO DANO
No h necessidade.


DIREITO POSITIVO BRASILEIRO

CF, ART. 37, 6 - - Pessoa Jurdica de direito pblico.
- Pessoa Jurdica de direito privado prestadora de servios
pblicos (fundaes governamentais, empresas pblicas,
sociedades de economia mista,empresas permissionrias.
- Dano causado a terceiros em decorrncia da prestao de
servios pblicos (causa/efeito).
- Seja causado pelo agente poltico em colaborao com a
Administrao.
- Tem que estar no exerccio de suas funes.


FORMAS ATENUANTES E EXCLUDENTES - Servio Pblico no causa nica ou no a
causa do dano.

* Excludentes - Fora maior;
- Caso fortuito.

FORA MAIOR + OMISSO DO PODER PBLICO = RS = CULPA.

PROBLEMAS - PRTICA

1. O Estado de So Paulo construiu uma rede eltrica e um dos seus cabos veio a romper em
uma forte tempestade, causando danos a terceiros.

2. Chuvas provocam enchentes na cidade, inundando casas e destruindo objetos.

3. No Rio de Janeiro houve um arrasto, momento em que foi roubado objetos pessoais de
banhistas na praia. No havia um policiamento adequado.

SERVIO
PBLICO
Apostila de Direito Administrativo I I 4


4. Em uma curva acentuada na Rodovia dos Tamoios em Caraguatatuba Joana estava a
100Km/h. a curva no tinha a proteo adequada. O limite de velocidade era 60Km/h.
Joana bateu o carro e veio a falecer.

RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS

REGRA - IRRESPONSABILIDADE
- Exerccio da soberania (alterar, criar, revogar situaes)
Critica: Regulamento se submete a CF, de modo que acarreta responsabilidade quando h
edio de normas inconstitucionais.

- Poder Legislativo edita normas para toda a coletividade, o nus dele so iguais para todos.
Critica: Nem todas as normas atingem a coletividade, de modo que o Estado deve atingir para
danos causados por Leis que atinjam pessoas determinadas.

- Os cidados no podem responsabiliza o estado por atos de membros do legislativo por
eles mesmos eleitos.
Critica: A eleio do parlamentar implica delegao para fazer leis constitucionais.

? TEORIA DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO - depende de prvia declarao de vcio pelo
STF.
? RESPONSABILIDADE / LEIS CONSTITUCIONAIS - atinge um grupo determinado de pessoas
causando-lhes danos

PROBLEMTICA

Uma Lei estadual criou a reserva florestal no Vale do Paraba afetando o direito de
propriedade de determinada pessoa.

1 CASO - O Principio da solidariedade determina que todos os componentes do grupo social
tm o dever de suportar o sacrifcio gratuito em beneficio da coletividade.

2 CASO - Quando o sacrifcio para ser particular surge direito indenizao.


RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS

CRITICA QUANTO A - Poder Judicirio soberano.
IRRESPONSABILIDADE - Juiz tem que ser independente.
- Regra de imutabilidade da coisa julgado.

CRITICAS:
- PODER JUDICIRIO SOBERANO: Soberania do Estado - executivo, Legislativo e
Judicirio no so soberanos porque devem obedecer a CF.
- JUIZ TEM QUE SER INDEPENDENTE: "Independncia" - tributo inerente a cada um dos
Poderes.
- REGRA DE IMUTABILIDADE DA COISA JULGADA - Coisa Julgada - Excees: reviso
criminal e ao rescisria.
VI DE ART . 630, CPP e ART 5 , LXXV DA CF
.
JURISPRUDNCIA: no aceita a responsabilidade CIVIL por atos Jurisdicionais.
DIREITO PENAL - OK
CIVIL/TRAB - NO

JUIZ - ART. 133, CPC - Apenas para o caso do dolo, fraude, recusa, omisso, retardamento
justificado prev a responsabilidade pessoal para perdas e danos.


Profa. J uliana Ribeiro 5

REPARAO DO DANO

MBITO - Entendimento entre as partes (valor de indenizao).
ADMINISTRATIVO - Administrao reconhece a sua responsabilidade.

MBITO - Ao de Indenizao - 1
- Ao regressiva - 2
JUDICIAL

1- Elementos para surgir a obrigao de indenizar do Estado
a- Lesado acionar a Fazenda Pblica
b- Nexo causal - fato lesivo dano

Eximir da obrigao vtima concorreu com dolo ou culpa
Total Fazenda paga
Parcial reparte-se o quantum da indenizao

Indenizao abrange:
- o que a vtima perdeu e o que deixou de ganhar
- dano emergente e lucro cessante
- honorrios advocatcios
- correo monetria
- juros de mora

Pagamento: forma do artigo 100 da CF/88/ art. 730 e 731 do CPC

Importante: indenizao por leso pessoal e morte da vtima
Prestao alimentcia falecido. (art. 948 do CPC)

SUJEITO PASSIVO: ART.37, 6, CF - Pessoa Jurdica causador do Dano. Direito de regresso
contra o seu agente se aqui com dolo ou culpa.

2- Ao regressiva art. 37, 6

Requisitos
Administrao j tenha sido condenado a indenizar a vtima por danos sofridos
Comprovao de culpa do funcionrio do evento danoso.

Para o funcionrio h dependncia da culpa, para o Estado no.

- Lei 8.112/90 art. 122, 3 - dever de indenizar transmite-se aos herdeiros do servidor
culpado

JULGAMENTO PENAL E REPARAO DO DANO

- Condenao criminal do servidor A culpabilidade reconhecida pela Justia criminal no
pode ser negada em qualquer outro juzo ( CP, art. 92, I e CPP arts. 63 e 64)
- Absolvio pela negativa de autoria Caso seja julgado inocente na esfera penal nada
impede que seja julgado culpado na esfera civil ou administrativa ( CC, art. 309 e Lei
8.112/90)
- Absolvio pela ausncia de culpabilidade penal No produz efeitos no processo
administrativo e civil.
- Absolvio nas rea penal No produz efeitos na rea civil e administrativa. (CPP, art. 66
e 67)



Apostila de Direito Administrativo I I 6


PARTICULARIDADES:

1- DENUNCIAO LIDE - Art 70, III, do CPC - "Aquele que estiver obrigado pela Lei ou
pelo contrato, a indenizar, em razo regressiva, a prejuzo de quem perder a demanda".

POSIO DE YUSSEF SAID CAHALI
I- AO - Propositura - fundamento Responsabilidade objetiva do Estado no
individualiza o agente - no cabe denunciao Lide.
Fundamentos: Colocao de um novo fundamento no invocado pelo autor.

II- AO - Propositura - fundamento um ato doloso do funcionrio - cabe denuncia -
Art 70, III, CPC.
Fundamentos: Visa disciplinar o direito de regresso assegurando ao responsvel direito
pelo pagamento da indenizao.

2- LITISCONSRCIO
PROPOSITURA DA AO - litisconsrcio - Administrao e funcionrio.

3- COMPETNCIA
ESFERA FEDERAL - Ao Regressiva da Unio.
Titularidade - Procuradores da Repblica.
Hoje - Advogados da Unio - ART. 131, CF.

ESFERA ESTADUAL em relao a Estados e Municpios


2 - CARGOS, FUNES E AGENTES PBLICOS

? rgos pblicos: so centros de competncia despersonalizados e integrantes da estrutura
administrativa.

? quanto posio hierrquica: independentes / autnomos / superi ores /
subalternos

? quanto composio: simples / compostos

? quanto atuao funcional: singulares / colegiados

? cargos pblicos: o lugar titularizado pelo agente pblico.

? agentes pblicos: toda pessoa fsica vinculada, definitiva ou transitoriamente, ao
exerccio de funo pblica (encargos ou atribuies).

? polticos ocupam os cargos principais da estrutura constitucional, em situao de
representar a vontade poltica do Estado - ex.: Presidente da Repblica, senadores,
deputados etc.

? administrativos so os servidores pblicos em geral, subdivididos em: funcionrios
pblicos (os que titularizam cargos pblicos), empregados pblicos (os que titularizam
empregos pblicos) e os contratados em carter temporrio.

? por colaborao so aqueles que mesmo no ocupando cargos ou empregos na
estrutura da Administrao Pblica incluem-se na categoria de agentes, por estarem,
ainda que em carter transitrio, exercendo servios pblicos.

? voluntariamente colaboram com o poder pblico em situao de emergncia,
assumindo funes pblicas, como o policiamento de rea tumultuada por uma
rebelio.
Profa. J uliana Ribeiro 7


? compulsoriamente ( honorficos) so requisitados - ex.: jurados, mesrios
eleitorais etc.

? por del egao ex.: leiloeiros, tradutores etc.

? competncia legiferante: a competncia para legislar sobre essa matria pertence s
quatro pessoas integrantes da nossa Federao, cada qual, por bvio, dentro do campo de
atuao que lhe foi reservado pela Constituio.

? acessibilidade: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros e
estrangeiros, na forma da lei; para o exerccio de cargo ou emprego pblico exigida a
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargos em comisso declarados, em lei, de livre nomeao e exonerao;
essa perspectiva no foi franqueada a qualquer brasileiro ou estrangeiro, mas apenas para
aqueles que preencherem os requisitos estabelecidos em lei; perfeitamente possvel ao
legislador infraconstitucional, o estabelecimento de restries para o acesso, tais como: idade,
grau de escolaridade, cada qual na sua esfera de atuao; alis, exatamente o que se
observa na redao oferecida pelo art. 5 da Lei n 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos
Federais), quando relaciona entre os requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico: a
nacionalidade brasileira, o gozo dos direitos polticos, a quitao com as obrigaes militares e
eleitorais, o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo, a idade mnima de 18
anos, a aptido fsica e mental; o legislador ainda abriu a possibilidade para a realizao de
novas exigncias, desde que relacionadas com as atribuies do cargo, a teor do disposto no
1 do mesmo dispositivo; existem cargos que a CF houve por bem restringir to somente para
os brasileiros natos, excluindo assim os brasileiros naturalizados, bem como os estrangeiros,
por razes bvias (ex.: cargos que materializam a linha sucessria do Presidente da
Repblica); o prazo de validade do concurso pblico no de dois anos, mas de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; o ciclo da investidura dentro da Administrao
Pblica tem, no concurso pblico, apenas a sua primeira etapa, que se completa com a
nomeao (pode ser concretizada em carter efetivo, quando se trata de cargo isolado ou de
carreira, e em comisso para cargos de confiana livre de exonerao), a posse (dever
ocorrer no prazo de 30 dias, contados da publicao do ato de provimento, quando ento o
servidor dever apresentar sua declarao de bens e valores, bem como a declarao quanto
ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica; o ato de posse tambm
depender de prvia inspeo mdica oficial) e o incio efetivo das suas atribuies (15
dias, contados a partir da posse, sob pena de exonerao); ao entrar em exerccio, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de
36 meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade; no possvel a demisso ou exonerao do
funcionrio sem oferecer a ele contraditrio e ampla defesa; nada impede que a exonerao
recaia sobre o funcionrio em estgio probatrio, desde que decorrente da extino do cargo.


CONCURSOS PBLICOS
Em termos literais est assim disposta a prescrio constitucional:
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e,
tambm, ao seguinte:
I - ..........................................
Apostila de Direito Administrativo I I 8

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

ABRANGNCIA DA NORMA

A simples leitura do dispositivo acima d-nos algumas indicaes dos propsitos
do constituinte de 1988 e da abrangncia por ele atribuda norma em apreo.
Inicialmente, de salientar que a obrigao se dirige tanto para o provimento de
cargos quanto para o preenchimento de empregos. Trata-se, como se sabe, de
inovao da Carta Magna em vigor. Os textos constitucionais anteriores
determinavam a realizao de concurso pblico apenas para os cargos pblicos.
Os empregos eram providos livremente pelos administradores. Hoje, os
empregos, em qualquer setor da administrao, tambm se sujeitam a concurso
pblico, com o que se depreende a maior amplitude dada pela Constituio
exigncia do artigo 37, II.
Verifica-se, outrossim, como acima j fizemos ver, que a sujeio da admisso
ao servio estatal prvia aprovao em concurso pblico satisfaz aos princpios
da moralidade e da impessoalidade, porquanto:
a) evita o favorecimento de afilhados ou terceiros, o que ocorre sempre em
detrimento daqueles que, embora capazes, no tenham aproximaes com o
administrador e no possam beneficiar-se de seus favores;
b) privilegia o mrito, apurado de maneira impessoal e comprovado mediante a
aprovao em certame no qual se observem as normas comezinhas da correo,
decncia e transparncia;
c) assegura a lealdade administrao, na medida em que o administrador s
convocar os mais capazes, que demonstrem aptido para o servio pblico,
rejeitados os que no preencham tais requisitos.
As irregularidades mais encontradas, em tal matria, dizem respeito :
a) admisso sem a prvia aprovao em concurso pblico;
b) admisso mediante aprovao em concurso pblico em cuja realizao no se
seguiram os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade;
c) admisso mediante aprovao em concurso pblico regularmente institudo e
realizado, mas violando a ordem de classificao oficialmente divulgada;
d) admisso mediante aprovao em concurso pblico regularmente institudo e
realizado, mas procedida aps decorrncia do prazo de validade do certame,
com violao ao disposto no artigo 37, III;
e) admisso mediante qualquer uma das antigas formas derivadas de
provimento, tais como, transferncia, enquadramento, ascenso etc.


? estabilidade: a passagem para a estabilidade no se faz mais de forma automtica,
demandando a realizao de uma avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade; embora expressamente prevista, a realizao da avaliao de
desempenho at o presente momento no foi concretizada, na medida em que depende da
edio de regulamentao posterior que ainda no foi levada a efeito; preenchidos todos os
Profa. J uliana Ribeiro 9

requisitos, ou seja, nomeao em carter efetivo, estgio probatrio de 3 anos e aprovao
em avaliao de desempenho, o servidor adquire a estabilidade, que lhe garante a
permanncia no servio pblico e no no cargo; extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo; o servidor pblico
estvel poder perder o seu cargo por excesso de despesas (a Lei de Responsabilidade Fiscal
estabelece para a Unio o limite mximo de 50% dos gastos com folha de pessoal em relao
arrecadao e de 60% para os Estados, Municpios e DF).

? estabilidade ? vitaliciedade enquanto a estabilidade assegura efetivamente a
permanncia do servidor no servio, a vitaliciedade assegura a sua permanncia no
cargo, incidindo no sobre todas as carreiras, mas, to-somente, em relao quelas
relacionadas pela prpria Constituio; embora ambas demandam nomeao em carter
efetivo, ou seja, precedida de concurso pblico, o estgio probatrio para a estabilidade
de trs anos, enquanto o da vitaliciedade de apenas dois; enquanto a perda do cargo
pelo servidor vitalcio s poder ocorrer mediante sentena judicial com trnsito em
julgado ou de deliberao do tribunal ao qual esteja o Juiz vinculado (antes do seu
vitaliciamento), o servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgada, mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
assegurando ampla defesa.

? remunerao:

? vencimentos envolve o vencimento (salrio-base) acrescido das vantagens s quais
fizerem eles jus, por fora do tempo de servio, por fora das caractersticas prprias da
atividade desenvolvida etc.

? subsdios a remunerao paga em parcela nica, vedado qualquer acrscimo
financeiro (gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao etc), sendo
percebido no por qualquer servidor pblico, mas to-somente por aqueles relacionados
no art. 39, 4, CF: membro de Poder, detentor de mandato eletivo, Ministros de
Estado, Secretrios Estaduais e Municipais.

- independentemente do regime a que estiver submetido o servidor, a CF estabelece qual
o limite mximo de remunerao dentro da Administrao Pblica, isto , o que
percebem os Ministros do STF a ttulo de subsdio.

? acumulao remunerada:

DEFINIO

A acumulao a situao prevista na Constituio Federal, que estabelece as hipteses
em que possvel um mesmo servidor ocupar dois cargos, empregos ou funes pblicas
na administrao direta, em autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico e ainda suas subsidirias e sociedades
controladas, direta ou indiretamente.
proibido por fora do art. 37, inciso XVI da Constituio Federal, o exerccio de mais de
um cargo pblico, emprego e funes em nvel federal, estadual e municipal de
servidores da administrao direta autrquica, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico, exceto quando houver
compatibilidade de horrios.
a de dois cargos de professores;
a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
a de dois cargos privativos de mdico.

Para efeito do Decreto 11.474/90, considera-se cargo de natureza tcnica ou cientfica:
Apostila de Direito Administrativo I I 10

? aquele cujo exerccio seja indispensvel e predominante a aplicao de conhecimentos
cientficos, tcnicos ou artstico e que do seu titular, seja exigida habilitao em curso de
grau superior;
? cargo de direo ou assessoramento privativo de membro do magistrio ou
profissionais com habilitao de nvel superior;
? o cargo tcnico de nvel mdio cujo ocupante satisfaa o requisito de habilitao
especfica em curso profissionalizante de 2 (segundo) grau.


vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade
de horrios e no ultrapasse o valor do subsdio percebido pelos Ministros do STF: a de dois
cargos de professor, a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico, a de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas // a
possibilidade de acumulao remunerada de cargos tambm se estende, desde que
comprovada a compatibilidade de horrios, e que o resultado da acumulao no exceda o
valor do subsdio dos Ministros do STF, para os integrantes do Poder Judicirio e do MP,
conforme previso constitucional, podendo exercer a de um cargo de magistrio // a CF
estabeleceu regras especficas acerca dessa proibio para os detentores de mandato eletivo:
tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego
ou funo; investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; investido no mandato de vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.

GREVE DO SERVIDOR PBLICO

Para os fins previstos no art. 37, VII, da Constituio, lei complementar
definir os termos e os limites em que o direito de greve poder ser
exercido.
O STF, em diversas oportunidades, considerou que o inciso VII do art. 37 da CF, em
sua redao original, encerraria norma de eficcia limitada, sendo certo que a exigncia da lei
complementar para o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos civis impediria a
aplicao analgica da Lei n. 7783/89, mormente em virtude da expressa determinao
impeditiva nela contida (art. 16).
Alm disso, forte na literalidade do art. 37, VII, da Constituio e do art. 16 da LG,
o STF, no julgamento do MI 20- DF, realizado em 1 de maio de 1994, considerou a existncia
de lacuna tcnica decorrente da mora do Congresso Nacional em regulamentar o direito de
greve do servidor pblico civil. Lamentavelmente, porm, a Corte Suprema, ao invs de criar
uma norma especfica para o caso concreto, o que seria da prpria essncia do mandado de
injuno, limitou-se simplesmente a comunicar a deciso ao Congresso para que este tomasse
as providncias necessrias edio de lei complementar indispensvel ao exerccio do direito
de greve pelos servidores pblicos civis. At hoje, o Congresso Nacional no deu a mnima
importncia deciso injuntiva do STF.
Aos servidores pblicos civis, quer investidos em cargos, quer investidos em
empregos, tambm foi reconhecido, no art. 37, inciso VII, da CF/88, o direito de greve.
Todavia, o legislador constituinte estabeleceu que exerccio desse direito dependeria da edio
posterior de lei complementar que, diga-se de passagem, jamais fora editada. Pelo contrrio,
ao invs de regulamentar o direito de greve mediante lei complementar, o legislador ordinrio
preferiu alterar a redao original da Carta atravs da Emenda Constitucional n. 19/98,
estabelecendo, assim, no que concerne ao servidor pblico civil, que "o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica".

3 - PROCESSO ADMINISTRATIVO

Profa. J uliana Ribeiro 11

? princpios: o devido processo legal o primeiro e o principal princpio, sendo dele
decorrentes outros expressos e implcitos na CF: ampla defesa, contraditrio, j uiz natural,
isonomia etc.

? provas: as obtidas por meio ilcito jamais poder ser admitida na seara administrativa,
sendo inaplicvel a Lei n. 9.296/96 (interceptaes telefnicas) no processo administrativo; a
interceptao somente admitida se ordenada por autoridade judicial, para a apurao de
ilcito penal.

? tipos:

? de gesto licitaes, concursos de ingresso ao servio pblico, concurso de
movimentao nas carreiras (promoo e remoo).

? de outorga licenciamento ambiental, licenciamento de atividades e exerccio de
direitos, registro de marcas e de patentes.

? de controle prestao de contas, lanamento tributrio, consulta fiscal.

? punitivos internos (imposio de sanes disciplinares) ou externos (apurao de
infraes).

? fases:

? instaurao pode decorrer de portaria, auto de infrao, representao de pessoa
interessada ou despacho da autoridade competente.

? instruo marcada pela produo de provas, com a participao do interessado.

? defesa

? relatrio elaborado pelo presidente do processo, que tanto poder ser um nico
agente ou uma comisso processante, quando assim a lei exigir.

? j ulgamento corresponde deciso proferida pela autoridade ou rgo competente,
devendo sempre ser motivada e fundamentada.

? processo administrativo disciplinar: o meio hbil apurao de faltas disciplinares,
violao de deveres funcionais e imposio de sanes a servidores pblicos; a obrigatoriedade
estabelecida no regime jurdico a que estiver sujeito o agente pblico, sendo-o usualmente
para a apurao das infraes mais graves e que esto sujeitas imposio de demisso,
perda do cargo, suspenso por mais de 30 dias, cassao de aposentadoria, disponibilidade,
destituio de cargo em comisso; a instaurao ordenada pela autoridade competente para
a aplicao da sano, sendo ele presidido por comisso processante vinculada ao rgo ou
entidade; a comisso elaborar um relatrio opinativo; o controle da legalidade pode ser
realizado internamente, atravs do recurso administrativo e com a possibilidade de reviso a
qualquer tempo e, externamente, pelo Judicirio, que poder impor-lhe a anulao, apenas por
ilegalidade.

? sindicncia: constitui meio sumrio de investigao, destinando-se apurao preliminar
de fatos e ensejando, quando o caso, a instaurao do processo administrativo disciplinar;
realizada sem os formalismos do processo, mas nela tambm devero ser observados os
princpios do contraditrio e da ampla defesa; alguns estatutos admitem a sindicncia como
meio hbil aplicao de sanes menos severa: multa, represso e suspenso; normalmente
ela tem a natureza de processo preparatrio do processo administrativo propriamente dito.

obs.: a sindicncia mero procedimento investigativo, sendo incabvel a apresentao de
defesa, visto que somente pode haver defesa aps a formalizao de acusao, e esta
somente se formaliza quando da instaurao do processo administrativo disciplinar, sendo
Apostila de Direito Administrativo I I 12

afrontante ao direito brasileiro a utilizao da sindicncia como procedimento sumrio para
aplicao de penalidades, mesmo de menor monta, como costuma fazer a Administrao
Pblica no Brasil.

? sanes disciplinares: advertncia; multa; suspenso; demisso e demi sso a bem
do servio pblico.

? demisso de vitalcios: no so exonerveis a qualquer tempo, perdem o cargo por
pedido ou por sentena judicial.

? demisso de estveis: basta o processo administrativo disciplinar, sem a necessidade de
processo judicial; a demisso aplicvel, ainda, para o servidor que, empossado, no entra
em exerccio no prazo legal, ou para o servidor em estgio e que no o satisfaz na forma
exigida em lei; por fim, aplicvel em razo de avaliao peridica de desempenho; a CF
prev tambm o desligamento do estvel para atendimento do limite de despesas com pessoal
ativo e inativo, exigindo-se, nessa hiptese, ato motivado e a exonerao no pressupe o
cometimento de falta funcional.

a. PROCESSO E PROCEDIMENTO:
Antes de adentrarmos no mbito do processo disciplinar administrativo propriamente dito,
urge distinguirmos Processo e Procedimento:
Processo o mtodo, a juno de atos sucessivos com o intuito de conseguir um
pronunciamento sobre determinada controvrsia, quer seja ela em rea judicial, quer seja
ela em rea administrativa;
Procedimento equivale a rito, ou seja como o processo se realiza em cada caso concreto.
Destarte, de se ressaltar, que existe procedimento sem processo, v.g., os licitatrios,
mas no existe processo sem procedimento.
Processo Administrativo Disciplinar configura, como de se observar, uma categoria
especial do gnero Processo.

b. DEFINIO:
Processo Administrativo Disciplinar na feliz conceituao do Mestre Hely Lopes Meirelles "
o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas
sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao".
Por "falta grave" podemos determinar como um ilcito administrativo que nada mais que
a quebra a um dos interesses pblicos da Administrao. So as denominadas "infraes
funcionais".

c. PODER DISCIPLINAR
Abebera-se o Processo Administrativo Disciplinar no Poder existente entre o Estado-
Administrador e os Agentes Administrativos.
O Poder Disciplinar tem origem e razo de ser no interesse e na necessidade de
aperfeioamento progressivo do servio pblico. O pr-falado pode ser conceituado como a
fora inerente Administrao Pblica de apurar irregularidades e infligir sanes a
pessoas adstritas ao regime disciplinar dos rgos e servios pblicos.
O Mencionado Poder tem taxinomia discricionria, no que tange estritamente a
possibilidade de aplicao de penas. Da, a possibilidade da Administrao, usando do
mrito que lhe dado, analisar qual a punio que adequada a falta do servidor, desde
que dentro da enumerao legal taxativa (advertncia, suspenso; demisso; cassao de
aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo
comissionada).
No de se olvidar que na discricionariedade que dada Administrao no se
compreende a possibilidade de no-aplicao da pena pelo superior hierrquico, haja vista
o carter de poder-dever do supracitado, inclusive sujeitando o omisso a sano criminal).
Porm, preciso que a Administrao Pblica siga os princpios do Contraditrio e do due
process of law (devido processo legal) utilizando o bom senso e a proporcionalidade, pois,
se assim no o fizer na apurao da infrao, cometer forma de desvio de poder
denominada arbitrariedade.
Profa. J uliana Ribeiro 13

Face ao acima exposto, necessrio a motivao da punio disciplinar para a validade do
ato "in foco", se assim no proceder a autoridade administrativa, o Judicirio sempre pode
anul-lo por evidenciar leso a direito.

d. SISTEMA DE REPRESSO DISCIPLINAR ADOTADO PELO DIREITO PTRIO
O Sistema de represso disciplinar adotado pelo nosso Direito Administrativo o Misto ou
de Jurisdio Moderada, onde mantido a discricionariedade na apurao de fatos e
escolha da pena aplicvel, mitigando de certa forma o princpio do "no bis in idem" por ser
possvel no caso de reincidncia de fato a aplicao de pena superior ao utilizado na
apurao do primeiro ilcito.

e. CABIMENTO
Na rbita federal imprescindvel o processo administrativo disciplinar para aplicao das
penas de suspenso superior a trinta dias, demisso, cassao de aposentadoria e
disponibilidade, e destituio do cargo em comisso.

f. FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Processo Administrativo Disciplinar compreende trs fases, a instaurao, o inqurito
administrativo dividido em instruo, defesa e relatrio, e o julgamento. Se a Autoridade
Administrativa no tiver elementos suficientes para instaurar o Processo Administrativo
Disciplinar, quer por dvidas quanto a autoria do fato ou por quanto a irregularidade ou
no no servio pblico proceder sindicncia, que de toda forma estar inclusa nos autos
do processo administrativo disciplinar, a sindicncia tambm utilizada para a aplicao de
punio quando o ato no exigir, expressamente, o Processo Administrativo. Vejamos
agora sucintamente, fases que compem o Processo Disciplinar:
? Instaurao
Ocorre com a publicao do ato que constitui a comisso que vai julgar o indigitado
servidor. de suma importncia que a pea de incio determine de forma clara e
precisa o objeto da lide de forma a possibilitar a justificao plena do apontado;
? Inqurito Administrativo

dividido em trs sub-fases: Instruo, Defesa e Relatrio.

? Instruo
Na instruo so apurados de forma precisa os fatos que deram origem ao
Processo Administrativo Disciplinar. A Autoridade Administrativa tem nesta
sub-fase do processo a oportunidade de produzir as provas de acusao;
? Defesa
Garantida de forma expressa na nossa Constituio como princpio que deve
reger todos os processos, quer em rea federal, quer em rea administrativa
(CF/88, art. 5, LV), como j foi ressaltado, o devido processo legal tambm
deve ser seguido, sob pena de anulao do ato;
? Relatrio
a apreciao clere e sucinta do que ocorreu no processo, no carrega efeito
vinculativo para a Administrao Pblica, que pode no seguir as concluses
da comisso processante, desde que informe os motivos que levaram a tomar
deciso divergente;
? Julgamento
Com a deciso da Autoridade Administrativa acerca do objeto da lide em questo.
Sobredita fase vinculativa devendo se basear em elementos probatrios
existentes, necessariamente, no processo administrativo disciplinar (acusao ou
defesa e provas).
Observao: Se o ilcito hipoteticamente praticado pelo servidor configurar crime
ser enviada cpia dos autos ao representante ministerial.

Apostila de Direito Administrativo I I 14

g. VERDADE SABIDA
Verdade sabida o conhecimento direto da infrao pela autoridade competente para a
aplicar a punio. Em que pesem as opinies contrrias, este dispositivo presente em
alguns estatutos de regime estaduais (o paulista, p.ex.) no mais prevalece "ex vi" do
artigo 5, LX, da Carta Magna que imps a obrigatoriedade do contraditrio na aplicao de
penas.

h. ESFERAS DE RESPONSABILIDADE
Problema que traz bastante controvrsia diz respeito as esferas de responsabilidades
quanto o ilcito praticado pelo servidor sancionado tambm na esfera do direito penal. O
que fazer se o juzo criminal absolver o servidor ou conden-lo sentenciando de forma
contrria instncia administrativa...? H ou no comunicabilidade de instncias..?
Analisando o problema sob o ngulo de condenao no juzo criminal e absolvio na
instncia administrativa, a soluo bastante simples: Quando o agente for condenado na
esfera criminal, o juzo cvel e a Administrao Pblica no podem divergir da deciso
supramencionada, ocorrendo a comunicabilidade de decises face ao artigo 1.525 da Lei
Substantiva Cvel.
Quanto a absolvio no juzo criminal a soluo se configura de forma mais complicada, no
caso de haver condenao na instncia administrativa, existem, entretanto, dois casos em
que a sentena no juzo penal vincula a autoridade administrativa a decidir de forma
idntica:
I Estar provada a inexistncia do fato (face ao artigo 935 do CC);
II Negativa de Autoria (de acordo com artigo 65 do CPP).
O Mestre Francisco Campos, autor de vrias das legislaes ptrias, j na dcada de 1960,
dizia o referido, in verbis;
" Parece-nos fora de dvida que o funcionrio a que se aplicou a sano administrativa por
fato qualificado de delituoso na lei penal, se absolvido na instncia criminal, pela
inexistncia dos fatos, adquire direito a que se declare insubsistente a sano
administrativa que lhe foi aplicada por fora ou em virtude da imputao a ele irrogada em
inqurito administrativo (Rectius: Processo Administrativo Disciplinar)
Neste Sentido, o Pretrio Excelso j decidiu de forma idntica:
"Se a Deciso absolutria proferida no juzo criminal no deixa resduo a ser apreciado na
instncia administrativa, no h como subsistir a pena disciplinar" (STF, in RDA 123/216).
No caso em que a absolvio criminal se d por no haver prova da existncia do fato; no
haver prova de ter o ru concorrido para a infrao penal, no existir prova suficiente para
a condenao; no repercutem na esfera administrativa as decises pois as provas que no
so suficientes para comprovar um ilcito penal, podem ser suficientes para comprovar um
ilcito administrativo.
E no caso de deciso negativa por no constituir o fato infrao penal? Tendo em vista que
o ilcito administrativo pode corresponder a uma infrao disciplinar que no constitui
crime, por no afetar os bens fundamentais da vida em sociedade, ainda assim a punio
deve subsistir face a autonomia do processo disciplinar.

i. A QUESTO DA PRESCRIO APLICADA S INFRAES FUNCIONAIS
Prescrio a perda do direito de ao pela inrcia do titular diante de violao por
outrem.
instituto presente em praticamente todos os ramos do direito como princpio de ordem
pblica que no pode ser relevado pela Administrao.
Controversa a sua natureza, uns acham que trata-se de instituto de taxinomia material,
outros que possui natureza mista (carter hbrido de direito material e processual)
Em relao s infraes funcionais, o Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio (Lei
8.112/90) determina o prazo de prescrio da ao disciplinar em seu artigo 142, verbis:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
A Carta Magna, porm, ressalva, sempre, os casos de ressarcimento ao errio
pblico no artigo 37, Inciso XXI, 5.

Profa. J uliana Ribeiro 15

j. A RECORRIBILIDADE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
A recorribilidade no Processo Disciplinar est garantida quanto rbita administrativa
federal no artigo 177 e seguintes do Regime Jurdico nico; quanto esfera do judicirio
ele sempre poder ser revisto caso for ilegal. que a deciso administrativa, por o Brasil
no seguir o sistema do contencioso administrativo, no tem o que denominado no
direito anglo-americano de "final enforcing power" podendo ser traduzido como "coisa
julgada material" no ordenamento jurdico ptrio.
O que no pode o Judicirio alterar a punio aplicada pela Administrao Pblica para
uma mais gravosa ou mais leve, pois ao Judicirio s cabe analisar da legalidade ou no do
ato, seno aviria invaso, no permitida, na discricionariedade administrativa.

k. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS QUE NORTEIAM O PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
Existem sete princpios bsicos que norteiam o Processo Administrativo: O da publicidade,
da ampla defesa e do contraditrio, e da obedincia s formas e procedimentos legais
(sendo estes inerentes ao processo como um todo), oficialidade, gratuidade, atipicidade
(princpios estes particulares ao Processo Administrativo).
? Princpio da Publicidade
Princpio que inerente aos regimes polticos democrticos, o Princpio da
Publicidade abrange toda a atuao estatal, estando os atos concludos ou em
formao.
Destarte, a sua aplicao no Processo Administrativo Disciplinar, nada mais que
uma conseqncia fundamental da sua essncia de conferir transparncia aos atos
administrativos.
Sem publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao
judicial, quer o de decadncia para impetrao de mandado de segurana (120 dias
da publicao), quer os de prescrio da ao cabvel.
de se olvidar, ainda, que a publicidade, no um requisito de forma do ato
administrativo, requisito de eficcia e moralidade. Sendo assim, os atos
irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam
para sua exeqibilidade, quando a lei ou regulamento a exigem.
Ipsis literis, o Princpio da Publicidade no Processo Administrativo Disciplinar pode
ser resumido como o direito discusso probatria, na comunicao de todos os
atos do processo, e na necessidade de motivao da deciso, motivao esta, alis,
inerente a todos os atos que compem o Direito Administrativo.
? Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio
Princpio decorrente do "due process of law" (devido processo legal) existente nos
Estados democrticos de Direito, o Princpio da Ampla Defesa e do Contraditrio
absoluto, no comportando excees.
Est garantido de forma expressa pela Legislao Constitucional em seu artigo 5,
Incisos LV, e LXI.
Este princpio inerente a todos os tipos de processos como o Processo
Administrativo Disciplinar, pois o mesmo no inquisitivo, mas puramente
acusatrio.
O Sobredito requer que seja dada oportunidade ao agente administrativo,
hipoteticamente faltoso, de falar a respeito das alegaes acusatrias em cada fase
do Processo Administrativo Disciplinar, e, logicamente, de fazer prova contrria.
Neste Sentido [diz Hely Lopes Meirelles], "Processo Administrativo sem
oportunidade de defesa ou com defesa cerceada nulo, conforme tm decidido
reiteradamente nossos Tribunais judiciais, confirmando a aplicabilidade do princpio
constitucional do devido processo legal, ou mais especificadamente, da garantia da
defesa."
? Princpio da Oficialidade
Princpio que faz parte da Administrao Pblica, independentemente de previso
em lei.
A eminente professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro consegue magistralmente
resumi-lo: " O princpio da oficialidade autoriza a Administrao Pblica a requerer
diligncias, investigar fatos de que toma conhecimento no curso do processo,
Apostila de Direito Administrativo I I 16

solicitar pareceres, laudos, informaes, rever os prprios atos e praticar tudo o que
for necessrio consecuo do interesse pblico."
? Princpio da Gratuidade
Pois, seria ilgico que sendo a Administrao Pblica uma das partes e principal
interessada na apurao e aplicao da pena ao suposto infrator, que o processo
disciplinar ainda onerasse o Agente Administrativo.
? Princpio da Atipicidade
Diferentemente da Legislao Material Penal, no Direito Administrativo a quase
totalidade das infraes funcionais no est tipificada na lei, cabe Administrao
Pblica analisar se o fato constitui ou no "falta grave", p.ex., da a decorrncia da
necessidade da motivao dos atos pelo julgador.
? Princpio da Obedincia forma dos procedimentos
Princpio que se apresenta mitigado no Processo Administrativo Disciplinar,
porquanto o supracitado deve, apesar de atender aos procedimentos descritos na
lei, ser simples, sem exigncias formais abusivas e ilgicas.
? Princpio da Verdade Material ou da Liberdade da Prova
Deve ser a busca incessante do administrador pblico que siga a moralidade como
conduta.
O Administrador deve conhecer de novas provas que caracterizem a licitude,
ilicitude ou inexistncia do ato gravoso "in foco" em qualquer tempo do processo,
a busca da verdade material, o que realmente ocorreu, contrapondo-se a verdade
formal, existente no Processo Civil.
Pr-falado princpio autoriza no caso de julgamento em 2 instncia administrativa,
a "reformatio in pejus", com a possibilidade de conduzir ao recorrente a uma
deciso pior que a primeira obtida na 1 Instncia.


4 - BENS PBLICOS

? definio: so todos aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico,
integrantes da Administrao direta e indireta (Unio, Distrito Federal, Estados-Membros,
Municpios, autarquias e fundaes), bem como aqueles que, embora no pertencentes a essas
pessoas (empresas pblicas e sociedades de economia mista), estejam afetados prestao
de servios pblicos, o que acabaria por abranger, tambm, os bens diretamente relacionados
aos servios pblicos executados por concessionrios e permissionrios.

Bens pblicos so todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto ,
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito
Pblico, bem como os que, embora no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados
prestao de um servio pblico. O conjunto de bens pblicos forma o domnio pblico, que
inclui tanto bens imveis como mveis. (Celso Antnio Bandeira de Melo).

O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao de ou regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do
patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis
individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius). Nesse sentido amplo e
genrico o domnio pblico abrange no s os bens das pessoas jurdicas de Direito Pblico
Interno como as demais coisas que, por sua utilidade coletiva, merecem a proteo do Poder
Pblico, tais como as guas, as jazidas, as florestas, a fauna, o espao areo e as que
interessam ao patrimnio histrico e artstico nacional. Exterioriza-se o domnio pblico em
poderes de soberania e direitos de propriedade (Hely Lopes Meirelles).
O domnio eminente o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as
coisas de seu territrio. uma das manifestaes da soberania interna; no direito de
propriedade. Esse domnio alcana no s os bens pertencentes s entidade pblicas como a
propriedade privada e as coisas inapropriveis, de interesse pblico. Em nome do domnio
eminente que so estabelecidas as limitaes ao uso da propriedade privada, as servides
administrativas, a desapropriao, as medidas de poltica e o regime jurdico especial de certos
bens particulares de interesse pblico. O domnio patrimonial do Estado sobre seus bens
Profa. J uliana Ribeiro 17

direito de propriedade, mas direito de propriedade pblica, sujeito a um regime administrativo
especial. ( Hely Lopes Meirelles).

? classificao:

? de uso comum so aqueles destinados ao uso indistinto de todos, sendo que podem
eles assumir um carter gratuito ou oneroso (ex.: zona azul, pedgio) na direta
dependncia das leis estabelecidas pela Unio, Estados, DF ou Municpios - ex.: mares,
rios, estradas, ruas e praas.

? de uso especi al so aqueles afetados a um determinado servio ou a um
estabelecimento pblico - ex.: reparties pblicas, teatros, universidades, museus,
escolas pblicas, cemitrios e aeroportos.

? dominicais ( ou dominiais) so denominados de prprios do Estado, vez que no
apresentam nenhuma destinao pblica definida; representam o seu patrimnio
disponvel por no se encontrarem aplicados, ou melhor, afetados nem a um uso comum
e nem a um uso especial, sendo que em relao a eles o Poder Pblic o exerce poderes de
proprietrio; por fora das caractersticas por eles apresentadas, sero os nicos a no
necessitarem de desafetao nos momentos em que o Poder Pblico cogitar de sua
alienao.
O Cdigo Civil, em seu artigo 99, traz a seguinte classificao dos bens pblicos, segundo
sua destinao ou afetao :
I bens de uso comum do povo ou de domnio pblico: so os mares, rios, estradas ruas
e praas;
II bens de uso especial, ou do patrimnio administrativo: so que so os edifcios ou
terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal.
III bens dominicais, ou do patrimnio disponvel: so os que constituem patrimnio da
Unio, dos Estados ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal ou real de cada
uma dessas entidades.

Maria Sylvia Zanella di Pietro prope ainda as seguintes classificaes:
a) quanto ao aspecto jurdico: os bens de domnio pblico do Estado, abrangendo os de
uso comum do povo e os de uso especial; os bens do domnio privado do Estado,
abrangendo os bens dominicais.
b) quanto possibilidade de alienao, os bens, segundo classificao do Cdigo de
Contabilidade Pblica (Decreto 15.783, de 8/12/22), podem pertencer ao patrimnio
indisponvel ou ao patrimnio indisponvel. No primeiro caso esto os bens de uso
especial e no segundo os bens dominicais.
Segundo observa Maria Sylvia Zanella di Pietro, a classificao proposta pelo Cdigo de
Contabilidade Pblica torna mais clara a natureza alienvel dos bens dominicais e a
inalienabilidade dos demais, que so indisponveis, ou por se destinarem ao uso coletivo
ou por estarem destinados ao uso direto ou indireto da Administrao.
Os bens pblicos ainda podem ser classificados, quanto titularidade, em federais,
estaduais e municiais.

? regime jurdico: os bens pblicos so gravados de inalienabilidade (como regra geral,
essa caracterstica impede que sejam os bens pblicos alienados, ou seja, no podem ser eles
vendidos, permutados, doados, em vista dos interesses aqui representados, que so os da
coletividade; sem embargo, essa regra geral acaba sendo excepcionada, desde que
preenchidos os requisitos exigidos pelo legislador, que podem ser descritos da seguinte forma:
caracterizao do interesse pblico, necessidade de prvia avaliao para evitar possa o bem
pblico ser alienado por preos muito abaixo daqueles praticados pelo mercado, necessidade
de abertura de licitao na modalidade de concorrncia pblica ou mesmo por meio do leilo,
necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis, necessidade de sua
desafetao para os bens de uso comum e de uso especial); imprescritibilidade (so
insuscetveis de ser adquiridos por usucapio); impenhorabilidade (so insuscetveis de
constrio judicial por penhora) e no- onerao (no podem ser dados em garantia).

Apostila de Direito Administrativo I I 18

? defesa de bens pblicos: o regime imposto pelo direito pblico no priva o Poder Pblico
de se valer dos institutos do direito privado para a defesa de seu patrimnio, de seu bens;
assim, tratando-se de bens imveis, por ex., pode valer-se das aes possessrias
(reintegrao e manuteno de posse) e, quando o caso, do mandado de segurana.

? afetao e desafetao: exceo para os dominicais, todos os bens pblicos (de uso
comum ou de uso especial) so adquiridos ou incorporados ao patrimnio pblico para uma
destinao especfica; a essa destinao especfica que podemos chamar de afetao; a
retirada dessa destinao, com a incluso do bem dentre os dominicais (que compem o
patrimnio disponvel), corresponde desafetao.

? aquisio: segue, em boa medida, as regras pertinentes ao direito privado, com a
incidncia concomitante das normas de direito pblico; so formas usuais de aquisio a
compra, a doao, a dao em pagamento e a permuta, a acesso, a transmisso de
herana, o usucapio, alm de outros que refogem ao direito privado, como a
desapropriao, o confisco e a perda de bem em razo de ilcito penal e de ato de
improbidade administrativa, a investidura e o registro de parcelamento do solo.

? alienao: a de bens imveis (somente os dominicais) depender de autorizao
legislativa, de avaliao prvia e de licitao, realizada na modalidade de concorrncia; a de
bens mveis depende de avaliao prvia e de licitao, no carecendo de lei que autorize a
transao.

? uso dos bens pblicos: os bens pblicos so administrados pelas pessoas polticas que
detm a sua propriedade, de acordo com as prescries estabelecidas na CF; como
conseqncia, de um lado a elas atribudo o poder de administr-lo, o que compreende a
faculdade de utiliz-los segundo sua natureza e destinao, e de outro h tambm a obrigao
de conservao e aprimoramento; assim sendo, a omisso dessas pessoas quanto correta
utilizao dos bens, de igual sorte, permitindo a sua deteriorao, importa em
responsabilizao na medida em que revela comportamentos incompatveis com o princpio da
indisponibilidade dos bens e interesses pblicos; importante salientar que o exerccio das
atribuies quanto ao uso e conservao independe de qualquer autorizao legislativa em
respeito ao princpio da separao dos poderes; dentro desse contexto, perfeitamente possvel
que o Poder Pblico competente estabelea regras para a correta utilizao dos bens, servindo
como exemplos as leis de trnsito, o estabelecimento das reas denominadas de zonas azuis,
a proibio de circulao de veculos por determinadas regies etc; da mesma forma, os
particulares que forem se utilizar desses bens, em situaes incomuns, devero solicitar
autorizao do Poder Pblico, surgindo como exemplo o transporte de cargas pesadas ou
perigosas por meio de veculos longos, demandando uma autorizao especial para que
possam circular em horrio especfico sem prejudicar o trnsito, que j apresenta
extremamente difc il; no mesmo sentido, encontramos a necessidade de aviso prvio ao Poder
Pblico quando da realizao de comcios ou passeatas, eis que, embora no possa a
Administrao impedir a sua realizao, deve ser notificada para que possa tomar as
providncias necessrias em relao ao trnsito e segurana, at mesmo de forma a prevenir
a responsabilidade por possveis incidentes; feitas essas observaes preliminares acerca do
uso dos bens pblicos, cumpre agora analisar os instrumentos por meio dos quais pode a
Administrao repassar para terceiros o seu uso, o que se far a seguir:

? autorizao de uso ato administrativo, unilateral e discricionrio por meio do qual
a autoridade administrativa faculta, no interesse do particular, o uso de um bem pblico
para utilizao em carter episdico, precrio, de curtssima durao - ex.: trfego de
veculos com caractersticas especiais, com j visto anteriormente, o fechamento de uma
rua para a realizao de festas tpicas por um final de semana, a utilizao de um terreno
pblico por um circo.

? permisso de uso ato administrativo, precrio e discricionrio, pelo qual a
Administrao faculta a terceiros o uso de um bem pblico para fins de interesse coletivo;
a diferena entre a permisso e a autorizao est no grau de precariedade (aqui
extremamente menor) e o interesse, que no caso no exclusivamente do particular,
Profa. J uliana Ribeiro 19

mas sim da coletividade - ex.: a instalao de banca de jornal, eis que a calada um
bem pblico, a instalao de barracas em feiras livres, de box em mercados municipais, e
a instalao de mesas e cadeiras em frente a estabelecimentos comerciais.

? concesso de uso contrato administrativo por meio do qual o Poder Pblico
transfere, por prazo certo e determinado, o uso de um bem para terceiros, visando ao
cumprimento de uma finalidade especfica nos termos e condies fixados no ajuste; o
grau de precariedade aqui inexistente, posto que essa transferncia, como visto,
realiza-se por meio de contrato administrativo, que apresenta como caracterstica comum
a existncia de prazo certo e determinado, o que impede seja ele desfeito, a qualquer
momento, sem que se possa cogitar do pagamento de indenizao - ex.: concesso para
o uso de uma rea de um aeroporto para um restaurante, um zoolgico ou um parque
municipal, para uma lanchonete ou um quiosque de flores em um cemi trio etc.

? concesso de direito real de uso contrato administrativo por meio do qual se
transfere, como direito real, o uso remunerado ou gratuito de um imvel no edificado;
s poder ter por objetivo a edificao, a urbanizao, a industrializao e o cultivo da
terra, revestindo-se de ilegalidade sua utilizao para qualquer outra finalidade.

? cesso de uso importa na transferncia do uso de um certo bem de um rgo para
outro, dentro da mesma pessoa poltica, por tempo certo e determinado; no
remunerada e dispensa autorizao legislativa, aperfeioando-se por simples termo de
cesso.
O regime jurdico dos bens pblicos tem as seguintes caractersticas:
a) Inalienabilidade De acordo com o artigo 100 e 101 do Cdigo Civil os bens pblicos de
uso comum e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem esta destinao ou
afetao.
b) Impenhorabilidade uma conseqncia do art. 100 da Constituio Federal, que prev
uma forma especfica para a satisfao de crditos contra o Poder Pblico inadimplente, sem
possibilidade de praceamento dos bens e, conseqentemente, sem possibilidade da realizao
de penhora.
c) Imprescritibilidade Significa dizer que os bens pblicos, de qualquer categoria., no so
suscetveis de usucapio, isto , no podem ser adquiridos mediante prescrio aquisitiva. o
que estabelece a Constituio Federal, no art. 183, 3 (os imveis pblicos so sero
adquiridos por usucapio), bem como a Smula 340 do STF.

Afetao e desafetao dos bens pblicos Afetao, segundo o comentrio de Celso Antnio
Bandeira de Melo, a preposio de um bem a um dado destino categorial de uso comum ou
especial, assim como desafetao sua retirada do referido destino. Os bens dominicais so
bens no afetados a qualquer destino pblico.
A afetao ao uso comum tanto pode provir do destino natural do bem, como ocorre com
os mares, rios, ruas, estradas, praas, quanto por lei ou por ato administrativo que
determine a aplicao de um bem dominical ou de uso especial ao uso pblico. J a
desafetao dos bens de uso comum, isto , seu trespasse para o uso especial ou sua
converso em bens meramente dominicais, depende de lei ou de ato do Executivo
praticado na conformidade dela.

? espcies de bens pertencentes Unio:

? bens terrestres

? terras devolutas (terras vazias) so aquelas que no esto afetadas nem a
uma finalidade de uso comum, nem a uma finalidade de uso especial, razo pela
Apostila de Direito Administrativo I I 20

qual foram inseridas na categoria de bens dominiais, representando, por esse
aspecto, o patrimnio disponvel do Estado; so aquelas relacionadas no art. 20,
inciso II, da CF, voltadas ao atingimento das seguintes finalidades: preservao
ambiental e defesa de fronteiras, de fortificaes militares e de vias federais de
comunicao.

? terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios relacionadas no art. 20,
inciso XI, pertencem ao patrimnio da Unio, que nessa qualidade a responsvel
pela sua demarcao, restando para os ndios apenas o seu usufruto, a teor do
disposto no art. 231, 2, da CF.

? faixa de fronteira compreende a faixa de terra com largura de 150 km
voltada defesa de nossas fronteiras, a teor do disposto no art. 20, 2, da CF.

? bens aquticos

? mar terri tori al corresponde a uma faixa de 12 milhas, contadas do litoral
continental, sobre a qual o Estado exerce poderes de soberania.

? zona econmica exclusiva uma faixa de 12 a 200 milhas, sobre a qual o
Estado exerce poderes de explorao dos recursos naturais do mar.

? plataforma continental o prolongamento natura das terras da superfcie
sob a gua do mar; trata-se da poro de terras submersas que apresentam a
mesma estrutura geolgica das terras do continente.

? lagos e rios pertencem ao patrimnio da Unio os lagos e os rios que
banharem mais de um Estado, fizerem limites com outro pas ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham.

? terrenos de marinha so formados pela poro de terras banhadas pelas
guas dos rios navegveis ou pelas guas do mar.

? integrantes do subsolo todas as riquezas minerais bem como os stios
arqueolgicos e pr-histricos, a teor do disposto no art. 20, incisos IX e X; convm
registrar a possibilidade franqueada aos Estados, Municpios e DF de participao na
explorao dessas riquezas, desde que essa explorao esteja estabelecida e
regulamentada por lei, conforme o disposto no art. 20, 1, da CF.

a) - Terras devolutas Segundo Hely Lopes Meirelles, so aquelas que, pertencentes
ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo
Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos.
Altir de Souza Maia, citado pelo Prof. Benedito Ferreira Marques , destaca a evoluo do
conceito de terras devolutas, nos termos seguintes:
" notria a divergncia conceitual adotada para as terras devolutas ao tempo do Imprio
e da posterior Repblica. Por primeiro, entendia-se como terras ermas, sem
aproveitamento, desocupadas, ou, ainda, aquelas devolvidas Coroa Portuguesa, pela
ocorrncia do comisso, isto , aquelas objeto de sesmarias cujas obrigaes assumidas
pelo sesmeiro no eram, no todo ou em parte, cumpridas. J no perodo republicano, a
idia de terreno abandonado, sem ocupao, cedeu lugar concepo de que, mesmo
ocupadas, as terras se consideravam devolutas".
Mas, para o Procurador do Estado Francisco de Salles Matos (RN) foi o doutrinador L.
Lima Stefanini foi quem melhor elaborou uma definio de terras devolutas enunciando
como sendo "aquelas espcies de terras pblicas no integradas ao patrimnio particular,
nem formalmente arrecadas ao patrimnio pblico, que se acham indiscriminadas no rol
dos bens pblicos por devir histrico-poltico."
As terras devolutas so bens pblicos dominicais, ensina Celso Antnio Bandeira de Melo.
Com exceo das terras devolutas sitas na faixa de fronteira e que pertencem Unio,
Profa. J uliana Ribeiro 21

por fora do art. 20, II, da Constituio, as demais, que no hajam sido trespassadas aos
Municpios, so de propriedade dos Estados.
A ao discriminatria, regulada pela Lei 6.383, de 07/12/76, o instrumento utilizado
para separar as terras pblicas das particulares, mediante verificao dos ttulos de
domnio particulares, apurando, por excluso, as terras do domnio pblico.
b) Terrenos de marinha so todos os que, banhados pelas guas do ma r ou dos rios
navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras,
contados desde o ponto em que chega o preamar mdio, conforme o Aviso Imperial de
12.7.1833. Tais terrenos pertencem ao domnio da Unio, conforme o art. 20, VII, da
Constituio Federal, e se constituem em bens pblicos dominicais. No devem ser
confundidos com praias, que so bens pblicos federais de uso comum (CF/88, art. 20,
IV).
c) Terrenos acrescidos So definidos pelo artigo 3 do Decreto-lei n 9.760/46
como os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos
rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha. Quando o acrscimo ocorre de
forma natural denominado de aluvio.
Pelo artigo 1250 caput, do Cdigo Civil, os acrscimos formados por depsitos e aterros
naturais ou pelo desvio das guas, ainda que estes sejam navegveis, pertencem aos
donos dos terrenos marginais.
Este artigo foi, no entanto, revogado pelo Cdigo de guas, que estabelece a seguinte
distino, nos seus artigos 16 e 17: os acrscimos que se formarem nas guas pblicas
dominicais so pblicos dominicais se no estivem destinados ao uso comum ou se por
algum ttulo legtimo no forem do domnio particular; e os acrscimos formados s
margens das correntes comuns ou das correntes pblicas de uso comum pertencem aos
proprietrios ribeirinhos
d) Terrenos reservados Terrenos marginais, tambm chamados de reservados ou
ribeirinhos, so bens pblicos constitudos pelas faixas de terra margem dos rios
pblicos livres da influncia das mars, numa extenso de 15 m, contados da linha mdia
das enchentes mdias ordinrias.
Celso Antnio Bandeira de Melo observa que o tema j foi objeto de divergncia: em
tempos houve quem, erroneamente, sustentasse que sobre eles no havia propriedade
pblica, mas apenas servido pblica. Hoje a matria est resolvida com a Smula 479
do STF e com o disposto no art. 20, III, da Constituio.
Para Hely Lopes Meirelles (2000:512), porm, os terrenos reservados constituem
servido pblica ou administrativa, destinada a possibilitar a realizao de obras ou
servios pblicos pela Administrao.
e) Terrenos tradicionalmente ocupadas pelos ndios Pelo art. 20, XI, da
Constituio, so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. O art.
231, 1, define como tal as terras habitadas pelos ndios em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
f) Faixa de fronteira designada como faixa de fronteira a rea de 150 km,
paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, considerada indispensvel
segurana nacional.
g) Ilhas De acordo com o art. 20, IV, da Constituio, so bens da Unio as ilhas
fluviais e lacustres situadas nas zonas limtrofes com outros pases, bem como as ilhas
ocenicas e as costeiras que no estiverem no domnio dos Estados (art. 26, II)


5 - INTERVENO NA PROPRIEDADE

DESAPROPRIAO - CONCEITO
A desapropriao o ato pelo qual o Poder Pblico, necessitado de um bem em razo de
necessidade ou utilidade pblica ou para atendimento de interesse social, retira
compulsoriamente esse bem do seu proprietrio, mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro. A desapropriao o ato pelo qual o Poder Pblico, necessitado de um bem em razo
de necessidade ou utilidade pblica ou para atendimento de interesse social, retira
Apostila de Direito Administrativo I I 22

compulsoriamente esse bem do seu proprietrio, mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro. a desapropriao, assim, forma de perda e aquisio da propriedade. Perde-a o seu
titular, independentemente de sua vontade. Adquire-a o Poder Pblico.
A desapropriao uma forma de transferncia compulsria de propriedade. ato unilateral
do Poder Pblico, sem considerao vontade do expropriado. No decorre de acordo, mas de
determinao unilateral do expropriante de que o expropriado lhe transfira determinado bem.
Em havendo acordo quanto transferncia do bem, inexiste desapropriao, mas compra e
venda, nos termos do direito civil. A compulsoriedade elemento caracterstico da
desapropriao, visto poder a Administrao adquirir tambm a propriedade pelos modos
comuns, do Direito Civil, sem recorrer a esse mtodo drstico.
a desapropriao ato do Estado, do Poder Pblico, ato de imprio, no podendo realiz-la o
particular, porm as instituies privadas, desde que expressamente autorizadas por lei,
podem promover a desapropriao.
FINALIDADE PBLICA
Como todas as espcies de interveno na propriedade privada, a desapropriao dever ter
por fundamento a satisfao do interesse pblico, ou seja, uma finalidade pblica. O
fundamento da desapropriao a finalidade pblica, social, jamais individual, privada. No
pode haver desapropriao para satisfao de interesses particulares. O interesse comum,
inclusive social, h de existir.
Segundo prescreve o inciso XXIV do art. 5 da Constituio do Brasil, a desapropriao pode
dar-se por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social. O desrespeito a tais
pressupostos jurdicos vicia irremediavelmente o ato.
Ensina Hely Lopes Meirelles que a finalidade pblica ou o interesse social a exigncia
constitucional para a legitimidade da desapropriao, no podendo haver desapropriao para
atendimento de interesses privados, seja de pessoas fsicas, seja de organizaes particulares:
"O interesse h de ser do Poder Pblico ou da coletividade: quando o interesse
for do Poder Pblico, o fundamento da desapropriao ser necessidade ou
utilidade pblica; quando for da coletividade, ser interesse social. Da resulta
que os bens expropriados por utilidade ou necessidade pblica so destinados
administrao expropriante ou a seus delegados, ao passo que os
desapropriados por interesse social normalmente se destinam a particulares que
iro explor-los segundo as exigncias da iniciativa privada, ou us-los na
soluo de problemas sociais de habitao, trabalho e outros mais."
Toda vez que a desapropriao de um bem visar atender a interesse inadivel e fundamental
do Estado, h necessidade pblica. Se a utilizao do bem for til ou vantajosa ao interesse
pblico, mas no imprescindvel, h utilidade pblica. A necessidade pressupe situaes de
emergncia, enquanto a noo de utilidade gira em torno da convenincia pblica.
A desapropriao por interesse social visa promover a justa distribuio da propriedade ou
condicionar o seu uso ao bem-estar social.
Observa M. Seabra Fagundes que o conceito de utilidade pblica to amplo que bastaria a
referncia a esta causa para autorizar a desapropriao, tanto nos casos em que fosse til
faz-lo quanto naqueles em que fosse necessrio ou de interesse social: A utilidade no
implica, necessariamente, necessidade ou interesse social (em sentido estrito) mas o
procedimento que for de necessidade pblica ou de interesse social ser, forosamente, de
utilidade pblica."
Para Cretella Jnior, a diferena entre necessidade pblica e utilidade pblica no qualitativa,
mas quantitativa, ao passo que a diferena entre esses dois fundamentos e o interesse social
qualitativa, de ndole, pois, totalmente diversa. Entre o til e o necessrio h apenas diferena
de grau, no de carter."

Profa. J uliana Ribeiro 23


CASOS DE UTILIDADE PBLICA E INTERESSE SOCIAL

O Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, dispe sobre desapropriao por utilidade
pblica, englobando no conceito de utilidade os casos de necessidade pblica. A Lei n 4.132,
de 10 de setembro de 1962, define os casos de desapropriao por interesse social.
So casos de necessidade pblica: segurana nacional; defesa do Estado; socorro pblico em
caso de calamidade; criao e melhoramento de centros de populao e seu abastecimento
regular de meios de subsistncia.
So casos de utilidade pblica, entre outros: assistncia pblica; obras de higiene e decorao;
casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; explorao ou conservao
dos servios pblicos, abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos;
execuo de planos de urbanizao; loteamento de terrenos para sua melhor utilizao
econmica, higinica ou esttica; construo ou ampliao de direitos industriais (Lei n 6.602,
de 7 de dezembro de 1978); funcionamento dos meios de transporte coletivo, preservao e
conservao de monumentos histricos e artsticos, de arquivos e documentos, proteo de
paisagens; construo de edifcios pblicos, monumentos, cemitrios e estdios.
So casos de interesse social, entre outros: construo de casas populares; aproveitamento de
bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao,
trabalho e consumo dos centros de populao a que deva ou possa suprir por seu destino
econmico; proteo do solo e preservao de cursos e de mananciais de gua e de reservas
florestais.

DECLARAO EXPROPRIATRIA

A desapropriao se inicia com a declarao de utilidade pblica ou de interesse social, feita
mediante decreto executivo, mas s se concretiza, tornando-se efetiva, com a indenizao.
Esse ato declamatrio indicar o bem a ser expropriado, ao mesmo tempo que estabelecer
sua destinao pblica ou social.
Ensina Cretella Jnior que a declarao expropriatria, ou seja, o decreto de expropriao, no
transfere o domnio, mas apenas o limita levemente, no extinguindo o direito de propriedade,
que continua sendo exercido por seu titular. Em verdade, o ato declaratrio no se confunde
com a desapropriao em si, que s se concretiza com a indenizao. A declarao
expropriatria no elimina o direito de propriedade do expropriado, observando Hely Lopes
Meirelles, com apoio em jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que por ela no se pode
impedir a normal utilizao do bem ou a sua disponibi lidade:
"Lcito ao particular explorar o bem ou nele construir, mesmo aps a
declarao expropriatria, enquanto o expropriante no realizar contritamente a
desapropriao, sendo ilegal a denegao de alvar de construo; o
impedimento do pleno uso do bem diante da simples declarao de utilidade
pblica importa restrio inconstitucional ao direito de propriedade, assim como
o apostamento sem indenizao equivale a confisco no tolerado pela nossa
Constituio."
Entretanto, declarada a destinao pblic a ou social do bem, as autoridades administrativas
podero penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo inclusive recorrer, em
caso de oposio, ao auxlio de fora policial. Se o expropriado for molestado por excesso ou
abuso de poder, ter direito indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
No se confunda a autorizao legal para penetrar nos prdios objeto de declarao
expropriatria com a posse. As autoridades pblicas ainda no podem imitir-se na posse do
bem, o que s se dar com acordo ou ao judicial. A penetrao, no caso, visar apenas
realizao de medies, obteno de dados ou informaes para estudos, ou coisas afins,
sem que sejam molestados os proprietrios, sob pena de responsabilidade.

CADUCIDADE DA DECLARAO

Apostila de Direito Administrativo I I 24

Expedido o decreto expropriatrio, instrumento da declarao de necessidade pblica, utilidade
pblica ou interesse social, o Executivo ter um prazo para efetivar a desapropriao,
mediante acordo ou intentando-a judicialmente. Esse prazo ser de cinco anos, em se tratando
de hiptese de necessidade ou utilidade pblica, e de dois anos no caso de interesse social.
Tais prazos comeam a correr da data da expedio do respectivo decreto. Esgotado o prazo
sem que a desapropriao tenha sido efetivada, o decreto expropriatrio caducar. E,
ocorrendo isto, somente decorrido um ano poder ser o mesmo bem objeto de nova
declarao expropriatria.

EFETIVAO DA DESAPROPRIAO

A desapropriao pode ser efetivada por acordo ou judicialmente. D-se o acordo quando o
Poder Pblico consegue entrar em entendimentos amigveis com o expropriado, ajustando
com ele o valor da indenizao. Uma vez obtido o acordo, o Poder Pblico pagar ao
proprietrio o preo ajustado, procedendo-se escritura pblica, para o efeito de transcrio
no registro de imveis.
No havendo possibilidade de acordo, fato geralmente decorrente do desentendimento quanto
ao preo do bem, a administrao dever provocar a manifestao da Justia, cabendo ao juiz
determinar o valor exato a ser pago.
Se o Poder Pblico tiver urgncia em imitir-se na posse do bem, pedir ao juiz emisso
provisria, mediante depsito prvio de quantia obtida nos termos do art. 15 e seu 1 do
Decreto-lei n 3.365/41, ou, em se tratando de imisso provisria na posse de prdios
residenciais urbanos, nos termos do Decreto-lei n 1.075, de 27 de janeiro de 1970.
A imisso definitiva na posse do bem somente se dar com o pagamento total do preo.
Entretanto, concedida a imisso provisria, o expropriado deixar de fruir as vantagens do
bem, desobrigando-se tambm de seus encargos civis, administrativos e tributrio, passando
ao expropriante o direito de us-lo e dele gozar livremente.

INDENIZAO

Conforme estabelece o inciso XXIV do art. 5 da Constituio do Brasil, a indenizao dever
ser prvia, justa e em dinheiro. A indenizao deve ser prvia, no sentido de ser paga antes de
o Poder Pblico entrar na posse do bem expropriado, ou de ser feito o depsito em juzo, em
caso de urgncia. Deve ser justa, isto , refletir o valor real e atual do bem, poca do
pagamento. A justa indenizao pressupe no apenas o pagamento do real valor do bem,
mas tambm dos lucros cessantes e dos prejuzos emergentes.
E deve ser em dinheiro, no se admitindo a indenizao em ttulos da dvida pblica, por
qualquer outro modo que no o pagamento em moeda corrente. A Constituio abre, contudo,
excees a esta regra, previstas no art. 184 e no inciso III do 4 do art. 182. No primeiro
caso (art. 184), a indenizao pode ser feita em ttulos da dvida agrria e se destina a
permitir a execuo de reforma agrria, cuja competncia privativa da Unio. No segundo
caso (art. 182, 4, III), o pagamento poder ser feito mediante ttulos da dvida pblica, para
permitir a execuo da poltica de desenvolvimento urbano pelo Municpio.

BENS EXPROPRIVEIS

Todos os bens podero ser desapropriados, sejam mveis ou imveis, inclusive coisas
imateriais, como o caso de direito do autor.
O Municpio somente pode desapropriar bens particulares. No pode desapropriar bens do
estado-membro nem da Unio. Por outro lado, os bens municipais podem ser objeto de
desapropriao, quer pela Unio, quer pelo estado-membro.
Tambm vedada a desapropriao, pelos Municpios, de aes, cotas e direitos
representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de
autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia
autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.
Os bens das autarquias federais e estaduais no podem ser expropriados pelo Municpio.
Normalmente, a desapropriao feita em benefcio da prpria administrao direta.
Entretanto, nada impede que seja em favor de uma autarquia, sociedade de economia mista,
Profa. J uliana Ribeiro 25

ou de um concessionrio ou delegado do Poder Pblico, que exera a atividade de utilidade
pblica.
A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a
que se destina. Poder tambm abranger as zonas que se valorizarem extraordinariamente,
em conseqncia da realizao do servio. Em ambas as hipteses, a declarao de utilidade
pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da
obra e as que se destinam revenda. Tal desapropriao decorre do disposto no art. 4 do
Decreto-lei n 3.365/41, sendo muito contestada a constitucionalidade dessa ltima hiptese
(desapropriao para revenda), hoje conhecida por desapropriao por zona.

DESVIO DE FINALIDADE

J vimos que o fundamento jurdico da desapropriao a finalidade pblica. Sem finalidade
pblica, traduzida pela necessidade ou utilidade pblica, ou pelo interesse social, no pode
haver desapropriao.
D-se o desvio de finalidade quando o bem expropriado toma destinao diversa daquela que
atenderia ao interesse pblico, como o caso da transferncia do bem a um particular, sem
serventia pblica.
Vale salientar que um bem expropriado para determinada finalidade pblica pode ser usado
em outras finalidade, desde que igualmente pblica ou, ento, social. A lio de Hely Lopes
Meirelles:
"Um terreno desapropriado para escola pblica poder, legitimamente, ser
utilizado para construo de um pronto-socorro, sem que isto importe desvio de
finalidade, mas no poderia ser alienado a uma organizao privada para nele
edificar uma escola ou um hospital particular, porque a estes faltaria a finalidade
pblica justificadora do ato expropriatrio."
Se a desapropriao for ilegal, qualquer que seja o motivo da ilegalidade (desvio de finalidade,
inexistncia de interesse pblico etc.), o interessado poder obter na Justia a anulao do
ato, inclusive atravs de mandato de segurana.

LEGISLAO

Somente a Unio pode legislar sobre desapropriao. Trata-se de matria de competncia
privativa (art. 22, inciso II, da Constituio do Brasil). Legislar significa dar a norma,
estabelecer as regras, ditar a lei. Conseqentemente, o Municpio e o estado-membro no
podem legislar sobre o assunto.

DEMAIS FORMAS DE INTERVENO

J vimos que inmeras so as formas de interveno na propriedade privada. Entre elas
destacam-se ainda: as limitaes administrativas, a requisio, a ocupao temporria, as
servides administrativas e o tombamento.
Por limitao administrativa entende-se a interveno feita pelo Poder Pblico na propriedade
privada por uma imposio geral e gratuita. Com a limitao, o Poder Pblico no adquire a
posse nem o domnio do bem privado; apenas exige que, no uso e no gozo do seu bem, o
proprietrio atenda a certas diretrizes entendidas como de interesse pblico. Em outras
palavras, o proprietrio continua proprietrio; apenas o seu direito de propriedade fica
restringido, em certos sentidos, em favor do bem comum.
A limitao uma imposio geral, no sentido de que deve ser aplicada a todos os bens, ou
pelo menos aos que se encontrem em determinadas condies, e gratuita, porque o Poder
Pblico no obrigado a indenizar os proprietrios atingidos.
As limitaes podem ser classificadas em trs espcies: positiva, negativa ou permissiva. A
primeira, positiva, a imposio ao proprietrio de fazer alguma coisa: um exemplo seria a
obrigao de murar os terrenos. A segunda, negativa, a imposio ao proprietrio de no
fazer determinada coisa: a proibio de edificar prdios industriais em determinadas zonas da
cidade. Finalmente, a terceira, permissiva, a imposio de faculdade alternativa ao
proprietrio, ou de fazer alguma coisa com certa margem de liberdade: como exemplo,
Apostila de Direito Administrativo I I 26

poderia ele construir um edifcio em seu terreno, contanto que no tenha mais de cinco, nem
menos de trs pavimentos.
Os exemplos mencionados acima referem-se, todos e de propsito, a limitaes de construo.
Outros aspectos e outros exemplos poderiam ser mencionados. Destacaramos os relativos a
recuos e afastamentos das construes, como os de mais ampla aplicao.
de se ver a importncia fundamental que o uso correto das limitaes administrativas tem
para o planejamento fsico das cidades. Se bem que s produz efeitos a prazos relativamente
longos, pode-se remanejar substancialmente o esquema virio das cidades, a custos baixos.
Dir-se-ia mesmo que na aplicao correta das limitaes administrativas est a chave do xito
de todo plano fsico urbano.
A requisio a utilizao, pelo Poder Pblico, de bens mveis ou servios privados,
temporariamente, para atender a necessidade urgentes da administrao. A requisio
indenizvel, cabendo administrao compensar financeiramente o particular pelo uso do seu
bem. Como a requisio sempre usada para atender a necessidades urgentes, quando
ocorrer iminente perigo pblico (art. 5, XXV, art. 22, III, CF), segue-se que a indenizao
feita posteriormente e no necessita de autorizao judicial para ser efetivada.
J o ocupao temporria - como o prprio nome indica - transitria, e existe efetivamente
para atender a necessidades pblicas urgentes e passageiras. Difere da requisio pelo fato de
a ocupao ser feita sempre em bem imvel e de poder ou no ser gratuita. No caso da
ocupao, s h indenizao se houver dano propriedade, enquanto ocupada. Um exemplo
bastante comum de ocupao o uso temporrio de prdios particulares pela Justia Eleitoral,
nos perodos de eleio.
Cabe chamar a ateno do administrador para as cautelas que deve ter no uso da faculdade da
ocupao e da requisio: o direito de requisitar ou ocupar bens privados limitado pelas
garantias gerais do cidado contra os abusos ou desvios de poder.
Um outro modo de interveno direta da propriedade a servido administrativa. Esse tipo de
interveno se caracteriza por ser permanente e por no retirar do proprietrio o seu direito
posse e ao domnio da propriedade, alm de, naturalmente, ser imposta por uma necessidade
pblica, para a execuo de servios pblicos. Neste caso, o particular obrigado a aceitar a
execuo dos servios em sua propriedade, com a conseqente permanncia dos
equipamentos necessrios. Se da execuo e da manuteno dos servios resultarem
prejuzos, so estes indenizveis pelo Poder Pblico; caso contrrio, a servios administrativa
imposta gratuitamente. Como exemplos, podemos citar a servido administrativa decorrente
da passagem de cabos areos de energia e da passagem de adutoras subterrneas, casos em
que h indenizao, por acarretarem prejuzos e srios impedimentos ao uso pleno da
propriedade.
O tombamento consiste na declarao, por decreto executivo, de que determinado bem possui
valor histrico, artstico, cultural ou paisagstico, devendo, por isso, ser preservado. Seu
fundamento jurdico igualmente constitucional. Decorre do disposto no art. 23, III, da
Constituio, segundo o qual ficam sob a proteo especial do Poder Pblico os documentos,
obras e locais de valor histrico ou artstico, os monumentos e as paisagens naturais notveis,
bem como as jazidas arqueolgicas.
O tombamento no retira da propriedade, tampouco pode constituir-se em retirada do seu
direito de uso, sendo apenas limitao ao direito de propriedade, naquilo que for necessrio
preservao do bem.
Os Municpios podem efetuar tombamento em defesa do seu patrimnio histrico ou artstico,
de suas paisagens ou de sua cultura.
Vale observar que ao Municpio compete promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, nos termos do art. 30, inciso IX, da Constituio da Repblica.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao e memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem as formas de
expresso, os modos de criar, fazer e viver, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas, as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais, os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico (art. 216 da Carta Magna).

POLTICA URBANA

Profa. J uliana Ribeiro 27

A Constituio de 1988 trouxe grandes inovaes sobre o presente assunto, sobretudo no que
diz respeito poltica municipal de desenvolvimento urbano, que tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes. Estabelece que a propriedade urbana cumpre sua funo social (art. 5, XXIII)
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor
(art. 182, 2). Facultou ao Poder Pblico Municipal exigir do proprietrio do solo urbano no
edificado, no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivame nte, de:

I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica ( 4,
art. 182).

Cumpre lembrar que so formas de parcelamento do solo: o loteamento, o desmembramento
e o desdobramento.
Isto posto, o Poder Pblico Municipal, desde que atenda a diretrizes gerais fixadas em lei, tem
nas mos eficaz instrumento de execuo de sua poltica urbana. preciso, porm, que o
Municpio possua seu plano diretor, aprovado pela Cmara dos Vereadores, obrigatrio para
cidades com mais de 20 mil habitantes, e que constitui o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
COMPLEMENTO
? desapropriao: um meio de interveno na propriedade, de carter compulsrio (por
iniciativa unilateral do Poder Pblico), por meio do qual o Poder Pblico a retira de terceiros
por razes de interesse pblico ou pelo no cumprimento de sua funo social, mediante
pagamento de uma contrapartida; opera-se em procedimento administrativo bifsico: fase
declaratria (consiste na declarao da necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse
social do bem a ser expropriado) e fase executria (estimativa da justa indenizao e a
consolidao da transferncia do domnio para o Poder expropriante).

? interesse pblico (desapropriao clssica ou ordinria) faz com que a
Administrao possa suprimir um direito constitucionalmente assegurado, sem que o
particular possa fazer algo a respeito, ainda que tenha ele cumprido com todas as suas
obrigaes; poder ocorrer por razes de:

? necessidade pblica aquelas situaes em que a desapropriao surge como
medida imprescindvel para que o interesse pblico seja alcanado.

? utilidade pblica aquelas situaes em que a desapropriao se revela no
imprescindvel, mas conveniente para o interesse pblico.

? interesse social aquelas situaes em que a desapropriao tem lugar para
efeito de assentamento de pessoas.

? no cumprimento de sua funo social (desapropriao extraordinria) por
surgir em decorrncia de prtica de irregularidades (no cumprimento das exigncias
estabelecidas no plano diretor), aparecendo, pois, como uma sano, uma penalidade
imposta ao proprietrio, por no ter ele cumprido com seus deveres constitucionais, no
apresentar, o mesmo perfil da desapropriao clssica ou ordinria, posto que no ser
paga de forma prvia, como tambm no ser em dinheiro.

? retrocesso: corresponde obrigao de ofertar ao expropriado o bem, sempre que
receber destinao diversa da pretendida e indicada no ato expropriatrio, mediante a
devoluo da indenizao paga.

? tredestinao: o desvio de finalidade havido na desapropriao.
Apostila de Direito Administrativo I I 28


? requisio traz restries quanto ao uso, implicando, como regra, perda da posse,
utilizada nas hipteses de iminente perigo pblico; assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano - ex.: situao em que a Administrao necessita da posse de um
determinado imvel para combater um furaco, um incndio de grandes propores ou mesmo
para efetuar reparos em uma ponte que esteja prestes a cair.

? ocupao traz to-somente restries quanto ao uso, podendo implicar ou no perda da
posse, incidindo, como regra geral, sobre terrenos no edificados, sem que haja necessidade
da comprovao de situao de perigo pblico - ex.: utilizar o imvel particular para depsito
de materiais durante a realizao de um determinado servio, de forma a evitar deslocamentos
desnecessrios da prpria Administrao quanto ao seu maquinrio ou mesmo quanto aos
materiais que devero ser transportados.

? limitao traz restries quanto ao uso, sem perda da posse, por meio de uma imposio
geral, gratuita, e unilateral - ex.: as posturas municipais que obrigam o proprietrio que
pretende construir a obedecer a um certo recuo da calada, a respeitar as restries quanto
altura das construes, e a impossibilidade de se construrem imveis comerciais em reas
residenciais e vice-versa, bem como a proibio de construo em reas de proteo de
mananciais.

? servido administrativa traz restries quanto ao uso, sem perda da posse, traduzidas
pela imposio de um nus real para assegurar a realizao e a conservao de obras e
servios; representam restries de carter especfico na medida em que no incidem sobre
todos os bens, mas apenas sobre alguns, o que confere a elas um carter oneroso, ou seja,
autorizando o pagamento de indenizao proporcional ao prejuzo causado - ex.: a imposio
compulsria do Poder Pblico da passagem de rede eltrica por uma ou por algumas
propriedades determinadas, a passagem de uma rede de tubulao de gua, gs ou petrleo.

? tombamento traz restries quanto ao seu uso, tendo por objetivo a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional; no importa em transferncia da propriedade, mas
to-somente em restries quanto ao seu uso, de forma a preservar o valor histrico ou
artstico do bem; traz como primeiro efeito a obrigao do proprietrio de preservar o bem,
no podendo destru-lo, demoli-lo ou mesmo alterar sua estrutura; fica o proprietrio obrigado
a aceitar a fiscalizao permanente por parte do Poder Pblico, nos termos previamente
ajustados, de forma a acompanhar o estado de conservao do bem; tambm traz restries
quanto ao uso da propriedade dos imveis vizinhos ao bem tombado, na medida em que no
podero eles fazer qualquer tipo de construo que impea ou reduza a sua visibilidade, nem
colocar anncios ou cartazes que possam conduzir mesma situao.

? confisco implica a transferncia da propriedade, sendo, como regra geral, proibido pela
CF em razo das caractersticas que apresenta, com uma nica exceo apresentada pelo art.
243: as glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

- de todos os meios de interveno na propriedade analisados, os nicos que importam em
transferncia da propriedade, se bem que por razes diferentes, so a desapropriao e o
confisco, sendo que todos os demais, tambm por motivos diferenciados, importam to-
somente em restries quanto ao uso, implicando ou no a perda da posse.


INTERVENO NA ORDEM ECONMICA

? excepcional e est presente sempre que o Poder Pblico atua em segmento prprio da
iniciativa privada.

? modalidades:
Profa. J uliana Ribeiro 29


? monoplio a exclusividade de determinada atividade, ou a atuao com
exclusividade no mercado, com a excluso de qualquer concorrncia - ex.: a pesquisa e a
lavra de jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos, a refinao de
petrleo nacional ou estrangeiro, a importao e exportao dos produtos e derivados
bsicos resultantes dessas atividades (todos estes so monoplios exclusivos da Unio).

? represso ao abuso do poder econmico est presente em medidas estatais que
positivam impedimentos formao ilegal de cartis ou a prticas comerciais abusivas;
modalidades: limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a
livre iniciativa; dominar mercado relevante de bens e servios; aumentar arbitrariamente
os lucros; exercer de forma abusiva posio dominante.

? controle do abastecimento de alada da Unio e por ele permite-se a adoo de
instrumentos capazes de compelir o fornecimento ao mercado de produtos, bens e
servios, indispensveis populao.

? tabelamento de preos medida excepcional incidente sobre preos praticados
pelo setor privado, buscando adequ-los ao mercado.


6 - CONTROLE DA ADMINISTRAO


? tipos: basicamente o controle pode ser interno ou externo, administrativo, legislativo
e j udicirio, conforme seja realizado ou no pela prpria Administrao ou pelos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio.

? controle administrativo: o que decorre da aplicao do princpio do autocontrole, ou
autotulela, do qual emerge o poder com idntica designao (poder de autotutela); a
Administrao tem o dever de anular seus prprios atos, quando eivados de nulidade, podendo
revog-los ou alter-los, por convenincia e oportunidade, respeitados, nessa hiptese, os
direitos adquiridos; o controle exercido de ofcio, pela prpria Administrao, ou por
provocao; na primeira hiptese, pode decorrer de: fiscalizao hierrquica, superviso
superior, controle financeiro, pareceres vinculantes ou ouvidoria; na segunda hiptese, poder
decorrer de: direito de petio, pedido de reconsiderao, reclamao administrativa ou
recurso administrativo.

? controle legislativo: exercido pelo Poder Legislativo, tendo em mira a administrao
desempenhada pelos Poderes Executivo e Judicirio; o exerccio do controle constitui uma das
funes tpicas do Poder Legislativo, ao lado da funo de legislar; por conta dessa funo,
pode o Parlamento instaurar CPIs; proceder a pedidos de informaes; convocar autoridades
para esclarecimentos; exercer a fiscalizao financeira, contbil, operacional e oramentria
sobre atos e contratos dos demais Poderes, com apoio consultivo do Tribunal de Contas.

? controle jurisdicional: o controle externo exercido tambm pelo Poder Judicirio,
podendo ser preventivo ou corretivo e decorrente de aes constitucionais: habeas corpus,
habeas data, mandado de segurana, mandado de inj uno, ao popul ar e ao civil
pblica; o Brasil adota o sistema de jurisdio una, que se contrape ao sistema de
jurisdio dupla (ou do contencioso administrativo, de jurisdio administrativa),
adotada na Frana, Alemanha, Portugal e, parcialmente, Itlia e Blgica; no sistema de
jurisdio dupla (ou do contencioso administrativo) h Tribunais e juzes administrativos
encarregados de grande parte dos litgios que envolvam a Administrao Pblica.

? mandado de segurana pode ser individual ou coletivo e visa proteo de
direitos individuais ou coletivos, lquidos e certos ( o comprovado, induvidoso, sobre o
qual no paira dvida), no amparados por habeas corpus ou habeas data, violados ou
ameaados de leso, seja por ilegalidade ou por abuso do poder de agente pblico (ato
de autoridade).
Apostila de Direito Administrativo I I 30


? rito: o sumarssimo, despachada a inicial ser notificada a autoridade para
prestar informaes (prazo: 10 dias), colhendo-se a manifestao do MP
(indispensvel, obrigatria - prazo: 5 dias; no sendo impetrante, oficiar como
fiscal da lei, oferecendo parecer e requerendo o que entender de direito), proferindo
o rgo jurisdicional (juiz ou Tribunal) a deciso (prazo: 5 dias); pode o juiz ou
Tribunal conceder, no despacho inicial, liminar, desde que presentes os requisitos
legais.

? ao popular instrumento idneo para a invalidao de atos e contratos
administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao
meio ambiente; proposto em face do agente pblico ou do terceiro responsveis pelo
ato, contrato ou equivalente ilegal e lesivo.

? requisitos: ser o autor cidado (brasileiro, nato ou naturalizado, no gozo de seus
direitos polticos); ser o ato ou contrato impugnado ilegal (desatende aos requisitos
ou condies de validade); ser o ato lesivo, material ou presumidamente, ao
patrimnio pblico, moralidade ou ao meio ambiente.

? rito: o ordinrio, podendo o juiz suspender os efeitos do ato impugnado; citada
a entidade, est poder contestar (prazo: 20 dias, prorrogvel por idntico perodo,
desde que dificultosa a obteno de provas) ou concordar com o pedido; a liminar,
que pode ser revista a qualquer momento pelo magistrado, visa a suspenso dos
efeitos danosos do ato combatido na ao intentada.

? prescrio: pode ser ajuizada em at 5 anos, operando-se a prescrio; a
contagem do prazo , em regra, iniciada na data da publicao do ato.

? ao civil pblica constitui meio processual de controle da Administrao Pblica,
porquanto objetiva impedir ou reprimir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, bem como a
qualquer outro interesse difuso e coletivo; a CF atribui ao MP a promoo do i nquri to
civil (possui a natureza de procedimento administrativo inquisitivo, no contraditrio,
investigatrio e viabilizador de eventual ao civil pblica ou de recomendaes dirigidas
ao Poder Pblico) e da ao civil pblica, sem prejuzo, para a propositura da ao, da
legitimidade de terceiros; ex: Municpio implanta em local inadequado parcelamento do
solo urbano (o MP e os demais legitimados estaro aptos ao ajuizamento da ao civil
pblica, sem prejuzo, quando o caso, da impetrao do mandado de segurana, pelo
particular ou pessoa jurdica titular do direito individual lquido e certo e de ao popular
por qualquer cidado).

? mandado de injuno a ao constitucional que objetiva suprir norma
regulamentadora cuja ausncia inviabiliza o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
tem por finalidade realizar concretamente em favor do impetrante o direito, liberdade ou
prerrogativa, sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o seu
exerccio.

? habeas corpus essa ao constitucional ser concedida sempre que algum sofrer
ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder; gratuito, podendo ser impetrado por qualquer pessoa;
poder ser preventivo ou repressivo (liberatrio), permitindo-se a concesso de liminar
por construo jurisprudencial, desde que presentes os requisitos periculum in mora e
fumus boni iuris; dirigido contra a autoridade coatora, responsvel pelo ato ilegal ou
abusivo capaz de violar a liberdade de locomoo (juiz, delegado de polcia, promotor de
justia etc.), ou contra o particular, responsvel pelo ato que traduz idnticos efeitos
(internao em hospitais, asilos, escolas etc.).

Profa. J uliana Ribeiro 31

? habeas data a concesso tem por objetivo: assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico; retificar dados, quando no se
prefira faze-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; anotao nos
assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.

? rito: a inicial ser apresentada em duas vias, e, no sendo indeferida (hiptese
em que se admite o recurso de apelao), ser a autoridade notificada a prestar
informaes (prazo: 10 dias), colhendo-se a manifestao do MP (prazo: 5 dias) e
seguindo para sentena (prazo; 5 dias).
(so os meios colocados disposio dos indivduos pela Constituio para a proteo de seus
direitos fundamentais)

- HABEAS CORPUS (art. 5, LXVIII)

- conceito: a ao constitucional para a tutela da liberdade de locomoo, utilizada
sempre que algum estiver sofrendo (liberatrio ou repressivo), ou na iminncia de
sofrer (preventivo), constrangimento ilegal em seu direito de ir e vir.

- partes:

- impetrante (legitimidade ativa) a pessoa que ingressa com a ao; qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pode com ela ingressar.

- paciente a pessoa em favor de quem impetrada a ordem de habeas
corpus; o impetrante e o paciente, muitas vezes, so a mesma pessoa, que
ingressa com a ao em seu prprio favor.

- autoridade coatora (legitimidade passiva) a pessoa em relao a quem
impetrada a ordem de habeas corpus, apontada como a responsvel pela coao
ilegal.

* ato de particular: a jurisprudncia tem admitido habeas corpus impetrados
contra atos de particulares, como diretores de estabelecimentos psiquitricos, casas
geritricas, clnicas de repouso e donos de fazenda.

- espcies:

- liberatrio ou repressivo concede-se a ordem para fazer cessar o
constrangimento liberdade de locomoo j existente.

- preventivo quando houver ameaa ao direito de ir e vir; expede-se salvo-
conduto, documento emitido pela autoridade competente, para impedir que uma
pessoa venha a ter restringida seu direito de ir e vir por um determinado motivo.

- de ofcio concedido pela autoridade judicial, sem pedido, quando verificar no
curso de um processo que algum est sofrendo ou na iminncia de sofrer
constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo.

- HABEAS DATA (art. 5, LXVII): ao constitucional para a tutela do direito de informao
e de intimidade do indivduo, assegurando o conhecimento de informaes relativas a sua
pessoa constantes de banco de dados de entidades governamentais ou abertas ao pblico,
bem como o direito de retificao desses dados; no cabvel se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa.

- MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL (art. 5, LXIX):

Apostila de Direito Administrativo I I 32

- conceito: a ao constitucional para a tutela de direitos individuais lquidos e
certos ( o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e
apto a ser exercido no momento da impetrao; o que no depende da produo de
prova em juzo), no amparados por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

- espcies:

- repressivo visa cessar constrangimento ilegal j existente.

- preventivo busca pr fim iminncia de constrangimento ilegal a direito lquido
e certo.

- procedimento: a petio inicial deve ser apresentada em duas vias, com os
documentos necessrios que comprovem a certeza e a liquidez do direito pleiteado; a
segunda via ser encaminhada autoridade apontada como coatora para prestar as
informaes necessrias no prazo de 10 dias; em seguida ser aberta vista ao MP para
apresentao de parecer; a ltima etapa a remessa dos autos ao juiz para que profira
sentena.

- prazo para impetrao: 120 dias, contados da cincia do ato impugnado pelo
interessado.

- MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (art. 5, LXX)

- conceito: a ao constitucional para a tutela de direitos coletivos lquidos e
certos, no amparados por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies
do Poder Pblico.

- legitimidade ativa: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b)
sindicato, entidade de classe ou associaes constitudas h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados.

- DIREITO DE PETIO (art. 5, XXXIV, a): trata-se do direito de peticionar, de formular
pedidos para a Administrao Pblica em defesa de direitos prprios ou alheios, bem como de
formular reclamaes contra atos ilegais e abusivos cometidos por agentes do Estado; pode
ser exercido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, maior ou menor,
tendo o rgo pblico o dever de prestar os esclarecimentos solicitados.

- DIREITO CERTIDO (art. 5, XXXIV, b): o de obter do Estado uma certido ( o
documento expedido pela Administrao Pblica, comprovando a existncia de um fato e
gozando de f pblica at prova em contrrio) para a defesa de direitos ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal.

- MANDADO DE INJUNO (art. 5, LXXI): a ao constitucional para a tutela de direitos
previstos na Constituio inerentes nacionalidade, soberania e cidadania que no possam
ser exercidos em razo de falta de norma regulamentadora.

- AO POPULAR (art. 5, LXXIII): a ao constitucional posta disposio de qualquer
cidado para a tutela do patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, da
moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural, mediante a
anulao do ato lesivo; tem por finalidade fazer de todo cidado um fiscal do Poder Pblico,
dos gastos feitos com recursos pblicos.

- AO CIVIL PBLICA (art. 129, III): a ao constitucional para a tutela do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

Profa. J uliana Ribeiro 33