APOSTILA DE CONHECIMENTOS GERAIS PARA ANALISTA AMBIENTAL DO IBAMA

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Contedo: 1 Poltica Nacional do Meio Ambiente: Leis n. 6.938 /81 e 10.165/00 e Decreto n. 99.274/90. 2 Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio: Lei n. 8.112/90. 3 Licitaes e Contratos da Administrao Pblica: Lei n. 8.666/93 e alteraes posteriores. 4 IN 01/97 STN. 5 Lei de Educao Ambiental: Lei n. 9.795/99. 6 Artigos 225 e 231 da Constituio Federal do Brasil de 1988. 7 Processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal: Lei n. 9.784/99. 8 Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: Decreto n. 1.171/94. 9 Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel. 10 Agenda 21. 11 Noes de direito administrativo.

POLTICAS DE MEIO AMBIENTE LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Esta Lei encontra-se devidamente atualizada pela Lei 10.165, de 27/12/2000. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art 1 - Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235 da Constituio, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental. Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora DOS OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;

II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos no art. 2 desta Lei. Pargrafo nico. As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente. DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais : os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades da SEMA. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Art. 7 - REVOGADO. Art. 8 Compete ao CONAMA I - estabelecer, mediante proposta da SEMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo SEMA; (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pela SEMA; (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental (Vetado); V - determinar, mediante representao da SEMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o Presidente do Conama. DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.

Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao. 2 Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao da SEMA. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA 3 O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, esta em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA 4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. Art. 11. Compete SEMA propor ao CONAMA normas e padres para implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo anterior, alm das que forem oriundas do prprio CONAMA. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA 1 A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental sero exercidos pela SEMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal competentes. (*)Nota: Lei n 7.804, de 18.07.89 - substituir Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA 2 Inclui-se na competncia da fiscalizao e controle a anlise de projetos de entidades, pblicas ou privadas, objetivando a preservao ou a recuperao de recursos ambientais, afetados por processos de explorao predatrios ou poluidores. Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA. Pargrafo nico. As entidades e rgos referidos no caput deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e a melhoria da qualidade do meio ambiente. Art. 13. O Poder Executivo incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente, visando: I - ao desenvolvimento, no Pas, de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a reduzir a degradao da qualidade ambiental; II - fabricao de equipamentos antipoluidores; III - a outras iniciativas que propiciem a racionalizao do uso de recursos ambientais. Pargrafo nico. Os rgos, entidades e programas do Poder Pblico, destinados ao incentivo das pesquisas cientficas e tecnolgicas, consideraro, entre as suas metas prioritrias, o apoio aos projetos que visem a adquirir e desenvolver conhecimentos bsicos e aplicveis na rea ambiental e ecolgica. Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios; II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico;

III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 2 No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio do Meio Ambiente a aplicao Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias prevista neste artigo. 3 Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda, restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprimento resoluo do CONAMA. 4 REVOGADO. Texto original: Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou lanamento de detritos ou leo em guas brasileiras, por embarcaes e terminais martimos ou fluviais, prevalecer o disposto na Lei n 5.357, de 17/11/1967. Art. 15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. 1 A pena e aumentada at o dobro se: I - resultar: a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente; b) leso corporal grave; II - a poluio decorrente de atividade industrial ou de transporte; III - o crime praticado durante a noite, em domingo ou em feriado. 2 Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as medidas tendentes a impedir a prtica das condutas acima descritas. Art. 16. REVOGADO. Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA: I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; II - Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. Art. 17-A. So estabelecidos os preos dos servios e produtos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, a serem aplicados em mbito nacional, conforme Anexo a esta Lei. Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. Art. 17-C. sujeito passivo da TCFA todo aquele que exera as atividades constantes do Anexo VIII desta Lei. 1o O sujeito passivo da TCFA obrigado a entregar at o dia 31 de maro de cada ano relatrio das atividades exercidas no ano anterior, cujo modelo ser definido pelo Ibama, para o fim de colaborar com os procedimentos de controle e fiscalizao. 2o O descumprimento da providncia determinada no 1o sujeita o infrator a multa equivalente a vinte por cento da TCFA devida, sem prejuzo da exigncia desta.

 3o Revogado. Art. 17-D. A TCFA devida por estabelecimento e os seus valores so os fixados no Anexo IX desta Lei. 1o Para os fins desta Lei, consideram-se: I microempresa e empresa de pequeno porte, as pessoas jurdicas que se enquadrem, respectivamente, nas descries dos incisos I e II do caput do art. 2o da Lei no 9.841, de 5 de outubro de 1999; II empresa de mdio porte, a pessoa jurdica que tiver receita bruta anual superior a R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais) e igual ou inferior a R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais); III empresa de grande porte, a pessoa jurdica que tiver receita bruta anual superior a R$ 12.000.000,00 (doze milhes de reais). 2o O potencial de poluio (PP) e o grau de utilizao (GU) de recursos naturais de cada uma das atividades sujeitas fiscalizao encontram-se definidos no Anexo VIII desta Lei. 3o Caso o estabelecimento exera mais de uma atividade sujeita fiscalizao, pagar a taxa relativamente a apenas uma delas, pelo valor mais elevado. Art. 17-E. o Ibama autorizado a cancelar dbitos de valores inferiores a R$ 40,00 (quarenta reais), existentes at 31 de dezembro de 1999. Art. 17-F. So isentas do pagamento da TCFA as entidades pblicas federais, distritais, estaduais e municipais, as entidades filantrpicas, aqueles que praticam agricultura de subsistncia e as populaes tradicionais. Art. 17-G. A TCFA ser devida no ltimo dia til de cada trimestre do ano civil, nos valores fixados no Anexo IX desta Lei, e o recolhimento ser efetuado em conta bancria vinculada ao Ibama, por intermdio de documento prprio de arrecadao, at o quinto dia til do ms subseqente. Art. 17-H. A TCFA no recolhida nos prazos e nas condies estabelecidas no artigo anterior ser cobrada com os seguintes acrscimos: I juros de mora, na via administrativa ou judicial, contados do ms seguinte ao do vencimento, razo de um por cento; II multa de mora de vinte por cento, reduzida a dez por cento se o pagamento for efetuado at o ltimo dia til do ms subseqente ao do vencimento; III encargo de vinte por cento, substitutivo da condenao do devedor em honorrios de advogado, calculado sobre o total do dbito inscrito como Dvida Ativa, reduzido para dez por cento se o pagamento for efetuado antes do ajuizamento da execuo. 1o-A. Os juros de mora no incidem sobre o valor da multa de mora. 1o Os dbitos relativos TCFA podero ser parcelados de acordo com os critrios fixados na legislao tributria, conforme dispuser o regulamento desta Lei. Art. 17-I. As pessoas fsicas e jurdicas que exeram as atividades mencionadas nos incisos I e II do art. 17 e que no estiverem inscritas nos respectivos cadastros at o ltimo dia til do terceiro ms que se seguir ao da publicao desta Lei incorrero em infrao punvel com multa de: I R$ 50,00 (cinqenta reais), se pessoa fsica; II R$ 150,00 (cento e cinqenta reais), se microempresa; III R$ 900,00 (novecentos reais), se empresa de pequeno porte; IV R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais), se empresa de mdio porte; V R$ 9.000,00 (nove mil reais), se empresa de grande porte. Art. 17-I. REVOGADO. Art. 17-L. As aes de licenciamento, registro, autorizaes, concesses e permisses relacionadas fauna, flora, e ao controle ambiental so de competncia exclusiva dos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente. Art. 17-M. Os preos dos servios administrativos prestados pelo Ibama, inclusive os referentes venda de impressos e publicaes, assim como os de entrada, permanncia e utilizao de reas ou instalaes nas unidades de conservao, sero definidos em portaria do Ministro de Estado do Meio Ambiente, mediante proposta do Presidente daquele Instituto.

Art. 17-N. Os preos dos servios tcnicos do Laboratrio de Produtos Florestais do Ibama, assim como os para venda de produtos da flora, sero, tambm, definidos em portaria do Ministro de Estado do Meio Ambiente, mediante proposta do Presidente daquele Instituto. Art. 17-O. Os proprietrios rurais que se beneficiarem com reduo do valor do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, com base em Ato Declaratrio Ambiental - ADA, devero recolher ao Ibama a importncia prevista no item 3.11 do Anexo VII da Lei no 9.960, de 29 de janeiro de 2000, a ttulo de Taxa de Vistoria. 1o-A. A Taxa de Vistoria a que se refere o caput deste artigo no poder exceder a dez por cento do valor da reduo do imposto proporcionada pelo ADA. 1o A utilizao do ADA para efeito de reduo do valor a pagar do ITR obrigatria. 2o O pagamento de que trata o caput deste artigo poder ser efetivado em cota nica ou em parcelas, nos mesmos moldes escolhidos pelo contribuinte para o pagamento do ITR, em documento prprio de arrecadao do Ibama. 3o Para efeito de pagamento parcelado, nenhuma parcela poder ser inferior a R$ 50,00 (cinqenta reais). 4o O inadimplemento de qualquer parcela ensejar a cobrana de juros e multa nos termos dos incisos I e II do caput e 1o-A e 1o, todos do art. 17-H desta Lei. 5o Aps a vistoria, realizada por amostragem, caso os dados constantes do ADA no coincidam com os efetivamente levantados pelos tcnicos do Ibama, estes lavraro, de ofcio, novo ADA, contendo os dados reais, o qual ser encaminhado Secretaria da Receita Federal, para as providncias cabveis. Art. 17-P. Constitui crdito para compensao com o valor devido a ttulo de TCFA, at o limite de sessenta por cento e relativamente ao mesmo ano, o montante efetivamente pago pelo estabelecimento ao Estado, ao Municpio e ao Distrito Federal em razo de taxa de fiscalizao ambiental. 1o Valores recolhidos ao Estado, ao Municpio e ao Distrital Federal a qualquer outro ttulo, tais como taxas ou preos pblicos de licenciamento e venda de produtos, no constituem crdito para compensao com a TCFA. 2o A restituio, administrativa ou judicial, qualquer que seja a causa que a determine, da taxa de fiscalizao ambiental estadual ou distrital compensada com a TCFA restaura o direito de crdito do Ibama contra o estabelecimento, relativamente ao valor compensado. Art. 17-Q. o Ibama autorizado a celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal para desempenharem atividades de fiscalizao ambiental, podendo repassar-lhes parcela da receita obtida com a TCFA. Pargrafo nico. As pessoas fsicas ou jurdicas que, de qualquer modo, degradarem reservas ou estaes ecolgicas, bem como outras reas declaradas como de relevante interesse ecolgico, esto sujeitas s penalidades previstas no art. 14 desta Lei. Art. 19. Ressalvado o disposto nas Leis ns 5357, de 17/11/1967, e 7661, de 16/06/1988, a receita proveniente da aplicao desta Lei ser recolhida de acordo com o disposto no art. 4 da Lei n 7735, de 22/02/1989. Art. 20. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 21. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 31 de agosto de 1981; 160 da Independncia e 93 da Repblica. JOO FIGUEIREDO Mrio Andreazza

anexo VIII Atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais

Cdigo Categoria Descrio Pp/gu

01

Extrao e Tratamento de Minerais

- pesquisa mineral com guia de utilizao; lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento; lavra subterrnea com ou sem beneficiamento, lavra garimpeira, perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural.

AAlto

02

Indstria de Produtos Minerais - beneficiamento de minerais No Metlicos no metlicos, no associados a extrao; fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como produo de material cermico, cimento, gesso, amianto, vidro e similares. Indstria Metalrgica - fabricao de ao e de produtos siderrgicos, produo de fundidos de ferro e ao, forjados, arames, relaminados com ou sem tratamento; de superfcie, inclusive galvanoplastia, metalurgia dos metais noferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro; produo de laminados, ligas, artefatos de metais noferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia; relaminao de metais noferrosos, inclusive ligas, produo de soldas e anodos; metalurgia de metais preciosos; metalurgia do p, inclusive peas moldadas; fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive; galvanoplastia, fabricao de artefatos de ferro, ao e de metais noferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia, tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie. - fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento trmico ou de superfcie. - fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores, fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica; fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos. - fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios; fabricao e montagem de aeronaves; fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes. - serraria e desdobramento de madeira; preservao de madeira; fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada; fabricao de estruturas de

MMdio

03

AAlto

04

Indstria Mecnica

MMdio

05

Indstria de material Eltrico, Eletrnico e Comunicaes

MMdio

06

Indstria de Material de Transporte

MMdio

07

Indstria de Madeira

Mdio

madeira e de mveis. 08 Indstria de Papel e Celulose - fabricao de celulose e pasta mecnica; fabricao de papel e papelo; fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada. - beneficiamento de borracha natural, fabricao de cmara de ar, fabricao e recondicionamento de pneumticos; fabricao de laminados e fios de borracha; fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex. - secagem e salga de couros e peles, curtimento e outras preparaes de couros e peles; fabricao de artefatos diversos de couros e peles; fabricao de cola animal. - beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos; fabricao e acabamento de fios e tecidos; tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de tecidos; fabricao de calados e componentes para calados. - fabricao de laminados plsticos, fabricao de artefatos de material plstico. - fabricao de cigarros, charutos, cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo. - usinas de produo de concreto e de asfalto. - produo de substncias e fabricao de produtos qumicos, fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e da madeira; fabricao de combustveis no derivados de petrleo, produo de leos, gorduras, ceras, vegetais e animais, leos essenciais, vegetais e produtos similares, da destilao da madeira, fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos, fabricao de plvora, explosivos, detonantes, munio para caa e desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos; recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais; fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos; fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas; fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, Alto

09

Indstria de Borracha

Pequeno

10

Indstria de Couros e Peles

Alto

11

Indstria Txtil, de Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos

Mdio

12

Indstria de Produtos de Matria Plstica.

Pequeno

13

Indstria do Fumo

Mdio

14

Indstrias Diversas

Pequeno

15

Indstria Qumica

Alto

impermeabilizantes, solventes e secantes; fabricao de fertilizantes e agroqumicos; fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios; fabricao de sabes, detergentes e velas; fabricao de perfumarias e cosmticos; produo de lcool etlico, metanol e similares. 16 Indstria de Produtos Alimentares e Bebidas - beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares; matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal; fabricao de conservas; preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados; beneficiamento e industrializao de leite e derivados; fabricao e refinao de acar; refino e preparao de leo e gorduras vegetais; produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao; fabricao de fermentos e leveduras; fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais; fabricao de vinhos e vinagre; fabricao de cervejas, chopes e maltes; fabricao de bebidas no-alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao e guas minerais; fabricao de bebidas alcolicas. - produo de energia termoeltrica; tratamento e destinao de resduos industriais lquidos e slidos; disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens; usadas e de servio de sade e similares; destinao de resduos de esgotos sanitrios e de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas; dragagem e derrocamentos em corpos dgua; recuperao de reas contaminadas ou degradadas. - transporte de cargas perigosas, transporte por dutos; marinas, portos e aeroportos; terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos; depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos; comrcio de combustveis, derivados de petrleo e produtos qumicos e produtos perigosos. - complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos. - silvicultura; explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais; importao ou exportao da fauna e flora nativas brasileiras; atividade de criao e explorao econmica de fauna extica e de fauna Mdio

17

Servios de Utilidade

Mdio

18

Transporte, Terminais, Depsitos e Comrcio

Alto

19

Turismo

Pequeno

20

Uso de Recursos Naturais

Mdio

silvestre; utilizao do patrimnio gentico natural; explorao de recursos aquticos vivos; introduo de espcies exticas ou geneticamente modificadas; uso da diversidade biolgica pela biotecnologia. 21 22 (VETADO) (VETADO)

x x

x x

ANEXO IX VALORES, EM REAIS, DEVIDOS A TTULOS DE TCFA POR ESTABELECiMENTO POR TRIMESTRE Potencial de Poluio, Grau de utilizao de Recursos Naturais Pequeno Mdio Alto Pessoa Microempresa Empresa Empresa Empresa de Mdio de Fsica de Grande Pequeno Porte Porte Porte

50,00

112,50 180,00 225,00

225,00 360,00 450,00

450,00 900,00 2.250,00

DECRETO No 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990

Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, alterada pelas Leis ns 7.804, de 18 de julho de 1989, e 8.028, de 12 de abril de 1990, DECRETA: TTULO I Da Execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente CAPTULO I Das Atribuies Art. 1 Na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente cumpre ao Poder Pblico, nos seus diferentes nveis de governo: I - manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando compatibilizao do desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - proteger as reas representativas de ecossistemas mediante a implantao de unidades de conservao e preservao ecolgica; III - manter, atravs de rgos especializados da Administrao Pblica, o controle permanente das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a compatibiliz-las com os critrios vigentes de proteo ambiental; IV - incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais, utilizando nesse sentido os planos e programas regionais ou setoriais de desenvolvimento industrial e agrcola; V - implantar, nas reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento dos ndices locais de qualidade ambiental; VI - identificar e informar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente, a existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao, propondo medidas para sua recuperao; e VII - orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das diversas matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia. Art. 2 A execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no mbito da Administrao Pblica Federal, ter a coordenao do Secretrio do Meio Ambiente. CAPTULO II Da Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente Art. 3 O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura: I - rgo Superior: o Conselho de Governo; II - rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama); III - rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (Semam/PR); IV - rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama); V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais, bem assim os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdies.

Seo I Da Constituio e Funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente Art. 4 O CONAMA compe-se de: I - Plenrio; II - Comit de Integrao de Polticas Ambientais; III - Cmaras Tcnicas; IV - Grupos de Trabalho; e V - Grupos Assessores. Art. 5o Integram o Plenrio do CONAMA: I - o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir; II - o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que ser o seu Secretrio-Executivo; III - um representante do IBAMA; IV - um representante da Agncia Nacional de guas-ANA; V - um representante de cada um dos Ministrios, das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Comandos Militares do Ministrio da Defesa, indicados pelos respectivos titulares; VI - um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos respectivos governadores; VII - oito representantes dos Governos Municipais que possuam rgo ambiental estruturado e Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo, sendo: a) um representante de cada regio geogrfica do Pas; b) um representante da Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente-ANAMMA; c) dois representantes de entidades municipalistas de mbito nacional; VIII - vinte e um representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil, sendo: a) dois representantes de entidades ambientalistas de cada uma das Regies Geogrficas do Pas; b) um representante de entidade ambientalista de mbito nacional; c) trs representantes de associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e do combate poluio, de livre escolha do Presidente da Repblica; d) um representante de entidades profissionais, de mbito nacional, com atuao na rea ambiental e de saneamento, indicado pela Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental-ABES; e) um representante de trabalhadores indicado pelas centrais sindicais e confederaes de trabalhadores da rea urbana (Central nica dos Trabalhadores-CUT, Fora Sindical, Confederao Geral dos Trabalhadores-CGT, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI e Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio-CNTC), escolhido em processo coordenado pela CNTI e CNTC; f) um representante de trabalhadores da rea rural, indicado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura-CONTAG; g) um representante de populaes tradicionais, escolhido em processo coordenado pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais-CNPT/IBAMA; h) um representante da comunidade indgena indicado pelo Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil-CAPOIB; i) um representante da comunidade cientfica, indicado pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia-SBPC; j) um representante do Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares-CNCG; l) um representante da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza-FBCN; IX - oito representantes de entidades empresariais; e X - um membro honorrio indicado pelo Plenrio.
o

 1o Integram tambm o Plenrio do CONAMA, na condio de Conselheiros Convidados, sem direito a voto: I - um representante do Ministrio Pblico Federal; II - um representante dos Ministrios Pblicos Estaduais, indicado pelo Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia; e III - um representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados. 2o Os representantes referidos nos incisos III a X do caput e no 1o e seus respectivos suplentes sero designados pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente. 3o Os representantes referidos no inciso III do caput e no 1o e seus respectivos suplentes sero indicados pelos titulares dos respectivos rgos e entidades. 4o Incumbir ANAMMA coordenar o processo de escolha dos representantes a que se referem as alneas "a" e "b" do inciso VII e ao Presidente do CONAMA a indicao das entidades referidas na alnea "c" desse mesmo inciso. 5o Os representantes das entidades de trabalhadores e empresariais sero indicados pelas respectivas Confederaes Nacionais. 6o Os representantes referidos no inciso VIII, alneas "a" e "b", sero eleitos pelas entidades inscritas, h pelo menos um ano, no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas-CNEA, na respectiva regio, mediante carta registrada ou protocolizada junto ao CONAMA. 7o Ter mandato de dois anos, renovvel por igual perodo, o representante de que trata o inciso X." (NR) Art. 6 O Plenrio do Conama reunir-se-, em carter ordinrio, a cada trs meses, no Distrito Federal, e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos dois teros de seus membros. 1 As reunies extraordinrias podero ser realizadas fora do Distrito Federal, sempre que razes superiores, de convenincia tcnica ou poltica, assim o exigirem. 2o O Plenrio do CONAMA reunir-se- em sesso pblica, com a presena de pelo menos a metade mais um dos seus membros e deliberar por maioria simples dos membros presentes no Plenrio, cabendo ao Presidente da sesso, alm do voto pessoal, o de qualidade. 3o O Presidente do CONAMA ser substitudo, nos seus impedimentos, pelo Secretrio-Executivo do CONAMA e, na falta deste, pelo Conselheiro representante do Ministrio do Meio Ambiente. 4 A participao dos membros do Conama considerada servio de natureza relevante e no ser remunerada, cabendo s instituies representadas o custeio das despesas de deslocamento e estadia. 5o Os membros representantes da sociedade civil, previsto no inciso VIII, alneas "a", "b", "c", "d", "g", "h", "i" e "l" do caput do art. 5o, podero ter as despesas de deslocamento e estada pagas conta de recursos oramentrios do Ministrio do Meio Ambiente. Seo II Da Competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente Art. 7 Compete ao CONAMA: I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e supervisionada pelo referido Instituto; II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional; III - decidir, aps o parecer do Comit de Integrao de Polticas Ambientais, em ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; IV - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
o

V - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio causada por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VI - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; VII - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; VIII - deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; IX - estabelecer os critrios tcnicos para declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao; X - acompanhar a implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da NaturezaSNUC, conforme disposto no inciso I do art. 6o da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000; XI - propor sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas ambientais; XII - incentivar a instituio e o fortalecimento institucional dos Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, de gesto de recursos ambientais e dos Comits de Bacia Hidrogrfica; XIII - avaliar a implementao e a execuo da poltica ambiental do Pas; XIV - recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental, previsto no art. 9o inciso X da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981; XV - estabelecer sistema de divulgao de seus trabalhos; XVI - promover a integrao dos rgos colegiados de meio ambiente; XVII - elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional de Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a forma de recomendao; XVIII - deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente; e XIX - elaborar o seu regimento interno. 1o As normas e os critrios para o licenciamento de atividades potencial ou efetivamente poluidoras devero estabelecer os requisitos necessrios proteo ambiental. 2o As penalidades previstas no inciso IV deste artigo somente sero aplicadas nos casos previamente definidos em ato especfico do CONAMA, assegurando-se ao interessado a ampla defesa. 3o Na fixao de normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, o CONAMA levar em considerao a capacidade de auto-regenerao dos corpos receptores e a necessidade de estabelecer parmetros genricos mensurveis. 4o A Agenda Nacional de Meio Ambiente de que trata o inciso XVII deste artigo constitui-se de documento a ser dirigido ao SISNAMA, recomendando os temas, programas e projetos considerados prioritrios para a melhoria da qualidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel do Pas, indicando os objetivos a serem alcanados num perodo de dois anos. Seo III Das Cmaras Tcnicas Art. 8 O Conama poder dividir-se em Cmaras Tcnicas, para examinar e relatar ao Plenrio assuntos de sua competncia. 1 A competncia, a composio e o prazo de funcionamento de cada uma das Cmaras Tcnicas constar do ato do Conama que a criar. 2 Na composio das Cmaras Tcnicas, integradas por at sete membros, devero ser consideradas as diferentes categorias de interesse multi-setorial representadas no Plenrio. Art. 9 Em caso de urgncia, o Presidente do Conama poder criar Cmaras Tcnicas ad referendum do Plenrio. Seo IV Do rgo Central Art. 11. Para atender ao suporte tcnico e administrativo do CONAMA, a Secretaria-Executiva do Ministrio do Meio Ambiente dever: I - solicitar colaborao, quando necessrio, aos rgos especficos singulares, ao Gabinete e s entidades vinculadas ao Ministrio do Meio Ambiente;

II - coordenar, por meio do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente-SINIMA, o intercmbio de informaes entre os rgos integrantes do SISNAMA; e III - promover a publicao e divulgao dos atos do CONAMA." (NR) Seo V Da Coordenao dos rgos Seccionais Federais Art. 12. Os rgos Seccionais, de que trata o art. 3, inciso V, primeira parte, sero coordenados, no que se referir Poltica Nacional do Meio Ambiente, pelo Secretrio do Meio Ambiente. Seo VI Dos rgos Seccionais Estaduais e dos rgos Locais Art. 13. A integrao dos rgos Setoriais Estaduais (art. 30, inciso V, segunda parte) e dos rgos Locais ao Sisnama, bem assim a delegao de funes do nvel federal para o estadual podero ser objeto de convnios celebrados entre cada rgo Setorial Estadual e a Semam/PR, admitida a intervenincia de rgos Setoriais Federais do Sisnama. CAPTULO III Da Atuao do Sistema Nacional do Meio Ambiente Art. 14. A atuao do Sisnama efetivar-se- mediante articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o seguinte: I - o acesso da opinio pblica s informaes relativas s agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo Conama; e II - caber aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas emanadas do Sisnama, elaborando normas e padres supletivos e complementares. Pargrafo nico. As normas e padres dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios podero fixar parmetros de emisso, ejeo e emanao de agentes poluidores, observada a legislao federal. Art. 15. Os rgos Seccionais prestaro ao Conama informaes sobre os seus planos de ao e programas em execuo, consubstanciadas em relatrios anuais, sem prejuzo de relatrios parciais para atendimento de solicitaes especficas. Pargrafo nico. A Semam/PR consolidar os relatrios mencionados neste artigo em um relatrio anual sobre a situao do meio ambiente no Pas, a ser publicado e submetido considerao do Conama, em sua segunda reunio do ano subseqente. Art. 16. O Conama, por intermdio da Semam/PR, poder solicitar informaes e pareceres dos rgo Seccionais e Locais, justificando, na respectiva requisio, o prazo para o seu atendimento. 1 Nas atividades de licenciamento, fiscalizao e controle devero ser evitadas exigncias burocrticas excessivas ou pedidos de informaes j disponveis. 2 Podero ser requeridos Semam/PR, bem assim aos rgos Executor, Seccionais e Locais, por pessoa fsica ou jurdica que comprove legtimo interesse, os resultados das anlises tcnicas de que disponham. 3 Os rgos integrantes do Sisnama, quando solicitarem ou prestarem informaes, devero preservar o sigilo industrial e evitar a concorrncia desleal, correndo o processo, quando for o caso, sob sigilo administrativo, pelo qual ser responsvel a autoridade dele encarregada. CAPTULO IV Do Licenciamento das Atividades Art. 17. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente integrante do Sisnama, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. 1 Caber ao Conama fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens: a) diagnstico ambiental da rea; b) descrio da ao proposta e suas alternativas; e c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos.

2 O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental Rima, correndo as despesas conta do proponente do projeto. 3 Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado, o Rima, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico. 4 Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena sero objeto de publicao resumida, paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em um peridico de grande circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado pelo Conama. Art. 18. O rgo estadual do meio ambiente e o Ibama, este em carter supletivo, sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinaro, sempre que necessrio, a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas ou efluentes lquidos e os resduos slidos nas condies e limites estipulados no licenciamento concedido. Art. 19. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo; II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e III - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. 1 Os prazos para a concesso das licenas sero fixados pelo Conama, observada a natureza tcnica da atividade. 2 Nos casos previstos em resoluo do Conama, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao do Ibama. 3 Iniciadas as atividades de implantao e operao, antes da expedio das respectivas licenas, os dirigentes dos rgos Setoriais do Ibama devero, sob pena de responsabilidade funcional, comunicar o fato s entidades financiadoras dessas atividades, sem prejuzo da imposio de penalidades, medidas administrativas de interdio, judiciais, de embargo, e outras providncias cautelares. 4 O licenciamento dos estabelecimentos destinados a produzir materiais nucleares ou a utilizar a energia nuclear e suas aplicaes, competir Comisso Nacional de Energia Nuclear (CENEN), mediante parecer do Ibama, ouvidos os rgos de controle ambiental estaduais ou municipais. 5 Excluda a competncia de que trata o pargrafo anterior, nos demais casos de competncia federal o Ibama expedir as respectivas licenas, aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos estaduais e municipais de controle da poluio. Art. 20. Caber recurso administrativo: I - para o Secretrio de Assuntos Estratgicos, das decises da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); e II - para o Secretrio do Meio Ambiente, nos casos de licenciamento da competncia privativa do Ibama, inclusive nos de denegao de certificado homologatrio. Pargrafo nico. No mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o recurso de que trata este artigo ser interposto para a autoridade prevista na respectiva legislao. Art. 21. Compete Semam/PR propor ao Conama a expedio de normas gerais para implantao e fiscalizao do licenciamento previsto neste decreto. 1 A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental sero exercidos pelo Ibama, em carter supletivo atuao dos rgos Seccionais Estaduais e dos rgos Locais. 2 Inclui-se na competncia supletiva do Ibama a anlise prvia de projetos, de entidades pblicas ou privadas, que interessem conservao ou recuperao dos recursos ambientais. 3 O proprietrio de estabelecimento ou o seu preposto responsvel permitir, sob a pena da lei, o ingresso da fiscalizao no local das atividades potencialmente poluidoras para a inspeo de todas as suas reas. 4 As autoridades policiais, quando necessrio, devero prestar auxlio aos agentes fiscalizadores no exerccio de suas atribuies.

Art. 22. O Ibama, na anlise dos projetos submetidos ao seu exame, exigir, para efeito de aprovao, que sejam adotadas, pelo interessado, medidas capazes de assegurar que as matrias-primas, insumos e bens produzidos tenham padro de qualidade que elimine ou reduza, o efeito poluente derivado de seu emprego e utilizao. CAPTULO V Dos Incentivos Art. 23. As entidades governamentais de financiamento ou gestoras de incentivos, condicionaro a sua concesso comprovao do licenciamento previsto neste decreto. CAPTULO VI Do Cadastramento Art. 24. O Ibama submeter aprovao do Conama as normas necessrias implantao do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. TTULO II Das Estaes Ecolgicas e das reas de Proteo Ambiental CAPTULO I Das Estaes Ecolgicas Art. 25. As Estaes Ecolgicas Federais sero criadas por Decreto do Poder Executivo, mediante proposta do Secretrio do Meio Ambiente, e tero sua administrao coordenada pelo Ibama. 1 O ato de criao da Estao Ecolgica definir os seus limites geogrficos, a sua denominao, a entidade responsvel por sua administrao e o zoneamento a que se refere o art. 1, 2, da Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981. 2 Para a execuo de obras de engenharia que possam afetar as estaes ecolgicas, ser obrigatria a audincia prvia do Conama. Art. 26. Nas Estaes Ecolgicas Federais, o zoneamento a que se refere o art. 1, 2, da Lei n 6.902, de 1981, ser estabelecido pelo Ibama. Art. 27. Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo Conama. CAPTULO II Das reas de Proteo Ambiental Art. 28. No mbito federal, compete ao Secretrio do Meio Ambiente, com base em parecer do Ibama, propor ao Presidente da Repblica a criao de reas de Proteo Ambiental. Art. 29. O decreto que declarar a rea de Proteo Ambiental mencionar a sua denominao, limites geogrficos, principais objetivos e as proibies e restries de uso dos recursos ambientais nela contidos. Art. 30. A entidade supervisora e fiscalizadora da rea de Proteo Ambiental dever orientar e assistir os proprietrios, a fim de que os objetivos da legislao pertinente sejam atingidos. Pargrafo nico. Os proprietrios de terras abrangidas pelas reas de Proteo Ambiental podero mencionar os nomes destas nas placas indicadoras de propriedade, na promoo de atividades tursticas, bem assim na indicao de procedncia dos produtos nela originados. Art. 31. Sero considerados de relevncia e merecedores do reconhecimento pblico os servios prestados, por qualquer forma, causa conservacionista. Art. 32. As instituies federais de crdito e financiamento daro prioridade aos pedidos encaminhados com apoio da Semam/PR, destinados melhoria do uso racional do solo e das condies sanitrias e habitacionais das propriedades situadas nas reas de Proteo Ambiental. TTULO III Das Penalidades Art. 33. Constitui infrao, para os efeitos deste decreto, toda ao ou omisso que importe na inobservncia de preceitos nele estabelecidos ou na desobedincia s determinaes de carter normativo dos rgos ou das autoridades administrativas competentes. Art. 34. Sero impostas multas dirias de 61,70 a 6.170 Bnus do Tesouro Nacional (BTN), proporcionalmente degradao ambiental causada, nas seguintes infraes:

I - contribuir para que um corpo d'gua fique em categoria de qualidade inferior prevista na classificao oficial; II - contribuir para que a qualidade do ar ambiental seja inferior ao nvel mnimo estabelecido em resoluo; III - emitir ou despejar efluentes ou resduos slidos, lquidos ou gasosos causadores de degradao ambiental, em desacordo com o estabelecido em resoluo ou licena especial; IV - exercer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, sem a licena ambiental legalmente exigvel ou em desacordo com a mesma; V - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; VI - causar poluio de qualquer natureza que provoque destruio de plantas cultivadas ou silvestres; VII - ferir, matar ou capturar, por quaisquer meios, nas Unidades de Conservao, exemplares de espcies consideradas raras da biota regional; VIII - causar degradao ambiental mediante assoreamento de colees d'gua ou eroso acelerada, nas Unidades de Conservao; IX - desrespeitar interdies de uso, de passagem e outras estabelecidas administrativamente para a proteo contra a degradao ambiental; X - impedir ou dificultar a atuao dos agentes credenciados pelo Ibama, para inspecionar situao de perigo potencial ou examinar a ocorrncia de degradao ambiental; XI - causar danos ambientais, de qualquer natureza, que provoquem destruio ou outros efeitos desfavorveis biota nativa ou s plantas cultivadas e criaes de animais; XII - descumprir resolues do Conama. Art. 35. Sero impostas multas de 308,50 a 6.170 BTN, proporcionalmente degradao ambiental causada, nas seguintes infraes: I - realizar em rea de Proteo Ambiental, sem licena do respectivo rgo de controle ambiental, abertura de canais ou obras de terraplanagem, com movimentao de areia, terra ou material rochoso, em volume superior a 100m3, que possam causar degradao ambiental; II - causar poluio de qualquer natureza que possa trazer danos sade ou ameaar o bem-estar. Art. 36. Sero impostas multas de 617 a 6.170 BTN nas seguintes infraes: I - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes de um quarteiro urbano ou localidade equivalente; II - causar poluio do solo que torne uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; III - causar poluio de qualquer natureza, que provoque mortandade de mamferos, aves, rpteis, anfbios ou peixes. Art. 37. O valor das multas ser graduado de acordo com as seguintes circunstncias: I - atenuantes: a) menor grau de compreenso e escolaridade do infrator; b) reparao espontnea do dano ou limitao da degradao ambiental causada; c) comunicao prvia do infrator s autoridades competentes, em relao a perigo iminente de degradao ambiental; d) colaborao com os agentes encarregados da fiscalizao e do controle ambiental; II - agravantes: a) reincidncia especfica; b) maior extenso da degradao ambiental; c) dolo, mesmo eventual; d) ocorrncia de efeitos sobre a propriedade alheia; e) infrao ocorrida em zona urbana; f) danos permanentes sade humana; g) atingir rea sob proteo legal; h) emprego de mtodos cruis na morte ou captura de animais.

Art. 38. No caso de infrao continuada, caracterizada pela permanncia da ao ou omisso inicialmente punida, ser a respectiva penalidade aplicada diariamente at cessar a ao degradadora. Art. 39. Quando a mesma infrao for objeto de punio em mais de um dispositivo deste decreto, prevalecer o enquadramento no item mais especfico em relao ao mais genrico. Art. 40. Quando as infraes forem causadas por menores ou incapazes, responder pela multa quem for juridicamente responsvel pelos mesmos. Art. 41. A imposio de penalidades pecunirias, por infraes legislao ambiental, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, excluir a exigncia de multas federais, na mesma hiptese de incidncia quando de valor igual ou superior. Art. 42. As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por termo de compromisso aprovado pela autoridade ambiental que aplicou a penalidade, se obrigar adoo de medidas especficas para cessar e corrigir a degradao ambiental. Pargrafo nico. Cumpridas as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida em at noventa por cento. Art. 43. Os recursos administrativos interpostos contra a imposio de multas, atendido o requisito legal de garantia da instncia, sero, no mbito federal, encaminhados deciso do Secretrio do Meio Ambiente e, em ltima instncia, ao Conama. Pargrafo nico. Das decises do Secretrio do Meio Ambiente, favorveis ao recorrente, caber recurso ex officio para o Conama, quando se tratar de multas superiores a 3.085 BTN. Art. 44. O Ibama poder celebrar convnios com entidades oficiais dos Estados, delegando-lhes, em casos determinados, o exerccio das atividades de fiscalizao e controle. TTULOS IV Das Disposies Finais Art. 45. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 46. Revogam-se os Decretos ns 88.351, de 1 de junho de 1983, 89.532, de 6 de abril de 1984, 91.305, de 3 de junho de 1985, 91.630, de 28 de novembro de 1986, 94.085, de 10 de maro de 1987 94.764 de 11 de agosto de 1987, 94.998, de 5 de outubro de 1987 96.150 de 13 de junho de 1988, 97.558, de 7 de maro de 1989, 97.802, de 5 de junho de 1989, e 98.109, de 31 de agosto de 1989. Braslia, 6 de junho de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. FERNANDO COLLOR Bernardo Cabral

RJU - REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO Comentado e atualizado at fevereiro/2005 (Incluindo as alteraes impostas pela Lei N 11.094, de 13/01/2005) LEI N 8.112, de 11/12/1990
Dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I CAPTULO NICO DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, inclusive as em regime especial, e das Fundaes Pblicas Federais. Comentrio A EC no 19 extinguiu o regime jurdico nico dos servidores pblicos, substituindo-o pela obrigatoriedade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios instituirem um Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal. As novas regras constitucionais visam extino do RJU e a isonomia funcional (que nunca existiu) e o retorno ao sistema que vigorava na Constituio anterior, em funo do qual poderia a Administrao ter cargos pblicos e carreiras funcionais regidas por regimes jurdicos diversos (regime estatutrio, regime trabalhista - CLT e agora, tambm, pelo regime especial ou de emprego), coordenando-se, obviamente, a natureza das funes a serem exercidas.

LEI N 9.962, DE 22/2/2000 Disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata daquilo que a lei no dispuser em contrrio. 1 Leis especficas disporo sobre a criao dos empregos de que trata esta Lei no mbito da Administrao direta, artrquica e fundacional do Poder Executivo, bem como sobre a transformao dos atuais cargos em empregos. 2 vedado: I - submeter ao regime de que trata esta Lei: a) (VETADO) b) cargos pblicos de provimento em comisso; II - alcanar, nas leis a que se refere o 1, servidores regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, s datas das respectivas publicaes. 3 Estende-se o disposto no 2 criao de empregos ou transformao de cargos em empregos no abrangidas pelo 1. 4 (VETADO) Art. 2 A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego. Art. 3 O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses: I - prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

III - necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal; IV - insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal. Art. 4 Aplica-se s leis a que se refere o 1 do art. 1 desta Lei o disposto no art. 246 da Constituio Federal. Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de fevereiro de 2000; 179 da Independncia de 112 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Martus Tavares Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros e aos estrangeiros na forma da lei, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Comentrio Desde a promulgao da Emenda Constitucional n 19, em 4/6/98, os estrangeiros, na forma da lei, podero ser investidos em cargos, empregos e funes pblicos. Essa Emenda seguiu a tendncia iniciada pela EC n 11/96, que facultou s universidades e instituies de pesquisa cientfica admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da Lei n 9.515/97. Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. TTULO II DO PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO CAPTULO I DO PROVIMENTO Seo I Disposies Gerais Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; Comentrio Aos brasileiros naturalizados e aos portugueses equiparados somente no so acessves os cargos previstos no art. 12, parg. 3 da Constituio Federal (Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF, carreira diplomtica e oficiais das Foras Armadas e seus assentos no Conselho da Repblica. II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de 18 (dezoito) anos; VI - aptido fsica e mental. 1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so

portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. Comentrio A Lei n 9.515, de 20/11/97, possibilita o provimento de cargos das universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos do RJU. Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7 A investidura do cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III e IV (Revogados); V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Comentrio Revogados os incisos III e IV, em face de terem sido declaradas inconstitucionais essas formas de provimento pelo Supremo Tribunal Federal (Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADIn no 837-4DF, DJ de 23/4/93 e Mandado de Segurana-MS no 22.148-8, DJ de 8/3/96). Seo II Da Nomeao Art. 9 A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. Comentrio Includa a possibilidade de nomeao em comisso, tambm em carter de interinidade, exclusivamente para cargos vagos. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial pode ser nomeado interinamente para outro cargo vago, hiptese em que a portaria ou decreto de nomeao dever prever expressamente que o exerccio dar-se- sem prejuzo das atribuies do cargo que j ocupava e sem acumulao de remunerao. Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. Comentrio Foram excludas as formas ascenso e acesso, em face de terem sido declaradas inconstitucionais.

Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em 2 (duas) etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas. EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98 Art. 37. ........................................................................................... II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; ........................................................................................................ V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; Comentrio Passou a ser expressamente permitida a iseno de pagamento em situaes previstas em edital. O pagamento de inscrio, anteriormente previsto em decreto, passou a constar da lei, com a condio de que seja indispensvel ao custeio do concurso. Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada uma nica vez, por igual perodo. 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1 A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de provimento. 2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; ........................................................................................................ III - para o servio militar; ........................................................................................................ V - para capacitao; Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; ........................................................................................................ IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento, desde que tenha havido contribuio para qualquer regime da Previdncia. ........................................................................................................ VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; ........................................................................................................

VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 (vinte e quatro) meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; ........................................................................................................ d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; 3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. 5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste artigo. Comentrio Foi eliminada a prorrogao, garantindo maior celeridade Administrao para a utilizao da fora de trabalho dos recm-nomeados. Passaram a ser consideradas para os efeitos da postergao do incio da contagem do prazo, as licenas por motivo de doena em pessoa da famlia, para o servio militar e para capacitao, gestante, adotante e paternidade, para tratamento da prpria sade, por acidente em servio, bem assim os afastamentos em virtude de frias, programa de treinamento regularmente institudo, jri, deslocamento para nova sede e participao em competio desportiva nacional ou nomeao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme lei especfica. Excludas as expresses "acesso e ascenso", tendo em vista a declarao de inconstitucionalidade. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. 1 de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. 2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. 3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. 4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a 30 (trinta) dias da publicao. Comentrio Explicitado que o exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico (cargo de provimento efetivo e em comisso) ou da funo de conlana. Foi reduzido para 15 dias, garantindo maior celeridade Administrao para a utilizao da fora de trabalho dos recm-nomeados. Foi explicitado que ser tornado sem efeito o ato de designao para funo de confiana de servidor que no entrar em exerccio nesse prazo. O incio do exerccio de funo passou a coincidir com a data de publicao do ato de designao, sendo que continua no havendo posse em funes, somente em cargos. Se o servidor estiver afastado legalmente, o exerccio recair no primeiro dia til aps o impedimento, que no poder exceder a trinta dias da data de designao.

Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, 10 (dez) e, no mximo, 30 (trinta) dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. 2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. Comentrio Estabelecidos os limites mnimo e mximo de dez e trinta dias, respectivamente, contados da publicao do ato, para o servidor ter exerccio em outro municpio, em razo de remoo, redistribuio, requisio ou exerccio provisrio, ajustando-se o interesse da Administrao e as necessidades do servidor, bem como excluda a transferncia, por ter sido declarada inconstitucional. Foi prevista a hiptese do servidor declinar dos prazos mnimo e mximo, a fim de apresentar-se antes, quando assim o desejar. Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de 40 (quarenta) horas e observados os limites mnimo e mximo de 6 (seis) horas e 8 (oito) horas dirias, respectivamente. 1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. 2 O disposto neste artigo no se aplica durao de trabalho estabelecida em leis especiais. Comentrio Foi fixada a durao mxima de trabalho de 40 horas semanais, observados os limites mnimo e mximo de 6 e 8 horas dirias, respectivamente. A ressalva passou a constar de pargrafo especfico, de acordo com a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. A redao foi adequada para, em conjunto com a alterao do art. 120, permitir o exerccio concomitante de cargo em comisso com um dos cargos efetivos que acumula licitamente. Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 36 (trinta e seis) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade. 1 Periodicamente ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada de acordo com os critrios estabelecidos em lei. Comentrio Para os servidores que ingressarem no servio pblico a partir de 5 de junho de 1998, o estgio probatrio de 36 (trinta e seis) meses e no mais de 24 meses.

 2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. Art. 29. .......................................................................................... . Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro... 3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. 4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; ........................................................................................................ Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar por sua remunerao. ........................................................................................................ Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. ........................................................................................................ Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. 5 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao e ser retomado a partir do trmino do impedimento. Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial. ........................................................................................................ Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. ........................................................................................................ Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. ........................................................................................................ Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. Comentrio

Passou a ser permitida a cesso para o exerccio de cargo em comisso do grupo DAS, de nveis 6, 5 e 4, e de natureza especial ou equivalentes, inclusive em outros poderes ou esferas de governo, bem assim o exerccio de quaisquer cargos em comisso ou funes no prprio rgo ou entidade em que estiver lotado o servidor Tambm passou a ser permitida a concesso das seguintes licenas e afastamentos: para participao em curso de formao, doena em pessoa da famlia, afastamento do cnjuge ou companheiro, servio militar, atividade poltica, mandato eletivo, estudo ou misso no exterior e para servir em organismo internacional. Foi estabelecida, ainda, a suspenso do estgio, retomada a sua contagem a partir do trmino do impedimento, nos casos de licenas por motivo de doena em pessoa da famlia, afastamento do cnjuge ou companheiro, sem remunerao, atividade poltica, para servir em organismo internacional e na hiptese de participao em curso de formao. Todas estas medidas disciplinam o estgio probatrio em consonncia com a poltica de realizao regular de concursos pblicos para os quadros da Administrao. Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico aps 3 anos de efetivo exerccio. Comentrio Nos termos do art. 28 da EC no 19/98, ficou assegurado o prazo de 2 (dois) anos de efetivo exerccio para aquisio da estabilidade aos servidores em estgio probatrio poca da promulgao dessa Emenda (5/6/98), sem prejuzo das avaliaes especial e obrigatria previstas. Art. 22. O servidor perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado, de processo administrativo ou insuficincia de desempenho, no qual lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Comentrio Em regra, os servidores estveis somente podero perder o cargo:
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em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa; na hiptese de insuficincia de desempenho; quando as Despesas Totais com Pessoal excederem a:

I - no caso da Unio: cinqenta por cento da Receita Corrente Lquida; II - no caso dos Estados, Distrito Federal e Municpios: sessenta por cento da Receita Corrente Lquida. Antes da exonerao dos servidores estveis, a Unio, os Estados e os Municpios adotaro as sefiuintes providncias: 1) reduo em, pelo menos, 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; 2) exonerao dos no-estveis (aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas ou provas e ttulos, aps 5/10/83). Poder ser adotada a reduo de jornada de trabalho, com adequao proporcional dos vencimentos jornada reduzida (LC n 96 de 31/5/99). A Constituio resguardou ao servidor estvel que perder o cargo o direito indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. A exonerao de servidor pblico estvel, por excesso de despesa, dever especificar o critrio impessoal adotado para deslig-lo do respectivo cargo, a ser escolhido entre: I - menor tempo de servio pblico; II-maior remunerao; III - menor idade.

O critrio geral impessoal eleito poder ser combinado com o critrio complementar do nmero de dependentes para fins de formao de uma listagem de classificao (Lei n" 9.801, de 16 de junho de 1999). Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Revogado em razo de declarao de inconstitucionalidade). Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Comentrio Foram acrescidos como requisitos o nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos, bem como, na hiptese de inexistncia de cargo vago, que o servidor exercer as suas atribuies como excedente lotao at o surgimento de vaga, criando condies para que a Administrao possa aproveitar essa fora de trabalho em outras atividades, evitando a aposentadoria precoce.

Seo VIII Da Reverso Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. 1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.

 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo." (NR) Art. 26. Revogado. Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, observando o disposto nos arts. 30 e 31. 2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao ou aproveitamento em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. Comentrio Foi acrescida a possibilidade de manter o servidor posto em disponibilidade sob a responsabilidade do rgo central do SIPEC, at o seu aproveitamento em outro rgo ou entidade. Trata-se de importante instrumento de apoio ao processo de reforma do Estado, que permite flexibilidade na organizao e ajustamento da fora de trabalho de rgos e entidades em processo de reorganizao ou extino. Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. CAPTULO II DA VACNCIA Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV e V (Revogados.) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento.

Comentrio Revogados os incisos IV e V, em razo da declarao de inconstitucionalidade. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana, dar-se-: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Comentrio O caput passou a prever as hipteses de exonerao de cargo e de dispensa de funo, independentemente da aprovao do sistema de carreiras.

CAPTULO III DA REMOO E DA REDISTRIBUIO Seo I Da remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao; II - a pedido, a critrio da Administrao; III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. Comentrio A redao foi alterada para melhor explicitar as diferentes modalidades de remoo: de ofcio, no interesse da Administrao; a pedido, a critrio da Administrao; e a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao. A nova redao tambm prev o processo seletivo segundo critrios preestabelecidos pelo rgo ou entidade a que os servidores se vinculem, nos casos em que a demanda de remoes, a pedido, para uma determinada localidade, seja superior ao nmero de vagas existentes, garantindo, dessa forma, igualdade de oportunidades para todos os interessados. No caso de remoo a pedido para acompanhar cnjuge ou companheiro, foi acrescida condio restritiva de que o respectivo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios, de maneira a resguardar o interesse da Administrao, permitindo um controle mais acentuado na distribuio da fora de trabalho. Seo II Da Redistribuio

Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. 1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. 2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. 3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica federal. 4 O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. Comentrio Foi introduzido novo conceito para permitir o deslocamento de cargos vagos ou ocupados, detalhando preceitos para sua realizao e possibilitando ao servidor que no seja redistribudo ou posto em disponibilidade que seja mantido sob a responsabilidade do rgo central do SIPEC, ou tenha exerccio provisrio em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento, permitindo flexibilidade na organizao e ajustamento da fora de trabalho de rgos e entidades em processo de reorganizao ou extino. CAPTULO IV DA SUBSTITUIO Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. 1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de natureza especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia no cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. 2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de natureza especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a 30 (trinta) dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. Comentrio Foi acrescido o cargo de natureza especial e explicitado que a autoridade competente o dirigente mximo do rgo ou entidade a que pertence o servidor, bem como foi estabelecido que a substituio ocorrer automtica e cumulativamente nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular, sem prejuzo do cargo que ocupa. Tambm foi modificada a redao para contemplar a substituio no caso de vacncia de cargo, evitando-se quebra de continuidade no servio.

A substituio passou a ser remunerada, se por tempo superior a 30 dias consecutivos, paga somente na proporo dos dias que excederem esse perodo e, no caso de o substituto j ser ocupante de outro cargo ou funo, de acordo com a opo pela remunerao de um deles. Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria. TTULO III DOS DIREITOS E VANTAGENS CAPTULO I DO VENCIMENTO E DA REMUNERAO Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.* Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio mnimo. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.* 1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial devida retribuio pelo seu exerccio. Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9. 2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. 93. Art. 93. ............................................................................................ I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. 3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. Comentrio vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao ou subsdio, importncia superior soma dos valores percebidos como subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: dcimo terceiro salrio, adicional de frias, hora-extra, salrio-famlia, dirias, ajuda de custo e transporte. Comentrio Veda-se, portanto, qualquer gratificao adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie semelhante. Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2/4/98.) Comentrio Revogado, em razo da fixao do fator de at 25,641 para a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos (art. 18 da Lei 9.624, de 2/4/98)

Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. Comentrio Foi acrescida a expresso "sem motivo justificado" para estabelecer que a perda da remunerao s ocorre nessa hiptese de falta. Foi eliminado o limite de 60 minutos e flexibilizada a compensao de horrios nos casos de atrasos, ausncias justificadas e sadas antecipadas at o ms subseqente, com a anuncia da chefia imediata, conjugando o interesse da Administrao e os imprevistos cotidianos. Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ou ao pensionista e amortizadas em parcelas mensais cujos valores no excedero a dez por cento da remunerao ou provento. 1o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 2o Aplicam-se as disposies deste artigo reposio de valores recebidos em cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venham a ser revogadas ou rescindida. 3o Nas hipteses do pargrafo anterior, aplica-se o disposto no 1o deste artigo sempre que o pagamento houver ocorrido por deciso judicial concedida e cassada no ms anterior ao da folha de pagamento em que ocorrer a reposio." (NR) Comentrio Foi estabelecido que os descontos seriam previamente comunicados ao servidor, em valores atualizados at 30/6/94, sendo que, no caso de indenizao, a parcela no exceder a 10% da remunerao ou provento e, no caso de reposio, a 25%; ou em uma nica parcela, se o pagamento indevido for no ms anterior. Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa." (NR) Comentrio Foi acrescida a hiptese de que o dbito seja superior a cinco vezes a remunerao do servidor. Tambm foi includa a obrigatoriedade da quitao de dbito decorrente de cassao ou reviso de liminar, de qualquer medida de carter antecipatrio ou de sentena no prazo de 30 dias, contados da notificao, sob pena de inscrio em dvida ativa. Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. CAPTULO II DAS VANTAGENS Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes;

III - adicionais. 1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero computados, nem acumulados, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. Art. 52. Os valores das indenizaes, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor vier a ter exerccio na mesma sede. Comentrio Foi introduzida vedao de pagamento duplo da ajuda de custo, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor vir a ter exerccio na mesma localidade. 1 Correm por conta da Administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2 famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.

 1 A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias. 2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. Comentrio Foi alterado o caput para melhor explicitar a natureza e os fundamentos da concesso de dirias, incluindo-se na lei a previso legal de sua concesso para os afastamentos para o exterior A diria passou a ser devida pela metade, tambm na hiptese de a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias, evitando-se, assim, a duplicidade de gastos. Foi introduzida, ainda, nova proibio, na hiptese de o deslocamento ocorrer dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros seja considerada estendida, exceto no caso de pernoite fora da sede, quando as dirias sero pagas nos mesmos parmetros fixados para os afastamentos dentro do territrio nacional. Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte* Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; Comentrio O termo gratificao foi substitudo pelo termo retribuio para adequao nova redao dada ao art. 62. II - gratificao natalina; III revogado IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - adicional ou prmio de produtividade. Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento

Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial devida retribuio pelo seu exerccio. Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inc. II do art. 9. Art. 9 A nomeao far-se-: ........................................................................................................ II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. ........................................................................................................ Comentrio Alterado para "retribuio" com a finalidade de dissociar o conceito de uma gratificao esttica pelo exerccio de um cargo ou funo de confiana ad nutum, implementando novo conceito baseado na retribuio pecuniria devida pelo seu exerccio. Foram suprimidos os 1o e 5o, tendo sido extinta a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial. Foi mantida a importncia paga em razo da referida incorporao, a partir de 11/11/97, como vantagem pessoal nominalmente identificada, sujeita exclusivamente atualizao decorrente da reviso geral da remunerao dos servidores pblicos federais e asssegurado o direito incorporao ou atualizao de parcela ao servidor que, nesta data, tiver cumprido os requisitos para a sua concesso ou atualizao. Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (Vetado.) Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. (Revogado pela MP n 1.815, de 5/3/99.) Comentrio Revogado, por se tratar de vantagem concedida ao servidor pela simples implementao do tempo de servio, ou seja, em razo da antigidade, no se observando nenhum critrio de merecimento e, portanto, contrrio ao princpio de eficincia introduzido no art. 37 da Constituio Federal. Por outro lado, a medida de extino da vantagem foi adotada, tambm, com vistas ao ajuste fiscal.

Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas* Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.

Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao ou lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com raio X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada seis meses. Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.* DECRETO N 948, DE 5 DE OUTUBRO DE 1993 Art. 1 O pagamento de adicional por servio extraordinrio previsto no art. 73, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, ser efetuado juntamente com a remunerao do ms em que ocorrer este servio. Art. 2 A execuo do servio extraordinrio ser previamente autorizada, pelo dirigente de Recursos Humanos do rgo ou entidade interessado a quem compete identificar a situao excepcional e temporria de que trata o art. 74, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Pargrafo nico. A proposta do servio extraordinrio ser acompanhada da relao nominal dos servidores que o executar. Art. 3 A durao do servio extraordinrio no exceder a 2 (duas) horas por jornada de trabalho, obedecidos os limites de 44 (quarenta e quatro) horas mensais e 90 (noventa) horas anuais, consecutivas ou no. Pargrafo nico. O limite anual poder ser acrescido de 44 (quarenta e quatro) horas mediante autorizao da Secretaria da Administrao Federal SAF/PR, por solicitao do rgo ou entidade interessado. Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e cinco horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento) computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio de frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. CAPTULO III

DAS FRIAS Art. 77. O servidor far jus a 30 (trinta) dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de 2 (dois) perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. 1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3 As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. Comentrio Excludo do caput o termo consecutivos, passando a ser permitido o parcelamento das frias em at trs etapas, mediante requerimento do servidor e no interesse da Administrao. Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1 deste artigo. 1 e 2 (Revogados.) 3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a 14 (quatorze) dias. 4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. 5 Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. Comentrio Previsto o pagamento da indenizao de frias ao servidor exonerado, relativo ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de 1/12 por ms de efetivo exerccio ou frao superior a 14 dias, com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. Estabelecido que, em caso de parcelamento das frias, o servidor receber o adicional de frias quando da utilizao do primeiro perodo. Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com raio X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Pargrafo nico. (Revogado.) Comentrio Suprimido em conseqncia da revogao dos pargrafos 1o e 2o do art. 78, que tratavam da faculdade de converso de 1/3 das frias em abono pecunirio e do respectivo clculo. Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Comentrio Foi substituda a expresso por motivo de superior interesse pblico pela necessidade do servio, declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. Art. 77. O servidor far jus a 30 (trinta) dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de 2 (dois) perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica.

Comentrio Foi estabelecido que o restante das frias interrompidas ser gozado de uma s vez, de forma a resguardar ao servidor o direito previsibilidade de seu descanso anual. CAPTULO IV DAS LICENAS Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; Comentrio Foi alterada para licena para capacitao, visando a possibilitar a utilizao do perodo de licena para o servidor investir na sua capacitao profissional, no interesse da Administrao. VI - para trato de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1 A licena prevista no inciso I ser precedida de exame por mdico ou junta mdica oficial. 2 (Revogado.) 3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial. 1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. 2 A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias, mediante parecer de junta mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias. Comentrio Foi includo o dependente que viva s expensas do servidor e conste dos seus assentamentos funcionais e excludo o parente afim at o segundo grau civil para a concesso da licena. Foi acrescida como requisito para a concesso da licena a impossihilidade de compensao de horrio. O prazo de remunerao da licena foi reduzido para 30 dias, podendo ser prorrogado por at 30 dias, mediante parecer de junta mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao por at 90 dias. Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.

 1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. Comentrio Foi adequado o conceito de lotao provisria para exerccio provisrio e acrescida a exigncia de que o cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios, para que se permita o exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao federal direta, autrquica ou fundacional, de qualquer Poder. A alterao tem como finalidade harmonizar o princpio constitucional de proteo entidade familiar e o interesse da Administrao.

Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.

Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o 10 (dcimo) dia seguinte ao do pleito. 2 A partir do registro da candidatura e at o 10 (dcimo) dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de 3 (trs) meses. Comentrio O prazo previsto para o afastamento, nesse caso, foi reduzido para at o 10o dia seguinte ao do pleito. Foi estabelecido o limite mximo de trs meses para a concesso da licena remunerada, compatibilizando-se o direito percepo de "vencimentos" e no de "remunerao" (Lei Complementar no 64, de 18/5/90). Tambm foi reduzido o termo final da licena para o 10 dia seguinte ao da eleio.

Seo VI Da Licena para Capacitao Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at 3 (trs) meses, para participar de curso de capacitao profissional. Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis. Comentrio

Alterado o instituto para licena para capacitao, no interesse da Administrao, por at trs meses, mantida a remunerao. Foram preservados os perodos de licena-premio j adquiridos at 15/10/96, inclusive o perodo residual para a concesso da licena para capacitao. Os perodos desse tipo de licena no so acumulveis. Arts. 88 e 89. (Revogados.) Art. 90. (Vetado.) Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at 3 (trs) anos consecutivos, sem remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.* Comentrio Foi excluda a exigncia de ser estvel o servidor para a concesso de licena, desde que no esteja em estado probatrio, bem como alterado o prazo de sua durao para at trs anos consecutivos, sem remunerao. Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: ........................................................................................................ VIII - licena: ........................................................................................................ c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento; 1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Comentrio Foi alterada, passando a ser sem remunerao, na proporo de um servidor para entidades com at 5.000 associados; dois servidores para entidades com entre 5.001 a 30.000 associados; e trs servidores para entidades com mais de 30.000 associados, exigindo-se que a entidade interessada esteja cadastrada no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado-MARE. Foi assegurada a licena, com remunerao, j concedida em 15/10/96, at o fim do respectivo mandato.

CAPTULO V DOS AFASTAMENTOS Seo I Do Afastamento para Servir a outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas. 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. 2 Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. 3 A cesso far-se- mediante portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. 4 Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. 5 Aplicam-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as regras previstas nos 1 e 2 deste artigo, conforme dispuser o regulamento, exceto quando se tratar de empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos financeiros do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal. Comentrio O nus da remunerao passou a ser do rgo ou entidade cedente, no caso de cesso para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em rgos da Administrao direta. No caso de servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista que tenha optado pela remunerao do cargo efetivo, foi previsto o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. Foi estabelecido que se aplicam Unio as mesmas regras de cesso previstas nos 1o e 2o (ressarcimento das despesas com os seus servidores cedidos para empresas pblicas e sociedades de economia mista), no caso de requisio de empregado ou servidor de empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que estas no recebam recursos do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial das suas folhas de pagamento. Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar por sua remunerao. 1 No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2 O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.

 1 A ausncia no exceder quatro anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. Comentrio Passou a ser prevista a edio de regulamento para esses fins, inclusive no que se refere remunerao do servidor durante esses afastamentos. Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. CAPTULO VI DAS CONCESSES Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. 2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. 3 As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. Art. 44. O servidor perder: ........................................................................................................ II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. Comentrio Foi substituda a palavra "repartio" pela expresso "rgo ou entidade que tiver exerccio" e includa a possibilidade de se conceder horrio especial, tambm ao servidor portador de deficincia fisica, desde que comprovada a necessidade por junta mdica oficial, sendo dispensada a compensao de horrio. Includa, ainda, a possibilidade de se conceder horrio especial ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, a compensao de horrio.

Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. CAPTULO VII

DO TEMPO DE SERVIO* Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Pargrafo nico. (Revogado em razo de inconstitucionalidade ADIn n 609-6, DJ de 16/2/96). Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento, desde que tenha havido contribuio para qualquer regime da Previdncia. Comentrio Passou a existir previso de edio de regulamento para essas situaes. Esse regulamento faz parte da Poltica Nacional de Capacitao do Servidor. V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 (vinte e quatro) meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; Comentrio Sero considerados como de efetivo exerccio os perodos cumulativos de licena at o limite de 24 meses, ao longo do tempo de servio prestado Unio, em cargo de provimento efetivo. c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento; d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, 10 (dez) e, no mximo, 30 (trinta) dias de prazo contado da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.

 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. 2 facultado ao servidor declinar do prazo estabelecido no caput. X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Comentrio Esse afastamento passou a ser considerado como de efetivo exerccio. Antes no era. Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2; Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. ........................................................................................................ 2 A partir do registro da candidatura e at o 10 (dcimo) dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de 3 (trs) meses. IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro-de-guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea b do inc. VIII do art. 102. Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: ........................................................................................................ VIII - licena: ........................................................................................................ b) para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 (vinte e quatro) meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; Comentrio O perodo excedente aos 24 meses cumulativos, passa a ser considerado apenas para a aposentadoria e disponibilidade. 1 O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria, desde que tenha havido contribuio para qualquer regime da Previdncia. 2 Ser contado o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra para efeito de aposentadoria, desde que tenha havido contribuio para qualquer regime da Previdncia. 3 vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica. CAPTULO VIII DO DIREITO DE PETIO Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.

Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1 O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A Administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. TTULO IV DO REGIME DISCIPLINAR CAPTULO I DOS DEVERES Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; Comentrio Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo, com toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo ao princpio emergente da qualidade. II - ser leal s instituies a que servir;

Comentrio Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado, com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles. O servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No lealdade pessoal ao chefe e sim instituio a que serve. Consiste em vestir a camisa da empresa. III - observar as normas legais e regulamentares; Comentrio

 dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares para poder nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas. IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; Comentrio O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o servidor subalterno quem deve ter a clareza e o discernimento (sobre a legalidade da ordem recebida), advindo este do conhecimento, pois quem conhece, reconhece. V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; Comentrio direito constitucional o acesso a informaes (art. 5o, XIV) e dever do servidor fornec-las com presteza, ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc. b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Comentrio Direito assegurado pela Constituio (art. 5o, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas, que equivalem a um atestado de "nada consta", ou a estar o usurio quite em relao ao rgo em questo).

LEI N 9.051, DE 18/5/95 Art. 1. As certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, requeridas aos rgos da administrao centralizada ou autrquica, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s fundaes pblicas da Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias, contados do registro do pedido no rgo expedidor. Comentrio Nos requerimentos que objetivam a obteno de certides, devero os interessados fazer constar esclarecimentos relativos aos fins e razes do pedido. c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; Comentrio Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, s requisies de papis, documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou administrativas, para defesa do Estado, em juzo. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; Comentrio dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia, porque, se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo a posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber

VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; Comentrio Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material, contribui pela economia de verbas pblicas e, indiretamente, pelo que seu. Cabe lembrar da importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo: a ateno na lida com mquinas e computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado; enfim, zelar pela boa manuteno geral da repartio. VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; Comentrio o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre informao de que tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos quaisquer Administrao. Este preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral, em carter confidencial, a terceiro que de outro modo jamais ficaria conhecendo o fato, ainda que no produza prejuzo algum, j configura quebra e desrespeito ao sigilo funcional. IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; Comentrio O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela prpria imagem e, igualmente, pelo prestgio da funo pblica. X - ser assduo e pontual ao servio; Comentrio O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de incio e trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo durante o estgio probatrio: no haver registro de ausncias injustificadas e comparecimento rigoroso nos horrios de entrada e sada estabelecidos. XI - tratar com urbanidade as pessoas; Comentrio O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito, zelando pela harmonia do ambiente e bem-estar geral. XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Comentrio Esse dever decorre do princpio constitucional da legalidade, que impe ao agente pblico agir nos limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade, omisso ou abuso de poder, representar autoridade competente. O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade. No excesso de poder, o agente, embora competente, extrapola os limites das atribuies que a lei lhe confere, exorbitando sua competncia legal. J no desvio de finalidade, o agente pblico, embora atuando nos limites de sua competncia, procura fim diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse pblico ou o bem comum, atentando contra o princpio da impessoalidade. Ambas as situaes invalidam o ato: o ato arbitrrio, ilcito e nulo.

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Comentrio A presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato administrativo, e decorre do princpio constitucional da legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir estritamente de acordo com o que a lei autoriza, distinto do administrador privado, que pode fazer tudo que no seja contrrio Lei. Por esse atributo, presume-se o ato administrativo verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua imediata execuo at ser sua legitimidade questionada e declarada sua invalidao (anulao ou revogao). Como conseqncia do atributo da presuno de legitimidade est a inverso e transferncia do nus da prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da prova cabe ao alegante e a ele assegurada ampla defesa. A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, ou seja, por intermdio do chefe imediato (ainda que a representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apreciao, autoridade superior quela contra a qual formulada. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil lista os principais deveres do servidor, so eles: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;

d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios de coletividade a seu cargo; e) f) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;

g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causarlhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o poder estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem a obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;

j) l)

m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;

q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) s) t) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito; exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de fazlo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;

u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado (Lei n 8.429/92). Comentrio O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que compem o seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13 da Lei no 8.429/92 e Lei no 8.730/93).

CAPTULO II DAS PROIBIES Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; Comentrio O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e, para no desmerec-la, necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato. II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; Comentrio O normal que documentos e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana e, ainda, por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas, se houver a necessidade de retir-los para diligncia externa, possvel faz-lo mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias vias, ficando cada qual com a respectiva autoridade competente. III - recusar f a documentos pblicos; Comentrio O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado em cartrio. Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer autenticidade, apondo na cpia registro de "confere com o original". IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; Comentrio

A impessoalidade, princpio constitucional, deve estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral. V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Comentrio Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual "todos so iguais perante a lei" (art. 5o), merecendo idntico tratamento, sem distino, seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de outra discriminatria. Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a superior ou colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a detrao, insistimos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja comemorado o aniversrio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc, visando manuteno do esprito de equipe. VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Comentrio Essa falta mais grave do que aparenta ser. O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo (ou seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no-observncia atenta frontalmente o princpio da legalidade. Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional. Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao, avocao ou troca de planto devidamente autorizadas pela autoridade competente. VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; Comentrio A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: "ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado"; ratificando tal direito de forma mais especfica no caput do art. 8: " livre a associao profissional ou sindical ...; e, para no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no mesmo artigo, inciso V: "ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato". A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal. VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; Comentrio O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em concurso pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de coniiana, de livre nomeao e exonerao. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; Comentrio "O princpio constitucional da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal", nos evidencia H. L. Meirelles.

A satisfao do interesse pblico , com primazia, o querer da Administrao. Mas, para a validade do ato, no basta que se almeje o interesse coletivo. A finalidade precpua se manifesta no resultado definido pelo efeito jurdico produzido pelo ato. Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr proveito prprio ou de terceiro incorre em improbidade administrativa que atenta contra princpio da Administrao Pblica, do tipo abuso de poder por desvio de finalidade. Praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui improbidade administrativa punvel com a pena mxima de demisso "a bem do servio pblico" e suspenso dos direito.s polticos de trs a cinco anos (arts. 11 e 12, III, da Lei n 8.429/92). X - participar de gerncia ou administrao de sociedade personificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; Comentrio Foi ressalvada a participao do servidor nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao do capital social. O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar em empresa privada. O que o estatuto veda a sua participao na gerncia dos negcios, seja como administrador, diretor, scio-gerente ou simplesmente constando do nome comercial da sociedade ou firma. O legislador entendeu que a prtica de atos de comrcio e a prtica de atos de administrao so incompatveis. A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portanto, do exerccio do comrcio pela mulher do proibido. Provado que este serve do cnjuge para obter vantagens em funo de seu cargo sofrer sanes administrativas, civis ou criminais, conforme teor da infrao. Veja que a vedao estatutria excetua a possibilidade de o servidor possuir um comrcio na qualidade de acionista majoritrio ou no cotista (com 99% das cotas) ou ainda comanditrio, sendo este o capitalista que responde apenas pela integralizao das cotas subscritas, presta s capital e no trabalho, no tem qualquer ingerncia na administrao da sociedade e no se faz do constar da razo social. XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Comentrio Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionou-se os casos em que promova o acompanhamento de procedimentos que tratam de benefcios assistenciais ou previdencirios de parente at o segundo grau (pais, avs, filhos, netos e irmos), cnjuge ou companheiro. Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo, reclamar, junto Administrao Pblica, um benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia para a me ou intermediar a petio de aposentadoria para o pai. XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; privada, personificada ou no fiscal de empresas ou entidades capital social ou em sociedade exercer o comrcio, exceto na

LEI N 8.429, DE 2/6/92 Prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que tentarem lesar o errio. ........................................................................................................ Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; Comentrio A Constituio Federal, art. 37, 4o, j previa: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel". XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro; Comentrio Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, pr em risco a soberania do Estado, e, se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, a punio pode ser pena de morte. (CF, art. 5o, XLV II, a). XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; Comentrio Usura sinnimo de agiotagem, ou seja, especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com o objetivo de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes. XV - proceder de forma desidiosa; Comentrio Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cuidado e eficincia na ao praticada. XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Comentrio Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que certamente tem como objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. LEI N 8.429, DE 2/6/92 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio, qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos. ........................................................................................................ II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem a observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Comentrio Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele inerentes e com vencimentos prprios. Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele subordinado porque elas j so previstas, excetuando-se situaes de emergncia e transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se reestabeleam.

Perceba que no basta ser situao de urgncia, h que ser de emergncia, e no s de emergncia, requer transitoriedade. XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; Comentrio O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa. Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X (participar de gerncia ou administrao de empresa privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio), a CF/88, art. 37, XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios...: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico; Observao Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para investidura a formao em 3o grau, isto , nvel superior. A CF/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos pblicos: Art. 38, III - investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo... Art. 95, pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. A CF/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberto sobre a acumulao noremunerada. Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas: a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e intluncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; 1) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;

m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Comentrio Foi includa a proibio ao servidor de, quando convocado pela Administrao, com o objetivo de frustrar iniciativas de recadastramento, recusar-se a apresentar documentos e informaes cadastrais. CAPTULO III DA ACUMULAO Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1 A proibio de acumular estende-se a empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. 2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.* Comentrio Passou a ser considerada acumulao proibida a percepo de vencimentos de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, ressalvadas as hipteses de acumulaes permitidas em atividade. Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. Comentrio Passou a permitir a acumulao no remunerada de cargos em comisso. uma adequao de redao para compatibilizar o texto com o disposto no pargrafo nico do art. 9. Foi acrescido pargrafo nico com previso de possibilidade dessa remunerao. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.** Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Comentrio

Passou a permitir o exerccio de um dos cargos efetivos concomitantemente com o cargo em comisso, desde que haja compatibilidade de horrio e local, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. Desse modo, a Administrao poder contar com a fora de trabalho, em relao a pelo menos um cargo, dos servidores que estejam afastados de seus efetivos, com remunerao, em razo de estarem exercendo cargo em comisso. CAPTULO IV DAS RESPONSABILIDADES Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. CAPTULO V DAS PENALIDADES Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Comentrio Foi transportada a redao original do art. 140, que dispe que o ato de imposio de penalidade mencionar sempre o dispositivo legal e a causa da sano. Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado; Comentrio Foi acrescida mais uma conduta do servidor sujeita penalidade de advertncia recusa de atualizao de dados cadastrais quando solicitado em face da incluso do inciso XIX ao art. 117. Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administrao Pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 Prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que tentarem lesar o Errio. O Presidente da Repblica. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta Lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, bem como daquelas para cuja criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiros, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar o Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta Lei at o limite do valor da herana. CAPTULO II DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, e notadamente: I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; III - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; IV - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei; VI - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; VIII - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; IX - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; X - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei; XI - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art 1 desta Lei. Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao Errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz repeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. CAPTULO III DAS PENAS Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o

valor do dano e proibio de contratar com Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta Lei, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV DA DECLARAO DE BENS Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo. CAPTULO V DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL Art. 14. Qualquer pessoa poder representar a autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta Lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processado na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias de efetivao da medida cautelar.

 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha. 4 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao do dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI DAS DISPOSIES PENAIS Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materias, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta Lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta Lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII DA PRESCRIO Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 117. ......................................................................................... IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; III - julgamento. 1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. 2 A comisso lavrar, at 3 (trs) dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. 3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. 4 No prazo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do art. 167. 5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter, automaticamente, em pedido de exonerao do outro cargo. 6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. 7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder 30 (trinta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at 15 (quinze) dias, quando as circunstncias o exigirem. 8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. Comentrio Foi institudo o procedimento sumrio para apurao e regularizao imediata de acumulao ilegal. A primeira fase do novo rito a instaurao, que dever conter a indicao de autoria, com o nome e matrcula do servidor e da materialidade com a descrio completa da situao da acumulao proibida. A segunda fase denominada instruo sumria e compreende a indiciao, lavrada pela comisso composta por dois servidores estveis, em at trs dias aps a sua constituio; a defesa, que dever ser apresentada no prazo de cinco dias; e o relatrio. A terceira e ltima fase a do julgamento, que ocorrer no prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo.

A boa-f ser configurada pela opo do servidor at o ltimo dia de defesa e ser convertida automaticamente em pedido de exonerao. Permanece a mesma regra para a comprovao de m-f, hiptese em que a pena cabvel ser aplicada aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal. O prazo do rito sumrio ser de trinta dias, prorrogvel at quinze, e sero aplicados, subsidiariamente, os Ttulos do Regime Disciplinar e do Processo Administrativo Disciplinar. Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Pargrafo nico. O afastamento do servidor de funo de direo, chefia e assessoramento dar-se-: I - a pedido; II - mediante dispensa, nos casos de: a) promoo; b) cumprimento de prazo exigido para rotatividade na funo; c) por falta de exao no exerccio de suas atribuies, segundo o resultado do processo de avaliao, conforme estabelecido em lei e regulamento; d) afastamento de que trata o art. 94. Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: IV - improbidade administrativa; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; Art. 137. A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administrao Pblica; ........................................................................................................ IV - improbidade administrativa; ........................................................................................................ VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; ........................................................................................................ X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo;

Art. 138. Configura abandono do cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30 (trinta) dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a 30 (trinta) dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a 60 (sessenta) dias interpoladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses; II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a 30 (trinta) dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. Comentrio Foi institudo o procedimento sumrio para apurao e regularizao imediata do abandono de cargo e da inassiduidade habitual. A primeira fase do novo rito a instaurao, que dever conter a indicao de autoria, com o nome e matrcula do servidor e da materialidade que, no caso de abandono, ser a indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio por prazo superior a trinta dias e, na hiptese de inassiduidade, a indicao dos dias de falta sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. A segunda fase denominada sumria e compreende a indiciao, lavrada pela comisso composta por dois servidores estveis, em at trs dias aps a sua constituio; a defesa, que dever ser apresentada no prazo de cinco dias; e o relatrio. O relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono, sobre a intencionalidade da ausncia e remeter o processo autoridade instauradora do julgamento. A terceira e ltima fase a do julgamento, que ocorrer no prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo. O prazo do rito sumrio ser de trinta dias, prorrogvel at quinze, e sero aplicados, subsidiariamente, os Ttulos do Regime Disciplinar e do Processo Administrativo Disciplinar. Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.

 2 Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.

Comentrios gerais acerca do Regime Disciplinar (Arts. 116 a 142)

Deveres do servidor Para tentar explicar a peculiar posio do servidor perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e, sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao ordenamento tico. Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o carter preponderantemente tico fundamentado em tal relao. Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os diferentes deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo. Lealdade (ou fidelidade) O agente pblico no um autmato annimo. um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e princpios morais, empregando sua energia e ateno no desempenho do cargo, com respeito integral s leis e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado. Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas estabelecidas, com o conceito da instituio e da Administrao Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade. Obedincia Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao, estabelecem-se relaes de subordinao entre os servidores. O dever de obedincia consiste na obrigao em que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as manifestamente ilegais. Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos regulamentos s normas emanadas das autoridades competentes. Conduta tica O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que consagram a moralidade do ato administrativo. O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer atitude que possa influir no prestgio da funo pblica. Sigilo funcional Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a que se destinam. O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor exercer efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo. Assiduidade O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia. Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacdade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje, em desempenho.

Pontualidade O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver. Urbanidade O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie de distino e conscientes de sua posio de "servidor do pblico". Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps. Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no atendimento s pessoas que demandam seus servios. Zelo O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria pelos seus interesses particulares. O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de compromisso com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos. Dever, no sentido genrico, significa "obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa". exatamente esse o sentido refletido na expresso "deveres do servidor" a que se refere o art. 116 do RJU. Acumulao de Cargos Pblicos Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos. Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos. Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido indevidamente. Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou entidade, a demisso lhe ser comunicada. Das responsabilidades
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Do servidor

O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do cargo ou funo. Ato omissivo: nasce de um no agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir. Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente. Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo. Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa: a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela; b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia ou preguia;

c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio. A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao material. A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa. Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos causados Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estende-se aos sucessores at o limite da herana recebida. Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a Administrao Pblica. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
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Do Estado (ou da Administrao)

Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. Penalidades Disciplinares Aplicadas ao Servidor Pblico I - advertncia;* II - suspenso;* III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies constantes da lei: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das seguintes proibies: XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.

Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. PAREI As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administrao Pblica; .................................... Crimes contra a Administrao Pblica A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo, constituem crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal.
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Peculato

Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de dois a 12 (doze) anos, e multa. 1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
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Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento

Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave.
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Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas

Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
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Concusso

Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumila; mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
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Excesso de exao

1 Se o funcionrio exige imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. 2 Se o funcionrio desvia em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
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Facilitao de contrabando ou descaminho

Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 33): Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
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Prevaricao

Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidanente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pesoal: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano; e multa.

Condescendncia criminosa

Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
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Advocacia administrativa

Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo: Pena-deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
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Abandono de funo

Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 1 Se do fato resulta prejuzo pblico: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. 2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
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Violao de sigilo funcional

Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitarlhe a revelao: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave.
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Violao do sigilo de proposta de concorrncia

Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, proporcionar a terceiro o ensejo de devasslo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XIV - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XV - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XVI - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas;

XIX - proceder de forma desidiosa; XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e valores patrimoniais; (Lei n 8.429/92) XXII - ao de omisso que resulte em no recolhimento de tributos a Unio (Lei n 8.026/90); XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de crime contra a Fazenda Pblica (Lei n 8.026/90). Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos enumerados abaixo, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. a) improbidade administrativa punida na forma da Lei n 8429 de 2/6/92; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. A demisso ou a destituio de cargo em comisso por infringncia dos casos enumerados a seguir, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco anos. a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer: I - crime contra a Administrao Pblica; II - improbidade administrativa; III - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; V - corrupo. Configura abandono do cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia, imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. A ao disciplinar prescrever: I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em dois anos, quanto suspenso; III - em cento e oitenta dias quanto advertncia.
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O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.

! Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. ! A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. !

Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. TTULO V DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1 Compete ao rgo central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento do disposto neste artigo. 2 Constatada a omisso no cumprimento da obrigao a que se refere o caput deste artigo, o titular do rgo central do SIPEC designar a comisso de que trata o art. 149. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 3 A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. Comentrio Foi includa a competncia para o rgo central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento, pela autoridade referida, da determinao constante do caput, bem como designar comisso na hiptese de sua omisso. Foi includa, ainda, a possibilidade de apurao de irregularidades no servio pblico, mediante solicitao da autoridade que detenha competncia especfica para tal finalidade, por autoridade de rgo ou entidade diversos daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, preservadas as competncias para o julgamento. Art. 144. As denncias sobre irregularidade sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. CAPTULO II DO AFASTAMENTO PREVENTIVO Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.

Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. CAPTULO III DO PROCESSO DISCIPLINAR Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 1 A comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Comentrio Foi acrescido que o presidente da comisso dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Art. 150. A comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da Administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1 Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2 As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1 O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2 Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.

Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1 As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2 O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1 A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante do cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Comentrio Foi adequada a redao para exigir que o defensor dativo seja ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. 1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.

 3 Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inc. I do art. 141. Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade; 4 Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. Comentrio Foi permitido que a autoridade instauradora do processo determine o seu arquivamento, se reconhecida a inocncia do servidor, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. 1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2 A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2, ser responsabilizada na forma do Captulo IV e do Ttulo IV. Art. 142. ......................................................................................... 2 Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. Comentrio Foi substituda a expresso autoridade julgadora pela autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior, a fim de explicitar quem a autoridade julgadora. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inc. I, do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 34. .......................................................................................... Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a deslocarem-se da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo

Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem em fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 1 A comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e a inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio de cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.

Comentrios gerais acerca do Processo Administrativo Disciplinar (Arts. de l43 a l82)

A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa. Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias cabveis. Constitui crime de condescendncia deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (CP, art. 320). Das denncias As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a autenticidade. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo administrativo disciplinar-PAD (stricto sensu).

Da sindicncia A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel igual ou superior ao do acusado. Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Do processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu) O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia. Da comisso de inqurito A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar) igual ou superior ao do acusado, designados pela autoridade competente (instauradora), que indicar dentre eles, o seu presidente. As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao Federal. A portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem como determinar a apurao de outras infraes conexas que emergirem no decorrer dos trabalhos. Para compor a comisso de inqurito devem ser designados servidores do rgo onde tenham ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos. So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou sindicante em relao ao envolvido ou denunciante: I - amizade ntima com ele ou parentes seus; II - inimizade capital com ele ou parentes seus; III - parentesco; IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos pessoais ou comerciais como devedor ou credor; V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado ou com parentes seus; e VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar. So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso: I - instabilidade no servio pblico; II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indiciado ou da comisso processante; III - ter sofrido punio disciplinar; IV - ter sido condenado em processo penal; V - estar respondendo a processo criminal; e VI - se encontrar envolvido em processo administivo disciplinar. Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes. Da instaurao do PAD

A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente, que designar seus integrantes e indicar. dentre eles, o presidente da comisso de inqurito. No caso de empregados requisitados ou cedidos por entidades da Administrao indireta, que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n 8.112/90, o processo, aps concludo, dever ser remetido para os referidos rgos ou empresas para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista. Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: I - interrupo da prescrio; II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria. A instaurao do PAD no impede que o acusado ou indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar. No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar. Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade administrativa de que trata a Lei n 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao Errio e atentem contra os princpios da Administrao Pblica. Dos prazos Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos servidores. Da instruo Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. A comisso deve notificar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurar-lhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias. Da inquirio das testemunhas As testemunhas sero intimadas a depor com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. A intimao de testemunhas para depor deve: I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e II - ser individual, ainda que residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo. As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras. No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da narrativa do fato.

O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio advertir o depoente de que se faltar com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal (CPP, art. 210), bem como perguntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado. Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (CPP art. 21 l ). Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, s expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases. Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser ouvida por precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes necessrias com base no rol de perguntas adrede elabora A expedio de precatria no suspender a instruo do inqurito (CPP, art. 222, 1). A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que reve1em coao, intimidao ou invectiva. As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente. Do interrogatrio do acusado Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. Antes de iniciar o interrogat6rio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo de documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exercer a sua atividade, e, depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao que lhe feita. As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido pelo secretrio ou por qualquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se prescnrc Da indiciao Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita. A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se encontram. Da prorrogao do prazo Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias. Da citao Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador. A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Da citao por edital

Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa: I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital; II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente; III - Na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que ocorreu por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao. Da defesa O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis. O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais. Da revelia Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo de 15 (quinze) dias para a defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais indiciados. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente da comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo efetivo de nvel, padro e classe igual ou superior ao do indiciado. Do relatrio Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Do julgamento No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua deciso. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar, se julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamcnto, para as providncias cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao Errio imprescritvel. Da aplicao das penalidades As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor; II - pelo Ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridadc que houver feito a nomeao quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados.

Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Das nulidades Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo. Eivam de nulidade absoluta os vcios: I ) De competncia: a) instaurao de processo por autoridade incompetente; b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e c) incompetncia da autoridade julgadora; II ) Relacionados com a composio da comisso: a) composio com menos de 3 (trs) membros, no caso de inqurito; b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e c) comisso composta por seridores notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou indiciado; III ) Relativos citao do indiciado: a) falta de citao; b) citao por edital de indiciado que se encontre preso; c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo; d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro; e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho pela localizao do indiciado; IV ) Relacionados com o direito de defesa do acusado ou indiciado: a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado; b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado; c) ausncia de alegaes escritas de defesa; d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo, notadarnente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas; e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no processo; f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para a defesa; V) Relacionados com o julgamento do processo: a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao; b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo; c) julgamento discordante das concluses pactuais da comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal discrepncia; d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou indiciado;

e) falta dc.indicao do fato ensejador da sano disciplinar; e f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou indiciado.

Da extino da punibilidade Extingue-se a punibilidade (Cdigo Penal, art. 107 e Lei n 8.112/90): I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso; II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao; III - pela prescrio, decadncia ou perempo.

Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar I) O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. II ) A exonerao de servidor que responda a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inc. I, do pargrafo nico, do art. 34, da Lei n 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-Ihe aplicada por ocasio do julgamento do processo.

Procedimento Sumrio A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional do servidor ao servio superior a 30 dias), e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por perodo igual ou superior a 60 dias, so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo administrativo disciplinar de rito sumrio, desenvolvido nas seguintes fases: a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, proferir sua deciso. A comisso do procedimento sumrio, composta por dois servidores estveis, ter at 30 dias, contados da data da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias assim exigirem. Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da inatividade), a autoridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do rgo ou entidade em que tenha ocorrido a irregularidade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia. A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter, automaticamente, em pedido de exonerao do outro cargo. Na hiptese de omisso, ser instaurado o processo sumrio e o servidor indiciado ser citado, pessoalmente ou por intermdio de sua chefia imediata, no prazo de cinco dias, a apresentar defesa escrita. Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) supervisionar e fiscalizar o cumprimento da aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades previstas.

TTULO VI DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 183. O Plano de Seguridade Social do Servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos poderes da Unio, das autarquias e das Fundaes Pblicas.

Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. Comentrio Foi estabelecido que o servidor ocupante de cargo em comisso sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica Federal no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-maternidade; c) salrio-famlia para o servidor de baixa renda; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso para o servidor de baixa renda; d) assistncia sade. 1 As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3 do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. ........................................................................................................ Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico o art. 189. 2 O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. CAPTULO II DOS BENEFCIOS Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais ao tempo de contribuio nos demais casos; II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;

III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos de cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) no caso de aposentadoria voluntria integral - sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) no caso de aposentadoria voluntria por idade - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2 Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, a e b, observar o disposto em lei especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. 3 Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data de publicao do respectivo ato. 1 A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2 Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3 O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3 do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. ........................................................................................................ 3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das molstias especificadas no art. 186, 1, passar a perceber provento integral. Art. 186. ......................................................................................... 1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson,

paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. Art. 191. Quando proporcional ao tempo de contribuio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Arts. 192 e 193. (Revogados.) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. Comentrio O professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio ter os requisitos de idade e de tempo de contribuio reduzidos em cinco anos. O professor e a professora universitrios no mais tero direito aposentadoria aos trinta e vinte e cinco anos, respectivamente, de efetivo exerccio de magistrio. Para os servidores que tinham implementado as condies para aposentadoria at a data da publicao da Emenda no 20/98, pelas regras ento vigentes, foi assegurado o direito adquirido. Aos servidores que tenham sido investidos em cargo efetivo at 16 de dezembro de 1998, foi facultada a opo para se aposentarem pelas regras de transio, desde que cumpridos os seguintes requisitos, cumulativamente:
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Para aposentadoria voluntria com proventos integrais:

1. tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; 2. tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria; 3. contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a. trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b. um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, em 16 de dezembro de 1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior.
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Para aposentadoria voluntria com proventos proporcionais:

1. tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; 2. tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria; 3. contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a. trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e b. um perodo adicional de contribuio equivalente a quarenta por cento do tempo que, em 16 de dezembro de 1998, faltaria para atingir o limite de tempo constante acima. O professor que tenha sido investido regularmente em cargo efetivo de magistrio at 16 de decembro de 1998 e que opte por aposentar-se nas regras de transio ter o tempo de servio exercido ato da publicao da Emenda Constitucional no 20, de 1998, acrescido em dezessete por cento, se homem, e vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio. A partir de 17 de dezembro de 1998, foi alterado o enfoque de tempo de servio para tempo de contribuio para efeito de aposentadoria. Os critrios de clculo dos proventos de aposentadoria permanecem inalterados, exceto no caso de aposentadoria voluntria com proventos proporcionais ao tempo de contribuio pelas regras de transio, que correspondero a setenta por cento do valor mximo dos proventos integrais do servidor, acrescidos de cinco por cento desse valor por ano de contribuio que supere a soma do tempo de contribuio de trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos se mulher, e do perodo adicional de contribuio de quarenta por cento, at atingir o limite de cem por cento. Seo II

Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1 Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2 O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor de baixa renda, por dependente econmico.* Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeitos de percepo do salriofamlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento de aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio mnimo. Art. 199. Quando pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padastro, a madastra e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Seo IV Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de assistncia do rgo de pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial. 1 Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2 Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando nas hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. 3 No caso do pargrafo anterior, o atestado somente produzir efeitos depois de homologado pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade, ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os pargrafos do art. 230. 4 O servidor que durante o mesmo exerccio atingir o limite de trinta dias de licena para tratamento de sade, consecutivos ou no, para a concesso de nova licena, independentemente do prazo de sua durao, ser submetido a inspeo por junta mdica oficial. Comentrio Foi previsto que, no mesmo exerccio, se o servidor atingir o limite de 30 dias, consecutivos ou no, para a concesso de nova licena, independentemente do prazo de sua durao, ser submetido a junta mdica oficial. Compatibilizando-se com as alteraes promovidas no art. 230, 2o e 3o, passou a ser permitida a realizao das inspees, percias ou avaliaes mdicas de forma terceirizada mediante convnio ou contrato. Art. 204. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria.

Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1. Art. 186. ......................................................................................... 1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido inspeo mdica. Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 1 A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms da gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2 No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3 No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. 4 No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42.

Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao ou subsdio, importncia superior soma dos valores percebidos como subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: dcimo-terceiro salrio, adicional de frias, hora-extra, salrio-famlia, dirias, ajuda de custo e transporte. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1 A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2 A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1 A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e. 2 A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas a e b do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d. Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da penso temporria. 1 Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. 2 Ocorrendo habilitao s penses vitalcias e temporrias, metade do valor caber ao titular ou titulares de penso vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3 Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de benefcirios ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida ao servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorra aps a concesso da penso ao cnjuge;

III - a cesso de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 189. ......................................................................................... Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a 1 (um) ms da remunerao ou provento. 1 No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2 (Vetado.) 3 O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiros, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo de baixa renda devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, pena que no determina a perda do cargo. 1 Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2 O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.

CAPTULO III DA ASSISTNCIA SADE

Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade SUS ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio ou contrato, na forma estabelecida em regulamento.

 1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social INSS. 2 Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. Comentrio Foi includa, alm dessas previses, a de celebrao de contrato. Foi permitida a terceirizao das percias, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, preferencialmente mediante convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o INSS. Na impossibilidade destas, devidamente justificada, poder ser contratada empresa privada que dever destacar profissionais especialmente para essas funes, comprovar suas habilitaes, e os mesmos no podero estar sendo processados pela entidade fiscalizadora da profisso. CAPTULO IV DO CUSTEIO Art. 231. (Revogado.)

TTULO VII CAPTULO NICO DA CONTRATAO TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO Arts. de 232 a 235. (Revogados pela Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que passou a dispor sobre o assunto.) TTULO VIII CAPTULO NICO DAS DISPOSIES GERAIS Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a 28 (vinte e oito) de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio; III - prmios por produtividade. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1 (um) ano aps o final do mandato, exceto se a pedido;

c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia-geral da categoria; d) de negociao coletiva; e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Federal. Comentrio Revogadas as alneas d e e (art. 18 da Lei n 9.527/97), em face de terem sido declaradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (ADIn n 492-1-DF, DJ de 12/3/93). Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. TTULO IX CAPTULO NICO DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 243. Ficam submetidos ao Regime Jurdico institudo por esta lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1 Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2 As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3 As Funes de Assessoramento Superior (FAS), exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 4 (Vetado.) 5 O Regime Jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 6 Os empregados dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos. 7 Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em regula-mento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. 8 Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. 9 Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7 podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. Comentrio Foi permitida a exonerao, no interesse da Administrao, dos servidores no-estveis (art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT da Constituio da Repblica), com direito indenizao de um

ms de remunerao por ano de efetivo exerccio prestado Unio, sem incidncia do imposto de renda na fonte, e estabelecido que os respectivos cargos podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 e 90. Art. 246. (Vetado.) Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. Comentrio Substituda a expresso 2o do art. 231 por Ttulo VI desta Lei, em razo de o referido pargrafo ter sido vetado. Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1 do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio, conforme regulamento prprio. Art. 250. (Vetado.) Art. 251. (Revogado.) Comentrio Passaram a ser submetidos ao RJU os servidores do BACEN, tendo em vista que o Banco Central do Brasil uma autarquia, em regime especial. Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subseqente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio. Braslia, em 11 de dezembro de 1990, 169 da Independncia e 102 da Repblica. FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho

LICITAES: MODALIDADES, DISPENSA E EXIGIBILIDADE LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

A Lei n 8.666/93 trata das licitaes e dos contratos administrativos. Ela est dividida em cinco captulos, a saber: Captulo I Das Disposies Gerais; Captulo II Da Licitao; Captulo III Dos Contratos; Captulo IV Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial; Captulo V Dos Recursos Administrativos. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I Dos Princpios Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Finalidade de licitao Art. 3 ... selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao... Princpios de licitao ... isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e os que lhes so correlatos. Procedimento formal: impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei mas, tambm, do regulamento, do caderno de obrigaes e at do prprio edital ou carta-convite, que complementa as normas superiores, tendo em vista a licitao a que se refere. Procedimento formal, entretanto, no se confunde com "formalismo", que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo Administrao ou aos licitantes. A regra a dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes. Publicidade de seus atos: a publicidade dos atos da licitao princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. E em razo desse princpio que se impem a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente. No h confundir, entretanto, a abertura da documentao e das propostas com seu julgamento. Aquela ser sempre em ato pblico; este poder ser realizado em recinto fechado e sem
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a presena dos interessados, para que os julgadores tenham a necessria tranqilidade na apreciao dos elementos em exame e possam discutir livremente as questes a decidir. O essencial a divulgao do resultado do julgamento, de modo a propiciar aos interessados os recursos administrativos e as vias judiciais cabveis. Igualdade entre os licitantes: a igualdade entre os licitantes princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame, que atravs de clusulas que, no edital ou convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais. O desatendimento a esse princpio constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder, com que a Administrao quebra a isonomia entre os licitantes, razo pela qual o Judicirio tem anulado editais e julgamentos em que se descobre a perseguio ou o favoritismo administrativo, sem nenhum objetivo ou vantagem de interesse pblico. Todavia, no configura atentado ao princpio da igualdade entre os licitantes o estabelecimento de requisitos mnimos de participao no edital ou convite, porque a Administrao pode e deve fix-los sempre que necessrios garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou servio, regularidade do fornecimento ou atendimento de qualquer outro interesse pblico. Sigilo na apresentao das propostas: o sigilo na apresentao das propostas consectrio da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. Da o necessrio sigilo, que h de ser guardado relativamente a todas as propostas, at a data designada para a abertura dos envelopes ou invlucros que as contenham, aps a habilitao dos proponentes. A abertura da documentao ou das propostas ou a revelao de seu contedo antecipadamente, alm de ensejar a anulao do procedimento, constitui ilcito punvel at mesmo pela lei penal (CP, art. 326). Vinculao ao instrumento convocativo ou carta-convite: a vinculao ao edital princpio bsico de toda licitao. Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em desacordo com o solicitado. O edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu. Assim, estabelecidas as regras do certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento. Se no decorrer da licitao a Administrao verificar sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la em novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder desviar-se de suas prescries, quer quanto tramitao, quer quanto ao julgamento. Por outro lado, revelando-se falho ou inadequado aos propsitos da Administrao, o edital ou convite poder ser corrigido a tempo atravs de aditamento ou expedio de um novo, sempre com republicao e reabertura de prazo, desde que a alterao afete a elaborao das propostas. Julgamento objetivo: julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa a afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento. Probidade administrativa: a probidade administrativa dever de todo administrador pblico, mas o Estatuto a incluiu dentre os princpios especficos da licitao (art. 3), naturalmente como uma advertncia s autoridades que a promovem ou a julgam. A probidade na Administrao mandamento constitucional (art. 37, 4), que pode conduzir a "suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel". Adjudicao compulsria: o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. O direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no contratao. E assim porque a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. O que no se lhe permite contratar com outrem enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou

protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa. Agindo com abuso ou desvio de poder na invalidao ou no adiamento, a Administrao ficar sujeita a correo judicial de seu ato e a reparao dos prejuzos causados ao vencedor lesado em seus direitos, quando cabvel. Com a adjudicao encerra-se o procedimento licitatrio, passando-se a firmao do contrato administrativo, se for o caso. Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4o (VETADO) Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. 1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor. 2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. Seo II Das Definies Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
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II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) (VETADO) d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual; XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica; XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Seo III Das Obras e Servios Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. 3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica. 4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. 5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. 7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio. 8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou
o

comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindose os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao. Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: I - execuo direta; II - execuo indireta, nos seguintes regimes: a) empreitada por preo global; b) empreitada por preo unitrio; c) (VETADO) d) tarefa; e) empreitada integral. Pargrafo nico. (VETADO) I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em relao aos demais regimes; II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta lei; III - previamente aprovado pela autoridade competente. Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; VII - impacto ambiental. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (VETADO). 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Seo V Das Compras Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. 1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7o Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros. Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. Seo VI Das Alienaes Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;

II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Captulo II Da Licitao Seo I Das Modalidadades, Limites e Dispensa Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;

IV - cinco dias teis para convite. 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. A modalidade de prego A Unio poder utilizar nas licitaes para compras e servios comuns (assim entendidos, aqueles que cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado), independentemente do valor, a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica ou pela Internet. A publicidade dever ser feita pelo Dirio Oficial da Unio e em jornais (no plural, portando, mais de um), com no mnimo 8 (oito) dias teis de antecedncia. O edital no poder exigir garantia de proposta, nem recibo de aquisio do edital. O inciso III do artigo 5 admite a cobrana pelo edital (que no poder ser superior ao custo de sua reproduo grfica), mas no pode ser uma condio para a habilitao, ter comprado o edital,

como consta no inciso II do mesmo artigo. O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital. No dia do certame o licitante dever estar representado por pessoa documentalmente competente para formulao de proposta e prtica de todos os demais atos inerentes ao certame, que dever declarar que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, bem como de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira, e apresentar o envelope de proposta. Nessa mesma sesso sero abertas as propostas dos licitantes e a verificao do atendimento ao edital. O licitante que apresentar a proposta com o menor preo e aqueles que ofertarem preos at dez por cento acima podero fazer novos lances verbais e sucessivos at chegar a um preo irredutvel. Se no houver pelo menos trs licitantes nas condies descritas para apresentar novos lances, podero fazer seus lances os autores das trs propostas mais baixas, independente da dos preos ofertados. Decidida a melhor proposta ser aberto o envelope de documentao do licitante que a apresentou, que, se estiver em ordem, ser o vencedor, caso contrrio ser aberto o envelope de habilitao dos demais classificados, pela ordem, at que se encontre algum que atenda o edital. Quando declarado o resultado, os demais, caso no concordem, devero manifestar o interesse de recorrer dessa deciso, j nesse ato, declarando os motivos para tal. Caso haja essa inteno, o prazo para interposio formal do recurso ser de 3 (trs) dias corridos. A impugnao do recurso (agora chamado de "contra-razes") dever ser interposta em at 3 (trs) dias corridos da data final para a apresentao do recurso, no havendo a necessidade da intimao, por parte da Administrao, para que os demais licitantes possam vir a apresentar as suas contra-razes. Prazo para recurso na modalidade "Prego" O prazo para interpor recurso na modalidade "Prego" de apenas 3 (trs) dias corridos. Notem que s poder utilizar do direito de recurso o licitante que se manifestar, de forma motivada, quando da comunicao do vencedor. A impugnao do recurso tem prazo de 3 (trs) dias corridos contados da data final do prazo de recurso, no havendo mais a necessidade de comunicar que houve a interposio de recursos. Os incisos XVIII a XXI, do artigo 4, da Medida Provisria n 2.026, tratam do recurso: XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs para apresentao das razes do recurso, ficando os dentais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a precluso do direito de recurso e adjudicao pelo pregoeiro ao vencedor XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao ao licitante vencedor; (...) Determinao das modalidades Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). 1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o, devero ser comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. Seo II Da Habilitao Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;

V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; II - (VETADO) a) (VETADO) b) (VETADO) 2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. 3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. 5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao. 6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia. 7o (VETADO) 8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.

 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais. 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. 11. (VETADO) 12. (VETADO) Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. 6o (VETADO) Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. 2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. 3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei. 4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.

 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida. 6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior. Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas: I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados; II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital; III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei; IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente; V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato. 1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo. 2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo. Seo III Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. 1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados. 2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica. Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. 1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. 2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral. Seo IV Do Procedimento e Julgamento

Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; XII - (VETADO) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: I - o disposto no inciso XI deste artigo; II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113. 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro. 2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. 3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro. 4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda. 5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. 6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino. Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. 5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. 4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso. 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. 3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. 5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. 6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. 1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e

negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. 2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio: I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio; II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio. 3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio. 4o (VETADO) Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao. Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. 1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos. 3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. 4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente. 5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente. Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.

As modalidades de licitao previstas na Lei n 8.666/93 so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A Lei n 10.520/2002, resultante da transformao da Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001, inclui a modalidade chamada "prego", para a aquisio de bens e de servios comuns pela Unio. Determina-se a modalidade a ser adotada em razo do valor da contratao ou do objeto a ser contratado.

CONCORRNCIA A concorrncia obrigatria para: a) obra, servio e compra de maior valor, de acordo com limites estabelecidos por lei federal; b) obras e servios de engenharia de maior valor, tambm de acordo com limites fixados por lei federal; c) compra ou alienao de bens imveis, independente do valor; d) concesses de direito real de uso; e) licitaes internacionais, admitindo-se, aqui, tambm a tomada de preos e o convite; f) alienao de bens mveis de maior valor; g) para o registro de preos (sistema de registro de preos (art. 15, 11) - Vencedor de licitao especfica tem seus preos registrados de forma a atender muitas vezes a compra desse bem ou servio). Poder haver, nesta modalidade, os certames internacionais (concorrncias internacionais), sujeitos aos mesmos procedimentos de qualquer concorrncia, salvo a exigncia imposta s firmas internacionais partcipes da prova de autorizao para funcionamento no Brasil. Devem as licitaes internacionais se ajustar s diretrizes estabelecidas pelos rgos responsveis pela poltica monetria e pela poltica do comrcio exterior. Requisitos da Concorrncia Os requisitos peculiares da concorrncia so a universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento atravs de comisso. Pela universalidade, admite-se a qualquer interessado sua participao, ainda que no cadastrado anteriormente, diferentemente do que acontece na tomada de preos e no convite. Constitui a ampla publicidade requisito indispensvel validade do certame e meio de garantir o respeito universalidade, porquanto, por este requisito, h a necessidade de divulgao completa do edital. A habilitao preliminar ocorre na fase inicial do procedimento. Pela habilitao preliminar, a Administrao verificar se o concorrente tem condies de participar. O julgamento da concorrncia deve ser feito por comisso composta de, no mnimo, trs membros, podendo somente dois ser servidores e o terceiro, convidado. A comisso pode ser permanente ou especial, formada ou composta para um procedimento determinado. Os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos praticados, sendo as posies discordantes registradas em ata. TOMADA DE PREOS Destinada a transaes de vulto mdio, restringe-se: - s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo; - aos que, atendendo a todas as condies estabelecidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data fixada para a abertura das propostas, requeiram-no e sejam qualificados. crime obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais. CONVITE a modalidade mais simples, destinando-se s contrataes de menor valor. A Administrao convoca para a disputa pelo menos trs pessoas, cadastradas ou no, para apresentar suas propostas no prazo de cinco dias teis. A divulgao relativa, porquanto se exige apenas a afixao no "local apropriado" (na prpria repartio, quadro de avisos). O convite, ou carta-convite, pode tambm receber, da doutrina, a denominao de licitao privada, pelo fato de no ter a caracterstica da chamada pblica aberta a todos. Ateno: nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preo e, em qualquer caso, a concorrncia.

CONCURSO uma disputa entre quaisquer interessados que possuam a qualificao exigida para a escolha tcnica ou artstica, com instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme edital. O edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias, com a maior divulgao possvel. Os interessados apresentam seus trabalhos, conforme as exigncias estipuladas no edital, que sero selecionados e submetidos a julgamento. O prazo de quarenta e cinco dias mnimo, podendo ser ampliado de acordo com as caractersticas do trabalho a ser apresentado. O julgamento dever ser efetuado por pessoas de reputao ilibada, sejam ou no servidores pblicos. LEILO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para: a) venda de bens mveis inservveis para a Administrao; b) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; c) venda de bens imveis cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (admitindo-se tambm a concorrncia), a quem oferecer maior lance, igual ou superior avaliao. Os leiles podem ser cometidos a leiloeiros oficiais ou a servidor designado pela Administrao. O prazo mnimo desde a publicao do edital do leilo at a data de sua ocorrncia de quinze dias. PREGO A Lei 10.520/02 disciplinou essa modalidade de licitao (que antes era limitada Unio), que hoje pode ser aplicada a todos os entes estatais, ou seja, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Uma caracterstica importante a facultatividade da adoo do prego, ou seja, os rgos e entidades pblicas no esto obrigados a adotar o prego na escolha de seus contratos. O prego poder ser utilizado nos contratos de aquisio de bens e contratao de servios comuns. Bens e servios comuns, segundo o regulamento, so aqueles cujos padres de desempenho e de qualidade possam, concisa e objetivamente, ser definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais praticadas no mercado. O prego dirigido pelo pregoeiro, no havendo uma comisso de licitao. O pregoeiro um servidor designado especificamente para esse fim e ser auxiliado por outros, indicados pela Administrao Pblica. O prego compreende duas fases distintas: a) a fase interna, chamada de "preparatria", reservada, entre outras providncias, para justificar a necessidade da contratao e definio do objeto; b) a fase externa, que se inicia com a convocao dos interessados e realizao da sesso pblica de julgamento. Os licitantes habilitados apresentaro propostas com a indicao do objeto e do preo. Conhecidas as ofertas, a de menor valor e as que a excederem em at 10% podero apresentar lances verbais e sucessivos, at ser proclamado o vencedor. Observe-se que o critrio ser sempre o de menor preo. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DA LICITAO Em nosso ordenamento jurdico a licitao a regra geral, pois determinada pela prpria Constituio, mas ela mesma apresenta possibilidades de excees. Inexigibilidade A inexigibilidade da licitao verificada sempre que houver a impossibilidade jurdica de competio. A licitao, por ser uma disputa, para que ela seja possvel, exige que haja mais de uma pessoa capaz de satisfazer o objeto. A Lei n 8.666 traz, no art. 25, situaes genericamente descritas como inviabilidade de competio, constituindo rol exemplificativo: Art. 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, em[presa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a

comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios depublicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Pargrafo 1 - Considerao de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Pargrafo 2 - Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. O artigo 13 da lei enumera os servioes conceituados como tcnicos especializados, entre os quais no se incluem os de publicidade. Mas ateno: no podemos concluir que a contratao de todo e qualquer servio tcnico enumerado nesse artigo represente hiptese de inexigibilidade. So os seguintes servios arrolados no artigo 13: Art. 13 - Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Pargrafo 1 - Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. Pargrafo 2 - Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. Pargrafo 3 - A empresa de prestao de servios tcnicos especializados, que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnicos em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Dispensa de licitao Licitao dispensada A lei enumera as hipteses em que a Administrao no est obrigada a proceder licitao, podendo contratar diretamente. Tais contrataes tm por objeto alienaes subordinadas sempre ao interesse pblico e avaliaes prvias: Art. 17 - A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;

c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinveis ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesses social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim. II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de vens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem dispe. Licitao dispensvel A lei enumera taxativamente as hipteses em que a licitao poder ser dispensada. Ateno: por se tratar de uma norma geral, a Lei Estadual ou Municipal no poder acrescentar qualquer outra hiptese. Conforme informa Mrcio Fernando Elias Rosa, Todas decorrem de situao de fato imaginada pelo legislador como passvel de justificar a contratao direta. Nada impede, porm, que o administrador opte por realizar a licitao, ainda que aparentemente incidente uma das hipteses de dispensa. Ele no est obrigado a dispens-la. Dentre as hipteses, destacam-se as tradicionais: contrataes de pequeno valor; por emergncia ou calamidade; fracassada ou deserta. Com indesejvel freqncia h acrscimo de hipteses de dispensa, quase sempre por medidas provisrias, o que inviabiliza o comentrio pormenorizado de cada uma delas. Em breve resumo, as hipteses de dispensa so determinadas em razo de valor, em razo de situaes excepcionais, em razo do objeto e em razo da pessoa. Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais

competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. Observao: A lei de licitaes no admite tratamento diferenciado de qualquer natureza entre empresas nacionais e estrangeiras. Assim, as empresas estrangeiras podem podem participar do processo licitatrio, desde que observadas as regras peculiares. Conforme afirma Mrcio Fernando Elias Rosa: Exige-se respeito ao pricpio da isonomia, devendo todas as propostas consignarem preos na mesma moeda; que das propostas conste o gravame tributrio a ser acrescido sempre que a carga tributria Pas empresas nacionais seja superior; que haja observncia s diretrizes do Banco Central do Brasil e do Ministrio da Fazenda e, sempre que o objetivo do contrato incidir sobre operaes externas de interesse da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos Territrios e Municpios, que conte com a autorizao do Senado, ouvido o Presidente da Repblica. Licitao Fracassada um tipo de licitao em que nenhum dos interessados selecionada, ou por inabilitao ou por desclassificao, no sendo possvel a dispensa de licitao. Licitao deserta o caso do inciso IV do art. 24: IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; Obedecendo s seguintes hipteses: a) c) no havendo interessados; que sejam mantidas as condies contidas no instrumento vocatrio. Captulo III DOS CONTRATOS Seo I Disposies Preliminares Conceito Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Espcies de Contratos Administrativos Contratos de Obras Contratos de obras so aqueles em que o objeto pactuado consiste em construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico. A noo envolve bens de utilizao administrativa ou de uso coletivo. Assim, tanto contrato de obra a construo de edifcio para instalar-se a sede de uma Assemblia Legislativa, como o a de uma escola municipal. So, ainda, exemplos desses contratos a construo de viadutos, de represas, de prdios pblicos, de obras sanitrias, etc. Regimes de Execuo b) prejudicialidade da Administrao Pblica;

A execuo de obras pode ser direta ou indireta. Direta, quando realizada pelos prprios rgos administrativos. Por via de conseqncia, a execuo que resulta da contratao de terceiros ser sempre indireta. Podem ser realizadas obras sob quatro regimes diversos de execuo indireta. Em primeiro lugar, o regime da empreitada por preo global, quando o preo ajustado leva em considerao a obra como um todo. Pode tambm o contrato ser executado sob o regime da empreitada por preo unitrio, no qual o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser realizada. Temos, ainda, o regime da empreitada integral (art. 6, VIII, e, da Lei n 8.666, em que a Administrao contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes. Caracteriza esse regime o fato de serem contratados simultaneamente servios e obras, quando, evidente, o objetivo se revestir de maior vulto e complexidade. A lei menciona um quarto tipo de regime - o de tarefa, existente "quando se ajusta mo-deobra para pequenos trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais" (art. 6, VIII, d). Contratos de Servios Consideram-se contratos de servio aqueles que visam atividade destinada a obter determinada utilidade concreta de interesse para a Administrao (art. 6, II, Lei n 8.666). O art. 13 da Lei n 8.666 relaciona: 1) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; 2) pareceres, percias e avaliaes; 3) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; 4) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; 5) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; 6) treinamento e aperfeioamento de pessoal; e 7) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Contratos de Fornecimento So aqueles que se destinam aquisio de bens mveis necessrios consecuo dos servios administrativos. A Administrao, para atingir seus fins, precisa a todo momento adquirir bens da mais variada espcie, e isso pela simples razo de que mltiplas e diversificadas so as suas atividades. De fato, e apenas para exemplificar, necessrio adquirir medicamentos, instrumentos cirrgicos e hospitalares, equipamentos, etc., se o objetivo a assistncia mdica; material escolar, carteiras, etc., se o Estado visa atividade de educao, e assim tambm para as demais atividades. Contratos de Concesso O sentido de concesso leva idia de que algum, sendo titular de alguma coisa, transfere a outrem algumas das faculdades a esta relativas. Com a necessria adequao, est a o sentido de concesso no direito pblico, em que figura como titular dos bens o prprio Estado, e como destinatrio das faculdades, o particular. Quando esses interessados pactuam a transferncia dessas faculdades, configura-se o contrato de concesso. Ocorre que o objeto da concesso pode variar em funo das faculdades transferidas, e por essa razo que a doutrina mais autorizada classifica as concesses em trs modalidades: a concesso de servio pblico; a concesso de servio pblico precedidos da execuo de obra pblica; e a concesso de uso de bem pblico. I - Concesso de Servio Pblico Contrato de concesso de servio pblico aquele pelo qual o Poder Pblico competente (concedeste) transfere a um particular (concessionrio) a execuo de determinado servio pblico, sob sua fiscalizao, mediante o pagamento de taxas pagas pelos usurios. Os contratos de concesso de servios pblicos esto hoje regulados pela Lei n 8.987, de 13/2/95, que regularnentou o citado dispositivo constitucional.

Esse tipo de contrato deve ser necessariamente precedido de licitao, como o exige, alis, o prprio art. 175 da CF, e, para haver maior divulgao, impe a lei que a licitao seja realizada sob a modalidade de concorrncia, processo que se reveste de maior formalismo e publicidade. II - Concesso de Servio Pblico Precedido da Execuo de Obra Pblica Contrato de concesso de obra pblica aquele pelo qual o Poder Pblico ajusta com o particular a construo de uma obra pblica, conferindo-lhe o direito de, posteriormente, explorar o servio dela oriundo, em determinado prazo. III - Concesso de Uso de Bem Pblico O contrato de uso de bem pblico, como o informa sua prpria denominao, o ajuste pelo qual o Poder Pblico faculta a utilizao de determinado bem pblico por um particular. Subordinao (ou interpretao) Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (VETADO) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. 3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Seo II Da Formalizao dos Contratos Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Seo III Da Alterao dos Contratos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I - (VETADO) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. 3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo. 4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.

 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7o (VETADO) 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Seo IV Da Execuo dos Contratos Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. 3o (VETADO) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.

 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada; II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou

guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Teoria da Impreviso Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. a aplicao da velha clusula rebus sic stantibus aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo para uma delas, com vantagem desmedida para a outra. A aplicao dessa teoria, entre ns, assenta mais na equidade que no Direito, visto que nenhuma lei a consagra para os contratos administrativos. a jurisprudncia ptria que, seguindo os rumos do Conselho de Estado da Frana e estimulada pela doutrina, tem admitido a reviso de ajustes administrativos em razo de fatos supervenientes e altamente onerosos para o particular contratado. A reviso do contrato e de seus preos, pela aplicao da teoria da impreviso, pode ser determinada por norma legal para todos os contratos de uma certa poca e para certos empreendimentos, como pode ser concedida pelo Judicirio ou pela prpria Administrao em cada caso especfico submetido sua apreciao. Por isso mesmo, no deve ser confundida com o reajustamento contratual de preos, que se faz em atendimento a condio do prprio contrato. Fato do prncipe Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Essa onerao, constituindo uma lea administrativa extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis.
* lnciso acrescentado pela Lei n. 9.854, de 27/10/99.

O fundamento da teoria do fato do prncipe o mesmo que justifica a indenizao do expropriado por utilidade pblica ou interesse social, isto , a Administrao no pode causar danos ou prejuzos aos administrados, e muito menos a seus contratados, ainda que em benefcio da coletividade. Quando isso ocorre, surge a obrigao de indenizar. O fato do prncipe, caracterizado por um ato geral do Poder Pblico, tal como a proibio de importar determinado produto, s reflexamente desequilibra a economia do contrato ou impede sua plena execuo. Por isso no se confunde com o fato da Administrao, que incide direta e especificamente sobre o contrato.

Fato da Administrao Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da Administrao equipara-se fora maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao deixa de entregar o local da obra ou servio, ou no providencia as desapropriaes necessrias, ou atrasa os pagamentos por longo tempo, ou pratica qualquer ato impeditivo dos trabalhos a cargo da outra parte. Em todos esses casos o contratado pode pleitear a resciso do contrato, amigvel ou judicialmente, por culpa do Poder Pblico; o que no se lhe permite a paralisao sumria dos trabalhos pela invocao da exceo de contrato no cumprido, inaplicvel aos ajustes administrativos. Como j vimos, dadas as suas caractersticas, o fato da Administrao e o fato do prncipe so inconfundveis. Mas a supervenincia de qualquer desses fatos permitir a resciso do contrato, ou sua reviso para a continuidade dos trabalhos ou, mesmo, a cobrana final da indenizao devida pela eventual paralisao ou retardamento da obra ou do servio, com desequilbrio da equao econmico-financeira inicial, que obrigar a nova composio de preos, para compensar os prejuzos acarretados ao contratado, sem culpa de sua parte. Casos de resciso do contrato Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (VETADO) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3o (VETADO) 4o (VETADO) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. 1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.

 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo. Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I Disposies Gerais Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico. 1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. 2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. Seo II Das Sanes Administrativas Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. 1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei: I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados. Seo III Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa. Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao. Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. 2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal. Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la. Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia. Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia. Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal. Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir. Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais. Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena. Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.

Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, fazlo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade. Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento. Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do contrato. Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os

rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. 2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior. 2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao. Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto

lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber. Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica. Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica. Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica. ITAMAR FRANCO Rubens Ricupero Romildo Canhim

INSTRUO NORMATIVA N. 01, DE 15 DE JANEIRO DE 1997

Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias. Alteraes: IN STN n 2/2002 - IN STN n 1/2002 - IN STN n 6/2001 - IN STN n 5/2001 - IN STN n 1/2000 - IN STN n 1/99 O Secretrio do Tesouro Nacional, no uso das atribuies, que lhe confere a Portaria/GM n 71, de 08 de abril de 1996, combinada com os artigos 155 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986 e 9 do Decreto n 1.745, de 13 de dezembro de 1995, resolve: CAPTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS Art. 1 A execuo descentralizada de Programa de Trabalho a cargo de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, Direta e Indireta, que envolva a transferncia de recursos financeiros oriundos de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, objetivando a realizao de programas de trabalho, projeto, atividade, ou de eventos com durao certa, ser efetivada mediante a celebrao de convnios ou destinao por Portaria Ministerial, nos termos desta Instruo Normativa, observada a legislao pertinente. 1 Para fins desta Instruo Normativa, considera-se: I - convnio - instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos pblicos e tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; II - concedente - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio; III - convenente - rgo da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular com a qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio; IV - interveniente - rgo da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio. V - executor - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular, responsvel direta pela execuo do objeto do convnio; VI - contribuio - transferncia corrente ou de capital concedida em virtude de lei, destinada a pessoas de direito pblico ou privado sem finalidade lucrativa e sem exigncia de contraprestao direta em bens ou servios; VII - auxlio - transferncia de capital derivada da lei oramentria que se destina a atender a nus ou encargo assumido pela Unio e somente ser concedida a entidade sem finalidade lucrativa; VIII - subveno social - transferncia que independe de lei especfica, a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, com o objetivo de cobrir despesas de custeio; IX - nota de movimentao de crdito - instrumento que registra os eventos vinculados descentralizao de crditos oramentrios ; X - termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao de convnio j celebrado, formalizado durante sua vigncia, vedada a alterao da natureza do objeto aprovado. XI objeto o produto final do convnio, observados o programa de trabalho e as suas finalidades; Redao alterada p/IN n 2/2002 XII meta parcela quantificvel do objeto. 2 A descentralizao da execuo mediante convnio ou Portaria somente se efetivar para entes que disponham de condies para consecuo do seu objeto e tenham atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com o mesmo.

 3 No caso de destinao por Portaria incorpora-se mesma o Plano de Trabalho apresentado e do qual constar obrigatoriamente termo de compromisso, obrigando-o ao disposto nesta Instruo Normativa. 4 A obrigatoriedade de celebrao de convnio no se aplica aos casos em que lei especfica discipline a transferncia de recursos para execuo de programas em parceria do Governo Federal com governos estaduais e municipais, que regulamente critrios de habilitao, transferir montante e forma de transferncia, e a forma de aplicao e dos recursos recebidos. 5 Na hiptese de o convnio vir a ser formalizado com rgo ou entidade dependente de ente da Federao, o estado, Distrito Federal ou municpio dever participar como interveniente e seu representante tambm assinar o termo de convnio." Redao alterada p/IN 1/2002 CAPTULO II DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO Art. 2 O convnio ser proposto pelo interessado ao titular do Ministrio, rgo ou entidade responsvel pelo programa, mediante a apresentao do Plano de Trabalho (Anexo I), que conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - razes que justifiquem a celebrao do convnio; II - descrio completa do objeto a ser executado; III - descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente; IV - etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim; V - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e a contrapartida financeira do proponente, se for o caso, para cada projeto ou evento; VI - cronograma de desembolso; VII - declarao do convenente de que no est em situao de mora ou de inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta; e VIII - comprovao do exerccio pleno da propriedade do imvel, mediante certido de registro no cartrio de imvel, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras, ou benfeitorias no mesmo. 1 Integrar o Plano de Trabalho a especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido e, no caso de obras, instalaes ou servios, o projeto bsico, entendido como tal o conjunto de elementos necessrios e suficientes para caracterizar, de modo preciso, a obra, instalao ou servio objeto do convnio, sua viabilidade tcnica, custo, fases, ou etapas, e prazos de execuo, devendo conter os elementos discriminados no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Redao alterada p/IN n 1/2002 2 A contrapartida dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das entidades de direito privado, que poder ser atendida atravs de recursos financeiros, de bens ou de servios, desde que economicamente mensurveis, e estabelecida de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada, tendo por limites os percentuais estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. 3 Exigir-se- comprovao de que os recursos referentes contrapartida para complementar a execuo do objeto, quando previsto, esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador; 4 Os beneficirios das transferncias referidas no artigo 1, quando integrantes da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, devero inclu-las em seus oramentos. 5 A celebrao de instrumentos visando realizao de servios ou execuo de obras a serem custeadas integral ou parcialmente com recursos externos depender da prvia contratao da operao de crdito. 6 O Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, bem como seus rgos e entidades, somente poder figurar como convenente, se atender a todas as exigncias desta Instruo Normativa e aos requisitos da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente, especialmente quanto ao cumprimento das disposies constitucionais, ressalvados os casos de calamidade pblica oficialmente declarados . 7 Quando o convnio envolver montante igual ou inferior ao previsto na alnea "a" do inciso II do "caput" do art. 23 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, poder integrar o Plano de Trabalho, de que tratam o "caput" e o 1o deste artigo, projeto bsico simplificado, contendo especificaes mnimas, desde que essa simplificao no comprometa o acompanhamento e controle da execuo da obra ou instalao. Redao alterada p/IN n 2/2002

 8 Admitir-se-, ainda, para a celebrao do convnio, que o projeto bsico se faa sob a forma de pr-projeto, desde que do termo de convnio conste clus ula especfica suspensiva que condicione a liberao das parcelas de recursos ao atendimento prvio da apresentao do projeto bsico na forma prevista nos 1 e 7, conforme o caso." Redao alterada p/IN n 1/2002 Art. 3 A situao de regularidade do convenente, para os efeitos desta Instruo Normativa, ser comprovada mediante: I - apresentao de certides de regularidade fornecidas pela Secretaria da Receita Fe deral-SRF, pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional-PGFN, do Ministrio da Fazenda, e pelos correspondentes rgos estaduais e municipais; II - apresentao de comprovantes de inexistncia de dbito junto ao Instituto Nacional de Seguro Social - INSS, referentes aos trs meses anteriores, ou Certido Negativa de Dbitos - CND atualizada, e, se for o caso, tambm a regularidade quanto ao pagamento das parcelas mensais relativas aos dbitos renegociados. III - apresentao de Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio-FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal, nos termos da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990; IV - comprovao de regularidade perante o PIS/PASEP; V - comprovao de no estar inscrito como inadimplente no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal- SIAFI; VI - comprovao de no estar inscrito h mais de 30 (trinta) dias no Cadastro Informativo de Crditos No Quitados - CADIN; VII - declarao expressa do proponente, sob as penas do art. 299 do Cdigo Penal, de que no se encontra em mora e nem em dbito junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta, conforme inciso VII, do art. 2, desta Instruo Normativa. 1 A declarao de que trata o inciso anterior ter referncia abrangente a todo rgo e entidade da Administrao Pblica Federal, exceto quanto queles referidos nos incisos I, II, III e IV, deste artigo que sero objeto de comprovao especfica. 2 Quando a declarao prestada pelo convenente datar de mais de trinta dias, exigir-se- a sua ratificao para a celebrao do convnio. 3 No se exigir a comprovao de regularidade de que trata este artigo para a liberao de parcelas, durante a vigncia do instrumento. 4 No se exigir a comprovao de regularidade de que trata este artigo, exceto a referida no item VI, para os aditamentos que objetivem a concluso do objeto pactuado, desde que o prazo total no ultrapasse 12 (doze) meses . 5 Quando se tratar de convnio plurianual que objetive a manuteno de programas, inclusive os de natureza assistencial, ser exigida a comprovao da situao de regularidade de que trata este artigo, no incio de cada exerccio financeiro, antecedendo a emisso de empenho, para o custeio das despesas daquele ano. 6 A situao de regularidade do convenente, para os efeitos desta Instruo Normativa, poder ser comprovada mediante consulta a cadastro especfico, que vier a ser institudo pelo Governo Federal, para esse fim. Art. 4 Atendidas as exigncias previstas no artigo anterior, o setor tcnico e o de assessoria jurdica do rgo ou entidade concedente, segundo as suas respectivas competncias, apreciaro o texto das minutas de convnio, acompanhado de: I - extrato, obtido mediante consulta ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal-SIAFI, do cadastramento prvio do Plano de Trabalho, realizado pelo rgo concedente, contendo todas as informaes ali exigidas para a realizao do convnio (pr-convnio); II - documentos comprobatrios da capacidade jurdica do proponente e de seu representante legal; da capacidade tcnica, quando for o caso, e da regularidade fiscal, nos termos da legislao especfica; III - comprovante pertinente pesquisa do concedente junto aos seus arquivos e aos cadastros a que tiver acesso, em especial ao Cadastro do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI e ao Cadastro Informativo - CADIN, demonstrando que no h quaisquer pendncias do proponente junto Unio, entidade da Administrao Pblica Federal Indireta ou a entidade a elas vinculada; e IV - cpia do certificado ou comprovante do Registro de Entidade de Fins Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNA S, quando for o caso.

 1 Os instrumentos e respectivos aditivos, regidos por esta Instruo Normativa, somente podero ser celebrados aps a aprovao pela autoridade competente, que se fundamentar nos pareceres das unidades referidas no "caput" deste artigo. 2 A pesquisa referida no inciso III deste artigo processar -se- com a utilizao apenas dos oito dgitos que constituem o nmero base do Cadastro Geral de Contribuintes - CGC - MF. Art. 5 vedado: I - celebrar convnio, efetuar transferncia, ou conceder benefcios sob qualquer modalidade, destinado a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, ou para qualquer rgo ou entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora, inadimplente com outros convnios ou no esteja em situao de regularidade para com a Unio ou com entidade da Administrao Pblica Federal Indireta; II - destinar recursos pblicos como contribuies, auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos . 1 Para os efeitos do item I, deste artigo, considera-se em situao de inadimplncia, devendo o rgo concedente proceder inscrio no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI e no Cadastro Informativo - CADIN, o convenente que: I - no apresentar a prestao de contas, final ou parcial, dos recursos recebidos, nos prazos estipulados por essa Instruo Normativa; II - no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo concedente por qualquer fato que resulte em prejuzo ao errio. III - estiver em dbito junto a rgo ou entidade, da Administrao Pblica, pertinente a obrigaes fiscais ou a contribuies legais. 2 Nas hipteses dos incisos I e II do pargrafo anterior, a entidade, se tiver outro administrador que no o faltoso, e uma vez comprovada a instaurao da devida tomada de contas especial, com imediata inscrio, pela unidade de contabilidade analtica, do potencial responsvel em conta de ativo "Diversos Responsveis", poder ser liberada para receber novas transferncias, mediante suspenso da inadimplncia por ato expresso do ordenador de despesas do rgo concedente. Redao alterada p/IN 5/2001 3 O novo dirigente comprovar, semestralmente ao concedente o prosseguimento das aes adotadas, sob pena de retorno situao de inadimplncia. CAPTULO III DA FORMALIZAO Art. 6 O prembulo do termo de convnio conter a numerao seqencial; o nome e o C.G.C dos rgos ou entidades que estejam firmando o instrumento; o nome, endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e o C.P.F. dos respectivos titulares dos rgos convenentes, ou daqueles que estiverem atuando por delegao de competncia, indicando-se, ainda, os dispositivos legais de credenciamento; a finalidade, a sujeio do convnio e sua execuo s normas da Lei n 8.666, de 21.06.93, no que couber, bem como do Decreto n 93.872, de 23.12.86, e a esta Instruo Normativa. Art. 7 O convnio conter, expressa e obrigatoriamente, clusulas estabelecendo: I - o objeto e seus elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter, em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o Convnio independentemente de transcrio; II - a obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a contrapartida; III - a vigncia, que dever ser fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas; IN n 2/2002 IV - a obrigao do concedente de prorrogar "de ofcio" a vigncia do convnio, quando houver atraso na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado; V - a prerrogativa da Unio, exercida pelo rgo ou entidade responsvel pelo programa, de conservar a autoridade normativa e exercer controle e fiscalizao sobre a execuo, bem como de assumir ou transferir a responsabilidade pelo mesmo, no caso de paralisao ou de fato relevante que venha a ocorrer, de modo a evitar a descontinuidade do servio; VI - a classificao funcional-programtica e econmica da despesa, mencionando-se o nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito;

VII - a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante do Plano de Trabalho (Anexo I); VIII - a obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de execuo fsico-financeira e prestar contas dos recursos recebidos, no prazo mximo de sessenta dias, contados da data do trmino da vigncia, observada a forma prevista nesta Instruo Normativa e salvaguardada a obrigao de prestao parcial de contas de que tratam os 2o e 3o do art. 21; Redao alterada p/IN n 2/2002 IX - a definio do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, e que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente; X - a faculdade aos partcipes para denunci-lo ou rescindi-lo, a qualquer tempo, imputando-se-lhes as responsabilidades das obrigaes decorrentes do prazo em que tenham vigido e creditando-se-lhes, igualmente os benefcios adquiridos no mesmo perodo; XI - a obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de recursos, inclusive os rendimentos da aplicao financeira, ao concedente ou ao Tesouro Nacional, conforme o caso, na data de sua concluso ou extino; XII - o compromisso do convenente de restituir ao concedente o valor transferido atualizado monetariamente, desde a data do recebimento, acrescido de juros legais, na forma da legislao aplicvel aos dbitos para com a Fazenda Nacional, nos seguintes casos: a) quando no for executado o objeto da avena; b) quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas parcial ou final; e c) quando os recursos forem utilizados em finalidade diversa da estabelecida no convnio. XIII - o compromisso de o convenente recolher conta do concedente o valor, atualizado monetariamente, na forma prevista no inciso anterior, correspondente ao percentual da contrapartida pactuada, no aplicada na consecuo do objeto do convnio; Redao alterada p/IN n 2/2002 XIV - o compromisso do convenente de recolher conta do concedente o valor correspondente a rendimentos de aplicao no mercado financeiro, referente ao perodo compreendido entre a liberao do recurso e sua utilizao, quando no comprovar o seu emprego na consecuo do objeto ainda que no tenha feito aplicao; XV - a indicao, quando for o caso, de cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccios futuros, com a declarao de que sero indicados em Termos Aditivos, os crditos e empenhos ou nota de movimentao de crdito para sua cobertura; XVI - a indicao de que os recursos, para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no plano plurianual, ou em prvia lei que o autorize e fixe o montante das dotaes, que, anualmente, constaro do oramento, durante o prazo de sua execuo; XVII - as obrigaes do interveniente e do executor, quando houver; XVIII - o livre acesso de servidores do Sistema de Controle Interno ao qual esteja subordinado o concedente, a qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos relacionados direta ou indiretamente com o instrumento pactuado, quando em misso de fiscalizao ou auditoria; XIX - o compromisso do convenente de movimentar os recursos em conta bancria especfica, quando no integrante da conta nica do Governo Federal; XX - a indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo. Art. 8 vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou condies que prevejam ou permitam: I - realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; II - pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica; Redao alterada p/IN n 2/2002 III - aditamento com alterao do objeto; Alterado p/In STN n 2/2002 IV - utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia; V - realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia; VI - atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos ;

VII - realizao de despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos; VIII - transferncia de recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, excetuadas creches e escolas para o atendimento pr-escolar; e IX - realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Art. 9 Quando o valor da transferncia for igual ou inferior ao previsto na alnea "a", inciso II, do artigo 23 da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, corrigido na forma do art. 120, do mesmo diploma legal, a formalizao poder realizar-se mediante termo simplificado de convnio, na forma regulamentada pela Secretaria do Tesouro Nacional. 1 A formalizao do termo de convnio poder, tambm, ser substituda pelo termo simplificado de que trata o "caput" deste artigo, qualquer que seja o seu valor, nas seguintes condies: I - quando o convenente, ou destinatrio da transferncia ou da descentralizao, for rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal; II - quando se tratar do custeio ou financiamento de programas suplementares definidos no inciso VII do art. 208, da Constituio Federal, executados por rgo pblico, ou por entidade da administrao estadual ou municipal. 2 nulo e de nenhum efeito, o convnio verbal com a Unio ou com entidade da Administrao Pblica Federal. Art. 10. Assinaro, obrigatoriamente, o termo de convnio os partcipes, duas testemunhas devidamente qualificadas e o interveniente, se houver. Art. 11. Assinado o convnio, a entidade ou rgo concedente dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva do convenente, quando for o caso. Art. 12. Nos convnios em que os partcipes sejam integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social, a participao financeira se processar mediante a prvia descentralizao dos crditos oramentrios, segundo a natureza das despesas que devam ser efetuadas pelo convenente, mantida a Unidade Oramentria e a classificao funcional programtica, respeitando-se integralmente os objetivos preconizados no oramento. Art. 13. A execuo de convnio subordinar-se- ao prvio cadastramento do Plano de Trabalho, apresentado pelo convenente, no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, independentemente do seu valor, ou do instrumento utilizado para sua formalizao. Art. 14. O processo, contendo termo de convnio e seus aditivos, bem como Plano de Trabalho e suas eventuais reformulaes, ser encaminhado ao respectivo rgo de contabilidade analtica, no prazo de 5(cinco) dias, a contar da data da assinatura dos instrumentos e da aprovao da reformulao pelo concedente, respectivamente. CAPTULO IV DA ALTERAO Art. 15. O convnio, ou Plano de Trabalho, este quando se tratar de destinao por Portaria Ministerial, somente poder ser alterado mediante proposta do convenente, devidamente justificada, a ser apresentada em prazo mnimo, antes do trmino de sua vigncia, que vier a ser fixado pelo ordenador de despesa do concedente, levando-se em conta o tempo necessrio para anlise e deciso. Redao alterada p/In STN n 2/2002 Art. 16. As alteraes de que trata o artigo anterior sujeitam-se ao registro, pelo concedente, no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal-SIAFI. CAPTULO V DA PUBLICAO Art. 17. A eficcia dos convnios e de seus aditivos, qualquer que seja o seu valor, fica condicionada publicao do respectivo extrato no "Dirio Oficial" da Unio, que ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, devendo esta ocorrer no prazo de vinte dias a contar daquela data, contendo os seguintes elementos: I - espcie, nmero, e valor do instrumento; II - denominao, domiclio e inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da FazendaCGC/MF dos partcipes e nome e inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da FazendaCPF/MF dos signatrios;

III - resumo do objeto; IV - crdito pelo qual correr a despesa, nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito; V - valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em curso e, se for o caso, o previsto para exerccios subseqentes, bem como o da contrapartida que o convenente se obriga a aplicar; VI - prazo de vigncia e data da assinatura; e VII - cdigo da Unidade Gestora, da gesto e classificao funcional programtica e econmica, correspondente aos respectivos crditos. CAPTULO VI DA LIBERAO DOS RECURSOS Art. 18. A liberao de recursos financeiros, em decorrncia de convnio, obedecer as seguintes disposies : I - se o convenente for rgo da Administrao Direta Federal, a remessa dos recursos ser feita pelo rgo setorial de programao financeira, como conseqncia da descentralizao do crdito; II - quando o convenente for rgo da Administrao Federal, integrante da conta nica, a liberao constituir-se- em autorizao de saque; III - sendo o convenente rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, no integrante da conta nica, ou instituio de direito privado os recursos ficaro depositados e geridos no Banco do Brasil S/A, na Caixa Econmica Federal ou em outra instituio bancria cujo controle acionrio a Unio detenha; IN STN n 1/99 IV - quando o convenente integrar a administrao estadual, municipal ou do Distrito Federal, os recursos sero depositados e geridos, a seu critrio, alternativamente: Redao alterada p/IN n 6/2001 a - no Banco do Brasil S/A; b - na Caixa Econmica Federal; c - em outra instituio financeira oficial, inclusive de carter regional; d - em instituio financeira submetida a processo de desestatizao ou, ainda, naquela adquirente de seu controle acionrio." 1 Nas hipteses dos incisos III e IV, deste artigo, quando o rgo convenente for sediado em localidade que no possua agncia do Banco do Brasil S/A, da Caixa Econmica Federal ou do banco oficial que se lhe aplicar, conforme o caso, ser observada a seguinte ordem de preferncia: I - outro banco oficial federal; II - outro banco oficial estadual; ou III - na inexistncia de instituies financeiras mencionadas nos incisos anteriores, em agncia bancria local. 2 No esto sujeitas obrigatoriedade de movimentao nas instituies financeiras referidas no pargrafo anterior deste artigo os recursos financeiros relativos a programas e pr ojetos de carter regional, que sero depositados em suas instituies regionais de crditos, conforme dispuser a legislao especfica. Art. 19. A liberao de recursos financeiros por fora de convnio, nos casos em que o convenente no integre os oramentos fiscal e da seguridade social, constituir despesa do concedente; e o recebimento, receita do convenente. Pargrafo nico. Quando o convenente integrar o Oramento Fiscal ou o da Seguridade Social, a liberao dos recursos se processar mediante: I - repasse: a) do rgo setorial de programao financeira para entidades da administrao indireta e entre estas; e b) das entidades da administrao indireta para rgos da administrao direta, ou entre estes, se de outro rgo ou Ministrio; II - sub-repasse - entre rgos da administrao direta de um mesmo rgo ou ministrio e entre unidades gestoras de uma mesma entidade da Administrao Indireta.

Art. 20. Os recursos sero mantidos em conta bancria especfica, somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas previstas no Plano de Trabalho, mediante cheque nominativo ao credor ou ordem bancria, ou para aplicao no mercado financeiro. 1 - Quando o destinatrio da transferncia for estado, Distrito Federal ou municpio, entidade a eles vinculada ou entidade particular, os recursos transferidos, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados: I - em caderneta de poupana de instituio financeira oficial, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e II- em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica federal, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores . 2 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero, obrigatoriamente, aplicados no objeto do convnio ou da transferncia, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidos para os recursos transferidos . 3 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida, devida pelo convenente. 4 No ser permitida, em nenhuma hiptese, a aplicao financeira de recursos recebidos, em decorrncia de descentralizao de crditos, por qualquer rgo da Administrao Pblica Federal, Direta ou entidade da Administrao Indireta. Art. 21. A transferncia de recursos financeiros destinados ao cumprimento do objeto do convnio obedecer ao Plano de Trabalho previamente aprovado, tendo por base o cronograma de desembolso, cuja elaborao ter como parmetro para a definio das parcelas o detalhamento da execuo fsica do objeto e a programao financeira do Governo Federal. 1 As unidades gestoras que transferirem recursos em desacordo com o disposto neste artigo tero as suas Propostas de Programao revistas pelo rgo central de programao financeira. 2 Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou mais parcelas, a terceira ficar condicionada apresentao de prestao de contas parcial referente primeira parcela liberada, composta da documentao especificada nos itens III a VII do art. 28, e assim sucessivamente. Aps a aplicao da ltima parcela, ser apresentada a prestao de contas do total dos recursos recebidos ; 3 Caso a liberao dos recursos seja efetuada em at duas parcelas, a apresentao da Prestao de Contas se far no final da vigncia do instrumento, globalizando as parcelas liberadas . 4 A liberao das parcelas do convnio ser suspensa at a correo das impropriedades ocorridas, nos casos a seguir especificados : I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo concedente e/ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio; III - quando for descumprida, pelo convenente ou executor, qualquer clusula ou condio do convnio. 5 A liberao das parcelas do convnio ser suspensa definitivamente na hiptese de sua resciso. 6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas em aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos ao rgo ou entidade concedente, no prazo improrrogvel de 30(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade concedente. CAPTULO VII DA EXECUO Art 22. O convnio dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas pactuadas e a legislao pertinente, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Art 23. A funo gerencial fiscalizadora ser exercida pelo concedente, dentro do prazo regulamentar de execuo/prestao de contas do convnio, ficando assegurado a seus agentes qualificados o poder discricionrio de reorientar aes e de acatar, ou no, justificativas com relao s disfunes porventura havidas na execuo. Redao alterada p/IN n 2/2002

Art. 24. Sem prejuzo da prerrogativa da Unio, mencionada no inciso IV, do art. 7 desta Instruo Normativa, o ordenador de despesas do rgo ou entidade concedente poder delegar competncia para acompanhamento da execuo do convnio, a dirigentes de rgos ou entidades pertencentes Administrao Federal que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos . Art. 25. As unidades da Federao e os municpios que receberem transferncias dos rgos ou entidades, mencionados no art. 1 desta Instruo Normativa, para execuo de programa de trabalho que requeira nova descentralizao ou transferncia, subordinar tais transferncias s mesmas exigncias que lhe foram feitas, conforme esta Instruo Normativa. Pargrafo nico. Os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal no podero celebrar convnio com mais de uma instituio para o mesmo objeto, exceto quando se tratar de aes complementares, o que dever ficar consignado no respectivo convnio, delimitando-se as parcelas referentes de responsabilidade deste e as que devam ser executadas conta do outro instrumento. Art. 26. Quando o convnio compreender a aquisio de equipamentos e materiais permanentes, ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes na data da extino do acordo ou ajuste. Pargrafo nico. Os bens materiais e equipamentos adquiridos com recursos de convnios com estados, Distrito Federal ou municpios podero, a critrio do Ministro de Estado, ou autoridade equivalente, ou do dirigente mximo da entidade da administrao indireta, ser doados queles entes quando, aps a consecuo do objeto do convnio, forem necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o que, a respeito, tenha sido previsto no convnio. IN n 2/2002 Art. 27. Quando o convenente integrar a administrao pblica, de qualquer esfera de governo, dever, obrigatoriamente, sujeitar-se s disposies da Lei n 8.666/93, especialmente naquilo que se refira licitao e contrato. Pargrafo nico. Sendo o convenente entidade privada, no sujeita Lei n 8.666/93, dever, na execuo das despesas com os recursos recebidos em transferncia, adotar procedimentos anlogos aos estabelecidos pela referida lei. CAPTULO VIII DA PRESTAO DE CONTAS SEO I DA PRESTAO DE CONTAS FINAL Art. 28. O rgo ou entidade que receber recursos, inclusive de origem externa, na forma estabelecida nesta Instruo Normativa, ficar sujeito a apresentar prestao de contas final do total dos recursos recebidos, que ser constituda de relatrio de cumprimento do objeto, acompanhada de: I - Plano de Trabalho - Anexo I - fls. 1/3, 2/3 e 3/3; II - cpia do Termo de Convnio ou Termo Simplificado de Convnio, com a indicao da data de sua publicao - Anexo II; III - Relatrio de Execuo Fsico-Financeira - Anexo III; IV - Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa, evidenciando os recursos recebidos em transferncias, a contrapartida, os rendimentos auferidos da aplicao dos recursos no mercado financeiro, quando for o caso e os saldos - Anexo IV ; V - Relao de Pagamentos - Anexo V ; VI - Relao de Bens (adquiridos, produzidos ou construdos com recursos da Unio) - Anexo VI; VII - Extrato da conta bancria especfica do perodo do recebimento da 1 parcela at o ltimo pagamento e conciliao bancria, quando for o caso; VIII - cpia do termo de aceitao definitiva da obra, quando o instrumento objetivar a execuo de obra ou servio de engenharia; IX - comprovante de recolhimento do saldo de recursos, conta indicada pelo concedente, ou DARF, quando recolhido ao Tesouro Nacional. X - cpia do despacho adjudicatrio e homologao das licitaes realizadas ou justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade, com o respectivo embasamento legal, quando o convenente pertencer Administrao Pblica.

 1 O convenente que integre a Administrao Direta ou Indireta do Governo Federal, fica dispensado de anexar prestao de contas os documentos referidos nos incisos V, VI, VII, IX e X deste artigo. 2 O convenente fica dispensado de juntar a sua prestao de contas final os documentos especificados nos incisos III a VIII e X, deste artigo relativos s parcelas que j tenham sido objeto de prestao de contas parciais. 3 O recolhimento de saldo no aplicado, quando efetuado em outro exerccio, sendo a unidade concedente rgo federal da Administrao Direta, ser efetuado ao Tesouro Nacional, mediante DARF. 4 A contrapartida do executor e/ou do convenente ser demonstrada no Relatrio de Execuo Fsico-Financeira, bem como na prestao de contas . 5 A prestao de contas final ser apresentada ao concedente at sessenta dias aps o trmino da vigncia do convnio, definida conforme disposto no inciso III do art. 7o desta Instruo Normativa. Redao alterada p/IN n 2/2002 Art. 29. Incumbe ao rgo ou entidade concedente decidir sobre a regularidade, ou no, da aplicao dos recursos transferidos, e, se extinto, ao seu sucessor. Art. 30. As despesas sero comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes, devendo as faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios serem emitidos em nome do convenente ou do executor, se for o caso, devidamente identificados com referncia ao ttulo e nmero do convnio. 1 Os documentos referidos neste artigo sero mantidos em arquivo em boa ordem, no prprio local em que forem contabilizados, disposio dos rgos de controle interno e externo, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da aprovao da prestao ou tomada de contas, do gestor do rgo ou entidade concedente, relativa ao exerccio da concesso. 2 Na hiptese de o convenente utilizar servios de contabilidade de terceiros, a documenta o dever ficar arquivada nas dependncias do convenente, pelo prazo fixado no pargrafo anterior. Art. 31. A partir da data do recebimento da prestao de contas final, o ordenador de despesa da unidade concedente, com base nos documentos referidos no art. 28 e vista do pronunciamento da unidade tcnica responsvel pelo programa do rgo ou entidade concedente, ter o prazo de 60 (sessenta) dias para pronunciar-se sobre a aprovao ou no da prestao de contas apresentada, sendo 45 ( quarenta e cinco ) dias para o pronunciamento da referida unidade tcnica e 15 ( quinze ) dias para o pronunciamento do ordenador de despesa. 1 A prestao de contas parcial ou final ser analisada e avaliada na unidade tcnica responsvel pelo programa do rgo ou entidade concedente que emitir parecer sob os seguintes aspectos: I - tcnico - quanto execuo fsica e atingimento dos objetivos do convnio, podendo o setor competente valer-se de laudos de vistoria ou de informaes obtidas junto a autoridades pblicas do local de execuo do convnio; II - financeiro - quanto correta e regular aplicao dos recursos do convnio. 2 Aps recebida a prestao de contas parcial final, o ordenador de despesa da unidade concedente dever efetuar, imediatamente, o registro do recebimento da prestao de contas no Cadastro de Convnios no SIAFI. A no efetivao do referido registro, aps 30 (trinta) dias do final da vigncia, acarretar o lanamento automtico do convenente como inadimplente. 3 Aprovada a prestao de contas final, o ordenador de despesa da unidade concedente dever efetuar o devido registro da aprovao da prestao de contas no cadastro de convnios do SIAFI e far constar, do processo, declarao expressa de que os recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao. Redao alterada p/IN STN n 1/2000 4 Na hiptese de a prestao de contas no ser aprovada e exauridas todas as providncias cabveis, o ordenador de despesas registrar o fato no Cadastro de Convnios no SIAFI e encaminhar o respectivo processo ao rgo de contabilidade analtica a que estiver jurisdicionado, para instaurao de tomada de contas especial e demais medidas de sua competncia, sob pena de responsabilidade. 5 O rgo de contabilidade analtica examinar, formalmente, a prestao de contas e, constatando irregularidades proceder a instaurao da Tomada de Contas Especial, aps as providncias exigidas para a situao, efetuando os registros de sua competncia. 6 Aps a providncia aludida no pargrafo anterior, o respectivo processo de tomada de contas especial ser encaminhado ao rgo de controle interno para os exames de auditoria previstos na legislao em vigor e providncias subseqentes.

 7 Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo convencionado, o concedente assinar o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, acrescidos de juros e correo monetria, na forma da lei, comunicando o fato ao rgo de controle interno de sua jurisdio ou equivalente. 8 Esgotado o prazo, referido no pargrafo anterior, e no cumpridas as exigncias, ou, ainda, se existirem evidncias de irregularidades de que resultem em prejuzo para o errio, a unidade concedente dos recursos adotar as providncias previstas no 4 deste artigo. 9 Aplicam-se as disposies dos 5, 6 e 7 deste artigo aos casos em que o convenente no comprove a aplicao da contrapartida estabelecida no convnio, bem como dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro. 10. Os atos de competncia do ordenador de despesa da unidade concedente e assim como os de competncia da unidade tcnica responsvel pelo programa, do rgo ou entidade concedente, podero ser delegados nos termos dos artigos 11 e 12 do Decreto-Lei n 200/67. SEO II DA PRESTAO DE CONTAS PARCIAL Art. 32. A prestao de contas parcial aquela pertinente a cada uma das parcelas de recursos liberados e ser composta da documentao especificada nos itens III a VII, VIII e X, quando houver, do Art. 28 desta Instruo Normativa. Art. 33. A prestao de contas parcial e em especial o Relatrio de Execuo Fsico-Financeira (Anexo III) ser analisada observando-se os critrios dispostos no pargrafo 1 do Art. 31. Art. 34. Ser efetuado o registro no Cadastro de Convnios no SIAFI, correspondente ao resultado da anlise realizada pelo concedente, com base nos pareceres emitidos na forma prevista no artigo anterior, sobre a prestao de contas parcial ou final. Art. 35. Constatada irregularidade ou inadimplncia na apresentao da prestao de contas parcial, o ordenador de despesas suspender imediatamente a liberao de recursos e notificar o convenente dando-lhe o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao. Pargrafo nico. Decorrido o prazo da notificao, sem que a irregularidade tenha sido sanada, adimplida a obrigao, o ordenador de despesas comunicar o fato, sob pena de responsabilidade, rgo integrante do controle interno a que estiver jurisdicionado e providenciar, junto ao rgo contabilidade analtica, a instaurao de Tomada de Contas Especial e registrar a inadimplncia Cadastro de Convnios no SIAFI. CAPTULO IX DA RESCISO Art. 36. Constitui motivo para resciso do convnio independentemente do instrumento de sua formalizao, o inadimplemento de quaisquer das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas as seguintes situaes : I - utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho; II - aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo com o disposto no art. 18; e III - falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e Final, nos prazos estabelecidos . Art. 37. A resciso do convnio, na forma do artigo anterior, enseja a instaurao da competente Tomada de Contas Especial. CAPTULO X DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Art. 38. Ser instaurada a competente Tomada de Contas Especial, visando a apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano, pelos rgos encarregados da contabilidade analtica do concedente, por solicitao do respectivo ordenador de despesas ou, na sua omisso, por determinao do Controle Interno ou TCU, quando: I - No for apresentada a prestao de contas no prazo de at 30 dias concedido em notificao pelo concedente; II - no for aprovada a prestao de contas, apesar de eventuais justificativas apresentadas pelo convenente, em decorrncia de: a) no execuo total do objeto pactuado; ou ao de no

b) atingimento parcial dos objetivos avenados; c) desvio de finalidade; d) impugnao de despesas ; e) no cumprimento dos recursos da contrapartida; f) no aplicao de rendimentos de aplicaes financeiras no objeto pactuado. III - ocorrer qualquer outro fato do qual resulte prejuzo ao errio. 1 A instaurao da Tomada de Contas Especial, obedecida a norma especfica ser precedida ainda de providncias saneadoras por parte do concedente e da notificao do responsvel, assinalando prazo de, no mximo, 30 (trinta) dias, para que apresente a prestao de contas ou recolha o valor do dbito imputado, acrescido de correo monetria e juros de mora, bem assim, as justificativas e as alegaes de defesa julgadas necessrias pelo notificado, nos casos em que a prestao de contas no tenha sido aprovada. 2 Instaurada a Tomada de Contas Especial e havendo a apresentao, embora intempestiva, da prestao de contas ou recolhimento do dbito imputado, inclusive gravames legais, podero ocorrer as seguintes hipteses: I - No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito imputado, antes do encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de Contas da Unio, dever ser dada a baixa do registro de inadimplncia, e: a) aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento, tal circunstncia dever ser imediatamente comunicada ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial, visando o arquivamento do processo e mantendo-se a baixa da inadimplncia e efetuando-se o registro da baixa da responsabilidade, sem prejuzo de ser dado conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio, em relatrio de atividade do gestor, quando da tomada ou prestao de contas anual do ordenador de despesas do rgo/entidade concedente; b) no aprovada a prestao de contas, o fato dever ser comunicado ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que adote as providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo fundamento, reinscrevendo-se a inadimplncia, no caso de a Tomada de Contas Especial referir-se ao atual administrador, tendo em vista a sua permanncia frente da administrao do rgo convenente. II - No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito imputado, aps o encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de Contas da Unio, proceder-se-, tambm, a baixa da inadimplncia, e: a) sendo aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento, tal circunstncia dever ser imediatamente comunicada respectiva unidade de controle interno que certificou as contas para adoo das providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio, mantendo-se a baixa da inadimplnc ia bem como a inscrio da responsabilidade apurada, que s poder ser baixada por deciso do Tribunal; b) no sendo aprovada a prestao de contas adotar-se- as providncias do inciso anterior quanto comunicao unidade de controle interno, reinscrevendo-se, entretanto, a inadimplncia, no caso da Tomada de Contas Especial referirse ao atual administrador, tendo em vista a sua permanncia frente da administrao do rgo convenente. CAPTULO XI DAS DISPOSIES FINAIS Art. 39. No se aplicam as exigncias desta Instruo Normativa aos instrumentos: I - cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre os partcipes; II - celebrados anteriormente data da sua publicao, devendo ser observadas, neste caso, as prescries normativas vigentes poca da sua celebrao, podendo, todavia, se lhes aplicar naquilo que beneficiar a consecuo do objeto do convnio; III - destinados execuo descentralizada de programas federais de atendimento direto ao pblico, nas reas de assistncia social, mdica e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a antecipao de recursos ; IV - que tenham por objeto a delegao de competncia ou a autorizao a rgos e ou entidades de outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento ou regimento interno, com gerao de receita compartilhada; e

V - homologados regular e diretamente pelo Congresso Nacional naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e convenes internacionais, especficas, conflitarem com esta Instruo Normativa, quando os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento. Pargrafo nico. As disposies desta Instruo Normativa aplicam-se no que couber ao "contrato de repasse" a que se refere o Decreto n 1.819, de 16.02.96, que se equipara figura do convnio, conceituada no inciso I, do art. 1 . Art. 40. A inobservncia do disposto nesta Instruo Normativa constitui omisso de dever funcional e ser punida na forma prevista em lei. Art. 41. Ficam aprovados os formulrios que constituem os anexos I a VI desta Instruo Normativa, que sero utilizados pelos convenentes para formalizao do instrumento, e da respectiva prestao de contas. Art. 42. Aplicam-se, no que couber, aos instrumentos regulamentados por esta Instruo Normativa as demais legislaes pertinentes, e em especial: - Lei n 1.493, de 13 de dezembro de 1951; - Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, art. 27; - Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, arts. 15, 47, 48 e 55 a 57; - Lei n 8.383, de 30 de dezembro de 1991, art. 54; - Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; - Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; - Lei n 8.931, de 22 de setembro de 1994; (com a redao dada pela Lei n 9.057 de 06.06.95); - Lei n 9.082, de 25 de julho de 1995; - Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967; - Decreto-lei n 1.290, de 3 de dezembro de 1973; - Decreto-lei n 1.442, de 27 de janeiro de 1976; - MP n 1.360, de 12 de maro de 1996; - Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986; - Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990, art. 15; - Decreto n 612, de 21 de julho de 1992, art. 14, art. 84 a 92; - Decreto n 825, de 28 de maio de 1993; - Decreto n 1.006, de 09 de dezembro de 1993; - Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996; - Portaria MEFP n 822, de 30 de agosto de 1991; - Instruo Normativa DTN n 08, de 21 de dezembro de 1990. Art. 43. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data da sua publicao, revogadas as Instrues Normativas STN n 02, de 19 de abril de 1993 e n 06, de 13 de outubro de 1993.

LEI No 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999

Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA EDUCAO AMBIENTAL Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem; III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. Art. 4o So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Art. 5o So objetivos fundamentais da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais;
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III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. CAPTULO II DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL Seo I Disposies Gerais Art. 6 instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 7o A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e organizaes no-governamentais com atuao em educao ambiental. Art. 8o As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas de atuao interrelacionadas: I - capacitao de recursos humanos; II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes; III - produo e divulgao de material educativo; IV - acompanhamento e avaliao. 1o Nas atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental sero respeitados os princpios e objetivos fixados por esta Lei. 2o A capacitao de recursos humanos voltar-se- para: I - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino; II - a incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas; III - a preparao de profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental; IV - a formao, especializao e atualizao de profissionais na rea de meio ambiente; V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental. 3o As aes de estudos, pesquisas e experimentaes voltar-se-o para: I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando incorporao da dimenso ambiental, de forma interdisciplinar, nos diferentes nveis e modalidades de ensino; II - a difuso de conhecimentos, tecnologias e informaes sobre a questo ambiental; III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, visando participao dos interessados na formulao e execuo de pesquisas relacionadas problemtica ambiental; IV - a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao na rea ambiental; V - o apoio a iniciativas e experincias locais e regionais, incluindo a produo de material educativo; VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens, para apoio s aes enumeradas nos incisos I a V. Seo II Da Educao Ambiental no Ensino Formal
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Art. 9o Entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas, englobando: I - educao bsica: a) educao infantil; b) ensino fundamental e c) ensino mdio; II - educao superior; III - educao especial; IV - educao profissional; V - educao de jovens e adultos. Art. 10. A educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino formal. 1o A educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino. 2o Nos cursos de ps-graduao, extenso e nas reas voltadas ao aspecto metodolgico da educao ambiental, quando se fizer necessrio, facultada a criao de disciplina especfica. 3o Nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas. Art. 11. A dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas. Pargrafo nico. Os professores em atividade devem receber formao complementar em suas reas de atuao, com o propsito de atender adequadamente ao cumprimento dos princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 12. A autorizao e superviso do funcionamento de instituies de ensino e de seus cursos, nas redes pblica e privada, observaro o cumprimento do disposto nos arts. 10 e 11 desta Lei. Seo III Da Educao Ambiental No-Formal Art. 13. Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar: I - a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente; II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes no-governamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no-formal; III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes no-governamentais; IV - a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de conservao; V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de conservao; VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores; VII - o ecoturismo. CAPTULO III DA EXECUO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL Art. 14. A coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental ficar a cargo de um rgo gestor, na forma definida pela regulamentao desta Lei. Art. 15. So atribuies do rgo gestor: I - definio de diretrizes para implementao em mbito nacional; II - articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea de educao ambiental, em mbito nacional; III - participao na negociao de financiamentos a planos, programas e projetos na rea de educao ambiental.

Art. 16. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 17. A eleio de planos e programas, para fins de alocao de recursos pblicos vinculados Poltica Nacional de Educao Ambiental, deve ser realizada levando-se em conta os seguintes critrios: I - conformidade com os princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Educao Ambiental; II - prioridade dos rgos integrantes do Sisnama e do Sistema Nacional de Educao; III - economicidade, medida pela relao entre a magnitude dos recursos a alocar e o retorno social propiciado pelo plano ou programa proposto. Pargrafo nico. Na eleio a que se refere o caput deste artigo, devem ser contemplados, de forma eqitativa, os planos, programas e projetos das diferentes regies do Pas. Art. 18. (VETADO) Art. 19. Os programas de assistncia tcnica e financeira relativos a meio ambiente e educao, em nveis federal, estadual e municipal, devem alocar recursos s aes de educao ambiental. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS Art. 20. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de noventa dias de sua publicao, ouvidos o Conselho Nacional de Meio Ambiente e o Conselho Nacional de Educao. Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de abril de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza Jos Sarney Filho

MEIO AMBIENTE NA CONSTIUIO FEDERAL DE 1988

Para melhor entendermos a sistemtica ambiental adotada pelo direito brasileiro necessria se faz uma breve anlise da evoluo da legislao sobre a matria nas ltimas dcadas. Assim sendo, observamos que at a dcada de 70 o componente ambiental se apresentava inserido em diplomas legais por setores, como o Cdigo de guas e o Cdigo Florestal, prevalecendo uma viso eminentemente economicista. Entretanto, desde a reunio de Estocolmo em 1972 - que marcou a mobilizao internacional em defesa ao meio ambiente - a questo ambiental vem recebendo um tratamento legislativo mais especfico no Brasil. Vale destacar que, alm da evoluo legislativa verificada no tratamento do meio ambiente, tambm foram criados rgos de controle ambiental no mbito Federal IBDF/IBAMA; e Estadual FEEMA. Com a edio da Lei 6.938/81, foi instituda a Poltica Nacional de Meio Ambiente com objetivo da preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia a vida. Esta lei representou considervel avano, pois que alm de ser o primeiro diploma legal brasileiro a reconhecer o meio ambiente com bem em si, consagrou a responsabilidade objetiva para apurao dos danos ambientais. Posteriormente, com o advento da Constituio Federal de 1988 novos princpios foram introduzidos. Assim, alm da garantia de meio ambiente ecologicamente equilibrado a todos, a Constituio efetuou a repartio das competncias em matria ambiental entre a Unio, os Estados e os Municpios, de forma a dar maior eficincia ao combate da poluio e a defesa do meio ambiente. A Constituio sistematizou o tratamento jurdico da matria, estabelecendo, alm das competncias privativas, competncia comum para o combate poluio (CF, art.23, VI); e concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (CF, art.24, VI). A repartio das competncias ambientais, verificada na Constituio Federal de 1988, inaugurou a municipalizao da questo ambiental, principalmente nas matrias de manifesto interesse local. Este fato representou, sem azo a dvidas, um avano aprecivel, posto que o tratamento local dos problemas ambientais constitui a forma mais adequada de garantir uma efetiva proteo ao meio ambiente. Especificamente sobre a questo da poluio, observamos que alm das disposies contidas na Lei 6.938/81, inmeros outros dispositivos foram criados para dar maior efetividade a seu controle, por exemplo: a Lei 6.803/1980 que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento ambiental nas reas crticas de poluio; o Decreto-lei 1.413/1975 (controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais); a Lei 7.347 de 1985 (Ao Civil Pblica); a Lei 7.365/1985 sobre a fabricao de detergentes no biodegradveis; a Lei 9.605/98 que trata dos crimes ambientais, entre outras. Vale lembrar que, a lei 9.605/98 introduziu importantes inovaes no campo da criminalizao das aes lesivas ao meio ambiente estabelecendo sanes penais e administrativas para punir o poluidor. verdade que algumas disposies ainda encontram-se previstas em outras legislaes criminais, como a Lei de Contravenes Penais, o Cdigo Penal e o Cdigo Florestal, mas a Lei 9.605/98 concentrou a maioria das infraes penais contra o meio ambiente e, relativamente aos danos causados pela poluio, o caput, de seu art. 54, estabeleceu que: "Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoque a mortandade de animais ou significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa". A competncia dos Estados federados em meio ambiente a partir da ordem constitucional de 1988 Consideraes iniciais: Malgrada a existncia de normas relativas preservao do meio ambiente ser antiga, havendo previso de sano para o corte de rvore, por exemplo, desde as Ordenaes Filipinas (Livro 5o, Ttulo LXXV), jamais, antes da Constituio da Repblica de 1988, o tema ambiental fora tratado, no mbito constitucional ptrio, de forma especfica e sistemtica. De fato, a Carta de 1988, de forma hodierna e avanada, apresenta uma srie de preceitos quanto tutela ambiental, seja de forma fragmentada em diversos Captulos, seja em um Captulo exclusivo ao tema. Assim, inserida entre os direitos e deveres individuais e coletivos (Ttulo II, Captulo I, art. 5o, LXXIII), a legitimidade de qualquer cidado de interpor ao popular para anulao de ato lesivo ao meio ambiente.

Igualmente, como matria que pode ser objeto de inqurito civil e de ao civil pblica pelo Parquet (art. 129, III), como princpio que rege a ordem econmica (art. 170, VI), tema a ser compreendido na funo social da propriedade (art. 186, II), como o dever de colaborao pelo sistema nico de sade (art. 200, VIII) e como patrimnio cultural brasileiro (art. 216, V). Especificamente, h o art. 225 (Ttulo VIII, Captulo VI), que enumera, em seu 1o, uma srie de normas, algumas de contedo meramente programtico, outras no, para o Poder Pblico, destacando-se a exigncia de estudo prvio de impacto ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, na forma da lei (inciso IV). Tambm de grande relevo a previso de obrigao de recuperao do meio ambiente degradado, a responsabilizao penal das pessoas jurdicas, alm da civil e administrativa, por condutas e atividades consideradas lesivas, e a caracterizao da Floresta Amaznica brasileira, da Mata Atlntica, da Serra do Mar, do Pantanal Mato-Grossense e da Zona Costeira como patrimnio nacional, nos termos dos 2o, 3o e 4o, respectivamente, todos do art. 225. Passemos anlise dos dispositivos que versam sobre a competncia dos entes federados em relao ao tema. I. A repartio de competncia em matria ambiental pela Carta de 1988: os Estados Federados como titulares de competncia legislativa e administrativa. Perfunctoriamente, torna-se imprescindvel para este estudo uma anlise sucinta quanto ao Estado federal, do qual ontologicamente decorre a noo de repartio constitucional de competncias entre os entes federados. O termo federao origina-se, etimologicamente, de foedus, foederis, que significa pacto, aliana, unio. Para caracteriz-la, a diviso de competncias entre os entes federados ordens jurdicas parciais , embora essencial, no basta. Ressalvadas algumas divergncias doutrinrias, pode-se afirmar que so elementos essenciais para a existncia de um Estado federativo, em sntese apertada, a descentralizao poltica, que corresponde repartio constitucional de competncias, a participao da vontade das ordens jurdicas parciais na vontade criadora da ordem jurdica nacional e a possibilidade de autoconstituio (Cf. TEMER, 2001, P. 63). A diviso de competncias entre os entes federados, em regra, segue o denominado princpio da predominncia do interesse, segundo o qual compete Unio as matrias em que predomine o interesse nacional, aos Estados as de interesse regional e aos Municpios as de interesse local. Na Carta Magna de 1988, coube aos Estados Federados, via de regra, a competncia residual ou remanescente, e Unio Federal, as competncias expressas ou enumeradas, conforme tradicional tcnica consagrada mundialmente de repartio constitucional de competncias (Cf. SILVA, 1994, p. 418). Tal assertiva, entretanto, no absoluta, visto que, para determinadas matrias, como, por exemplo, a tributria, a situao torna-se inversa, cabendo aos Estados Federados uma competncia expressa (art. 155), enquanto que para Unio Federal h, tambm, alm da expressa (art. 153), uma competncia residual (art. 154, I). Quanto extenso, a competncia pode ser classificada em exclusiva, privativa, comum, concorrente ou suplementar. A competncia exclusiva, como o prprio vocbulo indica, exclui os demais entes, enquanto que a privativa, embora tambm seja especfica de um determinado ente federado, permite, ao contrrio daquela, delegao ou competncia suplementar. A competncia comum, tambm denominada cumulativa ou paralela, a exercida de forma igualitria por todos os entes que compem uma federao, sem a excluso de nenhum; a concorrente consiste em uma competncia em que h a possibilidade de disposio por mais de um ente federativo, havendo, entretanto, uma primazia por parte da Unio quanto fixao de normas gerais. Finalmente, a competncia suplementar, noo necessariamente ligada competncia concorrente, designa a possibilidade de editar normas que pormenorizem normas gerais existentes, ou que supram a sua omisso. Pois bem. A temtica ambiental na Constituio de 1967 no era abordada de uma maneira geral, mas fragmentada em recursos minerais, florestas, caa e pesca, guas, etc, cuja competncia legislativa pertencia to-somente Unio, nos termos do art. 8, inciso XVII (MIRANDA, 1970, p. 95/96). Os Estados federados no possuam competncia alguma, ainda que de forma suplementar, para dispor sobre tais matrias (art. 8, 2, da Carta de 1967).

De forma bastante distinta, a Carta de 1988 adota forma hodierna de diviso de competncia em matria ambiental, correspondente na fixao de temas comuns aos entes federados, prevendo atuaes paralelas, respeitadas, naturalmente, as esferas de atuao de cada um. Assim, dispe em seu art. 23, incisos VI e VII, ser competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas, bem como a preservao das florestas, da fauna e da flora. Tal competncia denomina-se material ou administrativa, uma vez que possui precipuamente natureza executiva, no autorizando, portanto, atividade legiferante alguma. Logo, corresponde implementao das diretrizes, polticas e preceitos concernentes temtica ambiental (Cf. SILVA, 2002, p. 77). O art. 24, incisos VI e VIII, estabelece a competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, excluindo os Municpios, para florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, assim como responsabilidade por dano ao meio ambiente. Corroborando a competncia comum de todos os entes federados para atuarem de forma conjunta em defesa do meio ambiente, o 1 do art. 225 da Carta utiliza a expresso genrica "Poder Publico", no fixando, portanto, para nenhum ente federado especfico as atribuies ali previstas. De acordo com o princpio da predominncia do interesse, a Carta de 1988 expressamente dispe nos pargrafos do art. 24 que a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos Estados a competncia suplementar. Logo, infere-se que os Estados Federados em matria ambiental com a ordem constitucional vigente a partir da Carta de 1988, tanto em relao competncia material ou administrativa quanto legislativa, passaram a exercer um papel fundamental. II. A legislao infraconstitucional ambiental: anlise das atribuies dos Estados Federados na estrutura administrativa nacional vigente. O tema ambiental foi primeiramente tratado no mbito infraconstitucional ptrio, ao menos de forma sistemtica, pelo Decreto-Lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, e, posteriormente, pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, disciplina o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA -, seus instrumentos e objetivos. Apesar de cronologicamente anteriores, o Cdigo de guas (Decreto-Lei n 852, de 11/11/1938), o Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15/09/1965), o Cdigo da Caa (Lei n 5.197, de 03/01/1967), o Cdigo de Pesca (Decreto-Lei n 221, de 28/02/1967), o Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n 227, de 28/02/1967) e o Cdigo Brasileiro do Ar (Lei n 6.833, de 30/09/1980) no so, em regra, considerados como normas propriamente de tutela do meio ambiente, vez que tratam apenas incidentalmente do tema (Cf. HORTA, 1995, p. 304/305). A Lei n 6.938, de 1981, prev em seu art. 6, 1, que cabe aos Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, a elaborao de normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Nesse contexto administrativo, os rgos ou entidades estaduais integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente como rgos seccionais, sendo responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental, como previsto pelo art. 6, inciso V, da Lei n 6.938, de 1981, com a redao dada pela Lei n 7.804, de 18/07/1989. Tais rgos estaduais tm a atribuio, entre outras, de conceder o imprescindvel licenciamento prvio para "construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidoras, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental", nos termos do art. 10 da Lei n 6.938, de 1981, com a redao da Lei n 7.804, de 1989. Ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do Sistema Nacional do Meio Ambiente (art. 6 da Lei n 6.938, de 1981, com a redao dada pela Lei n 8.028, de 1990), cabe o licenciamento em carter supletivo, ressalvada a hiptese de atividade ou obra cujo impacto ambiental seja de mbito nacional ou regional, isto , que exceda o mbito estadual (art. 10, 4, da Lei n 6.938, de 1981, com a modificao da Lei n 7.804, de 1989). Observe-se, entretanto, que as normas e padres a serem observados pelos rgos estaduais quanto a esse licenciamento, para sua implementao, acompanhamento e fiscalizao, consiste em atribuio do prprio Ibama, autarquia federal, que dever prop-las ao Conama (art. 11 da Lei n 6.938/81, com a redao dada pela Lei n 7.804/89).

Como exposto no item anterior, a ordem constitucional vigente quando da edio da Lei n 6.938/81 atribua apenas Unio a competncia legislativa para dispor acerca dos bens ambientais, tais como as florestas, caa e pesca, recursos minerais, etc. Os Estados federados no possuam competncia alguma a respeito (art. 8, XVII e 2, da Carta de 1967). A Constituio da Repblica de 1988 modificou profundamente esse sistema na medida em que atribuiu tambm aos Estados a competncia para proteger o meio ambiente e combater poluio, bem como para preservar as florestas, a fauna e a flora (art. 23, VI e VII). Outrossim, a Carta da Repblica vigente atribui expressamente a competncia suplementar aos Estados, que excepcionalmente poder transformar-se em competncia legislativa plena, para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, assim como responsabilidade por dano ao meio ambiente (art. 24, incisos VI e VIII). Ainda, em seu Captulo especfico do Meio Ambiente (Captulo VI do Ttulo VIII), o legislador constituinte utilizou no art. 225, 1, a expresso genrica "Poder Pblico" para designar o titular das atribuies ali previstas, o que abrange, naturalmente, todos os entes federados. Que, de acordo com o princpio da supremacia da Constituio, esta se coloca no topo do ordenamento jurdico de uma nao; todas as demais normas apenas sero vlidas na medida em que se conformarem com as normas constitucionais. A Constituio , pois, a norma de todas as outras normas, o fundamento da autoridade de todos os poderes constitudos (CAETANO, 1987, p. 401). Conseqentemente, "no se d contedo Constituio a partir das leis. A frmula a adotar-se para a explicitao de conceitos opera sempre de cima para baixo, o que serve para dar segurana em suas definies. O postulado da supremacia da Constituio repele todo o tipo de interpretao que venha de baixo, dizer, repele toda a tentativa de interpretar a Constituio a partir da lei. O que cumpre ser feito sempre o contrrio, vale dizer, procede-se interpretao do ordenamento jurdico a partir da Constituio" (BASTOS, 1999, p. 101/102). Entretanto, a par dessa nova ordem constitucional vigente a partir de outubro de 1988, constata-se que a legislao infraconstitucional ambiental no sofreu alterao relevante para adequar-se ao novo papel a ser desempenhado pelos Estados federados. De fato, apesar das sucessivas alteraes sofridas pela Lei n 6.938/81, atravs das Leis n 7.804, de 18/07/1989, n 8.028, de 12/04/1990, n 9.960, de 28/01/2000, n 9.966, de 28/04/2000, n 9.985, de 18/07/2000, e n 10.165, de 27/12/2000, os rgos estaduais continuam a exercer no Sisnama apenas a funo de rgos seccionais de execuo, responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental (art. 6, V). Como rgo superior encontra-se o Conselho de Governo, cuja funo consiste no assessoramento da Presidncia da Repblica; rgo consultivo e deliberativo o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; rgo central a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica; rgo executor o Ibama; e, por fim, os rgos locais, que correspondem aos rgos municipais (incisos I, II, III, IV e VI, respectivamente, do art. 6). Outrossim, a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC -, trata de forma semelhante os Estados na medida em que, em seu art. 6, confere aos rgos estaduais, juntamente com o Ibama e os rgos municipais, a funo de meros executores. Tanto no Sisnama quanto no SNUC o rgo consultivo e deliberativo o Conama (art. 6, II, da Lei n 6.938/81, e alteraes subseqentes, e art. 6, I, da Lei n 9.985/00). E, a participao de um representante de cada um dos governos estaduais no plenrio do Conama, conforme prev o art. 5 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, no suficiente para garantir aos Estados uma maior participao nos aludidos sistemas uma vez que esse plenrio tambm composto por uma srie de outros representantes dos mais variados setores da sociedade, tais como das Confederaes Nacionais da Indstria, da Agricultura e do Comrcio, bem como das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores da Indstria, da Agricultura e do Comrcio (inciso VI). Que, compem tambm o aludido plenrio mais 2 (dois) representantes de Associaes legalmente constitudas, para a defesa dos recursos naturais e combate poluio, a serem nomeados pelo Presidente da Repblica; h ainda um representante de cada um dos Ministros de Estado e dos Secretrios da Presidncia da Repblica (incisos IV e VII), entre diversos outros representantes das mais variadas associaes e entidades.

Finalmente, de encontro mesmo nova ordem advinda com a Carta de 1988, o art. 10 da Lei n 6.938/81, que em sua redao original previa, de forma expressa, apenas a licena do rgo estadual competente para obra ou atividade efetiva ou potencialmente poluidora ou que cause degradao ambiental, passou, com a redao dada pela Lei n 7.804/89, a expressamente prever a necessidade de prvio licenciamento tambm, em carter supletivo, do Ibama. III. Concluses: A Constituio da Repblica de 1988, de forma indita no mbito constitucional ptrio, dispe acerca do tema ambiental, seja atravs de diversos dispositivos fragmentados nos seus mais variados Captulos, seja atravs de um Captulo especfico (Ttulo VIII, Captulo VI, art. 225). Outrossim, distintamente da ordem constitucional anterior da Carta de 1967, que no atribua competncia alguma aos Estados federados acerca dos bens ambientais (art. 8, 2, da Carta de 1967), a qual pertencia unicamente Unio Federal (art. 8, XVII), a nova ordem constitucional vigente a partir de 1988 adota sistema hodierno de diviso de competncias, seja legislativa, seja material, correspondente na fixao de temas comuns aos entes federados, prevendo atuaes paralelas, respeitadas, naturalmente, as esferas de atuao de cada um (arts. 23, incisos VI e VII, 24, incisos VI e VIII, e 225, 1, este ltimo em razo do emprego da expresso genrica "Poder Pblico"). No obstante, a legislao infraconstitucional ambiental, em regra, ainda no contemplou os Estados federados com as suas novas atribuies constitucionais; assim, os rgos estaduais continuam a atuar, basicamente, como meros executores regionais na composio da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81, com as alteraes subseqentes), bem como no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC (Lei n 9.985/00). Conseqentemente, a ttulo de exemplo, as normas e padres a serem observados pelos rgos estaduais quanto implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento ambiental, um dos instrumentos mais importantes da poltica ambiental, continuam a serem elaboradas pelo Conama a partir de proposies do Ibama, que consiste em uma autarquia federal (art. 11 da Lei n 6.938/81, com a redao dada pela Lei n 7.804/89). E, a participao fragmentada dos Estados, atravs de representantes, no plenrio do Conama (Decreto n 99.274/90), rgo consultivo e deliberativo tanto do Sisnama quanto do SNUC (art. 6, II, da Lei n 6.938/81, e alteraes subseqentes, e art. 6, I, da Lei n 9.985/00), est muito aqum das novas atribuies advindas com a nova ordem constitucional vigente, uma vez que esse plenrio tambm composto por uma srie de outros representantes dos mais variados setores da sociedade. Infere-se, pois, que em respeito repartio de competncias fixada pela Carta de 1988 em relao ao meio ambiente, e considerando o princpio da supremacia da Constituio, os Estados federados devem possuir um papel de maior relevncia na elaborao e implementao de uma poltica do meio ambiente, atravs de instrumentos que possibilitem uma atuao mais ativa e propositiva.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

(Atualizada at a Emenda Constitucional no 45, de 08/12/2004) Artigos 225 e 231 Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Art. 231 - So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Comentrio: O "tradicionalmente", da redao constitucional, no circunstncia temporal, mas modo tradicional de os ndios ocuparem e utilizarem a tenra, ou seja, de fazerem-no com base em seus usos e costumes tradicionais, e no o fazerem explorao de qualquer forma, mas longa data. Essa redao faz do direito s terras um instituto do indigenato. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Comentrio: O "usufruto exclusivo" afirma a idia de que no se trata apenas de jus possessionis, mas, sim, de jus possidendi, ou seja, do direito de possuir. A propriedade da Unio, de acordo com o art. 20, XI, e o usufruto dos ndios. 3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.

 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. 7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4. Comentrio: A exceo aberta pelo dispositivo sinaliza que, nas reas indgenas, no poder haver atividade garimpeira pela via de cooperativas, ou seja, a de pequena escala. Tambm fica claro que, mesmo no caso de que j estivessem, em 5 de outubro de 1988, em rea indgena, os garimpeiros no tiveram assegurado o direito de nelas prosseguirem essa atividade. No se exclui, a princpio, a atividade garimpeira por concesso de lavra governamental, dada s grandes mineradoras.

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
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III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
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Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.

Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada. 1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.

Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.

CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-selhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou

m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e denuncilas; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;

v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II Das Comisses de tica XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII - Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma ticoprofissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias.

XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII - A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV - Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.

POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

POLTICAS PBLICAS As polticas pblicas so as aes polticas desempenhadas pelo Poder Pblico, em geral podem ser concebidas por processos histricos que as consolidam antes de sua formalizao, pela institucionalizao de determinados processos ou pela necessidade de relacionar-se com outros Estados que exercem determinada poltica. Contudo, a gnese de determinada poltica constitui tambm a constituio de estruturas estatais correspondentes. Convm destacar a relao da poltica com o Estado e o Governo, enquanto a ltima relativa ao perodo do mandato a outra perene. Atualmente h diversos instrumentos que norteiam a poltica ambiental brasileira, entre os quais destacaremos agora o Plano Plurianual (PPA). Entendendo o PPA O Plano Plurianual o principal instrumento de planejamento de mdio prazo das aes do Governo brasileiro, conforme determina a Constituio. Para o perodo 2004-2007, o plano apresentado pelo Governo ao Congresso, que recebeu o nome de Brasil para Todos, trouxe mudanas de grande impacto no sistema de planejamento e oramento federais. O texto do PPA do governo Lula destinado ao meio ambiente: Nossa estratgia de desenvolvimento sustentvel e de longo prazo. Implica, por conseguinte, uma dimenso ambiental que oriente as escolhas no campo social e econmico. Em face da presso que o desenvolvimento econmico impe sobre os recursos naturais e os servios ambientais, os compromissos de justia social com as geraes atuais so indissociveis do legado que se quer deixar s geraes futuras. O objetivo o desenvolvimento voltado para justia social, integrando igualmente o direito a um ambiente saudvel. So os mais pobres os mais expostos s reas poludas, inseguras e degradadas, os que menos tm acesso ao ar puro, gua potvel, saneamento bsico e habitabilidade, expressando a distribuio desigual dos benefcios ambientais que marca nosso pas. Os principais problemas que ameaam nossos ecossistemas demonstram a estreita relao entre degradao ambiental e degradao social. Assim, a qualidade do ambiente afeto s comunidades uma prioridade e uma urgncia a ser enfrentada pelo PPA. No menos importante assegurar a preservao, recuperao e conservao dos recursos naturais. necessrio que o crescimento econmico tenha uma abordagem qualitativa, reestruturando-se amplamente e progressivamente, ao longo dos prximos anos, a partir de um novo padro de produo e consumo, estimulando o manejo sustentvel dos recursos naturais, bem como coibindo, com rigor, as aes produtoras de desequilbrios ecolgicos. essencial valorizar as empresas com responsabilidade ambiental, uma exigncia cada vez maior da competitividade tanto no mercado interno como externo. indispensvel reconhecer os conflitos de interesse e de responsabilidade pelos custos ambientais e sociais decorrentes do crescimento, construindo pactos que apontem novos caminhos ou minimizem os prejuzos do atual padro de produo. Isto especialmente importante na agricultura, na rea de energia e nas cadeias industriais tradicionalmente sensveis ao risco ambiental, como o petrleo. Crescer para que todos consumam pressupe repensar tambm o padro de consumo. A conservao da natureza como um valor social e a valorizao do combate ao desperdcio em todo o espectro da interveno humana so essenciais consistncia de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. O consumo de recursos naturais e, sobretudo, os servios ambientais esto se aproximando do limite e, em alguns casos, em franca degradao, mesmo com o consumo limitado a apenas uma parcela da populao brasileira. Talvez o melhor exemplo seja os problemas com a qualidade das guas dos nossos rios, o tratamento do lixo urbano e o dficit de saneamento bsico do Pas. O manejo adequado dos nossos recursos hdricos deve ser assegurado com a implementao progressiva da nova lei de guas associada a um investimento intensivo em saneamento bsico e lixo nas grandes cidades. A preservao e o uso sustentvel dos recursos naturais, em particular das nossas florestas, passa pelo fortalecimento das organizaes ambientais do setor pblico e pela aplicao imediata das leis e dos mecanismos de controle e regulao da atividade econmica. As reas de proteo ambiental so um investimento no presente e no futuro para um pas que possui

cerca de 20% da biodiversidade do planeta. E a valorizao da diversidade cultural das populaes a esta associada ao mesmo tempo um compromisso social e uma oportunidade de desenvolver novas economias. fundamental estimular a implementao de projetos intensivos no uso da biodiversidade brasileira voltados para o desenvolvimento econmico e social de diversas regies brasileiras, constituindo-se em importante fonte de gerao de emprego e renda para uma parcela significativa da populao. O PPA prev a adoo de critrios scio-ambientais para as polticas pblicas, com metas de melhoria dos indicadores scio-ambientais, incentivos participao da sociedade e educao ambiental. Breve histrico da poltica ambiental brasileira O reconhecimento da importncia dos recursos ambientais brasileiros remonta ao perodo do descobrimento, quando em carta datada de 1 de maio de 1500, enviada ao Rei de Portugal, Pero Vaz de Caminha relata as belezas naturais e o patrimnio existentes neste pas. O conceito de meio ambiente , contudo, bem novo, assim como a gesto do meio ambiente constitui uma atividade tambm recente. At h pouco tempo, os recursos ambientais eram tratados de forma isolada no Brasil, razo pela qual os instrumentos e os mecanismos necessrios gesto do meio ambiente ainda no estavam desenvolvidos e aperfeioados em sua plenitude. Por outro lado, as estruturas de Governo que foram sendo desenvolvidas ao longo do tempo para atender s demandas da sociedade, no que se refere conservao e a preservao dos recursos naturais, estavam mais voltadas para o incentivo do desenvolvimento econmico, no qual a explorao desses recursos era apenas mais um elemento. A Carta Rgia de 27 de abril de 1442 a primeira disposio governamental conhecida de proteo rvore no direito portugus, exceo dos casos de incndio. Seguia-se ao perodo de notveis vitrias portuguesas, no reinado de D. Joo I, em que a conquista de Ceuta, a descoberta da ilha da Madeira, da ilha de Santa Maria incorporaram Coroa territrios nos quais a riqueza mais visvel eram matas frondosas. Simultaneamente, a nao se encontrava empenhada em aumentar, cada vez mais, a sua j respeitvel esquadra, sem o que seria impossvel conservar a soberania sobre as novas terras. Ora, para isto no havia madeiras que bastassem. As disponibilidades europias eram reduzidas e tornava-se, pois, imprescindvel estabelecer normas para o corte e punir todo desperdcio. Com a vinda da Famlia Real para o Brasil foi criado o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, em 13 de junho de 1808. Atualmente, o Jardim Botnico do Rio de Janeiro uma fundao vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. At a dcada de 50, no havia no Brasil uma preocupao precpua com os aspectos ambientais; as normas existentes limitavam-se aos aspectos relacionados com o saneamento, a conservao e a preservao do patrimnio natural, histrico e artstico, e a soluo de problemas provocados por secas e enchentes. O perodo compreendido entre 1930 a 1950 caracterizou-se pela industrializao com base na substituio de importaes. Nesse perodo, o pas foi dotado de ins trumentos legais e de rgos pblicos que refletiam as reas de interesse da poca e que, de alguma forma, estavam relacionados rea do meio ambiente, tais como: o Cdigo de guas - Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934; o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS); o Departamento Nacional de Obras contra a Seca (DNOCS); a Patrulha Costeira e o Servio Especial de Sade Pblica (SESP). As medidas de conservao e preservao do patrimnio natural, histrico e artstico mais significativas, no perodo acima referido, foram: a criao de par ques nacionais e de florestas protegidas nas regies Nordeste, Sul e Sudeste; o estabelecimento de normas de proteo dos animais; a promulgao dos cdigos de floresta, de guas e de minas; a organizao do patrimnio histrico e artstico; a disposio sobre a proteo de depsitos fossilferos, e a criao, em 1948, da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. Na dcada de 60, o Governo brasileiro se compromete com a conservao e a preservao do meio ambiente, efetivadas por meio de sua participao em con venes e reunies internacionais, como por exemplo, a Conferncia Internacional promovida pela UNESCO, em 1968, sobre a Utilizao Racional e a Conservao dos Recursos da Biosfera. Nessa ocasio foram definidas as bases para a criao de um programa internacional dedicado ao Homem e Biosfera (MAB - Man and Biosphere), que foi efetivamente criado em 1970. O Brasil, como membro das Naes Unidas, tambm assinou acordos, pactos e termos de responsabilidade entre pases, no mbito da Declarao de Soberania dos Recursos Naturais. A dcada de 70 foi marcada pelo agravamento dos problemas conseqentemente, pela maior conscientizao desses problemas em todo o mundo. ambientais, e,

No perodo de 21 a 27 de agosto de 1971, foi realizado, em Braslia, o 1 Simpsio sobre Poluio Ambiental, por iniciativa da Comisso Especial sobre Poluio Ambiental da Cmara dos Deputados. Deste Simpsio participaram pesquisadores e tcnicos do Pas e do exterior, com o objetivo de colher subsdios para um estudo global do problema da poluio ambiental no Brasil. No entanto, somente aps a participao da delegao brasileira na Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente Humano, realizada em 1972, em Estocolmo, Sucia, que medidas efetivas foram tomadas com relao ao meio ambiente no Brasil. Participaram do evento representantes de aproximadamente 113 naes, 90% dos quais pertenciam ao grupo dos pases em desenvolvimento. Nessa poca, apenas 16 deles possuam entidades de proteo ambiental. Os delegados dos pases em desenvolvimento, liderados pela delegao brasileira, defendiam seu direito s oportunidades de crescimento econmico a qualquer custo. Ao final, foi proclamada, como forma ideal de planejamento ambiental, aquela que associasse a prudncia ecolgica s aes pr-desenvolvimento, isto , o ecodesenvolvimento. Esses pases conseguiram ainda aprovar a declarao de que o subdesenvolvimento uma das mais freqentes causas da poluio no mundo atual, devendo, portanto, o controle da poluio ambiental ser considerado um subprograma de desenvolvimento, e a ao conjunta de todos os governos e organismos supranacionais convergir para a erradicao da misria no mundo. Nessa Conferncia foram aprovados 25 princpios fundamentais que orientam as aes internacionais na rea ambiental, tais como: a valorizao do homem dentro do ambiente como ser que o transforma, mas que depende dele para sobreviver, e que o homem o ser mais importante do mundo, pois promove o progresso social, cria riquezas e desenvolve a cincia e a tecnologia. Ainda na dcada de 70, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, pelo Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973, que se props a discutir junto opinio pblica a questo ambiental, fazendo com que as pessoas se preocupassem mais com o meio ambiente e evitassem atitudes predatrias. No entanto, a SEMA no contava com nenhum poder policial para atuar na defesa do meio ambiente. Vrias medidas legais foram tomadas posteriormente com o objetivo de preservar e conservar os recursos ambientais e de controlar as diversas formas de polui o. A SEMA dedicou-se a defender dois grandes objetivos: estar atenta poluio, principalmente a de carter industrial, mais visvel, e proteger a natureza. Em 1968, tem incio na Europa um movimento que se preocupava com os problemas ambientais nos seus pases e no mundo, denominado Clube de Roma. Seus partici pantes especialistas de vrias reas do conhecimento humano - reuniram-se em Roma para discutir a crise daquele momento e as crises futuras da humanidade. Em 1972, o Clube de Roma publicou o seu relatrio The Limits of Growth (Os limites do Crescimento), que alertava para o fato de que a humanidade teria, obrigato riamente, um limite de crescimento com o modelo econmico ento praticado, baseado no consumo exacerbado e altamente concentrado em poucas naes. Poucos meses depois realizou-se em Estocolmo, Sucia, a Conferncia da ONU sobre o Ambiente Humano, de onde saiu um documento intitulado "Declarao sobre o Ambiente Humano". A Declarao reconhece a importncia da Educao Ambiental como o elemento crtico para o combate crise ambiental no mundo, enfatizando a premncia de o homem reordenar suas prioridades. Em 1977, a UNESCO-PNUMA promoveu a Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, que influenciou a adoo dessa disciplina nas universidades brasileiras. O Governo Federal, por intermdio da SEMA, instituiu em 1981 a Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela qual foi criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e institudo o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. Por esse Cadastro foram definidos os instrumentos para a implementao da Poltica Nacional, dentre os quais o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA). Foi criado, tambm, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) que tem poderes regulamentadores e estabelece padres de meio ambiente. A SEMA props o que seria de fato a primeira lei ambiental, no Pas, destinada proteo da natureza: a Lei n 6.902, de 1981 - ano-chave em relao ao meio ambiente brasileiro. Destaca-se a criao das seguintes unidades de conservao pelo Governo Federal: parques nacionais, reservas biolgicas, reservas ecolgicas, estaes ecolgi cas, reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico. Nos estados e municpios a preocupao centrou-se na proteo de mananciais e cintures verdes em torno de zonas industriais. Em 1985, apenas 1,49% da rea total do Pas ocupada por unidades de conservao.

A Constituio de 5 de outubro de 1988 foi um passo decisivo para a formulao da nossa poltica ambiental. Pela primeira vez na histria de uma nao, uma consti tuio dedicou um captulo inteiro ao meio ambiente, dividindo entre o governo e a sociedade a responsabilidade pela sua preservao e conservao. A partir da, foi criado o programa Nossa Natureza, que estabeleceu diretrizes para a execuo de uma poltica ampla de proteo ambiental. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, foi criado pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. O IBAMA foi formado pela fuso de quatro entidades brasileiras que trabalhavam na rea ambiental: Secretaria do Meio Ambiente - SEMA; Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA; Superintendncia da Pesca - SUDEPE, e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF. Em 1990, foi criada a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica - SEMAM, ligada Presidncia da Repblica, que tinha no IBAMA seu rgo gerenciador da questo ambiental, responsvel por formular, coordenar, executar e fazer executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais renovveis. Realizou-se no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992, a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida como Rio-92, da qual participaram 170 naes. A Rio-92 teve como principais objetivos: - identificar estratgias regionais e globais para aes referentes s principais questes ambientais; - examinar a situao ambiental do mundo e as mudanas ocorridas depois da Conferncia de Estocolmo; - examinar estratgias de promoo de desenvolvimento sustentado e de eliminao da pobreza nos pases em desenvolvimento. Contudo, a sociedade que vinha se organizando nas ltimas dcadas pressionava as autoridades brasileiras pela proteo ao meio ambiente. Essas, preocupadas com a repercusso internacional das teses discutidas na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, determinaram, em 16 de outubro de 1992, a criao do Ministrio do meio Ambiente MMA, rgo de hierarquia superior, com o objetivo de estruturar a poltica de meio ambiente no Brasil.

A AGENDA 21 BRASILEIRA
A Agenda 21 um programa de ao baseado num documento de 40 captulos que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases num processo preparatrio que durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida por ECO-92. Alm da Agenda 21, resultaram desse processo cinco outros acordos: a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, o Convnio sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas. A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento sustentvel A comunidade internacional, durante a Rio-92, acordou a aprovao de um documento contendo compromissos para mudana do padro de desenvolvimento no prximo sculo, denominando-o Agenda 21. Resgatava, assim, o termo 'Agenda' no seu sentido de intenes, desgnio, desejo de mudanas para um modelo de civilizao em que predominasse o equilbrio ambiental e a justia social entre as naes. Mais do que um documento, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que analisa a situao atual de um pas, Estado, municpio e/ou regio, e planeja o futuro de forma sustentvel. Esse processo de planejamento deve envolver todos os atores sociais na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a sua soluo a curto, mdio e longo prazos. A anlise o encaminhamento das propostas para o futuro devem ser feitas dentro de uma abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e polticoinstitucional. Em outras palavras, o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios de Agenda 21, gera produtos concretos, exeqveis e mensurveis derivados de compromissos pactuados entre todos os atores, fator esse, que garante a sustentabilidade dos resultados. importante destacar, que a Conferncia do Rio, em contraste com a Conferncia de Estocolmo de 1972, orientou-se para o desenvolvimento, e que a Agenda 21 no uma Agenda Ambiental e sim uma Agenda de Desenvolvimento Sustentvel, onde, evidentemente, o meio ambiente uma considerao de primeira ordem. O enfoque desse processo de planejamento apresentado com o nome de agenda 21 no restrito s questes ligadas preservao e conservao da natureza mas sim a uma proposta que rompe com o planejamento dominante nas ltimas dcadas com predominncia do enfoque econmico. A Agenda considera, dentre outras, questes estratgicas ligadas gerao de emprego e de renda; diminuio das disparidades regionais e interpessoais de renda; s mudanas nos padres de produo e consumo; construo de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e instrumentos de gesto. Em termos das iniciativas, a Agenda no deixa dvida, os Governos tm a prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e facilitar o processo de implementao em todas as escalas. Alm dos Governos, a convocao da Agenda visa mobilizar todos os segmentos da sociedade, chamandoos de "atores relevantes" e "parceiros do desenvolvimento sustentvel". Essa concepo processual e gradativa da validao do conceito implica assumir que os princpios e as premissas que devem orientar a implementao da Agenda 21 no constituem um rol completo e acabado: torn-la realidade antes de tudo um processo social no qual os atores vo pactuando paulatinamente novos consensos e montando uma Agenda possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel. Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira um processo de planejamento estratgico participativo. Este processo est sendo conduzido pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS. A metodologia de elaborao da Agenda privilegia uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determina que o processo de elaborao e implementao deve estabelecer parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. Processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira O desafio de implementao de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas s pode ser alcanado em etapas. A primeira, encerrada em junho de 2002, trata do processo de elaborao da

Agenda 21, adotando uma metodologia participativa, onde a parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil a palavra-chave. Para a segunda etapa - a implementao - foi definido entre os membros da CPDS e o Ministrio do Planejamento que a estratgia de internalizao das proposies que a Agenda vier a apontar como polticas pblicas brasileiras se constitua na base da elaborao dos Planos Plurianuais do governo - PPA, obrigao constitucional brasileira de a cada quatros anos aprovar no Congresso Nacional os programas nos quais sero aplicados os recursos pblicos do pas. A conduo do processo A metodologia de trabalho aprovada pela CPDS selecionou as reas temticas e determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de forma a abarcar a complexidade do pas e suas regies dentro do conceito da sustentabilidade ampliada. Foram seis eixos temticos que tomaram os nomes de Agricultura Sustentvel, Cidades Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. Os eixos temticos tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das potencialidades, como o caso da gesto dos nossos recursos naturais - um grande diferencial do Brasil no panorama internacional - mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no nosso processo de desenvolvimento, ou seja, as desigualdades sociais. Outro critrio perseguido pela CPDS para a definio dos seis temas, foi a necessidade de fugir da temtica setorial que exclui grupos e refora corporaes e, como conseqncia, leva a solues equivocadas. Assim, apesar de no ser a nica forma possvel para encaminhar a construo da Agenda 21 Brasileira - pois poderiam ter sido pensados oito, dez eixos - a proposta feita pela CPDS permitiu discutir de forma ampla a sustentabilidade do desenvolvimento do Brasil. Sobre cada tema foi realizado um trabalho de consulta aos diferentes segmentos da sociedade. No sendo um documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do MMA, na condio de Secretaria Executiva da CPDS. Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios que se encarregaram de organizar a discusso e elaborao de documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Por meio de workshops e seminrios abertos ao pblico procurou-se envolver todos os setores da sociedade que se relacionam com os temas em questo. A consulta visava identificar, em cada tema, a opinio dos diferentes atores sociais e os conceitos, os entraves e as propostas para a construo da sustentabilidade. Concludo o processo de consultas a CPDS realizou uma anlise crtica sobre o processo desenvolvido, e entendeu que deveria ser ampliada a discusso em torno da agenda; no s para que alguns temas ausentes e relevantes fossem includos, como tambm para que segmentos da sociedade, que no tiveram oportunidade de se manifestar, o fizessem. S assim, concluiu a CPDS, se obteria o resultado esperado de formulao de polticas pactuadas entre os diferentes setores da sociedade brasileira. Essa constatao levou a deciso de consolidar os trabalhos realizados at aquele momento, numa publicao chamada "Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso". Esse documento foi entregue ao Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000. No evento de lanamento foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da agenda por meio da realizao de debates estaduais a serem consolidados em encontros regionais. Com objetivo de construir uma agenda de desenvolvimento para o pas que, alm do recorte temtico que provocou a consulta inicial, reflita a diversidade inter-regional no deixando de apontar para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento em bases sustentveis. O envolvimento do Presidente da Repblica na convocao dos diferentes segmentos da sociedade, para ampliar os debates sobre as estratgias de desenvolvimento sustentvel, foi decisivo para a divulgao do processo e para o despertar do interesse dos diferentes segmentos da sociedade. Como resultado dos debates estaduais foi produzido um documento na forma de relatrio para cada estado brasileiro, expressando a viso predominante no estado sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento "Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso". Em cada regio do Pas, ao final dos debates estaduais, foi realizado um encontro regional, onde foram analisados os relatrios dos estados, com o objetivo de definir um documento que expresse os resultados da regio.

A ampliao da Consulta Sociedade Brasileira De julho/2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram todos os 26 estados da federao divulgando, organizando e realizando os debates estaduais. Esse processo de convocao da sociedade para o debate em torno da Agenda 21 contou com a parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente, e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento, a saber: Banco do Nordeste, Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e Petrobrs. Objetivos dos debates estaduais: Ampliar o debate do elenco de propostas constante do documento "Agenda 21 Brasileira Bases para Discusso", recolhido dos seis eixos temticos da agenda. Contemplar a viso dos estados sobre o desenvolvimento sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os compromissos assumidos entre os diferentes setores da sociedade com as estratgias definidas na Agenda.

Nos vinte e seis debates realizados foram apresentadas e discutidas 5.839 propostas, endereadas aos seis temas da agenda nacional. Agricultura Sustentvel foi o tema que mais recebeu propostas (32%), seguido por Gesto dos Recursos Naturais (21%), Infra-Estrutura e Integrao Regional (14%), Reduo das Desigualdades Sociais (12%), Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel (11%) e Cidades Sustentveis (10%). Trs mil e novecentos representantes de instituies governamentais, civis e do setor produtivo participaram dos debates estaduais realizados. Os encontros regionais foram realizados no perodo de junho a outubro de 2001 e visavam obter as tendncias predominantes entre as propostas apresentadas nos estados de cada regio. Desses encontros resultaram cinco relatrios, para as cinco regies brasileiras. Os resultados da consulta nacional O processo de consulta nacional desencadeado pela CPDS passou por diferentes fases: consulta temtica em 1999, consulta aos estados da federao em 2000 e encontros regionais em 2001. Nos documentos produzidos nessas fases constam os nomes de 6.000 representantes das mais diferentes instituies. Podemos garantir que, nestes quatro anos, em torno de 40 mil pessoas se envolveram no processo, contando que toda reunio foi precedida por inmeros encontros de sensibilizao que cada uma das secretarias de meio ambiente estaduais realizaram durante quatro meses pelo interior de seus estados. CONCLUSO DA AGENDA 21 BRASILEIRA A fase final desse trabalho em prol do desenvolvimento sustentvel brasileiro foi realizada no ms de maio de 2002 com a realizao do seminrio nacional que se constituiu em cinco reunies setoriais, a saber: executivo, legislativo, produtivo, academia e sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, baseada nos subsdios da consulta nacional e definiu com as lideranas de cada setor os meios e compromissos de implementao. O lanamento da Agenda 21 Brasileira*, em julho de 2002, finaliza a fase de elaborao e marca o incio do processo de implementao, um grande desafio para sociedade e governo. Agenda 21 - Compromisso, mobilizao e mudana A Agenda Global, um dos principais legados da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi assinada por um nmero sem precedentes - de 179 chefes de Estado e de Governo. Tantas vezes ameaada de `reviso' inoportuna pelos pases desenvolvidos e tantas vezes defendida pela diplomacia brasileira, a Agenda contm recomendaes concretas de como acelerar de forma consistente, embora gradual e negociada, a substituio dos atuais padres de desenvolvimento vigentes no mundo. A Agenda Global, pelos motivos citados, a principal fonte de inspirao para a Agenda Brasileira. Entretanto, a rica experincia de consolidao democrtica de nosso pas, com um federalismo descentralizado e cada vez mais participativo, trouxe um grande estmulo aos debates

nacionais, promovendo inovaes e preenchendo, com novas particularidades, a construo do documento brasileiro. O destaque internacional e a mobilizao nacional em torno da Conferncia de 1992 abriram tambm a possibilidade real de acelerar, no plano interno, mudanas no modelo de desenvolvimento. A dcada de 1990, no Brasil, destacou-se pela luta por estabilizao econmica, abrindo caminhos de compromisso com a sustentabilidade poltica, social e ambiental, segundo os preceitos inovadores da Agenda 21. A partir desse contexto e com o firme propsito de fortalecer a posio internacional do Brasil na conduo das polticas mundiais de desenvolvimento sustentvel e de acelerar, internamente, a transio para o novo modelo de desenvolvimento, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional concluiu um trabalho de cinco anos que, envolvendo todo o Brasil, definiu uma pauta de mudanas a serem assumidas pelas diversas instituies nacionais e suas mais expressivas lideranas. Dez anos depois da Conferncia de 1992, no momento em que se aproxima a Conferncia de Joanesburgo, estamos concluindo a Agenda 21. A partir das propostas iniciais da Comisso, da contribuio de especialistas temticos e das consultas estaduais e regionais, que mobilizaram cerca de 40 mil pessoas, entregamos sociedade aes e recomendaes precisas, que devero traduzir-se em compromisso tico e poltico, a ser assumido por todos os brasileiros, durante os prximos dez anos. Principal desafio da Agenda 21 Brasileira A primeira grande inovao da Agenda 21 que o objetivo comum a ser atingido no est restrito preservao do meio ambiente, mas ao desenvolvimento sustentvel ampliado e progressivo que introduz, na discusso, a busca do equilbrio entre crescimento econmico, eqidade social e preservao ambiental. Trata-se, portanto, da procura por uma nova racionalidade que garanta a solidariedade e a cooperao, tanto quanto a continuidade do desenvolvimento e da prpria vida para as geraes futuras, ameaadas pelo consumismo perdulrio e pela explorao predatria dos recursos naturais. Ao redefinirmos o conceito de desenvolvimento, assegurando-lhe dimenso no apenas quantitativa mas tambm qualitativa, a nfase recai no aumento da produtividade, aliada conservao dos recursos naturais, cujas perdas crescentes devem ser consideradas contribuio negativa ao produto interno bruto - PIB e s contas nacionais. Tal esforo exige mudanas culturais de comportamento, inovao tecnolgica e uma poderosa rede de cumplicidade que se irradie nos planos global, nacional e local. O desenvolvimento sustentvel prope-se, com prioridade, a reduzir as desigualdades sociais que, cada vez mais, separam pases pobres de pases ricos, criando fossos intransponveis entre naes e tambm entre regies, estados e municpios de um mesmo pas. imperativo, portanto, maior gerao de emprego e renda, alm da busca constante pela valorizao do capital humano e das conquistas no campo social. O fim ltimo e essencial do desenvolvimento sustentvel , pois, a garantia de vida com qualidade para todos. Na prtica, o maior desafio da Agenda 21 internalizar, nas polticas pblicas do pas e em suas prioridades regionais e locais, os valores e princpios do desenvolvimento sustentvel, como meta a ser atingida no mais breve tempo possvel. Para tanto, necessrio um compromisso coletivo, envolvendo os mais diferentes atores, inclusive os meios de comunicao, para a produo de grandes impactos que, a todos, contagiem. A chave de seu sucesso depende da capacidade coletiva de mobilizar, integrar e dar prioridade a algumas aes seletivas de carter estratgico, que concentrem esforos e desencadeiem grandes mudanas. Essas aes, selecionadas a partir da ampla consulta nacional, uma vez realizadas, sero submetidas reviso, complementao ou sero substitudas por outras, mais ousadas e atualizadas, como vem sucedendo em diversos pases e cidades do mundo. A CPDS e as aes prioritrias A partir da Conferncia do Rio, cada pas comprometeu-se a definir sua prpria Agenda, fixando prioridades, envolvendo a sociedade e o governo, promovendo parcerias e introduzindo meios de implementao capazes de reverter os processos de insustentabilidade no modelo de desenvolvimento em vigor no mundo. Com o propsito de cumprir esse compromisso, a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS, coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente e

composta por dez membros, com paridade entre a sociedade civil e o governo, vem trabalhando desde 1997. A metodologia de trabalho aprovada selecionou seis reas temticas e determinou a forma de consulta e de construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de modo a abranger a complexidade do pas e de suas regies dentro do conceito da sustentabilidade ampliada e progressiva. So eles: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais, e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. A CPDS, aps a etapa de preparao dos seis documentos temticos, iniciou uma mobilizao pelo maior envolvimento dos diversos segmentos da populao na construo da Agenda e pela insero do processo na pauta poltica do pas. O trabalho realizado at aquele momento foi consolidado no documento Agenda 21 Brasileira: bases para discusso e entregue ao Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000, quando foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da Agenda, por meio da realizao de debates estaduais a serem consolidados em encontros regionais. Foram ento efetuados debates em 261 unidades da Federao, com a imprescindvel parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de Meio Ambiente, e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento no pas2. Em seguida, vieram os encontros regionais, que identificaram as tendncias dominantes entre as propostas apresentadas nos estados de cada macrorregio do pas: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste. Por fim, para a definio das aes prioritrias, dos meios e dos instrumentos de viabilizao e dos compromissos para a efetiva implementao da Agenda, foi realizado um seminrio nacional, com o objetivo de construir consensos entre os setores importantes do Estado, do mercado e da sociedade civil, envolvendo todas as lideranas dos diferentes segmentos representados na CPDS. A CPDS ento props sua plataforma de ao e definiu com lideranas do Poder Executivo, do Poder Legislativo, da comunidade cientfica, das organizaes no-governamentais e das organizaes produtivas os meios e os compromissos de implementao da Agenda 21 Brasileira. O objetivo foi envolver todos aqueles que influenciam na tomada de decises ou podem influenci-las, tornando a plataforma legtima e efetiva. esse esforo de sntese e de compromisso que a CPDS apresenta neste documento, Aes Prioritrias. Alm deste, integra a Agenda 21 Brasileira o documento Resultado da Consulta Nacional, que consolida as diversas rodadas de discusso ocorridas no processo de elaborao. A CPDS, ao mesmo tempo em que entrega sociedade a Agenda 21 Brasileira, convoca os diferentes segmentos de governo, da comunidade cientfica, do setor produtivo e das organizaes no-governamentais e associaes civis em geral, para um grande esforo pela implementao das mudanas pretendidas para o Brasil. O governo brasileiro, por sua vez, compromete-se a incorporar as prioridades da Agenda 21 Brasileira em suas polticas, dando continuidade a um processo j iniciado em 1999, quando da elaborao do PPA 2000-2003.

O Estado do Amap no realizou o debate estadual. Banco do Nordeste, Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e Petrobrs.
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NOES BSICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAO PBLICA OBJETIVO DESTA UNIDADE Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de: enumerar as entidades estatais e para-estatais; listar as principais caractersticas das entidades da administrao indireta; distinguir um rgo de uma entidade; apresentar e exemplificar os agentes pblicos; caracterizar os princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica; oferecer as competncias dos principais rgos da administrao direta; conceituar Administrao Pblica, suas espcies, formas e caractersticas; visualizar o perfil moderno do servio pblico.

GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ESTADO O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: I - corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero; III - pessoa jurdica territorial soberana; IV - pessoa jurdica de direito pblico interno; V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis. GOVERNO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e autoorganizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente inoelegveis (CF art. 2). Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais

precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses "separao de Poderes" ou "diviso de Poderes", referindo-se unicamente necessidade do "equilbrio entre os Poderes", em que um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original: Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento e passaram a falar em "diviso" e "separao de Poderes", como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado-Legislativo, Executivo e Judicirio - como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes. Organizao do Estado Entidades componentes do Estado Federal A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto internacional. Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios A Unio exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do desenvolvimento econmico-social do pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados. Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes: - declarar guerra e celebrar a paz; - assegurar a defesa nacional; - elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social; - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal, bem como a Polcia Federal e a Rodoviria, as Polcias Civil, Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal; - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia, o servio postal e o Correio Areo Nacional; - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; - emitir moeda. Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes: - atividades nucleares de qualquer natureza; - populao indgena; - Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial e do Trabalho; - guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior e interestadual; - nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros; - seguridade social; - diretrizes e bases da educao nacional; - normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle; - servio postal; - desapropriaao. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao. Dentre estas competncias destacam-se as seguintes: - conservao do patrimnio pblico; - sade e assistncia pblicas; - proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; - acesso educao, cultura e cincia; - proteo ao meio ambiente e controle da poluio; - combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores desfavorecidos. O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias especficas.

Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um, s suas peculiaridades. Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre: - Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; - oramento; - produo e consumo; - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; - proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; - educao, cultura, ensino e desporto; - previdncia social, proteo e defesa sade; - proteo infncia e juventude. Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber. Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos Estados e Municpios. DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITOS Segundo Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado". Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo "o ramo do direito pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas". Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica". Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma "sistematizao de normas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico. Segundo o Prof. J. Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na busca do bem comum". OBJETO Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os servios pblicos so o objeto do direito administrativo". FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos subramos do saber jurdico. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo. III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de

sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norte-americano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instancias inferiores para os casos idnticos. IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina. Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros: a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular. ADMINISTRAO PBLICA CONCEITOS

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social.

NATUREZA a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem serviIa, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. FINS O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no institui a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao. Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parle expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Examinados nos tpicos anteriores - os princpios bsicos da Administrao - vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, consequentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies. Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se poder indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de quem os exerce. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente, como atributo do cargo ou

da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n. 4.898, de 9/12/65. O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a que um indivduo prejudique direitos alheios, ou "obstar a que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno da sociedade". Isto porque os Estados de Direito e Democrtico, como o nosso, no reconhecem privilgios pessoais; s admitem prerrogativas funcionais. Da o nivelador princpio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a igualdade de todos perante a lei. Ora, se o agente do poder no est no exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados. O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de seus agentes. Poder-Dever de Agir O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar. Dever de Eficincia Dever de eficincia o que se impe a todo agente a pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins pela Administrao, para o que se avaliamos resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica. Realmente, no cabe Administrao decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o assunto. O que pode haver opo da Administrao por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os nveis da Administrao brasileira. Dever de Probidade O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4). Dever de Prestar Contas O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E DESVIO DE FINALIDADE (LEI N. 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965)

Uso e Abuso do Poder Nos Estados de Direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s prescries legais quanto competncia, finalidade e forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas. O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos, o ato administrativo expe-se nulidade. Uso do Poder O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente o poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as encerram. O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. Abuso do Poder O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e, no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos - flagrante ou disfarado - o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. A teoria do abuso do poder foi inteiramente inspirada na moral e a sua penetrao no domnio jurdico obedeceu a propsito determinado. Trata-se, com efeito, de desarmar o pretenso titular de um direito subjetivo e, por conseguinte, de encarar de modo diverso direitos objetivamente iguais, pronunciando uma espcie de juzo de caducidade contra o direito que tiver sido imoralmente exercido. O problema no , pois, de responsabilidade civil, mas de moralidade no exerccio dos direitos. Transplantando-se esses conceitos para o campo do Direito Administrativo, se o poder foi conferido ao administrador pblico para realizar determinado fim, por determinados motivos e por determinados meios, toda ao que se apartar dessa conduta, contrariando ou ladeando o desejo da lei, padece do vcio de desvio de poder ou de finalidade e, como todo ato abusivo ou arbitrrio, ilegtima. O ato administrativo-vinculado ou discricionrio - h que ser praticado com observncia formal e ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no contedo, nos motivos ou nos fins, sempre invlido. O discricionarismo da Administrao no vai ao ponto de encobrir arbitrariedade, capricho, m-f ou imoralidade administrativa. Da ajusta advertncia de Hauriou de que "a Administrao deve agir sempre de boa-f, porque isto faz parte da sua moralidade". O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. "A inrcia da autoridade administrativa - observou Caio Tcito-deixando de executar determinada prestao de servios a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo". Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico repdio da doutrina e da jurisprudncia, e, para seu combate, o constituinte armou-nos com o remdio herico do mandado de segurana, cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF, art. 5, LXIX, e Lei n. 1.533/51), e assegurou a toda pessoa o direito de representao contra abusos de autoridades (art. 5, XXXIV, a), complementando esse sistema de proteo contra os excessos de poder com a Lei n. 4.898, de 9/12/65, que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade. O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. a) Excesso de poder

O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. E uma forma de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais da Lei n. 4.898, de 9/12/65, que visa a melhor preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio (art. 5). Essa conduta abusiva, atravs do excesso de poder, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua competncia, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que no lhe so atribudos legalmente. Em qualquer dos casos h excesso de poder, exercido com culpa ou dolo, mas sempre com violao da regra de competncia, o que o bastante para invalidar o ato assim praticado. b) Desvio de finalidade O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. Tais desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer algum particular com a subseqente transferncia do bem expropriado; ou quando outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou, ainda, quando classifica um concorrente por favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao. O ato praticado com desvio de finalidade - como todo ato ilcito ou imoral - ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h que ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal substitudo habilidosamente por um fim ilegal ou imoral, no desejado pelo legislador. A propsito, j decidiu o STF que: "Indcios vrios e concordantes so prova". Dentre os elementos indicirios do desvio de finalidade, est a falta de motivo ou a discordncia dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a prova do desvio de poder ou de finalidade, mas no a torna impossvel se recorrermos aos antecedentes do ato e sua destinao presente e futura por quem o praticou. A Lei regulamentar da Ao Popular (Lei n. 4.717, de 29/6/65) j consigna o desvio de finalidade como vcio nulificador do ato administrativo lesivo do patrimnio pblico e o considera caracterizado quando "o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" (art. 2, e, e pargrafo nico). Com essa conceituao legal, o desvio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao. RGOS PBLICOS So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas corno partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. Classificao dos rgos Pblicos Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se: Quanto Posio Estatal a) Independentes

So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judicirio - colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos), segundo normas especiais e regimentais. Nessa categoria, encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estadosmembros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas instituies. b) Autnomos So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do governo. So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a ConsultoriaGeral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios, mas, sim, agentes polticos nomeados em comisso. c) Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado, podero existir tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies. d) Subalternos So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se a realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente. Quanto Estrutura a) rgos simples ou unitrios So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo.

O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a nexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes. b) rgos compostos So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao - rgo composto - tem na sua estrutura muitas unidades escolares - rgos menores com atividades-fim idnticas - e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. - rgos menores com atividades-meio diversificadas - que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior. No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes. Quanto Atuao Funcional a) rgos singulares ou unipessoais So os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular. A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de sua competncia legal. b) rgos colegiados ou pluripessoais So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria. AGENTES PBLICOS So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente, podem exercer funes sem cargo. a) Os cargos so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. b) As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Da por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder. Categorias ou Espcies Agentes Polticos So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou delegao, para o exerccio de

atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos. Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico. Agentes Administrativos So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou designao. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da administrao direta, controladores da entidade. Esses agentes administrativos ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. So agentes administrativos: a) servidores concursados (estatutrios), (art. 37, II, CF); b) servidores pblicos exercentes de cargos em comisso e de funo de confiana, sem concurso, estes escolhidos, exclusivamente, entre "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional", (art. 37, IV, CF); c) servidores temporrios, contratados "por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico", (art. 37, lX, CF). No so agentes administrativos os empregados pblicos (os celetistas) das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. Agentes Honorficos So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. Agentes Delegados So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no-estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.

Agentes Credenciados So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao direta e a Administrao indireta. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO ADMINISTRAO DIRETA (CENTRALIZAO) A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios. A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria-Geral e pelo Gabinete de Segurana Institucional. Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I - o Conselho de Governo; II - o Advogado-Geral da Unio; III - a Secretaria de Estado de Comunicao de Governo; IV - a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano; e V - o Gabinete do Presidente da Repblica. Os Ministrios so os seguintes: I - da Agricultura e do Abastecimento; II - da Cincia e Tecnologia; III - das Comunicaes; IV - da Cultura; V - da Defesa; VI - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; VII - da Educao; VIII - do Esporte e Turismo; IX - da Fazenda; X - da Integrao Nacional; XI - da Justia; XII - do Meio Ambiente; XIII - de Minas e Energia; XIV - do Planejamento, Oramento e Gesto; XV - da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio; XVI - da Previdncia e Assistncia Social; XVII - das Relaes Exteriores; XVIII - da Sade; IXX - do Trabalho e Emprego; XX - dos Transportes. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional e o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. (NR) Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes: I - Ministrio da Agricultura e do Abastecimento: a) poltica agrcola, abrangendo produo, comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de preos mnimos; b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades pesqueira e da heveicultura; c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos; d) informao agrcola; e) defesa sanitria animal e vegetal; f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios no setor; g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais; h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio; i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria; j) meteorologia e climatologia; I ) cooperativismo e associativismo rural; m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural; n) assistncia tcnica e extenso rural;

o) poltica relativa ao caf, acar e lcool; p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.

II - Ministrio da Cincia e Tecnologia: a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica; b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia; c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao; d) poltica nacional de biossegurana; e) poltica espacial; f) poltica nuclear; g) controle da exportao de bens e servios sensveis. III - Ministrio das Comunicaes: a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso; b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes; c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias; d) servios postais. IV - Ministrio da Cultura: a) poltica nacional de cultura; b) proteo do patrimnio histrico e cultural; c) cumprimento do disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. V - Ministrio da Defesa: a) poltica de defesa nacional; b) poltica e estratgia militares; c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas; d) projetos especiais de interesse da defesa nacional; e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa; f) operaes militares das Foras Armadas; g) relacionamento internacional das Foras Armadas; h) oramento de defesa; i) legislao militar; j) poltica de mobilizao nacional; l) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas; n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas; o) fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento e de produo e exportao em reas de interesse da defesa; p) atuao das Foras Armadas na preservao da ordem pblica, no combate a delitos transfronteirios ou ambientais, na defesa civil e no desenvolvimento nacional; q) logstica militar; r) servio militar; s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas; t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres e areas; u) poltica martima nacional; v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais; z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia. VI - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior: a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios; b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; c) metrologia, normalizao e qualidade industrial; d) polticas de comrcio exterior; e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior; f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial; g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior; h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato; i) execuo das atividades de registro do comrcio.

VII - Ministrio da Educao: a) poltica nacional de educao; b) educao infantil; c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao distncia, exceto ensino militar; d) avaliao, informao e pesquisa educacional; e) pesquisa e extenso universitria; f) magistrio. VIII - Ministrio do Esporte e Turismo: a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo e da prtica dos esportes; b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior; c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas e esportivas; d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo e aos esportes. IX - Ministrio da Fazenda: a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e previdncia privada aberta; b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira; c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas; d) administrao das dvidas pblicas interna e externa; e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias governamentais; f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas; g) fiscalizao e controle do comrcio exterior; h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica. X - Ministrio da Integrao Nacional: a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada; b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento; c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais; d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos programas de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal; e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR, do Fundo de Investimentos da Amaznia - FINAM e do Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo - FUNRES; f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais; g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional; h) defesa civil; i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica; j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao; l) ordenao territorial; m) obras pblicas em faixas de fronteiras. XI - Ministrio da Justia: a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos o das garantias constitucionais; b) poltica judiciria; c) direitos da cidadania, direitos da criana, do adolescente, dos ndios e das minorias; d) entorpecentes, segurana pblica, trnsito, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal; e) defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e promoo da sua integrao vida comunitria; f) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor; g) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional; h) nacionalidade, imigrao e estrangeiros; i) documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais; j) ouvidoria-geral; I ) ouvidoria das polcias federais; m) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei.

XII - Ministrio do Meio Ambiente: a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente e produo; e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e f) zoneamento ecolgico-econmico. XIII - Ministrio de Minas e Energia: a) geologia, recursos minerais e energticos; b) aproveitamento da energia hidrulica; c) minerao e metalurgia; d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear. XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: a) formulao do planejamento estratgico nacional; b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas; c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais; d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais; e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo; f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agencias governamentais; g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de organizao e modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais; h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais; i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor pblico; j) administrao patrimonial; I ) poltica e diretrizes para modernizao do Estado. XV - Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio: a) reforma agrria; b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. XVI - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: a) previdncia social; b) previdncia complementar; c) assistncia social. XVII - Ministrio das Relaes Exteriores: a) poltica internacional; b) relaes diplomticas e servios consulares; c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades estrangeiras; d) programas de cooperao internacional; e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. XVIII - Ministrio da Sade: a) poltica nacional de sade; b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade; c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios; d) informaes de sade; e) insumos crticos para a sade; f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos; g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;

h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade. XIX - Ministrio do Trabalho e Emprego: a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas; d) poltica salarial; e) formao e desenvolvimento profissional; f) segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao. XX - Ministrio dos Transportes: a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio; b) marinha mercante, portos e vias navegveis; c) participao na coordenao dos transportes aerovirios. O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno de cada Poder. O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito - CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio -TCU. O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela tomada de contas, prestada pelo Presidente da Repblica e demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente, pelo Sistema de Controle Interno, com o apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele existentes. A Procuradoria-Geral da Repblica tambm exerce funes de controle. SISTEMAS DE CONTROLE Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto c na Advocacia-Geral da Unio. Cada sistema possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas Autarquias e Fundaes Pblicas. Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil - SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP, de Servios Gerais - SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das Subsecretrias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele subordinados. Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os rgos centrais do Sistema de Controle Interno e de Programao Financeira. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pessoal Civil - SIPEC, do Sistema de Servios Gerais - SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP. CONCEITO DE SISTEMA um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma mesma finalidade. Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao funcionamento das atividades finalsticas dos rgos e entidades. CARACTERSTICAS So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j institucionalizados na Administrao Pblica Federal: - so especializados em um conjunto de atividades da mestra natureza; - so supridores de recursos para o funcionamento da APF; - possuem rgos normativos e rgos executores; - atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies pblicas; - existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes.

FORMA DE ATUAO DOS SISTEMAS Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma:

a) Funes do rgo central O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea de atuao, pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela superviso, coordenao e acompanhamento e avaliao da implementao das diretrizes e aplicao das normas. b) Funes rgos setoriais e seccionais Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades inerentes a sua rea especfica. SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo Federal so: - Sistema de Controle Interno - SCI; - Sistema de Planejamento e Oramento - SPO; - Sistema de Pessoal Civil - SIPEC; - Sistema de Servios Gerais - SISG; - Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD; - Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico - SISP; - Sistema de Contabilidade Federal - SICON. SISTEMA DE CONTROLE INTERNO O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades: - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. ESTRUTURA Este sistema constitui-se de um rgo central, rgos setoriais, unidades seccionais e regionais. O rgo central a Secretaria Federal de Controle, que atua atravs das seguintes unidades organizacionais: do Conselho Consultivo de Controle Interno; da Secretaria do Tesouro Nacional. As unidades seccionais de Controle Interno integram a Secretaria Federal de Controle e so as Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis, exceto no Ministrio das Relaes Exteriores. As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as Delegacias Federais de Controle dos Estados. Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno. As reas de programao financeira dos rgos da Administrao Direta so subordinadas tecnicamente Secretaria do Tesouro Nacional. Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente, Secretaria Federal de Controle e Secretaria do Tesouro Nacional. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL FINALIDADES O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: - formular o planejamento estratgico nacional; - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentarias e os oramentos anuais; - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.

 ORGANIZAO E COMPETNCIAS O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; - rgos setoriais; - rgos especficos. Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da AdvocaciaGeral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial. O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica. SISTEMA DE ORGANIZAO E MODERNIZAO ADMINISTRATIVA - SOMAD Finalidades So finalidades deste sistema: - definio das competncias dos rgos e entidades; - organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da administrao pblica; - racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos; - fuso, extino e transformao de rgos e entidades; - reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional. Estrutura O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da Presidncia e dos Ministrios Militares. Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao administrativa das Fundaes e Autarquias. SISTEMA DE ADMINISTRAO DOS RECURSOS DE INFORMAO E INFORMTICA SISP Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica. Estrutura O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de Informao e Informtica. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia. So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes. SISTEMA DE SERVIOS GERAIS SISG Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: - administrao de edifcios pblicos; - material; - transporte; - comunicaes administrativas; - licitaes e contratos.

 Estrutura O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia. Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de Servios Gerais nas Autarquias e Fundaes. SISTEMA PESSOAL CIVIL SIPEC Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: - remunerao; - carreira; - seguridade social; - cadastro; - auditoria pessoal; - desenvolvimento e capacitao de pessoal; - seleo e recrutamento. Estrutura O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das Subsecreturias de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil. Sistema de Contabilidade Federal - SICON O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administraao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar: - as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus efeitos sobre a estrutura do patrimnio da Unio; - os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades; - perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados; - a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes; - os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal; - a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada; - a renncia de receitas de rgos e entidades federais. As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil. O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes contbeis. Integram o Sistema de Contabilidade Federal: - a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central; - rgos setoriais. Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo setorial contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao especfica. Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal: - manter e aprimorar o plano de Contas nico da Unio;

- estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal; - com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as providncias necessrias responsabilizao do agente, comunicando o fato autoridade a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle Interno; - instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos atos e fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias tomada de deciso e superviso ministerial; - realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao errio; - elaborar os Balanos Gerais da Unio; - consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional; - promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA (DESCENTRALIZAO) ESPCIES E TRIBUTOS As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio - autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista - apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza um servio destacado da administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica, tambm pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza atividades apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa jurdica de Direito Privado, revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia administrativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de Direito Privado, constituda soba forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da administrao indireta, tem tambm por objetivo a explorao de atividade econmica, independentemente das circunstncias que justificam a criao de empresa pblica. A vinculao das entidades da administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso ministerial, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de controle. A Constituio da Repblica deu s fundaes pblicas um tratamento muito assemelhado ao das autarquias, o que nos leva a admiti-Ias, agora, como entes de Direito Pblico, integrantes da Administrao Pblica indireta. Assim, toda fundao instituda, mantida ou subvencionada pelo Poder Pblico fundao pblica. Integram, ainda, a Administrao Pblica os servios sociais autnomos, institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para prestar assistncia ou ministrar ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So exemplos desses servios o SESI, o SENAI, o SESC, etc., que denominamos, genericamente, entes de cooperao. Administrao indireta E composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada. As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. a) Autarquias Servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ex.: INSS - Instituto Nacional do Seguro Social. BACEN - Banco Central do Brasil. b) Fundao pblica

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa ou lei e registro em rgo competente, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Exs.: IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. ENAP - Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica. c) Empresa pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Exs.: ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. d) Sociedade de economia mista Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, institudo mediante autorizao legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao indireta. Exs.: PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A. BB - Banco do Brasil S.A. Caractersticas comuns s entidades do Administrao indireta: I) so pessoas administrativas; II) possuem autonomia administrativa e financeira; III) possuem patrimnio e personalidade prprios; IV) sujeitam-se licitao (Lei n. 8.666/93); V) vinculadas aos rgos da administrao direta; VI) produzem atos de administrao; VII) a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37. XVII, da Constituio Federal); VIII) o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal); IX) seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade. Caractersticas ou atributos comuns s autarquias e fundaes: I) possuem personalidade jurdica de Direito Pblico; II) so do gnero paraestatal (lado a lado do Estado); III) criadas sem fins lucrativos; IV) seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n. 8.112/90; V) gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus bens; VI) tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. (Vide arts. 109 e 144 da CF). Exs.: EMBRATUR USP BACEN CNEN CVM INSS FNS IBGE IPEA FUNAI FIOCRUZ

especiais

AUTARQUIAS

FUNDAES

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.). Caractersticos ou atributos comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista: I) possuem personalidade jurdica de Direito Privado; II) so entidades paraestatais; III) podem ter lucro (supervit); IV) podem explorar atividades de natureza econmica e at industrial; V) seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI) suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho.

A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria, no mnimo, do capital (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.

Obs.: As sociedades de economia mista so criadas sob a forma de S.A., regidas por Estatuto Social, sendo que as no-federais no se sujeitam falncia e sim liquidao extrajudicial, podendo seus bens ser penhorados e executados e a Controladora responder subsidiariamente pela Controlada. Exs.:
EMPRESAS PBLICAS ECT CEF EMBRAPA CASA DA MOEDA DO BRASIL SERPRO RADIOBRS

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

BANCO DO BRASIL BANCOS ESTADUAIS PETROBRS

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa "pode fazer assim"; para o administrador pblico, significa "deve fazer assim". Moralidade O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador" que " aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum". H que conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos.

 Impessoalidade Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fm diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensara para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Eficincia o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros. Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente. A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n. 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n. 200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e, conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit pblico. So princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Planejamento A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na elaborao e execuo de "planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social". Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais. Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm da segurana interna e externa. Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de

durao plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-programa, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso. Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqilidade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente. Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91). Coordenao O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupando-a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades. Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decreto n. 99.180, de 15/3/90. Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa competente sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo. A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local. Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive particulares. Descentralizao Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio. Diversa da descentralizao a desconcentrao administrativa, que significa repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao, sem quebra de hierarquia. Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta e mediata; na desconcentrao direta e imediata. Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei. Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes

governamentais e servios sociais autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de servio e da execuo indireta. A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo, competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento, a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da Administrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz "a orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua atividade de cpula". A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica - que tenha condies para bem realiz-lo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou permisso. Esses servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste. A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das suas atividades especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como evitar o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada para executar o objeto do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes. Delegao de Competncia A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do "princpio da descentralizao", tambm simples tcnica de descongestionamento da Administrao, como se viu acima. Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade as decises, situandoas na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na Constituio. A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante pode sempre retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerce-la pessoalmente. Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos e decises administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tambm no se transfere por delegao o poder de tributar. Controle O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao , ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total.

No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de execuo e observncia de normas especficas, de observncia de normas genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio. Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas que disciplinam suas atividades especficas so feitos pela chefia competente. J, o controle do atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outros, comuns a todos os rgos da Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno. Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser suprimidos todos os controles meramente formais, como determina, acertadamente, o Decreto-Lei n. 200/67, que prev tambm a supresso daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle especfico. A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice coloca-se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos. Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse pblico, avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz, dele o controlador mximo das atividades administrativas. Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta ou indireta enquadrados cm suas respectivas reas de competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e imediata do Presidente da Repblica: a) o Conselho de Governo; b) o Advogado-Geral da Unio; c) o Alto Comando das Foras Armadas; d) o Estado-Maior das Foras Armadas. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: a) o Conselho da Repblica; b) o Conselho de Defesa Nacional. CONTROLE ADMINISTRATIVO Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. Assim, qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes considerado interno, como interno ser tambm o controle do Legislativo ou do Judicirio, por seus rgos de administrao, sobre seu pessoal e os atos administrativos que pratiquem. A Constituio de 1988 determina que os trs Poderes de Estado mantenham sistema de controle interno de forma integrada. E mais, que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade, dela devero dar cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74 e 1). Controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado, como, por exemplo, a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo (CF art. 49, V). AS TRS ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se

distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos, visando a evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da Administrao Pblica burocrtica, porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se, ento, essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A Administrao Pblica gerencial constitui um avano e, at certo ponto, um rompimento com a Administrao Pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a Administrao Pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica, que continua um princpio fundamental. Na Administrao Pblica gerencial, a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). A Administrao Pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade - por meio de polticos eleitos - controla a Administrao Pblica. Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a Administrao Pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, iinpessoalidade, etc.), a Administrao Pblica gerencial no se diferencia da Administrao Pblica burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pblica burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A Administrao Pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do Estado.

A Administrao Pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a Administrao Pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competio administrada. No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas, sim, de considerar os aspectos em que est superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade Administrao Pblica. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na Administrao Pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. SINOPSE
Direta - Presidncia da Repblica - Ministrios - Secretarias Pessoas Jurdicas de Direito Pblico - Centralizao - Desconcentrao

Adininistraao Pblica Federal

Indireta ou Descentralizada

- Autarquias - Fundaes Pblicas

Pessoas Jurdicas de Direito Privado

- Empresas Pblicas - Soc. Econ. Mista

Nem direta. nem indireta

Servios Sociais Autnomos ou entes de cooperao

Princpios da Administrao Pblica: - Legalidade; - Impessoalidade; - Moralidade; - Publicidade; - Eficincia. - Planejamento; - Coordenao; - Descentralizao; - Delegao de Competncia; - Controle.

I) Bsicos (CF, art. 37)

II) Fundamentais (DL N. 200/67)

Espcies de Administrao Pblica: a) Patrimonialista; b) Burocrtica; c) Gerencial. rgo Pblico: a) ente despersonalizado (no possui personalidade jurdica); b) no possui patrimnio prprio; c) subordinado entidade estatal: - Unio; (ou pessoas polticas) - Estado; - Municpios e DF.

d) no possui vontade prpria; e) expressa a vontade da entidade estatal; - Cargos; f) compe-se de: - Funes; - Agentes. Classificao: - Independentes; - Autnomos; - Superiores; - Subalternos.

I) quanto posio estatal:

II) quanto estrutura:

- Simples; - Composto. - Singulares; - Colegiados.

III) quanto atuao funcional:

EXERCCIOS 1. Acerca dos mecanismos de organizao administrativa, julgue os seguintes itens. a) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao administrativa. b) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou a desconcentrao administrativa. c) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica: possui, portanto, natureza autrquica. d) As pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica indireta constituem um produto do mecanismo da desconcentrao administrativa. e) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao hierrquica entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida. Julgue os itens seguintes, de acordo com a Lei n. 4.898/65. I - Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao direito de reunio. II - Considera-se autoridade quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Ill - O abuso de autoridade sujeita o seu autor a sanes de natureza civil, penal e administrativa. IV - As sanes penais cominadas ao autor de abuso de autoridade podem ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. V - Entre as sanes penais cominadas ao abuso de autoridade incluem-se a perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo de at trs anos. A quantidade de itens certos igual a: a) 1 b)2 c) 3 d) 4 e) 5 3. Em face do que dispe a Constituio Federal, as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica: a) podero gozar de privilgios fiscais; b) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, ressalvadas as obrigaes tributrias; c) sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas e no integram a Administrao Pblica; d) integram a Administrao Pblica, esto sujeitas superviso ministerial e lhes vedado gozar de privilgios fiscais.

2.

4.

A interpretao do Direito Administrativo deve considerar, pelo menos, entre outros, o seguinte pressuposto: a) a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados; b) a desproporcionalidade entre critrios abstratos e positivos; c) a inexistncia de parmetros sobre causa e efeito; d) a igualdade existente entre os conceitos de moralidade comum e moralidade administrativa; e) a vontade pessoal do administrador. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. Esta afirmao sintetiza o contedo do princpio da: a) finalidade; b) moralidade; c) impessoalidade; d) legalidade; e) publicidade. Um cidado brasiliense formulou requerimento ao Diretor-Geral do DETRAN-DF, objetivando resolver situao do seu interesse particular. Decorridos dois anos - prazo mais do que razovel para que se desse a anlise de sua postulao -, ainda no havia sido apreciado o pedido dele, que, portanto, no havia sido nem deferido, nem indeferido. Tal situao, de silncio da Administrao, configura hiptese de: a) prescrio; b) precluso de eleitos internos; c) abuso de poder; d) discricionariedade; e) renncia. Julgue os seguintes itens relativos aos princpios constitucionais da Administrao Pblica. a) Contraria o princpio constitucional de publicidade da Administrao Pblica o fato de um Fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. b) No regime da Constituio de 1988, em nenhuma hiptese haver greve lcita do servidor pblico. c) No regime constitucional vigente, a perda da funo pblica e dos direitos polticos, a indisponibilidade de bens e a obrigao de ressarcir as entidades de direito pblico por improbidade no exerccio de cargo pblico s podem ser cumulatividade decretadas em conseqncia de condenao criminal. d) O princpio constitucional da inacumulabilidade de cargos pblicos no se aplica sempre que o servidor ocupar um cargo federal e outro municipal. e) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da Administrao Pblica. Em relao aos princpios do Direito Administrativo, julgue os seguintes itens. a) De um ponto de vista eminentemente prtico, no h diferena entre os princpios e as regras jurdicas, desde que ambos estejam consubstanciados em normas de direito positivo. b) E correto afirmar que, como decorrncia do Estado democrtico de direito e do princpio da legalidade, a lei, em sentido formal e material, deve regular completa e exaustivamente toda a atividade da Admi-nistrao Pblica. c) Admite-se terem eficcia to-somente os princpios expressamente consagrados em normas de direito positivo. d) O princpio da moralidade, pela vagueza, pela subjetividade e pela indeterirninao que caracterizam o termo moralidade, constitui, na verdade, norma programtica na Constituio, como exortao ao administrador. e) Os atos da administrao praticados sob sigilo tm natureza excepcional, sendo, em princpio, inconstitucionais, as leis que atribuam carter no-pblico, a atos estatais de modo generalizado. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal, julgue os itens a seguir. a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital pblico. b) Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica indireta, os rgos da Administrao Pblica direta, tm personalidade jurdica de direito pblico. c) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurdicas de direito privado torna desnecessrio que as mesmas sejam criadas por lei especfica. .

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d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para consecuo de finalidade especificada em lei. e) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 10. As autarquias caracterizam-se: a) pelo desempenho de atividades tipicamente estatais; b) por serem entidades dotadas de personalidades jurdica de direito pblico; c) por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis Administrao Pblica centralizada; d) como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa; e) por integrarem a Administrao Pblica centralizada. Em decorrncia da conformao constitucional dos princpios da Administrao, correto afirmar que: a) no pode o Judicirio avaliar o elemento moral do ato administrativo discricionrio, porque aquele se encontra no mbito do mrito deste; b) h dtournement depouvoir ou desvio de poder quando o agente persegue finalidade de interesse pblico estranha destinao do ato que praticou; c) a Constituio no admite excees ao princpio da legalidade; d) a ao estatal lcita, harmnica com a Constituio e com as leis, no fere o direito e, portanto, no gera responsabilidade civil; e) supre a exigncia de publicidade a divulgao dos atos administrativos na imprensa no-oficial, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial. De acordo com o Direito Administrativo, a personalidade jurdica ele direito pblico conferida a determinados entes, em razo do desempenho de funo pblica prpria e tpica. Diversamente entidade ser atribuda personalidade jurdica de direito privado, em razo do desempenho de funo pblica atpica, delegada pelo Estado. Em relao a esse tema, julgue os seguintes itens. a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico externo. b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. c) As sociedades de economia mista, ao contrrio das empresas pblicas, so pessoas jurdicas de direito privado. d) As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. e) As autarquias e os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito Pblico interno. Na Administrao Pblica brasileira: a) as empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado, mas esto sujeitas ao dever de licitar; b) compete Justia Federal julgar as causas em que so parte as sociedades de economia mista federais; c) um ente da Administrao indireta que se estruture como sociedade annima necessariamente uma sociedade de economia mista; d) uma empresa pblica pode ter mais de um scio; e) as sociedades de economia mista somente podem ser criadas por lei especfica, o mesmo no se dando com as suas subsidirias. No mbito do regime jurdico-administrativo, falso afirmar: a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral; b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por manifestao unilateral; c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas exclusivamente administrativas; d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da continuidade do servio pblico; e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na relao com os particulares. Julgue os itens seguintes relacionados Administrao Pblica. a) Ainda que seus agentes no tenham atuado com culpa-negligncia, impercia ou imprudncia o Estado responde civilmente pelos danos que eles causarem ao particular no desempenho de funo pblica. b) Na hiptese de seu agente atuar com negligncia, impercia ou imprudncia, causando dano particular, o Estado ter ao para cobrar de seu funcionrio a quantia que pagou.

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c) A ao regressiva o meio de que o servidor pblico dispe para obter do particular o ressarcimento por dano ilegalmente imputado Administrao Pblica. d) A Administrao Pblica est sujeita a controles internos e dos Poderes Legislativo e Judicirio. e) O recurso hierrquico um dos meios de realizao do controle da atividade das entidades pblicas. 16. Assinale a alternativa correta. De acordo com o Direito Positivo, a Administrao indireta composta por: a) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico e fundaes institudas pelo Poder Pblico; b) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico e empresas concessionrias de servios pblicos; c) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo Poder Pblico; d) autarquias, rgos autnomos, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo Poder Pblico. Quanto s entidades da Administrao Pblica indireta, correto afirmar: a) as sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da entidade matriz; b) a entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico, tem capacidade de legislar; c) o patrimnio da empresa pblica insuscetvel de penhora; d) a fundao pode ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de atividade econmica; e) os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo. (...) no h dvida de que o costume fonte de Direito Administrativo: nenhuma razo lgica o impede, sem sequer o fato de haver preceitos legais que paream impedir a formao de normas consuetudinrias. Na verdade, pretensioso que a lei pretenda evitar o costume; a autenticidade social deste, resultante da espontaneidade das foras que motivam o seu aparecimento e a sua imposio, obriga a quem considere o problema, isento de preconceitos de escola, a reconhecer o seu valor normativo. Se os juzes e as autoridades de um pas se convencem, com o comum das pessoas, de que certa lei obsoleta (por exemplo), no h teorias escolsticas que a faam aplicar. (Marcelo Caetano. Manual de Direito Administrativo. 10 Ed. Coimbra. Almeida, 1991, p. 82) Considerando o texto acima e em vista da teoria concernente s fontes do Direito Administrativo, julgue os itens seguintes. a) Em razo do princpio constitucional da legalidade, de aplicao expressamente determinada pela Constituio da Repblica Administrao Pblica, no se pode considerar o decreto regulamentar como fonte do Direito Administrativo. b) A despeito do reconhecimento do costume como fonte do Direito Administrativo, s podem ser validamente invocadas as normas consuetudinrias autorizadas por lei. c) A jurisprudncia, apesar de no possuir efeito vinculante no Brasil, pode tambm ser reputada como fonte vlida do Direito Administrativo. d) A lei, lato sensu, a fonte por excelncia do Direito Administrativo. e) A doutrina, ainda quando especializada em outros ramos jurdicos, pode servir como fonte cio Direito Administrativo. 19. A respeito da aplicao de recursos pblicos, julgue os itens a seguir. a) No nvel federal, o Sistema de Controle Interno dever ficar a cargo de unidade administrativa vinculada ao Ministrio da Fazenda, que manter, de forma integrada, o sistema de controle interno dos trs poderes. b) O Sistema de Controle Interno dever apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. c) O Sistema de Controle Interno dever comprovar a legalidade e avaliar a eficcia e a eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Federal. d) O Sistema de Controle Interno dever comprovar a legalidade e avaliar a eficcia e a eficincia da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. e) O Sistema de Controle Interno ter seus trabalhos como base para as verificaes e concluses do Tribunal de Contas da Unio. A ao do Tribunal de Contas, rgo que auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Unio:

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a) no se estende ao Poder Judicirio, dado o princpio da independncia dos Poderes; b) no se estende s unidades administrativas do Poder Legislativo, por ser rgo a ele subordinado; c) no se exerce sobre pessoas fsicas; d) abrange a renncia de receitas; e) compreende todos os atos da Administrao Pblica, salvo quanto aos aspectos da economicidade. 21. Fonte indiscutvel do Direito Administrativo : a) o decreto administrativo; b) a lei; c) a medida provisria; d) a jurisprudncia; e) a coisa julgada. Acerca dos rgos pblicos e da organizao administrativa, julgue os seguintes itens. a) Os ministrios, na rbita federal, so centros de competncia constitudos por diversos rgos subalternos; os juzos de primeiro grau, exceto os da Justia Militar, so rgos estatais titulados por uma s pessoa; o Conselho de Recursos da Previdncia Social rgo cujas decises so tomadas pelo voto do conjunto de seus membros. Esses so exemplos, respectivamente, de rgos colegiado, simples e composto. a) A doutrina administrativa mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico tm natureza de autarquia. c) Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as fundaes pblicas s podem ser criadas por lei especfica. d) A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a Fundao Nacional de Sade (FNS) so exemplos de entes que desempenham servio pblico; elas, assim como as demais fundaes pblicas, submetem-se ao princpio da exigibilidade de licitao. e) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas do Direito Privado.

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PODERES ADMINISTRATIVOS OBJETIVO DESTA UNIDADE Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de: conhecer e distinguir os diversos poderes administrativos que constituem as ferramentas de trabalho do Estado; compreender e memorizar as caractersticas do Poder de Polcia, seus atributos e condies de validade; diferenciar um Poder Discricionrio ele um Poder Vinculado; distinguir um Poder Disciplinar de um Poder de Polcia.

A Administrao dispe de poderes administrativos distintos dos Poderes polticos (Executivo, Legislativo e Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de trabalho do Estado. De acordo com a maior ou menor margem de liberdade que a lei atribua ao administrador para a prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes administrativos em discricionrio e vinculado. Poder Vinculado ou Regrado o conferido Administrao para a prtica de ato com todos os elementos, pressupostos e requisitos procedimentais descritos na norma. O administrador age inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de nulidade do ato. Poder Discricionrio o que a lei defere ao administrador para a prtica de um ato, segundo seu prprio juzo quanto convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a possibilidade de opo no tocante ao contedo. Trata-se de um poder previsto para o melhor atendimento ao interesse pblico, pois o legislador no

consegue tipificar e regular todas as possveis situaes com que pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no desempenho das tarefas administrativas. Competncia, finalidade e forma sempre sero pressupostos ou elementos vinculados do ato. A discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto. A valorao dos motivos e a escolha do objeto consubstanciam o Mrito do ato administrativo. A discricionariedade no pode ser confundida com a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do permissivo legal, informada pelos princpios que regem a Administrao. Trata-se de poder sempre relativo (juris tantum), porque a competncia, a finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal. Poder Hierrquico o poder de distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e execuo. Por ele se estabelecem as relaes de subordinao entre os servidores impondo-lhes o dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem o controle e a correo dos atos administrativos dos seus subordinados. No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontram em nveis inferiores da escala hierrquica. Delegao a atribuio a outrem de funes originariamente cometidas ao que delega. Em sentido contrrio, situa-se a avocao, que consiste no chamamento a si de atribuies originariamente cometidas a um subordinado. Pela reviso, os superiores apreciam os atos de seus subordinados, para mant-los ou invalidlos. Poder Disciplinar E uma faculdade punitiva interna por meio da qual a autoridade administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao. Poder Regulamentar E o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os chamados decretos regulamentares. A doutrina diverge, diante do texto constitucional em vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se trata de faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses do legislador. Poder de Polcia " a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado." (Hely Lopes Meirelles) No se confunde com a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam sobre pessoas. O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de Polcia em seu art. 78, in verbis: "Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disci-plina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Publico, ttranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos ". Atributos do Poder de Polcia Os atributos especficos do poder de polcia so a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. I) Discricionariedade - consiste na possibilidade da livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia.

Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal). II) Auto-executoriedade - a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que ela visa a obstar. Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a correo de eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo, quando a prefeitura encontra uma edificao irregular ou oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o caso, por determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial para essa interdio e demolio. No se deve confundir a auto-executoriedade cias sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A Administrao s pode aplicar sano sumariamente e sem defesa (principalmente as de interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regu-larmente; nos demais casos exige-se o processo administrativo correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para validade da sano imposta. Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s podem ser executadas por via judicial, como as demais prestaes pecunirias devidas pelos administradores Administrao. III) Coercibilidade - a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao. Todo ato ele polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. No h ato de polcia faculta-tivo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial. Condies de Validade As condies de validade do ato de polcia so a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para validade do ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva. O Poder de Polcia autoriza limitaes, restries, condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o que s poder ser feito atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade nulificadora da sano. A legalidade dos meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido. EXERCCIOS 42. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens a seguir. a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), atuando na represso explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado a apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela extrao e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. b) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial. c) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada de Polcia Federal e Superintendente Regional da SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento administrativo, por haver-se envolvido em vias de fato com um colega, por discusso irrelevante. Por delegao do Diretor do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor, aps o devido processo legal, pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a seu gabinete os servidores responsveis e orient-los, no exerccio de coordenao e reviso prprias da Administrao. Na situao

apresentada, as medidas tomadas pela Superintendente so exemplos de atos praticados em decorrncia do poder disciplinar. d) A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no entanto, no absoluto. e) A hierarquia implica, como regra geral, as faculdades de o superior delegar ou avocar atribuies. 43. O poder administrativo pelo qual o administrador pblico dispe de liberdade mnima para a prtica de seus atos o poder: a) discricionrio; b) hierrquico; c) funcional; d) disciplinar; e) vinculado. So atributos especficos do poder de polcia: a) a revogabilidade, a retratabilidade e a iimprescritibilidade; b) a hierarquia, a disciplina e a punibilidade; c) a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade; d) a normatividade, a exterioridade e a proporcionalidade; e) a auto-imperatividade, a vinculatividade e a Finalidade. 45. Suponha que a administrao do Distrito Federal (DF) determinou que feirantes, ocupantes de rea pblica, deveriam ser transferidos para outro local que lhes fora destinado. A Administrao fixou prazo para que se procedesse transferncia. Expirados todos os prazos fixados, foi dada ordem para que a Polcia Militar providenciasse a desocupao da rea pblica. Os ocupantes resistiram, usando paus e pedras, s tentativas de desocupao. A polcia usou de fora para cumprir as ordens recebidas. Aps o confronto, dois feirantes foram mortos e vrios sofreram leses corporais graves provocadas por tiros disparados pela polcia. Em face dessa situao hipottica, assinale a opo correta. a) A atitude de polcia deve ser considerada lcita. A coercibilidade uma das caractersticas do poder de polcia. b) A atitude da polcia seria considerada lcita apenas se estivessem os policiais dando cumprimento a ordem judicial. c) A coercibilidade caracterstica do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao da administrao deveria, porm, ter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso, foi violado. d) O uso da fora pela polcia ser sempre considerado como violador de direitos e garantias individuais. e) Somente polcia judicial lcito o uso da fora. 46. Assinale a alternativa correta. a) O poder de polcia sempre exercido com vinculao estrita, obedecendo s limitaes da lei relativamente competncia, forma, aos fins, motivos e ao objeto. b) A expedio de licena para o exerccio de atividade ou para a prtica de determinados atos atribuio tpica do poder normativo da administrao e no do poder de polcia administrativa. c) O poder de polcia exercido exclusivamente em carter preventivo; nunca em carter repressivo. d) A auto-executoriedade ou coercibilidade a prerrogativa que tem a Administrao de executar por seus prprios meios certas medidas restritivas decorrentes do exerccio do poder de polcia, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. Com relao aos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens seguintes. a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o poder de delegao no precisa ser expresso na lei, a despeito do princpio da legalidade, que caracteriza a atividade administrativa. b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder discricionrio, h certos aspectos ou elementos do ato que so vinculados. c) Nos atos chamados vinculados, no existe espao algum para a interferncia de aspectos subjetivos do agente pblico. d) A capacidade de avocar inerente ao poder hierrquico, de modo que o superior pode avocar quaisquer atos de competncia do inferior. e) A despeito do que diz Smula do STF ("A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvado

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em todos os casos a apreciao judicial."), a reviso dos atos administrativos, com base no poder hierrquico, no pode modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela administrao pblica (ou seus efeitos), ainda que respeitando os direitos adquiridos. 48. Em decorrncia do dever de obedincia, o funcionrio deve cumprir as ordens superiores, as quais decorrem do Poder: a) hierrquico; b) disciplinar; c) de polcia; d) discricionrio; e) regulamentar. O poder disciplinar: a) tem relao de subordinao geral; b) tem relao de subordinao particular; c) confunde-se com o poder penal; d) protege a ordem geral; e) tem pertinncia com o poder regulamentar. Assinale a afirmativa incorreta. Dentre os poderes da administrao podemos mencionar: a) o poder normativo - regulamentar, exercido privativamente pelo Chefe do Executivo, e que consiste na regulamentao das leis por meio da expedio de decretos e regulamentos para sua fiel execuo; b) o poder normativo - autnomo, exercido tambm privativamente pelo Chefe do Poder Executivo, consistindo na expedio de decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei; c) o poder normativo - interno, decorrente da relao hierrquica, o qual consiste na expedio de atos normativos tais como resolues, portarias e instrues, com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; d) o poder hierrquico de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes administrativos, julgue os itens abaixo. a) Considere a seguinte situao: Lucola servidora pblica, encarregada de dar seqncia a procedimentos administrativos no rgo em que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou de mau humor repartio e resolveu que nada faria com os autos sob sua responsabilidade, deixando para dar, no dia subseqente, o andamento devido a eles, o que realmente fez. Os autos administrativos sofreram apenas o atraso de um dia em seu processamento, e ningum chegou a sofrer prejuzo em razo disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais. b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de Polcia Federal e tem, sob sua responsabilidade, diversos bens de alto valor apreendidos em aes policiais. Em certa e recente ocasio, em um dia de domingo em que estava escalada para trabalhar, Ana chegou cansada repartio policial, devido festa de aniversrio a que compareceu na vspera e que se prolongou noite adentro. Ana dormiu durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e, com isso, culposamente, propiciou que Joo, desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns dos bens sob custdia da referida servidora. A autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao descrita, a ao de indenizao cabvel contra Ana, para ressarcimento do errio, poder ser ajuizada independentemente de prazo. c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio e, em operao de rotina, constatou que determinado estabelecimento comercial vendia alimentos imprprios para consumo. Segundo a normatizao aplicvel, competiria ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao responsvel. Ricardo, no entanto, acreditando que sua ao seria mais eficaz, tambm interditou o estabelecimento. Na situao descrita, a interdio juridicamente invlida. d) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos estados da federao a emisso de ttulos da dvida pblica, cujo produto da venda dever ser, em razo do mesmo instrumento normativo, aplicado exclusivamente nos servios de sade e educao. O governador de determinado estado deliberou emitir tais ttulos, mas, devido s dificuldades porque passavam as finanas pblicas estaduais, determinou a utilizao dos recursos oriundos da negociao dos ttulos no pagamento de dvidas para com fornecedores do estado e de vencimentos dos servidores pblicos. Na situao descrita, como foi atendido interesse pblico, a utilizao dos recursos foi juridicamente vlida.

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e) O poder de polcia conferido administrao pblica, decorre da supremacia do interesse pblico sobre o particular e implica a limitao de certos direitos dos cidados; entretanto, o exerccio da atribuio de polcia pode ser delegado.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS LEI N. 8.112, DE 11/12/90 (Atualizada pelas Leis n 9.527/97 e EC n
os os

8.429/92, 8.270/91, 8.647/93, 8.688/93, 8.730/93, 8.745/93, 9.515/97,

19 e 20/98)

DAS DISPOSIES PRELIMINARES (Arts. 1 a 4) A Lei n. 8.112, de 11/12/90, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, veio instituir o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis dos Poderes da Unio e ex-territrios, das autarquias (inclusive as em regime especial), das fundaes pblicas federais e extensivo aos serventurios da justia (remunerados com recursos da Unio, no que couber). A nova disciplina legal abrange no s os estatutrios (antes regidos pelo antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n. 1.711, de 28/10/52) como tambm os chamados celetistas (contratados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1/5/43), exceto os contratados por prazo determinado. Ficando estabelecido que, quanto a estes, seus contratos no mais seriam prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. Na vigncia do novo diploma, os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei, ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. As funes de confiana tambm foram transformadas em cargos em comisso, at a implantao dos planos de cargos, quando exercidas por no-integrantes de tabelas permanentes de rgos e entidades. As universidades e instituies de pesquisas cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos do RJU (Lei n. 9.515, de 20/11/97). O Regime Jurdico nico, previsto pela Constituio de 1988, excluiu, portanto, os empregados pblicos: os trabalhadores das empresas pblicas (CEF/ECT) e os das sociedades de economia mista (BB/Petrobrs). Estes podero ter outro tipo de regime, mas devero observar as normas constitucionais relativas investidura em cargo ou emprego por concurso pblico, e, tambm, a vedao ao acmulo de cargos, empregos ou funes pblicas (art. 37, II, XVI e XVII). As Definies de Servidor e Funcionrio Pblico Nos termos da lei, "Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico". (Lei n. 8.112/90, art. 2) Considera-se Funcionrio Pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal, art. 327). Cargo Pblico " o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor". (Lei n. 8.112/90, art. 3) O cargo pblico s pode ser criado por lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios. O agrupamento de cargos da mesma profisso recebe o nome de classe. Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a denominao de Carreira (ou srie de classe). Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder. Pode ser permanente ou provisrio. Lotao o nmero de servidores que devem trabalhar em cada seo (repartio) do servio pblico. CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao, transformao e extino dos cargos e funes pblicas. Outros dispositivos disciplinam a matria, vejamos: Art. 84. Compete privativantente ao Presidente da Repblica: XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

Art. 96, II, b - a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos Juzos que lhes forem vinculados, bem como afixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver, ressaldo o disposto no art. 48, XV. Arts. 51, IV, e 52, XIII - Os cargos dos servios auxiliares do Senado e da Cntara podem ser criados ou extintos por resoluo de cada uma dessas casas. Hely Lopes Meirelles entende, entretanto, que essa matria deve ser tratada por lei e no por resoluo como ensinam outros doutrinadores (ex.: Bandeira de Mello). A criao de cargos do Executivo e do Judicirio e a fixao dos respectivos vencimentos feita por lei. Quanto iniciativa dessas leis, importante distinguir: ser privativa do Chefe do Executivo para os cargos da administrao direta e autrquica desse Poder (art. 61, 1, I, a). Ser, tambm, dos Tribunais, privativamente, para os cargos de respectiva organizao judiciria. Os cargos pblicos, quanto ao provimento, podem ser: a) efetivos - de carreira ou isolados; b) em comisso (em confiana); c) vitalcio* - Magistrados, Ministros dos Tribunais de Contas e Membros do Ministrio Pblico, disciplinados em outros diplomas legais, conforme a previso constitucional; * A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos. (Smula n. 11 do STF) d) interino* - em substituio; e) temporrio - por prazo determinado e para atender necessidade de excepcional interesse pblico, observados os prazos mximos e improrrogveis da Lei n. 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Com o advento da Emenda Constitucional n. 19/98 as funes de confiana sero exercidas exclusivamente por servidores de carreira. DO PROVIMENTO (Arts. 5 a 32) Provimento - o ato de designao de uma pessoa para o preenchimento de um cargo pblico. Como j mencionamos, o cargo pode ser: Efetivo - o que se destina a ser preenchido em carter definitivo. Esta efetividade alcanada com a nomeao, porm, a estabilidade adquire-se aps 3 (trs)*** anos de efetivo exerccio. (Art. 41, caput, da Constituio Federal). Comissionado - o que se destina a ser preenchido por um ocupante transitrio, da estrita confiana da autoridade que o nomeou. de livre nomeao e exonerao. Diz-se que a nomeao feita em portugus e a exonerao em latim (ad nutum). importante frisar que, durante o Estgio Probatrio **, de 36 meses ***, onde sero observados e avaliados os fatores Responsabilidade, Assiduidade, Produtividade, Capacidade de Iniciativa e Disciplina, o ocupante de cargo efetivo no exonervel ad nutum. Sua "demisso" somente ocorrer aps regular apurao de sua inadequao ao exerccio do cargo. isto que estabelece a Smula n. 21 do STF: "Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua incapacidade". - A avaliao de desempenho passa a ser exigida como requisito para aquisio de estabilidade do servidor. *** Ao inabilitado, em estgio probatrio, a lei estabelece: a) se j era estvel - fica assegurada a reconduo ao cargo anterior; b) se no estvel - ser o servidor exonerado ex ofcio (ou de ofcio) mediante, como dissemos, a regular apurao de sua inaptido para o exerccio do cargo. A lei no assegura ao servidor de primeira investidura (no estvel): a) reconduo; b) licena para desempenho de mandato classista; c) reintegrao. A estabilidade no cargo no equivale inamovibilidade. A Administrao, ex ofcio (por dever do cargo), pode transferir ou remover o servidor efetivo, por motivo de interesse pblico. A demisso do servidor estvel pode ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo disciplinar, em que lhe seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio. (Smula n. 20 do STF) * O funcionrio interino substituto livremente demissvel, mesmo antes de cessar a causa da substituio. (Smula n. 24 do STF) ** O Estgio Probatrio no protege o funcionrio contra extino do cargo. (S(imula n. 22 do STF) * * * Emenda Constitucional n. 19/98.

Se a demisso do servidor estvel for invalidada por sentena judicial ou deciso administrativa, ele ser reintegrado. Com o eventual ocupante de seu cargo, podem ocorrer 3 (trs) hipteses: 1) reconduo ao cargo de origem, sem qualquer indenizao; 2) aproveitamento em outro cargo de vencimento e atribuies compatveis; e 3) disponibilidade remunerada, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo (obrigatoriamente de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado). O servidor ficar ainda em disponibilidade remunerada quando extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade. O provimento pode ser: 1. Originrio ou inicial - o que se faz atravs de nomeao para cargos de provimento efetivo ou em comisso. A nomeao a nica forma de provimento inicial.

2. Derivados - os que derivam de um vnculo anterior entre o provido e o servio pblico. As formas de provimento por derivao so: 2.1 Horizontal (sem elevao funcional): a) Transferncia (REVOGADA). b) Readaptao - a passagem do servidor de seu cargo para outro mais compatvel com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de atribuies e vencimentos afins, respeitada a habilitao exigida. Se for julgado incapaz para o servio pblico, o readaptado ser aposentado com provento integral ou proporcional, dependendo do caso;* So, pois, condies necessrias para que ocorra a readaptao: 1) que as atribuies e responsabilidades sejam compatveis com a limitao do readaptando; 2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e constituda por inspeo mdica; 3) respeito habilitao exigida para o exerccio do novo cargo; e 4) seja efetivada em cargo de atribuies afins. 2.2 Vertical (com elevao funcional): a) Promoo ou progresso funcional. b) Ascenso (REVOGADA). 2.3 Reingresso - compreende o retorno ao servio ativo de servidor que dele estava desligado. So modalidades: * Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional, no gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado. (Smula n. 566 do STF) a) Reintegrao - a reinvestidura do servidor estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo que resultou sua transformao, quando sua demisso for invalidada por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade remunerada. Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser exonerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a este, ser reconduzido, sem direito a indenizao. b) Reconduo - o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de origem estiver provido, o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis com o anteriormente ocupado. Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio em novo cargo pblico, desiste de exercer a nova funo, tem ele o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado anteriormente no servio pblico. Com esse entendimento, o STF deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante a reconduo do servidor estvel na hiptese de desistncia voluntria deste em continuar o estgio probatrio, por se tratar de motivo menos danoso do que sua aprovao. (MS 22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/98) c) Aproveitamento* - a investidura do servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo central do Sistema de Pessoal Civil o incumbido de determinar o aproveitamento imediato do servidor em disponibilidade em vaga que ocorrer em rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.

O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo de natureza e padro de vencimentos correspondentes ao que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro superior. Se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, seu aproveitamento ser tornado sem efeito e a disponibilidade cassada, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.

d) Reverso - o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando os motivos da aposentadoria forem declarados insubsistentes, por junta mdica oficial. A reverso ser feita no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo resultante da sua transformao. Se o cargo estiver provido, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. "Reclassificao posterior aposentadoria no aproveita ao servidor aposentado." (Smula n. 38 do STF) No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. * A falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de convenincia da Administrao. Diz a Smula n. 39 do STF. Em sntese: a reintegrao do demitido; a reconduo do inabilitado em estgio probatrio de outro cargo ou da reintegrao do anterior ocupante; o aproveitamento do disponvel, e a reverso do aposentado.

Do concurso pblico A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado, de provimento efetivo, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade do concurso. Dispe a lei que o concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma constitucional (art. 37, III). Concluses podem ser extradas dessa norma: a) o prazo mximo de validade de um concurso pblico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro) anos; b) o prazo de validade inicial do concurso pblico, sem a prorrogao, poder ser menor do que dois anos, pois a lei fala em "at 2 (dois) anos"; c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do poder Pblico; A fixao do prazo ser feita no edital do concurso, salvo se a lei j o determinar. Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso "prorrogao por igual perodo". Por igual perodo deve ser entendido "o prazo igual ao que haja sido estabelecido para a validade do concurso". d) haver prorrogao do prazo de validade de concurso se prevista no edital; e) no h prazo mnimo de validade do concurso pblico. Ateno! Embora o Estatuto proba a abertura de novo concurso, se o anterior ainda vlido e restam candidatos aprovados a serem aproveitados, a Constituio permite a abertura de novo concurso, embora seja vlido o concurso anterior, porm ficar obrigada a observar a prioridade dos concursados aprovados no certame anterior para s depois admitir os novos aprovados. H entendimentos de que existem dois prazos: no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode realizar outro concurso; j no segundo binio (prazo improrrogvel) a administrao poder realizar um novo concurso. O que no se pode ficar com o texto taxativo da lei: "No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado" (art. 12, 2) em desconsiderao aluso que faz a lei maior (art. 37, inciso IV): "Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira".

A aprovao no concurso e a expectativa de nomeao O aprovado em concurso pblico, em princpio, no tem direito nomeao, pois o Poder Pblico pode escolher a oportunidade da nomeao que melhor atenda s suas convenincias. Se o instrumento

convocatrio fixou prazo para o provimento dos cargos, a existe o direito nomeao, observada a ordem de classificao. O aprovado tem o direito de no ser preterido na nomeao, ou, mais ainda, tem o direito de ser nomeado, quando for preterido, isto , quando o cargo for provido por candidato de classificao inferior a sua. A esse respeito, dispe a Smula n. 15, do STF: "Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao." Funcionrio nomeado por concurso tem direito a posse (Smula n. 16 do STF). J a nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse (Smula n. 17 do STF). Requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico Os requisitos para a investidura em cargo pblico esto elencados no art. 5 da Lei n. 8.112/90. So eles: a) a nacionalidade brasileira - aqui a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos ou naturalizados. A Constituio disciplina, contudo, no artigo 12, 3, que so cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara ou do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, oficial das Foras Armadas e integrantes da Carreira Diplomtica; b) o gozo dos direitos polticos; c) quitao com as obrigaes militares e eleitorais; d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;* f) aptido fsica e mental; g) outros, conforme a natureza do cargo (datilografia, ttulos, etc.). Estrangeiros podero ser contratados para cargos de cientistas, pesquisadores e professores universitrios. Tutela aos deficientes A lei assegura aos portadores de deficincia o direito inscrio em concurso pblico para provimento de cargo compatvel com a deficincia de que portador. Sero reservadas para essas pessoas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vinte por cento) das vagas sero reservadas para portadores de deficincia fsica. (Lei n. 160, de 2/8/91 e Decreto n. 13.897, de 14/4/92)

* No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo de idade, inscrio em concurso para cargo pblico (Smula n. 14 do STF). Estgio probatrio 1 - O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a aptido e a capacidade do servidor, para desempenho das atribuies do cargo de provimento efetivo, para o qual foi nomeado mediante aprovao em concurso pblico. 1.1 - O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta e seis) meses e somente decorrido este perodo o servidor, se habilitado, ser confirmado no cargo. 2 - O estgio probatrio somente poder ser realizado no cargo para o qual o servidor foi nomeado. 3 - O rgo ou entidade deve criar as condies, de forma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do servidor. 4 - O servidor em estgio probatrio deve ser acompanhado, orientado e avaliado, periodicamente, em suas atribuies pela chefia imediata. 5 - A avaliao de desempenho do servidor em estgio probatrio ter por base o acompanhamento dirio com apuraes peridicas (avaliaes parciais) e avaliao final que consistir da consolidao das avaliaes parciais. 6 - A homologao da avaliao final do servidor em estgio probatrio dever ser feita por comisso designadas para este fim, observadas alm dos fatores enumerados no art. 20 da Lei n. 8.112/90, outras habilidades e caractersticas necessrias ao desempenho do cargo. 7 - O servidor em estgio probatrio faz jus aos benefcios e vantagens concedidos aos demais servidores da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional regidos pela Lei n. 8.112/90, com exceo daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servidores estveis. 8 - Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser concedida licena para tratamento da prpria sade e aposentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma vez que a lei estatutria no exige carncia para este fim.

9 - O servidor em estgio probatrio no poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos casos excepcionais previstos em normas especficas cuja determinao seja compulsria. 10 - O servidor que durante o estgio probatrio for aprovado em outro concurso pblico no poder aproveitar o tempo anteriormente prestado naquele estgio para esta nova situao. 11 - O tempo de servio de servidor que j adquiriu estabilidade no servio pblico e que se encontra submetido a estgio probatrio em razo de um novo provimento no poder ser computado para efeito de progresso e promoo do novo cargo. 12 - Ser declarado vago o cargo de servidor estvel que for aprovado em concurso pblico e nomeado, em decorrncia de ter sido empossado em outro cargo inacumulvel. (Lei n. 8.112/90, art. 37, VIII) 13 - No ato de nomeao de outro servidor para preencher a vaga, decorrente do provimento de que trata o item 14, dever ser indicada a ocorrncia, com a respectiva data. 14 - No h necessidade de edio de portaria declarando a vaga do cargo, uma vez que no ato da vacncia ser indicado o respectivo motivo. 15 - At que sejam implantados os Planos de Carreira no Servio Pblico Federal, os rgos e entidades podero expedir normas para a avaliao de desempenho no cargo, em suas reas de competncia, durante o estgio probatrio.* Nomeao, posse e exerccio J vimos que a nomeao a nica forma originria de provimento de cargo pblico. Trata-se de provimento inicial e autnomo. Entretanto, a relao entre o Estado e o servidor no se aperfeioa com a nomeao. Para que se complete o vnculo empregatcio, necessrio que o nomeado tome posse e entre em exerccio. Posse - "o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem servir". Do termo de posse, assinado pelo nomeado, constam suas atribuies, deveres, responsabilidades e direitos relativos ao cargo ocupado, bem como uma declarao expressa de que o nomeado no acumula cargos pblicos vedados pela Constituio, no pratica atos de gesto ou de comrcio (no scio-gerente ou dirigente de sociedade comercial ou civil). No ato de posse, o servidor declara os seus bens. O prazo para a posse de trinta dias, contados da publicao do ato de provimento. A posse pode se verificar por procurao especfica. Exerccio - o efetivo desempenho das atribuies do cargo. A partir da data da posse, o servidor dispe de quinze dias improrrogveis para entrar em exerccio. S com o exerccio, o servidor adquire direito s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria. Notas importantes: 1) Se o servidor nomeado no tomar posse no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de provimento. 2) Se o servidor empossado no entrar em exerccio no prazo de quinze dias, contados da data da posse, ser exonerado de ofcio. 3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em exerccio em outra localidade, do servidor transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse prazo, j se inclui o tempo de deslocamento para a nova sede. 4) A durao mxima semanal do trabalho do ocupante de cargo de provimento efetivo de quarenta horas, salvo quando a lei estabelecer durao diversa, observados os limites mnimos e mximos de 6 e 8 horas dirias, respectivamente (Lei n. 8.270/91 e Decreto n. 1.590, de 10/8/95 que regulamenta a jornada de trabalho). 4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao integral. 5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o respectivo patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13 da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, regulamentada pelo Decreto n. 978, de 10/1/93). * Instruo Normativa n. 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94). 6) A Lei n. 8.730, de 10/11/93, estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no momento da posse, final de exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato e nas hipteses de exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte das autoridades e servidores pblicos adiante indicados: "I - Presidente da Repblica;

II - Vice-Presidente da Repblica; III - Ministros de Estado; IV - membros do Congresso Nacional; V - membros da Magistratura Federal; VI - membros do Ministrio Pblico da Unio e VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos ou funes de confiana, na administrao direta, indireta, fundacional, de qualquer dos poderes da Unio. DA VACNCIA (Arts. 33 a 35) Vacncia do cargo pblico Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes ocupado. O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispe sobre os casos de vacncia do cargo pblico, que pode decorrer de: - Exonerao - a dispensa do servidor a seu pedido ou de ofcio, nos casos em que pode ser dispensado. No tem carter sancionador (punitivo). No constitui penalidade. Ocorrer a exonerao de ofcio quando o servidor no for aprovado no estgio probatrio ou quando, aps a posse, no entrar em exerccio no prazo legal. No caso de ocupante de cargo em comisso, a exonerao ocorrer a pedido, ou por deliberao espontnea da administrao, a juzo da autoridade competente. - Demisso - a dispensa do servidor, a ttulo de penalidade funcional. Nenhum servidor, quer estvel, quer em estgio probatrio, pode ser punido com a pena mxima de dispensa do servio, sem comprovao da falta que deu causa punio. Ressaltamos que o desligamento do servidor, a pedido ou por deliberao da Administrao, ato do Poder Pblico, no do servidor. A este somente compete solicitar a exonerao. No pode abandonar o cargo, pois tal conduta crime, previsto no artigo 323 do Cdigo Penal - "Abandono de Funo" (na realidade, a expresso mais adequada seria "abandono de cargo"). Dispe ainda o art. 92, I, do Cdigo Penal, que o juiz pode, motivadamente, na sentena, declarar a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica, quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano ou quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos nos demais casos. Trata-se de efeito extrapenal da condenao, que no automtico. Depende de ser motivadamente declarado na sentena. Mesmo que ocorra a reabilitao penal, vedada a reintegrao do servidor na situao anterior. A violao de dever para com a administrao diz respeito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do mesmo modo, o abuso de poder o do inerente ao cargo ou funo. Constitui abandono de cargo, punvel com a pena de demisso, a ausncia intencional ao servio, sem justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos. A falta ao servio, sem justa causa, por 60 (sessenta) dias, intercaladamente, no perodo de 12 (doze) meses, constitui inassiduidade habitual, tambm punvel com a pena de demisso. - Promoo - Ascenso (REVOGADA.) - Transferncia (REVOGADA.) - Readaptao - Reconduo - Aposentadoria - Posse em outro cargo inacumulvel (ou declarao de vacncia) - Falecimento Formas de Deslocamento: I ) Remoo " o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede" (art. 36). MODALIDADES 1) de ofcio, no interesse da Administrao; 2) a pedido, a critrio da Administrao; 3) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:

a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. II ) Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade at seu aproveitamento. O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. O QUE A LEI PREV SOBRE A SUBSTITUIO? A Lei n. 8.112/90 prev, em seu art. 38, a indicao de substitutos para os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia, ou ocupantes de cargos de natureza especial, tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. Nos casos de afastamento ou impedimentos regulamentares do titular, os substitutos assumiro automtica e acumulativamente suas funes, fazendo jus distribuio correspondente aos dias de efetiva substituio, que exceder a 30 dias consecutivos. Se for extinto um rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderem ser redistribudos sero colocados em disponibilidade, at seu aproveitamento. III) Substituio Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far jus a gratificao pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos de afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, de afastamento ou impedimentos legais do titular. NOTA: As figuras, Readaptao, Promoo e Reconduo acarretam simultaneamente provimento e vacncia de cargos pblicos.

DOS DIREITOS E VANTAGENS (Arts. 40 a 115) Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Remunerao* tem um significado mais abrangente, pois compreende "vencimentos, acrescidos das vantagens pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei. A lei probe a fixao de vencimentos em importncia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos no poder exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula seiscentos e quarenta e um. (Lei n. 9.624, de 2/4/98) Assim, genericamente considerados, os ocupastes de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so tratados igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver diferenas especficas de funes, de condies de trabalho, de habilitao profissional, de tempo de servio, dentre outras, que desigualem os servidores genericamente iguais, sem ofensa ao princpio isonmico. Por isso, cada funcionrio ou classe de funcionrio pode exercer as mesmas funes em condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo, assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva expressamente do tratamento igualitrio as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Em observncia norma constitucional, assegurada a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da Lei n. 8.112).** A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou equiparao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o teto estabelecido no inciso XI do mesmo artigo e o que trata o 1 do artigo 39. O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que "os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo". Os descontos em folha de pagamento*** so usualmente efetivados pela Administrao, para reteno de contribuies previdencirias, de imposto de renda e de valores pagos indevidamente aos funcionrios. Somente podem se realizar por imposio legal ou por mandado judicial. As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994. A indenizao ser feita em parcelas cujo valor no exceda 10% da remunerao ou provento. A reposio ser feita em parcelas cujo valor no exceda 25% da remunerao ou provento. * Lei n. 8.852, de 4 de fevereiro de 1994. * * Os servidores pblicos no tm vencimentos irredutveis, prerrogativas dos membros do Poder Judicirio e dos que Ihe so equiparados (smula n. 27 do STF). * * * Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos n 10/5/96 e 1.927, de 13/6/96.
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1.903, de

A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no trs anterior ao do processamento da folha. Em razo da natureza alimentar dos vencimentos, no podem eles sofrer arresto, seqestro ou penhora. Apenas as prestaes alimentcias resultantes de deciso judicial sero descontadas em folha. Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de consignao em folha de pagamento em favor de terceiros, mediante autorizao do servidor e a critrio da Administrao, com reposio de custos. Sero descontados dos vencimentos dos servidores os valores relativos aos dias em que faltar ao servio sem justificativa, bem assim parcela da remunerao diria proporcional aos atrasos, ausncias e sadas antecipadas. No caso de ser convertida em multa a pena de suspenso, est prevista a perda da metade da remunerao (art. 44 e 2 do art. 130, da Lei n. 8.112/90). Das vantagens Alm dos vencimentos, os servidores podem receber outras parcelas pecunirias, que so as vantagens, variveis quanto natureza e efeitos, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio. As vantagens previstas na Lei n. 8.112 so as indenizaes, as gratificaes e os adicionais. As indenizaes visam a compensar o servidor pelo acrscimo de despesas decorrentes de situaes especiais do servio. Assumem, assim, carter eventual e no se incorporam ao vencimento ou provento, para qualquer efeito. Compreendem as ajudas de custo, as dirias e a indenizao de transporte. A ajuda de custo* se destina a compensar o servidor das despesas de instalao, quando, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, mudando seu domiclio em carter permanente. As despesas de transporte do servidor e sua famlia, bagagem e bens pessoais tambm correro, nesses casos, por conta da Administrao.

A ajuda de custo no pode exceder o valor correspondente a trs meses de remunerao do servidor. Se este no se apresentar na nova sede, no prazo de trinta dias, sem justa causa, devolver a ajuda de custo recebida, no prazo de cinco dias. Se o servidor falecer na nova sede, asseguram-se a sua famlia ajuda de custo e transporte, para a localidade de origem. O prazo para o deferimento dessa vantagem de at um ano, contado do bito. As dirias so vantagens deferidas ao servidor que, em carter eventual ou transitrio, se afasta da sede a servio, indo para localidade diversa. Destina-se a cobrir suas despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana. concedida uma diria por dia de afastamento. Se o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ser devida a diria pela metade. * O Decreto n. 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n. 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a concesso do ajuda de custo e transporte e de mobilirio e bagagem, aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. No faz jus a dirias o servidor que, permanentemente, se deslocar de sua sede, por exigncia do cargo, pois s os afastamentos de carter eventual ou transitrio ensejam o benefcio. Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e no se afasta da sede, por qualquer motivo, dever devolver os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se o afastamento durar tempo menor do que o previsto, restituir, no mesmo prazo, as dirias recebidas em excesso. A indenizao de transporte se destina a compensar as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio prprio de locomoo, para a execuo de servios externos, prprios do cargo. Seu valor corresponder a 11,5% do maior vencimento bsico do servio pblico federal civil (Decreto n. 1.238, de 12/9/94 e IN n. 10, de 7/6/96). Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens as gratificaes e os adicionais, que podem ou no se incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei. H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento e a natalina. Adicionais Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua natureza, podem ou no ser incorporados remunerao. Em princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre si e que no importem repetio de um mesmo benefcio j concedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem ocorra, sero concedidos. Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista apenas o tempo de servio, ou condicionamse a determinados requisitos, relativos ao modo e forma de prestao do servio. por isso, so considerados vantagens modais ou condicionais, pois a sua concesso depende no s do exerccio do cargo, mas tambm da ocorrncia de certas situaes ou do preenchimento de certas condies. Quando cessa a situao ou desaparece o fato que lhes d causa, termina o pagamento dessas vantagens. a) Adicional por tempo de servio* O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo de confiana. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qinqnio. b) Adicional de insalubridade, de periculosidade e de atividade penosa** No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos, dever optar por um deles. * A Medida Provisria n. 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este artigo. No entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado. ** A Emunda Constitucional n. 19/98 suprime o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pblicos. Este direito social do trabalhador comum era extensivo aos servidores pela redao originria da Constituio de 1988. A Lei n. 8.112/90 prev o estabelecimento por Legislao especfica, das situaes que ensejam o deferimento desses adicionais. Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o Ministrio do Trabalho considere as condies de trabalho, acima dos limites tolerveis para a sade. O adicional deferido em percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os graus mnimo, mdio e mximo de insalubridade, calculado sobre o vencimento.

A Lei n. 8.112 fala em "contato permanente" com substncias nocivas. A jurisprudncia trabalhista tendia concesso do adicional, mesmo que o contato com agentes nocivos no abrangesse toda a jornada. Sob a regncia de norma mais expressa, a exegese dever pender para o sentido mais estrito. A Lei n. 8.270/92 regulou a matria atinente ao adicional de insalubridade em radiologia e radioatividade para o servidor pblico. c) Adicional de Periculosidade Os inflamveis, explosivos e a eletricidade so as fontes reconhecidas como produtoras de periculosidade, em condies de risco acentuado. A Lei do Regime Jurdico nico silencia a respeito da tipificao legal das condies que ensejaro o deferimento dessa vantagem. No h direito adquirido percepo dos adicionais em questo, se forem eliminadas as causas e condies perigosas ou insalubres. Na esfera do Direito do Trabalho, o uso de aparelhos protetores contra a insalubridade, aprovados pelo rgo competente, exclui a percepo do adicional respectivo. A Lei n 8.112 no se estende sobre a matria. O adicional de periculosidade incide sobre o vencimento, em um percentual de 10%. Os efeitos pecunirios decorrentes de trabalho em condies de periculosidade ou insalubridade so devidos a partir da data do reconhecimento da atividade como tal, pelo rgo competente. O exerccio de atividades insalubres, perigosas e penosas sujeita os servidores a controle permanente. Os operadores de raio X e substncias radioativas sero submetidos a exames de seis em seis meses. O conceito de atividade penosa, nos termos da lei, refere-se a atividades exercidas em zonas de fronteiras ou outras localidades cujas condies de vida justifiquem a percepo do respectivo adicional. Os termos, condies e limites para sua concesso sero fixados em regulamento prprio. d) Adicional por servio extraordinrio A lei do Regime Jurdico nico s disciplina seu percentual: 50% (cinqenta por cento) sobre a hora normal, sem acrscimo. estabelecido o limite mximo de duas horas por jornada de trabalho, para o atendimento a situaes excepcionais e temporrias. Obedecidos, ainda, os limites de 44 horas mensais e noventa horas anuais (Decreto n. 948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regime de compensao, adotado na legislao trabalhista. e) Adicional noturno Servio noturno o realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte. O acrscimo do pagamento da hora noturna de 25% (vinte e cinco por cento) em relao hora normal. A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 segundos. Se for prestado servio extraordinrio, o adicional noturno incide sobre o valor j previsto para a hora extraordinria. f) Adicional de frias E pago ao servidor por ocasio das frias, no valor de 1/3 da remunerao desse perodo. A vantagem pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser considerada no clculo desse adicional, que concedido automaticamente, independentemente de solicitao. Das frias Com a finalidade de uniformizar os procedimentos relativos s frias dos servidores pblicos federais dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal, recomendou-se que fossem observadas as seguintes orientaes: Concesso de frias 1. Para a concesso de frias compreende-se cada exerccio como o ano civil. 2. Somente para o primeiro perodo de frias sero exigidos 12 meses de efetivo exerccio no cargo para o qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em comisso. 3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo de frias do servidor nomeado ser aquele em que o perodo de efetivo exerccio de doze meses for completado. Exemplo: 3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo efetivo ou em comisso e entrou em exerccio em 2/2/94. Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para o primeiro perodo de frias referentes ao exerccio de 1995. 3.2 Aos servidores amparados pela Lei n. 8.878, de 1 de maio de 1994, considera-se a data do retorno.

4. O gozo das frias dever ter incio dentro do exerccio, ressalvada a hiptese da acumulao por necessidade do servio. 5. As frias de servidor que se afastar para participar de eventos constantes da programao de treinamento regularmente institudo, podero ser usufrudas quando do seu retorno, ou durante o curso, desde que haja previso na respectiva programao de treinamento. 6. O perodo das frias do servidor dever constar da Programao Anual de Frias, previamente elaborada, observado o interesse do servio. 6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero ser reprogramadas e comunicadas rea de Recursos Humanos, em tempo hbil. 7. O servidor que opera eventualmente com Raios X ou substncias radioativas no est amparado pelo art. 79 da Lei n. 8.112/90, vez que a Lei somente alcana aquele que opera direta e permanentemente os citados aparelhos ou substncias. 7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79 ter que gozar as frias de 20 dias consecutivos por semestre de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6 meses. 8. O professor afastado do seu cargo para exercer cargo em comisso ou funo de confiana no faz jus ao perodo de frias de 45 dias, considerando que o pressuposto legal para essa concesso estar no desempenho de suas funes, exceo quando o cargo em comisso ou funo de confiana for exerccio na prpria instituio federal de ensino, em face do disposto nos incisos II, dos arts. 3 e 4 do Decreto n. 94.664, de 23 de julho de 1987. 8.1 Aplica-se o mesmo entendimento ao caso de afastamento decorrente de licena para mandato classista. 9. O servidor integrante do Grupo Jurdico afastado do seu cargo efetivo para exercer cargo em comisso ou funo de confiana no faz jus ao perodo de frias de 60 dias, considerando que o pressuposto legal para essa concesso estar no efetivo desempenho de suas funes, exceo daquelas cujas atividades do cargo em comisso ou funo de confiana estejam relacionadas com as do cargo efetivo. 10. Por falta de amparo legal, as frias que no foram usufrudas durante o exerccio, por motivo de afastamento do servidor para tratamento da prpria sade, no podero ser usufrudas no exerccio seguinte. Acumulao e parcelamento de frias 11. Quando comprovada a necessidade do servio, as frias do servidor podero ser acumuladas com as do exerccio seguinte, no podendo ultrapassar dois perodos. Neste caso, mediante solicitao da chefia imediata do servidor, na qual dever constar o novo perodo de usufruto, competir rea de Recursos Humanos do rgo publicar em Boletim Interno a ocorrncia e promover a alterao da programao anual de frias. 12. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. Em caso de parcelamento, o servidor receber o adicional de 1/3, quando da utilizao do primeiro perodo (Lei n. 9.527, de 10/ 12/97). Interrupo de frias 13. O gozo das frias no pode ser interrompido, salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas situaes previstas no art. 80 da Lei n. 8.112/90. H que ser entendido como "Motivo de Superior Interesse Pblico", para efeito de interrupo de frias aquele que pela sua natureza transcender ao interesse do rgo e atingir a sociedade como um todo. 13.1 Os dias correspondentes ao perodo de interrupo de frias sero gozados imediatamente aps o trmino do impedimento, no cabendo nenhum pagamento adicional. 14. Durante o perodo em que o servidor estiver usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n. 8.112/90, estes no serviro de fundamento para a ininterrupo das mesmas. 14.1. Nesta hiptese, poder apenas completar o perodo do afastamento quando este coincidir com o trmino das frias, se for o caso. 15. O servidor que estiver em pleno gozo de frias no ter as mesmas interrompidas para a concesso de licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso, os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem considerados. Indenizao de frias 16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa ao perodo de frias completo e no usufrudo correspondente remunerao do ms da

exonerao, mais gratificao natalina proporcional. Se contar com perodo incompleto, dever ser calculado na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms trabalhado ou frao superior a quatorze dias, sobre a remunerao do ms da exonerao. Exemplo: - o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze avos) da remunerao das frias, tendo como base o ms em que foi publicada a exonerao. 17. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo exerccio em que ocorreu a exonerao, no receber nenhuma indenizao a ttulo de frias e no sofrer desconto do que foi recebido a esse ttulo. 18. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo anteriormente ocupado, receber as parcelas correspondentes a que se refere o item 16 e ter que cumprir os 12 meses exigidos para o primeiro perodo de frias no novo cargo. Frias de servidor mantido em cargo em comisso aps aposentadoria no cargo efetivo 19. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos exerccios, calculadas com base apenas na remunerao do cargo em comisso. Outros esclarecimentos 20. Quando ocorrer reajuste de vencimento no perodo das frias do servidor, que tenha usufrudo parte desta em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo receber o pagamento proporcional aos dias do ms em que ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de frias de (1/3 constitucional), uma vez que o clculo deve ser feito com base na remunerao do perodo de frias. 21. Em relao ao servidor cedido para rgo e entidade que tambm processa sua folha de pagamento pelo SIAPE, a programao das frias e a incluso das mesmas no Mdulo de Frias do SIAPE ser de responsabilidade do rgo cessionrio, devendo obedecer as rotinas do Sistema. A durao das frias de 30 (trinta) dias consecutivos, por ano de exerccio, podendo ser acumulados at o mximo de dois perodos, em caso de necessidade de servio. Para o primeiro perodo aquisitivo, so exigidos doze meses de exerccio. vedado o desconto em frias das faltas ao servio. O pagamento da remunerao de frias deve ser feito at dois dias antes do incio do respectivo perodo. As frias do operador de raios X e substncias radioativas sero de vinte dias consecutivos para cada seis meses de atividade, proibido o acmulo e a converso em abono pecunirio.

A interrupo das frias somente pode ocorrer por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para o Jri, servio militar, eleitoral, ou por motivo de superior interesse pblico. Obs.: Doena no interrompe frias, podendo conceder-se licena para tratamento de sade aps seu trmino (Orientao Normativa n. 81 da SAF). Licenas As licenas previstas em lei so: I - por motivo de doena de pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; VI - para trato de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. O prazo mximo para o gozo de licena da mesma espcie de 24 meses, exceto por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, servio militar, atividade poltica e desempenho de mandato classista e para trato de interesses particulares. Se for concedida uma licena dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie, ser ela considerada prorrogao. - Licena por motivo de doena em pessoa da famlia Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia: - cnjuge ou companheiro;

- pais (padrasto ou madrasta); - filhos ou enteados. A doena dever ser comprovada por junta mdica oficial e o servidor dever provar, ainda, que sua assistncia direta ao doente indispensvel e que no pode ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo. Durante o perodo dessa licena, vedado ao servidor o exerccio de atividade remunerada.

Ser concedida a licena, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias, podendo ser prorrogada por at mais trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial. Excedendo-se esses prazos, no caber remunerao, por at 90 (noventa) dias. - Licena por motivo de afastamento de cnjuge ou companheiro concedida ao servidor, para que acompanhe cnjuge ou companheiro, que foi deslocado para outro ponto de territrio nacional, para o exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e Executivo. O prazo indeterminado e a licena ser sem remunerao. Entretanto, a lei prev a possibilidade de ser o servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao direta, autrquica ou fundacional, desde que, para o exerccio de atividade compatvel com seu cargo. A licena e lotao provisria podero ser deferidas quando o cnjuge ou companheiro, deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo, desempenha suas atividades no setor pblico ou privado (Orientao Normativa n. 78 da SAF).

- Licena para servio militar concedida por prazo indeterminado, perdurando durante a prestao desse servio. Concludo, ter o servidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo. - Licena para atividade poltica O servidor faz jus a essa licena, sem remunerao, desde sua escolha em conveno partidria, para a disputa de cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Ser concedida, com remunerao, desde a data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte eleio, somente pelo perodo de 3 (trs) meses. obrigatrio o licenciamento do servidor exercente de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento, Arrecadao e Fiscalizao, desde que o dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o 10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo eletivo na localidade em que exerce suas funes. Trata-se de medida que visa a preservar a moralidade administrativa. - Licena para capacitao Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Os perodos de licena no so acumulveis. - Licena para trato de interesses particulares A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. - Licena para desempenho de mandato classista assegurado ao servidor o direito a licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, observados os seguintes limites: I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.

Dos afastamentos A Lei n. 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est lotado, para finalidades diversas, como a de servio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, e em casos que forem previstos em lei especfica. O servidor em estgio probatrio somente poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar cargo em comisso de natureza especial ou de direo e chefia de nveis DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equivalentes (MP n. 1.480-21, de 29 de agosto de 1996). No caso de cesso do servidor para exerccio de cargo em comisso de rgos ou entidades dos Estados, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. O Decreto n. 925, de 10 de setembro de 1993, dispe sobre a cesso de servidores de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento. - Do afastamento para exerccio de mandato eletivo Quando for investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do cargo. Tambm ficar afastado do cargo, se investido no mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a faculdade de optar pela sua remunerao. No caso de investidura do servidor no cargo de vereador, a lei prev duas hipteses: a) se houver compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. Assim, exercer as duas funes e far jus s respectivas remuneraes. Trata-se, pois, de uma hiptese de acumulao obrigatria. b) se no houver compatibilidade de horrio, o servidor ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.

O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal considerado como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento.

No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se estivesse em exerccio. Enquanto investido em mandato eletivo ou classista, o servidor no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. - Do afastamento para estudo ou misso no exterior Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da Repblica, do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e do Presidente do Supremo Tribunal Federal. O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos. Finda a misso ou estudo, somente poder ser permitido novo afastamento aps o decurso de igual perodo. Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou misso no exterior no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular, antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, salvo se ressarcir a despesa havida com seu afastamento. Essa disposio (art. 95, 3) no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. Sobre os afastamentos do Pas de servidores civis da Administrao Pblica Federal, dispe o Decreto n. 1.387, de 7 de fevereiro de 1995. - Das concesses especiais So consideradas faltas justificadas ao servio, por concesso legal: I - por um dia, para doao de sangue; II - por dois dias, para se alistar como eleitor; III - por oito dias consecutivos, em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.

 de se observar que a lista constante da alnea b no coincide com a relao de parentes cujo tratamento de sade pode ensejar a licena do servidor (art. 83). Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, sem prejuzo do exerccio do cargo, quando seu horrio escolar e o de trabalho na repartio no forem compatveis. Para que no haja prejuzo no exerccio do cargo, ser exigida a compensao de horrio na repartio, respeitada, evidentemente, a durao semanal do trabalho. Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula para si, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos e enteados que vivam na sua companhia, bem como para os menores que estejam sob sua guarda com autorizao judicial, em estabelecimento de ensino congnere, em qualquer poca e independentemente de vaga. As ausncias de servio, afastamento do cargo e os perodos de licena do servidor, bem assim o tempo prestado a outros rgos ou entes pblicos so considerados para a contagem do tempo de servio, com efeitos variados. So considerados como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento, o afastamento para desempenho de mandato eletivo federal estadual municipal ou do Distrito Federal, e a licena para desempenho de mandato classista. - Do tempo de servio So considerados como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, a partir da data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao da eleio; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra. Verifica-se que no ser considerado, na contagem do tempo de servio, o tempo de licena do servidor para tratamento de sade de pessoa de sua famlia que exceder os prazos para os quais a lei prev o pagamento da remunerao. A lei (art. 103, II) somente prev a contagem para efeito de aposentadoria e disponibilidade do perodo de licena, a esse ttulo, com remunerao. Alm das ausncias ao servio previstas nas concesses especiais so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo; V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento; VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at dois anos; c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento; d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao; f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - o tempo de servio prestado em virtude de contratao por prazo determinado para atender necessidade de excepcional interesse pblico ser contado para todos os efeitos (assim determina o art. 16 da Lei n. 8.745/93). Direito de petio O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao poder hierrquico, deve ser encaminhado autoridade competente por intermdio da autoridade a que o servidor estiver imediatamente subordinado.

O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os seguintes elementos: configurao do direito de petio; a quem ser dirigido o pedido; exposio do contedo pedido (ou situao de fato); fundamentao do pedido; anexos (declaraes, certides, etc.). O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de interesses legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato.

DO REGIME DISCIPLINAR (Arts.116 a 142) Regime Disciplinar Deveres do servidor Para tentar explicar a peculiar posio do servidor perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e, sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao ordenamento tico. Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o carter preponderantemente tico fundamentado em tal relao. Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os diferentes deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo. Lealdade (ou fidelidade) O agente pblico no um autmato annimo. um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e princpios morais, empregando sua energia e ateno no desempenho do cargo, com respeito integral s leis e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado. Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas estabelecidas, com o conceito da instituio e da Administrao Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade. Obedincia Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao, estabelecem-se relaes de subordinao entre os servidores. O dever de obedincia consiste na obrigao em que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as manifestamente ilegais. Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos regulamentos s normas emanadas das autoridades competentes. Conduta tica O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que consagram a moralidade do ato administrativo. O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer atitude que possa influir no prestgio da funo pblica. Sigilo funcional Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a que se destinam. O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor exercer efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo.

Assiduidade O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia. Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje, em desempenho. Pontualidade O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver. Urbanidade O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie de distino e conscientes de sua posio de "servidor do pblico". Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps. Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no atendimento s pessoas que demandam seus servios. Zelo O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria pelos seus interesses particulares. O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de compromisso com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos. Dever, no sentido genrico, significa "obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa". exatamente esse o sentido refletido na expresso "deveres do servidor" a que se refere o art. 116 do RJU. Art. 116. So DEVERES do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo, com toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o princpio emergente da qualidade. II - ser leal s instituies a que servir; Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado, com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles. O servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No lealdade pessoal ao chefe e sim a instituio a que serve. Consiste em "vestir a camisa da Empresa". III - observar as normas legais e regulamentares; dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares, para poder nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas. IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o servidor subalterno que deve ter a clareza e o discernimento (se a ordem recebida legal ou no), advindo este do conhecimento, pois quem conhece, reconhece. V - atender com presteza:

a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; (esta alnea literal). direito constitucional o acesso a informaes (art. 5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza, ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc. b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Direito assegurado pela constituio (art. 5, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas, que eqivalem a um atestado de "nada consta" ou estar o usurio quite em relao ao rgo em questo). c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, as requisies de papis, documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou administrativas, para defesa do Estado, em juzo. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia, porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo a posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber. VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material contribui pela economia de verbas pblicas e, indiretamente, pelo que seu. Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo; a ateno na lida com mquinas e computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado, enfim, zelar pela boa manuteno geral da repartio. VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre informao de que tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos quaisquer Administrao. Este preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral, em carter confidencial, a terceiro que de outro modo jamais ficaria conhecendo, ainda que no produza prejuzo algum, j configura a quebra e desrespeito ao sigilo funcional. IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo pblica. X - ser assduo e pontual ao servio; O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de incio e trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo durante o estgio probatrio: sem ausncias injustificadas e comparecimento rigoroso nos horrios de entrada e sada estabelecidos. XI - tratar com urbanidade as pessoas; O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito, zelando pela harmonia do ambiente e bem-estar geral. XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder; Esse dever decorre do princpio constitucional da legalidade, que impe ao agente pblico agir nos limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade, omisso ou abuso de poder, representar a autoridade competente. O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade. No excesso de poder, o agente, embora competente, extrapola os limites das atribuies que a lei lhe confere, exorbitando sua competncia legal. J no desvio de finalidade o agente pblico, embora atuando nos limites de sua competncia, procura fim diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse pblico, o bem comum, atentando contra o princpio da impessoalidade. Ambas situaes invalidam o ato: o ato arbitrrio, ilcito e nulo.

XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado (Lei n. 8.429/92). O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que compem o seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13 da Lei n. 8.429/92 e Lei n. 8.730/93). Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurandose ao representando ampla defesa. A presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato administrativo, e decorre do princpio constitucional da legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir estritamente de acordo com o que a lei autoriza, distinto do administrador privado que pode fazer tudo que no seja contrrio Lei. Por esse atributo presume-se o ato administrativo verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua imediata execuo at ser sua legitimidade questionada e declarada sua invalidao (anulao ou revogao). Como conseqncia do atributo de presuno de legitimidade est a inverso e transferncia do nus da prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da prova cabe ao alegante e a ele assegurada ampla defesa. A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe imediato (ainda que a representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apreciao, autoridade superior aquela contra a qual formulada. O Cdigo de tica profissional do Servidor Pblico Civil lista os principais deveres do servidor, so eles: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d).jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios de coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o poder estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem a obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou cticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;

t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendose de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Das Proibies Art. 117. Ao servidor PROIBIDO: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato. II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; O normal que documento e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana e ainda por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas se houver a necessidade de retir-los para diligncia externa possvel mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias vias, ficando cada qual com a respectiva autoridade competente. III - recusar f a documentos pblicos; O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado em cartrio. Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer autenticidade, apondo na cpia registro de "confere com o original". IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; A impessoalidade, princpio constitucional, deve estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral. V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual "todos so iguais perante a lei" (art. 5) merecendo idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de outra discriminatria. Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a superior ou colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a detrao. Insistimos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja comemorado o aniversrio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc., visando manuteno do esprito de equipe. VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Essa falta mais grave do que aparenta ser. O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo (ou seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no observncia atenta frontalmente o princpio da legalidade. Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional. Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao avocao ou a troca de planto devidamente autorizadas pela autoridade competente. VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: "ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado"; ratificando tal direito de forma mais especfica no caput do art. 8: " livre a associao profissional ou sindical..."; e, para no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no mesmo artigo, inciso V: "ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato". A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal.

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em concurso pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; "O princpio constitucional da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal", nos evidencia, com singeleza. (H.L. Meirelles) A satisfao do interesse pblico , com primazia, o querer da Administrao. Mas, para a validade do ato, no basta que se almeje ao interesse coletivo. A finalidade precpua se manifesta no resultado definido pelo efeito jurdico produzido pelo ato. Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr proveito prprio ou de terceiro incorre em improbidade administrativa que atenta contra princpio da Administrao pblica, do tipo abuso de poder por desvio de finalidade. "Praticar ato visando fim proibido em Lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui improbidade administrativa punvel com a pena mxima de "demisso a bem do servio pblico e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos" (arts. 11 e 12, III, da Lei n. 8.429/92)". X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;* O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar em empresa privada. O que o estatuto veda a sua participao na gerncia dos negcios, seja como administrador, diretor, scio-gerente ou simplesmente constando do nome comercial da sociedade ou firma. O legislador entendeu que a prtica de atos de comrcio e a prtica de atos de administrao so incompatveis. A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portanto do exerccio do comrcio pela mulher do proibido. Provado que este serve do cnjuge para obter vantagens em funo de seu cargo sofrer sanes administrativas, civis ou criminais, conforme teor da infrao. Veja que a vedao estatutria excetua a possibilidade de o servidor possuir um comrcio na qualidade de acionista (majoritrio ou no, cotista, com 99% das cotas) ou ainda comanditrio sendo este o capitalista que responde apenas pela integralizao das cotas subscritas, presta s capital e no trabalho, e no tem qualquer ingerncia na administrao da sociedade e no se faz do constar da razo social. XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistncias de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante a administrao pblica valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionou-se os casos em que promova o acompanhamento de procedimentos que tratam de benefcios assistncias ou previdencirios de parente at o segundo grau (pais, avs, filhos, netos e irmos), cnjuge ou companheiro. * Redao dada pela Medida Provisria n. 1.794-10, de 25/2/99. Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia para a me ou intermediar a petio de aposentadoria para o pai. XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; A Lei n. 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que tentarem lesar o errio. Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico. A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, por em risco a soberania do Estado, e se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, pode ser punido com pena de morte. (Constituio Federal, art. 5, XLVII, a). XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; Usura sinnimo de agiotagem, ou seja. especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com objetivo de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes. XV - proceder de forma desidiosa; Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cuidado e eficincia na ao praticada. XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que certamente tem como objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. A Lei n. 8.429, de 2/6/92, nos reporta: "Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos. I - ........................................................................................................................................................ II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, sem a observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;" XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele inerentes e com vencimentos prprios. Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele subordinado porque elas j so previstas, executando-se situaes de emergncia e transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se reestabeleam. Perceba que no basta ser situao de urgncia h que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer transitoriedade. XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa. Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X: "X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;" a Constituio Federal/88, art. 37, XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos: "XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico;"* Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para investidura a formao em 3 grau, isto , nvel superior. A Constituio Federal/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos pblicos:

Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo... Art. 95, pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberta sobre a acumulao no-remunerada. * Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98. Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas: a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.* Acumulao de cargos pblicos Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. * Redao dada pela Lei n. 9.527, de 10/12/97. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos. Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos. Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido indevidamente.* Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou entidade, a demisso lhe ser comunicada.* Das responsabilidades

- Do servidor O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do cargo ou funo. Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir. Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente. Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo. Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa: a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela; b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia ou preguia; c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio. A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao material. A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa. Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos causados Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estende-se aos sucessores at o limite da herana recebida. * Vide rito sumrio. Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a Administrao Pblica. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. - Do Estado (ou da Administrao) Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. PENALIDADES DISCIPLINARES APLICADAS AO SERVIDOR PBLICO I - advertncia*; II - suspenso*; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies constantes da lei: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;

III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das seguintes proibies: * A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser sempre precedida de apurao mediante sindicncia, assegurada ampla defesa do acusado. (ON n. 97) I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; II - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administrao Pblica;

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo, constituem crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal. Peculato Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de dois a 12 (doze) anos, e multa. 1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave. Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Concusso Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-Ia, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa. Excesso de exao 1 Se o funcionrio exige imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.

 2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Facilitao de contrabando ou descaminho Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 33): Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. Prevaricao Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Condescendncia criminosa Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Advocacia administrativa Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa. Abandono de funo Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 1 Se do fato resulta prejuzo pblico: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. 2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. Violao de sigilo funcional Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. Violao do sigilo de proposta de concorrncia Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XIV - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

XV - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XVI - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas; XIX - proceder de forma desidiosa; XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e valores patrimoniais; (Lei n 8.429/92) XXII - ao de omisso que resulte em no recolhimento de tributos a Unio (Lei n. 8.026/90); XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de crime contra a Fazenda Pblica (Lei n. 8.026/90). Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos enumerados abaixo, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel: a) improbidade administrativa punida na forma da Lei n. 8429 de 2/6/92; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia dos casos enumerados a seguir, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco anos: a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer: I - crime contra a Administrao Pblica; II - improbidade administrativa; III - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; V - corrupo. Configura abandono do cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia, imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. A ao disciplinar prescrever: I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em dois anos, quanto suspenso; III - em cento e oitenta dias quanto advertncia. O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.

 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (Arts. 143 a 182) Do processo administrativo disciplinar A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa. Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias" cabveis. Constitui crime de condescendncia deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP). Das denncias As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a autenticidade. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu). Da sindicncia A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel igual ou superior ao do acusado. Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Do processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu) O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia. Da comisso de inqurito A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar) igual ou superior ao do acusado, designados pela autoridade competente (instauradora), que indicar dentre eles o seu presidente. As exigncias do art. 149 da Lei n. 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao Federal. A portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem como determinar a apurao de outras infraes conexas que emergirem no decorrer cios trabalhos. Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados servidores do rgo onde tenham ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos. So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou sindicante em relao ao envolvido ou denunciante: I - amizade ntima com ele ou parentes seus;

II - inimizade capital com ele ou parentes seus; III - parentesco; IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos pessoais ou comerciais como devedor ou credor; V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado ou com parentes seus; e VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar. So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso: I - instabilidade no servio pblico; II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indiciado ou da comisso processante; III - ter sofrido punio disciplinar; IV - ter sido condenado em processo penal; V - estar respondendo a processo criminal; e VI - se encontrar envolvido em processo administrativo disciplinar. Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes. Da instaurao do PAD A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente, que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de inqurito. a) No caso de empregados requisitados ou cedidos por entidades da Administrao indireta, que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n. 8.112/90, o processo, aps concludo, dever ser remetido para os referidos rgos ou empresas para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista. b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: I - interrupo da prescrio; II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria. A instaurao do PAD no impede que o acusado ou o indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar. No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar. Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade administrativa de que trata a Lei n. 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da Administrao Pblica. Dos prazos Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o, art. 152 da Lei n. 8.112/90 (prorrogao), sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos servidores. Da instruo Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.

A comisso deve notificar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurarlhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias. Da inquirio das testemunhas As testemunhas sero intimadas a depor com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. A intimao de testemunhas para depor deve: I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e II - ser individual, ainda que residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo. As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras. No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da narrativa do fato. O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, advertir o depoente de que se faltar com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal (art. 210, CPP), bem como perguntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado. Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (art. 211, CPP). Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, as expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases. Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser ouvida por precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes necessrias com hase no rol de perguntas adrede elaboradas. A expedio de precatria no suspender a instruo do inqurito (art. 222, 1, CPP). A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que revelem coao, intimidao ou invectiva. As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente. Do interrogatrio do acusado Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo de documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao que lhe feita. As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente. Da indiciao Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita. A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se encontram. Da prorrogao do prazo Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder

solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias. Da citao Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador. A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Da citao por edital Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa: I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital; II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente; III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao. Da defesa O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis. O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais. Da revelia Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver no prazo de 15 (quinze) dias para defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais indiciados. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente da comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado. Do relatrio Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as Circunstncias agravantes ou atenuantes. Do juramento No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua deciso. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar, se julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamento, para as providncias cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio imprescritvel. Da aplicao das penalidades As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor;

II - pelo ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados. Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

A suspenso, quando convertida em multa, no interrompe a contagem do qinqnio para fins de concesso de licena, a ttulo de prmio por assiduidade (Lei n. 8.112/90, arts. 87 e 88, I e IN da SAF n. 4, de 3/5/94, item 1.4 - DOU de 4/5/94, fls. 6.618). Das nulidades Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo. Eivam de nulidade absoluta os vcios: I ) de competncia: a) instaurao de processo por autoridade incompetente; b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e c) incompetncia da autoridade julgadora; II ) relacionados com a composio da comisso: a) composio com menos de 3 (trs) memhros, no caso de inqurito; b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e c) comisso composta por servidores de notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou do indiciado; III ) relativos citao do indiciado: a) falta de citao; b) citao por edital de indiciado que se encontre preso; c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo; d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro; e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho pela localizao do indiciado; IV) relacionados com o direito de defesa do acusado ou do indiciado: a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado; b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado; c) ausncia de alegaes escritas de defesa; d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo, notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas; e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no processo; f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para a defesa; V) relacionados com o julgamento do processo: a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao; b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo; c) julgamento discordante das concluses factuais da comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal discrepncia; d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou do indiciado; e) falta de indiciao do fato ensejador da sano disciplinar; e f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou ao indiciado.

Da extino da punibilidade Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP e Lei n. 8.112/90): I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso; II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao; III - pela prescrio, decadncia ou perempo; Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar I) O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada. II) A exonerao de servidor que responde a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inciso I do pargrafo nico do art. 34 da Lei n. 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do julgamento do processo. PROCEDIMENTO SUMRIO A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional do servidor, ao servio superior a 30 dias) e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por perodo igual ou superior a 60 dias), so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo administrativo disciplinar de rito sumrio, desenvolvido nas seguintes fases: a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo, proferir sua deciso. A comisso do procedimento sumrio, composta por 2 servidores estveis, ter at 30 dias, contados da data da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto inocncia ou a responsabilidade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias assim exigirem. Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da inatividade) a autoridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do rgo ou de entidade em que tenha ocorrido a irregularidade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia. A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao cio outro cargo. Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser citado pessoalmente ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar defesa escrita. Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) supervisionar e fiscalizar o cumprimento da aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades previstas. DA SEGURIDADE SOCIAL (Arts.183 a 231) PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes Pblicas." (Lei n. 9.630, de 23/4/98). A contribuio do servidor, deferenciada em funo da remunerao mensal, bem como dos rgos e entidades, ser fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus servidores. O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simplesmente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo de assistncia sade.* O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; Ill - assistncia sade. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: Com o advento da Emenda Constitucional n. 20/98 (Reforma Previdenciria) a aposentadoria para o setor pblico ficou assim:

- Quanto ao servidor: Aposentadoria O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; * Redao dada pela Lei n. 8.647, de 13/4/93. II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Regra permanente ou geral - para ingressos a partir de 16/12/98 a regra para os servidores pblicos contratados aps a publicao da Emenda Constitucional n. 20/98. S valer a contagem do tempo de contribuio e no mais tempo de servio. Para se aposentar o servidor pblico ter que combinar a idade mnima de 60 anos de idade e 35 de contribuio se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio se mulher. A aposentadoria por idade ser aos 65 anos de idade para homem e 60 para mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Regra transitria ou de transio a regra para os servidores pblicos contratados at a data da publicao da emenda (16/12/98). Este servidor tambm pode escolher a aposentadoria pela Regra Permanente. Para a Aposentadoria Integral o servidor ter que reunir os critrios de idade mnima de 53 a 48 anos, respectivamente, para homem e mulher; tempo de contribuio de 35 anos para homem e 30 para mulher, e pedgio de 20% a mais do tempo que falta na data de publicao da emenda para o tempo de contribuio acima. Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor, alm da idade mnima acima, ter que contar no mnimo com 30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher. Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do tempo que faltava para se aposentar pela regra anterior reforma. Professores Na regra permanente o professor universitrio do setor pblico se aposentar como os outros servidores pblicos. Os outros professores, desde que comprovem, exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de magistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de idade e 30 de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e 25 de contribuio. Exemplo: Um professor com 25 anos de servio necessitaria de mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras, ele s poder se aposentar com 35 anos de contribuio. Os 25 anos j trabalhados sero contados com um acrscimo de 17% (4,25), ou seja, os 25 anos de servios cumpridos eqivalero, na verdade, a 29,25 anos. Para que se cumpram, os 35 anos de contribuio, agora exigidos, sero necessrios mais 5,75 anos (35 - 29,25 anos) que sero contados com acrscimo (pedgio) de 20% sobre o tempo que falta (35 -29,25 ! 5,75 x 1,20 = 6,9 anos), somando-se o tempo proposto pela regra de transio (no caso 29,25 anos) ao tempo acrescido pelo "pedgio" (no caso 6,9 anos), o nosso professor ter que trabalhar e contribuir at 36,15 anos. Ressalte-se que para o magistrio houve um "abono" de tempo (17% para professor e 20%, para professora) que as demais categorias no tiveram, salvo os juzes, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Conta que ganharam um acrscimo de 17% (bnus). Magistrados Juzes, membros do Ministrio Pblico ou de Tribunais de Contas tero acrscimo de 17%, (bnus) ao tempo de servio anterior reforma. Aps a reforma, se aposentaro como os outros servidores pblicos. Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose

anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia ao servio ativo. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data de publicao do respectivo ato. A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. O provento da aposentadoria ser revisto na mesma data e proporo, que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das molstias especificadas anteriormente, passar a perceber provento integral. Quando proporcional ao tempo de contribuio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Auxlio-natalidade: O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora, mediante a apresentao de cpia da certido de nascimento, tornando-se prescindvel o requerimento (Orientao Normativa n. 22 da SAF). Salrio-famlia O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou inativo, por dependente econmico, de baixa renda. Consideram-se dependentes econmicos para efeitos de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; lI - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento de aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio mnimo. Quando pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Ao pai e me equiparam o padastro, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Licena para tratamento de sade Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de assistncia do rgo de pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial. Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. Inexistindo mdico do rgo ou entidade no local onde se encontra o servidor, ser aceito atestado passado por mdico particular. No caso do pargrafo anterior, o atestado s produzir efeitos depois de homologado pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria.

O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas em lei. Licena gestante, adotante e licena-paternidade Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms da gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada aposta, reassumir o exerccio. No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6 (seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 90 (noventa) dias. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 30 (trinta) dias. A licena adotante ser deferida mediante apresentao do Termo de Adoo ou Termo Provisrio (Termo de Guarda e Responsabilidade), expedido por autoridade competente (Orientao Normativa n. 76 da SAF). Licena por acidente em servio Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; Il - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de execuo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Assistncia sade A assistncia sade do servidor, ativo, ou inativo, e de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada pelo Sistema nico de Sade ou diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convnio, na forma estabelecida em regulamento. Garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias. - Quanto ao dependente: Penso vitalcia e temporria Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data de bito. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cesso de invalidez ou maioridade do beneficirio. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovarem dependncia econmica do servidor;

e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam na dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e. A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d. A penso ser concedida integralmente ao titular de penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares de penso vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirios ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Ser concedida penso provisria por morte presumida ao servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Acarreta perda de qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cesso de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso; VI - a renncia expressa. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Auxlio-funeral O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a 1 (um) ms da remunerao ou provento. No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de procedimento sumarissimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Se o funeral for custeado por terceiros, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.

 Auxlio-recluso - ser devido ao servidor de baixa renda. A famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, pena que no determine a perda do cargo. Nos casos previstos no item I, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Assistncia sade As aposentadorias, e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores. O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao Errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores dos trs Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao mensal, bem como dos rgos e entidades, ser fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus servidores (Lei n. 8.688, de 21/7/93). Assistncia pr-escolar Para os dependentes dos servidores pblicos na faixa etria compreendida desde do nascimento at seis anos de idade, em perodo integral ou parcial, a critrio do servidor.

Obs.: 1) O tempo de servio pblico comprovado mediante apresentao de certido expedida por rgo ou entidades pblicos; 2) O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das molstias especificadas em Lei (alienao mental, AIDS, doena de Parkinson, esclerose mltipla e outros), passar a receber provento integral. 3) O servidor que, na data do ato que o colocou em disponibilidade, contava com tempo de contribuio para aposentadoria voluntria, poder requer-la com base no art. 40, III, da Constituio Federal, a qual dever ser concedida pelo rgo ou entidade responsvel pelo pagamento de seus proventos (Orientao Normativa n. 74 da SAF).

DISPOSIES GERAIS O Dia do Servidor Pblico ser comemorado em 28 (vinte e oito) de outubro. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Os prazos previstos nesta lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1 (um) ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia-geral da categoria; d) de negociao coletiva;*

e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Federal. ** Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel com entidade familiar. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL de 5 de outubro de 1988 Artigos diretamente relacionados com o RJU CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:*** * A Emenda Constitucional n. 19/98 inovou ao prever expressamente garantia da reviso geral da remunerao do funcionalismo pblico, no mnimo, uma vez por ano. (CF, art. 37, X) ** O STF julgou inconstitucionais as leiras d e e, atravs da ADIn n. 492, conforme sentena publicada no DJ, de 10/3/93. *** Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98. I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;* II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;* III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;* VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;* VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativatnente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;* XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;* XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;* * Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98. XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;* XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:* a) a de dois cargos de professor;* b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;* c) a de dois cargos privativos de mdico;* XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;* XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta, regulando especialmente:* I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;* II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;* * Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98. III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.* 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes priviIegiadas. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:* I - o prazo de durao do contrato;*

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;* III - a remunerao do pessoal.* 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.* 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.** Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:* I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; * Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98. * * Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 16/12/98. IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. SEO II DOS SERVIDORES PBLICOS* Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de admi-nistrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.* 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observa-r:* I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;* II - os requisitos para a investidura;* III - as peculiaridades dos cargos.* 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.* 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.* 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.* 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.* 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.* 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4.*

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. * Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei; II - compulsoriamente, aos setenta imos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. 4 E vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3. 8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o

limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.** Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.* 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:* I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;* II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;* III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.* * Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98. * * O art. 40, e incisos com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 16/12/98. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.* 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.* 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.* EXERCCIOS 52. Dois ex-servidores (estveis) do INSS, Jos e Wilson, requereram, administrativamente, por motivos diferentes, o retorno aos seus respectivos cargos de Agente Administrativo. O primeiro Jos - no foi comsiderado habilitado no estgio probatrio relativo ao cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Superior do Trabalho. O segundo - Wilson - foi demitido do Servio Pblico por abandono de cargo (Lei n 8.112/90, art. 132, II). Aps o cumprimento das formalidades legais, a autoridade competente deferiu os pleitos administrativos formulados. Analise a situao descrita e julgue os itens seguintes colocando C (Certo) ou E (Errado). a) Wilson retornou ao quadro funcional do INSS por meio do instituto jurdico da reintegrao. A invalidade de sua demisso poderia ocorrer tambm pela via judicial. b) Jos retornou ao quadro funcional do INSS por meio do instituto jurdico da reconduo. c) Granjeiro, que ocupava o cargo de Agente Administrativo, na vaga deixada por Jos, dever ficar em disponibilidade. d) Caso o cargo de Agente Administrativo decorrente da demisso do Sr. Wilson tenha sido provido, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. e) Wilson ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens do cargo de Agente Administrativo, com efeito retroativo data de sua demisso. 53. O veculo oficial n 007, conduzido pelo servidor JW motorista do gabinete do Exmo. Sr. Senador Gabriel, colidiu, na Av. W3 Sul, nesta Capital, com um automvel particular, pertencente ao cidado Matheus. Este ltimo requereu administrativamente o ressarcimento dos prejuzos materiais sofridos. A Direo do Senado Federal, entretanto, indeferiu o pleito deduzido, sob o argumento de que o requerente no provou a culpa do motorista oficial. Inconformado, o Sr. Matheus recorreu via

* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98. judicial. A Justia Federal, por sua vez, reconheceu seu direito indenizao. Com relao situao descrita, julgue os itens abaixo. a) A Administrao Pblica, na hiptese, errou, pois a responsabilidade do Estado pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros objetiva (teoria do risco administrativo).

b) A responsabilidade de JW perante o evento danoso subjetiva. c) Na hiptese de ser reconhecido o direito da Unio (Senado Federal) ao ressarcimento da quantia desembolsada em favor de Matheus, a reposio ao errio pblico ser descontada em parcelas mensais no-excedentes quinta parte da remunerao do servidor JW, em valores nominais. d) Reconhecida a culpa do condutor do veculo oficial no evento danoso, JW no poder, enquanto houver dbito, solicitar a sua exonerao. e) O pagamento do dbito reconhecido pelo Estado-Juiz, em favor de Matheus, ser realizado mediante o sistema de precatrios. 54. Aprecie os itens a seguir, luz das proibies impostas, pelo Regime Jurdico nico, ao servidor. a) Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato. b) Recusar f a documentos pblicos. c) Aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical ou partido poltico. d) Ser acionista, cotista ou comanditrio de sociedade comercial. e) Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, em situaes de emergncia e transitrias. A disciplina da Administrao Pblica no Brasil implica que: a) se considere funcionrio pblico, para efeitos penais, algum que, transitoriamente e sem remunerao, exerce emprego pblico; b) quem exige para si vantagem indevida, estando fora da funo pblica, mas em razo dela, comete o crime de concusso; c) o abandono de funo pode ser ilcito, mas no pode ser punido como crime; d) aquele que patrocina diretamente interesse privado perante a Administrao Pblica, valendose da qualidade de funcionrio pblico, comete o crime de patrocnio infiel; e) h crime, se um profissional declarado inidneo celebra contrato com a Administrao, tanto por parte dele quanto do servidor que celebra o contrato. A disciplina dos servidores regidos pelo Regime Jurdico nico da Unio (Lei n 8.112/90): a) alcana tanto os servidores pblicos das autarquias federais quanto os das fundaes pblicas federais; b) prev expressamente a aposentadoria por invalidez, com proventos integrais, nos casos de sndrome de imunodeficincia adquirida (SIDA/AIDS); c) prev pagamento, apenas para as servidoras, de auxlio-natalidade, por motivo de nasci-mento ou adoo; d) determina que o provento proporcional de aposentadoria no seja inferior a 3/5 trs quintos) da remunerao da atividade; e) determina que o servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio que vier a ser acometido por hanseniase passe a perceber provento integral. Na anlise dos atos relativos a pessoal, inclusive para fins de registro, os Tribunais de Contas devem considerar certas regras. Com relao a essas regras, julgue os itens a seguir. a) O Supremo Tribunal federal admite o provimento derivado de cargo pblico. b) O Supremo Tribunal federal admite que a Unio mantenha sistema de investidura derivada horizontal (transferncia). c) Os estados-membros podem estabelecer mecanismos de investidura derivada vertical, como a ascenso, o acesso e a transposio. d) No TCU, a anlise do ato sujeito a registro no gera instaurao de tomada de contas especial e) Ante a vigente Constituio, no mais se admitem limitaes a livre acessibilidade dos brasileiros aos cargos pblicos em razo do sexo ou da idade (salvo, neste caso, em decorrncia de normas da prpria Constituio). A Constituio da Repblica prev a possibilidade de o servidor pblico civil exercer o direito de greve. Passado o ms de janeiro de 1997, sem que tenha havido o reajuste anual de vencimentos, os funcionrios do Poder Executivo federal, cientes daquela inovao constitucional, decidem deflagrar um movimento paredista. O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), todavia, determina o corte do ponto dos grevistas e a aplicao das sanes adequadas s situaes de ausncia ao servio. Em face da situao apresentada, considerando o atual quadro Iegislativo brasileiro, julgue os seguintes itens. a) correta a atitude do MARE, pois, com base no, entendimento dos Tribunais Superiores, no podiam os servidores entrar em greve.

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b) Cabia aos servidores impetrar mandado de segurana com o escopo de garantir o direito ao reajuste de vencimentos na data-base, segundo entendimento jurisprudencial recentemen-te firmado. c) Os servidores que no tiverem aderido paralisao podero perceber, durante o perodo de greve, adicional por servio extraordinrio (horas extras). d) Os danos ao provocados pelos grevistas podero ser objeto de ao, imprescritvel, de ressarcimento. e) Os ocupantes de carros em comisso devero ser demitidos. 59 Ainda a respeito do servidor pblico, julgue os itens abaixo. a) O princpio da no-cumulatividade das sanes, aplicvel aos servidores pblicos, significa que a imposico de sano penal por cometimento de crime praticado por servidor pblico, na qualidade de agente administrativo, afasta a responsabilidade administrativa. b) Absolvido o servidor pblico de imputao de cometimento de crime, por negativa da existncia do fato ou por negativa de autoria, afastada estar a responsabilidade administrativa. c) No processo administrativo disciplinar, nunca h a oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo a atividade administrativa formal, todo o ato administrativo irregular provar-se- sempre mediante documento. d) A conjuo dos princpios da verdade material e da legalidade, aplicveis ao processo administrativo, pode, excepcionalmente, afastar a audincia do interessado, mas nunca o acesso ao judicirio. e)Aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor pblico nomeado em virtude de aprovao em concurso pblico torna-se estvel, s perdendo o cargo, a partir de ento, em razo de sentena judicial transitada em julgado. Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens que se seguem. a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e a aptido fsica e mental so alguns requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico. b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica impe que o servidor cumpra as ordens superiores, mesmo que manifestamente ilegais. c) O servidor pblico pode atuar em reparties pblicas como procurador ou intermedirio de cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio. d) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode acarretar responsabilidade civil e administrativa do servidor pblico. e) A lei impe expressamente eis seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Regime Jurdico nico (RJU) dos servidores pblicos civis federais, sofreu diversas e profundas alteraes com a converso da Medida Provisria n 1.573, e suas diversas reedies, na Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Acerca dessas alteraes, julge os itens abaixo. a) Apenas os servidores da Unio e das autarquias, federais passam a ser regidos pelo RJU, os empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas sero regidos pelo regime celetista. b) A ascenso e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF, foram excludos do RJU c) Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias, improrrogveis. d) O estgio probatrio para cargo de provimento efetivo a ser de trinta meses. e) Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero excessivo de servidores.

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62. Em face das regras constantes no RJU dos servidores pblicos civis da Unio acerca das suas responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens seguintes. a) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime contra a Administrao Pblica, e que este foi absolvido pela negativa de autoria. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada. b) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos sucessores. c) As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se evitar mltipla punio. d) Condenado Criminalmente por fato que causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano dever demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto afastada a responsabilidade civil da administrao.

e) A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este comissivo ou omissivo. 63. A responsabilidade civil da Administrao Pblica, disciplinada pela Constituio Federal em seu art. 37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em que o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos particulares, a responsabilidade civil da Administrao Pblica obedece atualmente a regras especiais de Direito Pblico. A respeito desse tema, julgue os itens a seguir. a) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. b) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a Administrao Pblica. c) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. d) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. e) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. 64. Quanto ao servidor pblico correto afirmar: a) a cassao da aposentadoria ocorre, quando cessam os motivos que autorizam a aposentadoria por invalidez: b) para fins de aposentadoria no servio pblico computado o tempo de servio na atividade privada, vinculada Previdncia Social; c) o servidor pblico eleito para exercer qualquer mandato eletivo ficar, obrigatoriamente, afastado de seu cargo, emprego ou funo; d) na hiptese de readmisso, o servidor tem direito a perceber toda a remunerao do perodo de afastamento; e) o servidor em face de estgio probatrio pode ser demitido sem direito a defesa. A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos eletivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da: a) publicidade; b) finalidade; c) legalidade; d) razoabilidade; e) isonomia. A Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997, alterou diversos dispositivos do Regime Jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio - Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Considerando o texto atualmente em vigncia, assinale a opo correta. a) A transferncia e a ascenso funcional so formas de provimento de cargo pblico. b) Publicado o ato de provimento, a posse dever ocorrrer no prazo improrrogvel de trinta dias. c) vedada a acumulao de qualquer cargo, emprego ou funo pblica. d) Aps o cumprimento de estgio probatrio de trinta meses, o servidor adquirir estabilidade no servio pblico. e) Um servidor estvel poder perder o cargo apenas em virtude de sentena judicial ou de processo administrativo disciplinar. Considere que o servidor pblico Pedro dos Santos praticou atos de improbidade administrativa. Nesse caso, com base nas regras constantes da Lei n 8.112/ 90, acerca do processo administrativo disciplinar, assinale a opo correta. a) Caber autoridade competente a escolha da sano administrativa a ser aplicada. b) A autoridade competente dever instaurar sindicncia para a apurao dos fatos. c) locar a critrio da autoridade competente escoIher entre a instaurao de sindicncia ou de processo disciplinar. d) A autoridade administrativa, tomando conhecimento direto dos fatos, poder aplicar o processo da verdade sabida para a imediata punio do servidor. e) Dever ser designada comisso, pela autoridade competente, para conduzir o processo disciplinar. Joaquim da Silva, agente de polcia da Polcia Civil do Distrito Federal, conduzia veculo oficial quando provocou acidente do qual resultaram, alm de danos materiais, leses corporais graves para as vtimas. O processo penal instaurado resultou na condenao de Joaquim da Silva pelo crime de leses corporais graves. Em face da situao descrita, assinale a opo correta acerca da responsabilidade civil da Administrao Pblica, de acordo com as regras constantes na Constituio Federal e na Lei n 8.112/90.

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a) A condenao penal do agente implicar o dever de a administrao indenizar o prejuzo sofrido pela vtima. Em seguida, a administrao dever intentar ao regressiva contra o agente. b) Em face da condenao penal do agente, a vtima no mais poder demandar civilmente a Administrao Pblica, cabendo eventualmente ao cvel contra Joaquim da Silva. c) A Condenao criminal em nenhum aspecto vincular a deciso judicial quanto ao dever de a administrao indenizar a vtima. d) Tanto a responsabilidade da administrao para com a vtima quanto a responsabilidade do agente em face da administrao seguem a teoria da responsabilidade objetiva. e) Apenas a administrao ter o dever de indenizar a vtima, no cabendo nenhum tipo de ao regressiva contra o agente em face de encontrar-se no exerccio de suas funes. 69. Joo da Silva, tendo sido aprovado no concurso pblico para o cargo de agente de polcia do DF, foi empossado em janeiro de 1995. Aps dois anos de exerccio, em que cumpriu o estgio probatrio, o servidor adquiriu a estabilidade. Em face da publicao do Edital n 1/98 PC DP/CESPE, Joo da Silva prestou novo concurso, agora para o cargo de delegado de polcia do DF. Foi aprovado e empossado no novo cargo. Em face dessa situao, Joo da Silva: a) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser exonerado do servio pblico; b) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser reconduzido ao cargo de agente de polcia; c) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser destitudo do cargo de delegado e reintegrado no cargo de agente; d) dever submeter-se a novo estgio probatrio e, caso no o cumpra, ser demitido do servio pblico; e) j adquiriu a estabilidade e, conseqentemente, no mais se submeter a novo estgio probatrio. Fernanda, Delegada de Polcia Federal, comanda uma equipe que est em perseguio automobilstica a uma quadrilha de traficantes internacionais de crianas. Ambos os veculos - o do DPF e o dos delinqentes - trafegam em velocidade relativamente elevada em zona urbana. Durante a perseguio, Lcia, Agente de Polcia Federal, que conduzia a viatura policial, apesar de toda a cautela com que dirigia, no conseguiu evitar coliso com o automvel de Francisca, cidad que trafegava em uma das vias pelas quais passaram os automveis envolvidos na perseguio. O automvel de Francisca sofreu danos materiais e a filha menor dela, leses corporais graves. Ao final do competente procedimento administrativo, instaurado para apurar esses fatos, concluiu-se que Fernanda e Lcia no agiram com culpa. Em face da situao apresentada e considerando as normas aplicveis responsabilidade do Estado e de seus agentes, julgue os itens abaixo, observando, em cada um, apenas os aspectos especificamente indicados. a) A Unio poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. b) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Fernanda poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. c) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Lcia poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. d) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas leses corporais causadas filha de Francisca, as concluses do procedimento administrativo estariam prejudicadas, para efeito de responsabilidades civil e penal. e) Independentemente das responsabilidades civil e penal e ainda que seja absolvido em relao a estas, o agente pblico pode, dependendo do caso concreto, ser responsabilizado na esfera administrativa. Acerca do Regime Jurdico nico dos Servidores Civis da Unio (RJU), institudo com a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, julgue os seguintes itens. a) Apenas o cidado, pessoalmente, pede tomar posse em cargo pblico, sendo vedada a posse por procurao. b) O indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei, tomar posse em cargo pblico. c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias para entrar em exerccio. d) Sempre que o servidor for transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido, devendo, em razo disso, ter exerccio em outra sede, dever iniciar o trabalho imediatamente aps o perodo estritamente necessrio ao deslocamento para a nova localidade. e) O ocupante de cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o mximo de quarenta horas semanais, ressalvado o disposto em lei especial.

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Lcio foi aprovado em concurso pblico para o cargo de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e, no prazo legal, entrou em exerccio. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu, sistematicamente, o dever de assiduidade, o que foi apurado na avaliao final desse perodo. Considerando esse quadro e luz da Lei n 8.112/90, julgue os itens que se seguem. a) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser exonerado, em razo da infringncia ao dever legal de assiduidade. b) Se Lcio fosse servidor estvel da Administrao Pblica federal antes da posse no novo cargo, no seria afastado do servio pblico devido reprovao no estgio probatrio. Nesse caso, seria reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava. c) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta meses. d) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia perdlo. e) A indisciplina, a falta de tentativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de responsabilidade so causas que podem levar o servidor reprovao do estgio probatrio. hiptese de infrao disciplinar punida com pena de suspenso: a) inobservncia de dever funcional previsto em lei; b) inassiduidade habitual; c) incontinncia pblica; d) reincidncia de falta punida com advertncia; e) improbidade administrativa. Segundo a teoria do risco administrativo: a) admite-se que o Poder Pblico faa a prova de sua no-culpa para o efeito de se eximir do dever de indenizar; b) o particular lesado deve demonstrar os fatos, o dano, o liame causal entre ambos e a culpa do agente pblico, para poder cobrar os prejuzos que sofreu; c) basta apenas ao particular lesado que demonstre a culpa do agente pblico, para poder cobrar os prejuzos que sofreu; d) a Administrao Pblica est sempre obrigada a reparar o dano, j que a natureza objetiva da teoria do risco administrativo a equipara com a teoria do risco integral; e) admite-se que o Poder Pblico faa a prova da culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Acerca dos atos de improbidade administrativa, segundo a disciplina da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, julgue os itens a seguir. a) Os atos de improbidade, consoante o tratamento da lei, so caracteristicamente de natureza criminal, inclusive no que tange s sanes. b) A lei estabelece trs categorias de atos de improbidade: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. c) Apenas os atos de improbidade praticados em detrimento das pessoas jurdicas de direito pblico so sancionados pela lei. d) Apenas servidores pblicos efetivos so passveis de punio com base nessa Lei. e) Apenas a leso dolosa ao patrimnio pblico ensejar o ressarcimento do dano por parte do causador. As penalidades disciplinares incluem a: I - exonerao; II - demisso; III - dispensa; IV - destituio de funo comissionada; V - advertncia. A quantidade de itens certos igual a: a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 c) 5

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A licena-paternidade, direito conferido ao servidor pblico civil pela Constituio Federal, de 5/10/88, at que lei venha dispor sobre o assunto, tem o prazo de: a) 5 dias;

b) 3 dias; c) 10 dias; d) 8 dias; e) 1 dia. 78. Nos processos administrativos e judicial h pontos em comum. Outros existem que so prprios do processo administrativo como, por exemplo: a) gratuidade; b) impulso oficial; c) trilateral idade; d) sindicncia; e) tipicidade. Ao servidor pblico federal poder ser concedida licena, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus durante todo o perodo indicado: a) por motivo de doena em pessoa da famlia, at o limite de 2 anos; b) por motivo de afastamento de seu cnjuge, at o limite de 1 ano; c) para atividade poltica, durante a campanha eleitoral; d) para tratamento da sua prpria sade, at o limite de 2 anos; e) para tratar de interesses particulares, at o limite de 6 meses. O tempo de servio do servidor pblico federal, ocupante de cargo efetivo, enquanto ele esteve afastado, para o desempenho de mandato eletivo estadual, ser considerado como de efetivo exerccio: a) para todos os efeitos legais; b) para efeito de promoes; c) apenas para efeito de aposentadoria; d) exceto para promoo por merecimento; e) exceto para efeito de aposentadoria. A penalidade de suspenso, no excedente de 90 dias, prevista para as transgresses no punveis com a demisso, como o caso de o servidor: a) manter parente sob sua chefia imediata em funo de confiana; b) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal; c) participar da gerncia de empresa privada; d) praticar a usura; e) proceder de forma desidiosa. No acarreta provimento de cargo pblico a ocorrncia da: a) transferncia; b) progresso; . c) readaptao; d) reverso; e) redistribuio Para efeito de responsabilidade patrimonial objetiva, por dano causado a terceiro, empregado de pessoa jurdica de direito privado, prestador de servio pblico: a) responsabilizado, pessoalmente; b) no considerado agente pblico; c) s ser responsabilizado por dolo; d) tido inimputvel, se tiver agido com culpa; e) considerado agente pblico. Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens que se seguem. a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e aptido fsica e mental so alguns requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico. b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica impe que o servidor cumpra as ordens superiores, mesmo que manifestamente ilegais. c) O servidor pblico pode atuar, em reparties pblicas, como procurador ou intermedirio de cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio. d) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode acarretar responsabilidade civil e administrativa do servidor pblico. e) A lei impe expressamente os seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio.

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O servidor pblico federal que, com relao a um mesmo determinado fato, guardar sigilo sobre ele, por ser assunto da repartio, e lev-lo ao conhecimento da autoridade superior, por tratar-se de irregularidade da dual teve conhecimento em razo do seu cargo, estar: a) adotando condutas incompatveis entre si; b) cumprindo com seu dever legal; c) descumprindo com o seu dever; d) cumprindo com o seu dever em relao ao sigilo e descumprindo quanto ao ter dado conhecimento; c) cumprindo com o seu dever em relao a ter dado conhecimento ao superior e descumprindo quanto ao sigilo. Para quem j servidor pblico civil de um rgo da Administrao Federal e passa de um cargo para outro inacumulvel entre si, a vacncia no anteriormente ocupado ocorre: a) com a nomeao para o novo cargo; b) com a posse no novo cargo; c) com o exerccio no novo cargo; d) com a superveniente exonerao do cargo antigo; e) a partir de quando isso vier a ser declarado em ato prprio. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis, julgue os itens que se seguem. a) A ao de responsabilidade civil do servidor, por dano ao errio, imprescritvel, a despeito da sistemtica e da tradio geral do Direito brasileiro. b) Se a Administrao apurar, a qualquer momento, que a conduta de servio pblico apresenta indcios de ilicitude penal, dever remeter ao Ministrio Pblico cpia dos autos do inqurito, mas apenas quando de sua concluso. c) As sanes punitivas disciplinares previstas na Lei n 8.112/90 esto indicadas em escala ascendente de gravidade (advertncia, suspenso e demisso, para os servidores da ativa; cassao de aposentadoria ou disponibilidade, para os inativos; e destituio de cargo ou funo comissionada, nos casos de comissionamento). Essas punies no podem ser aplicadas per saltum, devendo sempre a mais grave ser aplicada em caso de reincidncia em infrao menos grave. d) O Direito Administrativo disciplinar baseia-se em certo grau de discricionariedade, tanto que nele no se aplica rigorosamente o princpio da tipicidade, prprio do Direito penal, uma vez que as infraes disciplinares no so necessariamente descritas de modo preciso. No obstante, desde que seja regularmente apurado o cometimento de ilcito disciplinar, no h margem para qu a autoridade administrativa deixe de aplicar a sano correspondente e, se for o caso, de comunic-la ao Ministrio pblico, porque, para esse fim, no h discricionariedade. e) A liquidao administrativa da responsabilidade do servidor por dano ao errio deve, necessariamente, dar-se mediante o desconto mensal de parcelas no-excedentes a dcima parte da remunerao ou provento, em valores atualizados. Julgue os itens abaixo relativos ao regime jurdico dos servidores pblicos civis. a) So formas de provimento de cargo pblico, validamente aplicveis no Direito brasileiro, as previstas na Lei n 8.112/90, a saber: nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. b) A Lei n 8.112/90, baniu do Direito Administrativo brasileiro a exigncia de exame psicotcnico, que, por conseguinte, no mais pode ser exigido, dos candidatos a cargos pblicos. c) A Constituio da Repblica estabelece como fundamental o direito de petio, que se aplica, tambm, aos servidores pblicos, inclusive para o requerimento de interesses patrimoniais e crditos resultantes da relao de trabalho. Nestes casos, aplica-se, a favor da Administrao, o prazo geral de prescrio dos direitos pessoais, que vintenrio, conforme estipulado no Cdigo Civil. d) Tendo em vista as circunstncias especiais do caso concreto e a relevncia do objeto da petio dos servidor, a autoridade administrativa pode relevar a prescrio. c) Em relao responsabilidade do servidor, vigora a independncia entre as esferas civil, penal e administrativa, que, no entanto, cede em certos casos, nos quais h prejudicialidade de uma sobre outra esfera.

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89. A seguridade social do servidor pblico civil regulada pela Lei n 8.112/90. Com base nessa disciplina legal, julgue os itens que se seguem. a) O auxlio-natalidade devido a servidora pblica por motivo de nascimento do filho, mas ser devido, tambm, ao servidor do sexo masculino, se a parturiente - sua esposa ou companheira no for servidora pblica.

b) A penso devida filha de um servidor pblico falecido temporria; somente na hiptese de invalidez, o pagamento da penso prosseguir aps a beneficiria atingir vinte e um anos de idade. c) A quantia paga a ttulo de penso por morte equivale, no incio, ao montante dos proventos com os duais o servidor pblico era remunerado em vida. O reajustamento do benefcio, contudo, darse nos percentuais e datas definidos para os demais aposentados e pensionistas da Previdncia Social. d) A famlia do servidor condenado s no ter direito ao auxlio-recluso - enquanto perdurar o afastamento do servidor, por estar recolhido em estabelecimento prisional - na hiptese de a pena imposta, em sentena transitada em julgado, incluir a perda do cargo. e) No devido o auxlio-funeral ao servidor em virtude do falecimento de algum de seus dependentes. 90. Uma vez empossado, o servidor pblico ter, para entrar em exerccio, um prazo: a) de trinta dias; b) de trinta dias improrrogveis; c) de trinta dias prorrogveis por mais trinta; d) de sessenta dias; e) de quinze dias improrrogveis. A reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando invlida a sua demisso, com ressarcimento de todas as vantagens, denominada: a) readmisso; b) readaptao; c) reintegrao; d) reverso; e) reconduo. Assinale o conceito exato de readaptao, como forma de provimento de cargo pblico. a) Retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. b) Retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilidade em estgio probatrio relativo a outro cargo. c) Investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica. d) Deslocamento do servidor, com o respectivo cargo, para quadro de pessoal de outro rgo ou entidade do mesmo Poder. e) Deslocamento do servidor, no mbito do mesmo cargo, com ou sem mudana de sede. Na Reverso, encontrando-se provido o cargo, o servidor: a) ser posto em disponibilidade: b) ser aproveitado em outro cargo; c) exercer suas atribuies como excedente; d) ser reconduzido ao cargo de origem sem indenizao; e) exercer suas atribuies em cargo compatvel com suas licitaes. Quanto ao provimento de um cargo pblico recai sobre o servidor que j possui uma relao anterior com o mesmo cargo, podemos, genericamente, defini-lo como sendo: a) originrio; b) antecedente; c) posterior; d) procedente; e) derivado do sucessivo. A investidura em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que o servidor tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, denomina-se: a) reverso; b) reintegrao; c) reconduo; d) readaptao; e) reenquadramento.

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Considera-se que a nomeao: a) a nica forma de provimento originrio;

b) no forma de provimento provisrio; c) a forma de provimento provisrio; d) a forma de provimento derivado; e) forma derivada de reingresso. 97. O servidor estvel ocupante de um cargo efetivo poder ser conduzido ao cargo anteriormente ocupado por ele. Assinale a alternativa que contenha uiva das hipteses da reconduo: a) sofre limitao em sua capacidade fsica ou mental; b) cassao da disponibilidade; c) cassao da aposentadoria; d) inadibilitao em estgio probatrio; e) tenha sido demitido. Julgue os itens a seguir, a respeito de normas constitucionais relativas Administrao Pblica brasileira. a) O procedimento administrativo disciplinar afasta o contraditrio e a ampla defesa, pois o servidor investigado sempre tem acesso ao Judicirio, no caso de leso a direito. b) Apesar de os cargos pblicos serem acessveis a todos os brasileiros, a lei pode estabelecer requisitos para o seu provimento. c) A Constituio prev hipteses nas quais lcita a acumulao cie dois cargos pblicos. d) O direito dos servidores pblicos civis livre associao sindical depende de regulamentao do direito de greve. e) Em decorrncia do princpio da legalidade da Administrao, os atos por ela praticados gozam de presuno relativa de legitimidade. O servidor pblico, durante o estgio probatrio: a) s pode ser demitido depois de deciso judicial; b) pode ser demitido sem motivo; c) receber 2/3 dos vencimentos a que far jus aps o estgio; d) fica sujeito exonerao desde que se comprove administrativamente sua incapacidade ou inadequao para o servio; e) pode ser demitido sem as formalidades legais.

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100. No constitui forma de provimento de cargo pblico: a) a readaptao; b) o aproveitamento; c) a reverso; d) a reintegrao; e) a remoo. 101. Em termos de acesso ao servio pblico, o prazo de validade de qualquer concurso pblico no pode ultrapassar: a) dois anos; b) trs anos; c) quatro anos; d) cinco anos; e) trs anos, com prorrogao por igual perodo.

102. De acordo com a legislao federal em vigor, se o servidor nomeado para um cargo pblico toma posse, mas no entra em exerccio dentro do prazo estipulado, dever ser: a) exonerado de ofcio; b) demitido puramente; c) demitido com a nota "a bem do servio pblico"; d) transferido para outra carreira; e) posto em disponibilidade. 103. O servidor adquire, na forma da lei, estabilidade no: a) cargo; b) emprego pblico; c) cargo ou emprego pblico; d) servio pblico; e) na funo pblica. 104. Responde o servidor pblico pelo exerccio irregular de suas atribuies:

a) administrativamente, civil e penalmente por violao de normas internas da Administrao; b) penalmente, por ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou terceiros; c) civil, penal e administrativamente, sendo estas independentes entre si; d) civilmente, quando cometer crime ou contraveno imputada a servidor; e) s administrativamente. 105. Relativamente penalidade de suspenso, prev a lei: a) no pode ultrapassar noventa dias; b) recusa inspeo mdica sujeita a at trinta dias de suspenso; c) poder ser convertida em multa, na base de 60% por dia de vencimento; d) ser cancelada, aps cento e vinte dias de exerccio; e) pode ser de cento e oitenta dias. 106. Crime contra a Administrao Pblica, abandono de cargo, incontinncia pblica, insubordinao grave e corrupo entre outros, sujeita o servidor a: a) destituio de cargo em comisso; b) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; c) demisso; d) suspenso; e) advertncia. 107. A falta punvel com demisso, para servidor ativo, estando na inatividade o servidor sancionado, ser imposta a pena de: a) destituio de cargo em comisso; b) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; c) demisso; d) suspenso; e) advertncia. 108. Configurar abandono de cargo e inassiduidade, respectivamente: a) falta injustificada por 60 dias, interpoladamente, em 12 meses e ausncia intencional por mais de 30 dias consecutivos; b) falta injustificada por mais de 60 dias, interpoladamente, em 12 meses e ausncia intencional por 30 dias consecutivos; c) ausncia intencional por 30 dias consecutivos e falta injustificada por mais de 60 dias, intencionalmente, em 12 meses; d) ausncia intencional por mais de 30 dias consecutivos e falta injustificada por 60 dias, interpoladamente, em 12 meses; e) ausncia intencional por mais de 20 dias, em 12 meses. 109. So requisitos bsicos para a investidura em cargo pbico, exceto: a) aptido fsica e mental; b) idade mnima de dezoito anos; c) quitao com obrigaes militares e eleitorais; d) certides negativas de cartrios criminais da comarca onde resida a pessoa; e) a nacionalidade brasileira. 110. O servidor pblico em disponibilidade que no assumir no prazo legal o exerccio do cargo ou emprego em que foi aproveitado: a) comete falta administrativa; b) comete crime de abandono de cargo; c) poder ser aposentado compulsoriamente; d) ter cassada a disponibilidade; e) ser chamado para preenchimento de outro cargo, de categoria inferior. 111. O prazo mximo de validade dos concursos pblicos, prorrogvel uma vez por igual perodo, ser de at: a) um ano; b) dois anos; c) trs anos; d) quatro anos; e) cinco anos. 112. Assinale a modalidade de provimento em cargo pblico:

a) posse; b) remoo; c) nomeao; d) redistribuio; e) substituio. 113. Ao estabelecer os cargos pblicos a todos os brasileiros, a Constituio Federal de 1988 exclui expressamente: a) as mulheres; b) os menores de 21; c) os maiores de 70 anos; d) os brasileiros naturalizados; e) os maiores de 18 anos e menores de 21. 114. A exonerao de cargo em comisso se dar: a) a juzo do servidor que deseja deixar o cargo; b) a pedido da autoridade competente; c) a pedido do servidor; d) a juzo da autoridade competente; e) corretas as alternativas c e d. 115. Relativamente s frias, correto afirmar-se: a) so de trinta dias consecutivos e no podem ser acumuladas; b) so exigidos 12 meses de exerccio para o primeiro perodo aquisitivo; c) falta ao servio pode ser descontada conta de frias; d) facultado ao servidor converter 1/5 das frias em abono pecunirio; e) facultado ao servidor converter 1/3 das frias em abono pecunirio. 116. O operador com Raios X ou substncias radiativas, o servidor ter: a) vinte dias consecutivos de frias por ano; b) vinte dias consecutivos de frias por trimestre; c) vinte dias consecutivos de frias por semestre; d) trinta dias de frias por semestre; c) noventa dias de frias por ano. 117. Ainda com relao s frias de que trata a questo anterior, correto afirma-se: a) pode ser convertido em abono pecunirio 1/3 de um dos perodos anuais; b) podem ser acumulados dois perodos anuais; c) pode ser convertidos em abono pecunirio 1/3 de qualquer dos perodos de frias; d) no pode ser acumulado perodo de frias; e) pode converter-se em pecnia. 118. Dentre as proibies impostas a servidor pblico, temos: a) promover manifestao de apreo ou desapreo, fora do recinto da repartio; b) recusar f a documentos pblicos; c) aceitar comisso, emprego ou penso de estado-membro; d) todas as alternativas anteriores esto corretas; e) promover manifestao de apreo fora da repartio. 119. Com relao ao concurso pblico, assinale a alternativa correta. a) O concurso poder ser de provas ou de ttulos. b) O concurso ter validade mxima de um ano, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. c) O concurso imprescindvel para provimento de cargo de confiana, bem como de cargo isolado de provimento efetivo. d) Quando se tratar de provimento de cargos das carreiras no tpicas de Estado, o concurso pode ser dispensado. e) O concurso no pode ser aberto enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. 120. Considere as afirmativas abaixo e marque a seguir a alternativa correta. I - Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. II - Reintegrao o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo.

III - Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. IV - Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. V - Transferncia a passagem do servio para a estabilidade, aps cumprido o perodo de estgio probatrio. a) Apenas I, II e III so verdadeiras. b) Apenas I, II e V so verdadeiras. c) Apenas I, III e IV so verdadeiras. d) Apenas II, III e V so verdadeiras. e) Todas as afirmativas so verdadeiras. 121. No se incorpora ao vencimento ou ao provento, para qualquer efeito: a) a ajuda de custo; b) o adicional pela prestao de servio extraordinrio; c) a gratificao pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; d) o adicional noturno; e) a gratificao natalina. 122. Sobre o tema "responsabilidades do servidor", correto afirmar: a) A punio do servidor na esfera administrativa pressupe prvia responsabilizao nas esferas cvel e penal. b) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. c) Tratando-se de dano causado ao errio, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. d) A obrigao de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor falecido. e) A responsabilidade criminal do servidor ser afastada no caso de absolvio na esfera administrativa que negue a existncia do fato ou a sua autoria. 123. O chefe de uma repartio determinou a um seu subordinado, servidor regido pelo Regime Jurdico nico, que, valendo-se de sua amizade com o responsvel pelo arquivo de uma outra repartio, retirasse dali, sem maiores formalidades ou autorizaes, documentos pblicos que o chefe julgava importantes para seu uso particular. Nesse caso: a) o servidor no deve cumprir a ordem, j que manifestamente ilegal; b) o servidor deve cumprir a ordem, j que emanada de seu superior hierrquico; c) o servidor, se cumprir a ordem, no comete infrao funcional, j que os documentos so de outra repartio; d) permite-se a utilizao de documentos pblicos para fins particulares, podendo ser retirados da repartio mesmo sem prvia anuncia da autoridade competente; e) no h violao ao princpio da legalidade. 124. O processo disciplinar se desenvolve em trs fases, uma das quais o inqurito administrativo. A fase do inqurito administrativo, por sua vez, compreende: a) instruo, contraditrio e sentenciamento; b) instaurao, sindicncia e relatrio; c) sindicncia, defesa e julgamento; d) instaurao, inquirio e julgamento; e) instruo, defesa e relatrio. 125. Da sindicncia poder resultar: a) arquivamento do processo; b) vacncia do cargo ocupado pelo servidor; c) aplicao de pena de suspenso de at sessenta dias; d) instaurao de inqurito administrativo; e) aplicao de pena de demisso. 126. Sobre o inqurito administrativo, correto dizer. a) No h necessidade de se obedecer ao princpio do contraditrio, desde que se assegure ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em Direito. b) Primeiro tomado o depoimento do acusado; depois, os das testemunhas. c) de dez dias o prazo para o acusado apresentar defesa. d) A defesa do acusado pode ser escrita ou oral.

e) Quando houver dois ou mais indiciados, o prazo para defesa ser comum, de trinta dias.

GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. V, V, F, F, F E A A D C E, E, E, E, C E, E, E, E, C C, E, C, E, E V, V, V, F, F F, V, F, F, F F, V, F, F, F V, F, F, V, F C V, V, F, V, V C E F, F, V, V, V F, V,V, V, V D B F, F, F, V, V V, F, V, F, V * V, V, F, V, F * V, V, F, V, F * D* F, F, F, F, F * V, F, F, F, F * V, V, F, F, F * F, V, V, V, F * F, F, V, F, F * V, V, F, F, V * B* D* D* B* B* F, V, V, F, V * F, F, F, F, F * A* D* F, F, F, V, V

43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86.

E C C D C, C, E, E, C A E C E, C, C, E, C V, V, F, V, V V, V, F, F, V V, V, V, F, F V, V, F, F, V V, V, F, F, V V, F, F, F, F V, F, V, V, F F, V, F, F, F F, F, V, V, V F, V, V, F, F V, V, F, F, F F, F, V, F, F B E B E A B V, F, F, V, V F, V, F, F, F V, V, F, F, V D E F, V, F, F, F C A D D D A E E E, E, C, C, C B B

87. C, E, E, C, E 88. E, E, E, E, C 89. V, V, F, V, V 90. E 91. C 92. C 93. C 94. E 95. D 96. A 97. D 98. E, C, C, E, C 99. D 100. E 101. A 102. A 103. D 104. C 105. A 106. C 107. B 108. D 109. D 110. D 111. B 112. C 113. C 114. E 115. B 116. C 117. D 118. B 119. E 120. C 121. A 122. B 123. A 124. E 125. A 126. C
* Estas questes no constam desta apostila.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E CONTROLE DA ADMINISTRAO: ESPCIES DE CONTROLE E SUAS CARACTERSTICAS OBJETIVO DESTA UNIDADE Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de: apresentar as formas e as caractersticas dos sistemas de controle da Administrao Pblica; compreender a teoria do risco administrativo; relatar a responsabilidade civil da administrao no Direito brasileiro; caracterizar a reparao do dano: ao de indenizao e ao regressiva.

O CONTROLE JUDICIRIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do prprio Judicirio quando este realize atividade administrativa. um controle a posteriori eminentemente de legalidade. , sobretudo, um meio de preservao de direitos individuais, pois visa a impor a observncia da lei em questes reclamadas por seus beneficirios. Meios de Controle Judicial Mandado de Segurana Individual Coletivo I) Mandado de segurana individual: o meio constitucional (art. 5, LXIX) posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei para proteger direito individual, prprio, lquido e certo, no amparada por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Est regulado pela Lei n 1.533, de 31/12/51, e legislao subseqente. O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo que s supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante. Por ato de autoridade suscetvel de mandado de segurana, entende-se toda ao ou omisso do poder pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao de cento e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio herico admite suspenso liminar do ato, e, quando concedida a ordem tem efeito fundamental e imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo Presidente do Tribunal competente para apreciao da deciso inferior. II) Mandado de segurana coletivo: inovao da atual Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de partido poltico com representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda, e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Seus pressupostos so os mesmos do mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que, como evidente, a tutela no individual, mas coletiva. Ao Popular a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposio de qualquer cidado (eleitor) para obter a anulao de atos ou contratos administrativos - ou a eles equiparados - lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. Est regulada pela Lei n 4.717, de 29/6/65. A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim, interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos da atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico, assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico. A prpria lei regulamentadora indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a cargo do autor popular. O processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena acham-se estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A norma constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada m-f, de custas e de sucumbncia. Interna Corporis So aquelas questes ou assuntos que se relacionam direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa (eleies internas), e cassao de mandatos, licenas, organizao interna, etc. Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode confrontar o ato praticado com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimentais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos.

A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da Presidncia. Atos Legislativos As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos meios processuais comuns, mas sim pela via especial da ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pessoas e, rgos indicados na Constituio Federal (art. 103), cabendo ao STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato normativo. Atos Polticos So os praticados pelos agentes do Governo, no uso da competncia constitucional. Devido ao seu elevado discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial. Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico vo apreciao da Justia. A RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO OU DO ESTADO A Constituio adota, no que tange s entidades de Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa da vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado. Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, h a presuno relativa Juris Tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. A nova diretriz constitucional, mantida na vigente Constituio (art. 37, 6), : "As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes, que, nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano. ( o que estabelece o art. 15 do Cdigo Civil Brasileiro.) Responsabilidades por Atos Legislativos e Judiciais Para os atos administrativos, a regra constitucional a responsabilidade objetiva da Administrao. Mas, quanto aos atos legislativos e judiciais, a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino resulta do prprio texto constitucional, que s se refere aos agentes administrativos (servidores), sem aludir aos agentes polticos (parlamentares e magistrados), que no so servidores da Administrao Pblica, mas, sim, membros de Poderes de Estado. O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder causar prejuzo indenizvel ao particular, porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade, em nome da soberania do Estado, que, internamente, se expressa no domnio eminente sobre todas as pessoas e bens existentes no territrio nacional. Como a reparao civil do Poder Pblico visa a restabelecer o equilbrio rompido com o dano causado individualmente a um ou alguns membros da comunidade, no h falar em indenizao da coletividade. S excepcionalmente poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti singuli, causando-lhe um dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao cabal da culpa do Estado, atravs da atuao de seus agentes polticos, mas isto se nos afigura indemonstrvel no regime democrtico, em que o prprio povo escolhe seus representantes para o legislativo. Onde, portanto, o fundamento para a responsabilizao da Fazenda Pblica se a prpria coletividade que investe os elaboradores da lei na funo legislativa e nenhuma ao disciplinar tm os demais Poderes sobre agentes polticos? No encontramos, assim, fundamento jurdico para a responsabilizao civil da Fazenda Pblica por danos eventualmente causados por lei, ainda que declarada inconstitucional. O que o STF j admitiu foi a responsabilizao da Administrao por ato baseado em decreto posteriormente julgado inconstitucional. Mas decreto, embora com efeitos normativos, no lei, como erroneamente est dito na ementa deste julgado. O ato judicial tpico, que a sentena, enseja responsabilidade civil da Fazenda Pblica, como dispe, agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar, entretanto, o juiz individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos expressos termos do art. 133 do CPC, cujo ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico dever ser cobrado em ao regressiva contra o magistrado culpado. Quanto aos atos administrativos

praticados por rgos do Poder Judicirio, equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos, empenham a responsabilidade civil objetiva da Fazenda Pblica. Teoria do Risco Administrativo A teoria do risco administrativo faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao. No se exige qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta a leso, sem o concurso do lesado. Na teoria do risco administrativo, exige-se, apenas, o fato do servio. Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Tal teoria, como o nome est a indicar, baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais. Para compensar essa desigualdade individual, criada pela prpria Administrao, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda Pblica. O risco e a solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina que, por sua objetividade e partilha dos encargos, conduz a mais perfeita justia distributiva, razo pela qual tem merecido o acolhimento dos Estados modernos. A teoria do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. A Reparao do Dano A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtm-se amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva autorizada pelo 6 do art. 37 da Constituio Federal. O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o Estado indeniza a vtima; o agente indeniza o Estado, regressivamente. Ao de Indenizao Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem como seu montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao. Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade da Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da indenizao. A indenizao do dano deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios, correo monetria e juros de mora, se houver atraso no pagamento. A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se tratar de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de vida, dado o carter alimentar que a preside. Admite-se, ainda, a correo monetria. Ao Regressiva A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil. Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei n 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso. Evoluo, teorias e caractersticas

Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Estado tem de recompor o patrimnio diminudo em razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases distintas, indo da irresponsabilidade para a responsabilidade com culpa, civil ou administrativa, e desta para a responsabilidade sem culpa, nas modalidades do risco administrativo e do risco integral. Quadro sintico
1. Irresponsabilidade Civil do Estado 2.1. Com culpa a) do agente ou civil ou subjetiva; b) do servio ou administrativa. Evoluo 2. Responsabilidade 2.2.Sem culpa a) risco administrativo ou objetiva; b) risco integral.

A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a Administrao Pblica a obrigao de indenizar os prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Seu fundamento encontrava-se em outro princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia, segundo o qual o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que fosse. Era expressado pelas frmulas: Le roi ne peut mal faire e The king can do no wrong, ou, em nossa lngua: "O rei no pode fazer mal" e "O rei no erra". O estgio da responsabilidade com culpa civil do Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo, que assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao indivduo. Por esse artifcio o Estado tornava-se responsvel e, como tal, obrigado a indenizar sempre que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento, da obrigao de indenizar era a culpa do agente. a teoria da culpa civil. Essa culpa ou dolo do agente pblico era a condicionante da responsabilidade patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o indivduo eram, assim, tratados de forma igual. Ambos, em termos de responsabilidade, respondiam conforme o Direito Privado, isto , se houvessem se comportado com culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam. Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento atravs do art. 15 do Cdigo Civil ("As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.") e vigorou sozinha at o advento da Constituio da Repblica de 1946. A partir da comeou a viger a responsabilidade sem culpa ou responsabilidade objetiva, como mais adiante se ver. A soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora representasse um progresso em relao teoria da irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia os interesses de justia. De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado tinha que demonstrar, alm do dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se, assim, inaplicveis, em sua pureza, os princpios da culpa civil, para obrigar o Estado a responder pelos danos que seus servidores pudessem causar aos administrados. Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de indenizar na culpa do servio ou, segundo os franceses, na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre que este no funcionava (no existia, devendo existir), funcionava mal (devendo funcionar bem) ou funcionava atrasado (devendo funcionar em tempo). Era a teoria da culpa administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causador direto do dano), que recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio: "A teoria da culpa administrativa representa o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo que a sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da Administrao. o binmio falta do servio - culpa da Administrao. J aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao do indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da Administrao, a que se convencionou chamar de culpa administrativa" (Direito Administrativo, cit., p. 550). Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse existir um servio de preveno e combate a incndio em prdios altos e no houvesse (o servio no funcionava, no existia); b) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado ocorresse uma falha, a exemplo da falta d'gua ou do emperramento de certos equipamentos (o servio funcionava mal); c) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas chegasse ao local do sinistro depois que o fogo consumira tudo (o servio funcionou atrasado). O mesmo poderia ser exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com o servio de desassoreamento de rios e crregos.

O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da vtima, de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabia-lhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso ainda era muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se, destarte, novos critrios que, de forma objetiva, tornassem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, pudessem causar aos administrados. Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto , a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou teoria do risco administrativo. Ao contrrio disso, em todos os Estados acontecem ou esto presentes as teorias da culpa administrativa e do risco administrativo, desprezadas as da irresponsabilidade e do risco integral. Aquela (culpa administrativa) se aplica, por exemplo, para responsabilizar o Estado nos casos de danos decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior, em que o Estado, normalmente, no indeniza. Esta (risco administrativo), nos demais casos. SERVIOS PBLICOS Noes Gerais: Conceito Segundo Hely Lopes Meirelles "servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado". So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico, o de polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc. Classificao Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados em: pblicos; de utilidade pblica; prprios do Estado; imprprios do Estado; administrativos; industriais; gerais; individuais. Pblicos So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade, inclusive com medidas compulsrias. Exs.: servio de polcia, de sade pblica, de segurana. De utilidade pblica So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder Pblico pode prestlos diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na coletividade. Prprios do Estado So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios) atravs de seus rgos da Administrao direta. Neste caso, diz-se que os servios so centralizados, porque so prestados pelas prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de polcia, de sade pblica. Estes servios no so delegados. Imprprios do Estado So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto , no so essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou por entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais). ou os

delega a terceiros por concesso, permisso ou autorizao. Normalmente so rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre sob a regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo, conservao de estradas, de fornecimento de gs, etc. Administrativos So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc. Industriais So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos. Gerais So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc. So geralmente mantidos por impostos. Individuais So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.: telefone, gua e esgotos, etc. Regulamentao e Controle A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da concesso; permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de revogar u delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao. Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos do Usurio) Os requisitos do servio pblico so sintetizados em cinco princpios: 1) permanncia (continuidade do servio); 2) generalidade (servio igual para todos); 3) eficincia (servios atualizados); 4) modicidade (tarifas mdicas); 5) cortesia (bom tratamento para o pblico). Competncia da Unio, Estados e Municpios A Constituio Federal faz a partio das competncias dos servios pblicos. A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e 30 da Constituio Federal. Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos) Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles: I - manter o servio postal e o correio areo nacional; II - explorar diretamente ou mediante concesso as empresas sob o controle acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidade de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio; III - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura aeroporturias; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; IV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;

V - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira; VI - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e do corpo de bombeiros do Distrito Federal; VII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas; VIII - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2) "So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio." portanto, so da competncia dos Estados a prestao dos servios que no sejam da Unio e do Municpio. Os Estados tm competncia residual. Competncia dos Municpios (CF, art. 30) Aos Municpios compete a prestao dos servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo. Competem-lhe tambm os servios de educao pr-escolar e de ensino fundamental (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). Competem-lhe ainda os servios de atendimento sade da populao (com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado). Diz a Constituio Federal: ......................................................................... "Art. 30. Compete aos Municpios: .................................................................. V - organizar e prestar diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;" Formas de Prestao A prestao do servio pode ser centralizada ou descentralizada. Ser centralizada quando o Estado, atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas. O servio centralizado o que permanece integrado na Administrao Direta (art. 4 do DecretoLei n 200/67). A competncia para a prestao destes servios da Unio e/ou dos Estados e/ou dos Municpios. So da competncia da Unio apenas os servios previstos na Constituio Federal. Ao Municpio pertencem os servios que se referem ao seu interesse local. Ao Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso, o Estado tem competncia residual, isto , todos os servios que no forem da competncia da Unio e dos Municpios sero da obrigao do Estado. Os servios descentralizados referem-se ao que o Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias, entidades paraestatais ou empresas privadas. H outorga quando transfere a titularidade do servio. H delegao quando se transfere apenas a execuo dos servios, o que ocorre na concesso, permisso e autorizao. A descentralizao pode ser territorial (Unio, Estados, Municpios) ou institucional (quando se transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados). No se deve confundir descentralizao com desconcentrao, que a prestao dos servios da Administrao direta pelos seus vrios rgos. A prestao de servios assim se resume:

Centralizada (Administrao Direta)

Unio art. 21, CF Estados - art. 25, 1 e 2, CF Municpios art. 30, CF

Forma

concentrada desconcentrada

Formas de Prestao dos Servios Pblicos

Servios Outorgados Descentralizada

Fundaes Pblicas ! Fundacionais Autarquias ! Autquicas Empresas Pblicas Soc. De Econ. Mista Entes de Cooperao Servios Sociais Entidades autnomos Paraestatais Administrao Indireta Concedidos (concesso) Permitidos (permisso) Autorizados (autorizao)

Servios delegados Particulares

Convnios e consrcios

possvel descentralizar o servio por dois diferentes modos: Outorga Transferindo o servio titularidade de uma pessoa jurdica de direito pblico criada para este fim, que passar a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso, o servio transferido para uma Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista. a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs. Delegao Transferindo o exerccio, o mero desempenho do servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa jurdica de direito privado que o exercer em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de servio pblico e da permisso de servio pblico. E a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a titularidade. A concesso e a permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o Estado. Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico prestado de modo: concentrado - quando apenas rgos centrais detm o poder de deciso e prestao dos servios. Ocorre em Estados unitrios. No ocorre no Brasil. desconcentrado - quando o poder de deciso e os servios so distribudos por vrios rgos distribudos por todo o territrio da Administrao centralizada. o que ocorre no Brasil que uma Repblica Federativa. A concentrao ou desconcentrao so modos de prestao de servios pela Administrao centralizada, Unio, Estados e Municpios. Analisemos agora a distino entre outorga e delegao. Outorga o estado cria a entidade o servio transferido por lei Delegao o particular cria a entidade o servio transferido por lei, contrato (concesso), ato unilateral (permisso, autorizao) transfere-se a execuo carter transitrio

transfere-se a titularidade carter definitivo

Outorga

Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao. So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou autorizados por lei, para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotaes oramentrias. Geralmente se destinam realizao de atividades tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como o SESI, SESC, SENAI, SENAC. Revestem a forma de sociedades civis, fundaes ou associaes. Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a uma vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais, e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao. Delegao o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a particulares a execuo de servios pblicos, mediante regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante. A delegao pode ser feita por: concesso; permisso; autorizao. Concesso de Servio Pblico Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega a algum o exerccio de um servio pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro. A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e paraestatais. A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros. A concesso exige: autorizao legislativa; regulamentao por decreto; concorrncia pblica. O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital. Por este contrato no se transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a execuo dos servios. As condies do contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que tambm pode retomar o servio, mediante indenizao (lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio retornam ao poder concedente. O Poder Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica submetida a normas de ordem regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas regram sua prestao e podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm submetida a normas de ordem contratual, que fixam as clusulas econmicas da concesso e s podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas que remuneram os servios concedidos se faz por decreto. Garantia do concessionrio O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio econmico-financeiro do contrato (rentabilidade assegurada). Poderes do concedente A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio os seguintes poderes: poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu; poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes relativas a organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio; poder de extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente previsto.

A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder Pblico procura obter o melhor servio possvel; por isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico o aconselhar. Remunerao E feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz por decreto. Direito do concessionrio O concessionrio tem, basicamente, dois direitos: o de que no lhe seja exigido o desempenho de atividade diversa daquela que motivou a concesso; o da manuteno do equilbrio econmico-financeiro. Para que o equilbrio econmico-financeiro se mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua remunerao, para que no tenha prejuzos. Direito do usurio Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o servio cuja prestao lhe incumba. Extino da concesso A extino da concesso pode se dar por: reverso - o retorno do servio ao poder concedente, pelo trmino do prazo contratual. Abrange os bens vinculados ao servio. encampao - o retorno do servio ao poder concedente pela retomada coativa do servio, antes do trmino do contrato. Neste caso, h indenizao. A encampao pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das aes. resciso - o desfazimento do contrato, por acordo, ou por ato unilateral da Administrao, ou por deciso judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato unilateral quando h inadimplncia. anulao - a invalidao do contrato por ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so a partir do incio do contrato. Permisso Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios. A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revoga-la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua vigncia. A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou alterada, d causas a indenizao. So caractersticas da permisso: unilateralidade ( ato administrativo e no contrato); discricionariedade; precariedade; intuitu personae. A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se oponha, exceto se for permisso condicionada. Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da Administrao, que pode intervir no servio. A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa. Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio. Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao recebida e so passveis de mandado de segurana.

A responsabilidade por danos causados a terceiros do permissionrio. Apenas subsidiariamente a Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios. Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.: servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular. Caractersticas ato unilateral da Administrao: precrio; discricionrio; no interesse do particular; intuitu personae. Cessao Pode dar-se a qualquer momento, sem que a Administrao tenha que indenizar. Remunerao D-se por tarifas. Licitao Exige-se se for para permisso de servios pblicos (CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo particular ou para a utilizao de certos bens, como regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar seleo por outro sistema. H que se observar que os servios autorizados no se beneficiam da prerrogativa de servio pblico. Os executores dos servios autorizados no so agentes pblicos, no praticam atos administrativos e, portanto, no h responsabilidade da Administrao pelos danos causados a terceiros. Tarifas o preo correspondente remunerao dos servios delegados (concesso, permisso e autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e proporcional aos servios prestados. No tributo. A tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo que deve incluir em seu clculo os custos do servio prestado mais a remunerao do capital empregado, que vai-se deteriorando e desvalorizando com o decurso do tempo. As revises das tarifas so de exclusiva competncia do Poder Pblico. Convnios e consrcios Convnios Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas entre si ou com organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesses recprocos. So utilizados para a realizao de grandes obras ou servios. Particularidades a) No contrato. No h partes. H partcipes. b) Os interesses so coincidentes e no opostos como no contrato. c) Cada um colabora conforme suas possibilidades. d) No existe vnculo contratual. e) Cada um pode denunci-lo quando quiser. f) uma cooperao associativa. g) No adquire personalidade jurdica. h) No tem representante legal.

i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1, b, do Decreto-Lei n 200/67). j) No tem forma prpria. l) Exige autorizao legislativa e recursos financeiros reservados. m) No tem rgo diretivo. Consrcios Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Diferena com o Convnio Convnio - realizado entre partcipes de espcies diferentes. Consrcios - realizado entre partcipes da mesma espcie. Trmino dos Convnios Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou do Convnio.