HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 26/08/2009
HORA: 16:45
PROY Nº: 459
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Articulo 1º.- MODIFICASE el inciso a) Artículo 2º de la ley Nº 2727, que quedará

redactado de la siguiente manera:

a) Organizar y disponer los alcances de los actos de licitación,

elaborar los Pliegos de Condiciones, fijar valores de los pliegos
y las fechas y lugares de dichos actos. En los pliegos se
establecerá como obligación para las adjudicatarias, que la
liquidación de regalías hidrocarburíferas no podrá ser inferior a
la mejor liquidación rendida durante los doce (12) meses
inmediatos anteriores; y que durante la concesión deberá
mantener el plantel de personal afectado a los trabajos, en
relación de dependencia directa o mediante terceros, debiendo
suplirse las bajas de personal producidas por cualquier causa,
dentro de los treinta (30) días de extinguido el vínculo laboral,
dándose prioridad a los postulantes con mayor tiempo de
residencia en la provincia.

Artículo 2º.- De Forma.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Venimos por el presente proyecto de Ley, a proponer la

modificación del marco regulatorio de los contratos de concesión de áreas
hidrocarburíferas en la Provincia de Santa Cruz, estableciendo nuevas pautas que
deberán ser cumplidas al momento de prórroga o renovación de los contratos en
vigencia, y por las cuales las empresas concesionarias o permisionarias asumirán
como obligación contractual, el mantenimiento de un nivel estable de liquidación y
pago de regalías, cuya liquidación mensual no podrá ser inferior a la mejor
liquidación rendida en los 12 (doce) meses inmediatos anteriores, y por otro lado
el mantenimiento de la planta de personal afectado a las tareas propias de su
actividad objeto del contrato, ya sea bajo relación de dependencia directa o
mediante terceros, la que no podrá ser disminuida en ningún caso y bajo ninguna
circunstancia, debiendo cubrirse las vacantes producidas por bajas de personal en
un plazo de 30 (treinta) días de producida la extinción del vinculo laboral, dándose
prioridad a los postulantes con mayor tiempo de residencia en la provincia.

Para tal fin, proponemos la modificación de la Ley

Provincial n° 2727, insertándose estas obligaciones a cargo de las empresas
concesionarias y permisionarias, estableciéndose una suerte de ‘estabilidad fiscal’
a favor del Estado Provincial, y de ‘estabilidad social’ a favor de los trabajadores
del petróleo y gas, así como de las comunidades locales del interior de nuestra
provincia, que no permanecen indiferentes ante los avatares del mercado de
hidrocarburos y contingencias de la actividad.

En estos días observamos con suma preocupación el

desarrollo de un conflicto sindical entre los obreros petroleros y las operadoras,
que ponen en vilo tanto a las cuentas provinciales por la merma en la actividad
productiva que ello implica, comprometiendo los ingresos por regalías
hidrocarburíferas, por un lado, y la incertidumbre que se infunde en el seno de
miles de familias santacruceñas, y de varias comunidades que tienen en la
actividad del petróleo y sus actividades conexas, tal vez el principal sostén de sus
economías locales.

Este conflicto, que venia perfilándose desde principios

del año 2009, con la puesta en escena que fue la frustrante ‘mesa de concertación
petrolera’, ante la reticencia de las empresas operadoras de las aéreas en el
cumplimiento de las inversiones comprometidas, es una consecuencia previsible y
natural de un acto de gobierno nefasto en materia de política de hidrocarburos,
como fue la aprobación de la prórroga hasta el año 2047 a favor de PAN
AMERICAN ENERGY LCC en marzo de 2008 (por ley N° 3009), una negociación
establecida en términos leoninos a favor de la multinacional de Bulgheroni y la
British Petroleum, que nos quisieron seducir con promesas de espejitos de colores
como becas estudiantiles y financiamiento para pymes, pero que en realidad
suponía la entrega definitiva del recurso hidrocarburífero hasta su agotamiento.
 Este antecedente, es el que le permite hoy a las demás
operadoras, principalmente la más importante en nuestra provincia como YPF S.A.
plantarse frente al gobierno provincial en una posición de ‘chantajista’ según los
propios dichos del gobernador Peralta, exigiendo prebendas privilegiadas para la
futura prórroga de las áreas adjudicadas, del mismo tenor a las otorgadas en 2008
a favor de Pan American Energy LLC. Según la lógica de la empresa, por qué
motivo el Gobierno Provincial les daría un tratamiento menos ventajoso, cuando la
prórroga del contrato de la PAE fue lo mejor que se podía lograr para los intereses
de Santa Cruz –como se dijo repetidas veces durante el debate previo a la sanción
de la ley N° 3009 -. Acaso, si el convenio arribado con la PAE por cuarenta años
fue algo tan bueno para las partes, porqué no tendría YPF S.A. derecho a aspirar
a negociar su vínculo en las mismas condiciones y bajo los mismos términos?.

Las respuestas a estas preguntas son las que están

hoy pendientes, y que el Gobierno Provincial no puede atender con sinceridad, sin
reconocer el irreparable perjuicio para los intereses de Santa Cruz que significó la
prórroga de los contratos con Pan American Energy LLC. Hoy el pueblo de Santa
Cruz está sufriendo sus consecuencias, y las continuaremos padeciendo durante
todo el proceso que demande la negociación de prórroga de contratos aún
pendientes de vencimiento, y con las operadoras más poderosas como YPF S.A,
PETROBRAS ENERGIA S.A –años 2016 y 2017-. Especialmente, si quienes
negocien por los intereses de Santa Cruz, son los mismos que lo hicieron con la
PAE, y con el patriotismo y compromiso con las futuras generaciones que
demostraron en esa ocasión.

Pensamos que aún estamos a tiempo de prevenir

males mayores para los intereses de Santa Cruz, esta coyuntura es la oportunidad
ideal para establecer nuevas pautas jurídicas de negociación con las empresas
concesionarias y permisionarias de aéreas hidrocarburíferas que son de
NUESTRA propiedad. Tenemos la oportunidad de establecer un marco regulatorio
contractual que nos ponga como Estado Provincial a buen resguardo de las
intrigas de las operadoras, y que brinde una estabilidad laboral a los trabajadores
de la actividad que consolide una auténtica PAZ SOCIAL.

En el caso de las regalías devengadas por la

producción de hidrocarburos en nuestra jurisdicción provincial, significan un
importantísimo recurso económico para solventar las necesidades presupuestarias
del Estado Provincial, ascendiendo en el año 2008 al 43,5 % de los recursos
corrientes presupuestados de la provincia, con una suma de $ 918 millones.

Ahora bien, el presupuesto de ingreso por regalías

hidrocarburíferas se redujo sensiblemente para el ejercicio 2009, en que según la
Ley de Presupuesto Nº 3050 se prevé que ingresarán $ 698 millones por tal
concepto, lo que significa una disminución en más de un 24 % respecto del año
anterior.

Sin perjuicio de esa previsión negativa, según datos de

la Secretaría de Energía de la Nación, hasta el mes de Abril de 2009, se liquidaron
regalías a nuestra Provincia por u$s 88 Millones (u$s 70 M por petróleo y u$s 18
M por gas natural), datos que conducen a prever un ingreso proyectado para 2009
de u$s 234 Millones, los que convertidos a moneda nacional arrojan unos $ 819
Millones, vale decir más de $ 100 Millones por sobre lo previsto en el presupuesto
de este año. Y, según las últimas declaraciones del gobierno provincial, que
acusan una perdida diaria de u$s 800 mil, la expectativa oficial de ingresos por
regalías hidrocarburíferas para todo el año sería mayor a los $ 1.000 Millones.

Ahora bien, esta expectativa favorable de mayor

recaudación, podría verse disminuida por la prolongación del conflicto sindical en
curso, y por la reticencia a cumplir debidamente con las inversiones
comprometidas en producción y exploración por las distintas operadoras,
fenómeno que se reflejaría de inmediato en el escenario económico y social
provincial, con la perdida de fuentes de trabajo, según las pautas imperantes
actualmente en esta fluctuante actividad.

Respecto del fiscalmente sensible tema de las regalías,

especialmente en estos tiempos de escasez de recursos genuinos del Estado –
escasez que se busca suplir con endeudamiento -, el gobierno provincial ha
manifestado su preocupación por la falta de controles respecto del caudal de la
producción de petróleo y gas, y en consecuencia de la fidelidad de las
declaraciones juradas confeccionadas por las empresas.

Según declaraciones del titular del Ejecutivo Provincial

en julio de 2008, se acusaba insostenible en el tiempo este sistema de liquidación
mediante declaraciones juradas –El Periódico Austral, 29 de julio de 2008: “Basta
de declaraciones juradas”, manifestó el mandatario, quien sostuvo que “hace
cinco años que están cayendo exponencialmente la producción y la exploración
en la provincia y nadie ha hecho nada al respecto, ni los que ganan plata ni los
gobiernos que han pasado”-.

Con fundamento en esta observación, por decreto

3179/08 se ordenó el llamado a licitación nacional e internacional Nº 01/09 para la
Contratación de servicios de control de medición de la producción hidrocarburífera
de los pemisionarios y/o concesionarios de la Provincia de Santa Cruz. A dicho
concurso se presentaron cuatro empresas oferentes, con ofertas que significaban
sumas millonarias a cargo de la Provincia, por la prestación del servicio de
medición durante 5 (cinco) años. Luego, a poco de la apertura de los sobres se
dejó sin efecto la licitación pública 01/09 con fundamento en dificultades
presupuestarias para atender dicho servicio, en atención a los altos costos
ofrecidos.

Sin perjuicio de prever sistemas de medición y control

de producción de hidrocarburos, asunto que nos ha ocupado en el afán de hacer
un aporte concreto a la gestión de gobierno, como lo hicimos mediante el Proyecto
de Ley N° 300-09, entendemos que no es razonable que el flujo de recursos
fiscales provenientes de regalías por petróleo y gas, queden sujetas a variables
fluctuantes muchas veces imprevisibles, como son las declaraciones juradas
unilaterales de las empresas y los recurrentes conflictos sindicales entre las
operadoras y las organizaciones sindicales de la actividad, hechos eventuales que
sirven de excusa para justificar mermas en las liquidaciones de el regalías, que la
autoridad de aplicación no tiene la voluntad de corroborar posteriormente, o por
parte de la Administración, para justificar presuntos déficits también de difícil
comprobación.

En función de tales premisas, arribamos a la conclusión

de que imperiosamente debe existir una ESTABILIDAD en el tiempo, tanto en la
liquidación, pago y percepción de las regalías, como así también en la
permanencia del personal afectado a las operaciones en las áreas objeto de
concesión, que permita consolidar una auténtica PAZ SOCIAL, que traiga sosiego
a los hogares de los operarios del petróleo, en cuanto a la conservación de su
fuente laboral, y un clima propicio para el desarrollo de las demás actividades
económicas conexas al petróleo, en cada una de las localidades de las zonas
productoras.

Por ello, proponemos: primero, que las liquidaciones

mensuales de regalías por extracción de hidrocarburos, en ningún caso sean
inferiores al promedio del período anual inmediato anterior; y segundo, que los
planteles de personal afectado a las tareas de exploración, explotación y servicios,
se mantengan en el tiempo, consagrándose una ‘estabilidad laboral propia’, vale
decir que dichos planteles no podrán ser reducidos bajo ninguna circunstancia,
debiendo cubrirse las vacantes producidas por muerte, renuncia, jubilación o
despido, en un plazo de treinta (30) días de producida la extinción del vínculo
laboral precedente.

En efecto, la realidad de esta actividad demuestra que

la merma en la actividad económica, se debe exclusivamente a la decisión propia
de las empresas operadoras, que discrecionalmente regulan el flujo de las
inversiones comprometidas, según su conveniencia, pero que trasladan sus
efectos nocivos inmediatamente, tanto en las cuentas provinciales mermando sus
recursos, como en la estabilidad de las fuentes laborales, comprometiendo la tan
anhelada paz social, y en franco desmedro de la responsabilidad social
empresaria que las petroleras tanto se esfuerzan en exaltar. Efectivamente,
observamos en esta actividad la clásica vocación de lucro comercial al apropiarse
de las ganancias, pero una inadmisible vocación de socializar las perdidas.

Esta probado que las fluctuaciones del mercado de

hidrocarburos no inciden significativamente en la rentabilidad de las empresas
operadoras, que siempre han mantenido su solvencia financiera, prueba de ello es
el adelanto de regalías al Estado Provincial por sumas multimillonarias, y aún en
medio del actual conflicto colectivo sindical.

Las modificaciones propuestas, encuentran sustento

jurídico en las facultades reconocidas a la autoridad de aplicación, por la ley
nacional nº 17.319 artículo 70º, y 75º a 78º, ley provincial nº 2727 artículo 2º
incisos d), e), f) y g), a los fines de la ley 26.197 Artículo 6º apartado III) – exigir el
cumplimiento de las obligaciones legales y/o contractuales que fueran de
aplicación en materia de inversiones, explotación racional de los recursos,
información, y pago de cánones y regalías -.

Por todo lo expuesto, en atención a la naturaleza de

cuestión de Estado que reviste la actividad de explotación del recurso
hidrocarburífero, atento su carácter de recurso natural no renovable y su
fundamental trascendencia económica por su participación en los recursos
presupuestarios del Estado Provincial y de las localidades ubicadas en las
cuencas productoras, y trascendencia social en razón de la gran cantidad de
santacruceños que se desempeñan laboralmente en dicha actividad, es que
propiciamos el acompañamiento de nuestros pares en la sanción del presente
proyecto de Ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-