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Marx e o Marxismo 2011: teoria e prtica

Universidade Federal Fluminense Niteri RJ de 28/11/2011 a 01/12/2011 TTULODOTRABALHO

PertinnciaeAtualidadedosConceitosdeIdeologiaeEstadoemMarxeEngels
AUTOR

MauroLuisIasi

INSTITUIO(POREXTENSO) UniversidadeFederaldoRiodeJaneiro

Sigla UFRJ

Vnculo Professor Adjunto

RESUMO(AT20LINHAS) O quadro atual de contrareformas que atinge o Estado e as polticas pblicas revela um evidente elemento ideolgico na medida em que apresenta como raiz e causalidade da crise o prprio Estado e sua suposta ineficincia gerencial e, consequentemente, como soluo seu saneamento financeiro levando poltica de ajustes fiscais e produo de supervits primrios com grande impacto sobre o desmonte das polticas pblicas. Tal fato nos permite refletir sobrea atualidade epertinncia dos conceitos marxianos e engelsianos sobreoEstadoeaafirmaofundamentaldovnculoexistenteentreocarterdoEstadoeasdeterminaes de classe, assim como a necessidade do domnio burgus apresentar a particularidade de seus interesses de classe na forma de uma universalidade abstrata materializada na igualdade formal e jurdica. Da mesma maneira, podemos verificar um evidente aspecto de inverso, ocultamento e justificativa no discurso e na prtica poltica neoliberal ou do chamado liberalismo social, que vela o particularismo dos interesses de classeburguesessobomantoenganosodeumaaparenteuniversalidadeproduzindoesferasdeconsensoque tentam neutralizar as resistncias necessrias contra o desmonte das polticas pblicas. Ao contrrio do que se tenta afirmar em um registro psmoderno, estes fenmenos associados atualizamo conceito marxiano de ideologia e o tornam imprescindvel para a compreenso da forma atual em que se manifesta a luta de classes. PALAVRASCHAVE(ATTRS) Estado,ideologia,polticaspblicas. ABSTRACT The actual context of State and political policies counterreforms reveals an evident ideological element insofaritpresentstheStateanditssupposedinefficientmanagingastherootandthecauseofthecrisis,and, therefore, the Structural Adjustment Programs policies, including the dismounting of public policies, as its solution. This issue permits us to analyze the actuality and pertinence of Marx and Engels concepts of State and the relationship between the nature of the State and class determinations, as well as the necessity of bourgeois domain to present its particular class interests as an abstract form of universality materialized by formal and juridical equality. At the same time, we can verify an evident aspect of inversion, hiding and justification in the neoliberal political discourse and practice or so called social liberalism, that veil particular interests of bourgeois class through a misleading mantle of an apparent universality producing consent spheres that try to neutralize resistances against the dismounting of public policies. Against what postmodernismthoughttriestoaffirm,thesephenomenaactualizedMarxianconceptofideologyandmakeit indispensabletounderstandtheactualformofmanifestationofclassesstruggle. KEYWORDS State,Ideology,PublicPolicies.

Elementos introdutrios

A atual forma que assume o Estado e sua relao com as chamadas polticas pblicas evidencia um claro vis ideolgico. A fria constatao da inevitabilidade da pobreza e da misria, a

determinao de enfrentar esse fenmeno apenas em sua manifestao mais aguda, portanto, de forma focalizada e fragmentada, constitui uma situao que pode bem expressar aquilo que Marx (2007: 283) chamou de hipocrisia proposital. Ao contrario do que supe uma certa aproximao ps-moderna (Evangelista, 2007), as atuais formas atravs das quais se expressam as polticas pblicas confirmam a pertinncia e a atualidade das formulaes marxianas e engelsianas sobre o Estado e a ideologia. A busca pela diminuio das desigualdades sociais aparece como uma constante em todos a histria do planejamento no Brasil (Ianni, 1991). Mais recentemente, na Nova Repblica o presidente Sarney declarou como seu objetivo a erradicao da misria e Lula, mais modestamente, se props combater a misria e, quem sabe, o pragmatismo reinante nos leve, um dia, a estabelecer como meta conviver com a misria. A persistncia das desigualdades sociais e a afirmao do valor da igualdade sempre foi um paradoxo que perseguiu o pensamento poltico burgus desde seus primeiros interpretes, como Hobbes, Locke e Rousseau, at manifestaes mais sofisticadas como na filosofia de Hegel. No se trata, para este ltimo, de superar um mtico estado de natureza em direo a um estado civil, mas de uma sntese expressa na unidade entre Estado, no sentido poltico, e sociedade civil. Para o filsofo alemo o Estado, como manifestao do esprito objetivo, o momento tico poltico que torna possvel a unidade do que no terreno da produo da vida, na esfera das necessidades, disputa e discrdia, o reino da livre concorrncia entre indivduos, unidade da diversidade. Esta unidade, no entanto, s pode ser abstrata uma vez que a contradio entre os interesses particulares dos indivduos que compe o Estado no supervel, nem desejvel que o seja. A soluo hegeliana para este paradoxo caracterstico do pensamento liberal. Diz Hegel: Que o fim do Estado seja o interesse universal como tal e que nisso, seja a conservao dos interesses particulares como substncia deste ltimo (apud Marx, 2005: 36). Desta maneira a igualdade formal e jurdica no pressupe de maneira alguma uma igualdade de condies sociais e econmicas entre os membros da sociedade burguesa. A soluo do paradoxo nesses termos acaba por produzir uma ciso entre o indivduo na sociedade civil burguesa como burgeois (burgus) e como citoyen (cidado) no corpo de Estado (Marx,1993: 46). Vejamos as determinaes dessa ciso mais de perto. A primeira crtica de Marx a esta concepo restringia-se ainda a uma aspecto formal e lgico na afirmao hegeliana sobre a questo da soberania. Aceitando a tese lockeana da diviso dos poderes, Hegel afirmava a necessidade de um poder soberano no prprio Estado no sentido de 2

evitar que a concorrncia prpria da sociedade civil-burguesa contaminasse o momento ticopoltico. Reconcilia-se com a doutrina lockeana do Estado misto e aceita a figura do monarca como uma necessidade, afirmando que a soberania do Estado o monarca, ou, em outras palavras, esse momento absolutamente decisivo do todo no a individualidade em geral, mas um indivduo, o monarca (idem: 44-45). O poder da sociedade que havia se alienado no Estado, agora se aliena no monarca. Mas, como ficaria a substancialidade do Estado, ou seja, como ele poderia ser a expresso do interesse universal que tem por substncia os interesses particulares? O filsofo alemo contorna este problema afirmando que a legitimidade do poder do monarca vem do fato dele expressar como sua deciso soberana, por meio da abstrao do momento poltico e jurdico, aquilo que a manifestao dos interesses das particularidades que atravs dele se expressam. Desta forma, na concluso hegeliana, a verdade da monarquia a democracia. Para Marx a questo se coloca de forma bem diferente como fica claro em sua Crtica filosofia do Direito de Hegel escrito em 1843. Diz Marx:

1) a questo , precisamente, a seguinte: no uma iluso a soberania absorvida no monarca? Soberania do monarca ou do povo, that is a question? 2) Pode-se falar, tambm, de uma soberania do povo em oposio soberania existente no monarca. Mas, ento, no se trata de uma nica e mesma soberania, nascida de ambos os lados, mas de dois conceitos absolutamente contrapostos de soberania, dos quais um tal que s se pode chegar existncia do monarca, e o outro tal que s o pode em um povo (Marx, 2005: 49).

Concluindo em seu duelo lgico contra Hegel que a democracia a verdade da monarquia, mas a monarquia no a verdade da democracia. At aqui Marx s podia assumir uma defesa radical da democracia como soberania popular, aproximando-se de Rousseau. Sua crtica, entretanto, permanece inconclusa como sua obra sobre a Filosofia do Direito de Hegel. Faltavamlhe alguns elementos que lhe permitisse materializar a contradio entre interesses universais e particulares, faltava-lhe a crtica da economia poltica. Em 1844 Marx o autor retoma sua crtica Hegel em um novo patamar. O Estado s pode se afirmar como momento tico-poltico, como momento da universalidade possvel de uma sociedade civil burguesa como campo de batalha dos interesses particulares, na medida em que se coloque acima das diferenas que marcam os interesses particulares (nascimento, posio social, educao, profisso, etc.), concluindo que: longe de abolir estas diferenas efetivas, ele s existe na medida 3

em que as pressupe; apreende-se como Estado poltico e revela sua universalidade apenas em oposio a tais elementos (Marx, 1993: 44). A ciso entre interesses gerais e privados revela uma contradio entre o cidado como membro de um Estado e o indivduo privado como membro da sociedade civil-burguesa. Diz Marx no mesmo texto:

Onde o Estado poltico atingiu o pleno desenvolvimento, o homem leva, no s no pensamento, na conscincia, mas na realidade, na vida, uma dupla existncia celeste e terrestre. Vive na comunidade poltica, em cujo seio considerado como ser comunitrio, e na sociedade civil, onde age como simples indivduo privado, tratando os outros homens como meios, degradando-se a si mesmo em puro meio e tornando-se joguete de poderes estranhos (idem: 45).

Eis que se revela o fetichismo. Os seres humanos so seres comunitrios apenas atravs, por meio, do Estado. So citoyens diante do Estado e burgeois na sociedade civil-burguesa. Visto desta maneira o problema da contradio entre Estado e sociedade civil ganha a dimenso da contradio entre a emancipao poltica e a emancipao humana, isto , a igualdade formal e jurdica dos seres particulares diferentes por meio do Estado, ou sua afirmao como seres sociais e comunais que so capazes de produzir sua prpria existncia por meio de uma sociabilidade humana que no se projete para nada alm dela (religio ou Estado). No o Estado que permite a sociabilidade humana, pelo contrrio, esta sociabilidade que ao assumir certa forma histrica leva a necessidade de criao do Estado e, portanto, abre-se a possibilidade de uma sociabilidade que prescinda da forma Estatal, uma sociedade sem Estado. A critica da economia poltica permite Marx desvendar as determinaes que sustentam uma determinada particularidade que precisa se apresentar como universal atravs do Estado o que remete ao elo essencial entre o Estado e suas determinaes de classe. Como afirma Engels:

Como o Estado nasceu da necessidade de refrear os antagonismos de classe, no prprio conflito dessas classes, resulta, em princpio, que o Estado sempre o Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante que, tambm graas a ele, se torna a classe politicamente dominante e adquire, assim, novos meios de oprimir e explorar a classe dominada (Engels, apud Lnin, 2007: 30).

A entrada em cena do proletariado em 1848 e, principalmente a Comuna de Paris de 1871, forneceram os elementos que faltavam Marx e Engels para dar contornos mais precisos sua viso sobre o Estado e a necessidade de sua superao histrica. A atual ofensiva ideolgica burguesa e sua reafirmao radical dos valores liberais nubla o debate sobre o Estado e a radicalidade da critica marxiana, ocultando algo de essencial: a imprescindibilidade do Estado no sociometabolismo do capital.

Estado, o sociometabolismo do capital e as polticas sociais

O pensamento liberal sempre desconfiou da presena do Estado mesmo para garantir condies iguais de disputa (Bering e Boschetti, 2008; Pereira, 2008), pelo contrrio, se insurgiu contra aes que esperando combater a pobreza, segundo a afirmao liberal clssica, de fato agravavam suas causas porque desestimulavam os mecanismos naturais da economia e impediam o crescimento 1 . No entanto, mesmo nas condies da livre concorrncia o capital no podia abrir mo do Estado como guardio das condies essenciais produo capitalista, ou seja, a garantia da propriedade e o controle sobre a classe trabalhadora. A passagem ao monoplio, entretanto, leva necessidade de um papel mais ativo do Estado, alm de sua funo na garantia da ordem jurdica e da propriedade (Netto, 2006). Seja por sua prpria dinmica sociometablica que exige o Estado no processo total da produo e reproduo da acumulao capitalista, seja pela conflitualidade de classes que tal sociometabolismo enseja, o Estado do capital monopolista, em sua busca no sentido de propiciar o conjunto de condies necessrias acumulao e valorizao do capital monopolista (idem: 26), levado a buscar formas novas de legitimao 2 que leva ao desenvolvimento das polticas sociais.

A condenao malthusiana a qualquer ajuda ao pobre era to forte e genrica que at a esmola em dinheiro, concedida pelos ricos, era rechaada, no s por razes morais, mas tambm econmicas. No seu entendimento, se um pobre recebesse dinheiro sem esforo, ele deixaria de trabalhar; e, ao assim proceder, continuaria pobre, impingindo sociedade dficit de produo (Pereira, 2008:72). Na cultura popular brasileira, Luiz Gonzaga, resume este princpio cantando: quem d uma esmola a um homem que so, ou lhe mata de vergonha, ou vicia o cidado. 2 Dizemos novas formas de legitimao, uma vez que o tema nunca foi estranho teoria poltica clssica como podemos ver nos estudos de Hobbes e de Locke, apenas para citar alguns. Ocorre que o principio segundo o qual a legitimidade do poder pblico se resume ao fato de que exerce o poder por consentimento voluntrio dos indivduos e na garantia de seus direitos naturais, no suficiente diante da luta de classes e da correlao de foras que se estabelecia nas condies de emergncia do capital monopolista. Como afirma Netto o que se quer destacar, nesta linha argumentativa, que o capitalismo monopolista, pelas suas dinmicas e contradies, cria condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das

Tal desenvolvimento na forma do Estado e sua relao com as manifestaes da chamada questo social, pode levar a impresso aparente de um ciclo de etapas nas quais se alterna a ausncia ou presena do Estado, de forma que no chamado perodo da acumulao primitiva de capitais (Marx, s/d), perodo em que se gesta as condies para o desenvolvimento das relaes que constituem o capital ao se separar o produtor direto de seus meios de produo, o Estado e a predominncia da fora se configuram com instrumentos indispensveis; j no desenvolvimento do perodo concorrncial prevalece o afastamento do Estado para suas funes restritas de garantia da propriedade e das condies jurdicas da disputa entre os agentes econmicos privados; situao revertida pelas condies monoplicas descritas que passam a evocar a presena Estatal na gesto das condies gerais que garantam a acumulao ampliada de capitais, incluindo as condies polticas diante das demandas e lutas dos trabalhadores; e, por fim, o ciclo chamado neoliberal no qual o Estado teria novamente se retirado com todos os conhecidos efeitos sobre a gesto e desenvolvimento das polticas pblicas e sociais. Esta alternncia o terreno em se funda o discurso ideolgico que ora quer nos fazer crer que a condio do desenvolvimento a retirada do estado, ora a nica condio para tanto a ao do Estado. Seja em um registro ou em outro o que prevalece o mecanismo prprio da reificao e da alienao que supe que mercado e Estado so dois elementos incontornveis da sociabilidade humana. Alguns elementos do fenmeno ideolgico se apresentam aqui de maneira evidente. Alm do fato de que a universalidade no Estado ocultar a particularidade dos interesses que o determinam, se produz uma inverso, isto , o carter genrico do ser humano no est em si mesmo, mas no mercado ou no Estado, os produtores so dominados por seus produtos (sejam eles as mercadorias ou as formas histricas de sociabilidade poltica); a isso se associa uma naturalizao que oculta as determinaes histricas e sociais, o Estado ora se apresenta de maneira mais presente e ora se afasta respondendo a ciclos naturais que nada tem haver com a ao das classes e seus interesses; levando, por fim, justificao da ordem existente como natural e insupervel.

O Estado diante do ajuste estrutural

classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes imediatos. E que este processo todo tencionado, no s pelas exigncias da ordem monoplica, mas pelos conflitos que esta faz dinamar em toda ordem societria (Netto, 2008: 29).

O perodo de estruturao do capital monopolista e seu desenvolvimento na forma imperialista configura novas condies que passam a exigir novas respostas, entre elas a mudana no perfil da atuao do Estado no interior do sociometabolismo do capital. O capital uma relao social, portanto, tanto a natureza das contradies como as medidas encontradas para enfrent-las, so sempre poltico-econmicas. Os entraves colocados diante da acumulao pela transformao da livre concorrncia em monoplio, neste sentido, demandam respostas que vo desde a reorganizao do espao do trabalho e das formas de gesto, saltos tecnolgicos, novas estruturas de circulao e realizao, at novos meios de enfrentamento da luta de classe, estruturas de legitimao e formas polticas de controle e busca de manipulao e consentimento. O resultado deste quadro , no ponto especfico que nos interessa, uma mudana de perfil na ao do Estado que parece estar ligado ao prprio surgimento das polticas sociais. A forma de realizao destas mudanas, no entanto, assumiu diferentes materializaes. O essencial a necessidade do Estado assumir funes econmicas diretas, desde as mais visveis como no caso da sustentao de uma infraestrutura para o desenvolvimento do capital monoplico (sidergicas, mimeradoras, portos, vias de transporte, produo e distribuio de energia, estruturas de armazenamento, etc.), at as menos visveis como a administrao das contratendncias para enfrentar a queda da taxa de lucro (intensificao da explorao do trabalho, reduo de salrios, formao de uma superpopulao relativa, barateamento dos elementos do capital constante, intensificao da disputa por mercados, a autonomizao da esfera bancria e a formao do capital portador de juros (Marx, s/d, v. 3: 267-276) e, posteriormente, a exportao de capital e a consequente partilha e repartilha do mundo entre os monoplios e, portanto, a guerra (Lenin, 1976)). Ao lado destas funes econmicas diretas, que como j vimos nunca podem ser consideradas puramente econmicas, se apresentam medidas mais especificamente polticas que apesar da multiplicadade das formas e caminhos concretos que oferecem as mediaes necessrias, tem por eixo a necessidade de evitar a irrupo da revoluo socialista (no caso extremo) ou mesmo que as aes da classe trabalhadora possam, potencialmente, colocar em risco os elementos fundamentais do processo de acumulao. Ao lado deste eixo fundamental se inscrevem medidas de controle e gesto da reproduo da fora de trabalho, como polticas de assistncia e previdncia. Assim, estas tarefas essenciais assumiram vrias formas que vo desde o New Deal norte americano, passando pelo Welfare State social democrata na Europa at as ditaduras na Amrica Latina. Isto significa dizer que no h, em hiptese alguma, uma relao direta entre esta nova funcionalidade do estado Burgus e o chamado Estado do Bem-Estar Social.

Assim, se a maior presena do Estado em funes diretas ou indiretamente econmicas, no mbito da reproduo da fora de trabalho ou no campo da mediao poltica da luta de classes marca este perodo histrico, a forma impressa em cada formao social concreta parece ser muito distinta em cada caso. A crise do capital nas dcadas de setenta e oitenta encontra o padro de acumulao em um ponto de saturao, de superacumulao e superproduo, o que acaba por produzir um movimento duplo: por um lado a necessidade de encontrar formas de manter a acumulao de capitais em uma situao onde a expanso extensiva parecia encontrar limites, conduzindo a caminhos intensivos que constituiro a reestruturao produtiva do capital (Mszros, 2002: 249); por outro o peso das atribuies do Estado como sujeito principal das contratendncias relacionadas crise cclica do capital e queda da taxa de lucros, seu novo papel de gestor das condies de reproduo da fora de trabalho e administrador de uma crescente superpopulao relativa, aliado ao seu velho papel de garantia da ordem e da propriedade, funo que nunca abandonou, produzem um esgotamento do Estado. Este o cenrio no qual se apresentar o ajuste estrutural com sada e meio para um novo padro de desenvolvimento. No caso das formaes sociais como o Brasil, na ponta do sistema imperialista como reas de influncia e destinatrio da exportao de capitais, esta crise se agrava pelo papel de rea de reproduo ampliada da acumulao que se dirige ao centro, no sendo, portanto, de se estranhar que a crise se inicie por aqui como demonstra a crise do Mxico, Brasil e Argentina no decorrer dos anos oitenta do sculo XX. O chamado ajuste estrutural no pode desta forma ser limitado medidas tecnoadministrativas visando uma maior eficincia na gesto pblica, uma vez que todos as medidas tomadas constituem uma totalidade que inclui os elementos da reestruturao do capital, a alterao nas formas de gesto pblica e na arena poltica da luta de classes incluindo neste campo uma forte ofensiva ideolgica. Na verdade o termo ajuste estrutural se apresenta como uma verdadeira contradio em termos, uma vez que ajuste d uma idia de uma simples correo de rumos de algo que essencialmente vinha dando certo, enquanto o termo estrutural remete para a idia de que seriam necessrias mudanas profundas na reorientao proposta, sem considerar que no conjunto as mudanas sugeridas tem por fundamento passar longe de alteraes estruturais profundas no que tange as relaes de produo, formas de propriedade e acumulao privada. Vendo, portanto, o fenmeno como uma unidade inseparavelmente econmica, poltica e ideolgica, podemos ver que as iniciativas no mbito da chamada reestruturao produtiva foram simultaneamente acompanhadas de aes que alteram a forma de gesto pblica e sua relao com a 8

sociedade, assim como impe um novo padro de comportamento do Estado diante da luta de classes.

A crise do padro fordista, a acumulao flexvel e a gesto pblica

O fordismo foi uma resposta do capital diante das necessidades da acumulao nas condies do capital monopolista que inicia pela reorganizao da produo com inovaes como a linha de montagem at novas formas de gesto como a separao entre comando e execuo proposta por Taylor. No entanto, exige e de certa forma cria uma forma de representao que era adequada s condies de convivncia com uma grande classe trabalhadora concentrada em grandes plantas industriais e conseqentemente em determinados espaos geogrficos e polticos, as grandes cidades e centros industriais, da a ligao estreita entre a formao do operrio-massa fordista e o desenvolvimento da representao sindical por categorias. O grande inimigo do fordismo a antiga organizao da classe trabalhadora e sua experincia histrica gestada durante o sculo XIX. Por uma lado a linha de montagem e a profiltica separao entre a gesto e execuo, as rgidas formas de controle de tempos e ritmos, o princpio da relao operrio mquina, quebram o antigo saber operrio e fragmentam a classe no prprio espao da produo. Por outro lado, so necessrias instncias de representao que permitam ao capital promover acordos pontuais com os trabalhadores como os relativos aos salrios, jornada, benefcios, etc, que no se ocorram no bojo de processos de luta e enfrentamento que mobilizem potencialmente os trabalhadores como classe, da a funcionalidade de um sindicalismo corporativista dividido em categorias, quando no por fbricas. Ocorre que o padro fordista exige em igual medida um novo papel do Estado que bem se insere em tudo o que foi descrito sobre suas funes no interior da ordem monoplica, seja na gesto direta ou indireta de bens e servios necessrios reproduo da fora de trabalho e que no interessa ao capital arcar com os custos, notadamente aqueles ligados gesto de uma crescente superpopulao relativa que tem por funo apenas pressionar a magnitude do valor da fora de trabalho daqueles que esto na ativa como do exercito industrial de reserva, seja no papel de medidor legal da negociao capital e trabalho capaz de estender o negociado ou o imposto na forma de ordenamento legal.

No entanto, a relao do fordismo-taylorismo com a forma assumida pelo Estado neste perodo vai alm desta relao funcional aos interesses do capital, a prpria mquina administrativa do Estado assume cada vez mais o padro fordista como molde de sua prpria ao levando definitiva identificao do Estado moderno com a organizao racional burocrtica nos termos definidos por Weber (1966, 1979, 2002). No apenas pela separao entre os meios de gesto e os funcionrios, mas na organizao do trabalho, nas formas de controle e disciplina, na rotinizao e impessoalizao do servio pblico. A crise do padro fordista, que tem por base o prprio movimento contraditrio do capital em seu processo de valorizao e superacumulao, propicia que o enfrentamento de classe no momento da crise ocorra em um patamar qualitativamente diferenciado. Agora o capital havia que se confrontar com sua prpria criao, um operariado concentrado em grande cidades e plos industriais, em enormes plantas produtivas e mesmo alm delas. Como afirma Antunes (1999:41), o fordismo paradoxalmente

possibilitou a emergncia, em escala ampliada, de um novo proletariado, cuja sociabilidade industrial, marcada pela massificao. Ofereceu as bases para a construo de uma nova identidade e de uma nova forma de conscincia de classe. Se o operrio-massa foi a base social para o compromissosocial-democrtico anterior, ele foi tambm seu principal elemento de transbordamento, ruptura e confrontao, da qual foram forte expresso os movimentos pelo controle social da produo ocorridos no final dos anos 60.

O grande desafio do capital passa a ser transitar de uma forma de acumulao fordista para uma forma chamada flexvel que predominar como resposta adequada s novas condies da explorao do trabalho, ao mesmo tempo em que desarticula a capacidade de reao e resistncia deste operrio-massa por ele mesmo criado. De certa maneira a reestruturao produtiva e a implantao de novas formas de gesto associadas a chamada acumulao flexvel contribuiro tanto para propiciar sadas intensivas acumulao diante do estrangulamento ou limitao das clssicas sadas extensivas (ocupao de reas no capitalizadas, exportao de capitais, autonomizao do capital portador de juros, etc), como para produzir um efeito sobre a classe trabalhadora alterando seu perfil e produzindo uma profunda fragmentao e disperso espacial e poltica dos trabalhadores. Em sntese as caractersticas desta chamada acumulao flexvel so (Antunes, 1999: 54 e 55): 1) produo vinculada demanda; 2) o trabalho em equipe, grupo, clula de produo, etc; 3) a polivalncia e multifuncionalidade do trabalhador rompendo o paradigma fordista da relao 10

homem-mquina; 4) o just-in-time como maneira de ordenar o fluxo da produo de acordo com a demanda eliminando ou diminuindo os estoques internos; 5) sistemas de reposio interna na produo de retroalimentao de acordo com a necessidade, como kanban e outros; 6) desconcentrao da produo atravs de terceirizaes, condomnios produtivos e outras formas, conhecida como teoria do foco ou horizontalizao da produo (idem, ibidem); 7) Crculos de Controle de Qualidade (CCQ) que impe a sobreposio do trabalho ao controle de qualidade subordinando o saber operrio ao capital e potencializando-o como fator de produtividade e controle; 8) e finalmente poltica de emprego e compromisso com estabilidade, restritas s empresas mestres (no se estendem s terceirizadas muito menos periferia das reas de exportao de capitais), mas que constituem a base do compromisso do sindicato por empresa, fragmentando a representao sindical. Tal reestruturao produtiva, para qual o Toytismo paradigmtico, produziu efeitos que vo muito alm dos impactos no padro de acumulao, mas que incidiram sobre a prpria constituio da classe trabalhadora, produziu efeitos na correlao de foras polticas na luta de classes, alterou a forma de gesto pblica e de funcionamento do Estado, e, por fim, foi a base para uma slida ofensiva ideolgica contra os trabalhadores e a alternativa de uma sociabilidade alm do capital.

A mudana do padro de acumulao e a gesto pblica

No h nenhuma coincidncia o fato de que o processo de reestruturao produtiva se combine com a insistente demanda dos setores conservadores pela chamada reforma do Estado. No conjunto de uma srie de mudanas que se sintetizam no que se convencionou denominar de neoliberalismo (Anderson, 1998), a reforma do Estado parece ocupar um papel central, e costuma ser vista como uma relao causal direta das alteraes sofridas no mbito das polticas sociais. Em um primeiro momento os reformadores apontam claramente para uma transio em direo a uma forma de gerencialismo no qual a populao atendida se converte em cliente de um servio e o prprio Estado em nada mais que uma empresa que o presta, portanto, sujeita a todas as regras de organizao da produo e do trabalho que no momento atingiam a estrutura produtiva. Tambm conhecido como gerencialismo puro (Bento, 2003: 89), esta forma se caracteriza por propor: 1) um aumento dos controles financeiros; 2) desenvolvimento de sistemas de informao; 3) 11

racionalizao oramentria incluindo processos de avaliao de custos e controle de gastos; 4) uma poltica de eficincia, entendida no em relao aos resultados atingidos no sentido de enfrentamento de problemas diagnosticados, mas de tima utilizao de recursos existentes na gesto de processos; 5) administrao voltada a objetivos e metas organizacionais acompanhadas de gesto de desempenho, acompanhamento e controle (mais uma vez, gesto de processos e no de resultados); 6) delegao de autoridade (empowerment) com autonomia administrativa, o que leva a; 7) atribuio de responsabilidades para os agentes delegados quando da m gesto de programas (idem, ibidem). Parece haver uma indisfarvel relao entre o padro da acumulao flexvel no universo produtivo e os parmetros pelos quais se espera ordenar o trabalho no setor pblico. Isto , no entanto, mais do que uma mera influncia de modelos administrativos ou propostas de gesto, mas uma necessria adequao do Estado e da sua mquina administrativa s novas demandas de um padro de acumulao monoplico e financeiro (no sentido leniniano do termo) no quadro da crise do final do sculo XX. No poderamos afirmar que o padro do gerencialismo puro supera, no sentido restrito da palavra, a organizao racional burocrtica em suas formas mais marcantes, da mesma forma que o fordismo , de certa forma, potencializado em alguns de seus aspetos que permanecem na forma que lhe substitui. No caso da gesto pblica este aspecto transparece, segundo os crticos da forma pura, ainda em uma excessiva padronizao dos servios, na persistente hierarquizao dos processos, na cultura da impessoalidade e formalismo levando a uma certa defensiva diante do usurio do servio (idem: 91). No diagnstico dos crticos do gerencialismo puro, o fundamento da persistncia da racionalidade burocrtica se devia a um desvio de origem: o pretenso universalismo do servio. Cobram-se, ento, aes que buscam a plena passagem para uma forma flexvel, ou seja, uma diversificao de opes que levem a aes descentralizadas, supostamente mais adequadas s necessidades concretas vividas pelo pblico atingido pelos servios, numa espcie de produo on demand (sob demanda) ou um processo que no mbito produtivo se identifica como downsing (a j citada horizontalizao). Esta perspectiva fica conhecida como uma administrao pblica voltada ao mercado (tambm chamada de consumerista), entendida como uma eficiente alocao de recursos de acordo com demandas e no na cega universalizao de servios e bens entendidos como direitos. Isto nos leva, ainda segundo Valles Bento (2003: 91) a uma forma de administrao marcada pelas seguintes caractersticas: 1) administrao voltada ao mercado ou quase-mercados; 2) 12

alterao da gesto fundada no controle hierrquico, para um tipo mais adequado a situao de mercado que a forma contrato; 3) reduo das instncias de hierarquia e controle (horizontalizao) flexibilizando processos de gesto e avaliao; 4) descentralizao administrativa e desconcentrao de instncias; 5) uma separao entre o planejamento e a operacionalizao das aes 3 cuja unidade caracteriza a antiga forma de gesto uma vez que era o poder pblico responsvel pela execuo das polticas presentes no planejamento; 6) Parcerias entre o setor estatal e o setor privado; 7) avaliao por feed back do usurio e polticas de qualidade total, que como se imagina no dizem respeito a eficincia dos meios no sentido de enfrentamento de problemas, mas de eficcia na utilizao dos recursos e percepo de atendimento por parte dos usurios 4 .

Reforma do Estado e luta de classes

Ainda que esta concepo da administrao pblica tenha caracterizado o ciclo neo-liberal, esteja diretamente associada ao processo de desmonte do Estado e a precarizao das polticas sociais, no podemos conceb-la como causa do desmonte ou da verdadeira contra-reforma do Estado. Nenhuma concepo administrativa tem este poder. Esta aproximao desloca o problema para o terreno das idias e da vontade poltica, abrindo o perigoso caminho para uma vez feito o diagnstico acreditar que as pessoas certas com as concepes corretas seriam capazes de dotar o Estado de uma eficincia no sentido de gerir polticas sociais adequadas. Compreende-se, nesse vis, o fenmeno da reforma do Estado como um debate de idias, ou um embate de concepes, entre neo-liberais e desenvolvimentistas, ou responsveis e irresponsveis, ou neoliberais de mercado e liberais sociais com escrpulos sociais e uma conscincia que os leva ao compromisso com os mais pobres. S possvel compreender este fenmeno se o entendermos como parte da ofensiva ideolgica empreendida e que parte

Como vemos este um aspecto que de fato potencializa um elemento da forma fordista-taylorista e de sua expresso na administrao burocrtica, mais especificamente a separao do planejamento e da operacionalizao. Podemos afirmar que mesmo na esfera produtiva a delegao de aspectos do controle de qualidade, a polivalncia e a incorporao dos trabalhadores no trabalho em equipe, no estabelecimento de metas, no implica que o planejamento e as definies estratgicas do capital fossem transferidos para a fora de trabalho. No caso da administrao pblica esta separao a mediao que permite o descompromisso do Estado com a execuo das polticas, restringido sua ao ao planejamento e a iniciativa de aes a serem executadas pela sociedade civil. 4 No caso do setor produtivo a qualidade total um instrumento para evitar o retrabalho, mas no caso do setor pblico a lgica outra, transformando as polticas de suposta qualidade total e ferramenta de controle de funcionrios e de penalizao dos usurios, ou seja, o funcionrio que tem que atender o pblico em menos tempo para evitar as filas, ou o mdico da previdncia que tem que cumprir a meta da alta programada independente das condies de sade do trabalhador, acabam responsabilizados pela qualidade do servio, e no a alocao de verbas para este fim disputar prioridade com o pagamento de juros, por exemplo.

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inseparvel do fenmeno cujo outros aspectos constituem a reforma do Estado e o processo de reestruturao produtiva do capital. Marx e Engels afirmam que a teoria, a filosofia, a moral, puras s podem aparecer como foras reais (representando algo de real, sem que representem realmente algo) independentes e que podem ser combatidas e revertidas pelo simples trabalho da conscincia sobre a conscincia porque separamos as idias da classe dominante da prpria classe dominante e as tornamos autnomas (Marx e Engels, 2007: 48). Na verdade nos defrontamos com um aspecto essencial do prprio fenmeno ideolgico: apresentar o particular como se fosse universal, ou seja, uma particular viso de mundo como se no fosse a expresso das relaes que constituem uma classe a classe dominante, mas a expresso de uma universalidade que expressa os interesses de toda a sociedade. Seguem os autores da Ideologia Alem:

Realmente, toda nova classe que toma o lugar de outra que dominava anteriormente obrigada, para atingir seus fins, a apresentar seu interesse como interesse comum de todos os membros da sociedade, quer dizer, expresso de forma ideal: obrigada a dar s suas idias a forma da universalidade, a apresent-las como as nicas racionais, universalmente vlidas. (idem, ibidem)

No caso de nosso tema especfico o trabalho da ideologia tem que obrigatoriamente mascarar sua identidade particular com a burguesia uma vez que procura opor uma forma de administrao outra, que considera burocrtica e ineficiente, obscurecendo o fato que esta forma anacrnica a ser superada foi tambm anunciada pela mesma burguesia como forma de salvao da humanidade pela dinmica do produtivismo industrial, apresentado como nico vetor possvel do desenvolvimento e caminho nico para modernizar a sociedade resultando na diminuio das desigualdades socias. Quebrado o vnculo que ligas as idias da classe dominante a esta classe, podemos apresentar a questo como um mero debate de alternativas tericas sobre as formas de administrar o Estado. Recuperar o vnculo entre as idias de uma classe e esta classe, no nosso caso, significa afirmar que tanto o fordismo respondeu s necessidades de salvar o padro de acumulao no incio do sculo XX, como as chamadas formas flexveis so a resposta do capital monopolista e, portanto de sua personificao a burguesia monopolista diante das novas circunstncias criadas pela crise do capital ao final do sculo XX.

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Entretanto, a ideolgica apresentao da reforma do Estado como mero debate de concepes nos desarma no sentido de compreender algo ainda mais fundamental. A mera atribuio dos princpios que orientaram a reforma do Estado ao chamado neoliberalismo, sem que compreendamos as determinaes mais profundas que neste caso se encontram na alterao dos padres de acumulao do capital nas condies da crise do capital monopolista-imperialista, pode nos levar a propor alternativas que no reino das representaes paream ser inovaes e rupturas, mas que servem perfeitamente s necessidades de adequar o discurso ideolgico dinmica real da luta de classes encontrando uma nova forma de mascarar o mesmo contedo. Um pequeno exemplo. A maneira de apresentar o fenmeno como uma alternncia de ciclos nos quais o Estado ora se apresenta como indutor do desenvolvimento e na gesto das condies de reproduo, ora se ausenta permitindo o livre funcionamento do mercado, pode nos levar a uma severa crtica ao neoliberalismo, mas corre-se o risco de fazer coro com uma necessria volta do Estado (que de fato nunca saiu), aceitando e naturalizando ideologicamente suas funes como inevitveis para a sociabilidade, mais que isso, aceitando por via de conseqncia a tese de que as polticas distributivistas, sejam elas associadas ou no s formas de Estado de Bem-Estar Social, podem operar via este Estado que tem por base a perpetuao das relaes de explorao que esto na raiz do fenmeno das desigualdades que assim se perpetuam. Entretanto, ao tratarmos da reforma do Estado, ou da contra reforma operada nos anos noventa, parece-me, que um risco ainda maior se apresenta. A no vinculao das idias e das classes que as suportam permite que a prpria luta de classes seja impactada pelo efeito de volta da ideologia. O ajuste estrutural iniciou-se, no caso do Brasil, em um momento da luta de classes que, por uma srie de razes, nos encontrvamos em uma correlao de foras mais favorvel aos trabalhadores, um momento de ascenso das lutas operrias e sindicais no contexto de crise da ditadura militar que transitou para um processo de democratizao. Essa caracterizao no estranha afirmao antes anunciada segundo a qual a crise do padro fordista tem que enfrentar o prprio operrio-massa que este padro criou. Mas, no caso da formao social brasileira, a forma de expresso desse momento do ser do capital e suas manifestaes quanto ao papel do Estado assumiu aqui a forma de uma Ditadura empresarial-militar de maneira que a crise do modelo econmico coincide como a crise de sua forma poltica autoritria, ou nos termos de Florestan Fernandes (1976), da autocracia burguesa. O resultado imediato de tal configurao conjuntural foi a entrada em cena da classe trabalhadora e a constituio de sujeitos coletivos, desde o movimento sindical at uma

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dinamizao de movimentos sociais no campo dos trabalhadores, passando por expresses poltico partidrias das quais o PT o exemplo mais significativo. Isso implica que o ajuste estrutural teria que enfrentar uma resistncia de um campo popular que pressionava exatamente no sentido inverso, ou seja, de garantia de direitos, da universalizao de acesso a bens e servios e de participao poltica, o que ser caracterizado por alguns autores por exemplo, Mello (1994, apud Ug, 1997:90) como uma exploso de demandas. Ao mesmo tempo, as prprias classes dominantes e seus diferentes segmentos, de certa forma, resistiam ao simples desmonte do Estado, ainda que por motivos muito diferentes, no caso pela defesa de seus privilgios e da perpetuao de uma situao na qual setores inteiros das camadas dominantes fizeram do fisiologismo estatal um poderoso recurso de poder para equilibrar sua delicada relao com os setores monopolistas. O cenrio concreto da luta de classes e os interesses em jogo, no apenas das classes fundamentais, mas de segmentos que nem sempre atuam de forma homognea, imps uma forma peculiar na conduo do ajuste. As primeiras tentativas de imposio da agenda do ajuste estrutural esbarraram nestas resistncias o que fez os verdadeiros atores do processo a repensar os caminhos escolhidos. Ainda que mantendo a f no ajuste e a condenao a qualquer outra alternativa, imediatamente identificada como irresponsveis, populistas, insustentveis (Ug, 1997: 92), passa a ficar claro que o mero controle do governo atravs de um presidente convencido da necessidade dos ajustes (no caso, inicialmente Collor, depois Itamar e FHC) e de meios governamentais e legislativos capazes de implantar as medidas necessrias para realiz-lo, que poderamos chamar de condies de governabilidade, tornava-se necessria a neutralizao das resistncias, tanto dos setores das camadas dominantes como dos trabalhadores. neste sentido que o Banco Mundial a partir de 1991 passa a propor um processo social de construo de consensos internos que sustentem as reformas (Jarqun, 1992, apud Ug, op. cit.: 93). Eli Diniz (1997: 187) descreve desta maneira essa necessidade:

O que se procura alcanar um equilbrio entre a viabilidade econmica do programa de ajuste e sua exeqibilidade poltica. Tal equilbrio no se obtm espontaneamente, seno que resulta de uma estratgia deliberada de busca do consentimento ativo dos grupos sociais estratgicos, trabalhadores e empresrios, que formam uma das partes do trip constitudo pelo governo, partidos e organizaes de cpula representantes do capital e do trabalho. 16

O esforo de construo de consensos e a estratgia deliberada de busca de consentimento com as organizaes de cpula do capital e do trabalho leva aquilo que os prprios relatrios do banco mundial identificam como governana (governance). Portanto, mais que um discurso ideolgico, estamos diante de um efeito prtico que exige um pacto social que quebre a resistncia dos trabalhadores e a autonomia e independncia conquistada ou potencial, que marcou os anos oitenta. O presidente FHC opera a primeira parte do plano de governana para o ajuste necessrio uma vez que logra neutralizar as resistncias dos setores fisiolgicos e do grande monoplio financeiro atravs de uma soluo de compromisso quanto ao ritmo das mudanas e de mecanismos de compensao. Politicamente este processo se expressa na aliana entre PSDB e PFL e marca os dois mandatos de FHC com todos os efeitos por ns conhecidos. No entanto, restavam os trabalhadores que se viam ameaados pela ofensiva do capital nos locais de trabalho pela reestruturao e pelo desmonte do Estado com todos os efeitos esperados para as polticas pblicas. Ocorre que o efeito combinado de todo o processo ocorrido nos anos noventa, incluindo a o auge da reestruturao e seus efeitos, inclusive no desemprego, combinou-se com um cenrio externo marcado pelo desmonte da URSS acompanhada por um recrudescimento da ofensiva poltica contra qualquer alternativa alm da ordem do capital, levando a um momento de clara defensiva dos trabalhadores. O efeito desta defensiva foi uma clara inflexo das organizaes criadas pelos trabalhadores neste ciclo (sindicais, partidrias e nos prprios movimentos sociais) no sentido de um perfil poltico mais ao centro e aberto possibilidade de acomodao nos limites da ordem. Estava dado o cenrio no qual as organizaes dos trabalhadores podiam distanciar-se de seus representados e em seu nome selar pactos que permitiriam as condies de governana necessrias implantao plena dos ajustes. Quando Florestan Fernades (1976) avalia os cenrios polticos possveis diante da crise da autocracia burguesa, tende a acreditar que as caractersticas que esto na base da autocracia tornariam muito difcil um arranjo que permitisse s classes dominantes brasileiras ampliar sua hegemonia pela via da legitimao da ordem burguesa perante as amplas camadas oprimidas pela ordem capitalista. As condies do capitalismo dependente no dariam margem estratgias de incluso que poderiam legitimar o poder burgus alm dos estreitos limites do bloco de classes dominantes e elites privilegiadas. Diz Florestan: 17

a massa dos que se classificam dentro da ordem pequena demais para fazer da condio burguesa um elemento de estabilidade econmica, social e poltica, enquanto que o volume dos que no se classificam ou que s se classificam marginalmente e parcialmente muito grande (Fernandes, 1976: 330).

O que o leva a afirmar que dominao burguesa e o poder burgus ficam, em consequncia, estreitamente confinados aos interesses e aos meios de ao das classes burguesas (idem: 331). Diante desta constatao Florestan constre a convico que no devir do processo poltico brasileiro (ele est escrevendo no incio dos anos setenta) no haveria espao para uma autoreforma da autocracia na direo do que denominou de democracia de cooptao. Vejamos em suas palavras:

At onde pudemos chegar, por via analtica e interpretativa, no padece dvida de que as contradies entre a acelerao do desenvolvimento econmico e a contrarevoluo preventiva s podem ser resolvidas, dentro da ordem, no pela atenuao, mas pelo recrudecimento do despostismo burgus (). Parece fora de dvida que as classes burguesas mais conservadoras e reacionrias consideraro exagerado o preo que tero que pagar sobrevivncia do capitalismo dependente, atravs da democracia de cooptao (idem: 365).

Em um primeiro momento o desenrolar dos acontecimentos parecem dar razo s previses de Florestan Fernandes se considerarmos os governos Collor, Itamar e os dois mandatos de Fernando Henrique. Neste quadro as demandas democrticas em atraso pelo divrcio entre a Revoluo Burguesa e a revoluo democrtica, so apresentadas pelos setores populares e encontram uma impermeabilidade nas camadas dominantes que reforam o carter autocrtico. No entanto, por caminhos que no podiam ser antecipados pelo socilogo brasileiro, o deslocamento de um setor poltico da classe trabalhadora atravs de uma inflexo poltica primeiro ao centro e depois direita, gera as condies que faltavam para a democracia de cooptao 5 . Um exemplo nos parece revelador dessa inflexo. No contexto da constituio promulgada em 1988, os trabalhadores logram incluir no debate da Previdncia o princpio pelo qual o fundo previdencirio deveria ser composto no apenas pela contribuio dos trabalhadores, que necessariamente oscila nos perodos de desemprego ou de variaes da atividade econmica, devendo ser agregados recursos oriundos do capital, tais como a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), alm da Cofins e da ento CPMF. No entanto, o principal argumento para a

Sobre essa inflexo poltica nos casos da CUT e do PT ver Tumolo (2002) e Iasi (2006).

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necessidade de uma reforma da previdncia vem exatamente da afirmao de seu dficit (em 2006 anunciado como sendo da ordem de 42 bilhes). Segundo Gentil (2007: 30), todavia,

se computada a totalidade das fontes de recursos que cabem Previdncia, conforme disposto na Carta Magna, e deduzida a despesa total inclusive com pessoal, custeio, dvida do setor e gastos no previdencirios, o resultado apurado ser um supervit de R$ 921 milhes em 2005 e de R$ 1,2 bilho em 2006.

Ora, nossa questo a seguinte: por qual motivo os trabalhadores, que insistiram em 1988 que o fundo previdencirio inclusse a CSLL, Cofins e CPMF, aceitam a afirmao da existncia de um dficit que s se expressa quando no inclumos estes fatores no calculo, tranformando um supervit de R$1,2 bilho em um dficit de R$ 42 bilhes justificando uma reforma que sobre todos os aspectos penaliza dos trabalhadores em nome do ajuste das contas do Estado? E mais, reforma esta levada a cabo exatamente por aqueles que no final dos anos oitenta representavam a liderana poltica da classe trabalhadora e que agora no governo impe o ajuste estrutural. Evidente que h pequenas e grandes traies, mas o desvio poltico ou moral de uma direo no pode explicar o fenmeno que faz com que a classe trabalhadora tenha aceitado, ou consentido indiretamente, ainda que com resistncias louvveis, os termos do pacto de governana necessrio ao ajuste estrutural. A questo mais complexa. O processo geral de defensiva e a inflexo poltica das direes criaram as condies para o pacto que viabiliza a democracia de cooptao, mas seria necessrio mais que isso. Os efeitos do ajuste estrutural, da contra reforma do Estado, so profundamente impactantes nas polticas sociais e, por via de conseqncia na qualidade de vida dos trabalhadores, assim como o novo padro de acumulao monoplica aprofunda as desigualdades sociais. Esses elementos poderiam ter inviabilizado o processo de ampliao de esferas de consenso e de aceitao das reformas, cenrio que boa parte daqueles que resistiram ao desmonte esperavam e que, na prtica no se deu 6 . Isso nos leva a considerar outros fatores.

O Estado depois do ajuste e a nova roupagem da velha alternativa conservadora


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Isso no significa que no houve resistncias e, em muitos casos, lutas considerveis, no entanto, o que aqui quer se salientar que no se produziu uma resistncia a ponto de produzir uma nova fuso de classe que reconquistasse sua autonomia e independncia, permitindo a configurao de uma hegemonia passiva na qual as camadas dirigentes e burocrticas dos trabalhadores podiam contar, se no com o apoio ativo, com a apatia de boa parte dos trabalhadores atingidos pelas reformas.

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Quando Eli Diniz (1997) procura entender a dinmica da reforma do Estado e suas dificuldades, naquele momento referindo-se ao governo Collor, intui que a caracterstica da reforma ter que ser imposta pelo auto, ou o que Ug (1997: 86) denomina de paradoxo ortodoxo uma vez que o prprio vilo a ser abatido (isto , o Estado) o agente fundamental da implantao das polticas propostas, leva a um problema de legitimidade das reformas. No entanto, antes de ir aos elementos descritos na categoria de governana, Diniz procura afirmar que tal imposio das reformas s poderia se dar pelo alto e, portanto, exigiria que:

A grande transformao fosse conduzida com base no poder pessoal do presidente, que lhe emprestaria legitimidade. A nfase deslocou-se para aspectos carismticos da figura do presidente, que vinha investindo fortemente na construo da imagem de guia providencial, agraciado pelo dom da infalibilidade e da onipotncia (Diniz, 1997: 189).

Nos parece que estamos diante de um clssico caso de escolha do ator errado para o papel. Collor no reunia as condies de encarnar o personagem descrito por Diniz, o poder presidencial no empresta a ningum esta legitimidade, ela um processo muita mais complexo que no pode ser criado artificialmente por um monoplio de comunicao como foi o caso. Mas a autora, mesmo sem o saber, acerta em um elemento essencial: o processo de imposio do ajuste teria, mesmo com as condies pactuadas de governana estabelecidas pelos acordos de cpula com as organizaes burocrticas dos trabalhadores e deles distanciadas, que recriar uma espcie de bonapartismo, ou, nos termos da poltica brasileira, o bom e velho populismo. O capital teria que pagar um preo muito alto pelo consentimento, nos termos de um Estado de bem-estar, um preo que no estava disposto e que creio no tinha como pagar nas condies do ajuste no Brasil. Nas condies aqui presentes no se cogita a possibilidade de um pacto social democrata ou qualquer aproximao mais clara com um Estado de Bem-estar Social. Seria necessrio neutralizar a classe atravs do controle de suas instituies, mas, ainda mais que isso, mobiliz-la passivamente atravs dos conhecidos mecanismos de autonomizao da liderana para que respaldasse passivamente uma poltica contrria aos seus reais interesses. H, no entanto, limites na capacidade de manipulao da liderana bonapartista e/ou populista. A identificao com o lder carismtico no suficiente, necessrio que o discurso ideolgico seja capaz de produzir seu efeito desejado, isto , apresentar nos termos do discurso que parea ser o da mudana a substncia conservadora dos interesses particulares da burguesia. 20

E isto se deu. No somente no acerto argumentativo do discurso, mas na forma de uma ao que se apresenta como alternativa proposta neoliberal para executar essencialmente as mesmas exigncias do capital monopolista. No mbito da (contra) reforma do Estado, ao lado do gerencialismo puro e dos chamados consumeristas, aqueles que mais incisivamente aprofundam os paradigmas de uma gesto dita flexvel da administrao pblica, e aparentemente de forma crtica em relao a estas aproximaes, desenvolve-se um discurso que sem superar nenhum dos elementos descritos da proposta voltada ao mercado e as prticas da qualidade total, com destaque para as parcerias pblico-privadas, a horizontalizao, o empowerment, a avaliao por desempenho, a administrao de processos, a restrita noo de eficincia; embrulham ideologicamente estes princpios apresentando-os como sendo uma valorizao da cidadania e de um fortalecimento da participao de uma suposta sociedade civil organizada. Prepara-se o argumento segundo o qual ningum quer o antigo paradigma do Estado centralizador 7 , forma-se, segundo Diniz (op.cit.: 176), uma espcie de consenso negativo em torno da rejeio do antigo formato estatista-concentrador, da mesma forma nossas conscincias socialmente responsveis no aceitam o primado puro e simples do mercado. A soluo, anunciada pela prpria construo da equao, a velha e medocre (no sentido aristotlico do termo) poltica do meio termo. Trata-se de combinar com responsabilidade as virtudes do mercado e da gesto pblica (Rico e Raichelis, et alli, 1999). Na prtica potencializa-se os elementos descritos de privatizao, parcerias, fragmentao e focalizao, no entanto, apresentados agora como virtuosas formas de tornar o Estado mais prximo da sociedade civil e daqueles que de forma participativa conduzem aes para solucionar seus problemas, no que so ajudados pelo poder pblico, como parceiros. No interior deste prisma a reforma do Estado passa a ser vista como parte de um processo consensual inseparavelmente ligado consolidao da democracia8 . Ainda segundo Diniz (idem, ibidem) seria necessrio superar dois tipos de dicotomia que impediriam as anlises atuais: de um lado cabe refutar a polaridade Estado-mercado, que comporta em seus dois extremos, vises idealizadas acerca do refora ou da atenuao do intervencionismo estatal (idem).

Outro aspecto ideolgico que no cabe aqui desenvolver a identificao do antigo paradigma o Estado centralizador com a proposta socialista transformando a crise do capital em elemento para tentar deslegitimar a alternativa anticapitalista. 8 Desta forma, o objetivo de reformar o Estado parte intrnseca de um processo mais amplo de fortalecimento das condies de governabilidade democrtica. (Diniz, 1997:176).

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De certa maneira tal discurso j representa uma reflexo daquilo que de fato significou o governo Lula no mbito da contra reforma do Estado, uma aparente sada que se desvencilha do universo neoliberal em direo a uma lgica social-liberal para costurar o consentimento dos trabalhadores a uma maneira de conduzir as polticas sociais totalmente adequada a forma de reproduo do capital monopolista em sua forma atual. Um pacto sem benefcios, uma focalizao e fragmentao que ameaa a prpria noo de direitos sociais e de polticas pblicas, apresentada como se fosse um aprofundamento da democracia, do compartilhar das responsabilidades, da gesto e da avaliao que leva, no limite, a culpabilizao, responsabilizao da prpria sociedade pelo seu estado de desasistncia. Em poucas palavras: uma democracia de cooptao. Qualquer um que queira compreender esse cenrio contemporneo alm de suas enganosas aparncias ter que buscar as determinaes de classe do Estado e desvendar os mecanismos ideolgicos que travestem de interesse geral os interesses particulares das classes e segmentos de classe que se articulam no Estado.

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