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SPHRE PUBLIQUE - SPHRE PRIVE NOUVEAUX ENJEUX, NOUVEAUX MODLES

Royaume-Uni, lautre modle ?

par Eudoxe Denis


avec Laetitia Strauch

#1

La Big Society de David Cameron et ses enseignements pour la France


synthse

Cr en 1975, lInstitut de lentreprise est un think tank indpendant de tout mandat syndical ou politique. Association but non lucratif, lInstitut de lentreprise a une triple vocation : tre un centre de rexion, un lieu de rencontre et un ple de formation. Profondment ancr dans la ralit conomique, il concentre ses activits sur la relation entre lentreprise et son environnement. LInstitut de lentreprise runit plus de 130 adhrents (grandes entreprises prives et publiques, fdrations professionnelles et organismes consulaires, institutions acadmiques, associations). Ses nancements sont exclusivement privs, aucune contribution nexcdant 2% du budget annuel.

THINKTANK La rexion de lInstitut de lentreprise sorganise autour de 5 thmatiques prioritaires : comptitivit et innovation, emploi et prospective sociale, management, nances publiques et rforme de laction publique. Dans cette rexion, la vision de lentreprise conue la fois comme organisation, acteur du monde conomique et acteur de la socit tient une place prpondrante. Pour raliser ses tudes et laborer ses propositions, lInstitut de lentreprise met contribution un vaste rseau dexperts (universitaires, hauts fonctionnaires, conomistes, politologues, dirigeants dentreprise, think tanks partenaires trangers). La diffusion de ses ides sappuie sur la parution rgulire de rapports et de notes et sur la publication dune revue annuelle, Socital qui propose galement des dbats en ligne sur les questions dactualit conomique via la page Socital - Le Blog, intgre au site internet de lInstitut de lentreprise. Rsolument tourn vers linternational et partenaire fondateur du Rseau International des Thinks Tanks Economiques (www.isbtt.com), lInstitut de lentreprise intgre systmatiquement dans sa rexion lanalyse de modles trangers susceptibles dinspirer les politiques publiques franaises.

RENCONTRES Ouvertes un large public ou rser ves aux adhrents, les manifes tations organises par lInstitut de lentreprise ont pour objectif danimer le dbat public et de stimuler la rexion sur des sujets dintrt collectif, lis lentreprise. Dirigeants dentreprise, personnalits politiques, experts issus de lentreprise ou du monde universitaire sont invits sexprimer loccasion de djeuners, de confrences et de dbats.

FORMATION LInstitut de lentreprise propose des programmes pdagogiques visant sensibiliser les publics appartenant lcosystme de lentreprise aux enjeux conomiques et sociaux. Dans ce cadre, lInstitut sadresse prioritairement aux enseignants de Sciences conomiques et sociales (SES), avec le Programme Enseignants-Entreprises; aux jeunes hauts potentiels, avec lInstitut des Hautes tudes de lEntreprise (IHEE) et Le Cercle; aux r eprsentants politiques avec le programme Elus & Entreprises. Pour en savoir plus: www.institut-entreprise.fr

Institut de lentreprise, 2014 Tous droits de reproduction, de traduction, dadaptation et dexcution rservs pour tous les pays Directeur de la publication: Frdric Monlouis-Flicit, dlgu gnral de lInstitut de lentreprise

Prambule

ette note sinscrit dans le cadre dun chantier de rflexion initi par lInstitut de lentreprise fin 2012. Il sappuie en grande partie sur un document de travail ralis au premier trimestre 2013 par Frdric Gloriant, qui constituait une tude factuelle des origines intellectuelles et historiques de la Big Society et une description de ses diffrentes dclinaisons oprationnelles depuis larrive au pouvoir du gouvernement Cameron en 2010*.Une synthse de cette recherche a donn lieu une publication dans la revue Socital (La Big Society contre le Big Government : rformer lEtat aprs Thatcher et Blair, Socital n79, 1er trimestre 2013). Ce chantier comporte trois volets: Le premier est centr sur lanalyse de la Big Society en tant que tel, ses origines idologiques, sa dclinaison en termes de politiques publiques, et le bilan provisoire quon peut en tirer fin 2013 **. Le prsent document constitue une synthse du rapport portant sur ce premier volet. Le deuxime volet porte sur le regard que portent acteurs et observateurs britanniques sur la Big Society, au travers des entretiens mens par lInstitut de lentreprise Londres au printemps 2013. Un dernier volet porte enfin sur lanalyse du redressement budgtaire men par le gouvernement Cameron, et son articulation avec la Big Society : au-del de lobjectif de rduction du dficit public, comment les frontires de lEtat ontelles volu ? Lauteur tient exprimer sa vive gratitude Attico Loudire, Lauriane Contamin et Elise Schobel, pour leur contribution la recherche sous-tendant cette tude, ainsi qu Charles de Froment et Guillaume Malochet pour leur relecture attentive et leurs pertinents conseils.
* Le bilan politique que nous faisons de cette exprience, ainsi que les prconisations et les leons que nous en tirons pour la France relvent quant eux entirement de la direction des tudes de lInstitut de lentreprise. ** Ce rapport ne porte pas sur lensemble des rformes du gouvernement de coalition, mais seulement celles qui peuvent tre rattaches la Big Society. Dans ce cadre, les rformes du welfare, par exemple, ne sont pas toutes dtailles ici.
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Sommaire

RSUM ................................................................................................................................................................. 6

QUEST-CE QUE LA BIG SOCIETY? .................................................................................................................. 9 DES IDES RADICALES DANS UN CONTEXTE DE CRISE ........................................................................ 11 DES DOMAINES DAPPLICATIONNOMBREUX .......................................................................................... 16 MISE EN UVRE ET PREMIERS RSULTATS ............................................................................................. 19 TROIS INITIATIVES LA LOUPE .................................................................................................................... 25 AU-DEL DE LAUSTRIT, VERS UNE REDFINITION DU PRIMTRE DE LETAT? ........................ 34 BILAN DENSEMBLE ........................................................................................................................................ 36 LES ENSEIGNEMENTS POUR LA FRANCE .................................................................................................. 39

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES .................................................................................................... 48 LAUTEUR ............................................................................................................................................................ 51

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Rsum

prs avoir figur au cur du discours politique de David Cameron durant la campagne de 2010, la Big Society est apparue comme la vision densemble prsidant laction du nouveau gouvernement de coalition lors de son arrive au pouvoir. Cette vision sinscrivait en faux contre lhritage laiss par le New Labour, qui ne voyait le salut du service public que dans une dpense publique toujours croissante. Prenant acte du fait que la socit-providence prexiste lEtat du mme nom, la Big Society consiste transformer radicalement le fonctionnement de la sphre publique en prenant appui sur le potentiel que constitue la socit civile, tout en rduisant la dpendance des individus lEtat providence. Trois principes sont au cur des rformes menes en son nom: le principe de dcentralisation et de subsidiarit, le principe de participation et enfin le principe douverture et de partenariat. Ils concernent lensemble de laction gouvernementale, comme le montrent les domaines dapplication suivants : louverture des services publics aux initiatives prives, la rforme de lducation et celle du systme de sant, la politique de dcentralisation et la promotion du localisme , le soutien au tiers secteur et laction civique et enfin la rforme du systme de prestations sociales et des incitations au retour lemploi. Trois ans et demi aprs, les principaux succs de la coalition se situent du ct de la rforme ducative et de linnovation sociale. Laction civique et la participation aux activits bnvoles sont en hausse, sans dpasser toutefois des niveaux historiques; elles restent par ailleurs ingalement rparties sur le territoire. Louverture des services publics aux acteurs privs et associatifs et la politique de dcentralisation prsentent des rsultats contrasts, tandis que lintroduction du Crdit Universel cense reprsenter le plus grand bouleversement de lEtat providence depuis Beveridge rencontre un certain nombre dobstacles. Indpendamment de ces dif-

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ficults, la politique dincitation au retour au travail semble nanmoins porter ses fruits. La mise en uvre de la Big Society sest effectue conjointement la mise en place dune cure daustrit sans prcdent depuis la priode daprs-guerre. Si la ncessit de redresser les comptes publics nest pas remise en question, les modalits de cette politique daustrit font en revanche dbat et peuvent expliquer la perception mitige de la Big Society par lopinion publique. Ce scepticisme explique labandon de lexpression par le gouvernement lui-mme. Cet abandon ne signifie pas pour autant celui des ides que cette expression recouvre, et encore moins des rformes qui sen inspirent. Remis en perspective, le bilan du gouvernement de coalition lu en 2010 reste trs impressionnant, tant du ct de leffort de consolidation budgtaire qui a t engag que de la tentative de rforme de lensemble des services publics. Education, sant, services sociaux ou accompagnement vers lemploi: aucun domaine de laction publique ny chappe, quand Margaret Thatcher stait refuse au cours de son premier mandat reformer le systme de sant et avait ensuite but sur la rforme du systme ducatif. A lheure o le retour de la croissance braque nouveau les projecteurs sur le Royaume-Uni, tous les observateurs sinterrogent sur les recettes conomiques de notre voisin britannique. Lcueil serait den rester l, et de passer ct dune autre rvolution, plus structurelle, mais moins visible. La gnralisation des mcanismes de rmunration au rsultat ( payment by results ) dans la fourniture des services publics, la conversion progressive de lensemble des coles publiques en tablissements autonomes, lexprimentation, au niveau le plus local, de nouveaux modles de co-production du service public sont autant de signes de transformations silencieuses de grande ampleur. Sans nier dvidentes diffrences culturelles au premier rang desquelles le poids symbolique de lEtat et la faiblesse historique de la socit civile dans la culture politique franaise, qui rendent toute tentative de transposition directe malaise la France aurait tort dignorer les transformations en cours outre-Manche. En particulier, louverture de la prestation des services publics des fournisseurs varis qui permet une gestion plus dcentralise et adapte lindividualisation des besoins sociaux, la place plus importante prise par lusager pour rguler voire co-produire ces services, la reconnaissance de lexistence de rseaux ou de mcaROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

nismes de solidarit ne relevant pas dune logique tatique ou encore les innovations en termes de financement social, tout cela devrait tre observ avec attention, dans un contexte de contrainte budgtaire forte, qui impose de repenser les rapports entre lEtat, la socit et le secteur priv.

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Quest-ce que la Big Society?

e concept de Big Society a irrigu le discours politique de David Cameron durant la campagne de 2010 avant de figurer au cur de la stratgie du gouvernement de coalition lors de son arrive au pouvoir. Sous ce terme, le Premier ministre britannique entendait transformer radicalement les rapports entre lEtat et la socit civile, en sappuyant sur les ressources qui constituent cette dernire pour rformer des services publics et un Etat providence bout de souffle. Lexpression de Big Society renvoie lassertion fameuse bien que le plus souvent tronque de Margaret Thatcher selon laquelle la socit nexiste pas, seuls existent les individus. Pour le nouveau premier ministre Conservateur, au contraire, la socit existe bel et bien; ce nest juste pas la mme chose que lEtat. Ce sont toutes ces institutions intermdiaires, formelles comme informelles, choisies ou hrites de la tradition, qui permettent la sociabilit naturelle de lindividu de spanouir et aux changes marchands comme non marchands de prosprer. Cette socit civile prexiste lEtat; sa vitalit est aussi ncessaire au bon fonctionnement du march, puisque cest en elle que naissent les liens de confiance ncessaires au dveloppement des changes. Or cest justement sa confusion avec lEtat qui a affaibli la socit civile. Devenu hgmonique, ce dernier na plus en face de lui que des individus atomiss, et une socit dsormais brise. Les symptmes en sont connus: persistance des ingalits sociales et de la pauvret infantile, taux levs de toxicomanie et dalcoolisme parmi les jeunes ou de grossesses prcoces chez les adolescentes, culture de lassistanat Loriginalit du discours sur la Big Society consiste chercher un remde ces maux dans les ressorts de la socit elle-mme, plutt que dans le renforcement de lEtat ou laccroissement de la dpense publique. Prenant acte de lantriorit historique dune socit providence lessor de lEtat du mme nom, il sagit ici de mobiliser diffrentes initiatives, que celles-ci naissent dinstitutions formelles (le tiers
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Quest-ce que la Big Society?

secteur) ONG, mutuelles, coopratives, entreprises sociales, associations but non lucratif comme informelles rseaux de voisinage, solidarits locales, bref tout ce que les anglo-saxons dsignent sous le terme de communauts pour entreprendre de reconstruire la socit. En somme, il sagit dopposer la Big Society au Big Government. Pour autant, lentreprise implique un mouvement plus complexe que le simple retrait de lEtat. La drliction partielle des institutions intermdiaires explique en effet que la promotion de la Big Society ne saccompagne pas dun Etat dfini ngativement comme minimal: ds lors que la socit civile est reconstruire, lEtat a ici paradoxalement un rle actif jouer, comme catalyseur des initiatives sociales. Plutt quun programme prcis mettre en uvre, la Big Society apparat alors dans les discours du Premier ministre britannique et dans les crits de ceux qui linspirent comme la vision qui doit prsider laction du gouvernement. On peut y discerner trois grands principes transversaux, appliqus lensemble des dimensions de lactivit gouvernementale: le principe de dcentralisation et de subsidiarit : le pouvoir doit sexercer lchelon appropri le plus proche du citoyen ou de lusager du service public ; le gouvernement central doit tre limit dans son ambition et modeste dans lexercice de son autorit ; le principe de participation : la prise de dcision doit impliquer bien davantage le citoyen ; lusager dun service public disposera dun choix accru et dun service de meilleur qualit sil peut exercer un contrle sur la manire dont est rendu ce service public ; le principe douverture et de partenariat : afin de promouvoir le rle des acteurs du tiers secteur, il faut leur faciliter laccs aux marchs publics et leur permettre de fournir certains services publics monopoliss par lEtat. Il faut galement promouvoir des logiques souples de partenariat entre tiers secteur et secteur priv, ou tiers secteur et secteur public.

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Des ides radicales dans un contexte de crise

l serait vain de nier qu lorigine de la formulation du discours sur la Big Society, nentrent pas en compte certaines considrations lectorales. Linflchissement du discours conservateur vise notamment conjurer le double dfi reprsent par le recentrage blairiste de la gauche travailliste et le souci de rpudier la mauvaise rputation du parti conservateur, peru depuis Thatcher comme le nasty party . Reste nanmoins que la dimension intellectuelle du discours sur la Big Society est relle, comme en tmoigne le fort dynamisme des think tanks proches du Parti Conservateur. Ceux-ci ont port diverses dimensions du programme de la Big Society, quil sagisse du Centre for Social Justice de lancien chef du Parti Conservateur, Iain Duncan Smith, o sest manifest lintrt renouvel des Tories pour les questions sociales, de Policy Exchange dont a fait partie le parlementaire Jesse Norman, auteur dun ouvrage sur la Big Society, ou de ResPublica, fond par Phillip Blond, professeur de thologie et thoricien dun conservatisme rouge ( Red Toryism ). Sans surprise, llaboration de la Big Society sinscrit pour une large part en raction contre lhritage laiss par le New Labour. Ses promoteurs mettent notamment en avant: 1) une augmentation continue des dpenses publiques lors du second mandat de Tony Blair et sous celui de Gordon Brown, dans la sant et lducation notamment, qui ne se serait pas accompagne dune plus grande satisfaction des usagers; 2) une dpendance croissante des individus vis--vis de laide sociale, sans rsultat probant sur la rduction des ingalits ou celle de la pauvret; 3) un processus incessant de rforme de lEtat, qui paradoxalement ne se serait pas traduit par une meilleure productivit de la sphre publique.

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Selon eux, malgr les rformes entreprises par le New Labour, le systme tatique se serait complexifi et bureaucratis et aurait du mme coup perdu toute flexibilit. Par ailleurs, homogniss lexcs, les services publics rforms par le New Labour auraient vu se dvelopper une forme nouvelle dautoritarisme, compte tenu des objectifs quantitatifs de rendement de plus en plus contraignants (les trs critiques targets ) imposs par lautorit centrale ; dans certains cas, ces targets auraient eu pour consquence de diminuer la qualit du service fourni en accroissant la pression au rsultat, valu de manire uniquement quantitative, tandis que la marge de manuvre et dinitiative dont disposaient les employs sur le terrain, face aux usagers, sen serait trouve considrablement rduite. Contre-productive, dmoralisante et autoritaire, lapproche du New Labour vis--vis de la rforme du service public aurait donc chou, parce quelle se serait rvle incapable de prendre en compte, au del de lopposition simpliste entre lEtat et le march que le New Labour se faisait fort de rconcilier, le troisime ou tiers secteur , ni tatique, ni marchand, ce quen franais lon dnomme habituellement la socit civile, malgr le soutien affich par les travaillistes son gard. Cest cette mme promotion de la socit civile qui explique aussi la distance partielle prise avec lhritage thatchrien, dont lindividualisme radical serait lui aussi responsable de laffaiblissement des institutions intermdiaires. En cause notamment, la forte tendance centralisatrice et autoritaire du thatchrisme, nhsitant pas recourir avec brutalit lautorit de lEtat pour dtruire les institutions intermdiaires faisant obstacle au dploiement des talents de lindividu et pour maintenir lordre dans une socit de plus en plus atomise. Ce rapport au thatchrisme permet ici de distinguer deux ples distincts parmi les penseurs de la Big Society, qui explique une certaine tension inhrente au concept mme de Big Society. Blond et Norman, qui en ont offert larticulation la plus aboutie, se diffrencient ainsi par leur rapport au libralisme. Si tous deux sen prennent aux dysfonctionnements du march et une certaine conception du capitalisme, le premier estime que la tche de la Big Society est dapporter un remde aux checs du libralisme, tandis que le second cherche rconcilier libralisme et conservatisme. Cette divergence est dailleurs limage de celle qui prvaut entre deux courants importants du conservatisme britannique depuis ses origines : Norman est lhritier de la vision Whig de lhistoire britannique, mettant laccent sur luvre de la Glorious Revolution et la pense dEdmund Burke ; Blond sinspire
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davantage de penseurs conservateurs du XIXme sicle, radicalement critiques de la modernit industrielle et capitaliste, et se rfre explicitement la tradition du conservatisme social dun Disraeli le One Nation Toryism . Dans Red Tory, son ouvrage paru en 2010, Phillip Blond fait le constat que droite et gauche ont toutes deux chou. Selon lui, les libraux se sont montrs incapables de tenir la double promesse dun capitalisme populaire et de la prosprit pour tous, tandis que les travaillistes, malgr une augmentation considrable des dpenses publiques sous les gouvernements notravaillistes, nont pas russi sortir les catgories les plus dfavorises de la pauvret. En ralit, malgr leur opposition de faade, libraux et progressistes partagent un fond commun : le libralisme conomique des premiers sest alli au libralisme social des seconds pour dtruire les structures intermdiaires de la socit, laissant des individus dsempars et atomiss face lEtat. Sortir du nolibralisme comme du no-tatisme prn par la gauche est donc pour Blond une ncessit morale autant quconomique, qui suppose de reconnatre linscription premire des individus dans une communaut famille, quartier, glise, association, etc. laddition de ces diffrentes communauts constituant la socit civile. Les ides de Phillip Blond ont largement inspir le discours phare prononc par David Cameron en 2009 dans le cadre de la Hugo Young Lecture, dans lequel le leader du parti conservateur formulait pour la premire fois lexpression de Big Society. Ainsi, Phillip Blond fait le constat selon lequel le service public daujourdhui ne fonctionne plus, parce quil apporte des solutions uniformes et standardises des attentes qui se sont individualises. Pour rpondre ce besoin de personnalisation, il est donc ncessaire de concevoir des services de proximit, qui sinscrivent dans une logique intgre. Ces services ne doivent pas ncessairement tre fournis par la sphre publique, ne serait-ce que parce que cette dernire est incapable de susciter linnovation den haut. LEtat doit au contraire voir son rle voluer pour devenir une plate-forme facilitatrice permettant doffrir un service fourni par dautres entits, grandes entreprises, PME, enterprises sociales, mutuelles ou associations. Ces dernires, pour pouvoir supporter la concurrence avec les grandes entreprises, doivent bnficier dun soutien particulier. Plus largement, Blond propose de refonder le conservatisme sur trois piliers : un Etat civique, qui se mette au service de la socit civile, et cesse de privilgier lindividu au dtriment des structures intermdiaires ; un march moralis, qui
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remette les vertus de rciprocit et de confiance au cur des changes conomiques, une socit associative, enfin, au travers de la reconnaissance du caractre naturellement sociable des individus et du fait quil existe des formes de solidarit qui chappent lemprise de la sphre publique. Ajoutons aussi que pour lui, rforme de lEtat et rforme du capitalisme vont de pair ; la population acceptera dautant mieux une refonte de lEtat providence quelle sera convaincue que le march peut tre, lui aussi, un instrument au service de la justice sociale. Phillip Blond est assez inclassable, et encore davantage du point de vue franais : si sa critique du march monopolistique et des abus du libralisme amne le ranger gauche, son conservatisme social et sa mfiance lgard de lEtat providence le portent en revanche droite. Il y a au contraire chez Norman la tentative de fonder un conservatisme rconcili avec un libralisme visage humain. La rfrence au penseur conservateur britannique Oakeschott est centrale chez lui en ce quelle permet de fonder une socit rellement pluraliste et libre, non domine par lautorit centrale de lEtat. Norman renvoie notamment la distinction quOakeschott opre entre deux types de socits, la socit entreprise (universitas) et la socit civile (societas). La socit-entreprise est toute entire organise en fonction dun but collectif - quelle que soit la nature de ce but, religieux, politique, conomique - auquel ses membres doivent contribuer. Au contraire, la socit civile dfinit certains cadres et certaines procdures pour rgler la vie en commun de ses membres, sans dfinir de fins collectives fixes une fois pour toutes. Dans cette vision de la Big Society ne subsiste nullement lide dun retour un hypothtique ordre moral perdu. Il sagit au contraire de permettre lpanouissement dune pluralit de groupes et dassociations invitablement divers et aux valeurs irrmdiablement plurielles. La pense de Norman constitue donc une tentative dlaborer un conservatisme moderne, rconcili avec une forme de libralisme fond sur limportance des institutions intermdiaires de toutes sortes. Llment pluraliste sapplique la fois lgard de lEtat, o tout souverainisme la Thatcher, tout moralisme dEtat sont bannis, et lgard de la sphre du march, o Norman souligne les effets ngatifs de luniformisation entrane par le triomphe crasant dun certain type de capitalisme financier et monopolistique ( crony capitalism ).

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Notons toutefois que durant les lections de 2010, les promoteurs de la Big Society au sein du Parti Conservateur ont t contraints de reformuler cette dernire dans des termes susceptibles dtre accepts par leurs nouveaux partenaires, afin de former un gouvernement de coalition. Dans ce cadre, cest la version Jesse Norman de la Big Society qui est apparue comme la plus compatible avec le recentrage libral opr par les Libraux-Dmocrates depuis leur aggiornamento de 2004, et qui a donc prvalu. Celle-ci demeurera toutefois en partie ampute de son versant le plus critique, notamment en matire conomique. De manire plus gnrale, la conception de la Big Society du nouveau gouvernement fera une large part aux inclinations communes aux deux partis au pouvoir, avec une prdominance des thmes les plus consensuels comme la dcentralisation, la subsidiarit, laccent mis sur la communaut ou lempowerment.

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Des domaines dapplicationnombreux

il nexiste pas, en tant que tel, de ministre en charge de la Big Society au sein du gouvernement de coalition,cest parce que lensemble de laction gouvernementale est concerne, comme le montrent les domaines dapplication suivants: louverture des services publics, la rforme de lducation et celle du systme de sant, qui en constituent deux dclinaisons particulires, la politique de dcentralisation et la promotion du localisme , le soutien au tiers secteur et laction civique et enfin la rforme du systme de prestations sociales et des incitations au retour lemploi. Lobjectif affich de la rforme des services publics est de passer dun modle o lEtat est lui-mme le principal voire lunique fournisseur du service public un systme o lEtat dlgue la tche de fournir le service toute une srie dacteurs de statut divers. Le rle de lEtat se limite alors la tche de slection et de rgulation des prestataires de service public slectionns. Afin de susciter linnovation et daccrotre la qualit et la diversit des services fournis, lEtat se charge aussi de garantir un accs juste aux marchs publics, ouverts tout fournisseur de service, quil mane du secteur public, du priv ou du tiers secteur. Au sein de ces derniers, il faut dsormais compter sur les mutuelles de service public: le gouvernement encourage ainsi les fonctionnaires restructurer leur service pour se constituer en entits indpendantes, qui continuent assurer des missions de service public tout en ayant quitt le giron de lEtat ou des collectivits locales. Dans le domaine ducatif, la dclinaison de ces principes a conduit le gouvernement Cameron introduire des free schools . Sur le modle sudois, il sagit douvrir aux groupes de parents dlves ou denseignants, aux associations caritatives ou religieuses le droit douvrir un tablissement scolaire. Bnficiant dun financement public, les free schools sont dotes dune trs grande autonomie pour dfinir leur mode de fonctionnement interne, tant pour le recrutement de leur personnel enseiROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des domaines dapplicationnombreux

gnant que le choix de leurs mthodes pdagogiques. Outre les free schools, les Conservateurs ont aussi encourag la gnralisation du modle des academies, mises en place par le gouvernement prcdent. Les deux modles disposent des mmes prrogatives, les academies ne diffrant des free schools que dans la mesure o elles rsultent de la conversion dtablissements existants. Dans les deux cas, il sagit dliminer la bureaucratie superflue tout en donnant une autonomie maximale au chef dtablissement, en lui permettant dadapter le fonctionnement de lcole aux circonstances locales. Les academies peuvent sadjoindre le soutien de sponsors issus du secteur priv ou associatif reprsents leur conseil dadministration. Dans le domaine de la sant, le livre blanc prsent en 2010 par le ministre Andrew Lansley vise une restructuration dampleur du National Health Service (NHS). La rforme envisage par le gouvernement contient trois dispositions importantes: au niveau local, il sagit de donner davantage de responsabilits directes aux mdecins traitants eux-mmes pour grer et dpenser les fonds qui leur sont allous. 60 % du budget du systme national de sant doit ainsi passer en gestion directe, et permettre aux praticiens de redfinir le service offert par le NHS. Le corollaire est aussi bien sr de diminuer la bureaucratie intermdiaire. Au niveau national, la cration de NHS England, agence indpendante du gouvernement, doit permettre au NHS dlaborer une stratgie de long terme, co-produite avec le public et fonde non pas sur les rductions de cot, mais sur la manire de fournir diffremment des soins. Enfin, il sagit dintroduire davantage de concurrence au sein de certains services du NHS et dy accrotre la place du secteur priv. La dcentralisation prne par le gouvernement nest pas seulement institutionnelle. Le Localism Act entr en vigueur la fin 2011 a ainsi pour objectif gnral ce quon appelle en anglais le community empowerment : il sagit de permettre une community , cest--dire les habitants dun quartier ou dune petite ville, de prendre le contrle de certains services locaux pour les administrer ou encore de participer activement la prise des dcisions de porte locale. Cette dvolution du pouvoir aux citoyens, pour quelle soit effective, saccompagne dun corollaire en matire de transparence de linformation. Le gouvernement Cameron a donc fait de lopen data une de ses priorits, afin de mettre directement la disposition des usagers et citoyens les informations censes leur permettre de mieux contrler la performance de telle autorit publique ou de tel prestataire de service. Cette dmarche vise galement favoriser la participation des citoyens et usagers et sinsROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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Des domaines dapplicationnombreux

crit dans lobjectif dorganiser un nouveau transfert du pouvoir de lEtat vers la socit elle-mme. Le soutien au tiers secteur passe quant lui par des mthodes innovantes de financement et divers montages institutionnels, devant permettre terme aux acteurs de la socit civile les plus performants et les plus inventifs de se dvelopper. Le gouvernement a notamment cr en avril 2012 une institution, la Big Society Capital, spcialise dans le financement des acteurs manant de la socit civile. Il encourage aussi le lancement de Social Impact Bond s (SIB). Ces outils permettent de lever des fonds privs afin de financer des projets sociaux, mis en uvre par des acteurs du tiers secteur. Leur principale innovation est de transfrer le risque financier du secteur public vers le priv tout en maintenant une mission de service public (cf. lexemple de Peterborough voqu page 25). Afin de renforcer lengagement civique et la structuration des organisations du tiers secteur, le gouvernement a aussi lanc de multiples initiatives, comme la mise en place dun service civique ou la formation de community organisers. Enfin, partant du constat que le systme social actuel, du fait notamment de lexistence dune cinquantaine dallocations diffrentes, pnalise le travail et enferme les bnficiaires de laide sociale dans la dpendance, le chmage et la pauvret, tout en induisant des cots de fonctionnement levs, le gouvernement britannique prvoit la mise en place dune allocation unique, appele Crdit Universel ( Universal Credit ), en remplacement des diffrentes prestations existantes destines aux personnes en ge de travailler. La mise en uvre de cette rforme de grande porte, cense prendre une dizaine dannes, devait commencer en 2013 mais a t repousse. Si elle induit un cot court terme, son objectif est de gnrer des conomies moyen terme, grce la diminution du nombre de personnes au chmage et la simplification considrable du systme dallocations.

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Mise en uvre et premiers rsultats

ans le cadre de la Big Society, les principaux succs de la coalition semblent se situer du ct de la rforme ducative, de linnovation sociale notamment dans le financement du tiers secteur et de la politique du retour lemploi, mme si la rforme qui doit couronner cette dernire reste inacheve. Le Royaume-Uni vit aujourdhui une vritable rvolution ducative. Trois ans et demi aprs le lancement des rformes lies lautonomie des tablissements scolaires, la transformation du systme ducatif est une ralit. A la rentre 2013, on compte 174 free schools ouvertes ; 105 autres devraient ouvrir en 2014. Surtout, plus de la moiti des coles secondaires et un peu plus dune cole primaire sur dix ont t transformes en academies, soit prs de 3 500 tablissements. La rvolution de lautonomie scolaire concerne donc dsormais plus de deux millions dlves. Sil est encore trop tt pour valuer limpact long terme de cette rforme, deux lments permettent dy voir une avance encourageante. Les premires inspections officielles mettent en avant les performances suprieures de la premire vague de free schools ouvertes en 2011, ainsi que celles des academies, par rapport lensemble des coles publiques. Dautre par t, les dernires tudes acadmiques conduites en Sude qui a introduit une rforme similaire au dbut des annes 1990 soutiennent lide selon laquelle lintroduction dcoles indpendantes est positive pour lensemble des lves, lmulation entre tablissements gnrant une amlioration globale de la qualit de lenseignement dispens et des performances des lves. Au-del, la gnralisation des academies et des free schools qui restent gratuites pour leurs lves constitue une brche importante dans la frontire rigide qui spare le systme public ( state schools ) de celui des coles prives ( public schools ) et participe de ce fait la dmocratisation de lexcellence des mthodes ducatives qui caractrise les secondes. A terme, elles pourraient donc gnrer une plus grande mobilit sociale, dans un pays o celle-ci est considre comme lune des plus faibles au sein de lOCDE.

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Le Royaume-Uni fait aussi dsormais figure de pays leader dans le domaine de linvestissement social. Le pays est pionnier pour les Social Impact Bonds (SIB): 14 projets sont actuellement mis en uvre, et les retours encourageants de ces premiers SIB ont conduit de nombreux pays sy intresser. Plus largement, le march de linvestissement social, qui reprsentait 165 millions de livres en 2010-11, a cru de 21% en 2011-12 et devrait atteindre plus dun milliard de livres en 2016. Les bnfices de linvestissement social mettront toutefois du temps se matrialiser, et ce dernier ne saurait constituer la rponse universelle aux enjeux auxquels laction sociale doit faire face, mme sil reprsente des perspectives importantes pour le tiers secteur. Au-del du financement du secteur social, linnovation sociale passe aussi au Royaume-Uni par une approche exprimentale qui irrigue lensemble des politiques publiques, et qui est assortie dune dmarche dvaluation sophistique. Lune des manifestations la plus visible de cette dmarche demeure la mise en place de la Behavioural Insight Team au sein du Cabinet Office, ainsi que la cration des centres dvaluations What Works. Plus connue sous lappellation de nudge unit , la premire est une quipe dune quinzaine de personnes dont lactivit consiste appliquer les connaissances issues de la recherche universitaire en conomie comportementale et en psychologie aux politiques et services publics dans le but daider lEtat raliser des conomies. Ses succs remarqus lui ont permis dexporter son modle en Australie ou aux Etats-Unis. Les seconds sinscrivent dans une dmarche devidence-based policy, et permettent dvaluer les diffrentes interventions menes par le gouvernement laide dune mthode conomtrique rigoureuse et objective : lexprimentation par assignation alatoire. Concernant le bnvolat, les derniers chiffres disponibles ceux de 2012 indiquent une participation en hausse depuis 2010 pour les personnes ayant donn de leur temps au moins une fois dans lanne. Laugmentation des bnvoles rguliers est quant elle encore suprieure. Toutefois, si lon regarde sur un horizon de moyen terme, on nobserve pas damlioration significative du taux de participation des activits civiques, formelles comme informelles. Le volontariat civique se situe mme un niveau lgrement infrieur celui observ en 2005, et il est encore trop tt pour savoir si la hausse observe depuis 2010 est appele se poursuivre. Lcueil rside aussi dans le fait que le bnvolat, la prsence des organisations caritatives et la vitalit de laction civique sont ingalement rparties sur le territoire, notamment entre le Nord et le Sud du pays, mme si le gouvernement a prvu dy remdier via la formation de community organisers. Enfin, quand on analyse en dtail les missions effectues, il ressort que seuls 3% des individus interroROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

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gs font aujourdhui vritablement fonctionner un service.Notons toutefois que dans un domaine qui avait marqu lopinion publique, celui des bibliothques municipales, les rsultats semblent plutt encourageants pour le gouvernement. Alors quen 2010, la perspective de la fermeture de bibliothques municipales avait t brandie comme argument par les mdias et lopposition face aux coupes dans les dotations budgtaires aux collectivits locales, le nombre de bnvoles aurait augment de 44% pour pallier les baisses des effectifs publics dans ce secteur en 2013. De nombreux exemples semblent illustrer au niveau local ce regain de la participation civique, tandis que de grands espoirs sont placs dans les jeunes gnrations, dont lopinion et les attitudes semblent particulirement en phase avec le projet de Big Society. Lanc en 2011 lintention de ces derniers, le service civique britannique avait mobilis plus de 70000 adolescents en trois annes dexistence. Du ct des services publics, les rsultats sont plus nuancs. Louverture de ces derniers aux initiatives prives,combine aux coupes budgtaires, ne semblepas avoir eu dimpact ngatif sur leur performance, du moins si lon en crot les sondages raliss auprs de la population sur la qualit de ces mmes services. Certaines collectivits locales font mme tat dun niveau de satisfaction en hausse, ce qui constitue une performance dautant plus impressionnante que celles-ci auront vu leur budget amput de plus dun quart en termes rels dici la fin 2014. Emblmatique de louverture des services publics, le nouveau programme de retour lemploi ( Work Programme) a toutefois dmarr assez lentement, les performances des prestataires retenus savrant infrieures aux objectifs fixs au cours des deux premires annes. Surtout, ce programme tmoigne des ambiguts attaches la notion douverture des services publics. Celle-ci tait cense favoriser la diversit des prestataires, quil sagisse dentreprises sociales, dorganisations caritatives ou dentreprises prives. Comme lillustre le cas du Work Programme, il semblerait pourtant que lessentiel des contrats conclus par lEtat dans ce cadre laient t auprs de prestataires privs, au dtriment du tiers secteur, compte tenu notamment de procdures dachat et dexternalisation de services restes trop bureaucratiques. Depuis, le gouvernement a pris des mesures pour tenter de corriger cette situation, avec notamment le vote du Public Services Social Value Act en janvier 2013. Ce dernier tablit la ncessit pour les autorits publiques de prendre en compte non pas seulement le facteur cot , mais aussi la plus-value sociale et environnementale de loffre fournie par tel ou tel prestataire de service. Enfin, les mutuelles de service public se sont dveloppes. On en compte 85 dans toute lAngleterre en janvier 2014, qui gnrent plus dun milliard de livres de chiffres
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daffaires et emploient un peu moins de 50000 personnes. Si lobjectif que se fixait le gouvernement un cinquime des effectifs de fonctionnaires passs sous ce nouveau statut ne semble pas en passe dtre atteint dici la fin du mandat, les premires valuations ralises tmoignent du bien-fond du pari fait sur ces nouvelles structures. Aprs plus de quatorze mois de dbats houleux, le gouvernement de coalition a russi faire voter en mars 2012 une rforme du NHS juge fondamentale par certains, bien quextrmement controverse. Cette rforme ne figurait pas dans le programme de la coalition, qui stait engage mettre fin aux rorganisations incessantes dont le systme de sant avait fait jusquici lobjet; le premier ministre a donc d lui-mme y placer une grande partie de son capital politique. Par ailleurs, dans un pays o selon un mot fameux 1, le NHS est lquivalent dune religion nationale, la part accrue accorde aux prestataires externes et la concurrence au sein du fonctionnement du systme de sant a pu tre perue par certains comme le signe dune privatisation rampante, mme si ce mouvement sinscrivait dans celui des rformes passes. De ce fait, plusieurs des dispositifs initiaux ont t attnus. Le nouveau ministre en charge de la sant, Jeremy Hunt, a donn depuis de nouvelles orientations la rforme du NHS, en sinspirant notamment des principes prsidant aux rformes ducatives. A la suite notamment de deux scandales qui avaient profondment choqu lopinion publique 2, celui-ci a choisi dapparatre comme lavocat des patients, en transfrant le pouvoir des professionnels de sant vers ces derniers tout en affirmant sa volont de faire du NHS le systme plus transparent du monde. Les patients seront dsormais informs, via internet, de la dure moyenne dattente par hpital, des taux de mortalit pour chaque chirurgien, ou de la rmunration des mdecins de famille, tandis que des inspections ont t conduites dans les cabinets mdicaux pour la premire fois depuis 65 ans, avant de voir leurs rsultats rendus publics. Le gouvernement a enfin introduit des budgets personnels de sant( personal healthcare budgets), qui devraient tre gnraliss en avril 2014. Au travers de ces derniers, les personnes en affection de longue dure se verront offrir une somme montaire chaque anne, quelles peuvent ensuite dpenser auprs du prestataire de leur choix.

1 Celui de Nigel Lawson, chancelier de lchiquier entre 1983 et 1989. 2 Ceux de lhpital de lUniversit de Morecambe Bay Foundation Trust, o plusieurs mres dcdrent avec leurs enfants, et de Mid Staffordshire Foundation Trust, o une enqute a montr que des centaines de patients taient probablement morts suite une ngligence du personnel soignant.
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Le bilan du localism et plus largement de la politique dempowerment des individus et des communauts locales est plus mitig. Dun point de vue institutionnel, les pouvoirs concds en Angleterre aux collectivits locales sont faibles, et ces dernires ne disposent pas dune autonomie financire suffisante pour les exercer. La dcision dintroduire llection au suffrage universel direct du maire dans douze grandes villes sest heurte au scepticisme des lecteurs, tandis que llection des commissaires de police rgionaux na suscit quune faible mobilisation. Du ct des pouvoirs transfrs aux communities, le bilan est plus encourageant: le droit de premption de biens ou de locaux accord ces dernires sur des actifs considrs comme utile au bien-tre et la vie sociale de la communaut avait ainsi gnr plus de 3500 demandes en 2013. Reste que le sentiment davoir une influence sur les dcisions locales, bien quen lgre hausse par rapport 2009, ne traduit pas de rupture manifeste avec le pass. De ce point de vue, leffort sans prcdent de publication des donnes publiques a du les esprances quelque peu naves qui taient places en lui. Toutefois, si la promesse dune redistribution radicale du pouvoir central vers les citoyens et les communauts est loin de stre concrtise dans lensemble du pays, certaines exprimentations sont encourageantes, que celles-ci soient soutenues par le gouvernement comme le programme Our Place ou quelles naissent dinitiatives locales, comme la transformation du Lambeth local council 3. Le programme Our Place rsulte de lextension dun programme pilote lanc en 2011 dans douze quartiers, et associant citoyens et organisations caritatives. Celui-ci avait permis de raliser de nombreuses innovations dans la fourniture des services publics locaux tout en rduisant leurs cots et en amliorant la prise en compte des besoins des populations. Lambeth est quant elle la premire collectivit locale stre dclare Cooperative Council en 2010. Les dcisions y sont prises en concertation avec les habitants, ces derniers pouvant dcider directement de lallocation du budget li certains services, tandis que certaines initiatives comme la Young Lambeth Co-operative permettent aux rsidents dorganiser les activits proposes aux enfants. Enfin, la politique publique de lemploi(workfare )semble porter ses fruits, comme en tmoigne lamlioration notable du taux de chmage, et surtout celle du taux dactivit. La population en emploi sest accrue de prs d1,2 million de personnes depuis mai 2010; dans le mme temps, le nombre dinactifs parmi les personnes en ge de travailler a diminu de 425000. Le rle jou par les nouvelles incitations

3 Il sagit dun projet impuls par le Labour, qui ne saurait tre attribu au gouvernement mais dont les objectifs rejoignent ceux de la Big Society.
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est ici indniable, de nombreux adultes stant vu contraints de retrouver un emploi pour continuer toucher les allocations auxquelles ils pouvaient prtendre. Le gouvernement semble confort dans sa lutte contre la culture de lassistanat:le nombre de foyers dans lequel aucun adulte en ge doccuper un emploi ne travaille ( workless households ) a chut de 426000 entre mai 2010 et mai 2013. Le nombre denfants vivant dans un de ces foyers a diminu de 273000 sur la mme priode, et reprsente dsormais le plus bas niveau enregistr depuis les premires statistiques comparables, en 1996. Deux nuances sont toutefois apporter : dune part, on constate un phnomne de prcarisation des personnes revenues dans lemploi mme sil est encore trop tt pour savoir si celle-ci est durable, compte tenu de labsence de statistiques rcentes sur le sujet. Dautre part, on peine distinguer le caractre radicalement nouveau des politiques menes par le gouvernement de coalition dans le domaine du workfare, la rforme la plus structurante ayant t repousse en raison des obstacles quelle a rencontrs fin 2013. La mise en place de lUniversal Credit a en effet connu de nombreuses dconvenues, lies notamment un systme informatique inefficace. La capacit du gouvernement faire migrer vers ce systme 2,9 millions de bnficiaires lhorizon 2017 demeure aujourdhui incertaine.

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1. Les Social Impact Bonds, ou comment rvolutionner le financement du secteur social: lexemple de la prison de Peterborough (Voir aussi les infographies n2 et n3) Les Social Impact Bonds (SIB; aussi appels Pay for Success Bonds ou Social Benefits Bonds aux Etats-Unis) sont des programmes permettant de lever des fonds privs afin de financer des projets sociaux; ils illustrent la crativit des nouvelles possibilits de partenariat que lon pourrait voir merger entre lEtat, le secteur priv et les organisations du tiers secteur. Les SIB fonctionnent de la mme manire que les mcanismes de payment by results (PbR), que le gouvernement de coalition a gnralis dans les contrats passs par la sphre publique auprs du secteur priv ou du tiers secteur. Le PbR permet de faire assurer une mission de service public par un prestataire externe, le plus souvent issu du tiers secteur, qui est soumis un minimum de contraintes dans les actions quil met en uvre (cest le modle de la bote noire: ladministration ne dfinit pas les outputs ). En contrepartie, ce mme prestataire ne reoit lessentiel de son paiement qu lissue du contrat, et seulement si les rsultats ( outcome ) ont t obtenus. Les rsultats atteindre ainsi que la manire dont ils seront mesurs sont gnralement dfinis au pralable. La principale innovation des SIB rside dans le fait que le risque financier est ici entirement transfr du secteur public vers le secteur priv, tandis que le fournisseur du capital est distinct de lorganisation en charge du service. Lorsque les projets financs atteignent un certain degr de maturit, un valuateur indpendant est charg de dterminer si les objectifs du projet initialement fixs ont t atteints. Si cest le cas, le gouvernement rembourse aux investisseurs leurs capitaux auxquels vient sajouter un taux de rendement proportionnel lpargne conomise par le gouvernement. Lautorit publique conserve dans ce cas un gain
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net, mme aprs le paiement de ce retour sur investissement. En revanche, si les rsultats ne sont pas la hauteur des objectifs initiaux, le gouvernement nest pas tenu de rembourser les investisseurs. Le projet pilote de Social Impact Bond lanc en septembre 2010 par Social Finance et le ministre de la justice autour de la prison de Peterborough est emblmatique de cette dmarche. 17 investisseurs ont lev 5 millions de livres pour financer laction de quatre organisations but non lucratif: Ormiston Children,St Giles Trust, Sova et YMCA, regroupes au sein du programme The One* Service. Ce dernier se concentre sur des dlinquants condamns des peines de prison courtes (12 mois maximum), qui sont pris en charge avant et aprs leur sortie de prison. 3000 prisonniers au total sont suivis sur six ans (chaque cohorte de 1000 prisonniers ltant en moyenne sur deux ans). Ces derniers se voient offrir un service sur-mesure tenant compte de lensemble de leurs besoins cls avant et aprs leur sentence quil sagisse des questions lies au logement, la sant, du soutien la famille, de lemploi et de la formation ou des conseils financiers. La qualit du service offert par le One* Service provient notamment des donnes que collecte lorganisation, puisque lensemble des partenaires (la prison et les autres organisations) partagent leurs informations, ce qui est inhabituel. Dans le cas o le programme parviendrait faire diminuer de 7,5 % ou plus le taux de rcidive de ces derniers, lEtat sengage reverser aux investisseurs une part des conomies de long terme ralises du fait de la diminution du taux de rcidive, pouvant aller jusqu 13 % de leur investissement initial sur huit ans. Afin dviter tout effet dcrmage, la mesure des rsultats seffectue sur lensemble des prisonniers, plutt que sur les prisonniers considrs un un. Les prestataires sont ainsi incits traiter aussi les cas des prisonniers les plus risque. Si les rsultats du SIB pilote de Peterborough ne seront connus quen avril 2014, de premires mesures sont dores et dj disponibles: daprs les derniers chiffres communiqus par le ministre de la justice, le taux de rcidive aurait diminu de 12% depuis 2008 Peterborough alors quil aurait augment de 11% au niveau national. On voit ici tout le potentiel associ la gnralisation de ces outils, quand on sait que le seul domaine de la rcidive entrane au Royaume-Uni un cot annuel estim entre 9,5 et 13 milliards de livres. Au-del, ce systme est particulirement adapt
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partout o le cot de lintervention savre largement infrieur lconomie projete pour le secteur public : action de lutte contre le dcrochage scolaire ou la toxicomanie, rduction du nombre de sans-logis, aide au maintien domicile des personnes ges, diminution du nombre denfants dpendants de laide sociale. Une certaine prudence simpose toutefois. Dans ce projet pilote, le Social Impact Bond a t rserv des fondations dutilit publique et des groupes spcialiss dans linvestissement social. Toutefois, un des concepteurs du projet, Sir Ronald Cohen, qui a ensuite pris la tte du Big Society Capital, estime que rien ne soppose ce que dautres catgories dinvestisseurs privs soient invits participer de tels programmes. Ces investisseurs devraient toutefois tre prts attendre plusieurs annes avant de percevoir le moindre retour sur investissement. Dautre part, le nombre dinitiatives de ce type est encore limit (seuls 14 Social Impact Bond s ont t lancs ce jour au Royaume-Uni) et toutes en sont encore leur phase initiale. Or leur succs ne pourra tre rellement valu et mesurable qu moyen voire long terme.

2. Free schools et academies, fers de lance de la rvolution scolaire: lexemple de la West London Free School. (Voir aussi linfographie n5) Lune des mesures les plus emblmatiques mais aussi les plus controverses de la politique ducative du gouvernement de coalition est lintroduction des free schools. En pratique, il sagit douvrir aux groupes de parents dlves ou denseignants, aux associations caritatives ou religieuses mais non au secteur lucratif, contrairement la Sude le droit de postuler auprs du ministre de lducation pour tablir une cole secondaire (qui correspond en France aux collges et lyces) ou une cole primaire. En cas dacceptation du dossier de candidature, lcole bnficie du financement par lEtat mme hauteur que les tablissements publics, sur la base dun financement forfaitaire par lve. Avec lintroduction du Pupil Premium, qui vise rsorber lcart qui existe entre lattention dont font objet les lves issus dun milieu dfavoris et les autres lves, ce financement forfaitaire est modulable selon lorigine sociale des lves. Contrairement aux tablissements publics classiques, les free schools restent en dehors du contrle des Local education authorities (LEAs) en Angleterre, ce sont en effet les collectivits locales qui
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sont en charge de lducation et sont supervises directement par le ministre de lducation. Loriginalit de la free school est dtre dote dune autonomie considrable pour dfinir son mode de fonctionnement interne programmes, pdagogie, recrutement du personnel enseignant et salaires, organisation des rythmes scolaires. En contrepartie, son procd dadmission doit tre aussi ouvert et transparent que celui de nimporte quelle cole publique; elle ne peut imposer de frais de scolarit aux lves, ni slectionner ces derniers en fonction de leurs performances scolaires. En Angleterre, les procdures dadmission dans les coles publiques sont dfinies dans le School Admission Code publi par le ministre de lducation. En thorie, les parents ont une certaine libert de choix depuis lEducation Act de 1988, amend par le Schools Standard and Framework Act de 1998: ils peuvent exprimer auprs de lautorit locale dont ils dpendent au moins trois choix dtablissements publics, ces derniers pouvant se trouver en dehors de leur zone de rsidence. En pratique, cette libert de choix est limite: en cas de sursouscription, ce sont les critres dadmission de ltablissement considr qui doivent tre transparents qui sappliquent. Ceux-ci privilgient le plus souvent la distance entre le lieu de rsidence de llve et la situation gographique de ltablissement (catchment area), ce qui les assimile au systme de carte scolaire quon trouve en France. Lintroduction des free schools vise rpondre aux principales critiques adresses ce systme, qui faisait que la libert de choix, dans les faits, ne profitait au Royaume-Uni quaux familles les plus aises. Seules ces dernires pouvaient en effet se permettre de dmnager dans les quartiers les plus recherchs pour la qualit de leurs tablissements scolaires ou tout simplement mettre leurs enfants dans le systme priv, non soumis aux mmes critres dadmission. Trs coteux ses frais de scolarit, en moyenne de 11500 livres par an, le tiennent dsormais hors de porte des classes moyennes le systme ducatif priv pse un poids important au Royaume-Uni: en janvier 2013 on y comptait 2413 independant schools (aussi appeles public schools , ne pas confondre avec les state schools ) qui scolarisaient 580000 lves, soit 7% des lves du pays. Surtout, ces mmes tablissements taient responsables denviron la moiti des admissions Oxford ou Cambridge, et un tiers des admissions au sein des universits du Russel Group, souvent considres comme lquivalent britannique de lIvy League.

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Plutt que de remettre en cause le principe de libert de choix scolaire, les promoteurs des free schools visent au contraire tendre ce dernier, afin quil bnficie tous. Le principe, ici, est quivalent celui des chques ducatifs, sauf que ces derniers ne transitent pas par les familles. Lide est aussi de sinspirer pour les dmocratiser de lexcellence des mthodes ducatives qui sont luvre dans les tablissements indpendants, tant en ce qui concerne le domaine acadmique que les activits extrascolaires, et qui se traduisent par des rsultats trs suprieurs celui des tablissements publics aux examens du secondaire. La West London Free school est emblmatique de cette ambition. Son fondateur, Toby Young, y promeut une ducation libraleclassique, cest--dire une formation acadmique exigeante et rigoureuse, qui privilgie les sciences et les humanits classiques. Sur leur site internet, les dirigeants de lcole y expliquent que la transmission du savoir et des uvres classiques doit lemporter sur la seule prparation un futur emploi. Luniforme y est de rigueur et le latin obligatoire jusqu lge de 14 ans. Ltablissement, qui propose des classes de taille rduite, met aussi laccent sur la musique et les activits extrascolaires, qui sont obligatoires aprs les cours quatre jours par semaine. Enfin, la discipline y est stricte et les tlphones portables interdits. Ltablissement, qui faisait partie de la premire vague de free schools ouverte la rentre 2011, accueille aujourdhui 360 lves et devrait senrichir chaque anne dune cohorte de 120 lves supplmentaires. Lcole secondaire comptant au Royaume-Uni sept niveaux, la West London Free school devrait accueillir en rythme de croisire 840 lves. A en juger par son taux de souscription, le succs est au rendez-vous: lcole est la plus demande du quartier londonien dHammersmith and Fulham, avec dix candidatures par place disponible. Un tel succs a dailleurs amen les fondateurs de ltablissement ouvrir une cole primaire dans le mme quartier la rentre 2013. Une autre devrait ouvrir dans le quartier dEarls Court lanne prochaine. La sociologie des lves qui la frquentent dment les critiques frquemment associes aux free schools, selon lesquelles ces dernires seraient linstrument privilgi des classes moyennes suprieures: 30% des lves qui intgrent ltablissement en 7me anne sont ligibles au free school meal4 soit prs du double de la moyenne nationale en Angleterre.

4 Au Royaume-Uni et au Pays de Galles, les repas des lves dont les parents sont ligibles certaines prestations sociales sont pris en charge par lEtat.
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Les proccupations portant sur la qualit de ces tablissements semblent elles aussi dmenties. Comme lensemble des free schools, la West London Free school a fait lobjet dun audit de lorganisme dinspection officiel, lOfsted. Celui-ci, qui est consultable en ligne sur le site de lcole, a jug ltablissement comme bon pour comparaison, 18 des 25 premires free schools values par lorganisme avaient reu cette qualification ou celle d oustanding , deux seulement ayant t juges inadequate . Toutes proportions gardes, le taux dtablissements jugs bons ou excellents (72%) est suprieur celui des coles publiques (65%). Le rapport de lOfsted met notamment en avant les progrs raliss au sein de la West London Free school par les lves issus dun milieu dfavoris ou dont les parents ne sont pas anglophones, le comportement exemplaire des lves ainsi que la promotion exceptionnelle des valeurs spirituelles, sociales et morales transmises aux lves. De fait, et cest l un argument mis en avant par certains dfenseurs des free schools ou des academies, celles-ci partagent en commun avec les coles prives ce que les britanniques appellent un ethos , soit une atmosphre particulire, un systme total dans lequel les lves deviennent membres dune communaut aux valeurs claires mais ouvertes la socit, quand le systme denseignement public peinerait transmettre, voire mme formuler de quelconques valeurs fondamentales, si ce nest celles de la political correctness .

3. La mise en place du Work Programme ou les difficults du commissioning (Voir aussi linfographie n4) Lanc en juin 2011, le Work Programme constitue une dclinaison privilgie de la logique de partenariat au cur de la notion de Big Society. Le ministre de lemploi et des pensions a en effet dcid douvrir le service public daccompagnement personnalis au retour lemploi des prestataires indpendants issus du secteur priv ou du tiers secteur. Sont concerns les demandeurs demploi de longue dure, ou employabilit rduite, les autres demandeurs demploi continuant tre suivis par les agences publiques pour lemploi (Job Centres). Ces prestataires indpendants sont pays au rsultat : lorsquun demandeur demploi leur est confi par les Job Centres de lEtat, ils reoivent dabord une prime initiale modeste (environ 400500 livres) et ne reoivent le paiement complmentaire (plusieurs milliers de livres jusqu un maximum de 13 800 livres) que lorsque la personne a trouv un emploi stable. LEtat paie les prestataires davantage lorsquils soccupent des personnes les plus difficiles aider (chmeurs de trs longue dure par exemple ou personnes
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handicapes), ce qui est cens les inciter soccuper de ces personnes en priorit. On compte deux types de prestataires: les 18 prestataires principaux ( prime contractors ou prime providers ), qui sont deux trois par rgion (ce qui permet de moduler le nombre de demandeurs demploi qui leur sont affects en fonction de leurs performances) et sont en relation directe avec ladministration (40 contrats passs au total), et leurs sous-traitants (subcontractors) qui sont gnralement spcialiss dans une tche ou une comptence particulire. Le Work Programme a t mis en place avec une rapidit extrme (en douze mois, alors que les prcdents programmes de retour vers lemploi avaient t dploys sur quatre ans). Il est cens permettre une aide au retour lemploi plus souple et efficace, en raison de la forte autonomie des prestataires mais aussi de leur diversit. Les concepteurs du Work Programme insistent aussi sur le mcanisme du paiement au rsultat (PbR, dcrit plus haut), cens transfrer le risque dchec du budget de lEtat aux prestataires, pays uniquement sils parviennent trouver un emploi aux personnes quon leur confie. Tout cela faisait esprer au gouvernement de pouvoir raliser dimportantes conomies (1,95 livre pour chaque livre dpense) et de parvenir de meilleurs rsultats en matire de retour lemploi. Le bilan du Work Programme est toutefois mitig, tant en ce qui concerne sa performance que pour ce qui est de louverture du service public aux acteurs du tiers secteur. Cot accompagnement, le Work Programme a t critiqu au regard de la modestie de ses rsultats au 30 septembre 2013, seuls 208 000 demandeurs demploi sur 1,4 million (moins dun sur six) avaient retrouv un emploi prenne au regard des objectifs fixs initialement grce ce dispositif. Notons toutefois quil sagit ici de chmeurs de longue dure, par dfinition davantage loigns de lemploi. Par ailleurs, aprs un dmarrage plutt lent, le programme semble avoir connu une amlioration en 2013, que confirment les derniers chiffres rendus publics par lERSA, lorganisme reprsentatif de lindustrie du welfare to work : si lon ne se limite pas aux personnes qui occupent leur emploi depuis plus de six mois, ce seraient au total 444 000 personnes qui auraient retrouv un emploi grce ce programme. Le bilan initial mitig du programme sur le terrain de laccompagnement vers lemploi pourrait sexpliquer aussi par certaines erreurs de planification commises par le ministre de lemploi lui-mme. En dcidant en mai 2012 de rduire de moiti le
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nombre de chmeurs quil esprait confier aux 18 prestataires slectionns dici 2016, celui-ci a entran dimportantes difficults dorganisation pour les prestataires daide lemploi, qui avaient planifi leur propre embauche en fonction du flux de chmeurs quils prvoyaient davoir grer. De manire plus gnrale, les difficults initiales connues par le Work Programme sont aussi lies la dgradation de la conjoncture conomique britannique et laugmentation continuelle du chmage qu connu le Royaume-Uni durant lanne 2011, et ne sauraient donc tre attribues aux seuls prestataires. A cet gard, le National Audit Office reconnat que les objectifs qui avaient t fixs initialement auprs de ces derniers avaient pu tre surestims. Le gouvernement prvoyait lorigine que 36% des personnes suivies par le programme devaient trouver un emploi durable grce ce dernier. Cette prvision reposait sur une hypothse forte quant au taux de non-intervention la proportion de demandeurs demploi qui aurait de toute faon retrouv un travail, par dfinition sensible la conjoncture conomique. Cet lment illustre aussi la complexit du commissioning , soit lattribution des marchs publics aux prestataires de services par les autorits publiques. Les estimations que fait ladministration de la performance attendue des prestataires est un facteur dterminant pour fixer les termes du contrat conclu avec ces derniers, et leur donner de bonnes incitations. Si ces estimations sont trop faibles, il y a un risque que les prestataires fassent un profit excessif. Si cette estimation est trop haute, le risque est alors que les prestataires narrivent pas atteindre les objectifs minimum requis et rencontrent des difficults financires; ils pourraient alors ne soccuper que des cas les plus faciles traiter. Lautre cueil du Work Programme, qui illustre lui-aussi les difficults du commissioning, tient lcart entre les intentions affiches et les pratiques en matire douverture des services publics. Dans le cadre de la Big Society, cette ouverture tait cense favoriser la diversit des prestataires, quil sagisse dentreprises sociales, dorganisations caritatives ou dentreprises prives. Or dans de nombreux cas, il semblerait que lessentiel des contrats conclus par lEtat dans ce cadre laient t auprs de prestataires privs, au dtriment du tiers secteur. Dans le cas du Work Programme, seuls deux des dix-huit prime contractors faisaient partie du tiers secteur. Ces derniers ne se partageaient que cinq contrats sur quarante. Au total, en comptant la sous-traitance, seulement 20 % environ de la valeur totale des contrats serait revenue au troisime secteur, contre un objectif initialement affich de 35 40 %. Les grands bnficiaires du Work Programme ont plutt t de
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grandes entreprises comme A4e ou Ingeus Deloitte. Le cas de lentreprise A4e, qui a fait lobjet de plusieurs enqutes et dont la dirigeante Emma Harrison, proche de David Cameron, a d dmissionner, a dailleurs jet le trouble sur certaines pratiques des entreprises du secteur priv qui lon avait confi les demandeurs demploi. La part rduite accorde au tiers secteur au sein du Work Programme peut toutefois sexpliquer par les spcificits des mcanismes contractuels mis en place cette occasion. Celui-ci ayant t t conu pour sassurer que les gens conservent leur emploi aussi longtemps que possible, les prestataires ne devaient par consquent recevoir quune somme forfaitaire initiale peu importante. Il tait donc ncessaire quils disposent dune surface financire et dune trsorerie solide pour faire face la dure du contrat, ce qui privilgiait plutt de fait les acteurs privs et explique la raison pour laquelle si peu dorganismes du secteur caritatif ont russi obtenir le statut de prestataire principal. Pour remdier cette situation, le gouvernement a fait voter le Public Services Social Value Act en janvier 2013. Il sagit l dun geste dune importance capitale en faveur des associations du tiers secteur, susceptible de transformer profondment la manire dont seffectue le commissioning . En effet, le texte tablit la ncessit pour les autorits publiques de prendre en compte non pas seulement le facteur cot , mais aussi la plus-value sociale et environnementale de loffre fournie par tel ou tel prestataire de service. Le gouvernement a aussi mis en place dbut 2013 une Commissioning Academy afin dchanger sur les meilleures pratiques et introduire de nouveaux concepts comme l outcome based commissioning ou la notion dinvestissement social. Les leons du Work Programme ont aussi t tires : pour les nouveaux contrats en cours, dans le cadre de la rforme du systme de probation (suivi des personnes en libert conditionnelle), le gouvernement a cherch dfinir la taille optimale des services confier ses prestataires en structurant mieux les contrats et en rendant beaucoup plus transparente la nature des risques transfrs lassociation sous-traitante.

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Au-del de laustrit, vers une redfinition du primtre de lEtat?

a mise en uvre de la Big Society sest effectue conjointement la mise en place dune cure daustrit sans prcdent depuis la priode daprs-guerre. Au total, leffort de consolidation budgtaire devrait slever 11,1 points de PIB entre 2009-2010 et 2018-2019; cette cure daustrit devrait reposer hauteur de 80% environ (8,8 points de PIB) sur des baisses de dpenses (en tendanciel), ces dernires passant de 47,1% du PIB en 2009 38,2% du PIB en 2019. Fin 2013, 40% de cet effort avait t ralis. Si la ncessit de redresser les comptes publics nest pas remise en question, les modalits de cette politique font en revanche dbat, ds lors que le choix fait par le gouvernement de coalition de sanctuariser certains budgets (ducation, sant, retraites et aide internationale au dveloppement) a eu pour consquence de concentrer les coupes budgtaires sur certains domaines, en particulier les dotations aux collectivits locales alors mme que ces dernires reprsentent une source importante de revenus pour le tiers secteur 5. Lemploi public et les dpenses sociales tant par ailleurs ingalement distribus sur le territoire, laustrit est accuse damplifier les ingalits gographiques. Cette situation explique la perception particulirement mitige de la Big Society par lopinion publique, et une partie des acteurs du tiers secteur lui-mme. Pour une grande partie des Britanniques, la Big Society reste un slogan qui sert masquer les coupes budgtaires. Sil est difficile de dissiper entirement cette ide, il nen demeure pas moins quelle est particulirement rductrice.

5 La perte de revenus induite par les coupes budgtaires pour les charities est une critique rcurrente depuis 2010, qui mrite toutefois dtre nuance dans la mesure o les trois quarts des organisations caritatives ne dpendent pas du financement public.
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Au-del de laustrit, vers une redfinition du primtre de lEtat?

En effet, lintrt de la Big Society est de dcrire positivement pourrait-on dire ce que pourrait tre une socit caractrise par le retrait de lEtat. Cest bien sr ce qui fait tout son intrt, lheure o la plupart des gouvernements peinent articuler un discours positif sur laustrit. Mais cest aussi ce qui rend son ambition plus difficile atteindre : plus que les dpenses publiques, cest le besoin dEtat que la Big Society vise rduire. Lhorizon de temps sur laquelle elle se dploie est donc par dfinition diffrent de celui du simple redressement budgtaire. Lanalyse des prvisions de dpenses publiques rvle des choix plus complexes que celui du simple recentrage sur les missions rgaliennes. Si deux domaines de la dpense publique hier majeurs comme les dpenses de logement ou celles de soutien lconomie ont quasiment disparu, et si lEtat sest en trs grande partie retir du financement de lenseignement suprieur, les dpenses de dfense, de scurit ou de justice ont t comprimes pour adapter la dpense publique des besoins sociaux en forte croissance du fait du vieillissement de la population. Jusqu prsent, cette compression des dpenses rgaliennes sest faite peu sentir. La criminalit a ainsi baiss de 8% en 2013, malgr des effectifs policiers en baisse de 30000 agents depuis 2010. En faisant le choix de sanctuariser les budgets des retraites, de la sant et de lducation, le gouvernement de coalition assume la hausse inluctable des dpenses sociales notamment celles de sant et de retraites. Seules les allocations bnficiant aux personnes actives ou sans emploi nayant pas atteint lge de la retraite ont t rduites, le gouvernement tant ici soutenu par lopinion publique dont lattitude sest durcie envers les bnficiaires de laide sociale. Le recentrage de lEtat providence sur la sant et la retraite a toutefois ses limites. A lavenir, il nest pas certain quil existe encore des marges de manuvre pour dgager le surplus ncessaire leur financement. Le risque est alors de rogner sur la qualit des services publics de base, ou de consentir voir la part des dpenses globales augmenter nouveau en proportion du revenu national.

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a Big Society est traverse de tensions internes; sans linvalider pour autant, celles-ci en rendent la ralisation complexe. La premire porte sur la conciliation entre les logiques bottom up qui sont plbiscites, et le fait que ces dernires soient suscites den haut par lEtat, avec le risque dune recentralisation excessive ou celui dchouer rcrer des institutions irrmdiablement disparues. La seconde drive du souci de rapprocher lEtat et le tiers secteur, au risque de la confusion de ces deux sphres et de linstrumentalisation des institutions intermdiaires au service dobjectifs politiques. La dernire sans doute la plus redoutable tient aux difficults que peut avoir la puissance publique de se retirer de tel ou tel domaine ds lors que sa prsence y est juge non seulement lgitime, mais aussi considre comme acquise par lopinion et les institutions de la socit civile elles-mmes. En tmoigne le dveloppement des banques alimentaires, qui ne saurait tre revendiqu auprs de lopinion comme un succs de la Big Society mme sil en reprsente une illustration paradoxale. Au del de ces tensions, le concept mme de Big Society, forg lors des lections de 2010, suscite depuis le dbut le scepticisme dune partie de la population et surtout des mdias. Politiquement, lexpression semble abandonne elle serait devenue toxique. On aurait tort den rester l: le discrdit de lexpression ne signifie pas celui des ides quelle recouvre, et encore moins des rformes qui sen inspirent. Certes, toutes ne sont pas couronnes dun gal succs, et on ne peut se fonder que sur des conjectures pour en valuer toute la porte, trois ans et demi seulement aprs le lancement de la Big Society. Le bilan du gouvernement de coalition mrite nanmoins dtre mis en perspective: laube de son deuxime mandat, Margaret Thatcher pouvait se targuer davoir coup dans les prlvements obligatoires, privatis lune des premires entreprises nergtiques du pays et offert la possibilit un million de locataires du secteur social de racheter leur logement. Nanmoins, les dpenses sociales continuaient

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crotre, lEtat tait loin davoir vu ses frontires refoules puisque les dpenses publiques reprsentaient trois points de PIB de plus que sous ses prdcesseurs. En moins de quatre ans, le gouvernement de coalition lu en 2010 a engag un effort de consolidation de grande ampleur, qui, men son terme, devrait ramener les dpenses courantes de lEtat en proportion du PIB leur niveau de 1948. Il sest attaqu la rforme de lensemble des services publics lducation, la sant, les services sociaux et celui du retour lemploi quand Margaret Thatcher stait refus au cours de son premier mandat reformer le NHS et avait but par la suite sur la rforme du systme ducatif 6. Mene bout, lintroduction de lUniversal Credit pourrait enfin sinscrire comme la plus grande rforme de lEtat providence depuis Beveridge. Cest surtout grce sa politique extrieure la victoire aux Malouines ayant rendu sa fiert un peuple britannique qui doutait depuis trop longtemps de lui-mme que la Dame de Fer fut rlue. Et pourtant, les premiers jalons de ce qui allait constituer la Rvolution Conservatrice avaient t poss. A lheure o le retour de la croissance braque nouveau les projecteurs sur le Royaume-Uni, tous les observateurs sinterrogent sur les recettes conomiques de notre voisin britannique. Lcueil serait den rester l, et de passer ct dune autre rvolution, plus structurelle, mais moins visible cette fois-ci. La gnralisation des mcanismes de rmunration au rsultat ( payment by results ) dans la fourniture des services publics, la conversion progressive de lensemble des coles publiques en academies, lexprimentation, au niveau le plus local, de nouveaux modles de co-production du service public sont autant de signes de transformations silencieuses de grande ampleur. Dans ce cadre, la Big Society britannique peut-elle tre une source dinspiration pour des Etats europens en crise? La question de savoir si le Royaume-Uni constitue aujourdhui un modle na selon nous gure de sens: le gouvernement britannique cherche encore sa voie dans le monde radicalement nouveau qui souvre aprs la crise. Mais il le fait avec un temps davance et cest cela qui compte.

6 Accuse de vouloir privatiser le NHS, Margareth Thatcher avait dclar en 1983: The National Health Service is safe in our hands. Cest seulement lors de son troisime mandat quinterviendront les rformes les plus structurelles en domaine, avec lintroduction de marchs internes dans le systme de sant. Elle ne sattaqua vritablement au systme ducatif quau cours de son second mandat: lEducation Reform Act 1988 introduit alors les City Technology Colleges (CTCs) et les Grant-maintained schools, qui chappent la supervision des Local Education Authorities et bnficient dune large autonomie. Ces deux types dtablissements, qui ne sont pas sans rappeler les academies promues par Michael Gove, peineront toutefois se dvelopper. En 1998, anne o les premires furent abolies, 3% des coles primaires et 19% des coles secondaires avaient adopt le statut de Grant-maintained schools, et lon ne comptait que 15 CTCs.
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Cest donc comme laboratoire politique dune sortie graduelle du modle dadministration publique et dEtat providence tels que nous les avons connu jusquici que lexemple britannique importe; car si, comme le pensent certains, laustrit est la nouvelle norme ( austerity is the new normal ), alors ce retrait est inluctable, et nous avons autant apprendre des checs de nos voisins doutre-Manche que de leurs succs.

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ans ce cadre, quels enseignements notre pays peut-il tirer de lexprience britannique ? Sans nier dvidentes diffrences culturelles, au premier rang desquelles la faiblesse historique de la socit civile dans la culture politique franaise, nous aurions tort dignorer les transformations en cours outreManche. Rflchir une transposition possible de la Big Society implique au pralable de se dpartir de deux objections: la premire consisterait dnier toute pertinence lide de Big Society, ds lors quil sagirait dune ide anglo-saxonne, et comme telle trangre notre culture rpublicaine. Alors que la culture politique britannique serait pntre de lide que la socit civile demeure le lieu privilgi dpanouissement de lindividu lEtat tant peru en dernire analyse comme une institution de second ordre la culture politique franaise ferait au contraire de lEtat linstrument privilgi de lmancipation de lindividu, cantonnant la socit civile un rle marginal. Si ce constat reste valable dans ses grandes lignes, une analyse attentive du modle rpublicain franais montre toutefois que ce dernier nest ni aussi fig ni aussi caricatural que certains de ses dfenseurs comme de ses adversaires cherchent nous en convaincre. Dune part, ce modle rpublicain a longtemps coexist avec un Etat dont le poids relevait davantage du symbole que de la ralit. Dautre part, lEtat unitaire nest pas ncessairement un Etat uniforme; historiquement, la Rpublique na pas toujours t sourde aux particularismes ni aux attentes de la socit civile. la seconde objection consisterait au contraire considrer cette transposition comme inutile, ds lors quun tel modle existerait dj en France travers le dveloppement de lconomie sociale et solidaire (ESS). Si le poids de cette dernire constitue indniablement un atout, un tel discours passe toutefois sous silence trois des caractristiques structurelles du tierssecteur la franaise: le fait que ce dernier vive largement sous tutelle, voire sous perfusion de la
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sphre publique, sa tendance vouloir multiplier les instances de concertation (qui pourrait traduire au fond le fantasme de faire de la politique par dautres moyens : la socit civile la franaise nest en ralit gure civile ) et sa mfiance idologique vis--vis du march. En ralit, les raisons culturelles sopposant ladoption dune approche semblable la Big Society de David Cameron sont moins fortes quon ne le pense. Du libralisme dun Constant ou dun Tocqueville au socialisme utopique de Proudhon, toute une tradition intellectuelle diverse pourrait tre mobilise dans notre propre culture pour dresser les fondements intellectuels dune Big Society la franaise. Toutefois, un vritable rquilibrage entre lEtat et la socit civile ne serait possible quen renouvelant notre vision du tiers secteur. Une Big Society la franaise pourrait sappuyer sur le dynamisme de structures quon retrouve effectivement en France, mais elle suppose de rompre avec la conception qui prvaut gnralement de lconomie sociale et solidaire, que celle-ci soit conue la manire dune contre-socit volontairement non marchande (bien quen concurrence indirecte avec le secteur priv), ou comme une simple soupape de scurit pour un Etat providence et administratif en crise, au travers des contrats aids. Les rformes menes dans le cadre de la Big Society sont riches denseignements, condition quon cherche moins transposer des politiques prcises toujours contingentes qu en accepter la grille danalyse: le dveloppement outrance de ltatisme et de formes exacerbes dindividualisme vont de pair, comme en tmoignent par exemple les comportements doptimisation des services publics ou lutilisation consumriste des droits sociaux; lhypertrophie de la sphre publique rend celle-ci impotente, et touffe les initiatives de la socit; la socit brise dnonce par les promoteurs de la Big Society au Royaume-Uni, fait cho la socit de dfiance la franaise. Dans les deux cas, selon cette analyse, lEtat ne peut pas tre le remde cette drliction de la socit, puisque cest lui-mme qui la suscite. Si lon sattache aux rponses donnes dans le cadre de la Big Society, on retiendra alors les axes de propositions suivants:

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La modernisation des services publics passe par la transparence et le choix offert aux usagers, plutt que par un systme autoritaire qui impose den haut de nouvelles contraintes; A de nombreux gards, la modernisation des services publics dans laquelle la France sest engage avec la revue gnrale des politiques publiques (RGPP), puis la modernisation de laction publique (MAP), sinscrit dans le prolongement du New Public Management, dcri par les promoteurs de la Big Society. Si lintroduction de ces approches a pu un temps constituer un progrs dans le contexte franais, force est de constater que les rsultats ont t dcevants, tant en ce qui concerne les conomies ralises que la transformation des services publics. Au-del, la porte de lexemple britannique rside dans la rupture avec la culture du reporting vers le haut et la rvolution dcentralisatrice impose aux services publics pour rendre ces derniers redevables vis--vis des citoyens. Les principes sur lesquels repose cette dernire pourraient tre adapts au cas franais: rduire les contraintes lies la bureaucratie et lexcs de contrle pour permettre aux agents de se consacrer pleinement au service du public; faire en sorte que ces agents rendent directement compte aux usagers ; le moyen, ici, est la transparence, avec la mise en ligne des rsultats; gnraliser la notion de choix: du ct de lusager, entre les diffrents services publics qui lui sont proposs, en fonction de leurs rsultats; du ct des autorits gestionnaires de services publics, qui dterminent le type de prestataires dont elles ont besoin. Ajoutons que la dcentralisation et louverture des services publics visent aussi une plus grande personnalisation. Or non seulement celle-ci est attendue par nos concitoyens, mais si elle tait mise en uvre, la cohsion sociale en sortirait renforce, comme le montrent les enqutes conduites par le Credoc pour la Direction Gnrale de la Cohsion Sociale (DGCS) en 2013.

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4. Cest dans les ressources de la socit elle-mme que se trouvent les remdes ses propres difficults. Le potentiel de la socit civile des groupes ou des habitants qui la composent est aujourdhui largement sous-exploit, surtout si lon considre que la vritable socit civile est plus large que celle qui sautoproclame comme telle ; Lide, ici, est de concevoir ladministration publique comme une sorte de plateforme sur laquelle viendraient se greffer les initiatives des citoyens; ces derniers pourraient aussi sengager dans la co-production des services publics. Loin dtre une utopie, cette ide de service public participatif peut sappuyer sur le vivier que constituent dj aujourdhui les personnes qui donnent de leur temps pour les autres. En matire de bnvolat, si la France se situe un peu en dessous du Royaume-Uni, le nombre de personnes concernes reste considrable, jusqu 40% de la population. Si lexemple britannique montre quil nest pas ais de mobiliser les bnvoles, une rflexion nouvelle peut tre conduite sur lusage des nouvelles technologies dans ce contexte7. La question de la disponibilit des bnvoles tant cruciale, la France dispose aussi, paradoxalement, dun atout en ce sens avec les 35 heures et son fort contingent de ( jeunes) retraits. Dans tous les cas, si la dfiance vis--vis de la participation politique est son comble, ce nouveau type de participation a toutes les chances de trouver son succs car il sagit de sengager dans des projets concrets et touchant la vie quotidienne. Par ailleurs, une socit qui shorizontalise appelle une conception du pouvoir renouvele, celle-ci pouvant donner un nouveau souffle une dcentralisation institutionnelle en perte de vitesse. Le localism du gouvernement Cameron nest pas une dcentralisation institutionnelle; au contraire, la Big Society vise en partie dessaisir les collectivits locales de leur pouvoir pour encourager des communauts diffrentes saffirmer en face delles. En termes de leviers, elle sappuie sur lopen data et prne lempowerment des communities. On pourrait trouver l une ide nouvelle pour la troisime phase de dcentralisation en France, qui peine prendre corps, car toujours conue sur le modle de la France des notables, aujourdhui menac dpuisement. Cette plus grande implication des citoyens dans la production du service public, notamment au niveau delinfralocal, aurait certainement des effets positifs sur le sentiment dappartenance de chacun la socit.

7 Certaines possibilits en sont dveloppes dans une note dElisabeth Lulin pour lInstitut de lentreprise: Service Public 2.0 (juillet 2013)
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5. Luniformit dans les services publics nest pas un gage dgalit; le recours la diversit des offres et des prestataires peut tre une rponse aux ingalits de fait gnres par un systme cens viter ces dernires; Lcole en offre ici une illustration emblmatique. Lun des points de dpart des rformes ducatives britanniques quil sagisse de lintroduction des free schools par le gouvernement de coalition, ou celle des academies par le gouvernement de Tony Blair en 2002, consiste prendre pour point de dpart les problmes qui se posent lcole aujourdhui, pour en faire autant damorces de solution. Ainsi, la diversification des lves appellera celle des tablissements et surtout des mthodes et des conceptions du talent ou de lexcellence que ces derniers promeuvent pour obtenir davantage de personnalisation ; linterfrence des parents qui souhaitent avoir leur mot dire sur lducation de leurs enfants sera vue comme une opportunit et mme encourage dans la gestion des tablissements; enfin lincapacit planifier le systme du fait de sa complexit croissante incitera le dcentraliser, selon la logique du choix scolaire. Une telle logique soulve certes des objections quand aux risques de qualit et aux ingalits potentielles quelle peut contenir. Mais si ces risques existent, nul ne saurait nier pour autant les disparits qui se cachent dj sous la pseudo-uniformit du systme public. En France comme au Royaume-Uni, lgalit devant le service public en matire ducative est un leurre qui ne trompe personne : tout le monde sait bien quen fonction de son lieu dhabitation, on bnficie dj dun traitement diffrenci (ce que les Britanniques appellent postcode lottery ). Loin daggraver cet tat de fait, la logique du choix scolaire peut permettre de le corriger: le pari est bien de sappuyer sur le potentiel dexprimentation quoffrent des tablissements autonomes, et leur capacit sadapter aux besoins de chacun. La promotion de la diversit celles des approches, pas seulement celle des individus y est donc faite dans le but de prvenir lchec et susciter la crativit. Comment ne pas voir en effet que lchec des lves vient en partie de ce que lon impose des modles homognes une population scolaire dsormais infiniment varie ?

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6. Une approche entrepreneuriale est possible et surtout souhaitable dans le domaine des politiques sociales, selon les principes suivants: ouverture des services et diversit des prestataires, logique dexprimentation, valuationet transparence; La trop forte centralisation sur laquelle reposent les services publics franais constitue un frein linnovation. Dans un systme centralis, non seulement lincitation agir de la base est faible, parce quelle nest pas rcompense, mais elle est aussi dcourage, en raison des consquences potentielles quelle implique au sommet si une initiative de la base savre infructueuse, elle se solde par une sanction au sommet. La mme peur de lchec et de ses consquences politiques incite les dirigeants des administrations centrales ne pas agir. Au dbut comme la fin de la chane de dcision, cest dabord dans la sphre publique que le principe de prcaution est luvre. Or une meilleure efficacit de la sphre publique implique dinscrire laction de celle-ci dans une logique dessais et derreurs, qui nest acceptable que sil existe un droit lexprimentation et une diversit de prestataires, et si une valuation rigoureuse et une vritable transparence permettent de mettre un terme aux expriences qui ne se montrent pas fructueuses. Au-del, la logique dexprimentation dans le domaine social implique le dveloppement dun tiers secteur reposant davantage sur linitiative entrepreneuriale. On gagnerait en France disposer dune autre vision du tiers secteur, moins idologis, moins dpendant de la sphre publique et plus attentif la mesure de son impact social. Au Royaume-Uni, lentrepreneuriat social se caractrise par un tat desprit plutt quun modle. Il repose avant tout sur la volont dapporter une solution innovante un problme social, les rsultats obtenus ( limpact social) comptant plus que la structure juridique adopte. Cette conception tranche avec la dfinition franaise de lESS, qui met historiquement laccent sur laspect non lucratif de lactivit, travers des statuts juridiques spcifiques. Elle implique aussi de reconnatre les vertus de la concurrence pour un secteur qui traditionnellement sen mfie.

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7. Enfin, on peut sinterroger sur lefficacit actuelle de lEtat providence franais au regard de celle de la socit providence qui lui prexistait. Si une telle socit providence apparat aujourdhui comme un recours pour mettre un frein lexpansion irrpressible de lEtat providence, cest parce quelle contient en elle les fondements dune morale de la responsabilit, sans laquelle aucune politique de solidarit ne saurait tre viable. La clbration du modle social franais repose sur un mythe politique, celui dun Etat providence qui aurait t cr ex-nihilo dans le cadre du programme du Conseil National de la Rsistance. Or, loin de valider la naissance dune institution qui aurait cr sui generis de nouvelles protections, lhistoire sociale dcrit davantage un processus dtatisation progressif et conflictuel, amorc ds la fin du XIXme sicle, des institutions qui traditionnellement portaient les risques, quil sagisse de la famille, de la commune, des corporations, des entreprises, des syndicats ou des glises. Cette volution a eu pour mrite de se substituer des mcanismes partiels, couvrant ingalement la population et beaucoup plus risqus. Nanmoins, on est aujourdhui en droit de sinterroger sur les limites atteintes par ce systme et sur le rapport cot/bnfice de cette tatisation, qui saccompagne, comme la montr Franois Ewald, dune grande individualisation, dune grande privatisation parce que les droits se monnaient en argent plus quen services 8. Tandis que la relation de face--face qui allait de pair avec les solidarits anciennes entranait avec elle un sentiment de rciprocit, qui gnrait lui-mme un sentiment de devoir, celui-ci disparat ds lors que le versement de prlvements permet dacheter des droits sociaux utiliss ensuite dans une logique consumriste. Ainsi ce fonctionnement peut-il se rvler doublement nfaste, sur le plan social comme conomique. La solidarit financire mcanique risque de saper les fondements des autres formes de solidarit, pour une part gratuite, aggravant le besoin dEtat au dtriment des finances publiques et du lien social. Un exemple permet dillustrer cette volution: celui du rapport historique entretenu par les classes populaires vis--vis des assurances sociales et de lassistance publique. Si le dveloppement des socits de secours mutuel na jamais atteint en France lampleur quil a pu prendre au Royaume-Uni (les friendly societies comptent plus de six millions de membres la veille du premier conflit mondial) il connat

8 Socit assurantielle et solidarit, entretien avec Franois Ewald, Esprit, octobre 2002
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nanmoins un essor important au tournant du X Xme sicle. A la veille de la Grande Guerre, le ministre de lintrieur franais dnombre 4,5 millions de mutualistes. Ils seront 8 millions la veille de la Seconde Guerre mondiale. A lpoque, la perception du secours mutuel, particulirement populaire chez les plus pauvres ou dans les classes ouvrires, contrastait avec la stigmatisation dont faisaient lobjet ceux qui acceptaient laide publique ou celle de la charit prive. Cest parce quil tait fond sur la rciprocit et que les bnficiaires daujourdhui taient les potentiels donneurs de demain, et vice versa. Lhistoire des socits de secours mutuel nous rappelle le pouvoir de la coopration humaine dans une socit libre, bien des gards plus efficace que laction publique, quon lobserve sous un prisme conomique ou financier. La solidarit na pas ncessairement besoin de lEtat pour se dployer. Aujourdhui, alors que la dsagrgation des liens sociaux traditionnels touche en premier lieu les plus modestes, non seulement le recours laide publique nest plus stigmatis, puisquil est constitutif dun droit, mais il est mme considr comme un devoir imprieux par lEtat qui lutte dsormais contre le non recours aux prestations sociales 9. Or cette forme de redistribution, aussi juste soit-elle, ne saurait tenir lieu de lien social : cest un des mrites de lapproche du conservatisme compassionnel de David Cameron que davoir soulign ce dernier point. A cette conception abstraite, bureaucratique et dispendieuse de la solidarit, on opposera des solidarits de proximit, plus efficaces et chaleureuses: que celles-ci passent par des rseaux de type familial, amical, local ou professionnel, quelles sinscrivent ou non dans une logique marchande, elles offrent une grande souplesse dadaptation ds lors quelles sappuient sur des valeurs partages, plus efficaces que les rglementations formelles. Elles ont aussi pour elles de pouvoir se nourrir dune dimension relationnelle et affective, ce qui leur permet de traiter les risques sociaux les plus complexes comme la dpendance. Reste dsormais imaginer les institutions nouvelles qui pourront organiser cette solidarit civile. Celle-ci ne pourrait voir le jour sans que la puissance publique, traditionnellement mfiante vis--vis des formes de sociabilit quelle ne contrle pas, ne repense radicalement son rle. Au nom de la cohsion sociale, celle-ci voit sa mission dans la rsolution des conflits la vie civile ntant pas capable dengendrer autre chose selon une certaine conception rpublicaine franaise plutt que dans sa facult

9 En tmoigne les conclusions surprenantes de Marisol Touraine lissue de la confrence nationale contre la pauvret de 2012: Le problme des pauvres, ce nest pas la fraude, cest le non-recours aux droits .
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crer des incitations, rendre capable. Il est temps dimaginer aujourdhui un nouvel quilibre qui mette pleinement la sphre publique au service de la socit civile, afin que cette dernire voie enfin ses exigences reconnues et son autonomie respecte.

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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Dans le cadre de son tude sur la Big Society, lInstitut de lentreprise a men une trentaine dentretiens au Royaume-Uni au printemps 2013. Une partie de ces entretiens, raliss par Eudoxe Denis et Laetitia Strauch, ont t retranscrits dans le deuxime volume qui accompagne de cette note (Regards sur la Big Society). Dautres entretiens ont aussi t mens Paris.

Dans ce cadre, les auteurs tiennent en particulier remercier les personnes suivantes: Tim Bale, Professor of Politics, Queen Mary University Phillip Blond, Director, ResPublica; author of Red Tory Helen Disney, Chief Executive, The Stockholm Network Tobby Eccles, Development Director, Social Finance Jason Edwards, Lecturer in Politics at Birkbeck, University of London ; editor of Retrieving The Big Society Catherine Fieschi, Director, Counterpoint Olivier de Guerre, Associ Prsident et grant, PhiTrust Active Investors David Goodhart, Director, Demos; founder and former Editor of Prospect magazine Ben Hall, World News Editor, Financial Times and former correspondent in Paris Stephen Howard, Chief Executive, Business In The Community Tim Knox, Director, Center for Policy Studies

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

48

Jeremy Jennings, ( lpoque de lentretien) Director of the Centre for the Study of Political Thought at Queen Mary, University of London ; (dsormais) Deputy Head of Department & Professor of Political Theory Kings College. Julian Le Grand, Richard Titmuss Professor of Social Policy at the London School of Economics (LSE) ; Chair of Mutuals Taskforce John Loughlin, Director, The Von Hgel Institute, Cambridge Nicolas Madelaine, Correspondant des Echos Londres Andrew Mawson, Director, Andrew Mawson Partnerships Anne McElvoy, Public Policy Editor, the Economist Ralph Michell, ( lpoque de lentretien) Director of Policy, Acevo ; (dsormais) Head of New Markets, Office for Civil Society Geoff Mulgan, Chief Executive, Nesta Sarah Neville, Public Policy Editor, Financial Times Jesse Norman, MP for Hereford and South Herefordshire Peter Oborne, Chief Political Commentator, Daily Telegraph Ben Page, Chief Executive, Ipsos MORI, with Anna Beckett, Research Director, Ipsos MORI Sophie Pedder, Paris Bureau Chief, The Economist Matthew Taylor, Chief executive, RSA Toby Young, Co-founder of the West London Free School ; Associate Editor, The Spectator Nigel Williams, Statistician, Civitas Les opinions exprimes dans le prsent rapport nengagent ni les personnes cites, ni les institutions quelles reprsentent.

ROYAUME-UNI, LAUTRE MODLE? LA BIG SOCIETY DE DAVID CAMERON ET SES ENSEIGNEMENTS (SYNTHSE)

49

LAUTEUR
@eudoxe81 Eudoxe Denis est directeur des tudes de lInstitut de lentreprise. Aprs un parcours dans le secteur financier, il a rejoint lInstitut de lentreprise en 2008 en tant que charg de mission auprs du dlgu gnral. Dans ce cadre, il a notamment supervis les travaux de lInstitut sur lentreprise de laprs-crise, la comptitivit de lconomie franaise, le dualisme du march du travail, le financement de lenseignement suprieur et la fiscalit. Il a aussi mis en place et anim la cellule de chiffrage des programmes prsidentiels lors des lections de 2012. Eudoxe Denis est diplm de lEssec. Ancienne lve de lEcole normale suprieure de la rue dUlm, Laetitia Strauch est charge dtudes lInstitut de lentreprise.

@LaetitiaStrauch

50

ers Y v s IET e p ta SOC 6 IG la B

La Big Society est une vision de la socit consistant placer davantage de pouvoir entre les mains des individus, en favorisant un transfert massif de pouvoir du Gouvernement central vers les communauts locales. Lobjectif est dencourager les citoyens jouer un rle plus actif dans la socit.

6 Res
s oid ie le p crat ger reau l l u A ab l de

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pon sab ilis er les cit o yen

Acc desrotre cit la t oye ran ns spa (op re en nce dat l a) g

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2
Gouvernement Administrations et autorits locales

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P EU ND MA I DE MPLO DE R

Ltat (Job Centres) fait appel un prestataire extrieur. Ce prestataire peut lui aussi faire appel des sous-traitants pour des comptences spciques.

AD M D INIS TAT TR (J AT
ob

Cen ON ter s)

Le demandeur demploi intgre le Work Programme qui lui permet de recevoir une prise en charge spcique (entrainement aux entretiens, coaching, rdaction de C.V., aide au logement, accs aux services de sant, etc.) Les prestataires reoivent quatre types dhonoraires: Un attachmentpayment vers pour chaque personne suivie. Son montant diminue chaque anne jusqu atteindre zro au bout de quatre ans ; 3 6 mois aprs lembauche dun demandeur demploi (dure continue ou cumulative selon le prol du demandeur dempoi) le prestatire peut recevoir le job outcomepayment. Pour certaines catgories de demandeurs demploi, ce montant sera rduit dans les dernires annes du contrat ;

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Un sustainable outcome payment, paiement complmentaire vers toutes les 4 semaines pour chaque personne maintenue en emploi pendant une priode de un an dix-huit mois et jusqu deux ans selon les prols. Plus linsertion professionnelle est dicile, plus le sustainable outcome payment sera maintenu longtemps ; Dbut du contrat Entre dans le programme 6 mois aprs lembauche 1 an aprs lembauche Un incentive payment, partir dun niveau de retour lemploi suprieur de 30% celui qui aurait t atteint en labsence du programme.

Les premiers rsultats

Les sous traitants


18 prime providers dtiennent plus de 40 contrats lis au Work Programme quinze appartiennent au secteur priv, un au secteur public,

47% 70%

Tie

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un au tiers secteur,

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3

et un est une joint venture entre le tiers secteur et le secteur priv

785 sous-traitants (en juillet 2012), dont 70% sont des sous-traitants de second rang. Prs de la moiti (47%) des sous-traitants proviennent du tiers secteur.

juin

201

sep

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201

IAL C SONDS BO

CT A MP

Les Social Impact Bonds sont des obligations dont le rendement dpend de lecacit des politiques sociales quils nancent.

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ION R E

1 Le gouvernement nomme un commissioner et xe des objectifs atteindre ; 2 le commissioner trouve un investisseur et xe avec lui les modalit dvaluations du contrat ; 3 linvestisseur nance des Social Impact Bonds qui serviront nancer les prestataires de services sociaux ; 4 les prestataires interviennent auprs du public cibl ; 5 la russite de laction des prestataires conduit une conomie pour ltat ; 6 le commissioner attribue linvestisseur une partie des conomies eectues.
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S.I .B.

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L CIA NDS NI O O S B E-U CT UM LES A P IM ROYA AU

Progression de la demande
Alors que le march de linvestissement social nexistait pas il y a 10 ans, il reprsentait en 2011 165 millions de . La demande potentielle pour des investissements de ce type est estime 1 milliard de en 2016.

200

1 milliard de

cs lan -Uni SIB me 14 oyau 10 R ien au uis 20 out le s dep c e t v n 0 a me t 1 rne don ouve fondsciale G du e son on so de i s d et novat illion dinr 30 m u o p

165 millions de

Mise en place en 2011 de la premire institution ddie au soutien de linvestissement social, la Big Society Capital, dote de 600 millions de de budget.

201

201

U PLEORO M B XE R LE PETE DE
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Le premier programme nanc par Social Impact Bonds a t mis en place en septembre 2010 la prison de Peterborough.

C SO

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Suivant ce programme, des organisations du secteur social, (St. Giles Trust, Ormiston Children and Families Trust, SOVA et YMCA) orent sur une priode de six ans un soutien 3 000 dtenus condamns de trs courtes peines.

volution du taux de rcidive entre 2010 et 2012 et projection en 2014


+16% au niveau national

300

0D

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E NC

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2010

-6% chez les participants au programme 2012 2014

objectif : baisse de 7,5%

Si grce cette initiative, le taux de rcidive diminue dau moins 7,5%, les investisseurs recevront du gouvernement une partie des conomies ralises.

S.I .B.

Les conomies potentielles pour ltat


ent em tat Pai sul r au
ies nom es coservic ent de lics Paiem s b eur u ion s p de estiss Cot rvent v te n i din

Social Impact Bonds potentiels et leurs applications


Populations vulnrables Personnes sans-abri Modle dintervention Fourniture de logements permanents Retour sur investissement Usage rduit de traitement mdicaux, baisse du nombre dabris durgence et du nombre dincarcration Dpense dencadrement vites et baisse du taux de rcidive

Dpenses de ltat dans la situation actuelle

Imp So act d c Bo ial Imes nd pa s ct

ie nom e co ctu t e e lta par

Dlinquants (adultes et jeunes)

Programmes de rinsertion et Community based alternatives

Sniors aux faibles revenus

Fourniture de logement adapts

Rduction des soins domicile

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Fin et ance ori me en nts tat d Ori ion e f en s p onc tat d tio ion ag nn Fin sp og em a n iqu en d ve ce ag es t m nt e og g Su uel p nt ad iqu n pe es ral a d do rvi r un itio es sp s uve ion ci s nne q rtu et pons l ue re au o s de tor r no isa uve tio lle n sp lac es

Les eectifs
91 0

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47 1

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t ari ev d n ra x. s g hoi plu e c ne rt d u et ibe erm e l s p rand e i g Gro em us d upe cad pl d x a e une carlves e pa u a r , i e ou tativ asso nts et lv rel es cia ols d igi tio eus ns cho rents Spo s ! es e a nso cs fre x p r uc s ux re au n s places a U e s e de scrit % ord et o 86 sou acc ative t e t i n c o nom du uto re La lo s dan Au cours de lanne, 105 free schools devraient tre construites, ce qui porterait leur total 279. Elles devraient accueillir plus de 130 000 lves soit un peu 4 201 plus de 2% des eectifs nationaux mais prs dun tiers des capacits additionnelles qui ont d tre ouvertes pour faire 13 face au mini baby-boom que connat le pays. Si l'on ajoute 0 2 +10 les academies, la rvolution ducative concerne plus de 2,3 Fre 5 e sch millions d'lves. ool 174 s s e 4 tre 0 i Fre t 3 3adem ven sche c doi 2012 s A ce ai ool pla re m 5 s es 500 ent 201 lv n ) 348ertesmbre o i v ou epte at ion 000 s 279 et (cr ers 130 ols (conv sch fre o h s c s ool e = e s e l i s co ree em uto s f cad ames e le des a i c no n re nt) di eme On bliss ta d
i . oit ires la m nda de eco lus les s p Et co des

23

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Tot en al de Gra s nd lve eB ss ret co agn lari e ss

r u e ce ect n s a s n r ierraiso i / F T Le mpa e-Un Coyaum Ro Le tiers secteur


soit 5,6 % de la population active du pays et 4,6% du P.I.B voire 6,2% en tenant compte du bnvolat. 232 000 1 732 000

Lconomie sociale et solidaire


2 330 000 soit 8,3 % de la population active du pays.a

Nombre de salaris

et 6,5 % du P.I.B.

(dont 0,4% demplois aids)

Nombre dtablissements dont

222 800

Ne sont pris en compte que les charities dont le chire daaire est suprieur 5 000 , le nombre total de community groups au sens large oscillant entre 600 000 et 900 000.

162 000* soit 69,8%

charities* / associations**

174 200** soit 78% e

**

Associations employant au moins un salari, il y a au total 1,3 million dassociations (loi 1901) en France.b

Charities*

Associations**

72 Mds deuros 3,6 % du P.I.B.f

Revenus

70 Mds deuros c soit 3,5 % du P.I.B.

2,6 % du P.I.B.***

45 Mds deuros***

Source des nancements 28% 9% 25% nancements publics dont subventions dons individuels 49% 29%d 6%

11,2 Mds deuros

Montant des dons individuels

4 Mds deuros (hors legs)

Une semaine avant le sondage

76% des personnes interroges avaient fait un don

24% des personnes interroges avaient fait un don

Investissement personnel

72%
***

Proportion de personnes (de + de 16 ans) faisant du bnvolat (formel ou informel) au moins une fois par an en 2012-2013

40%

Chires issus dun calcul plus strict, excluant les charities dpendantes institutionnellement de ltat. g
f g

Sources : a,b,c et d Repres sur les associations en France, E. Archambault et V. Tchernonog, mars 2012 e Observatoire National de lEconomie Sociale et Solidaire

www.charitycommission.gov.uk/about-charities/sector-facts-and-gures/ consult le 29/01/14 http://data.ncvo.org.uk/a/almanac13/almanac/about-the-almanac/fast-facts-2/

s e c nans e Les liqu pub


50 %

volution des dpenses publiques (en % du P.I.B.)


Margaret Thatcher, David Cameron Tony Blair
Labour Party 1997 > 2007 Conservative Party 2010 > 2015

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Conservative Party 1979 > 1990

-6,2%

-4,4%

+1,3%
Gordon Brown

40 %

Labour Party 2007 > 2010

John Major
35 %

+6,4%

Selon les projections, en 2018, les dpenses publiques devraient baisser de 8,1 points par rapport lanne 2010 ; soit une baisse de 0,7 point par rapport 1990.

Conservative Party 1990 > 1997

+0,5%
1996 - 1997 1997 - 1998 2006 - 2007 2007 - 2008 2009 - 2010 2010 - 2011 2013 - 2014 2017 - 2018 2018 - 2019

Lgende
Baisse des dpenses Augmentation des dpenses

1989 - 1990

1979 - 1980

1990 - 1991

Rorientation des dpenses publiques


Lgende
Baisse des dpenses Augmentation des dpenses

En Europe Dpenses publiques en % du P.I.B. par fonctions en 2011


1 Services gnraux ; 2 Ordre, justice, dfense ; 3 Aaires conomiques, logement et quipements collectifs ; 4 Autres services (loisirs, culture, cultes, protection de l'environnement) ; 5 Sant ; 6 Protection sociale hors sant ; 7 Enseignement

6,9%

Part dans le total des dpenses publiques

9,6% Part dans le total des dpenses publiques Royaume-Uni UE 15


Dpenses au Royaume -Uni
2
25 % 20

a b c d e f

Charge de la dette

penses de wellfar * Les d e v ont au gm en te r

Services rgaliens (ordre, justice, dfense, services gnraux) Aaires conomiques, logement et quipements collectifs Autres services (loisirs, culture, cultes, protection de l'environnement) Sant Protection sociale hors sant

de

3
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et 2015 009 e2 ntr se a t p

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+ 2,7pts
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6,9%

15 ,2 % 12

+ 3,1pts
20,4
17,3

-2,7pts
9%

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6,4%

47,9% France
69,6%

49,6% Allemagne

g Retraites h
Enseignement

17

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Le
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2 2, ,3% 3%

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24,6% 24,3%

66,6%

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* qui comprend ici lenseignement

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volution de lemploi public


1999
Dfense Police Administration publique

ont d i m i n u e r de 3 p t s

>

2010
- 10pts +26pts +3pts

>

2013
-11pts -12pts -11pts

Entre 1999 et 2013 -20pts +11pts -9pts

(en milliers)

Eectifs* T3 2013 175 245 905


55,8% Italie 45,1% Sude

ducation

+27pts

-10pts

+14pts

1085

NHS Sant et travailleurs sociaux Autre

+38pts

-3pts

+34pts -22pts +13pts


*

1309 218 720


en quivalent temps plein

-5pts +28pts

-17pts -12pts

50%

51,1%