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Consuelo Figueroa G.

(Editora)

CHILE Y AMRICA LATINA


Democracias, ciudadanas y narrativas histricas

RIL editores
bibliodiversidad

Chile y Amrica Latina

M. Consuelo Figueroa G.
(editora)

Chile y Amrica Latina


Democracias, ciudadanas y narrativas histricas

301.155 Figueroa, M. Consuelo F Chile y Amrica Latina / M. Consuelo Figueroa. Santiago : RIL editores, 2013. 302 p. ; 23 cm. ISBN: 978-956-284-983-8 1 Amrica Latina-Condiciones polticas y sociales 2 Amrica Latina-Condiciones econmicas.

Chile y Amrica Latina Primera edicin: mayo de 2013 M. Consuelo Figueroa, 2013 Registro de Propiedad Intelectual N 226.934 RIL editores, 2013 Los Leones 2258 7511055 Providencia Santiago de Chile Tel. Fax. (56-2) 22238100 ril@rileditores.com www.rileditores.com Composicin, diseo de portada e impresin: RIL editores

Impreso en Chile Printed in Chile isbn 978-956-284-983-8 Derechos reservados.

ndice

Prefacio....................................................................................9 El Estado-Nacin desde los mrgenes............................17


Pureza y nacin. Masacres, silencios y rdenes polticos Ludmila da Silva Catela...........................................................19 Trazos e imgenes de la nacin chilena. El norte grande y la frontera sur 1880-1930 M. Consuelo Figueroa G..........................................................39 Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile: la bsqueda poltica de la identidad Mara Luisa Mndez - Modesto Gayo.......................................77

Los debates en torno a la democracia..........................107


Empresarios y democracia: instrumento o proyecto? El caso de Per y Chile. 1986-1990 Rolando lvarez Vallejos.......................................................109 La transicin auto-contenida. Elites polticas y reformas constitucionales en Chile (1990-2010) Claudio Fuentes S..................................................................145 Tensiones irresueltas en torno a la ciudadana y la interculturalidad Mara Teresa Zegada C..........................................................179

Reformulaciones de la ciudadana................................207
Ciudadana social, informalidad y trabajo a domicilio: el caso de los profesionales teletrabajadores en Chile Ana Crdenas........................................................................209 Mujeres entre la espada y la pared. Violencia de gnero y Estado en Chile, 1990-2010 Hillary Carroll Hiner.............................................................249 Mapuche al reverso del Bicentenario chileno
Claudio Barrientos................................................................277

Prefacio

M. Consuelo Figueroa G.

En 2010, la mayora de los pases latinoamericanos conmemoraron 200 aos de vida independiente, dando lugar a diversas celebraciones y festejos pblicos que, con gran boato, rememoraron los hitos, personajes y smbolos patrios que a lo largo de esas dos centurias dieron vida a los Estados nacionales. Al mismo tiempo y, al igual como sucedi durante las celebraciones del Centenario, la coyuntura tambin fue propicia para el surgimiento de reflexiones crticas respecto de los caminos transitados y de las posibilidades futuras de cada pas. Entre los temas abordados, destacaron discusiones acerca de los procesos de formacin de las nuevas repblicas, las rupturas y continuidades de los sistemas polticos, los conflictos que amenazan a las actuales democracias, los problemas de representacin ciudadana, la creciente brecha entre ricos y pobres, y la permanencia de instituciones de corte autoritario. Fue en ese contexto cuando un grupo de acadmicos de la Facultad de Ciencias Sociales e Historia y el Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (ICSO), de la Universidad Diego Portales, inici un ciclo de reflexin que apuntaba al estudio de esas y otras temticas, poniendo nfasis en dos aspectos que parecan centrales. Por una parte, promover una discusin multidisciplinar que, nutrida desde las miradas provenientes de la sociologa, la politologa, la antropologa y la historiografa, propiciara un dilogo amplio tendiente a pensar los problemas desde distintas posiciones analticas y, por otra, incentivar el uso de enfoques metodolgicos que privilegiaran perspectivas comparadas, centrados particularmente en el estudio de problemticas regionales latinoamericanas dentro de un marco global. En las discusiones tomaron forma algunas materias especficas que marcaron el debate y que aludan a conflictos generalmente invisibilizados y de larga data, asociados con las violencias implcitas en las narrativas histricas nacionales, las formas de exclusin ciudadana segn categoras de gnero o
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raza, o con los nuevos modos de concebir las ideas de democracia en el marco de Estados neoliberales. Al mismo tiempo, se acord alejarse de las tradicionales miradas autocomplacientes y celebratorias, as como de los anlisis circunscritos y aislados dentro de las fronteras impuestas por los Estadosnaciones, para situarnos en una reflexin que complejizara, tensionara y des-centrara el debate sobre la construccin histrica y actual de esos Estados. En este sentido, la conmemoracin del Bicentenario constituy un momento clave para re-visitar crticamente no solo las trayectorias de las repblicas independizadas en las primeras dcadas del siglo XIX, sino igualmente la constitucin de Estadosnacionales como entidades individualizadas y diferenciadas entre s. Al respecto, ha sido comn que los estudios, provenientes tanto de las ciencias sociales como de la historia, reconozcan al Estadonacin como el marco analtico natural que, como tal, dotara de un sentido de universalidad sus saberes disciplinares. Ciertamente, el influjo ejercido por las formas de conocimiento derivadas del pensamiento europeo occidental ilustrado ha jugado aqu un papel clave, convirtiendo al Estado-nacin en el sujeto de accin y el objeto de estudio por excelencia. Hacer frente a la naturalizacin de este tipo de aproximaciones es uno de los propsitos que persigui este proyecto. Desde esta perspectiva, la propuesta fue traspasar los lmites de esa supuesta universalidad para abordar aquello o aquellos que han quedado cautivos de la exclusin. Algunas de las interrogantes que resultan clave en este debate se relacionan con las siguientes preguntas: cmo abordar conflictos, tantas veces obliterados, sin desatender las heridas que provoca el largo silencio en que han estado sumidos? Cules son las coordenadas que nos llevaran a la constitucin de un Estado ms democrtico e inclusivo? Cmo repensar la historia nacional, en perspectiva comparada, de modo de terminar con las exclusiones discursivas y prcticas? Cules seran los elementos que debieran informar conceptos, en la actualidad tan elusivos, como democracia, ciudadana o Estado-nacin? Cules son los desafos actuales que debiramos enfrentar en la consecucin de un futuro menos violento y ms integrador? Para ello, el libro que se presenta se articula en torno de tres ejes temticos como resultado de las reflexiones y debates produ-

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cidos en el seminario internacional organizado por el ICSO y la Facultad de Ciencias Sociales e Historia de la Universidad Diego Portales en 2010, titulado Chile y Amrica Latina en el Bicentenario: ciudadanas, democracias y narrativas histricas, en que participaron todos los autores aqu incluidos, adems de los politlogos Hernn Cuevas y Cath Collins; y en el panel Nuevas ciudadanas: tensiones y disputas en el Chile del Bicentenario, presentado en el Congreso LASA-Toronto en el mismo ao, al que concurrieron Hillary Caroll Hiner, Claudio Barrientos, Rolando lvarez y Consuelo Figueroa, que, adems, cont con los sugerentes y lcidos comentarios de la historiadora Heidi Tinsman, constituyendo un decisivo aporte al desarrollo de sus respectivos trabajos. Los ejes de discusin son los siguientes: El Estado-nacin desde los mrgenes. Tradicionalmente los Estados-nacin han sido concebidos como entidades originadas desde un centro nodal histrico, geogrfico, social y poltico que actuara con una lgica de expansin centrfuga desde el poder hacia sus mrgenes. De hecho, la gran mayora de los estudios abocados al anlisis politolgico, historiogrfico, antropolgico y sociolgico acerca de problemticas de carcter nacional, siguen esta misma lgica. Si bien existen importantes investigaciones centradas en las experiencias de sujetos o localidades regionales, suele suceder que estos siguen siendo pensados como tales es decir, perifricos en relacin al ncleo principal. La propuesta en este apartado es escudriar en los relatos histricos, formacin de identidades y construcciones discursivas de la nacin, desde esos otros lugares/ otros sujetos, pero concebidos, ahora, como ncleos de produccin autnoma y dinamizadora de polticas, significados, imaginarios y decisiones dentro del orden nacional. La propuesta es des-centrar el anlisis, situndonos en las antpodas de la tradicional concepcin del Estado-nacin. Partiendo del estremecedor impacto que provocan en Amrica Latina y el mundo las macabras persecuciones, las torturas sistemticas, la desaparicin de personas, los secuestros y la persistente represin desatada en Argentina durante la llamada Guerra Sucia, instigada por la ltima dictadura militar de ese pas, Ludmila da Silva Catela propone revisitar la historia narrada desde el Estado-

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nacin, hurgando en sus intersticios, de forma de develar otras memorias marginales al relato hegemnico acerca de las prcticas de violencia all ejercidas. En este caso, la autora apela a una reescritura de la hasta entonces aceptada historia nacional, para dejar ver el trasfondo oscuro que encierra. Por su parte, Consuelo Figueroa analiza un mbito aparentemente imparcial y objetivo como es el territorio y la geografa, en tanto disciplina de estudio, de manera de develar los influjos que llegan a tener este tipo de relatos descriptivos, pretendidamente neutros, en la racializacin y deslegitimacin de algunos sujetos respecto de su pertenencia a la nacin y el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Estudiando los textos escolares de geografa publicados entre las dcadas de 1880 y 1930 en Chile, la autora expone los mecanismos a travs de los cuales las descripciones geogrficas definen la existencia legtima de algunos sujetos como nacionales, en relacin con su actuacin protagnica en una temporalidad cronolgica, y la violenta exclusin de otros, a partir de su reclusin en una naturaleza indmita, hostil y, fundamentalmente, a-histrica. En relacin al captulo de Mara Luisa Mndez y Modesto Gayo, este busca problematizar los discursos sobre identidad nacional producidos en el marco de la conmemoracin del Bicentenario en Chile. Para ello, sus autores indagan en las complejas relaciones existentes entre una idea singular de identidad nacional vis a vis la pluralidad y diversidad de las identidades regionales. Tomando en cuenta la constitucin altamente centralista del Estado chileno en los 200 aos de historia desde su independencia en adelante, los autores abordan las paradojas que entraa la actual aplicacin de polticas regionalistas, tendientes al fortalecimiento de identidades regionales, y el robustecimiento de un discurso de identidad nacional singular que, lejos de oponerse en trminos de los intereses involucrados, los alinea dentro de un mismo imaginario de pertenencia. Los debates en torno a la democracia. El concepto de democracia ha sido tal vez uno de los que ms debates, enfrentamientos y pasiones ha generado durante la ltima centuria, especialmente en Amrica Latina, donde la recurrencia de golpes de Estado y dictaduras ha marcado la pauta de, prcticamente, todo el siglo

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Prefacio

XX. Sin embargo, esta misma persistencia de la democracia como expresin poltica y smbolo mximo de los anhelos del Estadonacin ha devenido en la proliferacin de nuevas caractersticas y particularidades que debieran nutrir, segn distintas posiciones y sujetos, el significado del trmino. Los estudios que aqu se presentan abordan el estudio de algunas formas y contenidos que ha adquirido, en la actualidad, el concepto de democracia para algunos sectores especficos. Es el caso del artculo de Rolando lvarez, quien analiza, desde una perspectiva comparada, el papel jugado por las elites econmicas y empresariales de Per y Chile en las dcadas de 1980 y 1990. Situados ambos pases en una coyuntura particular, signada por la instauracin de sistemas neoliberales en contextos autoritarios y dictatoriales, estos grupos han sido concebidos como uno de los pilares centrales de los posteriores procesos de recuperacin de las democracias y de la mantencin de un crecimiento econmico sostenido. Sin embargo, alejndose de las tradicionales interpretaciones que explican su actuar como meros poderes fcticos, como grupos convencidos de su papel en la consolidacin de las democracias o bien como defensores de intereses corporativos a partir de polticas cortoplacistas, el autor se imbuye en las trayectorias seguidas por estos grupos para develar el carcter proyectual e ideolgico de sus acciones en el mbito poltico, lo que devendr en una nueva concepcin de la democracia, de corte neoliberal, estrictamente sujeta al devenir econmico. Aludiendo tambin a las variaciones experimentadas por el concepto de democracia durante el perodo de transicin en Chile, bajo la institucionalidad que ofrece la Constitucin de 1980 promulgada bajo dictadura, Claudio Fuentes escudria en las tres fases de reformas constitucionales impulsadas por las elites polticas 1989, los cambios parciales de la dcada de 1990 y 2005, de manera de analizar las razones ltimas que motivaron ese tipo de cambios y no otros. En su estudio, el autor distingue dos ciclos, con su punto de inflexin en 2005. El primero, que se extiende desde 1988 a 2005, se vincula con lo que denomina democracia autocontenida, caracterizada fundamentalmente por los intentos por desbaratar los enclaves autoritarios impuestos por la dictadura. El segundo, iniciado en 2006, apunta a una profundizacin del

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concepto de democracia, signado por el reconocimiento de derechos sociales, polticos, civiles, econmicos y culturales, el perfeccionamiento de las instituciones de representacin y la descentralizacin del poder del Estado. Por su parte, Mara Teresa Zegada sita su estudio en el debate acerca del carcter pretendidamente universal y homogeneizante con que se ha impuesto la idea de democracia y participacin ciudadana a partir de las ideas eurocntricas en el caso boliviano. Haciendo un recuento histrico de la trayectoria constitucional, la autora analiza, desde el contexto actual de crisis y transformaciones que estn verificndose en ese pas, las posibilidades y lmites de la permanente exclusin de las mayoras indgenas. Su trabajo, elaborado desde una perspectiva comparada con la experiencia de otros pases latinoamericanos, ilumina con gran acierto las tensiones, an irresueltas, como seala el ttulo de su artculo, acerca de las concepciones de democracia y ciudadana en clave liberal decimonnica, cuando estas se instalan en realidades polticas y socioculturales plurales y heterogneas. Reformulaciones de la ciudadana. Uno de los principales desafos a los que se enfrentan los actuales Estados nacionales est vinculado con las distintas formas de inclusin y exclusin que ellos mismos generan. Si bien la ciudadana ha sido uno de los modos clsicos de insercin/expulsin respecto de la nacionalidad y participacin en la institucionalidad estatal, emerge la interrogante sobre qu tipo de ciudadana es la que estos han privilegiado y siguen privilegiando. Los artculos que aqu se proponen discuten, justamente, los conceptos de ciudadana en un sentido amplio, desafiando la tradicional idea que la asocia con la mera participacin electoral o con ciertos derechos civiles bsicos, pero claramente restrictivos. Desde esta perspectiva, y a la luz de las transformaciones polticas, sociales y econmicas acaecidas en las ltimas dcadas junto con los nuevos debates acadmicos develadores de los fuertes grados de violencia que ha supuesto el concepto de ciudadana tradicional, se plantea la reformulacin del concepto, a partir del estudio de sujetos y categoras analticas tradicionalmente ignoradas. El artculo de Ana Crdenas analiza, justamente, las transformaciones que, en la prctica, ha operado el concepto de ciudadana

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Prefacio

social moderna a partir de la reconfiguracin de los mercados de trabajo introducida por economas ms abiertas y desregularizadas. Para ello centra su estudio en el sector informal de trabajo, es decir, aquel situado en los mrgenes de las normas estatales de regulacin laboral y, por lo mismo, enfrentado a una desproteccin del ejercicio de los derechos ciudadanos como fueron concebidos por las sociedades industriales, urbanas y modernas. A partir de varios estudios de casos de hombres y mujeres profesionales dedicados al teletrabajo a domicilio, una de las modalidades expandidas con mucha fuerza en el ltimo tiempo en Chile, Ana Crdenas analiza las reconfiguraciones que est adquiriendo el concepto de ciudadana social, abordando los lmites y posibilidades que ofrece. Hillary Hiner, por su parte, analiza las transformaciones sufridas, en estas ltimas dos dcadas en Chile, por la experiencia ciudadana de mujeres pobladoras en relacin con el tema de violencia de gnero y polticas aplicadas desde la institucionalidad estatal. En trminos epistemolgicos, se sita en una nocin de ciudadana que podramos definir como radical, toda vez que, apartndose de las estructuras sociales formales, la concibe desde las experiencias cotidianas de dominacin, y las luchas por igualdad en la diferencia. As, partiendo de la experiencia de un grupo de mujeres que se organizaron en una de las poblaciones de Talca, hacia mediados de los aos ochenta, para hacer frente a las violencias provenientes tanto del Estado como de su entorno familiar, la autora da cuenta de las tensiones que emanaron, despus de la recuperacin de la democracia en el pas, y que devinieron en la prdida, por parte de esas mujeres, no solo de protagonismo, sino del derecho al ejercicio ciudadano real. Por ltimo, Claudio Barrientos analiza las tensiones y paradojas que han emergido a raz de las demandas de reformulacin del concepto de ciudadana para avanzar hacia nociones ms inclusivas y plurales impulsadas por los movimientos indgenas de las ltimas dcadas en Chile frente a los gobiernos de la Concertacin. A este respecto, el autor pone especial nfasis en la violencia con que estos gobiernos han respondido, manifiesta tanto en las polticas represivas aplicadas contra esos movimientos como en las prcticas discursivas que han terminado por diluir el conflicto en temticas que no alteren las bases de la constitucin del

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Chile y Amrica Latina

Estado nacional chileno. En un agudo anlisis, el autor reflexiona sobre la naturaleza del Informe de Verdad Histrica y Nuevo Trato, en el marco de los informes de verdad producidos en las ltimas dcadas en el pas, dando cuenta de las particularidades y contradicciones del primero en relacin con la reescritura de una historia nacional, en pretrito, acerca de problemticas que persisten en la actualidad. La invitacin es, entonces, a seguir debatiendo y profundizando el anlisis acerca de este tipo de asuntos y otros que suelen quedar en el olvido, no obstante su preeminencia en la configuracin de nuestras sociedades. Esperamos que estas contribuciones permitan alimentar la discusin sobre las sociedades latinoamericanas desde perspectivas plurales y diversas, y que, en lo posible, favorezcan la generacin de nuevas preguntas, miradas, sujetos y problemticas para as evitar los peligros que conlleva su silenciamiento, y propender a la constitucin de democracias y ejercicios ciudadanos ms variados, tolerantes e inclusivos.

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El Estado-Nacin desde los mrgenes

Pureza y nacin
Masacres, silencios y rdenes polticos1

Ludmila da Silva Catela2

Desde los albores de la constitucin de la Repblica Argentina, la eliminacin del otro fue una accin regular y peridicamente sustentada por el Estado a modo de imponerla paz. Atacar a un adversario interno hasta provocar su exterminio o aniquilamiento fue una prctica posible, legitimada por los ms diversos argumentos y formas de imposicin simblica. As, ha decantado un esquema cultural argentino de una matriz de pensamiento y accin que ha acompaado la historia de la formacin y consolidacin del Estado y la cultura nacional. Se sabe que los modos de construccin y produccin de la alteridad de aquellos sectores indeseados para el proyecto de la nacin arribaron a una formulacin difana en la oposicin sarmientina civilizacin y barbarie, dicotoma irreconciliable y asociada con otros pares de oposiciones binarias como cultura/naturaleza; sagrado/profano o bien/mal. La impronta de estos esquemas en un inconsciente nacional colectivo, se expresa en los modos de hacer poltica, aun la practicada por aquellos grupos que explicitan algn grado de repudio, crtica y reflexividad sobre esa matriz. La razn del uso de la violencia para imponer la paz, tuvo a lo largo de estos dos siglos un factor comn: la negacin de la humanidad de ciertos otros que, tratados como enemigos polticos portadores de impureza moral, pueden y deben ser exterminados. Frente a la pregunta de cmo la desaparicin de personas, la apropiacin de nios, la tortura, el secuestro, los centros clandestinos de detencin, las fosas comunes, fueron posibles, no debemos
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Una primera versin de este texto fue publicada digitalmente en el volumen 3 de la Revista Digital del Goethe Institut. 2010. http://www.goethe.de/ins/ ar/cor/prj/bic/pub/vo3/es6626077.htm Doctora en antropologa cultural. Acadmica de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Investigadora del Conicet y directora del Archivo Provincial de la Memoria de Crdoba.

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Ludmila da Silva Catela

ni podemos aislar esta experiencia extrema de otras anlogas sucedidas en el territorio argentino. En este texto realizar un anlisis sobre continuidades en el uso de la violencia para la anulacin del indeseado: indio, comunista, subversivo u otro, a lo largo de la historia de la constitucin de la nacin argentina. Importa menos recorrer una descripcin general o una historia lineal de las masacres, que ver las continuidades y rupturas de esos procesos de eliminacin, as como la elaboracin de silencios, olvidos y ciclos de memorias en torno de los modos en que las masacres se tornaron visibles o se silenciaron. Para esto es necesario pensar las memorias y las violencias en plural, indagando all donde la memoria dominante evidencia olvidos y silencios. En las relaciones cotidianas, en la interaccin entre los individuos, entre los grupos sociales y la nacin (con sus agentes y especialistas), la violencia (tnica, urbana o poltica) conduce formas de comunicacin, aguda manifestacin reguladora de las relaciones sociales. En la tensin entre fuerzas pacificadoras y energas disparadas en un conflicto se delimitan los lugares y perfiles de vctimas, victimarios y espectadores. En sntesis, la reflexin sobre la violencia implica, desde un punto de vista antropolgico, analizar los conflictos generados por relaciones de violencia como elementos constitutivos de las relaciones sociales, culturales y polticas. Por otro lado, orienta la mirada hacia las formas concretas de su manifestacin, situadas local e histricamente: qu personas o grupos se enfrentan o apelan a la violencia frente a hechos que consideran injustos? Qu los lleva a matar y morir por sus concepciones polticas, sociales o tnicas? Cules son las condiciones que motivan, a estas personas, a desatar este tipo de procesos? Tomando como eje y punto de referencia la ltima dictadura militar argentina, con sus caractersticas locales y su expansin nacional, propongo una mirada hacia atrs a partir de la pregunta sobre cmo y qu aspectos el uso de la violencia puede revelarnos sobre las maneras de imponer visiones de mundo y delimitar grupos, o sobre las formas de las comunidades de pertenencia y los mecanismos de exclusin que giran en torno a la idea de nacin. Generalmente, cuando se piensa en un relato (el guin de un museo, la estructura de un manual, el discurso de un acto poltico, las guas en un sitio de memoria) que intente explicar los modos

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Pureza y nacin. Masacres, silencios y rdenes polticos

de construccin del enemigo y sus mtodos para exterminarlo, se construyen respuestas con materiales histricos del corto plazo o con memorias cortas relativas al pasado reciente. Es lo que ha sucedido con respecto a las narraciones y memorias de la dcada del setenta en Argentina, como si este perodo hubiese sido una excepcin histrica. No es casual que, ante la pregunta sobre la ltima dictadura militar las respuestas varen en mrgenes temporales bastantes acotados. Estos pueden retrotraerse, como mximo, hasta la dcada de 1960, la dcada de 1950 y, en un extremo, hasta la de 1930. Las respuestas generalmente estn mediadas por las posturas polticas e ideolgicas de quien intente considerar el origen poltico de la tragedia como modo de explicacin. De esta forma, aparecen, como argumentos principales, eventos concretos de la historia, tales como la proscripcin del peronismo, el Cordobazo o la persecucin al comunismo. Cada una de estas explicaciones anuda comunidades de pertenencias polticas e identitarias muy fuertes y excluye, claramente, otros posibles relatos, actores y recorridos para comprender la complejidad del pasado reciente. Mi intencin es entender y explicar lo que implica trascender el inters ideolgico, personal y colectivo. No busco una memoria completa, sino una memoria compleja, con sus grises y claroscuros, sus continuidades y rupturas.

1. Una campaa al desierto


Lograremos exterminar los indios? Por los salvajes de Amrica siento una invencible repugnancia sin poderlo remediar []. Se los debe exterminar sin ni siquiera perdonar al pequeo, que tiene ya el odio instintivo al hombre civilizado. Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888)

Todos sabemos, por haber estudiado en los manuales escolares, los libros de historia, los relatos televisivos, las novelas de ficcin o el cine, algo sobre la Campaa al Desierto emprendida en la dcada de 1870 por el general Roca3 y pensada y conceptualizada
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Recordemos que entre 1879-1889 la Repblica Argentina llev adelante la conquista militar del espacio pampeano-patagnico proceso incorporado a la conciencia histrica comn con el nombre de Conquista del Desierto y,

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Ludmila da Silva Catela

intelectualmente por el Instituto Geogrfico Argentino, creado en 1879. De esa Campaa se guardan, en la memoria colectiva, imgenes y representaciones que abarcan diversos episodios4. No es una memoria homognea, sino ms bien polarizada entre quienes argumentan que all hubo un genocidio y quienes an hoy la defienden como un modelo de contacto y civilizacin5. Sin embargo,
entre 1884-1917, expandi sus fronteras sobre el nordeste en la regin chaquea acontecimiento conocido como Conquista del Chaco, del Desierto Chaqueo, del Desierto Verde, etc. Estos hechos, precedidos entre 1874 y 1875 por la Campaa de los Andes, de la Puna o de Susques, contribuyeron con su resultado a la cristalizacin de la estructura de la Repblica Argentina tal como hoy la concebimos bajo la matriz Estado-nacin-territorio (http://www.a-r-w-e-b.com.ar/isociologia). Como resultado de este proceso fueron exterminados, en los territorios de Pampa, Patagonia y Chaco, un total estimado de 12.335 indgenas, como fruto de las campaas de aniquilamiento llevadas adelante por el Estado nacional en su afn por conquistar aquellos territorios. Hubo dos leyes que enmarcan la Campaa al Desierto y que modifican el lugar reservado al indgena. La novedad se plantea en la Ley N 947, sancionada el 5 de octubre de 1878. La misma describe minuciosamente las acciones previstas respecto de las tierras por conquistar y, a diferencia de la precedente Ley N 215, de 1867, no incluye un anlisis o proyecciones en relacin a cul sera la solucin respecto de la poblacin presente en esas tierras. Las cartas de lectores, notas de opinin y editoriales de los diarios de mayor circulacin del pas son un buen territorio donde observar esta polaridad. Los dos diarios que ms se han manifestado sobre el tema son La Nacin, claramente de derecha, y Pgina/12, con tendencia de izquierda. As, las Cartas de Lectores en el diario La Nacin suelen ser las ms elocuentes en esta polaridad. En la gran mayora, sin tapujos, se reivindica la Campaa al Desierto como ejemplo de civilizacin. La siguiente es una muestra de las editadas por este diario: El general Roca realiz la Campaa al Desierto en 1879. Los argentinos de entonces la pedan a gritos. Los malones asolaban ciudades y estancias, robando y secuestrando a pobladoras, las famosas cautivas. El ltimo gran maln se produjo en 1876. Masivo y mortal ataque indgena que provoc ms de 400 muertos, 500 secuestrados cautivos y 300.000 cabezas de ganado robadas (). La primera presidencia de Roca fue exitosa: inmigracin, inversiones extranjeras, aumento de las exportaciones, desarrollo exponencial de las vas frreas; Primer Congreso Pedaggico y ley N 1.420. En sntesis, creacin del moderno Estado nacional. Carta de Lectores. Firmada por Claudio Chvez, DNI 8.288.385, fechada el 10 de junio de 2006. Consultada en noviembre de 2010: http://www.lanacion.com. ar/813161-cartas-de-lectores. Otro ejemplo puede verse en, Roca y el mito del genocidio, de Juan Jos Cresto, del 23 de noviembre de 2004 www.lanacion. com.ar/nota. Por otro lado, desde una mirada sobre la Campaa al Desierto como genocidio, se pueden leer las numerosas notas elaboradas por el historiador Osvaldo Bayer, en el diario Pgina/12, quien con sustanciosos documentos muestra y demuestra la extrema violencia ejercida sobre los pueblos indgenas. Puede consultarse, por ejemplo, Desmonumentar www.pagina12/contratapa/13-145745-2010-05-16, del 16 de mayo de 2010.

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Pureza y nacin. Masacres, silencios y rdenes polticos

como idea central, dos imgenes aparecen en pugna: por un lado, la expansin de la civilizacin sobre el territorio desierto que deba conquistarse y, por otro, las grandes redadas a poblaciones indgenas masacradas en nombre de esa expansin. Es singularmente llamativo como, cuando aprendamos esto en la escuela, raramente nos preguntbamos pero si haba un desierto, cmo era posible que se masacraran pueblos enteros?. El odio al indio construido desde intelectuales nacionales como Sarmiento u otros, la constitucin de imgenes sobre el miedo al maln, la construccin de un mal engendrado en estas tierras a partir de la idea del salvaje y un modelo de patria donde el blanco era sinnimo de progreso, entre otras cuestiones, constituyeron poco a poco, polticas donde el exterminio, la eliminacin y la desaparicin de ese otro-indio eran necesarias para construir un nosotros los argentinos. El libro Pureza moral y persecucin en la historia, de Barrington Moore (2006), intenta comprender cundo y por qu unos seres humanos asesinan y torturan a otros, a los que se presenta como una amenazadora fuente de contaminacin por mostrar ideas religiosas, polticas, tnicas y econmicas diferentes. Para el autor, es evidente que el elemento ms importante de este problema lo constituyen las ideas antiguas y las que se tienen en la actualidad sobre el propio concepto de contaminacin, que no es, en caso alguno, estanco, sino que cambia con el tiempo. Lo interesante, entonces, es descubrir en qu clase de contextos aparece y reaparece esta combinacin de ideas y de acciones. Moore parte de una pregunta general: hasta dnde debemos remontar nuestra investigacin en busca de formas de pureza moral con poderosos componentes de violencia? Su respuesta es obvia, como l mismo afirma, en el Antiguo Testamento se recogen acontecimientos tales como la invencin del monotesmo y las luchas sangrientas que fueron compaeras de su propia expansin y arraigo. El monotesmo, en su ms directo sentido de creencia en un Dios y solamente uno, implica necesariamente encontrarse en posesin del monopolio de la gracia y la virtud que distingue a sus miembros de otras religiones parecidas y competidoras. La competencia fue, y sigue sindolo, brbara y cruel. Podemos agregar aqu que, de manera similar, cuando se piensa en una y solo una posibilidad de

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Ludmila da Silva Catela

construccin de nacin, la idea de contaminacin aparecer y se resignificar a lo largo de la historia. Durante ms de un siglo hubo pocos contra-relatos de la Campaa al Desierto. En trminos de construccin de la memoria oficial y dominante, la nacin incluy a Roca en el panten de los hroes nacionales, bendiciendo con su nombre pueblos, calles, estatuas, e incluyendo su imagen en libros escolares, fechas conmemorativas y, por supuesto, en los billetes de circulacin cotidiana en el mercado de intercambios monetarios. As, su figura ha sido producida, distribuida y usada para referenciar la nacin, el nosotros. Fue a partir de las propuestas de diferentes intelectuales argentinos como Osvaldo Bayer6 y de los procesos de re-etnizacin, que la memoria dominante comienza a ser cuestionada, apareciendo otras versiones en el espacio pblico. Se intenta cambiar los nombres de calles, se realizan actos de repudio frente a estatuas de los antes pretendidos hroes nacionales y aparecen en escenas las tan temidas y desaparecidas comunidades indgenas como nuevos actores sociales7. Esta re-lectura de la Campaa al Desierto empuja al espacio de lo pblico a diversos grupos que se crean exterminados, como los huarpes, los wichis, los pilag y otros. Son ellos, a partir de las acciones de sus caciques y, debe decirse, de un grupo de historiadores, antroplogos y abogados que quienes pueblan de otras memorias que, hasta ese momento, haban circulado por el espacio privado, siendo transmitidas de generacin a generacin. Memorias subterrneas ni olvidadas ni silenciadas, sino estratgicamente guardadas en la transmisin oral y, generalmente, a travs de los idiomas nativos. Como todo proceso de memoria que explota en el espacio pblico, sus ondas expansivas son difciles de determinar. Lo interesante de este proceso fue la recuperacin de mltiples capas de memorias. En palabras de uno de los lderes wichis: nosotros transmitimos a nuestros hijos que la civilizacin mostr como
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Historiador y ensayista argentino. Es uno de los principales propulsores del movimiento social y poltico que lucha por retirar del espacio pblico las estatuas de Julio Argentino Roca. Para un anlisis histrico y etnogrfico sobre la emergencia tnica y los movimientos etnopolticos, consultar Miguel Alberto Bartolom, Los pobladores del desierto, Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM, 10/2004, [en lnea]. Puesto en lnea el 21 fvrier 2005. URL:http:// alhim.revues.org/index103.html.

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trofeo, muchas veces, los testculos de nuestros antepasados y que nos queran encerrar como a animales sueltos. Pero qu saben de nosotros? No saben nada8. La aparicin de las comunidades indgenas en el espacio pblico, silenciadas y despojadas de todos sus derechos, o, mejor dicho, incorporadas bajo la nocin de ciudadano argentino por el Estado nacional que, durante aos, ni siquiera las reconoci en sus censos, es, a mi modo de ver, por lo menos inquietante. Vale aqu la pregunta de Pierre Nora sobre los procesos sociales de la memoria y, ms especficamente la pregunta: para qu sirve la memoria? Nora resalta que esta, a diferencia de la historia, se caracteriza por sus reivindicaciones de emancipacin y liberacin, a menudo popular y siempre contestataria. Al mismo tiempo, la reivindica como la historia de aquellos que no tuvieron derecho a la historia y reclaman su reconocimiento. As, las memorias sociales y colectivas de este siglo que surgen de (...) la insondable desgracia del siglo, del alargamiento de la duracin de la vida, del recurso posible a los testimonios de sobrevivientes, de la oficializacin tambin de grupos y de comunidades, ligadas a su identidad, su memoria, su historia (los tres trminos son equivalentes), tienen la pretensin de proveernos de una (...) verdad ms verdadera que la veracidad de la historia, la verdad de lo vivido y de lo recordado recuerdo del dolor, de la opresin, de la humillacin, del olvido, cualquiera sea, en sntesis, la parte de reconstruccin y de reconduccin artificial de esta memoria9. As, Nora da pistas para comprender por qu, a ms de un siglo, estas memorias emergen y revelan otros despojos, otros muertos, otras masacres. Lo que se conceba como una domesticacin del indio para civilizarlo, hoy es traducido y denunciado como aniquilacin que se inici con la constitucin de la nacin, pero que se ha perpetuado, a lo largo de los aos, bajo un proceso de reinvencin de la oposicin civilizacin/barbarie, en cada nuevo evento. Ante los peligros de maln, el Estado nacional y
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Cacique wichi, en Debates sobre el genocidio de los pueblos originarios y los lmites de la justicia. Buenos Aires: UBA, 2008. Video, testimonio oral. Pierre Nora, 2002, pp. 29-30. Citado en Esteban Lythgoe, Consideraciones sobre la relacin historia-memoria en Paul Ricoeur, Revista de Filosofa, N 60, 2004, pp. 79-92 (versin digital en: www.historiaviva.cl/wp-content/ uploads/2007/11/consideraciones-sobre-la-relacion-historia-memoria-enpaul-ricoeur.pdf)

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la sociedad blanca temerosa respondieron con enfrentamientos, sangre y eliminacin del otro, entendido como enemigo y, fundamentalmente, como un ser contaminante de la pureza nacional. As en la regin del Chaco argentino se sucedieron procesos de eliminacin en San Javier (1904), Fortn Yunka (1919), Napalp (1924), El Zapallar (1933) y Rincn Bomba (1947), por citar los ms conocidos y pblicos. La imagen que ofrece un cacique pilag, en su denuncia de estos hechos, resume parte de esta historia en el mismo momento en que se produjo. Sin embargo, lo que resulta interesante es que, en su relato, ha incorporado las nociones de impureza y deshumanizacin con las que han sido consideradas en la matriz civilizacin y barbarie. En sus palabras, siempre quisieron barrer la maleza del patio, domesticando y matando al indio, para que la civilizacin avance10.

2. In varianzas de las masacres


As, a lo largo de dos siglos, las masacres contra el indio, el extranjero, el obrero, el comunista y el subversivo han sido una constante en la nacin argentina. De manera general, infligir la muerte sobre el otro ha sido una constante, razn por la cual es necesario reformar la mirada para lograr interpretar las razones de cmo esto ha sido posible. Analizar el tema de la muerte como forma de neutralizacin del otro impuro para el proyecto nacional, permitir tambin comprender que la ltima dictadura militar no fue un estallido de clera motivado por intensas y oscuras emociones e intereses ideolgicos y econmicos de unos pocos, sino como un suceso controlado y organizado que llev a un extremo esquemas de violencia poltica ya asentados en una tradicin nacional de larga data. En la ltima dictadura se construy la misma deshumanizacin y demonizacin (antes los indios, ahora los subversivos), con idntica ausencia de culpabilidad y remordimiento. En este sentido, observando con lupa la relacin masacres-identidad-nacin es posible arriesgarse a decir que hubo dos momentos, reflejados en dos masacres singulares, donde se puso en cuestin la
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Cacique Pilag, en Debates sobre el genocidio de los pueblos originarios y los lmites de la justicia. Buenos Aires: UBA, 2008. Video, testimonio oral.

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construccin de la alteridad y las ideas de nacin excluyente, organizadas en una poltica de exterminio sistemtico del otro. El principal, como ya adelant, fue la Campaa al Desierto donde la nocin de civilizacin y extensin del territorio exclua a las poblaciones locales del proyecto de nacin.
Estamos como nacin empeados en una contienda de razas en que el indgena lleva sobre s el tremendo anatema de su desaparicin, escrito en nombre de la civilizacin. Destruyamos, pues, moralmente esa raza, aniquilemos sus resortes y organizacin poltica, desaparezca su orden de tribus y si es necesario divdase la familia. Esta raza quebrada y dispersa, acabar por abrazar la causa de la civilizacin. Las colonias centrales, la Marina, las provincias del norte y del litoral sirven de teatro para realizar este propsito (Julio Argentino Roca)11.

Julio Argentino Roca hablaba en nombre de la nacin, la que aparece estrechamente vinculada a la poderosa imagen de la civilizacin, potente en su propio derecho de controlar o estimular al hombre a la accin. Desaparicin, aniquilacin, destruccin moral y divisin de las familias, aparecen como las acciones que, en nombre de la nacin, son posibles y deseables. En estos relatos, los indios no son ms que cosas o partes de un paisaje el del desierto? que debe ser purificado, limpiado, ordenado. Las metforas sobre el paisaje y la limpieza pueblan, as, el imaginario social sobre la Campaa al Desierto. En las pginas del diario La Repblica, Roca afirmaba: Si no se ocupa la pampa, previa destruccin de los nidos de indios, es intil toda precaucin y paz para impedir las invasiones12. Es elocuente el discurso de Roca frente al Congreso de la Nacin, en 1879, despus de haber finalizado la denominada Campaa al Desierto:
La ola de brbaros que ha inundado por espacio de siglos las frtiles llanuras ha sido por fin destruida []. El xito ms brillante acaba de coronar esta expedicin, de Diario La Prensa, 1878, citado en Carlos Martnez Sarasola, Nuestros paisanos los indios. Buenos Aires: Editorial Emec, 1992. Las cursivas son mas. 12 Citado en Jorge Pez, El Conventillo. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina. Coleccin La Historia Popular, 1972, pp. 102-103.
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jando as libres para siempre del dominio del indio esos vastsimos territorios que se presentan ahora llenos de deslumbradoras promesas al inmigrante y al capital extranjero13.

Se inicia as la construccin de un relato sobre la nacin. La Campaa al Desierto, y la masacre que la acompa, puede ser pensada como una bisagra que ordena las nuevas concepciones sobre la nacin, blanca y europea, que termina por predominar en la relacin dicotmica nosotros-otros. De esta manera, en esta campaa se estableci, tal vez por vez primera, un enemigo interno, enunciado como ajeno a la cultura nacional, un elemento contaminante que deba ser excluido, sometido y, en el extremo, eliminado, muerto.

3. La eliminacin del otro como solucin para preservar el nosotros


En 1902, fue aprobada la Ley N 4144, conocida como de residencia, que conceda al Ejecutivo la facultad de aplicar penas de destierro sin garantas legales y sin previa detencin. Esta ley permita la expulsin de los extranjeros llamados indeseables anarquistas, comunistas, sindicalistas, obreros a sus pases de origen. Usando palabras similares a las vertidas aos antes contra los indios, el ministro del Interior, Joaqun V. Gonzlez, declar que lo que estaba sucediendo en la nacin argentina era producto de un par de docenas de agitadores de profesin basta eliminar a estos para volver a la sociedad a la tranquilidad merecida14. Alrededor del Centenario se suceden los siguientes procesos represivos: 1909 (Mayo 1): Matanza contra obreros. Crece la agitacin obrera y se decreta el Estado de sitio. El coronel Ramn Falcn, jefe de polica, realiza una represin contra la multitud congregada por los sindicatos anarquistas, dejando un tendal de muertos y heridos en la Plaza Lorea.
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Citado en Osvaldo Bayer, diario Pgina/12. Buenos Aires, 2010, p. 16. Citado en Felipe Pigna, pgina www.elhistoriador.com.ar/articulos.

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Algunos diarios hablan de 22 muertos; los anarquistas, en cambio, de 60. 1919 (Enero 9-16): Fusilamiento de obreros (acontecimiento conocido como Semana trgica). Como consecuencia del conflicto en la empresa Vasena, se produce una huelga general seguida de una cruenta represin policial apoyada por grupos de choque privados, con muertos y heridos, conocida como Semana trgica. Las fuentes policiales hablan de 800 muertos; otras de 1.500. 1921 (Enero 22): Fusilamientos en la Patagonia. Despus de una serie de huelgas y negociaciones frustradas con los estancieros y con los delegados del Poder Ejecutivo nacional son fusilados, con la autorizacin del teniente coronel Varela, cientos de trabajadores. 1922: Los asesinatos de La Forestal. En el norte de la provincia de Santa Fe se producen movimientos huelgusticos entre los trabajadores de la Compaa La Forestal de capital britnico. La huelga de La Forestal, en 1922, culmin con una represin en la cual la gendarmera volante, conocida como los cardenales, y otras formaciones parapoliciales actuaron impunemente con el apoyo del gobierno nacional, con un saldo de centenares de muertos y 16 dirigentes obreros condenados a 8 aos de prisin. 1924 (19 de julio): Masacre de Napalpi (Chaco). Despus de algunos conflictos de tierra entre indgenas y colonos blancos, un grupo de 130 hombres de las fuerzas policiales del gobierno (y con la autorizacin del gobernador Centeno) ingresan en el campamento indgena de Napalpi, en la provincia del Chaco. Sin resistencia alguna de parte de los indgenas, las fuerzas policiales disparan contra la masa de indgenas. Se estima que 200 indgenas perdieron la vida en lo que se conoci como la masacre de Napalpi15.

De esta forma, las represiones organizadas desde el Estado, apoyadas en leyes y discursos, iniciaron el proceso de construccin de representaciones sociales y polticas acerca del peligro y
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Esta cronologa fue realizada por la autora en colaboracin con el antroplogo Lorenzo Macagno, de la Universidad Federal de Curitiba.

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el mal, focalizado en un otro nacional. En el pasaje del siglo, el comunismo, como categora general, reemplaz a la de barbarie adjudicada hasta ese momento al indio. Poco a poco, se constituy en sinnimo de oposicin a patria y amenaza al orden establecido. Como bien analiza, Velho, esta categora:
() muchas veces viene acompaada de criminal, ateo, traidor, con fuertes implicaciones morales. La lgica del discurso acusatorio hace que la denuncia poltica pase a ser una acusacin ms global donde la propia humanidad de los acusados es puesta en cuestin [...]. Existe la idea de que su mente es corrompida por agentes externos a las fronteras de su sociedad16.

Es interesante cmo estas clasificaciones han quedado plasmadas tambin en documentos policiales, libros y archivos. Por ejemplo, en el Archivo Provincial de la Memoria (APM)17 fueron recuperadas, de una dependencia policial del interior de la provincia de Crdoba, dos carpetas que en su primera lectura no dicen demasiado. Sin embargo, cuando se las observa detalladamente, no como meros documentos acumulados por la polica provincial, sino como procesos clasificatorios del otro, adquieren un poderoso significado. Un centenar de prontuarios personales, atados entre dos tapas de madera bajo la sigla OSP (Orden Social y Poltico), guardan un interesante sistema clasificatorio sobre los ciudadanos de Ro Cuarto. Esta documentacin que tiene como ao de inicio la dcada del veinte, clasifica a los individuos perseguidos y vigilados por sus ideas anarquistas. Luego con el pasaje de las dcadas, esas mismas carpetas muestran otras categoras acusatorias y muchos ciudadanos pasan a ser perseguidos por sus ideas comunistas. Finalmente, hacia los aos sesenta y setenta, por sus
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Gilberto Velho, Duas categorias de acusaao na cultura brasileira contempornea. En Individualismo e Cultura. Petrpolis: Editorial Vozes, 1980, p. 59. El Archivo Provincial por la Memoria (APM) fue creado en 2006, por la Ley N 9286, para rescatar, resguardar, preservar y difundir los documentos de los diferentes momentos dictatoriales que afectaron a la provincia de Crdoba. El APM cuenta con numerosos fondos y series documentales. Entre ellas se encuentra el Fondo Polica de la Provincia y la subserie Orden Social y Poltica que cuenta con documentacin relativa a la historia de la persecucin poltica en toda la provincia. Esta subserie documental abarca fechas desde 1920-1980 y est ordenada por prontuarios individuales de ciudadanos de Ro Cuarto.

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ideas subversivas. Esta forma de construccin de la mirada sobre el otro ha perdurado en el tiempo de manera minuciosa, burocrtica y obsesiva. A modo de ejemplo, un solo individuo fue sistemticamente observado y reprimido, durante 40 aos, por ser comunista y difundir ideas comunistas, tener en su poder literatura subversiva y participar de eventos sospechosos18. As, el comunista, el subversivo, arrastra el estigma de lo extranjero, contamina su sociedad con lo exgeno. Desarma y desorganiza, de alguna manera, el orden natural con ideas y comportamientos disruptivos. En este sistema de representaciones y acusaciones, el comunista es entendido como un traidor que reniega de su patria19. Ya no es el brbaro que desestabilizaba la nacin en pleno proceso de construccin como fue el caso de los indios, sino aquel que pretende ensuciar y desordenar lo instituido en el panten de lo nacional/lo patritico.

4. Subversin: la impureza de nuestro pas


La guerrilla, como todos sabemos, no slo acta en el campo militar, sino que se infiltra, destruye y corrompe distintas reas del quehacer comunitario, como el club, la escuela, el taller, la familia, procurando de ese modo dominar nuestra vida nacional [...]. El pueblo argentino no slo comprende, sino comparte la lucha contra la subversin; de no ser as no se puede triunfar. (Luciano Benjamn Menndez, ex comandante del III Cuerpo de Ejrcito).

Estas clasificaciones sobre el otro perdurarn, con modificaciones significativas, durante el perodo de la revolucin libertadora cuando el mal aparece encarnado en el peronismo (Bombardeo a la Plaza de Mayo y masacre de Jos Len Surez) para emerger, nuevamente, con toda su fuerza en la dcada del setenta. Herederas de las representaciones de los aos veinte y treinta, y de la
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Expediente de la subserie Orden Social y Poltico, perteneciente a la Serie Documental Polica de la Provincia de Crdoba, bajo custodia del Archivo Provincial de la Memoria. Gilberto Velho, op. cit., p. 60.

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Ley de Residencia, el marxismo y la subversin se erigieron como banderas del Operativo Independencia y del Proceso de Reorganizacin Nacional20. De manera similar a la Campaa al Desierto y la Ley de Residencia, el Operativo Independencia no fue producto de un bando de desquiciados, sino contrariamente, signific la ejecucin de acciones del Estado pensadas y reguladas por leyes y decretos. As, los decretos N 261/75, de la presidenta Isabel de Pern y los subsecuentes N 2770-71-72/, de octubre de 1975, establecan que:
El comando general del Ejrcito proceder a ejecutar todas las operaciones militares que sean necesarias a efectos de neutralizar y/o aniquilar el accionar de los elementos subversivos que actan en la provincia de Tucumn21. ARTCULO 1.- Las Fuerzas Armadas bajo el Comando Superior del Presidente de la Nacin que ser ejercido a travs del Consejo de Defensa procedern a ejecutar las operaciones militares y de seguridad que sean necesarias a efectos de aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo el territorio del pas22.

Estos decretos describen un cambio significativo, operado en unos pocos meses, sobre las concepciones de la represin, extendiendo el accionar desde una pequea provincia como Tucumn a todo el territorio nacional. Lo ms significativo es cmo la neutralizacin del otro se transforma en aniquilacin. En este sentido, los decretos muestran, una vez ms, un cierto tipo de representacin del campo poltico. El pas est, nuevamente, en peligro de ser contaminado y su pureza est siendo cuestionada. Las palabras: ejecutar, aniquilar y luchar aparecen sin censuras en el discurso estatal. Las mismas son rpidamente apropiadas por diferentes sectores sociales (periodistas, polticos, sindicalistas, etc.)
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La Revolucin Libertadora fue el movimiento golpista contra el gobierno constitucional de Juan Domingo Pern en 1955. El Proceso de Reorganizacin Nacional fue el nombre dado por los militares al golpe de Estado de 1976, contra el gobierno constitucional de Isabel Pern. El Operativo Independencia fue el sistema represivo, organizado y llevado adelante para luchar contra la subversin, en 1975, durante el gobierno de Isabel Pern. Decreto del Poder Ejecutivo nacional N 261/1975. Las cursivas son mas. Decreto N 2772, del 6 de octubre de 1975. Fecha: 6 de octubre de 1975. Las cursivas son mas.

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que se suman a poblar de imgenes y producir representaciones de un enemigo a quien potencialmente hay que eliminar. As, podemos observar una solicitada, aparecida en 1975 en Tucumn, con motivo de la conmemoracin del 25 de Mayo. All se afirmaba que haba que exterminar a minsculos grupos de extraviados para erradicar de nuestro suelo a los elementos aptridas que intentan cambiar la gloriosa y pura ensea celeste y blanca por un trapo cualquiera23. Durante los aos setenta, trminos como banda de delincuentes subversivos, aptridas o extremistas se transformaron en categoras acusatorias que generaron prcticas y acciones represivas concretas: ms de 500 centros clandestinos de detencin, miles de prisioneros torturados, 30.000 desaparecidos, 500 nios y nias apropiados, que se acompaaron de acciones tanto clandestinas como legales como tambin de discursos pblicos sin censuras. Podemos citar la ya clebre frase del general Ibrico Saint Jean, en 1977: Primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, despus a sus simpatizantes, enseguida a aquellos que permanecen indiferentes, y finalmente mataremos a los tmidos24. Sin embargo, lo que ms llama la atencin son las continuidades en los discursos pblicos. Durante 1979 se conmemor, en plena dictadura militar, el centenario de la Campaa al Desierto25. Esto fue motivo de numerosos festejos y manifestaciones pblicas. Los lazos entre el pasado y el presente, a 100 aos de la Campaa, fueron elocuentes en la mayora de los discursos militares. En palabras del ministro de Justicia de la Nacin, Rodrguez Varela, las guerras tenan una continuidad y un mismo objetivo:
los argentinos querramos concluir esta guerra defensiva contra los terroristas [], pero no conseguiremos consolidar la paz en un instante. La paz, como ocurri hace cien aos, hay que ganarla derrotando previamente a quie23

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Citado en Marcos Taire. Vctimas de la dictadura cmplices del Operativo Independencia, 2008 http://www.memoriando.com/noticias/701-800/713.html General Ibrico Saint Jean. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. Mayo, 1977. Para un anlisis pormenorizado al respecto, ver el trabajo de Laura Snchez, La negacin del genocidio en el discurso sobre la Conquista del Desierto. Terceras Jornadas de Historia de la Patagonia, 2008. Mimeo.

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nes se han propuesto imponernos un rgimen esclavista mediante la violencia26.

Conclusin: crueldad y deshumanizacin en nombre de la nacin


Si contemplamos este recorrido de produccin de sentidos de la nacin argentina y observamos sus efectos sobre el sufrimiento humano emerge, como lo ms significativo de estas metodologas de construccin de la poltica, la aprobacin moral de la crueldad. Para los agentes del Estado fue necesario definir un enemigo contaminado como elemento no humano, es decir, situado al margen de los verdaderos humanos o para usar palabras ms generales, de la buena sociedad. Son a estos ltimos, a quienes se les debe la ms mnima obligacin, en tanto criaturas iguales a uno mismo27. Como bien afirma Bartolom, para el caso del genocidio indgena durante la Campaa al Desierto:
los indios estaban y no estaban all, el desierto era desierto a pesar de la presencia humana, pero esta presencia no era blanca, ni siquiera mestiza y por lo tanto carente de humanidad reconocible. Poblar significaba, contradictoriamente, matar. Despoblar la tierra de esos otros irreductibles e irreconocibles, para reemplazarlos por blancos a la imagen del nosotros que manejaba el Estado nacional emergente28.

A partir de all, el enemigo contaminado se define, metamorfosendose segn la poca y la ideologa dominante, como una amenaza demonaca (sean los malones, las ideas comunistas, la guerrilla) al orden social existente. Desde ese modo de representacin y clasificacin del mundo, la deshumanizacin y la demonizacin sirven para disminuir, o en muchos casos, eliminar por completo ...los remordimientos o el sentimiento de culpa ante las crueldades ms brbaras29, en nombre de la paz, el orden y la patria.
La Nacin, 4 de octubre de 1979, citado en Laura Snchez, op. cit., p. 6. Franoise Hritier. Rflexions pour nourrir la rflexion. Sminaire de la violence. Paris: Editions Odile Jacob, 2006, p. 21. 28 Miguel Alberto Bartolom, op. cit. www.alhim.revues.org/index103.html 29 Franoise Hritier, op. cit., p. 23.
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Cada una de las masacres ejecutadas cont con el uso de las fuerzas del Estado como herramientas de la muerte y accionar represivo, pero tambin con la construccin de discursos, leyes, ideas que los intelectuales de la nacin llevaron adelante. Cada una de ellas guarda una particularidad y un encadenamiento de hechos singulares (las imgenes de poblar zonas desiertas o las de atacar al mal externo del comunismo). Sin embargo, las metodologas del horror se repiten una y otra vez: fosas clandestinas, asesinatos masivos, apropiacin de los bienes de las comunidades, uso desmedido de la crueldad. En este sentido, cortar partes de los cuerpos, exhibirlos, desaparecerlos o mutilar a los que ya yacen muertos, supone, como dice Hritier:
[de] volver inertes, impotentes, reducidos al estado de vegetales inmviles a quienes se teme como enemigos La crueldad se ejerce en un teatro donde conviene mostrar ostensiblemente por el trato, que se le debe hacer sufrir en carne propia que no es un ser humano a imagen de Dios como Uno, sino un cuerpo animal, carente de derechos30.

Sin embargo, el impacto de la eliminacin de lo que se considera como impuro no se expresa solamente en las masacres y en el uso de la violencia fsica. La eficacia simblica de estas construcciones acusatorias es su perdurabilidad en el tiempo y en el espacio de las representaciones. Para finalizar me gustara remarcar tres procesos de memorias y silencios, por lo menos incmodos o inquietantes, para quienes trabajamos sobre el pasado reciente y los crmenes polticos. Lo que perdura en la construccin de las memorias es un gran olvido o, por lo menos, un silencio perturbador: el lugar del indgena. En efecto, cuando se recuerdan las violencias de las dcadas de 1920 y 1930 desde la historia, los discursos polticos y las memorias colectivas, se remarca la figura del obrero o del inmigrante de izquierda, olvidando las masacres (que no fueron pocas en nmero y variedad) dirigidas contra las diferentes comunidades indgenas. Estas matanzas fueron producto, en su mayora, en respuesta a la masividad de los movimientos milenaristas indgenas (ledas y reprimidas desde el Estado como malones). All se accio30

Franoise Hritier. Ibd., p. 16.

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naba a la polica, la gendarmera y el ejrcito desde una mirada de peligro que terminaba casi siempre en la aniquilacin de los grupos indgenas. La ltima de ellas fue en 1947, en Rincn Bomba, durante el gobierno de Juan Domingo Pern31. De la misma forma, en relacin al reconocimiento de personas clasificadas y validadas por la historia como vctimas de la violencia del Estado argentino durante la ltima dictadura militar (19761983) suelen quedar fuera tanto campesinos como indgenas, los que estn ausentes de las estadsticas y estimaciones. En las conclusiones del informe Nunca Ms, que valida y da cuenta de las vctimas entre 1976-1983, podemos observar y conocer sobre la desaparicin de obreros, estudiantes, amas de casa, religiosos, profesionales, docentes, autnomos, periodistas, actores, conscriptos y personal subalterno de las fuerzas de seguridad, empleados32. No hubo, acaso, indgenas y campesinos desaparecidos? Si la Comisin Nacional de Desaparicin de Personas (Conadep) en su informe no registr desapariciones de indgenas (y otras categoras impuras como prostitutas, homosexuales, judos o extranjeros), podemos arriesgarnos a pensar que el discurso nacional sobre lo impuro fue altamente eficaz, imponiendo la visin de una Argentina sin indios. El procedimiento no solo supuso la masacre fsica concreta, sino tambin su eliminacin de las representaciones, lo que, sin dudas, gener prcticas inconscientes que redundaron en la inexistencia de esa categora, a la hora de recolectar las denuncias. Doble desaparicin, la de la negacin de lo indgena, como categora social y el no registro como desaparecidos durante la dictadura. Paradojalmente, el actual proceso de re-etnizacin que se vive en Argentina exige adaptarse a los grupos reunidos en asociaciones y en comunidades indgenas que quieran imponer sus memorias y reivindicar justicia sobre las masacres antiguas y actuales al vocabulario creado y legitimado para hablar del pasado reciente emanado del informe de la Conadep. Sin embargo, categoras
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Es interesante hacer notar que durante estos ltimos 10 aos se ha reivindicado frente al Estado nacional la necesidad de excavacin de las fosas producto de las matanzas. Hasta el momento no se otorgaron recursos ni humanos ni financieros para que esto se realice. Informe de la Comisin Nacional de Desaparicin de Personas. Nunca Ms, 1986, p. 480.

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como terrorismo de Estado, genocidio, tortura, u otras, no reflejan necesariamente las vivencias, experiencias y sucesos que, desde hace ms de un siglo, vienen sufriendo sobre sus cuerpos. As, las memorias largas de estas comunidades deben ajustarse y someterse a las memorias cortas y dominantes, sobre el pasado reciente para ser escuchadas y comprendidas. Si quien ejecuta la masacre, como dice Mara Victoria Uribe Alarcn33, solo tiene ante s un extrao que no pertenece a su mundo, un extrao que es el arquetipo de lo indecible, fsicamente cercano, pero espiritualmente distante, se construye una forma de alteridad donde las vctimas han desaparecido para dar paso a unos extraos que no pertenecen a su mundo. Ojal que no nos transformemos en ejecutores simblicos, de todos aquellos que pugnan por integrar el nosotros.

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Mara Victoria Uribe Alarcn, Antropologa de la inhumanidad. Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Bogot: Grupo Editorial Norma, 2004.

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Trazos e imgenes de la nacin chilena


El norte grande y la frontera sur 1880-1930

M. Consuelo Figueroa G.1

La historia de Chile, expresin de nuestra conciencia, constituye una reaccin violenta contra la tirana geogrfica. (Gabriela Mistral, Geografa humana de Chile)

Curiosa expresin con que la poeta se refiere a un pas que suele ser distinguido por sus particularidades territoriales. Ms an, de sus palabras se desprende que la nica forma de librarse del sometimiento que impone dicha tirana geogrfica es recurriendo al desenvolvimiento histrico de la nacin concebido por la poetisa como despejo [o talento] espiritual de la chilenidad. La frase, extrada del discurso que pronunci ante la Unin Panamericana, en 1939, aparece luego de una larga descripcin de la fisonoma orogrfica del pas, la que, segn la Mistral, se habra conjurado para dar cuerpo a lo que ella denomina la raza comn2. Pero, si en su alocucin es la historia la que constituira la conciencia de la nacin, por qu esa insistencia majadera por describir las regiones del territorio para dar cuenta del pas? Es que la poeta no puede sino sucumbir ante la tirana geogrfica, no obstante reconocer en la historia la esencia de lo propio? En otras palabras, cules son las tensiones que existen entre la configuracin de una nocin de espacio y otra de tiempo a la hora de dar forma y contenido a las ideas de nacin? y, en relacin a lo que este debate convoca: qu impacto tendran esas nocio1

Acadmica de la Escuela de Historia, Facultad de Ciencias Sociales e Historia de la Universidad Diego Portales. Gabriela Mistral, Geografa humana de Chile. Discurso en la Unin Panamericana. Washington, abril, 1939.

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M. Consuelo Figueroa

nes en la generacin de sentidos de pertenencia o exclusin de los sujetos respecto de su ciudadana y nacionalidad? En este trabajo abordaremos, justamente, el influjo que ha ejercido la geografa, como disciplina de estudio, en el desarrollo de los conceptos de nacin y en el reconocimiento de algunos sujetos como nacionales a partir de la compleja relacin que se establece entre espacialidad y temporalidad. Al respecto, en el caso de Chile, el territorio geogrfico se ha erigido en uno de los referentes de identidad ms frecuentes, constituyndose en el cuerpo material e indiscutible de la nacin. En las descripciones que existen acerca del pas, abundan frases como la siguiente:
La angosta faja de tierra, calcinada por el sol en un extremo, es azotada por el agua en el otro. Los elementos la rodean y custodian en un arreo de combate. [] All, en la contemplacin de la naturaleza, est todo el secreto y la psicologa del alma chilena3.

Territorio, naturaleza y nacin se entrelazan as en una unidad indistinguible que termina por naturalizar la existencia de cada uno de ellos. Sin embargo, esta fijacin4 de la geografa, particularmente de las geografas nacionales, como espacios estables, seguros y permanentes, no es ms que un artificio construido, histrica y socialmente, con claros efectos polticos en la configuracin de relaciones desiguales de poder.

Agustn Edwards, Mi tierra. Panorama, reminiscencias, escritores y folclore. Valparaso: Soc. Imprenta i Litografa Universo, 1928, pp. 6-7. Ver tambin, entre otros, Benjamn Subercaseaux, Chile o una loca geografa. Santiago: Editorial Ercilla, 1940; y Jaime Eyzaguirre, Breve historia de las fronteras de Chile. Santiago: Eds. de la Revista Mapocho, 1965. En este ltimo texto, el autor argumenta que los territorios del norte grande (particularmente desde el ro Loa hacia el sur), as como las regiones de la frontera sur y la Patagonia, han constituido, desde los inicios del proceso de conquista, parte consustancial de Chile. En este punto seguimos la aclaracin hecha por Raymond Craib, quien comprende el verbo fijar en su doble acepcin, establecer o precisar y sujetar e inmovilizar. Raymond Craib, Cartographic Mexico. A History of State Fixations and Fugitive Landscapes. Durham and London: Duke University Press, 2004. Introduction Writing a Spatial History of Modern Mexico, p. 8.

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De este modo, lejos de la pretendida neutralidad que se les asigna, los espacios geogrficos estaran cargados de abundantes imgenes y significados que llevan consigo rgidas concepciones de pertenencia y desarraigo respecto de los sujetos que los habitan, siendo la temporalidad una categora central en esas concepciones. En este sentido, proponemos que las descripciones y representaciones de los territorios no solo sitan los habitantes en un espacio geogrfico especfico, sino que, en ese ejercicio, tambin los ubican en diferentes lugares de la temporalidad, remitiendo algunos a una trayectoria histrico-cronolgica que los vinculara claramente como nacionales, en tanto que otros quedaran sentenciados en un tiempo atvico, suspendido en una naturaleza salvaje, que terminara por excluirlos de la pertenencia a la nacin. Los procesos de independencia y consecuentes conflictos blicos desatados en Amrica Latina durante el siglo XIX5, hicieron imprescindible la creacin y difusin de identidades nacionales comunes que vincularan los habitantes de un territorio artificiosa y todava vagamente delimitado. Para ello fue necesario elaborar trayectorias histricas colectivas que acaecan en espacios geogrficos que deban considerarse propios. La historia y la geografa, como disciplinas de estudio y conocimiento positivo en trminos de la objetividad que se les asignaba, posibilitaron la implementacin de los proyectos nacionales, enmarcando los lindes y dando contenido a la idea de pertenencia a la nacin. Uno de los mecanismos ms exitosos en la difusin, interiorizacin y consecuente naturalizacin de esas disciplinas y de las ideas de nacin fue la puesta en marcha de proyectos educativos liderados desde el Estado. En el caso de Chile, si bien desde los inicios del movimiento independentista se llevaron a cabo importantes debates acerca de la necesidad de establecer polticas educacionales tendientes a formar el carcter nacional6, estas no se materializaron sino hasta la dcada de 1840. La creacin de la Universidad de Chile, en 1842, y el otorgamiento de atribuciones para actuar como Superintendencia de Educacin que velara por la extensin de una enseanza uniformada para todas las clases
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Rebecca Earle (Ed.), Rumors of Wars: Civil Conflict in Nineteenth-Century Latin America. Institute of Latin American Studies, London, 2000. Sol Serrano, Universidad y nacin. Chile en el siglo XIX. Santiago: Editorial Universitaria, 1993, captulo I.

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sociales, imprimiendo un fuerte sello nacional7, fue una de las principales polticas a este respecto. Sin embargo, no fue la nica. Ese mismo ao comenz a funcionar la Escuela Normal de Preceptores y, en 1854, la de Preceptoras, ambas entidades abocadas a la formacin de futuros profesores primarios. El proceso de ampliacin educacional fue paulatino. Si en la dcada de 1840 se estima que los estudiantes primarios alcanzaban solo 1% de la poblacin8, hacia los ltimos aos del siglo la situacin haba variado. Segn el estudio de Cristin Cox y Jacqueline Gynsling, fue desde la dcada de 1880 cuando:
el sistema educacional fiscal experiment un importante crecimiento. La expansin continu durante las primeras dcadas del siglo XX. Al respecto, las cifras son elocuentes: a) la matrcula total, pblica y privada, en los niveles primario y secundario, crece de 97.136 estudiantes en 1885 a 157.330 en 1900, 317.040 en 1919 y 401.261 en 1920. Es decir, el sistema prcticamente cuadruplica su cobertura en el perodo. b) La poblacin escolar alcanza en 1920 a un 46,2% del grupo de edad entre 7 y 15 aos. c) El analfabetismo decrece de un 71,1% en 1885 a un 49,7 en 19209.

Pese a que en estas iniciativas se manifiestan altos grados de preocupacin por instruir acerca de la historia y geografa nacionales adems de la lengua patria y otras materias como la reli7

Es lo que seala el presidente Manuel Bulnes en su mensaje enviado al Congreso el 4 de julio de 1842, citado en Sol Serrano, op. cit., p. 69. Ver tambin Alfredo Jocelyn-Holt, El peso de la noche. Nuestra frgil fortaleza histrica. Argentina: Ariel, 1997, captulo I, y Sol Serrano, ibd., captulo II. Cristin Cox y Jacqueline Gynsling. La formacin del profesorado en Chile. Santiago: Ediciones Universidad Diego Portales [1989], 2009, p. 57. Segn las estimaciones que entregan estos autores, el porcentaje de estudiantes que acceda a la educacin secundaria habra alcanzado, en la poca, un magro 0,02% de la poblacin. Ibd., p. 82. Loreto Egaa tambin coincide con que el perodo de consolidacin de la educacin primaria, particularmente la popular, haya tenido lugar entre las dcadas de 1880 y 1890, cuando habra habido un reconocimiento de la responsabilidad del Estado con esta educacin; pero no guarda relacin con la cobertura, con la calidad ni con las condiciones de trabajo de los docentes; si a este respecto algo se haba consolidado, eran las condiciones de gran precariedad con que se haba desarrollado esta educacin para los sectores pobres. Ver Mara Loreto Egaa, La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile. Una prctica de poltica estatal. Santiago: DibamPIIE-LOM, 2000, pp. 36-37.

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gin, la aritmtica o el dibujo, llama la atencin que, por lo menos en los primeros planes esbozados para la enseanza primaria, la geografa alcanzara un mayor protagonismo que la historia. As, por ejemplo, no obstante que en el primer programa de estudios destinado a la formacin de los futuros profesores, publicado el 12 de noviembre de 1842, su director, Domingo F. Sarmiento, haya incluido las asignaturas de geografa descriptiva y nociones generales de historia y particulares de la de Chile, en las anotaciones que hiciera en su diario de las operaciones i de la marcha de la enseanza por lo que pudiera convenir para lo futuro10, se refiriera con mucho ms detalle e inters a las formas cmo se enseaba y deba aprenderse la geografa. Algo similar ocurre con el listado de asignaturas que exiga la ley de Instruccin Primaria de 1860, que estableca como obligatorias la lectura, escritura, aritmtica, religin, gramtica castellana y geografa, sin incluir historia11. Al parecer, en la poca hubo claridad respecto de lo que luego Gastn Bachelard reconocera como topofilia, es decir, el valor humano de los espacios amados A su valor de proteccin que puede ser positivo, se adhieren tambin valores imaginados y dichos valores son muy pronto valores dominantes, aadiendo luego que, [p]ara el conocimiento de la intimidad es ms urgente que la determinacin de las fechas, la localizacin de nuestra intimidad en los espacios12. Desde esta perspectiva, la creacin de un sentimiento nacional requera, antes que el reconocimiento de una trayectoria comn, la conviccin de formar parte de un espacio nacional considerado como propio. La operacin no era fcil, pues supona que los estudiantes se situaran en, y apropiaran de, un dilatado territorio, generalmente distante y, la mayora de las veces, desconocido. En este trabajo analizaremos los textos escolares de geografa publicados en un perodo ms tardo, entre las dcadas de 1880 y 1930, en Chile, cuando tiempo y espacio confluan como elementos esenciales en la construccin nacional, de modo de entender no solo las formas en que fueron dibujados los contornos fsicos de la
En Obras de Domingo F. Sarmiento publicadas bajo los auspicios del gobierno argentino. Buenos Aires: Imprenta y Litografa Mariano Moreno, 1899, p. 10. 11 Loreto Egaa, op. cit., p. 165. 12 Gastn Bachelard, La potica del espacio. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1975, pp. 28 y 39-40.
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nacin chilena, sino tambin los contenidos con que estos fueron rellenados.13 El perodo es particularmente relevante toda vez que coincide con un momento en que tanto el Estado como distintos grupos de inters buscaron resignificar las ideas de nacin luego de verificarse una extraordinaria y violenta expansin territorial hacia el norte y sur del pas. En efecto, en la segunda mitad del siglo XIX tuvieron lugar dos hitos blicos que resultaron en una dramtica ampliacin casi dos tercios del control jurisdiccional del territorio por parte del Estado nacional chileno. Pese a que en la mayora de los relatos nacionales la mal denominada Pacificacin de la Araucana y la Guerra del Pacfico suelen aparecer como sucesos desvinculados entre s, estas acontecieron en el mismo perodo histrico, involucraron las mismas fuerzas militares e intereses econmicos, y devinieron en el acceso efectivo a la propiedad de la tierra y nuevas fuentes de riqueza que pasaron a manos de los mismos grupos de inters, tanto privados como pblicos. De todos modos, la omisin histrica respecto de la contemporaneidad de estas guerras persiste. Por una parte, la Guerra del Pacfico se ha erigido en uno de los acontecimientos ms trascendentales a la hora de nutrir los imaginarios nacionales, en tanto que, por otra, la Pacificacin de la Araucana ha cado en una especie de nebulosa a-histrica que ha terminado por expulsarla de la constitucin nacional. Con todo, desde sus evocaciones y silenciamientos, ambos conflictos trajeron como corolario la configuracin de un nuevo imaginario histrico y geogrfico que abrazara con creciente inters las regiones recin incorporadas14.
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Al respecto, Silvia Quintero seala que la Geografa del sistema escolar ha sido ante todo un discurso sobre la nacin, que ha tomado como tema central el territorio del Estado. Silvia Quintero Los textos de Geografa: un territorio para la nacin. En Luis A. Romero (Coord.), La Argentina en la escuela. La idea de nacin en los textos escolares. Argentina: Siglo Veintiuno Editores, 2004, p. 79. Este proceso de expansin territorial se enmarca en el creciente inters, tanto de parte del Estado como de algunos privados, por consolidar el ingreso de la economa nacional en el desarrollo capitalista mundial, lo que se obtiene a travs de la ocupacin militar de los territorios fronterizos, as como tambin de la expansin de los transportes particularmente ferrocarriles, los medios de comunicacin correos y telgrafos y nuevas formas de produccin capitalista moderna en especial, la explotacin minera. Al respecto, no se puede desconocer el impacto que la geografa y, en particular, la distincin de los diversos espacios geogrficos ha tenido en el desarrollo y consolidacin del

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Es importante sealar tambin que en el mismo perodo en que se desataron estas guerras se estaban produciendo grandes y problemticos cambios en el interior de la sociedad chilena. Los procesos de modernizacin capitalista estimulados, a partir de la dcada de 1850 en adelante, desde el Estado y algunos grupos de empresarios privados, no solo resultaron en la introduccin de nuevas formas de produccin y desarrollo comercial, sino tambin en la reconfiguracin de los rdenes sociales, polticos, econmicos y culturales. La expulsin de importantes contingentes de poblacin desde las zonas rurales hacia algunos centros urbanos, las dramticas condiciones de vida que muchos tuvieron que enfrentar por los altos grados de hacinamiento y precariedad a los que estaban sometidos, el surgimiento de nuevas clases sociales y grupos de inters, la explosin de protestas y movimientos por demandas y reivindicaciones sociales y laborales, la expansin de instituciones administrativas del Estado, y el surgimiento de una interpretacin ms doctrinaria del liberalismo, devinieron en el estallido de otro tipo de guerras ahora internas y soterradas entre diferentes grupos que comenzaron a disputar distintos proyectos de nacin. Los reclamos por volver a escribir una historia que incorporara esta diversificacin social, al tiempo que nuevos relatos que describieran los nuevos territorios en clave nacional, no tardaron en aparecer. Si bien los primeros textos escolares de geografa publicados en Chile datan de la dcada de 183015, fue en el perodo inmediatamente posterior a las guerras de expansin del territorio nacional Guerra del Pacfico y Pacificacin de la Araucana, cuando se
capitalismo como sistema de acumulacin. David Harvey seala que la acumulacin de capital siempre ha sido una cuestin profundamente geogrfica. Sin las posibilidades inherentes a la expansin geogrfica, la reorganizacin espacial y el desarrollo geogrfico desigual, hace tiempo que el capitalismo habra dejado de funcionar como sistema poltico y econmico. Spaces of Hope. Berkeley, Los Angeles: University of California Press, 2000, p. 38. Domingo F. Sarmiento, primer director de la Escuela Normal de Preceptores, fundada en 1842, seala en su diario sobre las operaciones relativas a esa institucin, el 12 de noviembre de ese ao que haba entonces tres testos de dicho ramo [geografa]: el Catecismo de jeografa publicado en Londres por don Jos Joaqun de Mora i reproducido en Buenos Aires i en Santiago: las Lecciones de jeografa moderna compuestas en 1835 por don J. Victorino Lastarria; i el Curso elemental de jeografa moderna dada a luz en 1830 por el profesor argentino don Toms Godoi Cruz. En Obras de Domingo F. Sarmiento, op. cit., p. 10.

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verific una circulacin masiva de este tipo de publicaciones. En efecto, pese a que los esfuerzos desplegados por el Estado y grupos de elite por construir un discurso de carcter nacional pueden rastrearse desde el mismo proceso de independencia y, ms precisamente desde fines de la dcada de 183016, la limitada capacidad del Estado para dar coherencia a la administracin interna y definir el territorio efectivo del pas, adems de la acumulacin de demandas y frustraciones locales, particularmente en las regiones de Atacama y Concepcin, que culminaron en dos guerras civiles en la dcada de 1850, redundaron en que el verdadero comienzo del despliegue del estado en forma, corresponde a la segunda mitad del siglo XIX17. En este sentido, no habra sido sino hasta el perodo que corre entre las dcadas de 1860 y 1880, cuando se alcanz un nuevo pacto poltico entre las distintas fracciones del grupo dirigente que coincidi con la recuperacin y la estabilizacin de las finanzas pblicas, lo que permiti la consolidacin y reorganizacin de la administracin, el comienzo del desarrollo de la infraestructura de transportes y comunicaciones18, y con ello, la posibilidad de difundir un discurso nacional que contrarrestara los altos grados de complejizacin y conflicto social, y legitimara la inclusin de los nuevos territorios. Los textos escolares de geografa fueron, al respecto, centrales. Ellos no solo describan el territorio, sino que, al hacerlo, sus autores escogan aquellos hitos que se consideraban ms importantes y les otorgaban determinadas caractersticas que permitan un verdadero vnculo no solo con la geografa, sino, fundamentalmente, con la nacin. Esto supona fijar diferencias entre lo supuestamente chileno respecto de otras naciones y, a la vez, aunque general16

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Alfredo Jocelyn-Holt ha planteado que el primer intento serio por establecer un proyecto propiamente nacional provino de la denominada Generacin del 42, la que reuni a un grupo de jvenes intelectuales de elite, quienes, bajo el amparo de la recientemente creada Universidad de Chile, iniciaron estudios asociados a la historia, el derecho o la literatura, las que, concebidas en clave nacional, fueron dando cuerpo a un discurso vinculado a las, en ese entonces, modernas formas de construccin de los estados-naciones. A. Jocelyn-Holt, op. cit., captulo I. En este aspecto seguimos la propuesta analtica de Luis Ortega, La poltica, las finanzas pblicas y la construccin territorial. Chile 1830-1887. Ensayo de interpretacin. En Revista Universum, N 25, vol. 1, 2010, Universidad de Talca, p. 142. Ibd.

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mente de modo soterrado y pocas veces reconocido, distinciones internas que terminaban por excluir sujetos que eran partes, por lo menos desde una perspectiva formal, del Estado chileno. Esto ltimo se erige como una de las paradojas del concepto de nacin, toda vez que, reconocidos nominalmente como nacionales, algunos fueron y, muchas veces, siguen siendo despojados de sus derechos legales, expulsados de su calidad de ciudadanos e ignorados como protagonistas de la historia. Parafraseando a Judith Butler, la condicin de nacional, en tanto est forzosamente enmarcada dentro de las fronteras del Estado-nacin que, para mantener su legitimidad requiere de expulsiones y despojamientos peridicos respecto de minoras nacionales, produce sujetos que son interiorizados como una externalidad de lo propio o bien como habitantes ilegtimos de la nacin19. En las lneas que siguen se indagar cmo la geografa, en tanto disciplina de conocimiento, sirvi de plataforma para asentar, consolidar y naturalizar estos procesos de inclusin y exclusin nacional.

Los trazos de la nacin


El origen de la geografa como disciplina de estudio, estuvo ntimamente relacionado al surgimiento y expansin de los Estadosnacin, lo que se traduce en dos aspectos centrales de las nociones de territorio y nacionalidad que, de algn modo, persisten hasta nuestros das. Por una parte, ambos tienden a ser percibidos como entidades supuestamente naturales, objetivas y neutras, que, investidas de un halo cientificista, terminan por encubrir los altos grados de artificio con que han sido construidas20. Por otra parte,
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Judith Butler y Gayatri Chakravorty Spivak, Who Sings the Nation-State? Languaje, Politics and Belonging. London, New York, Calcuta: Seagul Books, 2007, pp. 1-43. La traduccin es ma. Son varios los autores que abordan la geografa y los espacios territoriales como construcciones de carcter histrico y social. Tal vez uno de los que ms influjo ha ejercido, desde la dcada de 1950 en adelante, y ms precisamente desde la publicacin de su libro La produccin del espacio, en 1974, es el filsofo francs Henri Lefebvre. El autor debate tanto las concepciones cartesianas tradicionales que conciben al espacio en trminos absolutos, como aquellas que lo entienden como producto de un espacio mental. Para l, el espacio (social) es un producto (social), es decir, es a la vez un producto y una herramienta de pensamiento y accin, por lo que, adems de ser

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se establece una relacin simbitica entre los dos conceptos territorio y nacin que instala, por un lado, la idea de las naciones, en tanto cuerpos singulares, circunscritos dentro de contornos territoriales fijos e inmanentes, y, por otro, la geografa, en su representacin grfica, como un gran entramado de lneas aunque ficticias, pensadas como reales que trazaran las fronteras nacionales. Ambas premisas se fundan en la idea de perennidad e inmanencia de los espacios geogrficos, concebidos en clave nacional21. La aparente inexistencia de transformaciones de los territorios o de invariabilidad en el modo de concebirlos, ha devenido no solo en una separacin tajante de las ideas de espacio y tiempo concebido como transcurso y mutacin, sino tambin en una forma de conocimiento inalterable que fija los saberes dentro de los lmites especficos de la nacin, otorgndole a esta un sentido de existencia material indiscutible. Sin embargo, tanto los espacios territoriales como las percepciones que se tienen de ellos sufren, necesariamente, variaciones en atencin a las perspectivas con que (y desde donde) se mire. En el caso de Chile, la trayectoria ha sido larga. As, pese a que la institucionalizacin formal de la geografa como disciplina de estudio no se materializ sino hasta 1944, cuando se cre el Instituto de Geografa en la Facultad de Filosoun medio de produccin, es tambin un medio de control y, por lo tanto, de dominacin y de poder. Ver Henri Lefebvre, The Production of Space, Malden, Oxford, Victoria: Blackwell Publishing, [1974-1984], 2005. Por su parte, Raymond Craib seala que los espacios tienden a ser percibidos como categoras neutrales y estticas, como objetos prepolticos y pasivos, sobre los cuales los sujetos histricos juegan roles asignados. Raymond Craib, op. cit., p. 3. J.B. Harley, a su vez, alerta sobre el peligro de asumir la cartografa en tanto representacin grfica de los territorios como la materializacin a-crtica de la geografa, toda vez que ella no es ms que el resultado de determinados sentidos de orden impuestos por los gegrafos. J.B. Harley. Deconstructing the Map, en Michael J. Dear and Steven Flusty, The Spaces of Postmodernity. Readings in Human Geography. Oxford and Massachusetts: Blackwell Publishers, 2002, pp. 278 y 280. En este punto es particularmente til el concepto de Geo-body, acuado por Thongchai Winichakul, el cual no solo alude a la definicin de espacio o territorio, sino a cmo este se transforma en un componente clave de la vida nacional, en tanto fuente de orgullo, lealtad, amor o pasin. De este modo, el discurso geogrfico moderno, al fijar la existencia territorial de las naciones por medio de la representacin grfica de sus fronteras mapas y cartografa en general no ha hecho ms que difundir la idea de una existencia, pretendidamente, natural. Siam Mapped. A History of the Geo-Body of a Nation. Honolulu: University of Hawaii Press, 1994.

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fa y Letras de la Universidad de Chile22, ya, desde la dcada de 1830 e incluso antes23 se aprecia un evidente inters por parte de particulares y del Estado, de incursionar en el conocimiento del territorio a travs de la contratacin de cientficos naturalistas y botnicos extranjeros, la organizacin de empresas de exploracin geogrfica, el levantamiento de planos y mapas, la publicacin de estudios geodsicos y la obligatoriedad de la enseanza del curso de geografa en las escuelas. Naturalmente, la consolidacin del ejercicio de la soberana y jurisdiccin del Estado as como el inters por explotar nuevas materias primas en un territorio, en su mayor parte an ignoto pero que prometa grandes riquezas, fue central. En 1828 lleg al pas Claudio Gay, contratado como profesor en un establecimiento educacional del Estado, quien, abocado a un exhaustivo estudio de la naturaleza, elabor el primer mapa del Chile republicano; en 1846, Ignacio Domeyko realiz importantes estudios geogrficos en la regin de Arauco; en 1860, R.A. Philippi public una relacin de su viaje al desierto de Atacama; en la dcada de 1860, Francisco Solano Astaburuaga public su Diccionario Geogrfico de Chile; y en 1875, Amado Pissis tambin contratado por el gobierno elabor un gran mapa de Chile, a escala de 1:500.000 y public la Geografa fsica de la Repblica de Chile24. Estas polticas de incursin y reconocimiento del territorio patrio se incrementaron, particularmente para las regiones del norte grande y la frontera sur, despus de la d-

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El Instituto de Geografa fue impulsado por el profesor Humberto Fuenzalida Villegas. Su creacin otorg al quehacer de los gegrafos, independencia respecto de las ingenieras donde radicaba antes su estudio. Ver Oscar Roberto Liendo, Geografa profesional en Chile. Una visin retrospectiva desde comienzos del siglo XXI. Santiago: Universidad Bolivariana, 2004, pp. 29-33. Revisar tambin Rolando Mellafe, Antonia Rebolledo y Mario Crdenas, Historia de la Universidad de Chile. Santiago: Ediciones de la Universidad de Chile, 1992. En palabras de Elas Almeyda Arroyo, fueron los primeros gobiernos republicanos los que iniciaron el estudio cientfico de la nacin. En 1823, don Ramn Freire encarg a los ingenieros DAlbe y Lozier que confeccionaran el mapa del pas; pero este intento fracas. Resea histrica de la geografa de Chile. Santiago: Universidad de Chile. Escuela de Agronoma: s/a, p. 8. Al respecto, ver: Elas Almeyda Arroyo, Resea, op. cit., pp. 8-14 y, del mismo autor, La mapoteca de don Jos Toribio Medina. Santiago: s/n, 1952; adems de Zenobio Saldivia, La visin de la naturaleza en tres cientficos del siglo XIX en Chile: Gay, Domeyko y Philippi. Santiago: Usach, 2003.

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cada de 188025, como respuesta a las necesidades de explotacin de las riquezas econmicas y de la delimitacin del territorio nacional. Al mismo tiempo, era necesario crear proyectos que propendieran a la internalizacin de los territorios como propios, difundiendo estos conocimientos como verdades irrefutables. Pero, cmo se poda lograr esa internalizacin respecto de espacios geogrficos no solo distantes, sino que, la mayora de las veces, desconocidos? A travs de qu mecanismos se instalaba el conocimiento de grandes extensiones territoriales que, difcilmente, recorreran en persona? Cmo hacer posible pensar y asir esas tierras como propias? Uno de los primeros ejercicios que se puso en prctica fue la confeccin de mapas, globos terrqueos y atlas que representaran de forma grfica la patria y su ubicacin en la faz de la Tierra, resultando en una accin que materializaba y daba realidad a la existencia objetiva del territorio y, ms precisamente, del territorio nacional. As, por ejemplo, Domingo F. Sarmiento dispuso, como director de la Escuela Normal de Preceptores, que los alumnos hicieran estractos en cuadernos divididos en carillas, con el nombre del estado, lmites, capital, ciudades principales, poblacin, relijin, gobierno, etc., solicitando, adems, el acceso a los mapas que el gobierno hace litografiar a fin de poder ensear en ellos a colocar las ciudades principales i dems accidentes jeogrficos26.
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Algunos ejemplos son las publicaciones cartogrficas y descriptivas que hiciera Alejandro Bertrand y la Oficina Hidrogrfica de Chile sobre los departamentos de Tacna, Moquegua y Arequipa, adems de los desiertos de Tarapac y Atacama (i.e., Esploracin a las cordilleras del desierto de Atacama. Efectuada en los meses de enero a abril de 1884. Sin datos de publicacin). Tambin Francisco Vidal Gormaz, Noticias del desierto i sus recursos. Santiago: Imprenta Nacional, 1879; Nicols Anrique, Cinco relaciones jeogrficas e hidrogrficas que interesan a Chile. Santiago: Imprenta Elseviriana, 1897; Enrique Espinoza, Atlas de Chile arreglado para la Jeografa Descriptiva de la Repblica de Chile. Pars: Imprenta Erhard Hermanos, 1897; y Francisco Vidal Gormaz, Estudios geogrficos e histricos. Santiago: Imprenta Cervantes, 1905, entre muchos otros. Tambin destaca la creacin de la Oficina de la Inspeccin de Jeografa i Minas en 1905 y la publicacin de la Sinopsis estadstica i jeogrfica de Chile, desde 1879, de la Revista Chilena de Historia Natural, desde 1897, y de la Revista Chilena de Historia y Geografa, desde 1911. Obras de Domingo. F. Sarmiento, op. cit., p. 10, correspondiente a las anotaciones del 12 de noviembre de 1842. El 3 de mayo de 1843 nuevamente alude al estudio de la geografa, sealando que habindose ya recorrido, a ms de las nociones jenerales de cosmografa i conocimiento i uso de la esfera, la parte descriptiva de la Europa y Asia. Los mapas estn ya preparados i llenan su objeto en la esplicacion de las lecciones, op. cit., p. 13. En las

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Es ms, en su Mtodo de lectura gradual, editado por el gobierno de Chile, en 1853, enumeraba las cosas que tiene que aprender un nio para ilustrar su espritu, entre las que destac saber leer, escribir y contar, saber geografa, gramtica, ortografa, dibujo lineal, religin y la Istoria Romana i la de su propio pas [sic]. En el acpite de geografa especificaba que los estudiantes deban aprender el nombre de su pueblo, dnde est situado a q repblica pertenece, en q continente se alla situado. Saber, en fin q pueblos abitan la tierra, q nombres tienen, q ros los riegan, q montaas los dividen, q forma de gobierno los rije [sic]27. Si el centro de la trayectoria histrica deba ubicarse en Roma para, de all transitar hacia la historia de su propio pas, el centro de la ubicacin espacial estaba en el entorno ms inmediato para, de all, aprehender el resto del mundo. De hecho, los textos escolares de geografa entregaban pautas de enseanza a los preceptores tendientes a situar a los estudiantes en su entorno con el fin de facilitar el conocimiento de la geografa global. As en el texto La jeografa de los nios, se sealaba que
para entender mejor el estudio de la Jeografa se hace uso de globos i de mapas en los cuales est representada la forma de los diversos paises i sealados, sea con palabras o con signos, los nombres de las ciudades, de los puertos, de los rios, de las montaas, de los volcanes, etc. [] Nosotros podramos hacer un dibujo en la pizarra o en el papel que representara la sala de la clase o el edificio de la escuela, i por medio de ese dibujo podramos conocer la situacion de las puertas i ventanas de la sala, la colocacion de los muebles que en ella hai o la distribucion de las diferentes piezas que tiene el edificio entero de la escuela []. Estendiendo mas todava este dibujo sera posible sealar en l las calles i casas de la poblacion, i aun mas tarde llegaramos a dibujar una parte mas estensa del pais que comprendiera los campos vecinos i en la cual estaran indicados los cerros, los caminos, los arroyos, los rios i todo lo que hubiera de interesante28.

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siguientes anotaciones del director de la Escuela Normal, la geografa sigue apareciendo como uno de los temas centrales. Obras de Domingo F. Sarmiento, op. cit., pp. 100-101. La jeografa de los nios. Nociones elementales de la jeografa moderna arregladas para el uso de las escuelas primarias de la Repblica de Chile. Sin autor, 1887, pp. 5-6.

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De este modo, la enseanza de la geografa supona situarse en un espacio material concreto y, por lo tanto, de existencia incuestionable, que redundaba, a su vez, en la conviccin de una existencia real y natural del resto de los hitos topogrficos y naciones lejanas. La elaboracin de mapas fue una preocupacin permanente. En 1909, la Inspeccin de Jeografa i Minas, con el apoyo del Ministerio de Instruccin, mand a imprimir a Alemania, ms de 12.000 mapas murales grandes y medianos, con el fin de ser repartidos en los establecimientos educacionales y oficinas administrativas del Estado. Junto con ello, se editaron ms de 9.000 atlas geogrficos de Chile, para ser utilizados en las escuelas primarias del pas. El objetivo era propender a la enseanza de la geografa patria, con una representacin de alto valor cientfico, en el que al primer golpe de vista cualquier observador se [d] cuenta cabal de las principales caractersticas de nuestra geografa, de su naturaleza fsica, agricultura, vas de comunicacin, principales ciudades y villas, etc.29. En efecto, una de las caractersticas de los mapas y representaciones geogrficas es que, al primer golpe de vista como seala la cita, instalan la existencia y dan forma incuestionable a las unidades nacionales. Sin embargo, esa constatacin conlleva una gran paradoja; si bien, en ellos se representan las caractersticas particulares de las diferentes regiones que constituyen una nacin, al mismo tiempo, borran, en palabras de Silvia Quintero, toda imagen de la sociedad como complejo plural de actores y relaciones30. Este aspecto es particularmente sugerente para el caso que estamos analizando, toda vez que la intensificacin en la confeccin y difusin de este tipo de proyecciones grficas coincide, justamente, con la expansin del Estado hacia territorios antes fuera o, por lo menos, no completamente incluidos en la idea de nacin, y con un proceso de complejizacin poltica y social expresado en la explosin de grandes conflictos y manifestaciones sociales. La simplificacin inherente a las representaciones cartogrficas permite anular toda diferencia e imponer como seala
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El mapa escolar de Chile, artculo publicado en el Boletn de la Inspeccin de Geografa y Minas. Ao VII. Segundo semestre de 1911, N 31, pp. 245-246. Silvia Quintero. En Luis A. Romero, op. cit., p. 79.

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James Scott las imgenes o representaciones abreviadas del observador oficial, encargado de construirlos31.

La nacin en coordenadas
Pero si partimos del supuesto de que ni la nacin ni la geografa son entidades neutras sino dispositivos discursivos que, entrelazados, establecen formas de pertenencia y exclusin, surge la pregunta sobre cules son los atributos asignados al espacio natural y cules los silencios que lo envuelven; es decir, lo no graficado, nombrado o representado. Los textos escolares de geografa constituyen una fuente abundante de informacin en tanto que estn llenos de imgenes que trazan aqu el trmino es literal formas especficas, fijas y estandarizadas de aprehender tanto las caractersticas supuestamente esenciales y propias de la nacin, as como la situacin en el sentido ms lato de la palabra que esta ocupa dentro del contexto mundial. En efecto, era preciso ubicar los hitos geogrficos en relacin a los lmites impuestos por los Estados, de modo de localizar y ratificar lo que se supone sera lo propio. Las descripciones y caracterizaciones de las distintas regiones, pases y continentes estuvieron siempre en relacin a lo ms prximo, en un intento por situar la nacin en trminos del lugar que le corresponda tanto geogrficamente como en la escala de evolucin social, en un momento en que los estudios cientficos buscaban establecer clasificaciones taxonmicas enmarcadas, justamente, en las ideas de progreso. Es lo que deja traslucir el texto Lecciones de jeografa moderna, de Jos Victorino Lastarria, un buen libro elemental de Jeografa debe ser un buen bosquejo en que se hallen dibujados los rasgos caractersticos de cada una de las partes de esta ciencia Por eso me he limitado a combinar la esposicion de la idea general que debe tenerse de los paises del globo con el estudio de aquellos caracteres que mas importa conocer a los americanos32.
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James Scott, Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed. New Haven and London: Yale University Press, 1998, p. 3. Jos Victorino Lastarria, Lecciones de jeografa moderna para la enseanza de la juventud americana. Valparaso: Imprenta del Mercurio, 1840, p. IV. Si

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En trminos generales, la estructura de los textos de estudio no vari mucho. La mayora de ellos parte con una definicin del concepto de geografa como descripcin de la Tierra, enfatizando el carcter cientfico y objetivo que se supone tiene la disciplina. A continuacin explican las parcelas en que se divide su estudio, entre las que se cuentan la cosmografa, la geografa fsica y la geografa descriptiva, concluyendo que la ciencia que considera la tierra bajo estos tres aspectos a la vez se llama Jeografa Universal.33 El rtulo de universalidad adosado a estos conocimientos viene a ratificar, nuevamente, un tipo de saber que, presumindole un carcter absoluto, se naturaliza como autntico y verdico. Sin embargo, la pretensin de universalidad pese a la amplitud que intenta abarcar est necesariamente limitada por lo que aparece descrito o representado, es decir, por las caractersticas y atributos que se otorgan a las distintas regiones, repercutiendo no solo en las formas que adopta ese conocimiento, sino tambin, como veremos ms adelante, en las cualidades que deberan ser aprobadas o rechazadas en relacin a lo propio. Luego, introducen al lector en la ubicacin del planeta en el universo, los crculos imaginarios que permiten entender el globo, las representaciones cartogrficas, la divisin de las tierras y aguas, la descripcin de gobiernos y religiones, y la distribucin de las razas. Despus siguen con una descripcin detallada con mayor o menor precisin, segn la valoracin que se le otorgue de cada uno de los continentes y pases o regiones que los constituyen. As, aquellas naciones o zonas geogrficas concebidas como ms importantes comprenden varias pginas, en tanto que otras reciben una escueta referencia que no va ms all de unas pocas lneas. Al respecto, las distintas regiones del globo suelen ser clasificadas segn su grado de progreso y civilizacin, con lo que se establecen parmetros fijos de referencia en relacin a la situacin que ocupara el propio pas en la escala de evolucin supuestamente universal. Privilegiando un tipo de conocimiento que asocia las reas geogrficas a caractersticas especficas de la poblacin que las habita, las distinciones taxonmicas suelen subrayar elementos raciales con claras connotaciones racistas.
bien la primera publicacin de este texto data de 1840, sigui reeditndose hasta la dcada de 1870 y utilizndose hasta fines del siglo XIX. E. Cortambert, Cosmografa i jeografa fsica. Traducidas del frances i adoptadas para el uso de las escuelas de Chile. Santiago: Imprenta de la Sociedad, 1850, p. 4.

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Llama la atencin que uno de los mecanismos ms recurrentes a la hora de determinar los niveles de evolucin de las distintas regiones, se vincule a la dicotmica relacin que se da entre temporalidad y espacialidad de la que devendran las supuestas propiedades raciales. De algn modo, para que el territorio geogrfico exista como objeto de conocimiento deba nutrirse de caractersticas temporales determinadas. En efecto, como se ver ms adelante, las cualidades adjudicadas a aquellas regiones consideradas como atrasadas se asociarn a zonas ubicadas fuera del tiempo cronolgico, donde predominara una naturaleza indmita, telrica y salvaje, en la que la injerencia humana habra sido escasa e, incluso, nula. La ausencia de acciones tendientes a dominar esa naturaleza silvestre remitira a sus moradores a un estado de primitivismo situado fuera de la historia. No hay hitos que marquen un progreso, ni construcciones que den cuenta de l. En este sentido, sus poblaciones, ms que formar parte de la humanidad universal, seran elementos propios de los mundos animal y vegetal. Por el contrario, el detallado relato vinculado a aquellas zonas concebidas como civilizadas, pone el acento en los avances ubicados en una cronologa histrica alcanzados por la poblacin. En estos casos, el territorio y la naturaleza tienden a eclipsar ante la preeminencia de construcciones y edificios realizados por los hombres. Este tipo de caracterizaciones redundan en una clara racializacin de los espacios geogrficos. La mayora de los textos asigna un sitial central al continente europeo no solo por el cmulo de informacin que comprende, sino por la valoracin positiva que se le otorga. As, Europa es descrita como la:
parte del mundo ms distinguida de todas por el grado de perfeccin [a] que han llegado las artes y ciencias, la industria y el comercio; por su poder e influencia sobre el resto de la [T]ierra y por el nmero de su poblacin Aunque no se admira en Europa la riqueza de vegetacin, como en otras partes del globo, produce, sin embargo, con abundancia todo lo necesario para la subsistencia y comodidad del hombre34.
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Jos V. Lastarria, op. cit., pp. 20-21. Referencias como esta suelen ser muy similares en los distintos textos escolares. Por ejemplo, en el texto de Gonzalo Cruz, se seala la Europa comprende el noroeste del Antiguo Continente. Es

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Despojada de caractersticas tradicionalmente asociadas a las descripciones geogrficas, como es el medioambiente natural35, el Viejo Continente toma cuerpo en razn de hitos histricos que evidenciaran su liderazgo entre las otras regiones. Por ejemplo, Jos Victorino Lastarria, al describir la geografa de Francia, expone algunos datos sobre lmites territoriales, poblacin, clima y producciones. Sin embargo, el grueso del relato se centra en una descripcin histrica que parte desde la conquista de la Galia por parte de los romanos, pasando por el imperio de Carlo Magno,
hasta que la memorable revolucion que a finales del siglo pasado reform el antiguo y ominoso sistema de gobierno de Francia, estableciendo la repblica, abri paso a Napolen para que llegase hasta coronarse emperador de los Franceses en 1804. Despus de la cada de este hombre admirable, fu restituida al trono la familia de los Borbones; pero en 1830 fu de nuevo destronada, arrojada de Francia y reemplazada por la de Orlens, que es la que actualmente reina36.

Es interesante ver cmo los textos de geografa, al incluir descripciones como la anterior, hacen confluir al tiempo y al espacio en un sentido nico de estabilidad que, implcitamente, los asocia con la civilizacin37. En este sentido, no es necesario realizar enmaraados enlaces para establecer el vnculo entre experiencia y protagonismo histrico, por un lado, y civilidad, por otro. El
la menor de las cinco partes del Mundo; pero es la mas notable por el jenio de sus habitantes, el estado avanzado de su civilizacin, i por la influencia que ha ejercido en el resto del Globo con sus numerosas colonias. Jeografa para la enseanza secundaria. Santiago: Imprenta Cervantes, 1884, p. 152. En los escasos ejemplos en los que se alude a las caractersticas naturales del Viejo Continente, se insiste en el beneficio y conveniencia que ellas tienen para el desarrollo de las civilizaciones. Es el caso de Julio Montebruno, quien seala. Flora.- A causa de su clima templado i benigno, Europa no presenta, como los otros continentes, vastas estaciones cubiertas de una vegetacin variada i exuberante. En cambio, carece de grandes desiertos, i, por el contrario, abundan en ella los bosques fcilmente explotables, i los terrenos adecuados para el cultivo de las plantas ms tiles a la alimentacin humana. Respecto a la fauna, seala se compone principalmente de animales domsticos, tiles al hombre. Julio Montebruno, Jeografa de Europa. Santiago: Imprenta, Litografa i Encuadernacin Barcelona, 1904, pp. 26-28. Jos V. Lastarria, op. cit., p. 26. Al respecto, Gastn Bachelard sostiene que [e]n sus mil alvolos, el espacio conserva tiempo comprimido. El espacio sirve para eso, op. cit., p. 38.

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continente europeo se erige en la referencia obligada para explicar el resto del mundo38. Incluso, cuando Julio Montebruno Lpez denuncia, en 1909, que se ha lamentado con justicia que la jeografa de Amrica i an de Chile se conozca tan poco entre nosotros, i no ocupe en la enseanza respectiva el lugar preeminente que le corresponde. Hoi da salen los alumnos de casi todos nuestros establecimientos de educacin secundaria ms familiarizados con los pases del Viejo Mundo, algunos de los cuales tienen ninguna o escasas relaciones con Amrica i carecen de especial inters jeogrfico39, el mismo autor explica y describe esta ltima en relacin al tamao, contorno, hidrografa, clima y flora y fauna de Europa. Uno de los aspectos que ms se destaca en los textos escolares de geografa es la conformacin racial de los habitantes, concebida como un indicador objetivo y cierto de la constitucin espacial del territorio. Fundados en el convencimiento de la influencia que tendra el medioambiente en la configuracin mental y psquica de los pobladores de cada zona, la geografa racial emerga, en la poca, como uno de los ejes centrales del currculum de cualquier programa de geografa40. En relacin al continente europeo, fueron comunes descripciones como la siguiente:
la raza blanca se llama tambin caucsica porque la cadena del Cucaso parece haber sido su cuna i es en donde se encuentran aun sus tipos mas bellos []. Los caracteres que la distinguen, adems del color mas o menos blanco segn las latitudes, son: la conformacion regular de la cabeza i cara; la frente ancha i casi vertical; los ojos grandes i horizontales, de color variado, siendo la nica raza en que se ven ojos azules, los cabellos finos, lijeramente rizados,
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La mayora de los textos escolares incluye detalladas descripciones de las trayectorias histricas que han experimentado los pases del Viejo Continente, particularmente, Francia, Inglaterra y Alemania. Con menor importancia aparecen referencias a Holanda, Blgica, Espaa, Portugal o Italia. En tanto que Rusia (Europea), el Imperio Otomano, Serbia, Grecia o Moldavia, reciben escasas menciones. Julio Montebruno Lpez, Jeografa de Amrica i Chile. Santiago: s/n, 1909, p. 1. Alastair Bonnet, Constructions of race, place and discipline. Geographies of racial identity and racism. En Martin Bulmer y John Solomos, Ethnic and Racial Studies Today. Londres y Nueva York: Routledge, 1999, pp. 136-151.

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i jeneralmente castaos o rubios; i un ngulo facial mui abierto []. Esta raza que comprende mas de las dos quintas partes de la poblacion total del Mundo, es activa i emprendedora, presenta los modelos de mayor belleza fsica, i es la que ha alcanzado mayor desarrollo en la civilizacin41.

Las calificaciones de belleza fsica y nivel de desarrollo no dejan duda respecto de la preeminencia que este tipo racial tendra para liderar las pautas civilizatorias lo que favorecera, por lo menos en trminos discursivos, la aceptacin incuestionable de su expansin y dominio colonial. En efecto, la legitimidad que otorgaba el uso acadmico del concepto raza tena directa injerencia en las relaciones y prcticas sociales y de poder, por cuanto estaba revestido de un tipo de conocimiento que avalaba el predominio de unos en desmedro de otros42. En el caso de Asia, los textos escolares no solo dedican un nmero menor de pginas, sino que insisten en calificarla como un continente ms atrasado que Europa. Por ejemplo, Gonzalo Cruz, refirindose a los pueblos civilizados que viven en estados o naciones, seala que la inmensa mayora del Mundo pertenece a este grado. La civilizacin va penetrando en todas partes i destruyendo poco a poco los restos de la salvajez i de la barbarie. Sin embargo hai pueblos mas i mnos civilizados: los del Asia, por ejemplo, son menos civilizados que los de la Europa occidental43. Ciertamente, el parmetro de comparacin era el continente europeo, lo que, como ha planteado la crtica postcolonial, no es ms que el reflejo de la colonizacin ya no solo de los territorios o poblaciones, sino de la produccin e internacin del conocimiento44. Una de las caractersticas atribuidas al continente asitico es
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Gonzalo Cruz, op. cit., pp. 28-29. Peter Wade, Race and Ethnicity in Latin America. London-Virginia: Pluto Press, 1997. Captulo I, The Meaning of Race and Ethnicity. Gonzalo Cruz, op. cit., p. 32. Entre otros estudios, revisar Robert J.C. Young, Postcolonialism. An historical introduction. Oxford: Blackwell Publishers Ltd., 2001; Gyan Prakash, Subaltern Studies as Postcolonial Criticism, en American Historical Review, vol. 99, N 5, Dec., 1994; Dipesh Chakrabarty. Postcoloniality and the Artifice of History, en Ashcroft, Bill; Griffiths Gareth and Tiffin, Hellen, The Postcolonial Studies Reader. New York: Routledge, 2002; Frederick Cooper, Conflict and Connection: Rethinking Colonial Africa History, en American Historical Review, vol. 99, N 5, Dec., 1994.

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que este habra sido la cuna de grandes civilizaciones y de significativo esplendor cultural, pero en un tiempo tan remoto y distante que terminaba por difuminarse en una especie de a-historicidad. Al respecto, en su famoso estudio sobre Orientalismo, Edward Said advierte que, as como la cercana e intimidad de los espacios constituyen sentidos de pertenencia y apropiacin, la sensacin de proximidad o, contrario sensu, distancia temporal tambin generara sentimientos de unin o desafeccin, segn sea el caso45. En otras palabras, la ubicacin de los hitos geogrficos en una cronologa histrica clara, aunque situados en tiempos lejanos, facilitara esa sensacin de cercana, lo que no acontece cuando es la imprecisin temporal la que impera. Elocuente resulta la descripcin que hacen Julio Montebruno y Moiss Vargas en su texto Jeografa de Asia, frica i Oceana, acerca del aspecto fsico de Mesopotamia:
en la antigedad, bajo la dominacin de los activos i laboriosos monarcas de Babilonia, que se ocuparon con gran inters de abrir canales destinados a la irrigacin de los campos, la Mesopotamia fue un pas cuyas riquezas agrcolas bastaban en demasa para el sostenimiento de la poblacin. La dominacin de los turcos, indolente i aptica, unida a las desastrosas consecuencias que para este ramo de la industria han producido las diversas invasiones que desde la Edad Media han asolado el pas, han hecho de Mesopotamia un verdadero desierto46.

La grandiosidad de Mesopotamia queda as fijada en una antigedad indefinida, para devenir, posteriormente, en un verdadero desierto desprovisto de relevancia histrica. Similar es el relato que entrega Gonzalo Cruz, quien seala:
el Asia es de las cinco partes del Mundo, la que contiene mayor poblacin, i es tambin la ms extensa del Antiguo Continente. De ella salieron las antiguas naciones que poblaron la Tierra. Ella fue la cuna de las ciencias, de las artes i de las ideas relijiosas que se difundieron por el occidente i dieron impulso a una nueva i brillante civilizacin. Pero el Asia ha permanecido estacionaria, sobre todo la parte
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Edward Said, Orientalism. New York: Vintage Books, 1979, p. 55. Julio Montebruno y Moiss Vargas, Jeografa de Asia, frica i Oceana. Santiago: Imprenta i Encuadernacin El Globo, 1901, pp. 74-75.

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occidental, de donde la Europa ha recibido la luz, se halla hoy menos civilizada que en otro tiempo47.

Ese otro tiempo estacionario y, por lo tanto, detenido, casi esttico vuelve a caer en una nebulosa imprecisa que lo expulsa del transcurrir de la historia. Como una forma de ratificar con ms autoridad estas imgenes, otro texto insiste en que, adems de ser un continente mui atrasado en civilizacin; el despotismo mas espantoso reina en casi todas sus divisiones polticas48. Tal vez es la carencia la caracterstica ms llamativa: carencia de historia, carencia de civilizacin, carencia de organizacin poltica, carencia de humanidad. Pese a que se aprecian algunas distinciones entre las diferentes regiones que componen el continente asitico, suelen primar los descalificativos. Nuevamente el uso de caracterizaciones racistas es la tnica. As como Europa emerga como la mas notable por el estado avanzado de civilizacin de sus habitantes i la influencia que ellos han ejercido en el resto del Globo49 o, como se seala en otro texto, aquella parte del mundo formada por la raza caucsica la mas importante, industriosa, emprendedora, inteligente y activa50, la Meseta Central del Asia se caracterizaba como una regin donde no existe ningn sentimiento de nacionalidad entre ellos, por lo cual son desconfiados i recelosos []. Son de carcter melanclico i dbil; su mediana inteligencia se concreta en los detalles, jams puede elevarse a las ideas jenerales ni comprender las especulaciones de la ciencia i la filosofa51. Para ms abundancia, en el caso de China su poblacin era descrita como pacientes, activos, laboriosos pero embusteros; serviles i de imaginacin mui limitada; apegados a la rutina i a las antiguas tradiciones, son conservadores por instinto i enemigos de todo progreso i mudanza. Han inventado grandes cosas pero no han llegado a perfeccionar ninguna52. Si bien Japn escapa a este tipo de calificaciones, rescatndose una
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Gonzalo Cruz, op. cit., p. 191. Jos V. Lastarria, op. cit., p. 50. La jeografa de los nios, op. cit., pp. 105-106. Domingo Villalobos, Tratado elemental de jeografa. Santiago: Imprenta i Encuadernacin Barcelona, 1897, p. 215 Julio Montebruno y Moiss Vargas, op. cit., p. 24. Ibd., pp. 33-34.

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nocin ms occidentalizada de la isla53, nunca se constituye en un igual. El uso de imgenes exticas y extravagantes corroboraba estas percepciones. En el texto la Jeografa de los nios se incluye una serie de ilustraciones que ayudaban a fijar en la mente de los estudiantes un territorio con caractersticas determinadas. Si para el caso de Europa las imgenes eran la iglesia de Notre Dame en Pars, las catedrales de Colonia o la de San Pedro en Roma, en el caso de Asia, predominaban ejemplos como Dama japonesa y caballero japons con atuendos tradicionales, un mandarn chino o un rabe con su camello54. Ms elocuentes an resultan las descripciones y referencias que los textos escolares de geografa hacen de frica. Al contrario de lo que suceda en los estudios de Europa y, en alguna medida de Asia, en que incluan descripciones de pases especficos con nfasis, como se seal, en aquellos que se conceban ms importantes por su grado de desarrollo y civilizacin, en las secciones destinadas a frica con excepcin de las colonias imperiales las descripciones optan por identificar grandes regiones, enfatizando la falta de Estado, nacin, gobierno y, por tanto, civilizacin. Son comunes afirmaciones como la siguiente dividiremos esta parte de la tierra en cinco grandes rejiones, que son: la del norte, la oriental, la occidental, la del sud y la del centro55, y pese a que el continente comprende reas muy diversas, no se hacen distinciones respecto a su desarrollo cultural o poblamiento humano. En ese sentido, al contrario de los otros continentes particularmente Europa y, como veremos ms adelante, Amrica, la tendencia, en este aspecto, es a generalizar percepciones homogeneizadoras que borran toda particularidad. En efecto, no obstante que se diferencien las regiones montaosas de la fertilidad de las costas o de los arenosos desiertos, su poblacin queda fijada en una imagen esttica e indivisible muchos se encuentran
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En el mismo texto de Montebruno y Vargas se seala que los japoneses pertenecen a la raza monglica como los chinos, pero se distinguen de estos por su fsico e inteligencia. Son mui sociables, atentos, bravos, sensibles al honor i, por lo mismo, se han elevado a un grado de civilizacin i de cultura que les permite hacer nuevos i rpidos progresos, colocndolos al nivel de las naciones europeas []. Gran parte de la juventud ilustrada completa sus estudios en Pars, en las facultades de medicina, de ciencias polticas, de matemticas. Sus hombres pblicos poseen la misma ilustracin que los estadistas europeos. Ibd., pp. 42-43. La Jeografa de los nios, op. cit. Jos V. Lastarria, op. cit., p. 67.

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en un miserable estado de barbarie []. Casi todos los soberanos del frica son dspotas ms o mnos crueles, que disponen, segn su capricho, de los bienes i de la vida de sus sbditos56, o Entre los negros han adquirido por su ferocidad una reputacin universal los niam-niam i los mombutus, que segn Schweinfurth francamente son antropfagos. Cuando no pueden comer la carne de sus enemigos, devoran los cadveres de sus propios compatriotas que carecen de amigos o deudos que los entierren57. La ausencia de organizaciones polticas al estilo occidental y, ms an, la acusacin de cometer actos de antropofagia los que remedan las imgenes de canibalismo, antes asociadas con Amrica y ahora trasladadas al frica situara la regin en las antpodas de la humanidad, en tanto encarnacin del horror que significaba la posibilidad de ser devorado. Paradjicamente, esta imagen fue la que legitim una expansin colonial insaciable que termin por consumir las poblaciones africanas en el saqueo, la expoliacin y la esclavitud58. As, frica emerge como un continente no solo carente de civilizaciones, cultura o humanidad, sino asociado a una naturaleza hostil, bestial, brbara e indmita, desprovisto de, y ausente de temporalidad. Al respecto, predominan descripciones como las siguientes:
Aspecto de frica. La regin tropical, inundada constantemente por lluvias torrenciales, est cubierta de bosques vrgenes []. La fauna no es mnos numerosa. [] A orillas de los ros, que constituyen a veces los nicos caminos posibles, pululan los hipoptamos i los cocodrilos []. Entre los grandes animales, sobresalen el elefante i el rinoceronte []. Los monos abundan i, en algunas especies, como el chimpanc i el gorila del Sudn i Guinea, han alcanzado su desarrollo ms perfecto. Se cree que el navegante cartagins Hannon, viajando por las costas de Guinea en el siglo V a. de C., tom por tribu de indgenas lo que era una cuadrilla de gorilas59.
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Gonzalo Cruz, op. cit., pp. 208 y 211. Julio Montebruno y Moiss Vargas, Jeografa de Asia, frica i Oceana, op. cit., p. 136. Ver al respecto el incisivo estudio realizado por Carlos A. Juregui, Canibalia. Canibalismo, calibanismo, antropofagia cultural y consumo en Amrica Latina. Madrid: Vervuert, 2008. Julio Montebruno i Moiss Vargas, op. cit., p. 88. El destacado es de los autores citados.

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Esta confusin a la que alude el texto no es ms que otra forma de confirmar la constitucin ya no solo cultural, sino claramente fsica de los habitantes del frica como partes del mundo animal y no humano. Ms an, cuando describe a los pueblos que lo habitan, el relato identifica a la raza etope o negra, entre los que se cuentan los negros o negricios los fulbes y los bants; la raza sud-africana o de los coin-coin, que por sus caracteres fsicos i morales ocupa uno de los ltimos lugares de la humanidad; los hotentones, los bosjemanos o buschamanes, la raza malaya, y la raza blanca a la que pertenecen los abisinios y los rabes, adems de la familia indogermnica a la que pertenecen casi todos los colonos europeos establecidos en el continente60. La detallada clasificacin de las razas, en medio de la imprecisin de las regiones geogrficas del continente africano, termina por constituirlos en objetos no sujetos de estudio, susceptibles de ser descritos, tipificados y, en definitiva, cosificados, como cualquier otro elemento del medioambiente. frica no sera ms que naturaleza pura, prstina y salvaje. Es lo que argumentan Montebruno y Vargas cuando sealan que la ignorancia que existe respecto de este continente,
estraa en vista de la gran proximidad a Europa, se esplica mui bien si se buscan sus causas en la naturaleza misma del pais. La forma maciza del conjunto, el desierto de Sahara, las costas inhospitalarias e insalubres, las altas montaas de los contornos, los saltos i rpidos que obstruyen el paso de los ros, las enfermedades i peligros de los trpicos, etc., todo parece conjugarse en frica para dificultar el acceso al interior61.

Es preciso insistir en que estos obstculos no fueron impedimento alguno para las invasiones coloniales que los pases europeos estaban llevando a cabo al mismo tiempo que se impona un velo de ignorancia respecto de ese continente. En este sentido, no era la abrupta y escabrosa geografa el estorbo, sino el desinters, e incluso el repudio a conocer lo que all estaba aconteciendo. En el caso de Oceana, las referencias suelen ser ms bien vagas. La ausencia de descripciones hace de este continente una enti60 61

Ibdem. Ibdem., p. 92.

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dad ininteligible, difusa, casi inexistente. Aunque sin mayor detalle de las caractersticas de sus pueblos o topografa, se insiste en que tanto en Australia como en las islas que la circundan, habitaran grupos tribales con distintos grados de salvajismo, entre los que destaca la raza malaya o parda a la que se conoce con el nombre jenrico de negritos62. En esa misma lnea, otro de los textos seala que:
se nota, por ejemplo, una gran diferencia entre los indgenas de Australia, a quienes por su color mui oscuro ha solido confundirse con los negros de frica, i los habitantes de Tahiti, que se asemejan a los de la raza blanca. Por esto es que jeneralmente se distinguen la negra ocenica i la polinsica entre las razas secundarias en que se subdivide la parda. Domina, sin embargo, en ella un color pardo mas o menos oscuro, la nariz gruesa, la boca grande i el cabello negro, lacio i a veces rizado63.

La falta de informacin referente a sus habitantes o geografa junto a la lacnica alusin sobre la presencia de negritos, termina por minimizar, e incluso, anular la regin del conocimiento de lo que se concibe como universal. Por ltimo, la mayora de los textos escolares de geografa otorgan una gran relevancia al continente americano, incluyendo detallados relatos sobre las caractersticas ms importantes de los distintos pases que lo componen. Sin embargo, al mismo tiempo, las descripciones tienden a ser ms bien elusivas e imprecisas, en particular, respecto de la clasificacin racial de su poblacin. Si bien todos coinciden en que en este aspecto la poblacin americana es heterognea, todos tambin subrayan a ratos, casi majaderamente la preeminencia de la poblacin blanca. Al respecto, son comunes descripciones como la que sigue:
los actuales habitantes de Amrica pueden clasificarse del modo siguiente: 1 los de orijen europeo, que pertenecen a la raza blanca i constituyen la parte principal de la poblacin; 2 los indjenas o indios, que forman la raza americana o cobriza; 3 los negros, trasportados de frica

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Ibd, p. 175. Gonzalo Cruz, op. cit., p. 30.

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como esclavos pero que ahora son casi todos libres; 4 los nacidos de la mezcla de estas razas64.

Afirmar que es la raza blanca la que constituye la parte principal de la poblacin envuelve, implcita, y tambin explcitamente, una clara descalificacin respecto de los otros sujetos, toda vez que no especifica si el adjetivo principal se refiere al nmero de poblacin descendiente de europeos o alguna calidad, supuestamente superior, de estos. Ese tipo de imprecisiones son una constante. Uno de los casos ms evidentes, dice relacin con las caractersticas y calificaciones asignadas a Amrica del Norte, particularmente, Estados Unidos y Canad. All, el exterminio de la poblacin indgena aparece asociado al progreso y evolucin de sociedades civilizadas. En efecto, si Estados Unidos es concebido como el principal estado de Amrica i una de las naciones mas poderosas i comerciales del Mundo65, al mismo tiempo se insiste en que la raza blanca i la nacionalidad anglo-sajona predominan como elemento tnico... Hai 75 millones de blancos La raza negra est representada con 10 millones de individuos. La raza cobriza no se ha mezclado con los europeos, i cuenta apenas con 250 mil indios que tienden a desaparecer66. Es ms, cuando se incluyen dibujos representativos de los distintos pases de este continente, la mayora reproduce imgenes de antiguos pueblos indgenas o de una naturaleza abundante; sin embargo, Estados Unidos es el nico asociado a smbolos indiscutiblemente modernos. En efecto, uno de los dibujos titulado Cultivo de algodn muestra, en primera plana, dos mujeres trabajadoras presumiblemente negras y atrs un capataz hombre blanco y, luego, dos trabajadores ms. La referencia a un tipo de produccin capitalista moderna, tpica de las plantaciones fundada en la explotacin de
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Gonzalo Cruz, op. cit., 38. Julio Montebruno tambin insiste en la predominancia de la raza blanca en el continente americano. El continente est poblado por ciento cuarenta i cuatro millones de habs.; ciento cinco millones i medio de los cuales corresponden a la Amrica del Norte i treinta i ocho i medio a la del Sur. La raza blanca predomina con 81 millones de individuos; en seguida vienen los indios i mestizos con 33 millones, i en tercer lugar los negros i mulatos, representados por 29 millones de personas. El resto de la poblacin est formada por chinos, japoneses i esquimales. Julio Montebruno, Jeografa de Amrica i Chile, op. cit., p. 8. La jeografa de los nios, op, cit., p. 64. Julio Montebruno, Jeografa de Amrica i Chile, op. cit., p. 45.

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la mano de obra segn distinciones raciales y de gnero, no deja espacio a la ambigedad. Por el contrario, resulta casi explcito que el xito del principal estado de Amrica radica, justamente, en ese tipo de produccin econmica y ordenamiento social. La otra imagen es un dibujo de un Vapor de ro en los Estados Unidos que, claramente, alude al desarrollo tecnolgico e industrial de ese pas67. Es necesario sealar que estos atributos, en particular aquellos referidos a la conformacin racial, no fueron privativos de Amrica del Norte, sino que se hacan extensivos a pases como Argentina e, incluso, Chile. En la descripcin que Luis Cavides hace de Amrica del Sur, seala elocuentemente:
en una estension de 20 millones de kilmetros viven cerca de 50 millones de hombres. El tipo superior es el europeo, que predomina en todas partes mas por su importancia que por su nmero. Hai gran cantidad de indios i de negros, especialmente en los pases tropicales. Chile i Argentina tienen una raza ms homojnea i sustancialmente blanca, siendo en estas naciones mui escasos los negros68.

El contraste es evidente respecto de pases caracterizados por una abrumadora presencia de poblacin indgena. Bolivia, Per, Mxico, Ecuador o Paraguay, suelen estar colmados de referencias vinculadas a sus races indgenas, generalmente cargadas de calificaciones negativas, como el atraso, el salvajismo, la geofagia o el canibalismo.69 De todos modos, vuelve a predominar la im67 68

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La jeografa de los nios, p. 64. Luis Caviedes, Jeografa elemental. Santiago: Casa Editora Juan Nascimento, 1909, p. 11. Los ejemplos abundan. El texto de Domingo Villalobos, al referirse a Bolivia, seala que la poblacin es de 1.500.000 habitantes, muchos de los cuales son indios salvajes; respecto de Per dice que la poblacin es de 3.000.000 de habitantes; tiene gobierno republicano unitario i su Presidente gobierna durante cuatro aos; la relijin dominante es la catlica, pero no por cierto en la rejin oriental, porque los indios viven una vida salvaje; lo mismo sucede respecto de Ecuador cuando, refirindose a su poblacin, indica que muchos de ellos son indjenas. Domingo Villalobos, op. cit., pp. 161-165. Jos Victorino Lastarria, por su parte, indica respecto de Mxico que esta nacin, tan clebre en los fastos de la historia americana y cuyo orijen est envuelto en la mas oscura antigedad, habia sido dominada por varias razas cuando los espaoles la conquistaron en 1522 bajo la direccion de Hernn Corts, si bien despus seala que hoy es un pueblo catlico, indicando su europeizacin, la presencia de los indgenas queda fijada en esa antigedad

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Trazos e imgenes de la nacin chilena

precisin, por cuanto se insiste en una pretendida blancura de la poblacin del continente. Por ejemplo, una de las descripciones geogrficas acerca del territorio peruano, pone el acento en la existencia prehistrica de estas comunidades.
La numerosa poblacin que los espaoles encontraron en el Per, reconoca, salvo algunas tribus salvajes de los llanos orientales, la dominacin de los incas, gozaba de un estado de cultura mui avanzado. A la cabeza del imperio incsico figuraba el pueblo de los quichuas. Los restos arqueolgicos que se conservan permiten creer que los aimaraes i los yuncas se haban civilizado independientemente, ntes que aqullos los conquistaran i fundaran la unidad poltica del pas70.

En efecto, la referencia a la arqueologa, los constituye en vestigios o ruinas de un tiempo indeterminado, pero que, claramente, no corresponden al presente. En otro de los textos se seala que en Per
cerca de las dos terceras partes son indjenas, i el resto jeneralmente de orjen espaol, [y que] hcia el NE, por el interior, viven como 200.000 indios salvajes []. Al E. se extiende una gran llanura que abraza como los dos tercios de la superficie del Per. Esta rejion, de clima clido i hmedo i de una feracidad extraordinaria, se halla por lo jeneral inculta, entrecortada por bosques impenetrables i recorrida por un nmero de rios caudalosos, tributarios del Amazonas. Est todava, en su mayor parte, en poder de los indios71.

En este caso, el despojo de su calidad de sujetos se relaciona con su pertenencia a una naturaleza que obstruye y hace impenetrable las incursiones de la civilizacin. De cualquier modo, estos pases tienden a ser situados fuera o por lo menos, no completamente dentro de la historia. As, la imagen que acompaa la descripcin de Bolivia es una ilustracin de dos Indios Aimar, un hombre joven, de frente, bastante estilizado y una mujer, de
indefinida, pero tambin muy presente. Jos V. Lastarria, op. cit., p. 86. Luis Caviedes, al describir Ecuador, seala que la Cordillera de los Andes divide al Ecuador en tres secciones: la costa, la meseta i la montaa; la ltima est llena de inmensas selvas mui regadas habitadas por tribus salvajes. Luis Caviedes, op. cit., p. 37. Julio Montebruno, Jeografa de Amrica i Chile, op. cit., p. 140. Gonzalo Cruz, op. cit., p. 112.

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espalda, de anchas proporciones corporales. En el caso de Per, el dibujo se titula Los mdanos en el Per, donde se ve un paraje sinuoso, al fondo, las alturas de montaas y, atravesando el territorio, dos hombres con un par de mulas. Le sigue otra ilustracin que representa las Ruinas del templo del Sol, con dos mujeres probablemente, indgenas frente a ellas72. Es importante sealar que en el caso de Per, las descripciones geogrficas no solo se centran en el carcter aborigen y natural de esa nacin, sino que tambin aluden a algunos hitos acontecidos durante la guerra de 1879, situndolo claramente en una cronologa temporal. Sin embargo, el protagonismo histrico lejos de vincularse a ese pas, exalta el triunfo de los chilenos. As por ejemplo, en el Tratado elemental de jeografa, despus de dar cuenta del proceso de conquista liderado por Pizarro sobre el Imperio inca seala que:
durante la Guerra de la Independencia, el Per fu el centro de las fuerzas realistas: de ah partian tropas para combatir a los patriotas en todas direcciones. Vencidos los espaoles en Chile (1818), OHiggins, como Director Supremo, envi al Per un ejrcito i una escuadra, mandados respectivamente por San Martn i Cochrane, para dar libertad al Per [indicando ms adelante que]; en 1879, el Per, como aliado de Bolivia, se vi envuelto en una guerra con Chile; fue vencido en Pisagua, Arica, Tacna, Chorrillos, Miraflores, etc., i tuvo que ceder la provincia de Tarapac como indemnizacin de guerra i la de Tacna por diez aos. Hoi el Per se entrega a los trabajos para mejorar su posicin []. El Per es un pais mui rico, pero sus riquezas no son bien aprovechadas73.

Pese a su inclusin en la temporalidad histrica, este pas queda fijado en el atraso y la derrota. Problemtica resulta tambin la presencia de poblacin negra, prevaleciendo nuevamente la ambigedad en las calificaciones que se le adjudican. En el caso de Brasil, esta ltima es reconocida en trminos ms bien positivos:

72 73

Ver imgenes en La jeografa de los nios. Domingo Villalobos, op. cit., pp. 163-164.

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Trazos e imgenes de la nacin chilena

se dedican hoy a los trabajos i oficios inferiores de la sociedad, i forman casi la totalidad del ejrcito, en cuyas filas han revelado valor i disciplina. La existencia de millones de negros en el Brasil no es hoy un problema social de difcil solucin, como en Estados Unidos

Esta opinin contrasta con las caractersticas atribuidas a los indgenas que all habitan:
andan desnudos, pero les gusta adornarse con plumas, collares de piedras coloreadas, de cuentas de vidrio i an de garras i dientes de animales salvajes []. El canibalismo, mui practicado en otro tiempo, an existe en algunas tribus. Los mundrucus, que sobresalen por su carcter feroz i belicoso, tienen la costumbre de matar i comerse a los viejos i ancianos74.

Sin embargo, esta valoracin ms bien positiva de la poblacin negra de Brasil difiere notablemente respecto de las descalificaciones que recibe la poblacin de Hait. Uno de los textos seala:
Hait floreci tanto bajo la administracin francesa, que fue considerada como la ms valiosa colonia europea [pero que] los negros, al cabo de tres sublevaciones consiguieron matar o expulsar a los blancos i quedar como nicos seores de la isla. La historia posterior de la Espaola es una sucesin de crmenes i revoluciones que la mantienen en perpetua anarqua. De las dos repblicas independientes en que se dividi Hait i Santo Domingo la primera es la ms atrasada i en ella es donde los negros han dado pruebas de mayor degradacin e incapacidad poltica75.

La asociacin de la negritud con las atrocidades de la revolucin que an se mantendran, termina por deshumanizar y deshistorizar su poblacin, toda vez que la anarqua, los crmenes y el atraso la expulsan del devenir de la historia. No muy distinta es la descalificacin atribuida a la regin caribea de Colombia, cuando se afirma que en los puertos insalubres del Mar Caribe abundan los negros africanos76, fijando una relacin directa entre una geografa sucia y nociva, con la presencia de poblacin negra.
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74 75

Julio Montebruno, Jeografa de Amrica i Chile, op. cit., pp. 115-117. Julio Montebruno, Ibd., pp. 88-89. Julio Montebruno, ibd., p. 125.

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Las coordenadas de la nacin chilena


Como se desprende del anlisis anterior, las imgenes y representaciones que emergieron acerca de las distintas regiones del mundo, sustentadas en el aval cientificista que otorgaba la geografa como disciplina de estudio, terminaron por legitimar un sistema colonial en que unos blancos estaran naturalmente destinados a la dominacin de otros indios y negros en razn de supuestas diferencias en los grados de civilizacin. Sin embargo, esta no fue la nica consecuencia que trajo este tipo de descripciones. El traslado de adjetivos (positivos o negativos) otorgados a las distintas partes del globo hacia el territorio nacional, tambin naturaliz la preeminencia y dominacin interna de algunos sujetos respecto de otros. Esta situacin fue particularmente sensible en el caso de Chile para el perodo que estamos analizando, toda vez que los violentos procesos de expansin territorial, asociados a los graves problemas derivados de la diversificacin social y surgimiento de nuevos intereses, favorecieron el uso y aplicacin de tales calificativos para definir los grados de pertenencia y exclusin nacional, materializados en las descripciones de las recientemente incorporadas regiones. As, en la mayora de los textos escolares de geografa, el norte grande aparece fijado en dos imgenes que le dan el sentido de pertenencia nacional. Por un lado, asociado a una produccin minera particularmente, aunque no nica, del salitre, con caractersticas modernas de produccin capitalista industrial y, por el otro, a los hitos del conflicto blico de 1879. En lo que respecta a lo primero, los textos escolares insisten en la pujanza y belleza del territorio derivado de las extracciones mineras que han permitido un dinmico desarrollo dentro de los parmetros de modernizacin imperantes en la poca. Por ejemplo, al describir Tacna en ese entonces bajo la administracin del Estado chileno, uno de los textos seala que:
esta provincia que se encuentra bajo la dominacin de Chile en virtud del tratado de paz celebrado con el Per, tiene por capital la ciudad de Tacna, hermosa poblacin con 20.000 habitantes []; es el centro de un comercio mui activo con Bolivia. Hai una lnea de ferrocarril que une el puerto de Arica con Tacna77.
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La jeografa de los nios, op. cit., p. 20.

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Trazos e imgenes de la nacin chilena

Esta descripcin claramente contrasta con las calificaciones de atraso y estancamiento atribuidas a Per. En efecto, pese a que la cita proviene de un texto escolar publicado en 1887, es decir, a menos de una dcada de finalizada la Guerra del Pacfico, la provincia de Tacna hasta entonces parte del territorio peruano es revestida de imgenes de esplendor, progreso y desarrollo moderno. En la misma lnea, el Compendio de jeografa de Chile, al referirse a lo que denomina como la Zona de los desiertos, pone nfasis en la fuerza y vigor de los chilenos que han sabido explotar econmicamente una regin caracterizada por la inclemencia del tiempo y las dificultades para habitarla:
Esta zona contiene inmensas riquezas minerales, entre las que ocupa el primer puesto el salitre, rico abono que no existe sino en Chile Las difciles condiciones de vida del desierto hacen que en las salitreras se paguen los mayores salarios de Chile [] la mayora de esta poblacin se agrupa en las ciudades de la costa o en los centros salitreros, donde se forman estensas poblaciones, formadas por casas de obreros, llamadas campamentos78.

Sin embargo, es la Guerra del Pacfico la que da existencia real a este territorio. Al describir la ciudad de Tacna y sus alrededores, Domingo Villalobos seala:
Cerca de ella hai un cordn de cerros en cuya altiplanicie, situada a 8 km. de la poblacin, el ejrcito chileno, mandado por el jeneral Baquedano, obtuvo la victoria de Tacna o del Campo de la Alianza, contra los ejrcitos unidos del Per i Bolivia. [Y a rengln seguido]; En la costa est Arica, cuya baha est defendida al S. por la isla de Alacrn. El ejrcito chileno ocup este puerto despus de Tacna. Una parte del ejrcito la atac bajo las rdenes del coronel don Pedro Lagos i la tom despus de un combate encarnizado de cerca de una hora, a pesar de las grandes fortificaciones del puerto79.

Al igual que aquellas zonas concebidas como ncleos de civilizacin, los hitos geogrficos toman forma y corporalidad desde
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79

Elas Almeyda Arroyo, Compendio de jeografa de Chile. Santiago: Soc. Imprenta y Litografa Universo, 1909, pp. 37-38. Domingo Villalobos, op. cit., p. 70.

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su ubicacin cronolgica, esto es, a partir de las hazaas, principalmente blicas, que all tuvieron lugar. Los nombres de grandes hroes y batallas, incluso los minutos y horas que estas demoraron estn claramente especificados. Esta fijacin del norte grande en la Guerra del Pacfico Iquique es, tal vez, el hito ms paradigmtico encubre otros hechos que, eventualmente, desestabilizaran la idea de unidad nacional. Los procesos de conquista hispnica y posterior dominio peruano o boliviano, el estallido de grandes movilizaciones y huelgas obreras que ya venan teniendo lugar desde haca varios aos, sin mencionar la presencia de las comunidades indgenas que, aunque an existentes, eran concebidas como objetos de estudio de la arqueologa o antropologa, fueron dramticamente expulsadas de la pertenencia territorial y, ms especficamente, de la existencia nacional. Por su parte, la frontera sur, emerge atiborrada de imgenes asociadas a la larga Guerra de Arauco que, aunque evocada en la mayora de los relatos geogrficos, aparece revestida de un halo de a-temporalidad que nunca termina por entrar claramente en la historia.
Los habitantes de Chile descienden de los antiguos conquistadores espaoles que dominaron el pas, i de los naturales que lo poblaban antes de su llegada []. Los valientes e indmitos Araucanos que ocupaban la rejin del Sur de Chile resistieron a la conquista de los espaoles durante varios siglos i jams pudieron ser dominados, mantenindose siempre dueos de todo el territorio que se estiende desde el Biobo hasta Valdivia. Sus bravos capitanes Caupolicn, Lautaro, Rengo i otros hicieron prodijios de valor combatiendo contra los espaoles, i hasta el presente se ha conservado en esa hermosa raza el mismo patriotismo i el mismo valor para la pelea que hizo famoso el nombre de aquellos jefes80.

Remitida, bsicamente, al siglo XVI, como origen fundante de la nacin, su presencia, luego se desvanece en medio de una naturaleza abrumadora, azotada por las constantes guerras y catstrofes naturales que no dejan ms que restos y vestigios de un tiempo adnico. Abundan descripciones como la siguiente: Angol cer80

La jeografa de los nios, op. cit., pp. 42-43.

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Trazos e imgenes de la nacin chilena

ca de la unin del Malleco con el Picoiquen, e inmediata a las ruinas de la antigua ciudad fundada por los espaoles i destruida por los araucanos81. Su inclusin que no incluye fechas, personajes o episodios especficos, como en el caso del norte grande queda fijada como naturaleza. Al respecto, en el mismo texto el autor intercala ilustraciones a medida que describe las distintas zonas geogrficas nacionales, entre las que destacan el escudo nacional, el Palacio del Congreso, el Palacio de La Moneda y la Galera San Carlos. Sin embargo, al describir la regin de la frontera sur aparece una imagen del ro Biobo, donde se puede apreciar su enorme anchura. Las aguas aparecen quietas, casi como un lago, rodeadas de frondoso verde. A lo lejos, en uno de sus costados se aprecia una lnea de ferrocarril y una locomotora en marcha, como seal de la civilizacin y progreso, que, en palabras del autor:
en el da [de hoy] el territorio llamado la Araucana est sometido al gobierno de la Repblica, que reconocen todos sus habitantes; i se construye una lnea de ferrocarril que ir desde Angol a Valdivia i Osorno poniendo as en comunicacin todo el Sur de Chile con Santiago, la capital, i las provincias centrales82.

Si el norte grande aparece colmado de imgenes asociadas a la Guerra del Pacfico, donde los chilenos soldados y personajes claramente identificados hacen la historia, la frontera sur queda remitida a una imprecisin numrica y temporal vinculada a figuras del perodo de la conquista, desvanecindose luego su poblacin en medio de una apabullante naturaleza. Como sealbamos recin, las imgenes destacan la fertilidad extrema de sus bosques y selvas donde no ha penetrado la mano del hombre83. En efecto, uno de los rasgos llamativos de las descripciones es la insistencia en la presencia casi insignificante de indgenas, e incluso en la vacuidad total de la zona. En el Catecismo titulado Geografa de Chile, publicado en 1894, en un juego permanente de interrogantes y respuestas a repetir por los estudiantes, se pregunta:
Ibd., p. 36. Ibd., pp. 36 y 43. 83 Domingo Villalobos, op. cit., p. 118.
81 82

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De quin descienden los chilenos? Los chilenos descienden de europeos, especialmente de espaoles. A qu raza pertenecen los chilenos descendientes de europeos? Los chilenos descendientes de europeos pertenecen la raza blanca. En dnde se encuentran los tipos ms bellos de la raza blanca? Los tipos ms bellos de la raza blanca se encuentran en Rusia, al sur del monte Cucaso. Y los indgenas de Chile qu raza pertenecen? Los indgenas de Chile pertenecen a la raza cobriza americana. Cuntos son los indgenas de Chile? Los indgenas de Chile son 50.000. Qu idioma hablan los habitantes de Chile? Los habitantes de Chile hablan el idioma espaol84.

El bajo nmero generalmente, impreciso asignado a la poblacin indgena queda an ms reducido, en trminos de presencia en la constitucin nacional, por las otras afirmaciones, de las que se desprende que no solo son pocos, sino que claramente no son chilenos. En otra de las estimaciones realizada en 1871, Leandro Ramrez, refirindose al nmero de indios independientes, afirmaba que estos no bajaran de los 90.00085. Cuatro dcadas despus en 1909, en otro texto de geografa se seala:
los espaoles que conquistaron el pas a mediados del siglo XVI, colonizaron con relativa facilidad toda la seccin que queda al norte del Bio-Bio, i mezclndose en ella con los indios formaron la base de la poblacin chilena. Adems, ocuparon sin grandes dificultades los territorios que se estienden al sur del Tolten, pero nunca pudieron conquistar definitivamente la zona intermedia. Esta zona solo en la segunda mitad del siglo pasado ha sido incorporada a la civilizacin El nmero actual de indios puros que an viven en la Araucana i provincias que siguen al sur se calcula en unos 70.000 individuos86.

Sin embargo, cuando ms adelante describe las ciudades de la Seccin Sur dice que estas deben su prosperidad actual a los esfuerzos de la laboriosa colonia alemana87. No se seala nada
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H. de las EE.CC. Geografa de Chile. Para uso de los nios. Santiago: Imprenta Cervantes, 1894, p. 5. Leandro Ramrez, Lecciones de jeografa moderna: Descubrimientos i cambios polticos ms recientes. Santiago: Imprenta El Independiente, 1871, p. 133. Julio Montebruno Lpez, Jeografa de Amrica i Chile, op. cit., pp. 180-181. Ibd, p. 198.

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Trazos e imgenes de la nacin chilena

respecto de los mapuches. El mismo ao, otro texto seala que hai 40.000 indios en vias de completa civilizacin88. Invitados a reflexionar, en el marco de la conmemoracin del Bicentenario, acerca de los modos de construccin de ciudadanas histricas y contemporneas, cremos relevante detenernos en aspectos que suelen pasar inadvertidos por su supuesta neutralidad en relacin a la definicin de las pertenencias y exclusiones de la nacin. La geografa y, ms precisamente, las descripciones geogrficas, han gozado de un sentido de imparcialidad asociado al carcter pretendidamente objetivo asignado al territorio como marco natural de los pases y naciones. Sin embargo, como hemos tratado de exponer en este trabajo, ni los espacios geogrficos ni las descripciones que se hacen de ellos son imparciales ni ingenuos. Por el contrario, las formas que se atribuyen a las distintas regiones y las caractersticas que se les asignan, son decisivas a la hora de establecer tanto los sentidos de pertenencia como los de expulsin de la nacionalidad. Tal vez es por esta razn que Gabriela Mistral como aparece en el epgrafe con que se inicia este artculo alude a esa tirana geogrfica de la que no puede desprenderse, pero, al mismo tiempo, tambin puede explicar por qu, hasta hoy, algunos habitantes de este pas pueden gozar de una ciudadana plena, en tanto que otros se ven claramente despojados de sus derechos ciudadanos bsicos, sin causar sorpresa ni conmocin alguna. Contrariamente, parece prevalecer un ambiente de normalidad y naturalizacin al respecto. Nos referimos, por ejemplo, a la situacin desatada en agosto de 2010 justo en el momento en que este trabajo empez a tomar forma cuando el pas se llen de las imgenes de 33 mineros literalmente tragados por la tierra. Los titulares y notas informativas de la prensa escrita, la radio y la televisin dejaban poco espacio para otras noticias. Durante 70 das, y ms, toda la atencin estuvo puesta all. Sin embargo, al mismo tiempo, una treintena de comuneros mapuches haban iniciado una huelga de hambre que se prolong por 82 das para protestar contra la desmilitarizacin de las comunidades en conflicto, las condiciones en que se llevaban a cabo los procesos judiciales en su contra y, en particular, por la
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Luis Cavides, op. cit., p. 13.

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aplicacin de la ley antiterrorista y doble procesamiento ante la justicia civil y militar a que estaban sometidos. Nada de esto apareci en el debate pblico; contradictoriamente, un manto de silenciamiento cubri estos hechos, como si no fueran parte de los intereses centrales de la nacin. Al igual que los contenidos de los textos escolares de geografa que hemos analizado, los mineros del norte alcanzaron un protagonismo histrico incuestionable. Conocimos en detalle las dramticas vivencias dentro de la mina, supimos sus nombres, anhelos y experiencias de vida. De algn modo, eran y son reconocidos como actores histricos de la nacin. Los mapuches, por el contrario, siguen siendo obliterados, confirmando su calidad de no ciudadanos o ciudadanos a medias, no solo por la dureza de la represin y las medidas que se aplican contra ellos, sino porque no aparecen, porque no se nombran y, por lo tanto, no existen como nacionales.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile:


La bsqueda poltica de la identidad

Mara Luisa Mndez Modesto Gayo1

1. Introduccin
Desde la perspectiva del Estado, la conmemoracin de los bicentenarios ha sido, fundamentalmente, un trabajo de produccin y reproduccin de las ideas de cmo l mismo concibe la identidad nacional. En el marco de la reflexin sobre los espacios, actores y narrativas que han sido motivo de dicha celebracin nos proponemos, en este captulo, reflexionar sobre otras identidades que han acompaado estos 200 aos, pero desde los mrgenes: las identidades regionales. A este respecto, este estudio se pregunta acerca del estado de estas identidades regionales en el Chile del Bicentenario y, en particular, se propone discutir cmo, actualmente, el Estado chileno que ha crecido y se ha consolidado sobre un fuerte centralismo intenta reinventar el vnculo entre territorio e identidad por medio de una propuesta de articulacin entre mayor descentralizacin y fortalecimiento de la identidades regionales. Lo anterior podra aparecer como una poltica acorde con los tiempos e, incluso, como un quiebre con la historia de invisibilizacin de las identidades regionales verificada en estos 200 aos. Sin embargo, este trabajo muestra cmo las polticas pro descentralizacin y los discursos por mayor reconocimiento y promocin de identidades regionales en Chile son apoyados por el propio Estado (con un carcter an fuertemente centralista), promoviendo la implantacin de identidades despolitizadas mediante el empleo de, al menos, tres dispositivos: el encaje forzado entre las identidades y las re1

Acadmicos de la Escuela de Sociologa de la Universidad Diego Portales.

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giones; el nfasis puesto en los objetos y los productos y no tanto en las personas y su voluntad de ser; y la mirada de desarrollo econmico o de orientacin hacia el futuro. Ello es clave porque produce, como espejo, tres tipos de marginalidad que cualquier teora normativa de democracia debiese considerar: la de identidades presentes que no refuerzan ningn proyecto propuesto de gobernabilidad o de gobernanza; la de la ciudadana y los acuerdos locales que puedan adoptar sobre su querer ser como colectividad; y la recuperacin del pasado como un ejercicio permanente de entender la constitucin de un nosotros en un perodo ms o menos dilatado de tiempo. Obviamente, estos elementos marginados plantean problemas a cualquier Estado y, por ello mismo, han sido frecuentemente obliterados en un plano discursivo o sencillamente derrotados en batallas polticas abiertas. Actualmente, no parece haber discrepancias sobre el hecho de que el Estado chileno, a lo largo de estos 200 aos, haya sido eficaz en instalar y promover una identidad nacional compartida y que, ahora, siga en dicha senda. Es por ello que es importante cuestionar el aparente giro de este mismo Estado hacia un mayor regionalismo, ms an si se trata de una poltica pretendidamente descentralizadora, basada en un supuesto intento genuino de fortalecer identidades y demandas regionales. A este respecto, es importante considerar que las ideas sobre identidad nacional en Chile se han construido sobre la base de un fuerte centralismo, contexto en el cual las identidades regionales han debido lidiar con dos grandes fuerzas: por un lado, intentos (fallidos y complejos) de descentralizacin que, finalmente, han tendido a reforzar el centralismo; y, por otro, un dbil regionalismo y defensa de los intereses e identidades locales que ha provenido, fundamentalmente, de las lites, sin un vnculo claro con movimientos sociales y polticos de la regin2. Sin embargo, es importante sealar que no estamos hablando de identidades o proyectos contrapuestos. Por el contrario, el xito del centralismo en Chile ha contribuido a que las identidades, tan2

Un caso diferente ha sido la reciente movilizacin regional en Magallanes, producto de la decisin del gobierno de Sebastin Piera de reducir la subvencin al combustible. La movilizacin se desencaden a travs de las redes sociales en internet y no solo se logr la destitucin del ministro de Minera, sino tambin un cambio de la poltica que buscaba imponerse.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

to nacional como regional (es), no se presenten como alternativas enfrentadas, sino como dimensiones compatibles dentro de procesos de construccin de identidad social. Evidentemente, ello ha simplificado un eventual proceso complejo de articulacin de dichas identidades en proyectos, tanto polticos como de vida cotidiana. Bajo este contexto, este trabajo desarrolla dos argumentos centrales. Por un lado, en base a la evidencia emprica sobre la correlacin entre identidad nacional y regional,3 argumentamos que este es un caso en que la identificacin con la nacin es compartida por la gran mayora de sus miembros, razn por la cual, hoy, las identidad(es) regional (es) y la identidad nacional no funcionan como categoras sociales opuestas, sino que conviven en forma ms bien fluida. En relacin con lo anterior, al no existir una oposicin centro/periferia, lo que aparece, desde un punto de vista territorial, es un enfrentamiento entre aquellos identificados contra aquellos no identificados, siendo los primeros la gran mayora. Por otro lado, en este marco de xito identitario podra parecer paradjico, desde el punto de vista de la poltica moderna, el nfasis que el Estado ha dado al fomento de la identidad a nivel regional, lo que podra llevar a conclusiones apresuradas sobre el supuesto carcter regionalista de dichas polticas. Por el contrario, creemos que esta promocin identitaria tiene un carcter fuertemente centralista y economicista y que, si bien es funcional para el Estado, plantea algunas dudas sobre sus implicaciones en tanto que constituye identidades que contribuyen a dejar al margen alternativas posibles y vigentes.

2. Estudios de identidad regional en Chile


Los estudios de identidad regional en Chile, a diferencia de lo que pareciera suceder en otros pases como Espaa o el Reino Unido, muestran poca evidencia sobre una posible tensin entre los niveles de identificacin regional y nacional. En efecto, Ziga y Asn, en su estudio realizado entre estudiantes universitarios de las regiones de la Araucana y Valparaso, sealan:
3

Estas identidades se refieren a medidas relativas a diferentes niveles de identificacin territorial (ver tabla 3 en Anexo 1).

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que los distintos niveles de identificacin nacional y subnacional pueden coexistir (esto es constituir identidades inclusivas), en la medida [en] que una alta identidad con uno de ellos no tiene por qu suponer el rechazo de los otros grupos la identificacin con un grupo regional promueve procesos de diferenciacin social tales que el endogrupo regional es construido como una entidad social distinta en relacin con el endogrupo nacional ms inclusivo4.

De este modo, entre las identidades regionales y la identidad nacional no tendra por qu existir una definicin por oposicin entre el nosotros y el ellos, por lo que un individuo podra sentirse muy identificado con un grupo regional y, al mismo tiempo, sentirse parte de su grupo nacional5. En otras palabras, la identidad nacional y la identidad regional no actuaran como polos excluyentes. Desde una perspectiva sociocultural y utilizando una metodologa cualitativa, Guerrero ha desarrollado una amplia agenda de investigacin en temas de identidad regional en la Regin de Tarapac. Refirindose a la convivencia cotidiana de la identidad religiosa (bailes chinos), la identidad territorial (prcticas deportivas, como el ftbol), y la identidad nacional (desfiles), afirma que la mesa de tres patas donde se asienta la identidad nortina no constituye, para quienes la portan, contradicciones6. De acuerdo con el autor, dichas identidades se articulan en la vida cotidiana (particularmente, para el caso de los hombres) en actos rituales que refuerzan la pertenencia a la comunidad imaginada, recurriendo a la clebre terminologa acuada por el investigador Benedict Anderson. Asimismo, en la lnea de considerar elementos que podran estar en la base de las diferencias entre diversos niveles de identificacin regional, Ziga y Asn (2009) sealan que, de acuerdo con la evidencia recogida en sus estudios, no existiran diferencias interregionales respecto de las actitudes hacia la descentralizacin,
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5 6

Claudia Ziga y Rodrigo Asn, Identidad regional en un contexto de cambio: un estudio en La Araucana. En Revista Psicologa Poltica, N 26, pp. 73-92. Claudia Ziga y Rodrigo Asn, ibd., pp. 91. Bernardo Guerrero, Bailar, jugar y desfilar: la identidad cultural de los nortinos, en Revista de Ciencias Sociales, N 14 (2004), Iquique: Universidad Arturo Prat, Chile, p. 80.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

lo cual puede llevar a pensar que dichas diferencias estaran radicadas en actitudes y valores personales.

3. Datos sobre identificacin regional


A propsito de estas ideas, el anlisis de los datos recogidos por la Encuesta Nacional de Estratificacin Social7 tambin corrobora la correlacin entre identidad regional y nacional. En dicha encuesta se introdujo un mdulo sobre identificacin territorial a diversas escalas pas, regin, comuna, barrio. A este respecto, se entiende que el concepto de identificacin territorial y, particularmente de identificacin regional, se refiere a la adhesin de las personas que viven en un territorio, regional o nacional, sobre la entidad simblica a la cual nos referimos por regin o nacin8. Esto permite
7

Esta encuesta fue aplicada en el marco del Proyecto Anillos SOC12, financiado por Conicyt (Proyecto Desigualdades: www.desigualdades.cl). La encuesta fue aplicada entre el 29 de mayo y el 9 de agosto de 2009 a lo largo de las 15 regiones que comprende el territorio nacional. Se entrevistaron 6.153 personas de modo presencial y se calcul un margen de error nacional de 1,3%, 3,6% para la Regin Metropolitana y de 5,7% para el resto de las regiones del pas. En relacin con la terminologa, Paasi ha realizado un importante aporte. Los siguientes textos son muestras de ello: Europe as a social process and discourse: considerations of place, boundaries and identity, European Urban and Regional Studies, vol. 8: 1 (2001), pp. 6-28; Bounded spaces in the mobile world: deconstructing regional identity, Tijschrift voor Economische en Sociale Geografie, vol. 93, N 2 (2002a), pp. 137-148; Place and region: regional worlds and words, Progress in Human Geography, vol, 26, 6 (2002b), pp. 802-811; y Region and place: regional identity in question, Progress in Human Geography, 27,4 (2003), pp. 475-485. Este autor contribuye con una discusin conceptual sobre trminos que, a menudo, se utilizan de forma indistinta. Segn este autor, la identidad de la regin se refiere a las caractersticas de la naturaleza, cultura, paisaje y gente que vive en los territorios que se usan en la construccin de discursos y clasificaciones que se elaboran desde la poltica, el activismo, el marketing regional, la governance y las polticas de regionalizacin, entre tantos posibles, los cuales permiten distinguir una regin de otra con el afn de delimitar, nombrar y simbolizar el espacio y sus grupos. Por otro lado, la identidad o conciencia regional, tanto de quienes viven en la regin como de aquellos que viven fuera de ella, apunta a la identificacin que la gente tiene, a distinto nivel, de esas prcticas institucionales, discursos y simbolismos que son un retrato de la estructura de expectativas que se instituyen como partes del proceso que llamamos regin. El tercer concepto que especifica Paasi, la identificacin regional, no se tratara de la capacidad de distinguir una regin de otra por sus caractersticas,

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hacer uso de la idea de identificacin como una dimensin de la identidad, lo que a su vez hace posible una lectura poltica del fenmeno identitario. Antes de analizar la variable identidad o identificacin regional por s sola, y en relacin con la identidad nacional, es conveniente situarla respecto de la identificacin con otras unidades territoriales. En general, observamos que la identificacin regional no es particularmente destacada entre los distintos niveles territoriales. Por el contrario, en casi todas las regiones, la gran mayora se identifica con el pas exceptuando los casos de Magallanes, donde la identificacin con la regin es ms fuerte, y de la Regin del Maule, donde la identificacin a nivel local y barrial es mayor que la nacional y regional (ver Grfico 1).

sino que se referira al proceso por medio del cual los habitantes de una regin se hacen parte activa y/o interesada en los procesos de desarrollo social, econmico, poltico y cultural de una regin. Para llegar a este estadio es preciso, segn el autor, transitar por un proceso de institucionalizacin de una regin, vale decir, el reconocimiento social, poltico, administrativo y cultural de un territorio mediante las siguientes etapas: La constitucin territorial (el establecimiento de fronteras y delimitaciones; se forma la unidad territorial en una estructura espacial). La formacin simblica (la regin adquiere un nombre, lengua o dialecto, bandera, escudo, personajes famosos, hitos geogrficos, infraestructura, etc.). La institucionalizacin (establecimiento y funcionamiento de organizaciones formales como juntas de vecinos, escuelas, empresas, ONG, todo lo que se refiere a la institucionalizacin de relaciones sociales que utilizan el nombre y otros smbolos de la regin como propios). La conciencia socio-espacial de los habitantes y el establecimiento de la regin en un sistema ms amplio (producto del proceso continuo de institucionalizacin y transformacin). Lo interesante es que estas etapas no seguiran una secuencia particular, sino que podran ocurrir simultneamente. Al igual que el concepto de identidad, el de identidad regional es dinmico, y se refiere al proceso a travs del cual las personas identifican y se identifican con un territorio, su cultura, tradiciones, paisaje, historia, etc. Asimismo, la identidad regional no puede ser entendida solo en trminos del pasado o presente, sino tambin de futuro, proyecciones, arquetipos, proyectos, mitos o metforas con que la gente de una regin o de un pas crea metas, horizontes de expectativas o utopas, por definicin inalcanzables en su totalidad, aunque por lo mismo fuertemente productivos. En sntesis, la identidad regional alude a cuestiones tanto simblicas (festividades, mitos, ritos, actividades culturales propias del territorio que renuevan el compromiso con el pasado y refuerzan una narrativa de identidad), as como a cuestiones de carcter prctico y cotidiano como oportunidades de trabajo, reproduccin, empleo y participacin, entre tantos otros.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

Grfico 1 Comparacin de identificaciones territoriales por regin


Se siente muy identificado/a con...
XV XIV XIII XII XI X IX VIII VII VI V IV III II I

PAS REGIN CIUDAD COMUNA BARRIO

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fuente: Proyecto desigualdades.

En segundo trmino, es importante subrayar que la identificacin regional vara fuertemente segn la regin, al menos si tomamos como medida la categora de los muy identificados9. A este respecto, una lectura del Grfico 2 muestra que hay regiones donde existe una fuerte identidad regional relativa, en las cuales la mitad de los entrevistados manifiesta estar muy identificada con sus respectivas regiones. Este es el caso particular de las regiones de la Araucana, Magallanes y, en menor medida (alrededor de 40% de los entrevistados se describe como muy identificado), las regiones de Valparaso, Atacama, Arica y Parinacota, Tarapac, Metropolitana, Los Lagos y Aysn. En la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, 32% de los entrevistados se describe como muy identificado con su regin. Luego, las regiones de Los Ros, Biobo, Copiap y Maule bordean 20%10.
9

10

Cuando son agregadas las categoras de muy identificado y bastante identificado, las diferencias entre regiones tienden a disminuir drsticamente. No obstante, hacindose evidente que la gran mayora de los chilenos se identifican positivamente con el pas y sus regiones, nos parece una alternativa razonable diferenciar los encuestados de acuerdo a la intensidad de la identificacin. Con el fin de identificar algunos determinantes de las diferencias en trminos de identificacin regional fueron realizados anlisis estadsticos. En particular, estudiamos si acaso podra existir una divisin significativa de acuerdo a lo que podramos denominar la etnia de origen o de pertenencia, lo que se entenda como el sentimiento de pertenecer a algn pueblo originario, y que, eventualmente, podra contribuir a dar explicacin, principalmente, a

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Grfico 2 Identificacin regional por regin


Se siente muy identificado/a con la regin donde vive Total VII III VIII XIV II VI XI X XIII I XV IV V XII IX 20% 21% 24% 25% 29% 32% 36% 37% 39% 39% 40% 41% 44% 50% 53% 36%

Fuente: Proyecto desigualdades.

Identidad nacional versus regional?


Si tomramos una foto del Chile del Bicentenario, la identificacin regional no aparecera en conflicto con la identidad nacional. Ms an, la primera estara, fuerte y positivamente, correlacionada con la segunda (ver Tabla 1 y Tabla de contingencia en Anexo 1), por lo que si la identificacin regional es alta, la nacional tambin lo ser, y viceversa. Es lo que tambin se observa en la Tabla 4 (ver Anexo 1), la cual muestra que la gran mayora se sita en la diagonal, es decir, manifiestan similares niveles de identificacin nacional y regional. No obstante el hecho de que las identificaciones territoriales no se oponen, cabe hacer una distincin entre quienes se identifican a nivel territorial (en cuyo caso lo hacen con ambos niveles o dimensiones territoriales) y quienes no lo hacen con ningn nivel, siendo los primeros la enorme mayora (ver Anexo 1, Tabla 5).

los casos de las regiones de Biobo y Los Ros. Sin embargo, en ninguna de las regiones para las cuales tenamos un nmero razonable de casos, mayormente las del sur del pas por la concentracin de poblacin mapuche, encontramos diferencias que debamos mencionar. En otros trminos, la identificacin regional, al menos con las regiones, tal y como han sido definidas dentro del Estado chileno, no pareciera depender del sentimiento de pertenencia tnica.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

Tabla 1 Correlacin de Pearson11 de las identificaciones regional y nacional


Identificacin nacional Identificacin regional 0,704(**)

** La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

Los determinantes de la identificacin regional


Adicionalmente, aunque aqu no nos detendremos en detalle en este aspecto, algunos anlisis muestran que, en la actualidad, la identificacin regional es ms fuerte entre los niveles socioeconmicos altos y de mayor edad que en los grupos de clase media y adultos jvenes, lo que podra plantear problemas para el desarrollo de un regionalismo extenso, genuinamente endgeno y no elitista. En este sentido, la identificacin regional sera ms dbil cuando las personas viven en una regin donde la situacin econmica y etaria los obliga a buscar mejores oportunidades en otras localidades, siendo Santiago el destino ms demandado. La siguiente tabla ofrece los resultados de una exploracin de algunos de los que pudieran ser determinantes clave de la identificacin regional. En este caso, observamos los porcentajes para el cruce de la identificacin por sexo, edad, nivel socioeconmico y centro urbano.

11

Esta medida es un indicador de la intensidad y la direccin de la relacin entre dos variables. Su signo indica si la relacin es positiva o negativa. Positiva significa que a mayor cantidad de algo, tenemos mayor cantidad de otra cosa tambin. Negativa quiere decir que a mayor cantidad de X, tenemos una menor cantidad de Y, y viceversa. Por otro lado, es una medida que vara entre 0 y 1, siendo el 0 el menor grado de relacin, y el 1 el mximo. En nuestro caso, el coeficiente de correlacin indica que las identificaciones nacional y regional estn positiva y fuertemente asociadas.

85

Tabla 2

Nivel de identificacin regional, por sexo, edad, gse y centro urbano

En qu medida se siente Ud. identificado/a con la regin donde vive? GSE Grupo Socioeconmico 5564 y+ ABC1 C2 C3 D E 65 Centro Urbano Centro Urbano Resto urb+ rural

Total 3044 54 45-

Sexo

Tramo de edad

18-

29

Muy 35,4 32,4 14,4 10,7 7,0 0,1 100 100 100 0,4 0,4 1,2 100 5,1 4,5 4,2 3,4 0,2 100 8,2 9,0 5,9 5,4 7,5 6,3 0,2 100 13,1 14,6 10,9 8,7 17,9 36,8 29,7 29,9 20,8 31,8 32,7 13,3 10,2 5,6 0,4 100 36,4 41,7 48,0 61,5 36,3 37,7 33,3 31,9 16,7 9,9 7,5 0,6 100

identificado/a

36,0

36,4 35,7

28,3

26,3 36,0 25,7 6,3 5,0 0,7 100

38,9 32,1 14,6 8,2 5,5 0,5 100

31,3 31,5 17,2 11,5 8,0 0,5 100

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86

Bastante

identificado/a

31,9

32,6 31,2

29,5

Algo

identificado/a

15,6

14,8 16,4

21,6

Poco

identificado/a

9,5

9,4

9,5

11,1

Nada

identificado/a

6,5

6,5

6,5

8,9

NS/NR

0,5

0,3

0,7

0,7

Total

100

100

100

100

Fuente: Proyecto Desigualdades.

Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

Los datos que se presentan en la Tabla 2 muestran que la variable identificacin regional cambia respecto de edad y GSE. En efecto, a menor edad se verifica una menor identificacin regional y viceversa. As, el grupo de 18 a 29 aos es el que muestra mayor porcentaje de poca identificacin con la regin y nada de identificacin con la misma. Respecto de la variable GSE, es posible apreciar que el grupo ABC1 es aquel que manifiesta, de forma ms contundente, su identificacin con la regin donde vive: 61,5% de los encuestados de este segmento se siente muy identificado, superando los porcentajes en todos los grupos y en todas las categoras. El porcentaje ms prximo es del grupo de mayor edad, con 48%.

Conclusiones a propsito de los datos de la encuesta


En consecuencia, podemos ver que, en su conjunto, el anlisis de la encuesta nos muestra que: 1. La identificacin territorial es alta en todo Chile y en todos sus niveles territoriales. 2. Las identificaciones territoriales de diferente nivel (barrio, comuna, ciudad, regin, pas) correlacionan positivamente, esto es, los que se identifican con cualquiera de ellas tienden a identificarse con las otras. Por lo tanto, la divisoria se dara entre los identificados y los no identificados (una pequea minora), no habiendo tensiones entre los niveles de identificacin territorial. Esto incluye los niveles regional y nacional, los cuales se encontraran fuerte y positivamente correlacionados. 3. La intensidad de la identificacin regional es desigual segn las regiones. 4. La intensidad de las identificaciones territoriales son variables, no siendo la regional una de las ms destacadas. 5. La identidad, o ms bien la identificacin regional, no solo involucra la cuestin simblica, cultural o festiva, sino tambin las oportunidades del territorio (de empleo o emprendimiento), aspecto que debiera asumirse como eje central, aunque no nico.

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6. Los datos presentados en este trabajo muestran que la identificacin regional es alta entre grupos de mayor ingreso y mayor edad, y ms baja entre sectores medios y bajos, y entre grupos ms jvenes, quienes se encuentran disputando las oportunidades de movilidad social. Es en estos grupos, tambin, donde se ve mayor ambivalencia sobre la decisin de residir en la regin o en otro lugar. A este respecto, es preciso apuntar que hay regiones de economas pujantes donde la mayora reconoce las oportunidades, como Antofagasta, pero que no se identifica ni con la regin ni con sus procesos de desarrollo. En el caso de esta regin, la falta de identificacin, ms all de los altos beneficios materiales que ofrece, podra explicarse por la alta movilidad de una poblacin flotante o instalada por temporadas de acuerdo a necesidades laborales. Por lo tanto, si bien la estructura de oportunidades que entrega el territorio-regin (oportunidades laborales, de movilidad social, educativas, etc.) es fundamental para la decisin de residir de forma ms permanente e identificada con el lugar, el buen desempeo econmico de un sector dentro de la regin no es suficiente para vincular a las personas con el territorio.

4. Identidades regionales desde los mrgenes o desde arriba? Centralismo y elitismo en el fortalecimiento de las identidades regionales del Chile Bicentenario
Existe relativo consenso en sealar que uno de los pilares sobre los cuales se ha construido y reforzado la identidad nacional en Chile ha sido su profundo y arraigado centralismo12. As, aunque a lo
12

Jorge Larran, Amrica Latina moderna? Globalizacin e identidad. Santiago: LOM Ediciones, 2005; Gabriel Salazar y Julio Pinto, Historia contempornea de Chile, Volumen I, Santiago de Chile: LOM Ediciones, 1999. Adems de ello, Arenas et al. (2007) sostienen que sin responder a un criterio de largo plazo, el desenvolvimiento de las polticas pblicas en materia de ordenamiento y desarrollo territorial que han sostenido los procesos de regionalizacin en Chile, han estado sujetos histricamente a los intereses de un sector dominante de la sociedad. Federico Arenas, Rodrigo Hidalgo, Arturo Orellana, Gastn Aliaga, Propuesta de nuevos criterios para redefinir

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

largo de la historia se han defendido, con mayor o menor fuerza, intentos descentralizadores, estos no han logrado imponerse. De acuerdo con Montecinos13, habra dos grandes perodos marcados por intentos, ms o menos infructuosos, de instalar propuestas de descentralizacin poltica y administrativa. Los primeros dataran del tiempo de la independencia y se prolongaran hasta 1925, incentivados por movimientos regionalistas o federalistas que buscaban una descentralizacin de carcter poltico.14 Los segundos seran de tipo administrativo con vocacin desarrollista, y se observan a partir de 1925 hasta la fecha. A diferencia de los primeros, estos tendran un carcter vertical (de arriba hacia abajo) y surgiran desde el propio centro poltico nacional a partir del cual se despliegan hacia todo el territorio. En otras palabras, fruto del propio centralismo, instalado eficazmente en el perodo anterior, se consolidaran instituciones y organizaciones de gobierno que buscan fortalecer el desarrollo econmico de las regiones y la modernizacin del Estado15. Ambos intentos, al igual que las reacciones que generaron y que terminaron por imponerse, habran tenido su origen y se habran implementado en arreglos institucionales y constitucionales. Sin embargo, siguiendo a Montecinos, una de las principales diferencias sera que el primero tendra un origen endgeno (de abajo hacia arriba), impulsado por intentos revolucionarios que buscaban un cambio radical del modelo de gobierno y ordenamiento constitucional, en tanto que el segundo, habra partido desde el centro que, sin una contraparte articulada en movimientos regionalistas (de arriba hacia abajo), presentaba la descentralizacin como un proyecto modernizador. En palabras de este autor:

13

14

15

unidades poltico administrativas regionales en Chile, Camino al Bicentenario. Propuestas para Chile. Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2007, captulo 11, p. 360. Egon Montecinos, Antecedentes sobre la relacin histrica centralismo y descentralizacin en Chile, Revista Venezolana de Gerencia, Ao 10, N 31, 2005, pp. 443-462. Universidad del Zulia. Aqu se encontraran los intentos federalistas de 1826, 1859 y el perodo parlamentarista de 1891 a 1925. Ejemplos de estos intentos, seala Montecinos, op. cit., son la creacin de la Corporacin de Fomento (Corfo), en 1939, y la creacin de la Oficina de Planificacin Nacional (Odeplan), en 1965.

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no se observan instituciones ni movimientos regionalistas sustantivos que pudieran llevar a pensar en un estilo de descentralizacin que por la va de los movimientos regionalistas o federalistas persiga distribuir el poder poltico del Estado. Ms bien las demandas descentralizadoras se canalizan de manera gradual y selectiva hacia las regiones y municipios mediante un estilo de descentralizacin esencialmente administrativo con escasa participacin ciudadana y con ausencia de movimientos polticos que provengan desde las regiones16.

Esta historia de centralismo no se refiere solo al pasado en particular al perodo en que se produjo la constitucin del Estado chileno, sino que pervive hasta la actualidad y, por ello mismo, es imprescindible analizar el tratamiento que el gobierno chileno ha dado, en los ltimos aos, a la descentralizacin en relacin con la dimensin identitaria.

5. Elementos para entender la produccin de identidades regionales


Paasi17 advierte que un problema relativamente habitual en las investigaciones sobre identidad regional es que se asume que este es un fenmeno del que puede probarse empricamente su existencia usando material de investigacin como encuestas, literatura regional, folclore y diversos elementos del paisaje simblico que representan a la regin. Sin embargo, a juicio del autor, esto nicamente entregara una visin estrecha del anlisis emprico el cual, finalmente, se vuelve equivalente a definir esencialmente la identidad regional fijndola en el tiempo o construyendo un retrato esttico de la misma. En este sentido, plantea que abordar esta identidad como identificacin puede implicar una homologa entre una porcin de espacio, un grupo de personas y una cultura, lo que otorga cierta consistencia a la comunidad, y pone menos acento en la pregunta sobre fronteras y narrativas en torno a las mismas, lo que abrira ms espacio para pensar alternativas e incorporar una perspectiva ms dinmica sobre la produccin identitaria. Ha16 17

Ibd., p. 5. Anssi Paasi, Region and place: regional identity in question, Progress in Human Geography 27, 4 (2003), pp. 475-485.

90

Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

cindonos eco de dichas aprehensiones epistemolgicas, en esta seccin atenderemos al anlisis de los dispositivos en juego de la produccin de identidades regionales en el Chile del Bicentenario. Si el proyecto de promocin de identidades regionales ha sido fuertemente centralista, la mayora de los mltiples encuentros entre acadmicos y decisores pblicos ha sido convocada por el gobierno de turno18. Como producto de este trabajo se produjo un variado y amplio conjunto de documentos en los cuales podemos encontrar las ideas fuerza que han fundamentado el proyecto de promocin de las identidades regionales en el pas19. Del anlisis de una parte sustancial de dicha documentacin se derivan este y los siguientes apartados, incluyendo buena parte de las conclusiones que presentamos al final del captulo. Con el objeto de hacer un ordenamiento comprensible y clarificador de las ideas o elementos aludidos, dividimos esta seccin en subapartados numerados. Aunque aparezcan de manera separada, corresponden a un conjunto de aspectos que han formado parte integrante del discurso descentralizador referido aunque no solo a la identidad. Es por ello que dedicamos los epgrafes contenidos en este apartado a las temticas que ahora pasamos a analizar.

a. Importancia del Estado


Cuando se habla de identidad regional en Chile se reconoce que esta ha tenido una importancia ms bien marginal en su historia, toda vez que, por lo general, no ha logrado que los ciudadanos tomen conciencia de ella siendo sus exigencias, en relacin a esta iden18

19

GORE Metropolitano, Santiago 2021: Regin multicultural. Identidades para el desarrollo de la regin post-Bicentenario. Gobierno Metropolitano de Santiago y Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Gobierno de Chile), 2010; Subdere, Identidad regional. Reconociendo la diversidad para el desarrollo de los territorios. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Gobierno de Chile), Divisin de Polticas y Estudios, Departamento de Estudios y Evaluacin, Unidad Identidad y Cultura. 2009; Heinrich von Baer (Ed.), Pensando Chile desde sus regiones. Temuco: Ediciones Universidad de la Frontera, 2009. Adems de documentacin gubernamental, tambin incluimos algunas referencias a literatura relacionada con la temtica motivo de anlisis, esto es, las identidades regionales. Con ello, podemos obtener una imagen ms completa de lo que los textos del gobierno nos diran por s mismos, dado que su produccin est ntimamente asociada a ideas que han circulado con bastante xito a nivel internacional.

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tidad, bajas o inexistentes. De all que se le reconozca al Estado un papel estratgico en la constitucin o reactivacin de la misma. Es lo que se desprende del documento de la Subdere, cuando seala que las demandas de la ciudadana an son dbiles y dispersas20.

b. Algo por descubrir


La intervencin del Estado es fundamental desde el momento en que es evidente la no existencia de claridad sobre las identidades de las diferentes regiones del pas. Es por ello que su accin se orienta a levantar informacin que haga posible definir un conjunto de rasgos o caractersticas, como las partes de un todo coherente que debera estar denotado por la identidad de cada una de las regiones, desde su peculiaridad. La identidad sera, por tanto, algo por descubrir y no un aspecto dado o adscrito a la realidad del territorio. Es lo que seal, en 2009, Ivn de la Maza Maillet, intendente de la Regin de Valparaso:
pensamos que era necesario contar con un estudio sobre las diversas identidades que coexisten en el seno de la matriz sociocultural de la Regin, intentando encontrar aquellos factores de convergencia que contribuyen a darle una cierta unidad y organizacin a esta diversidad identitaria que se presenta en el territorio (Ivn de la Maza Maillet, intendente Regin de Valparaso)21.

En esta misma lnea, el descubrimiento identitario no se relaciona solo con la identificacin de lo previamente ignoto, sino tambin, como seala el documento de la Subdere, con la promocin del valor de la dimensin identitaria, esto es, las mltiples identidades de una regin no han sido suficientemente reconocidas y menos valorizadas22.

Ibd., p. 23. Ibd., p. 7. 22 Ibd., p. 23.


20 21

92

Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

c. Cambio
El texto que a continuacin presentamos ilustra, de forma contundente, lo que podramos denominar consenso sobre uno de los aspectos de la relacin entre identidad y tiempo que plantea que la identidad no es una herencia o patrimonio inalterable recibido de tiempos pasados, sino una entidad dinmica en continuo cambio. El autor es Julio Berdegu, y en este se refiere a la relacin entre identidad y desarrollo en el mbito rural:
Existe un abismo entre una estrategia de desarrollo a partir del rescate y de la valorizacin de las identidades de las sociedades rurales, y una actitud conservadora y nostlgica que mira el pasado como una respuesta a las amenazas y a los daos reales de la globalizacin. El desarrollo con identidad no es un refugio y si se lo ve as, se le terminar castrando. El desarrollo rural con identidad pasa por la innovacin y el cambio en las instituciones, en las organizaciones, en la produccin y el comercio, en las polticas pblicas y en las relaciones sociales23.

En este sentido, la identidad sera fluida, cambiante y, sobre todo, alterable/modificable, lo que la pone a disposicin de un proyecto social y poltico que dialoga con la misma en tanto parte de la voluntad humana. Es el dinamismo de la identidad lo que la hace domeable, frente a identidades ms rgidas.

d. Mirando al futuro
Como hemos indicado, la identidad no se queda anclada en el pasado; por el contrario, la relacin identidad y futuro es clave como ingrediente de una propuesta o mirada hacia el porvenir y, por esta razn, disponible para planteamientos diversos. Eso significa que la identidad no contiene mandatos sobre la forma de organizacin social, sino que es un componente flexible de la misma. En otras palabras, la identidad es dinmica, es acerca
23

Julio A. Berdegu, Introduccin, Revista Opera, revista anual del Observatorio de Polticas, Ejecucin y Resultados de la Administracin Pblica, N 7, publicado bajo el ttulo Territorios con identidad cultural. Perspectivas desde Amrica Latina y la Unin Europea. Bogot, Colombia: Universidad Externado de Colombia, 2007, p. 5.

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de lo que somos, pero sobre todo, de qu queremos ser, o cmo queremos ser vistos24.

e. Ms que diversidad, mezcla o mestizaje


Los estudios y los responsables polticos comparten la idea de que el proyecto identitario regional tiene, como un eje central, compatibilizar las diferentes identidades y/o expresiones culturales existentes. En este sentido, si el pasado se asocia a la diversidad, el futuro debera ser equivalente a la coagulacin o concrecin de una identidad heterogneo-mestiza constituida sobre la mezcla de elementos originalmente distintos y, quizs, a menudo, difcilmente compatibles. Al respecto, algunas opiniones son: El debate transita hacia representar la regin como un espacio de convivencia de la diversidad identitaria25. El Estudio de Fortalecimiento de la Identidad de la Regin del Biobo nace de la necesidad de promover instancias de discusin entre las variadas identidades presentes en la regin, e identificar aquellos elementos de consenso que permitan generar proyectos comunes e identidades territoriales que se puedan conectar a procesos de desarrollo econmico social endgenos, dado que la territorialidad es un espacio compartido, y por ello, un componente bsico de las identidades26. Esta permanente transformacin nos desafa a articular una identidad regional multicultural e incluyente que contribuya a la consolidacin de una ciudad-regin global inclusiva y sustentable y enriquezca nuestro posicionamiento en un mundo globalizado27.

f. Despersonalizacin
Este elemento o dispositivo consiste en que la identidad regional hace referencia a un proceso de identificacin con el territorio (y sus productos) y no con un pueblo o una historia compartida,
Subdere, Identidad regional, op. cit., p. 13. Ibd., p. 17. 26 Ibd., p. 102. 27 GORE Metropolitano, Santiago 2021, op. cit., p. 13.
24 25

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

distinta a la nacional hegemnica. En consecuencia, no sera un proyecto susceptible de, y abierto a, una discusin democrtica, sino un descubrimiento o reconocimiento de lo que hay o somos. En otras palabras, ms que un hacer, es un develar de forma parcial, pues el que se devela es el proyecto poltico de vinculacin entre territorio y conciencia de ser individual y no un otro inesperado. En este sentido, se descubre lo que se quiere descubrir. En el caso de Chile, se ha enfatizado la vinculacin con el territorio y con los otros a travs del mismo y no con una comunidad transcendental con destino propio en la historia, ajena al proyecto nacional chileno.
Hoy podemos decir que la Regin de Valparaso cuenta con la identificacin y descripcin de un conjunto de atributos identitarios que nos caracterizan desde una perspectiva territorial, histrico-cultural y socioeconmica, que se conjugan en torno a las visiones de Regin Habitable y Sustentable, Regin Portal y Regin TursticaPatrimonial y que se integran al concepto de Regin con Calidad de Vida28.

Por otro lado, adems de la creacin de comunidad a travs del vnculo con el territorio, la despersonalizacin tambin radica en la idea de que la identidad se encuentra depositada en objetos (por ejemplo, la produccin artesanal) y productos (vino, frutas).
Independientemente de la escuela de pensamiento que sustente la presencia de producto con identidad, en todas ellas se puede conceptualizar la existencia de una demanda hednica donde la identidad es un elemento adicional de heterogeneidad de los bienes o servicios, los cuales son valorados por los consumidores sobre la base de la utilidad que generan sus diferentes caractersticas29.

As, la identidad sera del territorio y se ancla en sus caractersticas y no en rasgos histricamente decantados de las personas o los pueblos.

28 29

Subdere, Identidad regional, op. cit., p. 7. Eduardo Ramrez, La identidad como elemento dinamizador de la economa territorial, Opera, op. cit.: p. 56.

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g. Construccin desde abajo o pseudodemocrtica


La reflexin sobre la identidad y su incorporacin poltica en el marco del proceso de descentralizacin no tiene que ver nicamente con la funcionalidad de la misma para producir un actor colectivo al que, posteriormente, se le puedan transferir competencias, sino que tambin es muy relevante como mecanismo a travs del cual los decisores polticos o gubernamentales envan el mensaje de la integracin de elementos pre-polticos o de naturaleza ante-poltica, siendo uno de los ms descollantes las referencias al pueblo o a la poblacin. En otros trminos, aludir a la identidad es incorporar al pueblo en el proyecto nacional mediante el binomio ciudadana/territorio o su equivalente identidad/regin, lo que supone una falsa construccin regional desde abajo, o pseudodemocrtica, pues nunca se produjo un debate abierto sobre el proyecto regionalizador. Es lo que Murilo Flores advierte:
Se concluye enfatizando la importancia del proceso participativo de construccin del desarrollo territorial con identidad cultural como base de la sostenibilidad. En este sentido se alerta acerca del riesgo de caer en un desarrollo basado en lites, si no se incluye una perspectiva de amplia participacin y compromiso del conjunto de los actores locales30.

h. Imagen regin
Si seguimos la secuencia de elementos o dispositivos enunciados hasta el momento podemos observar que, ante la falta de claridad sobre la identidad regional o ms bien identidades regionales, el Estado ha tomado la responsabilidad de elaborar y promover un conjunto de rasgos que entenderemos como identidades peculiares de cada una de las regiones. Este ejercicio no estar destinado nicamente al trabajo sobre la vinculacin afectiva y consciente entre territorio y ciudadana sino que se propone, como tarea central, la construccin de una imagen de la regin asociada a la elaboracin de la peculiaridad de lo que en ese territorio se haga y se produzca. Es lo que enfatiza Ivn de la Maza Maillet:
30

Murilo Flores, La identidad cultural del territorio como base de una estrategia de desarrollo sostenible, Opera, op. cit., p. 35.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

Una imagen regin basada en la identidad del territorio permite, por un lado, generar diferenciacin y valor agregado a la productividad regional, fomentando un nimo optimista en torno al emprendimiento local. Por otro lado, es una bsqueda de consensos para definir un sello representativo de la identidad regional como factor estratgico para potenciar el desarrollo del territorio y el sentido de pertenencia de sus habitantes31.

i. Capital social y desarrollo del tejido social


Una de las ideas que est detrs del nfasis en la promocin de la identidad regional es la que asocia su generacin a la configuracin paralela de un capital social que posibilite la aparicin de un actor social que favorezca el desarrollo de la regin. Esta idea, que es uno de los objetivos de la poltica orientada a la produccin de identidad regional, rene otros fenmenos positivos que merece la pena mencionar. En primer lugar, la promocin de un tejido social, entendido como la capacidad para reconocerse y cooperar mutuamente, sera un mecanismo clave para la movilizacin de la poblacin o la ciudadana que vive en un territorio determinado o regin.
Mayor identidad regional trae consigo mayor capital social (redes, valores comunes, confianza) y cooperacin. Una fuerte identidad regional crea mayores niveles de motivacin colectiva y personal, induce al desarrollo del aprendizaje de buenas prcticas y da estabilidad al desarrollo demogrfico32.

En segundo lugar, al mejorar el capital social y, por ello mismo, hacer posible, como adelantamos, la movilizacin, favorecera el surgimiento de un actor colectivo que antes era dbil o no exista.
En la medida en que se fortalece la identidad o identidades regionales, los actores se vuelven ms capaces de interpelar a su entorno, y sobre todo estn en mejores con-

31 32

Subdere, Identidad regional, op. cit., p. 6. dem., p. 17.

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diciones para articularse entre s, elaborar demandas regionales, y promover y gestionar su propio desarrollo33.

j. Descentralizacin poltica
Tal y como hemos indicado en el punto previo, si la identidad regional es importante para generar capital social y potenciar un actor colectivo, sera asimismo la condicin necesaria para que la descentralizacin cuente con un sujeto poltico al cual hacer traspaso de las atribuciones o competencias que se quieren transferir. En otros trminos, sin identidad no hay actores y sin estos no existira nada significativo ms all del centro, es decir, no sera posible descentralizar el poder porque no habra disponible ningn ente receptor.
El desafo es generar un proceso de fortalecimiento de la identidad regional en los ciudadanos, que d un impulso endgeno al proceso de descentralizacin. Se requieren as personas-actores que, al identificarse con los procesos de desarrollo econmico, social y cultural de sus regiones, apoyen e influyan en un mayor y mejor traspaso de poder. En la medida [en] que se fortalece la identidad o identidades regionales, los actores se vuelven ms capaces de interpelar a su entorno, ya sea al nivel central, como al mundo privado, y sobre todo estn en mejores condiciones para articular iniciativas y elaborar demandas regionales34.

k. Desarrollo econmico
El esfuerzo del Estado por dotar a las regiones de identidad no tiene como objetivo profundizar la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, lo cual, evidentemente, no forma parte de la agenda regionalizadora. El propsito es mejorar las oportunidades de desarrollo econmico de los territorios por medio de esta propuesta de desenvolvimiento poltico. Es decir, la identidad sera una herramienta poltica al servicio del crecimiento econmico de las regiones. Es lo que se desprende de las siguientes citas:

33 34

GORE Metropolitano, Santiago 2021, op. cit., p. 20. Subdere, Identidad regional, op. cit., p. 13.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

El escenario de la globalizacin determina que el desarrollo local, desarrollo endgeno o etnodesarrollo, se rearticule en base a las necesidades de competencia y competitividad que plantea el sistema econmico global. En ese marco, las identidades locales, tanto territoriales como regionales, configuran una herramienta estratgica para integrar las comunidades locales a los procesos de desarrollo globales35. La identidad cultural se convierte en una pieza clave para su desarrollo. Ya no es posible que los pases se desarrollen sobre modelos hegemnicos, sin diversidad cultural. Contra la idea clsica, pero crecientemente desgastada de homogeneidad, la autonoma territorial es una condicin para lograr el desarrollo en un mundo crecientemente internacionalizado y mundializado36.

6. Identidad para la gobernabilidad


De acuerdo al anlisis presentado, podemos afirmar que en el Chile del Bicentenario las identidades territoriales subnacionales o regionales estn siendo entendidas, por gobernantes o elites polticas nacionales, como un recurso a disposicin de su proyecto poltico como Estado-nacin. En este sentido, las identidades regionales que podran presentarse como demandas de reconocimiento desde los mrgenes operan de manera no solo complementaria a la identidad nacional, sino promovidas desde la propia agenda centralista. El caso de la descentralizacin es particularmente ilustrativo, pues la forma de disponer de la identidad como si fuese materia maleable de acuerdo con el proyecto de ingeniera sociopoltica en desarrollo, la sita en un estadio que podramos denominar pos-identitario, esto es, un momento de la historia en el cual la supuesta centralidad de lo identitario-cultural es espuria por, al menos, dos razones. La primera, porque la identidad se entiende ms como un proceso abierto que como un producto cerrado, lo que significa que est siempre disponible para ser redefinida; la identidad no sera ni de la comunidad antes que del individuo ni del pasado antes que del presente y el futuro. La segunda, porque

35 36

GORE Metropolitano, Santiago 2021, op. cit., pp. 27-28. Julio A. Berdegu, Introduccin, Revista Opera, op. cit., p. 1.

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parece ser un fenmeno que puede ser diseado de acuerdo a propsitos de otra naturaleza. De este modo, al pretender ajustar la identidad a los objetivos de la regionalizacin poltica del pas, y puesto que las regiones no fueron trazadas segn identidad alguna, no parece difcil concluir que las identidades regionales resultantes no son sino una construccin nueva, un producto de la ingeniera poltica puesta en prctica para los propsitos de la gobernabilidad. En este sentido, podramos afirmar que, para el caso del Chile del Bicentenario, ni siquiera hay una aplicacin de la tesis de la institucionalizacin de la regin, sino esfuerzos ms bien tendentes a fortalecer las identidades de las regiones desde la percepcin construida desde fuera y no desde procesos de identificacin de los habitantes en relacin a su propio devenir. En otras palabras, se confirman hoy las aprehensiones de Antonsich respecto de que es posible que exista una regin como unidad administrativa con total prescindencia de sentimientos de identificacin regional por parte de la poblacin que all habita37. El esfuerzo por ensamblar identidad territorial y descentralizacin no es privativo del caso chileno. Su historia es larga y sus caminos han sido tambin diferentes. En la Tabla 3 proponemos dos formas de aproximacin con el objetivo de hacer ms amplia la visin sobre lo que se est postulando para Chile. Si bien, en ambos casos el punto de partida es distinto, las diferencias no se mantienen necesariamente en el de llegada. Hoy es ampliamente compartido que la descentralizacin del poder tiene efectos benficos para el funcionamiento de las democracias y, en particular, para la administracin de sus territorios. Es en este marco que el manejo de la identidad se presenta como especialmente importante pues la lgica del encaje entre identidad y poltica sigue operando, si bien se trata de que este binomio se comporte de forma subordinada al poder y no como base real del mismo, es decir, la identidad no es un instrumento a disposicin de las comunidades locales, sino una herramienta destinada a insertar lo local en un marco poltico ms amplio, de alcance nacional.

37

Marco Antonsich, Exploring the nexus between regional identity and regional governance. European Urban and Regional Studies 17(3), pp. 261-276.

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Tabla 3 Cruce de identidad territorial y descentralizacin


Identidad territorial (regional) S Ideal, gobierno posmoDescentralizacin S derno, descentrado, ms democrtico (Espaa 2010). Concentracin conflictiva del poder, identidades y No lites regionales asentadas, gobierno moderno (Espaa 1970). Fuente: Elaboracin propia. No Desconcentracin, gestin administrativa del territorio, bsqueda de identidad (Chile movindose hacia aqu). Concentracin pacfica del poder, identidades basadas en elementos no territoriales, carencia de historia en el territorio (Chile).

7. De la poltica de la identidad a la identidad en manos de la poltica


El proceso de descentralizacin chileno no se hace eco de las fuertes demandas identitarias38. Muy por el contrario, trata de domesticar la identidad configurndola a su imagen y semejanza, y la utiliza como dispositivo que facilite la gobernabilidad del pas. Por tanto, nos encontramos con una poltica que se preocupa por construir identidad de acuerdo a sus proyectos de desenvolvimiento poltico o a los mapas de poder relacionados con las lites, pero olvida las identidades de ms larga data, previas a la constitucin del Estado chileno y con mayor carga simblica y potencial poltico disruptivo (por ejemplo, la de los pueblos originarios, en particular la mapuche)39. Eso significa que esta poltica de la identidad
38

39

En este sentido, Arenas et al. sostienen que tradicionalmente la creacin de regiones poltico-administrativas en Chile ha estado asociada a la necesidad del Estado nacional para administrar y gobernar de forma ms eficiente el pas. Hasta la reciente creacin de las dos ltimas regiones (Arica-Parinacota y de Los Ros), no existieron experiencias de solicitudes propiamente regionales basadas en demandas sociales con raigambre territorial. Arenas et al., op. cit., p. 305. Con ello no queremos hacer referencia a ningn tipo de identidad esencial, ajena al paso del tiempo y consolidada en algn momento remoto por encima de las realidades polticas presentes. En un sentido diferente, queremos subrayar que, frecuentemente, estarn disponibles alternativas identitarias,

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es una manera de enmascarar soluciones polticas que tienen bases diferentes a la identitaria y cuyo uso no sera sino un mecanismo que mejorara la aceptabilidad de las decisiones gubernamentales. En todo caso, afirmar que las identidades regionales estn en manos de la poltica no es suficiente. Es fundamental indagar en la naturaleza de las identidades que se producen. A este respecto, como hemos mostrado previamente, la produccin de identidades regionales se logra por medio de la despolitizacin o, tomando la grasa por la carne, sin mitos de origen, hroes, historias y causas propias, lo que en trminos prcticos implica marginar las identidades previas. En este sentido, se trata de una identidad regional instrumental y no expresiva, centrada en el rendimiento econmico. Ms que de identidad, pareciera estarse hablando de variedad cultural. A ello se suma que la identidad, frecuentemente, no se refiere a las personas, sino a los objetos o productos; esto es, a la bsqueda de la denominacin de origen, del ingrediente de la tierra, de la naturaleza, del fruto autctono, y no del descubrimiento de una forma de vida o pensamiento de larga data cuya conservacin quizs pudiera perjudicar el proyecto de soberana y desarrollo en marcha. Finalmente, dentro de la estrategia del Estado de encajar identidad y fronteras regionales, la metodologa de produccin de identidad regional no puede sorprendernos, pues toma como punto de partida la poblacin que actualmente vive en las regiones, cuyos miembros deben ser combinados en un melting pot local, que sera no solamente un producto multicultural y democrtico, sino que sentara las bases para la tolerancia y el entendimiento mutuo. Este giro promovido por la poltica hace tabula rasa del tiempo y la memoria, se olvida por tanto del pasado y del reconocimiento de cualquier derecho histrico, generando un nuevo comienzo en el cual la nica alternativa posible es ser parte.

8. La paradoja de la descentralizacin chilena


Existe algo paradjico en la poltica chilena que est ntimamente asociado a la propensin a promover la idea de que la regionalizacin poltica estara vinculada a realidades identitarias
muchas de ellas con mayor potencial poltico que las elegidas, las cuales sern relegadas por la inconveniencia de su desarrollo.

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Descentralizacin e identidades nacional y regional en Chile

diferentes, al tiempo que tanto su institucionalidad poltica como el sentimiento de pertenencia de la gran mayora de sus habitantes, estaran directamente ligados a la unidad casi prstina en que Chile ha llegado a constituirse. La paradoja proviene de la ruptura de la lgica poltica que en la modernidad ha asociado, inseparablemente, la institucin estatal del sentimiento de pertenencia a una nica comunidad, representada por aquel. Obviamente, promover la profundizacin de la regionalizacin, entendida como un tipo de desconcentracin o descentralizacin mayor, no sera contradictorio, en absoluto40. Sin embargo, estas iniciativas deberan ser entendidas desde el punto de vista de la eficiencia o eficacia administrativa y no como reflejo de una instancia extra-poltica, que es lo habitual, como la identidad de un colectivo. A esta situacin la podramos denominar la paradoja de la regionalizacin identitaria, de modo de enfatizar la fragmentacin de la identidad colectiva chilena en identidades ms especficas de alcance regional. Este hecho se hace evidente en la documentacin analizada:
Tenemos claro que en nuestro caso la construccin de la identidad regional va a contramano de una prctica nacional histrica, ya que por mucho tiempo la poltica pblica se preocup de construir el referente colectivo: un imaginario nacional que tuviera supremaca por sobre otros imaginarios regionales y locales41.
De acuerdo con Arenas et al., esto es lo que habra sido la constante en la historia de Chile: ms que reconocer la existencia de una regin o regiones desde la perspectiva histrica, identitaria-cultural o econmica-productiva, lo que se ha buscado ha sido establecer regiones desde un concepto polticoadministrativo, vale decir, se establecen territorios para ejercer el gobierno y la administracin interior. Por ello, han primado criterios ms orientados en la idea de desconcentracin y ajenos a un concepto de verdadera autonoma territorial o descentralizacin, op. cit., p. 361. 41 Subdere, Identidad regional, op. cit., p. 16. Este tipo de ideas parece ser parte de una corriente de pensamiento ms general, que trata de rescatar formas identitarias no nacionales a travs de la asociacin entre las mismas y el desarrollo social. A este respecto pueden ser ilustrativas las siguientes palabras, contenidas en la presentacin de un nmero de la revista colombiana Opera dedicado a la identidad cultural de los territorios: La idea tradicional de desarrollo nacional, social, poltico, en fin, humano pona todo el nfasis en el papel del Estado y en la idea de Nacin como un todo. En contraste, la historia ms reciente rescata y fortalece la nocin de identidad cultural, y la diversidad como fuente y garanta de desarrollo generador de capital social, capital humano y capital intelectual para una sociedad. As, el
40

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Evidentemente, toda unidad social esconde un grado considerable de heterogeneidad, pero si se compara con otras experiencias, la aceptacin casi unnime de la poblacin de pertenecer a una comunidad que denominamos Chile hace evidente la ausencia de una dimensin de la poltica moderna en torno a la cual las disputas, en otras latitudes del planeta, han mostrado una gran virulencia y, en muchos casos, consecuencias desastrosas. En efecto, los conflictos tnicos han venido, frecuentemente, acompaados de la invocacin de identidades ancestrales, territoriales o no. Este trabajo ha tenido esta paradoja como teln de fondo. En primer lugar, los datos expuestos han demostrado el xito indiscutible de la construccin de una identidad chilena no como una peticin de principio, sino como consenso identitario. Al mismo tiempo, puede argumentarse que existen resistencias regionales expresadas en forma de identidades perifricas contradictorias con aquella. En segundo lugar, la reflexin sobre lo que podramos denominar proceso de regionalizacin identitaria ha buscado contribuir a entender una iniciativa que podra resultar sorprendente o paradjica, de acuerdo a las enseanzas que nos ha dejado la historia de la poltica en los ltimos dos siglos, en los que ha gobernado, de manera creciente, el principio de nacionalidad o soberana nacional, lo que en muchos casos ha trado consigo connotaciones negativas como el nacionalismo. Por supuesto, esta es una falsa paradoja o, para una mentalidad polticamente moderna preocupada por el encaje entre identidad territorial o conciencia nacional y Estado, una paradoja aparente. Ello, sin embargo, no significa que no haya sido eficaz y que no haya operado en la mente y en las decisiones de los responsables de la cosa pblica. De hecho, su presencia ha sido tan eficaz que sin ella difcilmente podramos entender la forma que ha adoptado la reflexin y la poltica sobre el fenmeno identitario regional en la propuesta de un Chile ms descentralizado o, quizs sencillamente, y en trminos ms reales, menos centralizado42.
rescate de y el enraizamiento en la diversidad cultural se traducen al mismo tiempo en garantes del Estado social de derecho. Ibd., p. 1. La conciencia sobre los riesgos es posible detectarla en diferentes textos. Uno de ellos es el de Ziga y Asn, op. cit., en el cual podemos encontrar las siguientes afirmaciones: es necesario tener claro que, en el caso chileno, tomarse en serio la descentralizacin implica dar un giro crucial a las prcticas polticas, aceptando la necesidad de aparicin de elites locales,

42

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9. Conclusin: el Chile del Bicentenario, nacin antes que regin


Cuando se han producido procesos de descentralizacin en Chile han sido, histricamente, dirigidos desde el centro, lo que ha redundado en que el fomento institucional-gubernamental de la configuracin de imaginarios identitarios regionales tambin haya tenido un evidente carcter centralista. La razn es que las regiones han sido imaginadas desde el centro, en primer lugar, como espacios de soberana y, en segundo lugar, de gobernabilidad. En otras palabras, los imaginarios e identidades regionales han sido entendidos por el Estado chileno como dispositivos para favorecer el gobierno y no para obstaculizarlo. Esto significa que estas identidades son tanto del centro como de regiones, siendo estas una pieza ms del proyecto chileno de nacin. Finalmente, bajo la perspectiva que nos proporcionan los argumentos presentados a lo largo de las pginas previas, podemos concluir que la identidad puede ser entendida como una forma espuria, pseudodemocrtica, de incorporacin del pueblo o la ciudadana a la institucionalidad poltica, lo cual, de ser as, hara de esta una instancia ms representativa que lo que expresa la toma de decisiones de naturaleza elitista y frecuentemente tecnocrtica. Ello puede convertir las identidades regionales en metforas de representacin, en dispositivos aparentes de inclusin, de los cuales se derivara, siempre discursivamente, una poltica a su servicio.

quienes tendrn intereses diferentes entre s y con el centro del pas []; el mbito de oportunidades y riesgos que abre la opcin descentralizadora es inmenso y ello podra explicar la extrema prudencia con que Chile se ha incorporado a esta posibilidad (p. 19).

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Anexo 1
Tabla 4 Tabla de contingencias producto del cruce de las identificaciones regional y nacional
Tabla de contingencia idregio1 Identificacin regional (4 categoras sin ns/nr) * idnacio1 Identificacin nacional (4 categoras sin ns/nr) idnacio1 Identificacin nacional (4 categoras sin ns/nr) 2,00 4,00 Poco o 1,00 Muy Bastante 3,00 Algo nada identificado identificado identificado identificado 2038 78 59 41 33,3% 1,3% 1,0% ,7% 57,4 -34,9 -18,2 -18,9 311 1515 82 52 5,1% 24,8% 1,3% ,9% -30,1 54,0 -14,2 -15,9 167 180 543 71 2,7% 2,9% 8,9% 1,2% -17,9 -8,8 43,4 -5,1 156 113 117 594 2,6% 1,8% 1,9% 9,7% -19,1 -14,3 -1,2 50,0 2672 1886 801 758 43,7% 30,8% 13,1% 12,4%

idregio1 Identificacin regional (4 categoras sin ns/nr)

1,00 Muy identificado

2,00 Bastante identificado 3,00 Algo identificado

4,00 Poco o nada identificado Total

Recuento % del total Residuos corregidos Recuento % del total Residuos corregidos Recuento % del total Residuos corregidos Recuento % del total Residuos corregidos Recuento % del total

Total 2216 36,2% 1960 32,0% 961 15,7% 980 16,0% 6117 100,0%

Tabla 5 Tabla de correlaciones de acuerdo a niveles de identificacin territorial (barrio, comuna, ciudad, regin y nacional)
Correlaciones idbarr1 Identificacin de barrio (4 categoras sin ns/nr) 1 idcom1 idciud1 idregio1 idnacio1 Identificacin Identificacin Identificacin Identificacin de comuna (4 de ciudad (4 regional (4 nacional (4 categoras sin categoras sin categoras sin categoras sin ns/nr) ns/nr) ns/nr) ns/nr) ,760** ,569** ,505** ,410** ,000 ,000 ,000 ,000 6132 6123 6118 6113 6113 ,760** 1 ,746** ,662** ,536** ,000 6123 ,569** ,000 6118 ,505** ,000 6113 ,410** ,000 6113 6128 ,746** ,000 6121 ,662** ,000 6117 ,536** ,000 6116 ,000 6121 1 ,000 6117 ,836** ,000 6118 1 6123 ,704** ,000 6117 ,000 6116 ,642** ,000 6115 ,704** ,000 6117 1 6123

idbarr1 Identificacin de barrio (4 categoras sin ns/nr) idcom1 Identificacin de comuna (4 categoras sin ns/nr) idciud1 Identificacin de ciudad (4 categoras sin ns/nr)

Correlacin de Pearson Sig. (bilateral) N Correlacin de Pearson Sig. (bilateral) N Correlacin de Pearson Sig. (bilateral) N

6127 ,836** ,000 6118 ,642** ,000 6115

idregio1 Identificacin regional (4 categoras sin ns/nr) idnacio1 Identificacin nacional (4 categoras sin ns/nr)

Correlacin de Pearson Sig. (bilateral) N Correlacin de Pearson Sig. (bilateral) N

**. La correlacin es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

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Los debates en torno a la democracia

Chile y Amrica Latina

Empresarios y democracia: instrumento o proyecto?


El caso de Per y Chile. 1986-1990

Rolando lvarez Vallejos1

Chile y Per comparten un pasado reciente con algunos patrones comunes. En ambos pases, a pesar de sus particularidades locales, la implementacin del modelo econmico neoliberal se llev a cabo a travs de regmenes autoritarios. En dcadas distintas, peruanos y chilenos conocieron los rigores de la violencia poltica, la violacin de los derechos humanos, el impacto social de las polticas de shock neoliberales, la apertura radical de las fronteras econmicas, la flexibilidad laboral y, en fin, la entronizacin del nuevo modelo de desarrollo capitalista que dej en el pasado la anterior experiencia basada en Estados interventores. En el contexto de la derrota de las fuerzas izquierdistas y reformistas, tanto en Chile como en Per, al terminar sus respectivas experiencias autoritarias, los renacientes sistemas democrticos portaban un nuevo consenso: la supremaca del libre mercado y de las reglas neoliberales como el mejor modelo para asegurar el crecimiento econmico y consolidar la democracia. Por ello, un actor antao vilipendiado y atacado por las fuerzas anticapitalistas surgi como gran protagonista del nuevo orden democrtico: los empresarios. Desde entonces, este sector se convirti en baluarte del post-autoritarismo, siendo sealado como pieza fundamental para su sustentacin en el tiempo. Este nuevo empresariado, fogueado en tiempos de crisis y enfrentamientos radicales, constituye ahora un actor central de las grandes discusiones polticas nacio-

Acadmico Universidad de Santiago de Chile. Este texto es producto del proyecto dirigido por la historiadora Olga Ulianova Chile y Amrica Latina frente a la globalizacin: profundizacin de los Estudios Americanos Interdisciplinarios, cdigo PDA-26, financiado por el Programa Bicentenariode Ciencia y Tecnologa (PBCT).

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Rolando lvarez Vallejos

nales y un referente imposible de soslayar a la hora de pensar en el presente y el futuro de sus pases. En este marco, cabe preguntarse sobre la certeza del supuesto compromiso democrtico del gran empresariado chileno y peruano. Tomando en cuenta que ambos obtuvieron relevancia como actores polticos durante los regmenes autoritarios, cmo fue el proceso de conversin y adaptacin a la nueva realidad democrtica?, qu los llev a apoyar a las nuevas autoridades? y, en el fondo, cmo se desarroll el proceso ideolgico del gran empresariado de Chile y Per que lo llev de ser soporte de Pinochet y Fujimori a respetado referente de las nuevas democracias? Para el caso chileno se ha sealado que, no obstante el compromiso ideolgico del gran empresariado con el rgimen militar, este rpidamente supo adaptarse a las reglas democrticas, ms que por mezquinos clculos de intereses corporativos, por haber adquirido conciencia de ser un sujeto colectivo nacional importante para el desarrollo nacional2. Coincidente con esta perspectiva, se afirmaba que solo dejando atrs su ligazn con la dictadura y, particularmente, con el general Pinochet, el gran empresariado sera un actor relevante en la nueva era democrtica.3 Desde un punto de vista opuesto, se ha planteado que el empresariado, ampliamente identificado con la ideologa del rgimen militar, se convirti en un duro adversario de los gobiernos democrticos por su perfil dogmtico y decidida participacin en la poltica nacional convirtindose en un poder fctico, ajeno a la institucionalidad democrtica, pero muy influyente en la poltica nacional4. Por su parte, y a diferencia de Chile, el papel poltico del empresariado peruano en las dcadas recin pasadas ha sido ampliamente investigado. Se ha planteado que los empresarios peruanos se unieron y organizaron solo por consideraciones defensivas en
2

Cecilia Montero, La revolucin empresarial chilena. Santiago: Dolmen, 1997. Comparte esta visin positiva del papel del empresariado en los primeros aos del retorno a la democracia en Chile; Ren Cortzar, Poltica laboral en el Chile democrtico. Avances y desafos en los noventa. Santiago: Dolmen, 1993. Guillermo Campero, Los empresarios chilenos en el rgimen militar y el post plebiscito, en Paul Drake e Ivn Jaksic, El difcil camino a la democracia en Chile. 1982-1990. Santiago: Flacso, 1993. Paul Drake e Ivn Jaksic, El modelo chileno. Santiago: LOM, 1999; y Genaro Arriagada, Los empresarios y la poltica. Santiago: LOM, 2004.

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Empresarios y democracia: instrumento o proyecto?

el contexto de la crisis de mediados de los ochenta5, que mutaron ideolgicamente, a partir de 1987-1988, dando origen a una nueva derecha neoliberal,6 pero que predomin en ellos el cortoplacismo, las consideraciones corporativas y su incapacidad de generar una perspectiva ms proyectual7. Esto explicara la persistencia de la inestabilidad social y poltica en Per luego de la huida de Alberto Fujimori y una vez recuperada la democracia8. Por ello, el resultado del retorno a la democracia en Per signific el triunfo del modelo neoliberal y la unidad de intereses entre la clase poltica y el gran empresariado, pero con una baja legitimidad entre la poblacin9. Por otra parte, se ha insistido que durante los ochenta los grupos econmicos han sido ms importantes que los gremios patronales.10 Finalmente, desde distintas pticas y valoraciones, existe coincidencia en sealar la importancia que tuvo el sector empresarial en la consolidacin del modelo neoliberal en Per11. Sin em5

10

11

Francisco Durand, Los empresarios y la concertacin, en Diagnstico y Debate N 23, 1987. Francisco Durand, Riqueza econmica y pobreza poltica. Reflexiones sobre las elites del poder en un pas inestable. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 2003, y La mano invisible en el Estado. Efectos del neoliberalismo en el empresariado y en la poltica. Lima: DESCO-Friedrich Ebert Stiftung, 2005. Francisco Durand, El poder incierto. Trayectoria econmica y poltica del empresariado peruano. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2004. En la misma lnea, Gonzalo Portocarrero y Milagros Senz, La mentalidad de los empresarios peruanos: una aproximacin a su estudio. Lima: Universidad del Pacfico, 2005. Francisco Durand, Las nuevas lites del poder: sueos econmicos y pesadillas polticas, en Luis Psara (Ed.), Per en el siglo XXI. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 2008. Francisco Durand, El Per fracturado. Formalidad, informalidad y economa delictiva. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2007. Francisco Durand, Riqueza econmica, op. cit. Sobre los grupos econmicos peruanos, enfatizando las diferencias entre ellos, Enrique Vsquez Huamn, Estrategias del poder. Grupos econmicos en el Per. Lima: Universidad del Pacfico, 2000. Desde una ptica panegrica, Jaime de Althaus, La revolucin capitalista en el Per. Lima: Fondo de Cultura Econmica, 2008. Desde la perspectiva de las transformaciones del aparato productivo y empresarial, Denis Sulmont y Enrique Vsquez (Eds.), Modernizacin empresarial en el Per. Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per-Universidad del Pacfico-IEP, 2000. Desde una ptica historiogrfica, John Crabtree, Alan Garca en el poder. Per 19851990. Lima: PEISA, 2005, y Romeo Grompone, Al da siguiente: el fujimorismo como proyecto inconcluso de transformacin, en varios autores, El fujimorismo. Ascenso y cada de un rgimen autoritario. Lima: IEP, 2001.

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bargo, se ha insistido en proponer que los aspectos estructurales han sido decisivos para explicar el papel del empresariado en la sociedad peruana y el compromiso de este con la democracia: un empresariado de mala calidad, emprendedor producto de factores extra-econmicos relacionados con la permanente inestabilidad poltica peruana. Por ello, el compromiso democrtico del empresariado peruano no dependera tanto de ellos mismos, sino de que el sistema poltico de este pas lograra terminar con la continua incertidumbre que lo caracteriza12. En este artculo se reflexionar sobre el comportamiento poltico del actor empresarial y su compromiso ideolgico en Chile y Per. Alejndonos de las perspectivas ms estructurales, como las reseadas ms arriba, caracterizaremos al actor empresarial como un protagonista activo sobre los hechos que ocurran en sus pases. Sin descartar el pragmatismo empresarial, enfatizaremos la fortaleza de los aspectos ideolgicos que nos llevan a visualizar las organizaciones empresariales chilenas y peruanas como componentes decisivos en la proyeccin de la nueva fase de desarrollo capitalista en sus pases, corrientemente conocida como neoliberalismo. En otras palabras, estimamos que el actor empresarial en la coyuntura de fines de la dcada de 1980 fue mucho ms ideolgico y proyectual de lo que se ha sealado hasta ahora y que, por lo mismo, jug un papel importante en la coyuntura poltica de aquellos aos. Desde el punto de vista de este trabajo, durante el segundo lustro de la dcada de 1980 tanto en Chile como en Per surgi un nuevo tipo de empresariado cuyas caractersticas fundamentales fueron dos: su conciencia de ser un actor poltico relevante en el nuevo orden neoliberal y la constitucin de una visin poltica de largo plazo, proyectual, que iba ms all de los compromisos con tal o cual gobierno. De esta manera, bajo contextos polticos y sociales muy distintos, ambos grupos empresariales desarrollaron una nueva cultura poltica, acorde con las necesidades del proyecto neoliberal, basada en una mirada instrumental de la democracia, la exaltacin de los valores empresariales y la defensa de sus intereses tras una supuesta vocacin de servicio
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Ver especialmente los citados trabajos de Durand, El poder incierto y Riqueza econmica y pobreza poltica

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pblico expresada en su participacin en el quehacer poltico de sus pases. En base a estos puntos, los empresarios de Chile y Per lograron posicionarse como actores polticos gravitantes en sus respectivos procesos polticos. En el presente trabajo analizamos la gestacin de esta nueva cultura poltica empresarial, ubicada temporalmente en el segundo lustro de la dcada de 1980. En la primera parte del artculo se indaga en el comportamiento del empresariado chileno desde 1986, cuando eran evidentes los signos de recuperacin de la economa chilena y la crisis de principios de los ochenta quedaba atrs, hasta marzo de 1990, cuando asumieron la conduccin del pas los opositores al rgimen militar. La segunda parte examina el caso peruano desde 1986, cuando detectamos la gnesis de un nuevo protagonismo poltico de las organizaciones gremiales peruanas, hasta 1990, cuando se consagr el triunfo de Alberto Fujimori, quien implementara el proyecto neoliberal asociado a los grandes gremios patronales peruanos. Sin desconocer las particularidades de cada caso, remarcaremos los puntos de conexin entre ambas experiencias surgidas de los propios contactos y referencias entre los mundos empresariales de Chile y Per.

El caso chileno. 1986: la ofensiva proyectual del empresariado chileno


A lo largo del siglo XX el comportamiento poltico del empresariado chileno tuvo importantes modificaciones. Existen divergencias respecto de su papel en el proceso de la instauracin del modelo de sustitucin de importaciones (ISI) hacia fines de la dcada de los aos treinta. De acuerdo a algunos, ellos habran sido los autores del nuevo modelo econmico chileno basado en el desarrollo de la industria nacional y el papel interventor del Estado en la economa, a travs de la Corporacin de la Produccin y Comercio (CPC). Esto explicara el carcter consensuado que tuvo la implementacin del modelo de sustitucin de importaciones en Chile13. Para otros, ante la ausencia de una propuesta propia, el empresariado y las organizaciones que lo representaban habran desplega13

Sofa Correa, Con las riendas del poder. Santiago: Sudamericana, 2004.

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do, desde esa misma dcada, una estrategia defensiva, agobiados por la crisis econmica derivada de la Gran Depresin de 1929, la dependencia del capital extranjero y el acoso de las organizaciones populares. Preocupados de la defensa de sus intereses corporativos y de corto plazo, pragmticos y negociadores, los hombres de negocios se adaptaron a los nuevos tiempos basados en el papel del Estado en la economa14. De esta manera, el gran empresariado chileno, aglutinado en la Sociedad Nacional de Agricultura, la Confederacin de la Produccin y el Comercio y la Sociedad de Fomento Fabril, logr convivir con los regmenes de distinto signo que gobernaron el pas. Sin embargo, existe consenso que en la coyuntura de la Unidad Popular, el empresariado modific la cultura negociadora que le haba permitido entenderse con los gobiernos de turno. El proceso de cambio se haba iniciado en la dcada de 1970 como reaccin a la reforma agraria, la que, al afectar el derecho a propiedad, estableci los lmites de la profundizacin del sistema democrtico chileno.15 Por ello, al radicalizarse el conflicto social producto de las medidas expropiatorias del gobierno de Salvador Allende, los gremios patronales terminaron por cobrar un nuevo protagonismo poltico, colocndose a la cabeza del movimiento opositor al experimento socialista. El nuevo patrn de conducta del empresariado se caracteriz por el carcter ofensivo, dejando atrs la supuesta neutralidad poltica y afanes negociadores. De esta manera, los gremios patronales jugaron un papel decisivo en el derrocamiento de Allende e incluso avanzaron en la elaboracin de una propuesta nacional de desarrollo basada en la economa social de mercado. Con todo, ante la urgencia de terminar con el gobierno socialista, predomin en ellos una dimensin confrontacional ms que proyectual16. Desde el punto de vista de este trabajo, la experiencia empresarial durante la Unidad Popular constituy un hito en la historia de las relaciones entre la poltica y los empresarios. En estos ltimos, surgi un imaginario acerca de procesos polticos y econmicos
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Al respecto, ver Gabriel Salazar, Mercaderes, empresarios y capitalistas. Santiago: Sudamericana, 2009; Toms Moulian, Fracturas. Santiago: LOM, 2007; y Cecilia Montero, op. cit. Juan Carlos Gmez, Las fronteras de la democracia. Santiago: LOM, 2005. Sntesis de los planteamientos de Guillermo Campero, Los gremios empresariales en el perodo 1970-1983: comportamiento sociopoltico y orientaciones ideolgicas. Santiago: ILET, 1984.

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que no deban repetirse, lo que aos ms tarde cristaliz en una nueva cultura poltica empresarial. Pero antes debieron pasar otra prueba: la implementacin del modelo neoliberal en los aos del rgimen militar. En efecto, buena parte de los integrantes de los gremios patronales que ayudaron a terminar con el rgimen de Allende dejaron de ser actores relevantes en los siguientes aos. Como se ha sealado, el empresariado chileno vivi, a partir de fines de los aos setenta, un constante proceso de destruccin y reconstruccin producto, fundamentalmente, de las reformas estructurales realizadas por los gobiernos de Frei y Allende, y los vaivenes de las crisis econmicas que asolaron al pas durante el rgimen militar17. Asimismo, los constructores del nuevo modelo econmico neoliberal no fueron los otrora poderosos gremios empresariales. Ante la ausencia de un proyecto empresarial propio y la heterogeneidad de sus posiciones durante los primeros aos del rgimen militar, los gremios quedaron al margen de las principales decisiones polticas y econmicas en la dcada de los setenta y principios de los ochenta. El protagonismo lo asumieron tecncratas neoliberales, los que, al ser responsabilizados de la crisis econmica de 1983, abrieron paso a la influencia de los gremios empresariales18. De esta manera, hacia 1985, cuando se terminaba la recesin econmica iniciada cuatro aos antes, nuevas generaciones de empresarios haban desaparecido y otras se haban desarrollado: unos, incapaces de sobrevivir a la poltica de shock de mediados de los setenta; otros, surgidos explosivamente gracias a esta y a la generosa poltica de privatizaciones de las empresas que haban sido expropiadas bajo la Unidad Popular. De efmera existencia, gran parte de estos nuevos empresarios desaparecieron con el estallido de la crisis de 198219. As, hacia inicios del segundo lustro de la dcada de los ochenta surgi una nueva generacin de empresarios cuya existencia se superpuso a los que sobrevivieron las crisis anteriores. Estuvo compuesta por ex funcionarios pblicos
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Arriagada, op. cit., pp. 153 y ss. Campero, ibd. 19 Nos referimos a los grupos Cruzat-Larran, el ms poderoso en la etapa previa a la crisis de 1982 y al BHC, encabezado por Javier Vial. Ambos quebraron e incluso en el caso de Vial, sus ejecutivos terminaron en la crcel. Otros grupos de esa generacin fueron el Flux-Yaconi, Banco Concepcin, Ross, entre otros.
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que se vieron favorecidos por la segunda oleada privatizadora del rgimen miliar (como Julio Ponce Lerou, lvaro Saieh o Jos Yuraszeck); por grupos econmicos que, al no endeudarse en exceso en el ciclo anterior, sobrevivieron a la crisis y que, al tener liquidez, tambin se beneficiaron de las privatizaciones realizadas durante ese perodo (grupos Angelini, Matte y Luksic); finalmente, por la llegada de capitales multinacionales que marcaron fuerte presencia a partir de esa fecha (el grupo australiano Bond adquiri la Compaa de Telfonos de Chile)20. Esta nueva capa geolgica como la denomin Genaro Arriagada, heredera de las sucesivas crisis ya reseadas, cambi su relacin con el Estado dejando atrs su etapa defensiva. Ahora, en el marco de la superacin de la crisis del neoliberalismo radical, apareci como un actor ideolgico-poltico y no solo econmico; como un protagonista de los grandes debates nacionales dispuesto a defender su proyecto y, en tercer lugar, como un actor que consideraba deba ser odo a la hora de tomar decisiones sobre el futuro del pas, alejndose de los papeles pasivos o neutrales de antao21. As, luego de dcadas de mixturas ideolgicas, de constantes muertes y resurrecciones, de apoyos y disidencias ante todo tipo de gobiernos, el segundo lustro de los ochenta vio surgir un empresariado neoliberalizado y decidido a conservar el modelo econmico que lo amparaba22. Naca una nueva cultura poltica empresarial que se proyectara en el tiempo y que jugara un papel determinante en los aos del retorno a la democracia en Chile. El ao 1986 debe ser considerado como aquel en que se consolidaron tres aspectos fundamentales de la nueva cultura poltica empresarial, desarrollados de la mano de la coyuntura poltica vivida por el pas durante ese ao. En primer lugar, surge el carcter proyectual del nuevo empresariado basado en el consenso neoli20

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Cfr. Ibd., p. 155. Algunos de los principales nuevos empresarios genticamente ligados al modelo neoliberal y al rgimen militar, son: Juan Antonio Guzmn, Carlos Eugenio Silva, Mximo Silva Bafalluy y Sergio de la Cuadra, entre otros. Al respecto, ver el trabajo de Mara Olivia Mnckeberg, El saqueo de los grupos econmicos al Estado chileno. Santiago: Ediciones B, 2001. Cfr. Montero, pp. 152-153. El concepto de neoliberalismo radical en Eduardo Silva, La poltica econmica del rgimen militar chileno durante la transicin: del neo-liberalismo radical al neo-liberalismo pragmtico, en Paul Drake e Ivn Jaksic (Eds.), El difcil camino a la democracia, op. cit. Guillermo Campero, Los empresarios chilenos en el Rgimen Militar y el post plebiscito, en Drake y Jaksic, op. cit.

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beral; en segundo lugar, lo que llamaremos el orgullo empresarial, que reclam un nuevo estatus para la labor realizada por su sector al interior de la sociedad chilena y, finalmente, la necesidad de repensar el papel poltico de los gremios empresariales en Chile. La coyuntura de 1986 estuvo marcada por una situacin paradojal para el gran empresariado chileno. Por un lado, floreca el optimismo por la evidente mejora de los indicadores econmicos, confirmando la superacin de la crisis que haba azotado al sector durante el primer lustro de la dcada en curso. Por otro, sin embargo, exista incertidumbre respecto del futuro poltico del pas y sobre los cambios en las reglas del juego neoliberal que los aos venideros provocaran. Es decir, confianza en la labor del gobierno y su ministro de Hacienda Hernn Bchi, pero mucha desconfianza respecto de la oposicin al rgimen. Fue en tal contexto que se defini el comportamiento de los gremios patronales chilenos, modificando su anterior cortoplacismo y neutralidad poltica23. Por eso, aunque optimistas por la franca recuperacin econmica que registraba el pas, el empresariado, a diferencia del perodo de la Unidad Popular, no esper el estallido de una nueva crisis para pensar y proponer un proyecto de pas. En un clima poltico en donde todava resonaba la movilizacin callejera contra la dictadura y la oposicin a Pinochet an no concordaba un camino comn para hacerle frente, el gran empresariado tom en 1986 la iniciativa poltica. Ante una derecha poltica atomizada y dispersa, el lugar de la defensa de la obra y proyeccin de la dictadura la tomaron los gremios patronales. Con este fin, realizaron una fuerte autocrtica a las posiciones sostenidas en el pasado por el sector. Especialmente, por haber adolecido de posiciones doctrinarias definidas, razn por la cual no han sabido defender los conceptos de propiedad y empresa privada, y por la antigua tendencia empresarial de acogerse al proteccionismo del Estado cuando se sentan amenazados por la compe23

El Mercurio, 4 de junio de 1986, cuerpo A, p. 3. Sobre el temor empresarial sobre el futuro econmico del pas, ver el interesante intercambio de cartas pblicas entre la Sofofa y Ricardo Lagos Escobar, entonces lder de los sectores moderados de la izquierda chilena, publicadas en El Mercurio durante mayo y junio de 1986. Adems, ver El Mercurio del 28 de junio de 1986, donde se analiza el llamado sndrome 1989, en alusin a la incertidumbre poltica que abra la coyuntura poltica de los siguientes aos.

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tencia y el nfasis excesivo en obtener ganancias a corto plazo.24 De all que los sectores empresariales llamaran a terminar con la falta de un pensamiento empresarial concreto, claro y amplio25. Estos planteamientos implicaban reconocer abiertamente la injerencia de los gremios empresariales en los asuntos pblicos del pas y, ms derechamente, en la poltica nacional. En efecto, la base del proyecto empresarial estableca que el modelo econmico vigente era el nico capaz de sacar a Chile de la pobreza y, desde esa perspectiva, los empresarios constituan la piedra angular para sostener su desarrollo. Por eso que una de las ideas arquetpicas del naciente proyecto empresarial fue fomentar el orgullo empresarial, especie de alegora de la riqueza. En este sentido, el presidente de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, Manuel Feli, afirmaba que en aquellos perodos de la historia de Chile en que se haba desestimado la actividad de los empresarios, el pas haba tenido menor progreso y desarrollo. En cambio, cuando estos haban contado con un reconocimiento social efectivo, Chile haba conocido sus mejores momentos en cuanto al desarrollo y mayor riqueza de sus habitantes.26 Por este motivo, uno de los pilares del proyecto empresarial consisti en reivindicar su actividad, exaltarla como la principal responsable del bienestar de los chilenos, buscando el reconocimiento del conjunto de la sociedad. De esta manera, se configuraban los planteamientos que permitieron la articulacin de este proyecto: un contexto de incertidumbre por los cambios polticos que se avizoraban en el horizonte nacional, el consenso en torno al modelo neoliberal, el surgimiento de un orgullo empresarial, y el convencimiento de la necesidad de intervenir en poltica. Antes de cristalizarse, fueron elegidos los lderes de los principales gremios patronales. Al interior de la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC), la ms importante organizacin empresarial chilena, se eligi al banquero Manuel Feli, partidario de que esta entidad tuviera un liderazgo nacional, con mirada de largo plazo. El nuevo presidente de la CPC se declaraba abierto al dilogo, matizando el carcter de la nueva cultura empresarial. En efecto, Manuel Feli represent el triunfo de las posiciones que instalaban al empresariado como un
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Crtica a los empresarios, Estrategia, 17 al 23 de noviembre de 1986. Estrategia, 24 a 30 de noviembre de 1986. Estrategia, 27 de octubre al 2 de noviembre de 1986. p. 19.

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actor poltico nacional y no solo sectorial o corporativo. Vital para el logro de ese objetivo, fue mostrarse llano, desde el primer momento, disponible para hablar y entenderse con distintos sectores, incluso adversarios. Sin embargo, a diferencia de pocas pasadas, ahora Feli posicionara su sector desde la propuesta, desde el proyecto, desde el nuevo orgullo empresarial. Feli fue el rostro y la voz del nuevo empresariado chileno. En resumen, el nuevo liderazgo empresarial fue una mixtura de dogmatismo ideolgico, voluntad de poder y disposicin a entendimientos, siempre y cuando estos respetaran los estrechos lmites programticos del nuevo empresariado chileno, del que Feli fue el rostro y voz representativa. La reunin de Enade 1986, cuyo sugestivo ttulo era El empresariado, motor del progreso, debe ser considerada un punto de llegada de las evoluciones polticas e ideolgicas de los gremios patronales chilenos, justo cuando el proceso poltico se abra hacia la nueva democracia27. Conscientes de querer jugar un papel relevante en esta nueva etapa, el empresariado dio a conocer lo que se llam su credo. El diagnstico inicial de la propuesta empresarial se relacionaba con los supuestos que, desde principios de 1986, estaban siendo debatidos entre los mismos empresarios: la necesidad de la accin poltica empresarial y el nuevo orgullo empresarial. En la reunin empresarial se abordaron las formas como se proyectara el modelo neoliberal una vez terminada la dictadura, concluyendo que era necesario fomentar, en distintos sectores sociales y polticos, los llamados valores empresariales con el fin de crear un consenso nacional en torno al modelo implementado por el rgimen. Proponan al pas un modelo democrtico de sociedad, pero basado en los principios neoliberales de Estado subsidiario y desregulacin de los mercados28. A diferencia de lo que se ha dicho, en el sentido de que estos seran las tpicas mximas empresariales y cuya nica novedad sera su exposicin programtica29, estimamos que este nuevo credo
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En este sentido, en 1985 ya se haban puesto en el debate tpicos sociales, como el empleo y los salarios, junto con la realizacin de encuentros de dilogo con dirigentes sindicales. Ver Campero, Los empresarios chilenos, op. cit., pp. 276 y 277. El Mercurio, 2 de noviembre de 1986. Cuerpo B., p. 1; y del 8 de noviembre de 1986.Cuerpo B, p. 1 y 20. Campero, Los empresarios chilenos, op. cit.

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empresarial introdujo un significado tambin nuevo a las organizaciones empresariales en el terreno poltico: una concepcin de la democracia que, de acuerdo a los sectores ms extremos del neoliberalismo, subordinaba su significado a las libertades econmicas, en desmedro de las polticas. En otras palabras, la democracia poltica era un elemento menos importante que la libertad econmica, convirtiendo esta ltima en condicin de posibilidad de la sociedad del maana. Este aspecto, de acuerdo a nuestra ptica, fue el fundamento poltico-ideolgico ms importante del nuevo proyecto empresarial que, aos ms tarde, en tiempos de la renaciente democracia de los noventa, los llev a ser considerados como poderes fcticos que actuaban sobre los rganos de representacin popular. El ao 1987 se caracteriz por la consolidacin de las tres caractersticas de la nueva cultura poltica empresarial, pero, a diferencia de 1986 cuando fueron discutidas a nivel de las cpulas empresariales, ahora seran instaladas en el debate nacional. Por este motivo, este ao puede ser considerado del volcamiento de los gremios hacia la accin poltica abierta. El tradicional estilo negociador y de reuniones entre hombres de negocios o de hombres del poder, se convirti en el de defensores pblicos del modelo instaurado por el rgimen militar. Los aos de la neutralidad haban quedado atrs. Una vez que el gran empresariado traz su lnea estratgico-programtica se inici la ofensiva proyectual del sector. La coyuntura poltica del pas estuvo marcada por el fracaso de la va no pactada para derrotar a la dictadura y la paulatina imposicin, por lo tanto, de la salida negociada. La inscripcin en los registros electorales y la legalizacin de los partidos polticos de oposicin en la institucionalidad creada por la dictadura, fueron el smbolo de los nuevos tiempos polticos, quedando atrs la etapa de la movilizacin social. En ese clima, los gremios patronales buscaron instalarse en el debate nacional reivindicando su importancia y protagonismo. As, durante este ao la nueva cultura poltica empresarial desarroll un discurso que persegua su propia legitimacin como un referente poltico clave del quehacer nacional. Desde nuestra ptica, esta nueva cultura empresarial, basada en una supuesta conciencia nacional, fue expresin de una meditada tctica poltica del gran empresariado chileno que haba sufrido la traumtica

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experiencia de la Unidad Popular, la frustracin de no ser tomado en cuenta durante la primera dcada de mandato del rgimen militar y que haba sobrevivido al derrumbe de la economa en 1982 producto del neoliberalismo radical. Este empresariado sobreviviente, fuertemente cohesionado y unido tras sus gremios, apostaba ahora por evitar los trastornos del pasado. Fue esta la razn de fondo de la dimensin proyectual de los gremios patronales desarrollada en el segundo lustro de los ochenta la que, tras este discurso supuestamente nacional, segua buscando la defensa de sus intereses corporativos. Por ello, es posible afirmar que el nuevo empresariado chileno, nacido en la dcada de 1980, trajo como novedad un nuevo discurso y protagonismo del sector, pero fundado en sus tradicionales intereses. De all que entre los lderes empresariales el debate sobre el sistema poltico haya estado casi ausente, pues lo nico que les importaba, ms all del tipo de democracia, es que esta respetara las mentadas reglas del juego, eufemismo que esconda la aspiracin de que el modelo neoliberal no sufriera ninguna modificacin de fondo. As, este empresariado que hara sentir su voz ante cualquier amenaza a sus reglas del juego se convierte en un actor ineludible para los idelogos de la transicin. Por eso, en las escasas referencias que se hacan al futuro sistema poltico, se hablaba genricamente de la democracia sin entrar en mayores contenidos, reducindola al marco general en que debera desenvolverse la libre empresa. A eso se deba reducir su funcin. En todo caso, algunos empresarios sinceraban su posicin aclarando sus temores ante el futuro democrtico que se avizoraba:
No es que le quite valor, pero frente a la frase la democracia ante todo, creo que hay valores superiores a eso. El ideal es que tengamos ambas cosas, pero lo fundamental es una sociedad libre en el sentido ante sealado [es decir] el pas va a andar bien en la medida [en] que haya mayor prosperidad, ms trabajo, ms libertad e influencia en las cosas de la vida cotidiana, que son ms importantes que los aspectos formales de la democracia30.
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Declaraciones de Beltrn Urenda, presidente del Consejo Econmico y Social, designado por el general Pinochet. Manuel Feli tambin era consejero de dicha instancia. En Estrategia, 27 de abril al 3 de mayo de 1987.

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Fue esta mentalidad la que caracteriz la nueva cultura poltica empresarial en los aos venideros, lo que explica que su preocupacin proyectual se concentrara en lo econmico sobre lo poltico. En 1988, el comportamiento poltico del gran empresariado estuvo marcado por la realizacin del plebiscito que confirmara o rechazara la continuidad del general Pinochet en el poder. De acuerdo a Guillermo Campero, durante este ao los gremios patronales dividieron su accionar entre la lucha ideolgica (la batalla de las ideas) y el apoyo al general Pinochet, enfatizando un perfil propositivo, aunque tentado a veces de caer en la campaa del terror fomentada por la propia dictadura31. Sin embargo, desde nuestra ptica, ms que desarrollar un discurso paralelo (uno ideolgico y otro poltico), el empresariado, ante el temor de que en el futuro no se respetaran las reglas del juego, fundi en un mismo hilo conductor sus tres tpicos fundamentales: respaldo incondicional al gobierno militar, porque era el nico que aseguraba la continuidad del modelo neoliberal (pinochetizacin del empresariado); la campaa del terror contra la oposicin; y la propuesta de proyecto de pas. Es decir, el nfasis del gran empresariado era, sobre todo, poltico, buscando asegurar la continuidad de un gobierno funcional al modelo econmico. Por ello, nunca escatimaron recursos para lograrlo y por este motivo la llamada batalla por las ideas, de la que hablaba en aquellos aos Manuel Feli, era la mxima expresin del planteamiento sobre la insercin del empresariado chileno en la poltica. En el fondo, planteamos que la batalla por las ideas no debe ser entendida como un mero ejercicio intelectual o un modo inocente de dar a conocer el orgullo empresarial, sino que fue la modalidad para enfrentar la batalla electoral que permitiera el triunfo electoral de Pinochet. Esta fue, en la prctica, la expresin de la nueva cultura poltica empresarial chilena decidida a ser un actor poltico relevante en los grandes debates del pas. Lo primero que el empresariado despej, a comienzos de 1988, fue su respaldo al general Pinochet. Lo hicieron sin exaltar su figura personal, sino su obra. Esto no significa que no hayan sido pinochetistas, ya que a travs de sus declaraciones supuestamente objetivas y contactos personales con el gobernante, el gran em31

Campero, Los empresarios chilenos, op. cit.

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presariado respald mayoritariamente al general. Por este motivo discordamos con el anlisis de Campero, quien plantea que las divergencias polticas dentro del empresariado eran ms profundas o que las tendencias crticas al rgimen tenan posibilidades de cuestionar a los dirigentes de las organizaciones patronales. Ms bien, lo que refleja el debate de la poca, ms all de las excepciones, fue el alineamiento en torno a Pinochet, su obra (el modelo econmico) y la preocupacin por asegurar la continuidad de esta32. Durante toda la campaa electoral de ese ao, el gran empresariado, a travs de sus voceros, medios de comunicacin, declaraciones pblicas y entrevistas, insistieron majaderamente en la necesidad de defender la obra del rgimen. En eso consisti, grosso modo, su batalla ideolgica llevada a cabo durante el crucial ao 1988. Esta ofensiva patronal fue acompaada por la instalacin en el debate de temticas nacionales, que los alejaban de las meras defensas corporativas. As, el actor empresarial apareca preocupado del futuro del conjunto de los chilenos. Remuneraciones, dilogo social, deudores y lucha contra la pobreza, entre otros, fueron temas propuestos desde el sector empresarial, intentando construir una imagen de un sector con altura de miras, preocupado por el futuro del conjunto del pas. En definitiva, un sector con sentido de Estado33. Sin embargo, el empresariado combin este plano propositivo con la consabida campaa del terror, presentando el estatismo de la oposicin como el anverso de las bondades que el modelo defendido por ellos estaba produciendo en el pas. El propio Manuel Feli, considerado un personaje moderado dentro del mundo empresarial, se sum a esta estrategia reflejando el consenso que generaba la campaa del terror dentro del sector34.

En Estrategia, 1 al 7 de febrero de 1988, los contenidos de la conferencia de prensa encabezada por Manuel Feli en la que el gran empresariado se aline junto a Pinochet. 33 Por ejemplo, ver sobre remuneraciones Estrategia, del 1 al 7 de febrero de 1998; sobre los deudores, Estrategia, del 22 al 28 de febrero de 1988; sobre la pobreza, Estrategia, del 18 al 24 de abril de 1988; sobre dilogo con dirigentes sindicales, Estrategia, del 11 al 17 de julio de 1988; sobre la promocin del orgullo empresarial, Estrategia, del 25 al 31 de julio y del 23 al 29 de mayo de 1988. Sobre actividades de difusin de Empresarios por el Desarrollo, Estrategia, del 20 al 26 de junio de 1988. 34 Ver sus declaraciones alarmistas en Estrategia, del 26 de septiembre al 2 de octubre de 1988.
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De esta manera, la coyuntura plebiscitaria fue convertida por los gremios patronales en un momento fundamental para definir el curso de su destino. De hecho, el mismo Manuel Feli public, en el momento ms lgido de la campaa septiembre de 1988, un libro que puede ser considerado la sntesis de la evolucin del pensamiento poltico de los empresarios que hunda sus races en los tiempos de la crisis econmica de principios de los ochenta. Ms all del contenido que reiteraba los tpicos de la nueva cultura empresarial que hemos enunciado, el momento de su publicacin constituye la ratificacin del compromiso y la lealtad del gran empresariado con el general Pinochet. En efecto, en su libro Feli se abri a temas omitidos por el discurso que sostena pblicamente el empresariado justificando la violacin a los derechos humanos y defendiendo el modelo de democracia protegida que planteaba la Constitucin de 198035. De este modo, la cultura poltica empresarial reflejaba, como marca gentica, una adhesin irrestricta a la figura de quien haba forjado el nuevo modelo econmico. A diferencia de lo que se ha dicho, estimamos que para los empresarios la defensa del modelo implicaba tambin una determinada concepcin del modelo poltico, en este caso autoritario, restrictivo y funcional al neoliberalismo. Lo segundo no era transable por lo primero, por lo que la decisin de los lderes patronales de pinochetizarse en la coyuntura de 1988 no fue un paso tctico sino consustancial para la proyeccin de la matriz neoliberal. La derrota del general Pinochet en el plebiscito del 5 de octubre de 1988 abri un nuevo escenario poltico en el pas. A fines del ao siguiente se realizaran las primeras elecciones presidenciales y parlamentarias en casi 20 aos, cuyos resultados ms probables, a la luz del plebiscito que derrot a Pinochet, sera el triunfo del candidato proveniente de la oposicin al rgimen militar. Ante esta coyuntura, la dirigencia de las organizaciones patronales tuvo que disear una plan de emergencia frente a lo que perciban como una amenaza a sus intereses. La frmula que siguieron los gremios patronales demostr la profundidad de las definiciones polticas tomadas desde mediados de los ochenta. Su estrategia ante la decisiva coyuntura electoral de 1989 consisti en no moverse un pice de su principal objetivo consistente en defender, sin concesiones, el
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El texto se llama La empresa de la libertad. Santiago: Zig-Zag, 1988.

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modelo neoliberal instaurado por la dictadura. El supuesto poltico en que se basaba este planteamiento era el mismo previo al plebiscito de 1988, es decir, desconfianza absoluta hacia los opositores a Pinochet. En funcin de esto, los gremios patronales desplegaron, como tctica poltica, una imagen de apertura al dilogo con los opositores y dirigentes sindicales y de supuesta neutralidad ante la eleccin presidencial de ese ao. Asimismo, profundizaron su estrategia de fomento del orgullo empresarial y su posicin de estadistas preocupados por los problemas nacionales y el bien del pas por sobre las coyunturas polticas. Pero, en el fondo de este discurso, prevaleca la intransigencia y los resquemores hacia el nuevo perodo democrtico. En este sentido, la trampa de la tctica de la dirigencia empresarial era proponer discutir, pero desde una posicin de intransigencia reveladora del verdadero alcance de la postura dialogante y negociadora de los gremios patronales36. El segundo movimiento de la tctica empresarial en el nuevo escenario fue el de la neutralidad poltica que denominaremos la doctrina Feli. Jugados por Pinochet en 1988, en la nueva etapa los gremios patronales se autoproclamaron independientes de cualquier candidato o corriente poltica. Como dijera Feli, ahora es el tiempo de los polticos, pero s tenan derecho a actuar en la contingencia poltica de acuerdo a la lgica de la nueva cultura poltica empresarial, reseada ms arriba. La modalidad de intervencin de los gremios patronales en los debates sera realizar (contribuir, como lo llamaba Feli) ofertas concretas, de soluciones realistas a los problemas ms acuciantes que afectan a los segmentos ms postergados de la poblacin37. De esta forma, los gremios patronales declaraban su intencin de no restarse de ningn debate y que la derrota de Pinochet no los haba hecho modificar ninguno de sus planteamientos. La doctrina Feli tuvo variadas expresiones en la etapa previa a la eleccin presidencial de 1989. Por ejemplo, meses antes de que la oposicin y el gobierno militar concordaran introducir modificaciones a la Constitucin de 1980, Enade 1988 anunciaba que el sector las consideraba necesarias y aprobaba, de antemano, los acuerdos. Pero, en consonancia con su inflexibilidad poltica,
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Ver entrevista a Manuel Feli en El Diario Financiero, 26 de octubre de 1988. Discurso de Manuel Feli en Enade 1988. Estrategia, del 31 de octubre al 6 de noviembre de 1988.

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se remarcaba que lo importante era perfeccionar y no debilitar la Constitucin, puesto que su permanencia no estaba en juego. De manera que las reformas debern ser mnimas. Lo negociable eran aspectos secundarios, relacionados, como se sealaba, con las prcticas polticas y no con materias econmicas38. As, desde muy temprano, la dirigencia patronal, ante la incertidumbre empresarial de que hablaban los medios afines y los propios empresarios, evit caer en el inmovilismo luego de la derrota de octubre de 1988 y procur no dejar que la iniciativa poltica quedara en manos de la oposicin. Haban sido derrotados en una batalla puntual, pero quedaban muchas barreras para defender la hegemona neoliberal. En base a propuestas supuestamente nacionales, no corporativas, el gran empresariado tuvo presencia en la poltica nacional. Por ello, la doctrina Feli fue la mejor expresin de la forma de hacer poltica de los empresarios en vsperas del retorno a la democracia, y la modalidad que adopt en esta fase fue lo que en los aos venideros se conocera como el poder fctico de los gremios patronales39. El smbolo ms claro de la estrategia poltica ofensiva de las organizaciones empresariales fue el fomento del dilogo social, llamado concertacin social. Esta iniciativa dej en evidencia la contradictoria estrategia de negociacin inflexible de los dirigentes patronales, pues, si bien la propiciaban, no estaban dispuestos a ceder en ningn aspecto de fondo. Teniendo en cuenta este planteamiento, no debe extraar el infructuoso resultado de las negociaciones y bsqueda de acuerdos, obstaculizado por el frreo dogmatismo ideolgico empresarial de cuo neoliberal que impidi lograr mnimos acuerdos40. Casi un ao despus, en un contexto poltico marcado por el triunfo de Patricio Aylwin, el candidato opositor al rgimen militar y la CPC abrieron un nuevo proceso de dilogo, pero ahora con la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) organizacin mayorita38

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Discurso en Enade 1988 de Vctor Manuel Ojeda, director de la revista Estrategia. En Estrategia, del 31 de octubre al 6 de noviembre de 1988. Sobre los temores empresariales luego del plebiscito de 1988, ver el editorial de El Diario Financiero, del 17 de noviembre de 1988. Declaraciones de lderes empresariales en la misma lnea, como Sergio Romero, de la SNA, y Beltrn Urenda, del CES, en Estrategia, del 10 al 16 de octubre de 1988. Ver en Estrategia, del 19 al 25 de diciembre de 1988 el dilogo entre la CPC y organizaciones sindicales.

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ria entre los trabajadores organizados en Chile y con otra de menor convocatoria la Central Democrtica de Trabajadores (CDT). A pesar de la derrota electoral de la derecha en 1989, el acuerdo marco CPC-CUT dej muchos ms dividendos polticos al sector empresarial, ya que no trans ninguno de sus principales postulados, ganando en prestigio e imagen de sector abierto al dilogo. La estrategia de negociacin inflexible tuvo en este acuerdo el ciento por ciento de xito para los gremios patronales que no se movieron de sus posiciones, tal como lo haban advertido muchas veces, y, a cambio, se legitimaron como actor nacional, referente obligado del proceso poltico chileno y sector con vocacin colaboradora para la nueva democracia. As, por obra y gracia de la transicin chilena un grupo intransigentemente adepto al conjunto de lo obrado por la dictadura militar, sacaba, en las semanas previas al trmino del rgimen, credenciales democrticas sin deponer su posicin. Finalmente, como una manera de consolidar su presencia en la arena nacional, un significativo nmero de lderes empresariales participaron como candidatos en la eleccin del nuevo Parlamento democrtico. Esta fue una medida consecuente con su nueva cultura poltica que les permiti debatir y difundir en terreno las ideas de la libre empresa. Provenientes de distintos sectores del mundo empresarial (agricultura, banca, industria, transporte y comercio, entre otros), representaron las posiciones ms ardorosamente defensoras del rgimen militar41. As, ms all de la mitologa sobre empresarios ms abiertos o progresistas, los dirigentes patronales que derechamente intervinieron en poltica contingente, rebasando la doctrina Feli, mostraron la cara ms dura e intransigente de los partidarios del gobierno de Pinochet. Varios de ellos resultaron electos en la contienda del 14 de diciembre permitiendo que el gran empresariado chileno contara, junto a su poder fctico ganado durante la dictadura, con presencia en la novel y frgil nueva democracia chilena42.
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Ver declaraciones de Beltrn Urenda, Manuel Arizta, Sebastin Piera, ngel Fantuzzi y Sergio Romero en Estrategia, del 4 al 10 diciembre, del 20 al 26 de noviembre; El Diario, del 17 de octubre; Estrategia, del 13 al 19 de noviembre, y Estrategia, del 30 de octubre al 5 de noviembre, todos de 1989, respectivamente. Sobre el resultado electoral de los empresarios candidatos a senadores y diputados, ver Estrategia, del 18 al 24 de diciembre de 1989. Los triunfos ms

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De cara a la nueva etapa histrica, este actor surga como uno de los protagonistas centrales de la transicin democrtica chilena.

Confiep: el gran empresariado peruano y el origen del proyecto neoliberal peruano


En Per, la dcada de los aos ochenta estuvo marcada por el desarrollo de dos profundas y complejas problemticas. Por un lado, una persistente crisis econmica que fue empeorando a lo largo de la dcada hasta convertirse en la peor de la historia de Per. Por otro, el surgimiento del movimiento insurgente de inspiracin maosta Sendero Luminoso, que envolvi al pas en una guerra popular con altos costos humanos y econmicos. Hacia 1990, la combinacin de ambos procesos sumi al pas en una crisis que pareca terminal. Incluso se pens en el eventual triunfo de la guerrilla y el colapso del Estado peruano.43 En este contexto, se ha destacado la incapacidad de la clase poltica para encauzar el desarrollo del pas predominando el cortoplacismo, los intereses particulares y, en el fondo, la ausencia de una cultura poltica democrtica.44 Como sealbamos en las primeras pginas, al empresariado peruano tambin se lo ha investido del mismo cortoplacismo e incapacidad de convertirse en portadores de un proyecto nacional de desarrollo. Sin embargo, hoy Per cumple cerca de 20 aos de la aplicacin del modelo neoliberal en medio de indicadores macroeconmicos auspiciosos y con una guerrilla
resonantes fueron los de Sebastin Piera, Sergio Romero, Beltrn Urenda y Julio Lagos, todos senadores electos, y ngel Fantuzzi, entre los diputados. La bibliografa sobre la crisis econmica de los ochenta y Sendero Luminoso es extensa. Sobre la primera, ver los citados trabajos de Francisco Durand y John Crabtree. Sobre su impacto en los grupos econmicos, en Enrique Vsquez Huamn, op. cit. Una visin de conjunto de la trayectoria de la economa peruana en la segunda parte del siglo XX, en Carlos Parodi Trece, Per 1960-2000. Polticas econmicas y sociales en entornos cambiantes. Lima: Universidad del Pacfico, 2008. Sobre Sendero Luminoso, ver Steve J. Stern (Ed.), Los senderos inslitos del Per: guerra y sociedad, 1980-1995. Lima: IEP, UNSCH, 1999; Enrique Gorriti, Sendero. Historia de la guerra milenaria en el Per. Lima: Planeta, 2008; y Jo-Marie Burt, Violencia y autoritarismo en el Per: bajo la sombra de Sendero y la dictadura de Fujimori. Lima: IEP, 2009. Yusuke Murakami, Per en la era del Chino. La poltica no institucionalizada y el pueblo en busca de un salvador. Lima: IEP, 2007.

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que solo es un resabio marginal de otros tiempos. La denominada revolucin capitalista peruana ha tenido en el gran empresariado peruano un factor decisivo. A diferencia del caso chileno, este no cuenta con una larga tradicin orgnica ya que recin en 1984 se constituy la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep) que agrup a los principales sectores empresariales de Per. Hasta principios de la dcada de 1980, el sector industrial era estatista y rechazaba las medidas de ajuste que se haban aplicado en los ltimos aos de la dictadura militar como aquellas implementadas por el nuevo gobierno democrtico encabezado, desde 1980, por Fernando Belande Terry. Creada por la necesidad de actuar unidos en medio de la crisis econmica que viva el pas, la Confiep pas a convertirse en un importante referente de la poltica peruana45. En su discurso inaugural, Julio Piccini Martn primer presidente de la multigremial patronal peruana declaraba la necesidad de su sector, en el contexto de la crisis econmica que viva el pas, de contar con una sola voz. Desde el punto de vista gremial, la naciente confederacin buscaba cumplir dos objetivos fundamentales: primero, aparecer como una entidad nacional y no meramente corporativa, y, segundo, lograr la unidad del sector para hacer frente a la difcil coyuntura econmica46. As, en la gnesis de la nueva agrupacin, ms all de unos principios bsicos en torno a la importancia de la existencia y desarrollo de la iniciativa privada, estaba la preocupacin por aglutinarse como sector, lo cual le permitira ganar influencia en el pas. Es importante destacar que, desde su nacimiento, la Confiep asign gran importancia a la obtencin de legitimidad como actor social, lo que explica su rechazo a ser considerada como un mero grupo de presin en defensa de intereses corporativos. Adems, en esta primera declaracin de principios se apreciaban las primeras crticas al estatismo predominante en la economa peruana a pesar de las reformas liberales de Belande Terry47. De esta manera, aunque todava no se configuraba en la Confiep
Durand, Riqueza econmica, pobreza, op. cit. Discurso del Ing. Julio Piccini Martn, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas. Ceremonia de instalacin. Lima, 12.11.84. p. 5. 47 Ibd. p. 10.
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una ideologa propia, se insinuaban sus tendencias futuras ligadas al neoliberalismo. Clave en la gnesis del nuevo organismo patronal peruano fue su voluntad de poder y la decisin de convertirse en un actor poltico relevante en el pas. En 1985, el Partido Aprista Peruano (PAP), encabezado por su joven caudillo Alan Garca, logr un arrollador triunfo en las elecciones presidenciales. Como es sabido, Garca aplic una poltica econmica conocida como heterodoxa, basada en el pago limitado de la deuda externa y aumento del gasto para combatir la inflacin. As, con los recursos generados por el no pago del total de los intereses de la deuda externa y el incentivo del consumo se activara la utilizacin de la capacidad ociosa de la industria peruana. Con resultados exitosos durante 1986, al ao siguiente surgieron los primeros sntomas de la crisis que se avecinaba. A fines de la dcada, el Per estaba con hiperinflacin y con un presidente que nunca se decidi a aplicar una poltica de ajuste econmico radical por el temor a perder el respaldo popular. Hasta antes de la estatizacin de la banca en 1987, Alan Garca privilegi las relaciones directas con los grandes grupos econmicos, desconociendo en los hechos la presencia de la Confiep. De esta forma, Garca apostaba a ganarse la confianza del gran empresariado y sumarlo al proyecto econmico heterodoxo. El contexto previo al giro neoliberal del empresariado peruano tambin estuvo acompaado por el papel de algunos de sus intelectuales orgnicos que sistematizaron la opinin crtica surgida de la crisis de la economa peruana ubicada en el centro de las preocupaciones de Confiep. El trabajo del economista Hernando de Soto, titulado El otro sendero, fue un punto de inflexin en el pensamiento econmico de las elites peruanas. Su popular tesis, que buscaba explicar el crecimiento de la economa informal en Per, sealaba que el origen de la pobreza radicaba en las trabas que el Estado peruano impona a los emprendedores. Ante esta barrera burocrtica no les quedaba ms remedio que situarse al margen de la ley, en la llamada economa informal. La conclusin del destacado economista neoliberal era que el ejrcito de emprendedores existentes en la sociedad peruana solo dara rienda suelta a sus iniciativas empresariales si se reduca el papel del Estado en la eco-

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noma, comenzando el verdadero camino para derrotar la cesanta y la pobreza en el pas andino48. De este modo, desde fines de 1986 hasta la estatizacin de la banca en julio de 1987, la Confiep vivi un proceso de transicin hacia su nuevo papel en la poltica peruana, materializado a partir de la sorpresiva decisin del gobierno de Garca de intervenir la banca. Durante este proceso, el eje de continuidad del quehacer de la multigremial empresarial fue insistir en establecer un dilogo con el gobierno en base a su propuesta de concertacin social fundada en la bsqueda del eventual acuerdo entre el Estado y el sector privado. Sin embargo, al mismo tiempo, se incubaron y desarrollaron nuevas caractersticas, producto de la bsqueda del perfil poltico propio de la Confiep, que la llevaron a posiciones cada vez ms crticas al gobierno y a una mayor sintona con las tesis neoliberales. El progresivo distanciamiento de la administracin de Alan Garca, exacerbado por el dilogo de este con los 12 apstoles (nombre con que se conocan los principales empresarios peruanos) y la marginacin de la confederacin como vocero empresarial, unido a la agudizacin de la crisis econmica, generaron las condiciones para el quiebre total entre el gobierno y la multigremial peruana. Con el anuncio de la estatizacin de la banca, este se hizo irreversible. Con la confianza casi perdida en el gobierno, luego de que este intentara aplicar nuevos impuestos a la empresa privada, la Confiep busc su propio proyecto de pas. Se parta de un diagnstico negativo sobre el papel que los empresarios haban jugado en el pasado49. Para revertir esta situacin, la obsesin del gremio empresarial era levantar un plan de desarrollo nacional, idea enunciada en 1984, pero que an no se lograba concretar a principios de 1987. A fines de 1986, en su discurso de despedida de la presidencia de la Confiep, Miguel Vega Alvear sealaba la necesidad de concretar este proyecto nacional, pero todava crea posible lograrlo concordando con el gobierno aspectos fundamentales para asegurar una opcin de largo plazo50.
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Hernando de Soto, El otro sendero. La revolucin informal. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1986. Ver declaraciones del dirigente de la Confiep Francisco Giraldo Pratto en Presencia N 2, diciembre de 1986, p. 10. Presencia N 2, diciembre de 1986, pp. 12-13.

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De esta manera, en medio de constantes conflictos con el gobierno, la acentuacin de la crisis econmica, las acciones de la insurgencia senderista y la conviccin de que el empresariado deba involucrarse para resolver la crisis por la que atravesaba Per, los integrantes de la confederacin se movieron hacia el neoliberalismo. Si bien estamos de acuerdo con la tesis que plantea que la unidad empresarial en Per se forj en un contexto de crisis, creemos que esta no fue solo una respuesta defensiva, como se ha dicho, sino proyectual, intentando generar un proceso de desarrollo de largo plazo51. La crtica empresarial no era solo econmica, sino tambin poltica, ya que cuestionaba la capacidad del sistema poltico para combatir las guerrillas y dar gobernabilidad al pas. En el mbito econmico el empresariado reclamaba reglas del juego favorables y medidas que liberalizaran el quehacer de la iniciativa privada. Si hasta mediados de los ochenta un segmento de los privados peruanos todava era partidario de un Estado proteccionista, la experiencia del gobierno de Alan Garca, con sus errticas decisiones econmicas y su relacin corporativa con los 12 apstoles, echaron las bases para un crear un trauma que generara un nuevo consenso ideolgico en el sector. El 27 de julio de 1987, en medio del tradicional discurso presidencial que conmemoraba un nuevo aniversario de la independencia, Alan Garca anunci sorpresivamente la estatizacin de la banca. Este hecho gener un quiebre en la administracin aprista, ya que no solo no pudo llevar a la prctica la medida, sino que esta fue asociada a la profundizacin de la crisis econmica y, fundamentalmente, a la aparicin de una nueva derecha peruana encabezada por el escritor Mario Vargas Llosa capaz de movilizar a cientos de miles en las calles, como nunca antes en la historia de Per52. Se ha planteado que si bien la nueva derecha peruana tuvo como matriz comn el modelo neoliberal, su composicin
Francisco Durand plante esta tesis por primera vez en Los empresarios y la concertacin, op. cit. Luego la repiti en sus citados siguientes trabajos. En marzo de 1987 se public una encuesta a 300 grandes empresarios, cuyos resultados mostraban la nueva inclinacin neoliberal de estos. Ver Presencia N 5, marzo de 1987. 52 Durand, Riqueza econmica, pobreza, op. cit. En este texto, el autor desarrolla detalladamente el nuevo protagonismo de la Confiep, que imponindose a los 12 apstoles, se convirti en uno de los baluartes de la lucha contra la medida del gobierno.
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fue heterognea. Para algunos, estaban los neoliberales qumicamente puros, representados por Hernando de Soto, Felipe Ortiz de Zevallos y Mario Vargas Llosa, lejanos a la vieja derecha ligada al socialcristianismo y a resabios estatistas. En este sentido, la constitucin del Frente Democrtico (Fredemo) que aglutinaba al Movimiento Libertad de Vargas Llosa, a Accin Popular y al Partido Popular Cristiano, no pudo superar sus divergencias entre un neoliberalismo radical y los resabios de las ideas econmicas intervencionistas53. Para otros, la heterogeneidad al interior de la nueva derecha era ms compleja. Por un lado, estaban los intelectuales orgnicos del neoliberalismo (de Soto, Ortiz de Zevallos, Vargas Llosa), algunos cercanos a ellos, como los lderes empresariales de la Confiep (Vega Llona y Rafael Villegas) y profesionales universitarios, que conformaban un neoliberalismo democrtico. Por otro lado, militares, civiles y otros sectores empresariales, tambin provenientes de la Confiep, que eran partidarios de un golpe militar y que admiraban un modelo neoliberal autoritario como el del general Pinochet en Chile. De esta manera, aunque mayoritario, el sector neoliberal democrtico debi enfrentarse al sector golpista. Derrotado Vargas Llosa en 1990, el proyecto neoliberal se desarrolla a travs de una va intermedia pactada con Alberto Fujimori, el sorpresivo nuevo presidente de Per54. Desde nuestra perspectiva, el giro ideolgico del empresariado peruano, fraguado antes de la estatizacin, pero acelerado por ella, lo hizo seguir un curso histrico que lo asemeja, en parte, al caso chileno. Aunque en un contexto histrico diametralmente distinto crisis versus bonanza econmica, el convencimiento del neoliberalismo hizo que el empresariado peruano se enfocara en los siguientes aspectos: necesidad de actuar en la poltica contingente; reivindicacin de la labor del empresariado (el nuevo orgullo empresarial); fin de las defensas corporativas y particulares, como era el estilo de los 12 apstoles, para privilegiar un accionar poltico a travs de la unidad gremial (Confiep); necesidad de legitimidad social, por medio de la tesis de la nueva derecha como nuevo paradigma de desarrollo nacional y reconocimiento del carcter instrumental del sistema democrtico, pues era ms
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Es la tesis de Crabtree, op. cit., pp. 258 y ss. Es la tesis de Durand, Riqueza econmica, pobreza, op. cit.

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importante el proyecto econmico. El sistema poltico (autoritario o democrtico) podra variar segn las circunstancias polticas. Desde esta perspectiva, el apoyo o rechazo a una intentona golpista se relacion ms con los clculos polticos (Vargas Llosa tena amplia ventaja en las encuestas hasta principios de 1990) que en convicciones ideolgicas democrticas, segn varios especialistas, frgiles o inexistentes en el voltil sistema poltico peruano55. Es decir, planteamos que para los partidarios del neoliberalismo en el pas andino, la democracia pas a ser un aspecto secundario. Adems, el contexto de una sociedad que visualizaba el sistema democrtico fracasado, tanto para contener la subversin como para resolver la agobiante crisis econmica, cre las condiciones para que la solucin autoritaria se terminara de configurar. El inicio del fujimorato simboliz esta concepcin desechable de la democracia en un pas al borde del colapso. Y en medio del vaco de poder, el proyecto neoliberal se abrira camino. A partir de las movilizaciones populares encabezadas por Mario Vargas Llosa contra la estatizacin de la banca, la Confiep se convirti en un importante referente poltico convocando y participando en las movilizaciones callejeras contra la medida del gobierno. Durante los meses lgidos de las protestas contra el rgimen del Partido Aprista Peruano se configuraron en el gran empresariado tres aspectos polticos-ideolgicos, todos estrechamente vinculados entre s: la importancia de su actuacin poltica y, por ende, de la unidad del sector; la constitucin de la doctrina o proyecto poltico-econmico del gran empresariado asociado al neoliberalismo; y el orgullo empresarial que dejaba atrs las culpas por ser ricos. A pocas semanas de iniciado el conflicto por la estatizacin de la banca el presidente de la Confiep, Ricardo Vega Llona, arengaba a sus colegas conminndolos a cambiar de mentalidad para que dediquen algunas horas del da al fortalecimiento de la actividad gremial y nos guste o no nos guste, debemos ubicarnos en
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Aqu nos remitimos al clsico trabajo de Julio Cotler, Clases, Estado y nacin en el Per. Lima: IEP, 1978. Para un anlisis de la coyuntura poltica de fines de los ochenta, Julio Cotler, Los partidos polticos y la democracia en el Per, en Luis Psara y Jorge Parodi (Eds.), Democracia, sociedad y gobierno en el Per. Lima: Centro de Estudios de Democracia y Sociedad, 1988. Una perspectiva de conjunto sobre el sistema poltico peruano, en Murakami, op. cit.

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alguna posicin para entrar a colaborar de una manera u otra en poltica56. Detrs de estas declaraciones se incubaba una crtica al conjunto del sistema poltico peruano, es decir, a los partidos polticos por incapaces, segn ellos, de representar los verdaderos intereses de los peruanos; y al gobierno por conducir al despeadero la economa y la sociedad, pavimentando el avance de la guerrilla. As, ante el vaco de poder producto del fracaso de los organismos intermedios de representacin, el accionar poltico de la Confiep era visualizado como una necesidad histrica cuya urgencia se relacionaba con las dramticas horas que viva Per. Asumida su condicin de actor poltico, la confederacin aceler la bsqueda de un perfil programtico que, como hemos visto, desde antes del 28 de julio de 1987, se estaba inclinando al neoliberalismo. Semanas despus de esa fecha, la Confiep adhera a la llamada Declaracin de Arequipa, cuyo contenido sealaba el inicio de la maduracin del nuevo consenso ideolgico en el sector privado peruano, echando las bases del ansiado proyecto nacional de desarrollo que la multigremial vena planteando desde su fundacin en 1984. Sin embargo, la metamorfosis del empresariado peruano tambin implic reconsiderar su papel en la sociedad. A partir de una autovaloracin de su actividad, el sector busc legitimar un nuevo paradigma, autoasignndose un papel fundamental en el presente y futuro de Per, ocultando sus intereses corporativos detrs de planteamientos nacionales y sociales. En ese contexto debe entenderse que la programtica Declaracin de Arequipa terminara remarcando la funcin social de la empresa privada. En los meses siguientes, la Confiep profundiz estos aspectos refundacionales de los que surgi la nueva cultura poltica empresarial que los hizo protagonistas de las futuras y cruciales coyunturas polticas de Per57. El ao 1988 se caracteriz por la agudizacin de la crisis econmica cuyos primeros vientos haban soplado desde el ao ante56

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El discurso de Ricardo Vega Llona ante la Asociacin de Dirigentes de Ventas (ADV), en Presencia N 9, agosto de 1987, p. 18, y la declaracin pblica de la Confiep, en ibd., p. 2. Sobre la nueva vocacin poltica de la Confiep, ver el editorial de Presencia N 10, de septiembre de 1987. Sobre la revuelta empresarial contra la estatizacin de la banca, ver Presencia, octubre de 1987. Edicin especial.

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rior. La inflacin salt a los cuatro dgitos, la economa se contrajo, estall la cesanta, se acababan los ahorros fiscales y todo pareca conducir al abismo. A travs de sucesivos paquetazos el gobierno de Garca intent detener la crisis, pero no fueron lo suficientemente radicales como para lograrlo, sumando fracaso tras fracaso. Asimismo, fue cuando Sendero Luminoso, acosado por el ejrcito en sus bases rurales, decidi desarrollar sus actividades terroristas en las ciudades, especialmente en Lima, acentuando la sensacin de crisis total en la sociedad peruana58. En este contexto, la Confiep, asegurada la unidad gremial gracias al adverso panorama poltico, profundiz las crticas al sistema poltico peruano y ahond su programa neoliberal. Adems, decidida a ser un factor poltico fundamental en el proceso peruano, busc conocer otras experiencias de empresarios en poltica. As, en ese momento comenz un fluido intercambio con sus pares chilenos a los que vea como un modelo exitoso de empresarios en poltica. Finalmente, estuvieron en constante pugna con el gobierno, que los culp de los fracasos y costos sociales que traan aparejados los fallidos paquetazos59. Si bien es evidente que tanto la trayectoria poltica como la evolucin ideolgica del gran empresariado peruano durante la dcada de 1980 respondi a la realidad del pas, ellos mismos fueron pioneros en mirar al exterior en bsqueda de otras experiencias de desarrollo econmico. Por razones ideolgicas y cercana fsica, fue casi natural el encuentro con sus pares chilenos. De esta forma, a mediados de 1988, cuarenta grandes empresarios peruanos, encabezados por el presidente de la Confiep, Rafael Villegas, y su predecesor, Ricardo Vega Llona, asistieron al Primer Encuentro Empresarial Peruano-Chileno, organizado por la CPC chilena y la Cmara de Comercio Chileno-Peruana. En una reunin abierta con el general Pinochet, Villegas declar su admiracin por el modelo poltico chileno y la intencin de la Confiep de estrechar vnculos con los empresarios chilenos60. El menosprecio al sistema democrtico que de acuerdo a la experiencia peruana era el respon58

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Una descripcin detallada de esta coyuntura en los citados trabajos de Crabtree, Durand y Murakami. Sobre el conflicto entre la Confiep y el gobierno durante 1988, ver por ejemplo Presencia N 21, agosto-septiembre 1988. pp. 2 y ss. La Nacin, 8 de julio de 1988, p. 1.

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sable de la crisis que viva el pas se encontraba presente tambin en su precandidato presidencial Mario Vargas Llosa. Entrevistado por la prensa chilena en los mismos das que la delegacin de la Confiep se encontraba en Chile, el escritor reiteraba sus crticas al rgimen militar del general Pinochet por ser antidemocrtico, pero tambin planteaba una concepcin economicista de la libertad y la democracia, sealando que para perfeccionar la democracia, propiciamos una difusin masiva de la propiedad, porque no basta solo la libertad []; la libertad poltica no basta para mantener una democracia y que es importante que tenga el complemento de la libertad econmica61. Para un rgimen militar como el chileno, ansioso de recibir respaldos internacionales, las declaraciones del escritor fueron ampliamente bien recibidas. As, la visita de la delegacin peruana, titular en la prensa oficialista chilena, unida a las declaraciones de Vargas Llosa, pasaban a formar parte de la campaa pinochetista para eternizarse en el poder y legitimar el modelo econmico. En cambio, para los empresarios peruanos constitua la posibilidad de conocer un modelo de desarrollo que consideraban exitoso, lo que vena a ratificar su compromiso ideolgico con el neoliberalismo. En este punto es necesario hacer una digresin. En Per se ha discutido sobre las similitudes entre la dictadura militar chilena y la modalidad autoritaria de implantacin del neoliberalismo en su pas. De hecho, a fines de los ochenta, cuando arreciaba la crisis econmica y Sendero Luminoso pareca asediar las ciudades, surgi, entre algunos crculos polticos limeos, la tesis de la necesidad de un Pinochet peruano62. Desde nuestra perspectiva, compartimos que los casos de Pinochet y Fujimori son contrastantes, tanto por las diferencias de contextos en que asumieron como por las caractersticas de sus gobiernos63. Incluso, en el caso chileno, los empresarios fueron objetos del nuevo modelo, ms que sujetos protagonistas de su gnesis y construccin. En cambio, en Per, el gran empresariado fue un actor relevante para lograr la nueva hegemona neoliberal. Sin embargo, nos parece que el contacto entre la Confiep y la CPC fue importante para los peruanos porque se constituy en un espejo que dio sustento histrico a las tesis que
El Mercurio, 10 de julio de 1988. Cuerpo D, pp. 1-2. Durand, Riqueza econmica, pobreza, op. cit., p. 325. 63 Durand, Las nuevas elites del poder:, op. cit., pp. 75-76.
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venan desarrollando en su pas. Chile y su modelo eran la demostracin fctica de que una nacin con menos recursos que Per poda dar el salto hacia el desarrollo mediante la libre empresa. En el fondo, la idealizacin del caso chileno, divulgada por los propios empresarios peruanos, fue un factor gravitante para obtener legitimidad dentro del pas. Por ello, ms que copiar mecnicamente una experiencia, la Confiep se sinti llamada a imitar, en su propia realidad poltica, econmica y cultural, el papel preponderante que jugaban los empresarios chilenos. En el III Congreso de la Empresa Privada, el gran empresariado peruano, junto con las medidas de largo aliento, tambin se ocup de las de corto plazo para subsanar los problemas del pas. Benami Grobman Tversqui, dirigente de la Confiep, enfatizaba la conviccin empresarial de la necesidad de aplicar una poltica de shock en Per. Las medidas urgentes que se proponan eran detener la inflacin a travs de una fuerte contraccin del gasto; reinsertarse en la comunidad financiera internacional, reprogramando deudas para obtener recursos frescos; devaluar el peso ante el dlar; disminuir impuestos a las exportaciones; y convocar a los trabajadores a no realizar huelgas64. De esta manera, la Confiep se adelantaba varios meses a las polmicas propuestas del candidato presidencial del Fredemo, Mario Vargas Llosa, quien, en el marco de las elecciones presidenciales de 1990, declar taxativamente que aplicara este tipo de medidas para resolver la hiperinflacin que asolaba al pas. Esto demuestra la importancia gentica que tuvo la Confiep y el gran empresariado peruano en la propagacin y posterior implementacin del modelo neoliberal en Per. El ao 1989 se inici con psimos indicadores econmicos heredados del ao anterior. Ante el crtico estado de la economa, Alan Garca se rehus a aplicar una poltica de ajuste radical, optando por medidas gradualistas que se mostraron incapaces de revertir el descalabro del pas65. As, los intentos de reactivacin econmica, de control de la inflacin fijando algunos precios y
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Empresa privada. Presente y futuro. Lima: Confiep, 1989, pp. 144 y ss. Ver Carlos Parodi, op. cit., pp. 218-219. Las razones de la decisin de Garca fueron de ndole poltico-electorales, de cara a las elecciones municipales y presidenciales, junto al temor del aumento de las protestas populares. Ver Martn Tanaka, Los espejismos de la democracia. Lima: IEP, 1998.

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altas tasas de inters, fracasaron, profundizando la crisis econmica, ahora con el agregado del agotamiento de las reservas fiscales que llevaron a hipotecar el futuro econmico del pas. Adems, el gobierno y el propio presidente se vieron involucrados en actos de corrupcin, lo que acentu la cada de la popularidad de la maltrecha democracia peruana. Por su parte, Sendero Luminoso profundiz su estrategia de trasladar su guerra popular a las ciudades a travs de paros armados y atentados dinamiteros, convirtiendo a Lima en el escenario ms importante de la guerra66. En este contexto, durante 1989, la Confiep fue el motor ideolgico del proyecto neoliberal en Per cuyo vocero y candidato presidencial fue Mario Vargas Llosa. La tesis principal para el perodo sealaba que el origen de la crisis que viva el pas no era coyuntural sino estructural, producto de dcadas de intervencionismo del Estado. Por lo tanto, era fundamental realizar un cambio drstico del modelo de desarrollo peruano, sustituirlo por el proyecto neoliberal y, junto con ello, promover un cambio cultural en la sociedad para ganar su adhesin a este. Asimismo, era esencial lograr la pacificacin del pas para enmendar el rumbo de la economa. En estas tareas el empresariado deba jugar un papel destacado para salir de la crisis, autoasignndose la Confiep un perfil mesinico alentado por el colapso de los proyectos alternativos al neoliberalismo, la cada del Muro de Berln y el dogmatismo de sus certezas ideolgicas neoliberales. As, durante la campaa electoral la Confiep actu como una especie de partido poltico en que se apoy el candidato presidencial del Fredemo para el despliegue y financiamiento de su costosa campaa presidencial. Adems, fue el referente ideolgico ms afn al candidato y decidido partidario de la tesis neoliberal de ajuste estructural. Estas medidas estaban contempladas en su programa denominado Nuevo Testamento que inclua los siguientes puntos: reduccin de los impuestos a las empresas, flexibilizacin laboral, recorte del gasto, privatizaciones de empresas del Estado, promocin del crdito al sector privado, fin de las trabas burocrticas a la actividad empresarial, tipo de cambio realista no fijado por el Estado, reduccin de los aranceles a las importaciones, alza
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Teodoro Hidalgo Morey, Sendero Luminoso. Subversin y contrasubversin. Historia y tragedia. Lima: Aguilar, 2004, pp.154 y ss.

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de las tasas de inters y una poltica de inversiones eficientes, asimilando estas como las realizadas por el sector privado en oposicin a las supuestamente ineficientes efectuadas por el Estado67. Al igual como ocurra con sus pares chilenos en ese mismo ao, si bien la propuesta econmica estaba bien articulada y ahondaba en detalles tcnicos, el plano poltico estaba escasamente desarrollado. Esto no dejaba de ser contradictorio si consideramos las palabras del presidente de la Confiep, Miguel Vega Alvear, quien reconoca que el conjunto de la propuesta neoliberal pasaba por un cambio poltico. Desde nuestra perspectiva, el mundo empresarial estaba confiado en que, dada la situacin desastrosa que viva el pas, el triunfo de su candidato sera arrollador. Por ello, la tentacin autoritaria se alej no por sus convicciones democrticas, sino porque la coyuntura poltica no la haca necesaria. El clculo poltico de los empresarios permita esperar unos meses, tomando en consideracin un aspecto siempre presente en sus reflexiones relacionado con la necesidad de obtener un alto grado de legitimidad y soporte poltico en torno al nuevo consenso neoliberal. El apoyo que indicaban las encuestas para Vargas Llosa cumpla a cabalidad este objetivo en un contexto latinoamericano y mundial en que las democracias liberales se terminaban por imponer sobre las dictaduras militares y el socialismo real68. As, con el respaldo popular, la nueva derecha generara una nueva institucionalidad poltica, funcional al despliegue a largo plazo del modelo neoliberal. Por ello, el empresariado peruano, al igual que el chileno, se convirti en un actor poltico dogmtico en lo econmico, pero aparentemente pragmtico en lo poltico, relegando la democracia a un aspecto secundario. Esto explica que tras la derrota de Vargas Llosa, la Confiep rpidamente se entendiera y colaborara con Alberto Fujimori.

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Cada uno de estos puntos venan desarrollados en textos de corte tcnico, pero accesible para lectores con mediana formacin poltica. Ver las ediciones de Caretas, 23 de enero, 30 de enero, 6 de febrero, 13 de febrero, 20 de febrero, 27 de febrero, 6 de marzo, 20 de marzo y 27 de marzo de 1989. A fines de 1989, Salvador Majluf, presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN) de Per, declaraba en Chile que sin dudas Mario Vargas Llosa triunfara en las elecciones de 1990. Ver El Diario, 24 de noviembre de 1989. p. 19.

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En 1990, el nuevo presidente de la Confiep, Jorge Camet, al igual que su antecesor, puso a la multigremial al servicio de la campaa de Vargas Llosa, quien, todava en el verano de 1990, encabezaba las preferencias en las encuestas de cara a los comicios presidenciales de abril69. El ajuste estructural y la poltica de shock anunciada por el candidato del Fredemo se instalaron como uno de los tpicos fundamentales de la campaa. El gran empresariado defendi la aplicacin radical de estas medidas, colocndose en el sector ms recalcitrantemente neoliberal del espectro poltico peruano. A pesar del estrecho triunfo de Mario Vargas Llosa en primera vuelta y su posterior derrota en la segunda, la Confiep igualmente celebrara. Gracias a su pragmatismo poltico, al da siguiente de confirmado el triunfo de Alberto Fujimori, el nuevo presidente fue rodeado por los intelectuales orgnicos de la nueva derecha, encabezados por Hernando de Soto, y fue rpidamente convertido al neoliberalismo en sus versiones ms radicales. Se iniciaba as un largo romance entre el gran empresariado peruano y el nuevo jefe de Estado. Aos ms tarde, al romperse esta relacin, dejara como legado para el nuevo siglo la proyeccin del modelo de desarrollo neoliberal.

Eplogo: los empresarios y la democracia en Chile y Per: una relacin instrumental


Luego de revisar las trayectorias del gran empresariado peruano y chileno en el segundo lustro de la dcada de 1980 es posible plantear algunas conclusiones. En primer lugar, en ambos pases los estudios sobre el comportamiento poltico de los empresarios han resaltado tradicionalmente su pragmatismo y capacidad de acomodo a distintas coyunturas polticas. Sea por cerrados intereses corporativos especialmente en el caso de Per o por supuestos compromisos con el desarrollo nacional y la democracia como se
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Como es sabido, recin en marzo, a un mes de la eleccin, Alberto Fujimori Fujimori, un outsider, subi en las encuestas. Producto de la franqueza neoliberal de Mario Vargas Llosa, el centro y la izquierda apoyaron al desconocido Fujimori en la segunda vuelta y lo consagraron nuevo presidente de Per. Esta crucial coyuntura de la historia reciente de Per ha sido ampliamente investigada y analizada. Un resumen de las principales tesis que se han planteado en Murakami, op. cit.

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ha dicho para el caso de Chile, los grandes empresarios habran podido enfrentar exitosamente distintas coyunturas polticas, sorteando cuestionamientos e, incluso, fortalecindose gracias a ellos. La fase que hemos analizado en este trabajo se caracteriz porque en los dos pases el gran empresariado se enfrent a una realidad poltica, econmica y social que anunciaba o consolidaba profundos cambios. Por este motivo, podemos considerar que en ambos casos este fue un perodo fundacional para el desarrollo ideolgico de las elites empresariales cuyo principal componente se relacionaba con el nuevo consenso ideolgico en torno al paradigma neoliberal. De esta manera, en el segundo lustro de los ochenta, el supuesto pragmatismo empresarial quedaba en tela de juicio ante la aparicin de una nueva conviccin ideolgica que, a la luz de los aos siguientes, haba llegado para quedarse. El convencimiento dogmtico de que el modelo econmico neoliberal era la nica alternativa para continuar la senda del progreso (como en el caso de Chile) o para salir de la crisis (como en el caso de Per), caracteriz la nueva cultura poltica del empresariado peruano y chileno. As, el supuesto pragmatismo poltico del sector era reemplazado por una opcin proyectual genticamente ligada al modelo neoliberal. En segundo lugar, este pragmatismo solo surgi en un segundo nivel del anlisis poltico realizado por los grandes empresarios. Es decir, el ncleo ideolgico no transable era el nuevo credo neoliberal. Lo que se poda negociar era el tipo de rgimen poltico, autoritario o democrtico, siempre y cuando se respetaran las reglas del juego, es decir, la liberalizacin de la economa. Esto explica que, en el caso chileno, el empresariado se resignara ante el fin de la dictadura, aunque influyendo en cmo deba ser la nueva democracia y que, en el caso de Per, en medio del desprestigio popular del rgimen democrtico derrotado en las elecciones presidenciales de 1990, no haya tenido problemas en olvidarse de su antiguo lder y convertirse en uno de los principales baluartes del rgimen de Alberto Fujimori. Por este motivo, la nueva cultura poltica empresarial implic una relacin instrumental con la democracia, la que quedaba supeditada a la necesidad de mantener intacto el modelo econmico. Es decir, la disyuntiva democracia o dictadura pas a depender de

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cul mostraba mayor eficiencia para asegurar la implementacin y/o continuidad del modelo econmico neoliberal. Para los chilenos, la democracia protegida, legada por el rgimen militar al nuevo gobierno civil, fue la denominada jaula de hierro de un rgimen que apenas poda disimular las fuertes continuidades autoritarias del perodo anterior. En Per, cuando Fujimori ejecut el autogolpe de abril de 1992 que implic el fin de la democracia peruana, la Confiep fue la principal organizacin no estatal adems del partido fujimorista que apoy pblicamente la medida. Fue as como el gran empresariado de estos pases concret su aspiracin de convertirse en un actor poltico relevante en sus respectivas naciones. Su importancia fue tal, que en la dcada de 1990, se dijo en Chile que constitua un poder fctico fuera del control de las instituciones democrticas. El origen de este fenmeno lo hemos tratado de rastrear en este trabajo70. Por otra parte, es conocido que, desde fines de los ochenta, en Per se insisti en la necesidad de imitar el modelo poltico y econmico del rgimen militar chileno. El apoyo pblico de Mario Vargas Llosa a Hernn Bchi, candidato del continuismo en 1989, colabor a popularizar esta idea. Cuando unos aos ms tarde, Alberto Fujimori opt por la va autoritaria para terminar de imponer el modelo neoliberal en el Per, nuevamente las comparaciones surgieron. Evidentemente, las diferencias entre ambos son notables, tanto por sus tradiciones histricas, culturas polticas especficas, estratificaciones sociales, composiciones tnicas e, incluso, particularidades geogrficas. Por lo mismo, no es pertinente hacer traslados mecnicos de las experiencias chilena y peruana. Sin embargo, las conexiones entre ambos empresariados fueron pblicas. Producto de las dramticas diferencias de contexto poltico en que se produjo este encuentro, fueron los peruanos los que recogieron con admiracin el caso de sus pares chilenos. En ese sentido, es posible afirmar que para los peruanos la trayectoria chilena fue importante para reafirmar sus propias convicciones polticas e ideolgicas. Por lo mismo, fue parte del aliciente internacional que ayud a consolidar la bsqueda de una alternativa posible ante el descalabro que el pas viva a fines de los
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Sobre los empresarios como poderes fcticos durante la dcada de los noventa, Genaro Arriagada, Los empresarios y la poltica. Santiago: LOM ediciones, 2004.

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ochenta. Por este motivo, las similitudes ideolgicas y del accionar, en ambos casos, no deben considerarse casualidad, ya que el traspaso de experiencias existi, mantenindose una relacin que se tradujo en invitaciones cruzadas desde fines de los ochenta hasta entrada la dcada de los noventa71. As, al contrario de lo que se ha sealado, estimamos que a partir de mediados de los ochenta el gran empresariado peruano tuvo un carcter proyectual y largoplacista. A contrapelo de la estructural inestabilidad poltica de Per, el pas ha logrado prolongar la frmula neoliberal, incluso luego de la salida del poder de Fujimori. Al igual que en Chile, el nuevo consenso econmico permiti que los regmenes democrticos del siglo XXI (presidentes Toledo y Garca) dieran continuidad a las frmulas econmicas monetaristas. Pero esta mirada de largo plazo es posible detectarla desde mediados de los ochenta en el marco de la peor crisis poltica, econmica y social de la historia de Per. Y en esa tarea, el gremio patronal jug un papel decisivo. Paralelamente, en Chile, detrs de las declaraciones formales y tras la mascarada de un discurso supuestamente nacional, en la dcada de los noventa sigui preocupado de sus intereses corporativos, obstaculizando cualquier alternativa de profundizacin democrtica que pusiera en riesgo el nuevo orden neoliberal.

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Al respecto, ver las conferencias de Hernn Bchi en Per durante 1991 en Reflexiones para el desarrollo. Boloa & Bchi. Estrategias del cambio. Lima: Agenda 2000 Editores, 1991.

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La transicin auto-contenida
Elites polticas y reformas constitucionales en Chile (1990-2010)

Claudio Fuentes S.1

Una Constitucin define las normas bsicas de convivencia poltica en una sociedad. Establece los poderes que tendr el gobierno, pero al mismo tiempo considera restricciones a este, define derechos y deberes, asigna responsabilidades e introduce los principios bsicos de la convivencia en una sociedad. Son estas razones las que han llevado a los estudiosos a poner atencin a las siguientes preguntas centrales: cmo, quines y bajo qu inspiracin establecen una Constitucin? cules son los efectos sociales y polticos de las normas constitucionales?, y cules son los factores que determinan un cambio en las reglas del juego? Este trabajo tiene por objeto explicar la dinmica poltica asociada al cambio constitucional verificada en los ltimos 25 aos. El caso resulta anmalo en el contexto latinoamericano por cuanto se trata de uno de los pocos pases donde se mantuvo un esquema constitucional diseado en dictadura. Es decir, mientras en la mayor parte de los casos de democratizacin se han dado procesos de participacin mediante los cuales la ciudadana se ha expresado sobre el pacto constitucional fundante, en el caso de Chile ha correspondido a la elite negociar las condiciones institucionales en que funcionar el proceso democrtico. En el perodo 1988-2010 se observa un proceso incremental de transformaciones. Luego de derrotado el general Pinochet en el plebiscito de octubre de 1988, se introdujeron reformas parciales a la Constitucin, acordadas entre el rgimen militar y la entonces opo1

Acadmico de la Facultad de Ciencias Sociales e Historia de la Universidad Diego Portales y director del Instituto de Ciencias Sociales (ICSO), de la misma universidad. Este artculo forma parte del proyecto Fondecyt N 1100255. El autor agradece la asistencia de Jos Saldaa en la recopilacin de informacin que sirvi para este artculo y los comentarios de Augusto Varas a una versin anterior de este trabajo. Asimismo, los comentarios editoriales de Consuelo Figueroa fueron muy relevantes para la presentacin final de este.

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sicin (1989); luego, entre 1990 y 2000, se volvieron a introducir cambios parciales; y, finalmente, se estableci un acuerdo poltico entre la Concertacin y la oposicin de derecha, en 2005. En, prcticamente, la totalidad de los casos, dichas reformas aludan a la cuestin de los enclaves autoritarios. Es decir, entre 1988 y 2005, la poltica de las reformas constitucionales gir bsicamente en torno a eliminar los enclaves con el objetivo de cerrar la transicin. Despus de 2005 se inici un nuevo ciclo cuando los actores polticos colocaron, con mucha mayor vehemencia, cuestiones relativas al rgimen poltico, relaciones de poder vertical Estado-ciudadana e, incluso, el debate acerca del establecimiento de una nueva Constitucin. As, como observaremos en este trabajo, pese a que el equilibrio de fuerzas no cambia, se advierten ntidamente dos ciclos polticos: de 1988 a 2005, centrado en los enclaves autoritarios; y, de 2006 hasta la fecha, en la profundizacin de la democracia. La supresin de gran parte de los enclaves autoritarios en 2005 no solo abri una nueva agenda de reformas, sino tambin una discusin sobre la verdadera naturaleza del acuerdo constitucional. Segn esta visin, una vez suprimidas aquellas instituciones autoritarias se establecera un nuevo escenario institucional. En palabras del ex presidente Ricardo Lagos al verificarse el acuerdo de 2005: Chile cuenta desde hoy con una Constitucin que ya no nos divide, sino que es un piso institucional compartido, desde donde seguir perfeccionando nuestra democracia. Agregaba que Chile mereca y merece una Constitucin democrtica, de acuerdo a los actuales estndares internacionales de la democracia en el mundo, y eso es lo que el Congreso pleno ha aprobado hace algunos das y que hoy hemos procedido a firmar2. Ahora bien, uno de los problemas que plantea esta secuencia es que no quedan claros los factores que motivaron esta estrategia por parte de los actores polticos que asumieron el poder en 1990. La principal, y ms recurrente explicacin, es que las condiciones polticas rpidamente acotaron las ambiciones del nuevo gobierno democrtico. Al carecer de una mayora suficiente en el Congreso, se habra optado por una estrategia pragmtica en donde solo
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Discurso del presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, 17 de agosto de 2005. En Con discurso poltico, Lagos firma nueva Constitucin, La Tercera, 18 de agosto de 2005.

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se realizaran propuestas con posibilidad de ser aprobadas en el Congreso. La poltica de hacer cosas en la medida de lo posible. Esta interpretacin de costo/beneficio es insuficiente, pues sabemos que los actores polticos no siempre realizan clculos estratgicos. Muchas veces se mueven por compromisos ideolgicos y/o percepciones respecto del entorno que los llevan a propiciar iniciativas, incluso, sabiendo que no sern aprobadas. Tal explicacin tampoco aclarara por qu despus de 2005 con un mismo balance de fuerzas se produjo un nuevo ciclo prorreformista. Con el propsito de explicar la dinmica o ciclo poltico de autocontencin de la etapa transicional (1988-2005) y el activismo posterior (2006 a la fecha) planteamos, como argumento, que la elite poltica concertacionista habra establecido, desde muy temprano, que el nico modo posible de salir de la dictadura era a partir de la aceptacin de las reglas del juego. Ello, unido al balance de poder que favoreca a la derecha en el Congreso y a posturas cautelosas de la dirigencia poltica de la Concertacin, contribuy a definir un marco restringido de opciones de reforma institucional que se limit, principalmente, a la supresin de los enclaves autoritarios. Es en ese contexto que la cuestin de la democratizacin pas a convertirse, bsicamente, en la supresin de los enclaves heredados de la dictadura, dejando fuera de discusin temas sustantivos asociados a la vinculacin Estado-partidos-sociedad, los mecanismos de representacin y la transformacin de los balances de poder en un pas caracterizado por su desigualdad. El orden prim sobre la agenda democratizadora. El acuerdo unnime de eliminar los enclaves autoritarios posterg las divergencias intracoalicionales asociadas a los modelos de democracia que compiten en la centroizquierda chilena. En 2005, superada esta cuestin, emergi sorpresivamente una nueva agenda de democratizacin haciendo cada vez ms evidentes las diferencias sustantivas en torno al modelo de sociedad democrtica que aspira dicha coalicin.

Dinmicas de reforma y democratizacin


La politologa ha abordado la cuestin constitucional observando, principalmente, el impacto del diseo institucional en la estabili-

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dad, eficiencia o eficacia del sistema3. Los debates sobre rgimen poltico, balances de poder Ejecutivo-Legislativo y sistemas electorales han puesto acento en este tipo de interrogantes. Existe, sin embargo, una pregunta anterior sobre los factores que explican las dinmicas polticas asociadas a la cuestin constitucional. Por qu en algunas sociedades la cuestin constitucional permea al conjunto del pueblo mientras que en otras queda relegado a un grupo relativamente minoritario de actores de la elite? En Amrica Latina la cuestin constitucional ha estado en el centro de la poltica en las ltimas dcadas. Contrariando la idea, ampliamente difundida respecto de lo costoso de las reformas constitucionales, Gabriel Negretto ilustra la intensidad del reformismo en la regin4. En la mayora de los casos, las elites polticas en el poder han promulgado nuevas constituciones en contextos democrticos, a partir del establecimiento de asambleas o convenciones constituyentes. Por lo general, los pases que enfrentaron altos niveles de conflictividad social (guerras civiles) y poltica (dictaduras) generaron, una vez que retornaron a la democracia, nuevas reglas de juego refrendadas por la ciudadana en un marco democrtico. Costa Rica, Mxico y Uruguay se encuentran en una situacin distinta. Los dos primeros mantienen vigentes sus constituciones (1949 y 1917, respectivamente) realizando reformas va Congreso. En Uruguay, una vez superada la dictadura, se retorn a la Constitucin democrtica de 1967 y, en 1996, tom lugar la ltima reforma constitucional sustantiva que, por ley, requiere la aprobacin ciudadana va referendo. Existe, finalmente, un tercer grupo de pases donde sus constituciones se aprobaron en contextos no democrticos. En el caso de Chile (1980) y Panam (1972) se promulgaron en el marco de regmenes militares; Nicaragua aprob su Constitucin durante el gobierno sandinista (1987) y en Per se hizo durante el gobierno de Fujimori (1993). En estos cuatro casos se han promovido reformas ms o menos sustantivas una vez producido el retorno a la democracia.

Ver por ejemplo, Dieter Nohlen y Mario Fernndez, Presidencialismo versus parlamentarismo. Caracas: Editorial Nueva Sociedad, 1991. Gabriel Negretto, Paradojas de la reforma constitucional en Amrica Latina. Journal of Democracy, N 1 (1), 2009, pp. 38-54.

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El caso de Chile, entonces, corresponde a un grupo de pases donde, efectivamente, se han realizado reformas significativas, pero solo en el marco de un debate en las instituciones representativas, esto es, sin abrirse a la ciudadana en su conjunto. Lo anterior contradice la tendencia general. Los factores que promueven un cambio constitucional significativo suelen estar vinculados a crisis sociales y polticas de magnitud o bien a situaciones de transicin a la democracia donde se redefinen, parcial o completamente, las relaciones de poder entre los actores5. En Chile, esto sucedi, concretamente, en 1989, pero a partir de entonces respondera a lo que Bruce Ackerman definira como procesos de reforma en tiempos normales, esto es, cuando son los representantes de la ciudadana quienes discuten, interpretan y reforman la Carta Fundamental. Es decir, proceden las reformas, pero sin una ratificacin ciudadana6. Esta situacin no es novedosa. Los dos grandes arreglos constitucionales llevados a cabo en la historia de Chile y que organizaron la vida republicana nacional (1833 y 1925), tambin fueron fruto de una discusin limitada a un segmento restringido de la elite poltica7. Nuestro pas presenta la caracterstica de no haber enfrentado momentos constitucionales como s ha sucedido en muchos otros lugares. Qu circunstancias explican, entonces, la dinmica poltica en torno al cambio constitucional en Chile? En este trabajo partimos del supuesto de que un proceso poltico requiere comprenderse en un marco histrico secuencial en que, decisiones tomadas inicialmente por los actores, impactan significativamente en el futuro. As, los procesos sociales exhiben mecanismos de retroalimentacin que marcan una senda de desarrollo histrico8. Puesto de otro modo, las condiciones iniciales impuestas o autoimpuestas por los actores van a definir un rango de posibilidades que limitarn las opciones futuras y que harn altamente costoso revertir decisio5 6

Negretto, ibd., pp. 40-41. Ver, Bruce Ackerman, We the People: Foundations. Cambridge: Harvard University Press, 2010. Vernica Valdivia Ortiz de Zrate, Estabilidad y constitucionalismo: Las sombras de la excepcionalidad chilena. En Claudio Fuentes (Ed.), En nombre del pueblo. Debate sobre el cambio constitucional en Chile. Santiago: Bll Cono Sur, 2010, pp. 131-154. Paul Pierson, Politics in Time: History, Institutions and Social Analysis. New Jersey: Princeton University Press, 2004, p. 21.

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nes asumidas como propias. El argumento patrn dependiente se ha aplicado al marco propiamente institucional (la dificultad de cambiar una institucin despus de establecida) como tambin a los mapas mentales sociales. Una vez instaurada una cierta forma de ver las cosas y resolver los conflictos, es difcil que surjan otras alternativas9. El anterior supuesto debiera implicar altos niveles de inmovilismo. Por qu, entonces, las instituciones cambian y se modifican si las fuerzas del statu quo son ms resistentes? La literatura ha sealado que las coyunturas crticas, actores claves con influencia para promover transformaciones y efectos inesperados de decisiones tomadas anteriormente, son tres de las varias explicaciones que justificaran un cambio10. En nuestro estudio intentamos explicar secuencialmente la dinmica de cambio constitucional. Sostenemos que muy al inicio de la transicin poltica los actores de oposicin aceptaron jugar bajo reglas marcadamente limitantes de su accionar. Aquello defini un modo de hacer las cosas que combinaba la aceptacin de las normas pre-establecidas y cierto temor a romper con la paz social en el momento de la transicin. El mecanismo de decisin desde arriba marc la transicin poltica hasta por lo menos 2005. La alta poltica se centr en resolver el tema de los enclaves autoritarios. Determinadas coyunturas crticas (1998 y 2000, particularmente)11 contribuyeron a crear condiciones para un nuevo pacto poltico reformador. Manteniendo una acotada agenda, un selecto grupo de actores defini, en forma relevante, lo que constituira el cierre de la transicin. Paradjicamente, aquella decisin de terminar con los enclaves autoritarios abri una nueva dinmica poltica reformista, pero ahora sobre temas sustantivos del arreglo constitucional democrtico bsico de la sociedad. Se hicieron evidentes las divisiones entre los diferentes actores de la elite sobre el modelo democrtico deseable y la mejor estrategia para lograr aquel objetivo. Al no existir un acuerdo bsico sustantivo sobre las
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dem. Pierson, op. cit. Me refiero al arresto del general Pinochet en Londres en octubre de 1998 que redujo los conflictos entre civiles y militares, y a las elecciones de 2000 que permitieron a la derecha obtener un importante triunfo electoral en el Congreso y, por muy pocos votos, perder las elecciones presidenciales, quedando en una posicin expectante.

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normas constitucionales dentro de la dirigencia, se abri camino a un nuevo ciclo de disputa poltica transformadora.

La democracia autocontenida: el ciclo 1988-2005


Tres son los determinantes que potencialmente podran explicar la forma cmo la elite poltica habra actuado desde el retorno a la democracia. Sus reacciones y estrategias dependeran de: (a) las condiciones institucionales y polticas para avanzar reformas; (b) el marco normativo que estableca un sentido comn entre los actores; y (c) la evidencia de ciertas diferencias ideolgicas que estaran marcando a la coalicin. Eventualmente, podra darse una combinacin de estos tres elementos. En relacin al primer aspecto, la principal caracterstica de la transicin chilena fue el temprano reconocimiento de la elite opositora a la dictadura de que la nica opcin dependa de aceptar las reglas del juego impuestas por esta. Aquello defini el curso de los acontecimientos futuros y el marco de posibilidades de reforma. Ya en 1984, algunos sectores de la entonces oposicin a la dictadura discutan sobre la mejor estrategia para terminar con ella (confrontacin vs. negociacin). En esa ocasin, Brunner plante que pareca razonable una estrategia dual de confrontacin amplia social y de apoyo al dilogo poltico con el gobierno para buscar salidas institucionales a partir de un pacto constitucional y un plan de transicin12. Para Rafael Otano, la coyuntura clave tambin se dio en 1984 cuando el Instituto Chileno de Estudios Humansticos (ICHEH) convoc a un seminario para discutir si era posible salir de la dictadura en el contexto de la propia Constitucin13. En esa oportunidad, tanto Francisco Bulnes como Patricio Aylwin se inclinaron por evitar el debate sobre la legitimidad/ilegitimidad de la Constitucin y encontrar una frmula que, aceptando las reglas del juego, permitiera realizar una reforma14. En palabras de Aylwin:

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Jos Joaqun Brunner, Notas para una discusin sobre la situacin actual y su perspectiva. Archivo personal, 1984, p. 7. Rafael Otano, Crnica de la transicin. Santiago: Planeta, 1995, pp. 18-19. Otano, ibd, pp. 18-21.

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La nica ventaja que tiene l [Pinochet] sobre m a este respecto es que la Constitucin me guste o no est rigiendo. Este es un hecho que forma parte de la realidad y que yo acato. Cmo superar este impasse sin que nadie sufra humillacin? Slo hay una manera: el eludir deliberadamente el tema de le legitimidad15.

En el Acuerdo Nacional para el trnsito pacfico a la democracia, documento suscrito por una amplia variedad de fuerzas polticas de oposicin y algunos liberales partidarios del rgimen militar (agosto de 1985), todava era ambigua la aceptacin de la Constitucin. De hecho, el texto propona un acuerdo constitucional sobre las bases fundamentales del ordenamiento poltico democrtico16. Sin embargo, un grupo de juristas signatarios de este manifiesto sigui trabajando y, en abril y septiembre de 1986, dieron a conocer dos nuevos documentos: Proposicin para una reforma mnima de la Constitucin de 1980 y Bases de sustentacin del rgimen democrtico. Profundizacin del Acuerdo Nacional para la transicin a la plena democracia17. En el primer texto se delinearon los mbitos mnimos para aceptar la Constitucin de 1980, entre ellos, la supresin del artculo 8 (que exclua el pluralismo ideolgico), la ampliacin del Senado y Cmara de Diputados con un sistema de eleccin proporcional, cambios en la composicin del Tribunal Constitucional y Tribunal Calificador de elecciones, modificacin en la integracin del Consejo de Seguridad Nacional, flexibilizacin del procedimiento para reformar la Constitucin, y convocatoria a elecciones libres de presidente y Congreso en forma simultnea18. Luego del atentado a Pinochet y del desgaste producido por las movilizaciones en 1986 algunos actores de oposicin se inclinaron por una transicin negociada, incluyendo la explcita afirmacin
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Ibd, p. 20. Patricio Aylwin, El reencuentro de los demcratas. Del Golpe al triunfo del No. Santiago: Ediciones Grupo Zeta, 1998, p. 295. El primero de ellos fue redactado por los juristas Carlos Andrade, Hctor Correa, Francisco Cumplido, Toms Puig, Carlos Reymond y Germn Urza. La comisin estuvo a cargo de Sergio Molina (ver Aylwin 1998, pp. 298-299). Cabe advertir que de todas estas demandas solo se logr modificar, parcialmente, la composicin del Senado y la supresin del artculo 8 en la negociacin posterior a la derrota de Pinochet en 1988.

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de que esa salida no puede encontrarse al margen de las condiciones creadas por la Constitucin de 198019. En un documento enviado por Edgardo Boeninger a la directiva nacional del PDC, se reafirmaba la postura de aceptar la institucionalidad al plantear que una de las claves de la estrategia de salida de la dictadura sera una propuesta poltica centrada en las reformas constitucionales mnimas necesarias para asegurar el paso a una democracia, aceptando de hecho la Constitucin de 1980 como realidad vigente a partir de la cual se hacen las reformas20. A partir de 1986 el dilema, para gran parte de los opositores, no era la naturaleza de la Constitucin, sino ms bien el tipo de reformas posibles de realizar en el corto plazo. De esta forma, el primer condicionamiento de la transicin fue la aceptacin de una norma que los propios actores de la poca consideraban ilegtima, pero que, debido al contexto poltico, decidieron acatar. Esta aceptacin estableca un marco relativamente estrecho de opciones para el futuro gobierno democrtico. A ello se agregaba una fuerte cuota de pragmatismo en la visin de las nuevas autoridades que asumiran el poder con el retorno a la democracia. Edgardo Boeninger, uno de los grandes estrategas de la transicin y ministro Secretario General de la Presidencia (1990-1994), sostena que uno de los objetivos estratgicos del primer gobierno democrtico post-Pinochet era la democratizacin de las instituciones lo que implicara promover, a la mayor brevedad, reformas constitucionales para eliminar los enclaves autoritarios. Sin embargo, de proceder as, se habra producido un difcil y confrontacional debate parlamentario de alta probabilidad de rechazo, dadas las seales enviadas por Renovacin Nacional en el sentido [de] que () ellas le parecan ahora inoportunas21. De acuerdo a esta visin se enfrent el dilema estratgico de establecer algunos acuerdos con la oposicin en temas econmicos (reforma tributaria, por ejemplo), lo que oblig a posponer la urgencia de las reformas constitucionales democratizadoras. La necesidad de establecer ciertos acuerdos bsicos llev a los actores polticos pro-

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Jos Joaqun Brunner, Notas para la discusin. Archivo personal, 1986, p. 5. Aylwin, op. cit., p. 319. Edgardo Boeninger, Democracia en Chile: Lecciones para la gobernabilidad. Santiago: Andrs Bello, 1997, p. 389.

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rreforma a postergar una agenda asociada a modificar y/o cambiar la Constitucin. El pragmatismo y eventual temor a conflictos polticos con los militares marcaron la agenda de la transicin desde un comienzo. Ricardo Lagos entrega su testimonio en una conversacin a solas con el recin asumido presidente Aylwin, en 1990, donde ambos discutieron el nfasis que deba tener el discurso que el segundo entregara al pas en el Estadio Nacional:
Presidente le plante Lagos, yo anunciara un puro proyecto de ley, restituyendo las facultades presidenciales para cambiar a los altos mandos de las FF.AA., y le explicara al pas y al mundo por qu lo hace. El Presidente se sonri, se pase un poco por la pieza y me contest que no le pareca conveniente hacer algo tan fuerte. Yo insist en que nunca tendra ms fuerza que en ese momento, que dejara que la derecha y los senadores designados rechazaran su primer proyecto Pero l pens que era mejor tomar otro camino. Prefiri partir con reformas ms suaves como la municipal22.

Un dilema similar se produjo en relacin a los temas de los derechos humanos donde se posterg la idea de promover el fin del decreto-ley de amnista y se acu la nocin de justicia en la medida de lo posible, reconociendo la existencia de una institucionalidad heredada que no poda transformarse sin mediar un acuerdo en el Congreso. Asimismo, tambin se reconoca la existencia de los militares como actores de veto, formales e informales, en el sistema poltico23, lo que nos lleva a considerar la segunda argumentacin asociada al temor de las elites al principio de la transicin. Boeninger lo expresaba con particular nitidez:
El riesgo de regresin autoritaria no haba desaparecido, pero quedaba circunscrito a eventuales actos de insubordinacin militar (en el Ejrcito, exclusivamente) del tipo de los
22

23

Patricia Politzer, El libro de Lagos. Santiago: Ediciones B Grupo Zeta, 1998, pp. 149-150. Elizabeth Lira y Brian Loveman, Derechos Humanos en la transicin Modelo: Chile 1988-1999. En Paul Drake e Ivn Jaksic (Comps.), El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los noventa. Santiago: LOM, 1999. Ver tambin, Claudio Fuentes. La transicin de los militares. Santiago: LOM, 2006.

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La transicin auto-contenida

que haban ocurrido en Argentina, ante los cuales el gobierno democrtico pudiera quedar inerme por falta de imperio24.

Para estos actores las condiciones polticas objetivas que posibilitaban el inicio de reformas se vean limitadas, principalmente, por la ausencia de una mayora relevante en el Congreso. Al examinar el juego de fuerzas entre la Concertacin y la Alianza en el perodo 1990-2010 vemos un predominio de la coalicin de centroizquierda en la Cmara hasta 2002, con un porcentaje cercano a 60%, y un decaimiento posterior hasta quedar prcticamente empatados en las elecciones de 2009. Respecto del Senado, se observa un leve dominio de la derecha, hasta 1998, y un leve dominio de la Concertacin, a partir de 2006 (Cuadro 3 y 4).

24 Boeninger, op. cit., p. 395.

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Cuadro 3 Equilibrios polticos en la Cmara de Diputados, 1990-2014


Balance final Concert. Derecha N % N % 72 60 48 40 70 58,3 50 41,7 70 58,3 50 41,7 63 52,5 57 47,5 65 57 54,2 47,5 55 58 45,8 48,3

Perodo

Total

1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 45 48,3 16 37 0,8 2,5 -28 -1,7

120 120 120 120

Concert. N % 69 57,5 70 58,3 69 57,5 62 51,7

Diputados electos Derecha Otros N % N % 1* 1,7 48 40 2 50 41,7 --1,7 47 39,2 23+ 57 47,5 --Indep. N % 2** 1 0,8 --24++ 1,7 0,8 15

2006-2010 120 65 54,2 54 2010-2014 120 57 47,5 58 Fuente: www.elecciones.gob.cl y www.bcn.cl

Claudio Fuentes

156
Sen. designados y vitalicios Pro-Derecha Pro-Concert. N % N % 9 19,2 0 0 9 19,2 0 0 711* 14,3 412** 8,2 6 12,5 4 8,3 4 8,3 613+ 12,5 ---------

Cuadro 4 Equilibrios polticos en el Senado, 1990-2014


Balance final Concert. Derecha N % N % 22 46,8 25 53,2 21 44,7 26 55,3 24 49 25 51 24 50 24 50 24 50 24 50 20 52,6 17 44,7 20 52,6 17 44,7

Senadores electos Concertacin Derecha Indep. N % N % N % 22 46,8 16 34 0 0 1990-1994 479 1994-1998 47 21 44,7 17 36,1 0 0 40,8 18 36,7 0 0 19984910 20 1998-2002 48 20 41,7 18 37,5 0 0 2002-2006 48 20 41,7 18 37,5 0 0 2006-2010 38 20 52,6 17 44,7 114 2,6 20 52,6 17 44,7 1 2,6 2010-201415++ 38 Fuente: www.elecciones.gob.cl y www.bcn.cl

Perodo

Total

La transicin auto-contenida

Lo que demuestran las cifras es que ninguna de las coaliciones con representacin en el Congreso podra aprobar una reforma sin contar con el acuerdo de su contraparte. Dado el requisito de qurum especial exigido para realizar cambios constitucionales, la nica posibilidad era llegar a un acuerdo sustantivo entre gobierno y oposicin que permitiera aprobar una reforma constitucional. En este sentido, una visin pragmtica de la poltica hubiera aconsejado no aventurarse con reformas constitucionales, pues sabemos que al comienzo de la transicin, la oposicin de derecha se mostr contraria a realizar innovaciones institucionales. A este respecto, Ricardo Lagos sostiene:
No me parece del todo justo decir que nos acomodamos [al poder]. Algunos pueden decir con un alto grado de realismo que asumimos que no tenamos los votos suficientes, una vez que Renovacin Nacional dej de estar disponible para las reformas que estaban pendientes y con las cuales se haba comprometido. Otros dirn que si hubisemos mantenido los grados de movilizacin social que se dieron durante la lucha previa, podramos haber avanzado ms rpido. Lo concreto es que hemos tenido una transicin insatisfactoria porque no tuvimos la fuerza para imponer los cambios que habamos esperado hacer25.

Si al inicio de la transicin el gobierno opt por una definicin pragmtica, queda la interrogante de si aquello perme a los actores en el Congreso. Es plausible pensar que los actores polticos no actuaran solo movidos por un clculo racional, sino tambin por compromisos ideolgicos o intentos de presionar a los sectores pro-statu quo a partir de propuestas de amplio alcance con la esperanza de producir algunos cambios menores. Ahora bien, si examinamos las iniciativas legislativas en materia de reformas constitucionales en el mismo perodo, vemos que, efectivamente, las fuerzas polticas prorreforma, independientemente de las posibilidades de xito, buscaron dejar su testimonio legislativo. Con el fin de no distorsionar el anlisis, excluimos el paquete de reformas constitucionales aprobado en 2005, que ser objeto de un anlisis posterior. De esta forma, si sumamos las iniciativas del Ejecutivo (en calidad de mensajes) con aquellas fuerzas
25

Politzer, op. cit., p. 159.

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en el Congreso representadas por la Concertacin (como mociones), hubo siempre un intento mayoritario por promover reformas. El Cuadro 5 ilustra la existencia de una voluntad poltica de la Concertacin por impulsar reformas, independientemente de su grado de xito. Un segundo hecho relevante es que se dio un salto significativo entre el promedio total de reformas presentadas al Congreso en el perodo 1990-2005 y durante la administracin Bachelet. En este ltimo gobierno se present un promedio anual ms de tres veces superior al de los gobiernos de Lagos y Aylwin, y el doble que en la administracin Frei. La actividad legislativa de la Alianza, asociada a reformas constitucionales, se mantuvo constante observndose un aumento en las mociones parlamentarias transversales durante el perodo de Bachelet.
Cuadro 5 Reformas constitucionales propuestas en el Congreso Total de mensajes del Ejecutivo y mociones parlamentarias
Total N (N total) Aylwin Frei Lagos Bachelet 27 (41) 76 (91) 63 (65) 144 (144) Promedio por ao 10,25 15,17 10,83 36,00 Origen iniciativa Ejecutivo N 8 13 8 11 Mocin Pro- Con 10 22 25 52 Mocin Pro-der 6 (22,2%) 24 (31,5%) 20 (31,7%) 47 (32,6%) Mocin Mixta 3 (11,1%) 17 (22,4) 10 (15,9%) 34 (26,6%)

Fuente: Elaborado por el autor en base a informacin disponible en www.camara.cl. Se excluy de este ejercicio el paquete de reformas constitucionales de 2005, con el fin de evitar una distorsin de los datos. Total en parntesis refleja total de propuestas presentadas al Congreso. Sin parntesis refleja subtotal sobre el cual se tiene informacin del origen de la propuesta. Mocin pro-Con.: mociones promovidas por partidos de la Concertacin; Mocin pro-der.: mociones promovidas por partidos de derecha. Mocin mixta: propuestas promovidas por una combinacin de partidos.

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La transicin auto-contenida

Sin embargo, lo que interesa conocer, para efectos de este trabajo, es quin promueve las reformas y de qu tipo de reformas se trata. El quin importa por cuanto en el sistema presidencial chileno la probabilidad de que una reforma sea aprobada depende, en un porcentaje muy alto, de la iniciativa que tenga el Poder Ejecutivo26. Lo que observamos del comportamiento de este, en el perodo en estudio, es una estrategia bastante pragmtica de enviar al Congreso proyectos con posibilidad de xito, lo que se expresa en la cantidad relativamente baja de propuestas enviadas por perodo y el porcentaje de aprobacin de las mismas.
Cuadro 6. Mensajes del Ejecutivo al Congreso 1990-2010
Total N aprobados Temas aprobados (N proyectos) Temas Rechazados/Archivados -Reforma electoral -Dependencia de FF AA -Poder Judicial y Aylwin 8 1 -Mandato presidencial defensor -Gobierno regional -Pueblos indgenas -Reforma municipalidades -Eleccin municipal -Ministerio Pblico Frei 13 5 -Elimina censura -Reforma justicia -Elecciones presidenciales - Reforma comprehensiva (2) -Probidad -Enclaves (Senado, Cosena) -Tribunal Constitucional -Plebiscito

26

Peter Siavelis, Exaggerated presidentialism and moderate presidents: Executive-legislative relations in Chile. En Scott Morgenstern y Benito Nacif (Edits.), Legislative Politics in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 2002. Ver tambin, Jos Luis Saldaa, Reformas Constitucionales en el Chile democrtico: Anlisis de tendencias 1992-2008. En Claudio Fuentes (Ed.), En nombre del pueblo, op. cit., pp. 85-112.

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-Estatuto de Roma -Educacin obligatoria media Lagos 9 4 -Regiones especiales -Reforma comprehensiva (1) -Transparencia y probidad Bachelet 11 3 -Asociatividad municipal -Fecha eleccin presidencial

-Derechos pol. (nacionalidad) -Ministerio Pblico -Administracin regional -Sistema electoral

-Sistema electoral -Pueblos indgenas -Nmero diputados

Fuente: Elaborado por el autor basado en mensajes presidenciales al Congreso.

Los temas que dominaron la agenda del Ejecutivo en este perodo se asociaron con la supresin de los enclaves autoritarios, el fortalecimiento del gobierno regional y zonas especiales, reforma al sector justicia, duracin del mandato presidencial, reforma al sistema electoral, probidad y transparencia y, en menor medida, derechos sociales y polticos. Ms adelante presentamos un anlisis ms detallado de los nfasis puestos en los intentos reformadores por etapa. Lo que interesa destacar aqu es que desde el Ejecutivo se opt por una agenda relativamente acotada de propuestas de reforma constitucional con posibilidad de xito y un grupo de iniciativas ms testimoniales asociadas a temas que fueron, en su oportunidad, promesas de campaa27. La segunda dimensin que nos importa evaluar aqu es el tipo de propuestas que se buscaba materializar. Nuestra hiptesis es que existieron dos momentos polticos: el primero, de 1990 a 2005, cuando la preocupacin central estuvo en temas asociados a los denominados enclaves autoritarios y, un segundo perodo que comienza con Bachelet, que abri una agenda ms diversa y que
27

Vale la pena advertir que en el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle hubo dos intentos legislativos comprehensivos que buscaron junto con eliminar los enclaves autoritarios establecer un ms equilibrado balance de poder entre el Ejecutivo y el Legislativo. La reforma aprobada durante el gobierno de Ricardo Lagos retom algunos de aquellos temas como se indicar en el prximo captulo.

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La transicin auto-contenida

explora aspectos ms sustantivos de la democracia, ms all del tema de los enclaves. Al observar el conjunto de propuestas enviadas al Congreso por el Ejecutivo y por parlamentarios pro-Concertacin (Cuadro 7) se observa que, del total de proyectos de reformas para el perodo 1990-2010, poco ms de 56% se refera a instituciones de representacin formal. Bajo este mbito destacan aquellas referidas a las labores propias del Legislativo, reformas asociadas a distintos poderes del Estado (Fuerzas Armadas, Tribunal Constitucional, y sector Justicia) y balance de poder entre Ejecutivo y Legislativo, adems de cuestiones vinculadas con poderes presidenciales, reforma constitucional, cronograma electoral probidad y estados de excepcin. El segundo mbito se refiere al reforzamiento de los derechos polticos, sociales, econmicos, que representa 24,9% de la atencin concertacionista en el conjunto del perodo. Finalmente, 17,2% de las iniciativas se refieren a cuestiones asociadas a la representacin vertical (sistema electoral), reforma de partidos, grupos intermedios y reformas de participacin ciudadana (instancias de participacin de abajo hacia arriba). Lo interesante de observar es la evolucin a lo largo de los distintos gobiernos, hacindose evidente una marcada atencin de los tres primeros a temas referidos a las tradicionales instancias de representacin (con particular nfasis en los enclaves autoritarios) y un cambio sustantivo durante el gobierno de Michelle Bachelet en que se diversifica la agenda de reformas incorporando, con mucha relevancia, propuestas referidas a estimular mecanismos de participacin ciudadana, desconcentrar el poder, as como promover derechos sociales, reproductivos y medioambientales. Lo anterior comprueba una intuicin que, varios autores, han indicado respecto de la transicin chilena, y es que, tempranamente, la elite poltica pro-Concertacin prioriz, de modo evidente, una agenda asociada a la supresin de los enclaves autoritarios, evitando abrirse a un conjunto de temas directamente vinculados a la cuestin constitucional que formaban parte de una agenda de profundizacin democrtica mayor. La agenda de reformas, hasta fines de 2005, estuvo marcada por intentar cerrar la transicin, y aquello implicaba, ni ms ni menos, que suprimir los enclaves au-

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toritarios de ah la atencin principal dada a las instituciones de representacin del Estado.


Cuadro 7 Temas en proyectos de ley en el Congreso presentados o copatrocinados por partidarios de la Concertacin 1990-2010
% Reforma a balance de poderes e instituciones formales Sistema de representacin, partidos, grupos intermedios, desconcentracin poder central y mec. ciudadanos Derechos civiles, polticos y sociales, democracia social, Estado empresario e impuestos Seguridad ciudadana 1,1 100 100 100 2,5 100 1,1 100 24,9 10,0 17,6 25,0 33,3 17,2 30,0 14,9 13,8 19,2 56,8 60,0 67,6 58,8 46,6 Total Aylwin Frei Lagos Bachelet

Fuente: Elaborado por el autor a partir de mensajes y mociones presentadas al Congreso sobre un total de 213 iniciativas presentadas por partidarios de la Concertacin. La especificacin metodolgica se encuentra en Anexo 1.

Lo anterior se hace evidente al observar, por ejemplo, el notable cambio experimentado en los nfasis de la coalicin de gobierno en relacin con los temas vinculados al fortalecimiento de iniciativas populares y/o ciudadanas (democracia desde abajo) y temas asociados con derechos polticos, civiles, econmicos y sociales (Cuadro 8). Es a partir del mandato de la presidenta Bachelet cuando cobran peso en la coalicin de centroizquierda asuntos asociados al respeto de los derechos econmicos y sociales e iniciativas relacionadas con la desconcentracin del poder. Desde el Ejecutivo se promovieron proyectos de reforma constitucional vinculados a derechos sociales (educacin), iniciativa popular de ley, derechos de los pueblos indgenas, defensora de las personas y derechos de aguas. Como mociones se incorpor en la
162

La transicin auto-contenida

agenda poltica de los partidarios de la centroizquierda un nutrido set de derechos que incluyeron derechos sexuales y reproductivos, medioambiente, derechos sociales, eliminacin de cortapisas para que sindicalistas puedan participar en procesos poltico-electorales como candidatos, derechos a la conectividad digital, negociacin colectiva, e iniciativas locales (plebiscitos comunales, descentralizacin y financiamiento municipal), entre otros. La agenda de reformas promovida desde la propia Concertacin demuestra, con bastante claridad, que en el perodo 19902005 predomin la moderacin. Parece ser que tanto los actores polticos prorreforma en el Ejecutivo y Congreso optaron por concentrarse en un marco relativamente acotado de reformas asociadas a la Constitucin. As, la estrategia definida al inicio de la transicin tendi a permear el conjunto de las fuerzas polticas prorreforma, advirtindose una fuerte disciplina en torno al pragmatismo promovido desde el Ejecutivo y expresado en colocar nicamente en la agenda poltica proyectos con posibilidad de xito legislativo. Ello explicara el bajo nivel de iniciativas de reforma institucional ms all de los indicados enclaves hasta 2005.
Cuadro 8 Temas en proyectos de ley en el Congreso presentados o copatrocinados por partidarios de la Concertacin 1990-2010 Nmero total de iniciativas en mbitos de derechos y balance de poder vertical de empoderamiento ciudadano y/o de regiones-municipios
Balance de poder municipios Balance de poder regiones Balance de poder part. ciudadana Derechos polticos Derechos civiles Derechos sociales Derechos tnicos 1 1 Aylwin 1 1 Frei 1 1 2 4 2 3 1 2 3 7 4 2 3 Lagos Bachelet 5 2 7 5 3 4 2 Total 7 6 12 17 9 9 7

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Derechos igualdad de gnero Derechos del nio Derechos sexuales y reproductivos Derechos econmicos Derechos de propiedad Derechos laborales Derechos medioambiente Derechos de informacin Derechos de familia 4 14 1 23 1

1 1 2

1 1 2 0

1 3 6 2

2 3 6 2 1

44

85

Fuente: Cuadro elaborado por el autor a partir de mensajes y mociones presentadas al Congreso sobre un total de 83 iniciativas documentadas y presentadas por partidarios de la Concertacin.

Las reformas de 2005: el cierre de la transicin


La ms relevante de las reformas a la Constitucin ocurri en 2005 y de ah la importancia de comprender la dinmica poltica detrs de dicha negociacin, lo que nos permitir ratificar el acotado mbito de temas en discusin por parte de la elite de gobierno y oposicin hasta ese ao. Para este trabajo, nos centraremos en dos cuestiones principales: los temas en debate y los actores que participaron de la discusin. La reforma constitucional de 2005 comenz a materializarse en marzo de 2000, luego de la disputada eleccin presidencial entre el candidato de oposicin Joaqun Lavn y Ricardo Lagos resultando victorioso, por un estrecho margen de votacin, el segundo. El contexto poltico abri una oportunidad nica para iniciar un proceso de dilogo entre gobierno y oposicin debido al arresto del general Pinochet en Londres, en 1998, el acuerdo pol164

La transicin auto-contenida

tico en torno a la Mesa de Dilogo y la disposicin de las fuerzas opositoras de derecha de distanciarse de dicha figura y abrirse a una agenda de reformas sustantivas de algunos de los enclaves autoritarios. En mayo de 2000, con motivo del discurso del 21 de mayo, el presidente Lagos hizo un llamado al pas a cerrar la transicin e iniciar un proceso de reformas constitucionales. Pocos das despus, se contact con el presidente del Senado, Andrs Zaldvar, a quien encomend la tarea de iniciar un proceso de debate poltico con la oposicin en el Senado con el objetivo de concordar una agenda de reformas a la Constitucin28. A principios de julio de ese ao, las fuerzas de la Concertacin y de la oposicin presentaron dos mociones por separado con los temas que cada coalicin consideraba trascendentes. Los partidarios de la Alianza fueron explcitos en vincular el estrecho resultado en las presidenciales con el cierre de la transicin. Planteaba la mocin:
a nuestro juicio, darle trmino a este perodo de transicin nos permite responder en forma sustantiva el mensaje mayoritario que la ciudadana nos entreg en la ltima eleccin presidencial, cual es la demanda de restablecer la paz social en el pas29.

Para la Alianza, los enclaves autoritarios haban permitido un equilibrio positivo entre los poderes pblicos para garantizar la estabilidad poltica, econmica y social del pas. Pasados 20 aos de su promulgacin, de acuerdo a ellos, se requera perfeccionar dicha norma adecundola a los nuevos tiempos polticos. Por parte del gobierno, tambin se comparta el objetivo de cerrar la transicin, aunque el propsito no era avanzar en su perfeccionamiento, sino enmendar aquello que considera el ncleo esencial de la filosofa del Constituyente de 1980, que es la idea de una democracia protegida30. El entonces ministro del Interior, Jos Miguel Insulza, sostuvo que era ciertamente indispensable abordar otras facetas de la Carta como temas de fiscalizacin, probidad, libertad de expresin y ampliacin de la posibilidad del
30
28 29

Biblioteca del Congreso Nacional. Historia de la Ley 20.050 (2005), p. 51. Ibd., p. 5. Jos Miguel Insulza, ibd., p. 52.

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Ejecutivo de consultar la ciudadana va plebiscitos. Sostuvo que estos asuntos tienen gran importancia en el perfeccionamiento de la Carta Fundamental, pero una vez que esta haya cambiado su filosofa esencial31. Actuando bajo el supuesto de la gradualidad, tanto el Ejecutivo como la oposicin acotaron su agenda de reformas a un limitado rango de temas. Esta visin fue ampliamente compartida por los senadores oficialistas y de oposicin al votar la idea general de legislar en la Comisin del Senado de Constitucin, Legislacin y Justicia, en julio de 2000. Las dos voces parcialmente discordantes fueron los senadores Edgardo Boeninger y Jos Antonio Viera-Gallo. El primero plante al Ejecutivo una posicin algo distinta, al sostener que no se deberan excluir algunos temas relevantes; por ejemplo, la facultad del presidente de llamar a retiro a un oficial y la reforma a la justicia militar, indicando que el propsito debiera ser alcanzar textos estables, que resistan plazos largos sin modificaciones de fondo. La preocupacin de Boeninger era que una vez despachadas estas reformas, nuevamente surjan voces que pidan nuevas enmiendas. Ese sera un resultado muy menguado y, en definitiva, un fracaso32. Viera-Gallo tambin pidi incorporar algunos otros puntos, como la regulacin de los estados de excepcin, de modo de abordar temas esenciales de la Carta y que, en un escenario de triunfo electoral de la oposicin, pondran en entredicho la legitimidad democrtica de determinadas instituciones33. Las propuestas de la oposicin y de la Concertacin, presentadas en forma de mociones, demarcaron el lmite de lo posible. El eje de la negociacin se defini en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, donde, en un primer informe (2000-2001), se discutieron ambas propuestas y se incluyeron algunos otros temas. De ah, se solicit un informe complementario a la misma Comisin (2002). La discusin en el Senado marc la pauta de lo que sera el acuerdo definitivo, lo que tom prcticamente cuatro aos (julio 2000 a noviembre 2004). Tal como se advierte en el Cuadro 8, los temas en debate por parte de los principales actores quedaron acotados a un nmero relativamente
33
31 32

Biblioteca del Congreso Nacional, op. cit., p. 55. Ibd., pp. 63-64. Ibd., p. 68.

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La transicin auto-contenida

reducido de mbitos constitucionales y se referan, principalmente, a la eliminacin de los enclaves autoritarios. Exista acuerdo entre gobierno y oposicin en ampliar las atribuciones de la Cmara, incorporar temas asociados a la probidad y publicidad de actos administrativos como derecho fundamental, incorporar una reforma a los estados de excepcin, ampliar las atribuciones y composicin del Tribunal Constitucional, reducir el mandato presidencial, e incorporar algunos derechos civiles y polticos en la Carta Fundamental. Al final, se alcanz acuerdo respecto de la supresin de los senadores designados y vitalicios, la reduccin de las facultades de las Fuerzas Armadas y limitacin de atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional34. Los temas que generaron ms polmica fueron cinco: lo relativo a la composicin del Senado y la solucin que se dara una vez acordada la supresin de los senadores designados y vitalicios; la frmula para ampliar los poderes del presidente para remover a los comandantes en jefe; lo asociado a las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional; el reconocimiento de los pueblos indgenas, en que finalmente no hubo acuerdo; y el debate sobre el sistema electoral, sin que tampoco hubiera acuerdo entre los senadores. Este ltimo se transform en el punto de tope para el Ejecutivo lo que, finalmente, deriv en un acuerdo poltico para sacar de la Constitucin la mencin al sistema electoral, dejando, sin embargo, el nmero de diputados en la Constitucin, lo que implicaba una solucin intermedia que obligaba a un acuerdo mayor si en el futuro se planteaba el tema de la reforma a tal sistema. La discusin en la primera comisin del Senado result esencial por cuanto estableci la agenda setting de lo que sera la posterior aprobacin de la norma, y de ah que sea relevante observar quines participaron en dicho debate. En general, la conduccin poltica del tema fue liderada, personalmente, por el ministro Jos Miguel Insulza, quien intervino activamente en la reunin de la Comisin, la discusin en sala y la negociacin posterior, hasta su salida del gobierno en 2004. Aunque el secretario de Estado tena un par de asesores, la mayor parte de la resolucin de los temas fue centralizada por l, con una escasa participacin del subsecretario
34

Claudio Fuentes, Elites, opinin pblica y cambio constitucional. En Claudio Fuentes (Ed.), En nombre del pueblo, op. cit., pp. 45-84.

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del Interior. Adicionalmente, la Secretara General de la Presidencia tampoco tuvo un papel relevante en esta tramitacin35. Por parte del Legislativo, los actores claves medido en trminos de la participacin en los debates y presentacin de indicaciones, as como de la propia percepcin de los que intervinieron en las deliberaciones fueron los senadores Edgardo Boeninger, Jos Antonio Viera-Gallo, Hernn Larran, Sergio Diez y Andrs Chadwick (Cuadro 9)36. Resulta interesante observar que, pese al alto grado de indicaciones presentadas por los senadores designados (Fernndez, Martnez y Vega) para mantener los privilegios de las fuerzas armadas y evitar la supresin de los senadores designados (un total de 123 indicaciones), solo cinco de ellas fueron aprobadas, aunque con modificaciones (4%), por lo que su nivel de influencia fue muy bajo. En tanto, Renovacin Nacional y la Democracia Cristiana fueron los que obtuvieron, comparativamente, un mayor nmero de aprobaciones de sus indicaciones (35% del total de aprobadas en caso de RN y 20% del PDC).
Cuadro 9 Participacin en debate e indicaciones Comisin Constitucin Senado (2000-2001)
Partido Sergio Diez Juan Hamilton Jos Antonio Viera-Gallo Edgardo Boeninger Hernn Larran Andrs Chadwick Rafael Moreno RN PDC PS PDC Designado UDI UDI PDC N intervenciones 57 51 32 25 22 21 21 10 11 (con Boeninger) 14 (con Flores) 11 (con Hamilton) Indicaciones presentadas

35

36

Entrevista con presidente Ricardo Lagos Escobar, 1 de junio de 2010, y Jorge Correa Sutil, 4 de agosto de 2010. A la fecha se entrevist al ex senador Jos Antonio Viera-Gallo (04/06/2010). Adicionalmente, se entrevist a Gonzalo Garca (asesor del ministro del Interior 26/03/2010), Francisco Ziga (asesor bancada socialista, 28/05/2010), Jorge Correa Sutil (subsecretario del Interior 2000-2005, 04/08/2010).

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Jos Miguel Insulza Enrique Silva Cimma Marcos Aburto Sergio Fernndez Jorge Martnez Ramn Vega Alberto Espina Julio Canessa Otros Ejecutivo Otros Senado

PS (Ejecutivo) PRSD Designado Designado Designado Designado RN Designado Otros Otros

18 17 16 15 7 9 4 16 52

38 (Ejecutivo) 12 (con Parra) 19 41 30 26 20 86

Fuente: Elaborado por el autor a partir de informe de Comisin.

El grado de centralizacin del proceso de toma de decisiones fue particularmente relevante. Por tratarse de una reforma compleja, las autoridades del Ejecutivo decidieron permitir que fuese en el contexto de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia donde se produjera un primer acercamiento entre ambas coaliciones. Tal como dijimos, el presidente Lagos encarg directamente al ministro Insulza la responsabilidad de darles seguimiento a los acuerdos. Algunos de los temas fueron tratados en las reuniones del Comit poltico de los domingos, pero, en general, la responsabilidad de seguimiento corresponda directamente al ministro del Interior37. El ministro Insulza se hizo asesorar por dos abogados que trabajaban directamente con l en el gabinete de su ministerio. El ministro particip de la mayor parte de las reuniones de la Comisin del Senado hasta que se evacu el primer informe de Comisin, a fines de diciembre de 2001. De acuerdo al subsecretario del Interior, el ministro concentraba los temas en directa coordinacin con el presidente de la Repblica38. La alta centralizacin de este proceso en muy pocas personas queda tambin demostrado por la ausencia de actores externos a los poderes Ejecutivo y Legislativo en la discusin. A modo de ejemplo, en el primer ciclo de debates sobre la reforma, y que marcaran la agenda, al Ejecutivo le correspondi un rol fundamental
37 38

Entrevista a Ricardo Lagos Escobar, 1 de junio de 2010. Entrevista a Jorge Correa Sutil, 4 de agosto de 2010.

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participando de prcticamente todos los debates en el Senado (19 intervenciones). El segundo crculo de influencia lo constituyeron abogados constitucionalistas. En particular, el profesor Francisco Cumplido (ex ministro de Justicia y un actor muy relevante en la primera ola de reformas constitucionales de 1989), quien fuera invitado a la Comisin en seis ocasiones, Humberto Nogueira (cuatro intervenciones), y en un menor grado los profesores Arturo Fermandois (de la Universidad Catlica) y Ral Bertelsen. Al discutirse temas como el sistema electoral se invit, en una ocasin, a un representante del gobierno en calidad de experto electoral (Mario Fernndez, entonces ministro de Defensa), Carlos Huneeus, Mahmud Aleuy, Eugenio Guzmn y Ricardo Wilhem. En general, se trat de discusiones acotadas y que giraban en torno a un relativamente limitado rango de temas.

El ciclo 2006-2010: modelos de democracia en disputa


Resueltos gran parte de los enclaves autoritarios, advertimos el inicio de un nuevo ciclo poltico. Hemos demostrado que las fuerzas prorreforma promovieron cambios en un nmero significativo de temas que incluan, principalmente, tres esferas: (1) reconocimiento de derechos sociales, polticos, civiles, econmicos y culturales; (2) perfeccionamiento de las instituciones de representacin; y (3) mecanismos para desconcentrar el poder, transfirindolo hacia las regiones y hacia la propia ciudadana (Cuadro 8). La pregunta que surge se refiere a las motivaciones e incentivos de los partidos de la centroizquierda para abrirse en una agenda que, hasta ese minuto, no haba sido promovida. La explicacin de un eventual cambio en las correlaciones de fuerza ya fue abordada aqu. Desde el punto de vista de la viabilidad de las reformas el balance de fuerzas segua siendo el mismo, esto es, resultaba imposible aprobar reformas sin contar con el acuerdo de la oposicin. Estamos ante un escenario donde el equilibrio de fuerzas se mantiene, pero en que parecieron incrementarse los incentivos para plantear estos temas a la luz pblica.

170

La transicin auto-contenida

Una segunda explicacin podra hacer referencia al cambio en la composicin de los actores de la legislatura, es decir, que los nuevos legisladores fueran quienes estuvieran incentivando este tipo de reformas. Sin embargo, tampoco es muy plausible, toda vez que al examinar el perfil de los parlamentarios que presentan iniciativas en el Congreso, en el perodo 2006-2010, solo 4,9% correspondi a la iniciativa de un legislador que estaba por primera vez en el Congreso. Otro argumento se asocia al eventual fraccionamiento de la Concertacin. En un entorno poltico ms desgastado y competitivo se evidenciaran divisiones al interior de la coalicin, estimulando la disputa poltica en torno a cuestiones centrales como el acuerdo constitucional vigente. Sin embargo, cuando examinamos la autora de las mociones parlamentarias, vemos una gran consistencia de alianzas. En promedio, en 63,4% de las ocasiones, los diputados y senadores de la Concertacin optaron por presentar mociones de reforma constitucional en alianza con sus compaeros de coalicin. En contadas ocasiones, militantes parlamentarios del PDC o de los partidos vinculados al progresismo (PPD y PS) presentaron proyectos en alianza con partidos de la oposicin. Las tendencias ms significativas dadas en el perodo de Bachelet fueron: (1) un mayor porcentaje de proyectos presentados por el PS-PPD, 19,8% del total tres puntos ms que durante Lago; y (2) un marcado incremento de las propuestas transversales de la Concertacin y la Alianza que implicaron ms de dos partidos concertacionistas y al menos uno de la derecha. Las cifras analizadas demuestran bajas fuerzas centrfugas, al menos hasta marzo de 2010, en lo concerniente a iniciativas presentadas por los parlamentarios.

171

Cuadro 12 Mociones parlamentarias por gobierno y segn tipo de alianza


% 27,9 17,4 16,9 1,16 63,4 4,65 2,91 29,1 100 11 100 39 100 1 9,1 14 35,9 0 0 1 2,56 1 6 36 2 18 2 5,13 3 8 73 22 56,4 26 72,2 8,33 2,78 16,7 100 2 5,56 53 1 3 29 86 2 18 4 10,3 6 16,7 5 45 12 30,8 4 11,1 9 17 1 9,1 6 15,4 14 38,9 27 Aylwin % Frei % Lagos % Bachelet % 31,4 10,5 19,8 61,6 1,16 3,49 33,7 100

Total

Coalicin Concertacin (2 + )

48

Centro Concertacin

30

Progresismo Concertacin

29

Otros Concertacin

Claudio Fuentes

172

SUBTOTAL

CONCERTACIN

109

PDC + derecha

Progresismo + derecha

Propuestas transversales (+ 2)

50

TOTAL MOCIONES

PERODO

172

Fuente: Elaborado por el autor a partir de la revisin de mociones presentadas por partidarios de la Concertacin.

La transicin auto-contenida

La explicacin ms plausible es la combinacin de factores institucionales y polticos. A partir de 2005, efectivamente se produjo un incremento en el nmero de iniciativas presentadas, lo que podra justificarse por la decisin adoptada por el Ejecutivo de permitir que los legisladores participaran de la autora de la ley como una poltica informal. Al convertirse en coautores de iniciativas de ley, se gener un incentivo muy concreto para la presentacin de proyectos39. La segunda justificacin se asocia al fin de una etapa poltica. La supresin de los enclaves autoritarios sin duda abri una nueva etapa en el discurso y accin poltica. La entonces candidata Michelle Bachelet promovi un proyecto asociado al mejoramiento de las instituciones democrticas y de la calidad de la poltica en particular vinculado con el sistema de inscripcin, iniciativa ciudadana, accin afirmativa y sistema electoral (Programa Bachelet 2005). Los temas relativos a ciudadana y derechos ciudadanos saltaron a la palestra poltica, lo cual incentiv la generacin de nuevas iniciativas de ley. No obstante, dentro de las fuerzas prorreforma emergieron visiones radicalmente diferentes sobre el modelo de democracia por desarrollar y la mejor estrategia para enfrentar esta nueva agenda de profundizacin democrtica. En efecto, una de las tensiones que se advirti dentro de la elite poltica deca relacin con el modelo de democracia. Dijimos que a partir de 2006 se promovieron reformas orientadas a alterar las relaciones de poder vertical (ciudadana-representantes) y horizontal (entre poderes del Estado). Aunque no existen absolutos, es posible advertir matices y diferencias ideolgicas a este respecto. Por un lado, se encuentran quienes propiciaban un modelo republicano igualitario en que la ciudadana participara activamente de las decisiones. Proyectos de ley en discusin en el Congreso, tales como la iniciativa popular de ley y referendo revocatorio, son parte de esta postura que, a fin de activar dichos mecanismos, establece ciertas condiciones de participacin (un registro mnimo de firmas, por ejemplo)40. En general, este tipo de iniciativas tuvo ms apoyo de sectores de izquierda, aunque los representantes de
39

40

Entrevista a Carlos Carmona (jefe divisin legislativa, Ministerio Secretara General de la Presidencia), 26 de marzo de 2009. Ver al respecto mociones sobre iniciativa popular de ley en Boletn 4165-07 y 4191-07. Sobre referendo revocatorio, ver Boletn 4330-07.

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Claudio Fuentes

derecha y de centro presentaron un proyecto de iniciativa popular de ley que estableca el requisito de firmas ms alto que el promovido por la izquierda (5% vs. 1%, respectivamente). En una segunda variante se encuentran los partidarios de incorporar la ciudadana a travs del fortalecimiento de mecanismos plebiscitarios que otorguen al Poder Ejecutivo (ya sea al presidente o alcalde) la potestad de convocar a plebiscitos cuando temas de reforma constitucional sean rechazados por ambas Cmaras, en el caso del presidente, o definiendo algunas materias de inters social en el caso de los alcaldes. Hasta el momento las iniciativas presentadas a este respecto tienden a ser transversales al conjunto de los partidos41. Una tercera variante, no excluyente, es el fortalecimiento de los poderes representativos, incluyendo la capacidad de fiscalizacin de la Cmara y su potestad de iniciar proyectos de ley que contengan materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Por el momento, este tipo de proyectos han sido presentados por la derecha.42 As, se hace evidente una tensin en las elites asociadas al modelo de democracia deseable, aspecto que seguramente se transformar en un nuevo clivaje poltico nacional43.

Conclusiones
Hemos intentado sistematizar la dinmica poltica chilena observando un mbito especfico, pero de vital importancia para la convivencia democrtica: el ciclo de reformas constitucionales. Observamos que, entre 1990 y 2005, se produjo, efectivamente, un ciclo de autocontencin de los actores polticos, en tanto que, a partir de 2006, se inici un proceso de apertura hacia una mayor profundizacin democrtica. Intentamos explicar tal ciclo a partir del argumento patrndependiente. Una vez que los actores decidieron participar dentro de las reglas del juego, hubo una fuerte limitacin al marco de lo
43
41 42

Ver al respecto mociones 5879-07; 5982-07 y 6566-07. Ver al respecto mociones 4428-07 y 5016-07. Una buena sntesis de los modelos de democracia, en Flix Ovejero. Incluso un pueblo de demonios: democracia, liberalismo, republicanismo. Buenos Aires: Katz, 2008.

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La transicin auto-contenida

posible. Pese a que los actores polticos prorreforma manifestaron, desde el inicio, su rechazo a la Constitucin impuesta por la dictadura, el discurso asociado a la gobernabilidad, estabilidad y viabilidad de las reformas hizo que se centraran en un mbito limitado de polticas: los enclaves autoritarios. El proceso poltico asociado al cambio constitucional present las siguientes caractersticas: 1) estuvo marcado por una agenda acotada de temas vinculados, principalmente, a cambiar los balances de poder del Estado; 2) el Ejecutivo asumi un rol crucial en los esfuerzos prorreforma; y 3) los actores que participaron del debate poltico fueron un limitado nmero de hombres (y no mujeres) en su gran mayora abogados en que senadores y representantes del Ejecutivo tuvieron un rol fundamental. La reforma crucial de 2005 dependi de no ms de 15 personas. El cierre de la transicin, en agosto de 2005, implic la apertura de un nuevo ciclo poltico. Emergi la agenda que no haba sido considerada con anterioridad y que abordaba, principalmente, cuestiones de derechos sociales, culturales, civiles y polticos, temas de representacin (sistema electoral, principalmente) y desconcentracin del poder. Sin verse alterado el balance del poder poltico, el cambio de las condiciones institucionales (eliminacin de enclaves) permiti el surgimiento de una agenda nueva de temas que no haban sido consensuados por la elite poltica nacional. Qu aprendemos de este caso? En primer trmino, parece que el clivaje democracia/dictadura, que marc el ciclo poltico 1988-2005, comenz a verse reemplazado por un clivaje algo ms complejo respecto del modelo de democracia que debiese prevalecer en el pas. A partir de 2006 se explicitaron propuestas en esa direccin y que, es probable, tensionen internamente las coaliciones. En el caso de la Concertacin, es posible que los grupos ms de izquierda (incluyendo algunos actores del PDC) busquen promover mecanismos de desconcentracin del poder. En tanto otros pongan ms nfasis en el fortalecimiento de las instancias representativas44. En segundo trmino, aparece el marcado carcter elitista de los procesos de reforma constitucional en Chile. Durante la transicin
44

Si bien existen otros clivajes, como los valricos, aqu nos centramos solo en lo concerniente a la cuestin del modelo de democracia.

175

Claudio Fuentes

existi un evidente nfasis en el control de la agenda por parte del Ejecutivo, lo que implic un sistema de toma de decisiones altamente jerrquico y sin la inclusin de actores sociales o polticos. Los actores fuera del mbito estatal que podran llegar a tener alguna incidencia eran quienes, contando con algunos saberes expertos, mantenan una vinculacin ms directa con la elite en el ejercicio del poder. Finalmente, y siguiendo la tendencia latinoamericana,45 el debate constitucional chileno contrapone iniciativas contradictorias asociadas a reforzar derechos colectivos e individuales, desconcentrar poder, descentralizar y al mismo tiempo en algunos casos otorgar mayores poderes al Ejecutivo. Resulta evidente que, a partir de 2006, al carecer de un acuerdo bsico constitucional, la poltica tendi, progresivamente, a constitucionalizarse. Tal como Edgardo Boeninger lo anticipaba en 2000, la elite poltica que particip de la negociacin se conform con eliminar los enclaves. Sin embargo, al no establecer aquel piso institucional compartido, el resultado ha sido una incesante disconformidad constitucional de las elites, patrn que, por cierto, nos acompaa desde el nacimiento de la Repblica.

45

Negretto, op. cit.

176

Anexo 1
% 10 20 10 15 0 0 0 5 0 60 15 0 5 10 30 4 5,41 14,9 0 1 5 0 1 7 9,46 4 67,6 58,8 5 1,25 1,25 6,25 13,8 6 8,11 2 2,5 2 2,7 2 2,5 3 8 3 2 14 0 1 1,25 2 2,7 4 5 2 2,7 2 2,5 3 0 0 3,03 8,08 46,5 3,03 2,02 0 14,1 19,2 9 12,2 14 17,5 14 14,1 3,03 7 9,46 4 5 5 5,05 10 13,5 15 18,8 7 7,07 36 18 40 7 6 1 8 16 17 3 2 25 12 16,2 3 3,75 6 6,06 23 Frei % Lagos % Bachelet % Total % 8,42 13,2 6,59 14,7 2,56 2,2 0,37 2,93 5,86 56,8 6,23 1,1 0,73 9,16 17,2

Proyectos de Ley presentados por la Concertacin 1990-2010


2 4 2 3 1 3 1 2

Aylwin

Balance poder horizontal

Balance poder (FA, TC, CG, Just)

Poderes presidenciales

Funciones Legislativo

Balance poder vertical (arriba-abajo)

Reforma constitucional y qurum

Estados excepcin

La transicin auto-contenida

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Cronograma electoral

Probidad

Sistema representacin

Partidos polticos

Grupos intermedios

Balance poder vertical, descon.

Poder regiones y muni. y

part. ciudadana (abajo - arriba)

Derechos 100 74 100 80 100 99 100 0 0 2 2,5 1 1,01 10 17,6 25 33,3 3 273 0 1 1,35 0 0 1 0 0 0 1 1,01 1 0,37 0,37 24,9 1,1 100 0 2 2,7 2 2,5 1 1,01 5 1,83 0 0 0 1 1,01 1 0,37

10

10

13,5

18

22,5

30

30,3

60

22

Democracia social

Tratados internacionales

Estado empresario

Impuestos

Seguridad ciudadana

Total

20

Nota metodolgica: Entre 1990 y febrero de 2010, se contabiliz un total de 349 mociones y mensajes del Ejecutivo vinculados a refor-

Claudio Fuentes

178

mas constitucionales (41 mensajes y 308 mociones). De ese universo, se excluyeron 32 porque no se cuenta con informacin respecto de

su origen (quedando un total de 317: 90,8%). De ellas, se seleccionaron las propuestas por la Concertacin (213: 67,2% de las iniciativas

del total seleccionado). En este universo, se incluyeron mensajes del Ejecutivo, mociones de parlamentarios de la Concertacin (se incluyen

mociones parlamentarias individuales, colectivas y que incluyen actores de la oposicin cuando se trata de proyectos transversales). Las

213 mociones involucran un total de 273 temas que fueron clasificados por el autor de acuerdo a los tems que se indican en el cuadro.

Tensiones irresueltas en torno a la ciudadana y la interculturalidad

Mara Teresa Zegada C.1

Consideraciones conceptuales
En las ltimas dcadas, la emergencia de nuevos actores sociopolticos e identidades tnico-culturales en el mbito pblico, el cuestionamiento de las tradicionales formas de ejercicio del poder, as como las demandas de ampliacin de la democracia a lo largo y ancho de Amrica Latina, han puesto en evidencia una serie de tensiones relacionadas con la poltica, el poder, las estructuras socio-culturales dominantes y, particularmente, con la nocin de ciudadana sobre la cual se han edificado los andamiajes institucionales del Estado. El concepto de ciudadana surgi ligado al Estado moderno y, en su momento, signific un gran salto cualitativo en trminos de conquista y participacin de la sociedad civil en los espacios pblicos y mbitos de decisiones que afectaban la comunidad, adems de actuar como un dispositivo de control y freno de las arbitrariedades del Estado. Este concepto se construy junto al desarrollo del Estado liberal, como la institucin encargada de velar por los derechos y deberes, y de establecer una serie de polticas y reglamentaciones vinculantes para todos. De ah devienen las bases de

Sociloga, con maestra en ciencias polticas. Profesora e investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS), y de la carrera de comunicacin de la Universidad Catlica Boliviana (UCB). Investigadora y coordinadora del Centro Cuarto Intermedio (CCI), miembro del directorio Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social (CERES). Actualmente, investigadora del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso). Cuenta con diversos libros y artculos especializados sobre temas sociolgicos y polticos. Colabora en diarios de circulacin nacional e internacional.

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M. Teresa Zegada

una relacin jurdico-tica entre ciudadanos y Estado, propia de la tradicin liberal contractualista. Desde una perspectiva histrica, la nocin de ciudadana revela la vigencia de un conjunto de derechos individuales que fueron conquistados progresivamente en una larga historia de disputas y conflictos sociales. Marshall y Bottomore2, establecen una secuencia en la conquista de derechos civiles primero, ms adelante derechos polticos, para luego pasar a aquellos sociales o denominados de segunda generacin. Sin embargo, de acuerdo a los contextos, caractersticas y dinmicas de las distintas formaciones sociales particulares, estos tambin asumieron temporalidades y alcances propios. Los derechos civiles abarcan la libertad de expresin, el derecho a la propiedad, la libertad individual de pensamiento, expresin y culto, la autonoma del individuo, la libertad de asociacin, y el acceso igualitario a la justicia. Se fundamentan en los principios de igualdad entre los miembros de una sociedad, ms all de sus caractersticas raciales, culturales, sexuales o etarias; en otras palabras, remiten a la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Los derechos civiles se adscriben a los denominados derechos de primera generacin, aquellos que protegen la vida y libertad del hombre. Los derechos polticos, en cambio, se refieren a la libertad de los individuos de participar en el ejercicio del poder poltico y la posibilidad de ser elector y elegible en los procesos de eleccin de autoridades a travs del voto. De manera ms amplia, igualmente se relacionan con la participacin en la gestin y fiscalizacin del mbito pblico, mientras que, los derechos sociales y econmicos, o de segunda generacin, se orientan a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas como el acceso a fuentes de empleo, ingresos, condiciones de vida, servicios bsicos, educacin, salud, vivienda y alimentacin, entre otras. Ahora bien, la concepcin acerca de la igualdad de derechos individuales entre los miembros de una sociedad y la liberalizacin poltica fueron consustanciales al surgimiento del capitalismo como su natural correlato, puesto que la liberacin del individuo de la tutela feudal, la posibilidad de vender libremente su fuerza de tra2

T. Marshall y T. Bottomore. Ciudadana y clase social. Espaa: Alianza Editorial, 1998.

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Tensiones irresueltas en torno a la ciudadana

bajo, as como la existencia y respeto por la propiedad individual y la competencia en el libre mercado, se constituan en las condiciones de posibilidad estructurales para la libertad formal del individuo en el mbito jurdico y su participacin, a travs del voto, con base en criterios universales. Esta visin moderna y homogeneizante de la sociedad, originada en la tradicin liberal, universaliza los procedimientos democrticos a los distintos contextos sociales y econmicos del planeta sin reparar en sus caractersticas particulares. La idea gestada en la Revolucin francesa, basada en la igualdad y la libertad, encuentra sus lmites en las caractersticas particulares de la realidad poltica y sociocultural que complejiza su aplicacin mecnica. En esta misma lgica se produce el proceso de construccin del Estado-nacin, aquella comunidad imaginada, universal y fraterna, a la que haca referencia Benedict Anderson3, ubicada en un tiempo abstracto, homogneo y vaco, y que se encontraba alejada de las condiciones societales especficas. En efecto, se trataba de un horizonte de posibilidades trazado ideolgicamente que acompaaba la idea de nacionalismo cvico basado en las libertades individuales y en que el voto se converta en el gran ritual annimo de la ciudadana4. Estas construcciones simblicas devienen en una narrativa hegemnica que tiende a subordinar al otro, al diferente, cuyo reconocimiento o proceso de inclusin es asimtrico, pues en l se imponen cdigos de dominacin y poder que se sustentan en la configuracin de un rgimen de verdad5 establecido, socialmente aceptado y compartido. Ahora bien, estas nociones de nacin y de ciudadana han sido cuestionadas desde diversas perspectivas. En primera instancia, desde el estructuralismo que argumenta que la igualdad, en el plano formal y jurdico, esconde las profundas desigualdades persistentes en el mbito econmico y social, propios del rgimen de explotacin capitalista y que continan generando una serie de conflictos causados por una distribucin inequitativa de los recur3 4

Benedict Anderson, Comunidades imaginadas. Mxico: FCE, 1993. Partha Chatergee, La nacin en tiempo heterogneo. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI y Clacso, 2008. Michael Foucault, El discurso del poder. Un dilogo sobre el poder. Madrid: Ed. Alianza, 1983.

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sos. Es, de esta manera, que se incorporan los problemas socioeconmicos en la agenda de la ciudadana y se produce una fractura entre la ciudadana formal y la ciudadana sustancial, objeto de amplios debates en la ciencia social contempornea. Por otro lado, los cuestionamientos provienen de la emergencia o, ms bien visibilizacin, de identidades y cosmovisiones diversas, provenientes de tiempos histricos, tambin diferenciados, que instalan en el debate nuevos paradigmas de ejercicio ciudadano; por ejemplo, aquellos ligados a los derechos colectivos y comunitarios, distintos de los planteados por el pensamiento moderno, individual y universal, que incorporan una mirada diferenciada de los derechos. De ah deviene otra distincin entre ciudadana formal o jurdica y ciudadana efectiva, esta ltima portadora de las demandas identitarias y de la convivencia e interaccin de diversas temporalidades6. Desde esta perspectiva, la discusin sobre la nacin adquiere un nuevo sentido, el de la integracin, de la complementariedad, de la unidad en la diversidad, y de la construccin de una ciudadana nacional a partir de las especificidades que la componen, cuestionando el universalismo nacionalista. Es evidente que no queda clara an la frmula para lograr esta complementariedad de forma efectiva, pues, por ahora, las soluciones son coyunturales, estratgicas o, si se quiere, polticas y, por tanto, provisionales. Sin embargo, el horizonte del debate y sus correlatos en acciones estratgicas de actores y organizaciones sociales, est planteado. Ahora bien, en la prctica, los derechos tambin se ejercen de manera diferenciada no solo porque algunos sectores sociales e individuos tienen ms acceso que otros, sino porque sus formas de acceso son distintas. Unas se dan por la va de la reivindicacin poltica, otras por la va del mercado o por acuerdos culturales y sociales. A estas mltiples y diversas combinaciones del ejercicio y acceso a los derechos, Arditi7 las denomina ciudadana de geometra variable. En todo caso, partimos de dos premisas bsicas sobre el tema: la primera, que tanto los derechos como el ejercicio ciudadano de
6

Nos referimos al concepto trabajado por Chatergee de nacin en tiempo heterogneo, op. cit. Benjamn Arditi, Ciudadana de geometra variable y empoderamiento social: una propuesta. En Caldern (Comp.), Ciudadana y desarrollo humano. Buenos Aires: PNUD, 2007, pp. 123-148.

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Tensiones irresueltas en torno a la ciudadana

los mismos exceden los lmites del Estado y la institucionalidad para desplazarse y circular por el mbito de la sociedad y sus organizaciones. Segn Bauman, vivimos tiempos signados por una tcita separacin entre el poder y la poltica8, impensable durante la consolidacin y expansin del Estado moderno. Ahora se experimenta un desplazamiento incontrolable del poder hacia espacios societales y cotidianos, as como globalizados, que trascienden las fronteras del Estado-nacin y que son parte del signo de la poca denominado, por el mismo autor, un tiempo de incertidumbres, ambigedades y flexibilidades; en definitiva, caracterizado como un tiempo lquido. La segunda premisa para pensar la ciudadana es la necesaria distincin entre el momento de la enunciacin de los derechos (que suele tener formato jurdico y constitucional) y el momento de su ejercicio legtimo. Muchas veces el segundo precede al primero; de hecho, la mayora de las conquistas ciudadanas fueron resultado de luchas sociales y de poder que luego lograron plasmarse a nivel normativo y constitucional. Por ltimo, partimos de la importancia que adquiere la esfera pblica como escenario de deliberacin y posicionamiento de la diversidad societal y como espacio que adquiere relevancia en la construccin de ciudadanas plurales e incluyentes9.

Ciudadana y memoria: una trayectoria de exclusin y marginacin


La primera Constitucin boliviana, aprobada en 1826 un ao despus de la fundacin de la Repblica, el 6 de agosto de 1825, incluy una serie de preceptos jurdicos provenientes del contractualismo moderno adoptados de textos constitucionales forneos e incorporados de manera mecnica a la Carta Magna boliviana. As, la Constitucin de 1826 estuvo fuertemente influenciada por
8

Zygmunt Bauman, Tiempos lquidos. Vivir una poca de incertidumbre. Buenos Aires: Tusquets Editores, 2009. Guillermo Hoyos Vsquez. Introduccin. Filosofa poltica como poltica deliberativa. En Guillermo Hoyos Vsquez, Filosofa y teoras polticas entre la crtica y la utopa. Buenos Aires: Clacso, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2007.

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las ideas de la Revolucin francesa y la Declaracin de Independencia de Norteamrica en que se enunciaban los derechos inalienables del hombre a nivel universal. De esa forma, en la primera Constitucin se proclamaba Bolivia como una Repblica Popular Representativa y se estableca que la soberana resida en el pueblo. Sin embargo, en ese momento las grandes mayoras sociales se encontraban excluidas de la norma constitucional y aisladas de la vida poltica nacional, pues no eran considerados ciudadanos del nuevo Estado, al no cumplir con los mnimos requisitos constitucionales exigidos, como los de carcter econmico, gnero y alfabetizacin en idioma espaol. En el momento de su fundacin, Bolivia contaba con una poblacin indgena de habla aymara y quechua de, aproximadamente, 800.000 personas; los denominados blancos o criollos alcanzaban 200.000; y los tipificados como mestizos o cholos llegaban a 100.00010. As, una elite reducida y carente de iniciativas econmicas nacionales y de emprendimiento se encargaba del poder poltico que era desempeado por ciudadanos en ejercicio, elegidos para ese fin uno por cada cien, los mismos que componan el denominado cuerpo electoral que se reuna todos los aos en las capitales de provincia para, entre otras cosas, calificar la incorporacin de nuevos ciudadanos al ejercicio activo, inhabilitar a otros, y elegir y proponer ternas para los cargos jerrquicos. Uno de los temas crticos en relacin con la ciudadana, que arrastraron las primeras constituciones bolivianas hasta bien entrado el siglo XIX, fue la diferencia que se estableca entre bolivianos y ciudadanos. Se consideraban bolivianos los nacidos en el territorio, hijos de madre o padre boliviano y que combatieron en las batallas de Junn y Ayacucho, por la libertad; en tanto que para ser ciudadano se requera ser boliviano, casado o mayor de 20 aos, saber leer y escribir, tener empleo o industria, o profesar alguna ciencia o arte, pero sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico. Si bien todos los bolivianos gozaban de los derechos civiles concedidos a los ciudadanos, se encontraban privados del ejercicio electoral, de obtener empleos en el Estado y de acceder a cargos
10

Herbert Pentland, en Klein, Orgenes de la revolucin nacional boliviana. La Paz: Ed. Juventud, 1968.

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Tensiones irresueltas en torno a la ciudadana

pblicos. En estas primeras versiones constitucionales no se hablaba de derechos propiamente tales, sino de garantas, asegurando a todos los bolivianos la libertad civil, seguridad individual, propiedad, igualdad ante la ley, libertad de expresin, movilizacin, inviolabilidad de las residencias y correspondencia. Finamente, se estableca la libertad de trabajo, la abolicin de la esclavitud y de los empleos y privilegios hereditarios. Por su parte, los bolivianos tenan el deber de someterse a la Constitucin y leyes, respetar y obedecer a las autoridades, contribuir a los gastos pblicos, sacrificar sus bienes y vida si as exige la Repblica y conservar las libertades pblicas. Resulta extremadamente curioso un artculo de la Constitucin que sealaba que se suspenda la ciudadana, entre otras cosas, por ser notoriamente ebrio, jugador o mendigo... comprar o vender sufragios en las elecciones, o turbar el orden de ellas11. En relacin con la ciudadana poltica se puede comprobar, desde el inicio, un claro desfase entre los principios de ciudadana universal y moderna enunciados en las normas constitucionales y la ausencia de una participacin real de las mayoras sociales. De este modo, si bien la independencia y el inicio de la vida republicana sustituyeron el aparato poltico administrativo y reemplaz unas clases dominantes por otras, la estructura econmica y social de explotacin y exclusin previa se mantuvo mediante el colonialismo interno que define muy apropiadamente las relaciones de poder posrepublicanas. En consecuencia, los smbolos que emita el Estado como elementos de pertenencia o integracin nacional claves para la construccin de ciudadana solo alcanzaban a ciertas y reducidas elites, esencialmente mineras, hacendales o ligadas a la actividad comercial. Las reformas constitucionales del siglo XIX reflejan una continuidad en relacin con los derechos. Los escasos cambios que se encuentran entre una Constitucin y otra respondan, normalmente, a intereses sectarios, polticos o personales de los grupos de poder o de los presidentes y gobiernos de turno12. En la ConstituCiro Flix Trigo, Las Constituciones de Bolivia (actualizado por Jorge Asbun R., 1961-2002). La Paz: Ed. Fondo Editorial de la Biblioteca y Archivo Histrico de H. Congreso Nacional, 2a ed., 2003. 12 Trigo, op. cit.
11

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cin de 1831, por ejemplo, se aadi el derecho a elevar quejas a las autoridades. Ese mismo ao se redact el primer Cdigo Civil de la Repblica que perdur hasta 1973 y que, en su momento, fue enaltecido por las elites por su carcter moderno, no obstante haber recibido fuertes crticas de parte de otros sectores, por considerarlo una mera copia de legislaciones extranjeras y por tener un carcter deliberadamente incompleto y tendencioso13. En relacin con los derechos polticos, en la Constitucin de 1831 se modific el sistema de eleccin mediante el cual la poblacin (censada cada cinco aos para determinar la proporcionalidad) elegira a los diputados electos para la Cmara de Representantes (uno por cada 40.000 y fraccin). Al mismo tiempo, se establecieron requisitos para ser elegible, entre los que se exiga ser ciudadano en ejercicio, tener un capital de 6.000 pesos en bienes races o una profesin que le procure una renta de 500 pesos y 25 aos cumplidos. Para ser senador la edad mnima era de 35 aos y se requera un capital mayor que el exigido para ser diputado. Para presidente, se pedan los mismos requisitos, pero se aada haber prestado servicios importantes a la Repblica [], tener talentos acreditados para la administracin del Estado [y] ser elegido en el Congreso14. En 1839, se estableci como requisito para votar saber leer y escribir, tener un capital de 400 pesos o ejercer ciencia, arte y oficio sin sujecin a otro en calidad de sirviente domstico. Con el curso del tiempo, los requisitos para ser representante bajaron en edad y en el monto de la renta obligado. En la Constitucin de 1839, para ser ciudadano se incorpor el requisito de inscripcin en el Registro Cvico, y la facultad de proclamar los derechos ante los depositarios de la autoridad pblica, con la moderacin y el respeto debidos, aunque nadie poda hacerlo a nombre del pueblo ni arrogarse su representacin. En la reforma constitucional de 1843, se estableci una curiosa diferenciacin entre bolivianos y habitantes. Mientras los primeros tenan el deber de velar por la conservacin de las libertades pblicas, contribuir a los gastos pblicos, servir a la Repblica y defenderla, los segundos deban, simplemente, vivir sometidos a la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades
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Clavero, Bartolom, En qu quedar el derecho indgena? En Revista Cuarto Intermedio N 74-75, Cochabamba, 2005. Trigo, op. cit.

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constituidas como meros receptores pasivos de las disposiciones estatales. Simultneamente, se incluyeron derechos jurdicos como que ningn habitante puede ser juzgado por causas civiles ni criminales, sino por el tribunal designado por ley. A partir de la Constitucin de 1851 se introdujo un primer captulo referido al derecho pblico de los bolivianos. All se establecan derechos, libertades y garantas individuales sin restriccin, bajo el principio de igualdad ante la ley, sealando que el goce de garantas y derechos que esta Constitucin concede a todo hombre, cualquiera sea su origen y creencia, est subordinado al cumplimiento del deber: respeto y obediencia a la ley y a las autoridades constituidas15. A qu responde este cambio cualitativo? A mediados de siglo se haba iniciado una nueva fase histrica caracterizada por la incursin de caudillos que orientaron sus polticas hacia los sectores populares (en algunos casos se trataba de lderes de extraccin humilde como Manuel Isidoro Belzu)16, y el inicio de una etapa de inestabilidad poltica signada por golpes de Estado y cambios de gobierno, denominada caudillismo brbaro. Al mismo tiempo, los problemas estructurales persistan. Si bien, la gran mayora de la poblacin viva en reas rurales, y solo unas 210.000 personas en las ciudades, la nica forma de lograr cierta movilidad social era a travs de la migracin a estas ltimas, el aprendizaje del idioma espaol y la insercin laboral. Sin embargo, se les negaba el acceso al poder poltico17. Pese a que las siguientes constituciones mantuvieron la separacin de categoras entre ciudadanos y bolivianos, algunas de ellas tendieron a difuminar las diferencias. As, la Constitucin de 1861 ampli las garantas y derechos estableciendo que ni el Congreso ni el Ejecutivo podan vulnerar la vida, el honor o los bienes de los bolivianos, sealando, explcitamente, que los derechos de ciudadana consisten en concurrir como elector o elegido a la formacin o ejercicio del poder pblico y, en igual admisibilidad, a las funciones pblicas, sin otro requisito que la idoneidad. La Carta Magna de 1878, por su parte, abri un captulo especial sobre ciudadana, estableciendo requisitos y derechos, los que anTrigo, op. cit. Belzu fue presidente de Bolivia entre 1848 y 1855, y utiliz su origen indgena y popular para sublevar a los sectores subalternos contra la aristocracia criolla. 17 Klein, op. cit.
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tes se encontraban prescritos en los captulos sobre derechos y garantas o derechos pblicos. En relacin a las anteriores, la Constitucin de 1880 fue la mejor elaborada. Esta fue el resultado de una Convencin Nacional y en ella se sentaron las bases de la regularidad electoral y la representacin poltica, mantenindose vigente hasta 1938. Una de las reformas ms importantes introducidas en esta Carta Fundamental, se produjo en relacin con la libertad de culto. Pese a que en la primera Constitucin se proclamaba la libertad de creencias, ella estableca que la religin de la Repblica era la catlica, apostlica y romana, con exclusin de todo otro culto pblico. En la Constitucin de 1871 se admiti el ejercicio pblico de cualquier culto religioso favoreciendo, especficamente, a las colonias extranjeras, pero en la siguiente reforma, realizada en 1878, volvi a suprimirse esta disposicin, con excepcin de las colonias de extranjeros. Fue recin en la Constitucin de 1880 que se estableci que, si bien el Estado reconoce y sostiene la religin catlica, tambin permite el ejercicio pblico de todo otro culto, disposicin que se mantendr hasta la ltima reforma constitucional, aprobada en 2009, que establece que el Estado se declara independiente de la religin y respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales de acuerdo a sus cosmovisiones, acorde con la nueva caracterstica plurinacional del Estado actual. Hacia principios del siglo XX, la situacin poblacional no se haba modificado casi nada en relacin con el momento de la fundacin de la Repblica: el aumento fue solo de 500.000 habitantes, mantuvo un carcter fundamentalmente rural, y 85% de la poblacin urbana estaba concentrada en solo cinco ciudades. El esquema de dominacin econmica se modific, pasando de la era de la plata a la era del estao; y si bien se transformaron las lgicas de organizacin poltica de las elites, ello no se reflej en modificaciones de los derechos civiles y polticos. En esta etapa, la sociedad civil se organiza y expresa sus demandas econmicas y sociales, provocando conflictos significativos como huelgas y levantamientos campesinos en defensa de tierras comunitarias y contra la violacin de los derechos humanos

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por parte de las autoridades locales18. Al mismo tiempo, se puso en evidencia la influencia de ideas socialistas, anarquistas y nacionalistas, provenientes de las revoluciones rusa y mexicana de principios de siglo, que constituyeron un discurso alternativo para las elites intelectuales bolivianas, apegadas a concepciones positivistas y fuertemente racistas vinculadas, incluso, al darwinismo social que, en ese momento, predominaban en los mbitos de poder. Segn datos demogrficos, hacia 1930, se registraba solo entre 300.000 a 400.000 personas alfabetizadas y, por tanto, habilitadas para constituirse en ciudadanos, de un total de cerca de dos millones de habitantes19. La guerra del Chaco (1932-1935), que enfrent a Bolivia con Paraguay, adems de la estruendosa derrota militar, tuvo importantes consecuencias polticas internas, ya que permiti, por primera vez, el encuentro entre bolivianos de todos los confines del pas que haban sido reclutados de manera forzosa, producindose lo que se denomin la democracia de las trincheras y desemboc en el desarrollo de una conciencia nacional. La construccin del proyecto de la nacin boliviana se plasm en la organizacin de partidos y expresiones polticas alternativas a las existentes, representando un universo poltico y simblico ms amplio, que cuestionaba la dominacin oligrquica antinacional y colonial. En efecto, las consecuencias de la guerra del Chaco y los cambios posteriores crearan las condiciones para una participacin ms activa de la sociedad en la poltica y en la organizacin de sus demandas; por ejemplo, contra el rgimen latifundista y el pongueaje, que significaban un sometimiento servil hacia los hacendados sin ninguna defensa legal ni justicia contra el abuso y los castigos corporales. Es en ese contexto de cambios societales y emancipatorios cuando se aprob la Constitucin de 1938, marcando un hito fundamental en la memoria porque expres la nueva ideologa emergente e implic el fin del constitucionalismo clsico, regido por el individualismo liberal y la propiedad privada. De este modo, se introdujo el constitucionalismo social o derechos de segunda generacin tal y como se haba establecido,
Por ejemplo, el levantamiento de Jess de Machaca en 1921, que fue ledo por las elites como un signo de odio secular contra la raza blanca acusada de opresin y usurpacin (Klein, op. cit). 19 Klein, op. cit.
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aos antes en otros pases de la regin, lo que se tradujo en la incorporacin de derechos sociales y nuevos derechos civiles y polticos; por ejemplo, el derecho a reunirse y asociarse para distintos fines que no fuesen contrarios a la seguridad del Estado, a recibir instruccin y ensear bajo la vigilancia del Estado y el derecho de huelga. Junto con ello, se otorg al Estado responsabilidades sociales y se desconoci cualquier tipo de servidumbre, establecindose que nadie podra ser obligado a prestar trabajos personales sin justa retribucin y pleno consentimiento. Diversos constitucionalistas coinciden en que esta Carta Magna es una verdadera proclamacin de los derechos humanos. En una seccin especfica denominada Del Campesinado, el Estado, por primera vez, reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas, admitindoles el derecho a tener una legislacin propia y a ser instruidos mediante ncleos escolares indgenas de carcter integral. Sin embargo, estos avances, a pesar de ser significativos, no se expresaron en el resto de la Constitucin, lo que, probablemente, fue un reflejo de la situacin nacional en que, como seala Zavaleta, tuvieron una presencia solo espordica en el marco del Estado20. Fue en la Asamblea Constituyente de 1938, cuando, por primera vez, participaron junto a sectores oligrquicos y elitistas, veteranos de la guerra y representantes de los trabajadores, gremiales e intelectuales de izquierda. La Constitucin de 1945 marc un hito fundamental en relacin con las demandas de gnero. All se incorpor, por primera vez en la historia, el derecho a voto para las mujeres, aunque restringido al mbito municipal. El acceso universal a los derechos polticos recin se producir despus de la revolucin de 1952, cuando se logra el voto de todos los bolivianos mayores de 21 aos, cualquiera sea su grado de instruccin, ocupacin o renta, sin ms requisito que su inscripcin en el Registro Cvico [y] se reconoce y garantiza el voto universal, obligatorio, directo, igual y secreto. La conquista del voto universal fue aplicada desde 1956 y consagrada en la Constitucin de 1961. Esto increment la cantidad de votantes de aproximadamente 200.000 a 1.000.000. En trminos generacionales, fue la Constitucin de 1967 la que reconoci
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Ren Zavaleta. Consideraciones generales sobre la historia de Bolivia (1932-1971). En Amrica Latina, historia de medio siglo. Mxico: Ed. Siglo XXI, 1979.

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el derecho a voto a los jvenes de 18 aos si eran casados. En trminos sociales, estas reformas demarcaron derechos y obligaciones de la persona en relacin con la salud, la vida y la cultura. Entre las obligaciones, se estableci el derecho a trabajar, adquirir instruccin primaria, asistir, alimentar y educar a hijos menores, proteger y alimentar a los padres, y prestar servicios civiles y militares, entre otros. La Constitucin de 1961 tambin ampli los temas referidos al rgimen agrario y campesino, correspondindole al Estado la distribucin, redistribucin y reagrupamiento de la propiedad agraria conforme a las necesidades del pueblo, desconociendo, de este modo, el latifundio. Simultneamente, garantiz la existencia de propiedades comunitarias, cooperativas y privadas, reconoci las organizaciones campesinas, foment las migraciones para redistribuir el factor humano y propuso impulsar la educacin fundamental, tcnica y profesional. En trminos de ciudadana y conquista de derechos, la revolucin del 52 marc un hito insoslayable ya que entre las medidas asumidas se declar el voto universal y se sentaron las bases estructurales para la expansin de la democracia mediante la reforma agraria, la ampliacin del mercado y la consolidacin de la propiedad individual de la tierra. De este modo, se liber al individuo de la tutela terrateniente y se le permiti asumir sus derechos. Sin embargo, este proceso tuvo sus lmites en la incorporacin subordinada de los sectores sociales al Estado y en la construccin de una ciudadana basada en una concepcin cultural homogeneizante y universalista que no repar en las caractersticas abigarradas y multisocietales de la realidad boliviana. En 1982, despus de un largo perodo de gobiernos militares, se logr la recuperacin de la democracia y, tres aos ms tarde, se inaugur un ciclo poltico signado por el neoliberalismo en el campo econmico y la democracia representativa en el orden poltico. Fue en este contexto que emergi una serie de actores e identidades que demandaron la ampliacin y reconocimiento de sus derechos. De esta manera, en la reforma constitucional de 1994 se introdujeron importantes cambios relacionados con la ciudadana. En el artculo 1 se incluyeron, por primera vez, las categoras multitnica y pluricultural como caractersticas del Estado boliviano, reconociendo formalmente las distintas identidades tnico-cultu-

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rales. Al mismo tiempo, se introdujo el artculo 171 en el que se reconocen, respetan y protegen los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, el uso de los recursos naturales y su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. En este artculo, el Estado tambin reconoce personalidad jurdica a las comunidades, asociaciones y sindicatos campesinos e indgenas, as como a las autoridades naturales, otorgndoles el derecho de ejercer funciones administrativas y la aplicacin de normas propias para la resolucin de conflictos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. Junto con ello, se incorpor una serie de instrumentos jurdicos orientados al ejercicio ciudadano y de derechos; por ejemplo, la Defensora del Pueblo. Dichas reformas reportaron cambios importantes en trminos de derechos polticos, tales como la disminucin en la edad para votar de 21 a 18 aos y la reduccin de los umbrales para la elegibilidad para diputado se requieren 25 aos y para una concejala o agencia cantonal, 21. Por ltimo, en la reforma de 2004 se incorporaron mecanismos de democracia directa, como la Asamblea Constituyente y el Referndum, y la ruptura del monopolio partidario en la representacin. De este breve recuento histrico se pueden inferir algunas conclusiones respecto del decurso de la ciudadana en Bolivia. La primera, es la constatacin de una enorme brecha entre un andamiaje institucional moderno, importado en sus bases fundamentales y adaptado de forma antojadiza por las autoridades de turno, y una realidad totalmente ajena al Estado. La segunda, la idea de ciudadana plasmada, en las reglas legales, estuvo fuertemente cruzada por la discriminacin y diferenciacin social manifestada, por ejemplo, en la distancia establecida por las constituciones del siglo XIX entre bolivianos y ciudadanos, de lo que se colige que la ciudadana estuvo restringida a un reducido grupo urbano, letrado, masculino y con ciertas condiciones econmicas Se puede hablar, en esas condiciones, de ejercicio ciudadano? En tercer lugar, la sociedad que permaneca al margen del Estado fue logrando, con el tiempo, algunas conquistas que permitieron incorporar, por medio de luchas sociales y procesos organizativos, algunas de sus demandas. En este sentido, la conquista de

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derechos no fue una concesin estatal proveniente de las clases dominantes, sino resultado de las movilizaciones sociales y acciones estratgicas que arrancaron, sistemticamente, al Estado derechos y disposiciones que, si bien muchas veces fueron solo formales, en su enunciacin trazaban el horizonte de cambios. Es el caso, por ejemplo, del reconocimiento constitucional de una Bolivia multicultural y pluritnica a mediados de los noventa que, aunque en su momento se proyect en algunas leyes formales y cambios en la orientacin de polticas pblicas, no signific una transformacin sustancial en las relaciones del Estado con la sociedad. Por ltimo, el recorrido de la historia de Bolivia muestra los dficits del proceso de construccin de ciudadana, as como del conjunto de desafos que quedan por trabajar en sus diversas dimensiones: civil, poltica social, social y cultural.

Ciudadana e interculturalidad en contexto actual


El reciente proceso de crisis y transformaciones que opera en Bolivia ha revelado una serie de fracturas no resueltas a lo largo de la historia y que se visibilizan y buscan un escenario de solucin en la nueva configuracin poltica y en la Constitucin del Estado, aprobada en enero de 2009. Estos factores de crisis pueden agruparse, al menos, en cuatro clivajes fundamentales que constituyen el trasfondo del proceso boliviano actual: el econmico, que deviene de la memoria corta, es decir, de la crisis del modelo neoliberal instaurado en la dcada de los ochenta y noventa, y reflejado en la persistencia de altos ndices de pobreza y desigualdad en el pas; el segundo, derivado de la crisis del sistema de representacin poltica y el desplazamiento de los partidos como protagonistas del sistema y mediadores entre el Estado y la sociedad, ante la emergencia de nuevos actores; el tercero, proveniente de la crisis del Estado centralista con que se fund la Repblica hace casi 200 aos que, en repetidas ocasiones, fue objeto de cuestionamiento y demandas de transformacin, demostrando sus propias limitaciones; y, por ltimo, vinculado a la memoria larga anclada en los 500 aos de colonizacin espaola

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que luego se reprodujo en el colonialismo interno, revelaba una larga historia de exclusin tnico-cultural materializada en un Estado edificado sobre un andamiaje institucional elitista que dejaba fuera de sus fronteras la realidad socio-cultural boliviana. La crisis que se desencaden con el ciclo de protestas iniciado por los movimientos sociales, el 2000, deriv en una demanda de transformacin estatal profunda revelando las distintas fracturas no resueltas que confluyeron en el momento mismo de la crisis21. Este proceso puso en el centro del debate el tema de la ciudadana desde sus distintos anclajes: la ciudadana social o socio-econmica, que pona al descubierto los dficits en las condiciones de vida, la desigualdad, la falta de acceso a servicios bsicos y el desempleo. Los dficits de ciudadana poltica, por la ausencia de una participacin efectiva de los actores sociales en el mbito de las decisiones y la falta de atencin estatal a sus necesidades y demandas. Y, sobre todo, la propia nocin de ciudadana ligada a sus pretensiones de universalidad de los derechos y a su naturaleza individual, instalando un nuevo paradigma de ciudadana que deviene de los derechos colectivos y de la comunidad como sujeto de derecho. En la historia boliviana, la nocin predominante de ciudadana ha tendido a ignorar, sistemticamente, su carcter multisocietal22. Fundada en la negacin del otro, ha arrasado, muchas veces y de diversas maneras, con la diversidad tnico-cultural y ha impuesto los dispositivos uniformizantes y homogeneizadores del Estado de derecho. En efecto, la categora de ciudadana basada en la universalidad y homogeneizacin segn la cual todos son libres e iguales en el mbito pblico, relegando al mbito privado las discusiones de las particularidades y diferencias ha sido rebasada por la propia realidad, poniendo en tensin la concepcin universal de los derechos en un pas que contiene diversas naciones y referentes identitarios mltiples.

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Zavaleta alude a la crisis como mtodo de conocimiento o visibilizacin de procesos subterrneos. Este concepto se refiere a la coexistencia y sobreposicin de diferentes sociedades o matrices de relaciones sociales de diversa cualidad y tiempos histricos, fuertemente conectado al concepto de sociedad abigarrada de Ren Zavaleta Mercado, en Luis Tapia, La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad. La Paz: Ed. CIDES-Muela del Diablo, 2002.

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Al respecto, a partir de la dcada de los noventa, los pueblos indgenas han logrado importantes conquistas de sus derechos. La firma del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en 1989, que promueve, de modo general, relaciones equitativas de no discriminacin y de respeto de los derechos de los campesinos y pueblos indgenas, ha significado un impulso importante para la formulacin de las demandas tnico-culturales. Segn este instrumento, un pueblo indgena o tribal es aquel que cuenta con condiciones sociales, culturales y econmicas distintas de otros sectores del mbito nacional, que est regido, total o parcialmente, por sus propias costumbres o tradiciones, y que tiene conciencia de su identidad indgena. Al mismo tiempo, lo reconoce por su existencia previa a los procesos de colonizacin y que, actualmente, conserva todas sus instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas. Este documento tambin establece el respeto a la integridad de los valores, prcticas e instituciones de los pueblos indgenas y recomienda que, al aplicarse en las legislaciones nacionales, se consideren sus costumbres, derecho consuetudinario, y mecanismos de consulta, en caso de que se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles. Complementariamente, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) declar, a partir de 1995, el decenio de los pueblos indgenas, para lo cual promovi la organizacin de diversos eventos para debatir sus derechos colectivos. Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 27) tambin introdujo una serie de derechos de los mundos indgenas. Todo este marco internacional ha promovido importantes movimientos en Amrica Latina, tendientes a lograr el reconocimiento de los derechos comunitarios e indgenas en las distintas cartas constitucionales, lo cual se ha traducido en el movimiento denominado constitucionalismo multicultural que promueve un nuevo modelo estatal con reconocimiento de los pueblos indgenas, iniciado con la reforma constitucional de Guatemala, en 1985, y que se ha replicado en otros pases de Amrica Latina23. Las constituciones de Ecuador, Colombia y Venezuela son las ms avanzadas en el tema y, pese a que an quedan aspectos pen23

Cletus Gregor Bari, Desarrollo de los pueblos indgenas en la perspectiva latinoamericana, ponencia al Seminario sobre Derechos Indgenas. Centro de Culturas Originarias Kawsay-UMSS, Cochabamba, 2005.

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dientes, los movimientos indgenas asumieron estos adelantos como xitos, sirviendo de base para seguir en su lucha. El caso de Mxico es distinto, ya que, para los movimientos indgenas, las reformas constitucionales fueron vistas como una derrota y terminaron por impugnarlas24. En Per, por su parte, el Estado reconoce y protege, desde 1993, la pluralidad tnica y cultural de la nacin, reconociendo la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, su identidad, personalidad jurdica y autonoma, as como sus autoridades para ejercer funciones en sus respectivas jurisdicciones. Como se sealaba recin, la experiencia colombiana es, quizs, la ms avanzada en la bsqueda de mecanismos institucionales de inclusin y reconocimiento de la diversidad tnico-cultural y de la presencia de indgenas. Uno de los logros ms notables de la Constituyente Colombiana (1991) fue el reconocimiento de sus territorios o resguardos, a travs de circunscripciones especiales para fortalecer la representacin de minoras en el Parlamento (dos senadores y de uno a cinco diputados por circunscripcin especial). Adems, se establecieron instrumentos para garantizar que los derechos sean exigibles y se cumplan; se fortaleci el poder local descentralizado, a travs de los municipios como la instancia ms cercana a la poblacin; y se ampli la participacin social, robusteciendo la iniciativa ciudadana en todos los mbitos por esta va se crearon los municipios indgenas. Los resguardos son autnomos, en ellos la educacin es multicultural bilinge, rigen autoridades propias, se aplica la jurisdiccin indgena, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a las Leyes nacionales, y se establecen mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin especial y el sistema judicial nacional. En definitiva, se logr que los indgenas cuenten con una entidad poltica reconocida. En el caso de Ecuador, el proceso constituyente fue participativo y de largo aliento. All se gener una interesante frmula de acuerdos y concertaciones previas que devinieron en la inclusin de un conjunto de derechos colectivos de los pueblos indgenas, negros y afroecuatorianos que han sido reconocidos en la Constitucin de 1998 como nacionalidades de races ancestrales. Al mismo tiempo, se defini al Estado como social, pluricultural y
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Diego Iturralde, Tres lecciones de procesos de Asamblea Constituyente. En Puntos de partida de la Asamblea Constituyente. La Paz: Apostamos por Bolivia, 2004.

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multitnico, y se estableci la eleccin de un defensor pblico para el patrocinio de las comunidades indgenas. De alguna manera, la importante presencia indgena en las comisiones de trabajo ha logrado transversalizar el tema indgena en la Constitucin. Al igual que en Colombia, el ciudadano goza del derecho de elegir, ser elegido, presentar proyectos, ser consultado, fiscalizar los actos del orden pblico y revocar el mandato. En Brasil, a pesar de tener una poblacin indgena muy pequea aproximadamente 1% lograron organizarse y movilizarse hacia la capital obteniendo el reconocimiento de sus derechos, aunque, ms que de interrelacin horizontal, bajo una concepcin de proteccin de sus territorios25. En la Constitucin se incluy un captulo sobre derechos y deberes individuales y colectivos, y otro, especfico, sobre los indios que establece el reconocimiento a su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias, tradiciones y derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado. Al parecer, el problema ha sido el cumplimiento de la norma constitucional. Al respecto, Sebastiao Machinery, un indgena brasileo, sealaba que los avances logrados, si seran cumplidos... sera casi suficiente para nuestras acciones, porque nos garantizan la seguridad territorial, la demarcacin de nuestros territorios26. En la misma lnea, para Gregor Bari, uno de los problemas es el escaso cumplimiento de la Constitucin y las leyes, es decir, la distancia entre esta y la realidad27. En el caso de Venezuela, aunque la poblacin indgena es tambin pequea 32 pueblos originarios que representan 0,5% de la poblacin total, esta particip activamente en la Constituyente en que se logr el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin, cultura, usos y costumbres, idiomas y derechos originarios sobre tierras, el derecho a una identidad tnica, la participacin poltica directa, la propiedad intelectual colectiva y la jurisdiccin indgena (1999). La sociedad venezolana se define como democrtica, multitnica y pluricultural, estableciendo el respeto a la interculturalidad.
Bari, op. cit. Sebastiao Machinery, indgena amaznico, secretario Ejecutivo de la Coordinadora de Pueblos Amaznicos con sede en Quito. En Puntos de partida de la Asamblea Constituyente. Apostamos por Bolivia, 2004. 27 Bari, op. cit.
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En Chile, en cambio, con una poblacin indgena cercana a 4%, segn el censo del 2002, los derechos colectivos no estn reconocidos en la Constitucin y quedan diluidos en la idea de una nacin nica e indivisible. En definitiva, la experiencia en los distintos contextos latinoamericanos demuestra que la incorporacin de los derechos indgenas en las reformas constitucionales proviene de la presin de los movimientos sociales ligada, en muchos casos, a las demandas de descentralizacin y autonoma, o a las negociaciones de otras temticas constitucionales28. Para Iturralde, una coincidencia curiosa es que la incorporacin de los derechos colectivos indgenas en las constituciones se haya producido en paralelo con las medidas neoliberalizadoras, en una lgica ciertamente multiculturalista29. En el caso de Bolivia, uno de los hitos importantes lo constituy la Marcha por el territorio, la dignidad y la vida, protagonizada por los pueblos indgenas de las tierras bajas, en 199030, en la que se enarbolaron demandas de reconocimiento de derechos civiles, sociales y polticos articulados a la demanda territorial. Poco tiempo antes se haba presentado una propuesta de Ley Indgena ante el Congreso, respaldada por 100.000 firmas, que fue rechazada. En 1992, los indgenas de las tierras altas31 organizaron la Asamblea de Naciones Originarias, al calor de la conmemoracin de los 500 aos de la invasin espaola. Aos ms tarde, en 2000, la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) propuso la realizacin de una Asamblea Constituyente y un nuevo pacto para redisear el pas, adems de participar activamente en las sesiones del Consejo Ciudadano que elaboraba una propuesta por encargo del gobierno. En septiembre de 2004, se realiz el Encuentro Nacional de Organizaciones Indgenas, Campesinas y Originarias de Tierras Altas y Bajas, y se firm el Pacto de Unidad. All, se trazaron los lineamientos para la prxima constituyente y se for28 29

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Iturralde, op. cit. Entendemos el multiculturalismo como aquella poltica que reconoce la presencia de otras identidades, pero solo de manera formal, y funcional al orden establecido y a la cultura dominante. En las tierras bajas, situadas en el oriente del pas (Chaco y Amazona), se ubican los pueblos indgenas: araonas, cayubabas, guaranes, machineris, pacahuaras, weenhayeks, ayoreos, guarayos, baures, chimanes, itonamas, yuquis, mosetenes, sirionos, chiquitanos, tacanas, yuracars y otros. Fundamentalmente quechuas, aimaras y otros.

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mul una propuesta para crear un Estado plurinacional, suscrita por varias organizaciones, que fue recogida por los constituyentes afines al gobierno e incorporada al nuevo texto constitucional. La inclusin de estos nuevos conceptos produjo un descentramiento de los cdigos habituales de nacin y homogeneizacin cultural. En el marco de la Constituyente, el dirigente campesino Romn Loayza, de la CSUTCB, sealaba: No solo ahora se habla de refundar el pas, lo hicimos desde la protesta durante 500 aos que se recordaron por la invasin espaola. Entonces ya se habl de hacer un nuevo Estado. Ya hemos madurado []. El pueblo ha dicho: queremos todo nuevo32. Junto a la problemtica indgena, las demandas de gnero tambin ingresaron en un proceso de debate y luchas sociales. As como el feminismo en el mundo ha alentado la construccin de una ciudadana ms plena, el movimiento de mujeres en Bolivia ha logrado incorporar, desde distintos frentes, un conjunto de derechos en la normativa nacional. Bajo la influencia del Encuentro Mundial realizado en Beijing (1995), en que se establecieron las bases de las reivindicaciones y lineamientos para las acciones estratgicas, las movilizaciones nacionales se vieron fortalecidas, logrando conquistar una serie de derechos civiles referidos a la proteccin de las mujeres, los nios y adolescentes, plasmadas en leyes como la Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica (1995), que legisla y sanciona la violencia fsica, sexual y psicolgica dentro de la familia; la Ley de Abreviacin Procesal Civil de Asistencia Familiar (1997), que acorta y agiliza los procesos de asistencia familiar; la Ley de Modificacin del Cdigo Penal del mismo ao, que convierte en punibles los delitos contra nios y mujeres; la Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos contra la Libertad Sexual (1999); el Cdigo Nio, Nia y Adolescente (1999), que vela por los derechos generacionales; la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, aprobada el 2001; y, finalmente, los artculos incorporados en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, como el referido al acoso sexual. En el campo poltico, se logr la Ley de cuotas de 30% de participacin en las instancias de representacin y, en la nueva Constitucin, se incorpor el principio de equidad (50%) y alternancia.
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En Revista Construyendo, N 4, 2004, p. 8.

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Por ltimo, en relacin con las demandas generacionales, los jvenes tambin obtuvieron, desde la dcada de los noventa, importantes conquistas; entre ellas, el voto a los 18 aos (reforma constitucional de 1994), un tratamiento especializado en la Ley de Partidos Polticos aprobada en 1999 que promueve la participacin de los jvenes entre 16 y 18 aos como categora especial y la reduccin de la edad para optar a cargos pblicos en la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Ciudadana e interculturalidad en el nuevo Estado boliviano


El desafo planteado en la nueva Constitucin radica en la reafirmacin de la diferencia en el marco de la igualdad y la participacin, tarea difcil de resolver y concretar. La nueva Carta, aprobada mediante referndum el 25 de enero de 2009 y promulgada en febrero, fue producto de un controvertido proceso de conflictos y polarizacin poltica en que finalmente se impuso la hegemona del partido gobernante. El contenido del texto recoge las demandas de las organizaciones sindicales e indgenas, agrupadas en el denominado pacto de unidad base social del actual gobierno, las que luego fueron negociadas con representantes del partido gobernante y la oposicin poltica. Entre los aspectos relevantes del nuevo texto cabe destacar la nocin de Estado Plurinacional Comunitario que reconoce la preexistencia colonial de las 36 naciones y pueblos indgenas originarios campesinos que cohabitan en el territorio boliviano, sus estructuras jurdico-polticas y culturales, sus normas y procedimientos propios, y su relacin con la tierra y el territorio. Adems, adopta el carcter autonmico y descentralizado como respuesta al centralismo que rigi la vida nacional desde la fundacin de la Repblica y que haba sido cuestionado varias veces en la historia boliviana, como en la revolucin federal de 1899, aunque sin mayores repercusiones. Tambin asume un sistema de justicia plural, reconociendo con igual jerarqua constitucional el sistema de justicia ordinario vigente y el de justicia indgena, originario campesino que, basado en normas y procedimientos propios, per-

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mite a los pueblos indgenas ejercer sus funciones jurisdiccionales a travs de sus autoridades, principios y valores. Por su parte, el pluralismo econmico est orientado por el principio del vivir bien o sumaq qamaa, el cual reconoce cuatro formas de organizacin econmica: la pblica, la privada, la cooperativa y la comunitaria. En suma, el paradigma indgena originario campesino es central en la nueva Constitucin y transversaliza el texto recogiendo sus principios y valores discursivos y simblicos, a la vez que establece su ejercicio institucional en la configuracin del nuevo Estado. Es ms, el nuevo sujeto protagnico del Estado boliviano es el indgena originario campesino, otorgando un importante peso a los derechos colectivos comunitarios. Adems, un conjunto de derechos, nuevos y antiguos, de diversa ndole civiles, polticos, sociales, ambientales e interculturales, como el derecho a la vida, al agua, a la alimentacin, a la educacin, a la salud, al hbitat y la vivienda, al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario y otros, alcanzaron, en el nuevo texto, rango constitucional. El captulo de derechos abarca casi cien artculos de la Constitucin, mientras que, curiosamente, los deberes se circunscriben a uno solo. Por ejemplo, la educacin se constituye en una funcin suprema y de responsabilidad estatal, y se la define como unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad, caracterizndola como intracultural, intercultural y plurilinge. En relacin con la forma representativa y directa de participacin democrtica, se aade la participativa y comunitaria, abriendo el escenario de gestin poltica. La forma comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, entre otros, conforme a Ley (Art 11). Esta novedosa disposicin apunta al ejercicio pleno de los derechos colectivos a nivel local por ejemplo, bajo el formato de las autonomas indgenas, pero tambin a nivel nacional por ejemplo, en la eleccin de representantes ante la Asamblea Legislativa Plurinacional mediante normas y procedimientos propios que luego son refrendados por el voto popular. Ahora bien, cules son las formas comunitarias de organizacin socio-poltica o de democracia comunal, tnica o de ayllu? Si

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bien las ms de 30 comunidades no son plenamente homogneas, presentan algunos rasgos comunes: se basan en una lgica colectiva antes que individual; la eleccin de autoridades est mediada por valores como la trayectoria personal, los sistemas de rotacin de cargos y la obligatoriedad en el cumplimiento de funciones de autoridad; la toma de decisiones se basa en el consenso deliberativo en la asamblea, como mxima autoridad de mando (mandato) colectivo; parten de una concepcin de autoridad como servicio y no como privilegio; e introducen sistemas de rendicin de cuentas y control social, o la revocatoria de mandato, entre otros33. El desafo que emana del texto es construir formas articuladas que relacionen los diversos paradigmas de gobierno y organizacin social a travs del criterio de la interculturalidad. En esa lnea, destacan la propuesta de Luis Tapia (2006)34 de construir un ncleo comn o un ncleo intercultural democrtico35 y, desde la perspectiva del vicepresidente lvaro Garca Linera, articular algunos elementos de la democracia y ciudadana comunitaria con sistemas institucionales modernos que, de hecho, se producen en experiencias locales y que bien podran tener una existencia regular a escala macroestatal36. Despus de la aprobacin de la nueva Constitucin, con un apoyo de 61%, se inici el proceso de discusin y aprobacin de leyes secundarias para su respectiva aplicacin. Ello trajo una serie de dificultades, unas de carcter poltico y otras de carcter tcnico. En trminos polticos, no se logr un adecuado proceso de acuerdos en33

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Esteban Ticona et al., Votos y Wiphalas. Campesinos y pueblos originarios en democracia. Cuadernos de investigacin. La Paz: Fundacin Milenio/ CIPCA, N 43, 1993; y Silvia Rivera, Democracia liberal y democracia de ayllu. En Miranda Pacheco (Comp.), Bolivia en la hora de su modernizacin. Mxico: UNAM, 1995. Luis Tapia, La invencin del ncleo comn. Ciudadana y gobierno multisocietal. La Paz: Muela del Diablo, 2006. Segn Tapia, op. cit., el ncleo comn implica un reconocimiento de igualdad poltica que debe ser previamente discutido y decidido en los mbitos comunitarios, pero solo puede ser posible bajo la condicin de igualdad en relacin a la propiedad de la tierra y los recursos naturales. De acuerdo a Garca Linera, un ejemplo de estas sincronicidades puntuales de las varias culturas polticas del pas se da en municipios del Chapare, el altiplano aimara o en el norte de Potos cuando al momento de la eleccin de autoridades municipales o parlamentarias va partido y voto individual (rgimen liberal), la decisin de escoger a las personas es tomada bajo formas de deliberacin y cabildeo de sindicatos agrarios o ayllus (rgimen comunitarista o comunal). Garca Linera, lvaro, Democracia liberal vs. democracia comunitaria, s/d.

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tre las diversas fuerzas, as sean minoritarias; y en trminos tcnicos, hubo problemas en concretar los enunciados constitucionales altamente simblicos en leyes y disposiciones concretas, especialmente en aquellos temas que implican un viraje estructural. Evidentemente, la aprobacin formal de estas disposiciones en el nuevo texto no es suficiente, pues, como concluye Chaterjee, cambiar la ley es una cosa, pero cambiar las prcticas sociales es otra muy distinta37.

Tensiones en torno a la ciudadana


Los cambios producidos en el marco institucional y en el ejercicio poltico y ciudadano han generado una serie de tensiones que, con fines expositivos, se pueden agrupar en las siguientes: 1. En el mbito institucional: si la democracia supone la existencia de reglas de juego compartidas y vinculantes, as como la responsabilidad sobre el buen funcionamiento de las instituciones que velan por la vigencia de derechos y de la ciudadana, al tiempo que generan las condiciones de posibilidad para avanzar en la conquista de una ciudadana plena, la experiencia boliviana exige un replanteamiento de la nocin de esta ltima y de su materializacin en el mbito institucional. Es decir, se hace necesario partir de una nocin plural y abierta de ciudadana que tenga la capacidad de articular el conjunto de elementos presentes en una realidad multisocietal y abigarrada, que se materialice en las instituciones, mecanismos de participacin en las decisiones y en la gestin pblica, as como en el procesamiento de polticas pblicas acordes con dicha realidad. 2. En el campo poltico y las luchas de poder: la conquista de ciudadana no puede reducirse a un estatus legal y formal que describa una lista de derechos y deberes del individuo frente al Estado, y un conjunto de facultades para elegir y ser elegido, sino que se asocia a una forma de identificacin poltica como principio articulador38. Si siguiendo a Foucault la conflictividad social e, incluso,
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Chaterjee, op. cit. Chantal Mouffe, El retorno de lo poltico. Espaa: Ed. Paids, 1999.

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las interacciones cotidianas las entendemos como luchas de poder, se constata que este ltimo no se localiza en una institucin o en el Estado, sino que se disemina en las distintas dimensiones de la vida social y poltica que luego derivan en relaciones de fuerza. De ah que el ciudadano no sea solo un receptor pasivo de derechos, sino un sujeto activo que forma parte, de manera regular y comprometida, de la formacin de opinin, gestin y responsabilidad con lo pblico, propendiendo hacia un difcil equilibrio entre la democracia como conjunto de procedimientos necesarios para administrar la pluralidad y la democracia como adhesin a valores que informan un modo particular de coexistencia39. De lo que se desprende que la ciudadana civil tiene que ver, tambin, con la pertenencia y participacin en la comunidad40. Al mismo tiempo, la conquista de derechos y su cumplimiento se resuelve en el campo poltico, es decir, en la disputa por los recursos y elementos simblicos entre distintas fuerzas y proyectos. 3. En el mbito societal y ciudadano: aqu se pone de manifiesto la tensin entre lo universal y lo particular, esto es, la existencia de una diversidad de grupos minoritarios comunidades indgenas originarias regidas por su propia estructura organizativa, costumbres y tradiciones especficas y la presencia abarcadora de un Estado-nacin, homogeneizante y unificador que no termina de completarse como tal. Ante esta situacin se estructuran al menos dos vertientes de interpretacin y accin poltica: aquellas que parten de la idea de una ciudadana ligada a la integracin estatal, subordinada al proyecto hegemnico en este caso neoliberal que, en lo poltico, se revela en acuerdos multiculturales, como el caso de la frmula Snchez de Lozada-Vctor Hugo Crdenas41, en que el lder indgena se convierte en el indio permitido42, y aquellas que tienden, ms bien, a
Mouffe, op. cit. David Held, Ciudadana y autonoma. En Revista gora N 7, Buenos Aires, 1997. 41 Frmula que gan las elecciones nacionales de 1993, en que un empresario minero neoliberal como Gonzalo Snchez de Lozada llev como candidato a la vicepresidencia a un connotado intelectual aimara. 42 Xavier Alb utiliza esta categora para referirse a la presencia de un indgena funcional al modelo dominante, y ms adelante la categora de indio alzado para referirse a aquel que transgrede el orden.
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la autonoma y autodeterminacin de los pueblos indgenas, reforzadas por el pensamiento descolonizador y el reforzamiento de la identidad como resistencia al avasallamiento colonial del Estado, de donde emerge una figura como la de Evo Morales, calificado como el indio alzado. Entre la pretensin universalista y las pulsiones particularistas se genera una contradiccin aparentemente insalvable como posibles vas de resolucin de este dilema. A ello se suman otras tensiones y contradicciones como, por ejemplo, la identidad de los grupos regionales cambas del oriente de Bolivia versus collas de la zona occidental o andina que provienen de procesos de confrontacin histrica por la redistribucin de recursos y por proyectos polticos e intereses distintos; del mismo modo se sobrepone la contradiccin pobres versus ricos, que deviene de fracturas econmicas; o la de blancos o karas versus indgenas, que tiende a asumir tintes racistas. De esta manera, la concurrencia de actores y luchas desplegadas, as como de los cambios en la estructura estatal, nos han puesto frente a una profunda transformacin de la nocin de ciudadana que, desde la perspectiva de Arditi, ms que una crisis, es un proceso de metamorfosis de la misma43. Con todo, surge la interrogante de cmo compatibilizar el conjunto de derechos de alcance universal con aquellos que provienen de la diversidad social y cultural que, por naturaleza, son de carcter particular; y, junto con ello, la preocupacin sobre si las particularidades territoriales y culturales locales terminarn diluidas en el signo de la modernidad o se transformarn en opciones como el particularismo y autoexclusin, generando procesos de segregacin social. En los terrenos de la cultura y de la poltica es posible elaborar las condiciones para la gestacin de un nuevo concepto de ciudadana que incluya la nocin del derecho a la diferencia. Por definicin, la inclusin acepta al otro, reconoce su identidad, la incorpora y busca su resolucin en el pluralismo poltico que es, a la vez, consustancial a la construccin democrtica. Por ello, el desafo es crear un pluralismo cultural e ideolgico y acciones consecuentes para una construccin compartida de ciudadana.

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Arditi, op. cit.

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Reformulaciones de la ciudadana

Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

Ciudadana social, informalidad y trabajo a domicilio: el caso de los profesionales teletrabajadores1 en Chile

Ana Crdenas2

Introduccin
El proceso de conformacin de la ciudadana social en Amrica Latina ocurri, en gran medida, en torno al trabajo asalariado. De esta manera, paulatinamente, accedi a dichos derechos sociales y laborales, aquella poblacin que se integr laboralmente de forma asalariada, es decir, los empleados pblicos, los trabajadores no manuales y los trabajadores de sectores industriales claves para el proceso de modernizacin de estas sociedades. Quedaron con ello al margen de dichos derechos, beneficios y servicios toda aquella poblacin que se integr laboralmente de modo informal: los campesinos, los pequeos empresarios y sus trabajadores, los trabajadores por cuenta propia (entre ellos, las/ los trabajadores/as a domicilio) y el trabajador familiar no remunerado. Las reformas neoliberales implementadas en la regin en las ltimas dcadas han modificado parte de los fundamentos legales sobre los cuales se desarroll el trabajo asalariado y con ello las condiciones laborales de la poblacin. En este captulo se presentan y discuten parte de los resultados de una investigacin centrada en mujeres y hombres profesionales que participan hoy en el mercado laboral a travs de diversas formas de trabajo a domicilio basado en el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin: el teletrabajo a domicilio.

En este captulo se nombra bajo el concepto de (tele) trabajador/es a domicilio tanto a hombres como a mujeres, salvo que se especifique de otra manera. Acadmica de la Escuela de Sociologa de la Universidad Diego Portales.

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Ciudadana y sociedad industrial


En la clsica obra de T.H. Marshall Ciudadana y estratificacin social (1950) se plantea y desarrolla la pregunta de cmo lograr una mnima igualdad dentro de sociedades estratificadas y, por lo tanto, desiguales, en orden a alcanzar una membresa plena de cada individuo en la sociedad3. La respuesta a dicha interrogante ha sido definir el concepto de ciudadana a partir de la consideracin simultnea de tres dimensiones: poltica, econmica y social. De esta manera, se ha intentado superar el predominio de lo poltico en el concepto de ciudadana, destacando que para el ejercicio efectivo de los derechos polticos y civiles es necesario ser libres de la inseguridad y la dependencia impuesta por la pobreza extrema, la falta de educacin y las precarias condiciones de salud4. El paulatino reconocimiento de diversos derechos sociales y laborales ocurri en el siglo XX en el marco de un determinado modelo de sociedad en Occidente: la sociedad industrial. De acuerdo a Castel5, las relaciones de trabajo y, consecuentemente, los soportes de identidad social e integracin comunitaria se cristalizaron en este modelo de sociedad a travs de tres formas: La condicin proletaria constituy una situacin de cuasi exclusin en la sociedad industrial. Pese a que el proletario se volvi un actor fundamental del proceso de industrializacin, la relacin salarial se bas en una retribucin puntual de su tarea y prxima a un ingreso mnimo para su reproduccin, imposibilitndole invertir en el consumo no imprescindible. En dicho contexto, hay una ausencia de garantas legales relativas a la situacin de trabajo. La condicin obrera sera un segundo momento en la conformacin de la relacin salarial, en que paulatinamente deja de ser una relacin basada nicamente en el pago por el trabajo realizado y se constituye sobre la base de un salario mensual regular. Asimismo, dicho salario pasa a asegurar progresivamente algunos derechos, dar acceso a prestaciones fuera del trabajo (enfermedades, accidentes y jubilacin) y permite una participacin ampliada
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4 5

Thomas H. Marshall, Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza Editorial [1950], 1992, p. 19. Ibd., p. 60. Robert Castel, La metamorfosis de la cuestin social. Buenos Aires: Paids, 1997, p. 325.

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en la vida social (consumo, vivienda, educacin e incluso ocio). Se configura entonces una estratificacin social ms compleja que incluye zonas superpuestas en las cuales la clase obrera vive esa participacin en la subordinacin: el consumo (pero de masas), la educacin (pero primaria) y la vivienda (pero vivienda obrera). Por ltimo, la condicin salarial se refiere a una progresiva generalizacin de los derechos y prestaciones asociadas al mundo obrero, a diferentes grupos ocupacionales (empleados, miembros de las profesiones intermedias, el sector terciario), definindose entonces la identidad social a partir de la posicin que se ocupaba dentro del asalariado. Como indica Castel,
el asalariado no era slo un modo de retribucin de trabajo, sino la condicin a partir de la cual se distribuan en el espacio social (); el asalariado es juzgado/ubicado por su situacin de empleo y los asalariados encuentran su comn denominador y existen socialmente a partir de ese lugar6.

La sociedad industrial salarial pudo desplegar entonces, a lo largo del siglo XX, una estructura social relativamente homognea en su diferenciacin porque gran parte de las actividades sociales quedaron centradas en el grupo de asalariados y la mayora de los miembros de esta sociedad encontraron en el asalariado un fundamento identitario. En el caso de Chile y los restantes pases de Amrica Latina, el proyecto de construccin de una ciudadana social moderna tambin ocurri en el marco del proceso de industrializacin y urbanizacin de la regin. En estos pases, el as llamado Estado desarrollista, principal promotor y agente econmico del proceso de sustitucin de importaciones, fue paulatinamente reconociendo y definiendo un conjunto de derechos sociales y laborales a aquellos grupos ocupacionales que lideraran y llevaran a cabo aquellas acciones modernizadoras: los empleados pblicos, los trabajadores no manuales y los trabajadores de sectores industriales claves, ocupados principalmente en las grandes empresas. Especficamente, a travs del pago de impuestos y un sistema estratificado de provisin de beneficios orientado a los diferentes grupos ocu-

Ibd., p. 375.

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pacionales, el Estado busc alcanzar una progresiva integracin de la poblacin a las oportunidades de acceso a la ciudadana social7. Dado el significativo crecimiento del empleo en el Estado y su acceso a los servicios sociales, aquellos grupos ocupacionales que tuvieron un paulatino acceso a dichos derechos, beneficios y servicios se constituiran en grupos privilegiados dentro de las sociedades latinoamericanas, situacin que se expresara, finalmente, en ingresos y un estatus social ms alto al interior de esta poblacin8. En consecuencia, las posibilidades de movilidad social emergentes contribuiran al desarrollo de los sectores medios en la regin9, complejizando con ello la estructura social existente hasta esos momentos. El proceso de conformacin de la ciudadana social, tanto en Chile como en el conjunto de Amrica Latina, ocurri entonces en el siglo pasado y tambin en torno al trabajo asalariado, es decir, remunerado y regulado legalmente. Consecuentemente, qued marginada de dicho proceso toda aquella poblacin que, en esos momentos, mostraba una participacin relativamente escasa en el mercado del trabajo: las mujeres, los nios, las personas discapacitadas y los ancianos. El acceso de esta poblacin a la provisin de los servicios sociales prestados por el Estado dependera del vnculo que tuviera y estableciera con aquellos ciudadanos. A su vez, al interior del mismo mercado del trabajo se produjo una segmentacin adicional en el proceso de reconocimiento de una ciudadana social en la regin: aquella entre el trabajo formal y el trabajo informal10. Especficamente, todas aquellas personas que quedaron al margen del trabajo asalariado fueron excluidas, parcial o totalmente, de los beneficios y servicios que el Estado puso a disposicin de ciertos grupos ocupacionales al interior de la poblacin. En consecuencia, los campesinos, los pequeos empresarios y sus trabajadores, los trabajadores por cuenta propia
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Juan Pablo Arellano, Polticas sociales y desarrollo en Chile 1924-1984. Santiago de Chile: Cieplan, 1985. Carlos Filgueira y Carlo Geneletti, Estratificacin y movilidad ocupacional en Amrica Latina, Cuadernos de la Cepal, 1981, pp. 120-121. Rolando Franco y Arturo Len, Clases medias latinoamericanas: ayer y hoy, Estudios Avanzados, N 13, 2010, p. 64. Mara Cristina Bayn, Bryan Roberts y Gonzalo A. Sarav, Ciudadana social y sector informal en Amrica Latina, Perfiles Latinoamericanos, 13, Mxico, Facultad de Ciencias Sociales (Flacso), 1998, p. 74.

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y el trabajador familiar no remunerado (que en su mayora eran mujeres) no fueron reconocidos como ciudadanos sociales y por ello no pudieron tampoco acceder directamente a estos derechos, beneficios y servicios11. En definitiva, la construccin de una ciudadana social en Amrica Latina ha tenido un contenido ambiguo y, muchas veces, contradictorio. Ha significado tanto una paulatina integracin de parte de la poblacin a las oportunidades de acceso a la ciudadana social, as como una marginacin de la poblacin restante. Consecuentemente, se produjo un proceso de progresiva estratificacin en estas sociedades no solo entre los trabajadores y no trabajadores (remunerados), sino tambin al interior del mundo del trabajo, entre trabajadores formales e informales12.

Ciudadana social e (in)formalidad


Desde la dcada de 1970 el concepto de informalidad ha sido central en las ciencias sociales para la comprensin de la configuracin, el funcionamiento y el desarrollo tanto de las economas latinoamericanas como de sus mercados del trabajo. Dicho concepto hace referencia primeramente al desarrollo de los mercados de trabajo urbano en Amrica Latina, donde la participacin en estos fue considerada como el principal mecanismo de integracin social y econmica de la poblacin13. Sin embargo, en la prctica, y pese a los avances que progresivamente se alcanzaron en el proceso de urbanizacin e industrializacin de las sociedades latinoamericanas, un nmero significativo de personas no lograba integrarse de la forma prevista por dicho proyecto modernizador. El concepto de informalidad surgi entonces al interior de las ciencias sociales ante la necesidad de explicar la persistencia e incluso el crecimiento de amplios sectores de la poblacin que quedaban marginados de los nuevos espacios de integracin social, econ-

Ibd., p. 82. dem. 13 Jorge Carpio e Irene Novacovsky, Introduccin, en Jorge Carpio, Emilio Klein e Irene Novacovsky (Comps.), Informalidad y exclusin social. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, Siempro, OIT, 2000, p. 11.
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mica y territorial, generados desde mediados del siglo XX por los procesos de urbanizacin y modernizacin14. Desde aquella poca hasta hoy no se ha alcanzado un consenso sobre el significado del concepto de informalidad, especficamente del trabajo y de la economa informal. De hecho, se han distinguido, a grandes rasgos, tres definiciones respecto al sector informal15: 1. El segmento de actividades econmicas de baja productividad en donde se inserta aquella fuerza de trabajo que no puede ser absorbida por el sector moderno de la economa urbana. En trminos ms especficos, la informalidad es considerada una forma de produccin y de integracin segmentada al mundo del trabajo constituida de manera subordinada en la economa urbana. Se habla entonces de un modelo dual de oportunidades de ingreso de la fuerza de trabajo urbana relacionado con la heterogeneidad estructural que caracteriza a las economas de menor desarrollo16; 2. Una forma de vinculacin entre capital y trabajo, especficamente aquellas acciones de los agentes econmicos que se desarrollan ms all de las reglas institucionales establecidas o que no entran bajo su proteccin. Su propsito puede ser diverso: lograr la subsistencia del individuo o del grupo familiar, alcanzar una mayor flexibilidad gerencial y menores costos laborales o lograr una acumulacin de capital por medio de la movilizacin de sus relaciones solidarias17;

dem. Ibd., pp. 11-12 16 Texto central para el surgimiento de esta concepcin de la informalidad han sido, entre otros, Keith Hart, Informal income opportunities and urban employment in Ghana, en Journal of Modern African Studies 11 (1), 1973, pp. 61-89, as como V.E. Tokman, Beyond Regulation: The Informal Sector in Latin America. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1992. Una versin actual sobre esta discusin la constituye Vctor E. Tokman, Modernizing the informal sector. DESA Working Paper N 42, 2007. 17 Vase al respecto Alejandro Portes, Manuel Castells y L.A. Benton, The Informal Economy: Studies in Advanced and Less Developed Countries. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1989, y Alejandro Portes, La economa informal y sus paradojas, en Jorge Carpio, Emilio Klein e Irene Novacovsky (Comps.), Informalidad y exclusin social. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, Siempro, OIT, 2000, pp. 25-49.
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3. Una respuesta individual y social a las mltiples y anacrnicas regulaciones del Estado y su burocracia, constituyndose en un signo del dinamismo empresarial popular18. Pese a las diferentes acepciones del concepto de informalidad, aquella que permite hoy una comparacin internacional entre los diversos mercados del trabajo en el mundo y que ha orientado las polticas pblicas hacia este sector corresponde a la desarrollada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Esta entiende el empleo en el sector informal como aquel segmento de la economa donde se desempean empleadores o asalariados de empresas de hasta cinco trabajadores, trabajadores por cuenta propia no profesionales ni tcnicos, el servicio domstico y los familiares no remunerados. Dicho sector de la economa se caracteriza por un incumplimiento de las normas de conformacin de una sociedad, el establecimiento de registros contables, as como las normas laborales.19 Por el contrario, el sector formal de la economa respetara dichas normas y estara conformado por empleadores o asalariados de empresas de ms de cinco trabajadores, as como por trabajadores por cuenta propia, profesionales y tcnicos20. La relacin entre el desarrollo de la ciudadana social y el sector informal en Amrica Latina ha sido contradictoria y compleja, producto de los modos especficos en que la economa y el empleo informal se han vinculado con el Estado y el mercado21. Especficamente, el sector informal se ha estructurado y funcionado a partir de la no observancia de las normas estatales situndose, con ello, al margen de las relaciones paternalistas y clientelares que caracterizaron al Estado desarrollista22. Asimismo, al interior del
Reflexiones base sobre este sentido de la informalidad se encuentran en Hernando de Soto, El otro sendero: La revolucin informal. Lima: Instituto Libertad y Democracia, 1986. 19 OIT Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2009. Oficina Internacional del Trabajo, 2009, p. 56. 20 OIT, Chile: Crecimiento, empleo y el desafo de la justicia social. Santiago de Chile, Oficina Internacional del Trabajo, 1998, p. 94. 21 Mara Cristina Bayn, Bryan Roberts y Gonzalo A. Sarav, op. cit., pp. 74-75. 22 Ibd., pp. 82-83. Al respecto, vase tambin Guillermo Wormald, Luz Eugenia Cereceda y Pamela Ugalde, Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social: los grupos pobres de la Regin Metropolitana de Santiago de Chile en los aos noventa. En Rubn Katzman y Guillermo Wormald, Trabajo y ciudadana. Los cambiantes rostros de la integracin y la exclusin social en
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sector informal, y a diferencia del sector formal de la economa, no se ha logrado crear un sistema secundario de ciudadana industrial paralelo al sistema de ciudadana poltica y suplementario a este, donde el reconocimiento legal de la negociacin colectiva represent la transferencia de la esfera poltica a la civil,23 de un importante proceso de formacin y ejercicio de la ciudadana. Por el contrario, el sector informal ha mostrado constantemente dificultades para su organizacin colectiva, limitando con ello su capacidad de modelar el Estado de acuerdo con sus intereses24. En conclusin, el desarrollo de la ciudadana social al interior del sector informal latinoamericano ha sido claramente insuficiente dado que, finalmente, ha quedado excluida una parte importante de esta fuerza de trabajo y sus familias de los derechos y beneficios que el desarrollo de la ciudadana social ha logrado en la regin. Al respecto, las transformaciones estructurales, institucionales y subjetivas producidas en estas ltimas dcadas parecieran situar ahora dicha relacin en un escenario an ms complejo.

Transformaciones estructurales del mundo del trabajo y sus condiciones laborales


El contexto en el cual se form y cristaliz el concepto de ciudadana, especficamente los derechos laborales y sociales en esta sociedad, experiment un cambio radical a partir de las transformaciones estructurales iniciadas hacia finales de la dcada de los setenta. Estas contribuyeron a las modificaciones en los fundamentos tanto del modelo de desarrollo en Chile como del mercado del trabajo al interior de esta sociedad. En trminos generales, dichas reformas se desplegaron sobre la base de los siguientes pilares25:

cuatro reas metropolitanas de Amrica Latina. Montevideo: Cebra, 2002, p. 140. 23 Thomas H. Marshall, op. cit., p. 50. 24 Mara Cristina Bayn, Bryan Roberts y Gonzalo A. Sarav, op. cit., p. 76. 25 Cepal, Quince aos de desempeo econmico. Amrica Latina y el Caribe, 1980-1995. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1996; OIT, op. cit., 1998.

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1. Apertura internacional de la economa basada en las ventajas comparativas del pas (recursos naturales y actividades intensivas en mano de obra). 2. Sustitucin del Estado por el mercado como agente asignador de recursos. 3. Reduccin del sector pblico y sus gastos (focalizacin de las polticas sociales, privatizacin de las empresas estatales y la seguridad social, entre otros). 4. Reforma al sistema tributario (principalmente, reduccin de impuestos y simplificacin de estructura tributaria). 5. Liberalizacin del sistema financiero. En el caso del mercado del trabajo cabe mencionar, adicionalmente, tres grandes transformaciones, las cuales han tenido un fuerte impacto sobre su conformacin y funcionamiento actual: 1. Las reformas laborales (Plan Laboral): estas implicaron cambios en las relaciones individuales y colectivas de trabajo26. En el caso de las reformas de las relaciones individuales de trabajo, se busc incrementar las posibilidades de ajuste de las empresas a las fluctuaciones econmicas (flexibilidad numrica) en relacin al nmero y composicin de la plantilla de trabajadores. En consecuencia, estas reformas modificaron tanto las condiciones de contratacin de la fuerza de trabajo como la duracin de los contratos laborales, las condiciones de despido y los costos de contratacin. En el caso de las relaciones colectivas de trabajo, estas buscaron desregular o restringir este tipo de relaciones, favoreciendo el privilegio de la libertad negativa de asociacin sindical, es decir, la no sindicalizacin y el establecimiento de relaciones individuales de trabajo27. Asimismo, se proscribi la afiliacin mltiple
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Vctor E. Tokman y Daniel Martnez, Flexibilizacin en el margen: la reforma del contrato de trabajo. Lima: Oficina Internacional del Trabajo, 1999; R. Urmeneta, La flexibilizacin de las relaciones de trabajo en Chile: contrataciones temporales, subcontrataciones y despidos, en Vctor E. Tokman y Daniel Martnez, Flexibilizacin en el margen: la reforma del contrato de trabajo, op. cit., pp. 67-131. Emilio Morgado Valenzuela, Las reformas laborales y su impacto en el funcionamiento del mercado del trabajo, Serie Reformas Econmicas, N 32, Cepal, Santiago de Chile.

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a sindicatos, federaciones y confederaciones, la existencia de centrales sindicales nacionales intersectoriales e interprofesionales; las negociaciones laborales fueron radicadas al mbito de la empresa y se regul detalladamente la conformacin, el funcionamiento y la extincin de los sindicatos, federaciones y confederaciones28; 2. Los procesos de reestructuracin productiva: dentro de estos destacan los de externalizacin y subcontratacin de servicios y parte de los productivos29. Mediante estas estrategias productivas las empresas han buscado reducir los costos asociados de produccin y alcanzar mejoras en la calidad de sus productos y un mayor acercamiento a las necesidades de los clientes30. 3. La incorporacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC): en el trnsito de un siglo a otro, esta sociedad ha incorporado muy rpida y masivamente las diversas tecnologas de la informacin y comunicacin, tanto para el consumo de las empresas como de las propias personas. Es as como en 2010 el nmero de abonados a telefona mvil haba crecido ocho veces desde 2000, alcanzando un total de 16.529.92231. Asimismo, el porcentaje de individuos con acceso a internet entre 2000 y 2006 aument desde 21,6% a 42,5%. En ese mismo perodo, el porcentaje de hogares con al menos un computador creci tambin de 17,8% a 34,4%32. En este nuevo escenario, las condiciones de trabajo han presentado caractersticas que parecieran distanciarse de los logros alcanzados en materia de ciudadana social. Es as como los nuevos empleos tienden a contar con una regulacin contractual temporalmente restringida o a no estar regulados, situando con ello a sus
Ibd. Magdalena Echeverra, La historia inconclusa de la subcontratacin y el relato de los trabajadores. Departamento de Estudios, Direccin del Trabajo, Ministerio del Trabajo y Previsin Social, 2010, Santiago de Chile. 30 Magdalena Echeverra y Vernica Uribe, Condiciones de trabajo en sistemas de subcontratacin, Documentos de Trabajo N 81, OIT/ETM, Santiago de Chile. 31 Observatorio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, Secretara de Desarrollo Digital, Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, Gobierno de Chile. En: http://www.observatoriotic.gob.cl/indicadores/results 32 dem.
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trabajadores al margen de la seguridad social33. Estas condiciones de trabajo se han expandido mayoritariamente en la pequea y mediana empresa, la fuerza de trabajo joven, femenina y menos calificada34. Sin embargo, se ha observado igualmente en la mediana y gran empresa, as como tambin en todos los sectores de la economa, una paulatina proliferacin de relaciones laborales reguladas temporalmente o simplemente no reguladas, las que terminan por situar estos trabajadores al margen de la seguridad social35. Adems, y contra lo presagiado por la literatura existente, la fuerza de trabajo correspondiente a los quintiles medios y altos en el pas pareciera tambin estar desempendose progresivamente bajo tales condiciones de trabajo.36 En consecuencia, los fundamentos legales sobre los cuales se construy la ciudadana social en Chile han cambiado significativamente en las ltimas dcadas. De esta manera, las condiciones de trabajo asociadas tradicionalmente al sector informal estaran presentes hoy no solo en dicho sector de la economa, sino en el llamado sector formal de la economa, afectando progresivamente a la poblacin ms educada del pas.

Ciudadana, empleo y la expansin de la educacin en Chile


Este creciente proceso de precarizacin de las condiciones de trabajo, especficamente de expansin de las condiciones de trabajo propias del sector informal, pareciera tensionar fuertemente uno de los fundamentos bsicos de la ciudadana social moderna: la educacin como requisito central para el ejercicio pleno de la ciudadana, puesto que permitira contar tanto con electores como con trabajadores educados37. De hecho, es precisamente esta funcin integradora la
Al respecto, vase OIT, 1998, op. cit.; Vctor E. Tokman y Daniel Martnez, op. cit.; Guillermo Wormald y Jaime Ruiz-Tagle, Exclusin social en el mercado del trabajo: el caso de Chile, Documentos de Trabajo N 106, Oficina Internacional del Trabajo/Fundacin Ford, 1999, Santiago de Chile; Vctor E. Tokman, 2007, op. cit. 34 Guillermo Wormald y Jaime Ruiz-Tagle, op. cit.; Vctor E. Tokman y Daniel Martnez, op. cit.; Vctor E. Tokman, op. cit. 35 dem. 36 Guillermo Wormald y Jaime Ruiz-Tagle, op. cit. 37 Op. cit., pp. 34-35
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desempeada por la educacin durante el siglo XX en Chile. Por esta razn, la intervencin del Estado en materia social se orient a la provisin de educacin pblica para la poblacin. Un reflejo de aquello es la progresiva expansin de la oferta de educacin escolar a lo largo del siglo pasado. Es as como en 2000 la cobertura del nivel bsico y de enseanza media alcanzaba 99,0% y 90,0%, respectivamente38. Significativos avances se produjeron tambin en el aumento de la oferta de educacin superior en el pas. Dicho proceso ocurri especialmente a partir de la dcada de los ochenta, cuando se modific su estructura, su coordinacin y los mecanismos de financiamiento39. Es as como el mercado, y no el Estado, se constituy en el principal agente distribuidor de la oferta educacional superior, se promovi el autofinanciamiento institucional, a travs de aranceles y matrculas, y se cre un rgimen de crditos y becas.40 En consecuencia, la cobertura de la educacin superior en el tramo etario 18 y 24 aos aument en el perodo 1990-2000 desde 16% a 31,5%, respectivamente41, 42. Los avances alcanzados en materia educacional en el pas han tendido tambin a reflejarse en el mercado del trabajo. Es as como las generaciones ms jvenes que ingresan y participan en el mercado del trabajo muestran un nivel educacional claramente mayor, caracterizado por haber alcanzado por lo menos la educacin media y progresivamente la educacin superior (ver Cuadro N 1).

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Berta Teitelboim y Valeria Salfate, Cambios sociodemogrficos en educacin. En INE, Cunto y cmo cambiamos los chilenos. Balance de una dcada. Censos 1992-2002. Santiago: Publicaciones del Bicentenario, 2000, p. 173. scar Espinoza Daz y Luis Eduardo Gonzlez, Equidad y acceso a la educacin superior en Chile (1990-2003). En Jos Joaqun Brunner y Carlos Pea (Eds.), Reforma de la educacin superior. Santiago: Aportes para el Debate, Ediciones Universidad Diego Portales, 2008, p. 150. Ibd., pp. 150-151. Ibd., p. 171. Destacar la expansin alcanzada por el sistema educacional superior no implica desconocer que el sistema educacional superior chileno siga presentando un acceso segmentado a este segn el nivel socioeconmico del hogar al que pertenece el/la joven. Al respecto cabe tener presente que mientras los jvenes pertenecientes al quintil V tiene una cobertura superior a los dos tercios en el sistema terciario, los del quintil ms pobre no superaban el 12% en el ao 2003 y los jvenes del quintil II no superaban an el 20%. Ibd., p. 160.

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Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio Cuadro N 1 Estructura de los ocupados segn nivel educacional y edad, 2002 Total 29 44 ms Sin educacin 1,1 1,7 3,4 8,3 2,3 Bsica incompleta 9,3 13,3 24,7 35,9 16,4 Bsica completa 9,0 10,1 9,0 6,3 9,3 Media incompleta 30,4 21,7 17,7 12,6 22,5 Media completa 24,7 22,7 18,8 17,0 21,9 Superior 25,6 30,5 26,4 20,0 27,6 Total 100 100 100 100 100 Fuente: INE, Censos de Poblacin. Elaboracin B. Teitelboim/V. Salfate43. Nivel educacional 15 a 30 a 45-59 60 y

Asimismo, el censo de poblacin y vivienda realizado en el pas en 2002 indica que la composicin del empleo por oficio ha experimentado un significativo incremento en los tcnicos medios y profesionales en el pas, tanto en la fuerza de trabajo masculina como femenina (ver Cuadro N 2).
Cuadro N 2 Evolucin de la composicin del empleo por oficio, 1992-2002
Oficio Directores/gerentes Profesionales Tcnicos medios Empleados Vendedores Trab. agrcolas Obreros/artesanos Conductores/ Total 1992 6,0 7,1 5,1 12,7 11,0 12,5 17,2 2002 6,3 10,2 14,2 8,8 12,8 5,3 12,1 Hombres 1992 6,4 5,1 4,2 9,6 8,3 17,0 21,8 2002 6,6 8,0 12,0 6,8 9,9 7,7 16,8 Mujeres 1992 5,1 11,7 7,3 19,9 17,2 1,9 6,6 2,9 27,4 100 2002 5,8 14,3 18,1 12,6 18,1 0,9 3,5 2,1 24,5 100

8,8 8,8 11,3 12,5 operarios Trab. no calificados 19,7 21,5 16,3 19,8 Total 100 100 100 100 Fuente: INE, Censos de Poblacin. Elaboracin D. Bravo44.

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Ibd., p. 178. D. Bravo, Trabajo: dignidad y cambios. En INE, Cunto y cmo cambiamos los chilenos. Balance de una dcada. Censos 1992-2002. Santiago: Publicaciones del Bicentenario, 2000, p. 150.

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A comienzos del nuevo siglo la sociedad chilena contempornea muestra entonces un importante aumento en su nivel educacional. Dentro de dicho proceso destaca el hecho de que los profesionales y tcnicos de nivel superior, es decir, aquella poblacin que conformara, desde el punto de vista de la literatura especializada, los grupos ms privilegiados de la sociedad chilena, ha alcanzado la magnitud esperada.

Transformaciones institucionales y subjetivas: el impulso individualizador en Chile


Los cambios ocurridos en las condiciones de trabajo en el pas y su impacto sobre el desarrollo de la ciudadana social parecieran no solo explicarse por transformaciones a nivel de las estructuras sociales, sino tambin a nivel institucional y subjetivo. Al respecto, el actual desarrollo de la teora de la individualizacin plantea una paulatina disolucin y desprendi miento de las formas de vida propias de la sociedad industrial (tales como la clase, la familia y el orden tradicional de gnero) producto, principalmente, de un mejora miento en las condiciones materiales de vida, la expansin del sistema educacional, el aumento del tiempo libre y la movilidad geogrfica de las personas45. En dicho contexto, se producira un debilitamiento del contenido normativo de las instituciones sociales modernas y, consecuentemente, una expansin de las posibilidades de eleccin y decisin de los sujetos. Sin embargo, dicho proceso significara, al mismo tiempo, una prdida de las seguridades y certezas que tradicionalmente dichas instituciones haban propor cionado46. En consecuencia, los sujetos tendran que asumir paulatinamente las responsabilidades y posibilidades, los riesgos e (in)seguridades re45


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Beck, U., Risikogesellschaft. Auf den Weg in eine andere Moderne. Frankfurt: Suhrkamp,1986. Beck-Gernsheim, E., Individualisierungstheorie: Vernderungen des Lebenslaufs in der Moderne. En Keupp, H. (Eds.), Zugnge zum Subjekt: Perspektiven einer reflexiven Sozialpsychologie. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1994; Ulrich Beck y Elisabeth Beck-Gernsheim, Riskante Freiheiten. Zur Individualisierung von Lebensformen in der Moderne. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1994. Beck, U./Giddens, A./Lash, S. (1996): Reflexive Modernisierung. Eine Kontroverse. Frankfurt am Main: Suhrkamp. dem.

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lativos a la definicin, planificacin y organizacin de su propia forma de vida y relaciones sociales47. As, se generara una mayor dependencia del Estado y del mercado (laboral), es decir, de organizaciones e instituciones impersonales, dando origen igualmente a nuevas formas de estandarizacin y dependencia institucional por parte de los individuos48. A pesar de que al interior de la sociedad chilena no se ha alcanzado el nivel de bienestar material y de seguridad social que habra favorecido este nuevo impulso individualizador, la literatura actual s da cuenta de una paulatina transformacin de las instituciones sociales que regularon la vida en la sociedad chilena del siglo pasado. Al respecto, destaca el significativo aumento del nivel educacional de las mujeres49, as como su progresiva incorporacin al mundo del trabajo remunerado50. Adems, se observa un proceso creciente de pluralizacin de los modos de conformacin de las familias y el consecuente debilitamiento de la familia nuclear como forma familiar predominante en el pas51. En dicho contexto, el orden tradicional de gnero estara siendo cuestionado especialmente por la poblacin femenina y

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dem. Ulrich Beck op. cit., 1986; Ulrich Beck y Peter Sopp (Eds.), Individualisierung und Integration. Neue Konflikte und neuer Integrationsmodus? Opladen: Leske + Budrich, 1997. De acuerdo al censo de poblacin y vivienda realizado en el pas (2002), los grupos etarios ms jvenes (15-29 y 30-34 aos) alcanzaban niveles educacionales mayores que los hombres en relacin a la educacin media y superior. Berta Teitelboim y Valeria Salfate, op. cit., p. 177. La tasa de participacin laboral femenina creci desde 22% en el perodo 1960-1970 a 35,7% en 2002. Lorena Godoy, Ximena Daz y Amalia Mauro, Imgenes sobre el trabajo femenino en Chile, 1880-2000, Revista Universum, N 24, vol. 2, 2009, p. 88. Actualmente, las mujeres de 15 aos y ms presentan una participacin laboral de 41,3% en Chile. Cepal y OIT, Boletn Cepal/OIT Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe, N 3, Crisis, estabilizacin y reactivacin: el desempeo del mercado laboral, 2009, p. 20. Vernica Gubbins, Francisca Browne y Andrea Bagnara, Familia: innovaciones y desafos. Las familias chilenas en la dcada 1992-2002. En INE, Cunto y cmo cambiamos los chilenos. Balance de una dcada. Censos 1992-2002. Santiago: Cuadernos Bicentenario, 2003, pp. 191-249; PNUD, Informe Desarrollo Humano en Chile 2002. Nosotros los chilenos: un desafo cultural. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; PNUD, Informe Desarrollo Humano en Chile 2010. Gnero: los desafos de la igualdad. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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ms joven52. Por ltimo, algunos estudios indican tambin una progresiva desestandarizacin de la trayectoria laboral53. Al respecto, cabe tener presente que la trayectoria de vida ha sido la institucin social que ha regulado diacrnica, secuencial y biogrficamente la dimensin temporal de la vida de las personas.54 Sin embargo, actualmente se observa una desestandarizacin de la trayectoria de vida, la cual adquirira un horizonte de carcter abierto,55 volviendo as altamente riesgosas y, consecuentemente, inciertas tanto las posibilidades de desarrollo de los suje tos como de la sociedad56. En el caso de Chile, los estudios de trayectoria laboral indican que la fuerza laboral femenina y masculina ms joven desarrollara trayectorias de vida menos lineales y ms complejas que las generaciones anteriores57. Las razones que explicaran dicho comportamiento sera la necesidad de estas/os jvenes de alcanzar mejores condiciones de trabajo58. Paralelamente a estas transformaciones institucionales, la poblacin chilena manifiesta un creciente malestar en relacin al mundo del trabajo, producto tanto de la creciente selectividad del actual sistema econmico como de la fuerte presin percibida por los sujetos hacia el rendimiento y su adaptabilidad a los requerimientos de esta
PNUD, op. cit.; PNUD, Informe Desarrollo Humano en Chile 2010. Gnero: los desafos de la igualdad. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 53 Helia Henrquez y Vernica Uribe-Echevarra, Trayectorias laborales: la certeza de la incertidumbre. Departamento de Estudios, Cuadernos de investigacin N 18. Santiago: Direccin del Trabajo, 2003; Virginia Guzmn y Amalia Mauro, Las trayectorias laborales de mujeres de tres generaciones: coaccin y autonoma, en Rosalba Todaro y Sonia Yez (Eds.), El trabajo se transforma. Relaciones de produccin y relaciones de gnero. Santiago: Centro de Estudios de la Mujer (CEM), 2004; Virginia Guzmn y Amalia Mauro, Trayectorias laborales masculinas y orden de gnero, en Rosalba Todaro y Sonia Yez (Eds.), El trabajo se transforma, op. cit. 54 Martin Kohli, Die Institutionalisierung des Lebenslaufs. Historische Befunde und theoretische Argumente, Klner Zeitschrift fr Soziologie. Kln: VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 1985. 55 Discusiones recientes se encuentran recogidas en Lothar Bhnisch, Sozialpdagogik der Lebensalter. Eine Einfhrung. Weinheim/Mnchen: Juventa, 2001; Martin Kohli, The institutionalization of the life course: looking back to look ahead, Research in Human Development, 4 (3-4), 2007, pp. 253-271. 56 Ulrich Beck y Elisabeth Beck-Gernsheim, op. cit. 57 Helia Henrquez y Vernica Uribe-Echevarra, op. cit., 2003; Virginia Guzmn y Amalia Mauro, op. cit., 2004. 58 Ibd.
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esfera social.59 Al respecto, la falta de tiempo60 emerge como uno de los principales malestares subjetivos (y colectivos). Esto, porque no le permitira a los sujetos construir un punto de vista desde donde observar el significado de esas exigencias (laborales) para el propio proyecto personal61. Significativa es entonces la sensacin de las personas de tener que tomar constantemente opciones o decisiones unilaterales (parciales) al interior del mundo del trabajo (por ejemplo, entre familia y trabajo), puesto que el trabajo (remunerado) no les permitira satisfacer simultneamente sus necesidades materiales e inmateriales62. Esta sensacin pareciera verse, obviamente, agravada por los bajos ingresos percibidos por las personas en un contexto de aumento de la capacidad de compra de la poblacin, pero tambin de crecientes demandas. En consecuencia, las demandas de integracin de la poblacin apuntan a alcanzar una vida cotidiana con rostro humano63, en que se prioricen las necesidades de las personas antes que las necesidades de la economa y la poltica. Asimismo, aspiran a desarrollar un trabajo digno y gratificante, es decir, un trabajo en el cual se les considere en tanto persona, se les reconozcan sus capacidades y se les otorgue el tiempo libre necesario para poder desarrollarse, establecer y cultivar sus relaciones interpersonales64. En conclusin, en estas ltimas dcadas se han producido significativos procesos de cambio en la sociedad chilena contempornea, tanto a nivel institucional como subjetivo, que llevan a plantearse la pregunta sobre las acciones y sentidos de los individuos en relacin a los cambios en curso en el mundo del trabajo. Especficamente, junto al proceso de pluralizacin de las formas de hacer familia, no podra igualmente estar ocurriendo un proceso de pluralizacin de las formas de trabajo? Dichas posibles acciones y sus significados subyacentes podran no solo buscar modificar las transformaciones estructurales anteriormente descritas, sino tambin estar reforzndolas y profundizndolas, volviendo an ms compleja la confor PNUD, Desarrollo Humano en Chile. Las paradojas de la modernizacin. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, p. 122. 60 PNUD, Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: un desafo cultural. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002, p. 197. 61 dem. 62 Ibd., p. 195. 63 PNUD, Desarrollo Humano en Chile. Ms sociedad para gobernar el futuro. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2000, p. 92. 64 Ibd., pp. 92-93.
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macin del mundo del trabajo e imponiendo nuevos desafos al desarrollo de la ciudadana social en esta sociedad.

Trabajo a domicilio e informalidad


Una de las formas que tradicionalmente ha sido clasificada bajo la categora de trabajo informal ha sido el trabajo a domicilio. Este es entendido como la produccin de bienes para un empleador o un contratista, o la prestacin de un servicio a dichas personas en virtud de un acuerdo con arreglo al cual el trabajo se efecta en el sitio que elige el trabajador, a menudo su propio hogar65. El trabajo a domicilio es, entonces, una forma de trabajo que se diferencia del trabajo asalariado desarrollado tradicionalmente para una empresa o el Estado, pues no se lleva a cabo por un trabajador fuera de su hogar, sino precisamente en el propio hogar del trabajador. El trabajo a domicilio ha sido considerado una de las formas de trabajo urbano ms antiguas de trabajo flexible66 que, pese a su larga data, presenta hasta hoy dificultades en su medicin y conceptualizacin. En Amrica Latina, esta modalidad laboral se ha caracterizado por el subregistro y su consecuente invisibilidad, precisamente por el hecho de que se desarrolla al interior del hogar de las propias personas67. Las dificultades de medicin del trabajo a domicilio se han debido tambin a los difusos lmites existentes entre subordinacin e independencia, es decir, entre trabajo asalariado y trabajo independiente, y por su carcter muchas veces temporal e intermitente68. En Amrica Latina, los estudios realizados han indicado que el trabajo a domicilio presenta caractersticas comunes al interior de
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OIT. Trabajo a domicilio. Informe V (1). Conferencia Internacional del Trabajo, 82 reunin, obtenido en (2011), desde http://www.ilo.org Manuela Tomei. Home Work in selected Latin American Countries: A comparative overview. En SEED Working Paper N 1, Series on Homeworkers in the Global Economy, InFocus Programme on Boosting Employment through Small Enterprise Development, Job Creation an Enterprise Department. Ginebra: ILO, 2001, p. 1 G. Rossignotti, Gnero, trabajo a domicilio y accin sindical en Amrica Latina, p. 3. Obtenido en enero de 2010. En: http://white.oit.org.pe/ spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/edob/material/cadenas/ pdf/os2.pdf Manuela Tomei, op. cit., p. 3.

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esta regin. Por un lado, se ha desarrollado tradicionalmente en el sector textil, de la confeccin y del calzado69. Por otro lado, se ha caracterizado por sus condiciones de trabajo precarias, especficamente por el establecimiento de relaciones laborales al margen de un contrato de trabajo, bajos ingresos, jornadas de trabajo extensivas y un bajo acceso a los beneficios sociales. Asimismo, en el marco de dichas condiciones laborales se ha desempeado principalmente una mano de obra femenina, personas de bajos niveles de educacin formal y calificacin profesional, as como igualmente fuerza de trabajo no organizada y de escasa productividad70. El paulatino proceso de reestructuracin de las economas latinoamericanas en la regin, as como los procesos de descentralizacin, externalizacin y subcontratacin de la produccin y los servicios parecieran, sin embargo, modificar parte de la configuracin tradicional de esta forma de trabajo. Por un lado, se observa una mayor heterogeneidad en los sectores de la economa en que el trabajo a domicilio se despliega71. Es as como el trabajo a domicilio se desarrollara principalmente en el sector de los servicios tanto en Chile72 como en Brasil73. Adems, se observa una segregacin sexual del trabajo a domicilio, especficamente una feminizacin
Ibd. Estas caractersticas han sido observadas en diversos pases de la regin. Vase al respecto Elizabeth Jelin, Matilde Mercado y Gabriela Wyczykier, Home work in Argentina. En SEED Working Paper N 1, Series on Homeworkers in the Global Economy, InFocus Programme on Boosting Employment through Small Enterprise Development, Job Creation an Enterprise Department. Ginebra: ILO, 2001; Francisco Verdera, Home work in Peru. En SEED Working Paper N 3, Series on Homeworkers in the Global Economy, InFocus Programme on Boosting Employment through Small Enterprise Development, Job Creation an Enterprise Department. Ginebra: ILO, 2001; Helia Henrquez, Vernica Riquelme, Thelma Glvez y Teresita Selam. Home work in Chile: Past and present results of a National Survey. En SEED Working Paper N 8, Series on Homeworkers in the Global Economy, InFocus Programme on Boosting Employment through Small Enterprise Development, Job Creation an Enterprise Department. Ginebra: ILO, 2001. 71 Manuela Tomei, op. cit., p. 16. 72 Helia Henrquez, Vernica Riquelme, Thelma Glvez y Teresita Selam, op. cit, pp. 17-18. 73 Lena Lavinas, Bila Sorj, Leila Linhares y Angela Jorge. Homework in Brazil: New contractual Arrangements. En SEED Working Paper N 7, Series on Homeworkers in the Global Economy, InFocus Programme on Boosting Employment through Small Enterprise Development, Job Creation an Enterprise Department. Ginebra: ILO, 2001, p. 23.
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de este en los sectores de comercio y servicios, mientras que una masculinizacin en la produccin de bienes74. No obstante, continuara siendo una forma de trabajo desempeada principalmente por fuerza de trabajo femenina en esta regin75. En el caso de Chile, el trabajo a domicilio muestra un desarrollo similar al anteriormente esbozado, pero con caractersticas muy particulares. Como se indic, Chile constituye uno de los pocos pases de Sudamrica donde el comercio y los servicios conforman el principal sector de despliegue de esta modalidad de trabajo. Asimismo, en este pas el nivel educacional de los trabajadores a domicilio alcanza niveles similares al de la fuerza de trabajo ocupada del pas, es decir, un nivel educacional de nivel medio (9-12 aos de estudio). Sin embargo, casi un quinto de esta poblacin cuenta con educacin superior, es decir, 13 y ms aos de estudio. Estos mayores niveles educacionales se perfilan con claridad, especialmente en el caso de aquellos trabajadores a domicilio que desarrollan esta forma de trabajo como actividad laboral principal, en la fuerza de trabajo femenina y en las actividades de servicios76. Por ltimo, esta nica medicin nacional de trabajo a domicilio aplicada en Chile (Encuesta Suplementaria ES incorporada a la Encuesta Nacional del Empleo ENE) mostr tambin que las condiciones laborales de esta forma de trabajo no eran, como se haba pensado hasta entonces, necesariamente condiciones que tendan a caracterizar el trabajo informal. Especficamente, los resultados de esta encuesta mostraron que, pese a que el trabajo a domicilio realizado para el sector de la confeccin continuaba teniendo jornadas de trabajo extensas, es decir, superiores a las 48 horas semanales, el efectuado para el sector de los servicios se llevara a cabo principalmente en el marco de jornadas parciales, es decir, menores de 35 horas semanales77.

Manuela Tomei, op. cit., pp. 17-19. dem. 76 H. Henrquez, V. Riquelme, T. Glvez, T. Selam, El trabajo a domicilio en Chile, un tema antiguo y actual: Resultados de una medicin nacional. Documento de discusin, N 32, Cuestiones de Desarrollo, Departamento de Polticas de Desarrollo. Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1998, p. 47. 77 Helia Henrquez, Vernica Riquelme, Thelma Glvez y Teresita Selam, op. cit., p. 21.
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(Tele)trabajo a domicilio y profesionales en Chile


En el marco de los diversos procesos de transformacin mencionados, el trabajo a domicilio adquirie actualmente nuevos matices en la sociedad chilena contempornea, especialmente por su expansin dentro del sector de servicios y la presencia de trabajadores/as con mayores niveles de educacin. Considerando, a su vez, la creciente difusin de las tecnologas de la informacin y comunicacin en el pas, cabe situar la atencin en los diversos modos de teletrabajo que emergen. El teletrabajo, en tanto concepto genrico78, se refiere a las diversas modalidades de trabajo remunerado que adquiere la forma de teletrabajo parcial (alternado) o teletrabajo (puro).79 Caracterstico del teletrabajo es que este es remunerado y se organiza, parcial o totalmente, de manera descentralizada de la empresa mediante la utilizacin de tecnologas de la informacin y comunicacin80. El teletrabajo a domicilio es entonces un tipo especfico de teletrabajo, que se desarrolla desde el domicilio del trabajador. A continuacin se presentan y discuten parte de los resultados de una investigacin centrada en mujeres y hombres profesionales en Chile que participan del mundo del trabajo a travs de diversas maneras de teletrabajo a domicilio como principal actividad laboral81. Especficamente, se mencionan y analizan algunos resultados que permitiran discutir el concepto de ciudadana social al interior de
A. Bssing, P. Broome, Telearbeit. Zeitflexibel in die Informationsgesellschaft? En Bssing, A./Seifert H. (Eds.), Die Stechuhr hat ausgediehnt. Flexiblere Arbeitszeiten durch technische Entwicklungen. Dsseldorf: Hans Bckler-Stiftung, 1999. 79 F. Kleemann, G.G. Voss, Telearbeit und alltgliche Lebensfhrung. En Bssing, A./Seifert H. (Eds.), Die Stechuhr hat asugediehnt. Flexiblere Arbeitszeiten durch technische Entwicklungen. Dsseldorf: Hans Bckler-Stiftung, 1999. Nota: definicin traducida por la autora de este captulo. 80 Ibd. 81 En concreto, se discuten ac parte de los resultados obtenidos a partir de 18 entrevistas en profundidad realizadas tanto a hombres como a mujeres, correspondientes a diferentes grupos etarios, que tienen un ttulo profesional universitario y que se desempeaban como teletrabajadores/as en la Regin Metropolitana. La totalidad de los resultados de esta investigacin estn disponibles en: A. Crdenas, Soziale Exklusion im chilenischen Arbeitsmarkt und die Integration der hochqualifizierten Erwerbsttigen: der Fall der TeleheimarbeiterInnen, en: http://www.diss.fu-berlin.de/diss/receive/FUDISS_thesis_000000016076 , Freie Universitt Berlin.
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la sociedad chilena contempornea a partir de un segmento de la poblacin que, tradicionalmente, haba sido reconocida como ciudadanos plenos de esta sociedad.

Desde la empresa a la casa


A diferencia del trabajo a domicilio clsico en Amrica Latina, el teletrabajo a domicilio desarrollado por los profesionales teletrabajadores estudiados no fue su forma de integracin inicial al mercado del trabajo. Como presagiaban Filgueira y Geneletti, la mayora de estos profesionales se desempearon primeramente en el sector moderno de la economa. Sin embargo, dicha integracin laboral no ocurri principalmente al alero del Estado chileno, sino en la empresa privada. En concreto, los lugares donde se desempeaban estas personas antes de transitar a algn modo de teletrabajo a domicilio fueron, por ejemplo, un diario, una empresa de publicidad, una consultora de recursos humanos, un departamento de estudios de un canal de televisin nacional, una universidad, etc. De hecho, al interior de la muestra estudiada solo un nico profesional trabajaba en un ministerio del Estado chileno antes de trabajar desde su casa. Este quiebre con la biografa normal o tpica de un profesional en Chile, ms bien propia de hombres adultos, pareciera explicarse por razones diversas segn el grupo etario, especficamente de acuerdo a la cohorte a la cual pertenecen estas personas. En el caso de la poblacin mayor de 45 aos, esta situacin habra ocurrido principalmente producto de los despidos acaecidos en el marco de los procesos de reorganizacin de la empresa donde trabajaban, siendo entonces este resultado consistente con la literatura predominante anteriormente mencionada. Sin embargo, en el caso de los profesionales menores de 45 aos, quienes resultaron ser el grupo mayoritario en la etapa de seleccin aleatoria de esta muestra, el comienzo de su teletrabajo a domicilio estuvo asociado a una decisin propia: su renuncia al trabajo que desarrollaban hasta ese momento. Las dificultades y tensiones vividos por estos individuos en su trabajo de integracin (Integrationsarbeit)82 a esta sociedad, as como consigo mismo, es decir, la tarea simultnea de integracin de sus acciones en su vida cotidiana (inte82

Ana Crdenas, op. cit., p. 200.

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gracin sincrnica), su biografa (integracin diacrnica) y su identidad parecieran haber constituido los fundamentos de sentido de dicha accin. Estas dificultades, tensiones y malestares, en el sentido de los informes de Desarrollo Humano del PNUD, no seran exclusivos de mujeres profesionales con hijos/as, como ha supuesto la literatura especializada, sino tambin de profesionales hombres tanto con hijos como sin hijos/as83. En las prximas pginas de este captulo se profundizar en dichos resultados. Por ltimo, el teletrabajo a domicilio que estos profesionales desarrollan desde sus casas para diferentes empresas situadas en la Regin Metropolitana del pas corresponde a un tipo de trabajo independiente que difiere del autnomo tradicional. Como indica Sergio Bologna84, esta forma de trabajo corresponde a aquella relacionada con la agricultura, el comercio y las profesiones liberales protegidas por los colegios profesionales (abogados, mdicos, arquitectos, etc.). En el caso de los teletrabajadores estudiados, estos corresponden ms bien a los trabajadores autnomos de segunda generacin o semiautnomos o segn proyectos o creativo85, es decir, aquel que ofrece y proporciona servicios externos a las empresas y que pertenece a los estratos laborales propios del trabajo cognitivo y/o creativo. Especficamente, los profesionales estudiados ac comienzan a desempearse no solo temporal, sino tambin regularmente como teletrabajadores a domicilio principalmente para diversas empresas correspondientes a la industria de los medios de comunicacin de masas y del ocio, y ofrecen servicios de diseo, traduccin y de edicin para organismos del Estado chileno, internacionales y empresas medianas y grandes. En una menor proporcin, entregan servicios de asesora profesional en temas medioambientales, legales, informticos y de ingeniera industrial.
83

84

85

Este estudio se realiz a partir de dos etapas de seleccin de la muestra. En la primera etapa se accedi a la muestra a travs del sistema de bola de nieve, donde se logr contactar a ms hombres (siete casos) que mujeres (tres casos) teletrabajadores/as a domicilio. En una segunda etapa, y de acuerdo a los resultados obtenidos, se seleccion una segunda muestra, introduciendo una segmentacin interna segn sexo (cuatro mujeres y cuatro hombres) y grupos etarios (menores de 45 aos y mayores de 45 aos). Asimismo, todos los entrevistados deban tener hijos, en orden a contrastar los resultados con aquellos entrevistados sin hijos obtenidos en la primera etapa de la investigacin. S. Bologna, Crisis de la clase media y posfordismo. Madrid: Ediciones Akal, 2006, p. 147. dem.

231

Ana Crdenas

La diversidad de servicios ofrecidos a diversas organizaciones pareciera no solo dar cuenta del grado de formacin de dicha fuerza de trabajo, sino igualmente de los diversos procesos de externalizacin86 y posterior subcontratacin87 de las empresas en el pas. Al respecto, se vuelve interesante observar cmo se sitan estos/as profesionales en el nuevo contexto laboral y cules son los sentidos subjetivos de las acciones que finalmente emprenden ellos y ellas.

7.2. La informalizacin del trabajo profesional


La integracin de los profesionales tanto en Amrica Latina como en Chile ha sido asociada por la literatura especializada a condiciones de trabajo formales, es decir, a un contrato de trabajo indefinido y a un conjunto de derechos laborales que fueron reconocidos en el marco del desarrollo de la ciudadana social, tales como una jornada de trabajo predeterminada, un ingreso mensual y el acceso a la seguridad social y a la salud. Por el contrario, el trabajo a domicilio se ha caracterizado tradicionalmente, como se indic, por condiciones de trabajo informales, es decir, por relaciones laborales desarrolladas al margen del contrato de trabajo y por ello sin acceso a aquellos derechos. En la sociedad chilena contempornea y en el marco de la expansin de la educacin superior, las condiciones de trabajo de los profesionales parecieran ser distintas a las esperadas. En el caso de los profesionales teletrabajadores a domicilio estudiados, sus condiciones de trabajo han tendido cada vez ms hacia la informalizacin desde que comenzaron a trabajar desde su hogar. En concreto, la mayora de estos profesionales teletrabaja actualmente al margen de un contrato de trabajo, replicando con ello la desregulacin laboral que ha caracterizado al trabajo a domicilio clsico (ver Cuadro N 3).

86

87

M. Novick, J. Carrillo, Eslabonamientos productivos globales y actores locales: debates y experiencias en Amrica Latina. En E. de la Garza Toledo (Coord.), Teoras sociales y estudios del trabajo: nuevos enfoques. Barcelona/Iztapalapa: Anthropos/Universidad Autnoma Metropolitana, 2006, pp. 243-267. M. Echeverra, op. cit.

232

Cuadro N 3 Teletrabajores/as profesionales en Chile y sus condiciones de trabajo


Ingreso Hijo(s) hogar social + + + + + 0 0 ++ trabajo seguridad mensuales principal del Contrato de a la Ingresos Acceso Acceso a la salud

Profesin

Edad

Estado

civil

Srta. M.

Diseadora

26

Soltera

Sr. A.

Ingeniero

informtico 0 0 0 0 3 1 + + + + + + + + +

27

Casado

Comunica+ + + + + + + +

Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

233
0 +

Sr. E.

dor audiovi-

28

Casado

Sr. O. Sr. D. Sra. K. Sra. C.

sual Abogado Diseador Sociloga Traductora Comunica-

28 28 29 36

Soltero Soltero Conviviente Separada

Sr. L.

dor audiovi-

38

Separado

Sr. S.

sual Intrprete y

periodista

39

Soltero

Sr. U. Sra. H. 0 3 3 1 1 1 1 + + + + + + + + + + + + + +

Sr. P.

Psicloga Antroploga Ingeniero

39 39

Conviviente Casada

2 2

+ -

41

Casado

Sra. F.

Sr. F.

industrial Agrnoma Bilogo

49

Separada

Ana Crdenas

234

50 Separado marino Sra. I. Traductora 51 Separada Sra. B. Periodista 51 Conviviente Sr. B. Periodista 53 Conviviente Sr. M. Periodista 63 Soltero Fuente: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas.

Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

Diferencias de gnero significativas se observan en relacin a la distribucin de dichas condiciones de trabajo. Es as como ninguna de las mujeres profesionales analizadas cuenta con un contrato de trabajo, pareciendo con ello dar cuenta del proceso de feminizacin de los empleos de mala calidad (feminisation of bad quality jobs)88 desplegado tanto en Amrica Latina como en la mayora de los pases del mundo en las ltimas dcadas. Al respecto, cabe tener presente que gran parte de estas teletrabajadoras tiene hijos menores de edad y dentro de estas, la mayora vive sola con sus hijos y constituyen el ingreso principal de su hogar (ver Cuadro N 2). Asimismo, ellas tienden a desarrollar alguna estrategia de autoseguridad para lograr un ingreso mnimo estable y/o uno relativamente alto para suplir las variaciones de los ingresos durante el ao. Dichas estrategias las implementan principalmente a travs de la prestacin simultnea de servicios (diseo, traduccin, periodismo, asesora medioambiental, etc.) a diversos empleadores. En el caso de los profesionales hombres, se observa una estrategia de autoseguridad relativamente diferente, en que las personas buscan insertarse paralelamente, pero de manera secundaria, a un trabajo regulado contractualmente para lograr un ingreso mnimo estable y el acceso a la previsin social y salud. Dicho trabajo paralelo corresponde principalmente a cursos que dictan por hora en alguna universidad (por ejemplo, escuelas de Periodismo y Traduccin). En el caso de los teletrabajadores ms jvenes entrevistados, son sus propias familias de origen quienes los contratan en el marco de su empresa para asegurar as el acceso a la seguridad social y a la salud. El Sr. A, ingeniero informtico, constituye el nico caso estudiado que trabaja para una empresa informtica desde su casa en el marco de un contrato de trabajo. Cabe tener presente que este contrato exista previo al inicio de su teletrabajo, es decir, mientras trabajaba al interior de esta empresa. Sin embargo, dicho contrato no fue modificado cuando esta persona decidi trabajar desde su hogar. Si dicha solucin no hubiera sido posible, este profesional hubiese renunciado a su trabajo, pues l tena tomada la decisin de irse a vivir con su pareja
88

Resultados recientes al respecto se encuentran en Johannes Jtting, Angela Luci y Christian Morrisson, Why do so many women end up in bad jobs? A cross-country assessment, Working Paper N 287, OECD Development Centre.

235

Ana Crdenas

fuera de Santiago. La solucin encontrada entre la empresa y l, fue, finalmente, mantener las condiciones contractuales existentes y comprometer su trabajo diario y una venida semanal a Santiago por el da para trabajar en la empresa misma. El teletrabajo a domicilio ha llevado entonces, en la mayora de los casos, a un incremento de la informalidad de las relaciones laborales dentro de las cuales se integran estos profesionales. No obstante, cabe destacar que solo algunos de ellos se haban desempeado anteriormente bajo condiciones laborales totalmente formales. Especficamente, en el caso de los profesionales ms jvenes, la mitad vena trabajando en el marco de un contrato de trabajo definido o simplemente al margen de la regulacin laboral, reducindose con ello un conjunto de derechos laborales, tales como el acceso a la seguridad social, salud y vacaciones pagadas. Sin embargo, dicha relacin laboral continuaba presentando algunas de las caractersticas del trabajo asalariado tpicas, como nico empleador, nico lugar de trabajo, sueldo mensual y requerimiento de la presencia regular del trabajador en su lugar de trabajo. De esta manera, los lugares de trabajo en cuestin parecieran haber logrado normar y tipificar el comportamiento laboral de las personas entrevistadas, independientemente de la existencia concreta de un contrato de trabajo. Al mismo tiempo, de esta forma, los profesionales estudiados haban tenido la experiencia subjetiva de una integracin laboral tpica/formal, constituyendo, en ltima instancia, un elemento central para su posterior decisin de trabajar desde su casa. Un segundo elemento que caracteriza las condiciones de trabajo de los entrevistados es que no perciben ingresos mensuales fijos. Esta condicin de trabajo es predominante, pese a ser ellos, en la mayora de los casos, el ingreso principal del hogar y tener hijos menores de edad a su cargo. En concreto, casi la totalidad de estos teletrabajadores percibe la remuneracin de su trabajo contra entrega de una boleta (lo que usualmente en Chile se llama boletear), replicando con ello las condiciones de trabajo caractersticas del trabajo a domicilio clsico e incluso de la condicin proletaria: el trabajo a trato. El acceso a la seguridad social y salud, pilares fundamentales de la ciudadana social moderna, presenta patrones igualmente

236

Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

complejos. La mayora de los teletrabajadores a domicilio estudiados no tiene ningn tipo de previsin social (AFP), (ver Cuadro N 3); sin embargo, s tienen acceso a la salud (Fonasa). Esto se debe, en gran medida, a que estas personas aportan como trabajadores independientes a Fonasa debido a que consideran que la cobertura de las necesidades de salud constituye una necesidad bsica para ellos. En el caso de aquellos profesionales que desarrollan un trabajo dependiente paralelo, su acceso al sistema de salud pblico y al sistema de previsin social est asegurado precisamente por el contrato laboral que regula dicha actividad. Al interior de este grupo solo se encontraron dos casos de teletrabajadores asegurados a travs de algn tipo de seguro privado, modalidad de aseguramiento que podra emerger como modo de compensacin al no acceso a la seguridad social y la salud, va contrato de trabajo. En dichos casos (Sr. D. y Sra. C.), ambos teletrabajadores tienen un seguro de vida. En un nico caso (Sra. C.), la teletrabajadora, adems de estar cotizando en una Isapre, cuenta con un conjunto de seguros (de vida, catastrfico, por incapacidad temporal y de ahorro para la vejez). Cabe tener presente que, en este ltimo caso, la teletrabajadora es de origen chileno-norteamericana y vivi un largo perodo en Estados Unidos, razn por la cual ella misma reconoce haber sido socializada en el marco de una cultura donde los seguros privados forman parte de los modos de aseguramiento habituales de la poblacin de aquella sociedad. En los restantes casos estudiados no se registr un mayor inters ni conocimiento respecto de este tipo de formas de aseguramiento. Por ltimo, la integracin y participacin laboral a travs de diversas maneras de teletrabajo a domicilio no implica nicamente asumir los costos que, en el marco del desarrollo de la ciudadana social, haban tendido a ser compartidos progresivamente con el empleador (por ejemplo, la seguridad social y la salud). Adicionalmente, los sujetos deben progresivamente prever y autofinanciar un conjunto de otros costos como, por ejemplo, adquirir la tecnologa adecuada para responder a los requerimientos de las empresas empleadoras, habilitar un espacio en su hogar para trabajar y todos aquellos costos fijos y variables asociados al ejercicio mismo de la actividad (electricidad, telfono, tinta, etc.). Llama la atencin, que estos costos no suelen ser traspasados al valor final de los servicios

237

Ana Crdenas

que prestan a un determinado empleador. Esta situacin pareciera deberse, en gran medida, a que estos teletrabajadores buscan mantener una posicin competitiva, en trminos del valor de sus servicios, en el mercado. Otra de las razones que explicara dicha situacin es que estos profesionales suelen no percibirse a s mismos como trabajadores independientes, sino ms bien como en la mitad (Sr. D., 28 aos, diseador), es decir, entre un empleado y un empresario. No obstante, y como planteara Max Weber hace un siglo89, se observa una progresiva racionalizacin de la conducta de estos profesionales, es decir, una orientacin de las acciones sociales ya no por la costumbre (en este caso, lo dispuesto por el contrato de trabajo en tanto institucin social), sino por los intereses. Especficamente, en los casos estudiados pareciera desplegarse una paulatina autorracionalizacin (Selbstrationalisierung)90 de estos sujetos. Esta no ocurrira nicamente en relacin a sus acciones en la esfera del trabajo, sino tambin en relacin al modo de conducir su vida (Lebensfhrung)91. Al respecto, el uso reflexivo y racional del tiempo (tiempo de trabajo remunerado, tiempo de trabajo no remunerado mantencin del hogar y su abastecimiento, cuidado y educacin de sus hijos, tiempo para relacionarse con un otro, etc.), es decir, su clculo, planificacin y delimitacin sera una de sus ms claras manifestaciones al respecto. En conclusin, la integracin de los profesionales estudiados tiende a ocurrir al margen de un contrato de trabajo y, por lo tanto, al margen de los diversos derechos laborales y sociales que se haban consolidado en esta sociedad. A esto se suma el hecho de que estos mismos profesionales tienden a asumir un conjunto de diversos costos laborales, situndolos, en principio, en una situacin econmica ms precaria. Qu razones podra tener entonces un profesional en Chile para integrarse laboralmente en el marco de estas condiciones de trabajo?

89

90

91

Max Weber, La tica protestante y el espritu del capitalismo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica [1903], 2003. Ana Crdenas, op. cit.., p. 237. Interesantes reflexiones sobre los procesos de autorracionalizacin (Selbstrationalisierung) pueden encontrarse, por ejemplo, en G.G. Vo y H.J. Pongratz, Der Arbeitskraftunternehmer. Eine neue Grundform der Ware Arbeitskraft. En Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie, 50 (1). Colonia, 1998. Max Weber, op. cit.

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Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

Teletrabajo(s) a domicilio y los discursos en torno a la (in)seguridad


Una de las maneras para comprender la integracin de estos profesionales al teletrabajo a domicilio desde el punto de vista subjetivo es reconstruyendo no solo sus condiciones de trabajo, sino su actitud hacia el mismo y las experiencias vividas por ellos/as en relacin al mundo del trabajo. A continuacin se revisan brevemente algunos de los discursos de estos/as teletrabajadores/as, con especial nfasis en aquellos referidos a la seguridad en el espacio del trabajo.

El trabajo asalariado y sus (in)seguridades


El trabajo asalariado ha sido en Chile una institucin social que, sobre la base del contrato de trabajo indefinido, logr constituirse en un referente normativo significativo para la regulacin del comportamiento de las personas en el mercado laboral en el siglo pasado. En el marco de dicha institucin social no solo se defini un conjunto de comportamientos socialmente esperados (brevemente: deberes), sino tambin de privilegios asociados al acatamiento de dicho comportamiento (brevemente: derechos). Dentro de estos ltimos destacaron los diversos elementos que han conformado el trabajo asalariado que, como bien ha planteado Robert Castel, deban otorgarle al trabajador un mnimo de seguridad en esta esfera de la vida. Esto no implic nicamente asegurar la estabilidad del empleo y con ello del salario, sino asimismo asegurar el acceso a la seguridad social, la salud y a diversos beneficios laborales (por ejemplo, vacaciones con goce de sueldo). Como se seal, la mayora de los profesionales entrevistados tuvieron la experiencia de situarse laboralmente en el marco de dicha institucin social, pese a que varios de ellos trabajaron con contrato definido o sin contrato de trabajo. Precisamente por esto, e independientemente de si la persona fue despedida o no antes de ingresar a teletrabajar, prima en el discurso de estos profesionales una sensacin generalizada de inestabilidad en relacin al trabajo asalariado. El discurso del Sr. P. es un ejemplo en este sentido:
Yo estoy abierto a las posibilidades de trabajo que existan tanto en el mbito de la consultora como dentro de una

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Ana Crdenas

empresa. Adems, lo de la consultora lo puedo seguir si es que estoy trabajando en un momento dentro de una empresa. Ahora, yo creo que es bueno siempre tener una idea en desarrollo o ya desarrollada, porque esta idea del trabajo de por vida no existe. La estabilidad no existe, porque un da cambian las cosas, cambia el jefe y cambia la estructura (Sr. P., 41 aos, ingeniero industrial).

El trabajo asalariado o ms bien el trabajo remunerado que se realiza hoy al interior de una organizacin no es visto entonces como una fuente de seguridad. Por el contrario, dicha modalidad de trabajo es ms bien vivida por estos profesionales como una ilusin o incluso como una trampa frente a la cual deben mantenerse atentos. Esto, debido a que genera la sensacin de ser estable en el tiempo por los diversos requerimientos que a diario se hacen a los que as se desempean; por ejemplo, la asistencia diaria al trabajo, presencia en el lugar de trabajo ms all de la jornada laboral acordada y salario mensual. Sin embargo, en cualquier momento dicha relacin laboral puede ser finalizada por necesidades de la empresa. Estas percepciones parecieran ser consistentes con los estudios del PNUD, en que la inseguridad laboral92 sera uno de los malestares centrales expresados por la mayora de la poblacin en relacin a los procesos de transformacin de esta sociedad. Las inseguridades respecto a la esfera del trabajo parecieran acentuarse cuando se pone atencin a las instituciones sociales creadas precisamente para la seguridad social, en especial, el sistema de las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones). Tal como indicara un estudio del PNUD93 relativo al caso de Chile, las AFP no son vistas como mecanismos de seguridad social a disposicin de los sujetos. Por el contrario, la mayora de la poblacin se siente insegura con este sistema de previsin social, principalmente por su creciente monetarizacin de los riesgos94. En el caso de los profesionales estudiados, el sistema de ahorro previsional no
PNUD, Desarrollo Humano en Chile. Las paradojas de la modernizacin. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, p. 122. 93 PNUD, Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos: un desafo cultural. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002, p. 287. 94 PNUD, Desarrollo Humano en Chile. Las paradojas de la modernizacin. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, p. 27.
92

240

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solo es percibido en este sentido, sino como un sistema de ahorro previsional que coarta, en el presente, los espacios de accin de los sujetos. Al respecto, la Sra. C. entrega algunos elementos:
Como soy rebelde, porque soy de la poca de la dictadura y no transo con el modelo de las AFP, es decir, no tolero que me digan qu hago con mi plata y cundo puedo usarla y cuando quiero usarla, no me dejen, mand a la punta del cerro a la APF el ao 2001 (Sra. C., 36 aos, traductora).

Asimismo, las AFP adquieren una connotacin negativa adicional. Especialmente en el caso de los entrevistados de mayor edad que las asocian a las reformas neoliberales implementadas durante el perodo de la dictadura militar (1973-1989). En consecuencia, parte de estos sujetos busca situarse al margen de este sistema privado de previsin social, sea buscando formas alternativas de ahorro previsional o dejando de ahorrar con estos fines. Tal es el caso del Sr. U., quien indica al respecto que el tema de la jubilacin es un tema que tengo stand by (Sr. U, 39 aos, psiclogo). La automarginacin del sistema de previsin social por parte de la mayora de estos profesionales y tener que asumir progresivamente cada riesgo asociado a la actividad laboral, finalmente, pareciera generar, en algunas de las personas estudiadas, la sensacin de tener y poder controlar todos los factores que intervienen tanto en su seguridad presente como futura. Lo complejo de esto para los sujetos es que si se produce alguna consecuencia negativa a raz de las opciones realizadas, el responsable ser nica y exclusivamente este individuo, pues estas libertades riesgosas (riskante Freiheiten)95 son construidas precisamente al margen de las instituciones de previsin social existentes. La actitud de estos profesionales en relacin al acceso a la salud presenta algunos matices. Pese a que en muchos casos las isapres (Instituciones de Salud Previsional) tampoco son consideradas como un mecanismo de seguridad para las personas frente a alguna enfermedad, la mayora de los profesionales entrevistados considera que la salud, a diferencia de la previsin social, es una
95

U. Beck y E. Beck-Gernsheim, Riskante Freiheiten. Frankfurt a.M.: Suhrkamp, 1994.

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necesidad inmediata que deben cubrir. Sin embargo, dicha cobertura no es realizada por los profesionales estudiados va la contratacin de alguna Isapre, sino a travs de su afiliacin a Fonasa, es decir, al Fondo Nacional de Salud del Ministerio de Salud. En consecuencia, y en un contexto de claro emprendimiento privado, emerge simultneamente una progresiva dependencia institucional de estos profesionales en relacin al Estado. En un contexto de inseguridad laboral, cuando las condiciones de trabajo se han vuelto objetivamente ms inestables, no es sorprendente que se constituya entonces un tipo de subjetividad que tenga la inseguridad como uno de sus elementos identitarios presentes. Como ha indicado Richard Sennett, en la actual fase del capitalismo flexible el riesgo tiende a volverse una necesidad diaria sostenida por las masas96. Especficamente, el emprender acciones riesgosas respondera al hecho de que culturalmente el movimiento constante o ms bien la disposicin al movimiento es sinnimo de xito, mientras que la estabilidad sera una muerte en vida97. Al respecto, el discurso del Sr. D. pareciera graficar este tipo de subjetividad:
Yo no estoy ni ah con las AFP. Por eso yo pens tener ese seguro de vida, porque me permite ahorrar y si me pasa algo, me corto un brazo, me permite sacar mi dinero de aqu a 10 aos, un ao o tres semanas. Adems, que yo tampoco soy una persona que est juntando plata pa la casa. Yo no soy de esa onda, de que voy a tener nietos ni tampoco puedo estar mucho amarrado. Yo funciono con ese concepto, no estar amarrado. Yo tengo ese problema de no poder estar amarrado, yo estoy aqu, estoy trabajando y ahora me quiero ir de viaje a finales de ao, un mes o tres semanas, para no perder a mis clientes (Sr. D., 28 aos, diseador).

En el caso de los profesionales estudiados, esta necesidad subjetiva por emprender acciones riesgosas pareciera responder, sin embargo, a una necesidad adicional: romper con una cultura laboral que, desde el punto de vista subjetivo, es disfuncional tanto a los
96

97

R. Sennett, La corrosin del carcter. Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo. Barcelona: Anagrama, Coleccin Argumentos, 2000, p. 83. Ibd., p. 91.

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Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

requerimientos del mundo del trabajo actual como al trabajo de integracin que a diario deben realizar estos profesionales. La cultura laboral de la empresa en Chile, pese a las reformas realizadas y al proceso de apertura de esta economa, operara bajo un concepto de trabajo que no tiene mayor sentido para estos sujetos. Especficamente, un buen trabajador sera quien cumple diariamente con una jornada de trabajo predefinida y extensa, independientemente de los objetivos laborales y del nivel de productividad que se alcance. Asimismo, un buen trabajador sera quien entregue su autonoma y autenticidad a una estructura laboral jerrquica y altamente autoritaria98. Esta cultura laboral entrara entonces en tensin con la cultura laboral de estos profesionales por diferentes razones. Por un lado, la mayora ha sido formada tanto para insertarse en un vnculo de dependencia laboral como para ejercer su profesin de manera libre. Por otro lado, y como se indic anteriormente, estos trabajadores buscan hacer un uso racional del tiempo, especficamente, destinar el tiempo requerido para la realizacin adecuada de su trabajo (remunerado) y no tener que permanecer en el lugar de trabajo simplemente porque en dicho contexto este comportamiento es positivamente valorado. Dicha concepcin del tiempo est tambin fuertemente vinculada con la propia concepcin respecto de su integracin tanto al trabajo remunerado como a la sociedad y consigo mismos. Como se ver a continuacin, estos profesionales consideran que el trabajo no es su nica esfera de integracin, sino que una de las cuales participan y cuya accin al interior de esta debe lograr coordinar y armonizar con las restantes acciones en las otras esferas de la vida, as como igualmente con sus requerimientos biogrficos e identitarios. Al respecto, las palabras del Sr. D. parecieran dar cuenta de ello:
porque si no tienes pega y ests dos das sentado en una oficina, es una lata, mientras que yo estoy sentado ac y si no tengo pega, me invento algo o puedo ir a ver a una persona o puedo ir a solucionar otro problema (Sr. D., diseador, 28 aos).

98

Similares resultados pueden encontrarse en Claudio Ramos Z., La transformacin de la empresa chilena. Una modernizacin desbalanceada. Santiago: Ediciones Universidad Alberto Hurtado, 2010.

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Ana Crdenas

En un contexto en que las instituciones tradicionales de seguridad social y la misma cultura laboral imperante alcanzan una escasa legitimidad para estos profesionales, son ellos mismos quienes buscan y construyen sus estrategias de autoaseguramiento99. Al respecto, su salario o ms bien los ingresos percibidos por los servicios profesionales prestados pasa a constituirse en el gran pilar de dichas estrategias. Especficamente, estos profesionales buscan incrementar e idealmente estabilizar sus ingresos mensuales para lograr tener un colchn (como sealaron los entrevistados Sr. L., Sra. C., Sra. I. y Sra. M.) que les permita, precisamente, amortiguar y resistir los vaivenes que suele tener el teletrabajo a domicilio producto de las variaciones en los servicios demandados por las empresas y la modalidad de pago por trabajo realizado. Como indica la Sra. M., solo as es posible coordinar los diversos momentos en que recibe su pago por los servicios realizados con el pago mensual de la mayora de las cuentas que habitualmente deben ser pagadas bajo esta temporalidad: La desventaja es que uno tiene que organizarse de diferente manera a cmo se organiza todo el mundo, porque hay que tener un ahorro que te cubra por lo menos por tres meses en que puede que no tengas (Sra. M., 26 aos, diseadora). Si el sueldo es finalmente la nica condicin laboral que estos profesionales buscan o pueden asegurar, su red social se constituye entonces en un recurso fundamental para reforzar sus ingresos laborales. Al respecto, no solo se vuelven relevantes las redes sociales con que contaban antes de comenzar a teletrabajar, sino tambin todas aquellas que logren construir y ampliar desde que empiezan a laborar bajo dicha modalidad. Como relata la Sra. I., son estas redes sociales las que permitirn asegurar una demanda relativa estable de trabajo y con ello, de ingresos:
La que es duea de la pega reparte. Conoces gente que es mejor, Tienes tiempo?, puedes? Oye, la fulanita, no s, eso ya queda al criterio de cada persona. Si yo recibo un trabajo, busco a aquellas personas que van a hacerlo rpido y bien, que no vaya a tener que gastar ene tiempo en revisar, pero eso lo vas viendo a medida que vas trabajando. Hay veces que dicen que est fantstico y t repasi algo y es un desastre. Entonces se va armando como un grupo de gente
99

Ana Crdenas, op. cit., p. 260.

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Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

que saben que t eres buena y que te recomiendan unas a otras (Sra. I., 51 aos, traductora e intrprete).

Seguridad vs. autonoma y autenticidad


La integracin de los sujetos al interior de una sociedad moderna ocurre bajo la forma de una inclusin mltiple (Multiinklusion)100, es decir, a travs de una integracin simultnea (gleichzeitige Zugehrigkeit)101 a los diferentes subsistemas sociales (economa, derecho, salud, cultura, poltica, educacin y ciencia). Es precisamente esta manera de inclusin a la sociedad chilena contempornea la que pareciera haberse vuelto problemtica. Los diversos malestares de la poblacin respecto de las opciones de integracin que los individuos se veran obligados a tomar, parecieran estar expresando la tendencia de las sociedades modernas de anular la totalidad de las personalidad del individuo102. En el caso concreto de estos profesionales, su transicin hacia el teletrabajo a domicilio pareciera explicarse, por lo menos en parte, por su necesidad de lograr no solo su integracin simultnea a los diversos subsistemas en su vida cotidiana, sino tambin a lo largo de su biografa. Esto, porque el trabajo de integracin requiere de un grado de autonoma mnimo para asegurar, especficamente, organizar, distribuir, coordinar y armonizar dichas acciones simultneas segn los requerimientos cotidianos y biogrficos. Las diversas formas de teletrabajo a domicilio seran entonces para estos/as profesionales estrategias para el restablecimiento e incremento de sus posibilidades de accin en el marco del momento biogrfico que viven. Dicha integracin implica un conjunto de esfuerzos, es decir, trabajos que tienen y quieren desarrollar junto con su trabajo remunerado y no en contra de este, situacin que solo sera posible situndose fuera de las empresas. Las palabras del Sr. U. parecieran apuntar en este sentido:

100

101 102

Armin Nassehi, Inklusion, Exklusion, Integration, Desintegration. Die Theorie funktionaler Differenzierung und die Desintegrationsthese. En Wilhelm Heitmeyer (Ed.): Was hlt die Gesellschaft zusammen? Frankfurt a.M.: Suhrkamp Verlag, p. 123, 1997. dem. Ibd., p. 127.

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Tiene la ventaja que me administro, entonces soy absolutamente dependiente de m, por lo tanto me organizo, hago la pega cuando yo estimo conveniente, o sea, tengo plena, plena autonoma. Yo te dira que esa es la principal ventaja. La segunda principal ventaja es que he criado a mi hija, o sea, mi hija tiene pap y el pap que le lava el poto, el pap le lava los dientes todas las maanas, o sea, esto me calza con lo que esperaba para m e integro adems equipos. Bueno, yo no tengo problemas con el poder, porque trabajo solo y no tiene ninguna desventaja. O sea, la desventaja es la inseguridad econmica, pero cuando uno est en una empresa la seguridad econmica es como un sueo. Entonces yo no le veo ninguna desventaja (Sr. U, 39 aos, psiclogo).

Poder comprender dichos modos de integracin supone tener presente que la conformacin y el despliegue de la individualidad de todo sujeto en una sociedad diferenciada ocurre tanto con como tambin en contra de las estructuras sociales103. En trminos identitarios, esta individualidad (auto)excluida (Exklusionsindividualitt)104 implica no solo ampliar las capacidades de accin, sino, al mismo tiempo, preservar la autenticidad, es decir, la capacidad de posicionarse, as como de realizar y validar su proyecto de vida105. En este sentido, el trabajo de integracin que realizan estos sujetos implica tomar en consideracin no solo la preservacin de su cotidianidad y su biografa, sino igualmente de su propia identidad. Por esta razn, otra de las tensiones que emerge en el discurso de los/as teletrabajadores/as se refiere a la tendencia en las organizaciones a homogeneizar a las personas no solo en trminos de los tiempos de trabajo, sino asimismo en relacin a su apariencia personal. Las palabras del Sr. A. parecieran ilustrar dichas tensiones:
S, para m es sper importante. O sea, algo que me cargara es ir disfrazado a la pega, ponerme corbata, pantalones, aparte que es sper cara la ropa. Bueno, yo siempre, desde el colegio, he sido bastante desastroso con mi ropa.
105
103 104

Ibd., p. 127. dem. Heiner Keupp, Patchworkidentitt Riskante Chancen bei prekren Ressourcen. En: www.ipp-muenchen.de/texte/html, p. 11.

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Ciudadania social, informalidad y trabajo a domicilio

Mira, siempre ocupaba el mismo chaleco por dos, tres semanas. Los mismos pantalones. Nunca me preocup si mi camisa estaba rota. En ese sentido, no me gusta disfrazarme. Hay ritos para los que uno se disfraza para jugar, qu s yo, cuando me cas, cuando defend mi memoria. Tiene tambin que ver con que la gente con la que trabajas o con la que ests tambin te interesa que la otra persona est tambin cmoda. Entonces, si t vas a ir a un evento donde todos estn vestidos formalmente, yo me sentira incmodo, porque hara sentir incmodo a los dems ir de otra manera, pero creo que no podra trabajar en un ambiente donde todos los das tienes que ir formal (). Como me visto yo, no s, como me siento cmodo. En ese sentido soy un poco despechado para mis cosas y siento que no me gusta que crean que voy a hacer un trabajo, porque voy bien vestido. Al contrario quizs. Me gusta demostrar que puedo hacer un buen trabajo a pesar de estar vestido as (Sr. A., 27 aos, ingeniero informtico).

Conclusiones
En el siglo pasado se hicieron importantes esfuerzos al interior de la sociedad chilena para generar las condiciones jurdicas y materiales para liberar a la poblacin de la inseguridad y la dependencia impuesta por la pobreza extrema, la falta de educacin y las precarias condiciones de salud. Sin embargo, el concepto de ciudadana social, que incluy un conjunto de diversos derechos sociales que buscaban asegurar una vida digna para la poblacin, se constituy en estrecho vnculo con el trabajo formal. Esto signific crear, desde sus orgenes, una tensin al interior del propio concepto de ciudadana social, pues excluy un segmento importante de la poblacin. Las reformas neoliberales implementadas en el pas han tendido a erosionar las bases legales sobre las cuales se construy la ciudadana social. Sin embargo, los avances en la precarizacin de las condiciones de trabajo parecieran verse reforzadas por el sentido que adquiere el trabajo para determinados segmentos de la poblacin y sus modos de integracin laboral resultantes. Es as como las seguridades que antes se constituyeron en un horizonte de accin para la materializacin del proyecto de ciudadana social parecieran carecer de sentido, por lo menos en parte, precisamen247

Ana Crdenas

te para aquella poblacin ms beneficiada. Los amplios espacios de accin que requieren los sujetos socializados en una sociedad neoliberal como la chilena parecieran indicar que la discusin en torno a la ciudadana social tendr que situarse en el difcil establecimiento de un balance entre la defensa de la autonoma y la autenticidad de las personas y su seguridad y las de sus familias.

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Violencia de gnero y Estado en Chile, 1990-2010

Hillary Carroll Hiner1

A mediados de los aos ochenta, un grupo de mujeres se reuni en la capilla de la parroquia de una poblacin del sector norte de Talca a ver la pelcula El color prpura. En ese momento era poco probable que alguna de ellas hubiese imaginado que la violencia representada en esa pelcula violencia que, muchas de ellas, vivan cotidianamente llegara a ser no solo rechazada en forma pblica en Chile, sino tambin castigada. En un contexto de total impunidad ante los abusos de la mayora de las figuras patriarcales de la comunidad allanamientos de agentes del Estado, golpes de los maridos y acoso sexual de patrones, era poco probable que el Estado intercediera en beneficio de los perjudicados/as. Sin embargo, desde 1990 en adelante se han visto avances sin precedentes respecto de este tema, ganados, en gran medida, con la ayuda de mujeres como las que se juntaron a ver esa pelcula. En efecto, fue despus de ese momento que esas mujeres empezaron a hablar de la violencia dentro y fuera de sus casas, dando inicio a un proceso de concientizacin de sus familiares, vecinos/as y amigos/as, que proclamaba la inaceptabilidad del tan conocido dicho quien te quiere te aporrea y que promova la unidad y empoderamiento de las mujeres para enfrentar este tipo de problemas. No obstante, en la actualidad es principalmente el Estado, y no las mujeres de la sociedad civil, el que est liderando los esfuerzos para prevenir y tratar la violencia de gnero. En esta investigacin se propone reflexionar acerca de este punto en relacin a las nociones de ciudadana y el papel de las polticas pblicas emanadas desde el Estado respecto de la violencia de gnero.
1

Acadmica Escuela de Historia, Universidad Diego Portales.

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Hillary Caroll Hiner

Ciudadana ms all de lo meramente formal. Movimientos sociales y Estado en Chile


Para empezar, debemos clarificar qu entendemos por el concepto de ciudadana que concebimos, siguiendo el pensamiento de Chantal Mouffe sobre la interpretacin demcrata-radical de ciudadana:
[Esta] enfatiza las numerosas relaciones sociales en las cuales existen situaciones de dominacin y que tienen que ser desafiadas para que los principios de libertad e igualdad puedan ser aplicados. [Esta definicin] indica que el reconocimiento compartido por parte de los distintos grupos que luchan por una extensin y radicalizacin de la democracia tiene que ver con una preocupacin en comn. Esto debe desembocar en la articulacin de las demandas democrticas encontradas en una serie de movimientos: mujeres, obreros, negros, homosexuales, ecolgicos, y tambin los nuevos movimientos sociales. La meta es construir un nosotros como ciudadanos democrticos radicales, una identidad poltica colectiva articulada a travs de los principios de la equidad democrtica, aunque se debe destacar que una relacin de equidad no elimina la diferencia2.

Esta idea de Mouffe sobre la construccin de un nosotros democrtico-radical encaja muy bien con el planteamiento de Elizabeth Jelin, quien, parafraseando a Hannah Arendt dice que el derecho bsico es el derecho a tener derechos, y con otros autores que tambin enfatizan la naturaleza cambiante y conflictiva del proceso de construccin de ciudadana y su estrecha relacin con la movilizacin y organizacin de sectores particulares de la sociedad civil. Por ejemplo, Nstor Garca Canclini seala que:
En Amrica Latina la experiencia de los movimientos sociales est llevando a redefinir lo que se entiende por ciudadano, no slo en relacin con los derechos a la igualdad, sino tambin con los derechos a la diferencia. Esto implica una desustancializacin del concepto de ciudadana manejado por los juristas: ms que como valores abstractos, los derechos importan como algo que se construye y cambia
2

Chantal Mouffe, Feminism, Citizenship and Radical Democratic Politics, pp. 378-379. En Judith Butler y Joan Scott (Eds.), Feminists theorize the political. New York: Routledge, 1992, pp. 369-383.

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en relacin con prcticas y discursos. La ciudadana y los derechos no hablan nicamente de la estructura formal de una sociedad; adems, indican el estado de la lucha por el reconocimiento de los otros como sujetos de inters vlidos, valores pertinentes y demandas legtimas3.

De all que postulemos que el vnculo entre violencia de gnero y ciudadana puede ser explorado desde dos ngulos. Por una parte, la violencia de gnero limita el ejercicio de la ciudadana de las mujeres, como individuos o grupo, lo que debe ser considerado como una violacin de los derechos humanos. Por otra parte, la movilizacin y organizacin de la sociedad civil en torno a la violencia de gnero liderada, principalmente, por grupos de mujeres y grupos feministas, profundizan las nociones de democracia y ciudadana, lo que sera el derecho a tener derechos. Para esta discusin ser clave explorar la injerencia que tiene el Estado, o las mltiples representaciones del Estado, en la formulacin de las polticas de violencia de gnero en Chile y, por ende, las formas como la ciudadana se relaciona con ella. Histricamente en Chile, el Estado ha jugado un papel muy importante por lo menos desde la versin conocida como el Estado benefactor, impulsado por los gobiernos del Frente Popular, de Frei Montalva y de Allende en las propuestas sobre ciudadana y problemas sociales vinculados a las mujeres y las familias. Historiadores como Thomas Klubock, Karin Rosemblatt y Heidi Tinsman, han estudiado las formas de funcionamiento del Estado benefactor conceptualizado de manera gramsciana en relacin a la hegemona y el modo en que algunos organismos estatales, como los centros de madres, se entroncaban con el dispositivo del Estado vigilante y la nacin sana, en un perodo de grandes cambios socio-polticos. Estas instituciones buscaban remediar los males de la familia como la violencia o el alcoholismo desde polticas y programas de higiene social e intervencin paternalista del Estado. De este modo, la ciudadana se configuraba desde la ptica de la enseanza y la modernidad, siendo el Estado el que deba tutelar y moldear a la nacin va la constitucin apropiada de familias, lo que, necesariamente, involucraba a las mujeres. La
3

Nstor Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Mxico, D.F.: Editorial Grijalbo, 1995, p. 36.

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contraparte de este argumento, y tal vez el lado ms oscuro del proceso, se relaciona con los niveles de culpabilizacin de aquellas mujeres que no pudieron cumplir con la tarea dirigida desde el Estado y sus representantes trabajadoras sociales o visitadoras, enfermeras y otros quienes conceban la violencia de sus parejas como un fracaso personal de las mujeres populares en relacin a las normativas de higiene y domesticidad. El rgimen neoliberal de la dictadura puso fin al Estado benefactor, al tiempo que validaba el uso de la violencia como herramienta legtima de control social y familiar. El enfoque estatal del rgimen en la familia tradicional y en lo que conceba como el lugar apropiado de la mujer dentro de esa estructura, vino a reforzar el poder y control de la figura patriarcal por sobre el cuerpo de sus mujeres (esposas, hijas u otras integrantes del grupo familiar). La violencia ejercida por el Estado contra mujeres que no concordaban con este modelo desde mujeres terroristas encarceladas en los centros de detencin, hasta mujeres feministas que protestaban en las calles fue pieza clave en la institucionalizacin de la impunidad frente la violencia de gnero. Sin embargo, fue tambin dentro de este contexto que las mismas mujeres de la sociedad civil cuestionaron al Estado y sus niveles de impunidad. La demanda de democracia en el pas y en la casa fue una exigencia que se levant tanto fuera como dentro de Chile. Al referirse a las pobladoras, las autoras Teresa Valds y Marisa Weinstein sealan:
Junto a la reivindicacin de derechos sociales, las pobladoras organizadas plantean en el perodo analizado la delimitacin de otros derechos. Numerosos problemas sociales-pblicos: partiendo por la perversin que traduce la violacin sistemtica de los derechos humanos, la cesanta que incorpora masivamente a las mujeres al sector informal de la economa mediante el desarrollo de estrategias de subsistencia, el allegamiento en viviendas insuficientes, con sus secuelas de deterioro de las relaciones humanas; la violencia domstica; las crisis de pareja, que revierten en un creciente porcentaje de hogares encabezados por mujeres; el cuestionamiento de los responsables en el cuidado de los hijos; el alcoholismo, drogadiccin y prostitucin infantiles, etc. Como decamos, la accin de las mujeres abre un campo diferente de cuestionamiento del orden social: aquel

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de las relaciones interpersonales, de las identidades, de los smbolos comunesde la subjetividad4.

La vuelta a la democracia formal, en 1990, signific tambin la vuelta de un modelo ms intervencionista en trminos de la violencia de gnero. Poco despus de asumir su mandato, Patricio Aylwin estableci el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) cuya directora iba a tener rango ministerial. Una de las metas ms explcitas al momento de dar vida a esta institucin, fue el combate a la violencia de gnero. Desde este punto en adelante, el Estado de Chile se ha involucrado cada vez ms en la dictacin de polticas pblicas relacionadas con este tema, patrocinando dos leyes que hacen referencia a la violencia intrafamiliar (VIF), e implementando decenas de centros de atencin y casas de acogida. En este sistema han sido, una vez ms, las mujeres profesionales como trabajadoras sociales, psiclogas y abogadas las que han estado a cargo de velar por los derechos de las mujeres en Chile. El blanco de este tipo de polticas pblicas se ha restringido bsicamente a las vctimas, por lo general las mujeres y sus hijos, ya que hasta ahora no se ha implementado un proyecto coherente dirigido hacia los agresores5.
4

Teresa Valds y Marisa Weinstein, Mujeres que suean: las organizaciones de pobladoras, 1973-1989. Santiago: Flacso, 1993, p. 242. Ahora, con la llegada de un presidente de derecha, se ha propuesto un programa de este tipo. Por la reciente fecha de iniciacin, es difcil analizar cabalmente en qu consiste este programa o lo que podran ser sus resultados, tanto negativos como positivos. Segn la pgina web de Sernam (http:// www.sernam.cl/portal/index.php/violencia-intrafamiliar, consultada el 22 de marzo de 2011), en respuesta a la pregunta de si existen o no servicios para los hombres, se dice: En Chile existen diversas instituciones que trabajan con hombres que ejercen o han ejercido violencia intrafamiliar. Gendarmera lo hace con personas que han sido derivadas judicialmente. Existen tambin programas financiados por Fondos de Apoyo a la Gestin Municipal, que funcionan desde este ao, en 10 municipios del pas: Calama, La Serena, Valparaso, San Fernando, Cauquenes, Talca, Osorno, Coyhaique, Cerrillos y Cerro Navia. En algunos consultorios de Salud Mental, dependientes del Ministerio de Salud, se realizan intervenciones de este tipo. Sernam ha querido sumarse al apoyo de hombres que ejercen violencia para dar una respuesta integral al problema, que no se limita a la asistencia de mujeres agredidas. Desde enero de 2011 funcionarn Centros Modelos que trabajarn con aquellos interesados en solicitar ayuda. Por lo tanto, como contraparte de los Centros de la Mujer establecidos durante el gobierno de la Concertacin, ahora hay tambin Centros del Hombre. Llama la atencin, en todo

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Desde la perspectiva de la sociedad civil, el proceso de redemocratizacin en Chile ha trado consecuencias esperables y otras que no fueron previstas. Por un lado, es claro que hoy estos grupos no enfrentan los mismos niveles de violencia y represin que los experimentados durante los aos de la dictadura. Sin embargo, desde el prisma de la supervivencia de estos grupos en relacin al financiamiento y vitalidad se detecta un evidente declive. El ingreso de Chile a la OCDE, en 2009, vino a confirmar una percepcin que ya exista desde haca bastante tiempo, y que seala que Chile es un pas desarrollado, por lo que sus ONG no deberan recibir los mismos fondos que reciben los pases ms pobres. As, los aos noventa, fueron testigos de un lento proceso de muerte de muchos grupos de mujeres particularmente, los ms pequeos, organizados a nivel local (tipo grassroots, en ingls) que antes haban trabajado temas como los derechos de la mujer y la no violencia. Es necesario agregar tambin que en Chile las formas de crear alianzas duraderas entre grupos de la sociedad civil que trabajan la violencia de gnero y el Estado ha seguido un patrn marcadamente distinto al de algunos otros pases. As, en vez de potenciar y proteger a estas organizaciones bajo el alero financiero del Estado, se opt por privilegiar intervenciones estatales directas controladas, principalmente, por mujeres profesionales y burcratas. Analizaremos ms de cerca este proceso en la siguiente seccin.

Sernam y violencia intrafamiliar: desafos, estrategias e intervencin, 1990-2010


Una de las primeras iniciativas del Sernam fue impulsar una ley contra la violencia intrafamiliar que ingres al Congreso en 1991 y fue publicada en el Diario Oficial, el 27 de agosto de 1994. Introducida por los diputados concertacionistas Sergio Aguil (PS) y Adriana Muoz (PPD), esta fue reconocida como una consecuencia de los aos de lucha de las mujeres. El mismo diputado Aguil seal:

caso, esta frmula de Centro Mujer/Hombre que sugiere, sin duda, un tipo de igualacin o de complementariedad entre los sexos biolgicos.

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Esta ley es el resultado del esfuerzo de millares de mujeres y organizaciones a lo largo del pas que se han comprometido en la lucha por dignificar a la mujer y hacer respetar sus derechos y que han denunciado pblicamente la violencia que sufre un porcentaje altsimo de ellas al interior de sus hogares6.

Sin embargo, aunque la promulgacin de esta ley fue un paso indudablemente importante en la criminalizacin de la violencia contra las mujeres, al mirar en retrospectiva se perciben sus limitaciones, las que, probablemente, se debieron a las circunstancias polticas del momento. As, pese a haber sido tmidamente formulada desde la categora familia, alejndose de los discursos feministas acerca de los derechos reproductivos y civiles de la mujer, estuvo sujeta a reparos por parte de la derecha, la Democracia Cristiana y sectores ms conservadores de la Iglesia catlica, los que, irnicamente, la interpretaron como una ley antifamilia. El martes 16 de noviembre de 1993 (despus de dos aos de discusin en la Cmara de Diputados) fue debatida en la Cmara de Senadores. All, el senador Eugenio Cantuarias, de la UDI, arremeti en su contra argumentando que no hay peor violencia intrafamiliar que el aborto y el divorcio una familia bien constituida representa una base slida y estable para la sociedad; una mal conformada encierra un riesgo potencial para toda la comunidad. Por su parte, el senador DC Nicols Daz, concordando con su homlogo, seal que la ms brutal de las violencias tiene que ver con asesinar a un nio in tero7. Estas declaraciones se hicieron, incluso despus de que la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sealara que el enfoque del procedimiento legal se focalizara en la conciliacin antes que en la penalizacin, ya que la ley pretende conservar la familia. De all que no sorprenda que, en su versin final, se hayan priorizado los intentos por resguardar la familia bajo el discurso reconciliador del Estado. En palabras del entonces presidente Frei Ruiz-Tagle, pronunciadas en la ceremonia de aprobacin de la Ley N 19.325:
6

Diputado Aguil se refiere a Ley de Violencia Intrafamiliar, La Prensa, Curic, 28 de junio de 1996. Ambas citas tomadas de Discusin parlamentaria, Cmara de Senadores, Sesin 14, 16 de noviembre de 1993.

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Esta normativa tiene un carcter rehabilitador. Las vctimas buscan ms la recuperacin que la penalizacin del agresor, con la esperanza de restablecer los lazos familiares sobre la base de una relacin sana y libre de traumas. Ciertamente lo mejor sera no tener que legislar sobre estos temas. Pero, lamentablemente, existe esta realidad que no podemos desconocer. Quiero insistir en que las normas, por muy completas y justas que sean, no bastan. Es preciso un cambio de actitud que ser ms profundo si se fundamenta ms en el convencimiento que en el castigo8.

Esta opcin por proteger la integridad de la familia antes que la seguridad de la mujer sera duramente cuestionada, con posterioridad, por el movimiento de mujeres y por el mismo Sernam. Sin embargo, en el contexto de un pas que, en ese momento, no contaba siquiera con una ley de divorcio ya que era tipificada como un atentado contra la familia, la promulgacin de la primera ley sobre violencia intrafamiliar (N 19.325) aparece como una victoria para aquellas que llevaban tiempo luchando contra la violencia de gnero y como una importante herramienta para las que anhelaban dejar una relacin violenta. En 1996, Eduardo Frei Ruiz-Tagle firma el decreto que ratifica la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada, en 1994, por la OEA, tambin conocida como la Convencin Belem do Par, por el lugar donde se llev a cabo la conferencia. Fue en este contexto que la abogada de la Red Chilena contra la Violencia Sexual y Domstica, Luz Rioseco, declara en el diario La Nacin:
Por fin tenemos un instrumento legal que establece mecanismos que se deben respetar internacionalmente y que obliga a los Estados a establecer polticas y a modificar o perfeccionar legislaciones []; desde agosto de 1994 existe la ley 19.325, que sanciona la violencia intrafamiliar, cuerpo legal que demor cuatro aos en promulgarse. La aplicacin de la ley ha permitido aumentar el nmero de mujeres que se atreven a denunciar el delito. Pero la ley no est resolviendo el problema, porque depende mucho del

Ley sobre violencia familiar, La Maana, Talca, 20 de agosto de 1994.

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juzgado en que se inicie el juicio. Y de la sensibilidad sobre el tema que tengan las o los jueces9.

Junto con ello, hubo fuertes crticas sobre temas igualmente relacionados con lo judicial, como los problemas asociados a las medidas precautorias (los jueces no podan implementar estas medidas al inicio de una investigacin) o a las sentencias (que muchas veces no se dictaban se archivaba la causa o bien, no eran apropiadas trabajo voluntario o multas). No obstante, hubo una crtica ms profunda proveniente de sectores que ya venan trabajando temas de violencia intrafamiliar (profesionales y mujeres de la sociedad civil) que demandaban una mayor presencia e inversin del Estado en programas de violencia intrafamiliar. Este tipo de crticas remite a dos problemas profundos, asociados a las formas como se trabajaba la violencia intrafamiliar en Chile durante el perodo 1990-2000: (1) Por una parte, las serias dificultades para llevar a cabo denuncias y demandas de violencia intrafamiliar en las comisaras, en el sistema de salud y en los tribunales, lo que redund en una bajsima tasa de procesos exitosos (en Valparaso, en 1995, 92,4% de las denuncias quedaron pendientes y 71,9%, en Santiago).10 (2) Por otra, la falta de apoyo financiero y tcnico del Sernam para actuar frente a los casos de violencia intrafamiliar. El primero de estos problemas ser abordado ms adelante en relacin a las reformas introducidas al proceso penal, la promulgacin de la nueva ley de violencia intrafamiliar y los tribunales de familia. Sin embargo, es preciso ahondar ms sobre el segundo punto. Antes que todo, es necesario sealar que el Sernam no cuenta, ni nunca ha contado, con fondos suficientes para instalar sus propios programas y llevarlos a cabo, por lo que se limita a estudiar los problemas y promover soluciones a travs de programas pilotos, alianzas estratgicas y otras propuestas. Vale decir, incluso en el aspecto ms tcnico de los estudios y/o asesoramientos, debe entrar en alianzas con otros organismos como consultores privados, universidades y ONG. Si bien esta frmula funciona en otros mbitos como la salud, la educacin o el trabajo los que s
Piden no violencia contra la mujer, La Nacin, Santiago, 25 de noviembre de 1996. 10 dem.
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contaban con fondos propios, en el caso de la violencia intrafamiliar no hubo nunca una va clara de financiamiento. De hecho, en algunas iniciativas vinculadas al problema de seguridad ciudadana y delincuencia no se lograba captar la naturaleza de la violencia de gnero ni promover soluciones adecuadas para las mujeres sobrevivientes. Esto empez a cambiar con la llegada del nuevo siglo. A partir de 2000 la estrategia del Sernam frente a la violencia contra las mujeres cambi no por mera coincidencia ni por el nuevo milenio, sino a raz de las luchas de mujeres que se haban organizado contra este tipo de violencia a nivel local y su influencia en las definiciones del Estado, adems del impulso a la nueva ley de violencia intrafamiliar, la reforma procesal penal y la creacin de los tribunales de familia. Tomadas en conjunto, estas tres iniciativas abordan algunas de las falencias ms denunciadas respecto de la anterior ley de violencia intrafamiliar y su aplicacin en los tribunales; por ejemplo, problemas procesales y medidas precautorias, sentencias inadecuadas, y ambigedad en la tipificacin de los delitos. En cuanto a este ltimo punto, hubo algunas definiciones que se ampliaron en su significado, como el caso de intrafamiliar que lleg a incluir la convivencia de una pareja o a los padres con un hijo en comn; o maltrato habitual que dependa del nmero de actos violentos y la proximidad temporal de los mismos, siendo posible traspasar un caso desde el Juzgado de Familia al Ministerio Pblico con lo que poda aumentar la pena. En el debate sobre la nueva Ley de Violencia Intrafamiliar (N 20.066), promulgada el 7 de octubre de 2005, se verific una mayor disposicin de los legisladores de reconocer la ilegalidad de la violencia intrafamiliar y, en particular, de las diputadas y senadoras quienes rechazaron las medidas de conciliacin que haban definido el debate previo a la promulgacin de la primera ley. Con todo, al estudiar en detalle las intervenciones en el proceso de tramitacin de la Ley 20.066, destacan dos aspectos. Primero, la insistencia de la UDI en clausurar la discusin sobre los derechos de la mujer a travs del apego, casi mesinico, al concepto de familia como ncleo de la sociedad; y, segundo, la propensin a buscar interpretaciones alternativas que expliquen ese tipo de violencia. Respecto a este ltimo punto, se esgrimen argumentos muchas veces compartidos por algunos miembros de la DC como

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que la violencia sera ejercida tanto contra hombres como mujeres, o bien que ella podra ser, de cierta manera, provocada por la infidelidad de la mujer. Al respecto, el diputado UDI Gonzalo Ibez reiter, varias veces, en la Cmara de Diputados:
La causa ms importante de la violencia intrafamiliar sigue siendo el adulterio; es decir, la falta de fidelidad a los compromisos matrimoniales. Obviamente, el adulterio provoca en el cnyuge engaado una reaccin que lo incita a la violencia, o que provoca, en definitiva, esa situacin al interior del hogar11.

Similar a las justificaciones legales decimonnicas que admitan el asesinato para vengar el honor daado del hombre, este tipo de raciocinio no denota sino una profunda misoginia, perjudicial a cualquier agenda poltica que no site a la mujer como madre-esposa desprovista de derechos dentro de la jaula familiar. Pese a la clara posicin sexista de algunos congresistas de derecha, la ley que se promulg fue indudablemente mejor a lo existente hasta entonces. Sus reformas no solo apuntaban hacia el mbito jurdico, sino que tambin asignaban un rol mucho ms proactivo al Estado y al Sernam en la asistencia y prevencin del problema. Es lo que se establece en el artculo 4 de dicha ley:
Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer proponer al Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley. En coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular anualmente un plan nacional de accin. Para los efectos de los incisos anteriores, el Servicio Nacional de la Mujer tendr las siguientes funciones: (a) Impulsar, coordinar y evaluar las polticas gubernamentales en contra de la violencia intrafamiliar; (b) Recomendar la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar; (c) Prestar atencin tcnica a los organismos que intervengan en la aplicacin de esta ley que as lo requieran; y (d) Promover la contribucin de los medios de comunicacin para erradicar la violencia contra la mujer y realzar el respeto a su dignidad.
11

Discusin en sala, Cmara de Diputados, Legislatura 349, Sesin 12, 2 de julio de 2003.

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Tal y como veremos ms adelante, en 2005 al promulgarse la Ley 20.066, el Sernam ya estaba trabajando en proyectos de prevencin y asistencia, por lo que este artculo vino a institucionalizar estas iniciativas y promover la profundizacin de las mismas, particularmente en el contexto de la presidencia de Michelle Bachelet y sus programas sociales. Aunque en 1990 ya exista, en Santiago, un centro de atencin a mujeres de la ciudad afectadas por violencia intrafamiliar (Centro de la Mujer), no fue sino hasta 2000 cuando esta iniciativa se extendi a otras comunas de la Regin Metropolitana y a otras regiones del pas. All, en los Centros de la Mujer, se provee atencin directa, incluyendo asesoras socio-jurdicas y tratamiento psicolgico. Cada centro cuenta con asistente social, abogado y psiclogo, quienes pueden ofrecer servicios de atencin tanto individual como grupal.12 En 2000, el nmero de centros de atencin subi a 12 y, a comienzo del perodo presidencial de Bachelet, este se haba ms que duplicado, llegando a 31.13 Sin embargo, fue durante ese gobierno cuando estos centros se difundieron a lo largo del pas bajo el rubro del sello bacheletista de la proteccin social: en 2010, se estima que existan 90 centros de la mujer en todo el pas. Adems, a inicios de 2007, el Sernam decidi abrir sus propias casas de acogida, lo que vino a complementar la iniciativa anterior. Ese ao, se fundaron 16 de estas casas en 13 regiones; en tanto que en 2009, el nmero haba aumentado a 25, con planes para construir 13 ms. En el marco de la inauguracin de una nueva casa de acogida en el sector sur de Santiago, en julio de 2009, la ministra de Sernam, Laura Albornoz, dijo:
Estamos muy pronto a inaugurar 13 ms que se han construido con un diseo que acoja a los grupos familiares. Esto sumado a los 90 centros de prevencin de violencia contra la mujer que brindan proteccin ambulatoria. La idea es dejar establecido con miras a finalizar el gobier-

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Sernam (2009). Qu son los Centros de la Mujer? Consultado el 14 de abril de 2010 desde http://www.sernam.cl Sernam (2008). Minuta de datos estadsticos 2008. Tema N 1.2. Oferta del Sernam a las mujeres vctimas de violencia. Obtenido el 14 de abril de 2010 desde http://www.sernam.cl

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no este sistema de proteccin y prevencin de la violencia contra las mujeres y contra los nios y nias14.

En la prctica, sin embargo, es relevante notar que, en cuanto al financiamiento de estos nuevos programas de atencin directa, no se verifica un cambio respecto de las prcticas previas del Sernam, ya que, si bien son iniciativas desarrolladas por este organismo, son llevadas a cabo con la asistencia de entes privados. En el caso de los centros y de las casas de acogida, el Sernam ha entrado en alianza con organizaciones de carcter religioso (de la Iglesia catlica o iglesias evanglicas) que administran las necesidades de las familias pobres, particularmente el Hogar de Cristo o CritasChile. Como veremos en el caso de la regin de Maule, los centros de atencin y las casas de acogida son responsabilidad del Centro Regional de Asistencia Tcnica y Empresarial (Crate)15, a cargo del Obispado de Talca16. Es esta fundacin, junto a la oficina regional del Sernam, la que toma las decisiones sobre las polticas de los centros y casas, siendo los profesionales contratados por estas instituciones los que proveen servicios a las mujeres de la regin. De esta manera, la relacin Sernam-ONG ha cambiado radicalmente, entrando el primero en competencia con las segundas las cuales anteriormente, por ejemplo, provean servicios directos a las mujeres en las casas de acogida, sin incorporar canales que permitan integrar a las mujeres en sus planes de prevencin y tratamiento. As, el conocimiento popular acumulado por las mujeres activistas
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Sernam inaugura nueva Casa de Acogida en Regin Metropolitana, La Nacin, Santiago, 30 de julio de 2009. Al momento de escribir este artculo, Crate estaba a cargo de la casa de acogida. Sin embargo, con el cambio de gobierno, en marzo de 2010, la casa pas a ser administrada por Critas-Chile. Originalmente, cuando comenz a funcionar la casa, en 2007, estuvo a cargo del Hogar de Cristo. No obstante, durante todo este tiempo, ha seguido trabajando all bsicamente el mismo equipo de personas que siguen las instrucciones y las tendencias nacionales del Sernam. Agradezco a Mara Paz Fernndez por haberme aclarado este punto. Segn algunas fuentes, esta tendencia del Estado de formar alianzas con organismos de la Iglesia catlica y/o otras iglesias es principalmente resultado de la falta de otros organismos con los cuales formar relaciones de trabajo. La lnea de argumentacin es que si no [es] con ellos, con quin?, sealando la crnica ausencia de organizaciones que trabajen con las bases. Sin embargo, cuestiono este raciocinio, no porque no sea, hasta cierto punto, verdad, sino porque ese mismo vaco de instituciones que trabajen en la comunidad es precisamente el tipo de problema que intento explorar aqu.

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se pierde, alcanzando una mayor preponderancia las profesionales y el Estado como locus de respuesta a la violencia intrafamiliar. La participacin en la toma de decisiones de las ONG dedicadas a estos temas ha sido fluctuante. Si bien algunas fueron convocadas a colaborar en proyectos con el Sernam, los resultados fueron, en la mayora de los casos, poco productivos debido al bajo nivel de inversin e inters por parte del organismo gubernamental. En una entrevista realizada en 1999 (citada en un artculo de Susan Franceschet), Francisca Rodrguez, de la Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (Anamuri), seal:
Nosotros no vamos a correr detrs de este carrusel de ser convocados para proyectos, porque eso es caracterstico de un Estado subsidiario, que convoca todos los das para diferentes proyectos y todo el mundo corre detrs de estos proyectos por la falta de recursos y termina aplicando las polticas del Estado y abandonando las propuestas polticas y los planes de sus propias organizaciones17.

Ada Moreno, directora de la Casa de la Mujer Huamachuco, en Renca, agrega:


Solo hemos obtenido muchas ofertas que nunca se concretaron, nuestro centro se logra mantener con muchas dificultades solo con los fondos de World Vision Estamos totalmente en desacuerdo con la burocracia impuesta por el Sernam para dar respuesta concreta a las mujeres vctimas de violencia18.

Con el fin de analizar esta relacin, muchas veces problemtica, entre ONG y Sernam volcaremos nuestra atencin al estudio de la Casa Yela, en Talca.

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Citada en la pgina 25 de Susan Franceschet. State feminism and womens movements: The impact of Chiles Servicio Nacional de la Mujer on Womens Activism. En Latin American Research Review, vol. 38, N 1, 2003, pp. 9-40. Ada Moreno, e-mail personal, 4 de mayo de 2010.

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Las mujeres de la Casa Yela y violencia de gnero: sus luchas y conflictos


En la introduccin de este texto hablamos de un grupo de mujeres que se reuni, en los aos ochenta, a ver una pelcula sobre violencia de gnero. Este grupo fue el ncleo de lo que sera la Casa Yela. Integrado, mayoritariamente, por mujeres populares del sector norte de Talca, parti como comedor popular de la parroquia en los das negros de la dictadura. Desde el principio, la iniciativa estuvo liderada por dos religiosas de las Hermanas Maryknoll, Laura Magallanes y Jessie Poynton, que haban llegado a Chile en los aos cincuenta y al sector norte de Talca durante los setenta. Por su parte, desde los ochenta el movimiento feminista internacional se haba organizado en torno a la problemtica de la violencia contra la mujer19 y, en 1979, la ONU realiz la Convencin sobre la Eliminacin de Todas Formas de Discriminacin Contra la Mujer, o CEDAW. Inspiradas en el feminismo del mundo secular y las lecturas de religiosas que tocaban temas relacionados al gnero, como Rosemary Radford Ruether, las Hermanas Maryknoll fueron pioneras en trabajar este tipo de temticas en Chile. Jessie Poynton recuerda sobre este perodo:
Se estaba cambiando la vida en Chile. En Santiago, se abran centros de empoderamiento y de salud mental para las mujeres. Nuestras hermanas abrieron Casa Sofa y Casa Maln en las poblaciones del sector norte de Santiago. Nosotras tambin aprendimos de ellas. Nos informamos y seguimos algunos de sus programas, utilizando las dinmicas de grupo que haban tenido xito con las mujeres de las poblaciones santiaguinas. Nosotras mandamos algunas de nuestras mujeres talquinas a talleres organizados por los centros de mujeres en Santiago; ellas respondieron con todo su corazn. Pudieron reflexionar sobre, y participar en, las presentaciones y pudieron reconocer y reivindicar que la dignidad y el valor de un ser humano es un don innato y viene de Dios, no de la sociedad ni del hombre. No fueron creadas las mujeres para servir a los hombres, sino para

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La primera casa de acogida para mujeres golpeadas fue abierta en Inglaterra en 1971, seguida por experiencias similares en Estados Unidos y otras partes de Europa.

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compartir de forma igualitaria en los deleites y los logros de la vida20.

Hacia 1988, las mujeres que participaban de lo que sera la Casa Yela tenan experiencia, de varios aos, en el trabajo sobre la violencia contra la mujer, por lo que estaban listas para manifestarse pblicamente. La primera directora, Elena Valenzuela, recuerda la primera manifestacin pblica del grupo:
Dijimos, vamos a salir a la calle con estas mujeres!; primera vez en Talca, no pedimos ni permiso primero a las autoridades en ese tiempo, difcil. Dijimos, nos vamos a venir por todas las calles centrales de Talca, desde la 11 Oriente, desde el terminal hacia abajo hasta la Plaza de ArmasY dijimos, Ya! Una marcha! Nos conseguimos ms poleras y nos pusimos estas poleras, hicimos pancartas muy mal hechas porque no haban recursos tampoco hicimos gritos, hicimos cosas alusivas con nuestra propia imaginacin y nos vinimos por la calle principal de Talca. Oye nos tiraron piedras! (haban construcciones en el centro de Talca); los dueos de las casas comerciales se paraban en la puerta, nos decan mujeres locas, vayan a hacer el almuerzo!, tontas y muchas ms cosas que esas y los carabineros, mucho ms represivos que ahora, nos echaban a la vereda; nosotras nos bajbamos. En cada cuadra habamos hecho una proclama21.

Despus de esa experiencia, formaron la primera casa de acogida en Villa la Paz, con espacio para apenas dos personas, y siguieron juntndose con mujeres capitalinas, de modo de continuar su capacitacin en los temas de violencia de gnero. Junto con ello, tuvieron una activa presencia en el movimiento antidictatorial y, como iniciativa ciudadana, se organizaron para ensear a las mujeres a votar en el plebiscito. Leonarda Gutirrez, otra de las coordinadoras y monitoras de la Casa Yela, recuerda: Haba mujeres que no saban votar. Y para el plebiscito para el s y el no nosotras estuvimos todo un da con una urna hicimos una

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Jessie Poynton, e-mail personal (traducido por la autora), 25 de febrero de 2010. Elena Valenzuela, Entrevista personal. Talca, 15 de febrero de 2010.

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votacin simblica. Todo el da y lo hicimos en la iglesia, en una salita de la iglesia22. Despus que hubo retornado la democracia, y con mucho esfuerzo organizacional, las mujeres de la Casa Yela lograron el sueo de fundar una casa de acogida, con espacio para talleres y actividades del grupo, contando con el apoyo financiero de una ONG suiza Terre des Hommes, conseguido a travs del diputado socialista Sergio Aguil, quien, recordemos, haba sido uno de los autores de la primera ley de violencia intrafamiliar. El respaldo econmico les permiti comprar una casa en Villa Las Palmas a la que denominaron Casa de la Mujer Yela, en honor a YE-ssica y LA-ura, transformndose en un reconocido lugar de refugio y organizacin en Talca. Entre 1995 y 2000, la Casa Yela vivi un perodo de importante crecimiento, insercin y reconocimiento por parte del Estado. Durante esos aos, esta fue la nica casa de acogida a nivel regional y una de las pocas existentes a nivel nacional, por lo que les toc participar en numerosos foros, conferencias, programas y proyectos con el Estado y otras ONG, en particular con la Red Chilena contra la Violencia Domstica y Sexual. De algn modo, esta fue la poca dorada, tanto para la Casa Yela como para las mujeres que trabajaban all. Marcelo Pinochet, asistente social, quien hizo su prctica en la Casa Yela durante ese perodo y que trabaj muy de cerca con ellas recuerda:
tengo la impresin desde el momento en que yo la conoc, que fue en 1995-1996, [que] siempre tuvo un reconocimiento social, la Casa Yela, por los Carabineros en este tiempo no exista el Ministerio Pblico, no estaban los procedimientos actuales de justicia, pero conocida por la Corte de Apelaciones, conocida por el Sernam; era conocida por todos lados. Toda la gente hablaba de la Casa Yela; todo el mundo la conoca y, adems, hacan muchas campaas. Ellas celebraban; no, ms bien conmemoraban el 25 de noviembre [y] el 8 de marzo en conjunto con el Sernam23.

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Leonarda Gutirrez, Entrevista personal. Talca, 13 de diciembre de 2008. Marcelo Pinochet, Entrevista personal. Talca, 27 de noviembre de 2009.

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Entre 1998 y 2000, fueron acogidas 78 mujeres y 111 nios/ as (189 personas en total), es decir, 32% de los que seran atendidos en la dcada que va desde 1998 y 200924. La fama y el buen nombre de la Casa Yela y sus miembros llegaron a tal nivel, que en 2000, dos monitoras Leonarda Gutirrez y Benedicta Aravena fueron invitadas a participar en actividades internacionales. La primera particip en un encuentro latinoamericano sobre violencia de gnero y casas de acogida en Nicaragua, organizado por el BID; y la segunda, en la marcha mundial por las mujeres contra la violencia y la pobreza (marcha Pan y Rosas), en Estados Unidos. Sin embargo, entre 1999 y 2000, se verificaron importantes cambios internos y externos que tendran consecuencias duraderas para el grupo. En 1999, Elena Valenzuela, directora histrica de la Casa Yela, dej su cargo en medio de un contexto confuso de recambio organizacional impulsado por algunos miembros de la casa que queran darle una conduccin ms profesional y menos personalizada, de modo de competir con otras organizaciones, regionales y nacionales, por financiamiento estatal e internacional. La salida de Valenzuela fue tremendamente dolorosa no solo para ella, sino para muchas mujeres, dejando a otras con fuertes sentimientos encontrados. Si bien algunas consideran que fue un paso necesario, otras lo interpretan como el primero de una seguidilla de quiebres posteriores que terminaran desarticulando, en gran medida, la casa. Al mismo tiempo, comenz a haber mayores conflictos con el Sernam producto de la falta de claridad inicial, por parte del organismo pblico, sobre el lugar que ocupara este tipo de ONG en relacin a la provisin de servicios directos. Al respecto, en el marco de la conmemoracin del 25 de noviembre de 2000, la ministra del Sernam Adriana Delpiano, anunci la creacin de una red nacional de centros de atencin para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar con un costo de, aproximadamente, 550 millones de pesos. El anuncio dejaba abierta la posibilidad de formar alianzas entre Sernam y ONG, como la Casa Yela:
Segn inform la ministra, dichos centros no sern administrados por el Estado directamente, sino a travs de fundaciones particulares y organizaciones no gubernamentales, que debern concursar para la asignacin de fondos
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Cifras del Archivo Casa Yela.

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en cada regin del pas. El Sernam est dando una demostracin de confianza a la trayectoria, capacidad tcnica y eficiencia acumulada por las instituciones privadas que han trabajado en el tema, seal Delpiano25.

Sin embargo, un mes despus, esta posibilidad de cooperacin laboral y financiera entre el Estado y Casa Yela se esfum, cuando la directora regional del Sernam se neg a que este fuese el centro de atencin, rechazando, incluso, la posibilidad de que se ubicara en Talca y proponiendo, como alternativa, San Javier. Segn Leonarda Gutirrez y otras mujeres, esta decisin tuvo que ver con intereses personales y polticos de la directora:
Ah en Santiago todos saban que ese centro iba a ser para la Casa Yela porque la gente ya haba trabajado hace aos, que ya tena experienciaY la directora de [Sernam] que tenamos en ese tiempo era DC Y fuimos a hablar con la directora y nos encontr muy apasionadas para el tema y que eso era malo que estbamos tan apasionadas con el tema y que ella, el centro, no lo dejaba en Talca porque Yo soy de San Javier y all el alcalde es de mi partido y me da todo el apoyo. Ya? Naday despus tuvimos otra conversacin con ellanada, nada, nada. Yo me llevo este centro a San Javier (golpeando la mesa). Nosotros le hicimos una protesta a Sernam. Nos fuimos con las mujeres acogidas y los nios, y nos fuimos con los medios de comunicacin y entregamos una carta, con los medios ah comprobando. Y, al final, despus de todo esto de la protesta y la lucha persistente que tuvimos, el centro se qued ac Qued en Talca, pero ella luch para que el centro no se quedara en la Casa Yela. Se dio la licitacin al Hogar de Cristo26.

Desde ese momento en adelante, la Casa Yela manifest ciertas fracturas que fueron debilitndola cada vez ms. En primer lugar, la situacin financiera empezaba a pesar mucho, lo que se vio agravado por el trmino del convenio con Terre des Hommes, en 2005, despus de una dcada de apoyo. La situacin era compleja, ya que los gastos de una casa de acogida son muchos y muy va25

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Crearn red de atencin para mujeres que sufren maltrato, El Mercurio, Santiago, 26 de noviembre de 2000. Leonarda Gutirrez, op. cit.

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riados, desde la mantencin de las mujeres acogidas y sus hijos/as, hasta pagar las cuentas de la casa (agua, luz, gas), y asumir el costo del traslado hacia lugares como comisaras, juzgados, o consultorios, entre otros. Aunque la casa logr cubrir sus necesidades bsicas por medio de una subvencin municipal, de las ganancias de los talleres de deportes y de un pago-por-mujer acogida, segn un acuerdo al que lleg con la fiscala, el retiro de la ONG suiza termin en una obsesin por hacer ms y ms proyectos. Benedicta Aravena, entonces directora de la casa, recuerda:
Yo creo que nosotros nos desperfilbamos mucho en esto del proyectitis y querer hacer muchas cosas. Nos metimos en deportes, nos metimos en las drogas, nos metimos en un montn de cosas porque, como no haba financiamiento, postulbamos a todos los proyectos que haba27.

Ya, en 2004 la Casa Yela decidi diversificarse, fundando un centro de atencin psico-social y jurdico en el sector norte de Talca lugar de donde provenan los primeros miembros del grupo. En octubre de 2005 abrieron el Centro de Atencin Familiar Quidell, dependiente de la Casa Yela, con financiamiento del Ministerio del Interior. A poco andar el proyecto fracas, producindose el segundo gran quiebre. Como resultado, dos de las mujeres ms activas Benedicta Aravena y Guacolda Saavedra se retiraron en 2006, para formar el Centro Social Quidell, que sigue funcionando hasta hoy, abocado tambin a la violencia de gnero en Talca. Las consecuencias para el equipo fueron dramticas: por una parte, la separacin del Centro Social Quidell fue muy conflictiva y, por otra, se perdan dos mujeres que siempre haban sido muy activas en la formulacin de proyectos. En enero de 2007, la directora regional del Sernam, Claudia Quezada, anunci la apertura de una nueva casa de acogida en Talca:
Por primera vez el gobierno se va a hacer cargo de la prevencin y reparacin de las vctimas. Esto quiere decir que desde el juzgado de garanta podran ser derivadas a esta casa mujeres de las 30 comunas de la regin. Es una casa grande y cmoda para que la gente tenga una acogida con calidad28.
Benedicta Aravena y Guacolda Saavedra, Entrevista personal. Talca, 12 de febrero de 2010. 28 Gobierno y privados implementan casa de acogida para mujeres maltratadas, El Centro, Talca, 9 de enero de 2007.
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En su discurso, Quezada plante contratar profesionales y monitoras; sin embargo, hasta la fecha, no se ha incorporado ninguna mujer de la Casa Yela, probablemente por no ser profesionales. El mismo ao, el Programa de Prevencin Comunitaria de Violencia Intrafamiliar de la Municipalidad de Talca firm un convenio con la fundacin Crate (dependiente del Obispado de Talca) para trabajar el tema de la violencia intrafamiliar en el sector norte de la ciudad donde antes haban funcionado los proyectos Quidell y Yela. A partir de 2009, Crate se hizo cargo, tambin, de la administracin de la casa de acogida del Sernam en Talca, la que cuenta con espacio para 15 mujeres con uno o dos hijos y un equipo de profesionales un asistente social, una psicloga y una tcnico social administrativo, ms cinco monitoras. El objetivo, segn su propia pgina web, es:
Entregar proteccin temporal a mujeres que se encuentran en situacin de riesgo vital a causa de violencia intrafamiliar grave, otorgndoles un lugar seguro de residencia, atencin psicosocial y legal; asimismo, apoyo para la reelaboracin de su proyecto de vida29.

Las frases proteccin temporal, situacin de riesgo vital o reelaboracin de su proyecto de vida contrastan de manera visible con las propuestas de la Casa Yela que brindaba una atencin integral [], concientizaba a la comunidad [y] haca control ciudadano sobre la violencia contra la mujer30. No cabe duda de que, en el caso de la casa de acogida de Sernam/Crate, el trato es profesional, patologizando el tema como una enfermedad social en el marco de los discursos sobre seguridad ciudadana. La Casa Yela, por su parte, se constituy bajo lo que Robert Putnam denomina como capital social31 en un espacio de
Crate. (2010). Casa de Acogida para Mujeres Vctimas de Violencia Intrafamiliar Grave en Talca. Consultado el 3 de agosto de 2010 desde http:// www.crate.cl 30 Casa Yela (2006). Power Point Casa de la Mujer Yela, seccin Objetivos de la Casa Yela. Documento provisto por Leonarda Gutirrez. 31 El sujeto social maneja una red de relaciones personales y profesionales que utiliza para tomar medidas en distintas circunstancias. Durante momentos decisivos de la vida (lo que Giddens llama fateful moments) o de guerra/represin poltica, las opciones que estas redes posibilitan puedan llegar a tener consecuencias dramticas en la vida de un individuo o un grupo social. Se puede hablar, entonces, de mltiples formas de capital social que cada persona tiene a su disposicin como individuo y como miembro de varios grupos
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organizacin feminista comunitaria en donde las mismas mujeres populares son las que ofrecen una atencin integral y se organizan para controlar las polticas pblicas del Estado como una expresin poderosa de la ciudadana. Sin embargo, a pesar de sus ms de 20 aos de servicio a la comunidad de Talca y de seguir abierta como centro de actividades comunitarias en Villa Las Palmas, la Casa Yela dej de acoger a mujeres como haca antes de noviembre de 2009.

Reflexiones finales sobre ciudadana, violencia de gnero y Estado


Retomando las ideas planteadas en un principio, abordaremos la interpretacin doble de ciudadana en relacin al caso de la Casa Yela. Por un lado, es indudable que tanto el Estado como la sociedad civil han realizado un importante trabajo en conjunto para visibilizar y criminalizar la violencia de gnero en Chile. Evidentemente, hace 30, 50 o 200 aos, ni este tipo de violencia ni el concepto de los derechos de la mujer se pensaban de la misma manera. Tal vez, ms que cualquier otro segmento de la poblacin, las mujeres han podido cambiar a veces radicalmente su posicin frente a temas como el trabajo, la familia o la educacin y, producto de ello, incorporar una condena bastante generalizada, a nivel de discursos pblicos, sobre la violencia ejercida en su contra. En palabras simples, hoy es muy difcil que alguien justifique pblicamente la violencia como una manera de corregir a su mujer, como s se poda hacer aos atrs. Claramente esto ha tenido un efecto positivo sobre el ejercicio de la ciudadana de las mujeres, ya que la violencia en su contra puede contribuir significativamente a la disminucin de su participacin en la esfera pblica, no solo por el control que pueda ejercer su pareja sobre ella y que podra llegar al extremo de no poder salir de su casa (quitndole
en una sociedad. Algunos sujetos optarn por utilizar un capital social ms formal, como unirse a una organizacin tipo nuevo movimiento social o a un sindicato, una iglesia, etc., y otros por redes y relaciones ms relajadas (denominadas por Wurthnow loose relations para el contexto estadounidense) que tipifican el capital social informal. Ver: Robert Putnam (Ed.). Democracies in Flux. The Evolution of Social Capital in Contemporary Society. New York: Oxford University Press, 2002.

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la posibilidad de ejercer su ciudadana), sino porque la impunidad frente a este tipo de violencia puede provocar una sensacin de clausura en cuanto a conceptos como democracia y ciudadana. En otras palabras, qu tipo de ciudadana es aquella en que la violencia perpetrada en el propio hogar es silenciada y tcitamente tolerada por la sociedad? No es extrao que este tema haya sido crucial en el movimiento de mujeres en Chile y en el mundo durante los aos ochenta y noventa. Al respecto, el Sernam ha sido particularmente eficaz en la condena de la violencia contra la mujer. Todos los aos, durante noviembre, lanza una campaa de denuncia en atencin al Da Internacional Contra la Violencia Hacia las Mujeres, que se conmemora el 25 de ese mes. Adems, ha jugado un rol activo en la promulgacin de leyes contra esta violencia y, en la ltima dcada, se ha posicionado como promotor de servicios directos para las mujeres afectadas, incluyendo centros de atencin y casas de acogida. Sin duda, estas polticas han sido tremendamente importantes, ya que han promovido ms concientizacin sobre el tema y han facilitado medios psico-sociales y jurdicos para que las mujeres puedan dejar a sus parejas abusivas con menos obstculos que antes. Sin embargo, vale preguntarse acerca de cul es el punto de vista con que el Sernam aborda la violencia de gnero, es desde los derechos de la mujer y el gnero? Al respecto, Alejandra Valds seal, en 2000:
El Sernam ha jugado un rol importante en algunos de los cambios de la normativa discriminatoria hacia las mujeres y de proteccin de sus derechos. Y si bien ha logrado generar opinin pblica sobre aquellos problemas que histricamente estuvieron relegados al mbito privado como lo es, entre otros, la normativa sobre violencia intrafamiliar o el embarazo en adolescentes, no logra mantener un discurso respecto a los derechos de las mujeres en las diversas instancias creadas, las que terminan por desarrollar un discurso moralizante y exento de contenidos de gnero, que a la larga puede significar, en el caso de la violencia intrafamiliar, por ejemplo, su incorporacin a la agenda de seguridad ciudadana, sin los resguardos que permitan enfrentarla como uno de los efectos centrales de la discriminacin hacia las

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mujeres, que debe ser superado con polticas integrales y no parciales32.

Con todo, existe la sensacin de que esto podra haberse modificado en los ltimos dos gobiernos de la Concertacin por presiones de organizaciones de mujeres. Es lo que plantea Ana Mara rdenes, de la ONG Solidaridad y Organizacin Local (o SOL):
Los cambios que ha experimentado el Sernam es por la influencia del movimiento de mujeres, porque lo estamos criticando Hasta cundo victimizar a las mujeres? Esta campaa no nos gusta porque se contina victimizando a las mujeres. En la Red contra la Violencia hay un equipo bien potente de mujeres en la coordinacin y muy crtica al trabajo que vena haciendo el Sernam y yo creo que eso tambin ha ido cambiando, ha ido haciendo que el Sernam vaya cambiando su postura. El Sernam hablaba de violencia intrafamiliar. Tambin, ahora habla de violencia contra las mujeres porque eso fue algo que desde la Red lo empezamos a colocar. Ya basta ya de invisibilizar a las mujeres! Porque quienes son las vctimas de la violencia intrafamiliar, el 99% son mujeres33.

A pesar de estos avances, sin embargo, si se piensa la ciudadana desde la participacin activa de la sociedad civil en la formulacin de polticas pblicas del Estado, los efectos del Sernam no han sido tan positivos. Por un lado, pese a que algunas mujeres, incluso algunas que participaron en el movimiento de mujeres durante los aos ochenta, entraron al Sernam o han logrado trabajar, de forma productiva con este organismo, habra que preguntarse quines
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Alejandra Valds, Mecanismos institucionales para la incorporacin del enfoque de gnero: limitaciones y desafos, pp. 141-142. En Line Barreiro et al., Memoria del II Seminario Regional: De poderes y saberes, debates sobre reestructura poltica y transformacin social. Montevideo: Doble Clic Editoras, 2000, pp. 137-146. De manera similar, Ana Mara Gutirrez dice: Una de las mayores falencias que podemos identificar en cuanto a la concepcin general del trabajo del Sernam, es el construir a la familia como eje central de su quehacer, antes que poner el nfasis sobre las relaciones de gnero o, incluso, el mundo de las mujeres, en Relaciones posibles e imposibles: sistematizacin de un programa de intervencin en violencia domstica. Santiago: La Morada, 1994, p. 45. Ana Mara rdenes, Entrevista personal, Santiago, 27 de noviembre de 2009.

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son. La gran mayora son mujeres profesionales que accedieron a la educacin superior, que manejan el set de habilidades necesarias para desempearse en un sistema estatal altamente tecnificado y, mayoritariamente, digitalizado. Es con estas mujeres que el Sernam forma alianzas; son ellas las que confeccionan encuestas para recibir insumos, estudian las polticas pblicas, y atienden a las clientas del sistema. Las que quedaron fuera son las mujeres populares, como las de la Casa Yela, es decir, mujeres con poca educacin formal, pero con capacitacin y mucha experiencia de trabajo directo con las mujeres en sus comunidades. Al decir de Guacolda Saavedra, ex monitora de la Casa Yela y actual miembro del Centro Social Quidell,
Lo que pas con el Sernam es que nunca validaron nuestro trabajo No validaron nuestro trabajo. Las educadoras populares como no tenamos un ttulo universitario, ninguna de nosotras haba seguido un curso superior, entonces nunca nos valoraron nuestro trabajo, pero si nosotros nos creamos esto, que ramos capaces, que tenamos expertise en esto34.

Leonarda Gutirrez va un paso ms all, situando su crtica no solo en la discriminacin hacia las mujeres populares, sino tambin en la manera como la profesionalizacin de los servicios para frenar la violencia intrafamiliar puede perjudicar a las mismas mujeres sobrevivientes:
Lo que pasa es que los movimientos siempre hemos sido discriminados, si quiere decir, por los estamentos del gobierno. Que grupos de mujeres que no sirven para profesionales Entonces yo siempre he visto que nosotras como grupo de mujeres siempre ha costado mucho que seamos reconocidas. Y por lo mismo las leyes salen con deficiencias porque las leyes no son de las mujeres. No es la necesidad de la mujer pobladora. No te soluciona. [Solo] en algunos casos. Porque nosotras las mujeres que trabajamos con las mujeres a diario, que trabajamos en terreno, que no trabajamos detrs de un escritorio en una oficina, sabemos las necesidades de las mujeres. Porque yo, que trabajo en una

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Benedicta Aravena y Guacolda Saavedra, op. cit.

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oficina y viene una mujer a contarme sus problemas, le doy todo el tiempo que ella necesita? No. Eso es lo que pasa35.

Histricamente en Chile, las soluciones a los problemas sociales han tendido a emanar desde el Estado arriba hacia los ciudadanos abajo, siendo estos ltimos los que demandan respuestas del Estado cuando tienen problemas. Esta ha sido la tnica en el caso particular de las polticas referentes a la mujer y a la familia. Fue en el contexto de la dictadura de violencia poltica y crisis econmica que este patrn se quebr, temporalmente, coadyuvado por la presencia de poderosos movimientos sociales; entre ellos, los de mujeres, pobladores y de derechos humanos. Con la vuelta a la democracia, muchas activistas fueron incorporadas y cooptadas, dejando sus trabajos de base para integrarse a los partidos polticos y al gobierno. Si bien esta transicin entre las lgicas del movimiento feminista, la creacin del Sernam y las polticas de gnero de la Concertacin ha sido ampliamente estudiada desde la academia, creemos que an falta entender las dinmicas de inclusin y exclusin desde los cruces de gnero y de clase. Como es bien sabido, en Chile el acceso a la educacin superior es todava un fenmeno restringido a los sectores ms acomodados del pas, por lo que no debe sorprender que las que tienen ms posibilidades de ingresar a la universidad sean mujeres provenientes de las clases medias para arriba y que sean estas las que puedan entrar a trabajar en organismos como el Sernam. Circunscribir la participacin en la planificacin e implementacin de las polticas pblicas a un grupo de elite, significa dejar fuera toda una gama de conocimientos y sabiduras de otros sectores de la poblacin, deslegitimando estos saberes populares, en favor de normas y prcticas sancionadas por el Estado y sus equipos tcnicos. Si bien algunas acadmicas, como Susan Franceschet, piensan que esta situacin es ms bien una retirada de las mujeres populares, rurales e indgenas de las negociaciones con el Estado para volver al espacio autnomo de los movimientos sociales, creemos que, en un contexto nacional de opciones financieras limitadas, los aspectos positivos de esta retirada son, por lo menos, dudosos, en particular, para situaciones como la de la Casa

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Leonarda Gutirrez, op. cit.

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Yela que necesitan fuentes monetarias constantes para administrar la casa y atender a las acogidas36. En definitiva, al analizar la relacin entre las mujeres populares, las polticas sobre violencia de gnero y el Estado en Chile, el concepto de ciudadana se torna difuso. Al respecto, Carole Pateman seala en su libro El desorden de las mujeres, que es difcil compatibilizar el Estado de bienestar y los derechos de las mujeres ya que, histricamente, el primero ha tendido a fundarse sobre la base del modelo de familia nuclear y el rol proveedor del padre, en que las mujeres y los hijos son solo sujetos dependientes que deben ser cuidados y protegidos. Bajo ese patrn, el nico trabajo legtimo de las mujeres es el domstico, circunscrito al hogar. En el caso de Chile, los ya citados estudios de Tinsman y Rosemblatt sealan que es, justamente, esto lo que el Estado benefactor quiso hacer durante las dcadas inmediatamente anteriores al golpe de Estado de 1973, promoviendo polticas que reforzaban el matrimonio, la libreta y el sueldo familiar. Aunque menos amplio y efectivo que sus predecesores de los aos sesenta y comienzos de los setenta, el Estado concertacionista ha intentado implementar sus propias polticas de bienestar (a veces, bastante parciales y neoliberales), particularmente, para las mujeres y los nios. Con pocas excepciones, las disposiciones sobre violencia intrafamiliar se entienden como polticas de proteccin, por parte del Estado, para proveer de ciertos servicios a la mujer vctima de esta violencia y a sus hijos. Aunque en los ltimos aos se ha hecho sentir el peso de un discurso ms vinculado con los derechos especficos de la mujer, la tendencia de asociar esta violencia con un desarrollo apropiado de la familia no ha desaparecido, lo que queda de manifiesto en los vnculos que hacen los polticos entre violencia intrafamiliar y desarrollo de los nios, su insercin productiva en la sociedad e, incluso, con el combate de la delincuencia. Pateman apunta precisamente a este dilema:
Algunas feministas han respaldado pblicamente y con entusiasmo el Estado benefactor como el principal recurso para las mujeres y como generador de recursos polticos que son, me parece justo decir, en gran medida recursos femeninos. Ellos pueden apuntar, en Australia, por ejemplo, a
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Susan Franceschet, op. cit., pp. 9-40.

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la creacin durante la dcada de 1975-1985 de un rango amplio de polticas pblicas de la mujer y servicios para la mujer subsidiados por el gobierno (entregados por mujeres para mujeres) que no tienen rival. Sin embargo, este entusiasmo choca con el contrapunto de otras feministas que proponen que las mujeres que buscan soluciones va el Estado benefactor slo estn intercambiando la dependencia individual de un hombre por la dependencia del Estado. Se reemplaza el poder y la volatilidad de los maridos con la arbitrariedad, la burocracia y el poder del Estado. Su objecin es lgica: hacer a las mujeres depender directamente del Estado no har nada per se para desafiar las relaciones del poder patriarcal37.

Cerramos el captulo con la idea acerca de cul es, en el fondo, el problema ms crtico que surge de la coyuntura estudiada, es decir, si el Estado benefactor (Sernam) est efectivamente combatiendo la violencia de gnero en Chile y, en el mejor de los casos, si tiene capacidad de hacerlo. Mirar al Estado como figura patriarcal y paternalista, y fuente de solucin de los problemas, trae consigo una serie de conflictos respecto de la ciudadana. No nos parece que una estructura de ese tipo sea capaz de enfrentar adecuadamente la violencia de gnero, ya que el mecanismo de poder del Estado paternalista tiende a reproducir discursos y prcticas muy similares a esa misma violencia. En vez de empoderar a las mujeres para que puedan dejar una relacin abusiva y empezar a tomar sus propias decisiones que es la estrategia de los grupos de inspiracin feminista que tratan la violencia de gnero, el Estado paternalista recurre a un discurso de victimizacin y patologizacin en el que no son las mujeres las que deben participar en la solucin de sus problemas a travs de sus organizaciones y concientizacin, sino que se transforman en simples vctimas que deben apelar a la beneficencia del Estado para que este solucione el problema. Desde nuestro punto de vista, esto, lejos de convertirlas en ciudadanas, las transforma en simples clientas y consumidoras. Una posible solucin, pensada desde los resultados de nuestra investigacin, no es excluir al Estado, sino ms bien democratizarlo e integrar a las mujeres de base como las de la Casa Yela y a la ciudadana, en general, para proveer ms y mejores soluciones frente a la violencia de gnero en Chile.
37

Carole Pateman, The disorder of women: Democracy, feminism, and political theory. Stanford: Stanford University Press, 1990, pp. 199-200.

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Mapuche al reverso del Bicentenario chileno

Claudio Barrientos1

El presente texto es una reflexin sobre las paradojas y desafos que las movilizaciones indgenas, en pos de la consecucin de sus demandas de tierras y reconocimiento de derechos polticos, han ejercido en los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia en Chile, entre 1990 y 2010. Atendiendo al estudio de la prctica discursiva y la produccin de informes por parte de estos gobiernos, desde 1991 hasta 2005, nos centraremos, especialmente, en el Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas (2003), de modo de analizar cmo este marca una imposibilidad de ruptura con el pasado para el gobierno y la sociedad chilena en su conjunto. Esto, a diferencia de los informes Retting y Valech que construyen un contexto discursivo en que las violencias y arbitrariedades de la dictadura quedan relegadas a un pasado que nunca ms se volver a repetir, el Informe de Verdad Histrica y Nuevo Trato re-instala el pasado chileno dentro de las discusiones sobre las problemticas indgenas y el actuar del Estado, dejando en evidencia las contradicciones del ltimo perodo democrtico en materia de asuntos indgenas2.
1

Acadmico de la Escuela de Historia de la Universidad Diego Portales. Este ensayo no pretende ser una narracin detallada de la historia del movimiento mapuche en los ltimos 20 aos, sino ms bien una reflexin en torno a las fases ms recientes de su conflicto en funcin del Bicentenario chileno. Para una referencia histrica sobre el pueblo mapuche y su relacin con el Estado y la sociedad chilena, en perodos previos a 1990, ver: el estudio etnogrfico e histrico de la Comunidad Nicols Ailo realizado por Florencia Mallon, donde analiza la relacin poltica del Estado chileno con los mapuches de Cautn desde una perspectiva cultural y desde la historia de la comunidad en el siglo XX. Florencia E. Mallon, La sangre del copihue: La comunidad mapuche de Nicols Ailo y el Estado chileno, 1906-2001. Santiago: LOM, 2004. Tambin es imprescindible referirse al clsico estudio sobre el pueblo mapuche desde la Colonia al siglo XX de Jos Bengoa, Historia del pueblo mapuche: siglos XIX y XX. Santiago: Ediciones Sur, 1985, y, del

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Se postula aqu que los movimientos indgenas chilenos de los ltimos 20 aos involucran una redefinicin de ciudadana en torno a derechos especficos, particularidades tnicas y de propiedad, que el gobierno y las elites polticas no estn dispuestas a asumir, ya sea por trabas terico discursivas en las polticas reparatorias de derechos humanos o por problemas en torno a un concepto de nacin y ciudadana, que los pueblos indgenas tensionan permanentemente. En el Diario Austral, de Temuco, del lunes 29 de marzo de 2010, un artculo titulado Nueva poltica indgena incentiva conflictos reproduca la entrevista realizada a Jos Aylwin, del Observatorio Ciudadano, sobre los conflictos mapuches en la regin y sobre las proyecciones que l haca respecto de las dificultades que se prevean en la implementacin del Convenio 169 de la OIT durante el gobierno de Sebastin Piera. En una pregunta fuera de todo contexto, el periodista consultaba por una supuesta indemnizacin a la familia de Jaime Mendoza Collo, asesinado en agosto de 2009, en un acto de recuperacin de tierras en Collipulli. Segn el periodista la familia del comunero iba a recibir una pensin
mismo autor, Historia de un conflicto: el Estado y los mapuches en el siglo XX. Santiago: Planeta/Ariel, 1999. Andrs Aylwin ha hecho un estudio sobre la gnesis y los cambios de la legislacin indgena en Chile en los gobiernos de la Concertacin: Jos Aylwin Oyarzn, Materializaciones y conflictos: aplicacin de la ley indgena en el territorio mapuche (1994-1997). Temuco, Chile: Instituto de Estudios Indgenas, 2000. Un estudio importante para entender el desarrollo de la industria forestal en Chile y su cercana relacin al proceso de proletarizacin de los campesinos de las montaas del sur del pas es el trabajo de Thomas Klubock. Si bien su anlisis no contempla la variable tnica y es ms bien una aproximacin a la historia social y ambiental, es posible hacerse de un contexto especfico en lo referido a la explotacin forestal en la Regin de la Araucana y zonas aledaas a esta. Thomas Miller Klubock, The Politics of Forests and Forestry on Chiles Southern Frontier, 1880s-1940s, The Hispanic American Historical Review 86, N 3, 2006. Estudios sobre ciudadana, etnicidad y gnero, desde el punto de vista sociolgico, con fuerte trabajo en terreno y en dilogo con las principales investigaciones histricas y antropolgicas chilenas, han sido realizadas por Patricia Richards, quien despliega en sus textos importantes preguntas sobre la especificidad del pueblo mapuche en trminos de ciudadana en nuestro pas. Patricia Richards, Expanding Womens Citizenship? Mapuche Women and Chiles National Womens Service, Latin American Perspectives 30, N 2, 2003, y de la misma autora, The Politics of Gender, Human Rights, and Being Indigenous in Chile, Gender and Society 19, N 2, 2005. De Yun-Joo Park y Patricia Richards, Negotiating Neoliberal Multiculturalism: Mapuche Workers in the Chilean State, Social Forces 85, N 3, 2007.

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de $120 mil, ante lo cual preguntaba al entrevistado, Qu le parece que se haya establecido este mecanismo?. La respuesta de Jos Aylwin aluda a que este tipo de violencias, adems de ser evitables, no eran ms que producto de la accin de la polica y del Estado, y que una indemnizacin no permita hacer justicia frente a este tipo de situaciones.3 El trasfondo de la entrevista y, particularmente de esta pregunta, refera al uso de las compensaciones materiales como medio de reparacin e impunidad frente a la violencia del Estado, mecanismo anteriormente usado con las vctimas consignadas en los dos informes sobre violaciones de derechos humanos. Una situacin similar asociada a la falta de justicia e impunidad se presenta en el caso de Matas Catrileo, tambin muerto en un acto de recuperacin de tierras, en enero de 2008. El asesinato fue perpetrado por el carabinero Walter Ramrez, quien, hasta agosto de 2010, solo haba recibido una condena de tres aos y un da por violencia innecesaria4. Estos casos emblemticos de violencia desmedida contra activistas mapuches, ambos ocurridos bajo el perodo presidencial de Michelle Bachelet, hablan sobre las prcticas discursivas y polticas de los gobiernos de la Concertacin en la resolucin de conflictos heredados de la dictadura.
3

Me parece que son muertes que fueron totalmente evitables, de las cuales el Estado es responsable porque fueron sus agentes policiales. Son demostrativas de un irrespeto al derecho a la vida y la dignidad de las personas. El Estado tendra que haber reconocido esa responsabilidad y tendra que haberse hecho justicia. Lamentablemente, los delitos que cometen los agentes policiales van a la justicia militar, que no es calificada ni independiente para juzgar a delitos que involucran a personas de las Fuerzas Armadas. Me parece que una indemnizacin de ese monto no permite hacer justicia ni evitar que este tipo de situaciones vuelvan a ocurrir en el futuro (Diario Austral, Temuco, lunes 29 de marzo de 2010, Nueva poltica indgena incentiva conflictos). http://www.latercera.com/noticia/nacional/2010/08 consultado el 15 de agosto de 2010. Este texto fue escrito en agosto de 2010. Para esta ltima versin, el caso de Matas Catrileo sigue en las mismas condiciones, Walter Ramrez, el polica acusado de su asesinato, fue condenado a tres aos y un da de libertad vigilada, la familia trat de impugnar la medida, pero esta fue rechazada en la Corte Suprema, hasta febrero de 2011. El polica condenado an estaba en funciones en la ciudad de Coyhaique. Sobre el caso de Jaime Mendoza Collo, el oficial de fuerzas especiales de carabineros que fue acusado de su muerte cabo Patricio Jara Muoz fue sentenciado a 15 aos de prisin. Su caso se encuentra en apelacin en la Corte Marcial de Santiago, ver http://latercera.com/noticia/nacional/2010/12/680-3299039-caso-mendoza-collio-justicia-militar-condena-a-15-anos-de-presidio-alautor-del.shtml

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Junto a la falta de justicia, es necesario mencionar adems que, desde la dcada de los noventa, el nuevo sistema democrtico chileno se ha preocupado por generar informes que buscan fijar y establecer aquellos hechos histricos que, en un pasado reciente, fueron negados o cuestionados en su ocurrencia e importancia por una parte de la sociedad chilena. En este contexto, hemos conocido los informes Rettig y Valech, que han instalado en el debate pblico y en el imaginario nacional problemticas vinculadas a temas como la desaparicin forzada de individuos, y la tortura y prisin poltica, respectivamente, llevadas a cabo durante el perodo de la dictadura militar5. Estos informes se situaban frente a formas de violencia ejercidas durante un perodo anterior a 1990 y dentro de un marco temporal especfico 1973-1989 cuando los eventos y los actores, al decir de Hillary Hiner, se ubicaban en un tiempo pretrito que la Concertacin signific desde un marco conceptual dicotmico en que se contrapona lo democrtico versus lo autoritario. Fueron estos marcos conceptuales dentro de los cuales se construyeron tambin las dicotomas tericas de los informes y discursos de derechos humanos en relacin a las categoras de vctimas y victimarios usadas durante gran parte de los gobiernos
5

Para una mirada comprehensiva del proceso de la dictadura y la transicin en Chile, se puede ver: el estudio sobre construccin de memorias de la dictadura realizado por Steve J. Stern, Remembering Pinochets Chile: On the Eve of London, 1998. (Latin America Otherwise). Durham: Duke University Press, 2004. El segundo estudio de Stern contempla el perodo de la dictadura y es hasta ahora el principal trabajo comprensivo de las dcadas de los setenta y ochenta en nuestro pas. Del mismo autor, Battling for Hearts and Minds: Memory Struggles in Pinochets Chile, 1973-1988. (Latin America Otherwise). Durham: Duke University Press, 2006. Otro mbito historiogrfico interesante que dialoga con la produccin de Stern es el trabajo de Vernica Valdivia en donde propone un estudio sobre la dictadura como un proceso de renovacin y profundas transformaciones polticas y sociales en Chile. Ver Rolando lvarez, Vernica Valdivia Ortiz de Zrate y Julio Pinto Vallejos, Su revolucin contra nuestra revolucin I: izquierdas y derechas en el Chile de Pinochet, 1973-1981. Santiago de Chile: LOM Ediciones, 2006. De los mismos autores, Su revolucin contra nuestra revolucin: la pugna marxista-gremialista en los ochenta. Santiago de Chile: LOM Ediciones, 2008. Por ltimo, el contexto poltico y cultural post-1998 hasta 2006 es reconstituido y analizado por el ltimo texto de la triloga sobre estudios de memoria en Chile de Steve Stern. En este ltimo volumen, si bien no trata el tema indgena, s entra en temticas de derechos humanos y plantea lneas de anlisis que son tiles para entender el contexto analtico de este artculo. Steve J. Stern, Reckoning with Pinochet: The Memory Question in Democratic Chile (1989-2006). Durham: Duke University Press, 2010.

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de la Concertacin. La mencin a estos informes y los mbitos conceptuales que ellos construyeron importan porque la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas, promovida e implementada por el gobierno de Ricardo Lagos, se articul tambin dentro de esas prcticas discursivas que, a raz del citado informe, intentan dejar en el pasado una prctica de abusos e injusticias para refundar una nueva visin de Chile como nacin democrtica e inclusiva con miras al Bicentenario. De todos los intentos de los gobiernos de la Concertacin por saldar cuentas con el pasado, este informe y esta Comisin de Nuevo Trato sern pocos exitosos en articular un discurso de justicia y, mucho menos, de reparacin. Paradjicamente, el gobierno de Ricardo Lagos utiliza, en 2000, la Ley Antiterrorista para reprimir las movilizaciones indgenas en el sur de Chile, al tiempo que, en marzo de 2002, fue el primero en segregar y dividir a los mapuches bajo la amenaza de que aquellos que sean parte de actos violentistas no seran beneficiarios con las polticas de gobierno, por tanto, el nuevo trato solo se aplicara a quienes el Estado considere legtimos beneficiarios del acceso a la tierra y de las polticas de fomento indgena6.

Concertacin y la refundacin de la nacin chilena


Si bien el o los conflictos que el Estado mantena con los indgenas no eran parte del programa de gobierno de Ricardo Lagos, la sociedad civil, representada en las organizaciones y grupos polticos mapuches, presionaron por un reconocimiento, por parte del Estado, de los problemas no resueltos y heredados de los gobiernos de Patricio Aylwin y Eduardo Frei Ruiz-Tagle. El presidente Aylwin fue el primero en incluir una propuesta de revisin de la relacin establecida entre el Estado y los grupos indgenas. No solo porque era parte del compromiso del nuevo gobierno democrtico con las organizaciones mapuches proclives a la Concertacin, sino porque, adems, el contexto internacional de la conmemoracin del
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Nancy Yez y Jos Aylwin Oyarzn, El gobierno de Lagos, los pueblos indgenas y el nuevo trato: las paradojas de la democracia chilena. Chile: LOM Ediciones, 2007, pp. 22-25.

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Quinto Centenario de la colonizacin de Amrica y la emergencia de los movimientos indgenas mexicanos y bolivianos crearon el escenario propicio para poner en jaque el constructo homogneo y hegemnico de los Estados nacionales decimonnicos, reposicionando la idea de la necesidad de que la nueva democracia incluyera los pueblos indgenas como parte de su programa reivindicativo. En 1993 se promulga, luego de extensas sesiones y discusiones parlamentarias, la Ley de Proteccin y Fomento Indgena. En los mensajes que la Presidencia de la Repblica enviaba al Congreso, acompaando el proyecto de ley y sus mltiples versiones modificadas, se haca un breve recorrido histrico por los hitos de las relaciones entre el Estado y, en especial, el pueblo mapuche. De esta forma el gobierno legitimaba la inclusin de las polticas indgenas en sus labores legislativas ms importantes:
Deseo sealar que la recuperacin democrtica de Chile tiene un particular desafo para con los pueblos indgenas del pas. Este desafo consiste en asegurar que en democracia exista un espacio para sus comunidades y personas que las integran. Nuestra aspiracin es lograr para los pueblos indgenas de Chile y los dems sectores que componen la comunidad nacional, la patria justa y buena que esperamos para todos los chilenos7.

La idea de un Chile distinto inclua la bsqueda y construccin de lo que el presidente Lagos llamaba, en ese momento, la patria justa, al mismo tiempo que ese proyecto reparatorio instalaba una diferencia central: el nuevo gobierno democrtico establecera una nueva relacin con los pueblos indgenas. Se esbozaba as, un nuevo tipo de nacin en que el restablecimiento democrtico que refundaba Chile buscaba hacer justicia desde todos los mbitos posibles. Sin embargo, a diferencia de las violaciones de los derechos humanos realizadas durante la dictadura, los abusos y atropellos contra los pueblos originarios haban sido un problema histrico de larga data. De all que el nuevo Estado democrtico admitiera la duracin de varios siglos de las violencias contra los

Ley 19.253 Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Sesin 8. Martes 15 de octubre de 1991, p. 503.

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indgenas, y su manera de enfrentarlo fuera reconociendo el lugar que haba correspondido a los indgenas en el origen de la nacin.
En esta etapa hemos ido cumpliendo el imperativo que nos propusimos al iniciar el actual perodo presidencial en el sentido de establecer una relacin diferente con los pueblos indgenas de Chile, en la cual primar el respeto y la responsabilidad, y que se diera cabida a los legtimos derechos que pretenden el casi milln de chilenos que forman los pueblos de la tierra, las races de nuestra nacin8.

Sin embargo, si situamos conceptualmente a los indgenas en el origen de la nacin podemos caer en la trampa discursiva de concebirlos bajo una perspectiva patrimonialista, es decir, reconocer que la especificidad cultural indgena tendra un lugar originario dentro de la identidad nacional. Ello significara atribuirles una condicin histrica e identitaria que sera primigenia y actuara como antecedente de la nacin, pero remitida a un tiempo inicial, a fin de cuentas, una identidad otra. Patrimonio distintivo, museologizable y, por tanto, monoltico de lo que el Estado considera como los inicios de la identidad cultural y racial de Chile. As, por negacin, es decir, desde la construccin de un otro distante y distinto de la comunidad nacional (nosotros), se termina por restringir el valor de los pueblos indgenas a lo meramente cultural, desconflictuando, por una parte, la relacin que estos han tenido y tienen con el Estado y, por otra, restndoles agencia y reconocimiento como actores polticos dentro de la sociedad chilena:
El Estado reconoce que los Pueblos Indgenas existentes en Chile son poseedores de una cultura propia que engloba conocimientos, tcnicas, instituciones, expresiones y valores que los distinguen de la cultura global. Estas culturas son un patrimonio de la Nacin chilena

En definitiva, la nueva legislacin tiene como objetivo permitir la recuperacin y promocin de elementos propios de la cultura indgena tales como la formas de hacer justicia, los valores de la comunidad, los sistemas econmicos, los sistemas de participacin y expresin social de acuerdo a sus tradiciones, la religiosidad y
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Ibd., p. 504.

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manifestaciones religiosas y en general, sus costumbres, abarcando todos los aspectos que dicen relacin con los indgenas de Chile9. Al mismo tiempo, al restringir los indgenas a un origen preexistente al Estado moderno deja el problema del concepto de nacin inalterable. Lo mismo ocurre con la ciudadana, la especificidad de los indgenas sera cultural y restringida al espacio y tiempo de los orgenes de Chile, no a la construccin moderna del Estado y la sociedad civil. Por tanto, no es necesario introducir un elemento diferenciador ni reconocer las tensiones que el concepto de pueblo-nacin mapuche imprime a las conceptualizaciones con que el Estado chileno se autoconstruye como garante de la unidad e indivisibilidad de la nacin. Este problema de fondo nunca fue enfrentado con decisin por los gobiernos concertacionistas. En el debate de la Ley Indgena, los representantes conservadores se manifestaban preocupados por no alterar la concepcin de lo que ellos entendan por nacin chilena. Teodoro Ribera, de Renovacin Nacional, sealaba que su partido cree que es necesario salvaguardar el concepto de diversidad cultural, siempre en el marco de la unidad nacional10, es decir, respetando aquellos particularismos que no alteren el concepto unitario de nacin. Por su parte, Vctor Prez, de la Unin Demcrata Independiente, argumentaba que en su partido estaban muy preocupados de la unidad nacional porque si bien reconocen la multiplicidad de orgenes, les preocupa que eso no vaya a generar un quiebre en la unidad.11 Ramn Prez, militante del mismo partido (UDI), sealaba que no se debe seguir con esa odiosa idea de que dentro del pas podran existir dos pueblos, el chileno y el indgena, postulando eliminar la nocin de pueblo del proyecto. Al mismo tiempo, enfatizaba que esta no es una ley para el pueblo mapuche, sino para todas las comunidades indgenas12. La ley de 1993 frustr las aspiraciones de las comunidades y organizaciones indgenas al crear el Consejo Nacional de la Conadi que estara compuesto por el director de esta, ms ocho miembros designados por el gobierno y ocho integrantes indgenas propuestos al poder central por las organizaciones y comunidades,
Ibd., p. 508. Sesin Cmara de Diputados, N 44, 21 de enero de 1993. 11 Ibdem. 12 Ibdem.
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por lo que, en caso de disenso, pese a la alta presencia de representantes indgenas, los votos del gobierno seran, invariablemente, nueve contra ocho, instalando un desequilibrio predecible que favorecera, en caso de conflicto, al gobierno de turno. Esta ley, adems, dej las comunidades en una precaria situacin, pues no limitaba sus derechos de propiedad sobre el agua, los recursos del subsuelo o los recursos martimos. Por ltimo, no solo dej pendientes problemticas de uso y capacidad de explotacin de todos los tipos de propiedad asociados a la tierra, sino que, en su intento por establecer una separacin histrica entre la nueva democracia y la dictadura, as como su insistencia por diferenciarse del pasado de abusos hacia los pueblos indgenas, dej inalterable el concepto de nacin chilena. Esta sigui pensndose en trminos unitarios y homogneos a pesar de la permanente invocacin del concepto de diversidad y multiculturalidad, desconociendo diferencias especficas y la existencia de prcticas y formas de expresin y representacin cultural basadas en la desigualdad y el reconocimiento real de las minoras. As, la dcada de los noventa constituy un contexto discursivo que se extender hasta el Bicentenario, en que dbiles intentos por asumir la diversidad cultural y tnica del pas se entrecruzaron con un discurso de diferenciacin cultural e interculturalidad propugnado por las organizaciones indgenas, a la sazn mucho ms sofisticadas y actualizadas que los aparatajes conceptuales utilizados por las elites polticas nacionales. Bajo este marco jurdico, el gobierno de Eduardo Frei agudiz an ms los conflictos de tierras cuando, en funcin de su poltica econmica tendiente a una insercin ms agresiva de Chile en el capitalismo global, permiti el acceso de nuevas inversiones extranjeras que intensificaron las explotaciones forestales y la implementacin de centrales hidroelctricas en el pas. El gobierno de Frei entenda el problema indgena como un problema econmico y de condiciones de pobreza y, por tanto, el desarrollo de las comunidades indgenas deba ser resultado de la expansin de inversiones extranjeras en las regiones del sur de Chile que impulsaran la economa en la zona. Durante ese gobierno se inici un nuevo ciclo de luchas reivindicativas mapuches. El hito que marc la irrupcin de la poltica indgena radical en la esfera pblica fue

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el atentado de Lumaco, en que se quemaron tres camiones madereros de la empresa Forestal Arauco, el 1 de diciembre de 1997. El hecho gener un requerimiento, por parte de la Intendencia de la Araucana, para interponer la Ley de Seguridad Interior del Estado ante la Corte de Apelaciones de Temuco, lo que de inmediato hizo que se manejaran hiptesis de infiltracin de grupos subversivos y a difundirse la idea de la presencia de terroristas en la regin. Sin embargo, el ataque a los camiones de Lumaco no fue un hecho aislado. Con anterioridad se haban producido otras acciones en el fundo Pidenco, ataques contra empresas forestales y ocupaciones de terrenos de predios agrcolas de propiedad de empresas forestales o de particulares, en especial en 199813. Uno de los proyectos emblemticos del gobierno de Eduardo Frei fue la construccin de las centrales hidroelctricas en el Alto Biobo. En 1997, se construy la Central Pangue, comenzando, de inmediato, los trabajos de Ralco, que finalizaran en 2003, durante el gobierno de Ricardo Lagos. El rechazo a estas centrales se fund en el hecho de que para su construccin se requera inundar y, por tanto, expulsar de sus propiedades y terrenos ancestrales a comunidades pehuenches que habitaban, desde tiempos inmemoriales, esta zona de la cordillera de los Andes. Las reacciones tanto de la sociedad civil como tambin de las comunidades indgenas en solidaridad con los pehuenches generaron un nuevo perodo de conflicto entre las comunidades mapuches y el Estado chileno. Segn Fernando Pairicn, este perodo de radicalizacin de la poltica mapuche inici nuevas formas de lucha y enfrentamiento con el Estado14. La diferencia con otros momentos de la historia mapuche es que, a partir de Lumaco, en 1997, y de las movilizaciones contra la construccin de Ralco, se retom una reivindicacin ancestral que, en trminos polticos, resulta ms radical que la mera demanda por tierras. En otras palabras, a partir de estos eventos, las demandas mapuches se centrarn en territorio y autonoma. El 11 de octubre de 1999, El Mercurio reporte las noticias de las protestas de las organizaciones pehuenches y mapuches por la
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14

Javier Lavanchy, Conflicto y propuesta de autonoma mapuche, 1999, consultado en http://rehue.home.xs4all.nl/art/lava1.html Fernando Pairican Padilla, La Coordinadora Arauco Malleco y el conflicto mapuche en el Chile de la Concertacin 1997-2002. Tesis para optar al grado de licenciado en historia, USACH, 2009, Tomo I, pp. 116-119.

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construccin de esta central hidroelctrica. Lo que llama la atencin de los reportajes que aparecen en este perodo, es la radicalizacin de algunos lderes indgenas que se niegan a participar de las instancias de dilogo propuestas por la Conadi, dando claras muestras de una divisin entre las distintas organizaciones y lderes mapuches; entre los ms importantes disidentes, estaban la Coordinadora Arauco Malleco (CAM) y el Consejo de Todas las Tierras (CTT). El 27 de septiembre de 2002, Ralco se inaugur. El ministro de Economa, Jorge Rodrguez, represent al gobierno, ya que el presidente Lagos no acudi, un hecho para nada fortuito, porque, anteriormente, se haba comprometido a que la construccin de la central hidroelctrica respetara los derechos de los pehuenches. Por tanto, su ausencia y su silencio respondan a la falta de voluntad del gobierno de cumplir con esa promesa. Pese a ello, su ministro expres la satisfaccin del gobierno ante tan ambicioso proyecto15. Esto, sin duda, implic una radicalizacin de las partes involucradas en este conflicto: el Estado y los indgenas. En los insertos de prensa que reporteaban las protestas y reacciones del gobierno frente a la oposicin de los indgenas a la construccin de las hidroelctricas, se puede observar la evolucin del discurso de Ricardo Lagos ante la aplicacin de la Ley Antiterrorista y la consecuente represin de los activistas mapuches por la ocupacin de terrenos y quema de vehculos. As, al inicio del tercer ao de su mandato se expresaba del siguiente modo:
Una cosa es aplicar la ley por la quema de un camin o algn destrozo en particular, pero de ah a decir que hay terrorismo en esa zona del pas hay una larga distancia. El Gobierno sabe cundo hay que aplicar una ley y de la forma que lo hace. Pero no por eso vamos a hacer deducciones en otros sentidos16.

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16

Jos Aylwin O., Se inaugur la central hidroelctrica Ralco en el Alto Bo Bo, Enlace Mapuche Internacional, 2002. Consultado en http://www. mapuche-nation.org/espanol/html/medioambiente/ma-ntcs-05.htm El Mercurio, Conflicto indgena: Lagos anuncia castigo a los autores de tomas de predios, 22 de marzo de 2002.

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En esta declaracin deca que bajo ningn punto de vista es posible hablar de terrorismo en torno a los enfrentamientos entre comuneros mapuches y terratenientes en la zona de conflicto. Sin embargo, en otro inserto de prensa hablaba de la violencia indgena y de la voluntad de apertura de su gobierno frente a posiciones contrarias, pero evidenciando un clima tenso no solo respecto del mundo indgena, sino tambin de los polticos y empresarios locales:
Lo importante es que no puede haber violencia en Chile, de ninguna naturaleza, en ningn mbito. Y si la hay, el gobierno va a actuar con mucha dureza. Porque podemos tener mucha discrepancia en Chile, pero tenemos que aprender que lo que nos permite tener una sociedad ordenada hoy en el mundo es la capacidad de dilogo17.

El jefe de Estado tambin respondi a las crticas de la derecha y de aquellos que demandaban mayor dureza de su parte hacia el movimiento indgena, y seal que no se debe confundir el hecho de conversar con tener una actitud pasiva frente a actos de violencia: En eso quiero ser muy claro y difano; creo que los gobiernos tienen la obligacin de escuchar, de abrirse, pero al mismo tiempo dentro de las normas del Estado de derecho y del respeto de unos a otros18. Contextualmente, Lagos estaba en un terreno muy complicado. Por un lado, estaban los activistas mapuches movilizados y radicalizados desde fines de la dcada de los noventa, y por otro el Estado, la clase poltica y los empresarios que presionaban porque el conflicto se acabara. Sin embargo, en este perodo la crtica y la protesta de las organizaciones indgenas asumieron una clara postura contra las inversiones extranjeras en la regin, as como de rechazo a las nuevas formas de explotacin del capitalismo globalizado, las que se unieron a las demandas locales por territorio y autonoma, creando para el gobierno un complicado panorama no solo poltico, sino tambin conceptual. Hacia 2003, con motivo de un ataque al predio agrcola de Fernando Lniz (ex ministro de Economa de Pinochet), Lagos fue ms enftico en sus amenazas a los comuneros mapuches.
17 18

El Diario Austral, Temuco, 16 de marzo de 2002. Ibdem.

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El Mandatario advirti que se aplicar todo el rigor de la ley al sector absolutamente minoritario de las comunidades mapuches que realiza acciones de violencia que vulneran el Estado de derecho, al inaugurar la XII versin de la Expocorma. Nadie, por legtimas que sean sus aspiraciones, puede salirse de la legalidad, porque es la nica forma de poder convivir civilizadamente con los 15 millones de chilenos, sentenci19.

No solo reforzaba la idea de castigar severamente a los comuneros mapuches, sino que, adems, reforzaba la idea de que eran una minora muy especfica y que, por tanto, su actuar fuera de la legalidad implicaba formas de castigo asimismo excepcionales. Para esta fecha, el gobierno de Lagos ya haba invocado la Ley Antiterrorista, la que igual ser aplicada durante el perodo de Bachelet, constituyndose en una de las polticas que ms crticas ha generado respecto de los gobiernos de la Concertacin. De hecho, fue durante este ltimo gobierno cuando ocurri el mayor nmero de muertes de comuneros mapuches junto a acciones de violencia y tortura desmedida contra mujeres y nios, hechos que sern parte de los informes de derechos humanos producidos en el perodo y de sanciones por parte de organismos e instituciones a nivel nacional e internacional. En este contexto de intensificacin de las protestas de los grupos indgenas y de un creciente protagonismo de la coordinadora de las comunidades indgenas en conflicto Arauco Malleco (CAM), es que Ricardo Lagos da impulso al proceso de creacin y publicacin del Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas, que haba anunciado desde los inicios de su mandato.

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El Mercurio, Advertencia: Lagos condena toma de fundo de ex ministro, 13 de noviembre de 2003.

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La Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas (CVHNT)
En el discurso presidencial del 21 de mayo de 2001, Lagos haca mencin a su postura respecto de los pueblos indgenas, sealando:
La poltica que me propongo desarrollar respecto de los pueblos originarios, es una poltica que tiene que nacer de lo ms profundo del alma de Chile. No para hacer justicia con ellos, que tambin hay que hacer, sino para entender que preservar su cultura es lo que nos permite mantener una riqueza mayor como pas20.

Nuevamente, el discurso oscurece los problemas centrales en torno a las movilizaciones indgenas a raz de las hidroelctricas y las tomas de terreno en el sur de Chile, reduciendo las problemticas indgenas a la preservacin de rasgos culturales ancestrales como una forma de desplazar el conflicto hacia un no lugar y tiempo pretrito sin cronologa clara ni contingencia inmediata. En ese mismo discurso, anunci la creacin de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, la que sera presidida por don Patricio Aylwin, donde participan dirigentes indgenas y representantes acadmicos y empresariales, con el mandato de proponer, con total autonoma, una nueva relacin entre el Estado de Chile y los pueblos originarios21. La peculiaridad del Informe de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas es que no solo tard mucho ms que los otros en instalarse en la esfera pblica ni que sus resultados tuvieran una modesta cobertura meditica, sino que deba investigar y reflexionar sobre conflictos y problemticas an no resueltas en la sociedad chilena y en las que el Estado era un actor crucial y relevante en trminos de las polticas presentes y futuras sobre pueblos indgenas. Se puede pensar que este informe es en s una reparacin simblica, ya que incluye la historia indgena en la narrativa histrica de nuestro pas, buscando, desde el campo de la narracin, corregir la violencia y desmesura que alien a los pueblos originarios de nuestra forma de imaginar Chile.
20 21

Primer Discurso Presidencial de Ricardo Lagos, 21 de mayo de 2000. Segundo Discurso Presidencial de Ricardo Lagos, 21 de mayo de 2001.

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El texto histrico y las recomendaciones de la comisin estn llenos de buenas intenciones, las que fueron elaboradas por tcnicos y acadmicos chilenos de todos los sectores disciplinarios (arquelogos, antroplogos, historiadores y juristas, entre otros) y expertos en el estudio de los distintos grupos indgenas del pas. Pero, al mismo tiempo, es un diagnstico de las violencias ejercidas histrica y cotidianamente por el Estado y la sociedad chilena contra los pueblos originarios, imponiendo desafos futuros al Estado para reparar no solo las violencias simblicas y culturales, sino tambin construir una nueva subjetividad y tica pblicas en torno a estas problemticas, asumiendo que los pueblos indgenas chilenos y las minoras, en general, eran la piedra de toque de la democracia chilena contempornea. Este informe, a diferencia de los otros (Rettig y Valech) producidos en democracia, no cerraba procesos histricos de abusos e injusticias, sino que apenas abra el debate una vez ms sobre estos temas. En el informe se advierten varios niveles, no muy claros, donde se pretende instalar hechos, derribar mitos y establecer reparaciones. Uno es respecto del papel del Estado moderno que ha perpetuado, desde sus orgenes, una relacin hostil y violenta hacia los pueblos indgenas, lo cual desde el punto de vista histrico es complicado, pues establece continuidades que pueden atentar contra una comprensin complejizada del devenir de los pueblos indgenas chilenos. Otro es el reconocimiento e inclusin de nuestras culturas tnicas en el concepto de nacin contemporneo que no es menor, porque el acto nominal de nombrar un otro otrora excluido dentro de una comunidad es otorgarle reconocimiento y un rol activo. El mandato de la comisin estableca la elaboracin de un informe que diera cuenta de la historia de la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado22 con el fin de ofrecer una aclaracin de la situacin, pero, al mismo tiempo, explicar el origen y desarrollo de los problemas de los distintos grupos tnicos chilenos. Esta misin estaba basada en la premisa de que este texto dara inicio al establecimiento de una nueva relacin con los pueblos indgenas desde el Estado y desde la sociedad en general.

22

Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, p. 21.

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En este sentido, el informe situaba los problemas indgenas en un contexto de larga duracin histrica y, por tanto, es un texto de alta complejidad disciplinar respecto de la tradicin, hasta ese entonces conocida, en la produccin de informes de comisiones de verdad en la transicin chilena a la democracia. Esto, si bien parece obvio no lo es tanto, pues determina un texto de naturaleza distinta en trminos de la narrativa y de los elementos que sita dentro del marco explicativo de las problemticas indgenas. Sin embargo, la larga duracin de los conflictos entre el Estado chileno y los pueblos originarios produce un problema en funcin del contexto histrico del informe que sita a las comunidades indgenas desde tiempos prehispnicos, pasando por la Colonia y la temprana Repblica. Con este gesto narrativo se instala un reconocimiento desde la comunidad nacional al devenir histrico de los pueblos indgenas como parte de nuestra historia comn. En este sentido, hay un desplazamiento del origen racial patrimonial que tradicionalmente se les daba en la historia de Chile, para estudiarlos y constituirlos como agentes y actores del desarrollo histrico de nuestro pas, no para asimilarlos dentro de esta narracin, sino para reconocerlos como un factor independiente, pero, al mismo tiempo, determinante en la formacin del Estado nacional. En el texto se entiende que la larga narracin histrica, desde antes de la Conquista y durante la Colonia, pretende reconocer y otorgar existencia histrica y agencia poltica a los pueblos indgenas desde antes de la colonizacin europea. Pero es la formacin moderna del Estado el contexto que debera ser ms relevante, pues si pretendemos hablar, en sentido estricto, de las problemticas y la relacin del Estado con los pueblos indgenas, debera situarse en un contexto poscolonial y moderno. Lo mismo ocurre si hablamos desde la nacin. Habra que preguntarse por el concepto de nacin utilizado y los contextos y cronologas histricas en que lo situamos, porque una linealidad temporal de miles de aos puede hacer pensar que estamos pensando la nacin desde una comunidad originaria, anterior a la modernidad y volveramos a situar discursivamente los pueblos indgenas en un punto de origen de la sociedad chilena, lo que terica y polticamente es complicado. Los diversos tipos de violencia ejercidos contra los indgenas responden especialmente a procesos modernos de construccin del Esta-

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do-nacin chileno y a la expansin territorial hacia el norte y sur de nuestro pas. Esta tensin histrica hace que uno se pregunte entonces por el alcance de este informe en trminos de los mbitos y esferas en los que va tendr efecto, es decir, tener claridad si el nuevo trato se plantea solo desde el Estado o pretende involucrar toda la sociedad chilena en una relacin distinta con los grupos tnicos. Si este nuevo trato fuera construido desde la sociedad sera necesario develar procesos culturales de construccin del racismo y mecanismos de exclusin de los pueblos indgenas para producir reconocimiento y reparacin desde las prcticas cotidianas de violencia, en que no solo el Estado, sino sectores concretos de nuestro pas han participado. El Informe de la Comisin Nacional de Verdad Histrica y Nuevo Trato ha sido muy eficiente, en tanto relato histrico, en armar captulos especficos que den cuenta del proceso de construccin de Estado en el siglo XIX, en trminos de las polticas de homogeneizacin y hegemonizacin cultural que obliteraron las especificidades culturales indgenas. La educacin y procesos de asimilacin forzosa tambin son magistralmente descritos en relacin a los casos de los aimaras y mapuches. Sin embargo, el relato construido es desde el Estado, atribuyndosele a este las responsabilidades en la discriminacin y en el proceso de expropiacin de tierras y desplazamiento de comunidades indgenas durante la ocupacin de la Araucana. Pero no hay una mirada desde una construccin social de estos procesos que involucre la responsabilidad de actores de la sociedad local y nacional en las violencias que se ejercieron con los pueblos indgenas en los siglos XIX y XX. As, pese a que el informe propone una serie de medidas tendientes a dar solucin a los problemas presentes de cada pueblo indgena y que el nuevo trato se instale exclusivamente desde el Estado, la calidad de informe, es decir, el mandato de solo comunicar propuestas, significa que no llegaron nunca a constituirse en leyes. De hecho, el gobierno de Ricardo Lagos asumi el texto como un estado de la situacin indgena, quedando, por ejemplo, muchas medidas propuestas en torno a la implementacin del Convenio 169 de la OIT, pendientes hasta los gobiernos de Bachelet y de Sebastin Piera. La falta de conocimiento pblico de este informe, respecto de los otros informes (Rettig y Valech) producidos en los gobiernos

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de la Concertacin, y la an menor presencia meditica o difusin de la recepcin y crticas que recibi de parte de comunidades e intelectuales indgenas, reflejan no solo el lugar marginal de las problemticas indgenas dentro de la agenda poltica de los gobiernos de Lagos y Bachelet, sino tambin un fracaso respecto del discurso fundacional y de profundizacin de la democracia que caracteriz la imagen que, especialmente, Lagos construy del Chile del Bicentenario. El pas, inexorablemente, enfrent sus 200 aos de vida republicana con el conflicto interno de ms larga data y difcil resolucin, ms vivo y presente que nunca. Uno de los aspectos ms novedosos que sugiere este informe en el tratamiento de la historia y las problemticas indgenas es la forma cmo los conflictos mapuches pasan de tensiones por usurpaciones de tierra, en un proceso de expansin territorial y desarrollo de conceptos de propiedad privada propios del liberalismo econmico, a un problema de subsistencia econmica y pobreza en perodos contemporneos. En este sentido, se entrecruzan conceptos de derechos humanos y derechos indgenas que van ms all de las formas de violencia o discriminacin de que han sido objeto los grupos aborgenes, sino de cmo el Estado y particulares especficos han amparado y fomentado un proceso de precarizacin tal que tiene subsumidas en la pobreza las comunidades rurales de las IX, X y XIV regiones del pas. Aqu los derechos territoriales, econmicos y ambientales pasan al mbito de los derechos indgenas; no son comprendidos dentro del marco de los derechos humanos y, dentro de este nuevo trato, se demanda un estatuto jurdico e institucional especfico para el estudio y resolucin de los problemas expuestos en el informe. En este sentido, tomando en cuenta las recomendaciones de las polticas a seguir, es necesario que el Estado defina quines sern objeto de derechos y beneficios segn los resultados de este documento. La narrativa histrica llega hasta pasado los aos ochenta del siglo XX, careciendo de una explicacin y un anlisis ms detallado del estado de los grupos indgenas organizados, existentes al momento en que se publica el informe. As, no se pronuncia acerca de los grupos de activistas ms radicalizados, por lo que cabe preguntarse si sus demandas seran parte del reconocimiento de problemas histricos de la siempre conflictiva relacin entre el

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Estado y los pueblos indgenas o no. Hoy por hoy, vemos que estos grupos son parte de problemticas que no caben dentro del marco referencial que este informe construy. Una de las caractersticas de este tipo de comisiones de verdad es que los textos que producen generan un marco referencial dentro del cual se entienden los conflictos y abusos de que dan cuenta. Los informes Retting y Valech construyeron un marco desde donde entender la violencia poltica de los setenta y ochenta, elaboraron conceptos de derechos humanos asociados a las experiencias represivas de la dictadura y articularon conceptos de vctimas de violencia que han sido muy difciles de cuestionar, ampliar o desmantelar en el discurso del Estado y organizaciones afines a esos temas. Lo mismo puede ocurrir con los movimientos indgenas, es decir, el informe al no conceptualizar sino grupos con problemas territoriales especficos, oblitera aquellos sectores ms radicales, al asumir que es imposible restituir tierras de propiedades que actualmente estn constituidas y en manos de particulares. En trminos conceptuales, el texto no provee de un marco terico que evite que los grupos indgenas movilizados no sean criminalizados o bien estereotipados como terroristas. Para cuando la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas hizo entrega al presidente Lagos de su informe, los movimientos indgenas estaban generando, a nivel de la esfera pblica, una discusin en torno a este tipo de rtulos y estigmatizaciones. Por otro lado, es posible percibir, en la narrativa del documento, un continuo histrico de victimizacin de los pueblos indgenas por parte del Estado, pero, simultneamente, una dicotoma permanente en que el Estado estara de un lado y los pueblos indgenas del otro. No se profundiza en los distintos sectores y actores que no pertenecen ni a uno ni a otro bando involucrados en esta historia de violencias de larga y corta duracin. El Estado se vuelve un actor que invisibiliza la agencia de otros, al tiempo que asume toda la responsabilidad y la culpa de la historia larga y las coyunturas recientes de violencia hacia los indgenas. Salvo las clasificaciones tnicas, solo en los perodos ms contemporneos se hace mencin a grupos polticos mapuches; sin embargo, al situarse fuera del concepto de vctima o de legalidad actual, no son considerados en el anlisis.

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Este informe fue totalmente ignorado por la administracin Lagos. La permanente ambivalencia frente al conflicto mapuche hizo que el Estado asumiera polticas errticas que iban desde el intento de beneficiar algunas comunidades con la restitucin de tierras, hasta la aplicacin de la Ley Antiterrorista para fortalecer y defender un concepto moderno de propiedad privada (originada en la usurpacin y la violencia), adems de proteger los intereses de las empresas transnacionales23. La validez de mirar y revisitar este informe y el contexto en que emerge, es porque constituye un buen proyecto de los gobiernos de la Concertacin que pretendi cerrar los problemas que la democracia chilena presentaba a mediados de la dcada pasada, proyectando un pas ms inclusivo hacia el Bicentenario, al tiempo que era parte del proyecto de finalizar la transicin a la democracia resolviendo los nudos autoritarios heredados de la dictadura. No obstante, es muy difcil plantear de esta manera el conflicto indgena en Chile, porque es un problema que trasciende el perodo dictatorial, enraizndose en nuestro pasado republicano ms remoto.

Conclusiones
Desde un anlisis preliminar ms especfico, los argumentos sobre violencia tnica en Chile estn, en la actualidad, en funcin de tres reas tericamente distintas, pero que juntas complementan un concepto de violencia tnica contempornea que podra ser til para nuestro anlisis. En primer lugar, a partir de la Ley de Fomento y Proteccin Indgena que crea la Conadi, en 1993, se plantea el problema del reconocimiento y la diversidad cultural en nuestro pas. Este concepto de diversidad comprende todas las minoras tnicas chilenas, y el proyecto de ley pretende darles reconocimiento histrico y legal en trminos de las especificidades que sus identidades implican. Sin embargo, hay un problema en cuanto a la concepcin de diversidad cultural chilena que est en funcin solamente del supuesto legado histrico de los grupos indgenas y no del papel que ellos tienen en la formacin de la nacin moderna, y se refiere a que no hay un reconocimiento de
23

Aylwin y Yez, op. cit., 2007, pp. 499-500.

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su agencia como sujetos polticos y participantes de una forma de ciudadana especfica dentro del Estado y la nacin chilena. Si bien se hace mencin a las especificidades lingsticas y culturales que, supuestamente, son parte del constructo identitario mapuche, no se dialoga con el concepto de nacin o pueblo nacin mapuche ni con las formas de polticas y organizaciones que esta concepcin conlleva. Esto, en dilogo con Patricia Richards, se debe a que en Chile el concepto de diversidad cultural, que ella denomina multiculturalismo neoliberal, otorga reconocimiento cultural a las minoras tnicas solo en sus aspectos y manifestaciones culturales externas, asignadas como propias, pero siempre y cuando no alteren la unidad e indivisibilidad de la nacin ni mucho menos contradigan la agenda neoliberal global y nacional, que es bsicamente lo que el Estado chileno posdictatorial tiende a privilegiar en las polticas relativas a los pueblos indgenas24. Otro argumento que se desprende del concepto de multiculturalismo neoliberal es que el Estado posdictatorial chileno no ve el problema de la tierra como un problema de distribucin de recursos naturales, sino ms bien como un problema de pobreza y acceso a un bien econmico, es decir, los indgenas ms que un grupo o colectivo con necesidades econmicas especficas, son entendidos como individuos con dificultades para lograr una integracin eficiente al mercado. Por tanto, el conflicto se traduce no en un problema de acceso y restitucin de tierras ancestrales, sino en la provisin eficiente de subsidios y tecnologas de produccin competitivas que permitan la insercin de estos individuos en una economa a escala donde puedan subsistir y ojal acumular riqueza. No negamos que algo de este planteamiento pueda ser parte del problema que enfrentan hoy muchas comunidades indgenas, pero, adems, creemos que es un problema histrico de despojos y desconocimiento de las formas de propiedad indgena y de sus medios econmicos. Aun, si entendiramos el problema de acceso a la tierra desde una perspectiva neoliberal, es decir, de facilitar a los individuos su acceso al mercado, las polticas de fomento indgena no atienden los problemas de compatibilidad del desarrollo del capital global en la regin y el abuso de los recursos hdricos,
24

Patricia Richards, Of Indians and Terrorists: How the State and Local Elites Construct the Mapuche in Neoliberal Multicultural Chile, Journal of Latin American Studies 42, N 1, 2010, pp. 67-69.

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agrcolas y forestales que posibilitan la sobrevivencia de las comunidades. Por ello, un problema central referido a las formas histricas de expoliacin de la economa familiar y comunal mapuche queda relegado a un segundo plano. Desde este punto de vista, si la falta de acceso a la tierra solo se ve como una problemtica de condiciones de pobreza y pauperizacin contempornea y, por lo tanto hay que garantizar el acceso de los indgenas al mercado de la tierra, es imposible lograr el reconocimiento histrico de las comunidades indgenas, toda vez que el aspecto central y la raz de los conflictos tnicos en Chile sigue sin atenderse. Esto redunda en nuevos ciclos de renovacin de la violencia tnica hacia las comunidades indgenas, no desde las comunidades a la sociedad civil y el Estado, sino desde el Estado hacia los sectores de la sociedad civil que tienen una forma especfica de ciudadana que no solo demanda derechos, sino que, adems, desde su accin, propone formas alternativas a las construcciones jurdicas modernas del Estado chileno. Si consideramos los argumentos que los intelectuales mapuches han planteado sobre las movilizaciones y reivindicaciones instaladas en la esfera pblica luego de Lumaco en 1997, habra, segn Fernando Pairicn,25 un giro en la poltica mapuche hacia metodologas y modos de activismo que reincorporan demandas ancestrales de autonoma, en tanto que, segn Jos Marimn, situado en otro horizonte argumentativo, las movilizaciones de los aos noventa seran producto de un proceso de reivindicaciones que comenz tempranamente en los ochenta,26 y que para inicios de la dcada de los 2000 haba madurado en la instalacin, a nivel local y nacional, de un conflicto que cuestionaba el concepto de nacin chileno. Por tanto, ello sugiere que el Informe de la Comisin Nacional de Verdad Histrica y Nuevo Trato emergi en medio de un complejo y tensionado tramado de conceptos de autonoma y nacin, al margen del Estado. De hecho, este no fue capaz de percibir cmo estas reivindicaciones, si bien histricas, requeran miradas

25 26

Pairicn, op. cit. Jos Marimn, El conflicto nacionalitario y sus perspectivas de desarrollo en Chile, Revista Austerra N 2, Facultad de Antropologa, Universidad Bolivariana, Santiago, Chile, 2005.

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especficas respecto de las formas de ciudadana propuestas desde la poltica mapuche. Este informe puede ser entendido como un avance y un buen intento por refundar las relaciones entre el Estado chileno y las comunidades mapuches, pero la falta de sincrona con el desarrollo del movimiento indgena hace que sea una oportunidad perdida para enfrentar el Bicentenario con el conflicto mapuche en vas de solucin. Actualmente en Chile se da la paradoja de un Estado que intenta modernizarse en temticas de diversidad cultural, manteniendo un concepto obsoleto de nacin decimonnico, al tiempo que est en una ambivalente tensin con los grupos sociales y minoras que, desde un lugar especfico, estn articulando variaciones innovadoras del constructo moderno de nacin a nivel local y global. Estas nuevas formas de ciudadana no encontraron un referente o un mecanismo de dilogo con el Estado concertacionista, y est por verse si esto es posible con el gobierno de Sebastin Piera. En 2010 y 2011, algunos presos polticos mapuches realizaron, en menos de un ao, dos prolongadas huelgas de hambre para impedir ser procesados por la Ley Antiterrorista y para revocar las excesivas penas que los condenaban a ms de 20 aos de prisin. Esta breve reflexin es parte de un proyecto de investigacin mayor sobre aquellas formas de violencia que, a pesar de todo lo vivido en estos 200 aos, seguimos reproduciendo y perpetuando, sin cuestionar la neutralidad racial, tnica y de gnero que an coloniza nuestros precarios y anquilosados conceptos de nacin y ciudadanas27.
27

Rosalva Ada Hernndez Castillo and Victoria J. Furio, The Indigenous Movement in Mexico: Between Electoral Politics and Local Resistance, Latin American Perspectives 33, N 2, 2006; Jeff Corntassel, Partnership in Action? Indigenous Political Mobilization and Co-Optation During the First Indigenous Decade (1995-2004), Human Rights Quarterly 29, N 1, 2007; Evelina Dagnino, Citizenship in Latin America: An Introduction, Latin American Perspectives 30, N 2, 2003; Varennes Fernand de, Minority Aspirations and the Revival of Indigenous Peoples, International Review of Education / Internationale Zeitschrift fr Erziehungswissenschaft / Revue Internationale de lEducation 42, N 4, 1996; Mark Goodale, Reclaiming Modernity: Indigenous Cosmopolitanism and the Coming of the Second Revolution in Bolivia, American Ethnologist 33, N 4, 2006; Cindy L. Holder and Jeff J. Corntassel, Indigenous Peoples and Multicultural Citizenship: Bridging Collective and Individual Rights, Human Rights Quarterly 24, N 1, 2002.; Justin Kenrick and Jerome Lewis, Indigenous Peoples

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Hasta ahora, las problemticas y demandas mapuches no han tenido soluciones claras y efectivas no solo porque tensionan el desarrollo del capitalismo globalizado en Chile o el sistema jurdico en torno al derecho de propiedad individual y colectiva, sino que al plantear el uso del pasado como herramienta analtica y la diferencia como lenguaje constitutivo de las prcticas polticas que otorguen reconocimiento efectivo a los pueblos indgenas en este Bicentenario, redefinen la nacin y, al hacerlo, desestabilizan un constructo ideolgico sobre el cual las relaciones de poder se han construido desde los inicios de nuestra Repblica.

Rights and the Politics of the Term Indigenous, Anthropology Today 20, N 2, 2004; Emma Kowal, The Politics of the Gap: Indigenous Australians, Liberal Multiculturalism, and the End of the Self-Determination Era, American Anthropologist 110, N 3, 2008; Gerardo Otero, Global Economy, Local Politics: Indigenous Struggles, Civil Society and Democracy, Canadian Journal of Political Science / Revue canadienne de science politique 37,N 2, 2004; Park and Richards, Negotiating Neoliberal Multiculturalism: Mapuche Workers in the Chilean State; Bret Gustafson, New Languages of the State (Narrating Native Histories). Durham: Duke University Press, 2009.

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Consuelo Figueroa G. (Editora)

CHILE Y AMRICA LATINA


Democracias, ciudadanas y narrativas histricas
En 2010, la mayora de los pases latinoamericanos conmemoraron 200 aos de vida independiente, dando lugar a diversas celebraciones y festejos pblicos que, con gran boato, rememoraron los hitos, personajes y smbolos patrios que a lo largo de esas dos centurias dieron vida a los Estados nacionales. Al mismo tiempo y, al igual como sucedi durante las celebraciones del Centenario, la coyuntura tambin fue propicia para el surgimiento de reexiones crticas respecto de los caminos transitados y de las posibilidades futuras de cada pas. Entre los temas abordados, destacaron discusiones acerca de los procesos de formacin de las nuevas repblicas, las rupturas y continuidades de los sistemas polticos, los conictos que amenazan a las actuales democracias, los problemas de representacin ciudadana, la creciente brecha entre ricos y pobres, y la permanencia de instituciones de corte autoritario. En ese contexto, este libro se articula con trabajos en torno de tres ejes temticos como resultado de las reexiones y debates producidos en el seminario internacional organizado por el ICSO y la Facultad de Ciencias Sociales e Historia de la Universidad Diego Portales en 2010, titulado Chile y Amrica Latina en el Bicentenario: ciudadanas, democracias y narrativas histricas, en que participaron todos los autores aqu incluidos, adems de los politlogos Hernn Cuevas y Cath Collins; y en el panel Nuevas ciudadanas: tensiones y disputas en el Chile del Bicentenario, presentado en el Congreso LASA-Toronto en el mismo ao, al que concurrieron Hillary Caroll Hiner, Claudio Barrientos, Rolando lvarez y Consuelo Figueroa, que, adems, cont con los sugerentes y lcidos comentarios de la historiadora Heidi Tinsman, constituyendo un decisivo aporte al desarrollo de sus respectivos trabajos.