CARAECOROA:OSDOISLADOSDA BUROCRACIA

JeffersonBruno,17dejulhode2009

CARAECOROA:OSDOISLADOSDA BUROCRACIA

JeffersonBrunoS.deMedeiros JooAntniodaN.Dantas RobsonAntonioM.deLima RESUMO Esteestudoabordouateoriadaburocraciaobservandosuascaractersticas,disfunesealgumas situaesvigentesnasorganizaes.Comisto,tentouseanalisartalteoriapormeiodeumestudo comparativoentreateoriadaburocraciaformuladaporMaxWebereasdisfunesexistentesna mesma.AnalisousecomChiavenatoateoriadaburocracia,comdestaquenasnovecaractersticas, tendoemvistaapresentaroseufuncionamentonasorganizaes,epartindodistobuscouse descobrirnestetrabalhoaexistnciadaburocraciaideal.Noentanto,estaconstataonofoi confirmada,pois,paracadaorganizaoexisteumsistemaflexvel,ecomosabemosaorganizao umorganismovivoquesofreconstantesmudanas.Assimseaceitaquecaractersticaspeculiares proporcionamestruturasdiferenciadas,logoacarnciaqueestabeleceosistemaideal.Neste artigo,todososdadosforamobtidosatravsdeumarevisobibliogrficaepesquisavirtualpara umaatualconstataoacercadoassunto. Palavraschaves:Burocracia.Hierarquia.Organizao.Funcionrio. 1INTRODUO Noatualmomentoobservamosqueaburocraciaestpresenteemtodaorganizao.Pois,o desenvolvimentodaburocraciaemmbitomundialsegueocrescimentosocioeconmico,sendoque talsituaoapresentasenecessriadevidoaoaltograudecomplexidadeestabelecidona sociedademoderna.Poisestesistemaburocrticoproporcionavantagensedesvantagens (disfunes),influenciandodiretamentenasvidasdosindivduosqueutilizamedependemdeste sistema.Assimsendo,possvelperceberquetodoserhumanousuriodealgumsistema burocrtico. Logosepretendedefinirnesteartigoabuscapeloesclarecimentodateoriadaburocracianas organizaescomointuitodeproporcionarumareflexosobreatemtica,deformaquepercebam

asvantagenseasdiferencieentredisfunesemauusodaburocracia. Emumalinguagempopular,otermoburocracia,semprerelacionadoadefeitoseimperfeies, percebesequeamesmaaindanobemdefinidaparaalgunsdeseususurios,mesmoqueem nossasociedadeelaestejapresenteemqualquerestruturaorganizacional. Geralmenteindivduos,porseremleigossobreoassuntoidentificamapenasosdefeitosda burocracia.Assim,esteartigolevadeformasucintaeprticaoentendimentodecausaeefeitoda burocracia,revendoonderealmentehimperfeiesdosistema,ouapenasoseumauuso,que geralmenteaconteceemorganizaescompessoasdebaixaqualificao.Dessaformaas organizaesleigas,comrelaoaoassunto,criamumsistemabaseadonaburocracia.Todavia,o esclarecimentodosbenefciosedosmalefciosdaburocracia,possibilitaoacessoainformaesa respeitodestateoriaasociedade,ecomissodistinguemfacilmenteosistemanoqualtodosesto inseridosepromovendoodesenvolvimentodesuacapacidadecritica. Ateoriadaburocraciavistanaadministraocomoumprismadeumaabordagemestruturalista, buscatransformarasorganizaesemumsistemaformal,racional,impessoalepormeiodisto, atingiramximaeficincia.Noentanto,aofazerumaperguntaacercadaburocraciaaqualquer indivduoatualmente,logoeleresponderalgorelacionadolentido,papelrioeineficincia.Tais acontecimentossoresultadodoaprisionamentoexcessivoaregrasenormas,oqualcausa enormesdisfunesemtalsistema.Apstentardemonstraressasduasfacesdaburocracia,nos vmoquestionamento:afinal,existealgumtipodeburocraciaidealouelaestaresumidaapenasa essasduasfacesjreferidas? 2IDEALDEWEBER ATeoriadaBurocraciasurgiunaTeoriaGeraldaAdministraoaoredordadcadade40,quando aTeoriaClssicaeadasRelaesHumanaslutavamentresipelaconquistadeespaonateoria administrativaejapresentavamsinaisdeobsolescnciaparasuapoca.(CHIAVENATO,1983,p. 316). SegundoChiavenato(1993)ateoriadaburocraciaveiocomointuitodemelhoraralgunsaspectos abordadospelasteoriasanteriores,dentreestesaspectos:afragilidadeeaparcialidadelegadas pelateoriaclssicaseaderelaeshumanas,poisessasteoriasnopossuamumavisoglobal, integradaeenvolventedosproblemasdasorganizaes,logoesqueceramaestruturaeos participantesdaorganizao. Ocrescentetamanhodacomplexidadedasorganizaespassouaexigirsistemaseficazes.A necessidadedeutilizarnaorganizaoumsistemamaisracionalquemonitoraseocomportamento dosmembrosdaempresaeassuasformasdeorganizaohumana.Osurgimentodasociologiada burocraciaoriginadoporMaxWebermostroucomoaspessoasdeveriamserpagasparaagirese comportardemaneirapreestabelecidanaorganizao.ConformeChiavenato(1983)nasceu burocracia,umaformadeorganizaohumanaquetemcomobasearacionalidade,isto,a adequaodosmeiosorganizacionaisaosobjetivospretendidosportodaaorganizaocomo intuitodealcanarmximaeficinciagarantindobonsresultados. 3.CARAECOROA Segundooconceitopopular,aburocraciavisualizadageralmentecomoumaempresaou organizaoondeopapelriosemultiplica[...],impedindoassoluesrpidasoueficientes. (CHIAVENATO,1993.p).EsteconceitopopularobservadopelapremissadeWeberest

equivocado,poisoverdadeirosentidodaburocraciaaorganizaoeficienteporexcelncia,ou seja,umaorganizaonaqualoindividuoprocuraoferecerrespostasassuasnecessidades,epara atingiraeficinciaprecisasedoentendimentoacercadesuascaractersticas. Acaractersticadocarterlegaldasnormaseregulamentos,dizrespeitoaoprestabelecimentode leis,normaseregulamentos,tentandoprevertodososcomportamentospossveisdentroda organizao,criandoparmetrossobreamaneiracomoestadeveriafuncionar.Ouseja,a organizaotransformaseemumminiEstado,noqualregidoporumalegislaoprpria.De formaracionalecoerenteasnormaseregraslegitimamacapacidadedeimporautoridadee disciplinabuscandosempreatingirosobjetivosorganizacionais.Porseremescritos,delimitamquala funoaserdesempenhadaporcadacargo,logoocargonopertenceaoindividuo,maso individuoquepertenceaocargo,portantoasubstituiodefuncionrionoinfluenciano desempenhodefuno.Dessaforma,nosaaltaadministraomantmmaisfirmementeo controle[...],comotambmfacilitaotrabalhodestes,quenoprecisaestaacadamomento medindoasconseqnciasvantajosasedesvantajosasdeumatoantesdeagir(MOTTA BRESSERPEREIRA,2004,p.15).Comissoofuncionriotemconhecimentodastarefasespecificas aseremdesempenhadas.Mas,paracadasituaovigentenaorganizaosercriadaumanova norma,causandoumamaiorextenso,naqualproporcionaaminterpretaodocorpodenormas eregras.Umexemplodistoaconstituiobrasileira,qualrepletadeemendas,quedificultama compreensoeoconhecimentoporpartedapopulaodeseusdireitos. Aadministraodeumcargomodernosebaseiaemdocumentosescritos[...].(WEBER,1982,p. 230).Apartirdestaafirmao,percebesequetodasasaesedecisesrealizadasnaorganizao soregistradasemformadeescrita,assimsurgeocarterformalnascomunicaes,isto,a necessidadedecomprovarosatosadequadamenteatravsdadocumentaoparaqueocorrauma interpretaonicaeaorganizaoatinjaaeficincia.Comestamedidaevitamsedistoresnas informaescirculadasdentrodaestruturaorganizacional,almdenoproporcionaro questionamentodosubalternosobreaveracidadedassuasobrigaes,ouseja,existeprecisona definiodocargoenaoperao,peloconhecimentoexatodosseusdeveres. Devidoexignciadedocumentartodososacontecimentosorganizacionais,criaseamaioremais conhecidadisfunodaburocracia,afamosapapelada,sendotaltermomuitasvezesconfundido comaprpriaburocracia.Conformeessacaractersticautilizadapercebeseumadistorodo desempenhoreal,poissabemosqueosarquivossonecessriosparaofuncionamentoracionalda burocracia,noentantooproblemadefiniratqualnvelessesdocumentosteroutilidadeousero apenasumaformadelentidoparaoexerccioburocrtico.SegundoMerton(1970apud.Mottae BresserPereira2004,p.206),aburocraciapartedaexignciadecontroleparaofuncionamento satisfatrio,assimelapropicianofuncionrioumapressosobreseucomportamento, possibilitandooserdisciplinado,prudenteemetdico. Logohaverosurgimentodaorganizaoinformalrepreensivaoudefensivasobreesse comportamento,agindodemodoconservador.Oproblemaqueosburocratasnosabem mensuraronveldedocumentaoexigidoprendendoseeabusandodasregras.Umexemplo prticoparaadisfunonessesegmentoseriaoatodeadquirirumimvel,noqualrequerum extensocorpodedocumentos.Jomauusodestaatribuiocorrespondeformacomoesses registrossoaplicadosnoshospitais,ondeosfuncionriosutilizamdaextremaformalizaopara atenderosenfermosdeixandodeladoobemestardaspessoaseseguindoasnormas. Aburocraciaumaorganizaoquesecaracterizaporumasistemticadivisodotrabalho[...],ela adequadaaosobjetivosaserematingidos.(CHIAVENATO,1993,P.283).Chiavenatoreferesea umaorganizaoemqueasfunesdelegadasaosindivduossoestudadasracionalmentepara

atingirosfins.Nasistemticadivisodotrabalhoofuncionrioespecializadoserumaengrenagem emconjuntocomorestodaorganizao,tornandoseumamquinacomumnicoobjetivo.Esta caractersticanecessriaparamaximizaraprodutividade,eexcessivaprocurapelaeficincia, almdomais,oobjetivodaorganizaonascenacpula,logoondesodefinidasracionalmente asfunesdoindivduo. Arespeitodestacaractersticapodemosenunciarasuperespecializaocomoumproblema,poiso funcionrioaodesempenharapenasumafunotornaseprisioneirodamesma,nolhecabendo outrotipodeaosendoapenasaquelasprestabelecidaspeloseuchefe,ouseja,estasituao causasriosdesgastesfsicosementaisparaoburocrata,almdisso,estamedidaproporcionaa inibiodequalquercomportamentoforadospadresestabelecidos,emparticular,criatividade, algoessencialnaatualidade,valeressaltarqueapartirdestacaracterstica,oproblemaocorridoem determinadodepartamentonopodesersolucionadoporumfuncionrio,cujonopossuavinculo comestesetor. Aspessoas,enquantoelementodaorganizaolimitaseacumprirassuastarefas,podendo sempresersubstitudasporoutrasosistema,comoestformalizado,funcionartantocomuma pessoacomocomoutra.(WIKIPDIA,2008).Naburocraciaaimpessoalidadedemonstraser constante,poisatravsdestacaractersticahumfuncionamentocommximaeficincia.Neste sistemanohespaoparatratamentosespeciaisoupreconceituosos,osfuncionriosocupamseu cargodevidoasuacapacidadeenopornomeaesrealizadaspeloschefesburocratas,suas relaestantodesubordinaocomoautoridadesojustificadaspeloscargosocupados,ouseja, nestaestruturaningumconhecidoporseuscaracteresprivados,massimpelocargonoqual exercenaorganizao.Graasimpessoalidadepresentenaburocraciatemosodireitodesermos tratadodemaneiraigualitria,porqueperanteaburocracianoexistediferenaentreindivduos comautopoderfinanceirooucombaixopoder,ambosreceberoomesmotratamentosem qualquertipodefavorecimento,istoseaplicatantonombitointernodaorganizaocomono externo. Noentanto,aimpessoalidadesvezesocorredemaneiraexageradaouacontecequebrada mesma.Nasduasocasiesnotaseadestruiodaburocraciapura,poistemosoconhecimentode muitoscasosqueofuncionrioabusadaimpessoalidadeerealizaatendimentosaosclientescom altograudeinflexibilidadecausandodanosaosusurios,joclienteacreditaqueseucasoimpar eporissoexigetratamentodiferenciado,istoacabacausandoumproblemasrioparaa organizao.Nestasituaoreferidainicialmenteaculpamostrasepresentenoburocrata,que visandoapenasimpessoalidadeesquecesedeanalisarofatoereagirconformeonvelde gravidadedoproblema. Nombitodaorganizaoburocrtica,percebesequetodososcargosestoestabelecidosdentro doprincpiohierrquico.Sendoque,todososcargossocontroladosousupervisionadosporoutros, comisso,surgenecessidadedahierarquiaterautoridadefixarautnomaparachefiarasescalas. QuandoChiavenato(1983,p.284)diz:ahierarquiaaordemeasubordinao,agraduaode autoridade[...].elefalaqueaburocraciamantmocontrolesobretodasasclassesdeburocratas. EconformeWeber(1982),todoesseconjuntodeautoridadeexistentenecessrioparaa execuodosdeveresporpartedossubordinados.Sendoassim,essasnormasestabelecidasaos burocratasfazemcomqueelespossamrealizarosobjetivosorganizacionais,poisseguindoas regrastodososfuncionriossabemsuafunodentrodahierarquiadeformaquenohajaatrito comosdemais. Mas,estahierarquizaocausaalgunsproblemasnatomadadedecisesrelacionadasas dificuldadesdaempresa.Porexemplo,casoocorraumproblemanabaixahierarquia,aalta

hierarquianoteroconhecimentoplenoarespeitodofatoacontecido,masdevidoaestasnormas atomadadedecisessemprequemestemcargodechefia,logoeledecidirequivocadamente sobreoproblema.Outrofatoqueaaltahierarquiacompactaosproblemasetentaresolverda formamaissimplespossveldeixandodeladoosprincipaisdetalhes. Aburocraciaumaorganizaoquefixaasregrasenormastcnicasparaodesempenhodecada cargo.Oocupantedeumcargonopodefazeroquequiser,masoqueaburocraciaimpequeele faa.(CHIAVENATO,1993,p.285).Umacaractersticapeculiardaburocraciaoregimentopor normaseregras,comoelassodifceisdehaveremmudana,criaoutracaractersticaquea rotinaeprocessosestandardizados,osquaissignificamarepetiodiaadiadastarefas,a padronizaodosprocessosoutendnciaaumsmodo.Essarotinaeprocedimentoefetuamse porcausadasnormaseregras,poisporelesaburocraciaexprimesuavontade,logosmesmas causamapadronizaoeprocessosrepercutindoaespecializaoouconstanterepetio.Arotina eosprocessostambmbuscamamximaprodutividadecomocaractersticaanteriores,maisas mesmastrazemfacilidadesparaaavaliaodedesempenhodefuncionrios,demaneiraque coloquemoindivduonocargo,noocargonoindivduo,eassimadaptandooaosistema,comona teoriadamquina. Masissoinibeopoderdeaprendizagemfazendocomqueofuncionriopercaacapacidadede resoluodeumadadasituao,ouseja,mesmoquetenhaacapacidadederesolverelenofar issopelofatodeseguirosprocessoserotinas,etalvez,noforoseupapelnaorganizao. Aburocraciaumaorganizaonaqualaescolhadaspessoasbaseadanomritoena competncia(...).(CHIAVENATO,1993,p.285).Oautordestacaumacaractersticaextremamente regradaaorganizaoburocrtica,deformaqueelauseomritoeacompetnciacomorequisitos paraadmisso,daacriaodeconcursospblicos,exames,etc.talcaractersticaestligada impessoalidade,poismostraquenoimportaafamlia(nepotismo),influnciaouindicao,sempre vaihaverregrasbemestabelecidasepadronizadascomorequisitoparacomtodaaorganizao,e quematingilasteromritoeacompetnciaparaexerclaouusufrula,nocasodapromoo. Sobreumavisoexternafcilperceberumladopositivo,queaqualidadedaorganizaooua comprovaodequeoindivduoestcapacitadoetemplenadesenvolturaparaexercerafuno,e assimomesmovaiterrequisitospararesoluosobreosurgimentodealgoimprevisto. Anicaanoterdisfuno,entreascaractersticassoacompetnciaeomrito,queentretodas consideradoamelhoraplicaodaburocraciapormuitosautores.Poisumdosdesejosda burocraciaaprevisibilidadedecomportamento,assimamediodacapacidadedoindivduoajuda enormementeparaatal,paraqueaorganizaotenhaplenosaberdesuashabilidadeselogousar aomximoparaabuscadaeficincia.Lembresedequeomritonootipodeincentivo,masa formacomochegaratele. ConformeChiavenato(1993),osistemaburocrticoestsustentadonaseparaoentreosmeios deproduoeadministradores,noqualestesltimostmapenasafinalidadedeexecutarsua funoatravsdosmeiosprodutivos.Talprofissionalserespecializadonasuatarefa,poispara gerirnestaestrutura,sonecessriasexcelentesqualificaesealtoconhecimentodasregras presentesnaorganizao.Osdinheiroseoequipamentopblicoestodivorciadosdapropriedade privadadaautoridade.(WEBER,1982,p.230).Ocargoocupadopeloadministradorlheconcede grandesatribuiesepoderes,pormoburocratanopodeservirsedosmesmos,isto,cometer aatitudedeusufruirdosmeiosdeproduoparaatendersuasnecessidadesprivadas,ochamado patrimonialismo,porissonaburocraciaexisteaseparaoentreaesferapblicaeaesfera privadajustamentenatentativadeevitarqueissoocorra.Elenoadministradorporacidente(...) comoeramosnobresdentrodaadministraopalaciana.(MOTTABRESSERPEREIRA,2004,p.

19).Osadministradoresburocratassoindivduosescolhidosconformesuacapacidadenoexerccio docargo,quediferedasnomeaesfeitasaosnobresnosistemafeudal,sendoestesescolhidos segundoseunveldeinfluencianacorte.Entretantonodecorrerdosanosobservaseumconstante patrimonialismo,emparticular,nasorganizaespblicas,naqualofuncionriousufruidosmeios deproduoparainteresseprivado. SegundoChiavenato(1983),asempresassocaracterizadaspelaprofissionalizaodosseus participantes,poiscadaumdelesprofissionalpordiversasrazes.Dentreessasrazespodemos citaraespecializaodofuncionrionoseucargoedependendodonvelessaespecializaovaria. Umexemploquandoosujeitoqueestnaaltahierarquiaorganizacionaltemumaposio generalistaenamedidaemquedesceaescalahierrquicaespecializaoaumentaporqueesto maispordentrodotrabalhorealizado,comissovaigerandoaespecializaonocargo.O funcionriorecebecompensaopecuniriaregulardeumsalrionormalmentefixo(...).(WEBER, 1982,p.237).Dessaforma,nosistemaburocrticoofuncionrioremuneradoconformesua posionahierarquiaenoatravsdasuaproduorealizada,ouseja,seusalrioestdefinidode acordocomasnormasestabelecidaspelaorganizao.Edestemodoaodoburocrataparaque elenorecebaalmdoquelheconvm,isto,oindivduoestinibidodeaceitarqualquer importncia(propina)vindadosclientes,poisapartirdomomentoqueocorreconcretizaoda corrupoomesmofogedalinhaparalelaaosobjetivosorganizacionais.Mas,oproblemadesta medidaestvinculadodificuldadederemuneraodeformajusta,vistoqueenquantoalguns funcionriostrabalhamdeformaintensaedesgastanteparaganharseusalriofixoedignooutros exercemsuaatividadecomextremocomodismoedesinteresseerecebemamesmaquantia.O tipopurodefuncionrioburocrticonomeadoporumaautoridadesuperior.(WEBER,1982, p.234).Nestecaso,Webernosmostraomodocomoosfuncionriosingressamnaestrutura organizacional,sendoquetalmtodoexigircompetnciaecapacidadedosujeitocontratadopara preencherosrequisitosexistentesnoseucargodeescolha.Anomeaoevitaacontrataode indivduosincompetenteseincapacitadosparaexercerafunodelegada,porissotalmeio apresentasecomoumaformaracionalecoerentedeseleoparafiliaonaentidade.Segundo Weber(1982),ofuncionrioaoingressarnaburocraciaprocurafazerumacarreiraemtalsistema, ouseja,estetemcomoobjetivoparticularsedesenvolverparaalcanarpostoscadavezmais elevadosnosistemahierrquico,comsalrios,eatmesmoodireitodepermanncianocargode formavitalcia.Arespeitodestaparticularidade,alegamsedistorescomoocomodismoecustos altos,conformeofuncionriopermanecenaorganizaoelecriacertasregaliasparasi,almde facultarelevadoscustosdevidoaoseulongoperododeduraonoambienteorganizacional. 4METODOLOGIA Oartigoprossegueapartirdeumapesquisabibliogrficasobreateoriadaburocracia,deformaa percebertodasassuascaractersticas,ampliandoavisoparasuasdisfuneseosprincipaiserros ocorridosnaburocraciaproporcionadopelofatorhumano.Paratalpesquisaforamutilizadosalguns livrosvirtuais,entretaisdestacamseasmaioresobrasdeWeber,Chiavenatoealgunsartigos retiradosdainternet.Comtaisbibliografiasealgunsconhecimentosobtidosemsaladeaula,foi sendodesenvolvidoestetrabalhodemaneiraprogressivaatravsdediscussesentreogrupopara aconcretizaodomesmoentreasdatasde12e29deabril. 5CONSIDERAESFINAIS

Portanto,pelosaspectosapresentadosnodecorrerdesteartigo,temosaplenapercepocomoa burocraciaproporcionaduassituaes,sendoambasantagnicas.Pois,aquestodosistemaideal estrelacionadanecessidadedaorganizao,ouseja,acapacidadedenotarqualomeioparase obterofim.obviosaberquenoexisteumsistemaidealparatodasasorganizaes,assimcomo elassoflexveis,devehaverumsistemaburocrticomalevelacadatipodeorganizao.No decorrerdoartigoexplicasequeaaodeumsistemaburocrticoemumaorganizaorequer umaanlisenoapenasdoambienteinterno,masdomeioexternojuntocomosprocedimentosde expansoecomunicao.OqueWeberdeixadeessencialparaaadministraonoaexistncia deumaburocraciaidealcomoaqueelereferiu(umsistemaperfeito),masqueamesmaummeio paraseobterumdevidofim,logosumaburocraciaqueconsegueamximaeficinciaaotal sistemaidealqueeledeixoudeherana,ouseja,mesmocomdisfunesoqueprimordiala obtenodoobjetivo,poissemesseaorganizaoestdestinadamorte. 6REFRENCIASBIBLIOGRFICAS CHIAVENATO,Idalberto.Introduoteoriageraldaadministrao.4ed.SoPaulo:Markon Books,1993. _____________.Introduoteoriageraldaadministrao.3ed.SoPaulo:McGrawhilldoBrasil, 1983 HAMPTON,DavidR.Administraocontempornea.TraduoLauroS.Blandy,AntnioC.A. Maximiniano.3.ed.rev.SoPaulo:McgrawHill,1992. COELHO,Vnio.TeoriadaBurocracia:MaxWeber.Disponvelem: <http://www.geocities.com/vanio_coelho/MaxWeber.htm>.Acessoem:22abr2008. MOTTA,FernandoC.PrestesBRESSERPEREIRA,LuisCarlos.Introduoaorganizao burocrtica.2.ed.rev.SoPaulo:PioneiraThomsonLearning,2004. OLIVEIRA,SilvioLuizde.Sociologiadasorganizaes:umaanlisedohomemedasempresasno ambientecompetitivo.SoPaulo:Pioneira,1999 PORTALDOADMINISTRADOS.Teoriadaburocracia.Disponvelem: <http://www.htmlstaff.org/xkurt/projetos/portaldoadmin/modules/news/article.php?storyid=842>. Acessoem:22abr2008. TeoriadaBurocracia.Disponvelem:<http://www.agenegocios.com.br/new/a.asp?a=4&c=83>. Acessoem:22abr2008. WEBER,Max.Ensaiosdesociologia.RiodeJaneiro:Guanabara,1982 YUKA,Cristiane.Burocracia.TrabalhoapresentadoaoDepartamentodeEconomiaeAdministrao daUniversidadeCatlicadePernambucoattulodeexignciadacadeiradeAdministraoGeralII, turmaME64G711sobaorientaodoprofessorJosBaia.Recife,12mar2001.Disponvelem: <http://paginas.terra.com.br/arte/yuka/burocracia.htm>.Acessoem:22abr2008.

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