316-A-2004 SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: San Salvador, a las catorce horas treinta y nueve minutos

del veintitrs de diciembre de dos mil ocho. El presente juicio ha sido promovido por AGREGADOS DE EL SALVADOR, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE, que puede abreviarse AGRESAL, S.A. de C.V., de nacionalidad salvadorea y del domicilio de San Salvador; por medio de su apoderado general judicial licenciado Csar Roberto Trujillo Menndez, mayor de edad, abogado, de este domicilio, en contra de la Direccin de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa, por la emisin de la resolucin nmero ciento tres, pronunciada el ocho de julio del ao dos mil cuatro; y, la Ministra de Economa por el acto emitido el doce de octubre del mismo ao mediante el cual confirma la resolucin antes mencionada. Han intervenido en el juicio: la parte actora, en la forma antes indicada; la Ministra y la Directora de Hidrocarburos y Minas, ambas del Ministerio de Economa, como partes demandadas; y, la licenciada Patricia del Carmen Rodas de Castro, en calidad de delegada y representante del Fiscal General de la Repblica. I. CONSIDERANDOS. A. ANTECEDENTES DE HECHO. ALEGATOS DE LAS PARTES. 1. DEMANDA. a) Actos impugnados y autoridades demandadas. La sociedad AGRESAL, S.A. de C.V. dirige su pretensin en contra de: i) la Direccin de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa por haber emitido la resolucin nmero ciento tres, de fecha ocho de julio de dos mil cuatro, por medio de la cual entre otros-- se impone multa a la parte demandante por el valor de ciento treinta y cinco mil cuatrocientos cincuenta colones equivalentes a quince mil cuatrocientos ochenta dlares de los Estados Unidos de Amrica y se le ordena suspender inmediatamente los trabajos de explotacin de material ptreo hasta obtener los permisos correspondientes; y, ii) la Ministra de Economa por haber dictado, el da doce de octubre de dos mil cuatro, la resolucin nmero cuatrocientos noventa y siete, que confirma la resolucin supra relacionada. b) Circunstancias. Relata la demandante que en la Direccin de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa se inici informativo instruido en su contra, y, adems contra el seor Casimiro Glvez Bonilla, por la realizacin de presuntas actividades mineras sin tener la autorizacin respectiva. Tal informativo se origin con el acta de inspeccin realizada por delegados de

la referida Direccin en fecha veintisis de febrero del ao dos mil cuatro, en el inmueble conocido como La Bveda, jurisdiccin del Carmen, departamento de la Unin, en la que, se hizo constar que se observaron actividades de arranque, carga y transporte de material rocoso hacia un plantel que se ubica a un kilmetro aproximadamente de la cantera. Posteriormente, la Direccin antes mencionada, mediante auto de las nueve horas del da uno de marzo del mismo ao, mand a or a la sociedad demandante por un trmino de tres das hbiles. Sosteniendo la parte actora que tal resolucin no fue notificada en legal forma. No obstante, dice, que en respuesta al traslado concedido, consta en el proceso un escrito con fecha ocho de marzo de dos mil cuatro, el cual se atribuye al seor Carlos Roberto Grassl L. representante legal de la sociedad demandante. Manifiesta adems, que dicho escrito no debe tomarse como aceptacin de la infraccin atribuida, pues el mismo carece de la autntica correspondiente. Por resolucin de fecha quince de marzo del mismo ao, se dio por recibido el escrito sealado y se abri a prueba en las referidas diligencias. Resolucin que, segn lo manifiesta la parte demandante, no fue notificada a la sociedad AGRESAL S.A. de C.V. Dentro de dicha etapa, se hizo presente nicamente el seor Glvez Bonilla, en el que presenta contrato privado autenticado de concesin para la explotacin de grava, suscrito por el mencionado seor y la sociedad CONCRETERA SALVADOREA, S.A. de C.V., sosteniendo que es esta ltima sociedad, la responsable de la extraccin del material ptreo. A raz de dicho procedimiento, la Direccin de Hidrocarburos y Minas emiti la resolucin nmero ciento tres, del ocho de julio de dos mil cuatro, por medio de la cual, se absuelve de responsabilidad al seor Casimiro Glvez Bonilla, se impuso multa a la sociedad demandante y se orden suspender de inmediato los trabajos de explotacin del material ptreo en el inmueble objeto de la investigacin. Sostiene que la resolucin antes dicha, fue notificada en la veintitrs avenida sur, nmero cuatrocientos ochenta de esta ciudad direccin que corresponde a las instalaciones de la sociedad CONCRETERA SALVADOREA S.A. de C.V. , el da quince de julio del dos mil cuatro, en la que consta la firma de la seorita Claudia Portillo Espinal y el sello de la sociedad mencionada. Continua diciendo la parte actora que, no estando conforme con la resolucin mencionada, a efecto de agotar la instancia administrativa, present el veinte de julio del mismo ao, recurso de apelacin ante la seora Ministra de Economa, ya que la misma, fue emitida en base a un procedimiento ilegal. Dicho recurso fue admitido y se le concedi seis das para expresar agravios, en los que la parte actora solicit declarar la nulidad cometida en el procedimiento seguido en la referida Direccin y, adems solicit se abriera a prueba para probar los extremos sostenidos en cuanto a las ilegalidades cometidas.

Sin mas trmite, la Ministra emiti resolucin el doce de octubre de dos mil cuatro, en la cual confirm en todas sus partes la resolucin pronunciada por la Direccin de Hidrocarburos y Minas, declarando sin lugar las nulidades alegadas. c) Argumentos jurdicos de la pretensin. La parte demandante hace recaer la ilegalidad de las resoluciones impugnadas en los siguientes aspectos: 1. Violacin al artculo 70 de la Ley de Minera, art. 53, 54 y 56 del Reglamento de la ley de Minera, relacionados con el art. 208, 210, 220 y 222 del Cdigo de Procedimientos Civiles (Pr. C.), ya que, dentro del transcurso del proceso se efectuaron notificaciones a la sociedad demandante sin las formalidades legales establecidas; 2. Que dentro del trmino de prueba se present la fotocopia del documento privado autenticado del contrato de concesin para explotacin de grava, en el que el seor Gvez Bonilla suscribi el contrato referido con la sociedad CONCRETERA SALVADOREA S.A. de C.V., alegando que, en todo caso, es sta sociedad la responsable de la extraccin del material ptreo, resaltando la falta de legitimo contradictor dentro del procedimiento administrativo sancionador. Agrega que el procedimiento ante la Direccin en referencia, finaliza con la resolucin ciento tres, la cual, es notificada a la sociedad CONCRETERA SALVADOREA, S.A. de C.V. que es otra sociedad diferente, por consiguiente, no se efecto la notificacin de conformidad a lo que seala el art. 208, 220 y 210 Pr. C.; 3) Que la Ministra de Economa no resolvi la solicitud de apertura a prueba pedida por la parte actora en la tramitacin del recurso de apelacin, violentndose los art. 70 de la Ley de Minera, el art. 56 del reglamento de la Ley de Minera y los arts. 1019, 1014, 1020, 1021 y 1022 Pr. C. d) Peticin. La parte actora pide que en sentencia definitiva se declare la ilegalidad de los actos administrativos reclamados. 2. ADMISIN DE LA DEMANDA. La demanda fue admitida. Se tuvo por parte a la sociedad Agregados de El Salvador, Sociedad Annima de Capital Variable, que puede abreviarse AGRESAL, S.A. de C.V., por medio de su apoderado general judicial licenciado Csar Roberto Trujillo Menndez. Se requiri informe a la Ministra de Economa y a la Direccin de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa, para que se manifestaran respecto a la existencia de los actos que les atribuan en la demanda. Se suspendi provisionalmente la ejecucin de los efectos de los actos controvertidos, en el sentido que no podra hacerse efectivo el cobro de la multa impuesta mientras se tramitara el presente proceso.

3. INFORMES. La Directora de Hidrocarburos y Minas, expres que la resolucin impugnada, la dict de conformidad a los artculos 1, 6 literal g, 16, 69 y 69-A de la Ley de Minera; por su parte, la Ministra de Economa, expres que efectivamente dict el acto controvertido. Ambas autoridades manifestaron, que no es cierto que con la emisin de los actos administrativos objeto del presente proceso se hayan violado las disposiciones legales que el actor invoca en su demanda. Posteriormente, esta Sala, confirm la suspensin de la medida cautelar impuesta, orden la notificacin al Fiscal General de la Repblica, para los efectos del art. 13 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LJCA), y, requiri a las partes demandadas, de conformidad a lo regulado por el artculo 24 LJCA, rendir informe con las justificaciones de la legalidad de los actos impugnados. a) La Ministra de Economa, al rendir dicho informe, manifest que de conformidad a las atribuciones que le otorga la Ley, no tienen porque saber los datos de las personas que realizan la explotacin, ni tampoco la direccin en donde puede ser notificada, ya que ellos se atienen a la informacin que les proporcionan en el lugar de inspeccin. Que la notificacin de la audiencia se realiz en el lugar de asiento de la sociedad AGRESAL, S.A. de C.V. y la recibi el seor Carlos Coreas empleado de dicha sociedad, tal y como se comprueba con las planillas presentadas. Sosteniendo que las notificaciones se realizaron conforme a lo que establece la Ley. Que el Ministerio, para facilitarle al administrado el acceso a defenderse, no exige que los escritos sean autenticados por notario, y si no se acredita en legal forma la personera y sta no es contradicha, el Ministerio no previene porque usualmente ocurre que no la evacan y no se puede continuar con el procedimiento sancionatorio. Que el representante legal de AGRESAL S.A. de C.V. evacu la audiencia y en la misma confes la infraccin, sin sealar expresamente lugar para or notificaciones pero lo hizo en el papel membretado de la sociedad. Y, que segn consta en el expediente administrativo, se ha comprobado que el seor Carlos Roberto Grassl L. es el representante legal de la sociedad antes referida. Acepta que tanto CONCRETERA SALVADOREA S.A. de C.V., como AGRESAL S.A. de C.V. tienen las oficinas en el mismo lugar. Segn lo manifest el apoderado del seor Casimiro Glvez Bonilla, propietario del inmueble en donde se encuentra la cantera, ste le arrend dicho inmueble a la Sociedad Concretera Salvadorea S.A. de C.V. para la explotacin de piedra, habiendo agregado el documento respectivo en donde aparece como representante legal de dicha sociedad el ingeniero Carlos Roberto Grassl Lecha. Finalmente, sostiene que no otorg el trmino para presentar pruebas porque tom en cuenta la prueba documental agregada desde el principio y, que el art. 1019 Pr. C. no comprende el caso de la prueba testimonial.

Por consiguiente, afirma, que se comprob con el acta de inspeccin que AGRESAL S.A. de C.V. estaba realizando la explotacin de la cantera en referencia, siendo adems, reconocido expresamente por su representante legal, y consecuentemente se procedi a imponer la sancin de conformidad a la Ley. b) Por su parte, la Directora de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa, aduce, que al realizar la inspeccin del inmueble denominado "La Bveda", se pudo constatar que la sociedad AGRESAL S.A. de C.V. estaba realizando actividades de explotacin de una cantera. La referida autoridad apunta que, con el propsito de darle cumplimiento al debido proceso art. 12 Constitucin de la Repblica y de conformidad al art. 70 de la Ley de Minera y art. 53 de su Reglamento, se le confiri audiencia a la sociedad en mencin, efectuando la notificacin respectiva, de conformidad con los requisitos que establece el art. 210 Pr. C. Que al no sealarse lugar para or notificaciones, se tom la que se encontraba consignada en el papel membretado de la sociedad y se procedi a efectuar la notificacin de la resolucin de apertura a prueba de conformidad a los requisitos sealados en la ley, especficamente los artculos 208 y 230 Pr. C. Por otra parte, sostiene que la sociedad en mencin, hizo uso de su derecho al contestar la audiencia conferida producto de la notificacin realizada en legal forma por esa Direccin, ya que, no es necesario contestar la audiencia con la firma del representante legal debidamente legalizada. Finalmente sostiene que en la resolucin por medio de la cual se le impuso multa a la sociedad demandante, fue notificada con las formalidades de Ley, haciendo notar que tanto la sociedad AGRESAL, S.A. de C.V. y CONCRETERA SALVADOREA S.A. de C.V. tienen sus oficinas en la misma direccin, y que, al interponer el recurso de apelacin, deja a un lado las solemnidades requeridas en la notificacin, pues la misma result eficaz. 4. TRMINO DE PRUEBA. El juico se abri a prueba por el trmino de Ley. Dentro de dicha etapa procesal, ambas autoridades demandadas presentaron prueba documental para. que fuera agregada al juicio. 5. TRASLALOS. De conformidad al artculo 28 de la LJCA, se corrieron los traslados correspondientes. a) La parte actora, reiter los argumentos planteados en su demanda, en los cuales, basa la ilegalidad de los actos impugnados en la nulidad de las notificaciones ya referidas, y, en que es otra la sociedad responsable del proceso de extraccin.

b) Tanto la Directora de Hidrocarburos y Minas como la Ministra de Economa, al hacer uso del traslado conferido, reiteraron que su actuacin ha sido conforme a lo dispuesto en la Ley de Minera y su Reglamento en base a los argumentos ya planteados. Anexando la referida Directora documentacin para :fue Ibera agregada al juicio. c) La representacin fiscal es de la opinin que los actos impugnados estn apegados a derecho, porque se sigui el procedimiento establecido en la Ley Minera y su Reglamento, ya que, en el mismo se le dio a la demandante la oportunidad de ejercer su derecho de defensa. Finalmente, las autoridades demandadas remitieron los expedientes administrativos relacionados con el presente proceso, los cuales, se han tenido a la vista para mejor proveer. B. FUNDAMENTOS DE DERECHO. 1. OBJETO Y LMITES DE LA PRETENSIN. De la demanda se determina que, el objeto del litigio es la pretensin de ilegalidad de las resoluciones dictadas por la Direccin de Hidrocarburos y Minas, y la Ministra, ambas del Ministerio de Economa, por medio de las cuales se impone multa y se ordena el cese de la extraccin de materiales ptreos; y, se declara sin lugar el recurso de apelacin interpuesto contra dicha resolucin sancionatoria. Consecuentemente, de los argumentos vertidos por las partes, este Tribunal advierte que la controversia del presente caso se circunscribe principalmente a determinar: i) la nulidad y la falta de notificacin de las resoluciones aludidas por la parte actora; ii) la falta de apertura a prueba en el procedimiento administrativo en que se conoci del recurso de apelacin; y, iii) la legtima contradiccin en sede administrativa relacionada con el valor probatorio de los documentos presentados. 2. NORMATIVA APLICABLE. a. Ley de Minera. b. Reglamento de la Ley de Minera. c) Cdigo de Procedimientos Civiles. 3. ANLISIS DEL CASO. Este Tribunal proceder a valorar, conforme a los argumentos presentados por las partes y las disposiciones legales invocadas, si los actos controvertidos adolecen de las ilegalidades sealadas por la parte actora. a) De la nulidad y la falta de notificacin.

Se parte de la base que las providencias de la Administracin dentro de un procedimiento estn destinadas por su propia naturaleza a ser dadas a conocer a las personas involucradas, es decir a quienes puedan generar perjuicios. Ese acto de comunicacin es a lo que se denomina notificacin, y es el que posibilita la defensa de derechos o intereses legtimos de la persona ante la actividad procesal que se tramita. Por ello, las notificaciones deben ser ejecutadas de manera adecuada a su objetivo, para permitir al destinatario disponer lo conveniente para la mejor defensa de sus derechos o intereses. Antes de entrar a determinar la procedencia o no de la nulidad planteada, es necesario aclarar que las nulidades de ndole procesal se inspiran bajo el principio de relevancia o trascendencia de la misma, al igual que su oportuno planteamiento en la va procesal. El proceso, como herramienta que tiende a la proteccin de derechos y satisfaccin de pretensiones, procura al desarrollarse en el tiempo conformar una continuidad inexorable, esto es, mantener su existencia hasta lograr su finalidad. Lo expresado conlleva la creacin de medios de filtracin legales que eviten u obstaculicen el cumplimiento de este propsito, y es aqu en donde las nulidades procesales cumplen esa funcin: las mismas aseguran al administrado una posibilidad de defensa ante los vicios que se puedan manifestar a lo largo del proceso, claro, an estos vicios deben ser analizados detenidamente bajo el principio de relevancia o trascendencia de las nulidades. Lo anterior implica que las nulidades procesales, tal es el caso que nos ocupa, deben de alguna manera provocar un efecto tal que genere una desproteccin ostensible al administrado, desproteccin entendida como una indefensin indiscutible que cause un dao irreparable al desarrollo de todo proceso y genere una conculcacin clara de los principios constitucionales que lo inspiran. De tal manera, que el acto administrativo surtir todos sus efectos una vez notificado en legal forma y cumplidos todos los otros requisitos de eficacia. La notificacin permitir, a su vez, que el administrado ejerza la defensa de sus derechos o intereses, ya sea por va administrativa o judicial. Sobre el particular, esta Sala ha sostenido que, por su importancia, el legislador reviste a la notificacin de una serie de formalidades para que sta pueda llevarse a cabo, siendo obligatorio el cumplimiento de las mismas para lograr su objetivo, el cual no es otro ms que el destinatario tenga pleno conocimiento del acto en cuestin. Desde esa perspectiva se puede afirmar que la validez de un acto de notificacin debe juzgarse atendiendo a la finalidad a que est destinado, es decir, que an cuando exista inobservancia sobre las formalidades, si el acto logra su fin, ste es vlido y no podra existir nulidad. Respecto del inicio de la produccin de los efectos del acto, la doctrina establece que mientras los que benefician al administrado producen sus efectos desde que son dictados, aquellos que le perjudican y disminuyen su esfera jurdica, comienzan a producirlos a partir del momento en que son notificados.

En ese sentido, este Tribunal ha sostenido en sus decisiones que an en el caso que no se cumplan debidamente las formalidades que revisten las notificaciones, pero el particular tiene pleno conocimiento de la resolucin, esa notificacin es vlida, y como consecuencia el acto es eficaz. En el caso de mrito, el art. 53 del Reglamento de la Ley de Minera, contiene disposiciones especiales sobre el rgimen de los requisitos que deben concurrir en la notificacin de la audiencia, as, el referido artculo establece: "Iniciado el procedimiento, la Direccin mandar a or al presunto infractor, por el trmino de tres das hbiles, para que manifieste su defensa. La notificacin de la audiencia se har con entrega del Auto o Esquela que contenga la providencia y una relacin sucinta del hecho que la motiva. Para este efecto se buscar a la persona en la direccin de su residencia, empresa, negocio, oficina o trabajo y no encontrndola, se le dejar el auto o esquela con cualquier persona que ah se encontrare, siempre que fuere mayor de edad. Si las personas antes indicadas se negaren a recibirla, se fijar el Auto o Esquela en la puerta de la casa o empresa". Es as, que los requisitos legales exigidos para las notificaciones en el proceso sancionatorio, sealados con anterioridad, si bien son requisitos formales, tienen como finalidad que el administrado conozca el acto o resolucin. De ah, que el mero hecho de no haber sealado lugar para or notificaciones no implica dejar en suspenso el procedimiento, la Administracin tiene la obligacin de indagar en sus registros o controles internos, si se conoce un lugar especfico para tal efecto, as, la Direccin de Hidrocarburos y Minas se indag de la direccin en la cual se notific la audiencia conferida, teniendo como resultado la contestacin de la misma. De lo alegatos vertidos por ambas partes, se desprende que las notificaciones, no causaron indefensin tal al administrado, que motive a la declaratoria de la nulidad solicitada. Por otro lado, el demandante ha alegado que no le fue entregada la notificacin de forma personal al representante legal de la sociedad AGRESAL S.A. de C.V. En este punto cabe acotar, que si bien es cierto de conformidad al Cdigo de Procedimientos Civiles y al Reglamento de la Ley de Minera, el legislador ha previsto en primer trmino que toda citacin o emplazamiento se har a la parte en persona, y si no se encuentra la misma, prev la posibilidad de dejarla con persona diferente a la indicada, en el caso que nos ocupa consta a folios 4, 12 y 38 del expediente administrativo llevado por la Direccin de Hidrocarburos y Minas, las esquelas de notificacin levantadas por los notificadores de la referida Direccin en el ejercicio de la fe pblica de la cual se encuentran investidos. Relacionado con lo anterior, se ha tenido a la vista el expediente administrativo llevado en apelacin por la Ministra de Economa, en el que, la referida sociedad, por medio de su apoderado general judicial poder conferido por el representante legal de AGREGADOS DE EL SALVADOR S.A. de C.V., ingeniero Carlos Roberto Grassl L. , interpuso en tiempo el recurso de apelacin. Con ello se comprueba que efectivamente el acto administrativo por medio del cual se le impone sancin, result ser eficaz. En base al principio de trascendencia y a las consideraciones antes aludidas, se comprueba que el administrado tuvo acceso a un medio que le permiti tener constancia fehaciente de la sancin.

Consecuentemente, no son vlidos los argumentos de ilegalidad vertidos por el demandante, en cuanto a las notificaciones se refiere. Ya que, por una parte qued establecido que la sociedad AGREGADOS DE EL SALVADOR S.A. de C.V. tuvo conocimiento de las notificaciones respectivas. Por otro lado, las irregularidades sealadas son sobre aspectos que no han afectado el fondo o el contenido de las mismas, por lo cual, la demandante tuvo la oportunidad para hacer uso de los derechos y garantas establecidos en la Ley, para ejercer su defensa y ejercitar su derecho de audiencia. Por consiguiente, en base al principio de relevancia o trascendencia, no existe fundamento o motivo alguno para declarar la nulidad de dichas notificaciones. b) De la falta de apertura a prueba en el procedimiento administrativo en que se conoci del recurso de apelacin. Con relacin a lo alegado entorno a que la Ministra de Economa no resolvi la solicitud de apertura a prueba pedida por la parte actora en la tramitacin del recurso de apelacin, violentndose con ello principalmente el art. 70 de la Ley de Minera y el art. 56 de su Reglamento, este 'tribunal estima a bien aclarar: que el mencionado art. 70 regula el procedimiento para la imposicin de sanciones, y en la parte relativa al recurso de apelacin establece que "Introducidos los autos ante el Ministro, este resolver dentro de los quince das hbiles siguientes, haya o no comparecido el apelante". Mientras que el inc. 2 del art. 56 del Reglamento, seala que "Admitido el recurso, se remitir todo lo actuado al Ministro, quien podr ordenar que se practiquen las diligencias que crea convenientes y dictar la Resolucin que corresponda dentro de los quince das hbiles siguientes (...)"; consecuentemente se infiere que el legislador le ha conferido a la Administracin Pblica, una facultad discrecional. En este sentido, la potestad discrecional otorga a la Administracin un margen de libre apreciacin, a efecto de que luego de realizar una valoracin un tanto subjetiva, ejerza sus potestades en casos concretos y decida ante ciertas circunstancias o hechos, cmo ha de obrar, si debe o no obrar, o qu alcance ha de dar a su actuacin; debiendo siempre respetar los lmites jurdicos generales y especficos que las disposiciones legales establezcan. La potestad discrecional es tal, slo cuando y en la medida que la norma legal la determina. Consta en el expediente administrativo que la Ministra de Economa valor la prueba documental anexa al escrito presentado por la parte actora. Por consiguiente, y estando habilitada por la normativa pertinente consider oportuno en el uso de su potestad discrecional, no abrir a pruebas. Consecuentemente, respecto a este punto, se concluye que no existen las violaciones alegadas por la sociedad demandante. No obstante han quedado desvirtuados los anteriores fundamentos, esta Sala procede analizar, la falta de legitimo contradictor en sede administrativa conforme a los argumentos vertidos por las partes y la documentacin que se ha tenido a la vista. c) De la legtima contradiccin en sede administrativa. Valor probatorio de los documentos presentados. En el presente caso, este punto retorna gran importancia, pues, si bien es cierto que la legitimacin en sede administrativa no requiere los mismos requisitos que en la sede

jurisdiccional, no se puede restar valor a la misma, sobre todo cuando no se encuentre fehacientemente determinada dentro del procedimiento. Como punto de partida, la legitimacin dentro de un procedimiento, alude a una especial condicin o vinculacin de uno o varios sujetos con un objeto litigioso determinado, que les habilita para comparecer, individualmente o junto con otros, en un proceso concreto. En definitiva, la legitimacin procesal es la regulacin que hace la ley respecto de las personas que se hallan en una determinada relacin con el objeto del procedimiento. Siguiendo este mismo orden de ideas, si bien es cierto que lo que conocemos como legitima contradiccin, no es necesario demostrarla fehacientemente in limine litis, sino que basta con el hecho de la denominada "autoatribucin" de la titularidad del derecho violado, o en el caso de autos de la infraccin atribuida, finalmente, siempre ser imprescindible comprobar la vinculacin directa con el objeto litigioso. Ya que, si se tiene duda sobre la titularidad de la infraccin, por imperativo lgico, no puede vlidamente entrarse a conocer sobre el fondo de la misma, sino hasta que se haya dilucidado tal incertidumbre. Si la Administracin Pblica, despus de efectuar las diligencias necesarias para la consecucin de dicho fin, no lograse aclarar la vinculacin mencionada, nos encontramos frente a un vicio que debido a su trascendencia, resulta ser una causal de sobreseimiento, pues impide el correcto desenvolvimiento del proceso. Consta a folios 18 y siguientes del expediente administrativo instruido en contra de AGRESAL, S.A. de C.V. y del seor Casimiro Glvez Bonilla quien ostenta el dominio del inmueble de donde se extrae el material ptreo objeto del presente proceso, la fotocopia debidamente confrontada por la Direccin de Hidrocarburos y Minas, del contrato de concesin para la explotacin de grava, el cual est suscrito por el seor Glvez Bonilla y la sociedad CONCRETERA SALVADOREA, S.A. de C.V. Siendo que, el mencionado contrato no est suscrito con AGRESAL S.A. de C.V., el apoderado general judicial del seor Glvez Bonilla, en sede administrativa seal que el proceso en mencin debi instruirse en contra de la sociedad con quien l suscribi efectivamente el contrato. Consecuentemente, este Tribunal advierte que la Administracin Pblica, al tener a la vista la documentacin relacionada y la declaracin del propietario del inmueble, contaba con suficientes indicios para encauzar el procedimiento o, al menos, mandar a or a la sociedad involucrada. Ya que la base de acusacin sobre la sociedad AGREGADOS DE EL SALVADOR S.A. de C.V. la constituye un acta de inspeccin, que posteriormente se vio afectada por las declaraciones y documentacin mencionadas. Es as que se constata que las autoridades demandadas no procuraron una legtima contradiccin en el procedimiento administrativo sancionador. Aspecto de fondo que permite sealar que se han violentado las disposiciones que regulan al procedimiento, consagradas en la Ley de Minera y su Reglamento, ya que se debe garantizar el derecho a una legtima defensa dentro de un debido proceso para obtener una tutela no jurisdiccional efectiva. Lo que lleva a determinar que los actos emitidos por la Ministra y la Direccin de Hidrocarburos y Minas, ambos del Ministerio de Economa, adolecen de ilegalidad y por consiguiente, estos desaparecen del mundo jurdico por la presente sentencia.

II. FALLO. POR TANTO, con base en las razones expuestas, disposiciones legales citadas y en los artculos 31, 32 y 53 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a nombre de la Repblica, esta Sala FALLA: a) Declrase ilegal la resolucin nmero ciento tres, de fecha ocho de julio de dos mil cuatro pronunciada por la Direccin de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa, mediante la cual entre otros se impone multa a la parte demandante por el valor de ciento treinta y cinco mil cuatrocientos cincuenta colones equivalentes a quince mil cuatrocientos ochenta dlares de los Estados Unidos de Amrica; a. Declrase ilegal la resolucin nmero cuatrocientos noventa y siete pronunciada por la Ministra de Economa, el da doce de octubre de dos mil cuatro, en la cual se confirma la resolucin emitida por la Direccin de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economa; b. Como medida para reestablecer el derecho violado, djase sin efecto la multa impuesta a Agregados de El Salvador, Sociedad Annima de Capital Variable; c. Condnase en costas a las autoridades demandadas conforme al Derecho Comn; d. Devulvanse los expedientes administrativos a sus oficinas de origen; y e. En el acto de la notificacin entrguese certificacin de esta sentencia a las autoridades demandadas y a la representacin fiscal. NOTIFQUESE. L. C. DE AYALA G.-----------------------E. R. NUEZ.-----------------------M. POSADA.-------------------M. A. CARDOZA A.------------------------PRONUNCIADA POR LOS SEORES MAGISTRADOS Y LAS SEORAS MAGISTRADAS QUE LA SUSCRIBEN.-------------------RUBRICADAS.------------------ILEGIBLE.