Universidade

ESTADUAL DE LONDRNA
CENTRO DE ESTUDOS SOCAS APLCADOS
CURSO DE ESPECALZAO EM FORMULAO E GESTO DE
POLTCAS PBLCAS
REDUO DA MAORDADE PENAL:
UMA ABORDAGEM JURDCA
Maristela Cristina de Oliveira
Marlon Marques de S
Londrina
2008
Maristela Cristina de Oliveira
Marlon Marques de S
REDUO DA MAORDADE PENAL:
UMA ABORDAGEM JURDCA
Monografia apresentada como
cumprimento de requisito para a
concluso do Curso de Especializao em
Formulao e Gesto de Polticas
Pblicas.
Orientador: Prof. Ms. Giovanne Henrique
Bressan Schiavon
Londrina
2008
REDUO DA MAORDADE PENAL:
UMA ABORDAGEM JURDCA
Monografia apresentada como
cumprimento de requisito parcial para a
concluso do Curso de Especializao em
Formulao e Gesto de Polticas
Pblicas.
Aprovada em de de .
Banca Examinadora:
AGRADECMENTOS
Agradecemos ao nosso Salvador Jesus Cristo, que nos tem dado foras para
vencermos mais esta batalha, aos nossos pais, nosso orientador Prof. Ms.
Giovanne Henrique Bressan Schiavon e nossos amigos de curso. Todos
colaboradores para que este trabalho fosse realizado.
RESUMO
Este estudo procura demonstrar na rea jurdica, os posicionamentos divergentes entre juristas e
doutrinadores, com referncia a questo de reduzir a maioridade penal no Brasil, que hoje partir de
18 anos de idade. Esta anlise foi elaborada atravs de reviso bibliogrfica, em livros, cdigos,
peridicos, internet e outras literaturas afetas ao tema. nicialmente fez-se necessrio apresentar a
evoluo histrica da imputao penal na legislao brasileira, at os dias de hoje com o Estatuto da
Criana e do Adolescente. No decorrer do trabalho, constata-se que na esfera constitucional a
polmica reside na possibilidade ou no da reduo da maioridade penal, por tratar-se de matria
imutvel, as chamadas "clusulas ptreas, percebesse no haver consenso na questo da
viabilidade jurdica constitucional do tema. Em que, constitucionalistas e juristas renomados como
Dalmo Dallari e ves Gandra, se posicionam pela inconstitucionalidade de reduzir a maioridade penal,
por ser clusula ptrea da Constituio. Ento, finalmente, pode-se considerar que, ao invs de
continuar as discusses sobre a reduo da maioridade penal, e de se tentar uma Emenda
Constitucional, correndo o risco do Supremo Tribunal Federal consider-la inconstitucional por ser
clusula ptrea, poder-se-ia abraar e adotar a medida, como tentativa de corroborar na conteno
da criminalidade juvenil, a alterao da lei ordinria (ECA), com referncia ao tempo de internao,
que poderia ser maior, para os atos infracionais, equiparados a crimes hediondos. Caberia, contudo,
tambm argumentar acerca de realizao de plebiscito ou referendo, colocando em discusso
sociedade, propostas de alterao do tempo de internao de menores infratores que cometem
crimes hediondos, desta forma poderia ser abrandado o sentimento de impunidade que impera na
atualidade envolvendo menores infratores. Percebe-se tambm que, para conter a criminalidade
juvenil, necessrio combater as causas, sendo um problema social, envolvendo a cobrana da
sociedade, perante a responsabilidade do Estado em implantar e manter polticas pblicas voltadas
para os menores carentes e sua famlia.
PALAVRAS-CHAVE: imputabilidade penal - reduo da maioridade penal direito constitucional.
ABSTRACT
This study it looks for to demonstrate, in the legal area, the question of the reduction of the criminal
majority, that today is to leave of 18 years of age. This analysis was elaborated through bibliographical
revision and other literatures you affect to the subject. nitially the historical evolution was dealt with
the criminal imputation in the Brazilian legislation, until the present with the Statute of the Child and
the Adolescent. n the present time, the legal questionings of the reduction of the criminal majority are
divergent between the some pursuings, that is, between lawyers, promoters and judges. n the
constitutional sphere the controversy inhabits in the possibility or not of the reduction of the criminal
majority for being about invariant substance, the calls "stony clauses. Ahead of what it was visualized,
for some publicists, exactly that it was stony clause, it would have possibility of the double
constitutional revision for its alteration, others support position contrary. t would fit, however, to only
argue concerning accomplishment of plebiscite or countersignature, placing at the hands of the
society the solution for this subject. Finally, it was considered that, instead of continuing the quarrels
on the reduction of the criminal majority before the a society, and of if trying a Constitutional
Emendation, running the risk of the Supreme Federal Court to consider it unconstitutional for being
stony clause, it could be hugged and to adopt the measure, as attempt to help in the containment of
youthful crime, the alteration of the usual law (ECA), regarding to the internment time, that could be
bigger, depending on the gravity of the delict, in such a way would be softened the impunity feeling
that reigns in the present time involving lesser in hideous crimes.
WORDS - KEY: criminal imputability - reduction of the criminal majority constitutional rigth.
LSTA DE SGLAS
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente.
FEBEM - Fundao Estadual do Bem Estar do
Menor. PEC - Projeto de Emenda constitucional.
USP - Universidade do Estado de So Paulo.
DEM-GO - Democratas Partido Poltico Brasileiro Gois.
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
SUMRO
NTRODUO ..............................................................................................................
.... 09
1 EVOLUO HSTRCA DOS DRETOS DA CRANA E DO
ADOLESCENTE NO
BRASL................................................................................ 11
1.1 BRASL
MPRO.................................................................................................... 11
1.2 BRASL REPBLCA
............................................................................................. 12
1.3 CONSTTUO FEDERAL DE
1988................................................................... 15
1.4 ESTATUTO DOS DRETOS DA CRANA E DO ADOLESCENTE ................
16
1.4.1 ATO
NFRACONAL................................................................................................16
1.4.2 MEDDAS SCO-EDUCATVAS
.........................................................................17
2 ENFOQUE JURDCO COM RELAO REDUO DA MAORDADE
PENAL ..................................................................................................................
...19
2.1 ARGUMENTOS CONTRROS REDUO DA MAORDADE PENAL
NO BRASL
.............................................................................................................. 19
2.2 ARGUMENTOS FAVORVES REDUO DA MAORDADE PENAL
NO BRASL
.............................................................................................................. 24
3 CLUSULAS PTREAS
........................................................................................ 30
CONSDERAES FNAS
............................................................................................ 33
REFERNCAS .............................................................................................................
.... 34
NTRODUO
Ao enfrentar o tema reduo da maioridade penal, nos deparamos com
diversos segmentos, os sociais, jurdicos e polticos, sendo que o poltico no produz
o efeito esperado pela sociedade, principalmente com relao a poltica pblica
voltada aos menores e a sua famlia. O sistema penitencirio do Brasil no se situa
entre os melhores do mundo, esta muito longe disso, a superlotao e as condies
precrias apresentadas nos presidios, a grande problemtica para a discusso da
reduo da maioridade penal no nosso ordenamento ptrico. Contudo, grande parte da
populao anseia por esta reduo, acreditando que esta a melhor medida a ser
estabelecida para impedir o crescimento da criminalidade.
objeto deste trabalho apresentar as questes jurdicas abordadas a cerca
do tema, onde juristas e doutrinadores divergem sobre a possibilidade da
reduo, e tambm sobre os resultados que seriam alcanados.
No primeiro captulo o estudo demonstra a evoluo histrica da
imputabilidade penal no Brasil, com referncia aos menores infratores na legislao
brasileira, fazendo um panorama do tratamento que era dado ao delinqente juvenil
no imprio, bem como os avanos e mudanas no decorrer da histria at os nossos
dias com o Estatuto da Criana e do Adolescente.
J no segundo captulo, apresenta-se os argumentos contra e a favor da
reduo da maioridade penal, por vezes fatdicos e demaggicos. O presente
trabalho trar o esboo jurdico do tema, e dar ao leitor uma viso global dos dois
lados, uma vez que os que so contra ou mesmo a favor da reduo, se posicionam
em suas teses com tenacidade.
Finalmente, no captulo seguinte, far-se- necessrio estudar a questo da
reduo da maioridade penal de forma tcnico-jurdica, principalmente na viabilidade
perante a Constituio Federal, uma vez que h entendimento de que a
imputabilidade penal considerada clusula ptrea, citada na Carta Magna no art.
60, pargrafo 4, inciso V, sendo assim impossvel de ser modificada. Contudo,
outros defendem a reduo e no vem obstculos legais para isto.
Alm dos vrios posicionamentos, a votao de uma emenda constitucional
para a reduo da maioridade penal em trmite no Congresso Nacional acelerar
uma polmica acerca do tema, onde, segundo alguns juristas, o Supremo Tribunal
Federal no poderia anuir favoravelmente reduo, tendo em vista ser a
imputabilidade penal considerada clusula ptrea.
Este trabalho ser realizado por pesquisa bibliogrfica baseada em estudo
sistematizado em material publicado em livros, revistas especializadas, artigos,
monografias, teses e publicaes afetas.
A inteno deste estudo levar o leitor a reflexo do tema, referente a
questo jurdica da problemtica de reduzir a maioridade penal no Brasil, tendo em
vista, as dificuldades jurdicas abordadas no decorrer deste trabalho.
01
1 A EVOLUO HSTRCA SOB A LUZ DO ESTATUTO DA CRANA E DO
ADOLESCENTE ECA
Analisando os aspectos acerca da Reduo da Maioridade Penal, sua
problemtica se d ao estabelecer os limites desta inimputabilidade para os
menores de 18 anos, ficando apenas sujeitas a medidas protetivas e medidas
scio-educativas, estabelecida pela legislao especial, o ECA.
Ocorre que, essa importncia dada ao Direito da Criana e do
adolescente no Brasil chega no seu fastgio no final do sculo passado,
precisamente no dia 13 de julho de 1990.
Em um estudo cronolgico e histrico, podemos vizualizar que o
individuo considerado "menor sempre teve limitaes pelo poder pblico, tendo
tratamento difrenciado ao praticar algum fato definido como crime, ocorrendo
modificaes desde do Brasil mprio at a atual Repblica democrtica.
1.1 BRASL MPRO
As primeiras leis designadas infncia e juventude, surgem no incio do
sculo XX, e versavam to somente nos casos de crianas rfs e
abandonadas, as quais eram inseridas em instituies denominadas Casa da
Roda, depois chamada de Casa dos Expostos e, segundo a tradio da poca,
os menores enjeitados da Colnia eram inseridos nestes estabelecimentos
atravs de uma roleta, onde os responsveis pelo abandono no eram
identificados. A partir desse momento, as crianas que eram vistas como um
problema, deixadas margem da sociedade, eram amparadas e preparadas
para adoo.
A partir da ndependncia do Brasil, surge a primeira lei penal do mprio,
o Cdigo Criminal de 1830.
Em termos histricos, esta lei pode ser considerada como um grande
avano, pois at ento vigoravam as Ordenaes do Reino de Portugal,
cujas medidas punitiva foram abolidas por serem consideradas brbaras.
Antes de 1830, crianas e jovens eram severamente punidos, sem maior
discriminao em relao aos delinqentes adultos... [RZZN, 2002 p. 9].
02
O artigo 10 do Cdigo Penal estabelecia responsabilidade penal para o
maior de 14 anos, nos seguintes termos:
[...] se provar que os menores de quatorze anos, que tiverem cometido
crimes, obraram com discernimento, devero ser recolhidos s Casas de
Correco, pelo tempo que ao Juiz parecer, com tanto que o recolhimento
no exceda a idade de dezessete anos (Lei de 16 de dezembro de 1830)
[RZZN, 2002, p. 11].
Observa-se que no h uma preocupao com a educao do jovem,
porm com a sua punio, tendo como objetivo nico e principal a sua
correo. A caracterstica mais marcante destas instituies, era sua ligao
com o clero da poca. Essas casas, por sua vez, eram administradas pela
greja em tratado com o governo imperial.
A aplicao penal no imprio no obedecia a uma legislao prpria,
mas eram notavl atravs das normas que quando se tratava de um menor a
punio caminhava junta, inclusive no tratamento com os escravos da poca:
nteressante que a primeira referncia aparece na forma de um
Aviso (N.190), em 1852, atravs do qual o Ministrio dos Negcios da
Justia do Rio de Janeiro declara ao Presidente da Provncia de So
Paulo, em resposta a uma solicitao sua, que as disposies do
Cdigo Cri mi nal so "tambm apl i cvei s aos escravos menores
[RZZN, 2002, p. 14].
Conforme demonstrado, a importncia dada aos menores no Brasil
mprio, restrigiam apenas as criana rfs, enjeitada, a mrgem da sociedade,
sendo esta uma grande motivadora para a promulgao da legislao brasileira
neste perodo. O prximo perodo a ser apresentado ser de maior significativa
na histria da proteo e da assistncia infncia e juventude em nosso pas.
1.2 BRASL REPBLCA
No incio da Repblica os discursos eram voltados defesa absoluta
da criana. Contudo, este pensamento foi se modificando no decorrer dos anos
entre a defesa da criana e a defesa da sociedade contra essa mesma criana:
O 'problema da criana' adquire uma certa dimenso poltica,
consubstanciada no ideal republicano da poca. Ressaltava-se a
urgncia da interveno do Estado, educando ou corrigindo "os
menores para que se transformassem em cidados teis e produtivos
para o pas, assegurando a organizao moral da sociedade (RZZN,
2002, p.19).
03
Nesta poca j era apresentado projetos para formao de instituies
destinadas a cuidar da educao e da reforma dos menores sob a tutela exclusiva do
Estado, na medida que a famlia tambm era responsabilizada pelo menor que
pratica-se atos considerados ilcitos, podendo inclusive, perderem o ptrio poder.
O Estado instituiu tribunais e juizados especializados nos assuntos
concernentes a menoridade.
Em 1927, o Brasil teve o primeiro Cdigo de Menores, que traava em seus
artigos um aforismo mais assistencialista, contudo, a infncia pobre, caracterizada
como "abandonada e "delinqente, foi claramente criminalizada neste perodo:
Podemos afirmar que a legislao produzida nas primeiras dcadas do sculo
XX respondia aos temores abertamente propagados em relao ao
aumento da criminalidade [...] arquitetou-se um intrincado sistema de proteo
e assistncia, atravs do qual, qualquer criana, por sua simples condio de
pobreza, estava sujeita a ser enquadrada no raio de ao da Justia e da
Assistncia.
Na era Vargas, a situao da criana e do adolescente era visto como
um problema social, sendo citado nos discursos e nas leis, como
conseqncia da pobreza da populao. Sendo estabelecida na Carta Magna
de 1937 em seu artigo 127, no qual se l:
[...] a infncia e a juventude devem ser objeto de cuidados e garantias
especiais por parte do Estado, que tomar todas as medidas destinadas a
assegurar-lhes condies fsicas e morais de vida s e harmonioso
desenvolvimento de suas faculdades. O abandono moral, intelectual ou fsico
da infncia e da juventude importar falta grave dos responsveis por sua
guarda e educao, e cria o Estado o dever de prov-las de conforto e dos
cuidados indispensveis sua preservao fsica e moral. Aos pais
miserveis assiste o direito de invocar o auxlio e proteo do Estado para a
subsistncia e educao de sua prole.
Neste perodo e nos anos subseqentes a legislao buscou criar meios
assistencialistas por infraes praticadas por menores visando a sua proteo. Nessa
poca, a criana e o adolescente era um dos elementos mais disputados pelo
comunismo, sendo eles bens "instrudos, poderiam ser armas eficazes na ideologia
de alguns grupos.
A responsabilidade social do Estado para com a infncia e a juventude fois
um dos motivos adotados para a prorrogao da idade criminal para 18 anos. Houve
a criao de diversos rgos nacionais com representaes estaduais e municipais
de amparo social aos menores desvalidos.
04
Nos anos 50 e 60 teve uma a grande influncia internacional com a
Declarao dos Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, ratificada pelo Governo Brasileiro, trouxe ao cenrio nacional acalorada
discusso acerca dos direitos fundamentais, no s da criana e do adolescente,
mas para o cidado em termos gerais, inclusive quanto explorao do trabalho
infantil.
A fase do governo militar, durante os anos 60, foi um perodo de
estagnao s medidas sugeridas no perodo anterior, principalmente pela
represso aplacvel, na chamada Poltica de Segurana Nacional. A questo do
menor fora elevada categoria de "problema de Segurana Nacional.
Juridicamente dizendo, com o advendo do golpe militar, o processo
de reformulao do Cdigo de Menores foi interrompido, voltando ao cenrio
poltico-social somente nos anos 70, sendo promulgado no ano de 1979, com a
denominao de Lei
6.697/79, aprovada em 10 de outubro e introduzido com as
seguintes disposies preliminares: "Este Cdigo dispe sobre assistncia,
proteo e vigilncia a menores:
O inciso do artigo primeiro do referido Cdigo determina de forma
implcita que a imputabilidade penal inicia aos 18 anos, quando dispe que a Lei
dispor sobre a assistncia, proteo e vigilncia de menores "at 18 anos de
idade, que se encontrem em situao irregular.
Passada a tribulada fase do governo militar com a abertura poltica a partir
de l982, o Brasil comeava a refletir sobre os problemas relacionados com os
menores, principalmente os conhecidos "meninos de rua:
A poca era propcia para mobilizaes populares, aps vinte anos de
silncio. Em relao criana, a mais marcante das manifestaes foi a
concretizao de um movimento nacional que passou a simbolizar a causa no
pas o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (RZZN, 2002, p.
75).
Com a presena marcante de pessoas engajadas neste movimento, tanto
rea jurdica, social e poltica, o Cdigo de Menores estava com os dias contados e na
segunda metade dos anos floresceu a idia da criao de um estatuto
considerado revolucionrio por alguns e, certamente digno de ateno por muitos:
o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 de 13 de julho de 1990).
Contudo, o ECA teve sua semente lanada no texto da Carta Magna de 1988,
uma vez que somente com a democracia, poder-se-ia vislumbrar atitudes e mudanas
como as que ocorreram.
1.3 CONSTTUO FEDERAL DE
1988
A denominao "Constituio cidad nasceu junto com as medidas
tomadas pelos deputados federais constituintes quando transformaram uma
constituio voltada aos interesses do Estado, em uma Carta, cujas questes
concernentes defesa dos direitos humanos de todos os cidados, foram
largamente discutidas e aprovadas, inclusive a deciso de se manter a
imputabilidade penal acima dos 18 anos de idade.
O artigo 227, baseado nos postulados da Declarao Universal dos Direitos da
Criana, estatuda pelas Naes Unidas, culminou na elaborao de uma nova lei
(ECA) que versava sobre os direitos universais da pessoa humana:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
Portanto, a atual legislao referente ao direito da criana e do adolescente,
somente foi possvel com a Carta Magna de 1988, garantindo a proteo integral com
absoluta prioridade aos menores, ratificando acordos internacionais, conforme artigo 5
pargrafo 2 da Constituio Federal.
1.4 ESTATUTO DOS DRETOS DA CRANA E DO ADOLESCENTE
Considerada uma legislao atual e reconhecida internacionalmente
pelos rgos de proteo criana, o ECA tem 17 anos em vigncia e durante os 10
primeiros anos j apresentava algumas dificuldades para sua implantao, ainda
verificadas na atualidade.
Os aspectos principais de dificuldade na implantao dos Conselhos Tutelares
residiam principalmente no despreparo dos conselheiros e nas precrias condies de
trabalho. Os fatos definidos como crime, praticados por menores, estavam
sempre ligados ao ECA, o que incutia na populao que a legislao era
punitiva e os conselheiros serviam para amedrontar as crianas.
Alm das dificuldades de estrutura, o ECA era interpretado equivocadamente,
inclusive pelo Poder Judicirio, e seu texto exclusivamente social, demonstravam a
total ausncia do poder pblico em assumir sua responsabilidade frente s polticas
voltadas para este segmento social.
1.4.1 ATO NFRACONAL
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, so atos
infracionais aquelas condutas descritas como crime ou contraveno penal.
Entretanto, por ser inimputvel, o menor de 18 anos no comete crime, mas
ato infracional equiparado a crime. Por exemplo, se um menor extrai dinheiro de
uma bolsa de terceiros sem que seja notado comete ato infracional equiparado a
furto e no o crime de furto.
Tanto a criana como o adolescente so aptos a praticar aes que esto
em desacordo com a lei, no entanto, tero tratamento legal diferenciado, pois como
dispe o artigo 105 do Estatuto da Criana e do Adolescente, "ao ato infracional
praticado por criana correspondero as medidas previstas no artigo 101, que so
medidas especficas de proteo. A aplicao dessas medidas se dar por meio do
Conselho Tutelar.
O artigo 103 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que:
"Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.
certo que a diferena entre ato infracional e crime no diz respeito somente
nomenclatura ou conseqncias jurdicas. As medidas scio-educativas e as
sanes penais jamais se confundem, pois aquelas possuem carter scio-
pedaggico ao passo que as segundas destinam-se preveno, punio e a
ressocializao.
No se constitui em uma conduta delituosa o ato infracional, pois inexiste
nas aes ou omisses infracionais um daqueles elementos constitutivos do fato
punvel qual seja a culpabilidade.
A culpabilidade no se encontra regularmente no ato infracional justamente
em razo da ausncia de imputabilidade, ou seja, o elemento constitutivo que
representa a capacidade psquica para validar a prtica da conduta delituosa. sso
porque a Constituio Federal alinhou-se diretriz internacional dos Direitos
Humanos e consignou a idade de maioridade penal em 18 anos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente englobou em um nico dispositivo a
prtica de crime ou de contraveno penal, praticado por criana ou adolescente:
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos
s medidas previstas nesta Lei. Pargrafo nico: Para os efeitos dessa Lei,
deve ser considerada a idade do adolescente data do fato (Estatuto da
Criana e do Adolescente, p. 36).
1.4.2 MEDDAS SCO-EDUCATVAS
Em resposta a um ato infracional praticado por menor de 18 anos, o Estado
se manifesta por meio das medidas scio-educativas, cuja natureza jurdica
impositiva, sancionatria e retributiva.
A aplicao da medida scio-educativa, tem como objetivo inibir a
reincidncia entre os menores infratores, e sua finalidade pedaggica-educativa.
Esto elas elencadas no art. 112 do ECA., sendo: desde a advertncia; obrigao de
reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero
em regime de semiliberdade; internao em estabelecimento educacional, o regime
de semiliberdade, a liberdade assistida e a prestao de servios comunidade.
No momento de sua aplicao no cabe ao infrator escolher ou aceitar a
medida determinada, da dizer que tem carter impositivo. Tm, ainda, finalidade
sancionatria, uma vez que quebrada a regra de convivncia por meio de ao ou
omisso do menor, ele responder por seus atos, claro que no de forma to
rigorosa como respondem os penalmente imputveis, mas na proporo de sua
atitude, sendo-lhe aplicada a medida cabvel e necessria.
Foi necessrio este breve relato na histria envolvendo a imputabilidade
penal relacionada aos menores infratores, para chegar a discusso atual da reduo
da maioridade penal, adiante analisada juridicamente.
2 ENFOQUE JURDCO COM RELAO REDUO DA MAORDADE PENAL
2.1 ARGUMENTOS CONTRROS REDUO DA MAORDADE PENAL NO
BRASL
O tema reduo da maioridade penal, alm de intrigante, trs em sua
essncia mais do que uma simples discusso acerca de crimes, adolescentes,
vtimas, sociedade. Alm de se questionar nossas instituies, muitas beira da
catstrofe no que diz respeito ao estado de direito, faz-se prioridade o pensamento
acerca do que queremos para as geraes vindouras: um mundo de instituies
penalizadoras ou ressocializadoras, ou ainda uma gerao de jovens
descompromissados com a moral e a vida em sociedade.
Alguns aspectos acerca do tema foram amplamente discutidos pelos juristas
brasileiros. A questo suscitada em primeiro plano reside na legislao ptria, tanto
no Cdigo Penal Brasileiro, como na atual Constituio Federal. A imputabilidade
penal determinada pela nossa Carta Magna demonstra que o legislador de 1988
seguiu os caminhos e as polticas criminais adotadas pelo legislador
infraconstitucional, ou seja, somente o maior de 18 anos pode ser processado
criminalmente. A legislao penal considera a pessoa com idade superior a 18 anos
apta a responder por seu atos ilcitos, recebendo pena determinada no preceito
secundrio da norma.
Vrios so os crimes brbaros que assolam a sociedade brasileira e a cada
dia a cobertura brilhante da mdia leva aos lares brasileiros dezenas de tristes
acontecimentos, no raro cometidos por pessoas com idade abaixo dos 18 anos, ou
seja, inimputveis. Diante de fatos alarmantes ditados pelos meios de comunicao,
a sociedade clama por mais justia e alguns estudiosos do direito, de aclamada
notoriedade jurdica, defendem teses de que a reduo da maioridade penal seria
um meio de coibir a prtica desses crimes to cruis:
nfelizmente, a idia de reduo da maioridade penal conta com o apoio de
grande parte da sociedade, seja por desconhecimento da lei e dos
mecanismos de recuperao dos jovens infratores, seja pelo fato da mdia
divulgar sempre a prtica da infrao e quase nunca divulgar os ndices de
recuperao dos adolescentes infratores submetidos s medidas scio-
20
educativas de meio aberto. Noticiar que um adulto cometeu um crime no
chama tanta ateno do que publicar que um adolescente de 15 anos
praticou um ato infracional (ZAMORA. [capturado 2007 out 30]. Disponvel
em: h tt p :// www . c o m c ie n c ia . b r/ 20 0 4 05 / no t ic ia s / 3 / d ire it o . h t m).
Projetos de Lei so criados com o intuito de reduzir a maioridade penal,
geralmente restringem a idade para os 16 anos, fazendo comparativos com a idade
facultativa para o sufrgio.
H Projetos de Lei tendentes a alterar artigos do Estatuto da Criana e do
Adolescente com finalidade de aumentar o tempo de internao do menor infrator,
que hoje estabelece que o adolescente pode ficar internado no mximo por 3 anos:
PROJETO DE LE DO SENADO N 468, DE 2003
Acrescenta artigo Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da
Criana e do Adolescente, para determinar aumento do perodo de
internao, nos casos de ato infracional de estupro ou crimes contra a vida.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 A Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte artigo:
Art. 121-A. O perodo mximo de internao ser de trs anos.
Pargrafo nico. Nos casos de ato infracional correspondente ao crime de
estupro ou crimes contra a vida, cometido por motivo ftil ou torpe, ou com
emprego de meio insidioso ou cruel, o perodo de internao ser de trs a
seis anos.
Art. 2 Revoga-se o 3 do art. 121 da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
(Senador VALMR AMARAL - PMDB DF . [capturado em 2007 out 15].
Disponvel em: w w w . v al m ira m a ra l. c o m . b r/ p l4 6 8_ 0 3 . h t m).
Como justificativa para o presente Projeto de Lei, o legislador relata que:
Temos assistido na mdia casos de adolescentes muito violentos, que
recebem como medida scio-educativa a internao, por perodo nfimo em
relao gravidade de suas condutas danosas, criando no seu meio uma
cultura de impunidade e, na sociedade, uma descrena na segurana
pblica.
O Brasil est estarrecido com as ltimas notcias sobre o assassinato do
jovem casal de namorados, Liana Friedenbach e Felipe Caff, em Embu, no
Estado de So Paulo. A participao de um menor nesse crime deixa a
sociedade mais chocada, tendo em vista a sua inimputabilidade penal e os
requintes de frieza e crueldade com que o delito foi cometido.
imprescindvel que a lei amplie o limite de internao, quando o adolescente
cometer ato infracional de estupro ou homicdio doloso, por motivo ftil ou
torpe, ou com emprego de meio insidioso ou cruel. Tais fatos so
naturalmente hediondos, sejam cometidos por adolescente ou adulto,
ferindo todos da sociedade nos seus sentimentos de solidariedade e
respeito dignidade da pessoa humana e vida (Senador VALMR AMARAL
- PMDB DF . [capturado em 2007 out 15] Disponvel em:
www . v al m ir a m a ra l. c o m . b r / pl468 03. html.).
21
Portanto, o legislador se preocupa com a questo da reduo da maioridade
penal ou uma penalizao maior ao menor infrator, como se fosse o calcanhar de
Aquiles, algo que traria segurana institucional e paz social.
Vrias autoridades, como o Desembargador Siro Darlan e o ex-juiz da Vara
da nfncia, Alyrio Cavallieri, este atuou por mais de 20 anos na Vara da nfncia,
condenam o rebaixamento da maioridade penal para 16 anos, para eles o ECA no
est sendo aplicado na sua integridade, principalmente com referncia as medidas
scio-educativas, como diz Darlan: " a falta de aplicao da lei, no caso o ECA.,
aumenta o favorecimento a criminalidade [capturado em 2008 jan 29]. Disponvel
em: ww w . c o m uni d ad e segu r a.o rg/?q=pt/node/37699-35k. Defendem como alternativa
reduo dos nmeros de infraes praticados pelos menores infratores a
profissionalizao dos jovens.
Estes posicionamentos em defesa da legislao atual (ECA), ser uma
legislao considerada exemplar e avanada, e a falha, que no foi aplicada at
hoje na sua integra, o argumento de vrios autores, entre eles, de Jos Heitor dos
Santos , quando diz no Boletim do BCCRM que :
" O ECA, ao adotar a teoria da proteo integral, que v a criana e o
adolescente (menores) como pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento, necessitando, em conseqncia, de proteo
diferenciada, especializada e integral, no teve por objetivo manter a
impunidade de jovens, autores de infraes penais, tanto que criou
diversas medidas scio-educativas que , na realidade, so verdadeiras
penas, iguais quelas aplicadas aos adultos. [capturado em 2008 jan 29]
Disponvel em: Boletim BCCRim. So Paulo, v.11, n125,p.2, abr. 2003.
Alegando no ser verdadeira a argumentao de muitos, que o ECA no
pune, para ele as medidas scio-educativas, so iguais ou muito semelhantes as
punies previstas no Cdigo Penal aos adultos, no caso: a priso (igual a
internao do menor); o regime semi-aberto, semelhante ao regime de
semiliberdade aplicado ao menor infrator; priso albergue ou domiciliar, semelhante
a liberdade assistida aplicada ao menor. Segundo Jos Heitor dos Santos:
"estas medidas deveriam ser aplicadas para recuperar e reintegrar o jovem
comunidade, o que lamentavelmente no ocorre, pois ao serem
executadas transformam-se em verdadeiras penas. Na verdade, as
22
medidas transformam-se em castigos, revoltam os menores, os maiores, a
sociedade, no recuperam ningum. A exemplo do que ocorre no sistema
penitencirio adotado para os adultos.
O autor afirma que a alterao da legislao para reduzir a maioridade penal
no resolver o problema da criminalidade no Brasil. O sistema penitencirio
brasileiro, que alm de ser falho, no apresenta qualquer condio ou estrutura para
buscar a ressocializao do detento. Diariamente so mostrados pela mdia a
superlotao dos presdios e dos setores provisrios de carceragem ainda
existentes nas delegacias de polcia e, portanto, sentenciar jovens a fazerem parte
desta escola do crime no seria a soluo mais plausvel
A reduo da maioridade penal, no resolveria o problema da criminalidade,
s se iriam colocar indivduos de tenra idade em contato com infratores de complexa
periculosidade, criando-se assim uma escola do crime, tendo em vista a inexistncia
de poltica voltada individualizao da pena.
Juridicamente h de se estabelecer parmetros entre a questo poltica
voltada aos problemas atuais e oriundos de noticirios policiais e a possibilidade
jurdico-legal de se reduzir a maioridade penal, ou seja, tornar o menor de 18 anos
imputvel, capaz de ser penalizado de acordo com nossa legislao criminal.
A primeira hiptese a se considerar encontra-se na previso legal de que o
artigo 228 da Constituio Federal clusula ptrea e no pode ser modificada,
sequer com emenda, ou seja, no pode desta forma ser questionada.
As anlises acerca do tema ultrapassam a seara do direito e enveredam por
caminhos de cunho social e ideolgico, principalmente para os que defendem a
aplicao dos meios de preveno e de um maior empenho por parte das
instituies pblicas. A educao soluo aplaudida por inmeros defensores de
uma sociedade menos violenta:
PACH (1998), Juiz de Direito de So Paulo, defende a continuao da
inimputabilidade para os menores de 18 anos, apontando como solues
ara a diminuio da delinqncia juvenil uma maior atuao da sociedade
juntamente com o poder Pblico no sentido de criar mecanismos de
manuteno das crianas e adolescentes nas escolas, preferindo-se cursos
profissionalizantes a fim de prevenir a prtica infracional. (ZAMORA.
23
[capturado em 2007 out 30]. Disponvel em:
h tt p : // w w w . c o m c ie n c ia . b r /2 004 05 /no ti c i a s / 3 / d ire it o . h t m.).
A defesa de uma sociedade mais justa e solidria, com a reduo das
desigualdades sociais e a predominncia do esprito de fraternidade e atuao do
poder pblico nas camadas mais pobres da populao, so discursos plausveis e
dignos de reflexo. Vrias personalidades apiam este entendimento, algumas
vidas por mudar o mundo, outras preocupadas com sua notoriedade frente a
grande mdia.
Zilda Arns, em entrevista ao Portal Terra relata que:
A construo da paz e a preveno da violncia dependem de como
promovemos o desenvolvimento fsico, social, mental, espiritual e cognitivo
das nossas crianas e adolescentes, dentro do seu contexto familiar e
comunitrio. Trata-se, portanto, de uma ao intersetorial, realizada de
maneira sincronizada em cada comunidade, com a participao das
famlias, mesmo que estejam incompletas ou desestruturadas. A preveno
primria da violncia inicia-se com a construo de um tecido social
saudvel e promissor, que comea antes do nascer, com um bom pr-natal,
parto de qualidade, aleitamento materno exclusivo at seis meses e o
complemento at mais de um ano, vacinao, vigilncia nutricional,
educao infantil, principalmente propiciando o desenvolvimento e o
respeito fala da criana, o canto, a orao, o brincar, o andar, o jogar; uma
educao para a paz e a no-violncia (ARNS. [capturado em 2007 nov 02].
Disponvel em:
h tt p : // w w w . te r ra . c o m . b r /jo v e m / fa la s e r io /20 0 4 / 08 / 16 / 0 0 2 . h t m.).
A aplicao das medidas scio-educativas do Estatuto da Criana e do
Adolescente como forma de ressocializao e de punio tambm largamente
defendida principalmente por cidados ligados aos direitos da criana e do
adolescente, tanto no Brasil como em outros pases. O ECA, legislao considerada
exemplo para outros pases, abrange a questo educacional, trabalhista,
protecionista e ressocializadora do menor e apresenta solues que, segundo
estudos e pesquisas, poderiam reduzir drasticamente os crimes praticados por
adolescentes.
2.2 ARGUMENTOS FAVORVES REDUO DA MAORDADE PENAL NO
BRASL
A polmica em torno da reduo da maioridade penal no um tema
somente tratado nos dias de hoje, constata-se na histria do Brasil que a legislao
24
ptria no adotou desde o incio a imputabilidade penal partir dos 18 anos de
idade, e no utilizava somente o critrio biolgico, como o hoje, para aferio
desta imputabilidade.
Para a fixao da maioridade penal o Brasil j adotou o critrio psicolgico,
pela capacidade de discernimento do carter ilcito de sua conduta.
Atualmente o que se tem discutido e apontado pela doutrina basicamente
uma adequao a um critrio biopsicolgico, em que se unem a idade mnima para
imputabilidade penal, com a capacidade de entendimento do ato criminoso, aferidos
atravs de exame competente:
o melhor critrio o biopsicolgico, considerando-se que a idade de
dezesseis anos a idade de aquisio facultativa dos direitos polticos, (...)
se a mulher casada se emancipa civilmente com o casamento aos
dezesseis anos e se projeto de lei visa a que o maior de dezesseis anos
possa dirigir veculos, no se compreende que no possa responder pelos
atos ilcitos que porventura praticar (BARBOSA, 1992, p. 16).
O autor argumenta que se so dados direitos polticos, garantindo a
cidadania, aos maiores de 16 anos de idade, atravs de critrios biolgicos, fica
invivel a imputabilidade penal apenas para os maiores de 18 anos, contrapondo-se
s regras constitucionais bsicas de igualdade.
Para a grande maioria dos autores que se posicionam a favor da reduo da
maioridade penal, a argumentao que a Constituio Federal de 1988 atribuiu
maturidade ao jovem de 16 anos de idade, principalmente quanto ao direito de voto,
mesmo facultativo. Com isto, podem eleger seus representantes polticos, os que
iro conduzir e legislar os interesses de toda a nao brasileira. Contudo, no
podem ser penalizados por crimes eleitorais se acaso cometam, e somente lhes
sero aplicadas medidas de proteo institudas pelo ECA.
Atribuindo um contra-senso como j disse o filsofo jurista Miguel Reale em
1990,
Determinante, que a extenso do direito ao voto, embora facultativo aos
menores entre dezesseis e dezoito anos, (...) Alias no se compreende que
possa exercer o direito de voto, quem nos termos da lei vigente, no seria
imputvel de delito eleitoral (REALE, 1990, p.161).
25
H posicionamentos tambm de que no Cdigo Civil, no seu artigo 5,
pargrafo nico, inciso , concedida a emancipao aos 16 anos de idade, com a
autorizao dos pais, declarado em Cartrio, atentando para o fato de que o jovem
amadurece mais cedo, podendo casar, constituir famlia, ter responsabilidade da
mantena de um lar e educao e criao dos filhos, inclusive pode ser proprietrio
de empresa e gerenci-la .
Com isto, diz o escritor Cludio da Silva Leiria,
No Brasil os legisladores na esfera penal se valeram do critrio biolgico, e
instituram que at 18 anos de idade estes no possuem plena capacidade
de entendimento para entender o carter criminoso de atos que
praticam.Tal constatao no cabvel no mundo moderno e globalizado
em que vivemos (LERA. [capturado em 2007 out 04]. Disponvel em:
http://www.pontojurdico.com/modules.php?name=Newa&file=article&sid=15
2.39k).
Miguel Reale argumenta ainda que:
Tendo o agente cincia de sua impunidade est dando justo motivo
imperiosa mudana na idade limite da imputabilidade penal, que deve
efetivamente comear aos dezesseis anos, inclusive, devido precocidade
da conscincia delitual resultante dos acelerados processos de
comunicao que caracterizam nosso tempo (LERA. [capturado em 2007
out04]. Disponvel em:http://www.pontojurdico.com/modules.php?
name=Newa&file=article&sid
=152. 39k).
Os profissionais do direito, advogados criminalistas, desembargadores,
promotores de justia, sentem na prtica os efeitos da legislao vigente, e muitos
se posicionam favorveis reduo da maioridade penal. Vale ressaltar que estes
segmentos da sociedade, tm que ser levados em conta para efeito de estudo e
aprofundamento da questo, afinal so profissionais que esto vivenciando a
questo da criminalidade juvenil no Brasil.
No ano de 2006 a prpria A.M.B. (Associao dos Magistrados Brasileiros),
elaboraram uma pesquisa em que foi constatado que a maioria dos juzes
entrevistados, cerca de trs mil, so favorveis a reduo da maioridade penal:
- 38,2 % foram totalmente favorveis;
- 22,8 % apenas favorveis;
26
- 2,3 % indiferentes;
- 21,1 % contrrios;
- 14,5 % totalmente contrrios.
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, opinio do Desembargador
Yussef Cahali,
vem se posicionando a favor da reduo, por motivos de poltica criminal,
por uma exigncia social, como o foi na extenso do voto aos jovens de 16
anos de idade. (CARNERO. [capturado em 2007 out 04]. Disponvel em:
www .re v i s ta v irt ua l . ne t /i n de x 1 . a s p?qm=p&ed=2&c=234-64k.).
O Promotor de Justia Cludio da Silva Leiria, em artigo j citado acima,
argumenta com veemncia a instituio da reduo da maioridade penal no Brasil:
"o infrator menor no tem temor da aplicao de uma medida scio-educativa, e que
punio insignificante sinnimo de impunidade.
Alertando tambm que o ECA,
no atinge uma das suas finalidades que a intimidao dos jovens que
praticam atos infracionais, e que, ocorrendo a reduo da maioridade
penal, a legislao poderia prever estabelecimentos diferenciados para
cumprimento de pena para infratores entre 16 a 18 anos de idade, no os
colocando com os presos de maior periculosidade.
Argumenta ainda:
[...] no ser razovel afirmar que o legislador constituinte quisesse
"petrificara idade de 18 anos como o marco inicial, para a imputao penal,
assim estaria desconsiderando a evoluo dos tempos em todos os
aspectos sociais. Assim como a maioridade civil foi alterada em razo de
avanos sociais e tecnolgicos da sociedade, a maioridade penal o pode
ser.
Posiciona-se favorvel reduo da maioridade penal, o jurista Guilherme
de Souza Nucci, defendendo a possibilidade de Emenda Constituio Federal para
reduo da maioridade penal:
No admissvel acreditar que menores entre 16 anos ou 17 anos, no
tenham condies de compreender o carter ilcito do que praticam, tendo
em vista que o desenvolvimento mental acompanha, como natural, a
evoluo dos tempos (NUCC, 2007, p. 294).
27
No corrente ano foi aprovada pela Comisso de Constituio e Justia do
Senado Federal a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que visa reduzir de 18
para 16 anos de idade a maioridade penal no Brasil, o texto do projeto de autoria
do Senador Demstenes Torres (DEM-GO). A PEC foi aprovada nesta fase por 12
votos a 10 contra.
Algumas posies deste projeto referentes individualizao da pena e
execuo penal:
somente para jovens entre 16 a 18 anos que cometeram crimes
hediondos;
o menor de idade deve ter pleno conhecimento do ilcito cometido e ser
submetido a laudo tcnico judicial, para comprovao do conhecimento,
para ser submetido ao regime prisional;
o adolescente deve cumprir pena em local distinto dos presos maiores de
18 anos, alm de propor a substituio da pena por medida scio-
educativas, desde que o menor no tenha cometido crimes hediondos,
tortura, trfico de drogas ou atos de terrorismo.
Entre os estudiosos e doutrinadores do direito que se destacam em defender
a reduo da maioridade penal no Brasil, para 16 anos de idade, encontram-se:
Manoel Pedro Pimentel, Digenes Malacarne, Marcelo Fontes Barbosa, Cludio da
Silva Leiria e Paulo Jos da Costa Junior, este ltimo Professor de Direito Penal, na
USP, e livre-docente da Universidade de Roma, advogado criminalista renomado no
Brasil, com mais de cinqenta anos de profisso, autor de quarenta livros na esfera
penal, membro da Academia Paulista de Letras, hoje com 82 anos de idade, ainda
atuante na rea do direito penal.
Segundo Paulo Jos da Costa Junior, este teria convencido o jurista Nelson
Hungria em estabelecer no Cdigo Penal em 1969 a maioridade penal em 16 anos
de idade, estabelecendo o critrio biopsicolgico aos maiores de 16 e memores de
18 anos de idade, possibilitando a aplicao de pena, desde que o menor
entendesse ou tivesse possibilidade de entendimento do carter ilcito de sua
conduta. Este Cdigo Penal no entrou em vigor, devido s crticas da poca,
28
voltando a imputabilidade penal a partir dos 18 anos de idade, como o era
anteriormente no Cdigo Penal de 1940, e que vigora at hoje.
Argumenta que a legislao concedeu uma presuno juris et de jure, em
mero critrio biolgico, que no admite prova em contrrio, considerando imaturo e
incapaz de saber sobre o carter ilcito de suas condutas, o menor de 18 anos.
O autor menciona as regras relacionadas aos menores de idade em alguns
pases, comenta que no direito italiano, pas em que o autor leciona:
O menor abaixo de 14 anos de idade inimputvel, e entre os quatorze aos
dezoito anos, imputvel, desde que tenha capacidade de entendimento e
de vontade, mas a pena sempre diminuda. Existindo um Juzo
Especializado, e um direito penal dos menores, aonde a pena privativa de
liberdade for inferior h trs anos, os menores so beneficiados pela
aplicao do perdo judicial ou da pena pecuniria; pela liberdade
condicional, ordenada pelo Ministro em qualquer fase da sano penal; pela
reabilitao, e outros benefcios elencados na legislao (COSTA, JR.,
2000, p. 109).
Num estudo de direito comparado, o autor cita uma Lei alem, datada de
1973, que regulamenta as sanes aplicadas a menores infratores, entre 14 a 18
anos, estas penas teriam carter retributivo e fim educativo. Na nglaterra, em
estudos realizados, houve o surgimento dos pressupostos da maturidade biolgica,
e constataram a maior precocidade biolgica devido ao amadurecimento psicolgico
pelo qual passou o povo, aps a grande guerra, pelos sofrimentos e angstias
causados pela guerra.
Afirma ainda que no Brasil no tivemos guerra, mas acredita que
chegaramos a resultados surpreendentes, com o "amadurecimento do jovem que se
faz-se sentir em cada gerao que se sucede. E que convive com seus alunos de
direito, e nos vrios anos de experincias com estes, "evidencia este
amadurecimento vertiginoso e progressivo.
Relembra as condies sociais quando da fixao da imputalibidade penal
aos dezoito anos, isto em 1940, pelo Cdigo Penal vigente, eram diferentes das de
hoje, e que tudo mudou de forma radical, dando ao jovem de hoje acesso aos meios
de comunicao de massa, influncias poderosas tanto da televiso, como da
29
internet, e que o jovem tm conhecimento amplo do mundo.
"Ningum pode negar que o jovem de 16 a 17 anos de qualquer meio social,
tem hoje amplo conhecimento do mundo e condies de discernimento sobre a
ilicitude de seus atos (MRABETE, 1985, p. 215).
30
3 CLAUSULAS PTREAS
Constitucionalmente para alguns juristas, o tema em estudo no pode ser
objeto de deliberao por parte do poder legislativo, tendo em vista tratar-se de
clusula ptrea, imutvel, tal como os direitos e garantias fundamentais do art. 5 da
Carta Magna. E que, o art. 227 da Constituio "positivou uma srie de direitos
fundamentais da pessoa em desenvolvimento e, dentre as garantias desses direitos,
h previso de um tratamento especial das crianas e adolescentes no campo
criminal, instituindo legislao especial, preconizado no art. 228 da Constituio
Federal de 1988, tratam de matrias que constituem, direitos e garantias
fundamentais, e so elas protegidas e imutveis, por estar institudo no art. 60,
pargrafo 4, inciso V da Constituio. Argumentao de Dario Jos Kist, e Angela
Molin, no artigo : A inconstitucionalidade da reduo da maioridade penal. [
capturado 2008 jan 24]. Disponvel em: w ww .i bcc rim . o r g.br 24.01.2008
Segundo os autores acima o legislador constituinte afirma com isto a
Doutrina da Proteo ntegral para as crianas e adolescentes, estabelecendo um
novo paradigma, que anteriormente era da " Doutrina da Situao rregular,
institudo pelo Cdigo de Menores de 1979.
Reafirma o autor Miguel Granato Velsquez, que " alm dos direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, as crianas e adolescentes foram
conferidos outros direitos fundamentais, tal como a inimputabilidade penal , e o
direito convivncia familiar e comunitria. [ capturado 2008 jan 24]. Disponvel em:
w ww . ibc c rim. o rg . b r/ citao no artigo supra citado, retirado do Relatrio Azul 2005:
Garantias e Violaes dos Direitos Humanos. Porto Alegre: Corag, 2005.
ves Gandra, constitucionalista renomado, em artigo publicado diz que:
A meu ver, todavia, a questo da responsabilizao penal do menor ,
fundamentalmente, uma garantia constitucional. Estabelecem os arts. 60
4 inc. V e 228 da C.F.:
"Art.60 - ...........
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: ............
V - os direitos e garantias individuais ;
"Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeitos s normas da legislao especial.
31
Sendo, pois, a inimputabilidade antes dos 18 anos um direito e uma garantia
individual do menor, no vejo como possa esta disposio da lei suprema
ser modificada, pois clusula imodificvel do texto constitucional.
(MARTNS. [capturado em 2007 nov 08]. Disponvel em:
h tt p : // w w w . ju ris t a s . c o m . b r/ m od_ r e v is ta s . a s p?ic=2527).
Posio contrria e no menos plausvel, de Cludio da Silva Leiria,
dizendo que, mesmo que fosse clusula ptrea, a imputabilidade penal aos 18 anos,
poderia ser alterada, "pois essa espcie de clusula no poderia vincular
indefinidamente as geraes futuras, alegando ad argumentadum tantum, no
entanto, para isto, caberia discutir a questo com a sociedade atravs de plebiscito
ou referendo. Alguns publicistas renomados como Jorge Reinaldo Vanossi e Jorge
Miranda, entre outros, autores estrangeiros, argumentam da possibilidade da dupla
reviso constitucional, e com isto, alterar as clusulas ptreas, mas este estudo no
tem a pretenso de adentrar nesta matria, pela complexidade da questo, havendo
divergncias jurdicas. No Brasil, o entendimento da maioria dos constitucionalistas
que, a possibilidade da dupla reviso da Constituio seria invivel, e feriria o direito
positivo ptrio e, no caso, os princpios da Constituio Federal.
Guilherme de Souza Nucci tambm discorda com a tese de clusula ptrea
quando diz:
"No h direitos e garantias fundamentais do homem soltos em outros
trechos da Constituio, por isso tambm clusulas ptreas ,inseridas na
impossibilidade de Emenda prevista na Constituio Federal de 1988 no
art. 60, pargrafo 4, V. (NUCC, 2007, p.293).
Para o escritor Carlos Maximiliano
No h que se falar em clusula ptrea, deve o direito ser interpretado
inteligentemente: no de modo que a ordem legal envolva sim absurdo,
prescreve inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou
impossveis (MAXMLANO, 2000, p. 109).
Todavia, o tema gera discusses e, com a votao da PEC, de autoria do
Senador Demstenes Torres (DEM-GO), vrios rgos e juristas se posicionam a
favor da imutabilidade da reduo da maioridade penal.
J para o Deputado Federal Flvio Dino (PC do B-MA), a reduo da
maioridade penal inconstitucional, pois a maioridade penal aos 18 anos faz parte
32
dos direitos e garantias individuais da Constituio Federal, e no pode ser
modificada, a exemplo das clusulas ptreas, e diz "uma interpretao mais
ortodoxa da Constituio poderia enxergar direitos e garantias individuais apenas no
art. 5 da Constituio, mas existe precedente em que o Supremo deliberou
justamente no sentido contrrio desta viso, admitindo existncia de direitos e
garantias individuais em outros artigos [capturado em 2008 jan. 29]. Disponvel em:
w ww .c o n ju r.co m .br reduo da maioridade penal inconstitucional, 16 fev. 2007.
No boletim do BCCRM, n176 julho 2007 Luciana Ramos e Carolina Ferreira,
tambm argumentam que " a maioridade penal aos 18 anos de idade, constitui
garantia individual, especificada no art. 228 da Constituio Federal, no pode ser
objeto de abolio, seno pelo poder constituinte originrio. J decidiu o STF, no
MS-Agr 24667/DF, que " a potencial inconstitucionalidade de querer promover a
reduo da maioridade fere vrios dispositivos constitucionais, ensejando Mandado
de Segurana. [capturado em 2008 jan. 29]. Disponvel em: w ww .c o n ju r.c o m .br
reduo da maioridade penal inconstitucional, 16 fev. 2007.
Segundo noticia de O Estado de So Paulo:
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
entrar com mandado de segurana no Supremo Tribunal Federal (STF)
para tentar bloquear a tramitao no Congresso da Proposta de Emenda
Constitucional que reduz a maioridade penal de 18 para 16 anos, aprovada
nesta quinta-feira pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ)
do Senado. O instrumento ser utilizado com base no entendimento de que
a medida inconstitucional, sob o argumento de que a maioridade penal
uma clusula ptrea da Constituio. A ao tem o apoio da Associao
Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da nfncia e da
Juventude e ser redigida pelo jurista Dalmo Dallari. "Segundo a
Constituio, no pode ser objeto de deliberao emenda tendente a abolir
os direitos e garantias individuais. E no responder criminalmente direito
individual do menor." Para o jurista, a soluo para a criminalidade
conhecida: Acesso dos jovens educao e trabalho. (Clusula Ptrea.
[capturado em 2007 nov 02]. Disponvel em:
h tt p : // w w w . in te rle g i s .go v . b r/ c id a d a n ia / in f a n c ia -e - p a r la m e n t o /c on a n d a -v a i-
ao-stf-para-barrar-reducao-da-idade-penal).
33
CONSDERAES FNAS
Aps constatao neste estudo das argumentaes dos estudiosos no
direito, entre juristas e doutrinadores na matria constitucional e penal, sobre a
reduo da maioridade penal ser vivel ou no juridicamente, constata-se que as
divergncias continuam no nosso contexto atual, no havendo um consenso.
Os argumentos contrrios reduo da maioridade penal so devidamente
apresentados no presente trabalho atravs de vrios juristas renomados, os quais
com incisivas ponderaes procuram demonstrar que a reduo da imputabilidade
penal somente iria infringir a teoria da proteo integral, adotada pela legislao
ptria, alm de criar maiores problemas com relao ao encarceramento destes
adolescentes, tendo em vista a falta de polticas voltadas individualizao e
cumprimento de penas no sistema penitencirio brasileiro.
Favorveis reduo da maioridade penal reuniram-se tambm vrios
escritores e juristas de reconhecido valor jurdico, os quais sustentam que a
mudana iria prevenir a ocorrncia de delitos praticados por "menores, uma vez que
imputveis, estariam inseridos no preceito secundrio da norma, ou seja, punio.
Diante dos relevantes posicionamentos acerca do tema, percebe-se que a
discusso culmina num ponto jurdico comum: ser ou no ser clusula ptrea o
dispositivo constitucional sobre a imputabilidade penal. Portanto, as acaloradas
discusses nas demais reas da sociedade no se sustentam sem se desvendar
primeiramente a questo jurdica.
H autores defensores da alterao da lei infraconstitucional ou do aumento
das punies no presente Estatuto da Criana e do Adolescente que, para alguns
seria a soluo jurdica, contudo, ainda no so posicionamentos pacficos e
continuaro a ser discutidos.
O presente trabalho no se prima por trazer a soluo para o problema da
imputabilidade penal ou da reduo da criminalidade, mas buscar a reflexo para o
tema dentro de sua possibilidade jurdica, analisando ambos posicionamentos para
34
futuras consideraes.
35
REFERNCAS
ARNS Z. Afirma ser contra a reduo da maioridade penal. [capturado em 2007 nov
02]. Disponvel em: http: / /w ww .t e rr a.co m .b r/j ov e m/f a las e rio / 2 0 04/ 0 8/ 1 6 / 002 . htm
BARBOSA MF. Menoridade penal. RJTJESP, LEX - 138. 1992.
BASTOS CB. Curso de direito constitucional. 19 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 1998.
CARNERO MMM. A reduo da menoridade penal na legislao brasileira. Revista
do Conselho de Criminologia e Poltica Criminal: 1997. [capturado em 2007 abr 10]
Disponvel em: http: // w w w .r evis t a v i rtu a l. net / in d e x 1.a s p?qm=p&ed=2&c=234-
64k" ww w .r e vis t avi rt ua l .net/in d ex1 . a sp?qm=p&ed=2&c=234-64k.
CLUSULA PTREA. Conanda vai ao STF para barrar reduo da idade penal. O
Estado de So Paulo 09 out 2007. [capturado em 2007 nov 02] Disponvel em:
ht t p : // ww w . in t e rl e g is. g o v . b r/ ci d ada n ia/ i n f a n c i a - e -p a r la me n t o / c o n and a -v a i -a o -s tf -
para-barrar-reducao-da-idade-penal/.
CONSTTUO DA REPBLCA FEDERATVA DO BRASL. Curitiba: mprensa
Oficial do Paran, Governo do Estado do Paran, 2007.
COSTA Jnior PJ da. Comentrios ao cdigo penal. 6 ed. So Paulo: Ed. Saraiva,
2000.
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