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para su cau-
sa la adhesin ele trabajadores. aun cuando el denominado
"ob1e1is1no" ele Yrigoycn muestra su contracara en aquellas siiua-
ciones en las que la movilizacin se intensifica o radicaliza
y/o en ?e! u.ellas en las cuales la p1 otesta ohre1 a ap;11 en l:J su pera
1
las pos1b1ltdadcs de su control p(1r l:i.<> luc;zas policiales: en es\l.<;
casos, la accin del gcihie1 mi fue clecisi\'amentc rcpresrna As
ocunic en 1917 (huelgas de trahajadures de l;i carne y pct1 okrvs).
1919 (huelga metalrgica. que ! leva a' la Se 111a11a Ti ;g ic:1 ). 1919-
192 I (huelgas de los obreros de fbricas y obraies de La Forestal,
en Chaco Y Santa Fe). l 920-1921 (huelga de IPs t1:1bajado1cs 1 u-
rales patagnicos). 1917-1922 y 1928 (huelgbs de los olnc1ns rn-
rales pampea11os)
Las relaciones c11t1e los gobiernos radicales y el mmirnicnlo
son -en esre volu\11en- analizadas por Ricanlo ralen y
Alepndra Monserrat. de manera que en este captulo S(ilo se ha-
rn unas pocas para el hilo a1gumental del
As, un aspecto central gira en torno a la so-
c1al1sta de la poltica ele Yrigoyen. que cnmhin'aba renuencia a
illlpulsar cambios en materia de derecho !;1bn1 al con prcfe1cncia
abordar sta P.OJ la va LU decreto antes que nw
d1ante leyes sanc1011<1clas por el Parlamento (actitud que. pm cier-
to, ha de cambiar a pnrtir de 1918). Al misn1o tiempo. el gobierno
empleaba su poder pnrn arbitrar en lavor de los liabajadores en
cierlas situaciones conflictiYas. sin desmed10 de recu1.rir a la re-
presin cuando 'se trataba de "calmar'' a los desconfiados e intran-
quilos burgueses. Ernpe1n. ese accionar. que fastidiaba tanto a los
s:JCialistas y su
1
vocaci6n parfamenlarisla. no inhiba el :;i11-
d1ca l.
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L1 ieivillllicacin dtl p<1pcl del Parlamc11to e11111<1teria kgislati-
\';1, 1;or parle de S\Jcialistas, era, tallto una defensa del juego
' dernocrtico, uw11tu exprcs'in del recelo que les generaba una k-
gislacin producida poi decisin devenido as el
nku que poda rcivimlicar para s el mrito, precisamente en ese
, campo donde lus socialistas han de:,collado desde el ingreso de su
primer diputado, All1edo Palacios, en 1004.
Irnpo1 ta se.alar tambin que, coherente con la distincin entre
poltica ele conciliacin y poltica ele represin, el radicalismo
-como el pero11islllu rns tarde- no derng la represiva Ley de
Residencia promulgada en 1902 por el gobierno ele! general Rca.
Tampoco la de "Ddensa Social"', de julio de 1910.
Por otra parte, nu debe olvidarse que el radicalismo fue gobier-
no cuando ya se perciban los limites del modelo _primario-expor-
tador, <1penas disimulado:> poi la bonanza de l<l'posguena y tan
luncional al gobie1 no de fvlarcelu T de Alvear. La total ocupacin
del espacio pampeano, que ak:anz sus 11 onteras durante los aos
de 1 adicaL y la cima de exponaciones crneas al Reino
Unido, en l l)2.I, sun --ptir paradljicu que pueda pa1ece1- dos de
las 1na11ilcstaciones visibles del agotnrniemo ele la capacidad de
expansin Lkl 111odelo eLonrnieo y su patrn de acurnulaci11,
mmklu que ha del'illido u11a situacin de dependencia cun L'\)llliul
11;1ciun;d del sislema p1wluctivo, p:11 a ckcirlo con los t1 rninos uti-
plH h;1 n<1ndo Henriquc Cardosu y l:11zo Faletto en Depc11-
de11ci11 r de111110!/o rn Alllrirn Lui111t1 Ese control naLional per- '
miti5, <1 despecho de la ideologa olicial. 11ia polca i1Herve11cio
nista del Estado, cla\e durante tnda la del
rno<k!o agrn-expu1lador argt;ntino, con 111depentiencia del ca1;c-
te1 ul1grquicll O dt:lllOL'rtiCO Cllll que t:ra ejercida la clumina1:.ic)n
)(JlitiG1 de l'l<1sc Da, id Rock advirtic) lllll)' bien cmo el Estado
co11trnlah:1 llls rnecanisinos ele 111ovilidad social ele la clase media
1
111 ba11a y empkal1a el g;1s1n ptblico \_orno un medio e ti ca; para
jlit)illllVeI u e! de de esa clase a cargos
de ,ld/u1 elnath El illl rcmL'lito del ,_-lic1Helismo estatal durante
la tkc'ada y metlia de radic<ilis1n\l en t:l gobierno nacional es expli-
cabk y lactihk por esa razn i'Ju es casual, pull'.s, que los limites
Lk tal poltica clientelar estn asociados con los lmites estructu-
raks del nwdclo eLonrnico.
Durante estos ao:;, el raclicalisrnu :--e con la tensin
gennada pu1 dos demandas presentes e11 la sociedad, a las cuales
--- 36 ---
no pudo --ni, tal vez, quiso- p1ocesar o atender de modo con-
junto la de demoLracia poltica y la de democracia (expresada
como justicia) sociaL Tal corno se estructm la sociedad argenti-
na, rnda una de esas demandas 1esulta privativa de clases sociales
diferentes: la clase media reclamaba clemocrncia poltica y no te-
na demasiado inters en la democracia social; la clase obrera exi-
ga la justicia social y descrea, en sus corrientes mayoritarias,
a11,11cuistas y sindicalistas, ele la democracia poltica. Los radica-
les se definieron por la primera y prestaron menor atencin a la
segunda, si bien algunas de sus acciones gubernamentales contri-
buyeron a cleliilitar la propia democracia poltica. En cuanto a los
socialistas, su fracaso en lograr la adhesin mayoritaria ele! elec-
torado y en constituirse en una efectiva alternativa ele poder rele-
g a un plano secundario el hecho de ser la C111ica formacin parti-
daria que bregaba, simuluneamentc, por a1llbas, incluso pm una
mayor prnlllndizacin de la detllocracia poltica (al reclarnar .. el
derecho de sufragio femenino)
Pur lu cle1rns, las hiptesis conltapuestas''acerca de la poltica
"ub1e1 i:,ta" de Yrigoyen -mern artilugio para ganar votos de
olirenis argentinos, en competencia con los socialistas, o bien ex-
p1 esin de una poi tic:a de Liienc:;tar social---, puede que, final-
mente. 110 lo sean y permitan :iu integracin, tocia \'CZ que se trata
de objeti\us 11\l necesariamcnle excluyentes. Parece claro que, en
efecto, Yrigoyen trat de ganar voluntades y lealtades polticas
obreras, sustrayndolas a Ja prdica socialisw, y al mismo tiempo
illlpulsar una poltica de resultados 1ws bien modestos de conce-
sin de beneficios a nu tanto como parn definir una
poltica de bienestar social cuanto una de armona social e inte-
gracin '\Hg<inica" de la clase ob1era a la sociedad, conforme el
matiz, o la nwtriz segln algunos, krnusista del pensamiento yrigo-
yenista
L
1
\S INT[R \.'ENCJONES FEDERALES Y EL
DEB1LITA1\UENTO DE Li\ 02MDCRAC!A
Se ha llcclw referencia a acciones de gobierno de los rnclicales .,
que debilita1011 la democracia poltica. En efecto, un campo en el
cual ellas gene1arnn electo:> negativos no fue el de las
rcldcioncs L'ntrc pode1 federal y pode1es provinciales. No es una
--- 3 7 --- .:_
situacin sencilla: por un lado, Hipc'llito Yrigoycn pc1cihi
1
. du-
rante su primer el entramparnicnto en
en razn de la continuidad de del reg1rncn p(1lit1u1
oligrquico en el democrtico en el caso del Senado, un vcrdadcr_o
garante del pacto de dominacin olig;rquica. De all la
del presidente -por lo dern<s, coherente la autoperccprnrn
ele apstol de la causa regeneradora-- tendiente al 111'.1y01 ap1 o:'.>
chamiento posible del recurso constitucional la H:te1\e.11c1on
federal a las provincias mediante decreto prcs1denc1al. Con la
conviccin de la necesidad de proceder a la "reparacin nacio-
nal", devolviendo a los pueblos de las provincias los derechos
usurpados por la oligarqua, Yrigoyen procedi a intervenir _1,'.s
provincias dominadas por los conservadores o po.r d_1s1-
clencias internas del propio 1 aclicalismo. con el obet1\o p1 act1cn.
entre otros principistas, de modificar la composicin del Senado
nacional.
Se buscaba, tambin. legitimar a la totalidad de los gobiernos
ele provincias a partir del ejercicio del su1agio asegurando
as las .autonomas ele stas, las cuales pertenecian al pueblo y
eran para l, no pnra los gobiernos, segtn le dice el ministro del
Interior Ram<'in Gmez, al conservador gobernador de Buenos
Aires, Ugarte. Se trat de una peticin de principios
acompaiada de otra, segn la cu'.ll --conf:1,r111e se ex_1.1resaba en,
los considerandos del decreto de 1nterve11cron de Co111entes (no-
viembre ele 1917)- el Poder Ejecutivo, es de'cir. el propio
l-Iiplito Yrigoyen, entenda "que es su ms alto tutelar la
vida poltica en los estados rederales". Con estos CI rte11os, e!y1e-
sidente aplic la intervencin federal en diecinueve ocasiones
(quince por decreto y slo cuatro por ley), a trece :le las
catorce provincias (la solitaria excepcin es Santa l'e). un numero
excesivamente alto, que contrasta con las cuarenta resueltas a lo
largo ele los treinta y seis aios ( 1880-19_16) ele d01:1i11io olig<rqui-
co y se hace
1
rns notable cuando se adv1e1te que diez de ellas lue-
ron decididas en los dos primeros aios de gobierno De esas 19
intervenciones, 10 corresponden a provincias gobernadas por los
conservadores y 9 por radicales. En el caso de stas. se trat ele
una accin para evitar una fractura o disidencia que la;
voreciendo a la oposicin y alterara la distribucin de las leg1sH1-
turas, cuyo control era clave a la hora de elegir senadores nacio-
nales.
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En la historia de la sociedad arucntina. la i11tcrve11cin federal
1
a las prnvincias ha sido un prnccdirniento utilizado largamente a
pa1 tir de su estatuto co11stitucional. en 185.L en ltanco co11t1
con las prcticas de los Estados Unidos. cuya Constitucin es la
fuente ele tal atribucin del poder federal. Desde ese aio hasta
golpe ele setielllbre de 1930. la fnte1 federal se aplic en
1 15 ocasiones ( 76 por decreto y .39 por ley). s ienclo H i pl i to Y 1 i-
goyen. Justo .Jos de U1quizll y Marcelo T de /\lvear quienes
ms apelaron a ella: 19. Yrigoyen (en el primer mandato, de-
biendo sumarse otras 2. poi decreto. en clsegundo. lo que hace
21 ): 1.3. U1quizll (tndas pl.lr dec1eto
1
): 12. (7 por dec!'etn.
5 por ley). En el caso de los dos presidentes radicales no deja de
ser una paradoja: la principal. fuerza propulsora de la democrati-
zacin poltica apel a una prctica institucional que. ele hecho.
oclua la posibilidad de afirmar y profundizar la democraci<i.
dejando a oligarcas y co11se1 vadores. cerriles opositores de sta.
el papel. que no saban descrnpeiar, de de su de-
l
fensa
De hecho. la, prctica cxcesi\'p de las intervenciones federales
fue un elemento c1osionantc 110 siln del f cck1 alisn10 de la
propia democracia poltica. La resolucin del cdnllicto entre fuer-
zas poltico-partidarias cli'i'erentes pnrisu signo u orientaciin y poi
su gestin (una a cargo del Ejecutivo 1iac:iorial..otra a cargo del
provincial). mediante el expeditivo prneeclirniento de la interven
cin federal por decreto presidencial. revela. al menos en los aios
in.iciales de la gesti<n radical. una lensi<n entre la demanda de
expandir la legiti111idacl de origen de los mandatos electi\os y la
de afirmar los p1ocedimie11tos republicanos y de la dc111oc1acia
que se intentaba construir. Las pdcticas clecti\ amente desarroll::-
das. empero. levelan uha fuerte dificultad p;irn procesar ---en el
marco jurdico. poltico e institucional-- las difcrrncias. tanto de
fuerzas externas al pa1 tido como interiores. Siendo as. es casi
obvio que el resultado no haya sido ot10 que el debilitamiento de
la democracia poltica. aun.admitiendo que se t1alara de un electo
no buscado ni querido.
Por aiadidura, cuando el 1 adicalismo tuvo el control del Parla-
mento, bsicamente el de la Cmara de Diputados. no vacil en
aplicar
0
la "tirana del ntme;ro" para rechazar
1
los diplomas de le-
gisladores represrntantes de la 01-Josiciin e incluso cuando prove-
nan de escisiones del trnnco partidario. como en los en sos de los
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elegi.lo:-, pm las e11 l\lenduza (lcncinismo) y San Juan"
( L'H11l0llisn lO ),
UN,.\ \!::Z i\!1\S, LA CUESTIN DE LAS MEDlACIONES
En una combinacin de concc:pcin 1e:;pecto de relaciones
1
Puder Ejecutivo/ Poder Legislativo y ele la necesidad ele modificar
las "situ'aciones" provinciales. Yriguye11 potenci los mecanis-
111os nesidencialistas y al 111ismo tiempo apel al prntagonisrno
de las a:-.ociacio11es de i111e1
1
s. La necit>nte participacin de stas
en la luncicn de mediacin entre la sociedad civil y el Estado se
rdmz, a-,i. por un doble rnovirniemo convergente del que parti-
cip<trnn el prnpio gobierno radiLal Y las luerzas sociales y polti-
L as uposituras. Dicho de ut1'a i1wne1 l, el vaco que produjo la in-
dicicia de panidos y el Parlainenlo en la mediacin poltica
panidd1 ia 1<.:ndi a ser cubierto por las asociaciones de inters, re-
r(:rz:illdll b 111ediaci11 poltica co1porntista No se trat solamente
la i11cidc!1Lia de las <isociaciones de i11tcn.:s representativas de
la l!I a11 bun.:uesa --Suciedad Rur<il, Unin [nclustrial, Bolsa ele
Ce11trn de E\pcHtadOies de Cereales, Confederacin
An:entina dI (\111icrciu de !11 l11dust1ia y de la l?;oduccin, entre
oir71s-. sinu tambin de los simlirntos obreros y las organizacio-
nes de las colccti\ idm!es d iqrnigrantes.
La mediacin tiende a apuntalar una forma perver-
sa de hace1 caracterizada por hacer sta negando hacerla.
La pa1:ticipacin poltica de los inmigra11tes ejemplifica bien est.e
estilo, contra1 iandu, de pdso, la estereotipada versin tradicional
de su apuliticismo. confundido con apartidismo. El caso de las
crpur<1ciones burguesas es del mismo tenor En rigor, la forma
pt:ne1sa ele haLcr poltica es, vi1 tualmente, una prctica hecha
comn L:ll Ja culturu pt:iltica argentina. La confusin fre-
cuente entn: posi.:iones y aLcio11es )o/itcu1 y y acciu-
ne:. mnidurim es pane de esa irann y alimenta tnl pe1 versidacl.
El paJel c1ecie11te de las asociaciones de coexisti con
un debilitado sistema de partidos polticos/Parlamento. Asi es
como se co1btituy una red complej<i de instituciones mediado-
ras, que conectaba a, gl)be111antes y gobernados en una prctica
que a definirse mucho rn:.s colilo eum111ico-cmporwirn
que 11./L io11ul-t'i/UIUI o JIUCOllUI pomh11.
-/O
Dumrnc los aiios de go-
biernos radicales, entre
1916 y 1 la hegemo-
na plurnlista de la bur-
guesa tendi a cxp1e;ar-
se, como se ha dicho, a
travs de varias y diten-
tcs instituciones mediado-
ras entre la sociedad civil
y el Estado, particular-
rncnte las asociaciones de
inters ele los grnndes gru-
pos bmgui.:ses, de la "mis-
ttiu :icia" obrera e ncluso
ele las asociaciones de las
colccti vidades de inmi-
grantes. Se trnt ele un for-
t<tleci micntu de la socie-
dad civil en u11;1 direccin
coi prn atist:t que no contri-
buy a uno sillltrico de la
demonacia ptiltica. La
CI i.:cienti.: inelicacia de los
/),,/,gllil(i\ ill' lill lnigud111 t/1111111/e el Congreso de
7iu/iujw/,nt'\ tic /u Uga Pon i!cu A1ge111i1111,
1t'11111,/o t'll /11 /lo/111 tft' Co///l'lllii l'// /1)20.
partidos y del Parlamento pa1a actuar y ser reconocidos como
111cdiad01es en la relacin social socinlad civil-Estado fue acom-
"
paiiada por el contrnrio incrernc1llo de la nwdiacicn corporatista.
Dicho ele otia manera: la doble lgica del sistema poltico argenti-
no -mediaciones polticas p<111icbria y corpo1atista- gener un
co1n1Hlltarniento adicional muy signilicativo, cual es la genernli-
1acin de una rnlr11m ){)/1irn go/Ji1ru, relicla no slo al clsico
golpe de sino exte11sibli.: y extendida a procedimientos en
el st:11u de instituciones de la socii.:dad ci\'il. La cultura poltica
golpi'.-.ta nu es ot1 a.cosa que un cunjunto de pr<cticas para resolver
!oda o ...:ualquit.:1 dill:rrncia o conllicto mediante la expulsin, la
1'1 actura o escisi<lll de j,s disidenies, sin capacidad de procesm
una y'ulro a travs de reglas dcJi11id:1s y efectivamente actltadas.
En el pedodo aqu :inali1..ado hay algunoc; pocos prnyectos de
nHidilicacin del rgimen de 1ep1escntaci11 poltica de la demo-
crnl ia lihnal. Se trata di.: propuestas de rel'orma:-J que :iretendan
im:orporr lo1111as de ex1J1i.:sin poltica del poder, en par-
-- JI----
- --------------------
ticular las de represenlacicSn social o co1porativa .. temprano
ejemplo de ellas fue la impulsada por la Conlcdcrac1on 1\rgcnt111a
del Comercio, la Jndustria y la Prod11ccic11 (CACIP). tal comu su-
giere Silvia Marchese en olro captulo de este volu111e11
En cambio, s hay modificaciones fmmales. corno las estable-
cidas por ley de 1919, que pe1sigue el objetivo declarado de ade-
cuar la representacin parlamentaria c11 la Ctrnara de Diputados
a las cifras reveladas por el censo general de pohlacicn ele 191 L
De esta manera, el nmero de representantes se r:levaha de 120 a
158, conforme a una distribucin traducida en seis i11c1cmcntos.
dos dis1i1inuciones y siete permanencias. Ciecen Capital Federal.
32 (antes, 20), Buenos Aires. 42 (28). Santa Fe. 19 ( 12). Cc1do-
ba. 15 (11). Mend07a, 6 (4) y Santiago del Estero, tambin 6 (5).
No se modifican las bancas correspondientes a Entre (9).
Corrientes (7), Tucumn (7), San .Juan (3), San Luis (3). La Rioja
(2), Jujuy (2). Disminuyernn las de Salla y Catamarca, que pasan
de 4 a 3 y de 3 a 2, Co11 la nueva co111pnsiciln.
el predominio de la regin pampeana -sostenido por la no ex-
clusin cie os exl1anjeros a los erectos del cmputo- se acen-
tu: eran ahora 108 (68 .. l5 'Ir) contra 71 (5916 l/r) del p
1
e1 ndo
anterior. Esa proporcin se hizn ;n11 111<s notable si a Capital Fe-
deral, Buenos Aires, Crdoba y Sa11ta Fe se les aiada Ent1c
Ros, con Jo cual se llegaba. pr<clicamenle, a' los t1es cuartos. El
ncleo duro del pode1 argentino, asentado en Buenos Ai1es (ciu-
dad y provincia), controlaba el 47 c70 de las bancas de diputados
nacionales. Como lo advirti en su momento J. O. So111111a1 iva.
nueve provincias (Entre Ros, Corrientes, Tucumn, Salta. San
Luis, San Juan, Calamarca. La Rioja, Jujuy) perdieron importan-
cia relativa. mientras la capital tena una representacin superin1
a la de las ocho provincias menores, que sumaban 29 represen-
tantes.
Segn el sistema de reparto de bancas establecido pot la ley
Senz Peiia (2/3 a la primera fuerza, 111 a la segunda), si un parti-
do gana las elecciones en los cualrn pri nci pales dislri los e lcclora-
les obtiene 72 diputados (4S.57 C/c). esto es, una cifra muy cercana
a la mayora simple (79), aunque lejos de los dos tercios ( 105)
Ello explica el celo yrigoyenista por conl1ola1 l<l Capital y las lres
principales provincias. pallicu !armen le Ja de Buenos Aires pues
ganar las elecciones en ella se traduca en 28 diputados. Pm lo
dems, la cmoda mayora radical en dicha C::111a1a, a partit de
-------
1920. se explica mejor conociendo los de esta ley p1 o-
mulgada en octubre de 1919.
En otlo campo. en contrapartida. los intentos de 1cfrn 111as se
frustraron. As ocu1 ric con los pre
1
sentados. entre 1912 y l.
para rnntlificar la Constit11cicn Nacional. Uno de ellos. presenta--
do en 191 J por el diputado ,Carlos Co1ifo1 ti. propona introduci1
en la Cnl:i Magna la separacin dl' la lgidia y el Estado Uno de
los 1rns importantes - si no el ms- es el de Joaqun Castella-
nos. de setiembre de 1916. dos semanas antes de la asu11ci1n
presidencial de Yrigoyen. El autor bregaba por una rd11r-
111a sustentada en Ja conviccic'in de que el cambio de partido n la
direccin polica del pas posil\ler
1
1ente lacilitara el 111ejn1arnien-
to de las prcticas electorales. pern difcilmente podra :emm cr.
en lo inmediato. las causas tnicas y sociohgibs que haban pL't-
mitido el arraigo de los vicios y anqmalas de la\ ida p1blca ar-
Qentina.
Coherente coil la demanda riel rnclicalis1110 ele terrnina1 r:on los
elementos polticamente regresivos del Rl;gi111cn. la preocupa-
::ic'in ele Castellanos era acabar con el entramado de inte1escs y
mcticas consolidados en las JegislaturlS pnH'inciales en torno a
las renovacines de los cargos de scnadm nacional y de goberna-
dor Es all donde se ha instalado Ja connivencia de burcratas y
agentes. soc'ios y deudos del funciona1 io en ejercicio. la cual per-
mita pactos y permutas entre gobernador saliente y gobernador
entrante. Para extirpar este mal de la poltica, el legislador pro-
pona generalizar las elecciones directas. reducir a seis los aios
del mandato de los senadores nacionales y ampliar a tres el m-
mero de stos por cada una de las provincias y la Capital Federal.
Asimismo, el proyecto inlroducf a cambios en las frmulas de ju-
ramento. en los ministerios, en las bases de la repi:esentacin en
la C;nara de Diputados y, por olrn lado, pcJstulaba Ja nacionali-
zacin de !ajusticia del crimen y de la instruccin primaria. Cas-
tellanos crea necesario sustraer a las provincias el ejercicio de la
que llamaba''1'justicia criminal" ,-reemplazante ,de la que deba
ser "justicia del crimen''-. verdadero azote de los espacios rura-
les. inslrument de venganzas y persecuciones. como tambin de
corrupcin en mbitos urbanos. Esa j11sricia criminal se ha lor-
naclo inevitable, argurnenaba Castellanos. en aquellos lugares
donde el erario local no es suficiente pani dolar a Jos mejo-
res. que eran quienes honrabaii el cargo. pero alcanzaba pa-
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Id los 1::ieo1es, lus que se resignaban coq el ca1go,por necesidad.
. Ot1 prl>yecto (julio de 1917) se<\ bi a Carios E Mclo, quien
lu rnJs que de propia a u tui <I. el resultmh> "de la de-
puracin del textli !de 18531 hecho por la 1ida de nuesLI socie-
,dad" En buc:na medida apuntaba a una mayur ccnt1alizacicn del
! poder al y, 1uri flU\ \1/, una considerable prdida de soberana
de las rovilll:ias En e'lcto, de aproba1se las reformas, stas de-
:beran sus constituciones a exanien del Congreso Nacio-
' 'nal (clfosula que haba eliminado la relonn<t de 1860), al igual
que los e111prstitus que concertasen; sus cdigos di: procedimien-
to debedan ser sanciunadus r-or la repblica y los gobernadores,
rnando rnnespondi'ere. enjuiciados por el Congreso Melo pustu-
idha, entre utr<s clus11las. la eleccin directa del preside;nte y vice
;, la no inclusin de los extranjeros en el nmero de habitantt::s poi
cunsidt::rar para establecer el nrnern de diputados por jurisdic-
tcitn. Los ext1anje1us se 1ed1m privadus tambin de las lacilida-
des para el trmite de nawrnlizacin y de los "privilegios" de los
liw1111<'1<' <'11 )un 1'id1 Clill /u urtl( i1w 11i11 de 01/u1111/lll', LJ,oiold(/ 1\/e/{) \
/Ju11u11g(/ nn l'll 11111\0 de/')/(
--- ,.H --
que gozab<tn En parcial contrnparticla con las reducciones del
111wu11111 de lkrnocracia, el proyecto de quien ser mis tarde un
dcsl;1L:ado anlipeisonalista introdujo la representacin de los habi-
tantes de lus Ten ilrn os Nacionales en el Pai !amerito nacional,
aunqut:: sin de1cclrn a \'Oto en ambas Cmarns.
Tan1bin el presiden<e ivla1cclo T de Alvcar postula una relor-
rna cunstitucional, tal como cxp1esa e11 el mensaje enviado al
Cong1 eso en agosto de 192 3 La nueva propuesta se orit::nta en la
di1ecci(n de acortar el mandato de los diputados a tres aos, a
efectos de renovar ntegramente su Cmara de Diputados, en co-
incidencia con la renovacin parcial (un tercio), mediante elec-
cin directa, del Senado. Otro de los artculos dt::I proyecto prnpo-
ne autori1ar la neacicn de ministerios mediante ley, facilitando
as la adecuacin de su nmern a las nt::cesidades ele gestin. (Re-
curdese el artculo 87 de la Consiituci11 vigente por emon-
ces dispone, cunlonne a la reforma de 1898, que los ministros ele!
Poder Ejecutivo son ocho.)
S;ncilez Surnndo. entre otras proposiciones, acota la necesidad
de li111ita1 el alcanct:: de las inten'encioncs lederales (artculo 6
de 1<1 Cana i\lagna), reducindolo a los casos de invasin extran-
jera y 1een1pla1andu la garanta de la lorrna republicana de gobier-
no por la alte1 acin de las cundicioncs t::stablcciclas por el artculo
:'i". con lo cual el poder del Congreso. La 1eprescnta-
ci<n denHnata prngresista, a su ve1., <tl'allzar -ms nll ele
compartir propuestas de otros prnyectos previos- en la direccin
de eliminar las relcre11cias a la re.ligin catlica, imponer la ina-
ll10\ lidad de los jueces y la autonnma de los municipios provin-
Lialcs. limitar el presidencialis1110 mediante la sujecin del gabi-
11ete a la aprnbaci<'lll parla1nentaria, lacultar a la Crnte Suprema
p;1rn pi upo11e1 los nomines de los magistrados kderales inferio-
res. lcderalilar el impuesto sobre los rditos, prohibir a los miern-
lniis de la judicatura el ejercicio de ot1os canws o comisiones (ex-
. .
ccptua11do el ejercicio de la ensc1ia111a) Asimismo, la democracia
progresista pwpone la i11clusin de u11a chusula que permita la
nprnpiaci11 anual de tierras y su posterior venta, en fracciones, a
los agricultores.
Los prnyectos de relorma constitucional dun cuenta de otra po-
sibilidad de desarrollo de la histrn ia de la sociedad argentina. El
te110J de los 1nismos es variado y hasta contrndictQrio. Algunos de
ellos apuntan a una mayor centralizacin del federal, mas
-- fS --
otros s'b orientall hacia frn mas y procedimientos 111;s dcrnocdl i-
cos. Su fracaso contribuye a explicar el del afianzamiento de l;1
naciente democracia libc1al, cuya debilidad se prnlonga1; rncdiq
siglo m<s all< del golpe sctc111h1 ino de 19.30.
LAS CONDICIONES SOCIOPOLTIC;\S DE L/\
DEMOCRACIA ARGENTINA
Leopoldo Allub ha sido uno de los pocos que han lormulad<l la
pregunta sobre las condiciones sociales de la demonacia en la
Argentina. prnponicndo una 1espuesta explcitall1cnte sociolgi-
co-histrica. Basndose en 13anington Moore, Allub sostiene que
la democracia es resultado de ciertos prnccsos n prccomlicioncs
histrico-estructurales de orden general 1) la emergencia, en los
comienzos del proceso de acull1ulacin capitalista, de una clase
ele tenatenientes clestrnctora ele las formas proclucci611 previas
mediante las capitalistas: 2) el desarrollo de lneas de rnnllicto
campo-ciudad, terratenientes-burgueses urbanos. cuya culmina-
cin es el triunfo de stos: J) el desarrollo de instituciones
pluralislas aptas para asegurar cierto equilibrio y competencia de
poder entre el Estado, los rdenes privados y niveles inferiores de
gobierno. En el caso argentino se constata un fracaso en la conse-
cucin de los tre,0.
En efecto, segn su argumentacin, ( 1) la agricultura capitalis-
ta argentina es .rni generis, no alcanzando el car<cler revoluciona-
rio observable en Francia. Inglaterra y Estados Unidos, en tanto
no se produce la sustitucin de una clase social pm otra; existe, en
cambio, una continuidad en la cspide del poder. de donde la tran-
sicin es no revolucionaria. Tampoco se produce (2) el debilita-
miento estructural de los terratenientes por accin de una bmgue-
sa industrial ascendente. en buena medida explicable por la in-
fluencia del capital extranjero -quien controla una industria li-
gada al agro, con altas tasas de rentabilidad y sin contradiccin
con los intereses terratenientes- y la unin umbilical ele l con
stos, capaz de bloquear la constitucin de una burguesa indus-
trial nacional y, consecuentemente, el desarrollo del conflicto de-
mocrtico burgus. As, la ideologa liberal hegcm6nica es mera
"doctrina del libre cornercio, en el frente exte1 no. y ele la supre-
maca social, econmica) poltica por parle tk las clases doll1i-
1
nantes, con apoyo del Ej1cito. en el !tente i11tc1110" Allub entien-
de que. por esta razn. al'comenzar la apertma ele la dcmoacia
argentina, en 1916. los aspectos polticos del lihcrnlismo son per-
cibidos por las clt1ses dominantes y una pa1 te del Ejrcito corn11
una amenaza. De all qu6 sea, a su parecer. en la cstructurJ social
creada por el desarrnlln capitalista dc11c11dic11tc ven la co:1lon1w-
i " .
cin de su estructura de clases. donde la alianza tcnatcnientcs-
capital extranjero encuentre el /orns. la base fiara recupei:<r el po-
der en 1930. Frente a esta alianza. lp oposicin -en razn del
car<ctcr fragmentado y de las clases medias y obrc1 ;1.
argumenta Allub,-- se cnrnrntra dividida e incapaz ck articula1
polticamente su potencial delensivo.
, Finalmente. seg1n Allub. tampoco se cumple la tercera pn'con-
dicin. En efecto, arguye. (3) .nn emergen fuentes de poder autc'i-
nomas y competitivas. El modelo econmico genera una estructu-
ra de poder caracterin1da por la ccntra!ilaci<in cstatal-11acio11;1l. en
perjuicio ele los gobiernos locales y provinciales. cuyos
dependen mayoritariamente de los subsidios kde1 a les /\1 carece1
las prnvincias de base econ6mico-linanciera autnoma (en buena
medida explicable por el desa1 rollo desigual y combinado ele la
economa del pas). el federalismo es men1 ilusin. -'La creciente
centralizaci6n del poder. especialmente del poder econmico \
militar. en un perodo crucial ele lil incipiente democracia argenti-
na. !hace] a los gobiernos ms ajenos al contro popular y ms
vulnerables a la toma mediante un simple golpe de fuerza". Para
Allub. la dependencia externa y la centralizacin del poder--cau
sa y efecto. respectivamente- incrementan la interdependencia
de la estructu.ra social y hacen posible la rpida generalizacin de
las crisis. ' '
No es del caso discutir aqu las hiptesis de Allub (particular-
mente la referida a la carncterizaci6n ele los terratenientes) Ellas
presentan argumentos de reso. aun admitiendo la necesidad di"
explorarlas ms profundamente. siendo central la explicacin
fundada en la estructura de la propiedad de la tierra. La hiptesis
sostenida en este captulo es la siguiente: durante la hegemona
pluralista de la burguesa. coincidente con el ejercicio del gobier-
no por el radicalismo, se hacen explcitas todas las tendencias
tructurales que apuntan. rn<s all de la apariencia dernncdtica. a
trabar decisivamente la de un orden social y poltico:
genuina y slidamente Jc1nocrtico! en el marco de una sociedad
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obviamente dlinida JHll relacio11es de prnducci11 capitalistas La
davc 1cside 4.:11 t:I paptl de unu de Jos co111pu11e1Hes del sistema
hcgcnHinicu bu1gt1s, el de la cst1 uclu1a agraria mc:s cspecfica-
n1e111e 1<1s relaciones cxis1cntes e11trc la's lr:1nsfur111aciunes upe1a-
das en su interim. cu11 las cstructuias de clases y de poder. Lu 1du-
c(1n c111rc lu c1/111cr111 u i11 r /11e11111u11m _\Ol'iol glol){[I l'\ el
11/c/co de /u 1:'11111cfurul de lo dc111olruciu C/I Argel/fi1111.
,, -
En tal sentido, u11u de lus elementos <.kcisivos t:s la retencin de
una partl'. lllllY de podcr pollrico pcir pane de !;1 lim-
lundarne1llal ), p1 uducirse"t1na rnplura a travs
de, por cjcmplu. u11a c\'c11tual alia11La entrl'. sectores .urbanos
(obrcrns y dasc mdia y d1acareru:.. base de una propuesta como
la lu11mdada flll! el SOL'iaJisUI Juan ri Jusio en pro de una demo-
U aL'lil :tgral la ..
ha) 11J-;\i1nientu en la es11uctura :1g1aria, la hegemo-
1n1a lit11gues;t es li1 l!lt:. Cpa11do aqueJJ1 co111ie11n1 a cristalizarse.
e liando I frunle1a g rn!a pampeana es alcanzada, el sistema he-
uirnirn;;t allerarse. En tal \e11tidu. Ju de O.
- '
plena .le Lt11i'liLt;l:-, rurales y url1<1nus. es clave p<ua entender ese
pmceso, aum1ue ;..us manilcs1aci1rnes decisivas apart::4can 1t::ci11
Cll J
1
.J:\l), CllalldU la crisis relllC CklllCI1tOS L:SpCcfCOS., illlc'.l il();..,
de li1 ;..ocinLtd argen1in<1 cur lus Huve11ientes del si:o:te111a capiia-
lista n1u1Hlial.
Si esto es as. J;1 liege1tlu11a lJurguc;..a dura tiempo que lle\ a
' la dci'iniLin y L:un->olidaLin clt' la eslruuu1a econmico-social
del pI;, ;..obr..: una IJse agraria En la dcada de 191 O ya se loman
clara; las ca1acll'.1slicas, la urienlaLin e incluso los lmits del
111odclu sucictal, de los cokcti vos y actores que co111po-
11l'.11 el mismu y de sus e:-;prcs!ones poltiLas. Con su culminacin
Se' fra>!menta el bloque his1riul, se prep;na y desencadcna u11a
L'l i,si;., 7)jgnica si11 soluciin sta es prepa1ada, en l>ue11a medida.
por la rnlisil'>n L'.IH1e direccin pultica rep1cse11tat\va (partidos y
l'arlarnen111J y din.:ccit'>11 bu1ocT:1tica (o l0u1ica) representada JH>1
un Puder Ejcrnti\ o avasallante ( prnbabkmente menus durnrne la
p1esidencia di; Marce lo T de Ah e<n. entre 1922 y,.) 928). colisin
qul'. potencia !;1 rnediucilin cu1ptllati\'a nu dcmocrtica y final-
mente :-.e expresa como cfr,is ;1uwridad. de represc!llacitn y de
1
La breve e i11Lnnclusa L:.\periencia a1genli11a de de11Hh.:rati1a-
' .citM poltica conclt1)L' u111 un sonado l1:icasn El golpe del 6 de.
-ts ---
setic111bre clt:. 1930 nll es st'ilo el comienzo de una larga secuencia
de inestabilidtd poltica en un contexto Jrecue11teme11te no de1llo-
c1 tico, que oscila! -desde enlunces hasta 1983- entre, en el
rncjm de lus casos. precarias situaciones dernocrticas viciadas de
ilegitimidad de origen (gobiernos de Agustn P Justo, Roberto M.
01tiz-Ra1rnn del Castillo, A1turo Mara Guido, Ar-
turn filia), o rnrauerizadas por lue11e uutorit11 isrno (el primer pe-
rnnislllo, 19-l6- l lJ55) y, en el peo1, dictaduras 1rns o menos brnta-
lcs. Es --antes y qui sobre todu-- la expresin de la debilidad
est1 t1ctural de ese prilller intento de establecer un sistema de do-
minacin poltica de clase democ1tico. La debilidad se explica
por la estructura social del pas y por la accin (y la inaccin u
. omisi(ln) de las principales lllcr1as poltico-sociales. En la Argen-
tina n1ode1 na, casi nad:e cree seriamente eri la democracia. Y
vu:1ndo lu nce -u, al lllenos, dice crce1- acta de manera tal
que no contribuye a fortalecerla Otros, en cambio, son genuina y
explcitamente antidemocnticos, rnn contenidos -usualmente
i111h1 icados-- antirnrnunist.is, antimasnirns y anti-
\elllitas
Ei1 1mi1ws de clase, la bt11gucsa a1ge11tina es 111ayoritaria-
lllt:llte ;1n1idemoc1 ;\tica, o bien indilcrcnte al rgi111en poltico.
btit clsc 110 salle o nu puede (tal ve1., incluso, no quiere) encon-
l!;tr el calllino que el prnceso inslituciunal prn111ovido por la ley
Se111 l'eiia le impele a transitar, el de reagruparse y organizarse
en llll partido orgnico de clase 1\I mismo tiempo, en la medida
en que las cirrnnst;111cias histricas del pais no lo pem1ite11, esca-
pa a ulra de las posibilidades abiertas pm la k>gica de dicho proce-
la de su desaparicin As. la clase no se mganiza en un partido
11i desaparece El dilcllla del modo de ejercicio del poder es re-
sucito llledianle dos soluciones, 110 excluyentes y despus de
l l):\() a menudo combinadas. la mediacin corporativa y, en el l-
mite. la apelaLin Ji golpe de Estado ejecutado pm los militares.
l:11 ti51rnint1s de relacil'>11 partidu-cl;1se, el fracaso del "pa1tido 01-
g<inirn" de la derecha democrtica --el primer Partido Demcrata
Prog1csi;..t;1 el de 1911-1()16-- es explicable en medida harto
considcrable por la h-:terogeneidad estructural de la clase y su
lraglllcntacitn poltica, pero tambin por la ideologa y la cultura
piltiLa que ella ha elaborado.
1:11 el lln1 polo. !;1 l'las..: obre1 a e-.. tambin ,;wyoritariamentc,
indilt.'lcnte ;tlllL' la de111llcracia, lo cual es resultado tanto de la ini-
--- 19 ---
cial preeminencia anarquista (cont1a1ia a la lucha poltico-pa!la-
mentaria) cuanto de la posterior sindicalist<1 (a11arco-sindicilist<1.o
sindicalista revolucionaria). con su tendencia al pragmatis1110
La indilerencia por la democracia poltica es igualmente per-
ceptible entre los chacare1os pa111pca1rns, en buena 111edida por la
combinacin de su renuencia a naturalinuse (tornarse ciudadanos
argentinos) y el desencanto con la poltica de Yrigoyen. tic una
magnitud tal que les llevar a apoya1 la dictadura u1 ihmista y la
ficcin democrtica del gobierno del general .Justo. Peto una y
otra razn no son ms que la expresin de su encorsetamiento en
el 111omento eco11ri111ico-cr11porarirn. de mera dcrensa de sus inte-
reses sectoriales. e incapacidad o abdicacin a pasar al morncnto
11ocio11of-wndor y, por ende. constituirse en una fue11.a social y
poltica capaz. de disputar el control del sistema hege1rnnico o de
luchar por uno alternativo (como en la lrustrada "hiptesis de
Juan B . .Justo").
En cuanto a la p1eponclerante clase media u1bana. hase social
cl<sica del electorado 1 adical (que en la ciudad de Buenos 1\ires
divide preferencias con el Partido Socialista). revela una accin
signada 1n:s por las aspi1<1ciones de ascenso social indi\idual
-todava lnctible en un contexto de movilidad ascendente--- que
por el compromiso poltico en la defensa de un rgimen que. fi-
nalmente, le ha permitido satisl'accr varias de sus demandas
En trminos de rue11as polticas, la Unin Cvica Radical. se-
gn la explicacin de Gino Gcrmani, "deba expresar entonces
todos los nuevos cst1 a tos surgidos en vi1 tud de los cambios de
estructura social, del paso del patrn tradicionnl al 'moderno'.
pero no puede decirse que cu:11pli con su funcin". A su juicio.
los gobiernos de las UCR IF) utilizan el poder pr.rn. sobre la base
ele esas transformaciones en In estructura social. ase:_u1 ar una
'
base slida para el funcionamiento de las instituciones clemocr<li-
cas y la integracin de tocios los estratos sociales emergentes. En
ese sentido, un dficit central de los gobiernos rndicales se obser-
va en su nula, o escasa, accin en la resolucin de uno de los pro-
blemas bsicos ele la Argentina, el agrnrio.
Ahora bien, tal vez resulte excesivo adjudicarle al radicalismo
tamaa "!uncin", en primer lugar. prnque esta fuerza cs. bsica-
mente, un partido ele la hurg
1
.1esa dcrnoc1 <tica -en oposici6n a la
burguesa oligrquica, de derecha-- tiene un notable xito en
ampliar su base electoral con aportes ele clnsc media --especial-
-----1--------
.... -......... _ ................ '"------ ...
Co111r11ciri11 Nacin11ul rll'i 1111lir11fi1111n ;1111i1('/ 1011nli11n r'I!
(
111
,, \'ui.-n 11
el cc111111. J C C10T10. ,,,,f d<' /\12/
111cnte. Y tanto que este soporte te1 mina h:1cil'mlo sentido co1rni11
la i111agen del radicalismo como partido de la t:lasc media ;u:rrnti
na- e incluso de trabajadores. La UCR cs. du1:rnte el pe-rfodo
1912-1930. un pa1 ti do con esas l:aractcrq ic1s. :iun cu:indo In
f1actura p1ovocada por fJs anlipc1sonalistas 11wrc:1 un e<Hte tic
clase rn;s pero no definitivo. Por lo dcm;s. liacc ya tiempo
que Pe ter S1rnth demostr cu;nto lus prirnc1 os gobiernos radica"
les ravo1ecicrnn los intereses de ls grandes p1opictarios de
rras y ganados. ' '
,. 1
A Gennani se debe tambin otra hiptesis pm trner en cue11l:1,
la del signircado ncgatirn que tiene. para la consolid;icin ele la
la ausencia de un fuerte ele i?Cuier-
ela .. s:1 la presencia ele ste habra si.do esencial para el
del pa:s. al menos en la pcrspecti\'a de asegurar
el _lunc1ona1111cnto de una representativa El fortnlcci-
n11e11to de un partido de i;-quicrda -crin el apoyo y la '
los sectores populares y dentro de un cli1rni
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(esui es, para Gt::r ina11i, den11u de la t1 adicin del pensamie11lo de-
n10utico de izquie1da)--- l1abra pcrmitidu un prnceso parecido
al de los pases europeos de i 11dt1strin 1 izacin temprana
Entre el socialisnw -que pudo haber siclo ese partido--, con
su pertinaz acusacin a los radicaks de no ser ms que otra ele las
formas negativas de la poltica criolla", y los comunistas que
slo l)_in'de ver en Hiplito Y1igoyen a, un "social fascista", la
paniclaria contribt1)'e a la oclusin.de las co11cliciones
para asegm;11 la 11mel demt)cracia poltica. Desde esta perspecti-
va, Jos AriL: lo expres co11 ndtable agucJea: 'La actitud socia-
l isla -y tambin la comunista- de global e irrestricta
a los rndicalcs ( 1916-1910) no IUc un hecho casual y
pasajL:ru, ni el cnur de dlculu de una lctica circunstancial, sino
el resuiladu de una lornia de per;.:ibir la realidad de los mo-
vimiel1lus suciak;, de la y de la nalt1raleLa del capilalis-
nH' ( :_).En la medida e11 que las posiciones adoptadas por ambas
fuer1as 'polticas de la izquerda argentina 'ontribuyeron, no po-
tk11Hh aqu1 hasta qth? iunlu. a crnsiunar los obslculos
q11': se illll'I pu111;111 al i1 it1illu tkl t;olpL' de btado de 19:\0, d an;li-
'.i:. de las rn_1oncs qui: condujenin ;1 la dcnnta de un movimiento
11aci(J11al ) pnpuLtr L:,t>111u -110 ludas sus lirnilaL'io-
c:I L11hiL'.ra obligado tambin a cuestionar los
de una polftica h;1sada en ide11tificacit)11 del hluquc
'de luciLas p1ipulmes como los ene11;gus frontales del pruletaria-
du" (.-\1i, llJ()() 1-!7) t
Atci1d1c11du ;11'.jucgn del siste111;1 tk pa1 t idus, la Argentina del
.p1i111er y lrust1aclo cxpc1i111ento dc1no_1tiu> no tieny un partido
urg;niui 'd,: de1 cL'ha, ni uno l uellc de izquiL'rda, como tarnpolu
C\p1c,io11c, de uJ11espondencia entre p;11tidu poliico) clase so-
t:ial ':l. en ca111hi1i, un partido --m:-. bien, movimiento- de un
ct.:11tn1 <1111;.:11te anc'iiu) tUL'. se expande hacia uno y otro
n11ge11 del c;.peL'll tl poli11cJ, '.;i11 a los extremos y con ma-
J'PI i11ci111acili11 liaci<1, o pe11ct1<1cil11 en. la derecha
que 1<1 i1quie1da (de hecl1u hah1 a que: t:spe1 ar hasta los ;111os
trcil1la y cu;11t.:1lla para que surja un ala de izquierda dt.:ntro del
radicali:-.rnu). La '0Lacit)11 "atrapa t<:.h de la UCR es, simulu-
ne<11nc111e, e\He';il!l d<.: su xito ckuoral -continuo, succsi\ o y
cn:Lirnre ent1t.: l lJ 12 y 1928 (ha) un desce1i-;o en 1930)- y condi-
c,i11 ,it; 11 acaso y. sobre tmlo, de deb 1 i ;11nicnto de 1 sistema de
pa11ido-, y de:! jul:go de poder de111t>l1j1ico
1 <(
------
En el campo de poderosas i11stituciones de la sociedad civil, la
Iglesia CatliLa es clara, militanternenle opuesta a la democracia
libernL rn1110 bien puede apreciarse por la lectura dt: la prensa afn'
a ella, como la revisia Ct iterio y el diario cordobs Los Princi-
pio.1, entre otros.
Los grnndes diarios -Lu NuC'il11 y Lo Prensa- son deciclida-
meme antiyrigoycr1istas. Sus argumentos tampoco contribuyen a
al'ianLar la a veces, porque son aristocratizantes
-Lomo en la evaluacin nt:galiva de las capacidades de los mi-
nistros, basada en el prejuicio su origen social, incluso sin re-
parnr en que algunos de ellos (por caso, Honorio Pueyrredn, Fe-
dt.:rico r\lvarc1 de Toledo) penenecen a la clase supucst:unente
poseedora de las cualidades ("natu1ales") necesarias para gober-
nar, o bien e!I la acusacin de demagogia en favor de ls trabaja-
dores y lus estudiantes universitarios-; otras, porque <1un <dir-
mndose en acciones de gobierno electivarnente ncoativas
b
-coino las I1tervencioI1cs federales, el clesconociiniento del
Congreso (recurdes<.: que Yrigoyen no se presenta en ste para
dar lectura a 11i11gunu de sus 111rnsajes en ocasin
de la apenura de las scsiuncs 01din<1r ias anuaks, comu tampoco
lavorece la presencia dc sus ministros para ser interpc!Hdos)- no
siemprc SO!I honestos.
Tampoco se encuentran posiL'iones de delcnsa de la democracia
en las rns poderosas asociaciones de illtcrs bmguesas, la Socie-
dad Rural y la Unin Industrial.
En L'llanto a las luc1 Las armadas ---por definicin, parte misma
clel Estado y encargadas de la funcin poltica de su defensa---, su
protagonismo en el campo de las decisiones polticas es, en buena
medida, u!la prolongacin -y tal veL un electo no querido- de
la prctica inaugurada por los C\'icos en 1890 -y continuada por
los radicales, al rnenos entre 1893 y 1905- de apelar a ellas para,
bajo direccin poltica civil, tt:rmi11ar con el rgimen oligrquico.
A mclludu se seriala que his 111ilila1es golpistas de 1930 son una
rnino!a, circunsuipta al Colegio l\lilitar, tal vez ms especffica-
mwle a su director, el general Fr anci ;co Reynolcls, y los cadetes
-a quienes se les podra imputar una participacin por (mala
aplicaciln de la) obediencia debida-, en contraste con la posi-
cin \'acilante o pum l'arnral>le al golpe de un nmero considera-
ble ck oliLi:des e incluso cun la 111s cl;1rnrnente
del Regimiento 8 de C'aballcra de Liniers (no se pliega al golpe) y
------ 5 l ----
'
de la i'vlarina. La evidencia emprica provista poi la histmiogrnla
es slida. mas ella no quit:1 otra evidencia contt11Hlcnte: 111; hay
11ingu11a accin. en el i11tcrirn de las rue1rns :u madas. indicadora
de posicio11es en favm ele la conti11uidad institucional y en etllllra
de los golpistas Es ingcnuo necr que un dirccto1 de colegio y sus
cadetes puedan suhvcrti1 el orden poltico si11 la rnmplicidad. p()J
accin y/o por omisin. de los oficiales superio1es de institucio-
nes tan jerrquicas y discipli11adas colllo el Ej1cito (de 11iat1 i1
prusia11a. por aiiadidma) y la rvlarina
Entre los intelectuales, la oposiciln a la de111oc1acia libc1al. cn-
cue11t1a su figur:\ lll<s expresiva en Lcopoldn Lugones. u111e11cga-
do del socialismo y un opositor a la 1cl'on11a elcctmal de Roque
Senz Pea, para quien. seg11 lt istemente clcbt e propnsici611
de diciembre de 1924. "ha sonado. otra ve1. pata bien del lllundo.
la hora ele la espada". Pocos aiios despus . en vspe1 as del golpe
de 19.30. dir: "Lo esencial no es que prospere una ideologa n un
sistema poltico. sino que se 10/I'(' la 11ucir11" (Lugo11es. 1910:
63). No est< de rn<s recorda1 que esta apelaci<n no es nueva e11 la
historia argentina Agustn h a1c1 ya la baha rleqacado en 1 gl) ..I,
en Sour/i 1\111rirn. libro e11 el cu;d sostirnc que desde los cornic11-
1os de ella. los ha11dos cnl1c11tados en la lucha por el poder rnm-
hate11 menos poi gobernar el pas y m<s por salva1 lo. de clo11cle los
ejrcitos y sus jefes se autodcnollli11arn lihc1taclmes En ese con-
texto. so/\'(/r uf Ju1, argumentaba Alvaru. 110 era olta cosa que
!talar <ti disidente COlllO u11 enemigo. traidor a la patria. peligro
pblico. cte. Est clarn. pues. cufo tcmpr<marne11te co111icnn1 a
gestarse una cultura poltica i11tolc1antc
Desde 192.'i, Lugones acentLa su pn'dica cont1aria a los parti-
dos polticos. al Parlamento y al sufragio uni\'ersal (a su juicio. de
buenos resultados en las sociedades anglosajonas y malos en las
latinas) y, co11tra1io se11.111. favorable a las soluciones militares
Son stas, afirma. las que permitir<n terminar con las "paradojas
ele la democracia" y las "ddirns del sohe1 <1110" y restablecer el
mden conculcado. Lugoncs enuncia explcitamente una concep-
cin llamada a tener larga vigencia y difusin. tanto como pa1a
convertirse en sentido comn: "La Patria A1gcntina no es hija de
la poltica, sino de la espada" ( 19.30: 9)
La prdica antidcmocntica es lll<s clic;17 que la ele los dem-
cratas. Entre stos descuella la de J\llrcdo ---l11ern de la
poltica durante todo el pc1 odn radical, e11 1 a1(i11 de su 1c11unci:1 a
la lwnd y exrnlsin del P<11tido Socialista. en 191 'i--. quien ,
1
e11u11cia desde SUS Cuncio11es de ptofcsnr y decano de las
dades de Buenos J\i1cs \ L:1 Plata
E11 su111a. !rente a quienes tienen claro que la cle11H1uacia no es
un buen 111ecanis1110 para ejercer la drn11i1wci<in. los sujetos socia-
les Y polticos identificados con ella 111} alcaman a co11stit11ir un
bloque slido. ho111ogneo. rue1te. capa1 ele Entre
1912 Y l 9JO. es cierto. la dcrnonacia poltica se ampla. Pcrn la
ampliacin no va arnmpaiiada pm f()J!alecin1ienlo. Dma11tc las
casi dos dcadas de experimento. los demcratas --ele izquierda.
centrn o dc1echa- atentan sistc111;tica111cnle. e11 los hechos y a
despecho de las palabras. co11lra las pr<clic'as \
ocluyen la posibilidad ele su frn talccirniento .. Al linal. la
a11tide111oc1tica. corno casi sicm)re. es c1uie11 gana
)) -
!31111111erc 1J(re1ido en ho1101 de 111/iedn /'11/11cin1 /llll w rln1g1101ii11 e omo
de1 ano d(' la Facu/rad de Dc1ec hrr de L11 f'lma 1-:11n 11n1111c1 f) 11 1id i\ri
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1
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,;, 1111f/-.iJ>llll1/J 1 "' 11<" no.> de 111/Jdm1:.u 1ti11 <'11 el l?u de /11 f'lu111 ( /81.JU-
/'J.i1!l (.\:111n1 L11i11a111e1 icano Ecu11<1111:t l lu1qa11a y Edici<mes de la Banda
( lrie1ll:d .. i\lun1c1 idc'il pp 1 Y/-1 (J_i
;<.ltr,t:1it .\na t-.Luia 1198-11 Conflic1t1s i11'ti1uciu11:des duranlt: el p1il11L'I g"-
hic111ti 1;1<!1c:d j<1, l'!.22 cll /!n.1110/lu h 0110111i1 ,, 101 _2.1 1\1 <)\, B11i:n"'
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lluL'nos .-\ires. 1omo 1
SidiL1r11 I< ,:11do ( l '!'!3 l /.u 10/i1il a 111irwlu ilnde urriba _m ii/e(I\ del diario
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