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STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION (SNLCC)

A l'horizon 2015, le Cameroun est un pays o lintgrit constitue une valeur capitale pour tout citoyen, avec une croissance conomique distribue de manire quitable afin dassurer le bien tre social dans un environnement prserv . Cest la vision qui sous-tend la stratgie Nationale de lutte contre la corruption du Cameroun, dont llaboration a t boucle fin septembre 2010 par la Commission Nationale Anti-corruption. Cette Vision projette limage dun Cameroun propre au sein duquel chaque citoyenne et citoyen refuse de considrer la corruption comme une fatalit , mais sengage plutt rsolument lui barrer la route. Enjeux La Stratgie Nationale de Lutte Contre la Corruption va amener une vision commune et une plus grande harmonie, dans la lutte contre la corruption au Cameroun. Le rle de tous les acteurs impliqus dans la lutte contre la corruption au Cameroun sera mieux dfini et il y aura plus de synergie dans les actions afin dviter les chevauchements des activits, conflits et perte de ressources. Llaboration de la Stratgie Nationale de Lutte Contre la Corruption prsente un enjeu capital pour le Cameroun. Elle permet de capitaliser les activits dj menes ; valider un document stratgique de rfrence ; faire intgrer la lutte contre la corruption dans les politiques sectorielles de lanne 2011, et de favoriser la prise en compte de la Stratgie Nationale de lutte contre la corruption dans lamlioration de lInd ice de Perception de la Corruption au Cameroun. Les objectifs globaux assigns la SNLCC Les objectifs globaux assigns la stratgie ont t dfinis en fonction de plusieurs niveaux : Au niveau global : la stratgie se donne pour objectif dappuyer le processus de transformation sociale du Cameroun dans la perspective du renforcement de lEtat de droit, de la dmocratie, de la participation effective la gestion publique de la transparence et surtout du refus de la corruption ; Au niveau des secteurs prioritaires retenus : elle vise mobiliser les acteurs positifs travers des actions stratgiques qui permettront datteindre le point de non retour de la lutte contre la corruption au sein de leurs secteurs respectifs ; Au niveau du dveloppement des secteurs dintgrit prioritaires : il sagira daccompagner lmergence et le dveloppement des piliers dintgrit, gardiens des bonnes valeurs et des acquis de la lutte contre la corruption ; et enfin

Au niveau de la coordination et du suivi-valuation des actions mettre en uvre : il sagira de sassurer de la mise en uvre effective des actions, des synergies et des avancs stratgiques obtenues par la lutte contre la corruption dans les secteurs et au niveau des piliers dintgrit. Une approche participative Au cours dun point de presse donn le 12 Aot 2010, le Vice-prsident de la CONAC a expliqu les raisons de lapproche participative adopte par la CONAC pour llaboration de la Stratgie Nationale de Lutte Contre la Corruption. Selon Dieudonn MASSI GAMS Cest justement parce quon ne peut pas embrasser la lutte contre la corruption de la mme faon dans tous les milieux. Il y a beaucoup de secteurs dans la vie nationale avec des manifestations diverses de la corruption. Cest pour cela que la lutte contre la corruption peut tre considre comme une guerre. Pour lutter efficacement contre un ennemi, il faut bien le connatre. La CONAC a donc lobligation de bien connatre les manifestations de la corruption dans les diffrents secteurs de la vie nationale pour mener une lutte efficace. Surtout parce que la corruption nest pas un phnomne uniforme. Il nya donc pas un remde unique . Le choix des secteurs et piliers dintgrit prioritaires Les actions stratgiques retenues dans le cadre de la prsente stratgie visent en priorit les secteurs et piliers dintgrit suivants : Secteurs prioritaires : 1. Budget dInvestissement Public 2. Marchs Publics 3. Secteur Priv & Climat des Affaires 4. Dcentralisation 5. Education 6. Finances (Douane/Impts/Trsor) 7. Forts & Environnement 8. Mines & Industries Extractives 9. Sant publique 10. Transports Spars au dpart, les secteurs Budget dInvestissement Public et Marchs Publics ont t finalement jumels pour ne plus former quun seul secteur. Consolidation des piliers dintgrit La lutte contre la corruption requiert la ncessaire consolidation des piliers dintgrit (aussi bien au niveau local, rgional, que national,). De par leur indpendance, les piliers dintgrit constituent les garants des acquis de la l utte contre la corruption mene travers des stratgies sectorielles et nationales dune part et dautre part, ils sont les sentinelles de lassurance de la prennisation des rsultats obtenus. Le systme national dintgrit est soutenu par 7piliers :
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Systme Excutif Systme Judiciaire Systme Lgislatif Institutions de Lutte contre la Corruption Partenaires Techniques & Financiers Mdias Secteur Priv Socit civile

Ils constituent en fait le systme immunitaire du pays et en cela, ils protgent, dveloppent et prservent, la sant mieux (lintgrit) du pays contre la corruption. Les piliers dintgrit qui composent ce systme sont les anticorps garants et gardiens de lintgrit dans laccomplissement de leurs missions propres dune part et du contrle mutuel dautre part. La bonne collaboration inter et intra piliers produit une vritable synergie qui constitue le facteur de russite du Systme National dIntgrit . Ces secteurs et piliers dintgrit ont t slectionns sur la base des conclusions recommandations des tudes et travaux disponibles, des conclusions recommandations manant des journes de rflexion, runions de concertation forums organiss par la CONAC, ainsi que de la perception de lintensit de corruption au sein de certains secteurs dactivits. Processus de construction, de validation et dadoption de la Stratgie La mthodologie de construction, de validation et dadoption de la stratgie a prvu des tapes, principes et outils spcifiques dcrits de manire dtaille dans le chapitre 1. Ltape de construction visait collecter des donnes et des informations sur la problmatique de corruption au Cameroun. Ltape dexploration des scnarios et dtermination des plans dactions a consist : i) identifier les enjeux, facteurs favorables et/ou difficults pour la lutte contre la corruption par les participants aux ateliers nationaux ; ii) identifier les acteurs cls pour chacun des secteurs ou piliers considrs, leurs rles respectifs ainsi que leur classification en trois catgories principales (acteurs leaders, acteurs relais, acteurs destinataires) ; iii) dterminer les objectifs et actions stratgiques mettre ; iv) llaboration des plans dactions et la dtermination des acteurs pour leur mise en uvre. Le PRECIS est loutil de base qui a servi pour la construction de la SNLCC. Cet outil est compos de 5 (cinq) lments : P : pour Prvention E: pour Education C : pour Conditions I : pour Incitation, et S : pour Sanctions. et et et la

Le principe de base qui a guid les travaux tait articul autour dune trilogie compose de trois lments : M = MOBILISATION DE TOUTES LES PARTIES PRENANTES P = PARTICIPATION EFFECTIVE LLABORATION DE LA SNLCC E = ENGAGEMENT INDIVIDUEL ET COLLECTIF LA MISE EN UVRE DE LA SNLCC

La validation du document de stratgie implique une concertation entre les instances mises en place dans le cadre de llaboration de la stratgie, la CONAC et les parties prenantes et toute personne physique ou morale intresse par la problmatique de la corruption au Cameroun. Une fois valid, la SNLCC sera soumise ladoption des autorits gouvernementales. La substance de la Stratgie En plus de la prsentation de son processus dlaboration, le document de Stratgie Nationale de Lutte contre la Corruption procde une revue complte de chacun des secteurs et piliers dintgrit prioritaires retenus, un tat des lieux et un diagnostic complet de la lutte contre la corruption pour ensuite proposer un plan dactions stratgiques mettre en uvre dici 2015. La mise en uvre et le suivi valuation de la SNLCC Dans un troisime lment, la stratgie prsente les mcanismes de coordination et de suivi-valuation prvoir dans le cadre de sa mise en uvre. Il est entendu que cette SNLCC devra se vivre en actions concrtes ds le premier janvier 2011. Pour ce faire, la CONAC travaille avec le gouvernement pour que les dispositions de celle-ci soient intgres dans les programmes dactions des dpartements ministriels en cours de prparation et que des disponibilits financires soient dgages pour la mise en uvre effective. Contexte de la lutte contre la corruption au Cameroun Le Prsident de la rpublique a inscrit la lutte contre la corruption dans ses actions prioritaires depuis son avnement la Magistrature Suprme du Cameroun. Des dactions concrtes ont t menes sur le terrain et se traduisent par des documents dorientation stratgique labors au cours des deux dernires dcennies, savoir : i) le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret, ii) le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi, iii) la Vision du Cameroun lhorizon 2035, iv) la Stratgie nationale de Lutte contre la Corruption (SNLCC) dont llaboration vient de sachever. Le cadre stratgique et le plan dactions pour la mise en uvre de la politique de lutte contre la corruption ont t placs sous la responsabilit du Programme National de Gouvernance qui relve des Services du Premier Ministre, Chef du Gouvernement. Les actions entreprendre dans le cadre du Plan Gouvernemental de lutte contre la corruption labor en 1997 ont t codifies dans un document publi en 2004 sous le titre de : Cameroun : les Chantiers de la Gouvernance .
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Depuis lors, toutes les parties prenantes nationales et internationales sactivent appuyer le Cameroun dans sa dmarche pour une meilleure efficacit de la lutte contre la corruption. Cest dans cette logique quil faut inscrire lensemble des rformes institutionnelles et organisationnelles actuellement en cours, et qui, leur terme, permettront au Cameroun de disposer dinstruments juridiques et dun cadre institutionnel adapts. Ces rformes trouvent leurs fondements dans le texte de la Constitution du 18 janvier 1996, qui, en son Article 66, impose une obligation de dclaration des biens certains commis et hautes personnalits de lEtat avant leur prise de fonction ainsi qu la fin de celles-ci. Cette disposition constitutionnelle est appuye par la loi N0003/2006 du 25 janvier 2005 relative la dclaration des biens et avoirs. En outre, lon peut considrer comme acquis la cration sous linstigation de la CONAC de la Coalition nationale de Lutte contre la corruption (CNLCC) qui est un outil idoine dimplication de la socit civile dans ce vaste chantier dassainissement des murs et des comportements. En termes de rsultats conscutifs aux mesures de Prvention, dEducation et de Rpression engages dans le cadre de la lutte contre la contre la corruption, il y a lieu de souligner les avances enregistres au niveau du cadre institutionnel, travers la cration en mars 2006 de la Commission Nationale Anti-Corruption (CONAC) dont les misions se compltent avec celles de lANIF, de lARMP, de la Chambre des Comptes de lAssemble Nationale, de la Cour des Comptes, du CONSUPE et des Cellules ministrielles de lutte contre la corruption. Au niveau du changement des comportements et du recul de lintensit de la corruption, il convient dadmettre que les rsultats obtenus restent en de des attentes et cest la principale raison qui amne les parties prenantes se questionner sur les politiques et les stratgiques de lutte adoptes jusqu prsent, et dvelopper une stratgique globale et cohrente en vue de latteinte de rsultats concrets. La Stratgie Nationale de Lutte contre la Corruption (SNLCC) qui nattend plus que dtre valide est le rsultat dune dmarche participative dont llaboration a impliqu plus de 1.500 (mille cinq cents) acteurs issus du Gouvernement, du secteur priv, de la socit civile et des partenaires techniques et financiers travers une srie de quinze ateliers nationaux organiss sur lensemble du territoire national. Elle se fonde sur un cap qui reflte les aspirations profondes et le rve des Camerounaises et des Camerounais lhorizon 2015, formuls sous forme de Vision du Cameroun en matire dintgrit. Cette Stratgie a t pense et formule par ceux-l mme qui vivent au quotidien le phnomne de la corruption et qui semblent mieux en connaitre les remdes parce quelle est le rsultat des consultations populaires, elle tire sa lgitimit des aspirations des camerounais des villes et des campagnes.