APROXIMACIN A LA RUTA Bases Conceptuales y Sntesis de Casos

RUTA DE APRENIZAJE Territorios rurales con identidad cultural: nuevos conceptos, enfoques y experiencias en Ecuador, Per y Chile (Segunda Versin) 29 de noviembre al 9 de diciembre del 2007

Documentacin bsica de los territorios a visitarse

ndice
SIGLAS Y ABREVIACIONES 4

INTRODUCCIN

1. DOCUMENTO CONCEPTUAL Bases conceptuales y metodolgicas para el diseo y la realizacin de estudios de caso de territorios con identidad cultural (adjunto)

2. TERRITORIOS A SER VISITADOS Ecuador La estrategia de promocin de turismo de Cotacachi 48

a.

Resumen tomado del informe final Perfil de estudio de caso: 42 la estrategia de promocin del turismo en Cotacachi, Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE, por Santiago Ortiz Crespo y Pablo Ospina Peralta, coordinadores del estudio, Mara Arboleda, sociloga, experta en

estudios de gnero y Alejandra Santillana, sociloga (adjunto) b. Presentacin Perfil de estudio de caso: la estrategia de promocin del turismo en Cotacachi, Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE, por Santiago Ortiz Crespo y Pablo Ospina Peralta, coordinadores del estudio, Mara Arboleda, sociloga, experta en

estudios de gnero y Alejandra Santillana, sociloga. Link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10144

Per Valle del Colca a. Resumen Desarrollo Territorial con Identidad Cultural. Estudio de caso. Valle del Colca (Arequipa Per), Instituto de Estudios Peruanos IEP, por Ral Hernndez, coordinador (adjunto) b. Presentacin Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural. Valle del Colca, Peruanos IEP, por Ral Hernndez, coordinador. Link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10131 Instituto de Estudios

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Chile Chilo una reserva de Patrimonio Cultural a. Resumen tomado del informe final Chilo: una reserva de Patrimonio Cultural, Centro de Estudios y Tecnologa CET, por Carlos Venegas, coordinador (adjunto) b. Presentacin Chilo Desarrollo Terriotorial Rural Con Identidad Cultural, de Estudios y Tecnologa CET, por Carlos Venegas, coordinador. Link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10175

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SIGLAS Y ABREVIACIONES

ALC AUCC CET DTR DTR-IC FIDA IC IEE IEP PROCASUR Rimisp UNESCO UNORCAC

Amrica Latina y el Caribe Asamblea de la Unidad Cantonal de Cotacahi Centro de Educacin y Tecnologa Desarrollo territorial rural Desarrollo territorial rural con identidad cultural Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Identidad cultural Instituto de Estudios Ecuatorianos Instituto de Estudios Peruanos Programa Regional de Capacitacin en Desarrollo Rural Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization Unin de Organizaciones Indgenas

INTRODUCCION

Los documentos que servirn como informacin bsica para la Ruta de Aprendizaje Territorios rurales con identidad cultural: nuevos conceptos, enfoques y experiencias en Ecuador, Per y Chile (segunda versin) del 29 de noviembre al 9 de diciembre del 2007 son:

Los resmenes de los estudios de caso La presentaciones en power point que ha sido presentados y debatidos en el Taller Internacional Valorizacin de la Identidad Cultural en Territorios Rurales: Experiencias y Perspectivas" Cartagena, 2007

Es importante que cada uno de los participantes lean los documentos antes de visitar los territorios, ya que esto permitir un intercambio profundo e interesante con los diferentes actores locales.

Los informes finales de cada unos de los estudios de los territorios que visitaremos se encuentran en su versin final en la pgina Web del proyecto (www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad):

La estrategia de promocin del turismo en Cotacachi. Link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10203 Valle del Colca. Link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10109 Chilo: una reserva de patrimonio cultural. Link: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10127

Bases conceptuales y metodolgicas para el diseo y la realizacin de estudios de caso de territorios con identidad cultural

Claudia Ranaboldo, 2007

La identidad no es una herencia pero una creacin. Nos crea, y la creamos constantemente Mahmoud Darwich, poeta palestino No saba que mi cultura vala tanto. Es la cultura que borda mi vida al igual que mis tejidos y mis saberes que ahora tambin puedo vender Simona Cutipa, Artesana de Chivay, Sierra Sur del Per

Slo la suma de actores crea una conciencia colectiva identitaria

Un tipo de desarrollo que no est basado en paradigmas universales pero en ventajas absolutas locales ligadas a la subjetividad de los actores locales y su capacidad institucional (la calidad distintiva territorial)

El desarrollo territorial rural con identidad cultural no es una curiosidad ni una alternativa global, es una suma de contribuciones que puede resultar muy valiosa para la lucha contra la pobreza

Participantes del Taller Internacional Territorios con Identidad Cultural, Cusco, 19 y 20 de abril 2006

NDICE
ABREVIACIONES 9

RESUMEN EJECUTIVO

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1. INTRODUCCIN

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2. EL PROYECTO DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL A PARTIR DE SERVICIOS Y PRODUCTOS CON IDENTIDAD

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3. ASPECTOS CONCEPTUALES Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIN 3.1 Conceptos bsicos Situando el proyecto (contexto, hiptesis y pregunta de fondo 3.2 Situando el proyecto (contexto, hiptesis y pregunta de fondo) 3.3 Precisando las preguntas de investigacin

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15

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4. MARCO ANALTICO Y METODOLGICO 4.1 Ejes de anlisis 4.2 Aspectos metodolgicos

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5. SELECCIN DE LOS ESTUDIOS DE CASO 5.1 Antecedentes 5.2 Criterios para la seleccin

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6. PRODUCTOS FINALES

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7. BIBLIOGRAFA

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ANEXO 1 Formato para la propuesta final de los estudios de caso

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ABREVIACIONES

ALC DTR DTR-IC FIDA IC Rimisp UNESCO

Amrica Latina y el Caribe Desarrollo territorial rural Desarrollo territorial rural con identidad cultural Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Identidad cultural Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization

RESUMEN EJECUTIVO

El objetivo principal de este documento es orientar el diseo y la ejecucin de los estudios de caso, as como establecer pautas en funcin del sucesivo anlisis comparativo entre los mismos. Sin este compromiso, los esfuerzos por pas seran limitados y el producto final no correspondera a los objetivos del Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Es por este motivo que, a lo largo del texto, se enfatizan los elementos comunes en lo que se refiere a conceptos, preguntas de investigacin, ejes analticos y aspectos metodolgicos.

En el captulo 2 se realiza una breve presentacin del Proyecto, seguida en el captulo 3 por una resea de conceptos bsicos a considerarse, acompaados por elementos de reflexin dirigidos a contextualizar las hiptesis y las preguntas de investigacin. La pregunta de fondo del proyecto es: Es posible que la valorizacin cultural de los territorios rurales pobres se constituya en un motor de procesos localizados de desarrollo que contribuyan a reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusin?

Cmo?

De esta pregunta central, se desprenden tres grupos de preguntas respecto a las cuales el proyecto y los estudios de caso son llamados a presentar evidencias y responder de manera rigurosa:

1. Qu tipos de experiencias existen para promover procesos de DTR-IC? 2. Cules son las caractersticas principales de las estrategias de valorizacin de IC del territorio que derivan de esas experiencias en relacin con: Los objetivos de DTR-IC La incorporacin y visualizacin de la IC en el territorio La valoracin en el marco Las determinantes de acceso Los beneficios y su distribucin

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3. Qu se necesita para incentivar la valorizacin de la IC en el marco de un proceso sostenido y equitativo de DTR-IC?

En el captulo 4 se presenta el marco analtico y metodolgico para los estudios de caso, el mismo que se articula alrededor de los siguientes ejes analticos:

1. Tipos de experiencias 2. Caractersticas de las estrategias de DTR-IC 3. Incentivos para el DTR-IC.

Tambin se consignan algunos aspectos metodolgicos bsicos a ser tomados en cuenta al momento de disear los estudios de caso.

En el captulo 5 se sealan los antecedentes y los criterios relativos a la seleccin de los estudios de caso. En el captulo 6 se resean los dos tipos de productos finales que se estn esperando.

Finalmente, el Anexo 1 incluye el formato en el que se debern presentar las propuestas finales de los estudios de caso.

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1. INTRODUCCIN
Este documento se basa en diferentes contribuciones entre las cuales se destacan:

Los cinco documentos de estado del arte elaborados por Murilo Flores; Maria Fonte (Coordinadora), Teresa Acampora y Viviana Sacco; Olga Luca Molano; David Soto y Andrea Benedetto;

Las ponencias presentadas, las sntesis y los debates realizados en el Taller Internacional Territorios con Identidad Cultural (Cusco, 19 y 20 de abril 2006) 1 ; La sntesis elaborada por Julio Berdegu 2 , al finalizar el Taller, con base en las presentaciones y las ideas de los participantes; y sus comentarios a la versin preliminar de este documento;

Las contribuciones de los integrantes del Equipo Directivo del Proyecto: Maria Fonte, Roberto Haudry, Germn Escobar y Eduardo Ramrez.

El objetivo principal de este documento es orientar el diseo y la ejecucin de los estudios de caso, as como establecer pautas en funcin del sucesivo anlisis comparativo entre los mismos. Sin este compromiso, los esfuerzos por pas seran limitados y el producto final no correspondera a los objetivos de este proyecto. Es por este motivo que, a lo largo del texto, se enfatizan los elementos comunes en lo que se refiere a conceptos, preguntas de investigacin, ejes analticos y aspectos metodolgicos.

No se pretende an contar con un marco conceptual y metodolgico completo puesto que ste se constituir ms bien en uno de los resultados finales del proyecto, precisamente a la luz de la acumulacin de los conocimientos referidos a las experiencias y su anlisis, bajo esos parmetros comunes.

Ver los documentos del Taller del Cusco en este mismo CD o en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad. Del mismo autor y por su relevancia en funcin de las pautas conceptuales y metodolgicas para realizar estudios de casos en varias Regiones del mundo (independientemente del tema de investigacin), se ha tomado en consideracin el documento: A Method for the Analysis of Innovative Practice in Connecting Smallholder Producers with Dynamic Supply Chain. Resource Paper for Component 2. Julio Berdegu, Lucien Pippelebons and Estelle Bienabe. Regoverning Markets. September, 2005.
2

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2. EL PROYECTO DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL A PARTIR DE SERVICIOS Y PRODUCTOS CON IDENTIDAD

Objetivos

El objetivo general del proyecto es comprender las determinantes y los procesos institucionales que ayudan a que el acceso de bienes y servicios con identidad cultural a mercados dinmicos, tenga efectos amplios sobre el desarrollo econmico y social de territorios rurales pobres, reforzando su identidad cultural.

Los objetivos especficos son: i) conformar una plataforma de dilogo y colaboracin entre actores e iniciativas diversas interesados en el acceso a mercados a partir de productos y servicios con identidad cultural; ii) comprender las determinantes y las dinmicas de las transformaciones institucionales y los otros factores que estimulan y facilitan el acceso de territorios pobres a mercados dinmicos a partir de productos y servicios con identidad cultural, con inclusin de los pobres en el proceso y en el acceso y goce de sus beneficios; y iii) colocar el tema en el radar de las preocupaciones de agencias de desarrollo nacionales e internacionales, haciendo recomendaciones estratgicas basadas en fuertes evidencias empricas y anlisis rigurosos.

Principales actividades

Las principales actividades son: i) desarrollar un proceso de dilogo con otras iniciativas, incluyendo un taller que generar un mapa regional de temas, experiencias, actores y acuerdos de colaboracin; ii) preparar un documento de estado del arte que ser el marco para los estudios de caso, sentando las bases para identificar temas especficos, especificar hiptesis relativas a las preguntas de investigacin y definir criterios slidos para la seleccin de las experiencias a estudiarse; iii) realizar por lo menos cuatro estudios de caso en profundidad combinando mtodos cualitativos y cuantitativos con equipos multidisciplinarios de investigacin de manera que los resultados sean basados en informacin y anlisis de alta calidad; iv) desarrollar talleres de consultas con actores locales y levantar testimonios relevantes e ilustrativos en el marco de los estudios de caso que involucren a dichos actores en la interpretacin y la elaboracin de las conclusiones y recomendaciones del proyecto,

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contribuyendo a dar sentido y uso a los resultados de la investigacin; y v) realizar una sntesis de resultados que ser presentada, discutida y difundida empleando varios medios de comunicacin, incluyendo un taller internacional.

Participantes

Un aspecto central del proyecto es la participacin de usuarios potenciales de los resultados del proyecto y actores mismos del desarrollo territorial. Ellos incluirn a los siguientes tipos: i) actores locales de las experiencias analizadas en los estudios de caso; ii) inversionistas institucionales en procesos de desarrollo semejantes a los estudiados en el proyecto (agencias nacionales e internacionales especficas y, dentro de ellas, personas concretas verdaderamente interesadas en estos asuntos); iii) empresarios privados con experiencia o inters en participar en procesos econmicos que tienen un sustento en la identidad cultural de territorios rurales; y iv) personas e instancias que se ocupan de cuestiones culturales y valorizacin de patrimonio tangible e intangible.

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3. ASPECTOS CONCEPTUALES Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

3.1. Conceptos bsicos

En esta seccin se presentan los conceptos centrales referidos a la discusin de DTRIC, los mismos que constituyen un glosario mnimo 3 orientador para el proyecto y los estudios de caso.

Cultura

Es el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valor, creencias y tradiciones (UNESCO, 1998). La cultura es la red de significados generados por el hombre, los numerosos sistemas de prcticas compartidas, heredados y adaptados por cada generacin, que permiten una comunicacin de significados dentro del sistema. La cultura est vinculada a los conocimientos locales (Geertz, 1973).

La cultura no es lo valiosamente accesorio, el cadver exquisito que se agrega a los temas duros de desarrollo como el ingreso per cpita, el empleo o los ndices de productividad y competitividad, sino una dimensin que cuenta de manera decisiva en todo proceso de desarrollo, en el fortalecimiento institucional, la existencia de tejido y capital social y la movilizacin de la ciudadana (Rey, 2002).

Mayores referencias bibliogrficas y diferentes tendencias en la conceptualizacin se encuentran en la publicacin: Fonte, M. y C. Ranaboldo (editoras invitadas) (2007). Territorios con identidad cultural. Perspectivas desde Amrica Latina y la Unin Europea. OPERA n. 7. CIPE-FIGRI-Universidad Externado de Colombia; Rimisp; Universit di Napoli. Bogot-Colombia, 2007. Es posible acceder a este volumen en este CD. Tambin se pueden revisar los estados del arte completos y varias de las fuentes bibliogrficas sealadas aqu en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad

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Vinculadas al concepto de cultura:

a) Diversidad cultural: multiplicidad de formas en las que se expresan las culturas de los grupos y las sociedades, y que se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. b) Interculturalidad: presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. c) Actividades, bienes y servicios culturales. Son los que desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas, encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener. (UNESCO, 2005).

Desarrollo territorial rural

Proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio rural determinado cuyo fin es reducir la pobreza rural. De la definicin se desprende que el DTR descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados:

a) La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con mercados dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y produccin de un espacio rural determinado. b) El desarrollo institucional tiene como objetivo estimular la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los beneficios de la transformacin productiva (Schejtman y Berdegu, 2004).

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Economa de la cultura

Los intentos de valorizacin de la identidad cultural del territorio rural han sido definidos como economa de la cultura. La economa de la cultura es el conjunto de las estrategias que tratan de transformar el conocimiento y la cultura local en un recurso econmico (Ray, 1998).

Identidad

Es el sentido de pertenencia a una colectividad, a un sector social, a un grupo especfico de referencia. Esta colectividad puede estar localizada geogrficamente, pero no necesariamente. Hay manifestaciones culturales que expresan con mayor intensidad que otras su sentido de identidad, hechos que las diferencian de otras actividades que son parte comn de la vida cotidiana. Por ejemplo, manifestaciones como la fiesta, el ritual de las procesiones, la msica, la danza (UNESCO-PNUD, 2005).

Identidad cultural

El concepto encierra varias dimensiones: i) un sentido de pertenencia a un grupo social con el cual se comparten rasgos culturales, como costumbres, valores y creencias; ii) puede trascender las fronteras como es el caso de los migrantes pero su origen se encuentra frecuentemente vinculado a un territorio; iii) no es un concepto fijo, sino que se recrea individual y colectivamente y se alimenta continuamente de la influencia exterior, no tratndose de un elemento esttico sino sujeto a permanente cambios.

La identidad cultural de un pueblo viene definida histricamente a travs de mltiples aspectos en los que se plasma su cultura como la lengua, instrumento de comunicacin entre los miembros de una comunidad, las relaciones sociales, ritos y ceremonias propias, o los comportamientos colectivos, esto es, los sistemas de valores y creencias (Gonzles-Varas, 2000).

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Identidad territorial

Identificacin de los actores de la comunidad local con su territorio, sus organizaciones, sus productos y servicios. Desde afuera, la imagen territorial se refiere a la identificacin externa que se hace del territorio. Como una marca, la imagen territorial personaliza e identifica los atractivos y productos del territorio permitiendo el reconocimiento supraregional o internacional de los que lo hace particular/diferente frente a los dems (Cotorruelo, 2001).

Las identidades territoriales son el reconocimiento colectivo (de los actores de una sociedad local) implcito y explcito de una trama de significados y sentidos propios de un tejido social especfico (Benedetto, 2006).

Patrimonio cultural

Refleja la vida de la comunidad, su historia e identidad. Su preservacin ayuda a reconstruir comunidades desmembradas, a restablecer su identidad, a crear un vnculo con su pasado y a crear un vnculo entre el pasado, el presente y el futuro (UNESCO, 2005). Ver tambin el concepto de activos culturales (Molano, 2006b)

Patrimonio cultural material

Incluye: i) los monumentos; ii) los conjuntos: grupos de construcciones aisladas o reunidas; iii) los objetos antiguos tales como instrumentos, alfarera, inscripciones, monedas, sellos, joyas, armas y restos funerarios; iv) los materiales de inters antropolgico y etnolgico; v) los bienes que se refieren a la historia; vi) los bienes de inters artstico; vii) los manuscritos e incunables, cdices, libros, documentos; viii) los objetos de inters numismtico o filatlico; ix) los documentos de archivo, incluidas grabaciones de textos, mapas y otro material cartogrfico, fotografas, pelculas cinematogrficas, grabaciones sonoras; x) el mobiliario, los tapices, las alfombras, los trajes, los instrumentos musicales; xi) los especimenes de zoologa, de botnica y de geologa (UNESCO; Molano 2006a).

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Patrimonio cultural oral e inmaterial

Las creaciones de una comunidad fundadas en las tradiciones expresadas por individuos que responden a las expectativas de su grupo, como expresin de identidad cultural y social, adems de los valores transmitidos oralmente. Uno de los mayores avances de UNESCO ha sido generar un reconocimiento internacional del patrimonio que no es monumental, que forma parte de los pueblos, de su creatividad e identidad cultural: el oral y el intangible.

Son testimonio de ello: la lengua, la literatura, la msica, la danza, los juegos, la mitologa, los ritos, las costumbres, los conocimientos ancestrales y la manufactura de artesana (UNESCO; Molano, 2006a).

Sistema local de produccin

El concepto naci como realidad econmica alternativa a la especializacin industrial de tipo fordista. El sistema local de produccin presenta dos grandes diferencias con aquella: i) coordinacin entre actividades econmicas por cooperacin y competicin, y no por jerarqua y competicin; ii) economas de escala perseguidas a nivel territorial, y no a nivel de empresa individual. Mientras el sistema local industrial (Bagnasco, 2001; Becattini, 2000) conocido como distrito - generalmente es un sistema productivo especializado (p.ej. el distrito textil), los sistemas territoriales rurales a menudo son caracterizados por una economa diferenciada. En este caso la red local se basa en relaciones mltiples e intersectoriales. Local tiene un doble sentido de proximidad geogrfica y social. Territorio es considerado un conector de las actividades econmicas, complementario o alternativo a otros conectores como mercado, jerarqua, network extraterritorial. Se trata de un sistema cognitivo especfico que transforma y multiplica el conocimiento sedimentado por factores histricos, reproducido y ampliado por las innovaciones de los sujetos que viven en el territorio (Rullani, 2003).

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Territorio

El territorio como construccin social que supone concebir el territorio no como un espacio fsico objetivamente existente, sino como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido compartidos por mltiples agentes pblicos y privados (aunque dicha construccin implique muchas veces transitar por procesos de conflicto y negociacin). Es dicha identidad la que permite dar sentido y contenido a un proyecto de desarrollo de un espacio determinado, a partir de convergencia de intereses y voluntades (Schejtman y Berdegu, 2004)

Si el territorio se entiende bajo una visin poltica y no simplemente geogrfica, se refiere a un producto social basado en una matriz de interacciones donde el poder juega un papel preponderante en la determinacin de las relaciones que se concretan en el espacio.

La territorialidad puede ser entendida como un conjunto de activos especficos, que no pueden encontrase bajo la misma forma en otros lugares, activos de los que gozan en grados diferentes todos los actores econmicos de un territorio y que son diferentes de los recursos genricos que pueden encontrarse en varios lugares (Pecquer, 1992).

Valorizacin de la identidad cultural

Elementos importantes de esta valorizacin (ver economa de la cultura) son:

a) Objetivos econmicos, sociales y medioambientales b) Recursos a promover (bienes materiales e inmateriales; recursos mviles - en el sentido que pueden viajar - e inmviles) c) Actores (los que toman la iniciativa y los que estn implicados en ella; actores pblicos y actores privados; actores locales y actores no locales) d) Estrategias (estrategia sectorial o basada en un producto; estrategia territorial integrada o basada en una canasta de bienes y servicios). (Fonte et al. 2006; Flores, 2006; Soto, 2006).

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Valorizacin de la identidad cultural (calidad)

Un elemento central de la valorizacin de la identidad cultural es la calidad Es un trmino multidimensional y ambiguo. En general, las calidades son todas las caractersticas que contribuyen a calificar un producto, o sea a hacerlo nico (Callon et al., 2002).

La economa de la demanda diferencia las calidades en calidades subjetivas (calidades percibidas por el consumidor) o atributos y calidades objetivas o caractersticas del bien (Lancaster, 1966).

Para la sociologa de las redes, en cambio, todas las calidades de un producto son caractersticas relacionales, es decir derivan de un proceso de

calificacin/recalificacin que implica la red de agentes humanos y no-humanos construida por aquel producto en su recorrido, desde su produccin hasta el consumo.

Cuando se consideran productos agroalimentarios, prevalecen dos visiones de calidad: i) una que relaciona la calidad a las caractersticas que garantizan mnimos estndares de seguridad sanitaria e higiene del producto; y ii) una que entiende a la calidad sobre bases ms amplias relacionadas a calidades sensoriales que no pueden ser identificadas antes del acto de compra o a atributos reconocidos como importantes para el consumidor y vinculados a las tcnicas y procesos productivos (valores ticos, sociales o ambientales; productos del comercio justo y solidario; productos de la agricultura biolgica).

La calificacin del producto construida alrededor de las caractersticas de un territorio evoca los valores de pertenencia a una tradicin, una historia, una cultura.

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Valorizacin de la identidad cultural (estrategia sectorial o basada en un producto)

Est centrada en la valorizacin de un producto especfico, con el objetivo principal de permitir al producto portador de la identidad cultural de viajar a mercados lejanos, sin perder el vnculo con sus propias races. La identidad territorial es encapsulada en el producto (p.ej. productos alimenticios regionales; artesana. Un producto tpico mvil es vendido en un mercado lejano).

Caractersticas: Relaciones verticales Papel ms importante para los actores privados Objetivos econmicos Target de mercado: consumidores hedonsticos o ticos Importancia de la certificacin Efectos indirectos en el territorio: empleo, renta, creacin de instituciones intermedias y desarrollo de capacidades organizativas. (Fonte et al, 2006).

Valorizacin de la identidad cultural (estrategia territorial integrada o basada en una canasta de bienes y servicios)

Implica la valorizacin total de la identidad de un territorio a travs de una canasta de bienes y servicios (p.ej. ruta del vino; hospitalidad difusa; festival de msica). Caractersticas: Redes horizontales (en el territorio) Estrategia ms adecuada cuando los bienes que se quieren valorizar son inmviles (costumbres locales, sitios arqueolgicos) No son los bienes sino los consumidores los que viajan Estrategia ms adecuada para conseguir objetivos mltiples: econmicos pero tambin sociales y medioambientales Involucra ms directamente actores pblicos y de la sociedad civil

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 No es importante la certificacin, lo es ms la presencia de actores capaces de mediar entre culturas diferentes (local y extra-local) Efectos directos y ms amplios sobre el territorio no slo en trminos econmicos (la renta territorial se reparte entre ms actores) sino tambin en trminos de crecimiento de la autoestima y la intensificacin de los vnculos sociales. (Fonte et al., 2006).

3.2. Situando el proyecto (contexto, hiptesis y pregunta de fondo)

El contexto

El punto de entrada del proyecto es el desarrollo territorial rural con base en productos y servicios con identidad cultural (DTR-IC). En funcin de la contextualizacin del proyecto, es importante tomar en cuenta los siguientes elementos:

1. El DTR-IC no es el nico tipo de DTR posible pero constituye un camino en determinados contextos.

El concepto de territorio es ms amplio que el de IC. sta ltima se plasma en ciertos productos y servicios que pueden estar presentes, o no, en el territorio. Consecuentemente, si la IC puede o no ser un elemento constitutivo de un territorio, no se trata de culturizar a toda costa el desarrollo en todos los contextos. No interesa inventar una IC a un territorio rural pobre para desarrollarlo, interesan solo aquellos territorios que la tienen en acto o en potencial. No es pensable que desde el punto de vista de las polticas pblicas se concentren las inversiones slo en la IC puesto que aquello, dependiendo de los contextos, podra ser contraproducente para el desarrollo econmico.

Sin embargo, al elegirse como punto de entrada en determinados territorios, la IC puede representar un factor clave, puesto que la misma: i) no ha sido valorada suficientemente en las polticas pblicas y, en general, en las iniciativas de desarrollo; ii) representa un canal que permite avanzar hacia lo multisectorial y lo

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urbano, considerando que las polticas de lucha contra la pobreza rural no pasan necesariamente hoy en da por la agricultura 4 .

Habida cuenta de lo anterior, el foco del proyecto es identificar, conocer y analizar las experiencias territoriales que han incorporado de manera sustantiva los elementos culturales, haciendo de la IC un motor de desarrollo (Ramrez, 2006). En este marco el territorio nos interesa porque el DTR no ocurre slo en el campo sino en sus vnculos con la historia, las ciudades, los mercados y los migrantes (Haudry, 2006).

2. Existen distintas identidades y distintos roles para la IC en el territorio.

Es necesario evitar mecanicismos en base a los cuales se acaba con identificar un territorio con un solo tipo de identidad y eventualmente con un solo tipo de actor, portador de esa identidad. Pueden darse varias identidades en el mismo territorio, coexistiendo de manera ms o menos conflictiva.

La IC de un territorio, segn como se la considere y evolucione, puede jugar un papel de promocin del desarrollo econmico, social y ambiental, pero tambin puede jugar un rol localista, simplemente conservador de lo tradicional, proteccionista, con menor impacto y mayor necesidad de asistencia del sector pblico 5 . Su misma potencialidad de inclusin o exclusin de diversos sectores y grupos de la poblacin depende mucho de la delgada lnea roja entre esas dos distintas opciones.

Habida cuenta de lo anterior, el foco del proyecto es explorar aquellas situaciones en las que la IC se mueve en el primer polo como promotor de desarrollo, crendose y recrendose continuamente, incorporando lo externo, innovando, buscando diversas formas de valorizacin y relacin con los mercados.

Elena Saraceno. La evolucin de las polticas rurales de la Unin Europea. El rol de la identidad cultural del territorio. Taller Internacional Territorios con Identidad Cultural, Cusco, 19 y 20 de abril 2006. Rimisp. En este mismo CD y en: www.rimisp.org/Territorioeidentidad 5 Elena Saraceno, Op. Cit., 2006.

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3. Visiones distintas de la DTR-IC respecto a la globalizacin.

Coexisten diversas formas de considerar al componente de IC en el DTR. Una que visualiza al DTR-IC como una forma alternativa de desarrollo econmico que implica distintos niveles de resistencia a la globalizacin. sta ltima es entendida como modernizacin que pone a riesgo la variedad de las tradiciones y las culturas locales, a causa de la homogeneizacin de los estilos de vida y los hbitos de consumo, deteriorando rpidamente las diferencias y marginando a los actores portadores de las mismas (Fonte et al., 2006).

En esta visin el DTR-IC no se reduce a una economa basada en un producto encadenado o a una suma de canastas de bienes y servicios, bajo el supuesto que no hay que confundir estrategias de valorizacin de IC con actores y objetivos de desarrollo. Los actores y los mercados relativos a un territorio son los que, en primera instancia, hacen posibles, o no, determinadas estrategias. El objetivo no es un territorio que exporta mejor sino que los individuos y las tramas de actores y relaciones en el territorio y la dotacin de sus activos puedan aumentar, capitalizarse, valorizarse y constituir un medio concreto de salida de la pobreza (Haudry, 2006). En este sentido posiblemente el mercado internacional no sea el primer valorizador de productos con IC, en la medida en que se constituyan mercados que captan a los que estn afuera, que atraen a los consumidores en vez de hacer viajar productos y servicios frgiles (Fonte, 2006). La resistencia se va transformando en propuesta proactiva y alternativa a la estandarizacin.

Otra visin es la que tiende a concebir al DTR-IC como una opcin para que los pobres participen creativamente en la globalizacin, ganando con ella. En esta opcin, se otorga mayor centralidad al producto o a la canasta de bienes y servicios, a la comercializacin ex situ y a los mercados convencionales, lo cual implica tambin un mayor nfasis acerca de la institucionalidad necesaria para romper barreras o cuanto menos reducirlas en funcin del acceso de los mismos pobres (Berdegu, 2006).

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El proyecto deber tener presente estas diversas visiones a travs del anlisis concreto de experiencias territoriales y su devenir, de manera que los resultados de la investigacin puedan llegar a evidencias concretas respecto a esas diferentes opciones, incluyendo su eventual complementariedad. En este sentido, el aporte de la investigacin ser como reconocer, certificar y facilitar la valorizacin de los activos y las inversiones culturales de manera que se constituyan en un instrumento estratgico clave para los actores rurales pobres de determinados territorios.

4. DTR-IC: Herramienta para los pobres o creacin de nuevas exclusiones?

El enfoque de IC puede contener un significado de exclusin social o de autoexclusin, por tanto debe quedar claro que la identidad de la que se habla en el proyecto es la que reconoce el valor de la diversidad y que construye puentes de comunicacin entre culturas diferentes, contribuyendo a abrir el sistema econmico y social hacia fuerzas externas y hacia las personas excluidas y marginadas. En este sentido la valorizacin de la IC sera un proceso econmico que se adapta bien a los territorios pobres y marginales por varios motivos entre los que se destacan: i) esos territorios son los que, generalmente, han sido menos afectados por la industrializacin y la modernizacin, manteniendo a menudo mayores rasgos de IC; y ii) la valorizacin de la IC parece adecuarse mayormente, por sus caractersticas, a comunidades rurales de pequeas dimensiones (Fonte et al., 2006).

Sin embargo es preciso tener presente que contra esas tendencias pueden operar factores que conduzcan a nuevas y distintas formas de inequidad en procesos de DTR-IC. Por ejemplo, la IC puede encarecer los procesos de valorizacin territorial y alejar de sus beneficios a los pobres, a los que tienen menos activos culturales que poner en valor. Se pueden producir formas de apropiacin de la renta por parte de actores extra-locales que van alejando paulatinamente de los mayores beneficios a los actores locales o a grupos determinados entre los actores locales, como por ejemplo a las mujeres o los jvenes o los productores primarios. O los bienes y servicios con IC pierden las caractersticas de calidad y diferenciacin al ingresar a un mercado ms globalizado, contribuyendo simplemente a mantener la pobreza (Flores, 2006; Fonte et al., 2006).

26

Estas reflexiones son centrales para el proyecto puesto que no se est persiguiendo cualquier DTR-IC sino procesos con altos componentes de inversin cultural, que se conviertan en herramientas de lucha contra la pobreza y de apuesta a una mayor equidad y sustentabilidad de procesos de desarrollo.

5. Ms all del nfasis econmico: la articulacin entre las dimensiones econmicas, sociales y ambientales.

Al respecto de los objetivos y las estrategias de DTR-IC, as como es importante que los casos presenten evidencias relativas a los impactos econmicos, tambin es clave indagar acerca de la articulacin entre la dimensin econmica, social y ambiental 6 .

El proyecto enfatiza la primera al ocuparse de la valoracin en el mercado y la segunda al referirse enfticamente a los temas de acceso y distribucin de beneficios. Sin embargo, no se deber descuidar el anlisis ambiental en la medida en que iniciativas que pueden haber producido pocas variaciones en el incremento de los ingresos, quizs estn canalizando externalidades positivas en el ambiente y por tanto produccin de bienes pblicos para los cuales sera legitimo pedir una remuneracin/retribucin a las autoridades locales, nacionales e internacionales, o cuanto menos una atencin por parte de las polticas pblicas.

Por otro lado, estrategias de DTR-IC, por ejemplo basadas en un determinado producto, pudieran resultar muy exitosas desde el punto de vista del acceso a mercado pero altamente dainas en trminos de buen manejo de recursos naturales, haciendo adems la misma produccin escasamente sostenible en el tiempo.

La transformacin del conocimiento y la cultura local en recursos econmicos no debe hacer olvidar otras dimensiones de los posibles beneficios, a nivel colectivo y tambin individual. En este sentido, el incremento de activos financieros debera estar ligado a la consolidacin de los dems activos humanos, sociales, naturales y fsicos.
6

El nfasis en no limitarse a un enfoque econmico fue expresado de manera enftica por varios de los participantes del Taller, durante y luego del mismo.

27

Las hiptesis

El proyecto se sustenta sobre tres hiptesis principales a ser consideradas en los estudios de caso:

1. Muchos territorios pobres de Amrica Latina y el Caribe (ALC) estn dotados de un abundante, rico y distintivo patrimonio cultural, basado en mltiples activos (materiales/inmateriales; mviles/inmviles). La inversin en valorizacin de la IC puede constituir una estrategia efectiva de desarrollo sustentable e incluyente de dichos territorios.

2. Hay una demanda emergente en segmentos importantes de consumidores por productos y servicios portadores de la IC asociada a territorios rurales. Los atributos valorados por dichos consumidores son los modelos de produccin y consumo, los conocimientos y las costumbres locales, las diferencias asociadas a esos bienes y servicios, y la calidad de los mismos. Dichos consumidores estn dispuestos a pagar un mayor precio y/o a preferir productos y servicios con IC por encima de otras alternativas.

3. La valorizacin de la IC necesita del desarrollo de innovaciones a nivel de polticas, inversiones pblicas y servicios, y del fortalecimiento de actores, instituciones y redes que permitan: (a) la produccin de bienes y servicios con IC, (b) la

identificacin y evaluacin por parte de los consumidores de tales bienes y

servicios, (c) la difusin del proceso y de los beneficios en forma extensa en el territorio, y (d) la participacin sustantiva de los sectores pobres en la estrategia de DTR-IC y en la distribucin de sus beneficios.

La pregunta de fondo del proyecto Es posible que la valorizacin del patrimonio cultural de los territorios rurales pobres se constituya en un motor de procesos localizados de desarrollo que contribuyan a reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusin? Cmo?

28

3.3. Precisando las preguntas de investigacin

Tomando en cuenta el contexto, las hiptesis y la pregunta de fondo, el proyecto y los estudios de caso estn llamados a responder 7 a los siguientes tres grupos de preguntas:

Preguntas de investigacin

1. Qu tipos de experiencias existen para promover procesos de DTR-IC? Contextualizacin referida a: 1.1. Territorio y sistema de produccin local 1.2. Activos culturales 1.3. Actores, redes e instituciones relacionados con valorizacin de la IC del territorio 1.4. Estrategias existentes para la valorizacin de la IC del territorio. Resultado principal: inventario bsico de actores y activos en el contexto del territorio a nivel de estudio de caso; un mapa regional de experiencias de DTR-IC a nivel del proyecto. 2. Cules son las caractersticas principales de las estrategias de valorizacin de IC del territorio que derivan de esas experiencias en relacin con: 2.1. Los objetivos de DTR-IC 2.2. La incorporacin y visualizacin de la IC del territorio 2.3. La valoracin en el mercado 2.4. Las determinantes de acceso 2.5. Los beneficios y su distribucin Resultado principal: respuesta a la pregunta de fondo desde los estudios de caso y desde el proyecto. 3. Qu se necesita para incentivar la valorizacin de la IC en el marco de un proceso sostenido y equitativo de DTR-IC? 3.1. A nivel de polticas e inversiones pblicas 3.2. A nivel de los servicios 3.3. A nivel de los roles de distintos sectores Resultados: propuestas concretas territoriales a nivel de estudio de caso; recomendaciones para propuestas normativas orientadas a agencias de de desarrollo nacionales e internacionales,
8 instituciones pblicas y privadas .

Los resultados de cada grupo de preguntas estn pensados en relacin con: i) los tres objetivos del proyecto (conformacin de una plataforma de dilogo y colaboracin; comprensin de las determinantes y dinmicas de DTR-IC; formulacin de recomendaciones estratgicas; y ii) el nivel de los estudios de caso y tambin del proyecto en su conjunto.

29

4. MARCO ANALTICO Y METODOLGICO

4.1. Ejes de anlisis

1. Tipos de experiencias

Al comienzo de los estudios de caso se realizar un relevamiento y una descripcin bsica a partir de informacin secundaria disponible y de un primer trabajo en terreno que permitan caracterizar, con los propios actores locales, el caso desde el punto de vista de la estrategia de valorizacin de IC del territorio considerado. Los temas a considerarse sern:

1.1.

Territorio y sistema de produccin local

Ubicacin geogrfica y agroecolgica 9 Escala / dimensin del territorio Conexiones internas y externas Objetivos y dinmicas de desarrollo

1.2.

Activos 10 culturales
Materiales/inmateriales; mviles/inmviles (sustancialmente en qu productos y servicios de expresa el patrimonio cultural local) En fase de valorizacin 11 (qu se ha hecho para valorizar dicho patrimonio cultural local) Potenciales de ser valorizados Facilidades y restricciones para la valorizacin

Un nivel ms amplio y articulado de recomendaciones para propuestas normativas dirigidas a mltiples actores ser enfatizado en el artculo de sntesis de todos los estudios de caso. Sin embargo, se espera que cada uno de los estudios pueda proveer pautas para ese nivel. No se trata de hacer planteamientos excesivamente macro o abstractos, sino de identificar lneas factibles de ser desarrolladas concretamente. 9 El nfasis en la contextualizacin agroecolgica ser mayor para aquellos casos en los que los productos del agro sern elementos integrantes fundamentales de las estrategias de DTR-IC. Sin embargo, un nivel mnimo de contexto agroecolgico ser requerido para todos los estudios puesto que es el mismo que tambin contribuye a influir la opcin por determinadas estrategias en vez que otras. 10 Se entiende por Activos el patrimonio material (financiero, fsico, natural) e inmaterial (cultural, relacional, conocimiento, habilidades) de una persona o grupo de personas, que al incrementarse y combinarse puede mejorar su calidad de vida y el bienestar de su familia (Molano, 2006b:15). 11 Para la valorizacin, tomar en cuenta los conceptos vertidos en este documento, en la seccin 3.1. Conceptos bsicos. Ver tambin el concepto de patrimonio cultural.

30

1.3.

Actores, redes e instituciones relacionados con la valorizacin de la IC del

territorio
Actores Redes Instituciones

1.4.

Estrategias existentes para la valorizacin de la IC del territorio

DTR-IC con base en productos individuales comercializados mayormente ex situ (o estrategia sectorial) DTR-IC con base en canasta de bienes y servicios comercializados mayormente in situ (o estrategia integral).

2. Caractersticas de las estrategias de DTR-IC

Luego del primer relevamiento se proceder a levantar informacin cuali-cuantitativa ms precisa que, en relacin a la estrategia de DTR-IC predominante en el territorio, permita identificar, analizar y caracterizar los siguientes ejes de anlisis, respondiendo a las preguntas concretas:

2.1.

Los objetivos de DTR-IC

Es posible hablar realmente de un DTR-IC en el territorio? Se trata de un proceso maduro, en fase de fortalecimiento o incipiente? Cules seran los parmetros para definir cada uno de los anteriores grados?

a.

b.

Cules son los principales objetivos que se persiguen a nivel local a travs del DTRIC (econmicos, sociales, ambientales)?

c. d.

Estos objetivos se interrelacionan entre s o se prioriza uno de ellos? En qu se expresan estos objetivos concretamente? En las polticas,

planes/programas de inversin pblica? En iniciativas privadas articuladas a lo pblico? Slo en iniciativas privadas?

31

2.2.

La incorporacin y visualizacin de la IC del territorio

En qu productos y servicios principales se basa la estrategia de DTR-IC identificada? Se trata predominantemente de patrimonio inmaterial o material? De bienes mviles o inmviles? O de una mezcla de ambos tipos?

a.

b.

Se trata de productos y servicios pre-existente, parte integrante del patrimonio cultural local y/o son nuevos?

c.

Los productos y servicios que estn siendo valorizados incluyen a la mayor parte de la gama de activos culturales del territorio o slo a una parte muy limitada de aquellos? Si ocurre lo segundo, por cules razones la gama de la valorizacin es restringida?

d.

Qu procesos de innovacin se estn introduciendo en qu parte del proceso de produccin, agregacin de valor y comercializacin? Y cules son los principios que rigen estos procesos de innovacin (p.ej. estndares de calidad externos al territorio; decisiones autnomas)?

e.

Quines son los actores, las redes y las instituciones principalmente involucrados en su valorizacin y qu rol juegan? (Actores locales, extra-locales, migrantes; individuoshombres, mujeres; hogares; organizaciones sociales; empresas especializadas o no; instituciones pblicas; instituciones privadas). Qu acciones colectivas se impulsan?

f.

Entre estas acciones, se visualizan aquellas relacionadas con la proteccin de la identidad y el patrimonio cultural? La proteccin es considerada importante y suficiente por parte de la comunidad local?

g.

Quines son los actores, redes e instituciones que obstaculizan la valorizacin de la IC y por cules razones?

h.

Cules son los elementos ms relevantes referidos a la buena gobernanza de estos procesos de valorizacin y cules son los principales conflictos y tensiones que se estn visualizando?

32

2.3.

La valoracin en el mercado

a. Existe demanda para los productos y servicios con IC identificados? Estimar y caracterizar la demanda

b. A qu tipo de mercados acceden los productos y servicios con IC identificados? Locales Especiales (Fair Trade, circuitos especiales de consumidores, circuitos

institucionales a los que se accede por apoyo solidario o simpata poltica) Convencionales / internacionales

La diferencia entre los mercados implica diferencias en trminos de: i) actores-hombres y mujeres-, redes, instituciones; procesos de innovacin involucrados; ii) determinantes de acceso; iii) costos y beneficios; y iv) necesidades de servicios y polticas.

c. En qu se basan las preferencias de los consumidores? Cules son las caractersticas de un producto o servicios con IC? Bajo qu condiciones los consumidores premian un servicio y producto con IC? Cmo valoran los consumidores la calidad cultural de un producto y servicio (por precio, por la organizacin que produce/distribuye, por los estndares seguidos en alguna fase de produccin y el resto de la cadena; por la opinin de terceros; por valores ticos )? La calidad cultural del producto y servicio es percibida como adicional a la calidad general del producto o servicio, o como sustitutiva? Y en este ltimo caso (lo sustitutivo) contra qu se compite?

d. Cul es el comportamiento de los costos y su financiamiento? Cules son los costos directos (operacin; innovacin)? Cules son los otros costos incluyendo los de transaccin - en los que se incurre (p.ej. para coordinacin/accin colectiva; certificacin y otras normas; cumplimiento con los estndares de calidad de calidad cultural; fiscalizacin y ejercicio de los derechos de propiedad intelectual; proteccin del patrimonio cultural)? Cmo y quines financian estos costos?

33

2.4.

Las determinantes de acceso

Cules son los activos (humanos, sociales, financieros, naturales y fsicos) necesarios para acceder a las estrategias de DTR-IC?

a.

b. c.

Cules son los principales factores que tienden a restringir dicho acceso? La proteccin de la identidad y el patrimonio local es una base suficiente/importante o un obstculo para la valorizacin econmica?

d.

Cules son los actores, sectores, grupos que son excluidos o participan con menores posibilidades? Existen evidencias de mayores inequidades en el caso de los grupos generalmente ms excluidos como los ms pobres, las mujeres, los jvenes?

2.5.

Los beneficios y su distribucin

Cules son los principales beneficios que derivan de estrategias de DTR-IC? A nivel de activos intangibles: humanos (autoestima, identidad, sentido de pertenencia, orgullo, respeto...), sociales (cohesin social, redes extraterritoriales, mayor intermediacin social) A nivel de activos tangibles: financieros (ingresos, empleo), fsicos (dotacin y acceso a infraestructura, equipos), naturales (conservacin de recursos, buen manejo)

a.

b.

Al revs, existen eventuales efectos negativos de las estrategias de DTR-IC sobre los activos? Cules?

c.

Cmo se distribuyen esos beneficios y cules son las eventuales inequidades que se estn visualizando, y por cules razones?

d.

Hay efectos en el escalonamiento (entendido como ampliacin de beneficiarios y beneficios, efectos e impactos) de procesos de DTR-IC en el territorio y fuera del territorio? Cules son los factores que facilitan este escalonamiento? O que lo obstaculizan?

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Cuadro 1 Cuadro analtico referido a la caracterizacin de estrategias de DTR-IC

Ejes de anlisis Preguntas DTR-IC sectorial (basada en producto) DTR-IC integral (basada en canasta de bienes y servicios)

Objetivos de DTRIC

Econmicos Sociales Ambientales Prioridad asignada a los objetivos y grado de articulacin entre ellos Caractersticas/ tipo de productos y servicios en fase de valorizacin (materiales/inmateriales; mviles/inmviles; preexistentes/nuevos) Productos y servicios valorizados respecto a la gama disponible de activos culturales locales Caractersticas de los procesos de innovacin Actores, redes e instituciones involucrados positivamente en la valorizacin (y sus roles) y acciones colectivas (explicitando proteccin del patrimonio cultural) Actores, redes e instituciones obstaculizantes la valorizacin (y sus roles) Gobernanza de los procesos de valorizacin: elementos facilitadores, conflictos y tensiones Estimacin y caracterizacin de la demanda Tipo de mercados Preferencias de los consumidores Costos y financiamiento Factores que facilitan el acceso: disponibilidad de activos y qu tipo de activos Factores que restringen el acceso Actores, sectores, grupos excluidos (evidencia de mayores inequidades en mujeres, jvenes, ms pobres) Beneficios en la dotacin y acceso a activos Efectos negativos en la dotacin y acceso a activos Distribucin de los beneficios y eventuales inequidades Escalonamiento (factores que facilitan u obstaculizan)

Incorporacin y visualizacin de la IC del territorio

Valorizacin en el mercado

Determinantes de acceso

Beneficios y distribucin

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3. Incentivos para el DTR-IC

Habiendo caracterizado los comportamientos y tendencias de las estrategias de DTRIC del territorio en funcin de responder a la pregunta de fondo, confirmando o no las hiptesis del proyecto, se trabajar de manera orientada a definir recomendaciones estratgicas en diferentes niveles, considerados en una lgica de innovaciones. Los ejes a considerarse, basados en procesos de consulta con los actores involucrados, sern:

3.1.

A nivel de las polticas e inversiones pblicas

Qu es necesario modificar / complementar en las actuales polticas y en los mecanismos de inversin pblica en funcin de un DTR-IC relacionado con determinados territorios?

Qu articulaciones son necesarias entre niveles locales y centrales, y entre las polticas sectoriales y territoriales para que aquello ocurra? Cmo se puede impulsar el mejoramiento de las probabilidades de equidad social al interior del territorio y de estrategias win win entre desarrollo econmico y las otras dimensiones de un desarrollo sustentable?

3.2.

A nivel de los servicios

Formas de reconocimiento, certificacin y valorizacin de los activos y las inversiones culturales (certificaciones, normativas de derechos de propiedad intelectual y de proteccin del conocimiento tradicional). Diferenciar entre lo formal y lo informal

Innovacin y aprendizaje/desarrollo de capacidades Gestin del conocimiento Marketing territorial Servicios tcnicos Servicios financieros

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3.3.

A nivel de los roles de distintos sectores

Actores locales portadores de IC (individuos, hogares, organizaciones, redes) Empresas locales y externas Migrantes Entes tcnicos de servicios Gobiernos locales Instituciones pblicas centrales normativas Instituciones culturales Instancias de la sociedad civil Asociaciones de consumidores Universidades y centros de investigacin Agencias de cooperacin.

4.2. Aspectos metodolgicos

Los aspectos metodolgicos relevantes a ser tomados en cuenta en los estudios de caso sern:

a. La conformacin de pequeos equipos con la presencia de investigadores senior y jnior que se complementen en cuanto a disciplinas y competencias/habilidades. En la medida de lo posible los investigadores jnior podran ser jvenes talentos locales que conocen la situacin y los actores involucrados en el caso a estudiarse, y que puedan establecer niveles de confianza desde el comienzo. Sin embargo, es fundamental entender que no se trata de una actividad de promocin del desarrollo sino de una investigacin aplicada que apunta a resultados en trminos de recomendaciones estratgicas.

b. La solvencia de los equipos. Si bien se reconoce que la temtica es relativamente nueva en ALC y no hay mucha experiencia de investigacin acumulada al respecto, es clave que los equipos tengan la capacidad necesaria para enfrentar rigurosamente el estudio de caso, y por tanto muestren antecedentes en este sentido, as como algn tipo de relacionamiento previo con los principales actores presentes en el territorio que se quiere estudiar.

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c. La complementacin entre mtodos cualitativos y cuantitativos que ayuden a recoger la informacin pertinente para responder de manera consistente a las preguntas de investigacin y acumular evidencias respecto a los ejes analticos planteados. Desde la fase de las propuestas (Ver ANEXO 1) es necesaria una explicacin rigurosa de los mtodos que se emplearn y su justificacin, tomando en cuenta estas Bases y las caractersticas del caso.

d. La pertinencia de incluir no slo los casos de xito sino tambin aquellos que han fracasado para visualizar los obstculos en la valorizacin de los recursos con IC. Aquello es posible de hacerse tanto en el mbito del mismo territorio (p.ej. comparando estrategias de DTR-IC entre diversos Municipios; o zonas agroecolgicas) o a partir de la valorizacin de un mismo tipo de patrimonio en diferentes territorios (p.ej. entre la valorizacin de un conjunto arqueolgico en un territorio respecto a otro ubicado en otro territorio).

e. La necesidad de programar de manera adecuada las actividades relativas a la recoleccin, procesamiento y anlisis de cada caso tomando en cuenta: i) el perodo mximo de seis meses para realizar el estudio; ii) los recursos monetarios de los que se dispone; iii) los tiempos necesarios para involucrar a los actores locales, compartiendo con ellos el proceso; iv) la elaboracin y difusin de los productos previstos (ver el captulo 6); y v) mantener la interlocucin necesaria con los equipos a cargo de los otros estudios de caso y la Coordinacin del proyecto.

f.

La participacin de los actores interesados en cada estudio y en particular de aquellos que sern los principales usuarios de la informacin que se genere, involucrndolos en las discusiones y, en particular, en la elaboracin de las conclusiones y recomendaciones, dando sentido y uso de los resultados de la investigacin. Al respecto ser til trabajar con consultas pblicas 12 ; registros de testimonios e historias de vida y otros procesos ms interactivos 13 .

Para las consultas pblicas, se podr hacer referencia a especialistas en materia y metodologas desarrolladas inicialmente por la UNESCO y profundizadas por FIDA. Ver al respecto: Talleres de consulta con la poblacin local. Olga Luca Molano. Informes para la formulacin del Proyecto Sierra Sur en Per y del Proyecto ACTIVOS en Colombia, 2002 y 2004. La Coordinacin del proyecto podr facilitar contactos en este sentido. 13 En el Taller de Cusco se sugiri de manera reiterada la posibilidad de usar concursos para recoger los testimonios locales tiles en funcin de la investigacin. Al respecto, ser til consultar con aquellos operadores que han mostrado manejar solventemente la metodologa de los concursos en varios mbitos,

12

38

g. El anlisis de gnero ser un requisito sine qua non a lo largo del estudio de caso. Todos los reportes programados debern incluir esta dimensin, y no tan slo en relacin al eje de distribucin de los beneficios sino respecto a todos los ejes analticos sealados. Lo anterior podr representar un aporte neto del proyecto puesto que los estados del arte no han profundizado este aspecto.

5. SELECCIN DE LOS ESTUDIOS DE CASO

5.1. Antecedentes
Antes y despus del Taller de Cusco, se tomaron contactos y se acercaron al proyecto diferentes postulantes interesados en los estudios de caso. Como se pudo apreciar en la seccin 2.2 (Avances y perspectivas del proyecto), se cuenta con perfiles preliminares de varios estudios de caso. Durante los meses de mayo-junio 2006 algunos de los equipos estuvieron trabajando en la lnea de: i) revisar los documentos de estado del arte, asimilar los resultados del Taller de Cusco y discutir internamente estos insumos; ii) identificar los posibles integrantes del equipo de investigacin; y iii) empezar a identificar y organizar las fuentes de informacin. Todo aquello de cara a la presentacin de una propuesta final de estudio de caso que ser analizada en julio por la Coordinacin y el Equipo Directivo del proyecto.

En algunos de los casos que no sern financiados directamente por el proyecto sino que se establecern marcos de colaboracin interinstitucional de diversa naturaleza (incluyendo el hecho de compartir estas Bases conceptuales y metodolgicas), las instituciones interesadas estn en bsqueda de sus propios recursos para implementar el caso.

Habida cuenta de estos antecedentes, que implican adems la construccin paulatina de una plataforma de dilogo con diferentes interlocutores, no se trata tanto de seleccionar ex ante sino de orientar el proceso de manera que las propuestas finales de los casos pre-identificados correspondan a estas Bases, siendo lo suficientemente slidas como para esperarse razonablemente buenos resultados.
como el Proyecto MARENASS (www.marenass.org), el Proyecto Corredor Puno-Cusco (www.corredorpuno-cusco.org) y el Proyecto Sierra Sur (www.sierrasur.org.pe) . Desde el punto de vista del uso de los concursos ms especficamente orientados a la investigacin, ver en Molano, 2006b.

39

De esta manera ser factible pensar de poder pasar, en el futuro, de este proyecto entendido como una fase piloto en la temtica de DTR-IC en ALC - a iniciativas de inversin combinada con investigacin de mayor envergadura.

Es en este marco que hay que entender los siguientes criterios de seleccin.

5.2. Criterios para la seleccin

Los casos que se presenten deben guardar estrecha relacin con:

1. Territorios rurales con importantes niveles de pobreza

a.

Territorios definidos por indicadores masivos de pobreza. Por ejemplo, reas con altos niveles de ruralidad y presencia de poblaciones indgenas.

b.

Territorios en los que determinadas dinmicas de desarrollo estn provocando o han provocado importantes niveles de diferenciacin social y pobreza (referidas a un grupo social con menos activos, a los pueblos indgenas, a la dimensin de gnero y generacional). Por ejemplo, reas de migracin y colonias.

En ambos casos la dimensin del territorio debe ser relevante y no micro (p.ej. reducida a pocas comunidades con poca poblacin y con procesos de valorizacin muy incipientes o meramente potenciales). 2. Diferentes estrategias de DTR-IC

a. b.

DTR-IC sectoriales con base en productos DTR-IC integrales con base en canasta de bienes y servicios

Las dinmicas internas y externas al territorio debern ser sugerentes en funcin de las polticas y diversos actores interesados (p.ej. no ser posible realizar un caso slo alrededor de un festival o una feria, sino que se deber incluir lo relevante de las iniciativas territoriales de valorizacin de IC; tampoco se estudiar un producto sin que sea evidente la incorporacin en el mismo de rasgos de IC, hacindolo emblemtico particularmente en relacin a mercados externos).

40

3. Diferentes combinaciones internas a esas estrategias en relacin con las caractersticas sealadas en el marco analtico:

a. b. c. d. e.

Los objetivos de DTR-IC La incorporacin y visualizacin de la IC del territorio La valoracin en el mercado Las determinantes de acceso Los beneficios y su distribucin.

En el ANEXO 1 se adjunta el formato para presentar las propuestas definitivas.

6. PRODUCTOS FINALES
Los productos esperados de cada estudio de caso sern por lo menos dos 14 :

1. Un artculo analtico en espaol con una dimensin mxima de 20.000 palabras, incluyendo el contenido completo, desde el ttulo hasta las referencias bibliogrficas.

El siguiente representa el ndice tentativo del artculo:

1. Resumen ejecutivo. Es esencial un resumen ejecutivo elaborado cuidadosamente. Deber ser claro y presentar suficiente informacin acerca del contexto del estudio de caso, los mtodos usados, los resultados, y las conclusiones y recomendaciones. 2. Contexto. Este captulo proveer informacin descriptiva clave acerca del estudio de caso, el territorio y la experiencia analizada, su relevancia para el pas y la temtica de DTR con IC, en el mbito del proyecto. 3. Revisin de la literatura. Este captulo presentar la revisin bibliogrfica efectuada en relacin con el estudio de caso y los tpicos principales a ser tratados por el mismo. Iluminar acerca de los vacos de conocimiento existentes y explicar la importancia del
14

Otros podrn ser previstos en el mbito y con el cofinanciamiento de cada estudio de caso.

41

estudio de caso desde las perspectivas de los objetivos del proyecto y, en particular, de las recomendaciones estratgicas para situar la temtica en el radar de instituciones nacionales e internacional, enfatizando la incidencia en polticas.

4. Mtodos. Este captulo presentar detalladamente los mtodos empleados para realizar el estudio de caso, tanto en la recoleccin de la informacin como en su anlisis. La eleccin de los mtodos deber ser justificada. Si se tratar de mtodos estndar, se debern proveer cortas referencias a la literatura que describe estos mtodos con mayor detalle. 5. Resultados. Este captulo presentar los principales hallazgos del estudio de caso, discutiendo los aspectos conceptuales, las preguntas de investigacin y el marco analtico que se han descrito en las secciones 3 y 4 de este documento. Se enfatizarn las implicaciones de dichos resultados y las lecciones aprendidas. 6. Conclusiones y recomendaciones. Este captulo resaltar los factores claves que facilitan y/o obstaculizan procesos de DTR-IC orientados a la lucha contra la pobreza, la reduccin de las desigualdades y el desarrollo sustentable. 7. Bibliografa. Se proveer el listado completo de las referencias bibliogrficas utilizadas. 8. Anexos. Se insertarn slo y exclusivamente los Anexos que impliquen ilustrar y detallar, a fines de sustento y consistencia, los resultados del estudio de caso. Por tanto los Anexos debern ser seleccionados cuidadosamente para que sean relevantes.

2. Un producto ad hoc consensuado con los actores locales involucrados en la experiencia territorial estudiada, en base a los siguientes parmetros: i) que facilite la comunicacin, socializacin y apropiacin local de las conclusiones y recomendaciones relevantes del estudio de caso; ii) que sea de utilidad prctica local en el sentido de apoyar alguna iniciativa local de DTR-IC (p.ej. un disco compacto que recopile y difunda las formas artsticas locales como cantos, msicas, cuentos; un mapa de las rutas de productos y servicios locales con IC; un almanaque con las principales ferias, festividades y ocasiones culturales locales; un inventario de talentos conocedores locales; programas radiales; una demostracin-feria de productos tpicos). Obviamente estos productos sern compatibilizados con los recursos de los que se dispone por el estudio de caso.

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7. BIBLIOGRAFA 15
Benedetto, Andrea (2006) Aportes para la re-valorizacin de procesos de diferenciacin productiva en reas de coexistencia geogrfica (Mendoza, Argentina). Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad

Berdegu, Julio A. (2006) Sntesis del Taller Internacional Territorios con Identidad Cultural (Cusco, 19 y 20 de abril) con base en las presentaciones y las ideas de los participantes. Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad

Berdegu, Julio A., Lucian Peppelenbos y Estelle Bienabe (2005) A Method for the Analysis of Innovative Practice in Connecting Smallholder Producers with Dynamic Supply Chains. Resource Paper for Component 2. Regoverning Markets. Keys to Inclusion of Small-Scale Producers in Dynamic Markets. September.

Corason Project (2006) A Cognitive Approach to Rural Sustainable Development - Dynamics of Expert and Lay Knowledge. European Commission. Disponible en: www.corason.hu

Flores, Murilo (2006) A identidade cultural do territorio como base de estratgias de desenvolvimento. Uma visao do estado da arte. Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rismip.org/TerritorioeIdentidad

Fonte, Maria (2006) Local Food Production and Knowledge Dynamics in the Rural Sustainable Development. Input Paper WP6. Italian Team. First Draft. Junio.

Una amplia referencia a las principales producciones actuales sobre la temtica se encuentra en los documentos de estado del arte del proyecto disponibles en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad. A su vez, los textos de Benedetto, A., Fonte et al., Molano, O.L., Murilo, F., Soto, D., han sido transformados en artculos finales que han sido incluidos en el volumen editado por Fonte, M. y C. Ranaboldo (2007).

15

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Fonte, Maria, Teresa Acampora y Viviana Sacco (2006) Economa de la cultura y desarrollo rural: reflexiones tericas y casos empricos. Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad

Fonte, Maria y Claudia Ranaboldo (2007) Territorios con identidad cultural. Perspectivas desde Amrica Latina y la Unin Europea. Revista OPERA n. 7. CIPE-FIGRI-Universidad Externado de Colombia, Rimisp, Universit di Napoli. Bogot-Colombia.

Haudry, Roberto (2006) Notas posteriores al Taller del Cusco. Documento de trabajo. Mayo.

Molano, Olga Luca (2006a) La identidad cultural, uno de los detonantes del desarrollo territorial. Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rismip.org/TerritorioeIdentidad

Molano, Olga Luca (2006b) Identificacin y valorizacin de los activos de los pobres rurales: estudio piloto de investigacin en las Comunidades de la Sierra Sur del Per. CRDI-IDRC, FIDA, MIMDES-FONCODES. Editorial Bartolom de las Casas. Cusco-Per. Segunda edicin, mayo. Pronto estar disponible el artculo sinttico sobre el mismo texto en: http://www.idrc.ca/en/ev-91397-201-1DO_TOPIC.html

Ramrez, Eduardo (2006) Hacia una sntesis del estado del arte. Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rismip.org/TerritorioeIdentidad

Rimisp, Fundacin Ford (2005-2006) Documentos del Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad y del Taller Internacional Territorios con Identidad Cultural (Cusco, 19 y 20 de abril 2006). Disponibles en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad

Schejtman, Alejandro y Julio A. Berdegu (2004) Desarrollo territorial rural. Debates y Temas Rurales N.1. Rimisp. Santiago-Chile.

Soto, David (2006)

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La identidad cultural y el desarrollo territorial rural, una aproximacin desde Colombia. Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad. Abril. Disponible en: www.rismip.org/TerritorioeIdentidad

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ANEXO 1

Formato para la propuesta final de los estudios de caso

A. EL ESTUDIO DE CASO (mximo 8 pginas en formato Times New Roman 11, tamao carta, interlineado sencillo) 1. Antecedentes de la propuesta 2. Breve descripcin del origen de la idea del estudio de caso. Quin la gener y en base a cules motivaciones? 3. Breve caracterizacin de la experiencia a estudiarse, delineando los elementos esenciales referidos a: Territorio y sistema de produccin local Activos culturales Actores, redes e instituciones relacionados con la valorizacin de la IC del territorio Estrategias existentes para la valorizacin de IC del territorio

De la descripcin debe quedar claro por qu se escogi esta experiencia y no otras, y las razones en base a las cuales se puede afirmar tratarse de un territorio en el que se est valorizando la identidad cultural, a travs del acceso a mercados de determinados productos y servicios. 4. Justificacin de la propuesta De qu manera el estudio de caso propuesto aportar a los objetivos del Proyecto de Desarrollo territorial rural a partir de servicios y productos con identidad, y en particular a las hiptesis y preguntas de investigacin establecidas en el documento Bases conceptuales y metodolgicas para el diseo y la realizacin de estudios de caso? El estudio que se propone se refiere en principio a un territorio con una estrategia de DTR-IC sectorial (basada principalmente en un producto) o integral (referida a una canasta de bienes y servicios)? En ambos casos, especificar de qu bienes y servicios, o de qu producto se est hablando, y por cules motivos. Qu elementos relevantes se pueden adelantar como pistas de investigacin respecto a las caractersticas principales de la estrategia de DTR-IC en relacin con: Los objetivos de DTR-IC del territorio La incorporacin y visualizacin de la IC en el territorio La valoracin en el mercado Las determinantes de su acceso

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 Los beneficios y su distribucin

5. Aspectos metodolgicos Considerando que se espera realizar un estudio de caso durante aproximadamente seis meses hasta diciembre de 2006, describir de manera sinttica y, al mismo tiempo, clara y rigurosa: Un primer listado de informacin til que se ha revisado para elaborar esta propuesta y que constituye un primer estado del arte referido al caso. Los mtodos a utilizarse en la recoleccin, el procesamiento y el anlisis de la informacin, y la justificacin de los mismos tomando en cuenta las Bases y las caractersticas del caso a estudiarse. Interesa tambin conocer a detalle el tipo y la intensidad del trabajo en terreno que se realizar. Las formas de participacin de los actores locales involucrados en la experiencia. En particular interesa conocer de qu manera se desarrollarn los momentos de consulta, dilogo y socializacin de la informacin. 4. Productos previstos 4.1. Artculo

4.2. Producto ad hoc (si bien el producto final ser definido mejor con los actores locales, dar una idea de qu tipo de producto se podr tratar, tambin para costearlo adecuadamente en el presupuesto)

B. ASPECTOS INSTITUCIONALES
1. Informacin bsica de la institucin principal Nombre completo y acrnimo de la institucin que ser la responsable principal para el estudio de caso Nombre y cargo de la persona de contacto Direccin postal Nmeros de telfono y fax (incluyendo los cdigos del pas y la ciudad) Correo electrnico Pgina Web (si est disponible)

2. Informacin bsica de otras instituciones que participarn en el estudio Para cada una de ellas (si son ms de una): Nombre completo y acrnimo de la institucin que ser la responsable principal para el estudio de caso Nombre y cargo de la persona de contacto Direccin postal Nmeros de telfono y fax (incluyendo los cdigos del pas y la ciudad) Correo electrnico Pgina Web (si est disponible) Las funciones que cumplir en la realizacin del estudio de caso

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Describir los contactos establecidos con los actores locales, en particular organizaciones y comunidades rurales, representaciones de pueblos indgenas y otras entidades de esta naturaleza, y demostrar su deseo de cooperacin en este estudio. 3. Experiencia y capacidad de la institucin principal para conducir y realizar el estudio de caso Principales reas temticas y lneas de accin Programas, proyectos y actividades ms importantes que se han desarrollado en los ltimos aos en relacin a la temtica de DTR-IC y a la investigacin en general Publicaciones Recursos humanos disponibles Principales redes a las que pertenecen y relaciones con organizaciones del sector pblico y privado, as como de la sociedad civil

4. Coordinador del proyecto y miembros del equipo Perfil resumido del coordinador y cada miembro del equipo Por favor, adjuntar el Curriculum vitae de cada uno

5. Presupuesto en USD Descripcin y costeo de los tems presupuestarios necesarios a la realizacin del estudio de caso (Recursos humanos; Gastos directos de operacin telfono, material; Gastos de viaje y trabajo en terreno especificando las actividades de ste ltimo; Elaboracin de producto ad hoc y su difusin), diferenciados entre: Los recursos requeridos a Rimisp Los recursos de contrapartida (recursos propios de la institucin principal) Los recursos de cofinanciamiento (contribuciones de instancias diferentes de la institucin principal).

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La estrategia de promocin del turismo en Cotacachi

Tomado del informe final de mayo 2007

por Santiago Ortiz Crespo y Pablo Ospina Peralta, coordinadores del estudio, Mara Arboleda, sociloga, experta en estudios de gnero y Alejandra Santillana, sociloga

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ABREVIACIN Y SIGLAS

Asamblea de la Unidad Cantonal de Cotacahi Desarrollo Territorial Identidad Cultural Unin de Organizaciones Indgenas

AUCC DTR IC UNORCAC

RESUMEN

El estudio realiza un anlisis de las estrategias de promocin del turismo de cantn Cotacachi- Ecuador, impulsadas por el Municipio, la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi (AUCC) y la Unin de Organizaciones Campesinas e Indgenas (UNORCAC) durante los ltimos diez aos.

En 1996 se inici un proceso novedoso de construccin de un gobierno local participativo en el Municipio de Cotacachi (encabezado por el primer alcalde indgena del Ecuador Eco. Auki Tituaa). Los actores locales se propusieron cambiar el modelo de gestin tradicional del gobierno municipal, promover la participacin democrtica de todos/as los/as actores, impulsar la organizacin y el mejoramiento de la calidad de vida de un municipio particularmente empobrecido.

El documento plantea responder a tres preguntas:

a) Qu tipo de experiencia de Desarrollo Territorio (DT) estn promoviendo los actores locales y cmo incluye la valorizacin de las identidades? b) Qu variedad especfica de visiones, objetivos y opiniones se han contrapuesto, enfrentado o expresado respecto al DT basado en el turismo y la valoracin de la identidad?

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c) Qu resultados econmicos y sociales est teniendo la estrategia actual de DT basada en el turismo en la percepcin de los principales actores sociales locales?

Los ejes de la propuesta de desarrollo econmico territorial que los actores locales estn impulsando se caracterizan por cuatro elementos:

1. Apuestan a usar y desarrollar los capitales locales 2. Buscan articularse a mercados justos, ecolgicos y a turismo responsable y de preferencia eco turstico 3. Privilegian un modelo empresarial comunitario o asociativo; 4. Buscan potenciar a Cotacachi como un territorio con identidad cultural (IC) a nivel del pas y del mercado turstico.

Aunque el desarrollo econmico es considerado como la principal deuda del proceso participativo de Cotacachi, el turismo basado en productos y servicios con identidad ha logrado articular una diversidad de actividades econmicas locales (artesanas de cuero, textiles, agricultura orgnica, fiestas, hoteles y restaurantes) y ha sido rentable en el manejo de varios activos importantes (Centro de Nangulv, laguna de Cuicocha, Feria del Cuero) e incluso en actividades de turismo comunitario rural (Runa Tupari). En toda la estrategia, la participacin de las mujeres ha sido relevante y decisiva; existen logros en cuanto a su capacidad de obtener ingresos, autonoma y participacin aunque todava existen obstculos respecto a dimensiones estructurales de la desigualdad de gnero.

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CONTEXTO

El cantn Cotacachi est ubicado en la Provincia de Imbabura, tiene 37.000 habitantes, el 40% de su poblacin es indgena (y el 80% vive en reas rurales dispersas. Posee una extensin de 1.809 Km. con tres zonas geogrfica, tnica, ecolgica y econmicamente diferentes:

1. La zona andina sobre las faldas orientales del volcn Cotacachi, de 2.500 a 5.000 msnm donde habitan indgenas de 43 comunidades, su economa se organiza en torno al maz, frjol, papa, arveja, trigo, cebada y una variada artesana (cermica, tejidos, canastas, esteras, tejidos de cuero y lana). 2. La zona urbana, en torno a los 2500 msnm, donde habitan mestizos, y cuya economa est vinculada con la artesana del cuero, el comercio, los servicios pblicos y el turismo rodeada por pequeas propiedades y haciendas

agroindustriales que producen flores, hortalizas y frutas para exportacin. 3. La zona subtropical hacia la Costa, entre los 200 y 1800 msnm donde viven pequeos y medianos productores rurales de caf, azcar, madera y ganaderos.

En cuanto a la posesin de la tierra existe gran desigualdad, notndose en las ltimas dos dcadas procesos de fragmentacin de las pequeas propiedades y de concentracin especialmente en la zona subtropical de Intag. La situacin educativa de la poblacin es deficiente, la escolaridad de la poblacin llega a cuarto grado de primaria, y solo el 8% de la poblacin ha terminado la secundaria.

La situacin de pobreza de su poblacin es alta pues supera el 77%, en Cotacachi tres de cada diez personas viven en condicin de hacinamiento, sin embargo en trminos

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ecolgicos es uno de los cantones ms ricos del pas. La reserva Cotacachi Cayapas tiene una extensin de 204.000 has. a la que pertenecen sus pramos, el cerro Cotacachi, las lagunas y las zonas bajas de rica biodiversidad, colindan con la provincia de Esmeraldas, de clima tropical.

En su actividad agrcola y comercial Cotacachi est vinculado con Otavalo, donde se encuentra el mayor mercado de productos alimenticios de la regin, as como la mayor feria de artesanas del pas. Otavalo es la primera escala para cientos de miles de turistas que vienen de Quito y del mundo que luego van, en menor medida, a Cuicocha.

El acceso al poder local en 1996 de Auki Tituaa, abri expectativas y fij ambiciosos objetivos para la gestin local, varios de los logros en su administracin son de conocimiento pblico, la gestin participativa del gobierno local ha merecido premios y reconocimiento nacional e internacional.

La estrategia de promocin del turismo ha sido uno de los ms importantes ejes de desarrollo econmico local perfilado por el proceso participativo liderado por el movimiento indgena. Esta estrategia pretende valorizar econmicamente las particularidades culturales del mundo indgena local, las artesanas mestizas del cuero y las bellezas escnicas y naturales del municipio; procura ser una estrategia al mismo tiempo econmica y cultural; y valorizar simultneamente los activos culturales disponibles como una forma, no solo de poner en valor el territorio por sobre los productos especficos, sino tambin ser una estrategia distributiva que permita al mayor nmero posible de actores econmicos beneficiarse de las polticas pblicas.

CARACTERIZACIN DE LA EXPERIENCIA

Cotacachi como cantn pluricultural y multitnico, cuenta con varias nacionalidades Kichwas (Otavalos, Caranquis, Natabuelas y Cayambes). La memoria histrica, el

idioma, las creencias, el valor de la reciprocidad, el respeto a la pachamama, a las

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autoridades indgenas, as como formas de gobierno comunitario, constituyen varios de los elementos de identidad de esta poblacin que cohesiona al principal actor social del cantn (la UNORCAC).

En el espacio local los actores indgenas han entrado en conflictos con la poblacin mestiza urbana, que tradicionalmente dominaban el poder local. Es justamente a partir de este conflicto que se producen cambios, logrando el acceso al poder local de Tituaa. Los conflictos tnicos se han modificado, dado que la disputa por el poder local implic que el sector indgena se articule con grupos de la ciudad y campesinos del subtrpico (Intag). Sin embargo no por ello los conflictos con las elites mestizas han desaparecido. De hecho hay nuevas formas de expresin a travs de la disputa electoral y poltica, como tambin en diversos proyectos culturales. Cotacachi es activo cultural genrico que tiene una poblacin diversa en el territorio, pero cuyo sentido es disputado desde varios actores, al tiempo que se potencia hacia el mercado turstico nacional e internacional como una localidad rica en tradiciones y valores culturales y ambientales.

Activos culturales de Cotacachi

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ACTORES

Cotacachi tiene actores de carcter territorial con formas de organizacin especficas y una particular entrada en el mercado turstico. Estos actores sociales a nivel territorial son:

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a) Zona andina: UNORCAC, comunidades campesinas, artesanos textiles, la Coordinadora de Jvenes Andinos y la empresa Runa Tupari b) Zona Subtropical: Consorcio Toisn, Juntas parroquiales, Coordinadora de Jvenes y hosteras rurales c) Zona urbana y su entorno periurbano: artesanos, comerciantes, empresarios de los servicios tursticos, como restaurantes, hoteles y centros de comunicacin Varios de estos actores han participado permanentemente en la AUCC y junto con el Municipio de Cotacachi elaboraron el diagnstico y el Plan de Desarrollo Local, constituyendo la Comisin de Turismo e iniciando la descentralizacin de esta competencia del Estado hacia el nivel local.

Polticas locales de promocin del turismo

El Plan de Desarrollo aprobado por la Asamblea en 1996 se plante Convertir a Cotacachi en un modelo de manejo de turismo responsable y tcnico, con un ambiente limpio, culturas autnticas, reas naturales bien conservadas y actores locales

organizados para el desarrollo humano. Hay que sealar que este plan recoge los aportes y expresa un consenso amplio de los actores locales, es claro tambin, para los principales actores que el turismo est ligado a una estrategia de revalorizacin cultural. Existe un consenso en los actores rurales y urbanos en torno al turismo como eje de un desarrollo local alternativo, sin embargo no hay un acuerdo sobre el modelo o caractersticas del turismo que se debe desarrollar ni tampoco sobre todas las dimensiones del desarrollo econmico general en el que este sector econmico se debe insertar.

Esto ocurre porque la estrategia general de turismo, ha implicado conflictos polticos. Por un lado existen actores fuertes que no han ingresado en los canales participativos, como los empresarios individuales, algunos de los cuales tienen actitudes de indiferencia o rechazo al propio proceso. Adems, el proceso poltico social de Cotacachi es, por s mismo, uno de los activos ms importantes de la estrategia de

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turismo. Que la estrategia de turismo est articulada al conjunto del proceso poltico cantonal, se verifica con el hecho que las innovaciones en el proceso participativo, el original modelo de gestin y en general los avances del desarrollo local protagonizados por los grupos indgenas convirtieron a la experiencia de Cotacachi en una referencia exitosa para los municipios del pas, difundiendo y reforzando su imagen turstica. Muestra de ello es que cientos de promotores de desarrollo, tcnicos y estudiantes as como voluntarios y embajadores de varios pases han a visitado Cotacachi para conocer el modelo.

Los tres principales actores de la poltica local de promocin de turismo son:

El Municipio: desde la primera administracin de Tituaa se orient la inversin municipal a obras de ornato del centro urbano. Se peatonizaron las calles, se construy la Plaza del Sol, se ampli el ingreso para facilitar el acceso de turistas al eje urbano donde hay almacenes de cuero, restaurantes, hoteles y un banco. En la segunda administracin se deline el Plan de Ordenamiento Territorial, se abrieron dos plazas adornadas con murales indigenistas, se renovaron dos piscinas. El urbanismo se extendi tambin a las comunidades mediante programas de electrificacin y servicios bsicos, construccin de vas y canchas, mejoramientos de iglesias y casas comunales, muchas de las cuales fueron decididas por los comuneros mediante el Presupuesto Participativo, en vigencia desde 2001. La principal autoridad del cantn maneja directamente la poltica de comunicacin de su Municipio, y en todos los productos comunicativos se pone el smbolo del sol, el logo del cantn. As el sol se ha convertido en emblema de la ciudad, tal como se revela la presencia del smbolo en los edificios pblicos, los murales, los afiches, los calendarios, los medios de comunicacin y productos que saca el Municipio. El Municipio, con la Iglesia, la Asamblea y otros actores impulsa un activo proceso de promocin de los atractivos tursticos en medios de comunicacin masivos, como la televisin, las radios locales y los peridicos nacionales, adems de afiches y trpticos que son profusamente distribuidos.

La UNORCAC principal organizacin indgena del municipio e impulsora inicial del proceso poltico participativo, actor que sistemticamente ha buscado incorporar el fortalecimiento de la identidad en sus polticas econmicas y de desarrollo. Ha liderado varios proyectos de desarrollo con elementos de IC como la educacin

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bilinge, el proyecto Jambi Mascari (salud ancestral, proyectos agrcolas y ambientales). Adems, cre la agencia de turismo Runa tupari native travel, como una red de alojamientos familiares en las comunidades para que los turistas convivan con familias indgenas y puedan realizar una inmersin en la cultura local, contando tambin con guas nativos. Promueve el "encuentro con indgenas" como un medio para el desarrollo sustentable de las comunidades rurales, con participacin de las familias (manejado bsicamente por las mujeres de las familias indgenas asociadas) y con el objetivo de que los turistas puedan tener una visin diferente de la naturaleza y de la cultura indgena.

La AUCC

tiene como la iniciativa ms significativa en el tema del desarrollo

econmico con identidad local, la organizacin de la Feria del Cuero, llevada adelante desde el 2005, a travs de la cual se promueve la artesana local y la visita de turistas nacionales y extranjeros con la presencia de ms de 100 productores y comerciantes, incorporando elementos culturales para la atraccin de turistas nacionales. Lo crucial de esta iniciativa es que enfatiza en un producto tradicional de la cultura mestiza y urbana local: los artculos de cuero, que han dado fama al municipio desde hace dcadas. Esta iniciativa econmica sirvi para integrar a sectores previamente marginados de la alianza de gobierno local y para favorecer una pequea industria.

RESULTADOS

Aspectos generales

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En trminos generales tanto la poblacin como los actores organizados piensan que a pesar de los esfuerzos realizados, los logros econmicos del proceso son modestos. En la evaluacin del ao 2006 se plante claramente la debilidad de las estrategias de desarrollo econmico local, particularmente la falta de coherencia entre las alternativas productivas, el turismo y la agricultura sustentable.

En cuanto a la estrategia de turismo especficamente se seal que: hay un contexto de crisis y de concentracin de los recursos; no hay una estrategia para un modelo econmico alternativo; los intermediarios siguen dominando y la oferta laboral para los jvenes escasea (ms si son mujeres jvenes); las alternativas de comercializacin no son eficaces; no hay procesos para la agregacin de valor a los productos; los mercados verdes y orgnicos tienen muchos problemas; las experiencias de turismo comunitario an son pequeas; entre otros temas.

Valoracin de las estrategias especficas de turismo y territorios con identidad Las estrategias de desarrollo econmico y del turismo con identidad tienen las siguientes caractersticas definitorias:

1. Apuestan a usar y desarrollar los capitales locales, facilitando el acceso de los turistas nacionales e internacionales a la localidad (estrategia para asegurar el control local del proceso econmico y la proteccin de la renta)

En Cotacachi ha existido una accin de exclusin de los grandes capitales forneos. El caso que mejor lo ejemplifica es el conflicto protagonizado por los pobladores, campesinos y comunidades de Intag, con el apoyo de la Asamblea y el Alcalde, contra la presencia de la Empresa Minera Mistubishi hasta 1998 y luego contra la empresa canadiense Ascendant Cooper hasta la actualidad. Aunque la compaa minera Ascendant Cooper est instalada en Intag, sus operaciones han sido constantemente obstaculizadas por protestas, conflictos y enfrentamientos. Otro indicador del xito de la poltica de desincentivo a la instalacin de empresas con capitales externos a la localidad es que en el municipio solo existen cinco plantaciones de flores desde inicios del proceso hasta la actualidad. Ninguna se ha ido pero ninguna nueva ha entrado en un

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contexto en el cual en la regin (desde el norte de Pichincha hasta Imbabura) han proliferado inmensamente precisamente a partir de mediados de los aos 1990.

2. Buscan articularse a mercados justos, ecolgicos y a turismo responsable y de preferencia eco turstico (estrategia que vincula los objetivos ambientales con los econmicos y que sirve tambin como factor de cohesin poltica en el conflicto minero de Intag)

La valorizacin turstica de Cotacachi puede ser vista como un esfuerzo por traer el mercado a la localidad. Los clientes o compradores (la demanda) se acercan al territorio en el cual se han diseado numerosas ofertas nuevas, como hemos visto. Aunque la idea es considerada acertada en general, los actores de Cotacachi consultados en los talleres de auto evaluacin consideran que las estrategias prcticas para llevar a cabo este lineamiento general no han dado los resultados suficientes. Ms especficamente aluden a la falta de una poltica consistente de promocin turstica y sobre todo de la falta de avances en los acuerdos con las agencias de viaje que llevan ms de 200.000 turistas al ao a la laguna de Cuicocha pasando de largo por la ciudad de Cotacachi. Tampoco se han dado resultados a los intentos de

desvo de los flujos tursticos internacionales de similares magnitudes que acuden a Otavalo semanalmente. En lugar de integrar el circuito turstico, la sensacin es que las dos ciudades compiten (ambos alcaldes tienen una relacin deteriorada que obstaculiza los acuerdos inter institucionales al respecto). Esos dos activos (la laguna y el polo de atraccin de Otavalo), los principales entre los existentes, no han sido suficientemente aprovechados. Pero hay otro activo menor que ha sido recientemente mejor valorizado a pesar del contexto general de crisis: el cuero. La iniciativa ms importante de la AUCC para recuperar el negocio del cuero ha sido la organizacin de la Feria del Cuero, desde el 2005, en la cual, se presentan, en realidad, no solo los cueros, sino gran parte de los otros productos, productores, asociaciones y comerciantes del cantn.

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3. Privilegian un modelo empresarial comunitario o asociativo (estrategia que supone que en este modelo se promueven menores inequidades y una economa alternativa y solidaria)

Esquemticamente, existen tres modelos empresariales presentes en la experiencia de Cotacachi que, en principio, no tienen razn alguna para oponerse entre s: a) el turismo comunitario, b) el turismo privado empresarial y c) el turismo basado en empresas de economa mixta. En la prctica, el nfasis puesto en cada uno de estos modelos y el control que se le pretende asignar en el control de recursos estratgicos ha sido objeto de varias controversias y de cierta tensin en la negociacin entre los actores locales. El caso ms importante de este conflicto se manifiesta es el del manejo del centro recreacional de Nangulv en Ingtag, donde se considera que no existe un manejo ptimo dado el carcter estratgico del sitio y de las instalaciones: podra ser el punto de atraccin para el resto de actividades tursticas. Otro caso en donde se ha suscitado enfrentamiento con el modelo de turismo

comunitario y el modelo empresarial de economa mixta: es el caso del manejo de la laguna de Cuicocha y de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas. En donde el Municipio realiz la constitucin de una empresa de economa mixta para el desarrollo turstico y la administracin de la reserva, las ganancias son administradas por el Municipio con el control de la Asamblea Cantonal. Pero hay casos de experiencias de turismo comunitario exitosos como la experiencia de turismo de la comunidad de Peribuela, y el caso de Runa Tupari que es sin duda una de las ms exitosas experiencias de manejo comunitario del turismo en Cotacachi. La empresa agrupa a 12 albergues situados en cuatro comunidades que en total tienen capacidad para acoger a 36 personas. La agencia, situada estratgicamente en la plaza de ponchos de Otavalo, ha logrado dirigir un nmero creciente de visitantes hacia este turismo de convivencia que implica el alojamiento en las viviendas indgenas y ha logrado integrar la produccin de huertos ecolgicos de las familias revalorndolos como parte de las formas de la cultura de la localidad. El primer ao recibieron 500 alojamientos, el segundo subi a 900, el tercer a 1.500 y el cuarto se acerc a los 2.000. La administracin, promocin y capacitacin queda a cargo de la empresa comunitaria que actualmente tiene 3 personas, mientras una parte de los fondos va directamente a las familias y a las comunidades. El

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proyecto tuvo un efecto importante en la valoracin de la cultura indgena en las comunidades afectadas. El xito econmico y cultural de Runa Tupari tiene que ver con una visin amplia de los procesos de innovacin: capacitacin al personal, construccin de albergues para lograr mayor comodidad para los turistas, cursos de atencin al cliente, gastronoma y talleres de interpretacin de la agro - diversidad y cursos cortos de ingls. Cantn ecolgico no es suficiente para asumir una conciencia ambientalista.

4. Buscan potenciar a Cotacachi como un territorio con IC a nivel del pas y del mercado turstico (estrategia para reafirmar la valoracin de la identidad tnica y local mestiza a travs de la reivindicacin de fiestas, costumbres y productos como el cuero)

Los lderes del sector turstico tienen una idea general de que sus productos y servicios tienen componentes de IC. La artesana es mayormente valorada como expresin de la ciudad, sealndole como producto caracterstico de Cotacachi. Otro aspecto importante de la identidad es la gastronoma especialmente por platos tpicos nacionales, las carnes coloradas propias del cantn y la chicha de jora. La naturaleza es sealada como un elemento propio del cantn. Hay tambin una valoracin de la arquitectura, el valor patrimonial de las edificaciones donde se presta el servicio, tanto por contar con una casa de hacienda colonial como de una casa republicana urbana, as como los albergues en donde los visitantes conviven bajo el mismo techo con las familias indgenas. En general los ms conscientes del valor de los activos son los lderes de Runa Tupari y de los hoteles, cuyo servicio estima y recoge la naturaleza circundante, la historia, las fiestas y la gastronoma. Por lo general los entrevistados sealan puntualmente aspectos culturales locales como el uso de trajes tpicos, bailes y msica folklrica.

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CONCLUSIONES Aunque el desarrollo econmico es considerado como la principal deuda del proceso participativo de Cotacachi, el turismo basado en productos y servicios con identidad ha logrado articular una diversidad de actividades econmicas locales (artesanas de cuero, textiles, agricultura orgnica, fiestas, hoteles y restaurantes) y ha sido rentable en el manejo de varios activos importantes (Centro de Nangulv, laguna de Cuicocha, Feria del Cuero) e incluso en actividades de turismo comunitario rural como lo prueba la experiencia de Runa Tupari. En toda la estrategia, la participacin de las mujeres ha sido relevante y decisiva; existen logros en cuanto a su capacidad de obtener ingresos, autonoma y participacin aunque todava existen obstculos respecto a dimensiones estructurales de la desigualdad de gnero. En sntesis, aunque no se ha logrado una articulacin suficiente entre los grandes activos tursticos (Cuicocha, Otavalo) y el conjunto de ofertas tursticas de Cotacachi, hay indicios de que la estrategia general puede funcionar si se sigue aplicando con constancia.

La experiencia de Cotacachi es relevante para el marco conceptual del DTR-IC desde varios puntos de vista, aunque es importante resaltar algunos apuntes sobre tres temas:

Los procesos de promocin y valoracin de la identidad local tienen como base fundamental las identidades tnicas y como agente primordial de su impulso a las organizaciones indgenas. No es un nfasis absoluto, puesto que existe una promocin que ha insistido tambin en los atractivos naturales (la laguna de Cuicocha, por ejemplo) y en productos mestizos (el ms importante de los cuales es el de las artesanas del cuero). Pero el nfasis existe y est sostenido, adicionalmente, por la fuerza del proceso participativo impulsado por su alcalde. Este nfasis busca aprovechar econmicamente un factor (la etnicidad) que fue tradicionalmente una desventaja. Esto significa, en s mismo, una poltica de equidad cultural y supone favorecer econmicamente a sectores marginados. Pero, adems, implica aprovechar las oportunidades de la globalizacin, de su bsqueda de diferencia y de la superacin del fordismo en beneficio de una produccin diversificada. Diferentes estrategias han buscado, con xito creciente, pero todava inicial, aprovechar tambin las oportunidades que brinda el mercado

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artesanal internacional de Otavalo y la fama que tiene a nivel mundial (Runa Tupari, capta turistas precisamente en la Plaza de los Ponchos de Otavalo).

El proceso participativo de Cotacachi ha logrado unificar a varios actores sociales significativos alrededor de su proyecto poltico y social, pero no ha eliminado las tensiones entre intereses divergentes y visiones contrastadas del manejo y la orientacin de la economa local. Esto es perfectamente normal. En poltica o en economa no existe la unanimidad. Lo que hace falta analizar con mayor detenimiento desde el punto de vista del marco conceptual del DTR-IC es el conjunto de efectos que esto tiene sobre la coherencia y cohesin de las estrategias de valorizacin de los ms importantes activos culturales del territorio considerado. Lo que el caso de Cotacachi revela es que muchas de esas estrategias, ms que una coherencia ex ante, definida por la planificacin previa y detallada de las intervenciones pblicas; tienen una coherencia ex post, definidas al calor de la lucha de poder de actores que buscan afirmar su visin de las cosas. La coherencia proviene, entonces, ms que de una planificacin cuidadosa, de la coherencia objetiva que tienen los intereses de quienes forman la base social de la alianza poltica que dirige el proceso participativo. Hay, entonces, una serie de definiciones generales de poltica (como por ejemplo, el privilegio de las formas comunitarias y colectivas de organizacin empresarial), que luego deben especificarse en medio de controversias, de conflictos y de negociaciones entre actores que son las que dirimen, al final del da, la forma ltima de cada intervencin de poltica pblica

La preocupacin esencial que dirige las intervenciones en poltica econmica de los dirigentes del proceso participativo es la equidad en la distribucin de los beneficios. Este nfasis explica la obsesin por asegurar el control local sobre las inversiones econmicas, la importancia de las alternativas comunitarias de pequeos emprendimientos colectivos, y la iniciativa de inversin pblica directa mediante el mecanismo de las empresas de economa mixta. Al mismo tiempo, el despegue econmico promovido por estas iniciativas econmicas es lento y todava poco satisfactorio para los principales actores sociales y para la ciudadana consultada. Probablemente ambos hechos estn relacionados, como insina el caso de Cotacachi. Los actores econmicos locales no manejan las redes de contactos de mercado que otros agentes transnacionales dominan. No disponen tampoco de los medios materiales para hacer las inversiones o los procesos de

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capacitacin de personal que algunas grandes empresas podran manejar. Un crecimiento ms lento y vacilante se justifica por el cuidado en no perder el control del proceso econmico local y del balance entre los actores sociales que quieren beneficiarse de l. El marco conceptual del DTR-IC podra abordar ms sistemticamente los conflictos entre el crecimiento econmico y la equidad social, ya no a nivel de las grandes polticas econmicas, sino a nivel de los pequeos emprendimientos locales en territorios pobres.

Nota: Para acceder a la Presentacin Perfil de estudio de caso: la estrategia de promocin del turismo en Cotacachi, Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE, por Santiago Ortiz Crespo y Pablo Ospina Peralta, coordinadores del estudio, Mara Arboleda, sociloga, experta en estudios de gnero y Alejandra Santillana, sociloga, visite: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10144

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IEP- Instituto de Estudios Peruanos

Valle del Colca

Tomado del informe final de mayo 2007

por Ral Hernndez, coordinador y Carlos Gutirrez

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Introduccin

Desde el final del periodo de violencia poltica, en la segunda mitad de la dcada de 1990, asistimos en Per a un redescubrimiento del interior del pas por parte de los grupos urbanos altos y medios. EL valle del Colca es uno de los espacios geogrficos que con mayor intensidad focaliza este proceso. Se trata de uno de los pocos destinos tursticos, fuera de los tradicionales, que ha logrado adquirir identidad propia en el mercado turstico nacional.

El ro Colca nace a 4.400 msnm y recorre unos 450 km, antes de desembocar en el ocano Pacfico. Administrativamente corresponde a la provincia de Caylloma, dividida en diecinueve distritos. La capital provincial es Chivay, localidad de 6.570 habitantes. Se trata de un territorio con una fuerte identidad cultural y social. Esta identidad es el resultado de dos elementos complementarios: un paisaje natural singular y una trayectoria histrica compleja, que abarca ms de dos mil aos. El valle del Colca es la zona de confluencia entre los dominios lingsticos quechua y aimar. En poca prehispnica la regin fue asiento de las culturas collagua y cabana, que se diferenciaban entre s por sus costumbres, vestimentas y lengua. Durante todos estos siglos la diferenciacin entre collagua y cabana ha permanecido vigente. Aun hoy, los pobladores del valle se identifican aludiendo a una de estas dos identidades. El impacto de la presencia colonial se refleja sobre todo en la arquitectura religiosa. Numerosas iglesias de los siglos diecisis, diecisiete y dieciocho jalonan el valle con una profusin que es difcil de encontrar en ningn otro rincn del pas.

En la actualidad, el Colca enfrenta un periodo de profunda transformacin econmica, cultural e identitarios. Los atractivos tursticos de la regin, culturales y naturales, son el eje de un proceso de transformacin en el que intervienen mltiples actores, locales

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y externos. La identidad cultural del territorio y sus habitantes ha sido redescubierta como un activo potencial para el desarrollo. Sin embargo, no podemos hablar estrictamente de un proceso de desarrollo territorial rural con identidad cultual (DTRIC) sino de un conjunto de procesos diferentes que apuntan en el mismo sentido, desarrollados de manera autnoma, aunque interrelacionada, por actores diferentes: la propia poblacin local, los operadores tursticos, la cooperacin internacional, instituciones estatales, etc.

Hiptesis

El trabajo se ha desarrollado en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa, jurisdiccin que comprende la mayor parte del valle del Colca. El objetivo era analizar en qu medida la identidad cultural puede ser un componente eficaz en las estrategias para mejorar el nivel de vida de la poblacin que habita el valle. En este sentido, partimos de las siguientes hiptesis: -

Desde la dcada de 1970 asistimos a un redescubrimiento del valle del Colca por parte de la sociedad y las autoridades peruanas. Este redescubrimiento se proyecta en tres mbitos: la multiplicacin de trabajos acadmicos sobre el pasado y el presente del valle, el creciente nmero de instituciones pblicas y privadas que intervienen en el valle y la consolidacin del Colca como un destino turstico a escala nacional e internacional.

La ventana de oportunidad derivada del redescubrimiento del valle del Colca supone el punto de partida de un proceso de revalorizacin del patrimonio cultural y natural de la zona, tanto por parte de la poblacin como por parte de los actores externos. Este patrimonio pasa a ser considerado como el eje central en cualquier proyecto de desarrollo pensado para la regin.

Podemos hablar, en este sentido, de DRT-IC. Se trata, sin embargo, de un proceso mltiple y complejo, en el que existen diferentes actores, cada uno con intereses y estrategias propias, que no siempre coinciden. No se puede hablar de un nico proceso de DRT-IC sino de mltiples procesos que se desarrollan en paralelo.

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Valle del Colca se ha convertido en una marca cultural exitosa, bajo la cual se cobijan mltiples iniciativas, muchas veces inconexas. El resultado es la existencia de: (i) mltiples canastas de productos articuladas localmente, que buscan proyectase en los mercados nacional (sobre todo) e internacional a partir de su identificacin con la marca valle del Colca, (ii) casos singulares de productos susceptibles de generar a nivel local procesos de DTR-IC basados en estrategias de hilera.

Los procesos en marcha han afectado positivamente a la poblacin de la zona. Existen, sin embargo, riesgos que tambin es necesario considerar: (i) por un lado el crecimiento no ha afectado por igual a todos los pobladores, sino que es posible detectar ganadores y perdedores; por otro lado, (ii) se observa un proceso de acelerada disolucin y mercantilizacin de los atributos culturales de la poblacin, que en ocasiones se convierten en un simple producto cultural desligado de las vivencias cotidianas.

La poblacin emigrante de origen colqueo ha sido un factor esencial en la generacin y dinamizacin en los procesos de DRT-IC. Su influencia es importante en la generacin de oportunidades (proveedores de capitales, contactos, experiencia en manejo empresarial, etc.) y en el plano de la articulacin de ideas sobre la identidad cultural y su vinculacin con el patrimonio cultural/natural.

Metodologa Para desarrollar el trabajo nos enfocamos en siete iniciativas locales de DTR-IC que tiene como escenario el valle. Estas experiencias fueron seleccionadas teniendo en cuenta la diversidad de estrategias y escenarios, los actores implicados, el estadio de desarrollo y sus resultados. No se trataba nicamente de seleccionar experiencias exitosas, sino tambin experiencias no tan exitosas (o no tan exitosas por el momento) con el fin de analizar los condicionantes favorables y negativos que inciden en el desarrollo de las estrategias de DTR-IC a nivel micro en el valle del Colca. Las experiencias que finalmente fueron elegidas para realizar el trabajo de campo son las siguientes.

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Tabla 1 Experiencias seleccionadas para el trabajo de campo

Experiencia Tapay: el turismo de aventura como oportunidad local

Distrito Tapay

Resumen Esfuerzos de un conjunto de pobladores para generar dentro del valle del Colca una oferta turstica especializada

Cabanaconde: el maz cabanita como producto con identidad

Cabanaconde Los intentos desarrollados por parte de diferentes actores por potenciar la

produccin y hacer rentable un producto con alta identificacin local Callalli: Colca Alpaca, de la cantidad a la calidad Callalli Una pequea empresa que agrupa a

productores tradicionales, con el objetivo de obtener mejores mrgenes de negociacin, aumentando a calidad de los productos

Chivay: Guas locales y turismo

Chivay

Esfuerzo de diferentes actores locales por romper el monopolio en el negocio turstico detentado por las empresas con sede en Arequipa

Chivay: artesana en bordados e identidad cultural

Chivay

Un grupo de pequeos comerciantes del mercado de Chivay, comienza a desarrollar nuevos productos de artesana en bordado, que permiten un mayor volumen de venta a turistas

Sibayo: el turismo como eje del desarrollo local

Sibayo

La municipalidad distrital y parte de la poblacin desarrollan actividades para incluir

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a la localidad dentro de los circuitos tursticos Cuchocapilla (Caylloma): Manejo Caylloma de recursos naturales y tcnicas tradicionales Esfuerzos una comunidad altoandina por generar valor agregado a su produccin mediante la recuperacin de tcnicas de cultivo tradicionales

Resultados

El valle del Colca atraviesa un proceso de modernizacin incipiente. Observamos una mejora general en la cobertura de servicios bsicos y en los niveles educativos de la poblacin. En buena medida esto tiene que ver con la creciente valorizacin del patrimonio cultural y natural de la que se considera una de las regiones de la sierra peruana con una identidad local ms definida. Durante los ltimos aos se consolida la nocin de la identidad cultural entendida como un activo susceptible de ser integrado en las estrategias de desarrollo regional. El patrimonio natural y cultural del valle se convierte en un bien crecientemente valorado. Podemos hablar de un proceso iniciado en la dcada de los setenta y que cristaliza durante los aos noventa. Este proceso macro hace posible el desarrollo de las iniciativas locales de DTR-IC analizadas en el curso de la investigacin.

En el Valle del Colca encontramos un proceso complejo, difcil de aprehender, que no tiene un desencadenante claro, ni una lnea continua de evolucin. No existe un momento inicial del proceso fcilmente identificable. Tampoco existe un referente central en torno al cual se vayan articulando las estrategias y los actores. Encontramos, por el contrario, mltiples actores con gran autonoma en sus estrategias de capitalizacin del patrimonio cultural / natural. El resultado es un conjunto de microexperiencias DTR-IC que aparentemente nicamente estn

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cohesionadas por la etiqueta valle del Colca, convertida en marca cultural bajo la cual se cobijan procesos muy diferentes entre s.

Hasta qu punto las iniciativas analizadas han propiciado procesos de DTR-IC? Se trata de una pregunta difcil de responder, ya que el alcance de las iniciativas es muy diferente. En dos de las iniciativas estudiadas, las desarrolladas en Sibayo y Callalli, se han sentado las bases para generar procesos locales de DTR-IC exitosos en los prximos aos. En Sibayo el turismo se ha convertido en el eje del desarrollo local, tal como ste es visualizado por los actores locales. Las autoridades municipales estn comprometidas con la idea de convertir la localidad en un referente para el turismo alternativo dentro del valle. Se ha establecido una legislacin ad hoc y se han elaborado instrumentos de gestin para desarrollar la iniciativa (Plan de Desarrollo Turstico, Inventario de Recursos Tursticos, etc.). Existen incentivos para proteger la arquitectura y el urbanismo tradicionales. Gran parte de la poblacin ha asumido este proyecto, invirtiendo en la mejora de sus casas para recibir turistas. En Callalli, por su parte, aunque no se ha avanzado tanto en comprometer a la poblacin, aunque el grupo fundador de Colca Alpaca acaba de acceder a la municipalidad. Es de suponer que esto permitir consolidar y ampliar el enfoque innovador de este colectivo respecto a la produccin y comercializacin de fibra de alpaca.

Otras dos experiencias, las desarrolladas en Chivay con asociaciones de guas y artesanos, presentan buenas perspectivas en cuanto a su consolidacin. Sin embargo, no se puede hablar de procesos de DTR-IC, ya que nicamente involucran a un sector reducido de la poblacin. En todo caso, estas iniciativas constituyen ejemplos interesantes de cmo colectivos concretos pueden insertarse en proceso de DTR-IC que ya estn en marcha. Chivay, la capital del valle de Colca, se ha transformado en los ltimos aos debido a la afluencia cada vez mayor de turistas. Por el momento los grandes beneficiarios han sido empresas y empresarios tursticos forneos. Las dos iniciativas sealadas reflejan los esfuerzos de la poblacin local por modificar esta situacin, generando un eslabonamiento mayor entre los procesos macro de valorizacin de la identidad regional y las oportunidades micro de capitalizacin del patrimonio cultural local.

Personas especialmente emprendedoras o con capacidades formadas localmente, encuentran un nicho de oportunidad en el creciente flujo turstico que llega al valle.

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Las iniciativas desarrolladas en Tapay, Cuchocailla y Cabanaconde son ms incipientes. Desde el punto de vista de DTR-IC el impacto es menor y sus perspectivas de futuro son ms complejas. En los tres casos, el xito de las iniciativas depende, en gran medida de la continuidad del apoyo externo. En Cabanaconde la municipalidad no dispone de recursos propios suficientes para cristalizar la iniciativa articulada en torno a la singularidad cultural del maz cabanita. Esta experiencia exige un nivel de cabildeo con instancias del gobierno central que exceden a la capacidad local. En Cuchocapilla, por su parte, es evidente que se ha logrado mejorar la produccin local. Existen buenas perspectivas de que, a medio plazo, esto redunde en un aumento en los ingresos de la poblacin. Lo que no est tan claro es la apuesta por la IC. Ciertamente existe IC en tanto se opta por una estrategia productiva basada en tcnicas tradicionales. Sin embargo, la produccin se dirige fundamentalmente al mercado agropecuario del propio valle, donde no est claro que la IC sea un activo especialmente valorado. La calidad en s de los productos y su precio, probablemente, son activos ms importantes para lograr un posicionamiento continuado en estas instancias.

Finalmente, en Tapay los esfuerzos realizados no acaban de cristalizar en un proyecto integral. La municipalidad no ha asumido un liderato decidido, que permita hablar de un proyecto de DTR-IC comparable al caso de Sibayo. Ms bien se trata de esfuerzos individuales de vecinos de la comunidad por aprovechar las oportunidades derivadas del aumento en la llegada de turistas, pero la iniciativa considerada en su conjunto es aun muy frgil, ya que depende en gran medida de nexos personales establecidos con guas concretos. Tampoco se observa un eslabonamiento significativo con otras actividades productivas de la localidad. El grado de consenso interno y compromiso con la iniciativa por parte de la poblacin es muy inferior al registrado en Sibayo.

Conclusiones

En contextos como el valle del Colca, la IC es una estrategia para generar procesos de desarrollo que contribuyan a aumentar el nivel de vida de los pobladores. Tal como es percibido por los actores involucrados en los procesos, la valorizacin de la IC no es un fin en s mismo. Existe un riesgo implcito en esto. Insertas dentro de las iniciativas, encontramos actitudes individuales o colectivas que contribuyen a desvirtuar el carcter mismo de las experiencias. Por un lado, una vez que se ha comprendido que la IC puede ser un elemento susceptible de generar valor aadido en los bienes y

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servicios producidos locales, existe la tentacin de asociar estos productos con referentes culturales que ya se encuentran bien posicionados y valorados en los mercados, sin atender si remiten o no a la cultura local. Un ejemplo al respecto son las artesanas producidas en el valle del Colca que incluyen imgenes de Machu Picchu. Estas estrategias quiz resultan positivas a corto plazo, ayudando a vender algunos productos ms, pero a medio plazo socavan los procesos de DTR-IC, ya que impiden la consolidacin de una identidad local propia, reconocible por el consumidor extraterritorial.

Es evidente que en los ltimos aos existe en el mundo una creciente demanda de productos y servicios con identidad cultural. Esto significa una oportunidad para el desarrollo de iniciativas locales cuyo resultado pueda ser una mejora en el nivel de vida de las poblaciones rurales del valle del Colca. Sin embargo, la existencia de esta demanda potencial no asegura por s misma el xito de las iniciativas. Esto ocurre por que se trata de una demanda en abstracto, que no est enfocada en productos o servicios especficos. No existe una relacin de necesidad por parte del consumidor, si no que es necesario construir esta relacin por parte de los potenciales proveedores. De ah que no podamos hablar todava de mercados articulados en torno a bienes y servicios con IC en el valle de Colca. Existe demanda potencial, pero aun no se ha construido una oferta susceptible de satisfacer esta demanda en la medida suficiente para asegurar el xito de las iniciativas. Mejorar los bienes y servicios locales con el objetivo de atender la demanda difusa que existe de bienes y servicios vinculada con identidad cultural colquea es el desafo para los prximos aos. En este sentido, un elemento positivo es la existencia dentro del valle de instituciones pblicas y privadas con capacidad e inters para profundizar en las estrategias de DTR-IC. Evidentemente esto implica un riesgo, en la medida que se trata de actores externos cuya continuidad depende en buena medida de factores que escapan al control de los actores locales. De la misma manera, existe el riesgo de que un diagnostico equivocado lleve a inversiones, muchas veces enormes, en proyectos mal diseados o ejecutados. Sin embargo, en las condiciones realmente existentes el valle, con una poblacin local de bajos ingresos y el nulo inters de las empresas tursticas establecidas en el valle por desarrollar iniciativas conjuntas con los pobladores, el apoyo externo proporcionado por programas gubernamentales y ONG sigue siendo la principal oportunidad para desarrollar, bien que sea a nivel micro, iniciativas exitosas de DTR-IC.

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Un segundo elemento a tener en cuenta para maximizar las posibilidades de xito de este tipo de iniciativas son los gobiernos locales. Por el momento el papel de las municipalidades ha sido cuando menos plido, tanto por cuestiones de falta de voluntad o comprensin sobre las potencialidades y el significado de las estrategias de DTR-IC, como por lo limitado de su capacidad real para incidir en el marcos de relaciones sociales y econmicas regionales. En los ltimos aos, sin embargo, tambin se est abriendo una ventana de oportunidad en este sentido.

Desde la aprobacin de la Ley Orgnica de Municipalidades en el ao 2003 ha aumentado notablemente el flujo de trasferencias por parte del tesoro pblico a las municipalidades provinciales y distritales. Esto implica una mayor disponibilidad de recursos y consecuentemente una mayor capacidad para incidir en las estrategias locales de desarrollo, pues adems de los recursos tambin se han transferido funciones y programas que hasta entonces dependan de las agencias locales o regionales dependientes del gobierno central. A este cambio en el balance de poderes en el mbito local se une la progresiva llegada al poder de una nueva generacin de dirigentes municipales, ms receptivos frente a las iniciativas de DTR-IC y con mayor libertad de accin. Los nuevos alcaldes de Sibayo y Callalli son ejemplos dentro de esta tendencia. Un trabajo sostenido de colaboracin con las autoridades locales podra ser de cara al futuro una de las estrategias ms prometedoras.

Las iniciativas estudiadas tienen lugar en un contexto signado por la precariedad. Para asegurar sus sostenibilidad es muy fuerte la dependencia de actores externos de las comunidades. Es complicado predecir la evolucin en los prximos aos, ya que existen tanto buenos augurios y oportunidades como riesgos evidentes. La identidad cultural como eje de iniciativas locales de desarrollo es un componente ms dentro de un puzzle de iniciativas, en el que no siempre estn claros, incluso entre sus propios promotores, los lmites entre apuestas que parten de referentes tericos diferentes, priorizan elementos distintos y buscan en ltima instancia alcanzar objetivos que no siempre son compatibles entre s. Es probable que muchas de las iniciativas descritas en este informe no lleguen a cuajar. Sin embargo, la conservacin en el valle del Colca un entorno natural, urbanstico y cultural que aun no ha alcanzado un punto de degradacin crtico es un activo de incalculable valor. A ello se une un nmero creciente de actores que asumen la puesta en valor de este patrimonio como eje de desarrollo en los mbitos local y regional. Debemos concluir, por lo tanto, resaltando la

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ventana de oportunidad abierta. Su aprovechamiento depender de mltiples factores, la voluntad poltica de las autoridades locales, la continuidad de los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas de desarrollo y el compromiso de la poblacin local.

Nota: Para acceder a la Presentacin Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural. Valle del Colca, Instituto de Estudios Peruanos IEP, por Ral Hernndez, coordinador, viste www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10131

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Chilo: una reserva de Patrimonio Cultural

Tomado del informe final de mayo 2007

por Carlos Venegas, coordinador, Carolina Schweikart Vial y Alejandro Paredes Jara

SIGLAS Y ABREVIACIONES

IC DTR-IC Cultural

Identidad Cultural Desarrollo Territorial Rural con Identidad

RESUMEN

Este estudio desarroll una investigacin indagatoria, cualitativa, destinada a analizar una muestra no aleatoria de 22 productores de bienes y servicios con identidad cultural (IC) de Chilo de donde se extraen aprendizajes y lneas de reflexin que, an sin pretensiones de realizar generalizaciones forzadas, permiten explicar las dinmicas econmicas, sociales, de mercado e institucionales que determinan el comportamiento del grupo analizado. Al respecto, se evidencian logros no slo en

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trminos de un mayor ingreso econmico sino tambin de una progresiva mayor valorizacin de los activos humanos (autoestima, ejercicio de ciudadana, entre otros) de los pobladores chilotas involucrados en estos procesos. Tambin se manifiesta la bsqueda de una mayor organizacin, articulacin institucional y desarrollo de la calidad y la creatividad alrededor de los productos (p.ej. artesana, piezas artsticas) y los servicios ofertados (p.ej. gastronoma, turismo ecolgico).

Una sntesis de los resultados indica que, si bien en Chilo se perfila una estrategia de Desarrollo Territorial Rural con IC (DTR-IC), su estado es incipiente a pesar de las mltiples ventajas que esta lnea de desarrollo tendra en el territorio y que necesita ser alimentada no slo por los esfuerzos privados sino tambin por polticas e inversiones pblicas consistentes. Asimismo se pone en relevo las tensiones entre un patrn de desarrollo basado en la identidad y otros patrones ligados a industrias extractivas como las salmoneras y las forestales.

CONTEXTO

La provincia de Chilo, Regin de Los Lagos, es un archipilago formado por una Isla Grande y ms de 30 islas menores habitadas. Su superficie es de 9.181 km2. La poblacin de Chilo alcanza a 154.766 habitantes, con un porcentaje de ruralidad del 44%. El minifundio es la caracterstica de la Provincia de Chilo. La poblacin original predominante en el archipilago antes de la llegada de los espaoles eran Huilliches.

La integracin de distintos ecosistemas: el campo, el mar y el bosque, en una misma unidad productiva es una de las principales caractersticas del sistema de produccin local. El uso del bosque para produccin de lea es la principal fuente de ingresos para un segmento de familias campesinas, originando una considerable degradacin de los recursos forestales. Adems de este uso, el recurso bosque provee recursos

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para la construccin de casas, embarcaciones y fibras para la fabricacin de artesanas y teidos naturales.

Valorizacin de productos y servicios IC

Debido a que la identidad cultural de Chilo se origina y se expresa en el quehacer cotidiano de los habitantes locales, no existe un slo producto especfico portador de la identidad territorial, sino una serie de elementos que, en su conjunto, conforman marcadores de identidad del territorio. El DTR-IC en Chilo se basa en una canasta de bienes y servicios portadores de IC.

La cuestin es si a partir del aprovechamiento de estos elementos se genera un desarrollo territorial sustentable, donde la integracin dentro de las dinmicas globales desde una posicin perifrica o desfavorecida es posible a partir de la potenciacin de los recursos con los que cuenta cada

Marco institucional de la valorizacin.

En los ltimos aos se observa

la creacin de instancias de coordinacin

intraterritorial como el Programa Chile Emprende que impulsa la articulacin pblicoprivada para promover procesos colaborativos de desarrollo territorial y el mejor aprovechamiento del capital del territorio y de sus actores.

Existe articulacin entre municipios, instituciones privadas, pblico-privadas, para el fomento de eventos que pongan en valor el patrimonio cultural material e inmaterial de Chilo. Ejemplo de ello es el Festival Costumbrista de Chilo y la Feria de la Biodiversidad que conforman la muestra ms desarrollada de actividades agrcolas, gastronmicas y de productos artesanales tradicionales de Chilo.

La Declaracin de 16 iglesias chilotas como Patrimonio de la Humanidad por parte de la UNESCO el ao 2000 significa un fuerte impulso al reconocimiento de la singularidad de Chilo como un espacio culturalmente diferenciado y susceptible de sostener procesos de desarrollo a partir de dicha singularidad.

Marco metodolgico y analtico

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El desarrollo territorial es un proceso donde participan diversos actores en la creacin de respuestas a las necesidades econmicas, sociales, y ambientales de las comunidades locales. Es por ello que la investigacin se realiz sobre 4 grupos de estudio que representan cada uno de los sectores involucrados en el proceso de valorizacin de la IC:

Productores de bienes y servicios con IC (productores agrcolas , artesanos y prestadores de servicios) Consumidores de bienes y servicios con IC Comercializadores de bienes y servicios con IC Instituciones pblicas y privadas influyentes en el proceso de DTR-IC

Con el fin de dar utilidad prctica a la informacin recopilada y de beneficiar a los productores que participaron de esta investigacin, la informacin generada fue utilizada para elaborar un Mapa del Patrimonio Cultural de Chilo. El objetivo de este mapa es sugerir al visitante una ruta para visitar a los productores de bienes y servicios con IC y fomentar el trabajo de stos.

Este ha llegado al pblico objetivo de dos formas: a travs del Internet (e.j. se encuentra en la pgina Web del Proyecto DTR-IC www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad en: http://www.chiloepatrimonioagricola.cl/identidad/index.html) distribucin gratuita en lugares frecuentados por el turista. y a travs de su

RESULTADOS Estado de la estrategia DTR-IC La informacin derivada del estudio permite afirmar que la estrategia DTR-IC en Chilo se encuentra en un estado incipiente de desarrollo.

Participacin de las instituciones Esfuerzos aislados para la valorizacin de bienes y servicios identitarios como estrategia de desarrollo local se han dado, pero no ha cristalizado el discurso de la defensa y promocin del Patrimonio en un Plan general relativamente

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concertado, y por tanto la estrategia de DTR-IC es dbil desde el punto de vista de la institucionalidad.

Redes y agrupaciones de productores con IC Los resultados obtenidos indican que existen pocas iniciativas asociativas vinculadas a la produccin y venta de productos y servicios con IC. De 22 casos slo 7 pertenecen a alguna agrupacin y de ellas slo dos estn orientadas especficamente a impulsar el tema de la IC.

Entidades comercializadoras Los espacios tales como ferias regionales, festivales costumbristas son estacionales, portan visibilidad de estos productos y permiten realizar

contactos de mercado futuro, pero no resuelven de manera consistente el tema de la comercializacin. Experiencias como el Almacn de la Biodiversidad, a pesar de comercializar productos de ms de 300 productores, el volumen de productos comercializados por productor es bajo y no resuelve la

estacionalidad de los ingresos.

Objetivos de la estrategia DTR-IC

Para las instituciones del Estado, el objetivo de la estrategia DTR-IC es crear oportunidades de negocio para superar la pobreza, mejorando los niveles de ingresos de los sectores rurales. Las iniciativas privadas ven como objetivo de la estrategia de DTR-IC, la valorizacin de elementos identitarios en el mercado y su transformacin como una fuente de ingreso, contribuyendo a frenar la tendencia migratoria hacia los centros urbanos y el envejecimiento de la poblacin rural. Con respecto a instituciones relacionadas al manejo sustentable de los ecosistemas, su objetivo es la valoracin del

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paisaje rural a travs de servicios de turismo, agroturismo y turismo de intereses especiales, ayudando a preservar los ecosistemas de la isla.

Gestin del conocimiento

En los casos estudiados la existencia de formas de transmisin del oficio que aseguren la vigencia de este tipo estrategia se da en 12 casos donde existen miembros de las generaciones ms jvenes que practican el oficio regularmente, lo que asegura la continuidad del oficio. En 7 casos existen generaciones nuevas que conocen el oficio y lo practican de forma alterna con otras labores independientes o con trabajos asalariados. En 3 de los casos no existen nuevas generaciones que conozcan y practiquen el oficio.

Procesos de innovacin

La mayor parte de las innovaciones observadas en los bienes y servicios identitarios responden a exigencias de mercado. Las innovaciones y cambios tienen que ver con el acceso a las materias primas. La degradacin del bosque, obliga a artesanos y productores a innovar en el uso de materiales. Existen iniciativas independientes que se han consolidado como exitosas microempresas familiares basadas en la innovacin del producto y tambin del proceso productivo. Destaca la Microempresa Familiar anku, cuyo producto ms importante, son muecas de lana con una fuerte imagen cultural de Chilo. Esta microempresa integra creativamente a otras familias campesinas en una cadena de produccin donde cada artesano aporta con sus habilidades y su creatividad en los procesos de hilado, teido, tejido y terminaciones de la mueca chilota. De esta manera se han ampliado los beneficios a familias locales en una instancia de expresin colectiva de la cultura local. Este modelo de trabajo constituye una experiencia exitosa desde el punto de vista econmico permitiendo ingresos a ms de 40 familias que componen la cadena productiva. Resulta evidente que la creatividad local ha generado un modelo de trabajo que trasciende cualquier propuesta institucional.

Instituciones y DTR-IC De acuerdo a los resultados de las entrevistas realizadas, existen distintas percepciones y distinto grado de integracin de la dimensin IC con relacin al

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desarrollo territorial en la visin de las instituciones consideradas en el estudio. Los resultados indican que slo 4 de 11 instituciones incorpora la IC en su misin y realiza acciones concretas. Luego existen 4 que sin incorporarla explcitamente, realizan acciones directas o indirectas de apoyo. Otro aspecto interesante es la percepcin desde las instituciones acerca de los espacios potenciales de apoyo existentes an cuando no cambien normativas ni programas: en 9 instituciones estudiadas existe la percepcin a nivel de sus directivos que se pueden realizar acciones concretas sin mediar cambios profundos de las polticas institucionales. Este elemento subraya la necesidad de mejorar la capacidad de gestin y acceso a la informacin de productores e instituciones intermedias para acceder a estas posibilidades. Los resultados del estudio indican que transformaciones institucionales simples basadas en una reflexin institucional sobre experiencias locales concretas, permitira una definicin ms instrumental para que estos espacios se normen y sean menos dependientes de criterios subjetivos para obtener acceso a recursos humanos y financieros

Factores que obstaculizan la estrategia DTR-IC

Existe un segmento importante de la poblacin local, especialmente urbana, que tiene escasa conciencia respecto de la importancia de estos elementos. Esto se refleja en el deterioro que el patrimonio histrico y cultural sufre progresivamente. Las acciones impulsadas son an insuficientes existiendo una contradiccin que afecta el accionar del estado en el territorio, al no definirse una poltica que regule y limite el alcance de actividades de alto impacto social, ambiental y cultural, como es el caso de la salmonicultura, el turismo sin un sentido de lo local, la construccin y urbanizacin sin normas que protejan la identidad bsica de un territorio, etc. A pesar de la falta de incentivos el territorio todava mantiene una densidad cultural importante, reflejada para el caso de este estudio, en los activos culturales que forman parte de la estrategia econmica de muchas familias y/o agrupaciones. El montaje de elementos culturales separados de la vida normal de las comunidades, impulsada en algunas oportunidades por operadores tursticos, o por las mismas comunidades, es un factor de deterioro de una estrategia DTR-IC consistente y de largo plazo.

Canasta patrimonial y mercado

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La demanda La demanda por productos y servicios con IC est compuesta por visitantes extraterritoriales, de diferentes edades y nacionalidades. Sobre un universo total de 600 encuestas los resultados son los siguientes:

El 81% de los consumidores son turistas nacionales, mayoritariamente de Santiago y el 19% son extranjeros. La mayora tiene educacin universitaria (83%) y se encuentra entre los 21 y 40 aos (66%).

En cuanto a los atributos que motivaron la compra, la calidad, originalidad de producto y la IC expresada en el objeto son los factores ms importantes. La IC del producto sera adicional a la calidad y por lo tanto es muy importante para la mantencin de esta estrategia que estos factores se cuiden como elemento de diferenciacin. Es relevante este resultado puesto que en el mercado existe competencia entre objetos producidos con IC y con calidad, versus aquellos que mantienen elementos de IC vagos, producidos sin normas de control de calidad ni pertinencia cultural, con la exclusiva finalidad de comercializar masivamente.

En las ferias costumbristas, mercados y fiestas tradicionales que coinciden con la poca de mayor afluencia de turistas, existe una intencin de compra motivada adems por el tipo de organizacin o persona que produce, por el significado tico del proceso tambin.

El mercado objetivo

La canasta de bienes y servicios analizada accede mayoritariamente a mercados locales, marcadamente estacionales. Estas limitaciones del mercado, se superan parcialmente con conexiones con intermediarios o tiendas de ciudades grandes y

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pequeas. Esta estrategia es frecuente y muy valorada por los productores que la utilizan, por los ingresos que representa y por la valoracin del trabajo realizado que trasciende lo local.

Existe un porcentaje menor de productores ms especializados, que accede a un circuito de tiendas especializadas en productos regionales, donde la calidad es el factor de compra ms determinante y la IC se suma constituyendo un producto de alta demanda para un mercado muy exigente y estructurado.

Costos Las actividades que generan los ms altos ingresos tambin tienen los ms altos costos. Este es el caso de 4 experiencias: Microempresa anku, Produccin de Quesos, Produccin de Textiles de Calidad, Servicios Tursticos Especiales. Corresponden en su mayora a los mayores ingresos lquidos per cpita obtenidos en el estudio. Esto indica que existe una necesidad de inversin fuerte para alcanzar niveles productivos adecuados y calidad.

No existe en la estrategia de los productores el financiamiento de la banca formal. La mayora de las experiencias estudiadas no cumplen los requisitos para el acceso a crditos formales.

Los costos ms evidentes son relacionados a la operacin, materia prima, materiales, capital de trabajo, mano de obra, transporte, gastos bsicos, pago de impuestos, etc. Luego estn los asociados a mejoramiento de infraestructura, especialmente en las experiencias ligadas a servicios de turismo de distinta naturaleza, equipamiento bsico para las viviendas, etc. Finalmente los gastos asociados a la difusin y comercializacin de los productos. Casi todos ellos realizan acciones de etiquetado con la imagen cultural que distinga al producto o al servicio. Gastos asociados a la comercializacin tienen que ver con el transporte de los productos agrcolas o artesanales a los sitios de venta. La mayor parte de los productores o artesanos venden una fraccin menor de su produccin en sus propios hogares, pero la gran mayora deben trasladarlo a sitios de venta como ferias, mercados, Almacn y Feria de la Biodiversidad, envos otros sitios de Chile, etc.

Determinantes de acceso

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El acceso al capital natural es importante puesto que la base de la canasta de bienes y servicios estudiada lo requiere. El capital humano y social es una necesidad puesto que se requieren capacidades instaladas en las personas, heredadas o adquiridas para ser parte activa del proceso. Resolver el financiamiento de los costos involucrados, requiere remover limitantes de acceso a entidades financieras.

La participacin en mercados dinmicos, presiona por calidad, volmenes y por exactitud en el cumplimiento de contratos de trabajo. Esto no opera de la manera adecuada por falta de recursos de operacin en pocas y cantidades oportunas.

El acceso a informacin acerca de actividades exitosas de DTR-IC, espacios de mercado, dinmicas de marketing y gestin, etc., son elementos que limitan el acceso ms amplio.

La mayora de los actores locales involucrados en el proceso de DTR-IC son habitantes de las zonas rurales de Chilo y se encuentran lejos de los mercados. Esto tambin se relaciona al tema gnero ya que en el caso de la mujer, sta debe abandonar el hogar para comercializar productos en los centros urbanos de la isla.

Los beneficios

Los beneficios principales de la estrategia de DTRIC corresponden a intangibles, dentro de los que el sentido de pertenencia, la identidad, el orgullo de mantener vivas capacidades y destrezas que forman parte de un pasado reciente, son los elementos ms estacados por la mayor parte de los actores seleccionados para el estudio. Estos criterios se repiten tanto en los actores que tienen xito econmico, como en aquellos en los que los ingresos producidos por actividades relacionadas con la IC no son significativos dentro de la estrategia econmica familiar o grupal.

Sobre estos beneficios intangibles se suman los beneficios tangibles financieros como es el ingreso monetario, que se distribuye de forma desigual entre los casos analizados.

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Existen resultados heterogneos, coexistiendo casos muy exitosos con cosos que son menos (las artesanas en lana hilada y teida con fibras naturales combinan este oficio con labores asalariadas en distintas empresas).

De los servicios analizados los que tienen una fuerte motivacin por la conservacin del patrimonio cultural y natural de Chilo, son los que tienen mejores resultados econmicos, como es el caso del Museo Arqueolgico de Quilo, donde se transmite al visitante fragmentos de la historia de Chilo y una coleccin de hallazgos arqueolgicos locales. Es el caso tambin de servicios de turismo y restaurante asociados al avistamiento de pinginos, lobos marinos, nutrias y eventualmente ballenas en la Caleta de Puihuil, Comuna de Ancud. Estos casos exitosos tienen relacin con una oportunidad de mercado dada por atributos naturales propios del ecosistema de Chilo, a lo que se suma a una capacidad de gestin y de organizacin de un sistema que requiere infraestructura, capacitacin acerca de los recursos naturales que se ofrecen, continuidad y disciplina laboral.

Existen 9 casos de los analizados que obtienen entre el 75 y el 100 % de los ingresos anuales provenientes de este ejercicio. 3 casos obtienen entre el 50 y el 74 % de los ingresos. En consecuencia en ms de la mitad del conjunto estudiado la estrategia econmica depende de estos ingresos. Los casos menos exitosos son iniciativas u oficios desarrollados por mujeres que comparten es actividad con otras habituales en sus familias.

Ingreso y Apoyo Institucional

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En el grfico siguiente se ha tratado de visualizar el efecto relativo del apoyo institucional relacionndolo con el Ingreso mensual per cpita obtenido por produccin de bienes y servicios con IC. Resulta evidente es que no existe una correlacin clara entre el nivel de apoyo institucional y los resultados econmicos conseguidos. En algunos casos el apoyo prestado por 3 y 4 instituciones no produce ningn efecto en el nivel de ingreso per capita, en otros casos el apoyo institucional produce efectos positivos en el Ingreso per cpita y en un solo caso sin ningn apoyo institucional existe un resultado notable en este indicador socioeconmico.

Es probable que esta correlacin corresponda a programas que han apoyado la produccin, no abordan efectivamente la comercializacin. La identidad cultural tampoco ha sido abordada con claridad dificultando la insercin en el mercado. Resultados tan preliminares como estos, igualmente evidencian la necesidad de que una estrategia con mayor precisin y con definiciones claras se instale en los espacios institucionales.

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Incentivos para el DTR-IC

Las evidencias empricas en relacin a los efectos tangibles e intangibles que puede proporcionar en una estrategia DTR-IC, ha impulsado a que un creciente nmero de actores locales empiecen a desarrollar experiencias relacionadas a la IC.

Las actuales polticas y mecanismos de inversin pblica reflejan cambios positivos hacia una posicin ms clara de reconocimiento y de apoyo al DTR-IC.

En los espacios de gobierno local se van generando capacidades, y en este sentido la experiencia de la Gira de Aprendizaje realizada en Chilo, vinculada a actores locales participantes de este estudio, organizada por PROCASUR y RIMISP, ha permitido un vnculo concreto con el Gobernador Provincial, coordinador de los servicios pblicos y representante de la presidenta de la Repblica, con la expresin de un fuerte compromiso poltico de la Gobernacin con acciones locales planificadas en funcin del DTR-IC.

La inversin pblica tiene espacios creados localmente para que exista participacin ciudadana, y estos espacios pueden ser utilizados por los actores locales, personas y/o instituciones, para que un porcentaje de las inversiones se canalicen en esta direccin.

Algunos ejemplos: La organizacin de artesanos ha conseguido asignacin de recursos de ChiloEmprende para realizar un congreso nacional acerca de Artesana e IC, asimismo comunidades de productores de papas nativas de Chilo han recibido asignaciones para desarrollar con ms recursos esta actividad.

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CONCLUSIONES Los resultados del estudio indican que existe un potencial real para que una estrategia DTR-IC constituya un eje de desarrollo para Chilo, apoyado por evidencias concretas de la potencialidad econmica de las experiencias analizadas.

La existencia de una comunidad con una densidad cultural importante, con activos claramente identificables y con un sello territorial reconocido extra territorialmente favorece la estrategia DTR-IC.

Productores y artesanos requieren resolver aspectos claves de comercializacin, superacin de la estacionalidad de la demanda, financiamiento de los costos asociados y lograr una organizacin que represente este segmento productivo en los espacios institucionales.

Productores y artesanos requieren mayor capacidad de gestin y capacidad de incidencia poltica para ocupar los espacios que la institucionalidad actual permite.

Acceso a la informacin y programas pertinentes de capacitacin son necesarios para poner en movimiento activos culturales que permiten la expresin de la identidad de la poblacin local y posibilidades reales de generacin de ingresos.

Las barreras para ampliar los beneficios de la estrategia DTR-IC tienen que ver en lo global con regulaciones efectivas a las actividades industriales de manera de proteger los activos naturales y los culturales asociados, para mantener la base de esta posibilidad de desarrollo.

La preservacin del patrimonio cultural de Chilo se ve amenazada por la desvalorizacin de los oficios tradicionales y por la erosin del patrimonio cultural que tiene rasgos de profundizacin muy evidentes.

En el mbito comunitario las barreras tienen que ver con la mantencin de una IC genuina incorporada en bienes y servicios, aumento de la calidad y equilibrio ntido entre innovacin y tradicin.

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La organizacin es una caracterstica dbil en los actores locales de la estrategia, y los resultados del estudio muestran que la fragilidad de las experiencias es mayor mientras menor grado de acuerdo existe en relacin a la forma de uso de los recursos.

Otro elemento que favorece es la existencia de productos y oficios arraigados culturalmente que constituyen una base real para impulsar concertadamente este eje de desarrollo.

Que los productos y servicios con IC analizados generen ingresos que en ms del 50 % de los casos los sitan por sobre la Lnea de la Pobreza Rural, es un argumento slido para considerar esta estrategia como una posibilidad real de superacin de la pobreza rural en segmentos sociales muy concreto.

Estos espacios aprovechados por los portadores de la IC de Chilo permiten obtener beneficios econmicos que les permiten vivir y mantener sus tradiciones sin necesidad de abandonar el espacio rural.

Las limitantes de acceso a este proceso estn relacionadas a diferentes y muy amplios factores, donde destacan la informacin, la capacidad de gestin, el acceso a fuentes de financiamiento y limitantes relacionadas a la dimensin de gnero.

Para que esta estrategia tenga posibilidades de escalonamiento se deber articular un conjunto de espacios de oportunidad, relacionados a planes y programas gubernamentales y privados.

Este proceso requiere comprensin conceptual de esta estrategia por parte de autoridades y tomadores de decisiones, y por tanto liderazgos inteligentes, proactivos, convocadores, que permitan ordenar espacios de apoyo institucional que son posibles y que no se usan en esta direccin.

Evidente es la necesidad de un marco regulatorio para identificar Productos con IC y darles cabida preferencial en el espacio pblico.

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Se deber realizar un esfuerzo de asociatividad a nivel de productores, en los niveles en que la naturaleza de cada actividad lo permita, respetando iniciativas individuales y modelos de produccin innovadores que amplan el men de estrategias posibles.

Se deber capacitar a los mediadores, personas y/o instituciones, en el desarrollo de la estrategia relacionada a la IC, para que ejerzan con mayor calidad esta funcin sustitutiva, mientras la capacidad de gestin y la asociatividad se instala permitiendo interlocucin con espacios institucionales, financieros y de mercado.

Un proceso de articulacin que ponga el foco en los espacios de interseccin de las misiones institucionales es necesario para ampliar los efectos del DTR-IC en el territorio.

El seguimiento y apoyo de experiencias relevantes en relacin a beneficios intangibles y tangibles producidos por esta actividad, debera servir como elemento de adecuacin de polticas institucionales pblicas y privadas.

NOTA: Para acceder a Presentacin Chilo Desarrollo Terriotorial Rural con Identidad Cultural, de Estudios y Tecnologa CET, por Carlos Venegas, coordinador, visite: www.rimisp.org/getdoc.php?docid=10175

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