Newsletter

N. 4 - Dezembro 2013
Nota de Abertura

Sumrio
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Caros Clientes e Amigos, Neste primeiro nmero natalcio da nossa Newsletter quero apenas deixar a todos os nossos leitores votos sinceros de um feliz Natal e de que o ano de 2014 seja nomeadamente com a sada da Troika o ano do relanamento da economia e da retoma dos investimentos, e que, como tal, possa ser, para todos, um ano melhor e mais auspicioso que este que agora termina. Aproveito ainda a oportunidade para anunciar que j a partir de Janeiro iremos publicar uma Newsletter intercalar, a meio de cada ms, apenas dedicada jurisprudncia e legislao, a fim de que possamos levar at vs, com maior atualidade e utilidade as novidades em cada um daqueles domnios. At 2014!
Jos Pina

Nota de Abertura

Algumas Consideraes sobre a Arbitragem Tributria Jurisprudncia Nacional Relevante Principais Alteraes Legislativas

Algumas Consideraes sobre a Arbitragem Tributria

A propsito de trs decises, inditas, tomadas muito recentemente por trs tribunais arbitrais, que se pronunciaram pela anulao das liquidaes sobre terrenos para construo, em sede de Imposto do Selo, ao abrigo da Verba 28 da TGIS da lei, em vigor em 2012, que criou uma nova taxa de 1% para prdios de valor patrimonial acima de um milho de euros, revela-se pertinente uma breve abordagem acerca da faculdade que assiste ao contribuinte portugus de recorrer a esta forma alternativa de resoluo de conflitos no domnio fiscal. O regime jurdico da arbitragem tributria, introduzida no ordenamento jurdico portugus na sequncia da assinatura do Memorando da Troika, e de forma pioneira na Europa, foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 10/2011, de 20 de Janeiro, visando trs objetivos principais: i) reforar a tutela eficaz dos direitos e interesses legalmente protegidos dos sujeitos passivos; ii) conferir uma maior celeridade na resoluo de litgios que opem a administrao tributria ao sujeito passivo; e iii) reduzir a pendncia de processos nos tribunais administrativos e fiscais. Para proferir a deciso arbitral, apenas so competentes os tribunais cuja constituio seja requerida ao Centro de Arbitragem Administrativa (CAAD), entidade que entrou em funcionamento a 28 de Janeiro de 2009 e que constitui o nico centro de arbitragem a funcionar sob a gide do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais. Ao tribunal arbitral podem ser submetidas pretenses cujo montante no ultrapasse o valor de 10 milhes de euros, podendo ter como objeto a apreciao da declarao de ilegalidade de atos de liquidao de tributos, de autoliquidao, de reteno na fonte e de pagamento por conta, bem como da declarao de ilegalidade de atos de fixao da matria tributvel quando no deem origem liquidao de qualquer tributo, de atos de determinao da

Segundo as estatsticas recentemente disponibilizadas pelo CAAD, constata-se que a procura da arbitragem transversal seja relativamente localizao geogrfica e ao perfil socioeconmico dos contribuintes, seja no que respeita ao tipo de impostos impugnados e aos valores envolvidos.

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matria coletvel e de atos de fixao de valor patrimonial de bens imveis. A composio do tribunal arbitral poder ser determinada pela designao de um rbitro pelo contribuinte, mas essa designao facultativa. Se o fizer, o tribunal arbitral funcionar em coletivo de trs rbitros, cabendo a cada uma das partes a nomeao de um rbitro e, por sua vez, aos rbitros nomeados a nomeao de um terceiro que ser o rbitro-presidente. Caso o contribuinte decida no nomear um rbitro e o valor da causa for inferior a 60 mil euros, o tribunal funcionar apenas com um rbitro, ao passo que, se a causa exceder aquele montante, o tribunal ser constitudo por um coletivo de trs rbitros, em qualquer caso designados pelo Centro Deontolgico do CAAD. Como garantia de independncia, aos rbitros exigido que tenham uma experincia mnima de 10 anos no Direito Tributrio (tambm podem ser especialistas em gesto ou economia) e que no tenham tido qualquer relao profissional com o contribuinte ou com as Finanas nos dois anos anteriores. Os processos submetidos ao tribunal arbitral devem ser resolvidos em 6 meses, sendo este prazo prorrogvel por mais 6 meses, se assim se justificar. Cada processo ter um custo mnimo de 306
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euros. Refira-se que, em mdia, e atentos os dados disponveis, as partes tm aguardado cerca de 4 meses, desde a constituio do tribunal arbitral, para que seja proferida a deciso arbitral, pelo que indubitvel que este mecanismo atingiu claramente um dos seus objetivos principais: conferir uma maior celeridade na resoluo dos litgios fiscais. As custas variam consoante o contribuinte requeira a interveno de um ou mais rbitros, sendo que as custas nos processos de arbitragem tributria (sem exerccio da opo de designar rbitro) so equivalentes s devidas, a final, pela parte vencida nos processos tributrios. A deciso arbitral tem o mesmo valor de uma sentena judicial, pelo que vinculativa para ambas as partes. Em casos excecionais, poder ser admitido o recurso para o Tribunal Constitucional, o Supremo Tribunal Administrativo ou o Tribunal Central Administrativo, sendo ainda possvel o reenvio para o Tribunal de Justia da Unio Europeia. Ora, passados praticamente 3 anos da entrada em vigor do regime jurdico da arbitragem tributria, o balano positivo: a adeso a esta alternativa de resoluo de litgios tem sido notria. Com efeito, no s aumentaram o nmero e o valor dos litgios submetidos
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ao CAAD, como tambm o nmero de interessados em integrar a lista de rbitros, da qual fazem parte, atualmente, mais de 170 rbitros de reconhecida experincia e qualidade tcnica. Segundo as estatsticas recentemente disponibilizadas pelo CAAD, constata-se que a procura da arbitragem transversal seja relativamente localizao geogrfica e ao perfil socioeconmico dos contribuintes, seja no que respeita ao tipo de impostos impugnados e aos valores envolvidos. Por exemplo, em 2013, 37% dos processos foram apresentados por contribuintes singulares, e em cerca de 30% estiveram envolvidos valores inferiores a 60 mil euros. Quanto aos contribuintes pessoas coletivas maioritariamente PMEs e tambm grandes grupos econmicos sensivelmente 1 em cada 4 dos pedidos no excedeu o valor dos 60 mil euros, havendo ainda a registar 10% de processos com valor superior a 1 milho de euros. Por ltimo, e reportando aos dados estatsticos disponveis, relativamente ao movimento processual nos Tribunais Administrativos e Fiscais (1 e 2 instncias) no ano de 2012, verifica-se a existncia de 45 868 processos fiscais pendentes, sendo a pendncia mdia por juiz de 655 processos, ultrapassando manifestamente o nmero de processos pendentes na

seco administrativa. Assim, torna-se evidente que um dos trs objetivos visados a reduo da pendncia ainda se encontra por concretizar. Contudo, estamos em crer que o recorte negativo de competncias, constante e gradual, levado a cabo desde a implementao do regime da arbitragem tributria, designadamente, coartando competncia dos tribunais arbitrais o que, porventura, constitui a fonte de todo o congestionamento que existe nos tribunais administrativos e fiscais, como sejam as execues fiscais, as liquidaes com base em mtodos indiretos ou as aes administrativas especiais, ter contribudo, significativamente, para que ainda no se tenha logrado alcanar este objetivo. Conclui-se, portanto, que indiscutvel o avano que a introduo deste mecanismo representou na resoluo de conflitos no domnio fiscal, permitindo, assim, um efetivo reforo da tutela eficaz dos direitos e interesses legalmente protegidos dos contribuintes e, sobretudo, demonstrando que possvel construir um processo tributrio mais simples e desburocratizado sem por em causa os direitos e interesses legtimos das partes que, qui, poder um dia ser acolhido em sede judicial.

Joana Teixeira joanateixeira@cammp.pt

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JURISPRUDNCIA NACIONAL RELEVANTE

- CIVIL Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 5 de novembro de 2013 Interrupo do prazo de prescrio Notificao judicial avulsa
A prescrio um efeito jurdico decorrente da inrcia prolongada do titular do direito no seu exerccio, traduzindo-se no seguinte: o direito prescrito sofre um enfraquecimento na sua eficcia que consiste na pessoa vinculada poder recusar o cumprimento ou a conduta a que esteja adstrita, representando, assim, um mecanismo estabilizador do direito, simplesmente por efeito do decurso do tempo, tal como tambm acontece, por exemplo, atravs da caducidade e do no uso. O princpio geral de que o direito prescreve se no for exercido no prazo legalmente fixado, sendo a exceo a de que esse prazo pode ser interrompido, suspenso ou prolongado, nos casos expressamente declarados na lei. Uma destas situaes excepcionais a interrupo do prazo prescricional atravs de notificao judicial avulsa pela qual o titular do direito leva ao conhecimento do devedor a inteno de o exercer. A interrupo do prazo prescricional inutiliza tudo o que decorre antes do acto interruptivo, iniciando-se novo prazo igual ao primitivo, pelo
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que entendeu o Supremo Tribunal de Justia que no no ser de admitir sucessivas interrupes atravs de notificao judicial avulsa, sob pena de se criar uma enorme insegurana na ordem jurdica, e, sobretudo, sem se destruir a razo de ser do prprio instituto da prescrio. Assim, o prazo prescricional previsto no art. 498. do CC apenas pode ser interrompido, atravs de notificao judicial avulsa, por uma vez, no tendo as eventuais e sucessivas notificaes judiciais avulsas subsequentes qualquer eficcia interruptiva da prescrio, sob pena de se defraudar a lei, ignorando-se os prazos prescricionais, que, por via de sucessivas notificaes judiciais avulsas, se renovariam periodicamente, vontade do titular do direito, sem nunca se esgotarem.

caucionada de que a sociedade era titular encontrava-se regularizada e, posteriormente (j depois de 2004), o exequente, sabendo que os executados se sentiam desobrigados e que era bastante a garantia dos restantes avalistas, continuou a conceder crdito sociedade atravs da renovao do contrato de abertura de crdito que tivera incio em meados de 2002. Perante estes dados de fato, o douto Tribunal entendeu que os executados podiam fundadamente confiar que, tanto tempo depois de se terem apartado da sociedade subscritora, o banco no acionaria o aval que prestaram: inadmissvel e contrria boa f a conduta assumida pelo exequente, na exata medida em que trai a confiana gerada nos executados pelo seu comportamento anterior, confiana essa objetivamente reforada pelo decurso de um to dilatado lapso de tempo. O princpio da confiana um princpio tico fundamental de que a ordem jurdica em momento algum se alheia; est presente, desde logo, na norma do art. 334. do CC, que, ao falar nos limites impostos pela boa f ao exerccio dos direitos, pretende por essa via assegurar a proteo da confiana legtima que o comportamento contraditrio do titular do direito possa ter gerado na contraparte. A proibio do comportamento contraditrio configura actualmente um
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Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 12 de novembro de 2013 Abuso de Direito Preenchimento de Livrana
Atua com abuso do direito, na modalidade de venire contra factum proprium , o banco que aciona uma livrana, que os executados avalizaram em branco, oito anos depois de estes se terem afastado da sociedade subscritora, na qual tinham interesse, tendo o exequente conhecimento que estes s avalizaram a livrana por serem pessoas com interesse na sociedade subscritora, sendo que, na altura do afastamento (meados de 2003), a conta

instituto jurdico autonomizado, que se enquadra na proibio do abuso do direito (art. 334. do CC), nessa medida sendo de conhecimento oficioso, no existindo no direito civil um princpio geral de proibio do comportamento contraditrio.

toda a nossa ordem imobiliria, valendo por si, em nada sendo prejudicada pelas vicissitudes registais, nada podendo fazer contra ela o titular inscrito no registo.

- LABORAL Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 13 de novembro de 2013 Meios de vigilncia distncia Reserva da intimidade da vida privada e familiar
O conceito de meios de vigilncia distncia expresso no n. 1 do art. 20. do Cdigo do Trabalho de 2009 est reportado aos equipamentos que traduzam formas de captao distncia de imagem, som ou som e imagem que permitam identificar pessoas e detetar o que fazem, como o caso, entre outros, de cmaras de vdeo, equipamento audiovisual, microfones dissimulados ou mecanismos de escuta e registo telefnico. O dispositivo de GPS instalado, pelo empregador, em veculo automvel utilizado pelo seu trabalhador no exerccio das respetivas funes, no pode ser qualificado como meio de vigilncia distncia no local de trabalho, nos termos definidos no referido preceito legal, porquanto apenas permite a localizao do veculo em tempo real, referenciando-o em determinado espao geogrfico, no permitindo saber o que faz o respetivo condutor. O poder de direo do

- PREDIAL Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 14 de novembro de 2013 Presuno resultante da inscrio do direito de propriedade
A presuno resultante da inscrio do direito de propriedade no registo predial no abrange a rea, limites ou confrontaes dos prdios descritos, no tendo o registo a finalidade de garantir os elementos de identificao do prdio. A presuno derivada do registo predial pode entrar em conflito com a presuno da titularidade resultante da posse de outrem sobre o mesmo prdio. Resultando do art. 1268. do CC que a presuno derivada do registo apenas prevalecer se for anterior ao incio da posse, pois, de contrrio, ser a presuno a favor do possuidor que prevalecer. Significando esta ltima presuno que o possuidor, numa aco de reivindicao, no tem o nus da prova, cabendo ao reivindicante esse encargo. A usucapio, forma de aquisio originria do respectivo direito de propriedade, est na base de

empregador, enquanto realidade naturalmente inerente prestao de trabalho e liberdade de empresa, inclui os poderes de vigilncia e controlo, os quais tm, no entanto, de se conciliar com os princpios de cariz garantstico que visam salvaguardar a individualidade dos trabalhadores e conformar o sentido da ordenao jurdica das relaes de trabalho em funo dos valores jurdicoconstitucionais. Encontrando-se o GPS instalado numa viatura exclusivamente afeta s necessidades do servio, no permitindo a captao ou registo de imagem ou som, o seu uso no ofende os direitos de personalidade do trabalhador, nomeadamente a reserva da intimidade da sua vida privada e familiar. Existe justa causa para o despedimento do trabalhador quando est demonstrado que o mesmo, exercendo as funes de motorista de veculos de transporte de mercadorias perigosas, revelia da empregadora, por 18 vezes, no perodo de 3 meses, conduziu o referido veculo para localidades fora do percurso determinado para o transporte da mercadoria desde o local de recolha ao local de entrega da mesma, o que se traduziu, no s no acrscimo das distncias percorridas e do perodo de tempo para o efeito despendido, suportados pela empregadora, mas, tambm, no aumento dos riscos derivados da circulao do veculo com combustvel.
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7 de novembro (Regime Especial de Tributao dos Rendimentos de Valores Mobilirios Representativos de Dvida). Despacho n. 16027/2013, de 10 de Dezembro de 2013 Determina que, at 31 de Dezembro de 2013, para efeitos de regularizao das dvidas, independentemente da sua natureza, podem ser realizados pagamentos em numerrio sem limite de valor.

correo extraordinria das rendas para o ano de 2014. Portaria n. 353/2013, de 4 de Dezembro de 2013 Fixa, para vigorar no ano de 2014, os preos da habitao por metro quadrado, consoante as zonas do Pas, para efeitos de clculo da renda condicionada. Portaria n. 358-A/2013, de 12 de Dezembro de 2013 Aprova o modelo da participao de rendas previsto no n. 7 do artigo 15.-N do Decreto-Lei n. 287/2003, de 12 de novembro, aditado pela Lei n. 60-A/2011, de 30 de novembro, e alterado pela Lei n. 64/2012, de 20 de dezembro, e o respetivo anexo 1, bem como as correspondentes instrues de preenchimento.

- URBANISMO -

PRINCIPAIS ALTERAES LEGISLATIVAS

- FISCAL Lei n. 83/2013, de 9 de Dezembro de 2013 Procede segunda alterao Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro (Oramento do Estado para 2013), alterao do Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de julho (Estatuto dos Benefcios Fiscais), e terceira alterao ao Decreto-Lei n. 193/2005, de

Portaria n. 349-C/2013, de 4 de Dezembro de 2013 Estabelece os elementos que devero constar dos procedimentos de licenciamento ou de comunicao prvia de operaes urbansticas de edificao, bem como de autorizao de utilizao.

- IMOBILIRIO Portaria n. 352/2013, de 4 de Dezembro de 2013 Estabelece os fatores de

Ilustraes de Leonardo da Vinci

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