TITULO: IMPACTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS MICRO EMPRESAS DE LA REPBLICA DOMINICANA CAPITULO I EVOLUCION HISTORICA Y CLASIFICACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL

PARA LAS MICROEMPRESAS DE LA REPUBLICA DOMINICANA. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA. La seguridad social constituye el derecho de toda persona, independiente de su condicin social, econmica o de cualquiera otra ndole a una proteccin contra los riesgos de enfermedad, vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, maternidad, riesgos laborales.Tiene un carcter universal, por lo que no puede ser excluyente de nadie ni de nada. La seguridad social est consagrada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que sirvieron de base para la creacin de las Naciones Unidas en el 1948, de la cual la Repblica Dominicanaes signataria. El derecho a la seguridad social est contenido en el Art. 8, acpite 17, de la Constitucin de la Repblica el cual dice lo siguiente: El Estado estimular el desarrollo progresivo de la seguridad social, de manera que toda persona llegue a gozar de adecuada proteccin contra la desocupacin, la enfermedad, la incapacidad y la vejez. El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) estar compuesto por las siguientes entidades: a) Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) b) Tesorera de la Seguridad Social (TSS) c) Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados (DIDA) d) Superintendencia de Pensiones (SIPEN) e) Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) f) Seguro Nacional de Salud (SNS) g) Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) h) Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) i) Prestadoras de Servicios de Salud (PSS) j) Patronato de Recaudo e Informtica de la Seguridad Social (PRISS) k) Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI) 1.2 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

1.2.1 El Sistema Dominicano de Seguridad social tiene las siguientes Caracteristicas: Universalidad: El Sistema Dominicanp de Seguridad Social (DSS) deber proteger a todos los dominicanos y a los residentes en el pas, sin discriminacin por razn de salud, sexo, condicin social, poltica o econmica. Obligatoriedad: La afiliacin, cotizacin y participacin tienen un carcter obligatorio para todos los ciudadanos e instituciones, en las condiciones y normas que establece la ley. Integralidad: Todas las personas, sin distincin, tendrn derecho a una proteccin suficiente que les garantice el disfrute de la vida y el ejercicio adecuado de sus facultades y de su capacidad productiva. Unidad: Las prestaciones de la Seguridad Social debern coordinarse para constituir un todo coherente, en correspondencia con el nivel de desarrollo nacional. Equidad: El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) garantizar de manera efectiva el acceso a los servicios a todos los beneficiarios del sistema, especialmente a aquellos que viven y/o laboran en zonas apartadas o marginadas. Solidaridad: Basada en una contribucin segn el nivel de ingreso y en el acceso a los servicios de salud y riesgos laborales, sin tomar en cuenta el aporte individual realizado. De igual forma, cimentada en el derecho a una pensin mnima garantizada por el Estado en las condiciones establecidas por la ley que le rige. Libre eleccin: Los afiliados tendrn derecho a seleccionar a cualquier administrador y proveedor de servicios acreditado, as como a cambiarlo cuando lo consideren conveniente, de acuerdo a las condiciones establecidas en la ley que le rige. Pluralidad: Los servicios podrn ser ofertados por Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) y por Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), pblicas, privadas o mixtas, bajo la rectora del Estado y de acuerdo a los principios de la Seguridad Social y la ley que le rige. Separacin de funciones: Las funciones de conduccin, financiamiento, planificacin, captacin y asignacin de los recursos del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) son exclusivas del Estado y se ejercern con autonoma institucional respecto a las actividades de administracin de riesgos y prestacin de servicios. Flexibilidad: A partir de las coberturas explcitamente contempladas por la ley que le rige, los afiliados podrn optar a planes complementarios de salud y de pensiones, de acuerdo a sus posibilidades y necesidades, cubriendo el costo adicional de los mismos. Participacin: Todos los sectores sociales e institucionales involucrados en el Sistema Dominicano de Seguridad Social (DSS) tienen derecho a ser tomados en cuenta y a participar en las decisiones que les incumben. Gradualidad: La Seguridad Social se desarrolla en forma progresiva y constante con el objeto de amparar a toda la poblacin, mediante la prestacin de servicios de calidad, oportunos y satisfactorios. Equilibrio financiero: Basado en la correspondencia entre las prestaciones garantizadas y el monto del financiamiento, a fin de asegurar la sostenibilidad del Sistema Dominicano de Seguridad Social. 1.3 ORIGEN Y EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA REPUBLICA DOMINICANA. La Ley de Seguridad Social es el resultado del trabajo tesonero de muchas instituciones y personas. Durante ms de tres dcadas en el pas se vena planteando la necesidad de superar el viejo Rgimen de Seguro Social, el cual naci en el ao 1947 con muchas limitaciones estructurales, fruto de la poca y de la ausencia de 2

democracia y libertad que predomin entonces. Durante ese largo perodo las organizaciones sindicales demandaron la modificacin de la ley No. 1896 sobre Seguro Social. Tambin lo hicieron varias entidades internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), as como los principales organismos de desarrollo y cooperacin tcnica. A ellos se les sumaron las iglesias dominicanas, especialmente la catlica, los centros de educacin superior, la intelectualidad dominicana y la opinin pblica en general. En todos estos intentos siempre falt la voluntad poltica para provocar el cambio en un tema tan sensible y donde convergen muchos intereses aferrados a los viejos esquemas de los cuales se nutran. Correspondi al Senado de la Repblica y a la Cmara de Diputados, en perfecta comunin de intereses con el Presidente de la Repblica, en ese entonces el Ingeniero Agrnomo Hiplito Meja, el haber roto este circulo vicioso. El Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS), de conformidad con lo que seala el artculo 29 de la Ley 8701 crear la Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado (DIDA), como una dependencia tcnica, dotada de autonoma operativa, que tendr las siguientes responsabilidades: Promover el Sistema Dominicano de Seguridad Social e informar a los afiliados sobre sus derechos y deberes. Recibir reclamaciones y quejas, as como tramitarlas y darles seguimiento hasta su resolucin final. Asesorar a los afiliados en sus recursos amigables o contenciosos, por denegacin de prestaciones, mediante los procedimientos y recursos establecidos por la ley y sus normas complementarias. Realizar estudios sobre la calidad y oportunidad de los servicios de las AFP, del Seguro Nacional de Salud (SNS) y las ARS, y difundir sus resultados, a fin de contribuir en forma objetiva a la toma de decisin del afiliado. Supervisar, desde el punto de vista del usuario, el funcionamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social. La Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado (DIDA), se puede considerar como la Defensora del Asegurado, por lo que es importante que cualquier afiliado o afiliada al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), que necesite no solo de informacin, sino canalizar cualquier queja contra la negacin o reduccin de los derechos y prestaciones que garantiza este sistema de Seguridad Social, se dirija a ella y solicite sus servicios. 1.4 MODALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1.4.1 Contratos y Convenios Reglas y Organizaciones que han ayudado al desarrollo de la Seguridad Social en la Repblica Dominicana. Reglamento sobre el Seguro Familiar de Salud y Plan Bsico de Salud. Reglamento para la Organizacin y Regulacin de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS). Reglamento para el control de los medicamentos de Plan Bsico de Salud. Reglamento Interno del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). Reglamento del Rgimen Subsidiado del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). Reglamento del Comit Nacional de Honorarios Profesionales. Reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales como Norma complementaria a la Ley 8701(Sistema 3

Dominicano de Seguridad Social). Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica No. 20004. La CISS es un organismo internacional, tcnico, especializado y sin fines de lucro, de carcter permanente, integrado por rganos gubernamentales, instituciones y otras entidades de Amrica, que norman, administran, gestionan, supervisan, estudian o investigan uno o ms aspectos de la seguridad social. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) fue establecida por la resolucin 106(VI) del Consejo Econmico y Social. La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile, se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. El Consejo Centroamericano de Instituciones de Seguridad Social constituye uno de los esfuerzos de la regin para garantizar el desarrollo Integral del Istmo en materia de seguridad social y coadyuvar junto con los ministerios de salud al mejoramiento del nivel de salud de la poblacin de la regin Centroamericana. La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el nico resultado importante que an perdura del Tratado de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones. En 1946 se convirti en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas. La Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) es un organismo internacional, de carcter tcnico y especializado, que tiene como finalidad promover el bienestar econmico y social de los pases iberoamericanos y de todos aquellos que se vinculan por el idioma espaol y portugus mediante la coordinacin, intercambio y aprovechamiento de sus experiencias mutuas en Seguridad Social. El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo, mejorar los niveles de vida de la gente. La Organizacin Mundial de la Salud, es el organismo de las Naciones Unidas especializado en salud, se cre el 7 de abril de 1948. Tal y como establece su Constitucin. El objetivo de OMS es que todos los pueblos puedan gozar del grado mximo de salud que se pueda lograr. El Banco Interamericano de Desarrollo se cre en 1959 como una institucin de desarrollo con mandatos y herramientas novedosos para la poca. Tras largos preparativos de los pases latinoamericanos. Sus programas de prstamos y de cooperacin tcnica para proyectos de desarrollo econmico y social fueron ms all del mero financiamiento, como era la costumbre entonces. 1.5 LEY No. 8701. Ley 8701 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social en cumplimiento del decreto 56001, la Secretara de Estado de Trabajo, publica la versin oficial de la Ley 8701 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) promulgada por el Poder Ejecutivo el 9 de mayo del 2001. La Ley de Seguridad Social es considerada por el entonces Presidente de la Repblica, Ing. Agronmo Hiplito Meja, como parte de una triloga de reformas madres, junto a las reformas tributarias y arancelarias. Su trascendencia reside en que de las tres esta es la nica con un profundo contenido humano y que tendr un gran impacto social y econmico. La Ley de Seguridad Social es una pieza moderna, coherente y flexible que permitir al pas colocarse, en slo una dcada, entre los pases ms avanzados de Amrica Latina en este campo.

Este salto cualitativo forma parte del esfuerzo nacional para asegurar la mayor proteccin social a todos sus ciudadanos y ciudadanas dentro de una visin poltica fundamentada en el criterio de que el desarrollo de sus recursos humanos constituye la principal riqueza de nuestra nacin. Es un paso en la direccin correcta, en un mundo dominado por el desarrollo tecnolgico y la interpretacin oportuna de la informacin apropiada. El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) establecido mediante la presente Ley, contiene una variedad de modalidades de solidaridad social, tan necesarias para la convivencia humana, para la paz social, y muy especialmente, para fortalecer los esfuerzos orientados a combatir la pobreza y crear mayores oportunidades de bienestar a favor de los grupos sociales ms postergados. Esta Ley se logra luego de tres dcadas de intentos fallidos por modernizar el Seguro Social Dominicano. La Ley de Seguridad Social marca un hito en el afianzamiento de la separacin de los poderes del Estado y en la cooperacin entre los mismos. Esta es la primera Ley de tanta complejidad e impacto en el desarrollo humano sostenible que emana del Congreso Nacional. Estuvo precedida por una consulta nacional sin precedentes durante la cual se realizaron vistas pblicas en todo el pas e incluso en la ciudad de Nueva York. Adems hay que reconocer la destacada participacin del pueblo dominicano y de sus expresiones organizadas en la sociedad civil. El sector empresarial sent un precedente al apoyar abiertamente esta conquista social. El movimiento laboral fue un motor del proceso y exhibi madurez y mesura en sus demandas. Las organizaciones de profesionales de la salud aprovecharon los espacios democrticos para lograr mayor seguridad para sus asociados. Y los proveedores privados de servicios de salud y de pensiones demostraron visin de futuro al aceptar que por primera vez en dcadas fueran sometidos a la regulacin y fiscalizacin del Estado. De igual forma, las instituciones religiosas, las organizaciones populares y barriales contribuyeron a hacer posible esta conquista social en un espritu de civismo ejemplarizador. CAPITULO II LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS MICROEMPRESAS DE LA REPUBLICA DOMINICANA. 2.1 CONCEPTO Y CLASIFICACION DE EMPRESA. 2.1.1 Concepto Empresa: Unidad de organizacin dedicada a actividades industriales, mercantiles o de prestacin de servicios con fines lucrativos. Es una unidad productiva dedicada y organizada para la explotacin de una actividad econmica. 2.1.2 CLASIFICACION: Las empresas se pueden clasificar de la siguiente manera: Sectores Econmicos El origen de su capital. Su Tamao Conformacin de su capital El pago de impuestos El nmero de propietarios 5

La funcin social La forma de explotacin

2.1.3 Por sectores econmicos Extractivas: Dedicadas a explotar recursos naturales. Ejemplo: Mineria La Rosario. Servicios: Entregarle sus servicios o la prestacin de stos a la comunidad. Ejemplo: Clnicas, salones de belleza, transportes. Comercial: Desarrolla la venta de los productos terminados en la fbrica. Ejemplo: Supermercados, Almacenes, etc. Agropecuaria: Explotacin del campo y sus recursos. Ejemplo: Hacienda, agroindustria. Industrial: Transforma la materia prima en un producto terminado. Ejemplo: Arroceras Paz del Ro de Montecristi, Ingenio Consuelo. 2.1.4 Por su tamao TIPOS DE EMPRESAS. CRITERIO N EMPLEADOS VOLUMEN ANUAL DE NEGOCIO. BALANCE TOTAL INDEPENDENCIA MICROEMPRESA MEDIANA EMPRESA 10 50 250 7 MILLONES DE 40 MILLONES DE EFECTIVO EFECTIVO 5 MILLONES DE 27 MILLONES DE EFECTIVO EFECTIVO Como mximo el 25 % de su capital o de sus derechos a voto pueden pertenecer a una varias empresas que no responda a esta definicin de PYME. PEQUEA EMPRESA

Famiempresa: Es un nuevo tipo de explotacin en donde la familia es el motor del negocio convirtindose en una unidad productiva. Grande: Su constitucin se soporta en grandes cantidades de capital, un gran nmero de trabajadores y el volumen de ingresos al ao, su nmero de trabajadores excede a 100 personas. Ejemplo: Compaa Telefnica Verizon, Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad. Mediana: Su capital, el nmero de trabajadores y el volumen de ingresos son limitados y muy regulares, nmero de trabajadores superior a 20 personas e inferior a 100. Pequeas: Se dividen a su vez en:

Pequea: Su capital, nmero de trabajadores y sus ingresos son muy reducidos, el nmero de trabajadores no excede de 20 personas. Los pequeos negocios son los motores principales del desarrollo econmico, el crecimiento de ingresos y la reduccin de la pobreza en la mayor parte del mundo en desarrollo. Estos negocios construyen tambin comunidades estables, sociedad civil e igualdad de gnero. Sin embargo, una infraestructura inadecuada, servicios pblicos dbiles, mecanismos inadecuados de solucin de diferencias y la falta de acceso a los mercados y al financiamiento convencional siguen siendo los principales impedimentos al crecimiento de los pequeos negocios. Micro Empresa: Se consideran microempresas a aquellas unidades productivas cuyo nmero de empleados no sea superior a diez. Las microempresas producen gran variedad de artculos (principalmente de consumo final), y atienden necesidades especficas de pequeos sectores de la poblacin. Las caractersticas de las microempresas son semejantes a las de la pequea empresa. y su volumen reducido. 2.1.5 Por el origen del capital Pblico: Su capital proviene del Estado o Gobierno. Ejemplo: Ayuntamiento del Distrito Nacional, Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones, Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social. Privado: Son aquellas en que el capital proviene de particulares. Ejemplo: Sociedades comerciales. Economa Mixta: El capital proviene una parte del estado y la otra de particulares. Ejemplo: Centro de Rehabilitacin, Instituto Dominicano de Dermatologa. 2.1.6 Por la Explotacin y Conformacin de su Capital. Multinacionales: En su gran mayora el capital es extranjero y explotan la actividad en diferentes pases del mundo (globalizacin). Ejemplo: ScotiaBank, CitiBank. Grupos Econmicos: Estas empresas explotan uno o varios sectores pero pertenecen al mismo grupo de personas o dueos. Ejemplo: Grupo Malla, Brugal y Ca, Grupo Len Jimnez. Nacionales: El radio de atencin es dentro del pas normalmente tienen su principal en una ciudad y sucursales en otras. Locales: Son aquellas en que su radio de atencin es dentro de la misma localidad. 2.1.7 Por el pago de impuestos Personas Naturales: El empresario como Persona Natural es aquel individuo que profesionalmente se ocupa de algunas de las actividades mercantiles. La Persona Natural se inscribe en la Cmara de Comercio, igualmente se debe hacer con la Matrcula del Establecimiento Comercial. Estn obligados a pagar impuestos, su declaracin de renta aqu le corresponde a trabajadores profesionales independientes y algunos que ejercen el comercio. Los libros que se deben inscribir ante Cmara y Comercio son: Libro de Registro de Operaciones Diarias, Libro de Inventario y de Balances y Libro Mayor y de Balances. Sucesiones Ilquidas: En este grupo corresponde a las herencias o legados que se encuentran en proceso de liquidacin. Rgimen Comn: Empresas legalmente constituidas y sobrepasan las limitaciones del rgimen simplificado, deben llevar organizadamente su contabilidad. 7

Gran Contribuyente: Agrupa el mayor nmero de empresas con capitales e ingresos compuestos en cuantas superiores a los miles de millones de pesos. Son las ms grandes del pas. 2.1.8 Por el nmero de propietarios y la funcin social Individuales: Su dueo es la empresa, por lo general es l solo quien tiene el peso del negocio. Unipersonales: Se conforma con la presencia de una sola Persona Natural o Jurdica, que destina parte de sus activos para la realizacin de una o varias actividades mercantiles. Su nombre debe ser una denominacin o razn social, seguida de la expresin "Empresa Unipersonal" o de la sigla "E.U", si no se usa la expresin o su sigla, el contribuyente responde con todos sus bienes aunque no estn vinculados a la citada empresa. Sociedades: Todas para su constitucin exigen la participacin como dueo de ms de una persona lo que indica que mnimo son dos (2), por lo general corresponden al rgimen comn. 2.1.9 Por la Funcin Social Con nimo de Lucro: Se constituye la empresa con el propsito de explotar y ganar ms dinero. Sin nimo de Lucro: Aparentemente son empresas que lo ms importante para ellas es el factor social de ayuda y apoyo a la comunidad. Economa Solidaria: En este grupo pertenecen todas las cooperativas sin importar a qu actividad se dedican, lo ms importante es el bienestar de los asociados y su familia. 22 CARACTERISTICAS DE LAS MICROEMPRESAS: 2.2.1 Microempresa: Su produccin es artesanal y su volumen reducido. Se caracterizan por ser una forma de organizacin socioeconmica dedicada a la produccin de bienes o servicios para un mercado mnimo local. Se caracterizan por ser una forma de organizacin socioeconmica dedicada a la produccin de bienes o servicios para un mercado mnimo local. En relacin con su recurso humano La microempresa ocupa hasta 10 empleados. La mayor parte de la mano de obra proviene de la familia de los propietarios. No existe claridad en cuanto a las relaciones laborales. La mano de obra ocupada se caracteriza por un bajo nivel de calificacin. La remuneracin ofrecida es relativamente baja; en algunas ocasiones no se remunera directamente. Las prestaciones sociales son bajas, o no existen. La utilizacin de la mano de obra es intensiva, debido especialmente al bajo nivel de mecanizacin.

En relacin con sus recursos financieros La inversin de capital es baja. Los crditos obtenidos son utilizados principalmente para capital de trabajo, aun cuando tambin son ofrecidos para renovacin de equipo y de otros activos. Las utilidades generadas por este tipo de empresa son dedicadas a satisfacer las necesidades de subsistencia, por parte de sus propietarios, sin que existan mayores posibilidades de reinversin para la expansin de la misma. En relacin con sus recursos materiales y productos La utilizacin de maquinaria es mnima y es, generalmente, obsoleta. Las instalaciones fsicas son reducidas, y generalmente, la produccin se lleva a cabo en la vivienda de los propietarios. La mayor parte de sus productos son bienes de consumo final. No existe una lnea definida de productos y se trabaja fundamentalmente sobre pedidos. 2.3 INICIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS MICROEMPRESAS: El 9 de mayo del 2001 se promulga la ley de Seguridad Social, todas las grandes empresas se involucraron en ella, pero las pequeas y micro empresas le ha sido ms dificultoso entrar al Sistema de Seguridad Social, por su capital y dems limitaciones, no obstante han ido poco a poco introduciendo a sus empleados al mismo. Por ejemplo, la Farmacia Yudelka tiene 9 empleados, su dueo y director el Seor Lucas Segura hizo el ingreso de sus empleados a la AFP Popular, y as hay muchos empleadores que estn asegurando a sus empleados. Los dueos de las microempresas estn tratando de que sus empleados estn afiliados a la Seguridad Social ya que esto les exime sobre la pensin, y dems gastos por los accidentes laborales que puedan presentarse, entre otros. Ha sido un paso de grandes ventajas para los trabajadores estar asegurados en el Sistema de Seguridad Social, pese a que los empleadores de microempresas le temen a la contraparte que ellos tienen que pagar por cada empleado suyo en caso de presentarse cualquier tipo de improviso laboral. Es importante sealar que los empleadores y empleados cuentan con el amparo de los diferentes organismos que les brindan soporte al Sistema Dominicano de Seguridad Social. 2.4 COMPORTAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS MICROEMPRESAS: La Seguridad Social es un plan bien diseado con el objetivo de proteger a los trabajadores de determinada situacin que pudiera surgir inesperadamente. Existe un gran nmero de trabajadores que no reclaman sus derechos correspondientes a este Sistema de Seguridad Social, debido a que desconocen sobre los mismos. La falta de informacin en las pequeas empresas es un factor que est causando ciertos inconvenientes e incertidumbre en los afiliados, ya que piensan que dicho Sistema al no haber evolucionado lo suficiente carece de credibilidad. Este tipo de inconvenientes ha sido previsto por el Consejo Nacional de la Seruridad Social (CNSS), creando la Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado (DIDA), como una dependencia tcnica, dotada de autonoma operativa. La DIDA, se puede considerar como la Defensora del Asegurado, por lo que es importante que cualquier afiliado o afiliada al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), que necesite no solo informacin, sino canalizar cualquier queja contra la negacin o reduccin de los derechos y 9

prestaciones que garantiza este sistema de Seguridad Social, se dirija a ella y solicite sus servicios. Las microempresas son las ms beneficiadas de la Seguridad Social porque les cubre todo los problemas que puedan surgir con el trabajador ya que la micro empresa cuenta con menos capital para poder costear cualquier improvisto que resulte en el trabajo o la censara del trabajador, ya que el sistema cubre todo lo concerniente al trabajador en su lugar de trabajo y fuera de el. CAPITULO III INFLUENCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS MICROEMPRESAS DE LA REPUBLICA DOMINICANA. 3.1 QUE SEALA LA SEGURIDAD SOCIAL La nueva ley que establece el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), se fundamentar en el principio de la gradualidad el cual plantea un desarrollo progresivo y constante con el objeto de amparar a toda la poblacin, mediante la prestacin de servicios de calidad, oportunidad y satisfaccin. La diferencia esencial entre Seguro Social y Seguridad Social es que el Seguro Social es un derecho laboral que solo cubre a los trabajadores y en el mejor de los casos a sus familiares. En tal sentido, tiene un carcter excluyente del resto de la poblacin que no est vinculada al mundo del trabajo asalariado. En cambio, la Seguridad Social es un derecho humano, no solo laboral, por lo que comprende a todos los dominicanos y dominicanas y a todos los residentes en el pas. En consecuencia, el cambio de un Seguro Social a un Sistema de Seguridad Social contribuye a fomentar la igualdad de los seres humanos, en cuanto a las oportunidades para gozar de proteccin contra las enfermedades, accidentes de trabajo y los riesgos de la vejez y discapacidad. Las personas ya aseguradas no tendrn efectos negativos como resultado del inicio del nuevo Sistema de Seguridad Social. Todo lo contrario, tendrn una mayor proteccin de la que actualmente poseen. El Seguro Familiar de Salud incluye a toda la familia (al cnyuge sea casado o bajo unin libre, a los hijos estudiantes hasta los 21 aos de edad y a los hijos discapacitados permanentemente). El Plan Bsico de Salud ser establecido por el Consejo Nacional de Seguridad Social y no por una empresa o iguala en particular, y constituir una respuesta integral a las necesidades ms urgentes de la poblacin. Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) estarn reguladas y fiscalizadas por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL), lo que no ocurre ahora. El afiliado contar con informacin y orientacin de la Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados (DIDA), entidad que asumir la representacin del afiliado en caso de algn conflicto. El Sistema Dominicano de Seguridad Social, que comprende los sistemas de pensiones, de salud y riesgos laborales, se fundamenta en un sistema nico de afiliacin, cotizacin y recaudo, con el objeto de maximizar dichos procesos. 3.1.1 Principios Fundamentales del Sistema Dominicano de Pensiones El Sistema Dominicano de Pensiones tiene como objetivo proteger a la poblacin contra los riesgos de vejez, cesanta por edad avanzada, discapacidad y sobrevivencia, basado en principios que garantizan a los afiliados una pensin adecuada que le permita vivir dignamente durante su retiro de la vida laboral. La Cobertura Universal que ofrece la Ley 8701, abarca a todos los dominicanos y los residentes legales en el territorio nacional, as como de manera opcional a los dominicanos residentes en el exterior. El trabajador tiene libre eleccin para escoger la Administradora de Fondos de Pensiones que ms le convenga para garantizarle los fondos acumulados en su cuenta de capitalizacin individual. 3.1.2 Administracin de los Fondos de Pensiones (AFP)

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Corresponde a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) administrar las cuentas personales de los afiliados e invertir adecuadamente dichos fondos, dentro de los parmetros que establece la Ley y las normas complementarias. Un 52.4% de los fondos de pensiones se encuentra invertido en el sector financiero en instrumentos cuya tasa de inters est establecida en el documento financiero de que se trate. Un 47.6 % est colocado en los sectores productivos, en las proporciones siguientes: Industria y Textiles 16.2%, Construccin 8.0%, Energa y Telecomunicaciones 7.0%, Agricultura 4.0% y el restante 12.4 % en otros sectores de la economa. Estas AFP existentes, atendiendo a la Ley, debern ser habilitadas para operar por la Superintendencia de Pensiones, primero provisionalmente y luego de manera definitiva, acogindose a los fundamentos del Sistema Dominicano de Pensiones. 3.1.3 El Rol de la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) La Superintendencia de Pensiones es una entidad estatal, autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya funcin principal es velar por el cumplimiento de la Ley y sus normas complementarias, con el objeto de proteger los derechos previsionales de los afiliados. Dentro de este contexto, corresponde a la SIPEN supervisar las AFP, los fondos de pensiones existentes, as como a todos los entes vinculados al sistema de pensiones. Para cumplir las funciones y lograr los objetivos estratgicos en los plazos legales establecidos, se elabor un Plan de Accin Integral tendente a conformar una Superintendencia de Pensiones altamente competitiva, moderna y eficaz que contribuya a conformar un Sistema de Pensiones que pueda servir de modelo a seguir internacionalmente. 3.1.4 Avances en la Implementacin del Sistema Dominicano de Pensiones En la actualidad, la Superintendencia de Pensiones ha venido realizando ingentes esfuerzos en diversas reas, atendiendo a los objetivos estratgicos consignados en su Plan de Accin Integral, as como conformar un ente supervisor con recursos humanos altamente calificados que disponga de los procesos, sistemas y tecnologas necesarias para asegurar la implementacin exitosa del Sistema Dominicano de Pensiones. La Repblica Dominicana suscribi un acuerdo de Cooperacin Tcnica con la Superintendencia de AFP de Chile, el cual ha sido de gran incidencia para el proceso de implementacin de nuestra Superintendencia, pues nos permite estar en capacidad de recibir asesora permanente sin costo para nuestro pas. 3.1.5 Impacto de la Seguridad Social en la Economa del Pais Una de las bondades de nuestra reforma previsional es que al estar sustentada en un esquema de capitalizacin individual, adems de garantizar una pensin digna durante el retiro del trabajador, genera una serie de efectos colaterales que impactan positivamente en los diferentes sectores de la economa nacional. En este sentido, la acumulacin de los aportes obligatorios y voluntarios de los empleadores y los trabajadores genera un incremento sustancial del ahorro interno a largo plazo, con lo cual se 11

impulsa el desarrollo del mercado de capitales y se propicia la asignacin eficiente de los recursos hacia los sectores productivos prioritarios para impulsar el crecimiento econmico del pas. Este proceso de reforma de pensiones origina lo que los economistas han denominado el Circulo Virtuoso de la Economa. En ese sentido, con la entrada en operacin del Rgimen Contributivo del Sistema Dominicano de Pensiones, se pronostic que para el ao 2003 habra un monto acumulado en los Fondos de Pensiones de ms de RD$8,000.00 millones de pesos. En los prximos diez aos, las estimaciones alcanzan ms de RD$115,000.00 millones de pesos y ms de RD$300,000.00 millones de pesos cuando transcurran los primeros veinte aos de entrada en operacin el Sistema de Pensiones. 3.2 SISTEMA DE RECAUDO 3.2.1 Entidades Recaudadoras Son aquellas que conforman la red bancaria y entidades autorizadas por la Tesorera, para recibir el pago de los aportes de los contribuyentes. 3.2.2 Atribuciones y Gerencia de la Tesorera Responsabilidades La Tesorera de la Seguridad Social tiene a su cargo el Sistema nico de Informacin y el proceso de recaudo, distribucin y pago, tal como lo establece el artculo 28 de la Ley 8701. 3.2.3 Estructura Administrativa Estar dotada de una estructura administrativa encabezada por el Gerente de Tesorera designado por el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS). 3.2.4 Calificaciones del Gerente Para ser Gerente de la Tesorera de la Seguridad Social se requiere: Ser dominicano en pleno ejercicio de sus derechos y deberes cvicos y polticos. Haber cumplido treinta aos. Haber obtenido un grado universitario y con amplios conocimientos de la Seguridad Social. Poseer capacidad administrativa y gerencial comprobable. No estar vinculado, ni tener participacin en ninguna de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y/o Proveedoras de Servicios de Salud (PSS). Tampoco podr tener relaciones familiares o de negocios con los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). Calificar para una fianza de fidelidad. 3.2.5 Domicilio 12

La Tesorera de la Seguridad Social tendr su sede central en el Distrito Nacional o la provincia de Santo Domingo. 3.2.6 Funciones y Atribuciones De acuerdo a la Ley 8701, la Tesorera del Sistema Dominicano de Seguridad Social tiene las siguientes funciones: Administrar el Sistema nico de Informacin, Recaudo y Pago; mantener registros actualizados de los empleadores y trabajadores afiliados, respecto de los beneficiarios de los tres regmenes de financiamiento. Recibir, registrar y dispersar los fondos en dinero que ingresan al Sistema. Recaudar, distribuir y asignar los recursos del SDSS. Ejecutar por cuenta del Consejo Nacional de Seguridad Social el Pago a todas las instituciones participantes, pblicas o privadas, procurando regularidad, transparencia, seguridad, eficiencia y equidad. Detectar la mora, evasin y elusin, combinando otras fuentes de informacin gubernamental y privada. Cobrar las moras, multas y recargos. Rendir va el Gerente de la Tesorera un informe mensual al CNSS sobre la situacin financiera del SDSS. Proponer al CNSS iniciativas tendentes a mejorar los Sistemas de informacin, recaudo, distribucin y pago en el marco de la Ley No. 8701. Aplicar para fines de los clculos que establece la Ley, el salario mnimo nacional establecido por el CNSS. Fiscalizar y auditar las operaciones del Patronato de Recaudo e Informtica de la Seguridad Social (PRISS) y de la Empresa Procesadora de la Base de Datos (EPBD). Auditar a las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) con respecto a la fidelidad de las informaciones de sus afiliados, e igualmente, auditar a los empleadores con respecto a las informaciones de las nminas de sus trabajadores. Transferir a las AFP los diversos tipos de partidas previstas en el prrafo I del Artculo 30 del la Ley No. 8701. Distribuir las cotizaciones correspondientes al Seguro Familiar de Salud y al Seguro de Riesgos Laborales de acuerdo a las partidas de los artculos 140 y 200, respectivamente, segn lo indicado en el prrafo 2 del artculo 30 de la Ley No. 8701. Establecer la forma y el plazo en que el Seguro Nacional de Salud (SNS) y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) presentarn sus facturas mensuales. Informar diariamente el flujo de fondos al CNSS, a la SISARIL y SIPEN. Entregar a la Superintendencia de Pensiones y la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales las informaciones que les son inherentes. Llevar un Sistema de contabilidad computarizada de los registros del Sistema de la Seguridad Social. Elaborar su presupuesto anual. Certificar todas y cada una de las inversiones en tecnologa que en cumplimiento de las funciones concedidas y aprobadas por la Tesorera, realicen el PRISS y la Empresa Procesadora de la Base de Datos (EPBD). Participar y certificar, como condicin para su validez, en las licitaciones y operaciones con fines de adquisicin de equipos tecnolgicos que realicen el PRISS y la Empresa Procesadora de la Base de Datos (EPBD) a los fines de garantizar, entre otras cosas, que los componentes del parque tecnolgico que integre todo el Sistema que operarn el PRISS y la EPBD para la realizacin de sus funciones, 13

sean compatibles entre si. La Tesorera recomendar al CNSS cuando lo estime conveniente a los fines del adecuado cumplimiento de las obligaciones sealadas en este Artculo en lo relativo al control y revisin de todos los procesos, la aprobacin de normas complementarias dispuestas como Acuerdo del CNSS segn el acpite 8 del Artculo 2 de la Ley 8701. 3.2.7 Patronato de Recaudo e Informtica de la Seguridad Social (PRISS) La TSS tendr a su cargo el sistema nico de informacin y el proceso de recaudo, distribucin y pago, contando con el apoyo tecnolgico y la capacidad gerencial de una entidad especializada, sin fines de lucro, denominada Patronato de Recaudo e Informtica de la Seguridad Social (PRISS). 3.2.8 Empresa Procesadora de la Base de Datos (EPBD) Base de Datos. Contrato y Concesin La base de datos del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) es propiedad exclusiva del Estado Dominicano, el cual concede la operacin de dicha Base de Datos a una empresa privada (EPBD) encargada de la administracin del sistema nico de registro y el procesamiento de la informacin. Estas tendrn las siguientes funciones: a) Registro de Promotores b) Afiliaciones ARS/AFP c) Traspasos ARS/AFP d) Retiros e) Recaudo de aportes f) Conciliacin con Red Financiera Nacional g) Confronta entre facturacin y Recaudo h) Concentracin por Cuentas Mayores i) Individualizacin (Asignacin) j) Dispersin 3.2.9 Supervisin Tesorera de la Seguridad Social (TSS) sobre Patronato de Recaudo e Informtica de la Seguridad Social (PRISS) y Procesadora Base de Datos La Tesorera velar por el cabal cumplimiento de las funciones atribuidas al PRISS y a la Empresa Procesadora de la Base de Datos (EPBD) establecidas en los contratos, para lo cual condicionar, incidir y tendr permanente acceso a sus operaciones o las de cualquier otra entidad contratada por estos. 3.2.10 Base de Datos Tesorera de la Seguridad Social (TSS)

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La Tesorera dispone de una base de datos referencial obtenida de la integracin de diferentes bases de datos de instituciones pblicas y privadas la cual ser utilizada para procesos comparativos con las informaciones remitidas por los empleadores, a fin de detectar eventuales irregularidades, inconsistencias o ausencias de datos. Una vez ejecutado el proceso de validacin de las informaciones suministradas por los empleadores, y corregidas las inconsistencias que puedan presentarse, se obtendr el Padrn de trabajadores. 3.2.11 Obligacin a Entidades Recaudadoras Procesar al Final del Da Aportes Recibidos El banco comercial o entidad recaudadora autorizada tendr la obligacin de procesar al final del da los montos totales pagados por concepto de aportes, relacionarlos con el nmero de referencia vigente y remitirlos electrnicamente en las ventanas de tiempo estipuladas segn los contratos a intervenir con dichas entidades. 3.3 FINALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL Desarrollar los derechos y deberes recprocos del Estado y de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la proteccin de la poblacin contra los riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales.

3.4COSTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LAS MICROEMPRESAS El empleador pblico o privado es responsable de inscribir al afiliado, notificar los salarios efectivos o los cambios de estos, retener los aportes y remitir las contribuciones a la Tesorera de la Seguridad Social en el tiempo establecido por la presente ley y sus normas complementarias. Debe contribuir al financiamiento del Rgimen Contributivo con el setenta por ciento (70%) del costo total del mismo, tanto para el Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia, como para el Seguro Familiar de Salud. El costo del Seguro de Riesgos Laborales ser cubierto en un cien por ciento (100%) por el empleador. El empleador aportar el cero punto cuatro por ciento (0.4%) del salario cotizable para cubrir el Fondo de Solidaridad Social del Sistema Provisional. Efectuar el pago de los aportes en los tres (3) primeros das hbiles de cada mes, a travs de la red bancaria nacional o entidades autorizadas para tales fines. Los empleadores y las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) tendrn derecho a apelar ante el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) las decisiones de sanciones y multas impuestas, sin que ello implique en ningn caso la suspensin de las mismas. Sin perjuicio de otras sanciones que correspondiesen, el empleador pblico o privado es responsable de los daos y perjuicios que se causaren al afiliado y a sus familiares, cuando por incumplimiento de la obligacin de inscribirlo, de notificar los salarios efectivos o los cambios de estos, o de ingresar las cotizaciones y contribuciones a la entidad competente, no pudieran otorgarse las prestaciones mdicas, o bien, cuando el subsidio a que estos tuviesen derecho se viera disminuido en su cuanta. La misma responsabilidad corresponder personalmente al gerente de la empresa o director de la institucin. 3.4.1 Responsabilidad Proporcional Aportes. Proporcin de los aportes de empleadores y trabajadores: a) Durante los primeros cinco (5) aos a partir de la fecha en que entre en vigencia la Ley (Noviembre 2002), el costo del Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia, as como las aportaciones del rgimen contributivo, ser como se presenta a Continuacin: 15

PARTIDAS Total Cuenta Personal Seguro de Vida Afiliado Fondo de Solidaridad del Afiliado Comisin AFP Operacin de la Superintendencia Distribucin de Aportes Afiliado Empleador

Ao1 7.0% 5.0% 1.0% 0.4% 0.5% 0.1% 1.98% 5.02%

Ao2 7.5% 5.5% 1.0% 0.4% 0.5% 0.1% 2.13% 5.37%

Ao3 8.0% 6.0% 1.0% 0.4% 0.5% 0.1% 2.28% 5.72%

Ao4 9.0% 7.0% 1.0% 0.4% 0.5% 0.1% 2.58% 6.42%

Ao 5 10.0% 8.0% 1.0% 0.4% 0.5% 0.1% 2.88% 7.12%

De igual manera, para los primeros cinco (5) aos despus de entrar en vigencia la Ley, los costos y las aportaciones para el Seguro Familiar de Salud, del Rgimen Contributivo, ser como sigue: PARTIDAS Total Cuidado de la salud de personas Estancias Infantiles Subsidios Operacin de la Superintendencia Distribucin de Aportes Afiliado Empleador 3.4.2 Seguro Riesgos Laborales Contribucin Empleador Con relacin al Seguro de Riesgos Laborales ser financiado con una contribucin promedio del uno punto dos por ciento (1.2%) del salario cotizable, a cargo exclusivo del empleador, el cual estar compuesto de la siguiente manera: a. Una cuota bsica fija del uno por ciento (1.0%), de aplicacin uniforme a todos los empleadores. b. Una cuota adicional variable de hasta cero punto seis por ciento (0.6%), establecida en funcin de la rama de actividad y del riesgo de cada empresa. Esta cuota adicional establecida por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) de acuerdo al grado de riesgo de cada empresa o entidad, de la siguiente manera: a) Categora de riesgo tipo I 0.2% del salario cotizable Aquella en la cual su gravedad potencial es la de generar lesiones que slo requieren de primeros auxilios, generalmente aplica a oficinas y actividades similares donde no se utilizan maquinarias, ni herramientas manuales peligrosas. b) Categora de riesgo tipo II 0.3% del salario cotizable Ao1 9.0% 8.53% 0.10% 0.30% 0.07% 2.7% 6.3% Ao2 9.5% 9.03% 0.10% 0.30% 0.07% 2.85% 6.65% Ao3 10.0% 9.43% 0.10% 0.40% 0.07% 3.0% 7.0% Ao4 10.0% 9.43% 0.10% 0.40% 0.07% 3.0% 7.0% Ao5 10.0% 9.43% 0.10% 0.40% 0.07% 3.0% 7.0%

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La gravedad potencial es la de generar lesiones serias, no incapacitantes, que slo requieran atencin mdica o produzcan una incapacidad de corta duracin de hasta catorce (14) das laborables. Usualmente aplica a aquellas actividades en las cuales se utilizan herramientas manuales y equipos o maquinarias que ofrecen un nivel bajo de peligro. c) Categora de riesgo tipo III 0.4% del salario cotizable La gravedad potencial es la de generar lesiones incapacitantes temporales o permanentes. Por lo general aplica a instalaciones industriales con maquinarias y equipos estacionarios, pero que generan movimiento en sus partes, tales como engranajes, correas de transmisin y piezas giratorias u oscilantes. d) Categora de riesgo tipo IV 0.6% del salario cotizable Es un riesgo cuya gravedad potencial es la de generar fatalidades y/o lesiones incapacitantes graves. Corresponde generalmente a aquellas actividades donde se utilizan equipos pesados mviles y/o sustancias peligrosas qumicas o biolgicas e inflamables. El pago se har de acuerdo al catlogo de riesgos preparado por la SISALRIL para tales fines, en el cual aparecer el tipo de riesgo que corresponde a cada actividad. Se considerar para fines de clasificacin, la actividad principal de cada empresa o actividad. Anualmente se har una reduccin o aumento de cero punto uno porciento (0.1%) hasta un mximo de cero punto dos porciento (0.2%) de la tasa de cotizacin nacional, a las empresas o entidades de acuerdo con su desempeo, medido mediante los ndices de siniestralidad. El costo del Seguro de Riesgos Laborales est compuesto de las siguientes partidas: a) Para las prestaciones de los beneficiarios, un uno punto quince porciento (1.15%). b) Para las operaciones de la SISALRIL, un cero punto cero cinco porciento (0.05%). En vista de que el monto del Seguro de Riesgos Laborales es variable, en funcin de la rama de actividad y el riesgo de cada empresa, se ha determinado la siguiente proporcin para cada caso: a) Para las prestaciones de los beneficiarios, un noventa y cinco punto ochenta y tres porciento (95.83%). b) Para las operaciones de la SISALRIL, un cuatro punto diecisiete porciento (4.17%). 3.4.3 Acceso de la Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado (DIDA) a Base de Datos La Direccin de Informacin y Defensa del Afiliado (DIDA), tendr acceso a consultar la base de datos del Sistema, para fines de aclaraciones sobre los aportes de los empleadores y trabajadores y el registro de las inscripciones y afiliaciones. 3.4.4 Sanciones y Recargos Las cotizaciones deben pagarse en los primeros tres (3) das hbiles de cada mes. Los empleadores que se atrasen en el cumplimiento de este plazo debern pagar un recargo por el mismo. Este recargo ser calculado sobre la base de un 5 % mensual del monto de las aportaciones retenidas por el empleador. Los aportes con ms de sesenta (60) das de atraso en el pago, pasarn a un proceso legal para su cobro, quedando a cargo del empleador los costos legales derivados de este proceso. La Tesorera tendr la potestad de contratar

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los servicios de abogados externos y firmas especializadas para el manejo de los pagos atrasados. Sern sujeto de actualizaciones relativas a los montos correspondientes con sus respectivos recargos, los empleadores que se determine hayan realizado pagos diferentes a los montos reales que debieron pagar, causados por la falta de notificar los salarios efectivos de sus trabajadores o los cambios de estos. La Tesorera podr establecer acuerdos de pago con los empleadores, en los casos que lo considere pertinente y bajo las condiciones que estipulen los Departamentos de Cobranza y Legal de la TSS, sin perjuicio de los afiliados.

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