Ley de Municipios y Su Reglamento

Ley de Municipios y su Reglamento
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Leyes No. 40 y 261, Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley De Municipios, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997 Decreto No. 52-97 Reforma al Decreto No. 52-97, Reglamento de la Ley de Municipios, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997 Decreto No. 48-2000, Reforma al Decreto No. 52-97, Reglamento de la Ley de Municipios, La Gaceta No. 107, de 7 de junio de 2000 Decreto No. 93-2005, Reformas y Adiciones al Decreto No. 52-97 Reglamento a la Ley de Municipios, La Gaceta No. 231, de 29 de noviembre de 2005
Proyecto Fortalecimiento de la participacin ciudadana activa con enfoque de equidad de gnero y generacional en el Municipio de Managua, Distrito VI. Organismos financiadores: Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional (AECI) y Comunidad de Madrid. Organismos ejecutores: Solidaridad Internacional y Centro de Derechos Constitucionales Carlos Nez Tllez. Contrapartes territoriales: Oficina de la Mujer de la Alcalda de Managua, Colectivo de Mujeres 8 de Marzo, Centro de Apoyo a Programas y Proyectos (CAPRI) y Consejo de Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana (CFPC). Coordinacin del Proyecto: Centro de Derechos Constitucionales Carlos Nez Tllez. Direccin electrnica: cdc@cablenet.com.ni Telfonos: 2669715/16 Apartado Postal 5314, Managua, Nicaragua Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional (AECI) y la Comunidad de Madrid. Diseo de portada: Antonio Canalas Diseo y diagramacin interna: Lluiman Jos Morazn Edicin al cuidado de: Nina Luca Monje Navarro e Irene Agudelo Builes Impresin: Impresiones Helios, S. A. Telefax: 2494649 Primera edicin: 2000 ejemplares Junio 2007
Presentacin
El Proyecto Fortalecimiento de la participacin ciudadana activa con enfoque de equidad de gnero y generacional en el Municipio de Managua, Distrito VI se ha propuesto potenciar las organizaciones comunitarias del Distrito VI de Managua, para que cuenten con un mayor reconocimiento y capacidad de incidencia en la gestin municipal, a travs de procesos de participacin ciudadana basados en un enfoque de derechos con equidad de gnero y generacional. Han sido beneficiarios/as directos/as, la Alcalda de Managua; las organizaciones de la sociedad civil con presencia en el territorio y vinculadas a la promocin de la participacin ciudadana. De igual manera, las organizaciones comunitarias, y la ciudadana de los diez barrios de la zona Noroeste del Municipio de Managua (Distrito VI), donde se desarrolla el Proyecto, a saber: B-15, Carlos Nez, Hugo Chvez, Villa Bulgaria, Anexo Villa Libertad, Enrique Schmidt, Sabana Grande, Laureles Norte, Jos Dolores Estrada y Manuel Fernndez. Entre los/las beneficiarios indirectos se han incluido las organizaciones comunitarias y la ciudadana en general del Distrito VI y del Municipio de Managua, quienes podrn replicar esta experiencia e incluso aprovecharla para la expresin de sus demandas.
Los organismos financiadores han sido la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional (AECI) y Comunidad de Madrid; y los organismos ejecutores, Solidaridad Internacional y Centro de Derechos Constitucionales Carlos Nez Tllez (CDC). Las contrapartes territoriales han desempeado un rol preponderante en la ejecucin del Proyecto, ya que son organismos que realizan trabajo directo en estos barrios desde hace aos y contribuyen a consolidar los liderazgos en cada uno de ellos; estas contrapartes son Centro de Apoyo a Programas y Proyectos (CAPRI), Consejo de Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana (CFPC) y Colectivo de Mujeres 8 de Marzo. Un papel clave en la sostenibilidad de estos procesos tiene la Oficina de la Mujer de la Alcalda de Managua,
y en particular la Delegacin del Distrito VI, a la que el Proyecto ha dotado de capacidades y medios fsicos y humanos. Este pequeo compendio de leyes pretende ser un instrumento de trabajo para las ms de 400 personas capacitadas e involucradas en el desarrollo de este Proyecto, quienes hoy cuentan con las herramientas bsicas para ejercer su ciudadana y gestionar la creacin y consolidacin de espacios de participacin giles, eficientes y efectivos, en defensa de sus derechos. Es as que entregamos esta publicacin que comprende: la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Participacin Ciudadana y su Reglamento, la Ley de Municipios y su Reglamento, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, y la Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud y su Reglamento.
Ada Esperanza Silva Prez Directora Ejecutiva Centro de Derechos Constitucionales Carlos Nuez Tellez Managua, junio de 2007
Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de Municipios Leyes No. 40 y 261
El Presidente de la Repblica de Nicaragua Hace saber al pueblo nicaragense que: La Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua En uso de sus facultades; Ha Dictado La siguiente:
Reformas e Incorporaciones a la Ley N 40, Ley de Municipios; publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N 155 de 17 de agosto de 1988, las que incorporadas a la Ley se leern as:
Ttulo I De los Municipios Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- El territorio nacional para su administracin, se divide en Departamentos, Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y Municipios. Las Leyes de la materia determinan su creacin, extensin, nmero, organizacin, estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales. El Municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas. Se organiza y funciona con la participacin ciudadana. Son elementos esenciales del Municipio: el territorio, la poblacin y su gobierno.
Los Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Artculo 2.- La Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen. La Autonoma Municipal es un principio consignado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, que no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems Poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades para con los municipios. Cualquier materia que incida en el desarrollo socioeconmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera eficiente dentro de su jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad, debe de estar reservada para el mbito de competencias de los mismos municipios. Estos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que puedan asumir las competencias que les correspondan. Artculo 3.- El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en: 1) La existencia de los Concejos Municipales, Alcaldes y Vice-Alcaldes electos mediante el ejercicio del sufragio universal por los habitantes de su circunscripcin; 2) La creacin y organizacin de estructuras administrativas, en concordancia con la realidad del Municipio;
3) La gestin y disposicin de sus propios recursos con plena autonoma. Para tal efecto, deber elaborar anualmente su Presupuesto de Ingresos y Egresos; 4) El ejercicio de las competencias municipales sealadas en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de la poblacin y en general, en cualquier materia que incida en el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin, tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las comunidades indgenas que habiten en ella; 5) El derecho de tener un patrimonio propio del que podrn disponer con libertad, de conformidad con la ley, sujeto nicamente al control de la Contralora General de la Repblica; 6) Ejercer las dems funciones de su competencia establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Captulo II De la Creacin de Municipios Artculo 4.- La creacin y demarcacin de los Municipios se har por medio de ley y en ella se deber tomar en cuenta, entre otros criterios, los siguientes: 1) La poblacin que lo integrar, tomando en cuenta su identidad natural, socio-econmica y cultural; En ningn caso la poblacin deber ser menor de 10,000 habitantes. Esta prohibicin no rige para los municipios de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica ni para el caso de fusin de municipios de escasa poblacin;
2) La capacidad de generar recursos propios y suficientes para atender las competencias munici-
pales bsicas y para prestar y desarrollar los servicios pblicos; 3) El dictamen tcnico de INETER sobre la conveniencia de su creacin y el diagnstico que especifique el territorio jurisdiccional del nuevo Municipio, indicando de donde se segrega ese territorio. Artculo 5.- La solicitud de creacin de nuevos municipios o la modificacin de los lmites territoriales de los ya existentes, podr ser presentada por: 1) La poblacin residente en la circunscripcin municipal propuesta; 2) Los Concejos Municipales correspondientes a los Municipios cuyos lmites territoriales se afectarn; 3) Los Consejos Regionales de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, para el caso de municipios comprendidos en sus territorios.
Ttulo II De las Competencias

Captulo nico Artculo 6.- Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por s o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la Constitucin Poltica y dems leyes de la Nacin. Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y
en aqullos que transfiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o de recursos financieros. Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin. Artculo 7.- El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias siguientes: 1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines deber: a) Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos; b) Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminacin de charcas; c) Coordinar con los organismos correspondientes la construccin y mantenimiento de puestos y centros de salud urbanos y rurales; d) Promover y participar en las campaas de higiene y de salud preventiva en coordinacin con los organismos correspondientes. 2) Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higinico de mercados, rastros y lavaderos pblicos, ya sea los que se encuentren bajo su administracin o los autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos. 3) Autorizar y registrar fierros, guas de transporte y cartas de venta de semovientes;
4) Dictar las normas de funcionamiento de los cementerios de acuerdo al reglamento correspondiente, por lo que podr: a) Construir, dar mantenimiento y administrar los cementerios pblicos; b) Otorgar concesiones cuando lo estimase conveniente para la construccin o administracin de cementerios privados y supervisar el cumplimiento del reglamento respectivo. 5) La planificacin, normacin y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural, por lo que podr: a) Impulsar la elaboracin de planes o esquemas de desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento de los mismos; b) Delimitar el rea urbana de la ciudad cabecera municipal y de las reas rurales del Municipio sin afectacin de las lneas limtrofes establecidas. Para esta tarea solicitarn los oficios de los organismos correspondientes.
En caso que dichas reas no estuviesen demarcadas a la entrada en vigencia de la presente Ley, los Alcaldes y los Concejos Municipales tendrn como funcin primordial efectuar estas delimitaciones;
c) Regular y controlar el uso del suelo urbano de acuerdo a los planes de desarrollo vigente; d) Monitorear el uso del subsuelo, de conformidad con la ley de la materia y el ente estatal correspondiente;
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e) Controlar el cumplimiento de las normas de construccin en general, que se realicen en su territorio; f) Garantizar el ornato pblico;
g) Ejercer las facultades de declaracin de utilidad pblica de predios urbanos y baldos, contempladas en los Artculos 3 y 5 del Decreto N 895, publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 14 de Diciembre de 1981, observando lo dispuesto en el Artculo 44 Cn.; h) Construir y dar mantenimiento a calles, aceras, andenes, parques y plazas. 6) Promover la cultura, el deporte y la recreacin. Proteger el patrimonio arqueolgico, histrico, lingstico y artstico de su circunscripcin. Por lo que deber: a) Preservar la identidad cultural del municipio promoviendo las artes y folklore local por medio de museos, exposiciones, ferias, fiestas tradicionales, bandas musicales, monumentos, sitios histricos, exposiciones de arte culinario, etc.; b) Impulsar la construccin, mantenimiento y administracin de bibliotecas; c) Impulsar la construccin y el mantenimiento de campos y canchas deportivas, as como promover la formacin de equipos deportivos e impulsar la realizacin de campeonatos y torneos intra e inter municipales. 7) La prestacin a la poblacin de los servicios bsicos de agua, alcantarillado sanitario y electricidad. En tal sentido el municipio podr:
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a) Construir, dar mantenimiento y administrar los acueductos municipales y las redes de abastecimiento domiciliar en el municipio; b) Construir, dar mantenimiento y administrar la red de alcantarillado sanitario, as como el sistema de depsito y tratamiento de las aguas negras del municipio; c) Construir, dar mantenimiento y administrar las redes de abastecimiento de energa a nivel domiciliar y pblico en el municipio. 8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. En tal sentido, adems de las atribuciones establecidas en la Ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, del 6 de Junio de 1996, y en concordancia con la misma, corresponde al Municipio las competencias siguientes: a) Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos naturales ubicados en su circunscripcin, como condicin previa para su aprobacin por la autoridad competente; b) Percibir al menos el 25 % de los ingresos obtenidos por el Fisco, en concepto de derechos y regalas que se recaudan por el otorgamiento de concesiones de exploracin, explotacin o licencias sobre los recursos naturales ubicados en su territorio;
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c) Autorizar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales el marcaje y transporte de rboles y madera, para controlar su racional aprovechamiento; d) Declarar y establecer parques ecolgicos municipales para promover la conservacin de los recursos naturales ms valiosos del municipio. Dicha declaratoria podr recaer en un rea de dominio pblico o en terrenos privados, previa indemnizacin establecida en el Artculo 44 de la Constitucin Poltica;
e) Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso ambiental. 9) Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo en su localidad, aprovechando los paisajes, sitios histricos, arqueolgicos y centros tursticos.
10) Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la mujer y la niez. 11) Constituir Comits Municipales de Emergencia que en coordinacin y con apoyo del Comit Nacional de Emergencia, elaboren un plan que defina responsabilidades de cada institucin, y que organicen y dirijan la defensa de la comunidad en caso de desastres naturales. 12) Desarrollar el transporte y las vas de comunicacin; adems podr:
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a) Construir y dar mantenimiento a puentes y caminos vecinales e intra municipales; b) Impulsar, regular y controlar el servicio de transporte colectivo intra municipal, urbano, rural as como administrar las terminales de transporte terrestre inter urbano, en coordinacin con el ente nacional correspondiente; c) Administrar puertos fluviales y lacustres, segn sea el caso, en coordinacin con el ente nacional correspondiente; d) Disear y planificar la sealizacin de las vas urbanas y rurales. 13) Todas las dems funciones que le establezcan las leyes y reglamentos, sin detrimento del principio constitucional de la autonoma municipal. Artculo 8.- El Registro del Estado Civil de las Personas es una dependencia administrativa del Gobierno Municipal y se regir, adems de lo dispuesto en la ley de la materia, conforme las directrices, normativas y metodologas que dicte el Consejo Supremo Electoral.
Artculo 9.- En el ejercicio de su competencia, los Municipios podrn: a) Contratar con otras instituciones del Estado la prestacin de servicios que por su naturaleza puedan ser realizados por ellas de una mejor forma, observando su correcta ejecucin; b) Celebrar contratos u otorgar concesiones previa licitacin con personas naturales o jurdicas, de carcter privado, para la ejecucin de funciones o administracin de establecimientos o bienes que posea a cualquier ttulo, sin menoscabo de ejercer sus facultades normativas y de control.
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En ambos casos, los contratos y concesiones debern ser otorgados de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, Municipalidades y Entes Descentralizados, ser ratificados por el Concejo Municipal y asegurar la calidad y equidad en la prestacin del servicio. Artculo 10.- El Gobierno Nacional y sus instituciones tienen la obligacin de brindar la informacin relativa a la jurisdiccin del municipio que estos le soliciten. Asimismo, los gobiernos municipales tienen la facultad de intervenir y participar en todos los asuntos que afecten sus competencias. Al respecto, intervendrn y participarn en la planificacin y ejecucin de obras y acciones institucionales, inter institucionales e inter sectoriales de la Administracin Pblica. Artculo 11.- Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la administracin central, acompaada de la transferencia de los recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio. Artculo 12.- Los Municipios podrn asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para el eficaz cumplimiento de sus actividades. Los Municipios tambin podrn, voluntariamente, constituir Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos. Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea Nacional.
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La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener lo siguiente: a) Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de las municipalidades que la constituyen; b) Fines para los cuales se crea; c) Duracin; d) Aportes a que se obligan, si lo hubiese; e) Composicin de organismos directivos, formas de su eleccin, nombramientos, facultades y responsabilidades; f) Mecanismos de controles financieros;
g) Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes; h) Procedimiento para la separacin de una de las partes, que incluya el plazo necesario para que surta efecto, as como la forma para la disolucin y liquidacin de la Mancomunidad.
Las Mancomunidades tendrn personalidad jurdica propia y no podrn comprometer a los Municipios que las integren ms all de los lmites sealados en el estatuto respectivo.
Ttulo III Territorio, Poblacin y Gobierno Municipal Captulo I Del Territorio Municipal Artculo 13.- La circunscripcin o trmino municipal es el mbito territorial en que el Municipio ejerce sus atribuciones. El
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territorio del Municipio se establece en la Ley de Divisin Poltica Administrativa. Artculo 14.- Los conflictos limtrofes entre Municipios sern dirimidos por la Corte Suprema de Justicia, la que siguiendo el procedimiento establecido en el Reglamento de la presente Ley, podr auxiliarse con los informes de las instituciones gubernamentales competentes para los estudios territoriales. Captulo II De la Poblacin Municipal Artculo 15.- La poblacin municipal est integrada por: 1) Los pobladores residentes, que son las personas que habitan permanentemente en el Municipio; 2) Las personas que con carcter temporal permanecen en el Municipio. Artculo 16.- Son derechos y obligaciones de los pobladores del Municipio los siguientes: 1) Participar en la gestin de los asuntos locales, sea en forma individual o colectiva; 2) Hacer peticiones, denunciar anomalas y formular sugerencias de actuacin a las autoridades municipales, individual o colectivamente, y obtener una pronta resolucin o respuesta de la misma y que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley seale. Los pobladores podrn respaldar o rechazar las gestiones de sus autoridades municipales ante las instancias del Gobierno Central; 3) Denunciar ante las autoridades municipales y nacionales las anomalas y los abusos en contra de una racional explotacin de los recursos naturales ubicados en la circunscripcin municipal;
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4) Ser informado de la gestin administrativa, conocer el Proyecto de Presupuesto y Estados Financieros de la municipalidad y participar en la elaboracin del Plan de Inversiones; 5) Contribuir econmicamente a las finanzas municipales cumpliendo con las obligaciones establecidas en el Plan de Arbitrios y dems disposiciones legales; 6) Apoyar la realizacin de acciones y obras de inters social municipal por medio del trabajo comunitario; 7) Integrarse a las labores de proteccin del medio ambiente y de mejoramiento de las condiciones higinicas y sanitarias de la comunidad, as como la prevencin y auxilio ante situaciones de catstrofe natural y social que afecten al Municipio; 8) Participar en las sesiones pblicas del Concejo de conformidad con la presente Ley y su Reglamento; 9) Las dems que establezcan otras leyes, reglamentos, ordenanzas y bandos.
Captulo III Del Gobierno Municipal Artculo 17.- El gobierno y la administracin de los Municipios corresponden a las autoridades municipales, las que desempearn sus atribuciones de conformidad con la Constitucin Poltica y la presente Ley, a fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de su comunidad. Artculo 18.- El gobierno de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal con carcter deliberante, normativo y administrativo, el que estar presidido por el Alcalde.
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Artculo 19.- El Alcalde, Vice-Alcalde y los Concejales sern electos por el pueblo, mediante sufragio universal, igual, directo, libre y secreto, de conformidad a la ley de la materia. Artculo 20.- El perodo del Alcalde, Vice-Alcalde y los Concejales ser de cuatro aos, contados a partir de la toma de posesin del cargo ante el Consejo Supremo Electoral. Artculo 21.- Para ser Concejal se requiere de las siguientes calidades: 1) Ser nicaragense, estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos y haber cumplido veintin aos de edad; 2) Haber residido en el Municipio al menos los ltimos dos aos anteriores a su inscripcin como candidato Artculo 22.- El Alcalde, Vice-Alcalde y los Concejales sern responsables civil y penalmente, por las acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de sus cargos. Artculo 23.- El Alcalde, Vice-Alcalde y los Concejales quedarn suspensos en el ejercicio de sus derechos, mientras dure la pena de privacin de libertad o de inhabilitacin para ejercer el cargo al que fueron electos, siempre y cuando hayan sido condenados mediante sentencia firme. Artculo 24.- El Alcalde, Vice-Alcalde y los Concejales perdern su condicin por las siguientes causas: 1) Renuncia al cargo. 2) Muerte. 3) Condena mediante sentencia firme a pena de privacin de libertad o de inhabilitacin para ejercer el cargo por delito que merezca pena ms
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que correccional por un trmino igual o mayor al resto de su perodo. 4) Abandono de sus funciones en forma injustificada durante sesenta das continuos. Se considera abandono de funciones en forma injustificada del Alcalde, Vice-Alcalde y Concejales, la inasistencia a las sesiones y actividades a las que fuere convocado por el Concejo Municipal, de forma continua y sin notificacin previa ante la Secretara del mismo. En el caso del Alcalde, adems de lo dispuesto en el prrafo anterior, se presumir abandono de funciones en forma injustificada, en los siguientes casos: a) Falta de convocatoria al Concejo Municipal por un perodo igual o mayor a los sesenta das continuos. b) Reincidencia en el incumplimiento de los acuerdos del Concejo Municipal, en el plazo establecido en el literal anterior. 5) Contravencin a lo dispuesto en el tercer prrafo del Artculo 130 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 6) Incumplimiento de la obligacin de declarar sus bienes ante la Contralora General de la Repblica al momento de la toma de posesin del cargo. 7) Haber sido declarado incurso de malos manejos de los fondos de la Alcalda, segn resolucin de la Contralora General de la Repblica.
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En los casos de los numerales 4 y 5, el Concejo Municipal correspondiente deber aprobar una resolucin declarando que el Alcalde, el Vice-Alcalde o el Con-
cejal, segn sea el caso, ha incurrido en la circunstancia que motiva la prdida de su condicin. Dicha resolucin o los documentos pblicos o autnticos que acrediten las circunstancias establecidas en los otros numerales, deber ser remitida al Consejo Supremo Electoral, acompaando el nombre del llamado a llenar la vacante, que ser: el Vice-Alcalde cuando se sustituya al Alcalde; cualquier Concejal electo, cuando se trate del Vice-Alcalde; o la declaracin de Propietario, cuando se trate de los Concejales. El Consejo Supremo Electoral proceder a tomar la promesa de Ley y darle posesin del cargo al designado en un trmino no mayor de quince das, contados a partir de la recepcin de la resolucin o documento pblico o autntico sealado. Artculo 25.- La mxima autoridad normativa del gobierno local es el Concejo Municipal, quien ser el encargado de establecer las directrices fundamentales de la gestin municipal en los asuntos econmicos, polticos y sociales del Municipio. El Concejo ejerce funciones de control y fiscalizacin sobre la actuacin administrativa del Alcalde. Artculo 26.- El Concejo Municipal est integrado por el Alcalde y los Concejales electos, y contar con: 1) Veinte Miembros en el Municipio de Managua, que sern: el Alcalde, diecisiete Concejales propietarios, electos con sus respectivos suplentes, y los candidatos a Alcalde y Vice-Alcalde que obtengan la segunda y tercera mayor votacin, quienes se incorporarn al Concejo Municipal como propietarios y suplentes, respectivamente. 2) Diez Miembros en los Municipios sede de las cabeceras departamentales o que tengan ms
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de treinta mil habitantes, que sern: el Alcalde, ocho Concejales propietarios, electos con sus respectivos suplentes, y los candidatos a Alcalde y Vice-Alcalde que obtengan la segunda mayor votacin en su circunscripcin, quienes se incorporarn al Concejo Municipal como propietario y suplente, respectivamente. 3) Cinco Miembros en los Municipios con menos de treinta mil habitantes, que sern: el Alcalde y cuatro Concejales propietarios, electos con sus respectivos suplentes. El Vice-Alcalde ser el suplente del Alcalde en el Concejo Municipal pero, en presencia de ste, podr participar en las Sesiones del Concejo con derecho a voz. Los Concejales suplentes se incorporarn al Concejo cuando corresponda en la forma establecida en la presente Ley. Artculo 27.- Los Miembros del Concejo Municipal estn exentos de responsabilidad por las opiniones emitidas en las reuniones del mismo. Artculo 28.- Son atribuciones del Concejo Municipal:
1) Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social y ecolgico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la poblacin municipal. 2) Presentar ante la Asamblea Nacional Iniciativas de Ley en materia de su competencia. 3) Solicitar a la Asamblea Nacional la modificacin de los lmites municipales o creacin de nuevos municipios sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 5 de la presente Ley.
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4) Dictar y aprobar Ordenanzas y Resoluciones municipales. 5) Garantizar el mejoramiento de las condiciones higinico-sanitarias de la comunidad y la proteccin del medio ambiente, con especial nfasis en las fuentes de agua potable, suelos y bosques, y la eliminacin de residuales lquidos y slidos. 6) Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos naturales ubicados en su circunscripcin. Una vez solicitada la opinin del Concejo Municipal, se proceder a integrar una comisin bipartita entre autoridades nacionales y municipales, la que conocer de la misma en un plazo no mayor de treinta das; vencidos stos, el Concejo Municipal deber emitir su opinin, para ser tomada en cuenta por la autoridad competente, sin perjuicio del posterior ejercicio de las acciones y recursos legales pertinentes por parte del municipio.
8) Autorizar y supervisar los proyectos de inversin pblica a ser ejecutados en el municipio y tomar las acciones legales pertinentes en la defensa del patrimonio e intereses del municipio. 9) Promover la participacin de la empresa privada en la contratacin de las prestaciones de los servicios pblicos municipales, con el propsito de mejorarlos y ampliarlos, fomentando la com-
7) Aprobar la composicin e integracin de los Comits de Desarrollo para la planificacin y ejecucin de proyectos y obras municipales, tanto comunales como aqullos que incidan en el desarrollo econmico social del municipio y recibir informes peridicos de los avances en la ejecucin de los mismos.
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petencia en el otorgamiento de las concesiones; asimismo, promover la participacin de la poblacin en el trabajo comunitario, para la realizacin de acciones y obras de inters social municipal que as lo requieran. 10) Conocer, discutir y aprobar el Proyecto de Plan de Arbitrios del Municipio y sus Reformas, con base en la legislacin tributaria municipal y someterlo a la aprobacin de la Asamblea Nacional. 11) Discutir y aprobar las relaciones pblicas nacionales e internacionales del Municipio, entre ellas, las relaciones de hermanamiento con Municipios del pas o de otros pases, de solidaridad o cooperacin, y de ayuda tcnica y econmica, todo de conformidad con las leyes de la materia. 12) Conocer, discutir y aprobar el Presupuesto Municipal, sus reformas o modificaciones y supervisar su ejecucin. 13) Aprobar la creacin de las instancias administrativas y rganos complementarios de administracin en el mbito territorial del municipio, necesarias para fortalecer la participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios e imprimir mayor eficacia en la gestin municipal. Dicha atribucin se regular en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. 14) Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Concejo Municipal. 15) Elegir de su seno al secretario del Concejo Municipal, cuyas atribuciones se determinarn en el Reglamento de la presente Ley.
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16) Acordar con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, la realizacin de auditoras externas sobre las finanzas municipales, y con esta misma votacin, nombrar o remover al auditor interno, en los casos en que exista este cargo en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad, todo de conformidad con la ley de la materia. 17) Conocer para su aprobacin trimestral y anual los Estados Financieros, as como los Informes sobre la ejecucin presupuestaria que le presente el Alcalde. 18) Aprobar el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. 19) Conocer, discutir y aprobar las operaciones de Crdito Municipal. 20) Conocer, aceptar o rechazar donaciones al Municipio. 21) Aprobar enajenaciones o gravmenes a cualquier ttulo de bienes municipales particulares o de derechos pertenecientes al Municipio, con el voto favorable de al menos las cuatro quintas partes del total de miembros del Concejo, con las limitaciones, requisitos y procedimientos previstos en las leyes reguladoras del patrimonio estatal. 22) Requerir del Alcalde, peridicamente o cuando lo juzgue necesario, la informacin sobre el desarrollo de la gestin municipal. 23) Autorizar las salidas del territorio nacional del Alcalde o del Vice-Alcalde cuando sea mayor de quince das; en ningn caso, ambos funcionarios podrn ausentarse simultneamente del pas.
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24) Resolver sobre la suspensin o prdida de la condicin de Alcalde, Vice-Alcalde y Concejal, en los casos previstos en los Artculos 23 y 24 de la presente ley, e incorporar a quien corresponda. 25) Elegir de su seno al sustituto del Vice-Alcalde, en caso que ste asuma el cargo de Alcalde o pierda su condicin. 26) Organizar y dirigir, por medio del Alcalde, la inspectora municipal para vigilar e inducir al cumplimiento de las ordenanzas municipales en los asuntos de su competencia. 27) Definir y asignar las atribuciones al Vice-Alcalde quien desempear funciones especficas, administrativas o de supervisin, sin detrimento de aqullas establecidas por la ley. 28) Conocer y aprobar los presupuestos, balances y estados financieros de las empresas municipales que le presente el Alcalde. 29) Las dems que le sealen la presente Ley y su Reglamento y las que le confieran otras leyes de la Repblica.
Artculo 29.- Cada Concejo Municipal determinar en su presupuesto el monto de las remuneraciones del Alcalde, el Vice-Alcalde y el Secretario y el de las dietas a que tendrn derecho sus Concejales por la asistencia cumplida a las sesiones del mismo, de conformidad con la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, la que establecer los lmites mnimos y mximos para cada categora de ingresos municipales. El Alcalde, Vice-Alcalde y el Secretario no devengarn dieta por la participacin en las sesiones del Concejo. El ejercicio del cargo de Concejal en propiedad es incompatible con el desempeo de los cargos de
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Ministro, Vice-Ministro, Presidente o Director de Entes Autnomos y Gubernamentales, de miembro de los Consejos Regionales de la Costa Atlntica, de Director de empresas pblicas nacionales y de Delegado Departamental y Municipal de los Poderes del Estado. En este caso, mientras duren las circunstancias que ocasionan la incompatibilidad, el Concejal ser suspendido en el ejercicio de su cargo. Ningn Concejal en propiedad podr desempear cargo alguno en la administracin municipal, sin perjuicio de su integracin en comisiones tcnicas o investigativas del Concejo. Exceptuando el caso del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, se prohben los nombramientos del cnyuge o de personas que tengan parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Alcalde, el Vice-Alcalde, los Concejales o con la autoridad que hace el nombramiento. Artculo 30.- Es deber de los Concejales asistir a las sesiones del Concejo. El qurum para las sesiones del Concejo Municipal se constituye con la presencia de ms de la mitad de sus miembros. La ruptura del qurum durante una sesin del Concejo no anula los actos ya aprobados pero, al ser constatado, se suspender la sesin, consignndose la lista de los Concejales presentes. El Concejal que abandone la sesin sin causa justificada no tendr derecho a dieta. En todos los casos se requerir la asistencia del Alcalde, salvo lo establecido en el Artculo 28, numeral 24 de la presente Ley. El funcionamiento del Concejo Municipal ser normado en el Reglamento de la presente ley. Artculo 31.- Salvo lo dispuesto en el prrafo segundo del Artculo 29 de la presente ley, los Concejales que desempeen algn cargo pblico o privado tendrn derecho a permiso con goce de salario para asistir a las sesiones
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del Concejo Municipal y no podrn, sin su anuencia, ser objeto de traslado a otro municipio que les impida el ejercicio de sus funciones de Concejales electos. Cuando el Concejal Propietario no pueda asistir a una sesin, deber informar por escrito al menos con 24 horas de anticipacin a su suplente y a la Secretara del Concejo. Si al momento de la constatacin del qurum, el Propietario no se encontrase presente, el Concejo incorporar a su Suplente, quien no podr ser sustituido durante el desarrollo de dicha sesin. De faltar definitivamente el Propietario y el Suplente, la vacante de ese escao ser llenada por el Suplente siguiente en el orden descendente del mismo Partido, Alianza o Asociacin de Suscripcin Popular. Agotada la lista en ese orden, se escoger al Suplente siguiente en el orden ascendente de forma sucesiva. De esta forma, quien resulte designado para llenar la vacante ser declarado Propietario conforme la presente Ley. Artculo 32.- El Concejo Municipal tomar sus decisiones con el voto favorable de la mayora simple de sus miembros presentes, excepto en los casos en que la ley establezca una mayora calificada. Los Concejales tendrn derecho a que su voto razonado conste en acta. En caso de empate, luego de una segunda ronda de votacin, decidir el voto doble del Alcalde. Cuando un asunto sometido a la consideracin del Concejo Municipal, sea de inters personal del Alcalde, Vice-Alcalde o de uno o varios Concejales, de sus cnyuges o de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o de una persona jurdica a la que pertenezcan o con la que mantienen una relacin de trabajo, se excusar de participar en el debate y la votacin; si no lo hiciere,
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el Concejo Municipal, a instancia de cualquiera de sus miembros, podr acordar que as lo haga. Artculo 33.- El Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige la ejecucin de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el efectivo cumplimiento de stos, as como por la inclusin en tales programas de las demandas de su poblacin. Para ser Alcalde y Vice-Alcalde, adems de las calidades establecidas en el Artculo 21, numeral 1) de la presente Ley, se requiere haber residido o trabajado de forma continua en el pas, durante los dos aos anteriores a la eleccin, salvo que cumpliera misiones diplomticas o de estudios en el extranjero. Adems, haber nacido en el Municipio por el cual se pretende salir electo o haber residido en l los ltimos dos aos. Artculo 34.- Son atribuciones del Alcalde: 1) Dirigir y presidir el Gobierno Municipal. 2) Representar legalmente al Municipio. 3) Nombrar delegados del Municipio ante las instancias de coordinacin inter institucional, pblicas y privadas. 4) Dictar y publicar bandos y acuerdos. 5) Publicar las Ordenanzas y Resoluciones Municipales aprobadas por el Concejo. 6) Promover la participacin e insercin del Municipio en todo proceso de planificacin de nivel superior al municipal. 7) Convocar y presidir las sesiones del Concejo Municipal.
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8) Cumplir y hacer cumplir las decisiones tomadas por el Concejo Municipal. 9) Elaborar y presentar al Concejo Municipal el Proyecto de Presupuesto Anual, as como sus reformas o modificaciones. 10) Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobacin, el Proyecto de Plan de Arbitrios, as como sus reformas o modificaciones. 11) Dar a conocer a la poblacin el Presupuesto Municipal, sus reformas o modificaciones, el Informe Final sobre su ejecucin y otros documentos que el Concejo Municipal determine. 12) Administrar la prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal. 13) Autorizar los pagos y disponer los gastos previstos en el Presupuesto Municipal y sus modificaciones aprobadas por el Concejo. 14) Rendir cuentas al Concejo Municipal y a los ciudadanos de la gestin econmica desarrollada conforme al Presupuesto Municipal.
15) Someter a la consideracin del Concejo para su discusin y aprobacin las operaciones de crdito municipal. 16) Solicitar al Concejo Municipal la autorizacin para la enajenacin de bienes o derechos particulares del Municipio, de conformidad con la legislacin de la materia. 17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales, con participacin ciudadana.
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18) Dirigir ejecutivamente la administracin y al personal de servicio de la municipalidad y realizar su contratacin dentro de los lmites presupuestarios, de acuerdo con la ley que regule la carrera administrativa municipal, salvo lo dispuesto para el caso del Auditor Interno del Gobierno Municipal. En la direccin de la administracin municipal, el Alcalde elabora, junto con los responsables de las reas, los planes y las metas anuales de cada unidad administrativa y controla su cumplimiento.
19) Nombrar y remover en su caso al Registrador del Estado Civil de las Personas y dirigir el trabajo de la dependencia a su cargo, con apego a la ley de la materia y a la direccin normativa y metodolgica del Consejo Supremo Electoral. 20) Resolver los recursos administrativos de su competencia. 21) Sancionar las infracciones a los reglamentos, ordenanzas, resoluciones, acuerdos y dems disposiciones municipales, de conformidad con lo que stos establezcan.
22) Elaborar el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. 23) Proponer al Concejo Municipal el establecimiento de instancias administrativas en el mbito territorial del Municipio, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 28, numeral 13 de la presente Ley. 24) Promover y mantener la comunicacin con todos los sectores de la sociedad civil. 25) Dirigir el Comit Municipal de Emergencia y promover la integracin de la poblacin en la organizacin de la defensa civil del Municipio.
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26) Acordar con la Polica Nacional las medidas necesarias para el aseguramiento del orden pblico y las labores meramente municipales, de conformidad con la ley. 27) Proponer al Concejo Municipal el establecimiento de relaciones de hermanamiento con municipios y ciudades del pas y de otros pases; asimismo, fomentar la solidaridad o cooperacin internacional y la ayuda tcnica y econmica de acuerdo a las leyes. 28) Las dems que le sealan la presente Ley y su Reglamento y las que le confieran otras leyes. El Vice-Alcalde desempear las funciones que le asigne el Concejo Municipal de acuerdo con el Artculo 28 de la presente Ley, sin detrimento de las facultades del Alcalde. Asimismo, sustituir a ste en el cargo en caso de ausencia o imposibilidad temporal. En caso de falta definitiva, se estar a lo dispuesto en el Artculo 24 de la presente Ley. Captulo IV De la Organizacin Complementaria y la Participacin de la Poblacin
Artculo 35.- El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y en virtud del numeral 13 del Artculo 28, puede crear rganos complementarios de administracin con el fin de fortalecer la participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal. Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad.
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El Alcalde puede delegar, en forma genrica o especfica, el ejercicio de sus atribuciones en funcionarios de la Alcalda. En ningn caso podrn ser delegadas las atribuciones sealadas en los numerales 10, 12, 15 y 21 del Artculo 34 de la presente Ley y las dems inherentes al cargo. El Alcalde nombrar Auxiliares, propuestos por Asambleas de ciudadanos que habiten en barrios, comarcas, valles, caseros o comunidades a fin de mejorar los vnculos de comunicacin e impulsar la gestin municipal. Artculo 36.- Los Municipios promovern y estimularn la participacin ciudadana en la gestin local, mediante la relacin estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadana, y la definicin y eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de participacin, entre los cuales destacan los Cabildos Municipales y la participacin en las sesiones de los Concejos Municipales, que son de naturaleza pblica. En cada Municipio se convocarn los Cabildos Municipales, que son asambleas integradas por los pobladores de cada Municipio, quienes participarn en los mismos, sin impedimento alguno, de manera libre y voluntaria para conocer, criticar constructivamente y contribuir con la gestin municipal. Los Cabildos Municipales sern presididos siempre por el Alcalde y el Concejo Municipal y se elaborar acta de celebracin de los mismos. Habrn dos clases de Cabildos: Ordinarios y Extraordinarios. A) Cabildos Ordinarios Los Cabildos se reunirn ordinariamente al menos dos veces al ao para tratar el Proyecto de Presupuesto Municipal y su ejecucin, as como para conocer el Plan de Desarrollo Municipal.
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Los Cabildos Ordinarios son de carcter obligatorio y sern convocados, al menos con 60 das de anticipacin a su realizacin, por el Alcalde, por acuerdo del Concejo Municipal o a iniciativa de los pobladores en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente Ley. El primero de ellos se celebrar antes de que el Concejo Municipal apruebe definitivamente el Presupuesto, y el segundo, en los meses de Enero o Febrero de cada ao, para informar sobre la ejecucin del ejercicio presupuestario inmediato anterior. Dentro de los 60 das anteriores a la celebracin del Cabildo Ordinario, los Miembros del Concejo Municipal debern realizar consultas previas entre la poblacin sobre la informacin presupuestaria a ser abordada en el mismo, sin detrimento del derecho de los ciudadanos de consultar directamente la documentacin presupuestaria en la Alcalda.
B) Cabildos Extraordinarios
Sern convocados, al menos con 15 das de anticipacin a su realizacin, por acuerdo del Concejo Municipal o a iniciativa de los ciudadanos en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente Ley. Se reunirn cuantas veces sean convocados para considerar entre otros: 1) Los asuntos que los ciudadanos hayan solicitado ser tratados pblicamente; y 2) Los problemas y necesidades de la comunidad, con el fin de adecuar la gestin municipal y la participacin de la poblacin en la solucin de los mismos.
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Artculo 37.- Cada Concejo Municipal podr crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana, y los regularn en su respectivo Reglamento Interno. En estos mecanismos o instancias participarn las instituciones estatales, organizaciones econmicas y sociales comprometidas en el desarrollo socio-econmico integral del Municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con sus programas y acciones, as como promover la cooperacin inter institucional. Con el mismo propsito, el Concejo Municipal apoyar la creacin de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentar la participacin de las organizaciones y asociaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestin municipal. Asimismo los ciudadanos, en forma individual o colectiva, gozarn del derecho de iniciativa para presentar Proyectos de Ordenanza y de Resolucin ante el Concejo Municipal correspondiente. Se exceptan los casos en que la iniciativa sea facultad exclusiva del Alcalde.
Ttulo IV De las Relaciones Inter-administrativas y de los Recursos Captulo nico Artculo 38.- El Estado garantiza a los Municipios la autonoma poltica, administrativa y financiera, de la que gozan de conformidad con la Constitucin Poltica. El Gobierno de la Repblica y los Municipios armonizarn sus acciones y las adecuarn a los intereses nacionales y al ordenamiento jurdico del pas.
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Artculo 39.- Los conflictos que surjan entre los diferentes Municipios y los que surjan entre stos y los organismos del Gobierno Nacional por actos y disposiciones que lesionen su autonoma sern conocidos y resueltos por la Corte Suprema de Justicia. Artculo 40.- Los pobladores que se consideren agraviados por actos y disposiciones del Alcalde podrn impugnarlos mediante la interposicin del recurso de revisin ante l mismo, y de apelacin ante el Concejo Municipal. Tambin podrn impugnar las decisiones del Concejo Municipal mediante la interposicin del recurso de revisin. En ambos casos, la decisin del Concejo agota la va administrativa. El plazo para la interposicin del recurso de revisin, en ambos casos, ser de cinco das hbiles ms el trmino de la distancia, contados a partir de la notificacin del acto o disposicin que se impugna. La resolucin deber dictarse en un plazo mximo de treinta das, en el caso del Alcalde, y de cuarenta y cinco das, en el caso del Concejo. El plazo para interponer el recurso de apelacin ser de cinco das hbiles ms el trmino de la distancia, contados a partir de la notificacin, y el Concejo deber resolver en un plazo mximo de treinta das. Agotada la va administrativa, podrn ejercerse los recursos judiciales correspondientes. Los recursos interpuestos y no resueltos en los trminos establecidos en los prrafos anteriores, se entendern resueltos a favor de los recurrentes. Los recursos administrativos en materia tributaria municipal sern establecidos en la ley de la materia. Artculo 41.- Con la interposicin de los recursos administrativos regulados en el artculo precedente, podr solicitarse la
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suspensin de la ejecucin del acto o disposicin impugnada en los casos siguientes: 1) Cuando se trate de algn acto que de llegar a efectuarse, haga materialmente imposible restituir al quejoso el goce del derecho reclamado; 2) Cuando sea notoria la falta de competencia de la autoridad, funcionario o agente contra quien se interpusiese el recurso; y 3) Cuando el acto sea de aqullos que ninguna autoridad pueda ejecutar legalmente. La suspensin ser atendida cuando concurran las siguientes circunstancias: 1) Cuando la suspensin no cause perjuicio al inters general ni sea contraria a otras disposiciones de orden pblico; 2) Cuando la ejecucin pudiera llegar a causar daos y perjuicios al agraviado y stos fueren de difcil reparacin; y 3) Que el recurrente otorgue garanta suficiente para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que la suspensin pudiese causar a terceros, si el recurso administrativo fuese declarado sin lugar.
Ttulo V De la Economa Municipal Captulo I Del Patrimonio Municipal Artculo 42.- El patrimonio de los Municipios est constituido por los bienes municipales pblicos y particulares, as como
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los ingresos que perciba a cualquier ttulo, los derechos y obligaciones, y las acciones que posea. Son bienes pblicos municipales los destinados a uso o servicio de toda la poblacin. Los bienes particulares municipales son aqullos cuyo uso est limitado por las normativas de las autoridades municipales. Artculo 43.- Los bienes pblicos municipales son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno. El Reglamento de la presente Ley determinar los aspectos de naturaleza registral que identificarn los bienes de dominio pblico municipal. Los bienes particulares municipales se rigen por las normas de derecho comn. Los Municipios no podrn donarlos, salvo a entidades pblicas o asociaciones privadas sin fines de lucro para la ejecucin de proyectos o programas de desarrollo econmico-social, con la aprobacin del Concejo Municipal y de conformidad con la presente Ley. Artculo 44.- Los terrenos ejidales son propiedad municipal, de carcter comunal; podrn ser objeto de arriendo pero no de enajenacin. La utilizacin ser determinada por el Concejo Municipal respectivo, de conformidad con la ley que sobre esta materia se dicte. Artculo 45.- El patrimonio de los municipios y su gestin administrativa sern fiscalizados peridicamente por la Contralora General de la Repblica, de conformidad con la ley de la materia. Captulo II De los Ingresos Municipales Artculo 46.- Los ingresos de los municipios pueden ser tributarios, particulares, financieros, transferidos por el Gobierno Central y cualquiera otros que determinen las leyes, decretos y resoluciones.
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Artculo 47.- Los ingresos tributarios se crearn y regularn en la legislacin tributaria municipal, la que establecer para cada uno de ellos su incidencia, los rangos de tipos impositivos mximos y mnimos, as como las garantas a los contribuyentes. Artculo 48.- Cada Concejo Municipal aprobar su Proyecto de Plan de Arbitrios, con fundamento en la legislacin tributaria municipal, y en l determinar los tipos impositivos aplicables a cada uno de los tributos, dentro de los rangos a que se refiere el Artculo precedente. Los Planes de Arbitrios Municipales y sus Reformas debern ser presentados ante la Asamblea Nacional para su aprobacin, de conformidad con lo establecido en el Artculo 138 Cn., numeral 27). Artculo 49.- Los ingresos tributarios pueden proceder de impuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, los que sern regulados por la ley de la materia. Artculo 50.- El Concejo Municipal no podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades establecidas en la misma. Artculo 51.- Los gobiernos municipales podrn solicitar y obtener de la banca pblica o privada, crditos a corto y mediano plazo, para la realizacin de obras y para la prestacin y mejora de servicios pblicos derivados de sus competencias, debidamente aprobados por los respectivos Concejos Municipales, de conformidad con sus Planes de Desarrollo. El Municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50 % de sus gastos presupuestados para inversin, y con sus bienes muebles e inmuebles de carcter particular.
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Captulo III Del Presupuesto Municipal Artculo 52.- Los municipios elaborarn y aprobarn anualmente su presupuesto, en el que consignarn los ingresos que razonablemente estimen obtener y los egresos que prevean, atendindose estrictamente al equilibrio entre ambos. El Presupuesto Municipal inicia el primero de Enero y concluye el treinta y uno de Diciembre de cada ao. En el Presupuesto Municipal se deber destinar un porcentaje mnimo para gastos de inversin, conforme a las categoras de Municipios que se establezcan en la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Artculo 53.- A ms tardar el quince de Octubre de cada ao, el Alcalde elaborar y presentar el proyecto de presupuesto del ao inmediato siguiente al Concejo Municipal, el que lo deber discutir y aprobar antes de finalizar dicho ao. Si por cualquier causa, el Concejo no aprobase el Presupuesto Municipal antes del treinta y uno de Diciembre, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior, sin perjuicio de las transferencias presupuestarias a favor de las municipalidades. El Concejo deber discutir y aprobar el nuevo Presupuesto Municipal antes de finalizar el primer trimestre del ao correspondiente. Artculo 54.- A ms tardar 20 das despus de aprobado, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto a la Contralora General de la Repblica, a fin de que ejerza sobre el mismo las facultades de control que le confiere el Artculo 155 Cn.; en caso de incumplimiento de esta obligacin, el Alcalde incurrir en las sanciones de carcter administrativo contempladas en la Ley Orgnica de la Contralora y sus Reglamentos.
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Asimismo, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), para fines de estadsticas y asistencia tcnica. Artculo 55.- La ejecucin presupuestaria ser controlada peridicamente por la Contralora General de la Repblica, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en su Ley Orgnica y sus Reglamentos. Artculo 56.- La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal regular la elaboracin, modificacin, ejecucin, seguimiento, cierre y evaluacin del Presupuesto Municipal, el que se deber sujetar a las polticas nacionales sobre presupuesto y a las normas tcnicas y procedimientos para la administracin del proceso presupuestario. Artculo 57.- No se podrn realizar egresos superiores a los consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente. La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley. Captulo IV De las Empresas Municipales Artculo 58.- Los municipios podrn constituir empresas para la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas en el Artculo 7 de la presente Ley.
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Artculo 59.- Corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y dems leyes de la Repblica. Artculo 60.- Anualmente, los Directores o Gerentes de las Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el Concejo respectivo para su aprobacin. Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los servicios municipales. Artculo 61.- Las incompatibilidades establecidas en el Artculo 29 de la presente Ley son aplicables para los Directores, Directivos o Gerentes de las empresas municipales.
Ttulo VI De los Municipios y las Comunidades Indgenas Captulo I De los Municipios en las Regiones Autnomas
Artculo 62.- Los Municipios ubicados en las Regiones Autnomas Atlntico Norte y Atlntico Sur se regirn por el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua y la presente Ley. En virtud de la autonoma regional y municipal, y en aras de una eficiente y racional prestacin de servicios a la poblacin, se debern establecer entre los gobiernos municipales y regionales correspondientes relaciones de coordinacin, cooperacin, mutua ayuda y respeto a cada una de las esferas de competencia.
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Los Concejos Municipales de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica se integrarn conforme lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 63.- Los Concejos Municipales de los Municipios ubicados en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, al aprobar la creacin de las instancias administrativas u rganos complementarios de administracin en sus mbitos territoriales, reconocern y respetarn el derecho de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, a organizarse socialmente en las formas que correspondan a sus tradiciones histricas y culturales.
Artculo 64.- En el caso de los contratos o concesiones de explotacin de los recursos naturales ubicados en la circunscripcin municipal, el Concejo Municipal respectivo deber emitir opinin respecto a los mismos, como condicin previa para su aprobacin por el Consejo Regional Autnomo correspondiente. Artculo 65.- En el caso de los Municipios de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, en atencin a los problemas de comunicacin, el plazo para la interposicin de los recursos administrativos establecidos en la presente ley ser de ocho das hbiles, ms el trmino de la distancia. Los plazos y modalidades para resolver sern los establecidos en el Artculo 40 de la presente Ley. Artculo 66.- En materia de solucin a conflictos limtrofes en que estn involucrados Municipios de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, la Corte Suprema de Justicia, adems de lo dispuesto en el Artculo 14 de la presente Ley, resolver previa consulta al Consejo Regional correspondiente. Captulo II De los Municipios con Pueblos Indgenas en sus Territorios Artculo 67.- Los municipios reconocern la existencia de las comunidades indgenas ubicadas en sus territorios, legal-
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mente constituidas o en estado de hecho, segn las disposiciones de la Ley de Comunidades Indgenas de 1914, 1918 y otras, sean propietarias de terrenos comunales o no. Asimismo, respetarn a sus autoridades formales y tradicionales, a quienes debern tomar en cuenta en los planes y programas de desarrollo municipal y en las decisiones que afecten directa o indirectamente a su poblacin y territorio. Artculo 68.- Se entiende por autoridades formales, aqullas denominadas Juntas Directivas y que se desprenden de la legislacin de la materia y de procesos formales de eleccin. Son autoridades tradicionales en las comunidades indgenas, aqullas que se rigen por la tradicin y la costumbre, como son los denominados Consejos de Ancianos, Consejos de Reforma, Alcaldes de Vara u otra denominacin, cuya eleccin o nombramiento no tiene previsto un reglamento oficial. Artculo 69.- Corresponder a los Concejos Municipales respectivos de conformidad con las leyes de la materia, asegurar, reconocer y certificar la eleccin de las autoridades comunitarias de las comunidades ubicadas en el mbito territorial del Municipio.
Titulo VII Captulo nico Disposiciones Transitorias Artculo 70.- Mientras la Asamblea Nacional no conozca y apruebe la Ley en materia tributaria municipal a que hace referencia la presente Ley, mantendrn plena vigencia el Decreto N 10-91 Plan de Arbitrios del Municipio de Managua , publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 12 de Febrero de 1991 para dicho Municipio, y el Decreto N 455 Plan de Arbitrios Municipal , publicado en La Gaceta, Diario Oficial, del 31 de Julio de 1989, y su Reforma, para los dems Municipios existen-
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tes en el pas y para nuevos Municipios que puedan ser creados con anterioridad a la aprobacin de la ley referida. Artculo 71.- Mientras no se dicte la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal a que hace referencia la presente Ley, regir el Acuerdo Presidencial N 257-95 Normativa Presupuestaria Municipal para la elaboracin, modificacin, ejecucin, seguimiento, cierre y evaluacin del Presupuesto Municipal , publicado en La Gaceta, Diario Oficial, del 28 de Diciembre de 1995, en lo que no contradiga a la presente Ley. En ningn caso, el monto de los salarios anuales que corresponda a la suma del salario, viticos, gastos de representacin, dietas o cualquier otra asignacin proveniente de las alcaldas para el Alcalde, Vice-Alcalde, Concejales y Personal Administrativo o de oficina podr ser superior al 30 % de los ingresos ordinarios anuales de la municipalidad. De esta norma quedan exceptuadas las alcaldas que reciban un ingreso ordinario menor a un milln y medio de crdobas. Artculo 72.- Asimismo, mientras no se dicte la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, el Alcalde o el Concejo Municipal no podrn aprobar crditos o deudas que no puedan pagar con los ingresos tributarios correspondientes al perodo para el que fueron electos. Queda prohibido al Alcalde o al Concejo Municipal trasladar cualquier deuda a los Gobiernos Municipales sucesores. La transgresin a esta norma implicar la imposicin de las sanciones que correspondan por los Tribunales de Justicia. Se exceptan de la prohibicin anterior, las obras municipales de alto costo que impliquen prstamos a largo plazo, las que requerirn de la aprobacin de la Asamblea Nacional.
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Artculo 73.- A ms tardar 90 das despus de la entrada en vigencia de la presente Ley, los Alcaldes debern adecuar lo relativo a los nombramientos de los funcionarios municipales con lo dispuesto en los Artculos 29 y 61 de la misma. Artculo 74.- La presente Ley deroga cualquier disposicin que se le oponga y ser publicada en La Gaceta, Diario Oficial, incorporando ntegramente al texto de la Ley, las presentes reformas. El Reglamento de la Ley N 40 Ley de Municipios deber ser reformado, adecundolo a la presente Ley. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial. Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los veintiocho das del mes de junio de mil novecientos ochenta y ocho, y por lo que hace a las reformas a los veintisis das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete. Jaime Bonilla, Presidente de la Asamblea Nacional por la Ley, Carlos Guerra Gallardo, Secretario de la Asamblea Nacional. Por Tanto: Tngase como Ley de la Repblica. Publquese y Ejectese. Managua, veintids de Agosto de mil novecientos noventa y siete.
Arnoldo Alemn Lacayo Presidente de la Repblica de Nicaragua.
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Reglamento a la Ley de Municipios

El Presidente de la Repblica de Nicaragua, En uso de sus facultades, que le confiere el Numeral 10) del Artculo 150 de la Constitucin Poltica, Ha Dictado El siguiente: Decreto
De Reglamento a la Ley de Municipios

Ttulo I Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas y procedimientos para la gestin municipal, en el marco de la Ley de Municipios y su reforma contenida en la Ley No. 261, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. Para los efectos de este reglamento se entender por: Ordenanza Municipal. Instrumento administrativo sancionado por el Concejo Municipal que contiene normas de aplicacin general sobre asuntos de inters local. Debe ser objeto de dos discusiones en el Plenario del Concejo y deben ser publicadas por el Alcalde. Resoluciones Municipales. Instrumento administrativo sancionado por el Concejo que contiene normas de aplicacin particular sobre asuntos especficos de inters local.
Artculo 2.-
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Captulo II Del Procedimiento para la Creacin de Municipios Artculo 3.- La solicitud de creacin de un municipio se presentar ante la Asamblea Nacional acompaada de: a) El Proyecto de Ley que deber ser motivado, reseando historia, actividad econmica, cultura y los derroteros del nuevo municipio. b) Certificacin extendida por el Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos, que estime la poblacin y los recursos econmicos del nuevo municipio. c) Cinco mil firmas de ciudadanos residentes en el municipio propuesto, debidamente certificadas por Notario. d) La demarcacin, deslinde y amojonamiento de los trminos municipales. e) La propuesta del nombre y la sede de la cabecera municipal. Artculo 4.- Aprobada la creacin, se formar una Comisin de Transicin, que durar en sus funciones hasta la toma de posesin de las autoridades del nuevo municipio. Artculo 5.- Esta Comisin estar integrada por: a) El Ministro-Presidente del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), quien la presidir. b) Un representante de la Corte Suprema de Justicia. c) Un representante del Consejo Supremo Electoral. d) Un Delegado del Ministerio de Finanzas.
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e) Un Delegado del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) f) Un Delegado de cada una de las Alcaldas de cuyos territorios se ha formado el nuevo municipio.
g) Tres vecinos de reconocida idoneidad. Artculo 6.- La Comisin de Transicin tendr como objetivo esencial organizar el plan de constitucin y transferencia ordenada del nuevo municipio, por lo que solicitar: a) Al Poder Judicial, la creacin del o los Juzgados correspondientes. b) Al Ministerio de Gobernacin, que determine la estructura organizativa para el nuevo territorio y que organice e impulse el proceso de segregacin del Registro Automotor Municipal. c) Al Poder Electoral, organizar e impulsar el proceso de transicin y la segregacin del Registro del Estado Civil de las Personas del municipio originario, as como la reorganizacin del proceso de cedulacin. d) Al Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, lo pertinente a la organizacin del nuevo Catastro Municipal. e) Esta Comisin de transicin adems tendr la facultad de nombrar una Comisin Administrativa Interina, la que estar integrada por un Presidente, un Vicepresidente y cuatro Miembros Propietarios con sus respectivos Suplentes. Las autoridades designadas por la Comisin de Transicin ejercern la administracin del Municipio correspondiente mientras no sean electas las nuevas autoridades
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de acuerdo a lo que establecen las leyes de la materia1. Artculo 7.- Mientras la Asamblea Nacional no apruebe el Plan de Arbitrios que regir al nuevo municipio, el Plan de Arbitrios del municipio originario tendr en su circunscripcin plena vigencia y aplicabilidad. Artculo 8.- El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, dispondr de noventa das a partir de la entrada en vigencia de la Ley Creadora del nuevo municipio para elaborar su mapa oficial.
Ttulo II De las Competencias Captulo I Del Ejercicio de las Competencias Artculo 92.- En el mbito de las competencias y atribuciones establecidas en los artculos 6, 7 y 8 de la Ley de Municipios, los Gobiernos Municipales sern las autoridades facultadas para ejercerlas y darles cumplimiento en la medida de su capacidad administrativa, tcnica y financiera. De conformidad con la Ley No. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 157 del 20 de agosto de 2003, la capacidad financiera se entiende como la derivada de los recursos tributarios del municipio incrementados con los provenientes de las transferencias, de tal manera que sus competencias guarden consonancia con los recursos de que dispone.
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Literal e) adicionado por Decreto No. 48-2000, La Gaceta 107, 07/06/2000. Artculos 9, 10 y 11 adicionados por Decreto No. 93-2005, La Gaceta 231, 29/11/2005.
Mientras no se haya establecido una nueva categorizacin de municipios, desarrollada con base a las variables administrativas, tcnicas y financieras, el ejercicio de las competencias se realizar acorde con las categoras de municipio establecidas en la Ley No. 376, Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 67 del 4 de abril del 2001, segn las categoras correspondientes a los ingresos corrientes del ao anterior al del ao presupuestario vigente. Los municipios de categora A, B, C y D asumirn todas las competencias que se derivan del artculo 6 y que se establecen en los artculos 7 y 8 de la Ley de Municipios con las excepciones siguiente: i) En lo concerniente a los acueductos y alcantarillados, as como para las redes de abastecimiento de energa a nivel domiciliar y pblico en el municipio, arto. 7, numeral 7, inciso a, b y c de la Ley, solamente aplica para aquellos sistemas que estn funcionando y cuya construccin, ampliacin y/o rehabilitacin tenga un costo menor a la suma del monto que se proyecta transferirle al Municipio en los prximos cuatro aos.
ii) En lo que a puertos lacustres y fluviales se refiere en el arto. 7, numeral 12, acpite c, solamente aplica para aquellos puertos que no sean de entrada al Pas, tanto de personas como de carga. El Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados a propuesta de la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados, as como la Comisin Nacional de Energa elaborarn un listado de los acueductos, alcantarillados y redes de abastecimiento de energa domiciliar y pblica que sern o continuarn siendo asumidos por los municipios y las categoras A, B, C y D.
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El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico publicar la proyeccin del monto a transferir a cada uno de los municipios en los prximos cuatro aos y as sucesivamente para los aos siguientes. Los municipios de las categoras E, F, G y H asumirn todas las competencias establecidas en el artculo 7, numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 y 13, y el artculo 8; as como lo establecido en el numeral 5 en lo correspondiente a los acpites b, e, f, g y h; y en el numeral 12 lo del acpite b, segn lo establecido en la Ley No. 395, publicada en La Gaceta. Diario Oficial No. 126 del 4 de julio de 2001, y el acpite d. Asimismo, en la medida que cada municipio de estas categoras mejoren sus capacidades, asumirn las competencias establecidas en el artculo 7, numeral 5, acpite a, c y d; todas las del numeral 7 y en el numeral 12 lo concerniente a los acpites a, c y d; considerando lo establecido en el prrafo anterior referido a las excepciones. El ejercicio de las competencias se financiar con los ingresos presupuestados segn lo establecido en el artculo 46 de la Ley de Municipios, Leyes No. 40 y 261, en la Ley No. 376, Ley de Rgimen Presupuestario Municipal y en la Ley No. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. As como a travs de un financiamiento compartido de acuerdo a las normas que establecern el marco para el cofinanciamiento que convengan los municipios con cualquier institucin del sector pblico. Los municipios contarn, cuando as lo requieran, con el concurso del Ejecutivo y los otros poderes del Estado para el ejercicio de los servicios derivados de sus competencias a travs del desarrollo de instrumentos, suministro de informacin y transferencia de tecnologa; as como del apoyo para mejorar, entre otras, las adquisiciones, los contratos de suministros de servicios, el seguimiento y evaluacin de obras fsicas y de ejecu-
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cin presupuestaria, y de manera general, la gerencia del desarrollo a cargo de los gobiernos municipales. Artculo 10.- Segn lo establecido en el artculo 9 de la Ley de Municipios, todos los municipios, si por la naturaleza de las obras o servicios a prestarse en cumplimiento de sus funciones o competencias no pudieren realizarlas por si mismos, con la debida aprobacin del Concejo Municipal, podrn contratar con las instituciones del Estado la designacin de la institucin correspondiente como unidad ejecutora. En caso que la unidad ejecutora contratada requiera a la vez subcontratar, el Municipio participar en el proceso de evaluacin y contratacin respectivo. Asimismo, para ejercer sus competencias y garantizar la prestacin de los servicios correspondientes, podrn celebrar contratos u otorgar las concesiones respectivas, de conformidad con lo establecido en las leyes de la materia, a empresas o personas naturales y jurdicas relacionadas con el servicio requerido. En ambos casos el Municipio se reserva la potestad normativa y de control del servicio cuando su cobertura no trascienda la circunscripcin territorial del municipio respectivo. Artculo 11.- De conformidad con el artculo 11 de la Ley de Municipios, las instituciones del Estado que mediante Ley tienen la facultad de prestar servicios o ejecutar obras derivados de sus competencias, comprendidas adems en los artculos 7 y 8 de la Ley de Municipios, debern delegarlas mediante contrato a los municipios de las categoras A, B, C, y D, excepto los acueductos menores de 500 conexiones segn lo establece el arto. 11 de la ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. Al resto de los municipios cuando stos lo requieran. Para ello, el Alcalde deber presentar el acta o el certificado del Concejo Municipal de la
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sesin donde se aprob la solicitud de la concesin, especificando el tipo de obras o servicios que requiere les sean concedidos y el cofinanciamiento acordado para su ejecucin. Cuando los municipios se asocien para la prestacin de un servicio derivado de las competencias, esta asociacin tendr el tratamiento de los Municipios A, B, C y D. En lo que se re refiere a la construccin y administracin de las redes de abastecimiento de energa domiciliar y pblica, segn lo establecido en el arto. 7, numeral 7, acpite c de la Ley, el proceso de transferencia al municipio se har con el aval de la empresa responsable de la distribucin de energa elctrica y de la Comisin Nacional de Energa de conformidad con lo establecido en la Ley No. 272, Ley de la Industria Elctrica, para a lo cual la entidad del Estado encargada de normar el sector elctrico actuar de amigable componedor. Seccin I Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Pblicos Artculo 123.- El Concejo Municipal dictar resolucin disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la circulacin interna, las normas para el tratamiento de desechos slidos y lquidos, utilizacin de sanitarios pblicos y lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas. El Concejo Municipal normar mediante ordenanza el funcionamiento del rastro municipal y los lavaderos pblicos, stas debern definir el servicio, contener las normas tcnicas operativas y funcionamiento, las labores del fiel del rastro y sus procedimientos de control.
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Numeracin reformada a partir de este artculo, por Decreto No. 93-2005, La Gaceta 231, 29/11/2005.
En donde no hubiere rastros ni lavaderos pblicos, el Municipio deber crearlos, dictando las normas de administracin, uso y ubicacin de los mismos. Seccin II Registro de Fierros Artculo 13.- Para los efectos del numeral 3 del Artculo 7 de la Ley, en cada Gobierno Municipal habr un Libro de Registro de Cartas de Ventas, Guas de Transporte de Ganado y Fierros, donde se asentarn sus caractersticas y dibujo as mismo el nombre de la persona que lo usar para distinguir el ganado de su propiedad. El Concejo Municipal regular esta disposicin. Seccin III Normas de Funcionamiento de Cementerios Artculo 14.- El Concejo Municipal establecer en el Plan de Arbitrios, los procedimientos y tarifas a cobrar en los cementerios de cada uno de los municipios. As mismo llevar un Libro de Registro que asegure el control por separado de los lotes vendidos a perpetuidad, ponindole el nmero del terreno, el nmero de lote y grupo, y el nombre del propietario. El cementerio se ordenar mediante nomenclatura de las calles y avenidas y el sealamiento de las zonas peatonales y vehiculares. El Concejo establecer las funciones al administrador del cementerio, as como del registrador y contador financiero. Seccin IV Turismo Municipal Artculo 15.- El Gobierno Municipal procurar dar mantenimiento a sus sitios culturales e histricos, de la misma manera conservar el entorno de los paisajes para la promocin tanto del turismo nacional como internacional.
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Seccin V Promocin de los Derechos Humanos con nfasis en los de la Niez y la Mujer Artculo 16.- Corresponde al Gobierno Municipal la promocin de todos aquellos programas encaminados a garantizar el disfrute de los derechos humanos, especialmente a los sectores ms vulnerables de la comunidad, tales como los nios, mujeres, jvenes y personas de tercera edad.
Ttulo III Del Concejo Municipal Captulo I De las Atribuciones, Ordenanzas del Concejo Municipal Artculo 17.- El Concejo Municipal tiene atribuciones, normativas administrativas y deliberativas. Artculo 18.- Son funciones normativas del Concejo, las que establecen las orientaciones generales en los asuntos econmicos, polticos y sociales del municipio y las orientaciones particulares sobre temas especficos de inters comunitario, expresadas a travs de ordenanzas y resoluciones. Artculo 19.- Son funciones administrativas del Concejo, controlar y fiscalizar la actuacin administrativa del Alcalde y el desarrollo de la administracin municipal, o crear instancias administrativas para su mejor funcionamiento. Artculo 20.- Son funciones deliberativas del Concejo, discutir temas relacionados con la vida y problemas de los pobladores y tomar acuerdos para resolverlos. Artculo 21.- Las ordenanzas del Concejo constituyen la mxima norma local.
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Artculo 22.- La ordenanza consta de considerandos y parte resolutiva y deber expresarse en forma de articulado, exceptuando la que contenga el Plan de Arbitrios. Artculo 23.- Dependiendo de su extensin y complejidad, la ordenanza podr dividirse en ttulos, captulos y secciones. Artculo 24.- Los proyectos de ordenanzas debern ser discutidos por el Concejo y una vez aprobados el Alcalde las mandar a publicar. Las ordenanzas que contengan disposiciones de gran importancia para la vida de la poblacin, a juicio del Concejo, debern publicarse en La Gaceta, Diario Oficial. Artculo 25.- Las ordenanzas tambin podrn ser notificadas mediante la distribucin de volantes que las contengan impresas, las que sern distribuidas en parajes pblicos y algunas de ellas debern ser fijadas en la Tabla de Avisos de la Municipalidad. Artculo 26.- La publicacin de la ordenanza deber contener la frmula siguiente: EL ALCALDE MUNICIPAL DE... hacer saber a sus habitantes QUE EL CONCEJO MUNICIPAL, en uso de sus facultades, ha aprobado la siguiente: Ordenanza.
Artculo 27.- Los proyectos que contengan iniciativa de ley para ser presentada ante la Asamblea Nacional debern ser tramitados como una ordenanza. Artculo 28.- El Proyecto de Plan de Arbitrios del Municipio, el Presupuesto Anual y el Plan de Desarrollo Municipal, lo mismo que las reformas y modificaciones a esos instrumentos debern aprobarse en forma de ordenanza. Artculo 29.- Las Resoluciones sern publicadas de la misma manera que las ordenanzas. Artculo 30.- Los acuerdos tomados por el Concejo y que no contengan un carcter normativo o administrativo sern
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dados a conocer a la poblacin por la Tabla de Avisos de la Municipalidad o el medio que el Concejo estime conveniente. Captulo II Del Funcionamiento del Concejo Municipal Seccin I De los Requisitos de Celebracin de las Sesiones Artculo 31.- Las sesiones del Concejo son las reuniones en las que se integra este mximo rgano normativo y deliberante. Son ordinarios y extraordinarias. Artculo 32.- El Concejo Municipal se reunir una vez al mes ordinariamente, para conocer los asuntos incluidos en el Orden del Da, sesionar extraordinariamente cuando medie solicitud de concejales, de conformidad con lo estipulado en el Artculo 26 de la Ley o cuando lo convoque el Alcalde. Esta solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado personalmente por todos los que la suscriben. En este tipo de sesin los Concejales no devengarn dieta alguna.
Artculo 33.- El Alcalde convocar por escrito a las sesiones, a travs de Secretara. La convocatoria ser notificada a todos los Concejales propietarios y fijada adems en la Tabla de Avisos de la Municipalidad. Artculo 34.- La convocatoria deber ir acompaada por el Orden del Da comprensivo de los asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que deben ser aprobadas en la sesin, documentos todos que sern debidamente notificados a los Concejales. La misma deber expresar el lugar, da y hora de la sesin, as como el carcter de la misma. Tambin deber acompaar copia del informe presupuestario a presentar.
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Artculo 35.- Cuando en el Orden del Da se debe tratar algn proyecto de Ordenanza o Resolucin, una copia del mismo deber acompaar a la convocatoria. Artculo 36.- Entre la convocatoria y la celebracin de una sesin ordinaria no podrn transcurrir menos de cinco das hbiles. Artculo 37.- Las sesiones del Concejo Municipal se desarrollarn conforme el Orden del Da que acompaa a la convocatoria, el cual ser fijado por el Alcalde asistido por el Secretario. En las sesiones ordinarias se podrn incluir nuevos asuntos o variar el Orden del Da por acuerdo del Concejo mismo. En las sesiones extraordinarias solamente se podrn tratar los asuntos contenidos en la convocatoria. Son nulos los acuerdos adoptados sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria. Artculo 38.- Las sesiones ordinarias se iniciarn con la lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior. Luego el Alcalde informar del cumplimiento de los acuerdos tomados. Artculo 39.- Las sesiones extraordinarias se iniciarn con la exposicin de las circunstancias que motivaron las mismas e inmediatamente se tratar el o los asuntos del Orden del Da. Artculo 40.- El qurum para las sesiones del Concejo Municipal se constituye con la presencia de ms de la mitad de sus miembros. En todos los casos se requerir la asistencia del Alcalde, salvo lo establecido en el Num. 24 del Artculo 28 de la Ley de Municipios. Artculo 41.- Si en primera convocatoria no hubiere qurum para la sesin, se entender convocado el Concejo nuevaLey de Municipios y su Reglamento
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mente de manera automtica, para sesionar dos das despus a la misma hora. Si tampoco se alcanzase el qurum necesario, el Alcalde incluir los asuntos en el Orden del Da de la primera sesin que se celebre con posterioridad, sea sta ordinaria o extraordinaria. El Secretario certificar las ausencias injustificadas para fines de lo expresado en el Inco. 4 del Artculo 24 de la Ley de Municipios. Artculo 42.- El Concejo Municipal celebrar sus sesiones en el edificio de la Municipalidad, salvo en los casos de fuerza mayor, en este caso podr sealar otro local que permita la asistencia de los pobladores. El Concejo podr sesionar en otras comunidades del municipio para atender las demandas de los pobladores. Artculo 43.- Las sesiones del Concejo son pblicas. El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni tampoco podrn expresar manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el Alcalde proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que por cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin. Artculo 44.- El Alcalde podr llamar al orden a los Concejales que interrumpan o alteren el desarrollo de las sesiones, hagan uso de la palabra sin que le haya sido concedida u ofendan al Concejo Municipal. Seccin II De los Debates Artculo 45.- El debate de cada sesin se iniciar preguntando el Alcalde si algn miembro del Concejo tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubieren observaciones se considerar aprobada. Si las hubiera, se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan.
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En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabr subsanar los meros errores materiales o de hecho. Al resear, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se consignarn las observaciones y rectificaciones practicadas. Artculo 46.- A continuacin se pasar a la lectura de las iniciativas de Ordenanzas o Resoluciones por el Secretario del Concejo. El Alcalde abrir la discusin y otorgar el uso de la palabra en el orden en que fue solicitada. El Secretario anotar ese orden. Si se producen alusiones personales, el Alcalde podr suspenderle el uso de la palabra. Artculo 47.- Las iniciativas de Ordenanza o Resolucin se presentarn por duplicado, al Concejo por conducto de la Secretara. La Secretara lo pasar a la Presidencia del Concejo y ste deber incluirlo en el Orden del Da. El Alcalde deber ponerlo en consideracin del Plenario, a ms tardar dos sesiones despus de haber sido presentado.
Artculo 48.- Presentado a la consideracin del Plenario, ste deber decidir en primer lugar si el asunto amerita ser conocido por el Concejo. Si se rechaza podr ser tratado hasta el ao siguiente. Artculo 49.- Si el Concejo decide que el asunto merece ser tratado entonces deber resolver si por su importancia debe de ser dictaminado por alguna Comisin. Si se enva a Comisin, el Plenario determinar el tiempo en que la misma debe presentar su dictamen. Artculo 50.- Una vez presentado ante el Plenario el Proyecto de Ordenanza o Resolucin, o el dictamen de la Comisin si fuere el caso, se deber debatir en lo general. Si es
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rechazado en este debate, se aplicar lo dispuesto en el Artculo 71 de la Ley de Municipios. Si es aprobado en lo general, se proceder al debate en lo particular, artculo por artculo. Artculo 51.- Durante el debate en lo particular, los Concejales podrn presentar mociones para modificar el proyecto. Las que debern ser entregadas por escrito al Secretario para ser tomadas en cuenta en el debate. Una vez aprobada la iniciativa, el Alcalde deber decir, segn el caso se aprueba la Ordenanza o Resolucin del Concejo Municipal. Seccin III De la Votacin Artculo 52.- Finalizados los debates sobre un asunto, se proceder a su votacin por el orden en que estuviesen seleccionados. Antes de comenzar la votacin el Alcalde plantear clara y concisamente los trminos de la misma y la forma de emitir el voto. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo. Durante el desarrollo de la votacin, el Alcalde no conceder el uso de la palabra. Terminada la votacin, el Alcalde declarar lo acordado. Si se trata de votacin nominal el Secretario contar los votos, y si es secreta escrutar los votos emitidos. Anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual el Alcalde proclamar el acuerdo adoptado. Artculo 53.- La sesin el Concejo finalizar con la lectura de los acuerdos tomados. El Alcalde cerrar la sesin con las palabras: Se cierra la sesin.
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Seccin IV Transmisin de Gobiernos Locales Artculo 54.- El Concejo Municipal que finaliza su mandato sesionar tres das antes de la toma de posesin de las autoridades electas a fin de aprobar el acta de la ltima sesin celebrada, el arqueo de caja, el inventario del patrimonio municipal, la relacin del personal existente y la memoria de gestin. Captulo III De la Secretara Artculo 55.- La Secretara del Concejo Municipal es el rgano unipersonal de comunicacin del mismo. Y ser ejercida por un Concejal. Artculo 56.- El Secretario del Concejo Municipal es el encargado de las Actas y expide las Certificaciones de las mismas. Artculo 57.- El Secretario recibir todas las comunicaciones y documentos que los ciudadanos, las instituciones del Estado u otros entes pblicos o privados dirijan al Concejo Municipal y, en conjunto con el Alcalde, elaborar el Orden del Da de las sesiones. Artculo 58.- El Secretario asistir al Alcalde en la conduccin del debate en una sesin, anotando el orden de solicitud de uso de la palabra por parte de los Concejales, recepcionando las mociones y llevando la cuenta en las votaciones. Artculo 59.- El Secretario es el encargado de custodiar, dentro del recinto de la municipalidad, el Libro de Actas del Concejo Municipal, el que se llevar por duplicado, uno de los cuales estar bajo la custodia del Alcalde. Artculo 60.- El Secretario librar certificaciones del Libro de Actas cuando sea necesario, tanto para los intereses del MuLey de Municipios y su Reglamento
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nicipio mismo, como de ciudadanos interesados afectados por las decisiones del Concejo Municipal. Artculo 61.- Si el Secretario no cumpliere a cabalidad con sus funciones ser amonestado por el Concejo Municipal. El incumplimiento reiterado causar su separacin del cargo, sin que pierda por ello su condicin de Concejal. Captulo IV De las Actas Artculo 62.- De cada sesin el Secretario extender acta en la que habr de constar: lugar de la reunin, con expresin del nombre del Municipio y local en que se celebra; da, mes y ao; hora en que comienza; nombre y apellidos del Alcalde, Vice Alcalde y miembros del Concejo presentes, de los ausentes que se hubieren excusado y de los que falten sin excusa; carcter ordinario o extraordinario de la sesin; y si se celebra en primera o segunda convocatoria; asistencia del secretario, o de quien legalmente sustituya; asuntos que examinen, opiniones abreviadas de los concejales que hubieren intervenido en los debates; votaciones que se verifiquen; acuerdos tomados; hora en que el Alcalde levante la sesin.
Artculo 63.- De no celebrarse la sesin por falta de qurum u otro motivo, el Secretario suplir el acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que consigne la causa y nombres de los concurrentes, de los que hubieren excusado su asistencia y de los que falten sin excusa, as como la referencia a la validez de la convocatoria, el Orden del Da previsto a tratar y los motivos de no realizacin de la sesin. Artculo 64.- A solicitud de un Concejal, su voto razonado deber ser incorporado ntegramente al acta. Para ello lo deber pasar por escrito al Secretario.
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Artculo 65.- El acta se transcribir en el Libro de Actas autorizndola con las firmas del Alcalde y del Secretario. Los actos y decisiones del Concejo Municipal, que no consten en acta no tienen valor legal alguno. Artculo 66.- En la toma de decisiones con respecto a bienes del Municipio, la votacin deber ser nominal y el Secretario deber dejar constancia de la votacin individual en el acta correspondiente, a efecto de la responsabilidad civil o penal que de dichos actos pueda derivarse.
Ttulo V rganos Auxiliares del Municipio Captulo I De las Comisiones del Concejo Artculo 67.- Las Comisiones son cuerpos colegiados auxiliares del Concejo Municipal, integrados por Concejales y asistidos por funcionarios municipales u otras personas. Pueden ser Permanentes o Especiales. Esta disposicin regir para los municipios con diez o ms Concejales. Artculo 68.- Las Comisiones Permanentes sern: a) La Comisin de Finanzas, Presupuesto e Infraestructura. Esta atender los problemas locales relacionados con esos temas y dictaminar los proyectos de ordenanzas, resoluciones o acuerdos en su caso que se relacionen con los mismos. b) La Comisin de Asuntos Sociales. Atender los problemas locales relacionados con los temas de Niez, Gnero, Salud, Educacin, Medio Ambiente. c) La Comisin de Gobernabilidad, que ser la que atender la Participacin Ciudadana.
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Artculo 69.- Las Comisiones Especiales sern conformadas por el Concejo, mediante Ordenanza, para atender problemas especficos que se presenten o para dictaminar normas que por su importancia para la localidad, demanden este tipo de Comisin. Artculo 70.- Las dems Comisiones Permanentes se crearn mediante el Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Concejo Municipal, que establecer el mandato y funciones de las mismas. Artculo 71.- Cada ao, en su primera sesin, el Concejo proceder a integrar sus Comisiones Permanentes. Artculo 72.- En la primera reunin los miembros de la Comisin nombrar de su seno a un Presidente y a un Secretariorelator, los que durarn, al igual que los dems miembros, un ao en el ejercicio de sus cargos, pudiendo ser reelectos. Artculo 73.- El Presidente de la Comisin es quien convoca a los miembros a los trabajos de la misma y preside sus deliberaciones. Artculo 74.- El Secretario-relator es el rgano de comunicacin de la Comisin, levanta el acta de las sesiones de la misma.
Artculo 75.- El qurum se constituye con la mitad ms uno de los integrantes de la Comisin. La misma mayora se requerir par tomar decisin. Artculo 76.- Los Miembros de la Comisin podrn percibir dieta por el trabajo que realicen en ellas, cuyos monto ser fijado por el Concejo Municipal, en atencin el estado de las finanzas municipales y a lo que disponga la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Artculo 77.- Si los Miembros de la Comisin no cumplen con el mandato del Concejo, las reuniones a las que no asistieron
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injustificadamente se tomarn en cuenta para los fines del numeral 4 del Artculo 24 de la Ley de Municipios.
Ttulo VI Del Alcalde y el Vice Alcalde Captulo I De su Eleccin y del Ejercicio de sus Atribuciones Artculo 78.- La eleccin y destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en la Legislacin Electoral, sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, la Ley de Municipios y este Reglamento. Artculo 79.- Quien resulte proclamado Alcalde electo tomar posesin ante el Consejo Supremo Electoral, de acuerdo con la forma general establecida para la toma de posesin de los cargos pblicos. Artculo 80.- Si no se hallare presente en la sesin de instalacin, ser requerido para tomar posesin en el plazo de cuarenta y ocho horas, ante el Consejo Supremo Electoral, con la advertencia de que, en caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a lo dispuesto en la Ley de Municipios. Artculo 81.- Caso que el Alcalde, Vice Alcalde o Concejal, sin incurrir en delito, incumpla con las obligaciones que le impone nuestro ordenamiento jurdico, pero que amerite una sancin que tenga o no relacin con las causales que inhabilitan para el ejercicio del cargo, los dems Miembros del Concejo citarn a sesin extraordinaria para conocer del incumplimiento y or al sealado como responsable. Artculo 82.- Si el Concejo hallare irregularidades, se impondr al responsable la sancin que considere adecuada a la anomala cometida, y si sta fuere de gravedad se
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podr acordar hasta la prdida de su condicin, en los trminos que consigna el Artculo 24 de la Ley. En este caso ser necesario que esa sancin sea aprobada por las dos terceras partes de los Miembros del Concejo. Artculo 83.- El funcionario municipal de eleccin popular que fuere declarado culpable, tendr derecho a recurrir ante el Consejo Supremo Electoral en revisin de su caso, conforme el acpite 9 del Artculo 34 Cn. Artculo 84.- Recibidos los autos, el Consejo Supremo Electoral entrar a conocer de las causas que dieron origen al proceso y si se ha observado el procedimiento establecido, para resolver de conformidad. Artculo 85.- Si la sancin es la suspensin del cargo, el Concejo Municipal establecer su duracin dentro de los lmites establecidos en la Ley. Artculo 86.- El Alcalde preside el Concejo Municipal y goza de iniciativa privativa para las siguientes ordenanzas: a) El presupuesto anual y su reforma. b) El plan de arbitrios y su reforma.
Al ser sometida a consideracin del Plenario del Concejo, estas iniciativas pasarn directamente a Comisin, para ser objeto de dictamen. Artculo 87.- En caso de ausencia o imposibilidad temporal del Alcalde, ste deber dictar el correspondiente acuerdo de delegacin de atribuciones en el Vice Alcalde, sealando las causas de su imposibilidad y el perodo de la delegacin. Dicho acuerdo deber ser notificado a los miembros del Concejo y publicado en la forma en que se deja establecido en el presente Reglamento.
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Si se trata de salidas al exterior, por un perodo mayor de quince das, la autorizacin del Concejo Municipal deber tramitarse de previo a la emisin del acuerdo referido en los prrafos anteriores. Artculo 88.- En el ejercicio de sus atribuciones, el Alcalde est facultado para dictar Bandos y Acuerdos. Artculo 89.- Los Bandos son instrumentos jurdicos, sancionados por el Alcalde, cuyo propsito es el establecer normas generales de gestin necesarias para el cabal desempeo de las atribuciones conferidas en la Ley de Municipios. El Bando puede servir adems como medio de publicacin de las ordenanzas del Concejo. Artculo 90.- El Bando deber expresarse en forma de articulado. El inicio, duracin y modalidades de las fiestas patronales las regular el Alcalde mediante un Bando. Artculo 91.- Al emitir los Bandos, el Alcalde deber cumplir con las siguientes frmulas: El Alcalde Municipal de... hace saber a sus habitantes, Que en uso de las facultades... que le otorga la Ley (citar la Ley) ha dictado el siguiente BANDO. Al finalizar deber expresarse el momento de entrada de su vigencia y plazo del mismo.
Artculo 92.- Los Acuerdos son disposiciones administrativas del Alcalde de efectos particulares e individualizados. Los nombramientos que deban hacerse por el Alcalde debern expresarse en forma de Acuerdos. Artculo 93.- El Alcalde deber llevar un Libro de Bandos y otro de Acuerdos. Artculo 94.- El Alcalde dar cuenta suscinta al Concejo, en cada sesin ordinaria, de los Acuerdos y Bandos que hubiere dictado desde la ltima sesin plenaria ordinaria para que los Concejales conozcan el desarrollo de la administracin municipal para efectos del control y fiscalizacin de las Comisiones del Concejo.
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Ttulo VII De la Economa Municipal Captulo I Patrimonio Municipal Seccin I Del Registro de los Bienes Municipales Artculo 95.- A partir de la entrada en vigencia del presente reglamento el Alcalde del Municipio correspondiente deber en un plazo no mayor de ciento ochenta das, investigar los bienes que posea el Municipio a cualquier ttulo. Artculo 96.- Realizado el inventario, el Alcalde deber presentar ante el Concejo la clasificacin de los bienes inmuebles del Municipio, en pblicos, particulares y sealar los ejidos. Esta declaracin, aprobada por el Concejo deber remitirse al Registrador de la Propiedad Inmueble correspondiente. Artculo 97.- El Registrador Pblico de la Propiedad Inmueble deber anotar en el Asiento correspondiente el carcter de cada bien y librar a costa del municipio, las certificaciones correspondientes.
Seccin II Administracin de los Bienes Municipales Artculo 98.- Para el mejor aprovechamiento o rgimen de bosques, terrenos cultivables u otros bienes, los Concejos Municipales observarn en la administracin de su patrimonio las normas dictadas por los diversos rganos por la Administracin Estatal y la Contralora General de la Repblica en materia de su competencia. Artculo 99.- Las cuentas de administracin del patrimonio se formarn, rendirn y fiscalizarn del modo dispuesto en la Ley de Municipios.
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Captulo II De las Empresas Municipales Artculo 100.- Para los efectos del Artculo 59 de la Ley la resolucin creadora deber contener: a) La denominacin, domicilio y duracin de la Empresa. b) Los objetivos de la misma y sus rganos de Gobierno y Administracin. c) El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma, que siempre deber llevarse por partida doble y el fondo de reserva que deber constituirse. d) La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern expresar el destino de los activos y pasivos. Artculo 101.- Las empresas podrn administrarse por: a) Consejo de Administracin. Estarn representados el Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y de la sociedad civil del municipio. Tendrn un mximo de nueve miembros. b) Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa. En ambos casos podr nombrarse un Gerente. Artculo 102.- En cualquier caso, el Alcalde deber presidir por s o por delegado, el mximo organismo de la empresa municipal. Artculo 103.- Las empresas municipales podrn ser mixtas, con participacin de capital privado.
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Artculo 104.- Las empresas debern presentar anualmente sus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Gerente o Alcalde. Artculo 105.- El Consejo de Administracin de la Empresa deber solicitar al Concejo Municipal la aprobacin de cualquier enajenacin, a cualquier ttulo de bienes de capital o bienes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar. Artculo 106.- Para inscribir la empresa en el Registro Pblico Mercantil correspondiente, bastar la certificacin de la Resolucin Creadora, emitidas por el Secretario del Concejo Municipal, para que el Registrador le d el trmite correspondiente.
Ttulo IX Procedimiento y Rgimen Jurdico Captulo I Rgimen Administrativo Seccin I Del Registro de Documentos
Artculo 107.- En todas las Municipalidades habr un registro general para que conste con claridad la entrada de documentos que se reciban y la salida de los mismos. Artculo 108.- El Registro General estar establecido de modo que garantice la constancia de la entrada y salida de todos los documentos que tengan como destinatarios o expidan las municipalidades. Dicho Registro se concretar en libro o soporte documental, los cuales no podrn salir bajo ningn pretexto de las Alcaldas Municipales. El acceso a su contenido se realizar mediante consulta de los mismos, en el lugar en que se encuentren
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custodiados o mediante la expedicin de certificaciones y testimonios. Artculo 109.- Los Asientos del Registro contendrn referencia exacta de cada uno de los documentos que se remitan desde las oficinas municipales o que en ella se reciban y, al efecto de los de entrada, debern constar los siguientes datos: a) Nmero de orden correlativo. b) Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao. c) Fecha de ingreso del documento en las Oficinas de la Alcalda. d) Procedencia del documento, con indicacin de la autoridad, persona natural o jurdica que lo suscribe. e) Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito registrado. f) Autoridad o dependencia municipal a que corresponde su conocimiento.
g) Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado. h) Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera convenir. Artculo 110.- Los Asientos de salida se referirn a estos conceptos: a) Nmero de orden. b) Fecha del documento. c) Fecha de salida.
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d) Autoridad, dependencia municipal de donde procede. e) Autoridad, personal natural o jurdica a quien se dirige. f) Extracto de su contenido.
g) Referencia, en su caso, al Asiento de entrada. h) Observaciones. Artculo 111.- En el Libro de Registro de salida se registrarn todos los oficios, notificaciones, rdenes, comunicaciones, certificaciones, expedientes, resoluciones, ordenanzas, bandos y dems disposiciones que emanen de los Gobiernos Municipales y sus Funcionarios. Seccin II De los Expedientes Artculo 112.- Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a las resoluciones administrativas municipales, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Estos se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos documentos deban integrarlos y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas de manera contigua, consecutiva y consiguiente por los funcionarios encargados de su tramitacin. Artculo 113.- Los expedientes se iniciarn: a) De oficio, cuando se trate de necesidades del servicio pblico o de exigir responsabilidades civiles a los miembros o funcionarios de las municipalidades.
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b) A instancia de parte, cuando se promuevan para resolver pretensiones deducidas por los particulares. Artculo 114.- Iniciado un procedimiento, la autoridad municipal competente para resolverlo podr adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. No se pueden dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por la Constitucin y las Leyes. Artculo 115.- Iniciado un expediente, las entidades municipales estn obligadas a resolverlo. No obstante lo anterior, se aplicar la Legislacin sobre Procedimiento Administrativo Comn por lo que se refiere al silencio administrativo. Artculo 116.- Concluidos los expedientes, se entregarn en las Secretaras de las Alcaldas que, despus de examinarlos, los someter al conocimiento del Alcalde. Artculo 117.- Para que puedan los expedientes o casos incluirse en el Orden del Da de una sesin del Concejo Municipal, los mismos habrn de estar en poder del Secretario tres das antes, por lo menos, del sealado para celebrarlo. Artculo 118.- Los expedientes tramitados pasarn peridicamente al archivo y tendrn ndices alfabticos en que se exprese el asunto, nmero de folios y cuantos detalles se estimen convenientes. Artculo 119.- Los interesados en un expediente tendrn derecho a conocer, en cualquier momento, del estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin de las Alcaldas correspondientes.
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Artculo 120.- Cualquier tercero sea persona natural o jurdica afectada que invoque un inters por la sustanciacin por el procedimiento, podr comparecer mientras no haya recado resolucin definitiva para formular las alegaciones que estime conveniente. Seccin III De las Comunicaciones y Notificaciones Artculo 121.- Las resoluciones de los Concejos Municipales y Acuerdos de los Alcaldes se extendern a su nombre; cuando dichas diligencias administrativas se dicten por delegacin, se har constar expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por la autoridad que la haya conferido. Las comunicaciones que se dirijan a las autoridades sern firmadas por los Alcaldes, y las dems que den traslado de Acuerdos o Resoluciones, por el Secretario. Artculo 122.- Las notificaciones se practicarn con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil. Seccin IV De las Actas y Certificaciones
Artculo 123.- El Libro de Actas, es un instrumento pblico solemne, que ha de estar previamente foliado y encuadernado, legalizada cada hoja con la rbrica del Alcalde, y el sello de la municipalidad y deber expresar en su primer pgina, mediante razn de apertura firmada por el Secretario, el nmero de folios y la fecha en que se inicia la transcripcin de los Acuerdos. Artculo 124.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, cuando se utilicen medios mecnicos para la transcripcin de las Actas, los Libros se formarn de hojas mviles, las cuales tienen que ser de papel comn debidamente encuadernadas y con los requisitos establecidos en el artculo anterior.
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Captulo II Rgimen Jurdico Seccin I De la Ejecutividad de las Resoluciones y Acuerdos Municipales Artculo 125.- Las Resoluciones y Acuerdos de las autoridades municipales son de ejecucin inmediata, salvo aquellos casos en que una disposicin legal suspenda su eficacia. Seccin II De los Conflictos de Atribuciones y Competencias Artculo 126.- Los conflictos de atribuciones que surjan entres los rganos y entidades dependientes de un mismo municipio se resolvern: a) Por el Concejo Municipal, cuando se traten de conflictos que afecten a rganos colegiados, o miembros de stos. b) Por el Alcalde en el resto de los supuestos. Seccin III De los Honores y Distinciones
Artculo 127.- Las municipalidades podrn acordar la creacin de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honorficos, a fin de premiar especiales merecimientos, o servicios extraordinarios. Artculo 128.- Los requisitos y trmites necesarios para la concesin de los honores y distinciones a que se refiere el artculo anterior se determinar mediante un reglamento especial del Concejo Municipal.
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Ttulo X Captulo nico Disposiciones Finales y Transitorias Artculo 129.- Mientras no se dicte la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, los conflictos limtrofes entre municipios sern conocidos y resueltos por la Sala competente de la Corte Suprema de Justicia conforme el siguiente procedimiento: i) La demanda deber ser presentada por el Alcalde, quien acreditar su representacin con el Acta de su toma de posesin y deber expresar en la misma:
ii) La delimitacin del territorio de su municipio, segn los derroteros fijados por Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. iii) Los agravios que considera los otros municipios le han inferido al suyo en materia de su menoscabo de su competencia, expresando detalladamente la parte del territorio de su municipio que resulta afectada por la accin administrativa de los otros municipios y el tiempo que tiene de ocurrir los mismos.
iv) El monto de su reclamacin, si se trata de tributos dejados de percibir. b) La demanda deber ser presentada en duplicado. c) El o los municipios demandados contestarn lo que tengan a bien, en el plazo estipulado por el Cdigo de Procedimiento Civil. d) Durante el perodo probatorio se podr presentar toda clase de pruebas.
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e) De igual manera, las partes podrn promover todo tipo de incidentes. f) Durante la etapa probatoria del juicio, la Corte Suprema de Justicia mandar a or al Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales y a Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, y en su caso a los Gobiernos Regionales de los Municipios de las regiones autnomas
g) El fallo que emita la Corte Suprema de Justicia no admitir ningn tipo de recurso y har cosa juzgada, se mandar a publicar en La Gaceta, Diario Oficial. h) Si lo reclamado fuera cobro de tributo, en el territorio de un municipio por parte de otro y la sentencia de la Corte Suprema de Justicia fuere favorable al demandante y el demandado se negare a pagar, la Corte podr ordenar al Ministerio de Finanzas, que de cualquier transferencia deba de hacer al demandado, se le pague al demandante lo que en derecho le corresponde, sin perjuicio de cualquiera otra accin judicial.
Artculo 130.- Dergase en lo que se le oponga el Decreto No. 4-98 Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Municipal, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 44 del 2 de Marzo de 1990. Artculo 131.- El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial. Dado en la Ciudad de Managua, Casa Presidencial, a los cinco das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y siete. Arnoldo Alemn Lacayo Presidente de la Repblica de Nicaragua Lorenzo Guerrero Ministro de la Presidencia
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Proyecto Fortalecimiento de la participacin ciudadana activa con enfoque de equidad de gnero y generacional en el Municipio de Managua, Distrito VI
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