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INDICE

INDICE....................................................................................................................... 2 CAPTULO I............................................................................................................... 4 EL PROBLEMA......................................................................................................4 Planteamiento del Problema...............................................................................4 Objeti o! de la In e!ti"a#i$n................................................................................%& Objeti o 'eneral...............................................................................................%& Objeti o! E!(e#)*i#o!........................................................................................%& +,!ti*i#a#i$n.......................................................................................................... %% Al#an#e! .............................................................................................................. %Limita#ione!..........................................................................................................%4 CAPTULO II............................................................................................................ %. Mar#o Te$ri#o.......................................................................................................%. Ante#edente! /i!t$ri#o! de la In e!ti"a#i$n.....................................................%. Ante#edente! de la In e!ti"a#i$n......................................................................2. Cla!i*i#a#i$n de la In e!ti"a#i$n........................................................................20 Ba!e! te$ri#a!......................................................................................................-2 Parti#i(a#i$n Ci,dadana .................................................................................-2 1a#tore! 2,e in#iden en la Parti#i(a#i$n...........................................................-Con!ejo! Com,nale! .......................................................................................-4 Parti#i(a#i$n (or medio de lo! Con!ejo! Com,nale!........................................-. Poder P3bli#o M,ni#i(al...................................................................................-.

Objeti o! 4 Al#an#e! del Poder P3bli#o M,ni#i(al ...........................................-5 La Parti#i(a#i$n Ci,dadana en el Conte6to Interna#ional.................................-0 1,ndamento Le"al............................................................................................-7

CAPTULO I
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema


Uno de los temas centrales dentro del Derecho es sin dudas el derecho de participacin poltica de los ciudadanos en el ejercicio del poder poltico, derecho que se materializa no solamente en la posibilidad que tiene el ciudadano de elegir a sus representantes, sino tambin en la facultad para intervenir directamente en los procesos de toma de decisiones. Ho da no puede hablarse de un sistema poltico social verdaderamente democr!tico si su "rdenamiento #urdico no cuenta con suficientes garantas para la participacin de los ciudadanos en los procesos de decisin, de ah la importancia del estudio de este tema. $s por ello que la toma de decisiones p%blicas puede definirse como la manifestacin esencial del ejercicio del poder poltico& de ah que, a un sistema democr!tico debe ser inherente la participacin de los ciudadanos en los procesos decisorios. 'a participacin ciudadana en los procesos decisorios adquiere especial importancia en el !mbito municipal por ser all donde tiene lugar el proceso de reproduccin social ciudadanos. (hora bien el fenmeno de la participacin ciudadana en los asuntos del $stado se asocia a los fenmenos de la democracia la gobernabilidad de los sistemas polticos, teniendo en cuenta que un rgimen democr!tico supone la e)istencia de mecanismos de participacin ciudadana en el donde se toman las decisiones que ma or incidencia tienen en la vida cotidiana de los

ejercicio del poder

en los asuntos p%blicos,

por otra parte, la

gobernabilidad de un sistema poltico est! condicionada, entre otros factores, por la capacidad de los gobiernos para satisfacer las demandas sociales para mantener la estabilidad el consenso poltico, lo cual solo es posible si e)isten elevados niveles de participacin popular. $n este sentido, en la actualidad no pocas corrientes tericas abogan por una democracia m!s participativa por una ma or participacin de las comunidades& sin embargo sus propsitos son poco viables en el marco estrecho de la democracia liberal que privilegia la participacin electoral sobre la participacin social, econmica, cultural, entre otros minimiza la intervencin real del ciudadano en la toma de decisiones p%blicas. (lgunos autores reconocen que para la e)istencia de una democracia m!s participativa, se hace necesario el desarrollo de los sentimientos de comunidad frente al sentimiento consumista, as como la reduccin de la desigualdad social econmica. $s por ello que a%n en la teora democr!tica moderna, los representantes del pueblo deben ser designados mediante elecciones. $ste enfoque parte de la estrecha relacin entre elecciones agrupaciones polticas, no ha democracia* sin elecciones, sin la abierta competencia por el poder entre fuerzas sociales democracia. 'as elecciones competitivas el que nos permite constitu en el rasgo distintivo de la democracia

distinguirla de otras formas de gobierno. 'as elecciones competitivas son la fuente de legitimacin del sistema poltico. Un gobierno surgido de elecciones libres universales se reconoce como legtimo democr!tico. $s en este orden de ideas que la e)tensin del derecho de voto a todos los ciudadanos hace deseable que los ciudadanos estn en condiciones de conocer los datos elementales de las opciones polticas, de manera tal que puedan formarse una opinin +fundada,. (simismo, la difusin de la informacin la libertad de e)presin, parecen necesarias para que la

democracia no sea un simple simulacro. De esta manera, la informacin educacin +en de nuestros derechos indispensables para el funcionamiento regular de la democracia.

la

deberes, son dos condiciones

-iovanni .artori +/001, nos se2ala que cada ma)imizacin de democracia requiere que 3el numero de persona informadas se incremente que, al mismo tiempo, aumente su competencia, conocimiento entendimiento. .i tomamos esta direccin, entonces el resultado es un demos potenciado, capaz de actuar m!s debilitado3. (hora bien, se denomina participacin ciudadana a la integracin de la ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno de su ciudad, autonoma o pas. " dicho de otro modo, para que una ciudad o un pas modernos proporcionen los mejores servicios poblacin, debe contar con gobiernos abiertos escuchar lo que los ciudadanos contribuir a mejorar la poltica los hombres afectan, oportunidades a la receptivos, dispuestos a mejor que antes. 4ero si, por el contrario, esta direccin se invierte, entonces nos acercamos a un demos

ciudadanas les quieren transmitir para

la gestin de los asuntos p%blicos.

$so es participacin ciudadana, la imprescindible participacin de todos mujeres que quieran implicarse en los problemas que les puntos de vista, inquietudes soluciones. 'a aportando

4articipacin 5iudadana es el acto de, siendo un ciudadano, intervenir en la vida p%blica privada del pas en el !mbito p%blico deriva de una un no poder +ciudadanos, que quiere contradiccin entre poderes. .e plantea en la medida en que e)iste un 4oder +$stado, (dministracin 4%blica, participar, es decir 6tomar parte7 o ejercer alg%n aspecto de ese poder , en definitiva, tener m!s poder + a sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.,. 4articipar es eso* tomar parte en algo en que ha diferentes partes, 6ser partcipe de .i +administracin8administrados,..., la relacin depender! del

poder que tenga cada parte. .i el poder de unos es total

el de los otros casi

nulo, la participacin ser! mu difcil. (lgo que se 3otorga graciosamente3 por los que ostentan el poder. $n definitiva, un sistema es m!s democr!tico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual poder como tales, no son meros electores reales de derecho. (hora bien, la educacin del ciudadano debe estar destinada no solo a consolidar la democracia como rgimen poltico, sino a potenciar fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorece nuestra convivencia. $ducar para la democracia significa aprender a vivir en democracia* con la capacidad de actuar cvica consustanci!ndose participacin con valores como la justicia, responsablemente, la libertad, la colectivamente, verdadero son, por lo tanto, m!s sujetos

responsabilidad, la legalidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto mutuo, la la democracia propiamente dicha. para la democracia implica crear las condiciones que la pr!ctica de dichos valores. $s por ello que la $ducar en

hacen posible la vivencia

educacin es un instrumento fundamental para la democracia, porque no solo debemos transmitir conocimientos o contenidos +por ejemplo, aprender de memoria nuestros derechos constitucionales, sino, generar conductas sociales responsables que ser!n las que obrar!n como el mejor guardi!n de los derechos inalienables de todos derechos para los dem!s,. Despus de definir lo que es participacin ciudadana educacin para la democracia, se hablar! de que el proceso de formacin de le es a nivel municipal se establecen por medio de ordenanzas, siendo estas los actos que sancionan el consejo municipal, para establecer normas con car!cter de le municipales, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local, los cuales deben seguir ciertos pasos* cada uno de nosotros +siguiendo cmo respetar esos mismos nuestro ejemplo* cmo ejercer esos derechos

Primero debe existir la Iniciativa de las ordenanzas: 5orresponde al 5onsejo 'egislativo o 5!mara 9unicipal, el alcalde o alcaldesa las comunidades organizadas. (l alcalde o alcaldesa le puede proponer iniciativas de ordenanzas el sindico procurador seg%n la le para que este a su vez le proponga al consejo legislativo, cualquiera que proponga una iniciativa deber! acompa2arla de una e)posicin de motivos antepro ecto de ordenanzas. :uestras le es le otorgan a los ciudadanos, la facultad de tomar la ;:;5;(<;=( de los pro ectos de 'e , el pueblo legislador, quien mejor que el pueblo para participar directamente en la creacin de sus le es. Cuando la Iniciativa corres onde a los ciudadanos: >eunidos el numero de electores que establece la le en el articulo /0? numeral @ de la 5.>.A.=. el articulo /@? de la '.".4.4.9. $l 5oncejo tiene la obligacin de considerar este pro ecto de le discutirlo con los representantes de la iniciativa, una vez cumplido este paso, el 5oncejo deber! pronunciarse sobre la admisin o rechazo del pro ecto de le , la cual deber! ser motivada seg%n sea el caso de admisin o rechazo. Una vez admitido el 5oncejo tiene treinta das para iniciar el debate, si este no fuere iniciado en ese lapso, el pro ecto de le se someter! a consulta popular de acuerdo a las le es electorales. Consulta de las ordenanzas: $l 5onsejo 'egislativo, sus comisiones 4arroquiales, u otras organizaciones ciudadanas emitidas por ellos. Discusiones de las ordenanzas: $l antepro ecto de ordenanza lo recibe una comisin legislativa al fin, con el tema a debatir& una vez realizada las observaciones correspondientes la comisin lo pasa a la oficina de (sesora el alcalde o alcaldesa, oir!n las opiniones de unos u otros de las #untas atender!n las opiniones al

'egal de la 5!mara 'egislativa, para que esta verifique la legalidad de la norma a debatir. 4udiendo esta comisin la oficial de (sesora 'egal antes de la primera discusin, elevar el antepro ecto a una instancia considerada especializada o superior para que se realicen las revisiones, observaciones aportes correspondientes. >ecibido el antepro ecto de vuelta por la comisin, este ser! sometido a dos discusiones en das diferentes o a los que fueran necesarios seg%n la progresin del debate. !anci"n de las ordenanzas: 5orresponde a la 5!mara 'egislativa del 5onsejo 9unicipal, esta, en sesin, sancionar las ordenanzas con la presencia de ma ora absoluta o relativa. $n el caso de nuestro 9unicipio, el qurum necesario para sancionar una ordenanza es de un mnimo de cinco concejales la votacin para su aprobacin a de ser tambin de cinco votos favorables como mnimo. Promul#aci"n de las ordenanzas: 5orresponde al alcalde o alcaldesa del municipio la promulgacin de las ordenanzas sancionadas por la c!mara legislativa pues solo a ellos le corresponde esta atribucin necesaria para la vigencia de la ordenanza. Publicaci"n de las ordenanzas: 'a c!mara legislativa recibe la ordenanza promulgada por el alcalde la publica en la -aceta 9unicipal para su efectiva entrada en vigencia. 'a -aceta 9unicipal para su validez ha de ser refrendada por el presidente o presidenta del 5onsejo 9unicipal, por el alcalde o alcaldesa del 9unicipio por la .ecretaria de la 5!mara 9unicipal.

'a obtencin de este conocimiento sugiere la siguiente interrogante* B4articipan en la actualidad las comunidades del 9unicipio #uan -erm!n >oscio en el proceso de formacin de 'e esC

Ob$etivos de la Investi#aci"n

Ob$etivo %eneral
Determinar si las comunidades organizadas del 9unicipio #uan -erm!n >oscio participan activamente en la formacin de le es a nivel municipal.

Ob$etivos Es ec&'icos
() $valuar la participacin de las comunidades del 9unicipio #uan -erm!n >oscio en la formacin de le es a nivel municipal. *) Domentar a travs de charlas, foros nivel municipal. +) 4lantear como estrategia para incorporar a las comunidades del 9unicipio #uan -erm!n >oscio en el proceso de formacin de le es a nivel municipal la siguiente propuesta* 'a creacin de un comit de trabajo en la Unidad $jecutiva de los 5onsejos 5omunales +Un 5omit del 4ueblo 'egislador,, que tenga como fin impulsar pro ectos de ordenanzas municipales. . debates la participacin de las comunidad del 9unicipio #uan -erm!n >oscio en la formacin de le es a

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,usti'icaci"n $l ejercicio del 4oder 4opular es lo que justifica esta investigacin, colocando la funcin legislativa como herramienta creadora en manos del pueblo, donde las comunidades organizadas se dicten sus propias normas, las cuales seguramente estar!n llenas de la sabidura del pueblo 'egislador. Eue norma jurdica puede ser m!s legtima, m!s justa, aceptada, necesaria, que aquella que proviene del pueblo mismo. 5onvirtiendo al pueblo en su propio legislador estaramos cumpliendo con los fines supremos del estado venezolano de ser una democracia participativa ;mperio de 'e protagnica, donde el prevalecera como norte de la conducta de todos los

ciudadanos, el respeto a las le es estara asegurado, porque siendo el pueblo padre de esta criaturas legales, como buen padre se encargara de cuidarlas, observarlas mantenerlas.

'a investigacin se justifica en el hecho de que producir normas jurdicas o le es, es la funcin primordial de los cuerpos legislativos que contemplan nuestras le es, conocer el proceso de formacin de estas le es es lo que nos mueve en esta investigacin, en la cual se tratar! de abordar de manera tcnica, legal 'a organizacin precisa, una serie de pasos que permiten la el soporte legal que aprobacin de una le dentro del marco de la legalidad. reglamentacin de las le es estas aportan, le confieren a un estado una estructura normativa de obligatorio cumplimiento para todos los sujetos de una nacin o un municipio como es el caso que nos ocupa, debiendo ser estas, en el caso venezolano, siempre discutidas por un cuerpo legislativo facultado para ello por la le , consultadas a los ciudadanos afectados, organizaciones o poderes involucrados o sancionadas por dicho cuerpo legislativo para su posterior

%%

publicacin

obligatorio cumplimientos por parte de todos los ciudadanos

ciudadanas, as como tambin por los poderes p%blicos. $l proceso de formacin de le es en nuestro pas est! concebido para ser un proceso equilibrado entre los distintos rganos del poder p%blico, inclu endo siempre la participacin ciudadana, asegurando de esta manera que las le es promulgadas sean no solo de obligatorio cumplimiento, sino de aceptacin general por todos los integrantes del estado la nacin.

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Alcances $l presente pro ecto es viable en su implantacin ejecucin debido a

la organizacin actual e)istente del poder popular, mas especficamente los consejos comunales que se encuentran conformados en nuestro municipio cada da tienen m!s efectiva conciencia del poder de participacin que re%nen como ciudadanos organizados. .eg%n el >egistro $lectoral, con que se cont, para las elecciones del a2o Dos 9il Diez +/0F0,, la poblacin electoral del 9unicipio #uan -erm!n >oscio es de .etenta "cho 9il 5iento "nce +@G.FFF, electores, el 0.F por "cho +@G, electores, dado ciento de esta cantidad de electores es .etenta

que un 5onsejo 5omunal requiere para su conformacin un mnimo de 5incuenta +H0, familias, es evidente que desde cualquier 5onsejo 5omunal del 9unicipio #uan -erm!n >oscio, podran impulsarse 4ro ectos de "rdenanzas 9unicipales. Alcance Comunal: Debido a que de esta manera se a udar! e instruir! a las comunidades organizadas en cuanto a su responsabilidad como participantes activos en la formacin de le es municipales. Alcance Educacional: De esta manera adquiriremos conocimientos legales en cuanto a cmo las comunidades organizadas est!n capacitadas para participar en formacin de le es municipales.

%-

Limitaciones .e considera que en la factibilidad viabilidad del pro ecto no e)iste

otra limitacin que la que ofrezcan los participantes del pro ecto, debido a que las comunidades se encuentran dispuestas a compartir informacin en cuanto a su participacin en el proceso de formacin de le es a nivel del 9unicipio #uan -erm!n >oscio.

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CAPTULO II
-arco Te"rico

Antecedentes .ist"ricos de la Investi#aci"n $l poder originario del soberano su participacin en las polticas

p%blicas en cualquiera de los niveles de organizacin del 4oder 4%blico se fundamenta en la competencia que le otorga la 5onstitucin de la >ep%blica Aolivariana de =enezuela al 4oder 'egislativo :acional en su artculo FG@, para legislar en las materias de la competencia nacional, especialmente en el numeral @ de la cuarta Disposicin <ransitoria, concerniente a la legislacin que desarrolle los principios constitucionales sobre el poder municipal. 'a 'e del 4oder 4ublico 9unicipal constitu e la base fundamental para el desarrollo de un 9unicipio =enezolano sustentado en el nuevo ordenamiento constitucional que centra su atencin en el efectivo en la participacin de las comunidades para la formacin, ejecucin de la gestin p%blica en la orientacin de los poderes necesidades de los ciudadanos p%blica hacia los intereses real control ejercicio de la soberana popular, que descansa intransferible en el pueblo, administracin ciudadanas.

$l tema de la participacin ciudadana en la gestin p%blica en el pas, no es algo reciente. 4or el contrario, posee amplias races histricas desde el inicio del sistema poltico venezolano inaugurado en FIHG, despus de la cada de la dictadura del -eneral 9arcos 4rez #imnez.

%.

5on el proceso constitu ente realizado durante el a2o FIII, las caractersticas del sistema poltico venezolano cambiaron en forma radical* de un modelo democr!ticoJrepresentativo se pas a otro modelo pero democr!ticoJparticipativo. 5on este nuevo modelo, se intenta una la redefinicin de las relaciones del $stado toma de decisiones. $sta situacin no ha surgido de la nada o por un acto de magia. De all que, para una mejor comprensin del proceso poltico venezolano, sea importante reconocer que la participacin ciudadana fue un tema considerado por anteriores administraciones gubernamentales. $l 6esquema operativo7 del sistema poltico inaugurado en FIHG, reglamentado con la 5onstitucin de FIKF, fundamentado en la 6democracia liberal cl!sica7 fue evolucionando hacia formas de inclusin ciudadana en los asuntos p%blicos& mediante el desarrollo de distintas le es buscando una ma or profundizacin de la democracia venezolana. $se proceso evolutivo fue el resultado de tres factores socioJpolticos mu importantes* la creciente demanda de participacin en la toma de decisiones p%blicas de los actores alternativos a los protagonistas formales, que estableci el denominado 4acto de 4unto Dijo como fueron los partidos polticos, la 5onfederacin de <rabajadores de =enezuela +5<=,, D$D$5L9(>(. el desgaste centralista en menor grado la ;glesia 5atlica. la sociedad, en trminos de lograr descentralizacin del poder

una ma or redistribucin, desconcentracin

la baja calidad del rendimiento del modelo de gestin p%blica concentrado en la atencin de los asuntos de inters colectivo . evolucin de la percepcin burocracia la preparacin tcnica de venezolana, que se p%blica

el notable desarrollo

sectores avanzados de la

posicionaron en sintona con las demandas de modernidad que e)iga el

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sistema poltico democr!ticoJrepresentativo venezolano& a partir de la dcada de los a2os ochenta. Dentro de los principales antecedentes jurdicos, que sin duda, contribu eron a la elaboracin del nuevo marco constitucional democr!ticoJ representativo podemos mencionar. 'a 5onstitucin :acional de FIKF consagr el derecho a la participacin ciudadana en los campos poltico, econmico, social legislativo& mediante el establecimiento de una serie de derechos constitucionales. $l artculo K@ estableca el derecho de la ciudadana a presentar o dirigir peticiones ante funcionarios obtener respuesta oportuna. $l artculo F0I dispona la integracin, organizacin atribuciones de cuerpos consultivos para recibir opiniones en materia de poltica econmica de distintos sectores sociales del pas& tales como* el empresariado, la poblacin consumidora, los sindicatos de trabajadores, los gremios profesionales las universidades. $l artculo FKH determinaba la participacin de los ciudadanos en la formacin de le es. 'a participacin social tambin fue incluida en las posibilidades de reformar la 5onstitucin :acional& mediante referndum en el artculo /?K. 4or %ltimo, en su artculo /H0, la 5onstitucin de FIKF, requera de la participacin de la poblacin en su defensa& en caso de que dejare de observarse por actos de fuerza o intentara ser derogada por cualquier otro medio distinto del que ella misma dispona. $n cuanto a la participacin ciudadana en otras le es, el desarrollo legislativo de la 5onstitucin de FIKF ofreci diversas alternativas para el ejercicio de la participacin ciudadana en distintos !mbitos de gestin gubernamental& mediante la creacin de instancias adJhoc 8o agencias gubernamentales& as como a

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procedimientos orientados a promover la cercana entre la accin del 4oder 4%blico en sus tres niveles polticosJterritoriales $l Decreto ?@G sobre >egionalizacin la poblacin lograr una modernizacin del sistema democr!ticoJrepresentativo. 4articipacin de la 5omunidad creaba en el Desarrollo >egional +FIG0,, que trat de vincular las polticas de regionalizacin con la participacin de poblacin organizada, instancias de participacin estadales $n el !mbito institucional .in embargo, 'e municipales.

procedimental de la (dministracin 4%blica

como contorno general, la participacin social fue escasamente considerada. "rg!nica de 4rocedimientos (dministrativos +FIGF, estableca en su artculo 1, que todas las personas poseen el derecho dirigir o peticiones instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad, o autoridad. 4or %ltimo, el artculo 11 ordenaba la informacin al p%blico de los fines, competencias 'a 'e servicios de cada rgano p%blico. "rg!nica de "rdenacin Urbanstica +FIG@, incentivaba la

participacin social incluso con la creacin de figuras de autoridades ciudadanas para controlar en la actividad de este !mbito. $l artculo I dispona el estmulo de la participacin de las comunidades organizadas la ciudadana en general, en la elaboracin urbansticos. 'a elaboracin de los planes de desarrollo urbano& seg%n el artculo 1G de la mencionada 'e , deba ser sometido a procesos de informacin consultas p%blicas por un perodo determinado. .obre la participacin de la comunidad en la defensa de la ordenacin urbanstica los artculos F0?, F0H F0K prescriban los derechos a toda persona, asociacin de vecinos, organizaciones gremiales, sociales, culturales del cumplimiento de los planes urbanos deportivas en la supervisin de las normas que los de ejecucin de los planes

complementar!n. 5abe destacar mu especialmente, la creacin de la figura del .ndico =ecinal, designado por cada asociacin de vecinos para la

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representacin de esas asociaciones sociales en las acciones de referidas al desarrollo urbanstico. Dinalmente, en su artculo F0G se propiciaba la celebracin de convenios entre las autoridades gubernamentales parques p%blicos las asociaciones de vecinos para la realizacin de actividades especficas vinculadas a los zonas verdes& as como la limpieza de !reas p%blicas. $n el nivel municipal, se encuentra la ma or e)pansin de posibilidades de participacin social en las actividades gubernamentales& inclu endo medios de protagonismo como el referndum consultivo. 'a 'e "rg!nica de >gimen 9unicipal +FIGG, hace una primera referencia a la participacin social en su (rtculo /0 con la iniciativa popular +un /0M de los ciudadanos inscritos en el >egistro $lectoral 4ermanente, para la creacin de un municipio o para la fusin de dos o m!s entidades locales. $n el artculo 1/, se estableci que las parroquias constituan demarcaciones para promover la participacin ciudadana. <ambin las parroquias se consideraron en el artculo 1? como rganos au)iliares de la gestin gubernamental de los municipios& mediante la colaboracin de los vecinos en la tramitacin operacin de los asuntos locales. organizar $n cuanto a la competencia de los municipios, el artculo 1K contena la obligacin de estas entidades polticoJterritoriales de promover ferias actividades populares organizacin de la produccin, en formas de cooperativas de cooperar en la promocin de la de autogestin.

$l artculo ?0 mandaba la posibilidad de prestacin de servicios p%blicos& mediante concesiones. $l artculo @/ ordenaba entre las atribuciones de los rganos del gobierno municipal o distrital& el estmulo de la colaboracin solidaridad de los vecinos para la mejor convivencia de la comunidad. $l artculo @1 determinaba la obligacin del (lcalde de informar a los vecinos de la marcha de la (dministracin& as como incorporarlos en la solucin de sus problemas.

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'a participacin de la comunidad en la accin p%blica municipal, fue concebida como un derecho en el artculo FKH de la '">9. $l artculo FKK concret el deber para todos los municipios distritos de informar a las comunidades& as como la obligacin de promover su participacin. $l artculo FK@ contena el derecho a la consulta& por parte del pueblo de los archivos registros& as como la obligacin de otorgar copias e)pansin de las asociaciones de vecinos tena que ser las dem!s entidades p%blicas certificaciones de las decisiones del gobierno municipal a la ciudadana. $l desarrollo favorecida por la gestin del municipio

locales& seg%n el artculo FKG. 4or otra parte, el artculo FKI decretaba la celebracin por lo menos cada tres meses de sesiones p%blicas& por parte del 5abildo o 5oncejo, donde se consideraran materias de inters local que los vecinos hubieren solicitado con al menos quince +FH, das de anticipacin. $n dichos cabildos abiertos, el pueblo asistente tena el derecho de formular preguntas, emitir opiniones formular proposiciones. $n materia de organizacin de la poblacin el 5oncejo 9unicipal deba llevar un registro de las asociaciones de vecinos& seg%n oficializaba el artculo F@0 de la '">9. 9erece resaltarse, el derecho de presentar pro ectos de ordenanzas& por parte de las agrupaciones vecinales representativas de la comunidad, seg%n decretaba el artculo F@/. 'a 'e "rg!nica de Descentralizacin, Delimitacin funcional <ransferencia de 5ompetencias del 4oder 4%blico +FII0,. (dem!s que redefini la distribucin operativa de cada uno de los niveles polticoJterritoriales de la 5oordinacin que tenan como objeto control de >ep%blica, impuls instancias de participacin o inclusin ciudadana& tales como los 5omits de 4lanificacin los programas garantizar la necesaria coordinacin, planificacin, evaluacin 5on la descentralizacin

acciones que se ejecutaren en su respectiva entidad federal. transferencia de competencias del 4oder :acional

2&

hacia los estados, comienza a cambiar en forma definitiva la historia poltica de =enezuela. "tro canal de participacin social fue la creacin de la figura de los #ueces de 4az. $l 5ongreso de la >ep%blica aprob la 'e "rg!nica de #usticia de 4az +FII?,. .eg%n el artculo ?, el propsito del #uez de 4az es lograr justicia, conciliacin equidad en los casos especficos que conociere garantizar la convivencia pacfica de los miembros en su correspondiente comunidad vecinal. 'a figura de la #usticia de 4az representa una modalidad de desconcentracin universal descentralizacin del sistema de administracin de justicia. 5onllevaba adem!s esta modalidad de justicia, su eleccin directa, secreta pudiendo ser postulado& seg%n el artculo FK por las de asociaciones de vecinos, las organizaciones civiles de car!cter local artesanales, gremiales o ambientales la circunscripcin respectiva. 'a #usticia de 4az, seg%n los artculos /? ejecucin de programas de adiestramiento con la participacin del municipio /H de la le , comprenda la preparacin de #ueces de 4az

fines culturales, deportivos, sociales educacionales, religiosos, cientficos, tambin por grupos de vecinos que representaran por lo menos el 1M de los inscritos en el registro electoral de

de organizaciones no gubernamentales

de las propias comunidades. 4ero tambin, el ejercicio del cargo de #uez de 4az contemplaba la posibilidad de la revocatoria de su gestin& seg%n los artculos /K, /@ /G de la le . $sta posibilidad de revocatoria inclua de igual en trminos al menos formales, se manera, la iniciativa popular cargo. $n cuanto a los rganos administrativos de proteccin del ni2o creacin del adolescente, la '"4:( contempla en sus artculos F11, F1@, F?1, F?@ la el establecimiento de los 5onsejos :acional, $stadales 9unicipales de Derechos. $s importante resaltar que, en cada una de esas

fundamentaba en una evaluacin del desempe2o de la persona electa en el

2%

instancias se establece la participacin de la sociedad& mediante una representacin elegida en foros propios, en su nivel correspondiente. 'a promulgacin de esta serie de le es nos indica que entre FIKF FIII, hubo una preocupacin creciente por ampliar la calidad del sistema democr!ticoJrepresentativo& mediante la apertura de espacios para la participacin de la sociedad en la gestin de ciertos programas p%blicos. 9uchos de esto principios legales sirvieron como insumos durante el proceso constitu ente de FIII, para la elaboracin de la 5onstitucin Aolivariana vigente, as como tambin, redefinir todo el ordenamiento jurdico en cuanto a la participacin de las comunidades en el dise2o de creacin, ejecucin, control supervisin de las polticas p%blicas en todos los niveles polticos las 4arroquias. territoriales en especial, el mas cercano al soberano, como lo son los municipios $n los %ltimos a2os, en =enezuela hemos e)perimentado un importante proceso de transformacin donde se convoca de forma permanente a la participacin pocas ocasiones, la organizacin de la gente. 4ero en no en diversas instancias, esto no pasa de ser un discurso.

$l mismo proceso de los 5onsejos 'ocales de 4lanificacin 4%blica viene siendo impulsado por una diversidad de actores, principalmente organismos p%blicos, que validan la importancia de hacer realidad el te)to constitucional. $n la pr!ctica, no se corresponden los esfuerzos realizados con los resultados obtenidos en los 11H municipios del pas. .in embargo, no se puede eludir que estamos ante otro modelo de $stado de .ociedad que e)ige al ciudadano reivindicar sus derechos, pero corresponsabilidades. Un nuevo activos como contrapartida asumir deberes

modelo de democracia participativa que nos convoca no a 6actos democr!ticos7, tales como el sufragio, sino a procesos permanentes $stado de ciudadana. De hecho, se trata de un nuevo modelo de relaciones entre el la .ociedad, en el que se necesita adem!s promover un slido

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tejido social

una vigorosa sociedad civil, lo cual se viene desarrollando necesidades de los pueblos

histricamente en las %ltimas dos dcadas, en vista del fracaso de un modelo que no se corresponde con las caractersticas latinoamericanos, intereses for!neos venezolano en particular. 9!s bien al contrario, sirve a subordina a nuestras sociedades a dichos intereses.

$n este orden de ideas, el artculo FKG de la 5onstitucin Aolivariana de =enezuela, recoge el sentir de los cambios que en materia de participacin ciudadana reclama nuestra sociedad democr!tica estableciendo que las actuaciones de los 9unicipios en el !mbito de sus competencias se deben cumplir incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin ejecucin de la gestin p%blica en el control evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente oportuna, conforme a la le ,

4ara ello, por supuesto, el 9unicipio tendra que estas cerca del ciudadano. 'a participacin de los vecinos del 9unicipio en la administracin de los intereses locales puede ejercerse de tres modos diferentes* F. 9ediante la celebracin de cabildos abiertos. /. 9ediante la constitucin de (sociaciones de =ecinos. 1. 9ediante las solicitudes de reconsideracin de las ordenanzas. 'os cabildos abiertos deber!n celebrarse cada tres meses, por lo menos. $n efecto, es obligatorio para las 5!maras 9unicipales convocar dentro de los trminos e)presados, a una sesin en la cual se consideran las materias de inters local que un mnimo de F0 vecinos ha an solicitado por escrito con quince das de anticipacin por lo menos a la fecha de la en dicha sesin formular solicitudes. reunin. $stas materias ser!n inscritas en el orden del da solicitudes

el p%blico asistente podr! formular preguntas, emitir opiniones, vecinos repuestas oportunas gremiales, sociales, culturales razonadas a sus planteamientos deportivas de la localidad.

proposiciones. $l 5oncejo o el (lcalde, deber!n dar a los

( estas reuniones se convocar!n entre otras, a las organizaciones vecinales,

2-

"tro modo de participacin de la comunidad consiste en la peticin de reconsideracin de las ordenanzas a promulgadas. $n efecto, el F0M de los vecinos de la comunidad, debidamente identificados podr!n solicitar la reconsideracin de las ordenanzas que no sean de car!cter tributario o de presupuesto, dentro del plazo de 1 meses contados a partir de la fecha de la publicacin de la ordenanza en la -aceta 9unicipal. 'a solicitud de reconsideracin deber! ser razonada en ella deber! pedirse que se modifique alguna de las disposiciones de la ordenanza o se levante la sancin a toda la ordenanza o parte de ella. $l levantamiento de sancin a toda ordenanza equivale a su derogacin. $l artculo FKI, en concordancia con el artculo /K de la 5onstitucin de FIKF, dispone que la organizacin de los 9unicipios dem!s entidades locales se deben regir por la 5onstitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las le es org!nica nacionales, por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los $stados mediante sus 5onsejos 'egislativos. 'a .ala 5onstitucional del <ribunal .upremos de #usticia ha sido enf!tica en considerar que la legislacin nacional tiene primaca en la regulacin de la organizacin de los 9unicipios, particularmente en relacin con las le es estadales. 4or %ltimo, las mancomunidades, de acuerdo con lo establecido en el artculo F@0 de la 5>A=, son el producto del derecho de asociacin entre 9unicipios, la 5onstitucin admite que los 9unicipios pueden acordar entre s o con los dem!s entes p%blicos territoriales, la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters p%blico, relativos a materias de su competencia.

24

Antecedentes de la Investi#aci"n
$l tema tratado en esta investigacin, ha sido motivo de indagacin estudio, de otras investigaciones cu os referencias conclusiones son un aporte relevante para la misma. $n atencin a ello, se citan investigaciones que pueden considerarse como antecedentes importantes al brindar apo o sustento terico, en esta se presentan investigaciones asociados con la participacin activa de las comunidades organizadas en la formacin de le es a nivel municipal. $n FIII, se inici en =enezuela un proceso de transicin poltica, social, con el propsito de poner en marcha un nuevo se consolide una economa diversificada eficiente de la jurdica, econmica

modelo de desarrollo donde se fortalezca el sistema democr!tico, se logre una sociedad m!s justa en medio de la globalizacin. =enezuela +5>A=, 'a transicin poltica ha permitido la

elaboracin de la nueva 5onstitucin de la >ep%blica Aolivariana creacin de un 4oder 5iudadano, integrado por la Discala, la 5ontralora Defensora del 4ueblo.

el inicio de la reestructuracin del $stado, inclu endo la

$s por ello que la participacin ciudadana puede tambin ser considerada como forma estratgica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno eficientes la sociedad, en aras de afianzar el sistema mejorar la sociedad, dando as, democr!tico como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficaces para democratizar igualmente, legitimidad al sistema democr!tico& para que los resultados de la participacin ciudadana sean abarcar !reas relacionadas a la formulacin, ejecucin control de la gestin p%blica. .eg%n 9oreno +/00?, la participacin implica un proceso mutuo de transformacin en la medida en que la persona al mismo tiempo que

2.

trasforma, se ve transformada por la realidad o hecho en el que participa, por su parte en el !mbito de la comunidad la participacin tambin implica abarca espacios 5omo estructuras que van desde los espacios de encuentro legalizados. +/00?, p.F/H, rgimen democr!tico la fortalecedora del informales hasta los plenamente constituidos herramienta

participacin ciudadana contribu e con el desarrollo de un clima general de solidaridad, responsabilidad de participacin activa, trabajo afianzando de igual forma valores de crea espacios igualitaria, consciente, libre, representativa, conciencia ciudadana, de all que cuando el $stado estimula responsable

eficaz, donde se democratizan las tomas de decisiones, al de bien com%n

mismo tiempo se desarrollen instituciones con sentido social que responden a las necesidades de la poblacin.

$s por ello, que la participacin se debe entender como un hecho poltico que va mas all! del solo acto administrativo de involucrarse o no en las elecciones, de pertenecer a cierto grupo poltico partidista, o la simple transferencia de bienes o recursos que supona las relaciones de poder entre $stado del mismo. $n palabra de H. (rendt +FII1,la ciudadana activa es, el compromiso cvico la deliberacin colectiva acerca de todos los temas que afectan la posibilidad de ser en el espacio en por comunidad poltica, solo tiene sentido .ociedad, de modo que la sociedad sea capaz de construir socialmente pro ectos desde su entorno que contribu en con el desarrollo

que se constru e lo p%blico. $l n%cleo de la participacin es el poder

ello supone la capacidad humana de actuar en concierto& el poder en este sentido, no es nunca la propiedad de un individuo sino que pertenece al grupo e)iste solo mientras este e)ista. $n el mismo orden de ideas, en el 9unicipio 5hacao, +/00K, se ha cumplido una mu valiosa e)periencia de participacin ciudadana que intenta ser e)presada potenciada mediante esta "rdenanza. 'a riqueza de esa

25

e)periencia ha conducido a destacar algunos medios de participacin distintos a los que la legislacin nacional ha hecho referencia. $s as, como el 5oncejo 9unicipal del 9unicipio 5hacao de conformidad con lo establecido en el numeral F1 del artculo IH de la 'e "rg!nica del 4oder 4%blico 9unicipal, propone el 64ro ecto de "rdenanza de 4articipacin 5iudadana7, el cual tiene como norte desarrollar los medios de participacin contenidos en el artculo @0 de la 5onstitucin de la >ep%blica Aolivariana de =enezuela del 4oder 4%blico 9unicipal, en el artculo /HG de la 'e "rg!nica fundamentados en los principios

constitucionales de la 4articipacin 5iudadana como mecanismos para impulsar el capital social. #os 'uis >amrez -onz!lez, +FII/,, nos se2ala que democracia significa 3gobierno del pueblo3, accin son trminos sinnimos participativa democracia tambin nos remite a una participacin un camino hacia la obrar democr!ticos. Aajo este concepto, democracia complementarios* 3no ha

democracia, la democracia es el camino. 4articipacin es actuacin participacin cvica es la manera de obrar en qu consiste la no como estructura... la su valor en s misma...3. democracia, considerada como forma de actuar democracia es un obrar que tiene su fin

5omo consecuencia del inters que se ha generado alrededor de las polticas participativas, en los %ltimos a2os se han multiplicado en todo el mundo las e)periencias de participacin ciudadana, especialmente en el nivel de gobierno municipal, desarroll!ndose consecuentemente una multitud de mecanismos e instrumentos adaptados a las distintas circunstancias, necesidades Dont conte)tos en que surgieron. +Arose /00F& Dont et al. /000& Alanco +/001, describe la participacin ciudadana como Hermanns /00?& Niegenfuss /000,. 3cualquier actividad dirigida a influir directa o indirectamente en las polticas

28

p%blicas3, realizada tanto por los ciudadanos individuales como por todo tipo de colectivos asociaciones que stos formen +p. FH,. 'os mismos autores, afirman que 3la gente slo participar! si el proceso participativo es ampliamente visible, si los objetivos de la participacin son claros, si tienen certeza de que la participacin no implicar! una prdida in%til de tiempo, si prevn que podr!n e)presar sus opiniones libremente opinin3 +p. 1K, Dinalmente, como resultado de la realizacin de e)periencias de participacin se desencadenan procesos de aprendizaje tanto en los ciudadanos como en los polticos, que favorecen el desarrollo de la cultura participativa. $n los ciudadanos se genera una ma or confianza en las instituciones p%blicas +>obinson /00?* p. G,, que conlleva asimismo una ma or legitimacin en las acciones gubernamentales, sobre todo cuando los procesos participativos tienen alta visibilidad para la ciudadana, un car!cter continuado surgimiento tratan temas relevantes. 4uede asimismo fomentarse la toma favorece as el desarrollo de asociaciones redes ciudadanas implicadas en de consciencia sobre la importancia de la accin coordinada si perciben que, efectivamente, las autoridades polticas tendr!n en cuenta su

la poltica local, increment!ndose as el capital social de la ciudad +Dre /001* pp. FG0JFG/,.

Clasi'icaci"n de la Investi#aci"n
$l pro ecto de investigacin que nos ocupa entra dentro de lo que se conoce como Derecho 9unicipal, el estudio del Derecho 9unicipal lo define el venezolano .alvador Dana 9onta2o, quien sostuvo que el derecho municipal debe ser estudiado en tres planos distintos, a saber*

20

$l natural o social* como debe ser el ser municipal en todas partes* que es como es el municipio, por naturaleza, como entidad social como ha sido siempre. $l formal o jurdico* como debe ser, o sea considera qu deber ser el municipio en la legislacin positiva del un pas determinado& el derecho municipal comparado suministrar!, a su turno, una imagen universal. $l ideal o poltico propiamente dicho* como debera ser el municipio, para llenar del modo m!s satisfactorio sus fines propios. <rasladando estos conceptos al municipio* el natural o social, el formal o jurdico& el poltico o ideal, dan lugar respectivamente, a la sociologa a la poltica municipal o ciencia del municipal, al derecho municipal gobierno del municipio. $l derecho municipal es el derecho de la ciudad. De ah su linaje, adentrado en la historia humana que alcanza momentos de esplendor luminosidad en -recia derecho antiguo >oma, en la $dad 9edia, ho est! en permanente evolucin, a que marchamos a una ciudad municipalizada. 4or eso es un nuevo, de vigencia universal. $s pertinente mencionar que el derecho municipal, tiene su aplicacin a diario en los quehaceres del municipio. .u funcionamiento depende en gran parte del apo o que le brinda el derecho positivo interno. 4or lo tanto puede inferirse que la vida municipal no es posible, Ojurdicamente hablandoP sin la participacin preponderante del derecho en general, particularmente del derecho de la ciudad, como a fue referido en la p!gina anterior. .iendo el derecho municipal el estudio del conjunto de principios constitucionales, legales, organizacin jurisprudenciales doctrinarios, referidos a la funcionamiento de los gobiernos locales, debemos agregar que en ning%n

para su mejor comprensin, que el municipio es un rgano poltico administrativo& que cumple sus funciones administrativas

27

caso debe confundirse lo jurdico, con lo administrativo sin embargo se complementan. 4ara lo cual territorio, gobierno& jurdica

viceversa& pero que

el municipio debe contar personalidad

tambin con los elementos, cu a presencia son necesarios* poblacin, adem!s capacidad econmica, fin administrativa.

5omo referimos en el p!rrafo anterior el municipio, como poder local, cu os derechos est!n concebidos en nuestra 5onstitucin, tambin tiene funciones ejecutivas, legislativas, competencia. Habida cuenta de los conceptos e)presados debemos concluir diciendo que posterior a FIII, cuando entra en vigencia nuestra actual carta magna, fue promulgada la 'e "rg!nica de los 5onsejos 5omunales m!s tarde la 'e "rg!nica de 'as 5omunas, instancias stas que acercan m!s al ciudadano, al pueblo, con los gobiernos locales dando as cumplimiento, a lo establecido en el artculo dos de la 5onstitucin de la >ep%blica Aolivariana de =enezuela.+5>A=, (rt. /J 6=enezuela se constitu e en un $stado democr!tico social de Derecho de justicia, que propugna como valores de su actuacin, la vida, la libertad, el superiores de su ordenamiento jurdico judiciales en el !mbito de su

la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social , en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica >ep%blica Aolivariana de =enezuela componen revocables7. 'as definiciones mencionadas nos permiten citar, en consecuencia los siguientes autores de la doctrina e)tranjera a, local* (driano -. 5armona >oma , +4rograma de -obierno 9unicipal. 'a Habana.FIH0. p. FI., distinguido municipalista cubano, defini al derecho es ser! siempre descentralizado, alternativo, pluralismo poltico7.$n concordancia con el (rt. K +5>A=,.7$l gobierno de la de las entidades polticas que lo democr!tico, participativo, de electivo, mandatos pluralista

responsable,

-&

municipal como 6el conjunto de principios legales referentes a la integracin, organizacin locales7. b,

normas de jurisprudencia

funcionamiento de los gobiernos

$l tambin municipalista brasile2o ;ves de "liveira,+5urso de derecho 9unicipal,. Auenos (ires. (beledoJ4erret. FIK0. p. ?I.,, calific como 6el ordenamiento jurdico de la administracin p%blica del municipio, lmite las propias manifestaciones de la vida municipal7. ata2e a las respectivas relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por

c,

$l (rgentino (dolfo Qorn =illafa2e, +'a >ep%blica representativa municipal. 'a 4lata. FI??. p. 1K, fundador de la $scuela de 'a 4lata, e)pres* 6$n sntesis, podemos decir que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho p%blico poltico , con accin p%blica, que estudia los problemas polticos, jurdicos sociales del urbanismo que con la guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural +agrario,, con la historia institucional ciencia del urbanismo7.

d,

.alvador Dana 9onta2o, +$studios de 4oltica entre el derecho municipal 6cientfico7

Derecho 9unicipal,, FI., distingue

9aracaibo. =enezuela, Universidad del Nulia, FIK/.pp. FG

el derecho municipal 6positivo7 ,

definiendo al primero como 6una posicin de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica de e)istencia necesaria7, derecho interno.7 al segundo como 6una rama del

-%

/ases te"ricas

Partici aci"n Ciudadana


.e denomina as a la integracin de la ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno de su ciudad, o pas. " dicho de otro modo, para que una ciudad o un pas modernos proporcionen los mejores servicios oportunidades a la poblacin, debe contar con gobiernos abiertos ciudadanas les la gestin de los receptivos, dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos quieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica asuntos p%blicos. $so es 4articipacin 5iudadana* la imprescindible participacin de todos los hombres mujeres que quieran implicarse en los problemas que soluciones. 'a les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes vida p%blica

4articipacin 5iudadana es el acto de, siendo un ciudadano, intervenir en la privada del pas en el !mbito p%blico deriva de una un no poder +ciudadanos, que quiere contradiccin entre poderes. .e plantea en la medida en que e)iste un 4oder +$stado, (dministracin 4%blica, participar, es decir 6tomar parte7 o ejercer alg%n aspecto de ese poder , en definitiva, tener m!s poder + a sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.,. 4articipar es eso* tomar parte en algo en que ha diferentes partes, 6ser partcipe de .i +administracin8administrados,..., la relacin depender! del poder que tenga cada parte. .i el poder de unos es total el de los otros casi nulo, la participacin ser! mu difcil. $n definitiva, un sistema es m!s democr!tico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual

-2

colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros electores por lo tanto, m!s sujetos de derecho.

son,

0actores 1ue inciden en la Partici aci"n


$n relacin a este punto es de vital importancia considerar en principio los factores descritos a continuacin, no pueden considerarse como los %nicos a que e)isten m%ltiples elementos que hacen difcil la participacin, todo esto en principio por las diferencias naturales e)istentes en cada una de las regiones siguientes* F. $l conocimiento efectivo por parte de los vecinos de los objetivos, metas visiones de la organizacin que funge como medio de participacin, as como el prestigio confianza que brindan los dirigentes de la misma, slo de esta que e)iste manera puede generarse inters en participar, puesto en su conjunto ambos aspectos permiten entender que se trabaja para la comunidad representacin por parte de sus lderes. /. 4or otra parte es fundamental el conocimiento critico que se tenga sobre la historia de la comunidad, lo que se traduce en el conocimiento de factores que tuvieron tienen influencia sobre la vida de la comunidad, sus intentos por resolver los problemas, los modos de organizacin, a que tal situacin permite tomar conciencia de las causas que lo llevaron a enfrentar las cosas de una u otra manera tal como lo establece >amrez. +/00K, p. H?, $n todo caso es necesario observar que la participacin ciudadana comunitaria requiere de una estructura que la haga posible que la canalice, espacios donde se desarrollan los individuos& aclarado este punto, tenemos entre los factores que inciden en la participacin los

--

estructura que es

debe ser distinta

adaptada a cada espacio o regin, as

como a los intereses

necesidades de cada grupo, pues no se debe olvidar

que la participacin se hace interesante cuando se siente que por medio de ella efectivamente se pueden resolver los problemas del entorno, todo esto enmarcado dentro de un sentido de pertenencia traduce en objetivos definidos fines claros compromiso que se que constitu en la razn de ser de dicha

organizacin, que adem!s debe contar a su vez con roles de funciones diferenciados.

Conse$os Comunales
$s una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla eval%a las polticas p%blicas, asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en pr!ctica las decisiones adoptadas por la comunidad. $stos forman una nueva geometra nacional del poder, la cual posee una gran importancia desde el punto de vista del nuevo pas socialista que se est! formando. $s una de las columnas vertebrales que conformaban los cinco motores para la construccin de la nueva >ep%blica. $sta nueva geometra se ve cristalizada en las llamadas le es del 4oder 4opular aprobadas por la (samblea :acional de la >epublica, instrumentos legales estos compuestos por nueve 'e es que est!n dise2adas para dar al pueblo una participacin real en la toma de decisiones en el ejercicio del poder.

$l consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin popular, la base de la participacin social, que permite al ciudadano ejercer de manera corresponsable con el estado las atribuciones del poder, en un ambiente de cogestin transparencia.

-4

Partici aci"n or medio de los Conse$os Comunales


'a Digura de los consejos comunales, su nivel de participacin en la

gestin de las polticas p%blicas, viene a obtener ma or alcance con la aprobacin de la 'e "rg!nica de los 5onsejos 5omunales, obteniendo con esta denominacin desde el punto de visa legal, rango constitucional. 'a profundizacin en los niveles de participacin que alcanza esta le recursos viene tambin acompa2ada de una ma or responsabilidad sobre la gestin de los competencias que le son transferidos, los integrantes de los consejos comunales ahora son responsables administrativa, civil penalmente de las funciones que asuman. 5omo una de las bases de la sociedad civil organizada, los consejos comunales vienen a desarrollar un papel protagnico en la cogestin del poder p%blico, el efecto vinculante que le otorga el articulo @0 de la 5.>.A.=. a las decisiones de estos consejos, hace que la participacin ciudadana no sea mas un capricho de las autoridades, sino en cambio la convierte en un pilar de la construccin del poder popular, el ejercicio efectivo de este por los ciudadanos organizados, esta destinado tarde o temprano a transformar la sociedad venezolana desde su base, es la participacin ciudadana en los consejos comunales la que tiene la carga de esta responsabilidad.

Poder P2blico -unici al


'a doctrina m!s generalizada opina que los 9unicipios son sociedades naturales, es decir, manifestaciones espont!neas del fenmeno de la sociabilidad humana. 4or eso, muchos autores sostienen que el 9unicipio es

-.

anterior al $stado

que tiene e)istencia real, independientemente de su

reconocimiento por parte de ste. $l publicista $spa2ol (dolfo 4osada observa que el car!cter real del 9unicipio se impone como base de un rgimen tan unificado como el de la 'e prusiana. $ igualmente el profesor colombiano 5arlos $. 4areja anota* 3el 9unicipio no es una creacin artificial de la 'e , sino un grupo originado de la tendencia natural del hombre de asociarse. $s importante resaltar que los 9unicipios tienen, conforme a la 5onstitucin, personalidad jurdica. $s decir* son sujetos de derecho, capaces de adquirir derechos, de asumir obligaciones, de ser acreedores demandados. deudores, de contratar, de ser actores absorbente

De acuerdo con el artculo FKG de la 5onstitucin =enezolana, lo municipios constitu en la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica 5onstitucin democr!tica autonoma dentro de los lmites de la de la 'e . (dem!s, la organizacin municipal debe ser debe responder a la naturaleza propia del gobierno local.

Ob$etivos 3 Alcances del Poder P2blico -unici al


$l momento de creacin de la norma legislativa para el !mbito p%blico m!s inmediato a la ciudadana, el 9unicipio, espacio vital en el que todos podemos participar en la construccin del bien com%n, nos invita a asumir la declaracin constitucional de que la >ep%blica Aolivariana de =enezuela se constitu e en un $stado federal, democr!tico #usticia, que su gobierno social de Derecho de el de las entidades polticas que la componen de mandatos revocables, entre cu os valores

ser!n siempre democr!ticos, participativos, electivos, descentralizados, alternativos, responsables

-5

superiores se encuentran la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos la tica. 'a conformacin del nuevo 9unicipio =enezolano se encuentra entra2ablemente ligada a los principios del nuevo ideal de pas inspirado en el pensamiento Aolivariano e)traordinaria para concebir que est! consagrado en nuestra 5onstitucin. elaborar un nuevo ordenamiento municipal con contundente hacia la articulacin del potestades, de sus nuevos $l nuevo marco 5onstitucional nos coloca frente a una oportunidad una orientacin mas deliberada recursos paradigmas mero

9unicipio, de su organizacin, de sus competencias

potencialidades, en un marco integrado de vinculaciones prioridades del $stado venezolano. ideolgico en el orden institucional de los estados

institucionales, en el conte)to de las tendencias reorganizadoras

Ho se reconoce, que el ordenamiento jurdico municipal no es un adorno democr!ticos, sino que su dise2o, su desarrollo puesta en ejecucin oportunidades. se trata nada

desencadenan consecuencias relevantes para el sistema poltico, econmico social en su integridad, que pueden afectar sus opciones de trascendencia formidable para el futuro de =enezuela, 'a tarea de formulacin de la trama normativa relativa al 4oder 9unicipal, es menos que de poner ese sistema a tono con las e)igencias complejas crecientes de todo orden que las administraciones p%blicas deben enfrentar en un ambiente poltico, social libertades de los ciudadanos. tcnico en transformacin acelerada, de las e)igencias relativas a la promocin del ejercicio efectivo de los derechos

-8

La Partici aci"n Ciudadana en el Contexto Internacional


$n el conte)to de un mundo globalizado, ning%n pas puede analizar su situacin, en cualquier materia, sin llevar a cabo una revisin del conte)to internacional. :uestro pas no ha firmado muchos tratados en materia de participacin ciudadana. $llo se debe en parte al hecho de que, si bien la participacin ciudadana es un tema importante para cualquier democracia del mundo, ha tantas formas para incentivarla desarrollarla que es difcil elaborar un acuerdo internacional en la materia. .in embargo, ha organismos internacionales que se preocupan por mantener este tema en la agenda internacional gobiernos. Un claro ejemplo de estos esfuerzos son los convenios firmados en las 5umbres de las (mricas, como el 4lan de (ccin de 9iami, el cual se llev a cabo en el marco de la primera de estas cumbres, celebrada del I al FF de diciembre de /00?. $n su apartado de fortalecimiento de la sociedad de participacin comunitaria, los gobiernos se comprometieron a revisar el marco normativo que regula a los actores no gubernamentales con el fin de establecer o mejorar su capacidad para recibir fondos. (simismo, se discuti la posibilidad de que el A;D estableciera un nuevo 4rograma de la .ociedad 5ivil para promover la filantropa responsable la participacin cvica en los asuntos de poltica p%blica. 4or otra parte, en la .egunda 5umbre de las (mricas, 5elebrada en 5hile en FIIG, se firm el 4lan de (ccin de .antiago, en el cual los gobiernos se comprometieron a promover la participacin de la sociedad civil, adem!s de establecer marcos institucionales que incentiven la creacin de organizaciones sin fines de lucro, responsables transparentes. De igual manera el 4lan de (ccin de , aunque sus esfuerzos no se vean reflejados en tratados o acuerdos, s incentivan la creacin de compromisos entre los

-0

Eubec, cu o tema

objetivo central es el fortalecimiento de la democracia,

estableci cinco lneas de accin* el fortalecimiento de la libertad de e)presin, el acceso a la informacin, el acceso a la justicia, los gobiernos locales la descentralizacin el fortalecimiento de la participacin de la hemisfricos. De manera sociedad civil en los procesos nacionales

paralela, se cre un programa para el seguimiento de la sociedad civil a la implementacin del 4lan de (ccin de Eubec, para que algunas organizaciones de la sociedad civil pudieran evaluar lo que los diferentes pases han realizado, o han dejado de hacer, respecto de sus compromisos.

0undamento Le#al
'a constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela, como norma suprema fundamento del ordenamiento jurdico de la nacin tal rectora de cualquier como lo establece su articulo @, es la base principal

pro ecto de le o de ordenanza municipal que es el caso que nos ocupa. 'a constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela es en si misma un ejemplo por e)celencia de participacin ciudadana, a que el proceso de convocatoria a la (samblea 5onstitu ente que le dio vida a esta constitucin, la propia (samblea 5onstitu ente, la aprobacin de esta constitucin fueron el resultado en todos sus niveles de la participacin ciudadana. 'a constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela, establece en su 5apitulo ;= relativo al 4oder 4%blico 9unicipal, en el articulo FKG numeral 0/ la atribucin a los municipios para gestionar materias de su competencia, en este mismo articulo en su primer par!grafo se le ordena a los municipios incorporar la 4articipacin 5iudadana en los procesos de la gestin p%blica.

-7

$l artculo F@H de la constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela le asigna como competencia a los municipios la Duncin 'egislativa, reca endo esta sobre el 5oncejo 9unicipal, que esta integrado por los 5oncejales o 5oncejalas que ha an sido electos de conformidad con la le . (hora bien, siendo claro que es atribucin de los 9unicipios legislar sobre las materias de su competencia, vamos a determinar legalmente, como es posible que los ciudadanos puedan tener la iniciativa en la realizacin de pro ectos de le , o "rdenanzas 9unicipales para ser m!s especficos. $sta cualidad le viene dada a los ciudadanos en primer lugar por la constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela, que en su artculo /0? numeral @, le atorga a los electores electoras la atribucin de promover cuando estos promuevan la iniciativa iniciativas de le es ante los rganos legislativos, siempre estn debidamente inscritos en el >egistro $lectoral un numero no menor al 0.F por ciento de los electores. $n el caso especifico de los municipios que es el que nos ocupa, la le "rg!nica del 4oder 4ublico 9unicipal, en su articulo /@?, le otorga idntica cualidad a los ciudadanos, estableciendo la posibilidad de que los electores electoras en un numero no menor del 0.F por ciento debidamente inscritos en el >egistro $lectoral, puedan presentar 4ro ectos de "rdenanzas o modificacin de la a vigentes. $n resumen el artculo /0? numeral @ de la constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela el artculo /@? de la le "rg!nica del 4oder 4ublico 9unicipal, facultan de manera especfica a los ciudadanos a presentar iniciativas de 4ro ectos de 'e . .i bien es claro que los ciudadanos pueden presentar iniciativas de pro ectos de le , es importante determinar sobre que !reas puede presentar estos cuando la materia a legislar es el municipio, estas competencias o

4&

atribuciones est!n definidas en el artculo F@G >epublica Aolivariana de =enezuela F. "rdenacin territorial

de la constitucin de la

son las siguientes. jardines, plazas, balnearios ornato p%blico. otros

urbanstica& patrimonio histrico& vivienda de

inters social& turismo local& parques /. =ialidad urbana& circulacin de pasajeros los intereses aseo urbano recoleccin primera H. .alubridad pasajeras.

sitios de recreacin& arquitectura civil, nomenclatura

ordenacin del tr!nsito de vehculos

personas en las vas municipales& servicios de transporte p%blico urbano 1. $spect!culos p%blicos ?. 4roteccin del ambiente publicidad comercial, en cuanto concierne a cooperacin con el saneamiento ambiental& proteccin civil. a la tercera edad&

fines especficos municipales. domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de tratamiento de residuos atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la

segunda infancia, a la adolescencia

educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales deportivas& servicios de prevencin proteccin, vigilancia control de los bienes competencia municipal. K. .ervicio de agua potable, electricidad canalizacin funerarios. @. #usticia de paz, prevencin proteccin vecinal servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. G. 'as dem!s que le atribu an esta 5onstitucin la le . .i bien los ciudadanos en su pro ecto de ordenanza, pueden abarcar cualquiera de las !reas antes citadas, deben tener presente, que las "rdenanzas que propongan no pueden estar en conflicto con las gas domstico, alcantarillado, servicios disposicin de aguas servidas& cementerios las actividades relativas a las materias de la

4%

competencias del 4oder 4ublico :acional

el 4oder 4ublico $stadal, a

que el articulo F@G de la constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela, en su primer par!grafo le otorga preeminencia en relacin a las competencias a estos dos poderes sobre el 4oder 4%blico 9unicipal. 'a iniciativa de ordenanza municipal, que corresponde como a se dijo en el caso de los ciudadanos al 0.F por ciento de los electores electoras debidamente inscritos en el >egistro $lectoral, encuentra su forma idnea para impulsarse en los 5onsejos 5omunales, a que estos est!n legalmente registrados 'e tienen personalidad jurdica, que le otorga el articulo F@ de la las polticas publicas atribucin "rg!nica de los 5onsejos 5omunales, adem!s son instancias de

participacin para la gestin directa de

establecida por el articulo 0/ de la 'e "rg!nica de los 5onsejos 5omunales. 'os 5onsejos comunales son en esencia una (samblea de 5iudadanos estas tienen un fundamento legal que les otorga a las decisiones emitidas por ellos un car!cter vinculante establecido por el articulo @0 de de la constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela, el articulo /K/ de la 'e "rg!nica del 4oder 4%blico 9unicipal. 'o cual le daria ma or fuerza legal a cualquier pro ecto de "rdenanza 9unicipal que impulsen los ciudadanos que forman parte de un 5onsejo 5omunal. 'a creacin de un 5omit del 4ueblo 'egislador, tiene su base legal, en el artculo /G par!grafo primero de la 'e "rg!nica de los 5onsejos 5omunales, que establece la posibilidad de crear otras formas organizativas en la comunidad adem!s de las a establecidas en dicho articulo. $n cuanto a la 4articipacin 5iudadana pre!mbulo los siguientes artculos* su asidero legal encontramos en la constitucin de la >epublica Aolivariana de =enezuela, veamos que dice su

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Pre4mbulo) R>efundar la >ep%blica para establecer una sociedad democr!tica, participativa $stado de justicia, federal territorial, la convivencia generaciones... Art&culo 5) 'a soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quin la ejerce directamente en la forma prevista en esta 5onstitucin entidades polticas que la componen es de mandatos revocables. Art&culo 5(. <oda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario p%blico o funcionaria p%blica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas, de obtener oportuna adecuada respuesta. Euienes violen este derecho ser!n sancionados o sancionadas conforme a la le , pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. Art&culo 6*) <odos los ciudadanos ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos p%blicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. 'a participacin del pueblo en la formacin, ejecucin control de la gestin p%blica es el medio necesario deber de la sociedad para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. $s obligacin del $stado Art&culo 67) <odos los ciudadanos asociarse con fines polticos, organizacin, funcionamiento facilitar la generacin de las condiciones m!s favorables para su pr!ctica. ciudadanas tienen el derecho de mtodos democr!ticos de sus mediante en la le . de las Art&culo 6. $l gobierno de la >ep%blica Aolivariana de =enezuela protagnica, multitnica pluricultural en un descentralizado, que consolide los valores de la el imperio de la le para esta las futuras

libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien com%n, la integridad

ser! siempre democr!tico,

participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista

direccin. .us organismos de direccin

4-

candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular ser!n seleccionados o seleccionadas integrantes... Art&culo 78) .on medios de participacin protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico* la eleccin de cargos p%blicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa. 5onstitucional ciudadanos entre otros& en lo social constitu ente, el cabildo abierto la asamblea de ciudadanas cu as decisiones ser!n de car!cter vinculante, econmico, las instancias de atencin ciudadana, en elecciones internas con la participacin de sus

la autosugestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas inclu endo las de car!cter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria cooperacin dem!s formas asociativas guiadas por los valores de la mutua la solidaridad.

Art&culo 7(. 'as materias de especial trascendencia nacional podr!n ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del 4residente o 4residenta de la >ep%blica en 5onsejo de 9inistros& por acuerdo de la (samblea :acional, aprobado por el voto de la ma ora de sus integrantes& o a solicitud de un n%mero no menor del diez por ciento de los electores inscritos en el registro civil electoral. estadal. 'a iniciativa le electoras

<ambin podr!n ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial, municipal corresponde a la #unta 4arroquial, al 5oncejo 9unicipal o al 5onsejo 'egislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes& al (lcalde o (lcaldesa, o al -obernador o -obernadora de $stado, o a un n%mero no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripcin correspondiente, que lo soliciten. Art&culo 7+) .er!n sometidos a referendo aquellos pro ectos de le en discusin por la (samblea :acional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la (samblea. .i el referendo

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conclu e en un s aprobatorio, siempre que ha a concurrido el veinticinco por ciento de los electores electoras inscritos e inscritas en el registro civil en discusin por la electoral, el pro ecto correspondiente ser! sancionado como le . .er!n sometidos a referendo aquellos pro ectos de le (samblea :acional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la (samblea. .i el referendo conclu e en un s aprobatorio, siempre que ha a concurrido el veinticinco por ciento de los electores electoras inscritos e inscritas en el registro civil electoral, el pro ecto correspondiente ser! sancionado como le . Art&culo 79) .er!n sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las le es cu a abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un n%mero no menor del diez por ciento de los electores inscritas en el registro civil >ep%blica en 5onsejo de 9inistros. Art&culo (*7) $s un derecho un deber de cada generacin proteger del mundo futuro... $s una mantener el ambiente en beneficio de s misma electoras inscritos e electoral o por el 4residente o 4residenta de la

obligacin fundamental del $stado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin... Art&culo (*:) $l $stado desarrollar! una poltica de ordenacin del territorio... que inclu a la informacin, consulta ciudadanas celeridad, participacin ciudadana... Art&culo (9() 'a (dministracin 4%blica est! al servicio de los ciudadanos se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuenta

responsabilidad... Art&culo (6:) 'os 9unicipios constitu en la unidad poltica primaria de la organizacin nacional... 'as actuaciones del 9unicipio en el !mbito de sus competencias se cumplir!n incorporando la participacin ciudadana al

4.

proceso de definicin

ejecucin de la gestin p%blica

en el control oportuna...

evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente

Art&culo (7+) $l 9unicipio podr! crear parroquias... .u creacin atender! a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover a la desconcentracin de la administracin del 9unicipio, la participacin ciudadana... Art&culo (7:) $s de la competencia del 9unicipio el gobierno administracin de sus intereses... la promocin de la participacin Art&culo (:9) 'a le crear! mecanismos abiertos $stados los 9unicipios descentralicen de su capacidad para fle)ibles para que los transfieran a las comunidades prestarlos, ciudadanos promoviendo... 'a

grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin participacin de las comunidades ciudadanas... 'a trabajadoras

participacin en los procesos econmicos estimulando las e)presiones de la economa social... 'a participacin de los trabajadores autogestionarios cogestionarios... promover comunidades en la gestin de las empresas p%blica s mediante mecanismos Art&culo (:7) 5orresponde a la (samblea :acional... "rganizar la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. Art&culo *89) 'a iniciativa de las le es corresponde @. ( los electores civil electoral garantizar! la participacin ciudadana en el designacin de los jueces en los principios juezas. de justicia social, electoras en un n%mero no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el registro Art&culo *55) ...'a le procedimiento de seleccin =enezuela productividad se

Art&culo *;;) $l rgimen socioeconmico de la rep%blica Aolivariana de fundamenta democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente,

solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano

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integral

una e)istencia digna

provechosa para la colectividad... garantizar

una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democr!tica, participativa de consulta abierta.

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<e'erencias /iblio#r4'icas 5laros, - +/000, 'a participacin ciudadana. (lcances Universidad 5ecilio (costa. Nulia& =enezuela. 5onstitucin de la >ep%blica Aolivariana de =enezuela FIII. $scalona, # +/00/, Descentralizacin, municipio 5uestiones 'ocales :S /, =alencia* =enezuela. -ara , # +/00F, 'a 5onstitucin comentada e)plicativo +/T ed., 5aracas* =enezuela. 'a 4articipacin ciudadana una responsabilidad de todos. Disponible en lnea en UUU.utp.edu.co 'eiva, (. Hacia una refle)in de la participacin comunitaria, a la luz de los intentos sobre una nueva institucionalidad. +en lnea,* Documento buscado en ;nternet +5onsulta (bril /0FF,. 'e "rg!nica del 4oder 4%blico 9unicipal. 9oreno, 9 +/00?,. 'a participacin* alcances, significado 4articipacin, !mbito, retos 5aracas* =enezuela. Haiman $l <roudi, 9arta HarnecVer, 'uis Aonilla +/00H, Herramientas para la participacin. Disponible en lnea en http*88UUU.haiman.com.ve >amrez, (. +/00K, 'a participacin en el conte)to comunitario. 5entro de ;nvestigaciones (ccin .ocial de la 5ompa2a de #es%s en =enezuela. $diciones Dundacin 5entro -umilla. 5aracas* =enezuela >ondn, H +/00F, (n!lisis de la 5onstitucin =enezolana de FIII +/T ed., 5aracas* =enezuela. .aavedra, .. 5ontreras, ; +/00F, 5omunidad acciones en un marco de sustentabilidad. $n 4rovincia :S @. limites. $n perspectivas. $diciones 5$.(4. con ndole alfabtico participacin. :uevas oportunidades para el desarrollo institucional en =enezuela. $n* perspectivas.

40

.!nchez 9, #. +/00?, 4articipacin descentralizada Universidad 5ecilio (costa. Nulia* =enezuela.

5onstitucin del II.

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