Os Estados da Federao, incentivados pelo Plano Nacional de Saneamento Bsico PLANASA, no comeo da dcada de 70, decidiram constituir empresas

s para implantao, prestao e expanso dos servios de saneamento nos Municpios interessados Por meio de entidade de sua administrao indireta, passaram a exercer competncia municipal, por delegao, tendo acesso a recursos do Sistema Financeiro de Saneamento (SFS), geridos pelo Banco Nacional de Habitao (BNH) Alguns Municpios mantiveram a operao local A promulgao da CF de 1988 (definio de seu art. 30) acirrou a discusso quanto titularidade dos servios Os servios pblicos de saneamento bsico, entre os quais esto o abastecimento pblico urbano de gua potvel o esgotamento sanitrio ou servios de esgotos sanitrios , so considerados de interesse local. Quando muito, h interligaes entre Municpios vizinhos, como ocorre em algumas regies metropolitanas e no Nordeste, onde longas adutoras, construdas e mantidas pelos Estados, distribuem gua tratada para vrios Municpios.

A base constitucional para a Unio legislar sobre saneamento bsico est no inciso XX do art. 21 da Constituio: Art. 21. Compete Unio: ................................................................................................. XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; .................................................................................................. A Constituio refere-se ao saneamento bsico tambm no art. 23, inciso IX: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: .................................................................................................. IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integra a administrao do titular depende da celebrao de contrato. No so considerados contratos os convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria (exceto: cooperativas ou associaes restritas a condomnio ou comunidade de pequeno porte; convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005)

Prestao regionalizada Caracterizada por: um nico prestador para vrios Municpios, contguos ou no uniformida de fiscalizao e regulao, inclusive de sua remunerao; compatibilidade de planejamento em todos os Municpios Atendidos; Atividades de regulao e fiscalizao podero ser por: rgo ou entidade de ente da Federao conveniado, mediante delegao do titular; consrcio integrado pelos titulares dos servios Para a elaborao dos planos, titular poder: ter cooperao tcnica dos Estados receber estudos do prestador decidir por plano conjunto com demais Municpios Prestadores que atendam mais de um Municpio devem ter contabilidade com separao de custos e receitas Entidade reguladora definir regras e critrios de estruturao do sistema contbil

Aspectos econmicos e sociais Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidade de baixa renda sero: diretos (destinados a usurios determinados) indiretos (destinados ao prestador) tarifrios (quando integrarem a estrutura tarifria) fiscais (alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes) internos a cada titular ou entre localidades (prestao regional) Reajustes: intervalos mnimos de 12 meses de acordo com normas legais, regulamentares econtratuais. Revises: peridicas: distribuio de ganhos de produtividade com usurios e a reavaliao das condies de mercado extraordinrias: fatos no previstos no contrato, alheios vontade do prestador, que acarretem desequilbrio econmico-financeiro das condies inicialmente pactuadas definidas pela entidade reguladora mecanismos de induo eficincia repasse de custos e encargos tributrios aos usurios tarifas fixadas de forma clara, publicadas no mnimo 30 dias antes de sua aplicao Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar suas tarifas com o prestador dos servios, ouvido previamente o regulador Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro crditos perante o titular a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos termos das normas regulamentares e contratuais e, quando for o caso, observada a legislao pertinente sociedade por aes Interrupo dos servios pelo prestador: situaes de emergncia / segurana de pessoas e bens reparos, reparos, modificaes modificaes ou melhorias melhorias nos sistemas sistemas usurio no permitir a instalao de dispositivo de medio do consumo (notificao 30 dias antes da suspenso) usurio manipular indevidamente qualquer componente do sistema pertencente ao prestador inadimplncia do usurio superior a trinta dias, aps formalmente notificao (notificao 30 dias antes da suspenso) A Unio elaborar o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB, sob a coordenao do Ministrio das Cidades Poltica Federal de Saneamento Bsico Os demais planos sero elaborados a critrio de cada ente da Federao Institui o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SINISA (j existe o SNIS) O porqu da regulao Exigncia legal, restando vedada a auto-regulao do prestador dos servios Regulao por entidade independente condio de validade dos contratos (art. 11, inciso III, da Lei n. 11.445/2007) Boas experincias j observadas em muitos Estados Sistema que facilita avano e modernizao da infraestrutura (viabilizao de obteno de recursos para investimentos)

Agncia Reguladora Integra a administrao pblica indireta, possuindo natureza jurdica de autarquia de regime especial, com as seguintes caractersticas: Criao por meio de lei Especializao tcnica Autonomia e independncia decisrias Possibilita, no caso de criao de agncia multisetorial, articulao entre prticas regulatrias de diferentes setores Devido ao advento das Leis Federais 11.107/05 (Lei dos Consrcios Pblicos) e 11.445/07 (Lei de Diretrizes para o setor de saneamento bsico), como j dito, indispensvel a criao de agncia reguladora independente

O modelo poder regular apenas o setor de saneamento bsico ou, alm dele, outros servios numa mesma estrutura, inclusive todos os servios pblicos delegveis em um nico ente. O carter multisetorial interessante nos seguintes aspectos: Articulao entre vrios segmentos da ao reguladora Articulao entre prticas regulatrias de diferentes setores Racionalidade administrativa Ganhos de escala

Possibilidades Formalizao da gesto associada dos servios (com base no que dispe o art. 241, CF), na qual entes da Federao se associam por meio de dois instrumentos contratuais (Consrcios Pblicos ou Convnios de Cooperao), (Consrcios Pblicos ou Convnios De Cooperao), posteriormente firmando-se o contrato de programa com o prestador do servio ou Retomada dos servios pelo Poder Concedente (Municpio), desde que observado o disposto no art. 42 da Lei de Concesses Gesto Associada Assegura estabilidade e ganhos de escala Mecanismo de aglutinao independentemente da discusso sobre a titularidade Avanos no ambiente institucional Consrcios Pblicos Prvia subscrio de Protocolo de Intenes (PI) Publicao do Protocolo de Intenes na Imprensa Oficial Publicao do Protocolo de Intenes na Imprensa Oficial Ratificao, mediante lei, do Protocolo de Intenes Poder adquirir personalidade jurdica de direito pblico ou privado Elaborao de Estatuto que dispor sobre organizao e funcionamento dos rgos consultivos Celebrao de contrato de rateio caso haja entrega de recursos financeiros Consrcios Pblicos A retirada de um ente depende de ato formal na assemblia geral

Sua alterao ou extino depender de aprovao da assemblia geral, ratificada mediante lei por todos os entes consorciados Caso no haja indicao clara dos responsveis, os entes consorciados respondem solidariamente pelas obrigaes do consrcio Obrigaes de um ente com o outro deve ser constituda por meio de Contrato de Programa Consrcios Pblicos Constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado, tendo personalidade jurdica prpria (art. 1, 01) Objetivos sero determinados pelos entes da Federao (art. 2) Para cumprimento de seus objetivos poder (art. 2): Firmar convnios, contratos, acordo, receber auxlio, contribuies e subvenes sociais ou econmicas Promover desapropriaes e instituir servides Firmar contratos com um dos entes consorciados, dispensada a licitao Emitir documentos de cobrana e atividades de arrecadao de tarifas Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios Pblicos Convnio de Cooperao No tem personalidade jurdica prpria, portanto, no est autorizado prtica de qualquer ato jurdico, devendo ser praticado por um dos entes conveniados

Contedo: Objeto Planejamento Regulao e fiscalizao Direitos e obrigaes dos municpios Direitos e obrigaes do estado Atribuies comuns Vigncia

Contrato de Programa Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoa l ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos. (Lei n. 11.107/2005) Podem ser parte: entes federativos entre si ente federativo e um consrcio pblico ente federativo e entidade da Administrao Indireta O objeto do contrato de programa poder contemplar: a prestao de servios pblicos oua transferncia, total ou parcial, de encargos, servios, pessoal e bens necessrios continuidade dos servios transferidos

Contrato de Programa O contrato poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou Conveniados. Sem necessidade de licitao entes da Federao consorciados ou conveniados, sem necessidade de licitao

Deve atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos Prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira

Contrato de Programa nula a clusula que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prestados

O contrato continuar em vigor mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao Ser extinto caso o contratado deixar de integrar a administrao indireta do ente da federao consorciado ou conveniado Possibilidades Formalizao da gesto associada dos servios (com base no que dispe o art. 241, CF), na qual entes da Federao se associam por meio de dois instrumentos contratuais (Consrcios Pblicos ou Convnios de Cooperao), (Consrcios Pblicos ou Convnios de Cooperao), posteriormente firmando-se o contrato de programa com o prestador do servio OU Retomada dos servios pelo Poder Concedente (Municpio), desde que observado o disposto no art. 42 da Lei de Concesses