Balance de La Gestión de Los Planes de Desarrollo de Medellín Completo, Con Carátula

Veedura Plan de Desarrollo de Medelln
BALANCE DE LA GESTIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE MEDELLN 1995-2011

Pronunciamiento pblico
Balance de la Gestin de los Planes de Desarrollo de Medelln 1995-2011

Pronunciamiento pblico
Medelln, Colombia 2012
Una publicacin de:
Central Unitaria de Trabajadores - CUT Corporacin Conciudadana Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila Corporacin para la vida Mujeres que Crean Corporacin Regin Corporacin Viva la Ciudadana Escuela Nacional Sindical - ENS Federacin Antioquea de ONG Fundacin Confiar Fundacin Social Fundacin Bienestar Humano Instituto Popular de Capacitacin - IPC Asociacin de Entidades Culturales - ASENCULTURA SINPRO
Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medelln Calle 51 N 55-84, 3er. piso. Telfono:2515755 Correo electrnico: correo@veeduriamedellin.org.co www.facebook.com/VeeduriaMedellin Twitter: @veeduriademed Presidente: Mauricio Cadavid Restrepo Comisin Editorial: Juan Jos Caas Restrepo Mauricio Cadavid Restrepo Investigacin y Redaccin: Alberto Henao Rodrguez Andrea Ruiz Molina Diseo cartula: David Romero Flrez Diseo e impresin: Editorial Lealon ISBN: 978-958-
CONTENIDO
Presentacin 1. CONSIDERACIONES METODOLGICAS 1.1. El procedimiento 1.2. La definicin de los temas crticos 1.3. El estado de la informacin 9 11 11 12 15 17
2. BALANCE Y EVOLUCIN DE LOS TEMAS CRTICOS
2.1. Desarrollo e inclusin social 17 2.1.1. Empleo, equidad y pobreza 17 2.1.2. Perspectiva de gnero y equidad entre hombres y mujeres 26 2.1.3. Salud 32 2.1.4. Educacin 42 2.2. Convivencia, seguridad y cultura 52 2.2.1. Seguridad y convivencia 52 2.2.2. Participacin 65 2.2.3. Gobernabilidad 74 2.2.4. Cultura 79 2.3. Medio ambiente, movilidad y espacio pblico 86 2.3.1. Medio ambiente y sostenibilidad 86 2.3.2. Movilidad y transporte 96 2.3.3. Espacio pblico, ordenamiento territorial y vivienda 105 115 115 122 128 131 131 132
3. Desempeo financiero 3.1. Ejecucin de ingresos 3.2. Ejecucin de gastos 3.3. Procesos de contratacin 4.1. Crecimiento de la poblacin de Medelln 4.2. ndice de calidad de vida
4. Indicadores de desarrollo
4.3. ndice de Desarrollo Humano 4.4. Coeficiente de Gini 4.5. Cobertura y acceso a servicios pblicos
134 136 137 139 139 139 145 147 150 154 154 156 157 158 159 163 163 164 165 167 173
5. SNTESIS DE LA GESTIN DE LAS ALCALDAS 1995-2010 5.1. Desarrollo e inclusin 5.1.1. Situacin de equidad social 5.1.2. Educacin 5.1.3. Empleo 5.1.4. Inversin 5.2. Cultura, convivencia y seguridad 5.2.1. Seguridad y convivencia 5.2.2. Participacin ciudadana 5.2.3. Gobernabilidad 5.2.4. Cultura 5.3. Territorio, medio ambiente y movilidad
6. RECOMENDACIONES Y RETOS DE FUTURO 6.1. Desarrollo y equidad 6.2. Cultura de la convivencia y seguridad 6.3. Ambiente, territorio y movilidad
GLOSARIO BIBLIOGRAFA
PresentAcin
Desde el 6 de diciembre de 1996 y hasta el da de hoy, la Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medelln ha venido empleando distintos mtodos de anlisis y diferentes apoyos tcnicos, con aciertos en la mayora de las veces, con desaciertos en otras ocasiones, en aprendizaje permanente y planteando retos en distintas oportunidades. La Veedura ha sabido conservar su entusiasmo y sobre todo su compromiso por hacerle seguimiento de manera permanente, a los planes de desarrollo de la ciudad de Medelln. En este caso, son cinco los planes que se publican y con los cuales se quiere generar la reflexin necesaria para que el modelo de ciudad que se quiere se pueda identificar con mayor claridad: 1995 a 1997 1998 a 2000 2001 a 2003 2004 a 2007 2008 a 2011 Sergio Naranjo Prez Juan Gmez Martnez Luis Emilio Prez Gutirrez Sergio Fajardo Valderrama Alonso Salazar Jaramillo.
El primer ejercicio de esta naturaleza se hizo con los cuatro primeros planes de desarrollo, lo que le han garantizado a la Veedura hacer un trabajo ms efectivo, pues le han permitido hacer una mirada retrospectiva de largo plazo en el proceso. Este segundo anlisis estructural de la gestin municipal de los ltimos cinco Planes de Desarrollo, nos da la posibilidad de una mirada ms larga, lo que sin duda redunda en mayores y mejores posibilidades para los ajustes que necesite el desarrollo local. El documento se presenta estructurado de la siguiente manera: Una seccin metodolgica, en la que se presenta el procedimiento de evaluacin realizado y se destacan las dificultades encontradas, los hallazgos metodolgicos y las innovaciones incorporadas. Una segunda seccin, que describe la evolucin histrica de los temas crticos, destacando los cambios anuales y plurianuales acordes con
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los planes de desarrollo, desde 1995 hasta el presente, dando una imagen tendencial de las problemticas analizadas en la informacin cuantitativa cuando fue posible contar con ella y mediante evaluacin cualitativa basada en valoraciones contenidas en los documentos revisados; apoyada en una descripcin general de lo propuesto, lo logrado y lo pendiente en cada perodo de gobierno, siempre teniendo en cuenta el estado anterior de la situacin presentada, la prioridad dada por el gobernante de turno y la apreciacin hecha por la veedura de dicha gestin. En la tercera y cuarta secciones se hace un anlisis financiero de las distintas administraciones municipales y se traen una serie de indicadores de desarrollo ndice de Calidad de Vida, ndice de desarrollo humano y coeficiente de Gini y de cobertura y acceso a servicios pblicos, que permiten tambin una mirada global de la ciudad. En una quinta seccin se hace una sntesis de la evaluacin para cada uno de los temas crticos, haciendo nfasis en las hiptesis de desempeo de la variable temtica (tema crtico), en trminos de la situacin histrica y los logros de la gestin, dando lugar a un estado de situacin al presente de cada tema crtico. Finalmente se construye un documento de recomendaciones y retos a futuro para gestionar su incorporacin en el prximo plan de desarrollo, en el que se sealan los principales logros y los retos de gestin, desde las competencias locales, regionales y nacionales y desde los condicionantes estructurales y de interaccin territorial y sectorial, a la vez que se traza una agenda de gestin para lograr su consideracin por los gobernantes electos, alcalde y gobernador, por el gobierno nacional y por los actores pblicos y privados que convergen en este propsito de desarrollo de la ciudad y la regin. En estos 15 aos que recientemente cumpli la Veedura, se evidencia la importancia del control social que pueden desempear las organizaciones sociales, con el propsito de que el sector pblico pueda garantizar un mejor desempeo de sus responsabilidades constitucionales y garantizar la atencin de los derechos de toda la poblacin.
Mauricio Cadavid Restrepo Presidente Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medelln
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1. CONSIDERACIONES METODOLGICAS
1.1. El procedimiento
La Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln, continuando con su labor de seguimiento y evaluacin de la gestin municipal, presenta un balance de la ejecucin de los Planes de Desarrollo de los ltimos 15 aos de gobierno, realizando una retrospectiva que permite focalizar los principales logros y dificultades de la gestin y hacer recomendaciones que puedan ilustrar y dar orientacin a la nueva administracin sobre los principales retos a los que se enfrenta, para mejorar las condiciones de vida de la poblacin de Medelln y superar las dificultades presentadas en administraciones anteriores. Se parte del balance hecho hasta el ao 2007, manteniendo los temas crticos propuestos por la Veedura y actualizando una evaluacin gobierno a gobierno de logros y dificultades. Se mantiene tambin el enfoque metodolgico de los ltimos pronunciamientos y se incluyen los datos histricos de las ejecuciones presupuestales, los indicadores de la calidad de vida, desarrollo humano y Gini. Se introdujo una variacin en la presentacin de los temas, agrupndolos en las tres grandes lneas en que la Veedura ha venido haciendo sus pronunciamientos en el ltimo perodo de gobierno: Desarrollo e inclusin social, Convivencia, seguridad y cultura, y Medio ambiente, movilidad y espacio pblico.
Finalmente, el equipo de coordinacin de la Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln, con el apoyo del equipo tcnico, hizo una serie de recomendaciones, basndose en la informacin consolidada y los escenarios deseables y no deseables planteados en el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015, elaborado por una serie de actores sociales de la ciudad entre los aos de 1995 y 1997.
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Estas hiptesis y recomendaciones se sometieron a consideracin del plenario de la Veedura y se presentaron, como pronunciamiento pblico, en un escenario de ciudad, con la presencia de la administracin saliente, la entrante y la ciudadana en forma abierta, para que sirvieran de insumos en la construccin del nuevo Plan de Desarrollo de la ciudad 2011-2014.
1.2. La definicin de los temas crticos

Se realiz una equiparacin temtica de los planes de desarrollo de la ciudad: Lineamientos estratgicos de los Planes de Desarrollo 1995-2011
1995-1997 Sergio Naranjo Desarrollo social Desarrollo fsico espacial medio ambiente y productividad urbana Gobernabilidad, desarrollo institucional y participacin 1998-2000 Juan Gmez 2001-2003 Luis Prez 2004-2007 Sergio Fajardo 2008-2011 Alonso Salazar
Desarrollo so- La revolucin Medelln gober- Desarrollo y biencial y calidad de la cultura nable y partici- estar para toda la de vida ciudadana pativa poblacin Paz e integra- Medelln com- Medelln social e Medelln, ciudad socin social petitiva incluyente lidaria y equitativa Espacio pblico Primero el es- Medelln un esy ciudad pacio pblico pacio para el encuentro ciudaDesarrollo ecodano nmico y competitividad Desarrollo econmico e innovacin
Hbitat y medio ambiente para la Medelln produc- gente tiva, competitiva Ciudad con proy solidaria yeccin regional y Medelln integra- global da con la regin Institucionalidad y con el mundo democrtica y partiInversin inte- cipacin ciudadana rinstitucional
El componente desarrollo social ha estado presente, de manera explcita, en las agendas pblicas de 4 de los 5 Planes de Desarrollo de Medelln, 1995-1997, 1998-2000, 2004-2007 y 2008-2011, en este ltimo bajo otra denominacin: Desarrollo y Bienestar para toda la Poblacin, pero haciendo referencia a lo mismo. Hay una ruptura en las estrategias hacia el tema social en el perodo 2001-2003, en el que no se aborda deliberadamente este tema y se hace un manejo sectorial (convivencia, salud y educacin).
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Las apuestas por la productividad registran cambios de direccin en el periodo. Se inscribe explcitamente en el Plan de Desarrollo de Medelln de 1995-1997, y hasta el perodo 2004-2007 reaparece como una estrategia de base, solo que en este ltimo hace parte de una estrategia ms integral, que busca articular la productividad y la competitividad. Y se contina para el perodo 2008-2011, pero bajo la denominacin Desarrollo econmico. La competitividad aparece a partir del Plan 1998-2000, se acompaa de estrategias por el Desarrollo Organizacional en el Plan 2001-2003, contina en el Plan 2004-2007 articulada a procesos de internacionalizacin de la ciudad, y dentro del Plan 2008-2011 permanece con una idea similar a la anterior administracin. El espacio pblico fue definido por el Plan de Desarrollo de Medelln 1998-2000 como uno de sus objetivos estratgicos, dando continuidad a este principio de rescate de los espacios comunes para el encuentro y desarrollo ciudadano; el Plan 2001-2003 lo inscribe tambin como una de sus prioridades; asimismo aparece como una estrategia integrada al encuentro ciudadano para el perodo 2004-2007; y se mantiene, ahora como Hbitat en el periodo 2008-2011. Por ltimo, la apuesta por la promocin a la participacin comienza con el Plan de Desarrollo 1995-1997; vuelve a aparecer en el perodo 20042007 articulada al fortalecimiento de la gobernabilidad, como en el Plan 1995-1997; en el perodo 2008-2011 se mantiene y se le agrega la palabra ciudadana y se busca adems que esta ciudadana se sienta parte de la toma de decisiones y del desarrollo de la ciudad. Pero es la gran ausente en el perodo 2001-2003.
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1995-1997 Salud Educacin Empleo Seguridad y convivencia Go b e r n a b i l i d a d , desarrollo institucional y participacin rea rural Componente juvenil Crecimiento y ordenamiento urbano y servicios pblicos domiciliarios Desarrollo sostenible Restaurantes escolares y comunitarios Salud Educacin e inclusin social Empleo, ingresos e inclusin Convivencia, paz y seguridad Participacin, asociacin y democracia en la Gestin del Desarrollo Planeacin y presupuestacin participativas Corrupcin y clientelismo, transparencia y el control a la gestin pblica El desarrollo econmico, la productividad y la competitividad Formulacin de un plan estratgico de la ciudad regin Impactos de la globalizacin y del libre comercio en Medelln Medio ambiente Movilidad y Sistema integrado de transporteSIT Deporte y recreacin Desplazamiento forzado, crecimiento poblacional y calidad de vida en la ciudad Mujer y desarrollo
1998-2000 Salud Educacin y cultura Empleo Convivencia ciudadana POAI Participativo POT: Plan de Ordenamiento Territorial Espacio pblico y ciudad Sistema de Transporte y Red Vial Juventud Niez Restaurantes escolares Vivienda
2001-2003 Salud Educacin Convivencia y seguridad ciudadana Espacio pblico Medelln Competitiva Medio ambiente Red vial y transporte Vivienda y hbitat
2004-2007
2008-2011 Salud Educacin Empleo Seguridad y convivencia Participacin Gobernabilidad Espacio pblico y ordenamiento territorial Medio ambiente y sostenibilidad Transporte y red vial
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Temas continuos Desarrollo e inclusin social: Empleo, equidad y pobreza Salud Educacin Convivencia, seguridad y cultura: Seguridad y convivencia Participacin Gobernabilidad Cultura Medio ambiente, movilidad y espacio pblico: Medio ambiente y sostenibilidad Movilidad y transporte Espacio pblico, ordenamiento territorial y vivienda
Temas discontinuos Vivienda y hbitat Productividad y competitividad Violencia y desplazamiento forzado Juventud y niez Deporte y recreacin Descentralizacin Desarrollo rural Servicios pblicos Corrupcin, clientelismo y transparencia Plan estratgico de la ciudad regin Mujer y desarrollo en la ciudad
Los temas discontinuos son aquellos que difieren en el balance de los cinco ltimos Planes de Desarrollo de Medelln, que aunque poseen alto contenido crtico y valorativo, abordaron problemticas que en su momento tuvieron gran relevancia para la ciudad. Por esto se han dejado por fuera de este balance.
1.3. El estado de la informacin

La informacin utilizada y las dificultades de cada uno de los temas se enuncian al principio de cada subcaptulo, para que se conozca cmo se construyeron las series estadsticas y las particularidades de cada uno. El anlisis se realiza siempre desde dos pticas: a) un balance comparativo de cada una de las problemticas gobierno por gobierno y las recomendaciones de la Veedura para el momento, cuando las hubo. Y b) un anlisis de la evolucin histrica de algunos indicadores claves en cada una de estas reas. Para la consolidacin de la informacin se consideraron nueve documentos base y un gran nmero de complementarios, entre los que se encuentran los cinco Planes de Desarrollo, los balances que la Veedura ha realizado y publicado de cada uno de los perodos de gobierno y las series estadsticas referenciadas. Se complement dicho anlisis con la informacin primaria emitida por las administraciones de los ltimos dos gobiernos.
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Por ltimo, tratando de subsanar algunos problemas que se haban presentado con las series de datos sobre temas de salud, educacin, empleo y vivienda, entre otros, fue necesario recurrir a una inspeccin complementaria en fuentes de reconocido valor tcnico para consolidarlas. Sin embargo, dicho trabajo fue un poco ms dispendioso y consisti en el anlisis pormenorizado de cada uno de los cinco planes de desarrollo para ubicar claramente si se propusieron programas o proyectos para ser desarrollados en cada uno de los temas crticos definidos por la Veedura. Se hizo necesario definir algunas acepciones sobre trminos comunes, ya que stas variaban entre los planes, lo que en algunos casos dificult la ubicacin de los temas. Debido a la dificultad para tener acceso a los archivos originales de las rendiciones de cuentas de los gobiernos de Sergio Naranjo, Juan Gmez y Luis Prez y por aprovechar tambin el constante trabajo realizado por nuestra institucin durante los ltimos aos, nos acogimos a los seguimientos y recomendaciones realizadas para poder identificar los logros y retos de cada uno de los temas para los diferentes gobiernos. Adems, nos dimos a la labor de mirar si existi continuidad en las polticas y si esto gener cambios duraderos para cada uno de los temas. En esto puede ser el aporte ms valioso, pero tambin fue en lo que ms inconvenientes se tuvo, debido a la disparidad en las cifras y fuentes estadsticas existentes, lo que oblig a realizar una ardua bsqueda para consolidar cifras para los 15 aos en varios de los temas. Trata de ser una construccin con el rigor tcnico suficiente, que le permita a la ciudad avanzar en la construccin de sus indicadores cada vez con mayor claridad. Resaltamos el gran cambio que se presenta en materia de informacin e indicadores a partir de 2004. Se plantean metas cuantitativas y cualitativas, se reportan los resultados de manera pblica y se presenta a la ciudadana rendicin de cuentas.
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2. BALANCE Y EVOLUCIN DE LOS TEMAS CRTICOS

2.1. Desarrollo e inclusin social
2.1.1. Empleo, equidad y pobreza En lo que respecta al tema de empleo, es necesario aclarar que el dato que se reporta oficialmente (DANE) tiene un pequeo sesgo, producto de la poblacin fluctuante en el rea Metropolitana. Pero al igual que para el caso poblacional, es el dato oficial con el que se trabaja, recordando adems que: La Tasa de Desempleo es la relacin porcentual entre el nmero de personas que estn buscando trabajo y el nmero de personas que integran la fuerza laboral. La Tasa de Ocupacin es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada y el nmero de personas que integran la poblacin en edad de trabajar. La Tasa Global de participacin es la relacin porcentual entre la Poblacin Econmicamente Activa-PEA. La Poblacin en Edad de Trabajar refleja la presin de la poblacin sobre el mercado laboral.
Muchos de estos datos se reportan mensualmente, por lo que solo se us el reporte a diciembre de cada ao, siendo el producto de los diferentes movimientos acaecidos durante el ao y asumiendo los picos que puedan generarse en esta temporada. En lo referente a la competitividad de la ciudad, los datos a los que se pudo tener acceso fueron bastante precarios, lo que nos llev a rechazarlos y nos dej con el indicador del Lugar ocupado por Medelln en el ranking de mejores ciudades para hacer negocios, 2003-2010, segn el Amrica Economa, que nos da una ptica general de los resultados de la gestin municipal para atraer inversin a la ciudad.
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En lo que respecta al tema de Pobreza y Pobreza Extrema, la fuente utilizada fuel la Misin de Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP). Lo que nos llev a encontrarnos con una nueva metodologa aplicada para la produccin del dato 2010 y que tambin corrigi los datos anteriores, arrojndonos una reduccin aparentemente arbitraria pero explicada tcnicamente. As, la diferencia a muy grandes rasgos entre las dos metodologas, radica en la fuente utilizada para el clculo: mientras que para la anterior metodologa se utilizaron los resultados producto del ajuste entre el reporte de la encuesta Continua de Hogares (ECH) y la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), para la nueva metodologa se emplea la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIG) 2006-2007. Sin embargo, para la Veedura este cambio de metodologa no resultaba tan claro y por eso se toma la decisin de presentar los datos mediante ambas metodologas. Finalmente, el balance de logros, dificultades y retos, comienza con la revisin y extraccin de los contenidos propios de cada uno de los balances, lo que significa que consideramos lo que a nuestro parecer se asemejaba al tema de empleo y desarrollo econmico. Luego de este paso, se identificaron las respectivas metas propuestas, y luego, dichas metas se compararon con los logros y retos que en su momento fueron consignados dentro de los balances de la Veedura. Esta metodologa fue aplicada para los tres primeros perodos de gobierno donde no fue posible acceder a los informes de gestin o rendicin de cuentas. Mientras que para los ltimos dos gobiernos, donde el acervo de informacin era mucho ms amplio, la informacin no se limit a los balances o pronunciamientos, sino que fue complementada con el contenido de estos otros documentos. Proponemos como lnea base: La tasa de desempleo pas del 8,4% en 1994 al 12,4% en 1997, al 20% en el ao 2000, bajando al 14% en 2003, al 11,9% en 2007 y situndose cerca del 12% en 2011. Empleo y desigualdad Reconocemos que el empleo, como problema estructural, es poco susceptible de ser cambiado por las acciones de una administracin municipal; se requiere intervenirlo tambin con polticas regionales y nacionales. Y aunque la tasa de desempleo (TD) de la ciudad siempre ha estado por encima de la tasa nacional, destacamos los esfuerzos que han realizado las diferentes administraciones municipales para luchar contra el desempleo a travs de mejoras en la estructura econmica de la ciudad.
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA Reconocemos como un acierto la creacin de la Consejera Econmica, como lugar especializado para pensar el desarrollo econmico de la ciudad, as como el desarrollo de programas y proyectos novedosos que evidencian una preocupacin y un compromiso real con la ciudad.
SE PROPUSO
Este gobierno inici, en 1994, con una tasa de desempleo del 8,4% y finaliz (en 1997) con el 12,4%. El empleo fue catalogado como uno de los tres asuntos prioritarios. Se propuso promover y apoyar la constitucin y consolidacin de empresas (bienes y servicios) de naturaleza solidaria. Apoyar la ampliacin y tecnificacin de los sistemas de informacin laboral, tanto del lado de la demanda como del de la oferta. Formular proyectos locales que se inscribieran en el programa de empleo de emergencia de la Red de Solidaridad Social y en el Plan Nacional de Empleo. Generar empleo y disear una polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso, todo esto apoyado en una serie de estrategias como: Construccin y puesta en funcionamiento de 6 escuelas de artes y oficios, con convenios con el Sena y otras entidades privadas de capacitacin; Ampliacin, difusin y descentralizacin de los sistemas de informacin laboral; Promocin de las organizaciones solidarias como formas empresariales; Diseo de incentivos tributarios especficos para aquellas empresas que se comprometieran con una meta anual mnima de nuevos empleos y volmenes de exportacin; Apoyo a la investigacin y desarrollo; y Creacin de la Consejera Econmica, quien realizara la coordinacin general, por parte de la administracin municipal, para la definicin, ejecucin y seguimiento del Plan Estratgico Medelln 2005.
Destacamos: La creacin de la Consejera Econmica, la cual formul los programas de promocin de empleo, retomando lo planteado en el Plan de Desarrollo; Logr la ampliacin y difusin del Centro de Servicios de Informacin para el empleo con la creacin de 5 oficinas descentralizadas y una para profesionales; Se capacitaron cerca de 2.625 jvenes en dos aos en oficios especficos; Se promovi el desarrollo econmico y promocin internacional de la ciudad; Se brind apoyo a la microempresa y a las empresas de economa solidaria. Se desarroll el programa de promocin del empleo y la actividad productiva. Se logra mejorar en la consultora en diseos y en asesora en costos, mercadeo y para la formalizacin. Se mejora en la calidad de la capacitacin de las personas y por ende en la calidad del empleo. Se mejora en los convenios con entidades que dan capacitacin y crdito como Actuar, Codesarrollo y Microempresas de Antioquia.
Dificultad para que las empresas accedan al sistema de informacin del Sena. Siguieron siendo preferidas las recomendaciones personales y familiares para la contratacin con la administracin. Persistieron los problemas de la calidad de empleos para los profesionales y tecnlogos. Pocas entidades capacitadoras para atender las necesidades de la ciudad. Problemas de infraestructura en las entidades capacitadoras. Falta de continuidad en las vinculaciones laborales, por las estructuras de contratos de corto plazo. Bajos niveles de escolaridad en los jvenes demandantes de las capacitaciones para el empleo. Mala calidad en la oferta de empleos y problemas con los perfiles de empleo para jvenes. Falta de criterios claros para la evaluacin de dichos programas. Persisti la estigmatizacin de jvenes de ciertas zonas de la ciudad, a pesar de la capacitacin. Problemas con los funcionarios de la Administracin para contratar con microempresas. Dificultades para que los microempresarios y famiempresarios accedieran a los beneficios que se les ofrecen.
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1998-2000 JUAN GMEZ LOGR Se reportaron solo 677 personas capacitadas. Se generaron, mediante la estrategia de choque, un total de 72.669 empleos, pero la meta no defini qu tipo de empleos se generaran, y en su mayora fueron empleos provisionales. Si hablramos de empleos de dos meses, la cifra se reducira a 12.112 empleos. Y los de menos de dos semanas, no generan un impacto en el desempleo de la ciudad. Se termin con el Centro Satlite de Informacin para el Empleo. Se expuls un alto porcentaje de venteros del centro de la ciudad, creando un grave problema con ellos e incrementando el desempleo. Falt un gran porcentaje de la meta. Adems interrumpi estrategias del gobierno anterior, que podran tener algn sentido. Es necesario aprender de las experiencias pasadas, para no repetir los errores ni las estrategias que no arrojaron buenos resultados. Es conveniente que las prximas administraciones se fijen objetivos ms realistas, con valoraciones ms precisas sobre las estrategias a emplear, con indicadores que permitan medir su posterior impacto, con una justificacin frente a su incidencia de cara al problema, con el fin de evitar que se siga presentando la cadena de incumplimientos que socavan la confianza de la ciudadana en la administracin de la ciudad y reducen los mrgenes de gobernabilidad. METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Inicia con una tasa de desempleo, heredada, del 12,4% y cierra con una tasa del 20%. Propuso dos metas concretas: 1) crear entre 60.000 y 70.000 empleos, por medio de ejecucin de obras pblicas y proyectos intensivos en mano de obra, mediante el apoyo a organizaciones con capacidad de generar empleo y con la flexibilizacin de la normatividad urbana sobre usos del suelo; y 2) capacitar entre 12.000 y 15.000 personas en reas que respondieran a las necesidades de la demanda, para generar externalidades que aumentaran la competitividad y estimularan el desarrollo econmico y la creacin de puestos de trabajo, as como mantener los centros satlites de Informacin para el empleo en convenio con el SENA. Para el logro de estas metas, el Plan contempl 4 estrategia as: 1) Plan de empleo de choque: buscaba la generacin de nuevos puestos de trabajo mediante la contratacin con diferentes organizaciones de la comunidad, la realizacin de proyectos de obras pblicas menores como reforestacin de laderas, limpieza de quebradas, mantenimiento de escuelas, mantenimiento de vas, etc. 2) Apoyo a organizaciones de la sociedad civil generadoras de empleo, bsicamente programas de asesora y apoyo a pequeas y medianas empresas. 3) Accesibilidad al mercado laboral y al empleo, para dar continuidad a la aplicacin de instrumentos como los centros de informacin para el empleo, los convenios de capacitacin y el observatorio del empleo. 4) Consejo de Desarrollo Empresarial, para integrar un organismo de acercamiento entre los sectores pblico y privado para el diseo de polticas y acciones conjuntas que permitieran mejorar las condiciones de empleo en la ciudad.
2001-2003 LUIS PREZ LOGR 19.328 empleos generados a travs de la construccin; 2.193 empleos con el programa de los Contact Centers; y 7.400 empleos con la inversin en microcrditos. Se intervinieron 117 unidades econmicas del programa de fortalecimiento del tejido empresarial para una Medelln ms competitiva, y all se capacitaron 103 personas y se generaron otros 94 empleos. Para un total de 29.015 empleos. METAS NO RESUELTAS A pesar de las buenas propuestas, los logros no fueron tan alentadores. Las metas se ejecutaron muy por debajo de lo planeado, y en 2003 la tasa de desempleo finaliz en un 14% (por debajo de lo recibido). RECOMENDACIONES VEEDURA El indicador de desempleo reporta una leve mejora, producto, en una parte, del crecimiento econmico durante el perodo y, en otra parte, a la accin del gobierno municipal mediante algunos proyectos y programas del Plan de Desarrollo. El problema persiste debido a que la generacin de empleo que realiza la administracin municipal es muy limitada.
SE PROPUSO
Desarrollar nuevas empresas de base tecnolgica y mejoramiento de los procesos productivos; generar 80.000 nuevos empleos directos e indirectos a travs de la construccin de viviendas de inters social y otros 5.000 nuevos empleos a travs de Call Centers; apoyar las maquilas y las microempresas para que asociadas al sector textil generen empleo; apoyar proyectos regionales y locales de infraestructura para impulsar el empleo; apoyar la creacin de empresas de innovacin tecnolgica; capacitar 100.000 jvenes y adultos para el empleo; apoyar al observatorio del empleo; apoyo financiero y operacional a las MYPIMES como estrategia de generacin de empleo. Sin embargo, las metas se ejecutaron muy por debajo de lo planeado y en 2003 la tasa de desempleo finaliza en un 14%, por debajo de lo recibido.
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SE PROPUSO
LOGR
El gobierno de Sergio Fajardo no plante una poltica clara y especifica de empleo; se limit a decir que estara articulada y dependera del xito de la poltica de desarrollo econmico, muy enfatizado en el empresarismo, pero sin metas puntuales de creacin de empleos, ni mejoramiento de los existentes.
Sus logros se limitan a una reduccin en la tasa de desempleo que cierra el periodo en 2007 con un 12,1%.
2004-2007 SERGIO FAJARDO METAS NO RECOMENDACIONES VEEDURA RESUELTAS Es necesaria una poltica social para proteger y promover el trabajo decente y el apoyo social al pequeo empresario, ms all de sus posibilidades econmicas de corto plazo. Como Veedura, insistimos en una poltica en la que todo peso nuevo que ingrese al Municipio (renta privada y pblica) debe estar en funcin de mejorar los ingresos y las oportunidades de trabajo de la poblacin, de mejorar el ndice de Desarrollo Humano en Medelln, reducir la pobreza y la desigualdad en nuestro territorio, para lo cual se requiere ampliacin de las metas del Plan de Desarrollo en sus diferentes lneas, relacionndolas con el desarrollo econmico local y regional, con la generacin de valor agregado y con su distribucin ms equitativa. 2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO DE 2011:
SE PROPUSO:
Generar 8.000 empleos a partir de los progra- 11.156 empleos a partir de los programas de Culmas de Cultura E. tura E.
Formar 14.000 jvenes y 10.000 adultos para Se han formado 8.329 jvenes y 4.304 adultos el trabajo. para el trabajo. Que el 40% de las personas capacitadas para Se han vinculado 6.406 al contrato de aprendizael trabajo obtengan empleo; je, de las formadas por el programa; 40% de las personas capacitadas para el trabajo Que el 10% se autoempleen; haban obtenido empleo; Que el 70% de los empleadores queden satis- El 4,5% se autoemplearon; fechos con la formacin realizada por el municipio; Vincular 6.000 personas formadas al contrato El 96% de los empleadores est satisfecho con la de aprendizaje; formacin realizada por el municipio; Lograr que 4.500 personas se vinculen labo- Se han vinculado laboralmente 3.861 personas a ralmente a travs del sistema de informacin travs del sistema de informacin laboral. laboral.
PENDIENTE A JUNIO DE 2011: Ahondar los esfuerzos para que las personas capacitadas procuren autoemplearse. Capacitar 5.671 jvenes y 5.696 adultos para el trabajo. Vincular 639 personas a travs del sistema de informacin laboral.
RECOMENDACIONES VEEDURA Es evidente la necesidad de una poltica ms recia para el tema de empleabilidad en la ciudad, ya que la existente no rindi los frutos esperados y las encuestas de percepcin de calidad de vida, de junio de 2011, lo indican como el principal tema a trabajar durante el prximo perodo de gobierno.
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Es importante que tengamos en cuenta tambin que durante el perodo comprendido entre 1985-1993 la ciudad comenz a padecer el fenmeno del narcotrfico, que ha hecho cambiar la estructura social, el comportamiento cultural y en general la economa de la ciudad, ofreciendo grandes sumas de dinero a cambio de trabajos ilegales en cultivo, produccin, transporte y trfico de drogas. Esta problemtica sigue an hoy enmarcando en buena medida nuestro sistema productivo. A pesar de este panorama, desde sus inicios la ciudad ha dedicado esfuerzos con un conjunto de programas para mejorar el empleo y la educacin. Para el perodo de anlisis (1994-2010), la tasa de desempleo (TD) ms baja para la ciudad de Medelln fue la vivida en 1994, con un 8,4%, cuando el promedio nacional estaba en el 7,6%. As mismo, la Tasa Global de Participacin (TGP) tambin es la ms baja del perodo de anlisis con un 56,8%, mientras que la tasa de ocupacin es de un 52%. Despus de ese ao, la tasa de desempleo no ha bajado de dos cifras, a pesar de los esfuerzos realizados por varios de los gobiernos municipales. Esto se explica en parte porque esta problemtica es tambin del orden nacional e internacional y es causada tambin por las dos crisis econmicas experimentadas en el pas durante el perodo de anlisis. La primera, en 1995, causada por la apertura econmica, en donde comenz un vertiginoso ascenso hasta llegar a un 20,1% en 1999, la tasa de desempleo ms alta, a lo que se sum la crisis mundial experimentada por los pases asiticos. Luego se inicia un leve descenso, coherente con los cambios del contexto mundial hasta inicios del ao 2002, que se detiene en 2004, para continuar hasta 2007. Cabe anotar que pese a la gran inversin que las ltimas administraciones han realizado en programas como el de cultura E, el de los Cedezos, el de microcrditos, capacitacin para empleo de adultos y jvenes con futuro; el empleo se torna inelstico y sus variaciones no se compadecen con la inversin. En gran medida respuestas de factores externos, como los que ya enunciamos. Cuadro 1 Tasa de desempleo y de ocupacin
TD Promedio Nacional 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 7,6 8,7 12,0 12,1 15,0 20,1 20,6 TD Medelln 8,4 11,9 13,5 12,4 15,8 20,1 20,0 TO Medelln 52,0 51,4 50,5 51,8 49,6 48,3 48,1 TGP Medelln 56,8 58,4 58,4 59,1 59,0 60,5 60,1
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 sep. 11
13,7 15,5 12,1 12,1 10,4 11,8 9,9 10,6 11,3 11,1 9,7
16,5 15,2 14,0 15,1 13,8 13,4 12,1 13,6 15,7 13,9 11,8
49,90 51,10 52,30 52,00 50,90 49,10 54,34 52,75 55,58 56,46 56,60
61,00 61,80 62,30 61,40 59,20 56,90 60,43 60,03 64,79 64,41 64,10
Fuente: DANE, los datos tomados son a diciembre de cada ao.
Grfico 1 Empleo
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: DANE, los datos tomados son a diciembre de cada ao.
Las recientes polticas municipales de desarrollo econmico han tratado de mejorar la competitividad de la ciudad en el exterior y en el mismo pas y atraer inversin de capitales, para ir recuperando el liderazgo que tuvo en el pasado cuando se le denomin la Ciudad industrial de Colombia. En el informe de la revista Amrica Economa del ao 20101, por ejemplo, pas del puesto 38 al 15, entre las mejores ciudades para hacer negocios, y se destac la labor de Medelln para revertir la imagen de pe1. http://rankings.americaeconomia.com/2010/mejoresciudades/las-15-mejores-miami. php, consultada en abril de 2012.
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ligrosidad, corrupcin y narcotrfico con que inevitablemente se la asocia; adems, que es una ciudad donde los proyectos son ms factibles, pues estn a escala humana. Algo que las empresas empiezan a valorar cada vez ms. Esto como resultado de una fuerte poltica de incentivos para la atraccin de capitales e industrias extranjeras, acompaada de exenciones de impuestos y oferta de salarios baratos, lo que nos hace preguntar por si el desarrollo de la ciudad podr ir en contrava de la equidad, lo que no sera deseable. Grfico 2 Lugar ocupado por Medelln en el ranking de mejores ciudades para hacer negocios, 2003-2010
Fuente: Amrica Economa.
Segn el Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln (edicin 01, abril de 2011), en 2008, segn el Indicador Global de Competitividad (IGC), que estudi 22 ciudades colombianas, Medelln ocup el primer lugar en el ranking con un puntaje de 100, seguido de Bogot con 99 puntos, luego Cali con 86.3, Bucaramanga con 84.7, Manizales con 76.8, Barranquilla con 74.9. Pobreza Primero, una observacin. En 2010 el DANE, a travs de la MESEP Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad realiz un cambio de la metodologa para medir el empleo, la pobreza y la desigualdad, que provoc una reduccin considerable en los indicadores. Por este motivo presentamos los resultados con la antigua metodologa (AM) y la nueva (NM). En primer lugar, observamos que las acciones para mejorar el empleo y la situacin econmica de la ciudad han generado efectos positivos, tanto
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sobre la reduccin de la pobreza que pasa de un 36,1% en 2002, a un 22% en 2010, con una reduccin sistemtica durante todo el perodo de anlisis como para la pobreza extrema que pasa de un 7,88% en 2002, a un 5,59% en 2010. Con una alerta, que despus de estar en 4.96% en 2005, se incrementa al 6,14% en 2008 y al 6.23% en 2009, segn datos de la nueva metodologa. Con la antigua metodologa, los resultados no seran tan alentadores, la incidencia de la pobreza pasa de un 49,7% en 2002 a un 38,4% en 2009, y la incidencia de la pobreza extrema de un 12,3% en 2002 a un 10,2% en 2009. Grfico 3 Incidencia de la pobreza extrema de Medelln. Antigua y nueva metodologa
Fuente: MESEP. Nota: Nueva metodologa (NM) y antigua metodologa (AM).
Pero la mayor preocupacin es que se mantenga la desigualdad, medida por el coeficiente de GINI, que se mantiene en un promedio del 54 (donde 0 es igualdad, y 100 total desigualdad). La tasa ms baja se present en 2005, con un 52,2, con un leve incremento para 2009 y 2010, donde pasa de 53,4 a un 57,7. Si lo comparamos con el promedio de las 13 principales ciudades del pas, el resultado sigue siendo desalentador, aunque estemos ligeramente mejor que el promedio nacional. (Ver ms adelante). 2.1.2. Perspectiva de gnero y equidad entre hombres y mujeres Esta mirada particular de la equidad entre hombres y mujeres y su consideracin especfica y diferenciada dentro de las polticas pbicas, ha venido creciendo en importancia en la ciudad y el pas. Como en otros mbitos, la informacin obtenida fue poca y nos tuvimos que limitar a los re-
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portes cualitativos que la Veedura tena al respecto, as como a los anlisis hechos con detalle a los diferentes planes de desarrollo. Las polticas relacionadas con la equidad entre hombres y mujeres evidencian una fuerte transformacin y posicionamiento durante las tres ltimas alcaldas, con la aparicin y consolidacin, primero como Metromujer, y a partir del ao 2007, con la Secretara de las Mujeres. Para el perodo 1995-1997 se reporta un solo programa denominado Atencin a la Mujer, con $1.260,67 millones, a precios constantes de 1994. Y para el 1998-2000 se mantiene un solo programa, pero ahora denominado Desarrollo de la Mujer y Mujer Rural, con el menor presupuesto asignado al tema, $340,78 millones a precios contantes de 1994, de los que slo se ejecutaron $285,15 millones de pesos. En el Plan de Desarrollo 2001-2003 se propuso el programa de Poltica de equidad de gnero con un presupuesto de $1.702,82 millones de pesos constantes de 1994. Dentro de este programa se lograron dar los primeros pasos para la constitucin de la futura Secretara de la Mujeres. Con este panorama llega el gobierno Fajardo, que propuso el programa Medelln con equidad de gnero, acompaado de un altsimo presupuesto, $2.771,36 millones de pesos constantes de 1994, pero de los cuales se ejecutaron slo $387,34 millones. En la Administracin de Alonso Salazar se logra una asignacin presupuestal de $22.686,78 millones de pesos, a precios de 1994 (un incremento del 818% respecto al anterior), de los cuales se ejecutaron a 2011, $15.460,86 millones. Es preocupante que no se hayan invertido la totalidad de los recursos asignados en las dos ltimas administraciones, aunque reconociendo la visibilizacin de la problemtica y los recursos asignados, cuando las situaciones de discriminacin, desventaja y vulnerabilidad en que se encuentran muchas mujeres de Medelln por razones polticas, econmicas, sociales y culturales son bien visibles. Sin embargo, en este perodo la Secretara de las Mujeres logra un importante avance en la transversalizacin y sensibilizacin frente al enfoque de gnero en toda la estructura del gobierno local. Se destacan adems logros en las 4 estrategias impulsadas: Autonoma econmica, seguridad pblica para las mujeres, participacin social y poltica, y reconocimiento de capacidades, talentos y habilidades de las mujeres. El tema ms controversial lo constituy la suspensin del proyecto Clnica de la Mujer, denominado hoy Centro de Servicios Integrales para la Mujer. Aunque a cargo de la Secretara de la Salud, los propsitos perseguidos hacan parte de los compromisos adquiridos por el ex alcalde Salazar para mejorar la situacin y la posicin de las mujeres en la ciudad. Se espera con la administracin del nuevo alcalde lograr la puesta en marcha de este proyecto para el beneficio de la salud integral de las mujeres.
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1995-1997 SERGIO NARANJO
SE PROPUSO LOGR METAS NO RESUELTAS Reforzar el programa de madres comunitarias con distintas activi- No reportados. Pese a estas metas, no fue posible dades; para esto se conformarn 3 precooperativas para 600 beneencontrar el nivel de avance que se ficiarios en 1995, 950 para 1996 y 1.200 en 1997. En este mismo tuvo. orden, se brindar capacitacin cooperativa a 2.700 mujeres durante tres aos. Fortalecer con subsidios escolares a 500 mujeres cabezas de familia. 1998-2000 JUAN GMEZ
SE PROPUSO LOGR METAS NO RESUELTAS No se present meta especfica. Dentro de las propuestas encon- No reportados. Al no existir una meta puntual tampotramos generar espacios de organizacin, promocin y dinamizaco se observa un logro especfico. cin de las mujeres, para rescatar su papel trascendental en el desarrollo de la ciudad.
2001-2003 LUIS PREZ
SE PROPUSO LOGR METAS NO RESUELTAS Crear la Oficina de Metromujer, encargada de trazar las polticas La creacin Metromujer no se cre de acuerdo a los de equidad, gnero y participacin de las mujeres en las diferentes de Metromu- ideales: ser un organismo metropolitano ejecutorias del gobierno. Disear polticas de equidad, participa- jer. para promover la creacin de dependencin y empleo. Subprogramas: Educadoras al aire libre, compartir cias autnomas en los diferentes municiel rol de madres comunitarias con otras mujeres del sector, buspios que conforman el rea Metropolitacando que los nios y nias asistan a las aulas de clase y no las na, construyendo as una red de mujeres abandonaran. que liderasen su propio desarrollo con el apoyo institucional.
2004-2007 SERGIO FAJARDO LOGR METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Orecer un taller para organizar, capacitar y formar a las mujeres de las 194 organizaciones registradas y las 50 organizaciones nuevas que aproximadamente ingresan al sistema de informacin por ao. Lograr que anualmente 50 mujeres participen en nuevos cargos de direccin de organizaciones polticas y sociales. Ofrecer 150 cupos a personas multiplicadoras de equidad de gnero. Ofrecer 25 cupos en formacin poltica y equidad de gnero a mujeres lderes. Realizar una investigacin anual en temas de mujer. Promover durante el cuatrienio la creacin y el fortalecimiento de 90 programas de emprendimiento autosostenible. Apoyar a 2.800 madres comunitarias con el subsidio a los servicios pblicos. Realizar campaas de sensibilizacin en los medios de comunicacin para un lenguaje incluyente. Generar hogares refugio para 200 mujeres violentadas. Y ofrecer a 400 mujeres en ejercicio de la prostitucin formacin en convivencia, equidad de gnero y derechos sexuales y reproductivos.
Se cre la Secretara de las Mujeres en 2007. Se realiz capacitacin de mujeres de las organizaciones sociales. Se conform y se puso en funcionamiento la Red de Organizaciones Sociales, Privadas, Pblicas y Comunitarias para apoyar la poltica de mujer. Se promovieron emprendimientos productivos y autosostenibles para mujeres. Se cumpli con los subsidios a los servicios pblicos a madres comunitarias. Se realizaron las campaas para un lenguaje incluyente en instituciones educativas. Se atendieron a mujeres y sus familias en los hogares de refugio para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Se incluy la poltica de gnero como parte de una poltica de desarrollo. Se estableci un programa de inversin para la participacin y el mejoramiento de las condiciones de la mujer en el desarrollo local y regional. Se fortaleci la poltica de vinculacin de la mujer en gestin del desarrollo local y regional, asignando recursos de inversin transversalmente y definiendo instrumentos tcnicos, sociales y organizativos de gestin y estableciendo indicadores de ejecucin.
Se destac el esfuerzo de la administracin Fajardo por crear la Secretara de la Mujer, contando con el apoyo del Concejo Municipal, sin que se haya establecido un programa de inversiones para la participacin y el mejoramiento de las condiciones de la mujer en el desarrollo local y regional. El desarrollo de estrategias focales que buscaban la atencin de las principales necesidades de la poblacin, segn principios de respeto a los ms vulnerables, ha significado un avance para la ciudad en materia de equidad e inclusin de gnero y las intenciones trazadas en los planes denotan un cambio de actitud de la sociedad y el Estado, aunque dista mucho de satisfacer las expectativas y las necesidades de grupo discriminado y en especial de la mujer como protagonista del desarrollo local; esto significa abordar el reto de avanzar de la concepcin de equidad de gnero a una que contemple el ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres. La promocin de una cultura real de respeto por la equidad de gnero, a travs de la consolidacin de espacios comunes de encuentro social, se convierte en el mayor faltante de la ciudad en los ltimos aos de su gestin pblica. Consideramos necesario fortalecer la poltica de vinculacin de la mujer en la gestin del desarrollo local y regional, asignando recursos de inversin transversalmente y definiendo instrumentos tcnicos, sociales y organizativos de gestin y establecer indicadores de ejecucin.
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2008-2011 ALONSO SALAZAR SE PROPUSO LOGR
METAS NO RESUELTAS Construccin y dotacin de la Clnica de la Mujer. Pendiente. La principal meta Establecer 4 medidas afirmativas para propiciar el acceso de las mujeres a oportunidades de autonoma econmica. 3 medidas afirmativas. pendiente es la Crear 15 empresas sociales de cuidado de primera infancia como medida afirmativa a favor de mujeres trabajadoras. 10 empresas sociales. Clnica de las MuImplementar una estrategia para la innovacin y la formalizacin de emprendimientos productivos de mujeres. Pendiente. jeres, denominaLograr 100 madres comunitarias que reciban subsidios por servicios pblicos. 100 madres. da hoy Centro de Mejorar la competencia para el empleo de 5.110 mujeres en situacin de pobreza entre los 15 y 45 aos de edad. 4.183 mujeres. Servicios IntegraBancarizar con autonoma econmica a 3.700 mujeres de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN. 9.574 mujeres. les para la Mujer. Que el 70% de las mujeres destinatarias del programa autonoma econmica que utilizan un mtodo de regulacin de 88% de las mujeres (Reportado tamla fertilidad en forma adecuada. bin en Salud). Un 70% de mujeres destinatarias del programa de autonoma econmica con informacin sobre causas y consecuen- 88% de mujeres Otros pendientes cias de la violencia basada en el gnero y con herramientas para la reaccin asertiva ante la misma. relevantes son la Capacitar y entrenar para el trabajo a 1.200 mujeres adultas en situacin de prostitucin del dentro de Medelln. 1.034 mujeres. Estrategia para Crear y poner en funcionamiento 3 empresas de turismo social rural. 3 empresas de turismo. la innovacin y la Crear y poner en funcionamiento 6 empresas de produccin asociada o comunitaria. 5 empresas. formalizacin de Poner en funcionamiento un sistema de informacin de gnero y desarrollo diseado en el marco del Observatorio de Pendiente. emprendimientos Polticas Pblicas. productivos de Implementar una estrategia de incorporacin del enfoque de gnero en instituciones educativas de Medelln. mujeres; el siste10 acciones de sensibilizacin de buenas prcticas de gnero en el mbito laboral. 13 acciones. ma de informa4 pactos con empresas publicitarias para la erradicacin de imgenes que banalizan el cuerpo de la mujer. 4 pactos. cin de gnero y Disear e implementar la estrategia de comunicacin pblica favorable al reconocimiento de los derechos e intereses Diseada e implemen- desarrollo; la polde las mujeres de Medelln. tada. tica de seguridad 4 certmenes de entrega de la Medalla al Mrito Femenino. 4 certmenes. pblica para las 4 concursos de Mujeres Talento. 4 concursos. Mujeres; la uniDisear e implementar la estrategia de acciones positivas para la promocin de expresiones creativas y culturales de Diseada e implemen- dad de atencin las mujeres. tada. integral a las vioDisear y aprobar una poltica de seguridad pblica para las mujeres, adolescentes y nias. Pendiente. lencias sexuales; Crear el Consejo de Seguridad Pblica para las mujeres. Creado. y que se planeaDesarrollar 7 dispositivos especiales para garantizar la seguridad pblica de las mujeres. 7 dispositivos. ron 60 redes y se Implementar 21 medidas para garantizar la seguridad pblica de las mujeres, adolescentes y nias, a travs de los 21 medidas. crearon 9. comits locales de gobierno, implementando al menos una medida por comuna y corregimiento. En las dems hay 21 circuitos locales de proteccin de las mujeres adolescentes y nias conformados e implementando sistemas de 21 circuitos. pequeos faltanalertas tempranas de prevencin de la violencia de gnero, en cada comuna y corregimiento. tes o superacin Fortalecer la unidad de atencin integral a las violencias sexuales. Pendiente. de las metas. ReLograr 12.000 mujeres gestantes y lactantes adolescentes, desplazadas y vctimas de violencia que acceden al com- 14.590 mujeres. saltamos que casi plemento alimentario, vigilancia nutricional, educativa y social de los niveles 1 y 2. se triplic la meta Entrenar 350 lderes femeninas para la participacin social y poltica. 401 lderes femeninas. de bancarizacin 465 organizaciones. Apoyar ntegramente 480 organizaciones comunales para su fortalecimiento. con autonoma 9 redes barriales. Conformar o fortalecer 60 redes barriales. econmica.
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Si el mismo anlisis lo realizsemos a precios corrientes tendramos que, en el gobierno de Naranjo 1995-1997 para el programa de Atencin a la Mujer, se contara con un presupuesto de $1.506 millones. Entre 19982000, gobierno de Juan Gmez, para el programa denominado Desarrollo social de la Mujer y la Mujer rural se cont con un presupuesto total de $680 millones de los cuales se ejecutaron $569 millones. Cuadro 2 Comparativo programas y presupuestos gobiernos municipales 1995-2010
(Millones de pesos constantes de 1994) Perodo 1995-1997 Atencin a la mujer 1998-2000 Desarrollo social de la Mujer y Mujer Rural 2001-2003 Poltica de equidad de gnero 2004-2007 Medelln con equidad de gnero 2008-2010 Perodo 1995-1997 Atencin a la mujer 1998-2000 Desarrollo social de la mujer y mujer rural 2001-2003 Poltica de equidad de gnero 2004-2007 Medelln con Equidad de gnero 2008-2010 Presupuesto Plan de Desarrollo $ 1.260,67 $ 340,78 $ 285,15 83,7 Ejecuciones % Ejecucin Ejecucin totales real fsica %
$ 1.702,82
$ 2.771,36 $22.686,78 Presupuesto Plan de Desarrollo $ 1.506 $ 680
$ 387,34 $15.460,86
14,0 68,1
100
(Millones de pesos corrientes) Ejecuciones % Ejecucin Ejecucin totales real fsica %
$ 569
83,7
$ 4.345
$ 8.500 $ 86.742
$ 1.188 $ 59.114
14,0 68,1
100
Fuente: Clculos propios con los datos de Balance Plan de Desarrollo 1995-1997, Balance General Plan de Desarrollo 1998-2000, Balance General Plan de Desarrollo de Medelln 2001-2003, Gestin del Desarrollo 1995-2007 y Plan Plurianual de Inversin Junio 2011. Nota: Para la correccin monetaria se toma el IPC del ao inicial de cada perodo.
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As mismo, durante el gobierno de Luis Prez 2001-2003, para el programa de Poltica de equidad de gnero se presupuestaron $4.345 millones. Para el periodo 2004 -2007, gobierno Fajardo, en el programa de Medelln con equidad gnero, se presupuestaron $8.500 millones de los cuales solo se ejecutaron $1.188 millones. Finalmente, durante el gobierno Salazar 2008-2011, siendo considerado un tema transversal cont con mltiples programas y proyectos para los cuales presupuest $86.742 millones y a junio de 2011 ha ejecutado $59.114 millones. 2.1.3. Salud En cuanto a la salud, encontramos una gran dificultad para la construccin de series estadsticas, debido a las mltiples modificaciones que ha presentado la entidad encargada de controlar y regir el tema en la ciudad, a los cambios en los indicadores y a la escasez de la informacin. Desde los resmenes estadsticos del SISBEN, se puede reconstruir la serie de Personas encuestadas y clasificadas en el SISBEN, es decir, de todas aquellas encuestadas, ya sea que fueran incluidas en los niveles de SISBEN o no. Partiendo de datos de varias fuentes y con un criterio de agrupacin propio, construimos tambin una tabla de Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social en salud, lo que quizs puede generar algunos sesgos menores. La Contralora General de Medelln, por ejemplo, consigna alguna informacin para el perodo 1997-1999 con algunos vacos por el poco detalle. El perodo 2000 es reportado con mucho detalle por la Secretara de Salud, seguido por la informacin suministrada por el Proceso de Compensacin del FOSYGA con corte al 3 de septiembre de 2003, donde se reporta el promedio de los datos, manteniendo una precaria desagregacin. Finalmente, de 2004 a 2010, los datos se toman de la encuesta de Calidad de Vida, donde se realizaron algunas asimilaciones para la agrupacin, ya que para algunos aos se tuvieron diferentes denominaciones. Por ejemplo, para 2004 EPS se asimil a contributivo y los reportados independientemente como ARS y SISBEN se sumaron en el contributivo. Aqu es importante aclarar que no todas las personas clasificadas en el SisbEn pertenecen al rgimen subsidiado. Para ir un poco ms all de las personas atendidas o no, tratamos de incorporar el indicador de morbimortalidad, la tasa de mortalidad infantil y materna, pero las series tampoco pudieron ser reconstruidas para el perodo deseado, dada la precariedad en la informacin de este mbito que inclusive hoy se observa, a pesar de todas las mejoras que se han hecho en la ciudad en lo que respecta a los indicadores.
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Cuando llega a la Alcalda Sergio Naranjo, no se tenan reportes sobre coberturas, ni similares. Propiciar el desarrollo y crecimiento locativo, financiero, administrativo y tcnico de la red pblica de los servicios de salud en sus tres niveles; Establecer mecanismos de coordinacin y concertacin con los diferentes actores del desarrollo para la intervencin de los factores de riesgo y generar protectores para la salud; Garantizar la oportunidad y la accesibilidad a los servicios de salud a la poblacin de Medelln; Desarrollar la red de oferta pblica de servicios de salud que involucra los tres niveles de atencin, adecuando el recurso humano, fsico, tcnico y financiero; Buscar la articulacin de la red de oferta pblica de servicios en salud con el sector privado con el nimo de conformar una red para la ciudad; y Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional.
Segn la Oficina de Planeacin Metropolitana, se encuestaron 766.893 personas, de las 767.284 que pertenecan a los estratos 1 y 2 de la poblacin, para una cobertura del 99%. En su momento, se consider un acierto de la administracin municipal escindir las funciones de Metrosalud y crear una Secretara Municipal de Salud. Se iniciaron las gerencias sociales, que buscaron apoyar procesos organizativos entre la administracin y las instituciones, en las diferentes zonas de la ciudad. En relacin con el fortalecimiento de la red pblica de atencin, se adelant algo en lo referente a urgencias con la creacin del CRUE. Los programas de atencin bsica y salud preventiva iniciaron muy bien con cobertura masiva y aceptacin de la comunidad usuaria.
Se consideraba que la red estaba brindando atencin a 385.000 personas por diferentes vas, si bien todas no podan considerarse como aseguradas, los problemas graves se encontraban en la poblacin ubicada en los niveles IV, V, VI de SISBEN que no tienen subsidio, acompaado de un bajo nmero de personas encuestadas. Los retrasos para el inicio de la Secretara, que se dio a mediados de 1997, no permitieron que se alcanzaran a corregir los errores y compensar las carencias de los aos anteriores. El objetivo de convocar a una concertacin intersectorial para la promocin de la salud no fue exitoso debido a que este programa no tena una ubicacin de privilegio en el organigrama de la administracin municipal. Falt bastante en la perspectiva de red de ciudad, donde concurrieran las instituciones privadas y pblicas para la atencin de salud. Falt continuidad en el desarrollo de los programas de atencin bsica y salud preventiva.
En su momento, se plante que se requera un rescate de la dimensin pblica de la salud, una articulacin pblico-privada, poner en pleno funcionamiento de direccin a la Secretara de Salud y fortalecer a Metrosalud en el plano financiero y de recurso humano y tcnico. Para la promocin de la salud y la articulacin del desarrollo social es importante mantener y posicionar las gerencias sociales, para que se puedan desarrollar procesos de planeacin integrados donde intervengan articuladamente instituciones pblicas y privadas y organizaciones sociales. El prximo Plan de Desarrollo debe superar este estilo de planeacin, en el cual se sintieron excluidos actores representativos de la sociedad civil y debe convocar a las diferentes organizaciones cvicas y sociales en la construccin del futuro de la salud de la ciudad.
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1998-2000 JUAN GMEZ SE PROPUSO Juan Gmez recibi su mandato con 213.984 personas en el rgimen subsidiado. Se propuso que se hara la mayor inversin en los sectores populares y ms pobres de la ciudad, para tratar de que las diferencias en infraestructura fsica, en servicios y en oportunidades de empleo, vivienda, educacin, salud, recreacin y cultura no nos dividan ms. Impactar positivamente la situacin de salud del municipio, mejorando los indicadores de morbimortalidad: cobertura en vacunacin del 95% en la poblacin objetivo, mortalidad materna 2 por 10.000 y mortalidad infantil 12 por 1.000 nacidos vivos. Ejecutar el 100% del Plan de Atencin Bsica, aprobado para el Municipio de Medelln. Afiliar el 90% de la poblacin a los regmenes contributivo y subsidiado. Tener el 100% de la poblacin con acceso a los servicios de salud, en sus diferentes niveles de complejidad. Modernizar administrativa y operacionalmente todas las ESE del orden municipal (Red Pblica de Servicios). Desarrollar un sistema de fomento de liderazgo mdico-cientfico. Lograr la participacin comunitaria en el 100% de los mecanismos de participacin establecidos en el Sistema de Seguridad Social en Salud. Implementar el 100% del subsistema de informacin en salud. LOGR 223.500 personas afiliadas (no existe referencia del total poblacional para calcular el porcentaje). En lo concerniente a infraestructura, casi todo fue invertido en la nueva torre del Hospital General. METAS NO RESUELTAS Al no existir referencia para medir el avance, no fue posible definir lo faltante o las metas sin cumplir. La morbimortalidad no cumple la meta: - Mortalidad materna del 4,3 por cada 10.000 y - Mortalidad infantil 15,06 por 1.000 nacidos vivos. No se cumpli con la renovacin y reposicin tecnolgica de Metrosalud. No se logr la transformacin de Metrosalud en 10 ESEs. VEEDURA No hay recomendaciones. 2001-2003 LUIS PREZ LOGR 248.661 personas afiliadas al rgimen subsidiado. No existe referencia del total poblacional para calcular el porcentaje de variacin, pero se habl de un incremento de 8.000 cupos por ao, siendo calificada como de crecimiento deficiente. Se avanz en el fortalecimiento y ampliacin del Plan de Atencin Bsica. Advirtiendo algunos problemas en la informacin, los datos del municipio presentaron un leve incremento en los datos de los afiliados al rgimen subsidiado cercano al 2,2%, mientras que los afiliados al rgimen contributivo disminuyeron en cerca del 3%. METAS NO RESUELTAS
SE PROPUSO
Mantenimiento de la cobertura del aseguramiento de personas afiliadas al rgimen subsidiado. Garantizar el acceso y la prestacin de los servicios de salud de la poblacin no afiliada al sistema. Vigilancia y control de las aseguradoras del rgimen subsidiado y contributivo. Realizacin de acciones de vigilancia y control del sistema obligatorio de garanta de la calidad a IPSs. Adecuaciones en infraestructura y adquisicin de elementos de dotacin a 18 IPSs de la Ese MetroSalud y de la ESE Hospital General. Convenios de desempeo con la ESE MetroSalud. Desarrollar el P.A.B. en vigilancia epidemiolgica, en vigilancia y control de factores de riesgo del consumo y del ambiente; y en promocin de la salud, prevencin de la enfermedad y altas externalidades. desarrollo de una estrategia de promocin de la salud y prevencin de factores de riesgo con jvenes escolarizados y brindar atencin especializada en esas problemticas a jvenes. Capacitacin a funcionarios en las normas y procedimientos del S.G.S.S.S. Desarrollo de un sistema de informacin para el manejo de la Secretara. Realizacin de investigaciones en el sector salud. Realizacin de programas de capacitacin a la comunidad en derechos y deberes frente al S.G.S.S.S.
RECOMENDACIONES VEEDURA Dinamizar el Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud, como instrumento de concertacin y participacin en la toma de decisiones y para que supere su accin puramente formal. Es urgente y necesario que la direccin local de Salud tome las riendas de la salud pblica en el municipio y supere la contratacin por actividades, que no generan ningn impacto transformador de la situacin de salud. Es un momento oportuno para reorganizar la red pblica en salud, redisearla y, si se permite, resignificarla.
2004-2007 SERGIO FAJARDO LOGR Present problemas para la atencin efectiva de todos los carnetizados del SISBEN. Preocupa que no se hubieran establecido indicadores asociados a mejorar los niveles de salud, segn perfiles epidemiolgicos de la poblacin, al acceso efectivo a los servicios pblicos, sociales y asistenciales, y no solo a la gestin del sistema. METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Recuperar el control y vigilancia de 30.000 establecimientos de alto riesgo, que generan factores de riesgo del consumo y las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la poblacin, para disminuir en un 20% el nmero de intoxicaciones, clera, accidentes rbicos, hepatitis A, entre otras, frente a los valores observados en 2003. Concertar con la comunidad y formular en 2004 un Plan de Atencin Bsica para responder a las necesidades prioritarias de la poblacin segn ciclo vital y gnero y ponerlo en operacin en el resto del cuatrienio. Mantener y aumentar la cobertura en un 50% (118.651), frente a los 237.302 afiliados al rgimen subsidiado a diciembre de 2003, durante el cuatrienio. Realizar una campaa promocional cada ao para fomentar la afiliacin al rgimen contributivo y para disminuir la evasin y la elusin al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Garantizar durante el cuatrienio la atencin de la poblacin pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, cada vez que solicite servicios en el primer nivel de complejidad hasta 763.000 personas. Disear e implantar en 2004-2005 el programa de auditoria para el mejoramiento de la calidad en la atencin en salud de la poblacin no afiliada en el Municipio de Medelln aplicado a las instituciones con que se contratan dichos servicios. Actualizar y mantener el perfil epidemiolgico de la ciudad en el perodo 2004-2005. Capacitar a todos los funcionarios de la Secretara de Salud en temas operativos y administrativos relacionados con el sector salud que favorezcan la aplicacin, desarrollo y mejoramiento de los procesos internos. Mejoramiento de 9 hospitales, de 7 centros de salud, acompaado por la dotacin de la red, en el cuatrienio.
Se logr la cobertura universal en la carnetizacin de personas del SISBEN I, II y III. Se avanz en la promocin de la afiliacin al rgimen contributivo y la reduccin de la evasin y elusin. Destacamos el esfuerzo realizado en la dotacin y el mejoramiento fsico y tecnolgico de la red hospitalaria de la ciudad contribuyendo a mejorar las condiciones de salud fsica, psquica y social para los individuos y colectividades, ms all de la ausencia de enfermedades.
Es necesario replantear el sistema de atencin en salud de la ciudad, para asumir nuevos retos desde la autonoma local con enfoque de derechos de acceso a la salud y con un reconocimiento de la integridad del servicio, dentro de una estrategia de desarrollo que soporte la calidad del talento humano de la ciudad y la calidad de vida de sus pobladores. Es fundamental replantear la poltica de salud, reivindicando el derecho a la salud gratuita, buscando que efectivamente se garantice la salud como parte de la estrategia de desarrollo, mejorando las acciones de prevencin y promocin, de estilos de vida saludable, mejorando condiciones de accesibilidad a estos servicios, que se minimicen los factores de riesgo como las condiciones sanitarias, reduccin de costos de atencin por urgencias va menor accidentalidad, atencin y prevencin de la drogodependencia, menor criminalidad y mayor acercamiento del sistema de atencin a la vivienda y a la comunidad, de modo que se reduzca la mortalidad y la morbilidad.
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2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO DE 2011: El proyecto Clnica de la Mujer se suspendi por la confluencia de factores polticos, legales y sociales, entre ellos la presin de sectores conservadores y clericales. Es conveniente para la ciudad retomar el proyecto Centro de Servicios Integrales para la Mujer, antes conocido como Clnica de la Mujer. Es necesario tambin un claro seguimiento a los indicadores de salud, ya que no se presentan mediciones en su gran mayora, y cuando se presentan, se reporta mayor dficit de atencin. Articular acciones tendientes para llegar a los ms pobres de los pobres, a travs del Fondo de Solidaridad, que garantice los recursos para el reconocimiento del derecho a la salud. Tambin es necesario mejorar el sistema de afiliacin al rgimen contributivo y subsidiado y acercar ms los servicios de atencin, para vincular a los trabajadores y empresarios informales a este rgimen y mejorar sus condiciones organizativas, reducir riesgos y garantizar el derecho a la salud y el trabajo digno en la ciudad. PENDIENTE A JUNIO DE 2011: RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO:
Garantizar el acceso real a los servicios de salud con la oportunidad y calidad en atencin. Reducir la mortalidad infantil. Ampliar la cobertura en vacunacin. Reducir la mortalidad materna y la mortalidad por cncer de cuello uterino. Reducir la transmisin perinatal del VIH y la sfilis congnita. Mejorar la salud oral. Erradicar enfermedades como rabia, sarampin, rubeola, sndrome de rubeola congnita, poliomielitis, difteria, ttano neonatal. Se comprometi con el proyecto Clnica de las Mujer, para generar cambios profundos en el abordaje de los problemas y necesidades de salud de las mujeres: salud sexual y reproductiva, violencia basada en el gnero y salud mental, problemas de salud pblica derivados de sus relaciones de pareja, familiares, sociales, econmicas, polticas y culturales, y que inciden en el estado y las condiciones de desarrollo de la sociedad en pleno.
Se mantuvo la cobertura universal, y se sobrepasa la meta en un 100% del mejoramiento de salud oral. Mejor el nmero de establecimientos de inters sanitario con calificacin de salubridad favorable. El 100% de las personas no cubiertas con subsidios atendidas de salud. A junio 2011, casi todos los indicadores del tema (mortalidad infantil, transmisin de enfermedades en el embarazo, mortalidad materna, mortalidad por cncer de cuello uterino y erradicacin de enfermedades como rabia, sarampin, rubeola, sndrome de rubeola congnita, poliomielitis, difteria, ttano neonatal) no estn disponibles, por lo que no nos permite observar si han mejorado. La cobertura de vacunacin en menores de un ao en el programa ampliado de inmunizacin reporta un avance del 84%. Los establecimientos de inters sanitario que cumplen con concepto favorable definitivo, segn la normatividad sanitaria, tienen un avance del 96,7%.
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En 1997 se reportan 213.984 personas en el rgimen subsidiado, para el ao 2000 se reportan 223.500, para 2003 alcanza 248.661 y para 2007 llega a 579.517, situndose en 2010 en 658.417. Iniciamos con un balance comparativo entre lo propuesto, lo logrado, lo que falt y las recomendaciones que hizo la Veedura en su momento, administracin por administracin. El sistema de salud de Antioquia y de Medelln se ha caracterizado por estar a la vanguardia del pas en cobertura, calidad y organizacin; sin embargo, producto de la crisis vivida por el sector a finales de los ochenta, resultado de un problema en la financiacin, se dio lugar a un colapso del sistema y por esto para el ao de 1993 el sistema de salud en Colombia sufri un cambio contundente al reconocerse como un servicio que debe ser garantizado para el universo de la poblacin y de este modo recae sobre el estado gran parte de la responsabilidad. Por esta razn se incorpor un nuevo sistema contributivo, donde se da la posibilidad al sector privado de prestar el servicio, siempre deseando que la poblacin al ser atendida por los entes pblicos sea menores y los del privado mayores. Cambios en la legislacin nacional hacen que las entidades territoriales asuman una responsabilidad del llamado rgimen subsidiado, y as recaen responsabilidades de financiacin y administracin sobre la Alcalda de Medelln, como de otras en el pas. Solo hasta 1997 se encuentran datos sobre las personas encuestadas y clasificadas en el SISBEN se reportaron 656.970, de donde salen aquellos beneficiarios del servicio de salud subsidiado, pero no es muy claro cuntas de estas eran beneficiarias. As, la Veedura en su Balance pasado rese que esta primer Alcalda estudiada (1995-1997) tuvo que vivir un fuerte perodo de transicin y de cambio por la nueva forma jurdica que asuma la Secretara de Salud y el papel de Metrosalud en su direccionamiento. Con este cambio y la adopcin de la Ley 100, y su mencionada universalidad, se introducen en el sector lgicas de competitividad y rentabilidad econmica, que tendrn un fuerte impacto en la cobertura y en la calidad del servicio. As, dentro del Plan de Desarrollo 1995-1997 se identifican problemas crticos como la necesidad de polticas claras para la atencin bsica y la necesidad de aumentar la afiliacin de la poblacin no asegurada. Con esta tendencia por incrementar la cobertura, llega el perodo de Juan Gmez (1998-2000), quien inici su gobierno proponiendo que la Empresa Social del Estado (ESE) Metrosalud se convirtiera en 10 ESE, ya que, segn se deca, esto descentralizara la funcin y permitira la sostenibilidad mejorando la eficiencia y la eficacia. Pero ste fue un intento fallido y en diciembre de 1999, luego de una fuerte discusin, el proyecto se derrumb, afectando fuertemente la estructura de la existente Metrosalud, que padeci fuertes restricciones financieras y administrativas. A pesar de todo esto, se reporta un incremento constante en las personas encuestadas y clasi-
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ficadas en el SISBEN, pasando de 915.571 a 1.002.917 y terminando en 1.074.202, en el ao 2000. El Plan de Desarrollo de Luis Prez (2001-2003), enmarcado por el profundo ajuste que buscaba el Sistema de Proteccin Social SPS en 2002, plantea tres componentes: La seguridad social integral, la asistencia social y la formacin del capital humano. sta y otras modificaciones buscaban responder a los problemas heredados por la fallida divisin de la ESE Metrosalud y la divisin de funciones entre sta y la Secretara de Salud. Se reconoce el fortalecimiento de la capacidad de prestacin de servicios de Metrosalud, convirtiendo a esta entidad en la ejecutora de la poltica pero esta vez de la mano de la Secretara. Paralelo a estos esfuerzos, se encontraron errores y se revis la poblacin identificada y atendida, y por esto se reporta la reduccin que observamos dentro del cuadro de cobertura del SISBEN, que pasa de 1.074.202 en 2000 a 865.639 en 2001, 934.397 en 2002 y finalmente 762.712 en 2003, en cifras, la cobertura en el sistema subsidiado se redujo. Cuando llega el perodo de Sergio Fajardo (2004-2007), se focaliza la poltica a travs de la Secretara de Salud y su misin principal fue garantizar la prestacin de servicios de salud de primer nivel de complejidad a la poblacin pobre y vulnerable, no cubierta con subsidios. Para esto, se elabor un modelo de auditora dirigido al mejoramiento de la calidad en la atencin en salud a las IPS de primer nivel y de la poblacin no afiliada y se realiz el fortalecimiento de la red pblica de instituciones prestadoras de servicios de salud, es decir, a las instituciones con que se contratan dichos servicios, lo que gener una desestructuracin de la ESE Metrosalud, dispersando funciones y competencias en aspectos claves como el control epidemiolgico y la deslaboralizacin, afectando la estabilidad estructural y de conocimiento de la institucin. Por otro lado, se reafirm la poblacin encuestada y clasificada en el SISBEN, que pas de 762.712 en 2003 a 1216.033 en 2004, 1338.295 en 2005, 1494.447 en 2006 y 1548.596 en 2007. De los cuales, se reporta como afiliados en el rgimen subsidiado a 707.946 en 2004, 704.183 en 2005, 728.579 en 2006 y finalmente 579.517 en 2007. Por ltimo, el gobierno de Alonso Salazar (2008-2011) reporta grandes logros en la universalizacin del servicio, con algunos problemas asociados a las mediciones demogrficas y a los efectos de la dinmica poblacional, producto de los procesos de violencia rural e intraurbana, que hacen variar un poco la poblacin a ser atendida. Sin embargo, se observa claramente un mayor nmero de la poblacin clasificada en el SISBEN, pasando de 1591.512 en 2008 a 1668.585 en 2009 y finalmente a 1698.192 en 2010. Y la poblacin atendida por el rgimen subsidiado pas de 595.430 en 2008, a 658.417 en 2010, lo que evidencia la gran labor de esta administracin por identificar y afiliar la mayor cantidad de poblacin.
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Podramos decir, entonces, que la universalizacin est muy avanzado en la ciudad, a pesar de las fluctuaciones de la poblacin.
Cuadro 3 Cobertura del SISBEN de Medelln Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Encuesta del SISBEN.
Personas encuestadas y clasificadas en el SISBEN 656.970 915.571 1.002.917 1.074.202 865.639 934.397 762.712 1.216.033 1.338.295 1.494.447 1.548.596 1.591.512 1.668.585 1.698.192
Grfico 4 Personas encuestada y clasificadas en el SISBEN
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
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Grfico 5 Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social en salud
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: Clculos propios, 1997-1999, Contralora General de Medelln. 2000 Secretara de Salud. Proceso de compensacin Fosyga, promedio de afiliacin con corte a 3/9/03. Con base en las encuestas de Calidad de Vida 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
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Mejorada la cobertura, ahora nos enfrentamos con las deficiencias en la calidad de la atencin, que sin ser un problema exclusivo de la ciudad, que se convierte en el punto central de atencin para la administracin entrante, que se encuentra con cifras preocupantes como el incremento en los ltimos aos de la mortalidad materna, que pasa de un 33,21 en 2008 a 37,65 en 2009 por cada cien mil, aunque para el ltimo ao 2010 mejora, reportando 17,50 por cada cien mil. Las cifras de mortalidad infantil, por su parte, muestran un constante descenso, iniciando en 11,94 para 2005 y llegando a 9,5 para 2010 por cada cien mil nacidos. Sin embargo es hora de que esta cifra se reduzca an ms, llegando a los niveles mnimos. Nota: Mortalidad infantil en menores de un ao, tasa por cien mil nacidos vivos. Mortalidad materna, tasa por cien mil nacidos vivos. (Expresa el nmero de mujeres que fallecen en un perodo determinado por causas relacionadas con el embarazo, parto o durante los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, independiente del sitio y tiempo de duracin de este por cada 100.000 nacidos vivos en ese mismo perodo. Se excluyen de esta clasificacin las muertes ocasionadas por causas externas, excepto suicidio cuando este tiene relacin con el embarazo. La razn de mortalidad materna es considerada un indicador de las condiciones de vida y la calidad de los servicios de salud). Grfico 6 Tasa de mortalidad infantil y materna
Fuente: Secretara de Salud.
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2.1.4. Educacin Por la gran inversin realizada en educacin en las dos ltimas alcaldas y por las dificultades de encontrar alguna informacin oficial en las anteriores, pareciera que poco o nada se realiz con anterioridad. A pesar de esto, se pudieron obtener los datos de matriculados en el sector pblico y en el privado para casi todo el perodo de anlisis gracias al texto Medelln en cifras, as este dato por s solo no nos permitiera observar la evolucin de la cobertura. Asumiendo los inconvenientes que pudiesen generar dos fuentes distintas, reconstruimos tambin la Tasa de Cobertura Bruta en Educacin con datos de los informes de la Oficina de Planeacin, segn el Ministerio de Educacin Nacional (2001 a 2003) y de la Secretaria de Educacin (2004-2010). Cabe anotar que, a pesar de los esfuerzos, fue imposible tener toda la informacin, como era nuestro deseo. Sobre las cifras de cobertura en educacin superior, que se obtuvieron de la Oficina de Planeacin y el ITM para el perodo 2004-2010, llaman la atencin datos superiores al 100%. Indagando con los responsables de dichas cifras, encontramos que obedecen en gran medida a la poblacin migratoria creciente que entra a la ciudad, que se incorpor posteriormente debido a la coyuntura. El gobierno de Sergio Naranjo se encuentra con las siguientes cifras para preescolar: 12,29% urbano y 13,5% rural. Podramos decir que la educacin es una poltica de ciudad, porque es una de las reas ms atendidas por todos los gobiernos estudiados y ha sido entendida como un medio para el desarrollo y para reducir los niveles de desigualdad. Se inici buscando la cobertura universal, aunque sin una norma regulatoria como s la tuvo la salud. Y solo en los dos ltimos gobiernos se ha incorporado de manera explcita el tema de la calidad. Inicia 1995 con 270.790 nios y adolescentes matriculados en el sector pblico y 118.827 en el privado, para los niveles de preescolar, primaria, secundaria y media considerablemente altos con respecto al promedio del pas, pero reconociendo que el sistema tena serios problemas que afectaban su eficiencia interna y, por consiguiente, su calidad. Los principales problemas para el perodo 1995-1997 eran las deficiencias locativas; un alto dficit de espacio y de personal docente capacitado y con la idoneidad pedaggica para atender las nuevas necesidades educativas de la ciudad; la falta de una estrategia de evaluacin, que permitiera valorar la labor de los docentes y conocer los verdaderos logros que los mtodos de enseanza aplicados estaban teniendo sobre los estudiantes; y los bajos salarios del sector.
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR METAS NO RESUELTAS Faltaron 23.875 cupos por crear. Falt uno de los colegios piloto del futuro propuesto en el plan. No se concluy el Centro Piloto de Capacitacin del Maestro. Al cierre del gobierno, an los programas ejecutados no mostraban los resultados esperados.
SE PROPUSO
Se propuso: Primaria: 91,91% urbana y 84,5% rural. Secundaria 74,72% urbano y 59% rural. Datos que lo llevan afirmar que se debe dar principal atencin al tema de educacin. Ampliar la cobertura de la educacin primaria y secundaria hasta el 100%, para lo que crear mnimo 80.000 nuevos cupos escolares. Crear el grado preescolar en el 50% de las instituciones educativas estatales que tengan el primer grado de bsica. Innovacin pedaggica, para lo que se construirn 2 colegios pilotos de futuro. Construir el centro piloto para la capacitacin del docente y all capacitar el 50% del personal docente. Modernizar el 20% de los establecimientos educativos. Construir y aplicar un sistema para la evaluacin de directivos, docentes y alumnos. Mejorar la equidad del sistema educativo, facilitar el acceso y la permanencia de los estudiantes de bajos recursos econmicos en la educacin bsica. Se crearon 56.125 nuevos cupos (un 70,15% de la meta). Se construy, dot y habilit uno (1) de los colegios piloto del futuro, donde se atendi a una poblacin de 1.100 jvenes en el sector de Beln. Se ejecutaron amplios programas de capacitacin para maestros. Se avanz en la construccin del Centro Piloto para la capacitacin del docente. Se avanz bastante en los sistemas de evaluacin. Se presentaron avances en la modernizacin, dotacin de textos, medios masivos, interactivos y audiovisuales a las instituciones educativas.
RECOMENDACIONES VEEDURA En su momento, se plante que los programas no mostraban los resultados esperados y que solo se comenzaba a dar una respuesta a las necesidades del sistema educativo de la ciudad, que requeran ser continuados como polticas permanentes de atencin, pues representan la base de la calidad educativa tan ampliamente buscada. Era necesario implementar un sistema de indicadores de la calidad de la educacin en la ciudad, para orientar las polticas educativas.
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1998-2000 JUAN GMEZ METAS NO RESUELTAS En general, este gobierno perdi el ao. No se logr ni la mitad de la meta de cupos escolares, faltaron 31.200. No se encuentran avances significativos en la calidad de la educacin. Segn encuesta de la Veedura, el 53% de los encuestados consideran que con el incremento de la cobertura se redujo la calidad. No se encontraron avances en los otros programas. El estado de los establecimientos educativos empeor, pasando de 12% de establecimientos en mal estado, a un 18%. Los establecimientos intervenidos con infraestructura, stas no se acomodaron a las necesidades reales. No existi un plan conjunto entre la Secretara de Educacin Departamental, Municipal y Ministerio que garantizara el proceso. RECOMENDACIONES VEEDURA Era necesario que la ciudad se dotara de un plan educativo a mediano y largo plazo, con referente en el Plan Decenal Nacional de Educacin y otros procesos de planificacin local como los Planes Estratgicos de Medelln y de Antioquia. Tambin era necesario mejorar la eficiencia administrativa de la Secretara, para lo cual se haca necesario aplicar una reforma a su estructura de organizacin y funcionamiento. La Secretara de Educacin deba priorizar y precisar ms los programas, los proyectos y las metas relacionadas con la calidad de la educacin, para no caer con el exceso generalizante de justificarlo todo con las acciones que se realizaban. Cuidar el tema de cobertura, para no caer en hacinamiento en las aulas deteriorando la calidad. Finalmente, era necesario pensar en estrategias de ms largo plazo que repercutieran en cambios perdurables.
SE PROPUSO Crear 50.000 cupos escolares en los niveles de educacin bsica y media. Mejorar la calidad de la educacin, a travs de capacitacin docente. Perfeccionar la capacitacin personal para la generacin de empleo y a favor de la productividad y el progreso de la poblacin. Asume el reto de avanzar de manera gradual en el proceso de municipalizacin de la educacin y buscar mantener actualizada la informacin del sector educativo. Crear el Banco de Financiacin de Crdito Educativo.
LOGR Se crearon 18.800 nuevos cupos escolares (el 37% de la meta).
SE PROPUSO Mantener la cobertura educativa y posibilitar 30.000 nuevos cupos escolares. Garantizar a la poblacin en edad escolar la permanencia en el sistema educativo. Garantizar el acceso a 1.500 jvenes y nios de la calle y en extraedad. Crear y poner en funcionamiento una universidad electrnica nocturna. Brindar la oportunidad de acceso a la universidad a travs de un banco de prstamos universitarios. Vender 200.000 computadores para ser conectados a internet y masificar este servicio.
LOGR Se crearon 39.723 nuevos cupos. Se atendieron a 1.370 jvenes y nios de la calle y en extraedad (91,3% de la meta). Se ejecut el 56% del presupuesto asignado para los prstamos universitarios. A junio de 2003, se haban colocado en el mercado 39.466 computadores (el 19,73% de la meta), de los cuales 7.039 fueron para dotacin de 333 escuelas pblicas.
2001-2003 LUIS PREZ METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA A pesar de la superacin de Se requera un trabajo de proceso planificado, sisla meta de cupos, al final del temtico y sostenido, que permitiera la construccin gobierno an no se poda ha- de una cultura y una mentalidad favorables a la aproblar de una universalidad en piacin y dominio de tecnologa informtica. secundaria y media y prees- Finalizando este perodo, se encontraron todas las colar. condiciones para iniciar en el prximo gobierno la No hubo parmetros para generalizacin de los tres grados de preescolar, estimar la poblacin en edad que tendr una alta incidencia en el desarrollo de escolar. las competencias bsicas de los nios y nias. Falt atender a un 8.7% de En cuanto al tema de la calidad de la educacin jvenes y nios de la calle y bsica secundaria, era preciso examinar con sumo en extraedad, segn la meta. cuidado los factores que estn incidiendo en la baja 24,45% de reprobacin y eficiencia del servicio educativo que las cifras disdesercin en la ciudad para ponibles estn mostrando. Al respecto es necesario 2002. poner metas precisas de reduccin de los niveles de El programa de universidad reprobacin y desercin. electrnica no puede mostrar Se sugiri realizar un anlisis juicioso de los factores a la fecha impacto alguno. que se asociaban a las situaciones de reprobacin Falt impulsar el programa y desercin escolar en los diferentes niveles, espede los prstamos universita- cialmente en secundaria, para considerarlos en los rios. prximos planes con el propsito de intervenirlos y No se encontraron resultados evitar que por esta va se siguieran desangrando imefectivos del programa de portantes recursos. masificacin de internet so- Se necesitaba buscar el auspicio para una fase piloto bre la calidad de educacin y inicial de fundaciones que han venido impulsando el la meta de venta de equipos tema a nivel nacional como Dividendo por Colombia, qued muy por debajo de lo Fundacin Corona Fundacin Restrepo Barco, as esperado. como de la iniciativa Empresarios por la Educacin.
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SE PROPUSO RECOMENDACIONES VEEDURA
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Aumentar la cobertura del grado de transicin al 80% (60.014 nios y nias). Alcanzar una matrcula de 364.269 alumnos (100% en la cobertura de la educacin bsica). Aumentar la tasa de cobertura bruta (sin poblacin extraedad y adultos) al 80% en la educacin media (55.927 alumnos matriculados). Atender a 10.000 nios y nias con NEE a travs de diferentes modalidades. Bajar la desercin al 6% y los repitentes al 3%. Beneficiar a 50.000 estudiantes de los estratos 1, 2 y 3 con tiquete de transporte estudiantil. Ofrecer 5.000 cupos nuevos para analfabetas, adultos y extraedad. Generar 13.000 nuevos cupos en educacin superior con nfasis en programas tcnicos y tecnolgicos. Ofrecer 4.000 cupos en centros interactivos de educacin superior virtual. Promover un convenio con el sector financiero para la educacin superior. Mejorar los resultados de la ciudad en las Pruebas del Saber e ICFES. Construir y terminar 6 nuevos planteles educativos, mejorar condiciones y adecuaciones al 30% de las plantas fsicas, mantenimiento al 100% de los equipamientos educativos y fortalecer 100 instituciones y centros educativos con dotacin. Intervenir anualmente 25 instituciones con acciones de fortalecimiento institucional, nutricin, salud y recreacin. Formar 30.000 estudiantes en competencias laborales. Garantizar que 320.00 nios y nias y jvenes utilicen la oferta de equipamiento urbano y rutas pedaggicas. Garantizar la capacitacin del 100% del personal docente de matemticas, el 60% de las reas sociales, naturales, lenguaje, tica y valores, educacin fsica y tecnologa. Mejorar las habilidades de direccin y liderazgo de 100 equipos directivos de las instituciones educativas. Conformar y desarrollar el sistema regional de ciencia y tecnologa.
2004-2007 SERGIO FAJARDO METAS NO LOGR RESUELTAS Incremento de la cobertura del En cobertura grado de transicin al 95,1%. Educacin BCobertura en Educacin Bsi- sica, 1,75%. ca: 358.037 cupos (98,3%). En desercin y Cobertura en educacin media repitencia que(sin poblacin en extraedad y da faltando un adultos): 56.251 alumnos ma- poco. triculados (del 100,6%). En tiquete estuEn la atencin de nios y ni- diantil, 39,5%. as con NEE, se logr atender Es evidente la 13.962 139,6%). necesidad de Disminucin en tasa de repi- priorizar en la tencia (a 3,6%) y en desercin inversin para (a 2,9%). el apoyo a la 30.236 estudiantes favoreci- formacin unidos con los tiquetes estudian- versitaria. tiles (60,5%), que fue decre- Debilidad en el ciente. apoyo al Centro Se crearon 22.116 nuevos cu- Comunitario de pos en educacin superior. Educacin SuLa educacin es fundamental- perior para el mente oficial, con el 78% (67% Valle de Aburr en colegios oficiales y 11% y su expansin por contratacin de cupos). La a otras zonas planta de cargos asciende a urbanas y co11.111 personas, distribuidas rregimentales. en personal docente 9.980, Poco dinamisdirectivos 764 y administrati- mo de los Cenvos 490, que laboran en 403 tros Interactivos sedes conformadas por 189 de Educacin instituciones educativas y 35 Superior Vircentros educativos. tual para la NOTA: Se reportaron varias reorientacin y sobreejecuciones, por lo que fortalecimiento se puede pensar que no se co- de la Universinocan con certeza las necesidad Electrnica dades de la poblacin deman- (con una eficadante o las caractersticas de cia del 26,6%). su comportamiento (migraciones, desplazamiento forzado, retornos). Fueron innegable los avances para en educacin, su plan bandera. Sin embargo, fue preocupante la educacin contratada, en condiciones de alta precariedad fsica, pedaggica y con my baja remuneracin y calidad del personal docente. Se reconoce la infraestructura para educacin complementaria, materializada en el Parque Explora y parques biblioteca; pero deben ser claras las condiciones futuras para la operacin de estas infraestructuras, que demandarn nuevos recursos y nuevos roles de gestin de la propia comunidad de su entorno. Persisti la preocupacin por la ausencia de un enfoque de derechos y por las dificultades de acceso a la educacin de nios, adolescentes y jvenes de familias de ms bajo ingreso, tanto en las etapas de transicin, donde aun son muy bajas las coberturas, como en educacin bsica, donde el estudio compite con la supervivencia; o en media y universitaria, donde la capacidad instalada fue aun limitada. Habra que orientar el sistema educativo hacia un sistema de competencias, que integre la oferta de formacin con la demanda de la organizacin econmica y social de la ciudad, la regin, el pas y el entorno global, y con la estrategia de desarrollo adoptada colectivamente. Habra que generar un amplio dilogo social, para hacer explcita esta estrategia educativa, articulada a la estrategia de desarrollo econmico y social, generando compromisos en el mbito pblico-privado, para adecuar los programas educativos a las metas de desarrollo, productividad, competitividad, ocupacin, ingreso, satisfaccin y bienestar social de la poblacin y promover la provisin de la canasta educativa: gratuidad, transporte, alimentacin, dotacin y tiles, salud, para la poblacin de bajos ingresos que garantice la universalidad y libre acceso a la educacin-enfoque de derechos.
RECOMENDACIONES VEEDURA
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2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR PENDIENTE A SE PROPUSO: A JUNIO DE JUNIO DE 2011 2011 A junio de 2011, 86% de cobertura en educacin inicial para nios y nias de Metas con no se encuentran 1 y 2 aos en SISBEN 1, 2 y 3. 76,2% de obertura bruta en informacin, educacin inicial 3 y 4 aos. 98% de cobertura bruta en el cumplidas casi disponibles regrado transicin. 98,5% de cobertura bruta en educacin b- en su totalidad. portes de avance sica. 80% de cobertura bruta en educacin media. Reducir de cobertura, 7,1% la tasa de analfabetismo de 15 aos y ms. Reducir exceptuando la a 1,2% la tasa de inasistencia escolar de 6 a 15 aos. Aude educacin mentar al 60,8% la tasa de supervivencia de la educacin inicial para nios bsica y media del sector oficial. Reducir a 3,1% la tasa de y nias de 1 y 2 desercin escolar. Incrementar una tasa de cobertura bruta aos en SISBEN en educacin superior del rea metropolitana 18-24 aos a 1, 2 y 3, que 36,5%. Aumento de la continuidad al ao siguiente de batiene pendiente chilleres oficiales hacia la educacin superior a un 36,4%. un 29,3%. Aumento de la continuidad al ao siguiente de bachilleres No se tiene inforoficiales hacia la educacin postsecundaria al 70%. Incremacin disponimentar a 10 los programas de pregrado y de postgrado aproble para inasisbados y con registro calificado. Aumentar a 2 los programas tencia, desercin, con acreditacin de alta calidad. Lograr un 90% en la tasa de continuidad y retencin en educacin superior. Un certificado de calidad retencin; ni para ISO 9001 y NTCGP 1000. Un 103,8% de cambio relativo certificacin y del desempeo en los exmenes de estado de lenguaje del mantenimiento sector oficial de Medelln frente a los resultados promedio de la gestin del sector oficial del pas. Cambios relativos al desempeo de calidad de en los exmenes de estado del sector oficial de Medelln la Secretara frente a los resultados promedio del sector oficial del pas: de Educacin, (102,3% en matemticas, 102,8% en 5 en lenguaje, 100% evaluacin de en 5 en matemticas, 100% en 9 en lenguaje, 100% en 9 satisfaccin del en matemticas). Lograr un promedio de 4 en la calificacin servicio al ciudadada por la comunidad al servicio educativo de la institucin. danos. Incrementar a un 80% el promedio de estudiantes que partiLos resultados cipa en la eleccin del personero. 684 candidatos aspirantes sobre participaa personeros estudiantiles en las instituciones educativas cin de estudianoficiales. 50% de padres de familia que participan en la electes y padres se cin de su representante al Consejo Directivo. 19 proyectos han superado por o iniciativas que se realizan en la Secretara de Educacin mucho. con la corresponsabilidad del sector empresarial e institucional. Certificacin y mantenimiento de la gestin de calidad de la Secretara de Educacin. Un 92% de satisfaccin del servicio al ciudadano. Se insisti en la educacin como un derecho fundamental y condicin para la inclusin social y para el desarrollo. De nuevo surge la pregunta: Por qu han cado algunos ndices de cobertura universal como educacin primaria y bsica secundaria, atencin a infancia, analfabetismo, calidad y pertinencia? Hay temas que ameritan mayor atencin, como becas a la educacin superior para los ms pobres, no solo becas especializadas; mayor atencin a la infancia; educacin en el exterior; educacin articulada a la estrategia de competitividad y desarrollo sostenible. El aumento del analfabetismo, as sea en un grado marginal, es preocupante, pues la ciudad ha tenido logros importantes y debe continuar buscando llegar a los ms dbiles, a los ms vulnerables, por lo general poblacin adulta, que ha sufrido desplazamiento o que no se ha podido insertar en el mercado laboral. Entendemos que las deficiencias en acceso a educacin bsica, primaria y secundaria, preescolar, atencin a la infancia, se explican por condiciones de acceso como transporte, seguridad alimentaria e incluso las propias condiciones de supervivencia, que impiden acceder a la educacin; entonces es necesario garantizar este derecho a los ms vulnerables a travs de acciones que lleguen efectivamente a esta poblacin y que se complementen con instrumentos como el pago de un mnimo vital, a travs del Fondo de Solidaridad que la ciudad est en capacidad de implementar. De nuevo insistimos en que la estrategia educativa como eje del desarrollo de la ciudad, que ha sido constante en los ltimos aos, debe mantenerse, ajustando su direccionamiento en lo que a nuestro modo de ver ha sido su mayor falencia, la pertinencia y articulacin con el modelo de desarrollo econmico y social incluyente y la vocacin econmica de la ciudad y la regin, que consulte los nuevos escenarios de desarrollo local y regional en el contexto global de la sociedad de conocimiento.
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Durante el perodo se observa tambin un distanciamiento entre las necesidades del aparato productivo y la oferta del sistema educativo de la ciudad, lo cual oblig a un estudio y a buscar su reestructuracin, y una alta desercin escolar, producto la situacin social, econmica, poltica y de la inseguridad que la ciudad viva por esta poca, lo que a futuro generara un retraso en el desarrollo y un aumento de la inequidad en la ciudad. Con un panorama similar transcurre el perodo 1998-2000, aunque reporta un incremento en la cobertura. Anotamos que en esta administracin el nfasis fue la educacin contratada con instituciones privadas. Por estas razones en el Plan de Desarrollo 2001-2003, bajo la Administracin de Luis Prez, se afirmaba que la escuela en Medelln perdi el rumbo. Con todos los problemas sealados y una evidente bancarrota, era inminente la reestructuracin del sistema educativo de la ciudad, para que la educacin se asumiera, no como una agencia transmisora de conocimientos prestados y anacrnicos, sino como un centro de produccin de proyectos pedaggicos a partir de la realidad, en la perspectiva de formar ciudadanas y ciudadanos integrales, que construyeran el conocimiento del futuro. Aunque esa administracin no present resultados claros en este sentido, s plante los retos que posteriormente podramos denominar como la revolucin educativa de la ciudad. La principal preocupacin del Plan 2004-2007 (Sergio Fajardo) fue la educacin, que inicia con un ndice de cobertura del 66% en transicin, del 125% en bsica primaria, del 115% en bsica secundaria y del 80% en media de 2003, pero con fuertes problemas de hacinamiento y de calidad. Por lo tanto, se emprende un Plan Maestro de Infraestructura, que buscaba fortalecer la educacin pblica de la ciudad con la construccin, reposicin, ampliacin, adecuacin y mantenimiento de plantas fsicas, que permitieran la atencin de los estudiantes en condiciones de dignidad y con espacios de calidad para los procesos de enseanza y aprendizaje, con el fin de ampliar y mejorar la cobertura y la calidad educativa de la poblacin medellinense. Dicho plan comprenda, adems de un cambio infraestructural, una mejora sustancial de la calidad y de una bsqueda intensiva de los nios y nias que por alguna razn no podan acceder al sistema educativo. Al final de este perodo se tenan 406.691 (80%) nios matriculados en el sector pblico y otros 99.022 (20%) en el sector privado, lo que significaba una cobertura del 107,3% en transicin, del 123,9% en bsica primaria, del 108,8% en bsica secundaria y del 72.6% en media. Lo anterior fue acompaado tambin por una articulacin de la educacin media con el sistema productivo de la ciudad, as como de la complementacin con programas como el de las bibliotecas en las zonas ms
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deprimidas y otros lugares de aprendizaje complementario como el Parque Explora, el Planetario y un Jardn Botnico abierto a la ciudad. Con un nuevo entorno, una nueva imagen de lo que es la educacin de la ciudad y una cobertura del 107,9% en transicin, 120,5% en la bsica primaria y 111.4% para la bsica secundaria, llega el gobierno de continuidad de Alonso Salazar (2008-2011), quien se concentrara en mejorar la cobertura y la atencin de la primera infancia, en mejorar las fuentes de financiamiento para la educacin tcnica, tecnolgica y universitaria, niveles educativos que an no garantizaban la atencin del total de la demanda, pero siempre teniendo como precedente mantener los altos estndares alcanzados por su antecesor. En trminos de cobertura se contina mejorando, pero la agudizacin de los problemas de inseguridad origina aumento en las deserciones y retiros de algunos nios y nias de la escuela. Es curioso que durante el perodo de anlisis se incremente el nmero de matrculas en el sector pblico y disminuya en el sector privado. Esto se podra explicar por los grandes esfuerzos y mejoras que el gobierno municipal ha venido alcanzando durante los ltimos aos en la educacin pblica, por los problemas econmicos que los estratos medios de la poblacin de la ciudad han tenido que padecer, o por ambos factores. Cuadro 4 Matrculas por sector y nivel
Sector Pblico 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Preescolar 14.324 17.475 19.695 20.174 20.466 21.021 21.404 23.635 25.279 24.866 31.114 36.224 41.710 44.088 Primaria 156.983 156.441 163.842 164.925 162.544 173.678 178.443 187.495 185.149 181.608 179.093 176.350 172.862 173.775 Secundaria 76.442 77.537 83.986 91.186 89.553 101.974 109.555 127.668 132.813 137.391 140.416 143.463 145.992 152.498 Media 23.041 24.105 26.836 28.659 30.921 32.613 35.108 38.946 45.104 50.654 53.291 50.654 55.547 57.785 Total 270.790 275.558 294.359 304.944 303.484 329.286 344.510 377.744 388.345 394.519 403.914 406.691 416.111 428.146 % 70 71 71 72 71 73 74 77 79 78 79 80 80 82
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Sector PrivADo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Preescolar 10.537 10.684 14.607 15.207 25.038 24.816 23.815 21.936 21.798 23.544 21.089 20.104 20.127 17.434 Primaria 37.649 38.985 39.734 38.920 40.463 37.729 35.850 34.975 32.372 32.869 32.198 30.291 30.770 27.928 Secundaria 49.587 44.815 44.045 43.185 41.114 39.790 39.754 36.351 31.824 35.264 37.041 31.428 33.447 30.335 Media 21.054 18.768 20.723 20.965 20.169 20.317 19.456 17.428 15.842 19.405 18.934 17.197 16.706 16.433 Total 118.827 113.252 119.109 118.277 126.784 122.652 118.875 110.690 101.836 111.082 109.262 99.020 101.050 92.130 % 30 29 29 28 29 27 26 23 21 22 21 20 20 18
Fuente: Medelln en cifras.
Grfico 7 Matriculados por sector
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: Construccin propia con base en los datos de Medelln en cifras.
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Cuadro 5
Tasa de cobertura bruta en educacin

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Transicin % 42,0 40,0 66,0 91,8 90,9 107,5 105,8 107,3 108,3 107,9 Bsica primaria % 119,0 126,0 125,0 112,8 109,8 124,0 124,4 123,9 124,4 120,5 Bsica secundaria % 97,0 120,0 115,0 91,0 93,6 99,5 103,6 108,8 112,1 111,4 Media % 63,0 80,0 80,0 62,9 97,5 67,4 71,0 72,6 76,2 79,9
Fuente: 2001-2003 MEN, Oficina de Planeacin y 2004-2009 Secretara de Educacin.
Cuando la cobertura de educacin bsica est casi resuelta con coberturas superiores al 100%, los retos se centran en la atencin a la primera infancia que es la de mayor avance en la ltima administracin y en la educacin superior, donde la poblacin es cada vez mayor y donde se suman los estudiantes que migran de otras regiones para acceder a este servicio. Grfico 8 Tasa de cobertura bruta en educacin
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Cuadro 5
Matriculados total por ao en educacin superior Total estudiantes matriculados Variacin (%) 2004 6.499 2005 7.526 16 2006 10.668 42 2007 15.520 45 2008 19.172 24 2009 22.978 20 2010 23.027 0,2
Fuente: Oficina de Planeacin, ITM.
Grfico 9
Matriculados total por ao en educacin superior
Fuente: Oficina de Planeacin, ITM.
Hay que reconocer los excelentes logros de programas como el de apoyo de EPM a la educacin superior, brindando apoyo para las matrculas y para la manutencin de la poblacin beneficiaria.
2.2. Convivencia, seguridad y cultura

2.2.1. Seguridad y convivencia En este tema la ciudad posee una vasta informacin para narra desde diferentes pticas los sucesos vividos a lo largo de la mal llamada Dcada de violencia en Medelln, porque en realidad han sido ms de dos dcadas. El reto frente al gran nmero de cifras y fuentes fue su seleccin y que mucha informacin es de carcter anecdtico y descriptivo.
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR METAS NO RESUELTAS No hubo un verdadero desarrollo institucional de polticas preventivas frente al delito. No se logr el desarme propuesto. Ausencia de un sistema para la atencin integral de los menores infractores. Falt coordinacin institucional para la ejecucin de los programas sociales tendientes a prevenir el delito en sus fuentes. RECOMENDACIONES VEEDURA En su momento, la Veedura dej consignada la necesidad de priorizar la gestin social buscando la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin ms vulnerable, logrando mejorar en la prevencin desde la base y no a travs del ejercicio de tareas represivas. As mismo era necesario evaluar los verdaderos beneficios de las mejoras tecnolgicas, con relacin a los costos en los que se incurri. E integrar los programas sociales manejados por las distintas secretaras o institutos descentralizados, para lograr concentrar los recursos y mejorar los resultados. Deba unificarse en la ciudad un sistema nico de informacin de criminalidad, ya que los diferentes organismos de seguridad del Estado y las dependencias municipales encargadas de recoger y presentar datos, manejan cifras dispares, lo que constituye un caos para una ciudad que, siendo muy violenta, no tiene claridad sobre los niveles que sta alcanza.
SE PROPUSO
Reducir las tasas de criminalidad y aplicar los mecanismos de participacin ciudadana contemplados en la Ley 62 de 1994 (Ley de polica). Reprimir el delito en el corto plazo y adoptar medidas urgentes para poder mostrar una ciudad pacfica y segura, apta para la inversin y la convivencia. Prevenir el delito en el mediano y largo plazo. Crear mecanismos legales para la convivencia pacfica, como la asesora de paz y convivencia. Propender por la reduccin de los mrgenes de impunidad y coadyuvar para el mejor ejercicio de la justicia en la ciudad. Propiciar la resolucin pacfica de conflictos. Acompaar los procesos de reinsercin que se generen en la ciudad. Promover la cultura de la convivencia y la tolerancia en toda la comunidad. Promover un desarme de la ciudadana.
Al finalizar la administracin, en 1997, se reportan 163 homicidios por cada 100 mil habitantes. Se deja una ciudad con uno de los mejores recursos tecnolgicos de seguridad. Hubo un buen diagnstico de las causas de la inseguridad en Medelln y de los factores que afectan la convivencia pacfica. Tambin hubo un buen diagnstico de las causas de inseguridad en Medelln y de los factores que afectan la convivencia pacfica, que quedan recogidos en el Plan de Desarrollo en materia de seguridad y convivencia.
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1998-2000 JUAN GMEZ LOGR Se lograra la concertacin del convenio BID Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana, Colombia-BID, que tuvo su origen y su primera formulacin en las fundaciones empresariales antioqueas agrupadas en EntreTodos, y const de una inversin de 25 millones de dlares, 15 de los cuales eran en calidad de prstamo. METAS NO RESUELTAS Todos los componentes reportan un retraso considerable de varios meses, subejecucin presupuestal y problemas con los procesos de contratacin. Por ejemplo, la Unidad Coordinadora Municipal, quien era la encargada de administrar el programa de Convivencia Ciudadana, present debilidades en la labor, lo que a su vez impact negativamente las otras secretaras.
SE PROPUSO
El montaje y puesta en funcionamiento del observatorio de la violencia. Obtener la caracterizacin plena de la criminalidad en Medelln. Generar una cultura de civilidad, paz, seguridad y convivencia, en lderes comunitarios, miembros de comunidades educativas y agentes de organismos de seguridad, para un total de 720.000 personas. Involucrar en proceso de paz a 7.000 jvenes en conflicto pertenecientes a combos, bandas, grupos milicianos entre otros. Definir en 1999 el Plan Bsico de Equipamiento Fsico y Tecnolgico de Paz, Seguridad y Convivencia para Medelln. Formular, durante 1998, el Plan desarme para la ciudad, el cual ser puesto en ejecucin a partir de 1999. Presentar y gestionar en el Congreso de la Repblica durante 1998 la propuesta de creacin del Banco Nacional de Registro de Armas y Huellas balsticas. Si la iniciativa es aprobada, adquirir la tecnologa requerida para el funcionamiento del Banco. Elaboracin y puesta en marcha del plan participativo de paz y convivencia en 1998. Conformar, en 1998, el comit municipal de desplazados, evaluar el problema en Medelln y formular un plan de trabajo para el trienio.
RECOMENDACIONES VEEDURA Era indispensable poner en marcha el componente Seguimiento y evaluacin, teniendo en cuenta la importancia que tiene, dada la magnitud y complejidad del programa. Adicionalmente, era necesario replantear la funcin y el compromiso que en el Programa de Convivencia Ciudadana tiene la sociedad civil, garantizando en el Comit de Convivencia y Seguridad Ciudadana, una presencia ms amplia, ms plural y ms equilibrada de la ciudadana frente a la administracin municipal. Se deba solicitar al BID que, de manera clara y concreta, cumpliera la funcin de inspeccin y vigilancia que le compete segn lo estipula el contrato.
2001-2003 LUIS PREZ LOGR Se logra poner en funcionamiento la lnea 123 de atencin de emergencias y eventos de forma permanente. Una tasa de 98 homicidios por cada 100 mil habitantes, continuando con la tendencia a la baja. METAS NO RESUELTAS
SE PROPUSO
Disminuir sensiblemente las muertes violentas, con respecto al ao 2000 (160 homicidios por cada cien mil habitantes). Disminuir el hurto de vehculos. Determinar la magnitud del atraco callejero e intervenirlo para que se reduzca paulatinamente. Crear y mantener redes de buena vecindad dotadas con modernas alarmas comunitarias. Institucionalizar el polica de barrio, de manera que atienda oportunamente a la comunidad y sus problemas. Vincular a la comunidad a los procesos de promocin y consolidacin de la cultura ciudadana de convivencia y seguridad. Aumentar 400 policas al pie de fuerza de la ciudad. Instaurar el Sistema Integral de Seguridad, recepcin de despacho de llamadas (123).
Pendiente formular una poltica pblica sobre la seguridad y la convivencia, que trascienda objetivos de gobierno como polticas de Estado. Abrir y fortalecer ms espacios de participacin de la comunidad, donde este derecho constitucional no se quede en la mera discusin de asuntos y realizacin de diagnsticos que posteriormente no van a tomarse en cuenta en los procesos por ejecutar. Preocupantes los altos niveles de crimen organizado, con un total de 164 bandas distribuidas en 4 zonas de la ciudad. Se paraliz el Convenio BID.
RECOMENDACIONES VEEDURA Hubiera valido la pena implementar y fortalecer el ejercicio de establecer metas claras en trminos de tiempo, actividades y recursos; formular los proyectos de forma coherente y articulada, cuantificando adecuadamente los resultados y los indicadores de medicin de los mismos, en trminos de eficiencia y eficacia; desarrollar con ellos un sistema claro de seguimiento, monitoreo y evaluacin que posibilite tomar los correctivos necesarios y aprovechar las fortalezas que se presenten durante el desarrollo de los proyectos. Y por ltimo, era imperativa una articulacin de las polticas, ya que este tema no es tan sencillo y se requiere de un cambio integral en la situacin social, para afectar la tasa de homicidios o similares.
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2004-2007 SERGIO FAJARDO LOGR
SE PROPUSO
Crear y poner en funcionamiento 10 unidades de mediacin y conciliacin en reas de alta conflictividad. Realizar 1 campaa anual de desestmulo al porte y tenencia de armas. Incrementar anualmente en 200, el decomiso de armas ilegales en manos de particulares. Realizar 12 campaas en el cuatrienio enfocadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, y el fortalecimiento de las relaciones interpersonales. Sensibilizar el 30% de la poblacin de 12 a 25 aos, especialmente poblacin en riesgo, de adicciones, sexualidad insegura y violencia juvenil, que origina conflicto. Fortalecer las comisaras de familia. Realizar campaas y capacitaciones para el adecuado manejo del espacio pblico. Acompaar el 100% de las comunidades en las que se reincorporen los desmovilizados. Apoyo psicosocial a los desmovilizados. Reducir anualmente en un 10% los 6 delitos de mayor impacto (hurto, hurto calificado, hurto agravado, estafa, extorsin, hurto de automotores). Contratar por convenio 700 auxiliares de polica al ao. Construir y adecuar 16 CAI y 2 estaciones de polica. Construir participativamente una poltica de seguridad y convivencia en el Valle de Aburr. Vincular 1.000 personas de las fuerzas armadas y la polica. Renovar en un 30% la infraestructura fsica y tecnolgica aplicada a la seguridad de la ciudad. Incrementar en un 40% el acceso ciudadano a la justicia. Fortalecer los centros de conciliacin y jueces de paz. Capacitar 200 lderes comunitarios en mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Reducir a menos de 50 el nmero de homicidios en la ciudad por cada 100.000 habitantes. Capacitar a 100 internos de las crceles. Capacitar 100 internos en prevencin de la violencia intrafamiliar y relaciones de pareja. Reducir del 33 al 20% la poblacin carcelaria reincidente. Garantizar la manutencin de 2.800 reclusos. Adquirir lotes para nuevas instalaciones carcelarias.
METAS NO RECOMENDACIONES RESUELTAS VEEDURA Es indudable la alta prioridad que se ha dado Ninguna con- Aunque se tuvieron a la gestin en este campo. Se destaca el es- siderable. muy buenos resultatmulo y apoyo a los procesos de desmovilidos, recordemos que zacin y reincorporacin social de los alzados esta responsabilidad en armas y la construccin del modelo de inera compartida con el tervencin: El Regreso a la Legalidad. gobierno departamenHubo tambin preocupacin del gobierno detal y nacional, con el partamental y falta de compromiso del gobiersector privado y la sono nacional para hacer ms efectiva esta gesciedad civil, por lo tantin. Si bien se ha logrado desmovilizacin, to es necesario definir desactivacin de conflictos y disminucin de una estrategia conjunviolencia en la ciudad, no podemos afirmar ta de afianzamiento del que haya logros efectivos en la reduccin del proceso de reinsercin, paramilitarismo. desmovilizacin y reRetoma de la Comuna 13, con la operacin duccin del conflicto y Orin, que logra un cambio estructural en la los factores asociados tendencia del problema, que con las determicomo el desplazamiennaciones y los posteriores pactos produjo una to forzado y violencias reduccin significativa, aunque parcial, de la alternas, ante lo cual criminalidad. Se ha mejorado el panorama se debe actuar prontade seguridad y convivencia de la ciudad. Se mente. logr la desmovilizacin del Bloque Cacique Por otro lado, se requeNutibara. ra el fortalecimiento En cuanto a espacio Pblico, se ha logrado de la cultura ciudadana reorganizar las actividades formales e inforde la convivencia y del males, propiciando mejor uso y mayor disfrusentido de pertenencia te colectivo, mediante acciones de formacin y afrontar los factores de lderes de organizaciones sociales para la estructurales como la mediacin comunitaria y articulacin de ldepobreza y la inequidad res comunitarios a la gestin pacfica de consocial y econmica en flictos, educacin a trabajadores del comercio la ciudad y la regin. informal, apoyo a iniciativas en materia de seguridad y convivencia, a travs de los comits locales de gobierno.
2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO DE 2011: 4,9% personas PENDIENTE A JUNIO DE 2011: RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO:
80% de personas egresadas del modelo Regresos a la legalidad que se reintegraron al tejido social. 800 familias vctimas del conflicto armado recuperen el ejercicio pleno de sus derechos. 395 jvenes vulnerables con proyecto de vida (guas ciudadanos para la convivencia). Integrar socialmente 1.300 jvenes en alto riesgo de pertenecer a grupos armados al margen de la ley. Reincorporar al tejido social 1.000 pospenados y excarcelados egresados del programa. 90% de satisfaccin de la comunidad que accede a los servicios de justicia cercana al ciudadano (con perspectiva de gnero). Que 10.000 personas aprovechen las oportunidades urbansticas que ofrece la ciudad bajo condiciones reguladas. 14 reas y corredores zonales o barriales crticos. Disminucin significativa de la contaminacin visual. 2 zonas de regulacin espacial en materia de publicidad exterior visual. Restablecer los derechos a 3.000 personas. Un 4 en la calificacin de la seguridad en la ciudad, siendo 5 la mxima nota. Reducir al 9% el nivel de victimizacin, entendido como el % de personas que aseveran haber sido vctimas de algn delito en el ltimo ao. Reducir a 23 la tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes. Reducir a 229 los de alto impacto por cada 100.000 habitantes. 76% de las personas confan en la institucionalidad pblica de la Alcalda de Medelln. Un 1,15 en la probidad y transparencia de la Alcalda de Medelln.
No hay pendientes Se desarrollaron muchos significativos. proyectos en este componente, hubo continui754 familias dad con las polticas del 415 jvenes gobierno anterior y se tuvieron buenos resulta723 jvenes dos, pero hay crecimiento en indicadores claves 568 pospenados y exque opacan toda esta carcelados labor. 88% de satisfaccin Consideramos que es necesario replantear las 10.000 personas polticas, de tal forma que toda accin vaya 17 reas y corredores articulada con la poltica de seguridad nacional y 1 zona con los temas econmicos y de desarrollo, en el 3.612 personas mismo sentido de la re80% de personas comendacin realizada al gobierno anterior.
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Sobre las cifras relacionadas con la tasa de homicidios se retomaron las producidas y difundidas por Medicina Legal, tcnicamente aceptadas y confiables. Con las cifras de homicidios de mujeres, no se pudo reconstruir la serie para todo el periodo, aunque se logr una importante recuperacin de los indicadores desde 2002 hasta el presente. Se construy tambin una tabla de Seguridad Pblica en Medelln, que otorgue una imagen ms global del tema, y aunque no fue posible reconstruirla para el perodo completo, que permiti ver la violencia intrafamiliar, la mortalidad por violencia, las muertes por homicidios y suicidios, as como el porcentaje de desplazamiento durante los ltimos dos gobiernos de la ciudad. Tambin se hace referencia al Programa BID Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana, Colombia-BID, porque ha sido objeto de seguimiento y pronunciamientos de la Veedura, y porque fue incorporado al Plan de Desarrollo. Lnea base: A 1994 se reporta una tasa de 266 homicidios por cada 100 mil habitantes, en 1997 de 163 homicidios, a 2000 de 160 homicidios, a 2003 de 98 homicidios y en 2007 se reporta una tasa de 26 homicidios todos por cada 100 mil habitantes. La problemtica de la seguridad y la convivencia han sido de alta prioridad e incidencia en las polticas pblicas alrededor de todo el perodo de anlisis, porque es tambin reconocido como un problema nacional, con causas estructurales y de largo plazo; por tales razones las diferentes administraciones municipales se han visto obligadas a tenerlo como eje fundamental en la poltica de la ciudad. Con este sombro panorama, podramos decir que para 1995 la situacin haba mejorado un poco con respecto a finales de la dcada de los 80, que fue la poca de peor violencia en la ciudad, producto de los enfrentamientos entre los carteles del pas y de stos con el Estado, y que tuvo como principal escenario la ciudad y su area metropolitana. Con una tasa de 266 muertos por cada cien mil habitantes, en 1994, el Plan de desarrollo 1995-1997 (Sergio Naranjo) tena dentro de sus tres prioridades bsicas Buscar la seguridad y la convivencia ciudadana atacando las manifestaciones concretas del delito, as como tambin las causas objetivas de marginalidad y pobreza que propician la inseguridad y la violencia.
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Cuadro 7 Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes 1994-2010

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tasa 266,00 224,00 203,00 163,00 154,00 167,00 160,00 174,00 184,00 98,00 57,00 37,00 28,00 26,00 45,14 93,25 86,30
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (datos 1990-2007 y 2010) y Sistema de informacin para la Seguridad y la Convivencia (SISC). Secretara de Gobierno. Alcalda de Medelln. Datos concertados (SISC, Polica Nacional, Cuerpo Tcnico de Investigaciones, Medicina Legal, Fiscala General de la Nacin) (datos 2008 y 2009).
Grfico 10 Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes: 1994-2010
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (datos 1990-2007 y 2010) y Sistema de informacin para la Seguridad y la Convivencia (SISC)-Secretara de Gobierno. Alcalda de Medelln. Datos concertados (SISC, Polica Nacional, Cuerpo Tcnico de Investigaciones, Medicina Legal, Fiscala General de la Nacin) (datos 2008 y 2009).
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Este gobierno plante algo que an hoy se mantiene, y es que el problema de seguridad no es solo un problema de ciudad y de exclusivo control de la polica municipal, sino que se requiere del apoyo y de una labor conjunta con gobierno nacional y de sus organismos de seguridad y de inteligencia, Ejrcito y Polica, Fiscala, rama judicial del Estado, Procuradura, Defensora del Pueblo, Personera, la iglesia, los empresarios, los gremios, las universidades, los medios de comunicacin y la comunidad en general. El gobierno de Juan Gmez dio inicio con una tasa de homicidios de 154 muertos por cada 100 mil habitantes. As, este gobierno plante que Medelln se encontraba en una especie de estado de postguerra, viviendo la herencia de una terrible y dolorosa confrontacin, por lo que era urgente una poltica clara de reconstruccin del tejido social y econmico, procurando nuevas alternativas de vida a todos los actores y vctimas del conflicto padecido. Por lo tanto, ms que una poltica contra la guerra, se propuso una alternativa de alta inversin social que desembocara en una continua reduccin de los niveles de violencia, poltica que fue jalonada en gran medida por el proyecto Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana, Colombia-BID, que tuvo su origen y su primera formulacin en las fundaciones empresariales antioqueas y const de una inversin de 25 millones de dlares, 15 de los cuales eran en calidad de prstamo y 10 millones aporte del municipio. Este programa fue producto de un profundo trabajo de investigacin y consulta; en su formulacin participaron ms de quinientas personas de las comunidades y fue considerado como una alternativa de gran importancia, por el clima de violencia que azotaba la ciudad y por las posibilidades que ofreci a la reconstruccin del tejido social. Pese a las buenas intenciones y a la alta inversin, la tasa de homicidios sube levemente durante este gobierno (154 para 1998, 167 para 1999 y 160 muertos por cada cien mil habitantes, para 2000). Y (segn Amnista Internacional) comienza a hacer presencia en la ciudad el grupo paramilitar Bloque Metro (a partir de 1998), que sera dominante para 2001, y luego vendra el otro grupo paramilitar, Bloque Cacique Nutibara.
El grupo paramilitar respaldado por el ejrcito Bloque Metro surgi como una fuerte presencia militar en Medelln a partir de 1998. Para el ao 2000, haba captado a muchas de las bandas criminales de la ciudad y para el 2001 era el grupo paramilitar dominante de la ciudad. El grupo paramilitar Bloque Cacique Nutibara surgi poco despus, y tras una sangrienta disputa con el Bloque Metro se convirti en el grupo paramilitar dominante de Medelln. (Amnista Internacional, 2005).
As Luis Prez (2001-2003), plantea que el problema de seguridad de la ciudad es solucionable con una revolucin de la cultura ciudadana, ya que
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El medio ambiente social est contaminado y no contribuye a la felicidad ni al desarrollo; los ciudadanos funcionan dentro de una dudosa escala de valores; las secuelas del narcotrfico todava ensucian la paz y manchan la unidad ciudadana; la ley se negocia en las esquinas de los barrios; la violencia est tan generalizada que ya ni respeta las instituciones educativas y de salud; la cultura de la coartada se pasea impunemente por las conciencias; la capacidad de compromiso y la ayuda mutua se han ido desvaneciendo; y mientras desconocemos el presente, ponemos nuestras esperanzas en el pasado maana.
En resumen, la gente no vive la ciudad, la padece. Paulatinamente al ciudadano se le ha ido quitando la capacidad de soar, y para esto hay que mantener el proyecto con apoyo del BID. Hubo un notable incremento del pie de fuerza y mejoramiento de las tecnologas al servicio de la seguridad, y se realiz la tan resonada operacin Orin de la Comuna 13, que intent retomar una de las zonas ms golpeadas por la violencia en la ciudad. Por su parte, el apoyo del BID parece haber desaparecido, pues la administracin suspendi el crdito y el programa BID no se report en la ejecucin. Por su lado, la problemtica del paramilitarismo contina creciendo, hasta la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara. Segn Restrepo Riaza, es de resaltar que en este perodo de gobierno confluyen tres momentos que seran decisivos para que la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara, en el gobierno Fajardo, fuera una realidad. El primer momento estuvo configurado por el inicio de las conversaciones del gobierno central de lvaro Uribe Vlez con la cpula militar de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), a mediados de 2000. El segundo momento estuvo representado por la intervencin por la fuerza por parte de la Polica y el Ejrcito en las Comunas 13 y 9 de la ciudad de Medelln, denominadas como operacin Orin y operacin Mariscal, cuyo objetivo principal era disminuir la fuerza que presentaban los grupos milicianos en estas zonas de la ciudad. El tercer momento fue la configuracin de la propuesta de Luis Prez con su programa de compro la guerra que fue lo que consolid una plataforma poltica, econmica, jurdica y social, lo suficientemente slida para la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara. (Norea, 2007). Llega el gobierno de Sergio Fajardo, atravesado por una discutida poltica de desmovilizacin con los grupos paramilitares, que ya haba iniciado el presidente Uribe y que se concluye durante este mandato. Dicho proceso se haba iniciado con la participacin de los gobiernos departamental y nacional, un poco en concordancia con lo manifestado por Sergio Naranjo unos aos atrs, cuando deca que la poltica de seguridad de la ciudad deba ser conjunta entre todos los estamentos de la ciudad y del pas.
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A pesar de todas las crticas que se suscitaron sobre dicha poltica de desmovilizacin y complementada con otras acciones en el orden de la cultura ciudadana y la retoma del convenio con el BID, se redujo la tasa de homicidios a la ms baja de los ltimos 15 aos, solo 26 muertes por cada cien mil habitantes en 2007. Llega Alonso Salazar (2008-2011), quien encontr una ciudad transformada, pero con el fracaso del proceso de desmovilizacin de los paramilitares que haba propiciado el gobierno nacional, con algunos lderes de bandas delinquiendo desde las crceles, a lo que aplic mano dura. La extradicin de personajes como alias Don Berna, propici en la ciudad una nueva lucha de poderes, la aparicin de nuevos combos denominados BACRIM por el gobierno nacional, que oscurecieron el panorama de la ciudad con las mal nombradas fronteras invisibles, el desplazamiento forzado intraurbano y una serie de asesinatos, que opacaron en parte la buena gestin de esta Administracin en sta y otras reas, como la reduccin de los ndices delincuenciales en los ltimos aos (2010 y 2011). Es innegable el esfuerzo que el ltimo gobierno municipal realiz para mejorar la seguridad en la ciudad, el incremento del pie de fuerza, el equipamiento de nuevas tecnologas de vigilancia y una serie de actividades pedaggicas. Sin embargo los resultados fueron poco visibles y en las tasas de homicidios se vieron fluctuaciones con algunos incrementos preocupantes, reportando 93,25 y 86,3 homicidios por cada cien mil habitantes para los perodos 2009 y 2010 respectivamente. No podemos desconocer, como contexto, el recrudecimiento de la violencia en el pas, las deficiencias estructurales en el sistema de justicia, seguridad y defensa a nivel nacional, que dieron lugar a una agudizacin de los conflictos internos dentro de los grupos delincuenciales y a la aparicin de nuevas formas de violencia criminal. Adems la insistencia del narcotrfico, el paramilitarismo y la subversin requirieron cambios en las estrategias de represin, de coordinacin del gobierno nacional con la ciudad de Medelln. Los factores estructurales asociados al modelo de desarrollo, que han privilegiado a los grandes grupos financieros y una sobreproteccin de la propiedad territorial, mantiene los altos ndices de desempleo y subempleo, lo que alimenta las delincuencia urbana sin control (surgimiento de las BACRIM), sin que haya clara poltica nacional para acompaar a las entidades territoriales en la bsqueda de un desarrollo regional equitativo. Habr que esperar los resultados de la nueva regulacin del rgimen de regalas, que posiblemente abra nuevas oportunidades de desarrollo a las regiones. Violencia de gnero Virando la mirada nos encontramos con la problemtica de la violencia patriarcal contra las mujeres, que para el ltimo perodo de anlisis se ha convertido en un problema de atencin nacional, reportando un comportamiento similar al de los homicidios, donde se inicia con 266 mujeres
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asesinadas, para seguir un descenso continuado hasta 2006 donde se reporta cifra ms baja con 54 feminicidios, pero le sigue un crecimiento para finalizar en 2011 con 126 mujeres asesinadas. La tasa de violencia intrafamiliar apenas se reduce levemente, por cada 100.000 habitantes, inicia en 88 para el caso de hombres y en 357 para mujeres en 2005 y termina en 2009 con 86 y 349,2 casos respectivamente. La tasa de mortalidad por violencia inicia en 2005 con 77,6, en el caso de hombres, y en 8,9 en mujeres, y cierra en 2009 con un considerable crecimiento de 198,9 para los hombres y 11,6 para las mujeres. De igual forma la proporcin de muertes por homicidios durante 2005 para el caso de los hombres fue de 90,3% y para el caso de mujeres del 9,7%, incrementndose para 2009 en el caso de hombres a un 94,4% y reducindose para las mujeres a un 5,6%. Cuadro 8 Feminicidios (homicidios de mujeres)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 266 159 108 76 54 76 99 123 135 126
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, 2011 se proyecta con base en un promedio sabiendo que a octubre se reportan 105 homicidios.
Grfico 11 Homicidios de mujeres
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, 2011 se proyecta con base en un promedio sabiendo que a octubre se reportan 105 homicidios.
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En los suicidios se reportan 5 por cada 100.000 habitantes, durante 2004, y creci a 6 por cada 100.000 habitantes en 2010. En desplazamiento forzado cifras de declaracin de desplazamiento, que nos indica el nmero de personas asentadas en Medelln que declaran haber llegado producto de desplazamiento forzado se report un total de 7.270 para 2008 y el pico ms alto en 2009, con un total de 35.589 personas, con un comportamiento cclico durante el perodo. Cuadro 9
Seguridad Pblica en Medelln M Tasa de violencia Tasa x 88,0 357,0 42,0 215,0 50,9 293,0 67,1 317,9 86,0 349,2 intra100.000 hts familiar Tasa de mortalidad Tasa x 77,6 8,9 79,9 7,3 73,1 8,1 97,3 9,8 198,9 11,6 por 100.000 hts violencia Fuente: Tasa de violencia intrafamiliar, Secretara de Gobierno. Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia (SISC), URI, Medicina legal, CIC, CTI - DANE proyecciones de poblacin 2005-2011. Pgina web a 1 de diciembre 2009. Tasa de mortalidad por violencia, Muertes violentas Secretara de Salud 2005-2008 Homicidios Secretara de Gobierno 20052008 DANE proyecciones de poblacin 2005-2011. Pgina web a 1 de diciembre 2009. Indicador Definicin operacional H 2005 M H 2006 M H 2007 M H 2008 M 2009 H
Grfico 12 Tasa de suicidios
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal.
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Grfico 13 Evolucin segn declaracin de desplazamiento
Fuente: Accin Social-SIPOD, acumulado con corte a 30 de septiembre de 2010.
2.2.2. Participacin La Constitucin de 1991 demostr que la accin colectiva de la sociedad por una causa comn puede generar cambios que produzcan, en nuestro pas, resultados positivos. La misma Constitucin ampli espacios para el fortalecimiento de un estado democrtico, que se comienzan a abrir con mucha timidez en cada uno de los mbitos polticos y sociales. Este tema, aunque inicia en los Planes de Desarrollo en nuestro perodo de anlisis, contiene una descripcin ms terica y ha sido ms difcil plantearle indicadores cuantitativos. Se ha recurrido a los resultados electorales para la Alcalda, cifras que se han tomado de los peridicos de la poca, que citan a la Registradura Nacional. Para los aos 1994, 2003, 2007 y 2011 son extrados directamente de la Registradura. Por otro lado, el Presupuesto Participativo, relativamente nuevo en la ciudad con dos perodos de ejecucin, solo fue posible reconstruirlo para este ltimo perodo de gobierno. Sin embargo se trae porque nos indica cmo debe seguir para la administracin entrante.
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1995-1997 SERGIO NARANJO METAS NO RESUELTAS Mayor presupuesto para la descentralizacin, con el fin de prestar mejores y mayores servicios. Mayor apoyo a la descentralizacin administrativa y poltica, para una Administracin ms eficiente. Sigui existiendo una gran brecha entre el Estado local y la ciudadana. No se logr generar una cultura generalizada de la participacin y sigui respondiendo a intereses individuales. Se mantuvo una mirada sectorizada de las organizaciones pblicas, privadas y comunitarias. La organizacin de la sociedad civil continu dbil. RECOMENDACIONES VEEDURA Es necesario fortalecer a gran escala la participacin ciudadana y las organizaciones sociales, ya que an las acciones son aisladas y responden a intereses de una minora. La tarea ms apremiante es y deber seguir siendo educar a la comunidad en la cultura de la participacin. Se debe actuar en el presente para hacer de Medelln la ciudad deseada en el futuro, una labor que deben proponerse los diferentes sectores: pblico, privado y la sociedad civil. El Consejo Municipal de Planeacin y los planes zonales deben convertirse en las instancias que garanticen una efectiva integracin de las comunidades y la ciudadana en general para la planeacin del municipio. Los estratos 1, 2 y 3 son los que presentan mayor necesidad de canales de participacin, ya que al parecer los estratos 5 y 6 tienen formas expeditas de tomar parte en las decisiones.
SE PROPUSO Asesorar 320 juntas de accin comunal y 72 semilleros de accin comunal. Promover la participacin en un 80% de la poblacin, y lograr el buen funcionamiento y organizacin de los programas al interior de los cuatro centros de integracin barrial existentes. Capacitar a las juntas de accin comunal en las disposiciones legales, estructura y funcionamiento de las mismas.
LOGR As la descentralizacin se comenzaba a perfilar como una de las mejores estrategias para acercar la administracin a la comunidad, pero sta an se fij mucho en la ejecucin de infraestructura y menos en su fortalecimiento. Consideramos que, en materia de participacin, los resultados an eran muy pobres. Mejor la asignacin de los recursos para que los planes zonales se coinvirtieran en una real estrategia de planeacin y gestin participativa. Facilit y lider la formacin del Plan estratgico de Medelln, con la consejera econmica y una alta participacin de la sociedad civil. Se formul y aprob el acuerdo 043/96, que abri posibilidades a la participacin ciudadan
1998-2000 JUAN GMEZ METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA Es necesario continuar fortaleciendo el tema, que an es relativamente nuevo y que cada vez deber ir tomando mayor fuerza. Y reconocer las diferencias de cada una de las comunas.
SE PROPUSO
LOGR
Mantiene una ligera continuidad en el tema al hablar de descentralizacin y participacin unidas. Se propuso: Descentralizar la actividad cultural en los barrios y corregimientos de la ciudad, posibilitando el disfrute de las diferentes expresiones culturales. Desarrollar con la comunidad educativa proyectos que contemplan la cultura como elemento integrador de la educacin. Realizar proyectos de investigacin, recuperacin y conservacin del patrimonio arquitectnico, documental, memoria e identidad colectiva.
No se encuentra reporte sobre el tema. Slo se menciona la participacin de cada una de las comunas en el presupuesto y la inversin por el POAI participativo, que no se encontraba en el Plan de Desarrollo y que fue una novedad para la ciudad. Se retom el concepto de planeacin participativa. Hay que reconocer los avances en el diagnstico participativo que se hizo para el POT que, an con sus debilidades, empezaba a mostrar una ruta para la construccin de un verdadero sistema de planeacin participativa, del cual un componente fundamental es el subsistema de educacin para la planeacin. Se inici el proceso de planes zonales y los POAI participativos, con capacitacin a las comunidades, aunque con algunas limitaciones.
No se dio en su totalidad la aplicacin de los recursos, ni en el caso de los provenientes del municipio ni de crdito, que eran considerables. Una parte importante del Plan de Inversiones se elabor desconociendo los ms elementales pasos de la planeacin participativa como un diagnstico mnimamente consensuado sobre los problemas a enfrentar a nivel de barrio, comuna y zona; la construccin de propuestas acordes a las necesidades de la comunidad y no impuestas por productos ya elaborados y diseados desde los escritorios de las secretaras; un debate pausado y reflexivo sobre las mejores alternativas de solucin, que consulten las posibilidades de la comunidad y de las propias instituciones estatales; una eleccin de alternativas acorde a una mirada de conjunto, que evite el despilfarro de recursos y la repeticin de proyectos ya existentes; y la definicin de proyectos y su priorizacin se hizo de manera acelerada en asambleas barriales de un da.
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2001-2003 LUIS PREZ LOGR Se implement la Planeacin Participativa del POAI, y se asignaron recursos para proyectos de los diferentes barrios y comunas de la ciudad, a partir de las solicitudes realizadas por los lderes en el proceso, segn la cartilla del Municipio que ofrece productos institucionales. Se avanza en el proceso de participacin ciudadana y se va ganando en calidad y cobertura. Elimin la planeacin participativa del POAI. METAS NO RESUELTAS Es necesario abrir ms espacios de participacin de la comunidad, hacindola partcipe en las decisiones y en la formulacin y ejecucin de las propuestas; no solo en las discusiones. RECOMENDACIONES VEEDURA La gran conclusin sobre el tema durante este gobierno fue: Participacin, s, pero no. Aunque se enuncia, el tema no funcion, fue un desastre. Por lo tanto el trabajo es total para la prxima administracin.
SE PROPUSO
Construir a travs de los POAI muros de contencin, senderos, andenes, cunetas, cordones y sumideros, de acuerdo a las necesidades identificadas en cada barrio. Fortalecer institucionalmente empresas del sector solidario con identificacin de sus portafolios de servicios. Capacitar lderes comunitarios en aquellas reas que an no han sido atendidas por el Estado. Fortalecer empresas del sector solidario con apoyo y recursos de crdito, formacin y capacitacin. Realizar proyectos tendientes a promocionar, apoyar y asesorar las organizaciones sociales. Capacitar las Juntas Administradoras Locales y semilleros de Accin Comunal. Fortalecer las organizaciones de las comunidades tnicas y la red de gerentes de paz. Formar lderes para la dirigencia ciudadana y la participacin. Respaldar procesos sociales de formacin, mediante la sensibilizacin en valores que contribuyan a crear y sostener condiciones para la paz, la convivencia y la solidaridad.
2004-2007 SERGIO FAJARDO LOGR No ha funcionado plenamente el Consejo Municipal de Desarrollo Rural. METAS NO RESUELTAS
SE PROPUSO
4 cohortes de formacin de nios, nias y jvenes, 500 por ao de las comunas y corregimientos, para la participacin en el desarrollo local. 3 talleres anuales de formacin para los 147 integrantes de las JAL en temas y metodologas adecuadas para el liderazgo y la gestin pblica. Desarrollar 4 cohortes para formar 2100 ciudadanos de diversas organizaciones para liderar proyectos de desarrollo local y compromiso pblico. Realizar 4 congresos ciudadanos, uno por ao, que configuren un escenario ampliado de participacin democrtica. Fortalecer tcnica y organizativamente 600 organizaciones sociales y comunitarias. Consolidar 10 redes ciudadanas, incluyendo organizaciones de mujeres, jvenes y organizaciones tnicas. Desarrollar anualmente 5 consejos consultivos en cada comuna y corregimiento de la ciudad. Conformar y poner en funcionamiento el consejo municipal de Desarrollo Rural. Apoyar organizativa y tcnicamente procesos de planeacin en todas las zonas, comunas y corregimientos. Realizar 2 foros o talleres con participacin ciudadana, sobre experiencias exitosas del mundo en procesos de planeacin y presupuesto participativo. Construir y poner en operacin un sistema de informacin georreferenciado que contenga informacin social y econmica de las organizaciones sociales y comunitarias. Lograr que en la encuesta de percepcin de la calidad de vida, de la veedura ciudadana, el 30% de los ciudadanos manifiesten conocer y entender las propuestas y proyectos que adelanta la administracin municipal. Crear y consolidar dos medios alternativos de comunicacin dedicados a la divulgacin de informacin relativa a la gestin de lo pblico. Crear una red que articule los medios alternativos de comunicacin, que cubra el 70% de los barrios de la ciudad y que facilite el intercambio y puesta en comn de propuestas y experiencias de convivencia ciudadana.
Se destac la recuperacin de la confianza social en la gestin pblica, la consolidacin de la negociacin del presupuesto participativo y su materializacin en poltica pblica. La realizacin de consejos consultivos de comunas y corregimientos, talleres con metodologas participativas. Se promocion e incentiv la organizacin social en sus diversas manifestaciones y espacios, prioritariamente con la JAL y las redes sociales y ciudadanas a travs de los tres congresos ciudadanos y su proyeccin hacia la definicin compartida de opciones de futuro de la ciudad. Se avanz en un inventario significativo de las organizaciones sociales existentes, se realizaron planes de mejoramiento y muchas se fortalecieron. Se realizaron conversatorios zonales sobre temas de ciudad, y se apoyaron los Centros de Integracin Barrial. Se evalu el sistema de monitoreo y evaluacin participativa de la corresponsabilidad Estado - ciudadana, como contribucin a la gestin de la participacin social en el desarrollo y la promocin de una mayor redistribucin de la participacin en todos los grupos sociales, especialmente en mujeres que a nivel barrial son las principales promotoras de la economa familiar. Mejor la capacitacin y acompaamiento para la formulacin de proyectos.
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PENDIENTE A JUNIO RECOMENDACIONES DE 2011: VEEDURA + 8% La situacin fue similar a la del perodo ante- 10 sistemas rior. Si bien los procesos que se planearon, - 344 ciudadanos se ejecutaron, la participacin no logra ser bien visible, y progra- 5% mas como el de Presupuesto Participativo en -1 centro. vez de consolidarse, 0 pierden credibilidad y 0 recursos. 2 Contact Center. Planteamos que las +6 trmites polticas en temas cla5% ves de la ciudad como 1 foro desarrollo rural, pla0 neacin local y presu200 nios y nias puesto participativo y 40 jvenes seguridad alimentaria, +419 jvenes y adultos entre otras, requieren + 51 lderes femeninas de una mayor gestin - 15 org. comunales. y reglamentacin, que 51 redes. garantice su implemen0 tacin. 42 consejos +3 encuentros +62 servidores. + 289.457 personas 0 +50 jvenes Pendiente +69 sedes. +30 organizaciones comunitarias. +10 ediles 13 ediles. 0
2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO SE PROPUSO: DE 2011: 60% en la satisfaccin ciudadana ante los servicios y trmites descentralizados 68% de satisfaccin y desconcentrados; Articular 50 sistemas municipales de planeacin a las polticas pblicas con Articulados 40 sistemas Participado 1.156 enfoque territorial, sectorial, poblacional y de gnero; Promover que 1.500 ciudadanos jvenes y adultos participen en procesos so- ciudadanos(as). ciales que mejoran sus capacidades para el liderazgo comunitario y la gestin pblica democrtica; Que el 30% de los ciudadanos conozcan, comprendan y se apropien de los 25%. derechos y deberes en el marco de las polticas pblicas; Construir y adecuar 11 nuevos centros de desconcentracin; 10 centros Dotar fsica y tecnolgicamente 10 centros de desconcentracin; 10 centros Fortalecer el sistema de atencin ciudadana; Fortalecido Poner a operar 80 Contact Center; 78 Contact center. Desconcentrar 32 trmites; 38 trmites Revisar y ajustar 100 sistemas municipales de planeacin; 95 sistemas Realizar 3 foros temticos de ciudad; 2 foros Fortalecer un proceso de planeacin estratgica; 1 proceso 2.000 nios y nias son integrantes activos de semilleros para la participacin; 1.800 nios y nias Formar 80 jvenes animadores de semilleros; 120 jvenes 2.000 jvenes y adultos participan en escuelas de formacin ciudadana; 2.429 jvenes y adultos Entrenar 350 lderes femeninas para la participacin social y poltica; 401 lderes femeninas Apoyar integralmente para su fortalecimiento a 480 organizaciones comunales. 465 org. comunales. 9 redes. Conformar o fortalecer 60 redes barriales y veredales. 21 procesos Lograr 21 procesos de desarrollo local en las comunas y corregimientos. 210 consejos Realizar 252 consejos comunales y corregimentales. Realizar 6 encuentros e intercambios regionales, nacionales e internacionales 9 encuentros e interde P y PP. cambios Formar 180 servidores en gestin pblica democrtica. 242 servidores Lograr que 43.000 personas participen en las asambleas barriales y veredales. 332.457 personas Implementar 21 PL y PP Joven en comunas y corregimientos; 21 PL y PP Joven Lograr que 1.000 jvenes participen en proceso de PL y PP. 1.050 jvenes Formular un plan estratgico de equipamientos comunitarios. Realizar mantenimiento fsico a 50 sedes sociales. 119 sedes. Mejorar la capacidad para la administracin y aprovechamiento de sedes y do- 130 organizaciones cotaciones sociales de 100 organizaciones comunitarias. munitarias Formar 90 ediles de JAL en gestin pblica democrtica. 100 ediles Capacitar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes 134 ediles. de trabajo a 147 ediles. Apoyar ntegramente a 21 JAL para el ejercicio de sus funciones. 21 JAL
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Sergio Naranjo elegido alcalde por el 40,31% de los votos, con el mayor nmero de abstencin (el 72%) propuso poner en funcionamiento un sistema de Planeacin Participativa y concertada, procurando una integracin de todos los estamentos pblicos, privados y de la sociedad civil que magnifiquen el impacto de las polticas pblicas municipales, en el marco del cumplimiento de la norma. Tambin procur la ampliacin y consolidacin de las organizaciones comunitarias y ciudadanas que velaran por el bienestar de la poblacin. De este perodo se rescata, de forma ms terica que prctica, la activacin de los espacios de participacin en la prestacin de los servicios pblicos de Medelln, requeridos por la Ley 142 de 1994. Se conformaron cuatro Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios para capacitar a los usuarios sobre los principios bsicos de la Ley 142, el decreto 1429, la Ley 134, la 136, la 80 y la 60, sobre los derechos de los usuarios y los mecanismos para defenderlos y el acuerdo 043 de 1996 del Sistema Municipal de Planeacin. Esto dentro de una profunda transformacin de la Administracin Municipal, descentralizando y desconcentrando algunos trmites, procurando la cercana con la comunidad, hacindola partcipe y veedora de la accin pblica. Pero el proceso no arroj buenos resultados en su ejecucin, salvo el enunciado, manteniendo la tradicin de los pasados gobiernos y dejando de lado a las ciudadanas y ciudadanos. El gobierno de Juan Gmez elegido con el mayor porcentaje de votacin del perodo, el 52,30% de los votos en un ao donde el abstencionismo fue del 59,73% propone en su Plan de Desarrollo que la promocin de la participacin vaya ms all del cumplimiento de un requerimiento de ley y que sea vista como una oportunidad para conocer los deseos de las comunidades, poder aprender de sus experiencias y hacer crecer la ciudad en todos los campos. Al finalizar este perodo, la Veedura identific que los Planes Operativos anuales de inversin y el Plan de Desarrollo no tenan incluido presupuesto para los proyectos de promocin de la participacin comunitaria. Para el ao 2000, se incluye una novedad, el proceso de planeacin participativa del POAI y se destinaron cerca de $67.000 millones de pesos para proyectos de los barrios y comunas, a partir de las solicitudes de los lderes y segn la Cartilla del Municipio, que ofreca productos institucionales. El gobierno de Luis Prez elegido con un 34,39% de los votos, el porcentaje ms bajo del perodo, cuando el potencial electoral fue de 865.452 personas, recuerda que la participacin es un compromiso de los gobiernos y un deber y derecho de los ciudadanos y ciudadanas. Prometi propiciar los mecanismos para que la promocin de la participacin siga creciendo y mantuvo para 2001 el presupuesto de Planeacin parti-
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cipativa del POAI del ao anterior, con una disminucin, asignando cerca de $47.000 millones. No obstante, propici el favoritismo y el manejo antitcnico de los recursos pblicos, privilegiando intereses particulares en la contratacin sobre la formulacin y gestin de proyectos, y se orient ms por cuotas clientelistas, que por metas de solucin a la comunidad. As avanzan lentamente los procesos de promocin de la participacin ciudadana y el cambio es reclamado por las comunidades. En los momentos en que ms se haban desvirtuado sus orientaciones y alcances, llega el gobierno de Sergio Fajardo alcalde electo con el 45,69% de los votos y con un abstencionismo del 54,31%, que propone fortalecer el sistema municipal de planeacin participativa para el desarrollo local y construir un sistema municipal de promocin al control social, donde se promueven las veeduras a planes y proyectos concretos, procurando la transparencia y evitando o reduciendo los actos de corrupcin. As este gobierno da especial relevancia a la participacin, sentando propuestas firmes dentro de su Plan de Desarrollo e implementando un programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo, como un instrumento de participacin ciudadana con enfoque territorial, poblacional y de gnero, que incentiva a la comunidad a incidir en las decisiones de gobierno y de presupuesto municipal, en la generacin de un nuevo modelo de gestin pblica, que se eleva a la categora de Acuerdo Municipal, mediante la revisin del Sistema Municipal de Planeacin (Acuerdo 043). Bajo esta modalidad, se lograron ms de 2.724 proyectos ejecutados por ms de $192.000 millones de pesos, formulados de manera participativa con aprobacin de los Consejos Consultivos Comunales, incorporados por el Consejo Municipal al Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, 806 Asambleas Barriales y Veredales con 66.000 participantes. Con este panorama, llega Alonso Salazar elegido por el 44,47% de los electores efectivos y con el ms bajo abstencionismo: 47,16%. En su diagnstico reconoca que la participacin vena avanzando en acercamiento, formacin y participacin ciudadana, pero que an era bajo el porcentaje de ciudadanas y ciudadanos que tenan conocimiento, comprensin y apropiacin de sus derechos y deberes; igualmente, reconoce las capacidades que pueden tener desde la ley las comunidades organizadas. El trabajo de esta administracin continu en la lnea de la anterior, fortaleciendo las capacidades de la comunidad para organizarse, calificarse y poder trabajar de la mano de la administracin para construir paso a paso, la ciudad que todos queremos y nos merecemos. Se continu con el apoyo a organizaciones sociales, con la Planeacin Local y Presupuesto Participativo y con la implementacin del artculo 5 del Acuerdo Municipal No. 33 de 2005, el cual estipula la priorizacin del 30% del Presupuesto Participativo para la financiacin de programas y proyectos que beneficien a las mujeres.
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Finalmente y con muchos retos a cuestas sobre la promocin a la participacin, llega Anbal Gaviria (2012-2016), quien fue electo con el 37,68% de los votos y con un leve incremento del abstencionismo: 49,31%. Cuadro 10 Resultados electorales
Potencial electoral 1994 1997 2000 2003 2007 2011 757.048 865.452 1.002.684 1.173.469 1.336.292 Alcalde electo Gmez Prez Fajardo Salazar Gaviria Votos % Votacin Votos en ganador ganadora blanco 70.978 159.457 128.206 208.541 275.734 239.259 40,31 52,30 34,39 45,69 44,47 37,68 4.384 11.527 19.038 14.094 26.302 31.393 Votos nulos 6.196 4.886 7.162 8.455 10.372 21.205 Total votos 182.265 304.886 372.709 456.384 620.056 677.401 % Abstencin 72,00 59,73 56,93 54,31 47,16 49,31
650.835 Naranjo
Fuente: 1994, 2001, 2007 y 2011 Registradura Nacional del Estado Civil y 1997 y 2000 Peridico El Colombiano citando a la Registradura Nacional del Estado Civil.
Grfico 14 Resultados votacin
Fuente: 1994, 2001, 2007 y 2011 Registradura Nacional del Estado Civil y 1997 y 2000 Peridico El Colombiano citando a la Registradura Nacional del Estado Civil.
Nos llama la atencin de estos resultados electorales el incremento sostenido de los votos en blanco y de los nulos.
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La promocin a la participacin, en particular con el programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo, en el gobierno de Salazar se fortaleci bastante. Es muy significativo que hubiera superado la cifra propuesta en el Plan de Desarrollo de 43.000, a 332.457 (un incremento del 773,16%), y que en 2010, en la jornada de priorizacin y eleccin de delegados y delegadas acudieran 103.656 votantes, un incremento del 115%, es decir, ao a ao durante su gobierno. Consideramos que es necesario, de todas formas, revisar las dificultades del Presupuesto Participativo en las dos ltimas administraciones, pues se presentan desfases en la ejecucin, se requieren mayores porcentajes de asignacin sobre presupuestos iniciales y adicionales, hay nuevos temas que deben ser consultados a las comunidades y se requiere una mejor articulacin de ste con el conjunto del presupuesto municipal. Adems, se debe incorporar la definicin de proyectos estratgicos de ciudad, la cofinanciacin con el sector privado, el gobierno departamental y nacional y la cooperacin internacional, y su articulacin plena y efectiva al Sistema Municipal de Planeacin. En pocas palabras, el tema ha avanzado considerablemente desde que se inici el perodo de anlisis, pero an hay mucho por hacer. Los mayores enemigos son los lderes tradicionales que prefieren el control de los recursos a travs del clientelismo, para beneficio propio. 2.2.3. Gobernabilidad Fue uno de los temas donde menor informacin fue posible rastrear y reconstruir, lo que nos oblig a limitarnos a un anlisis ms terico y cualitativo, que de indicadores y cuantitativo. Por este motivo fue difcil plantearle una lnea base. Nos apoyamos para este aspecto, fundamentalmente en los documentos del balance de la Veedura. El gobierno de Sergio Naranjo (1995-1997) se inicia con la necesidad de cambiar el esquema de gobierno, sustentado en la descentralizacin y el liderazgo compartido entre la administracin pblica, el sector privado y la sociedad civil, procurando un proyecto por la gente y para la gente. De este modo, el Plan seala como uno de sus objetivos sociales Gobernabilidad, desarrollo institucional y participacin, dentro del cual propona fortalecer e integrar todo el gobierno municipal, con miras a desarrollar una administracin a escala humana y planeacin estratgica, procurando siempre el crecimiento de Medelln como una ciudad incluyente, planteando la administracin municipal como una empresa privada, que ofrece servicios y al ciudadano como cliente que los demanda. La administracin Juan Gmez (1998-2000), se encontr con un nuevo panorama econmico y administrativo, producto del proceso de glo-
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR RECOMENDACIONES VEEDURA Se avanz con respecto a la descentralizacin, pero sta sigui siendo mirada desde el Estado slo en perspectiva administrativa sin la consecuente descentralizacin poltica, lo que dio como resultado una descentralizacin eficientista, clientelista en su naturaleza y tecnocrtica en sus mtodos. Por tal motivo es necesario replantear este tema.
SE PROPUSO
Definir la misin, visin, principios y valores de la empresa; contexto de la organizacin, insumos, propuesta de conformacin funcional general y especfica e identificacin de procesos. Disear el perfeccionamiento y puesta en marcha de la metodologa de reingeniera de procesos, partiendo de una clasificacin y priorizacin durante el ao 1995. Analizar y mejorar los procesos y la aplicacin metodolgica. Redefinir los cargos en la planta de personal del Municipio y aplicar la metodologa de normalizacin. Actualizar el plan de Informtica, esta segunda versin debe incluir las gerencias sociales y el sistema de informacin geogrfica. posicionar la direccin general de informtica como ente rector de este campo en el Municipio. Obtener los recursos humanos y las condiciones fsicas para la operacin de la estructura de informtica. Adquirir e implementar hardware y software para las dependencias municipales, segn plataforma tecnolgica definida, de acuerdo con el Plan de Informtica, incluida la instalacin de redes elctricas en el CAM. Dentro del presupuesto municipal aprobado para 1995, slo se podr cumplir un 15% de la meta fijada en este campo. Realizar la consultora para el diseo de una red corporativa de datos del Municipio de Medelln. Definir los requerimientos de control (diseo y aplicacin de la metodologa de los indicadores de gestin) y verificar los indicadores de los procesos. Implementar un programa operativo antievasin; mediante investigacin, el Municipio pretende detectar la poblacin de contribuyentes del impuesto de Industria y Comercio que actualmente no tributa. Ampliar la formacin catastral. Con el censo urbanstico se pretende conocer todos los predios y propiedades de las entidades oficiales y de los particulares ubicados en la jurisdiccin municipal, con el fin de lograr una correcta identificacin fsica y jurdica que posibilite el adecuado recaudo del impuesto predial. Mejorar la infraestructura fsica y la dotacin necesaria para el desarrollo de las diferentes actividades de la Administracin municipal y para la prestacin de los servicios. Diagnstico, evaluacin y formulacin de un sistema que consolide una cultura corporativa para el Municipio. Fortalecer las reas de informtica, participacin ciudadana y comunitaria, desarrollo humano, desarrollo de habilidades gerenciales (MBA, MBC, entre otros), capacitacin tcnica, formacin en el servicio. Fortalecer una visin que forme a todos los funcionarios en una cultura del servicio donde acten como prestadores de servicios competitivos. An era difcil acceder a la informacin y sta se presenta con diferencias importantes en la calidad y coherencia. Se logr definir la misin, visin, principios y valores de la empresa, complementado con algn mejoramiento en el desarrollo de los procesos de las diferentes secretaras. Se adelant en el fortalecimiento del control interno y evaluacin de la gestin, el cual posibilit que cada funcionario se hiciera responsable de los procesos y de sus niveles de evaluacin segn directrices de ponderacin definidas con anterioridad por la Contralora. Se adoptaron tcnicas de informacin que permitieron responder oportunamente a los requerimientos del desarrollo de los programas y proyectos de Municipio, convirtindose as en una herramienta para la gestin administrativa.
METAS NO RESUELTAS El proceso de adopcin de tcnicas administrativas fue demasiado lento, apenas se estaba comenzado y por lo tanto requerira de una accin decidida y dinmica para que la estructura administrativa fuera cada vez ms gil y flexible. La principal meta de esta lnea era la redefinicin administrativa con el fin ltimo de la calidad en la prestacin de los servicios a la comunidad; sin embargo desde la perspectiva de algunas ONG consultadas y miembros de las JAL, resulta difcil captar la transformacin de la estructura municipal en beneficio de la comunidad. Qued la impresin de que el sentido de la readecuacin fue ganar capacidad de ejecucin hacia el interior del aparato estatal y no en facilitar los procesos de intervencin de la ciudadana en la gestin del desarrollo.
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1998-2000 JUAN GMEZ LOGR Destacamos el nuevo rol promotor que le corresponde al gobierno de la ciudad, y la consolidacin de las alianzas con el sector privado y las organizaciones sociales, que se consolidan como alternativas para mejorar la gobernabilidad. METAS NO RECOMENDACIONES RESUELTAS VEEDURA La ausencia de Sin recomendaciones. metas claras impidi que pudiera ser evaluado dentro del balance de la Veedura en su momento y an hoy.
SE PROPUSO
Podramos decir que no realiz una propuesta independiente con respecto al tema y que lo unific con la participacin, lo cual se evidencia cuando afirma que se deben atender demandas ciudadanas tales como: Gobernabilidad del territorio, basada en la creacin de condiciones propicias a la integracin social y la participacin ciudadana. Dentro del Plan no defini metas claras, pero seal tres objetivos: Redefinir las funciones del ente municipal a la luz de los retos que plantea la globalizacin; definir una estrategia gerencial acorde con las nuevas realidades de la gestin pblica eficiente, participativa y descentralizada; y promover el dilogo y las decisiones concertadas entre Medelln, el rea Metropolitana, el Departamento y la Nacin. 2001-2003 LUIS PREZ LOGR
SE PROPUSO
Organizar la estructura administrativa del municipio. Compactar la estructura organizacional para eliminar rigideces. Reducir su composicin a slo tres niveles jerrquicos. Impulsar una cultura organizacional orientada a obtener resultados y productos especficos y en los tiempos esperados. Eliminar las actividades que fomentan rutinas y prcticas burocrticas. Utilizar masivamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Reformular la estructura y esquemas operativos de los CERCA. Centralizacin en un equipo interinstitucional la concepcin y direccin estratgica del programa. Articular los proyectos y acciones municipales con la Agencia Nacional de Conectividad. Definir una arquitectura de tecnologa informtica abierta y escalable que se pueda ajustar a la evolucin de las mejores ofertas del mercado. Orientar los productos informticos hacia los requerimientos de la planeacin y gestin de la ciudad. Redefinir los contenidos de los proyectos en curso y adaptar los existentes al concepto de conectividad, que garantice a los clientes internos y externos que lo demandan, informacin oportuna y confiable para los procesos de participacin ciudadana. Toda solucin que se instrumentase sobre tecnologa informtica deber ser planeada, coordinada y ejecutada con base en criterios corporativos y como solucin empresarial. Actualizar y orientar el Plan de Informtica en correspondencia con los planes y programas de la entidad municipal. Poner en funcionamiento el portal municipal de internet o www. medelln.gov.co. Instaurar sistemas corporativos de informacin y proyectos informticos alineados con el Plan de Desarrollo Municipal.
METAS NO RECOMENDACIONES RESUELTAS VEEDURA Los resultados consig- No se repor- La ciudad se gobernaba a espalnados en la evaluacin taron. das a la ciudadana. El ejecutivo de la Veedura son pose las arreglaba con el Concejo cos y de stos se desMunicipal en pactos burocrticos, tacan: el avance en el mal llamados pactos de gobermontaje del hardware nabilidad, que eliminaban obsty del software requeculos al gobernante y solapando ridos a fin de poder las responsabilidades de los refacilitar los trmites presentantes de la comunidad en en materia contable su principal rgano colegiado de y financiero dentro representacin. de la Administracin La corrupcin rondaba en cada inmunicipal, y con el fin forme de auditora o interventora y de facilitar a la comusi no trasciende es por el poder de nidad sus consultas, las tecnologas contables y de gestrmites y pagos. Y la tin. Los gobernantes han sido elunegociacin de enlasivos frente a los diversos tipos de ces virtuales desde la evaluacin, no creen que la inforweb de la Alcalda con macin sea un bien pblico, entorotras entidades como pecen tcnicamente la rendicin de la Cmara de Comercuentas y la evitan con argumentos cio de Medelln. circunstanciales o polticos.
SE PROPUSO
Formular e implementar un plan integral de cultura organizacional y gestin del talento humano. Ajustar y adoptar el modelo operativo por procesos y documentar hasta el nivel de procedimiento el 80% de los procesos de apoyo y de contacto con la comunidad. Digitalizar 3 millones de documentos de actos administrativos. Mantener actualizada la base del SISBEN durante el cuatrienio. Disminuir los gastos de funcionamiento en 26 mil millones de pesos y aumentar el recaudo de 40 mil millones de pesos durante el cuatrienio. Organizar un sistema de informacin de indicadores macroeconmicos, en acuerdo con el DANE y otras entidades acadmicas y privadas, para medir anualmente el IDH, el ICV, el IDG, y otros indicadores como la tasa de desempleo, todos ellos con perspectiva de gnero. Lograr que el 100% de los servidores y servidoras de la Administracin Municipal cuenten con toda la informacin necesaria para responder satisfactoriamente a los requerimientos de la ciudadana. Lograr que el 70% de los servidores y servidoras de la Administracin Municipal conozcan y apliquen las polticas de comunicacin pblica de la Administracin en su trabajo diario. Crear y mantener una red de informacin y comunicacin que integre a la totalidad de las dependencias y entidades descentralizadas del orden municipal.
2004-2007 SERGIO FAJARDO METAS NO LOGR RECOMENDACIONES VEEDURA RESUELTAS Se reconoci la gestin Poner en opera- Se destacaron los esfuerzos para generar mecanismos de transpapara la adopcin e ins- cin el 35% de rencia y fortalecer la participacin ciudadana en la vigilancia y contalacin de la plataforma los sistemas de trol de la gestin pblica, en la instalacin de la plataforma SAP R/3 SAP R/3 y SAP. Informacin de y SAP Portales, para la implementacin de la metodologa ASAP Portales para la imple- organizaciones (que asegura la obtencin de resultados rpidos y efectivos para mentacin de la metodo- y presupues- la organizacin) y del mdulo para la formulacin y seguimiento al loga ASAP, con la cual to participativo Plan de Desarrollo, que le permiti a la Administracin alcanzar altos se asegura la obtencin SIOPP. No se niveles de organizacin de procesos administrativos y financieros, de resultados rpidos y ha Formulado un seguimiento ms oportuno de la gestin del plan, presentacin y efectivos para la organi- un plan es- rendicin pblica de cuentas, actualizacin del manual de contratazacin. tratgico de cin, la feria de la transparencia en la contratacin y la realizacin Mejoro tambin el segui- equipamientos de acciones de promocin y apoyo a diferentes formas de control miento al Plan de Desa- c o m u n i t a r i o s . social a lo pblico y a las Veeduras ciudadanas. rrollo haciendo su infor- Pendiente im- Fue indudable el cambio estructural producido en la gestin al gemacin ms gil. plementar 25 nerar procesos de contratacin y ejecucin del gasto y la inversin Comparado con la cultura modelos de pblica municipal, con alta eficiencia y mayor eficacia, optimizando corporativa de Naranjo, gestin institu- los beneficios de la inversin y generando un clima de legalidad, se supera un estado que cional. transparencia, calidad y participacin en la gestin pblica y social. se gestiona bajo la fra lFue fundamental afianzar el proceso ya iniciado de control social y gica del mercado, donde de autorregulacin de gestin pblica municipal, mejorar la interaclos ciudadanos son cliencin con los actores sociales y privados en la ejecucin del gasto tes que compran bienes y y la inversin y en la vigilancia de los procesos de asignacin y servicios al Estado. ejecucin de recursos, al margen de los procesos electorales y de formacin y organizacin de las comunidades y los lderes sociales, sin generar interferencias en los procesos de contratacin y en las agendas de ejecucin de la inversin pblica y en el logro de los resultados e impactos esperados de desarrollo. Sin embargo, no se evidenciaron mejoras en el nivel de desarrollo del sistema de control interno, en evaluacin de proyectos de inversin, en procesos vinculantes relacionados con la lucha contra la corrupcin. Lo mismo ha sucedido con los espacios de veedura ciudadana, que si bien han contado con un mayor acceso a la informacin, no cuentan con espacios de soporte institucional independientes de la Administracin, que hagan ms efectiva su funcin de control social.
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2008-2011 ALONSO SALAZAR PENDIENTE A JUNIO DE 2011: Construido y adecua- Sin pendiendo 10 nuevos centros tes relevande desconcentracin. tes. Dotado fsica y tecnolgicamente 10 centros de desconcentracin. Implementados 55 modelos de gestin institucional. Un Triple AAA=5 en el nivel de confianza de las instituciones financieras frente al Municipio de Medelln. Dictamen Contralora=Limpio =5 en el nivel de cumplimiento del manejo eficiente, confiable y transparente en la administracin de las finanzas pblicas. Un 91% de cumplimiento del nivel de rentas y recursos de capital proyectado en el plan financiero vigente. 29 Secretaras descentralizadas y transversalizadas con el enfoque de gnero. SE LOGR A JUNIO DE 2011: RECOMENDACIONES VEEDURA Es indudable la transparencia en la gestin pblica de la actual Administracin, que ha pasado inclume ante las presiones y que ha generado confianza ciudadana sobre el manejo de los recursos pblicos. Queremos entender la transparencia no solo como la ausencia de corrupcin, sino adems como la claridad y la publicidad de las actuaciones pblicas, que no den lugar a dudas sobre la legalidad, legitimidad y conviccin de tales actuaciones y a crear la gobernanza de una administracin, mediante acciones como la democratizacin de la contratacin, reconocimiento del valor agregado del sector social, la desconcentracin de la contratacin administrativa, direccionamiento de la contratacin con la sociedad civil y hacia polticas de desarrollo econmico, empresario y de asociatividad. En este sentido es muy importante que haya polticas tendientes al control de la corrupcin, destacando acciones como la feria de la transparencia, las acciones de cultura de la transparencia y contra la corrupcin, mediante la provisin de recursos humanos, tecnolgicos y financieros que permitan ejercer estas funciones de control social de manera autnoma, eficiente y eficaz.
SE PROPUSO:
Construir y adecuar 11 nuevos centros de desconcentracin. Dotar fsica y tecnolgicamente 10 centros de desconcentracin. Fortalecer el sistema de atencin ciudadana. Pasar de 70 a 80 Contact Center en operacin. Desconcentrar 32 trmites. Revisar y ajustar el 100% del Sistema Municipal de Planeacin. Realizar 3 foros temticos y de ciudad. Fortalecer un proceso de planeacin estratgica. Lograr 2.000 nios y nias integrantes activos de semilleros para la participacin. Formar 80 Jvenes animadores de semilleros. 2.000 ciudadanos y ciudadanas participantes en escuela de formacin ciudadana. Entrenar 350 lderes femeninas para la participacin social y poltica. Apoyar ntegramente para su fortalecimiento 480 organizaciones comunales. Fortalecer 60 redes barriales y veredales conformadas y/o en proceso. Realizar 21 procesos de desarrollo local en las comunas y corregimientos de Medelln. Realizar 252 consejos comunales y corregimentales. Realizar 6 encuentros e intercambios regionales, nacionales e internacionales de P y PP. Poner en operacin 75% de los sistemas de Informacin de organizaciones y presupuesto participativo (SIOPP). Formar 180 servidores en gestin pblica democrtica. Lograr que 43.000 personas participen en las asambleas barriales y veredales. Implementar 21 P y PP joven en comunas y corregimientos. Que 1.000 jvenes participen en procesos de P y PP. Formular un plan estratgico de equipamientos comunitarios. Realizar mantenimiento fsico a 50 sedes sociales. Mejorar la capacidad para la Administracin y aprovechamiento de sedes y dotaciones sociales de 100 organizaciones comunitarias. Formar 90 ediles de JAL en gestin pblica democrtica. Capacitar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de trabajo a 147 ediles de las JAL. Apoyar integralmente para el ejercicio de sus funciones a 21 JAL. Implementar 80 modelos de gestin institucional. Lograr un Triple AAA=5 en el nivel de confianza de las instituciones financieras frente al Municipio de Medelln. Lograr dictamen Contralora=Limpio =5 en el nivel de cumplimiento del manejo eficiente, confiable y transparente en la administracin de las finanzas pblicas. Lograr un 100% de cumplimiento del nivel de rentas y recursos de capital proyectado en el plan financiero vigente, para el apalancamiento de los diferentes programas y proyectos encaminados a la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana. 8 secretarias descentralizadas de la Administracin Municipal transversalizados con el enfoque de gnero.
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balizacin, por lo que se habla de la necesidad de fortalecer una nueva gobernabilidad de las ciudades, ms democrtica y ms cercana a las ciudadanas y ciudadanos, pero con responsabilidades y competencias, que en muchos casos superan el margen de maniobra de sus finanzas, para atender unas demandas de ciudad cada vez ms sofisticadas y exigentes. Sin embargo, no se hace un planteamiento concreto con respecto a este tema, se enuncia como un factor externo que atraviesa las diferentes polticas de gobierno. Al igual que el anterior, el de Luis Prez (2001-2003) plantea un gobierno cercano a los ciudadanos, pero tampoco tuvo una propuesta concreta y al igual que sus antecesores. El gobierno Fajardo vuelve a incluir el tema concretamente, definindolo como una de sus lneas estratgicas y denominndolo Medelln gobernable y Participativa, donde plantea, que la gobernabilidad debe ser un instrumento para mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. Define que, Hacer una ciudad gobernable, se refiere a la necesidad de tener unas reglas de juego claras sobre la transparencia y la equidad, en la manera como se toman las decisiones de inters pblico, dichas reglas deben ser conocidas y aceptadas por todos, para poder cerrar los espacios de violencia en la ciudad. As se marca una fuerte transicin, pasando de un estado como oferente de bienes y servicios, a un estado de trabajo compartido con la comunidad que procura el bienestar de toda la sociedad y el progreso de la ciudad. Alonso Salazar (2008-2011) mantiene una poltica de continuidad, quien inicia afirmando que La institucionalidad y el modelo de gestin pblica del Municipio de Medelln, ha concentrado sus esfuerzos en la entrega funcional de bienes y servicios, pero an es dbil en la consolidacin de una sociedad democrtica y participativa. Para esto se propone actualizar y dinamizar el Sistema Municipal de Planeacin, con un gobierno cercano a la ciudadana, procurando la descentralizacin de varios trmites y con la consolidacin y creacin de casas de gobierno que hagan ms sistemtico y positivo el desarrollo de la Administracin, con el fortalecimiento de los consejos territoriales de planeacin y los consejos comunales integrando la gestin de las JAL. 2.2.4. Cultura La informacin sobre cultura es precaria y, adicionalmente, no fue objeto de la Veedura en muchos balances, por esta razn no contamos en el cuadro siguiente con la columna Recomendaciones de la Veedura, y en algunas administraciones tampoco tenemos Metas no resueltas. Se
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recurre fundamentalmente a la informacin de los Planes de Desarrollo. Lo mantenemos en este Balance porque es un tema fundamental, que se debe mantener tanto en los Planes de Desarrollo como en el seguimiento de la Veedura. Los diferentes planes lo abordaron desde distintas pticas y articulado a diversas problemticas. Por esta razn parece en algunos momentos que se est hablando de otros asuntos, pero esto es fruto de la asimilacin que se realiza en cada uno de los planes.
1995-1997 SERGIO NARANJO SE PROPUSO Evaluar, reforzar e implementar el Plan de Desarrollo Cultural, buscando realizar gestiones de coordinacin con el Gobierno Nacional y Departamental. Mediante el reconocimiento de las entidades culturales, grupos artsticos y organizaciones comunitarias se fortalecer el movimiento cultural en la ciudad, el cual permitir afianzar el proceso de crecimiento cultural y artstico de Medelln. Cofinanciar 30 proyectos anuales de entidades culturales, 50 proyectos comunitarios y la publicacin de 15 ttulos. Formacin integral de los futuros ciudadanos como hombres sensibles y creativos. Creacin de espacios de encuentro ciudadano para el disfrute e intercambio de las diferentes manifestaciones artsticas y la identificacin y reconocimiento de los valores propios de cada comunidad, que permiten que la creatividad se constituya en un valor fundamental de nuestra ciudad. Conservar la memoria colectiva, sus valores y sus diferentes producciones, que propiciarn la base de la identidad histrica y el sentido de pertenencia con nuestra ciudad y su desarrollo, con la edicin de videos sobre personajes, cartillas didcticas sobre la historia de Medelln, la creacin del centro de documentacin, sistematizar el centro de informacin histrico, restaurar al menos el 20% de las esculturas pblicas y dotar un nmero similar de partes con las mismas y realizar un inventario de esculturas. LOGR El balance de la Veedura no destac el tema y por lo tanto no se presentaron avance de dichas metas. Se enuncia como un factor transversal a los otros temas, es decir, en mltiples ocasiones se consign que la variacin de indicadores como seguridad, participacin y medio ambientales dependan de un cambio cultural de la poblacin medellinense.
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1998-2000 JUAN GMEZ SE PROPUSO Descentralizar la actividad cultural en los barrios y corregimientos de la ciudad, posibilitando el disfrute de las diferentes expresiones culturales, para fortalecer la participacin comunitaria y la autogestin; promover formas de cohesin social y el respeto por las diferencias; restablecer y consolidar el barrio como ncleo de integracin y referencia urbana, histrica y simblica que genera cultura individual y colectiva. Desarrollar, con la comunidad educativa, proyectos que contemplan la cultura como elemento integrador de la educacin (divulgar y capacitar en astronoma y ciencias naturales, seminarios de literatura infantil y capacitacin artstica y de las ciencias humanas y otros). La creacin de bandas y escuelas con vocacin sinfnica, para formar nios y jvenes en el canto y la msica, y educar al pblico para el disfrute de la msica clsica en todos sus gneros. Organizar actividades desde la Secretara General (Fomento y Turismo) como exposiciones, Desfile de Silleteros, Reinado de las Flores, mercados de San Alejo, Mercado de las Delicias, Tango Va, Feria Nacional Artesanal, Feria Taurina de la Candelaria, Festival Internacional de Poesa, Desfile de Mitos y Leyendas. Realizar proyectos de investigacin, recuperacin y conservacin del patrimonio arquitectnico, documental, memoria e identidad colectiva. Buscar facilitar la circulacin y el goce de la produccin artstica mediante encuentros culturales, concursos, exposiciones, conciertos, rescate de obras de importantes artistas y otros eventos de amplia convocatoria a la comunidad. Recuperar el Cerro El Volador como patrimonio cultural de la ciudad, teniendo como eje estructurante del proyecto los componentes arqueolgico, ecolgico, educativo, recreativo y cultural, para as aprovechar este espacio como un lugar para el encuentro, el dilogo, la concertacin y el disfrute de la naturaleza y las diferentes expresiones culturales de la ciudad. Fortalecer a Telemedelln como medio para la divulgacin de la cultura y la integracin de la comunidad. Comprende complementacin de equipos y la realizacin de programas del canal. LOGR Haber mezclado en el Plan la cultura con la educacin, la hizo pasar casi inadvertida y dentro del Balance de la Veedura solo encontramos referencia al proyecto de Escuelas de Bandas. De ste se enuncia la reduccin presupuestal que sufri, lo que gener una reduccin en el plantel docente y por ende el los nios participantes.
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2001-2003 LUIS PREZ SE PROPUSO El Plan se denomin Medelln Competitiva. Hacia una revolucin de la cultura ciudadana, lo que indica una transversalidad del tema. Se propuso el desarrollo de jornadas culturales en diferentes zonas ofreciendo alternativas para toda la poblacin de la ciudad. Realizar programas culturales permanentes en el Planetario, bibliotecas y casas de la cultura del Municipio de Medelln. Apoyar proyectos de entidades culturales para la realizacin de actividades culturales que involucren a toda la ciudadana. Crear, como unidad administrativa, a Metrocultura. Crear y fortalecer un sistema cultural que promueva la integracin de los municipios del rea Metropolitana. Ampliar el programa La ciudad, un aula ms, para integrar a la comunidad educativa de Medelln y descentralizar el aula, abriendo los espacios urbanos como centros de formacin, educativa y cultural. Las Escuelas y Bandas de Msica de Medelln integran a 2.000 nios y jvenes de los estratos ms pobres de la poblacin, a procesos de formacin musical. Crear nuevas Bandas y Escuelas de Msica y sostenimiento de las 20 existentes. Realizar mantenimiento y adecuacin a equipamientos culturales. Fortalecer en los establecimientos educativos los procesos de lectura mediante la dotacin de las Bibliotecas de Ncleo Educativo y Servicios de Bibliotecas Escolares. Entregar Bibliobancos como accin complementaria a los programas de mejoramiento de la calidad. Crear redes escolares artsticas como una forma de articular los nacientes creadores, en todas las expresiones de la plstica, con las tendencias del arte contemporneo y de otros creadores, tanto de la ciudad como del resto del mundo. Realizar programas de televisin que amplen la oferta cultural de la ciudad, con horarios amplios y flexibles, para fortalecer la identidad de los ciudadanos. Realizar concursos que estimulen la produccin literaria, potica, musical y teatral de los habitantes de Medelln. Reanudar la coleccin bibliogrfica Vivan los creadores, que busca recuperar la memoria cultural y promocionar el qu hacer de nuestros artistas plsticos. La coleccin se reanudar con un homenaje al artista Justo Arosemena y se preparar una edicin especial con libros sobre mujeres artistas. Realizacin de seminarios y talleres de formacin artstica y cultural, dirigidos a nios, jvenes y maestros de la ciudad. Relacionar proyectos que fortalezcan las identidades tnicas y el respeto a los valores culturales y difusin de las riquezas culturales de estas minoras tnicas. Apoyar la consolidacin de la Casa Museo Pedro Nel Gmez, como un reconocimiento al legado del gran maestro y a la importancia cultural y educativa de este museo, tanto para la zona nororiental como para la ciudad. Se realizar el diagnstico y la restauracin de la sede antigua y las obras artsticas que contiene la sede y se terminarn las obras anexas. Realizar investigaciones relacionadas con los procesos culturales y la memoria cultural de la ciudad. Recuperacin y conservacin del patrimonio cultural de la ciudad de Medelln, para ello se harn intervenciones a bienes muebles de valor patrimonial. Archivo Histrico de Medelln. Organizacin de los sumarios del Archivo Histrico de Medelln; para garantizar la proteccin del patrimonio documental de la ciudad. Realizacin de recorridos urbanos y de formacin callejera que contribuyan al reconocimiento de la ciudad por parte de los habitantes y fortalecer su identidad. Adaptar y dotar de escenarios culturales construidos para su adecuado funcionamiento. Revisin del Plan de Desarrollo Cultural de Medelln, Acuerdo 41 de 1990, para su reformulacin. Posicionamiento del Museo de Antioquia y generacin de su integracin al sistema cultural metropolitano. Rescate del espacio pblico para el arte y la cultura, convocando a los libreros. Hacer la curadura de los mejores trabajos de artes escnicas de las diferentes regiones del pas, para seleccionar los mejores y presentarlos en la segunda versin que se realizar en el mes de noviembre. Invitar artistas internacionales de Artes Plsticas. Realizar programacin cultural con agrupaciones artsticas colombianas.
LOGR La Veedura no incluy el tema para el anlisis; por tal motivo no se encuentra el logro puntual de las anteriores metas. Sin embargo, en el tema seguridad se habla de la necesidad de una transformacin cultural, principalmente para transformar la cultura de la coartada imperante en la ciudad y que impide mltiples acciones a favor de disminuir la tradicin violenta de la ciudad.
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2004-2007 SERGIO FAJARDO SE PROPUSO Plantea la cultura ciudadana como fundamento sobre el cual descansan la gobernabilidad y la participacin. Construir un inventario de las expresiones culturales de Medelln, segn la demanda y la oferta cultural del Municipio, durante el primer ao 2004. Fortalecer el Consejo Municipal de Cultura durante el primer ao del cuatrienio. Disear e implementar un Plan de Desarrollo Cultural del Municipio de Medelln a 10 aos. Incrementar de 15 a 20 el nmero de intercambios culturales con investigadores, intelectuales, creadores y entidades culturales de otros pases. Realizar 8 convocatorias pblicas para apoyar las iniciativas y las expresiones culturales en el Municipio de Medelln, en el cuatrienio. Realizar 6 concursos para promover las expresiones culturales en el Municipio de Medelln, en el cuatrienio. Crear y poner en marcha un sistema permanente de recoleccin, anlisis y divulgacin de informacin sobre la dinmica cultural del Municipio de Medelln, durante el cuatrienio, articulado a los sistemas existentes en la ciudad. Realizar un estudio sobre produccin, distribucin y consumo de bienes culturales (tangibles e intangibles), en 2005. Realizar un estudio sobre percepcin, tendencias y consumo de fuente de informacin cientfica sobre el tema cultural en 2006. Realizar durante el cuatrienio 60 encuentros de promocin y gestin articulados a los planes, proyectos e iniciativas culturales de los corregimientos de Medelln. Realizar durante el cuatrienio 10 encuentros de promocin y gestin articulados a los planes, proyectos e iniciativas culturales de las minoras tnicas. Desarrollar cuatro campaas de comunicacin pblica que contribuyan al reconocimiento de los derechos ciudadanos de las minoras tnicas, en el cuatrienio. Crear el premio de la mujer a la cultura y las artes en Medelln, y realizar 3 versiones en el cuatrienio. Realizar 14 jornadas nocturnas que involucren expresiones culturales y manifestaciones artsticas de la ciudad. Desarrollar cuatro campaas que contribuyan al reconocimiento cultural de la diversidad sexual. LOGR Se reconoci que ha habido reduccin de comportamientos agresivos y conductas trasgresoras de la norma, en la ciudad, siendo importante analizar el impacto de la reduccin de conflictos en la convivencia cotidiana, pues persisten la violencia callejera, la violencia sexual y se han visibilizado otras formas de violencia y conflicto, advirtiendo que para dar estabilidad estructural a la paz y la convivencia ciudadana, se requieren no solo las acciones paliativas, sino el fortalecimiento de la cultura ciudadana de la convivencia y del sentido de pertenencia y afrontar los factores estructurales como la pobreza y la inequidad social y econmica, en la ciudad, la regin y el pas y definir acciones para lograr que la poblacin modifique sus comportamientos y adquiera valores de autorregulacin y convivencia, con nfasis en la reduccin de la violencia contra la mujer, en la prevencin de la violencia sexual y en la atencin integral a la poblacin en situacin de calle, en una perspectiva de mejoramiento social integral de la poblacin de menores ingresos y condiciones de vida. A nuestro modo de ver, si bien se dio un gran paso en la construccin colectiva de un Manual de Convivencia Ciudadana, de los espacios de deliberacin pblica y en la realizacin de procesos de sensibilizacin con amplia (masiva) participacin ciudadana, de gestores pedaggicos, son logros que ameritan una fase de implementacin en la que se interioricen las reglas de convivencia, se materialicen los pactos y se traduzcan en soluciones efectivas a los conflictos sociales. Ya destacamos asuntos tan importantes como el Manual de Convivencia Ciudadana, que debe concretar los pactos de convivencia y traducirse en logros efectivos de integracin, solidaridad y corresponsabilidad social; tambin destacamos la cultura de la no violencia y de reconocimiento de la situacin de vulnerabilidad y desplazamiento, como un asunto de conciencia ciudadana, que dista aun de materializarse en acciones ciudadanas efectivas, as como una cultura de reconocimiento de los derechos humanos fundamentales para la poblacin, sean residentes o poblacin flotante, inmigrante o desplazada. METAS NO RESUELTAS Es preocupante que no se haya profundizado en una cultura de la apropiacin del espacio por la ciudadana, de reduccin de la accidentalidad, que no hayamos creado condiciones de gratuidad y libre acceso a los espacios culturales y artsticos de orden institucional y que no se hayan desactivado mecanismos sutiles de exclusin y segregacin socio espacial. No hay un sistema de medicin cultural. Aunque se avanz en la accesibilidad a los espacios y eventos culturales, no se complement con la formacin de pblicos.
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2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A PENDIENTE A JUNIO DE 2011: JUNIO DE 2011: 1.700.000 visitantes que disfrutasen los cerros tutelares recuperados para 3.376.865 visitan- + 1.676.865. el turismo y la cultura; tes 20% de ciudadanos que participan en procesos de creacin, formacin, 18% de ciudada- - 2% produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios nos culturales. 1.000 instituciones y agentes culturales que participen en procesos de 987 instituciones y - 13 creacin, formacin, produccin, distribucin y circulacin de los bienes y agentes culturales servicios culturales. + 360 500 ciudadanos organizados que reconocen, valoran y salvaguardan los 860 ciudadanos procesos histricos y culturales que dan identidad a la ciudad. 3.000 ciudadanos que participan en los procesos de planificacin y desa- 3.200 ciudadanos 200 ciudadanos. rrollo cultural. 3 investigaciones 1 investigacin 4 investigaciones participativas de memoria cultural. Interven. 73 bienes + 43 bienes. Intervenir 30 bienes arquitectnicos y escultricos. 2 caminos Intervenir dos caminos prehispnicos y arqueolgicos. Realizar 10 investigaciones y proyectos encaminados a inventariar y difun- 6 investigaciones y 4 investigaciones dir el patrimonio material e inmaterial. proyectos Elaborar 2 productos de comunicacin pblica para difundir el patrimonio 2 productos inmaterial y material. Fortalecer la red de museos. Fortalecida la red Organizar 20 grupos ciudadanos para la difusin, proteccin y salvaguarda 20 grupos del patrimonio. 3 planes Implementar 3 planes culturales y tursticos y de mantenimiento. Modernizar, digitalizar y con plan de difusin el archivo histrico de Me- Modernizado y didelln. gitalizado 55 instituciones 5 instituciones Capacitar 60 Instituciones educativas para la valoracin del patrimonio. Apoyadas 36 salas + 7 salas. Apoyar 29 salas abiertas y entidades culturales. 12 convocatorias Realizar 12 convocatorias pblicas de fomento al arte y la cultura. Realizar 4 convocatorias pblicas de fomento al arte y la cultura para j- 4 convocatorias venes. 1 red Crear o fortalecer cinco redes o escuelas de formacin artstica y cultural. 4 redes o escuelas 1 seminario Realizar cuatro Seminarios de formacin y cualificacin de gestores cul- 3 Seminarios 15 residencias y turales. pasantas. Apoyar 22 residencias y pasantas culturales regionales, nacionales e in- 7 residencias y pa- Pendiente ternacionales. santas 17 equipamientos. Crear EPA, escuela Popular de Arte. Construir 18 equipamientos culturales. 1 equipamiento Fortalecer 25 sedes culturales y casas de la cultura. 25 sedes Disear y ejecutar el Plan de comunicacin pblica para la divulgacin Diseado y ejecu- + 23 cultural. tado Realizar 40 programaciones culturales peridicas y permanentes en par- 63 programacio- 2 eventos ques y otros espacios pblicos de la ciudad. nes + 69 eventos + 91 Realizar 36 eventos de Medelln despierta para la vida. 34 eventos Apoyar 100 eventos culturales comunitarios. 1 Festival 169 eventos Apoyar 80 eventos de ciudad. 171 ev. de ciudad 1 Museo, parque Realizar 4 Festivales de Altavoz. 3 Festiv. de Altavoz Lograr 17 museos y parques recreativos abiertos para toda la comunidad. 16 Mus. y parques + 8. 032.373 Fortalecer y activar sistemas de bibliotecas pblicas. Fortal. y activado. Lograr 8.000.000 de usuarios del sistema de bibliotecas pblicas de Med. 16.032.373 usuar. 1 fiesta del libro Implementar el plan de lectura Medelln, una ciudad para Leer. Implement. el plan. + 253.974 Realizar 4 fiestas del libro. 3 fiestas del libro Crear un fondo editorial. Creado el fondo. + 1 foro Beneficiar 600.000 proyectos de fomento a la lectura. 853.974 proyectos Se recomend imRealizar cuatro foros de cultura. 5 foros plementar el Plan Poner en funcionamiento sistemas de informacin cultural diseado en el En funcionamiento de Desarrollo Culmarco del observatorio de polticas pblicas. tural, articulado a 21 consejos sus programas y Crear, fortalecer y activar 21 consejos sectoriales y territoriales. proyectos. SE PROPUSO:
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El mbito cultural en la ciudad ha sido poco considerado por los gobiernos. En 1995 es parte de la Secretara de Educacin, lo que haca precaria la inversin y poca su visibilizacin. As se continu durante varios perodos, con leves cambios en la inversin y los planteamientos de programas y proyectos, hasta llegar al gobierno de Luis Prez, con la novedad de incorporar la cultura al tema de reforma social. La administracin de Sergio Fajardo comienza por comprender que es necesario fortalecer la cultura ciudadana, la cultura de la convivencia y mejorar el nivel cultural y de relacionamiento de la poblacin con el entorno social y cultural del pas y del mundo. Hace aumentos significativos de la inversin, mejora el acceso a las artes escnicas, artes plsticas, cine, teatro, msica y afianza una cultura de paz y convivencia, que busca reducir los ndices delincuenciales en la ciudad, logrando cambios efectivos en el comportamiento ciudadano y en el acceso a la oferta cultural, si bien queda faltando mucho en trminos de la cultura como derecho y libre acceso. Con el gobierno de Alonso Salazar, se le asign a la cultura una inversin jams conocida en el pas, superior inclusive a la realizada por el Ministerio de Cultura en relacin a la poblacin que cubre, pero con indicadores solamente cuantitativos y programas no muy contundentes donde prim el protagonismo estatal en las dinmicas culturales de la ciudad. Mantuvo las polticas de la administracin anterior, retom la estrategia de cultura de la convivencia para enfrentar el recrudecimiento de la violencia en la ciudad, aunque no se logr instaurar un nuevo pacto por la convivencia ciudadana, ni una liberacin plena del acceso a la cultura. Se vieron deficiencias en el fortalecimiento de un sector cultural sostenible y de un sistema de informacin cultural para la ciudad y la regin con seguimiento a resultados e impactos. Grfico 15 Presupuesto de inversin en cultura
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: Planes de Desarrollo 1995-1997, 1998-2000, 2001-2003, 2004-2007 y 2008-2010. A precios corrientes.
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2.3. Medio ambiente, movilidad y espacio pblico

2.3.1. Medio ambiente y sostenibilidad En medio ambiente se lograron reconstruir algunas series histricas, con una ventaja adicional de provenir de la misma fuente. La calidad del aire, es decir, la concentracin promedio anual de partculas suspendidas totales a condiciones de referencia, segn el mismo indicador, desde las estaciones de la Red Aire del Municipio de Medelln y reportado por el rea Metropolitana del Valle de Aburr AMVA. Qued el vaco para los aos 1999 y 2000 y, curiosamente, para los tres ltimos aos del gobierno de Alonso Salazar. De similar forma se realiz la medicin de la calidad del agua del Ro Medelln, con un cambio respecto al perodo 1994-1999, el aumento de los lugares de medicin entre 2001-2008. Este cambio se ve en los grficos. No estn los reportes para 1997 y 2000, que fueron reportados por la Contralora General de Medelln, segn sus informes de seguimiento ambiental. Y la inexistencia o incompatibilidad en los indicadores del tema hacen difcil la construccin de una lnea base. Con la entrada del gobierno de Luis Prez, el tema adquiere otra perspectiva, introduciendo en la discusin las implicaciones que los problemas ambientales pueden generar en los habitantes de la ciudad y as saca un poco lo ambiental de lo econmico y lo introduce en un entorno social. Sin embargo, este gobierno estuvo marcado por el problema del manejo de los residuos slidos; un problema que ya se haba denunciado durante la administracin anterior, ya que el relleno de la Curva de Rodas estaba llegando al final de su vida til, acompaado por el conflicto con los habitantes aledaos y la exigencia del pronto cierre. Esta administracin no atac este gran inconveniente y lo dej como herencia a la siguiente administracin. Llega a gobernar Sergio Fajardo, precedido de este conflicto, con una produccin aproximada de 1.450 toneladas de residuos slidos por da y con diagnstico ambiental que dar la implementacin del SIGAM (Sistema de Informacin para la Gestin Ambiental). Identifica que la ciudad posee fuertes problemas con el uso de sus suelos, con los cauces de quebradas, producto del crecimiento indiscriminado de construcciones informales sobre las laderas de la ciudad, lo genera deforestacin, incrementa los riesgos de deslizamientos, aumento en la contaminacin del Ro Medelln y las quebradas aledaas, a pesar de la labor de descontaminacin del Ro que realiza la Planta de San Fernando en las cercanas de la Plaza Mayorista de la ciudad.
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR METAS NO RESUELTAS
SE PROPUSO
Implementacin de tecnologas limpias y de normas que permitieran reducir los altos nieles de contaminacin atmosfrica, visual y de ruido. Continuar y fortalecer el programa de recuperacin y saneamiento de la cuenca del Ro Medelln y sus quebradas afluentes. Generar programas educativos para sensibilizar a la comunidad sobre los riesgos que significa el asentamiento de viviendas en las planicies de inundacin de los ros y quebradas y el vertimiento de desechos sobre sus cauces. Alcanzar la mxima cobertura en el concepto y los elementos de prevencin en los procesos de planificacin y desarrollo de la ciudad. Fortalecer la organizacin institucional y comunitaria para la prevencin y atencin de desastres. Mitigar la vulnerabilidad de la ciudad y de la poblacin ante el riesgo de inundacin y mejorar el drenaje en la misma para evitar daos posteriores en su infraestructura y prdida de vidas. Frenar la creciente deforestacin tanto de las zonas urbanas como las rurales e implementar campaas de plantacin masiva de rboles en zonas prioritarias de proteccin de recursos hdricos y estabilidad de laderas y terrenos.
Continuidad de los programas del Instituto Mi Ro, luego de tres aos de gestin, quien efectivamente ha desarrollado programas de valor ambiental para la ciudad relacionados con el manejo de la cuenca de Ro Medelln y de sus afluentes, entre los cuales se pueden mencionar aquellos relacionados con las obras hidrulicas, la educacin y sensibilizacin de la comunidad en materia ambiental y las campaas de reforestacin de microcuencas. Las acciones del SIMPAD han posibilitado que la ciudad cuente con un sistema eficiente de prevencin y atencin de desastres, al igual que las acciones de las Secretaras de Desarrollo Comunitario y Obras Publicas, quienes han llevado a cabo programas de gran valor para las comunidades ms necesitadas de la ciudad. En materia de reforestacin y arborizacin, se logr reforestar microcuencas y zonas de alto riesgo, al igual que se incrementaron y mantuvieron las zonas verdes de la ciudad.
Las polticas ambientales no tuvieron en cuenta aspectos o sectores muy relevantes como los relacionados con el sector energtico, la industria, el transporte y la poltica poblacional y de asentamientos, entre otros. No se lider un proceso capaz de poner en marcha un sistema de gestin ambiental acorde con los requerimientos del desarrollo sostenible. Otro problema ha sido la falta de arraigo y de conciencia sobre el problema de sostenibilidad. As mismo, no se ha transcendido a niveles institucionales y sociales de la formulacin terica acerca de sostenibilidad, lo que explica los problemas ambientales en la planificacin.
RECOMENDACIONES VEEDURA Se ha recomendado la necesidad de que la gestin ambiental se plantee de una forma estratgica a largo plazo, en un actuar conjunto entre las diferentes entidades con funciones ambientales de Medelln y el rea Metropolitana, as como de las secretarias de la Administracin municipal para la puesta en marcha de polticas ambientales con visin integral y global acorde con los preceptos de desarrollo sostenible. Por otro lado, era necesario el fortalecimiento institucional para la gestin ambiental, construir el sistema de informacin ambiental municipal y la red municipal para la participacin ciudadana en la gestin ambiental, Fortalecer la educacin ambiental y contribuir en la formulacin de los planes y programas de desarrollo. Se requera seguir los lineamientos internacionales definidos por las diferentes cumbres mundiales del medio ambiente.
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1998-2000 JUAN GMEZ LOGR Medidas de control de trnsito en el centro, como el Ms dos, los Centros de acopio de taxis, el Plan Fronteras, permitieron disminucin de la contaminacin, ahorro de gasolina, y efecto positivo en cuanto al ruido y la congestin. Se logr un gran avance en la limpieza de quebradas y en la intervencin de puntos crticos. El plan de siembras logr 40.000 nuevos rboles por el programa de silvicultura urbana, y 4.000.000 con el programa de reforestacin de laderas. No se cumpli con el mantenimiento y actualizacin de la red de medicin del aire y el ruido, debido a problemas con la nueva entidad ejecutante, rea Metropolitana, ya que no tena la tecnologa ni la adquiri. El programa Ms dos fue desmontado sin explicaciones claras. No se avanz en cuanto a la implementacin del Sistema Integral de Transporte. Hizo falta educar para que no se arrojaran basuras nuevamente. Se privilegi la alternativa de bosques productores y no la de bosque protectores biodiversos. No se involucr a la comunidad en los proyectos de reforestacin para garantizar la sostenibilidad del programa. No existi un sistema de gestin ambiental en la ciudad y las acciones que se realizaron fueron aisladas, descoordinadas y poco planificadas. No se inici el funcionamiento de la Planta de tratamiento de aguas de San Fernando, a pesar de estar lista. No se establecieron reglas claras y alternativas al manejo de basuras, pese a que se acercaba la fecha lmite de la licencia de la Curva de Rodas. METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA Con respecto al tema, la Veedura no hizo ninguna recomendacin particular.
SE PROPUSO
Mantener y actualizar la red de medicin del aire y el ruido en la ciudad. Monitorear las emisiones de gases del parque automotor que circula por la ciudad, por parte de la Secretara de Transporte y Trnsito, y en coordinacin con la Unidad Ambiental del rea Metropolitana. Controlar y disminuir los niveles de ruido dentro y fuera del Terminal Areo del Aeroparque Olaya Herrera. Modificar normas sobre retiros a quebradas y proteccin de microcuencas. Construir y mantener obras hidrulicas en las quebradas La Minita, La Honda, El Ahorcado, El Aguacatillo, La Rosa, La Presidenta, Altavista y Ana Daz, con recursos de la sobretasa ambiental y provenientes del Fondo de Regalas, Findeter y el Banco Mundial. Disponer a corto plazo de sitios alternativos, para la disposicin final de escombros y de desechos especiales. Reubicar 300 familias localizadas en zonas de alto riesgo o afectadas por desastres. Conformar 50 comits de prevencin en las comunas de la ciudad y capacitar 240 lderes en tcnicas de prevencin. Reforestar 120 hectreas en las laderas, retiros de quebradas y zonas degradadas. Intervenir el 80% de los puntos crticos que se presenten en las quebradas de la ciudad. Limpiar el lecho del 60% de las quebradas de la ciudad e intervenirlas con revegetacin y paisajismo en taludes y zonas aledaas a las quebradas. Formar y acompaar el trabajo de 120 docentes por ao en la formulacin y aplicacin de proyectos ambientales escolares. Aplicar y evaluar el material didctico ambiental en 100 establecimientos de bsica primaria y secundaria. Consolidar tres espacios educativos ambientales en la microcuenca El Molino (Jardn Botnico), paseo del Ro y Alto de San Miguel. Consolidar 150 organizaciones ambientales. Sensibilizar a travs de la ctedra mvil 200 organizaciones ambientales. Formular 50 proyectos ciudadanos de educacin ambiental y ejecutar 30 de ellos.
2001-2003 LUIS PREZ LOGR RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
La recuperacin de los suelos afectados por eventos naturales y por acciones entrpicas, con nfasis en la reduccin de desechos slidos y rehabilitacin de zonas de alto riesgo no recuperables, donde se encuentra en peligro la vida del hombre. Impulsar y apoyar las labores del Jardn Botnico y el Zoolgico Santa Fe. La proteccin de las cuencas en forma integral, desde los nacimientos, los cauces, su utilizacin, recuperacin y vertimiento nuevamente al cauce. Sanear el sistema hdrico de la ciudad. Proteger los ecosistemas regionales, como la cadena montaosa oriental (parque Arv, cerro Pan de Azcar, ladera nororiental, vereda Las Palmas, parque ecolgico Piedras Blancas, Alto de San Miguel, y los dems municipios del Valle de Aburra), la cadena montaosa occidental (Cuchillas de Romeral y Las Baldas, el cerro Padre Amaya y los dems municipios del Valle); las zonas donde se ubicaban los embalses de propiedad de las Empresas Pblicas de Medelln; las laderas medias de los corregimientos de San Antonio de Prado, San Cristbal y Palmitas (produccin agrcola, pecuaria y forestal de subsistencia); el suelo del corregimiento de Altavista (comprometido en la produccin de materiales para la construccin); y el altiplano de Santa Elena (generador de agua y de escenarios y paisaje). Reducir a niveles ambientales aceptables las emisiones de gases y partculas por vehculos e industrias, mediante el montaje y operacin de sistemas de monitoreo permanente de caracterizacin y control de las emisiones atmosfricas de las fuentes fijas y mviles. Consecucin de lotes en la Vereda La Pradera (municipio de Don Matas) y El Guadual (municipio de Heliconia) para disposicin de residuos no reciclables del municipio de Medelln y otros cercanos. Se contino con la mitigacin de riesgos en quebradas, coordinado con el Instituto Mi Ro. Se logr la construccin de 172 obras de mitigacin y riesgo hidrulico, 15 estudios sobre 30 quebradas sin caudal base, 10 obras como construccin de filtros, muros y taludes en La Asomadera, Pedregal y Doce de Octubre. Se instal la red de monitoreo en 10 quebradas de la ciudad. Se adelantaron cuatro campaas educativas en prevencin de desastres. Se dotaron comits de prevencin y atencin de desastres. En el saneamiento y la recuperacin de cuencas y microcuencas, se avanz en la construccin de redes de alcantarillado y se consigui el lote adecuado para la construccin de la planta norte. En el programa de reforestacin se logr el 70,4% de la meta fijada con la siembra de 4.441.000 rboles. Se continu con la aplicacin de biotecnologa, que genera efectos negativos en el ambiente y en la calidad de vida de las poblaciones cercanas. La gestin ambiental y de espacio pblico debera estar unida a un sistema de informacin ambiental con metas e indicadores precisos. El gobierno local debera dilucidar ambigedades institucionales en cuanto a poltica ambiental, asumir o no las funciones de autoridad ambiental o replantear o eliminar entidades que estn haciendo gestin ambiental. Era importante conocer con mucho detalle la administracin y aplicacin de los recursos provenientes de la sobretasa ambiental, y verificar la eficiencia y eficacia de la aplicacin de los mismos. Y era necesario, redefinir su manejo. Sobre el asunto, la Veedura no pudo obtener informacin. Deban evitarse los proyectos pequeos y dispersos realizados con recursos provenientes de la sobretasa ambiental, tal como haba ocurrido en la administracin. Estos recursos deban destinarse a programas marco. Ellos pueden estar asociados a la reubicacin de viviendas en zonas de alto riesgo, control de la contaminacin atmosfrica, utilizacin ms adecuada del espacio pblico, con proyectos de ciudad o metropolitanos, como el del parque Arv. El manejo de los residuos slidos deba hacerse de manera concertada con los municipios vecinos y, obviamente, manejndose de manera transparente.
METAS NO RESUELTAS En la aplicacin de nuevas tecnologas para el manejo de residuos, no ha mostrado ni muchos ni buenos resultados. Falta mayor apoyo a los centros de atencin y prevencin de desastres. La ejecucin en la reubicacin de las familias y el manejo de las zonas de alto riesgo son insignificantes para la magnitud del problema. Falta bastante en el manejo de las cuencas y microcuencas. Falta un 29,6% para el cumplimiento de la meta de reforestacin.
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SE PROPUSO Es de reconocer las mltiples acciones enmarcadas en el Plan de Desarrollo, para las que hubo una juiciosa planeacin, programacin, gestin y ejecucin de acciones dentro de las metas propuestas. Preocupa y queda como labor para la prxima administracin el fortalecimiento a Empresas Varias en su viabilidad tcnica y financiera, agregando la intervencin al conflicto que se est gestando entre la viabilidad del proyecto de Relleno Sanitario La Pradera y otras opciones empresariales privadas, que no estaban contempladas en la estrategia de manejo de residuos slidos. Tambin era necesario lograr la suscripcin y el cumplimiento de acuerdos con el sector transporte, para desarrollar un programa efectivo de reduccin de contaminacin por emisiones atmosfricas. Se deben profundizar procesos de planeacin, gestin ambiental, mayor compromiso del sector privado y de la propia comunidad, mejorar las relaciones interinstitucionales internas de la administracin municipal y de relacin con el rea Metropolitana, Corantioquia y el Sistema Nacional Ambiental en su conjunto, coordinar acciones con los entes supramunicipales, articular los planes de manejo ambiental de la ciudad con los de Corantioquia y el rea Metropolitana, a la vez que se hace necesario evaluar los pasivos ambientales de la ciudad con el entorno regional, para reorientar la inversin y los aportes ambientales de la ciudad hacia estas reas y estas poblaciones. Hay pues grandes retos para enfrentar el tema del impacto ambiental de la movilidad, manejo integrado de las reas periurbanas y desarrollo rural y urbano sostenible. Por ltimo, se consider de alta prioridad desarrollar un programa de manejo de riesgo, de mejoramiento barrial y de reasentamiento integral de poblaciones vulnerables, como una poltica de vivienda, ms all de lo realizado en construccin de vivienda nueva, que siendo de inters social es de bajo impacto social.
RECOMENDACIONES VEEDURA Balance de la Gestin de los Planes de Desarrollo de Medelln 1995-2011
Comprar y mejorar el 60% de los predios en nacimiento de 5 quebradas abastecedoras de acueductos veredales. Intervenir ntegramente 8 microcuencas. Intervenir en 50 puntos, quebradas que presenten alto riesgo. Elaborar documento Marco Regulatorio, con criterios ambientales, para asentamientos. Reducir en un 2% el consumo de agua. Disear e implementar los planes de manejo de 5 cerros. Ejecutar el 30% de las intervenciones de recuperacin sobre los predios evaluados y censados. Intervenir el 20% de las zonas identificadas como de importancia recreativa y paisajstica, con nfasis en el occidente de la ciudad. Sembrar y mantener 10.000 rboles. Elaborar el plan de gestin integral de residuos slidos. Implementar el programa piloto de manejo integral de residuos slidos. Incrementar el aprovechamiento de material reciclado, en un 10% para la zona residencial y un 20% para el sector comercial e industrial. Mejorar en un 20% la cobertura del sistema de monitoreo y control de la contaminacin atmosfrica. Reconvertir 13.700 carros a gas natural vehicular. Intervenir 24 microcuencas. Aumentar en un 30% los 165 comits barriales de emergencia y los 150 escolares. Adelantar y mantener actualizada en un 100%, el censo de familias en zona de riesgo. Atender el 100% de los desastres y las catstrofes. Atender anualmente 800 animales callejeros. Conformar 500 solares ecolgicos y huertas escolares. Capacitaciones en el tema ambiental.
2004-2007 SERGIO FAJARDO METAS NO LOGR RESUELTAS Se reconoci que la Administracin Si bien se ha registrado mltiples acciones en reconoci la el Plan de Desarrollo y que ha habido voluntad poluna juiciosa planeacin, programa- tica de la adcin, gestin y ejecucin de acciones ministracin dentro de las metas propuestas, como para enfrentar el manejo de la cuenca del Ro Me- el problema delln, realizando intervenciones in- ambiental de tegrales en sus quebradas afluentes, la ciudad y conjuntamente con la ciudadana y las la realizacin instituciones responsables, la formula- de esfuerzos cin de los planes de ordenamiento y significativos manejo de las microcuencas tributa- para mejorias del Ro Medelln, intervencin de rar la gestin zonas recreativas y paisajsticas, la y el entorno formulacin e implementacin de los ambiental, es planes de manejo de los cerros tute- necesario relares y la modernizacin del Jardn conocer los Botnico. obstculos Se articul la gestin ambiental, apo- estructurales yando la implementacin del Plan de para el logro Manejo Integral de Residuos Slidos de resultados de las Empresas Varias, se fortalecie- significativos. ron organizaciones para la Gestin Integral de Residuos Slidos-GIRS, aunque preocup que en lo institucional no se haya fortalecido a Empresas Varias y haya habido apata de la administracin para mejorar su viabilidad tcnica y financiera, como un patrimonio pblico de la ciudad y la regin, agregando a esto el conflicto que se est gestando entre la viabilidad del proyecto de Relleno sanitario Pradera y otras opciones empresariales privadas que no estaban contempladas en la estrategia de manejo de residuos slidos.
2008-2011-ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO DE 2011: PENDIENTE A JUNIO DE 2011: + 391,3 Ha. 0,2 mg/l RECOMENDACIONES VEEDURA 1 cerro. Uno pendiente
SE PROPUSO:
Intervenir y proteger 1.803 hectreas de reas verdes. Incrementar a 5 mg/l la concentracin de oxgeno en el Ro Med. Generar 2.400 hectreas de espacio pblico nuevo. Intervenir fsicamente 6 cerros tutelares. Fortalecer el zoolgico, Montecarlo y la finca la Mesa.
2.194,3 hectreas 4,8 mg/l 2.400 hectreas 5 cerros Fortalecido el zoolgico, Montecarlo y la finca La Mesa (sin especificiar). Parque ARV y Occidente. 7.050.779 405.678 rboles y arbustos. 148,3% cuidados. 10 viveros 91 parques barriales. 10 parques 16 parques lineales 150 puntos en quebradas. 1.604,5 hectr. compradas 6 ecosistemas protegidos. + 3436113 + 205.678 rb. + 71 parques. 2 parques. + 5 parques. + 30 puntos. 775.5 hectr. 2 ecosistemas Est. bomberos Fortal. el SIMPAD en 100%. +18 obras. 158 obras 92 espacios adoptados. 22.622 actividades 50 organizaciones 24.942 animales 457.196 personas 386 semovientes. 18 esp. pblic. 5.378 activid.
Proteger y conservar el parque ARV y el parque Occidente. Recuperar y cuidar 5,243.446 metros cuadrados. Sembrar 200.000 rboles y arbustos. Cuidar 250.000 rboles y arbustos. Lograr 10 viveros comunitarios urbanos y rurales. Mejorar paisajsticamente 20 parques barriales. Construir 12 parques lineales. Sostener 11 parques lineales. Intervenir 120 puntos en quebradas. Comprar 2.380 hectreas para la proteccin de nacimientos. Proteger 8 ecosistemas. Construir la estacin de bomberos de San Antonio. Crear 36 nuevas plazas para bomberos. Fortalecer el SIMPAD. Realizar 140 obras de mitigacin de riesgos en quebradas y otras obras civiles. Promover el plan padrino para 110 espacios pblicos verdes. Realizar 28.000 actividades de sensibilizacin ambiental. Fortalecer 50 organizaciones sociales, comunitarias y ambientales fortalecidas. Atender y proteger 20.000 animales de fauna domstica callejera. Sensibilizar 400.000 personas en la tenencia responsable y buen trato a los animales. Atender 250 semovientes callejeros atendidos.
Es necesario que las metas de la prxima administracin vayan ms all de monitorear las actividades y le apunten ms directamente a la mejora de los indicadores. Los parques lineales requieren de mayor continuidad, los cerros tutelares deben avanzar ms, el programa de fuentes mviles sigue sin intervencin dependiendo del plan de movilidad; los programas de residuos slidos y de saneamiento del Ro Medelln y sus afluentes, quedan dependiendo de entes descentralizados, sin que la Administracin ejerza un control de gestin efectivo sobre ellos, solo a travs de sus juntas directivas y esto es prdida de gobernabilidad.
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Contribuye ampliamente al enfrentamiento de esta problema con la consolidacin de un plan ambiental municipal, con la formulacin e implementacin de un programa de parques lineales de recuperacin de quebradas y de cerros tutelares, que le devuelven a la ciudad espacios pblicos, verdes y recreativos. Luego de una ardua labor, de negociacin y de estudios de viabilidad ambiental, resuelve en parte la disposicin de los residuos con el relleno sanitario de La Pradera, proyecto que continuar la adminstracin de Salazar, pero deja un trabajo urgente a sta, que se ver enfrentada a la posible localizacin de un relleno alterno sin claras condiciones de negociacin y de viabilidad ambiental, econmica y social. Deja concluido el SIGAM y fortalecida una Secretara de Medio Ambiente, presta a trabajar por el manejo eficiente y eficaz de los recursos pblicos. Con un panorama un poco ms alentador que las anteriores administraciones, llega Alonso Salazar quien por lo menos tiene indicadores, y de este modo es ms fcil orientar y coordinar los recursos, por lo que se logra avanzar en la reforestacin de algunas zonas, cerros y corregimientos de la ciudad, logra conseguir que se reduzca a menos de la mitad la concentracin de monxido de carbono en la gasolina y la adecuacin del Parque Arv como pulmn verde para la ciudad. Un anlisis de la situacin ambiental desde los indicadores de contaminacin del aire y del Ro Medelln, nos arroja lo siguiente: Calidad del aire Empezando con las mediciones del aire, analizamos la concentracin promedio anual de partculas suspendidas totales a condiciones de referencia, anotando que lo deseado son valores inferiores a 100 ug/m, y para obtener estos resultados, el rea Metropolitana, como entidad encargada, ha venido definiendo diferentes puntos de medicin en la ciudad, siendo estos cambiados en el transcurso de los aos. Dicho lo anterior, encontramos que los puntos ms cercanos al centro de la ciudad son los que peores resultados reportan, siendo estos la mayorista para inicios del perodo de anlisis y cambiando a la universidad Nacional para el final. Sin embargo analizando el promedio encontramos datos bastante preocupantes con resultados de 140.6 ug/m en 1995 subiendo y bajando hasta terminar en 2008 con 132,86 ug/m, lo que significan cambios insignificantes. Se pueden plantear como logros de la administracin Salazar el haber establecido un sistema de medicin de la calidad de aire y de las fuentes mviles, y haber gestionado el mejoramiento de la calidad de los combustibles y en particular la negociacin para la disminucin del azufre en el diesel que con el SIT deben ir cambiando el panorama ambiental de la ciudad en
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el futuro. Por lo dems, el control de asentamientos industriales es responsabilidad de autoridades ambientales ajenas a la administracin municipal, razn por la cual lo ms importante es la fijacin de polticas de asentamientos industriales compatibles con los usos urbanos, es decir, de muy baja contaminacin, por lo que se han impulsado polticas de produccin ms limpia, que aun no arrojan las resultados esperados. Grfico 16 Concentracin promedio anual de partculas suspendidas totales a condiciones de referencia Estaciones Redaire, Municipio de Medelln
Naranjo Gmez
Prez
Fajardo Salazar
Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Calidad del agua Se califica como agua natural si la concentracin de OD (oxgeno disuelto) es superior a 7,5 mg/l, aceptable si est entre 7,5 y 4,5 mg/l, moderadamente contaminada si se encuentra entre 4,5 y 2,2 mg/l y, finalmente, muy contaminada si es inferior a 2,2 mg/l.
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La medicin se efecta en puntos distribuidos en el trayecto del ro. Estos puntos de medicin han variado sustancialmente durante el perodo de anlisis, ya que de 1994 a 1999 se realizaba en las quebradas afluentes del ro, mientras que de 2001 a la fecha se realiza directamente en diferentes lugares del propio ro. Encontramos que en 1994 la mejor quebrada era La Loca, con 7 mg/l, mientras que la peor era La Honda, con 0,2 mg/l; y al finalizar en 1999, tanto La Hueso como La Honda reportaban 0 mg/l, y La Loca se mantena como la mejor, con 7,3 mg/l. Grfico 17 Concentracin Oxgeno Disuelto (OD) en las estaciones de muestreo del Ro Medelln
Naranjo Gmez
Fuente: Contralora General de Medelln-Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.
Dado el cambio en los lugares de medicin, encontramos algo esperado y obvio, ya que entre ms va alejndose el punto de control del nacimiento del ro, la concentracin de oxgeno disminuye en un contexto urba-
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no y contaminante. Sin embargo hay que reconocer una mejora estructural en todos los puntos de medicin, exceptuando La Salada, que en su punto mximo marc 8,1 (2002) y luego marca 7,2 (2008), y el Puente Ancn Sur, que en su punto mximo marca 7,5 (1997, 2002 y 2005) y posteriormente marca 7,1 (2008). Grfico 18 Concentracin Oxgeno Disuelto (OD) en las estaciones de muestreo del Ro Medelln
Naranjo Prez Fajardo Salazar
Fuente: Contralora General de Medelln-Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.
De lo expuesto podemos inferir que la calidad del agua se ha mantenido en niveles permisibles, si bien corresponde en primer lugar a EPM desarrollar programas de recoleccin de aguas residuales en las afluentes para reducir la carga contaminante, haciendo colectores e interceptores que estn previstos en sus planes de expansin, siendo necesario revisar y controlar dicha agenda.
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Hay que garantizar tambin la construccin de las plantas de tratamiento del norte, en el Municipio de Bello, y definir la compensacin a este municipio por probable localizacin, como lo inici ya Alonso Salazar. Definitivamente hay que avanzar en la cultura de la reduccin de contaminacin del agua por usos industriales urbanos, labor por desarrollar con el AMVA, y de aguas residuales con la poblacin residente. Mejorar los caudales medios de los afluentes del ro para mantener niveles de dilucin apropiados, continuar con los programas de parques lineales, recuperacin de cauces y vertientes, liberar las zonas de alto riesgo para evitar y reducir procesos erosivos y disminuir las cargas de sedimentos. 2.3.2. Movilidad y transporte Este tema se desarrolla en su gran mayora de forma descriptiva, enunciando la cronologa de los hechos sucedidos a lo largo del perodo de anlisis, escasos datos cuantitativos que no permiten la construccin de secuencia histrica. Se logra hacer una sola serie cuantitativa, la tasa de accidentes por cada 10.000 habitantes durante el perodo comprendido entre 2003 y 2010. Es un mbito de inters creciente en la ciudad y al que, con seguridad, habr que realizar mayor seguimiento. Un punto de referencia inicial son las obras del Metropls, iniciadas en 2004 y que van hasta 2011. Nos encontramos con un largo pasado, que se inicia por los aos 1966-1968, cuando ya se empezaba a hablar que la ciudad necesitaba un sistema de transporte masivo y rpido, por lo tanto se crea la Metropolitana del Aburr Limitada, que tena como propsito disear y construir un sistema Metro para la ciudad, pero esta empresa tuvo una duracin fugaz, porque los estudios decan simplemente que Medelln nunca tendra la poblacin suficiente para requerir de un Metro. As muere el Metro en su primera etapa y tendran que pasar 10 aos para que en 1979 se volviera a poner el tema en la mesa y solo en 1983 se dio inicio a la licitacin para el diseo, construccin y financiacin de lo que hoy conocemos como Metro de Medelln. En 1995 nos preparamos para inaugurar el Metro de Medelln, con las afugias econmicas que dej a la ciudad esta magna obra, que reduca el panorama de inversiones. Para diciembre de 1995 por fin es inaugurado el Sistema Metro de Medelln, lo que en trminos de movilidad le gener a la administracin una fuerte negociacin con el gremio transportador, agravada por la crisis econmica acaecida en el pas, que gener una sobreoferta de taxis y las respectivas restricciones sociales que dicho fenmeno conlleva.
1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR RECOMENDACIONES VEEDURA En su momento, este tema no fue considerado en el Balance de la Veedura.
SE PROPUSO
METAS NO RESUELTAS Ejecutar los proyectos del Plan Vial, dotando a las zonas de la ciudad de El primer gran Con la entrada en nuevos y mejores corredores arteriales y colectores que permitiesen me- logro es hefuncionamiento del jorar las condiciones de circulacin. Abordar los problemas de congestin redado de las Metro se agudien las glorietas y sitios crticos de la ciudad. Construir el canal del Ro Me- administracio- zaron algunos delln en la zona norte. Definir el corredor multimodal de transporte pblico nes anteriores, conflictos de y complementar las obras de desarrollo vial y los programas y proyectos as en diciem- intereses con el mediante el sistema de la contribucin por valorizacin. bre de 1995, gremio transportaRealizar las siguientes obras de cofinanciacin: Puente sobre la Avenida se inaugur dor de pasajeros, buses y taxis en Las Vegas, en la calle 12 sur. Completar el intercambio vial de la calle San el Sistema Juan con la carrera 80-81. Puente sobre la Avenida Las Vegas con la calle Metro como sus primeros aos 10. Puente sobre la calle Colombia con la carrera 80-81. Intercambio vial alternativa de de funcionamiento. Adicionalmente, la sobre la calle 58 con la Avenida Oriental y el par vial de las carreras 47 y movilidad y 48. Construccin de andenes y rectificacin de curvas en la calle 123 entre procur resol- crisis econmica las carreras 52 y 42B. Construccin de andenes y ampliacin de la calle ver problemas creciente gener 103B entre carreras 562 y 42. Construccin del tercer carril de la Avenida de congestin. una sobreoferta de 33 entre el Ro Medelln y la carrera 66B. Construccin del tercer carril de Este sistema, taxis que condujo a protestas del la Avenida 30 entre el Ro Medelln y la carrera 80-81. Ampliacin de vas adems, se gremio por la y construccin de andenes de la carrera 80 y calle 65. Ampliacin de la convirti en autorizacin de la carrera 70 entre calles 1 y 30 incluyendo un intercambio. Construccin de un atractivo administracin de la va lateral norte de la Quebrada Altavista entre carreras 72 y 76. Amplia- turstico y de cin de la carrera 76 entre las calles 1 y 34. Ampliacin a doble calzada de oportunidades. permitir la entrada la calle 80 entre las carreras 65 y 72. Definir la continuidad vial de la calle de 5.000 nuevos taxis, cuando se 8 entre las carreras 32 y 35. Ampliacin a doble calzada de la carrera 65 desde la calle 80 hacia el norte. Construccin del par vial de las carreras observa saturacin y problemas de 52 y 53. Construccin del par vial de la carreras 72 y 74 entre la Quebrada La Iguan y la calle 97. Rehabilitar la va de San Antonio de Prado - Vereda ingresos de los Montaita. Construccin de la va troncal denominada Carretera al Mar. taxistas por falta Consolidar el sistema integrado de transporte. Realizar campaas educatide demanda. vas del uso de nomenclatura y sealizacin vial, mantener la sealizacin vial y semaforizacin para evitar la accidentalidad. Modernizar las entidades reguladoras y ejecutoras en materia vial.
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1998-2000 JUAN GMEZ LOGR Construir una de las terminales de rutas de buses. En la mejora de la accesibilidad de la parte baja, media y alta de las zonas Nororiental y Noroccidental, se intervinieron 3 corredores principales de cada zona. Se realizaron obras en Palos Verdes y en la carrera 65 en el norte. En cuanto a la red peatonal se reportaron 57 Km de andenes y senderos construidos. Obtuvo logros no previstos en la organizacin y descongestin del centro, con los Centros de acopio para los taxis, el sistema Ms dos en las horas pico, as como el Plan Fronteras. Instalacin de zonas de estacionamiento regulado (parqumetros) para la descongestin de las vas. Se dio un avance, pero no se concluy la construccin de terminales de buses. Los proyectos para reorganizar el sistema de transporte de carga no lograron concretarse por la falta de concertacin con el sector privado. Preocupa y queda como tarea para el prximo gobierno la generacin de espacios de calidad para el peatn, la generacin de acceso para las personas con limitaciones fsicas y la generacin de ciclovas y ciclorrutas. Fue lento el crecimiento de la oferta de capacidad del sistema vial arterial. Hubo saturacin de puntos o sectores de la red vial ligada al acelerado crecimiento del parque automotor. Se avanz muy poco en la implementacin del Sistema Integrado de Transporte. Se critican los procedimientos inconsultos y arbitrarios para el montaje de los parqumetros y los altos costos. Fortalecer la Secretara de Trnsito e integrar el sistema de movilidad al desarrollo de la ciudad. METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Promover la construccin del 14% de las terminales de rutas de buses de la ciudad. Actuar sobre 20 puntos crticos de los principales corredores de la ciudad. Transformar 6 glorietas de la ciudad en intersecciones semaforizadas. Mejorar la accesibilidad de la parte baja, media y alta de las zonas Nororiental y Noroccidental de Medelln, interviniendo 3 corredores principales en cada zona. Construir la ciclova para la estacin Floresta del Metro. Ejecutar el mantenimiento de 440 Km de la red vial pavimentada. Construir y mejorar 22 Km de la red vial rural de Medelln. Reponer el 50% de los controladores locales y el 40% de los controladores de zona y ampliar en un 6% anual la cobertura de la red de semforos. Mantener el 100% de la red de semforos en ptimas condiciones de funcionamiento, instalando detectores en los cruces que lo requieran. Incrementar en 25% la sealizacin horizontal, en 35% la sealizacin vertical convencional y mantener el 100% de los pasavas y banderas de la ciudad. Capacitar anualmente en materia de seguridad vial preventiva a 4.000 profesores, 9.000 padres de familia, 240.000 escolares, 11.000 estudiantes de grados 10 y 11 y a 5.000 conductores de servicio pblico y privado. Construir y mejorar 30.000 metros lineales de red peatonal en la ciudad.
2001-2003 LUIS PREZ LOGR RECOMENDACIONES VEEDURA METAS NO RESUELTAS
SE PROPUSO
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Implementar un Plan de Transporte y Trnsito. Reestructurar el servicio de transporte y trnsito y optimizar el uso de la malla vial actual y la proyectada. Definir una infraestructura especializada que soporte el sistema de transporte masivo de mediana capacidad. Establecer un esquema empresarial para la operacin del sistema. Reordenar el sistema de transporte pblico. Adecuar las vas para implementar el modelo de transporte masivo de mediana capacidad. Construir un telefrico en la zona nororiental. Transformar el sistema de transporte colectivo de la ciudad. Reordenar la rutas de servicio pblico de pasajeros de buses, busetas y colectivos a partir del sistema Metro y Metropls. Construir 4 terminales de transporte pblico en la ciudad. Consolidar las 5 terminales que se encuentran en operacin. Planificacin y desarrollo de un sistema vial especializado para desplazamientos a pie y en bicicleta. Desarrollar e implementar rutas verdes. Participar en la construccin de la conexin Aburr- Ro Cauca (Tnel de Occidente). Estudiar y disear las vas longitudinales (circunvalares) oriental y occidental. Apoyo a proyectos como el tnel de Oriente, la doble calzada Niqua - Hatillo y el Metrotren. Gestionar para construir la conexin del proyecto Aburr-Ro Cauca por las mrgenes de la quebrada La Iguan hasta la carrera 80. Realizar un empalme vial entre calzadas regionales y distribuidora del sistema vial en ambos costados del ro. Mejorar la circulacin y seguridad vial del sistema vial. Construir la carrera 76 con parmetros ambientales e implementacin de rutas verdes para peatones y ciclistas. Mejorar las condiciones de circulacin de las carreras 65 y 80 en la zona noroccidental. Ampliar y mejorar la red vial terciaria o de servicio. Semaforizacin de intersecciones en la ciudad. Mantenimiento y sealizacin de vas. Mantenimiento de la red vial rural del municipio. Mejorar e intervenir la circulacin vehicular en sitios neurlgicos de la ciudad. Disminuir el nmero de accidentes en la ciudad. Mantenimiento de la infraestructura fsica peatonal y vehicular. Mantenimiento de los elementos de amueblamiento y paisajismo urbano.
Hasta 2003, en cabeza No se repor- Metroplus: Una de las condiciones que debera tener un proyecto solo bus era desalojar de EPM, se cumpli la taron. del centro el mayor nmero de buses, busetas y microbuses para dejar carriles para el solo meta y existi capabus. El corredor de la 30 tena una oferta de tipo del corredor de Guayabal. Era recocidad suficiente para mendable hacer un anlisis comparativo entre ambos corredores para observar beneficios de ambos proyectos. abastecer a los 3.000 vehculos que hasta la Mejoramiento de la infraestructura de transporte pblico colectivo: Se deba consfecha utilizan gas. Con truir una poltica metropolitana de transporte para el Valle de Aburr, apoyada en un fondo la financiacin de EPM, metropolitano que permitiera implementarla y financiarla. se logr instalar el gas El Fondo Metropolitano de Transporte Colectivo deba alimentarse con algunos puntos del impuesto de la gasolina y ojal con parte del impuesto de rodamiento. en 3.000 vehculos, el 55% son de servicio pLa construccin de la poltica para transporte colectivo exiga modificar el Estatuto Nacional de Transporte, para fomentar e incentivar la aparicin paulatina de verdaderas blico y el 45% privado. Se contrato con Transempresas de transporte, poseedoras del 100% del equipo automotor, que posibilite la milenio y la firma A.I.M. modernizacin de las mismas y se evite la guerra del centavo (el guerreo entre buses). para elaborar los estuSe poda decir que cada bus era una microempresa. Era deseable que los propietarios dios y diseos de los fueran accionistas de la empresa, y que sta pudiera operar un solo corredor o sector de la trazados del Metropls. ciudad. Las empresas de transporte urbano podran alquilar o administrar los buses de los De las terminales que microempresarios, pero bajo la forma de caja nica (o caja de compensacin), en funcin se propuso, construy de los kilmetros servidos. la de Castilla-San MarSe debi limitar la edad de los vehculos por razones tcnicas, econmicas y ambientales. tn y la de Boyac las Debi existir una norma nacional que permitiera a cada ciudad ajustar las normas a sus reBrisas, adquiri el lote querimientos. Para Medelln se sugiere limitar la edad mxima en un solo dgito, 9 aos. para la de San Cristbal Los buses que operaban sobre la parte troncal del sistema tenan que ser de gran tamao, y qued en negociacin piso bajo y puertas anchas, etc. (o andenes a la misma altura del piso, en la parada). el lote para la estacin Urga la identificacin en el Valle de Aburr de los principales corredores de transporde Laureles-Almera. te urbano, los cuales eran unos pocos, y sobre estos, implementar calzadas exclusivas Consolid las estaciopara buses de gran tamao. Estos corredores estaran alimentados por rutas que podran nes de Altavista, San utilizar otras modalidades de equipo, corredores como: las calles San Juan, Colombia, Javier-San Michel, SanCarabobo hacia el norte, Ayacucho hacia el oriente, la avenida El Poblado, la avenida tander-La Bombonera y Guayabal, etc. Los cuales eran fcilmente reconocibles. Barrio Loreto. Con algo Rutas Verdes: Se deba utilizar la encuesta de origen y destino existente, y con ella proceder de improvisacin y mla utilizar mtodos objetivos de planeamiento de transporte para identificar la red jerarquizada tiples anomalas en la de ciclovas que pudiera atraer los viajes cortos susceptibles para el uso de este modo. contratacin, se pusieEra importante, antes de iniciar ms tramos de rutas verdes, la construccin de uno como ron en marcha las Ruuna experiencia piloto, que permitiera corregir los errores ya cometidos, y de este modo se tas Verdes. Se inici la lograra una relacin costo-beneficio aceptable. El programa deba hacerse paralelo a un construccin del Metroexcelente plan de induccin al uso por parte de los habitantes, para reas donde realmencable, con la instalacin te existiera la necesidad y la tenencia de bicicletas. de los pilotes en la zona Metrocable: Partiendo de la experiencia existente, se deba considerar, en un plan esnororiental de la ciudad. tratgico de cables para Medelln y el rea Metropolitana, la ejecucin de proyectos poCon el inicio de la obra tencialmente viables como: Tramo Santo Domingo Sabio - Parque de Piedras Blancas, del Metrocable y en tracomplementario al de la calle 107, que conformara un corredor ambiental de conexin al bajo de sensibilizacin, oriente. Corredor de occidente: estacin San Javier - Tnel de Occidente (4 km). Corredor se lograron cambios en norte: estacin Madera del Metro - Barrio Pars. Corredor de Las Palmas: de una estacin la zona, con una mayor del sur hasta el lote de propiedad del IDEA. aceptacin de la instituSecretara de Trnsito: Dividir la ciudad en cuatro o seis zonas y asignar a cada una un cionalidad y el sentido ingeniero de trnsito experto, para que maneje pequeas porciones de ciudad. El rea de de pertenencia de sus educacin vial, tan importante, no se puede asignar a la Secretara de Educacin. Debe habitantes hacia la ciuexistir un grupo de pedagogos dedicados a aprender y a ensear en seguridad vial. Es un dad. saber especfico, no lo debe desempear cualquiera que busca proteger vidas.
2004-2007 SERGIO FAJARDO
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SE PROPUSO Se reconocieron los logros significativos en la articulacin de la ciudad con la red vial y de transporte regional. Sin embargo, era necesario aclarar la cofinanciacin y los impactos ambientales y socioeconmicos de obras como el Tnel de Occidente y la doble calzada a Las Palmas, con especial atencin en esta ltima, donde preocupaba la inestabilidad estructural de los cortes y el manejo ambiental de la va. Se recomend restaurar la cofinanciacin va plusvalas, va valorizacin o va aportes voluntarios para hacer ms prolijo el desarrollo vial de la ciudad. Se requera definir la administracin de los recursos, revisar el cumplimiento de los compromisos y las agendas y coordinar la intervencin urbanstica en el desarrollo de la infraestructura vial y el adecuado manejo ambiental y social de las obras de Metropls que ya comenzaban a volverse un caso preocupante. Tambin era necesario realizar acuerdos para alcanzar logros importantes de modernizacin, racionalizacin, reordenamiento e integracin de rutas de transporte pblico colectivo y de taxis, tema que no alcanza a concluirse despus de cuatro aos de gestin. Por ltimo, era imperioso comenzar acciones con respecto a la gestin ambiental, de los gases contaminantes emitidos por el parque automotor. As como emprender acciones para reducir la creciente accidentalidad.
LOGR
METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
Disear el corredor vial entre el barrio Santa Margarita y la carrera 80. Terminar y poner en funcionamiento la doble calzada en la va Las Palmas, desde San Diego hasta la Transversal inferior. Construir el intercambio vial que comunica la carrera 34 con la doble calzada Las Palmas. Adoptar el Plan Maestro de Movilidad y Transporte Metropolitano. Retirar del servicio 800 buses obsoletos. Reestructurar el transporte pblico colectivo e integrar 200 rutas de buses. Sealizar 410 cruces y semaforizar 80 para regular flujos vehiculares y peatonales. Construir 8 depsitos de buses. Realizar 12 campaas de educacin vial con nfasis en la filosofa El peatn tiene la vida, que permitan bajar la accidentalidad en un 50%. Construir y entregar la Transversal Intermedia. Disear y poner en funcionamiento, la pretroncal y la troncal de la carrera 80 al ao 2007. Construccin de la va estructurante de Pajarito. Estudiar y disear 20 Km de la malla vial. Construir 12 Km de la malla vial, incluyendo sus equipamientos para la implementacin del Sistema Integrado de Transporte, con prioridad en la ampliacin de la Carrera 65. Adquirir hasta 100.000 m2 para el programa inmobiliario de viales. Ejecutar el inventario, el diagnstico, el mantenimiento y la recuperacin de la red vial actual. Concluir la carrera 76. Priorizar los circuitos de movilidad y transporte pblico colectivo. Disear y construir el anillo central para el transporte pblico colectivo.
Se reconocieron logros significativos en la articulacin de la ciudad con la red vial y de transporte regional, como los pagos para la accesibilidad al Tnel de Occidente, aunque no es clara la cofinanciacin del Departamento y la Nacin, ni los impactos ambientales y socioeconmicos. Lo mismo sucedi con la doble calzada a Las Palmas, pues se asumi un tramo urbano por parte de la ciudad, se ha entregado un segundo tramo con aportes departamentales y nacionales, en condiciones preocupantes, por la inestabilidad estructural de los cortes y el manejo ambiental de la va y sigue retrasado y sin resolverse el tramo intermedio, pendiente de ejecucin. La formulacin, adopcin e implementacin del Plan Maestro de Movilidad y Transporte y del Estudio de Origen y Destino, para la ciudad de Medelln y el Valle de Aburr, por su alcance metropolitano, se adelant mediante convenio con el rea Metropolitana del Valle de Aburr, ha habido retrasos en su cronograma, lo que hace que se estn tomando decisiones de movilidad, condicionadas en su viabilidad a los resultados del nuevo plan de movilidad y de los estudios de origen y destino, para la ciudad y la regin. Se contina con las obras de Metropls y la finalizacin del Metrocable de la zona nororiental de la ciudad y el inicio del Metrocable de Occidente, con los beneficios sicosociales que se vivieron en la zona nororiental. Fue preocupante que despus de tres aos de gestin aun no existieran acuerdos y logros importantes de modernizacin, racionalizacin y reordenamiento e integracin de rutas de transporte pblico colectivo y de taxis en la ciudad y en el Valle de Aburr, en la descongestin del centro de la ciudad, que no se tengan claras las condiciones de operacin de Metropls y la participacin de los transportadores locales, lo cual ha desfasado el mejoramiento esperado de la movilidad, de acuerdo con las metas del Plan de Desarrollo, por lo que esta Veedura considera de alta prioridad establecer un espacio de concertacin entre empresarios, transportadores, usuarios, para acordar las acciones de movilidad de la ciudad regin, estableciendo la corresponsabilidad que les asiste. Hubo una preocupacin creciente por la persistencia de los altos ndices de accidentalidad, por la congestin creciente y por la baja cultura de trnsito y movilidad, que no responda a las acciones persistentes de la administracin, considerando que era necesario ante todo crear y afianzar espacios de interaccin con los usuarios, empresarios e instituciones para asumir la responsabilidad social que nos asista a todos en la solucin de este problema y para una buena administracin del sistema y la movilidad urbana y metropolitana.
SE PROPUSO:
2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO DE PENDIENTE A 2011 JUNIO DE 2011 Es preocupante que falte un 54,4% de Redujo de 3 a 1,4. construido o contratados en corredores de transporte de media13,9 Km. na capacidad. Otras metas atrasadas por sealar: en ciclorrutas. En franja 176 rutas. tctil y en andenes y Sealizado 597 Km. no se reporta la incor160 seales elevadas. poracin de ningn 529 cruces semafricos. centro de acopio de 43 cruces. taxis con unidad sa350 metros franja tctil. nitaria. RECOMENDACIONES VEEDURA 74,3 Km-carril de va. 57,6 Km de andenes. 5 puentes peatonales. 0,8 Km de ciclo rutas. Reducido a 53,4 ug/m3. 9 investigaciones. Reduccin de 4.500 mg/l, a 28 mg/l. 502 guardas de trnsito. 270 gestores pedaggicos. Reduccin a 23,3 minutos. Reduccin a 117,8 m. 42 nuevos centros de acopio. Incremento a 1.470 las celdas de parqumetros. La ciudad se debate en torno a la aparente falta de vas para mejorar su movilidad, y la cultura de utilizacin, como sugieren algunos expertos. No obstante es claro el dinamismo que ha venido adquiriendo el mejoramiento de la red vial, de los cruces sobre el ro, de las vas regionales, la gestin para el mejoramiento de los accesos a la ciudad y de las dobles calzadas, adems de la vinculacin a proyectos regionales como Autopistas de la Montaa, que siguen buscando su viabilidad en el orden nacional y regional. Es preocupante que apenas entra en vigencia el sistema Integrado de Transporte-SIT. Las demoras en el Metropls demuestran una improvisacin y errores de base en una estacin que tuvo que ser excluida del trayecto. La reasignacin y cambios en el trazado de rutas alimentadoras, no operan an; los programas de racionalizacin y chatarrizacin del parque automotor de servicio colectivo, no entran en vigencia y los terminales de buses no se han logrado construir. Es importante el desarrollo de proyectos de cables, tranvas Oriente y la ochenta y en general el desarrollo del plan de movilidad metropolitano. Pero sigue la preocupacin por la conexin con las periferias, pues parece perpetuar el modelo de expansin de reas de borde, subnormales y de alto riesgo. Aunque los datos reportan que el tiempo de viaje dentro de la ciudad ha disminuido (por el buen funcionamiento del Metro y de las medidas de pico y placa), la sensacin ciudadana de una ciudad que colapsa en trnsito demasiado fcil, as como el empleo excesivo de semforos, es notable. Destacamos que la accidentalidad se haya venido reduciendo, sin embargo an se mantienen altos niveles y el trabajo no puede cesar.
Mantener en 25 minutos el tiempo de viaje aproximado dentro de la ciudad. Reducir a 2 la accidentalidad con muertos por cada 10.000 vehculos. Aumentar a 30,5 Km los corredores de transportes de mediana capacidad construidos o contratados. Aumentar a 22 Km los corredores de transportes de mediana capacidad estudiados y diseados. Reestructurar 170 rutas. Construir 3 depsitos de buses. 600 Km de vas sealizados por ao. 180 nuevas seales elevadas. Mantener y optimizar 473 cruces semafricos. 20 nuevos cruces semafricos. 1.000 metros lineales de franja tctil para discapacitados visuales sobre la va pblica. Construir o mejorar 3 puentes sobre el ro. Construir 70,8 Km-carril de vas. Construir y mejorar 75 Km de andenes. Construir 4 puentes peatonales. Construir 9,3 Km de ciclorrutas. Reducir de 74 a 60 ug/m3 PM 10 la concentracin de material particulado en el aire. Realizar 8 investigaciones sobre el aire. Reducir de 4.500 a 50 Mg/Lt la concentracin de azufre en el diesel de Medelln. Lograr un centro de control de trnsito funcionando. Aumentar de 420 a 530 los guardas de trnsito operando. Mantener los 257 gestores pedaggicos de trnsito operando. Mantener en 30 minutos el tiempo promedio de atencin a hechos de trnsito y en 120 minutos la atencin de trmites al usuario. Implementar un laboratorio de movilidad. Crear 10 centros de acopio de taxis con unidades sanitarias. Crear 20 nuevos centros de acopio de taxis.
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Para el perodo 1998-2000, la entrante administracin se encuentra con graves problemas en 76 sitios de la ciudad donde funcionan las terminales de buses, saturacin de puntos o sectores de la va ligada al acelerado crecimiento del parque automotor (10% anual) y que la movilidad est soportada en 419 km de vas tipo autopistas, arterias y colectores, que corresponden al 17,5% de la red vial urbana y, por ltimo, el inadecuado uso de las vas por falta de educacin vial y por el estacionamiento indiscriminado sobre ellas. Pero stos no son los nicos problemas de movilidad. El tema tambin incluye a los peatones y su carencia de andenes y puntos de circulacin, los altos riesgos de accidentalidad por la necesidad de transitar por las vas y por la falta de sealizacin. El asunto ms grave se concentra en la financiacin para una malla vial y un sistema de transporte pblico que, para la poca, ya comenzaba a deteriorarse y a requerir una ampliacin. Para la solucin de todos estos problemas, la administracin fue bastante ordenada y program proyectos bastantes precisos, entre los cuales se destaca la construccin y ordenamiento de las terminales de buses urbanos, el mejoramiento de la red semafrica y la sealizacin para peatones y automotores, la implementacin de los centros de acopio, el carril solo bus y el Plan Fronteras en el centro de la ciudad; tambin se implement el sistema de parqumetros. Por otro lado, no se reportan avances contundentes en la construccin de ciclovas y ciclorrutas que comuniquen los barrios con el sistema metro y tampoco se implement el Plan Cuadrantes, que buscaba que las rutas urbanas provenientes de los diferentes barrios entrasen al centro por un cuadrante delimitado y saliesen por el mismo cuadrante. Con este panorama, recibe el siguiente gobierno (2001-2003), que afirmaba que la poblacin de la ciudad experimentaba un deterioro de la calidad de vida, producto de los altos ndices de accidentalidad y costos de operacin, la creciente congestin vehicular y de nuevo el alto dficit de la administracin acompaada de la oposicin de la poblacin por desarrollar obras financiadas por valorizacin, como el caso de la Avenida 76 que tuvo que ser suspendida y reorientada. De este modo, para la administracin era urgente reorientar el modelo vial de la ciudad hacia el corto plazo, pero hacindose sostenible en el largo plazo. Para esto pone como eje central el Sistema Integrado de Transporte, buscando articular las diferentes formas de transporte pblico con el Sistema Metro y complementado con el Sistema de Transporte Masivo de Mediana Capacidad (Metropls), todo esto complementado con una ampliacin del espacio pblico para el trnsito y esparcimiento del peatn.
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Sergio Fajardo hereda de la administracin anterior unas ciclovas y ciclorrutas muy polmicas, porque las rutas trazadas no eran las ms adecuadas y el contrato de construccin pareca oneroso, complementado con el inicio de la construccin de las obras del Metrocable y el Metropls, que conforman dos de los ejes centrales de lo que propuso como Sistema Integrado de Transporte. Al llegar la Administracin de Fajardo, se pone en manifiesto la preocupacin por la alta accidentalidad en la ciudad, que para 2003 reporta 516 accidentes por cada 10.000 vehculos. Mientras que se propone elaborar el Plan Maestro de Movilidad y Transporte Metropolitana, que busca integrar la ciudad metrpoli con la infraestructura de carcter regional, nacional e internacional, sin olvidar las obras que la anterior administracin haba iniciado y mucho menos la importancia del espacio para el transente. En 2004 es inaugurada la Lnea K del metro, o mejor conocida como Metrocable de Santodomingo, y en 2007 la Lnea J, o Metrocable de San Javier. Despus de un avance importante de las obras de Metropls, se comienzan a reportar los retrasos por el incumplimiento de los compromisos del gobierno nacional con la financiacin y por la oposicin, unas veces abierta y otras velada, de los transportadores de la ciudad, que vean amenazada su estabilidad econmica y organizacional y su resistencia al cambio, situacin que se prolonga durante todo el perodo de Alonso Salazar. Finalizado el gobierno de Fajardo, no estaban claras las fechas de inicio de las operaciones de Metropls. Se logra avanzar en la formulacin de un plan de movilidad y en los estudios de origen y destino para la ciudad y la metrpoli, en asocio con el AMVA, que sirvieron de referencia para la administracin Salazar en la definicin de la expansin de la red vial urbana y metropolitana y en la redefinicin del sistema de transporte urbano, pblico y masivo de mediana y gran capacidad. La accidentalidad, para finales de 2007, permanece en niveles altos, reportando 514 accidentes por cada 10.000 vehculos. Con un parque automotor creciendo alrededor de un 45% en los ltimos 5 aos, lo que origin la imposicin del Pico y Placa, que busc reducir la movilidad en las horas pico, inicia el perodo de Alonso Salazar (2008-2011), quien pone de manifiesto un elemento clave sobre las condiciones geogrficas tan particulares de la ciudad que limita el proceso de expansin vial, acompaada de un Plan Piloto de los aos 50 llegando a su lmite y un plan de movilidad que no defini claros proyectos viales en el corto plazo. Emprende una campaa por concluir prontamente el Metropls, concluyendo la mayora de las estaciones, contratando la operacin con el Me-
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tro de Medelln, definiendo condiciones de operacin y control, aunque sin lograr cerrar acuerdos con los transportadores, y avanza en el programa de racionalizacin, chatarrizacin y modernizacin de rutas de transporte pblico y complementarias al Metro en el sistema de transporte integrado de la ciudad y la metrpoli. Inici grandes obras de infraestructura vial como el puente de la calle 4 sur - El Poblado, prolongacin Loma de los Balsos hasta la Transversal Superior, paso a desnivel de la Transversal Inferior con Loma Los Balsos, empalme va Linares a la calle 10, Puente sobre la quebrada Sann o Mon, apertura va Linares a la calle 7, va Linares entre las Lomas de los Balsos y Los Gonzlez, conexin de la carrera 43C-D entre calles 11 y 11A, conexin de la carrera 43C entre las calles 8 y 9, conexin de la carrera 43C entre las calles 7 y transversal 6, prolongacin carrera 37A hasta la va Las Palmas, prolongacin de la calle 18B Sur (Los Tanques), lateral norte Quebrada Ziga, paso a desnivel Transversal Superior con la Loma de Los Balsos, paso a desnivel transversal inferior con calle 10, paso a desnivel transversal superior con carretera El Tesoro, paso a desnivel transversal superior con calle 10, ampliacin Avenida 34 en doble calzadaEl Poblado, prolongacin carrera 15 (San Lucas-San Marcos de la Sierra), mejoramiento Loma Los Mangos, prolongacin Loma Los Parra (Av. El Poblado-Las Vegas). Es importante destacar los logros significativos de Alonso Salazar en la reduccin de la accidentalidad, que pasaron de 514 a 413, gracias a una persistente campaa que concluy en la instalacin de videocmaras que, a pesar de las polmicas, han tenido sus efectos benficos, aunque onerosos para la poblacin. Cuadro 11
Nmero de accidentes por cada 10.000 vehculos Indicador 516 570 537 516 514 492 449 413
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Secretara de Transporte y Trnsito.
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Grfico 19 Nmero de accidentes por cada 10.000 vehculos

Prez Fajardo Salazar
Fuente: Secretara de Transporte y Trnsito.
2.3.3. Espacio pblico, ordenamiento territorial y vivienda Aqu se aborda principalmente el tema de espacio pblico, con el que se hace el balance gobierno a gobierno. posteriormente se hacen algunas alusiones al ordenamiento territorial y se anexa una informacin que consideramos valiosa sobre vivienda; con informacin fragmentaria y relativamente nueva, en espacio pblico y vivienda. Respecto a espacio pblico, se hace un anlisis con escasa informacin oficial de seguimiento, la informacin suministrada por los Planes de Desarrollo y algunas varias referencias conceptuales. Es extrao que no reposen ms datos al respecto en el centro de documentacin de Planeacin Municipal, y slo se pudieron hacer algunas series entre los aos 2005-2010. Uno de los principales anlisis sobre la vivienda en la ciudad es el reporte Dficit cuantitativo de vivienda, que fue uno de los indicadores utilizados y que, como en muchos otros casos, slo se reporta en los ltimos aos, 2006 y 2009. Tambin se report la Cantidad de viviendas en la ciudad para el perodo 2004 y 2010. La lnea base la formulamos en estos trminos: La Ley 388/97 de Ordenamiento del Territorio. En Medelln cada habitante tena, para 2003, 4,01 m2 de espacio pblico, cuando las normas internacionales establecen un mnimo de 15 m2 por habitante. En 2008 se reportaban 2,51 m2 de espacio pblico efectivo por habitante.
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1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR Conformacin y contratacin de un grupo asesor para la formulacin de los lineamientos orientadores a nivel conceptual, tcnico, operativo y participativo para la formulacin del proyecto de Estatuto de Usos del Suelo, como componente del Plan de Ordenamiento Territorial, considerado por la ley 388/97 como el instrumento bsico para orientar el desarrollo del territorio y regular su utilizacin, transformacin y ocupacin en concordancia con las estrategias de desarrollo econmico, con el medio ambiente y las tradiciones sociales y culturales. Se encontr una marcada incapacidad de la administracin para llevar a cabo este proceso con concertacin y coordinacin interinstitucional, lo cual fue en desmedro de la viabilidad poltica de los proyectos presentados. El desarrollo y control urbano de la ciudad es guiado por el Estatuto de usos del Suelo de 1990, el cual es considerado por los ciudadanos como un instrumento desactualizado, sin normatividad para zonas rurales ni para reas de manejo especial (zonas de conflicto urbano y social) y de difcil aplicacin por terceras personas, ya que gran parte de sus normas quedan a criterio de la Direccin de Planeacin. Con la expedicin de la Ley 388 de 1997, los municipios tenan un plazo perentorio hasta el 24 de enero de 1999 para elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El estatuto de usos del suelo, como integrante del POT, requera de una alta participacin comunitaria y por tanto deba ser fruto de un pacto colectivo de ciudad. METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Sergio Naranjo quiso adoptar el Estatuto de Ordenamiento Fsico del Municipio de Medelln. Planificar, recuperar, caracterizar y consolidar los espacios pblicos dando especial relevancia a las reas verdes, las de esparcimiento pblico y las reas viales. Evaluar la factibilidad tcnico-econmica y la conveniencia para el municipio de crear una empresa inmobiliaria municipal, para la definicin, concertacin y ejecucin de proyectos representativos en el espacio pblico y en zonas de renovacin y desarrollo. Reorganizar espacialmente las ventas callejeras, controlar este tipo de ventas, constituir unas organizaciones asociativas de venteros y capacitar o recalificar para reubicar laboralmente algunos de estos venteros. Realizar la remodelacin y mantenimiento del 50% de los parques de la ciudad. Sembrar 100.000 rboles en toda la ciudad. Incorporar 500.000 m2 al inventario de zonas verdes de la ciudad. Terminar la construccin y dotar el Parque de las Aguas, e iniciar la construccin del primer tramo del tren suburbano que conecte la estacin Niqua con el Parque. Adecuar los cerros y parques de La Asomadera, Mirador, Pan de Azcar, El Volador, para darles usos colectivos de recreacin y turismo. Adecuacin del Bulevar de Bolvar, Maturn y adecuacin de plazoletas de acceso a las estaciones. Adecuacin de bajos de los puentes y lotes residuales de propiedad del municipio. Restaurar y mantener el 20% de los monumentos existentes en la ciudad. Elaborar el plan zonal para el centro de Medelln y sus planes sectoriales de apoyo. Construir 10 unidades sanitarias en el centro. Atender 5.200 usuarios por ao en el programa oro. Emprender acciones sobre el programa liberacin del espacio pblico, cubrir el 8% de los tres aos. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina de la zona rural, dando impulso a la diversificacin de la produccin familiar en 240 unidades agrcolas familiares. Implementar 2 parcelas de gramneas y leguminosas por ao, Impulsar el cultivo de caa panelera e 429 productores del corregimiento de Palmitas y constituir 2 cooperativas multiactivas.
1998-2000 JUAN GMEZ LOGR En el componente Espacio Pblico, se logr la estructuracin del Plan de Ordenamiento Territorial y Revisin de Normas; generacin de nuevos espacios pblicos en el norte de la ciudad y fortalecimiento de los existentes; intervencin en el Centro de la ciudad; renovacin, desarrollo y actuacin urbanstica; proyectos urbanos de optimizacin del Metro; conservacin del patrimonio arquitectnico y urbanstico.
SE PROPUSO Formular el Plan de Ordenamiento Territorial y ejecutar las obras contenidas en ste. Generar nuevos espacios pblicos en el norte de la ciudad y fortalecer los existentes. Formular el Plan del Centro y en especial la reubicacin de ventas callejeras. Intervencin en La Veracruz, a partir de la relocalizacin de Museo de Antioquia. Intervencin en los barrios La Alpujarra y Guayaquil, mediante la ejecucin de un parque arborizado. Continuar con los programas en los sectores Niquitao y Naranjal. Adelantar algunos proyectos urbansticos en zonas aledaas a las estaciones con el propsito de generar dinmica econmica y renovacin urbanstica. Conservar el patrimonio arquitectnico y urbanstico. Unificar el plan rural con el Plan de ordenamiento Territorial. Reorientar la concepcin o composicin tcnica de la UMATA, de tal manera que asuma la asistencia tcnica a los agricultores.
METAS NO RESUELTAS No se definieron los corredores para la futura ampliacin de la Lnea B del Metro ni hacia el portal del Tnel de Occidente. No se defini el corredor de acceso desde el sur del Valle de Aburr hacia el Tnel de Las Palmas, desde Sabaneta y Envigado a travs del sistema circunvalar oriental, como lo evalu factible a futuro la Concesin Tnel de Oriente. Este elemento de conexin complementario al Tnel de Santa Elena est considerado en los 11 POT de los municipios del Valle de San Nicols. Slo se consider un cable desde la estacin Acevedo hacia la parte alta de la Comuna Nororiental, proyectada por el Sistema Integrado de Transporte. El proyecto del Parque Arv, promovido por Corantioquia, implica definir sus accesos desde el Metro desde ahora, pues ste podr ser el parque ms importante de la ciudad si se facilitan y planean sus accesos a travs de cables, forma adecuada de acuerdo con los principios del POT. Se elimin la va presente en el plan vial del ao 85, desde el eje multimodal del Ro hasta la carrera 80 con La Iguan sobre el norte del cerro El Volador, donde se inicia el futuro acceso al Tnel de Occidente. Esta va da continuidad al eje estructurante regional que comunica la doble calzada de la autopista Medelln-Bogot con la salida hacia Urab, eje que integra los tres valles con vocacin de carga pesada, trfico que se debe evitar por el centro de la ciudad.
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2001-2003 LUIS PREZ LOGR Se retom la idea central del POT de considerar el espacio pblico como elemento estructurante y sustantivo de ciudad. Se reconoce un avance en la formulacin de los planes parciales. RECOMENDACIONES VEEDURA Fueron claros los esfuerzos financieros que esta administracin realiz para mejorar en este aspecto. Para el prximo gobierno, se consider clave partir de unas lneas base y unas metas claras que permitiesen adelantar un seguimiento concreto y expedito de las polticas propuestas. Tambin era necesario que las polticas que se propusieran no fueran aisladas, sino coordinadas con las entidades del rea Metropolitana y de la regin.
SE PROPUSO
Consolidar la Ciudadela Educativa y Cultural en torno a las infraestructuras educativas aglutinadas en el sector de la Plazuela de San Ignacio y el barrio Boston, con intervenciones sobre el espacio pblico y la ubicacin de nuevos equipamientos como bibliotecas, auditorios, salas mltiples, escenarios deportivos y recreativos, entre otros. Plaza de La Protesta: El proyecto incluye la adecuacin del espacio pblico central para el esparcimiento y la ldica; recuperacin y reutilizacin de los edificios circundantes de valor patrimonial; promocin de nuevos desarrollos urbansticos en su entorno, compatibles con las actuaciones previstas para el centro metropolitano y el eje de Carabobo. Adecuacin del espacio pblico de la fachada occidental del Palacio Departamental de la Cultura y los acondicionamientos de las salas faltantes del Museo de Antioquia. Preservacin y restauracin de los valores espaciales, ambientales, histricos y culturales, como reas cvicas y representativas de la ciudad, de acuerdo con su carcter, y los proyectos y planes del centro. Recuperacin fsica de los alrededores del Museo de Antioquia, San Benito, el teatro Pablo Tobn Uribe, el Ro Medelln Adecuacin del eje Juan del Corral y en la consolidacin de algunos equipamientos, de acuerdo con lo que defina el Plan Especial. Adquirir los predios y realizar la construccin del Parque Finca Montecarlo y del Parque lineal de La Paz, entre otros. Generar espacios pblicos por intervenciones en planes parciales y unidades de actuacin. Adquirir, disear y construir espacios pblicos en los polgonos de tratamiento que sern intervenidos por el desarrollo de los proyectos de Metropls, rutas verdes, los cerros tutelares, la recuperacin de quebradas, miradores urbanos y los planes parciales de vivienda. Generar espacios pblicos en La Aldea en el corregimiento de Palmitas, los miradores rurales, los cerros tutelares, la recuperacin de cuencas y los ecosistemas estratgicos. Construir parques lineales sobre las quebradas del sistema estructurante que cuentan con procesos avanzados de recuperacin sanitaria y con potencialidades para la generacin de espacios pblicos. Construir los trayectos de parque lineal, uno en el sur de la ciudad a partir de las aguas recuperadas por la planta de San Fernando y el otro ser en la zona norte, en el sitio conocido como La Curva del Diablo. Realizar bazares en los parques y calles de un barrio determinado, un slo da y en forma peridica, rotndolos durante toda la semana por otros barrios, hacindolo, simultneamente, en varios centros de barrio. Realizar una campaa de sensibilizacin para que las personas que ocupan cualquier tipo de amueblamiento dentro del espacio pblico debidamente autorizado, adquieran el compromiso de coadyuvar en la tarea de las autoridades de vigilar que el espacio pblico no sea ocupado por las personas que carezcan de permiso. Realizar campaas de educacin y sensibilizacin a quienes estn ocupando el espacio pblico incluyendo notificacin a los responsables, conociendo debidamente la situacin jurdica de cada caso; asignacin de plazos para ajustarse a los requerimientos de la notificacin; ejecucin de acciones de restitucin del espacio pblico invadido. Ejecutar acciones de adecuacin debida de los espacios restituidos. Control permanente para evitar nuevas invasiones.
METAS NO RESUELTAS El Plan de Desarrollo no fue claro en explicar cmo lograron los diversos proyectos formulados en el POT articulndose entre s y generando una red estructurada de espacio pblico, acompaada de un proceso de pedagoga tendiente a internalizar entre la ciudadana compromisos para el uso responsable y creativo de los espacios pblicos adecuados o construidos. La gestin adelantada no parti de unas lneas bases y sin establecer indicadores especficos para el seguimiento y evaluacin, por lo tanto no se pude llevar a cabo una evaluacin de la gestin. Se presenta una gran capacidad financiera del municipio, pero las obras se presentaron inconclusas o sin siquiera comenzar y los problemas persistieron.
2004-2007. SERGIO FAJARDO LOGR METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO
Pese a los logros en la discusin de POT, fue preocupante que no se diera un replanteamiento del modelo de ordenamiento de ciudad compacta, lo que limit las posibilidades de articulacin armnica al contexto metropolitano y regional y no se definieron ni establecieron acuerdos de corresponsabilidad, en la ejecucin, en los beneficios y en los impactos del POT. Otras obras quedan en desarrollo para ser entregadas en el prximo gobierno.
Respecto a este tema la Veedura no realiz ninguna observacin en particular. Sin embargo, es preocupante el poco dinamismo de los programas de mejoramiento barrial promovidos por la administracin municipal, ya que no se estaba aprovechando la capacidad autogestionaria de las comunidades, ni se estaban teniendo en cuenta las responsabilidades ambientales de orden socioeconmico asociados a los proyectos urbansticos de la ciudad y la regin, que deberan generar recursos para este mejoramiento barrial urbano, rural y regional. Adicionalmente, nos preguntamos por la falta de atencin al fenmeno de urbanizacin del rea rural y el desplazamiento interno de campesinos y pobladores rurales, a consecuencia de la aparicin de parcelaciones, del uso de reas de manejo especial y de usos comerciales, de servicios e industriales que va valorizacin generan el desplazamiento.
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Formular el Plan Especial del Centro. Formular un Proyecto Urbano Integral que promueva el desarrollo de los ejes Carabobo y La Playa. Adecuar y articular 4 kilmetros de calles, andenes y espacios pblicos de los corredores urbanos de La Playa y Carabobo. Elaborar e implementar un plan de manejo y control del espacio pblico, dirigido a la organizacin y a la adecuacin de los espacios para las ventas ambulantes, interviniendo las calles, los espacios pblicos y la movilidad, para que asegure el equilibrio entre las ventas y el libre desplazamiento de las y los peatones. Formular el Plan Parcial de Moravia. Adecuar la quebrada la Bermejala entre Carabobo y la Avenida Regional como parte del espacio pblico de Moravia. Consolidar las centralidades de Moravia y articularlas con los barrios circundantes en el cuatrienio mediante acciones integrales sobre el espacio pblico, los equipamientos y los usos. Reasentar 2.500 grupos familiares localizados en zonas de alto riesgo y reas afectadas por proyectos de espacio pblico y equipamientos. Ampliar el centro de salud de Moravia de acuerdo con los diseos especficos. Titular 1.500 predios en Moravia, con un promedio de 500 por ao, a partir de 2005. Recuperar ambientalmente la quebrada La Herrera y la quebrada Juan Bobo a la altura de las zonas de influencia de las estaciones del Metrocable, como espacio pblico y como modelo de intervencin. Disear y construir el paseo urbano de la calle 107 y su articulacin con el sistema transversal a esta, que mejore la conectividad con los barrios aledaos. Disear y construir 4 kilmetros de andenes sobre las calles y senderos en las zonas de influencia de las estaciones de Metrocable. Disear y construir la biblioteca en la centralidad de Santo Domingo como equipamiento cultural y educativo que refuerce la centralidad del barrio. Recuperar y adecuar de manera integral el cerro Santo Domingo. Disear y construir un centro popular de comercio en una de las reas de influencia de las estaciones del Metrocable. Disear y construir el corredor de Metroplus Universidad de Medelln, Aranjuez, usando como ejes del corredor de la calle 30, Avenida El Ferrocarril, la calle Barranquilla y las carreras 45 y 46 hasta el parque del barrio Aranjuez. Disear y construir el Paseo de La Paz sobre la carrera 45 (Manrique) donde compartir escenario con el corredor de Metropls. Disear y construir hasta 5 bibliotecas pblicas urbanas (Santo Domingo Sabio, Temtica, Parque Explora, una en el occidente de la ciudad y otra ms por definir en las zonas centro-oriental o sur-centro occidental). Disear y construir el Parque Explora en el marco de la intervencin urbana integral que articular la Universidad de Antioquia, el Jardn Botnico y el Parque Norte entre otros. Elaborar y tramitar el proyecto de ajuste y modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial para diciembre del 2004. Formular y adoptar el Plan Especial de Espacio Pblico. Constituir el fondo de compras de tierras para la construccin del espacio pblico y los equipamientos. Formular y adoptar los planes especiales, del Ro y de Proteccin Patrimonial. Formular el Plan Especial del norte (Proyecto Urbano Integral PUI Estaciones del Metrocable). Formular los planes especiales de El Poblado y la Nororiental y el plan parcial de renovacin urbana de Guayaquil. Disear el manual de amueblamiento urbano. Desarrollar 2 kilmetros del programa de intervencin integral de parques lineales de quebradas, para la recuperacin de espacios pblicos que mejoren la conectividad y accesibilidad entre los barrios en las quebradas La Rosa o La Herrera. Habilitar 7 nuevas hectreas de espacio pblico, en las comunas 1 a la 7 (zonas nororiental y noroccidental). Mantenimiento de 250.000 m2 de zonas verdes del Cerro Nutibara. Disear, adecuar y construir hasta 600.000 m2 de parques urbanos y barriales, en el cuatrienio. Disear, adecuar, y construir hasta 12.000 m2 de parque corregimentales. Mantener 20.000 m2 de escenarios deportivos y recreativos en zonas urbanas y rurales. Mantener hasta 5.000 m2 de parques corregimentales. Construccin y la ampliacin de 45.000 m2 de andenes y senderos, urbanos y rurales enmarcados en los proyectos integrales. Disear, intervenir y mantener 165.000 m2 de paseos urbanos, con nfasis en las calles del Centro y en los que forman parte de la estructura principal de la ciudad. Embellecer las fachadas de la zona de intervencin de los Proyectos Urbanos Integrales. Implementar el Plan especial de proteccin patrimonial para definir acciones de conservacin urbanstica, que permitan la supervivencia de las caractersticas que identifican las edificaciones patrimoniales de la ciudad. Ampliar la infraestructura con la adecuacin de hasta 6.000 m2 de infraestructura para educacin superior. Mantener y adecuar 233.500 m2 (750 escenarios) y construir 16.000 m2 (30 escenarios) de espacios deportivos y recreativos urbanos y rurales; articulndolos a una poltica integral de parques. Mantenimiento y adecuacin de la Unidad Deportiva Atanasio Girardot, y mantener y adecuar 600.000 m2 de unidades deportivas satlites. Adecuar y mantener hasta 1.500 m2 de Ludotecas urbanas y rurales, en edificios existentes, en el cuatrienio. Adecuar espacios en 6 parques barriales para la promocin de los centros populares de comercio, en el cuatrienio. Construir 5 centros de desarrollo empresarial enmarcados en actuaciones de intervencin urbana. Consolidar a partir de la dotacin y mejoramiento de equipamientos y espacio pblico una centralidad del occidente de la ciudad. Mejoramiento de la imagen de Fachadas, cubiertas y edificios pblicos de por lo menos el rea de intervencin del Metrocable y los sectores definidos por los Proyectos Urbanos Integrales PUI. Se ha avanz en la propuesta de bibliotecas, como centros integrales de desarrollo cultural y social, en las intervenciones integrales en parques, cerros y bordes, en las adecuaciones del Atanasio Girardot y de las unidades deportivas satlites, en la recuperacin de la calle como espacio de encuentro ciudadano, la re significacin de los edificios pblicos y el plan especial de proteccin patrimonial, el mejoramiento de la imagen de fachadas, cubiertas y edificaciones del rea de intervencin del Metrocable y de los sectores definidos por los proyectos urbanos integrales, en la construccin de ciclorrutas y ampliacin de andenes y senderos, y en el mantenimiento del CAM y la adecuacin y mantenimiento de 120 sedes externas. Se construyeron 252.485 m2 de espacio pblico. Fue de resaltar la fundamentacin tcnica y el proceso participativo que tuvo la actualizacin del POT a nivel comunas y barrios en el momento de la revisin, y los espacios abiertos por el Concejo Municipal.
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2008-2011 ALONSO SALAZAR SE LOGR A JUNIO DE 2011: PENDIENTE A JUNIO DE 2011: Queremos destacar que el modelo de urbanismo social ha creado una mayor conciencia en la ciudadana, el sector privado y la institucionalidad sobre la necesidad de crear un entorno favorable a la poblacin ms vulnerable y ha permitido fijar y alcanzar metas importantes, a travs de equipamientos de calidad que se incorporan de manera integral a la ciudad. Es indudable el gran esfuerzo realizado por esta administracin para mejorar la situacin del espacio pblico, lo cual se refleja en los ndices disponibles sobre el tema. De la informacin disponible con fecha de corte 2009, es evidente el incremento en el espacio pblico de la ciudad, especialmente por el espacio construido en el Parque Arv, que se estima en 2.428 hectreas, lo que equivale al 55% del espacio pblico total y con el cual se ha logrado un promedio de 19,9 m2 por cada habitante, no obstante habra que manejar el indicador de espacio pblico urbano efectivo. La pregunta es si dicho espacio pblico rural en realidad beneficia a la mayora de la poblacin medellinense; si no, es pertinente manejar el ndice de espacio pblico en el rea urbana, para enfrentar la verdadera situacin de densificacin. RECOMENDACIONES VEEDURA
SE PROPUSO:
Mantener el equipamiento por habitante en 5 m2. Aumentar el espacio pblico efectivo por habitante a 4,6 m2. Construir 1.654.177 m2 de espacio pblico. Construir 20 parques urbanos y rurales. Construir 5 paseos urbanos.
El equipamiento y espacio pbli1.172.533,5 m2 co efectivo por 10 parques. habitante no 7 paseos urba- reporta informanos. cin. Los principa300.813 m2. les faltantes son: Mejorar 366.809 m2 de espacios pblicos. Mejorar 609 parques urbanos y rurales. 587 parques. Espacio pblico, Construir y equipar 77.000 m2 de espacio pblico para el entor- 110.175,5 m2. parques urbanos y no de los proyectos habitacionales. rurales, unidades Construir y equipar 350.000 m2 de rea de espacio pblico para 106.917 m2. deportivas, vas y fortalecimiento de centralidades. senderos, y reas Construir 5 unidades deportivas integrales. ambientales en el 2 unidades. Construir 6 escenarios deportivos para Juegos Suramericanos 6 escenarios. Centro Oriente. 2010. Supera las metas Reestructurar 8 escenarios deportivos para Juegos Surameri- 8 escenarios. principalmente en canos 2010. paseos urbanos, Formular 50 instrumentos de planificacin, gestin y financia- 72 instrumen- espacio pblico cin del POT. tos. para entornos Ajustar el modelo de revisin a las aprobaciones de las licen- Ajustado. habitacionales, y cias urbansticas y los reconocimientos. senderos y espacio Construir 28.385 m2 de espacio pblico en la Comuna 13. pblico en la Co30.535,5 m2. Construir 1.237,8 metros de vas y senderos en la Comuna 13. 8.644 metros. muna 13. Construir 21.800 m2 de espacio pblico en PUI Centro Orien- 62.590,4 m2. tal. Construir 10.600 metros de vas y senderos en la zona Centro 9.348 metros. Oriental. Intervenir 136.500 m2 de reas ambientales en la zona Centro 66.495 m2. Oriental. Adquirir 25.000 m2 de reas para espacio pblico en la zona 8.250 m2. Noroccidental.
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Al igual que el tema de movilidad, el espacio pblico de la ciudad se transform con la entrada en funcionamiento del Sistema de Transporte Masivo del Metro, que oblig a una reordenacin, buscando la articulacin con los nuevos espacios creados en los bajos del viaducto y en los puntos cercanos a las estaciones, que generaron nuevas zonas de comercio y vivienda en la ciudad. Es as como se estructura el Plan de 1995-1997, pero sin olvidar la necesidad de incrementar el espacio y equipamiento pblicos, que se encuentran en dficit y que se agrava con el crecimiento de la ciudad. A este mismo panorama es al que se enfrenta la Alcalda 1998-2000, cuando se enunciaba: La reivindicacin del espacio pblico como un bien comn, inalienable y prevalente sobre el inters privado, se constituye en la nocin fundamental que debe regir las acciones hoy requeridas en las ciudades colombianas, con el propsito de alcanzar en ellas una mejor y ms plena calidad de vida para sus habitantes. La ciudad no puede seguir construyndose bajo la prevalencia del espacio privado, con una nocin de lo pblico marginal. Ciudad y espacio pblico son aspectos consustanciales al origen y evolucin del concepto mismo de ciudad. Ms que legislacin abstracta, la ciudad requiere hoy instrumentos especficos y tcnicos que le garanticen su diseo y construccin con una perspectiva histrica y humanstica. Este plan quera ir ms all, a un espacio pblico de ms calidad y ms humano. El Decreto Nacional 1504 de 1998, en su artculo 12, defini que el espacio pblico efectivo comprende solamente reas urbanas de carcter permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, mientras que el articulo 5 habla de otros espacios o componentes artificiales o construidos y lo define as: Sobre el indicador del espacio pblico efectivo, queda claro que no se incluyen los elementos de la seccin pblica de la va, es decir, los andenes, separadores, zonas viales, reas recreativas y finalmente el espacio pblico rural. Pero los resultados no fueron muy alentadores. Dentro del Plan 2001-2003 encontramos la siguiente afirmacin, Hemos sido avaros con el espacio pblico para la movilidad, la recreacin y la prctica deportiva de la gente. Es precario el papel del ciudadano en el consumo de espacio pblico, a lo que se agrega el privilegio de los vehculos en contra de los peatones, en una ciudad donde menos del 15% de las personas se mueve en carros particulares, y donde un alto porcentaje del presupuesto pblico se destina a vas para los vehculos. Por lo tanto pone como uno de sus grandes objetivos, propugnar por una ampliacin del espacio pblico de la ciudad para las ciudadanas y ciudadanos. En esta tnica, llega la Alcalda 2004-2008, con espacio pblico efectivo por habitante de 4,01 m2, segn el POT y el Diagnstico Ambiental de
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Medelln, realizado en 2003, cuando las normas internacionales hablan de un mnimo de 15 m2. Despus de tres gobiernos (1995-2003), an se plantea que las estaciones del Metro no tienen una adecuada articulacin a los sistemas de espacio pblico y centralidades del Valle de Aburr y se sigue hablando del dficit en espacio pblico y de escenarios deportivos, agravado para algunas de las zonas ms vulnerables de la ciudad, que son las de mayor densidad poblacional. Es importante anotar que los equipamientos urbanos mejoran el espacio pblico, pero no se reportan como tal. Luego de arduos trabajos los logros an no son suficientes. Y para 2006, con solo 3,4 m2 de espacio pblico por habitante, y a partir de un ajuste del POT, se pone como meta a 2020 lograr que en Medelln se tengan 10 m2 de espacio pblico por habitante. El Plan 2008-2011 mantiene en lo fundamental la estructura de los anteriores planes, haciendo evidente la necesidad de incrementar el espacio pblico y se pone como objetivo los 10 m2 que la anterior administracin haba planteado. Se hace manifiesta la necesidad de espacios de calidad con equipamientos ptimos que brinden nuevas oportunidades a la ciudadana de todos los estratos socioeconmicos, ya que es justo que all confluya toda la comunidad. De esta forma, con polticas propias y heredades, la administracin de Alonso Salazar logra arrojar resultados contundentes. Por ejemplo, las instalaciones deportivas que dejan a la ciudad y a la ciudadana los Juegos Suramericanos; el Parque Arv, que aumenta el espacio pblico a 19,09 m2 por habitante. Sin embargo, en lo que respecta a espacio pblico efectivo (parques, zonas verdes, plazas y orogrfico) el resultado es m`as desalentador, tan solo reporta 3,55 m2 por habitante. Cuadro 12
Espacio pblico de la ciudad 2005 2006 2007 2008 2009 M2 de espacio 7.666.073,87 7.726.384,39 8.021.736,09 8.050.698,67 8.107.383,31 pblico efectivo Poblacin 2.214.494,00 2.239.003,00 2.265.244,00 2.291.378,00 2.317.336,00 M2 de espacio pblico 3,46 3,45 3,54 3,51 3,50 efectivo por habitante
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin.
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Grfico 20 Espacio pblico efectivo por habitante en m2
m2 Espacio Pblico Efectivo por habitante
3,56 3,54 3,52 3,50 3,48 3,46 3,44 3,42 3,40 2005 2006 2007 2008 2009
Vivienda Segn datos oficiales, la vivienda reporta un dficit creciente: inicia con 46.401 viviendas necesarias en 2006, se incrementa a 46.621 en 2007, a 46.865 en 2008 y a 48.078 en 2009. Se entiende dficit como la cantidad estimada de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar para que exista una relacin uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento. Paralelamente, se incrementan las viviendas, pero sin alcanzar la demanda. Se reportan 544.002 viviendas en 2004, 564.212 en 2005, a 587.991 en 2006, a 620.839 en 2007, 662.027 en 2008, 676.011 en 2009 y finalmente a 694.097 en 2010. A pesar de que la Alcalda de Medelln construy en los ltimos 8 aos ms de 20.000 viviendas, casi todas de inters prioritario, y gener modelos de trabajo que han sido de ejemplo a nivel nacional, consideramos que la solucin va ms all de la simple construccin de soluciones habitacionales, y debe estar acompaada de una poltica de seguridad, convivencia y de atencin a desplazados.
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Dficit cuantitativo de vivienda en Medelln

48.500 48.000 47.500 47.000 46.500 46.000 45.500 2006 2007 2008 2009
Grfico 21 Dficit cuantitativo de vivienda en Medelln
Cantidad de vivienda en Medelln

750.000 700.000 650.000 600.000 550.000 500.000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 22 Cantidad de vivienda en Medelln
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3. DeseMPeo finAnciero
Entre una gran cantidad de informacin fsica y en su mayora inservible, se logra reconstruir todo el perodo de anlisis en trminos de ingresos, ingresos corrientes y de capital, as como las variaciones experimentadas entre lo inicialmente presupuestado y lo realmente ejecutado, que se presenta a precios corrientes y a precios constantes de 1994. Para los gastos, el trabajo fue menos efectivo y slo se pudieron reconstruir las series de datos entre 1998 y 2010, ya que los datos entre 1995 y 1997 fueron enviados de manera escaneada y muchos valores no fueron legibles claramente, por lo que se evit utilizarlos. La informacin se presenta discriminando gastos de funcionamiento, gastos de inversin, servicios a la deuda y dficit, que sumados nos dan los gastos totales. Adems al igual que los ingresos, se reportan los presupuestados versus los ejecutados y a precios corrientes de cada ao y constantes de 1994. Los precios constantes, tanto de los ingresos como de los gastos, se originan de un clculo propio de acuerdo a los ndices de precios al consumidor (IPC) reportados por el DANE.2
3.1. Ejecucin de ingresos

Ingresos a precios corrientes Es claro el crecimiento exponencial que han experimentado los ingresos del Municipio. Hablemos de un total de $23,7 billones de pesos corrientes para todos los 16 aos del anlisis, lo que equivale a un promedio $1,48 billones de pesos corrientes por ao.
2. En este orden se convierte en unidad el ao inicial y luego se aplica la funcin: Yt + 1= Yt*(1 + (IPCt + 1/100)). Esta frmula se aplic para cada uno de los datos reportados como corrientes, para mantener un orden lgico.
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cuadro 13 Ejecucin de ingresos a precios corrientes (millones de pesos corrientes)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Ingresos totales 259.469,21 393.388,88 495.914,24 522.375,14 634.774,93 662.341,39 711.727,19 924.736,48 1.099.779,55 1.517.739,82 1.882.268,53 2.224.654,93 2.507.367,97 2.965.699,20 3.309.038,38 3.646.023,04 23.757.298,88 Ingresos corrientes Ingresos de capital 207.699,73 51.769,48 206.367,38 187.021,50 267.135,93 228.778,31 291.915,20 230.459,94 407.402,74 227.372,19 412.784,65 249.556,74 441.205,27 270.521,92 549.425,66 375.310,82 796.162,48 303.617,07 995.209,83 522.529,99 1.168.749,53 713.519,00 1.375.519,76 849.135,17 1.435.154,28 1.072.213,69 1.542.079,22 1.423.619,98 1.720.492,62 1.588.545,76 1.854.851,05 1.791.171,99 13.672.155,33 10.085.143,55
Fuente: Secretara de Hacienda.
Grfico 23 Ingresos a precios corrientes

Naranjo Gmez Prez Fajardo Salazar
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Los ingresos corrientes que son todos aquellos originados directamente por el qu hacer del Municipio representaron un 57,55%, mientras que los ingresos de capital fueron del 42,45%. A lo largo del perodo se mantienen con mayor peso los ingresos corrientes que los de capital, pero en el ao 1996 eran casi iguales, lo cual nos lleva a la pregunta por la autonoma fiscal y financiera del Municipio. Est en riesgo? Puede mejorarse en el futuro? Es deseable depender de los excedentes financieros (de EPM, principalmente)? Cuadro 14 Comportamiento % de los Ingresos
Ingresos Corrientes 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Ingresos de Capital 19,95 47,54 46,13 44,12 35,82 37,68 38,01 40,59 27,61 34,43 37,91 38,17 42,76 48,00 48,01 49,13 42.45
80,05 52,46 53,87 55,88 64,18 62,32 61,99 59,41 72,39 65,57 62,09 61,83 57,24 52,00 51,99 50,87 57.55
En el gobierno de Sergio Naranjo estaban equiparados los ingresos presupuestados y los ejecutados. En los gobiernos de Juan Gmez y de Luis Prez se presentaron mltiples variaciones negativas (subejecucin de ingresos), lo que quiere decir que no alcanzaban a recaudar todos los recursos disponibles, lo que de seguro implic retrasos en algunos programas.
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Grfico 24 Comportamiento % de los ingresos a precios corrientes

Fuente: Segn Secretara de Hacienda.
Cuadro 15 Ingresos Plan de Desarrollo vs. Ejecucin de ingresos (millones de pesos corrientes). 1995-2010
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Presupuesto inicial 256.332,01 387.911,03 489.816,91 660.551,97 660.284,86 700.190,42 738.075,55 826.499,44 1.171.174,79 1.383.799,43 1.443.360,16 1.654.871,46 1.736.579,46 2.113.793,04 2.441.022,47 2.899.634,56 Ejecutado 259.469,21 393.388,88 495.914,24 522.375,14 634.774,93 662.341,39 711.727,19 924.736,48 1.099.779,55 1.517.739,82 1.882.268,53 2.224.654,93 2.507.367,97 2.965.699,20 3.309.038,38 3.646.023,04 Variacin 3.137,20 5.477,85 6.097,33 138.176,83 25.509,93 37.849,03 26.348,36 98.237,04 71.395,24 133.940,39 438.908,37 569.783,47 770.788,51 851.906,16 868.015,91 746.388,48 % Variacin 1,22 1,41 1,24 -20,92 -3,86 -5,41 -3,57 11,89 -6,10 9,68 30,41 34,43 44,39 40,30 35,56 25,74
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Grfico 25 Ejecucin de ingresos corrientes

Fuente: Segn Secretara de Hacienda.
Resaltamos la gran ejecutoria de los ingresos disponibles que han realizado los dos ltimos gobiernos, los de Fajardo y Salazar, pues los ingresos ejecutados estuvieron por encima de los presupuestados inicialmente. En esto fueron de gran importancia los recursos adicionales provenientes de EPM, con todas los crticas que hay sobre la destinacin de estos recursos. Llama poderosamente la atencin la reduccin en la ejecutoria de 1998 que fue deficitaria en un 20,92%, que contrasta con el excelente desempeo reportado en 2007, cuya ejecutoria supera en un 44.39% lo presupuestado al inicio del perodo. Ingresos a precios constantes de 1994 Analizando los mismos datos a precios constantes de 1994 (por ser el ao base), observamos cmo los ingresos totales suben y bajan entre 1995 y 2001, para luego emprender un crecimiento constante y cerrar en 2010 con $906 mil millones de pesos (constantes de 1994). Cuadro 16 Ejecucin de Ingresos a precios constantes de 1994 (millones de pesos constantes)
1995 1996 1997 Ingresos totales 217.201,75 270.744,01 290.028,52 Ingresos corrientes 173.865,50 142.029,26 156.230,72 Ingresos de capital 43.336,25 128.714,75 133.797,80
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
261.785,61 291.233,35 279.430,60 278.927,66 338.729,36 378.295,92 494.846,94 585.311,03 662.116,81 706.083,62 775.658,31 848.486,59 906.168,91 7.585.048,98
146.291,80 186.915,48 174.146,84 172.909,45 201.253,66 273.859,45 324.480,21 363.434,85 409.391,47 404.144,48 403.320,26 441.159,86 460.997,73 4.434.431,03
115.493,81 104.317,86 105.283,76 106.018,22 137.475,70 104.436,47 170.366,73 221.876,17 252.725,34 301.939,14 372.338,05 407.326,73 445.171,18 3.150.617,95
Fuente: Clculos propios con base en los datos de la Secretara de Hacienda.
Grfico 26 Ingresos a precios constantes de 1994

Tambin es clara la tendencia de crecimiento de los ingresos de capital, en detrimento de los ingresos corrientes, ya que inician en el ao 1995 con $174 mil millones de ingresos corrientes y $43 mil millones de ingresos de capital, y al finalizar el perodo de anlisis, en 2010, encontramos que los ingresos corrientes son de $460 mil millones y los de capital de $445 mil millones.
121
Cuadro 17 Ingresos Plan de Desarrollo vs. Ejecucin de ingresos (Millones de pesos constantes de 1994) 1995-2010
Presupuesto inicial 214.575,60 266.973,96 286.462,58 331.032,21 302.937,25 295.398,46 289.253,65 302.745,30 402.854,05 451.176,75 448.827,89 492.534,01 489.026,87 552.848,09 625.914,42 720.664,31 Ejecutado 217.201,75 270.744,01 290.028,52 261.785,61 291.233,35 279.430,60 278.927,66 338.729,36 378.295,92 494.846,94 585.311,03 662.116,81 706.083,62 775.658,31 848.486,59 906.168,91 Variacin 2.626,15 3.770,05 3.565,94 69.246,61 11.703,90 15.967,86 10.325,99 35.984,06 24.558,13 43.670,19 136.483,13 169.582,80 217.056,75 222.810,22 222.572,17 185.504,60 % Variacin 1,22 1,41 1,24 -20,92 -3,86 -5,41 -3,57 11,89 -6,10 9,68 30,41 34,43 44,39 40,30 35,56 25,74
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 27 Ejecucin de ingresos constantes (de 1994)

Fuente: Clculos propios con base en los datos de la Secretara de Hacienda, Precios constantes de 1994.
122
Los presupuestos de ingresos ejecutados en 2002 y 2003, de 339 mil millones y de 378 mil millones en su orden, muestran una tendencia creciente, con unos ingresos ejecutados de 289 mil millones (11%) para 2002, aunque llega a ser deficitaria con respecto a los ingresos presupuestados al inicio del perodo 2003, con 302 mil millones (-6,1%), tal como se observa en el cuadro 17. Por otro lado, encontramos que los mayores incrementos se experimentan durante las dos ltimas administraciones, empezando con el gobierno de Sergio Fajardo, que pas de un presupuesto inicial de $451 mil millones en 2004, a 495 mil millones, un crecimiento del 9,7%, y de $448 mil millones en 2005, a ingresos ejecutados de 585 mil millones, un 30,4% mayores de lo presupuestado, mostrando la dinmica de los ingresos constantes adicionales, ya anunciada a precios corrientes y as se comporta hasta el ao 2007, cuando no solo crecen los ingresos iniciales, sino que adems los adicionales crecen a ritmos crecientes de hasta el 34,4%, resultado de una labor transparente y comprometida con los recursos. De igual forma y siguiendo esta lnea, el gobierno de Alonso Salazar presupuest en 2008, $553 mil millones, en 2009, $626 mil millones y en 2010 $721 mil millones, igualmente a precios constantes de 1994, alcanzando ejecuciones superiores a lo presupuestado del orden del 40,3%, 35,6% y 25,7%, respectivamente, ratificando el dinamismo de los ingresos adicionales y en especial de los de capital, igualmente por el dinamismo y la participacin de los excedentes de EPM, principalmente.
3.2. Ejecucin de gastos

Gastos a precios corrientes Comencemos por sealar la notoria y constante reduccin de los gastos de funcionamiento a favor de un incremento de los gastos de inversin durante todo el perodo. Sin embargo, rehacemos la pregunta de cmo manejar un municipio en crecimiento con cada vez menos personal y mayor tercerizacin de la funcin pblica. Cuadro 18 Ejecucin de gastos a precios corrientes (millones de pesos corrientes)
Gastos funcionamiento 253,814.33 272,593.39 279,666.69 Gastos inversin 262,333.87 346,202.96 266,935.77 Servicio a la deuda y dficit 72,038.88 94,344.16 90,762.08 Total gastos 588,187.08 713,140.51 637,364.54
1998 1999 2000
123
745,562.10 880,895.30 1,135,513.99 1,354,176.34 1,654,205.68 2,042,836.53 2,209,783.77 2,651,978.71 3,024,018.13 3,188,763.56
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
258,142.44 253,110.62 249,486.54 265,048.24 271,404.63 287,946.19 315,725.26 369,624.94 384,655.22 325,907.62
288,106.69 538,457.38 770,643.44 958,714.37 1,249,702.58 1,714,706.07 1,828,650.02 2,254,614.68 2,582,470.74 2,855,236.47
199,312.97 89,327.30 115,384.01 130,413.73 133,098.47 40,184.27 65,408.49 27,739.09 56,892.17 7,619.47
En lo que respecta a los gastos de servicio a la deuda recordemos que sta es una buena manera de financiacin que no debe dejarse de lado para realizar proyectos de mayor impacto y de mejor retorno financiero. Grfico 28 Ejecucin de gastos a precios corrientes
Gmez Prez Fajardo Salazar
Dicho lo anterior, se observa cmo, al igual que los ingresos, los gastos del Municipio han venido creciendo de manera acelerada, principalmente para los ltimos dos perodos de gobierno, concentrndose de manera prioritaria en los gastos de inversin, que comienzan representando un 44,6% del total, en 1998, para finalizar con el 89,54% del total, en 2010. Mientras que los gastos de funcionamiento inician en 1998 con el 43,15% y terminan en 2010 con el 10,22%.
124
Cuadro 19 Comportamiento % de gastos

Gastos funcionamiento 43,15 38,22 43,88 34,62 28,73 21,97 19,57 16,41 14,10 14,29 13,94 12,72 10,22 Gastos inversin 44,60 48,55 41,88 38,64 61,13 67,87 70,80 75,55 83,94 82,75 85,02 85,40 89,54 Servicio a la deuda y dficit 12,25 13,23 14,24 26,73 10,14 10,16 9,63 8,05 1,97 2,96 1,05 1,88 0,24
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 29 Comportamiento % de los gastos a precios corrientes

Por su parte, analizando los gastos presupuestados y los ejecutados, se evidencia con mayor claridad el temor sobre el gran crecimiento de la ciudad y la reduccin sistemtica de los gastos de funcionamiento, es en estos puntos donde se hace verdica la frase La burocracia bien manejada
125
no es mala, ya que el gasto presupuestado es mayor al que se logra ejecutar durante todos los aos, entonces, para qu tanto dinero si no somos capaces de gastarlo o invertirlo?
Cuadro 20 Gastos presupuestados V.S. Ejecucin de gastos (millones de pesos corrientes)
Presupuesto Definitivo 660.551,97 755.420,44 762.815,40 828.552,51 973.953,13 1.306.623,71 1.484.745,26 1.781.471,38 2.121.625,37 2.431.136,80 2.939.645,43 3.278.332,84 3.675.020,71 Ejecutado 588.187,08 713.140,51 637.364,54 745.562,10 880.895,30 1.135.513,99 1.354.176,34 1.654.205,68 2.042.836,53 2.209.783,77 2.651.978,71 3.024.018,13 3.188.763,56 Variacin 72.364,89 42.279,93 125.450,86 82.990,41 93.057,83 171.109,72 130.568,92 127.265,70 78.788,85 221.353,03 287.666,72 254.314,71 486.257,15 % Variacin -10,96 -5,60 -16,45 -10,02 -9,55 -13,10 -8,79 -7,14 -3,71 -9,10 -9,79 -7,76 -13,23
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 30 Ejecucin de gastos corrientes

126
Gastos a precios constantes Para todo el perodo de anlisis se observa una situacin similar a la ocurrida con los ingresos, que experimentan un fuerte incremento luego de 2003 cuado llega al gobierno Fajardo donde (a precios contantes de 1994) se pasa de $390 mil millones en 2003 a $441 mil millones en 2004, $514 mil millones en 2005, $608 mil millones en 2006, para cerrar con $622 mil millones en 2007. De igual forma lo sigue Salazar que para su primer ao cont con $693 mil millones en 2008, seguido con $775 mil millones en 2009 y termin con $792 mil millones en 2010. Cuadro 21 Ejecucin de gastos a precios constantes de 1994 (millones de pesos constantes)
Gastos funcionamiento 127.197,74 125.065,25 117.986,63 101.166,67 92.713,98 85.816,96 86.416,86 84.396,10 85.700,49 88.909,34 96.672,87 98.631,31 80.999,86 1.271.674,06 Gastos inversin 131.467,27 158.837,16 112.615,67 112.909,73 197.236,00 265.081,55 312.581,16 388.608,05 510.342,39 514.954,26 589.679,03 662.183,85 709.629,78 4.666.125,90 Servicio a la deuda y dficit 36.101,91 43.284,89 38.290,98 78.111,25 32.720,43 39.689,14 42.520,35 41.388,36 11.959,91 18.419,26 7.254,97 14.588,00 1.893,71 406.223,18 Total gastos 294.766,92 327.187,30 268.893,29 292.187,65 322.670,41 390.587,65 441.518,37 514.392,51 608.002,79 622.282,86 693.606,86 775.403,16 792.523,35 6.344.023,14
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Fuente: Clculos propios con base en los datos de la Secretara de Hacienda. Precios constantes de 1994.
Pero por otro lado, y esta vez contrario a lo observado en los ingresos, donde era constante recibir ms de lo esperado, los gastos ejecutados fueron menores a los presupuestados para todo el perodo de anlisis, lo que indica que an falta mucha labor y compromiso por parte de los servidores y servidoras pblicos, ya que la ciudad posee muchas necesidades y su incapacidad de ejecucin puede estar retrasando el desarrollo.
127
Grfico 31 Ejecucin a gastos a precios constantes de 1994

Cuadro 22 Gastos presupuestados V.S. ejecucin de gastos (millones de pesos constantes de 1994)
Presupuesto Definitivo 331.032,21 346.585,24 321.818,88 324.711,80 356.757,33 449.445,00 484.089,33 553.967,10 631.452,46 684.616,65 768.844,13 840.613,23 913.375,88 Ejecutado 294.766,92 327.187,30 268.893,29 292.187,65 322.670,41 390.587,65 441.518,37 514.392,51 608.002,79 622.282,86 693.606,86 775.403,16 792.523,35 Variacin 36.265,29 19.397,94 52.925,59 32.524,15 34.086,92 58.857,35 42.570,95 39.574,60 23.449,67 62.333,79 75.237,26 65.210,07 120.852,53 % Variacin -10,96 -5,60 -16,45 -10,02 -9,55 -13,10 -8,79 -7,14 -3,71 -9,10 -9,79 -7,76 -13,23
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
128
Grfico 32 Gastos presupuestados v.s. Ejecucin de gastos a precios constantes de 1994

3.3. Procesos de contratacin

La informacin de contratacin solo se comienza a reportar explcitamente a partir del gobierno de Sergio Fajardo (2004-2007), como parte de su poltica de transparencia, aunque consolidada para los cuatro aos. Para la Alcalda de Alonso Salazar (2008-2010) los informes estn discriminados anualmente. El anlisis se hace, entonces, con los consolidados. Adicionalmente, la informacin se presenta por modalidad de contratacin, en una tabla, y por Secretara, en otra, intentando dar un panorama ms especfico. Cuadro 23 Modalidad de Contratacin Municipio de Medelln (millones de pesos corrientes)
Modalidad Concurso de mritos Licitacin Pblica Contratacin Directa Seleccin Abreviada TOTAL Contratacin Acumulado 2004- Acumulado 2004octubre 2006 octubre 2006 % 0 0,0 370.900 1.824.182 135.915 2.330.997 15,9 78,3 5,8 100,0 Acumulado 2008-2010 76.323 823.514 3.993.258 412.767 5.305.862 % Acumulado 2008-2010 1,4 15,5 75,3 7,8 100,0
Fuente: Gestin de desarrollo 1995-2007 de la Veedura y la Secretara de Servicios Administrativos.
129
El comportamiento respecto a la contratacin de las dos administraciones anteriores, la de Fajardo y la de Salazar, tienen un comportamiento similar. En la primera no se reporta nada entre 2004 y octubre de 2006 por concurso de mritos, y en la segunda slo el 1,4%. El mayor peso lo tiene la contratacin directa, con Fajardo el 78,3%, y para Salazar el 75,3%. Cuadro 24 Contratacin por Secretara en el Municipio de Medelln (millones de pesos corrientes)
Secretaras Despacho de la Alcalda Gobierno Hacienda Bienestar Social Obras Pblicas Servicios Administrativos Transporte y Trnsito Educacin Planeacin General Desarrollo Social Privada Evaluacin y Control Salud Medio Ambiente Cultura Ciudadana De las Mujeres Concejo Personera TOTAL Contratacin Acumulado % Acumulado 2004 - octubre 2004 - octubre 2006 2006 120 0,01 152.700 136.300 169.700 494.500 80.300 29.700 386.180 55.400 19.300 110.900 19 1.647 506.400 84.500 88.000 0 11.500 3.832 2.330.998 6,55 5,85 7,28 21,21 3,44 1,27 16,57 2,38 0,83 4,76 0,00 0,07 21,72 3,63 3,78 0,00 0,49 0,16 100,00 Acumulado 2008-2010 26 275.455 432.788 417.569 1.149.385 283.905 53.930 889.805 218.297 23.216 189.081 38.361 2.973 925.157 191.386 181.585 32.944 0 0 5.305.863 % Acumulado 2008-2010 0,000 5,192 8,157 7,870 21,663 5,351 1,016 16,770 4,114 0,438 3,564 0,723 0,056 17,437 3,607 3,422 0,621 0,000 0,000 100,000
Fuente: Gestin de desarrollo 1995-2007 de la Veedura y la Secretara de Servicios Administrativos.
130
En el anlisis por Secretaras, en el perodo 2004 - octubre 2006, el primer lugar lo ocupa la Secretara de Salud, que ejecut el 21,72% del total, seguido de la Secretara de Obras Pblicas, con el 21,21%, continuando con la Secretara de Educacin, con el 16,57%, mientras que las restantes secretaras ejecutaron menos del 10% del presupuesto. Mientras tanto, durante el perodo 2008-2010, el primer lugar lo ocupa la Secretara de Obras Pblicas, con el 21,66%, seguida por la Secretara de Salud, con el 17,43%, continuando con la Secretara de Educacin, con el 16,77% y, de igual forma que para el perodo anterior, las restantes secretaras contrataron menos del 10% del presupuesto. La alta contratacin de la Secretara de Obras Pblicas es concordante con la transformacin fsica que la ciudad est experimentando, mientras que la ejecucin de Educacin y Salud es coherente con la alta inversin que en este tema debe realizarse y que en gran parte proviene de las transferencias nacionales por el SGP.
131
4. InDicADores De DesArrollo
4.1. Crecimiento de la poblacin de Medelln
Segn la informacin oficial del DANE, solo para Medelln y Bogot contamos con cifras por comunas, y eso para los ltimos aos, lo que le permiti a la Alcalda de Alonso Salazar una mayor exactitud en la poblacin a ser atendida. Hasta el ao 2001, el incremento de la poblacin era de un 2% anual, empezando con 1832.197 habitantes en 1994 y terminando con 2098.618 en 2001. A partir de 2002, con 2129.874 habitantes, el crecimiento anual es del 1%, para finalizar en 2011 con 2368.282 habitantes, mantenindose la constante de un crecimiento ligeramente mayor en las mujeres que en los hombres para todo el perodo. Grfico 33 Poblacin
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: DANE.
132
4.2. ndice de calidad de vida

La indagacin por el clculo del ndice de calidad de vida se remonta a 1997, ao en el que se reporta el dato por comuna, excluyendo los corregimientos y sin una explicacin que indique cmo se obtuvo. Se vuelve a reportar en 2002, ya incluyendo los corregimientos, pero sin totales por comunas y sin explicitar tampoco cmo se obtuvo. A partir de 2004 y hasta 2010 se comienza a reportar sistemticamente, con mayor rigurosidad e informando el procedimiento del clculo y las variables. A pesar de los problemas con los primeros dos datos, se considera que la informacin es valiosa, que es til como punto de referencia y por lo tanto se incluyen en este informe. El indicador que se reporta para calidad de vida en Medelln en el ao 1997 es un 73,48% para el promedio de la ciudad, excluyendo a los corregimientos. La comuna con el ndice ms bajo es el Popular 1, con un 63,58%, seguido por Santa Cruz, Manrique y Aranjuez con 67,29%, 68,29% y 70,18% respectivamente, es decir, que la zona con menor calidad de vida es la Nororiental y la de mejor calidad de vida est en la Zona Suroriental, El Poblado, con un ndice de 84,38%. En el ao 2002 nos encontramos con el indicador ms bajo de todo el perodo, un 68,09%, excluyendo los corregimientos que, en su totalidad, son los de peor ndice con resultados entre el 44,79%, de Palmitas, y el 66,37%, de San Cristbal. La comuna con menor calidad de vida sigue siendo el Popular 1, con un 68,28%, seguida por Santa Cruz, con un 71,46%, y luego por Villa Hermosa, con un 74,33%, lugar que antes ocupaba Manrique y Aranjuez. Y la mejor calidad de vida se vuelve a reportar en El Poblado, con un 84,77%. A partir de 2004 y coincidiendo con su medicin peridica, el ndice de calidad de vida mantiene una tendencia creciente, hasta el ao 2007, donde reporta un decrecimiento, que se observaba en los aos 2008 y 2009, y que vuelve a crecer para 2010, que segn la administracin es el resultado de una mejora en la educacin y la vivienda. Sin embargo es inquietante que no se igualen los resultados que se tuvieron en 2007.
133
Grfico 34 ndice de calidad de vida
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2008, Departamento Administrativo de Planeacin.
Cuadro 25 ndice de calidad de vida por comunas y corregimientos

1997 1. Popular 2. S. Cruz 3. Manrque 4. Aranjuez 5. Castilla 6. D. Octubre 7. Robledo 8. V. Hermosa 9. B. Aires 10. Candelaria 11. Laureles 12. Amrica 13. S. Javier 63,58 67,29 68,29 70,18 74,03 70,96 73,37 68,77 75,63 78,61 82,60 81,73 71,72 2002 2004 2005 75,7 2006 2007 2008 2009 74,8 2010 76,27
68,28 73,47 75,12 76,20 77,56 75,38 71,46 75,88
77,89 78,93 77,17 76,53 77,73
76,75 78,62 78,93 79,81 80,69 78,92 77,68 79,67 77,57 81,16 80,68 81,71 82,38 81,23 80,37 81,90 80,8 82,66 83,07 83,81 84,79 82,94 83,51 84,41 82,2 81,69 83,35 78,3 70,71 76,07 79,22 78,85 80,71 81,31 80,82 79,37 81,16 77,55 81,78 81,28 82,80 82,56 74,33 78,49 78,58 79,22 80,54 79,21
79,26 81,78 82,09 83,24 85,04 82,94 83,24 83,74 83,01 85,44 85,92 87,23 87,36 86,53 86,22 87,55 84,65 90,52 89,91 90,92 91,58 90,95 89,91 91,01 84,06 87,63 87,21 89,00 89,17 87,52 87,39 88,66 75,05 78,69 79,36 81,16 81,51 80,15 79,35 80,52
134
14. Poblado 15. Guayabal 16. Beln Total Urbano 50. Palmitas 60. S. Cristbal 70. Altavista 80. S. Antonio 90. S. Elena Total Rural Total ciudad
84,38 77,31 76,86 73,48 ND ND ND ND ND ND 73,48
84,77 92,92 92,20 93,08 94,05 93,17 91,94 92,76 82,14 85,59 84,83 85,81 85,69 85,47 84,76 86,49 83,88 86,99 86,75 87,08 86,82 87,02 86,07 87,60 82,69 82,46 83,77 84,29 83,30 82,45 83,79 44,79 56,67 65,56 62,56 68,79 58,52 64,2 65,71 66,37 73,91 73,25 73,79 75,26 73,53 72,25 75,16 60,07 71,01 64,17 72,10 70,78 69,77 70,36 70,65 64,33 75,51 73,51 77,23 76,78 78,63 77,14 79,48 56,93 64,24 66,53 66,04 72,56 72,96 73,46 77,21 72,96 72,18 74,25 75,86 74,13 74,29 76,78 68,09 82,20 82,46 83,28 83,72 82,77 81,89 83,30
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2009, Departamento Administrativo de Planeacin. Nota: los resultados fueron ordenados de la peor a la mejor comuna en 2010.
4.3. ndice de Desarrollo Humano

Este indicador se reporta por comuna y corregimiento, desde 2004 y hasta 2009, aunque con algunas anotaciones sobre su pertinencia para el nivel municipal, las cuales nos fueron sealadas por la Secretara de Evaluacin y Control. Se plantea que los clculos de la versin original han tenido que ser ajustados por inconsistencias tcnicas. Con esta anotacin, seguimos considerando su pertinencia en este informe. Este indicador cobra importancia a nivel municipal con la llegada al gobierno de Sergio Fajardo, quien lo pone como el indicador mximo de su ejecutoria. Se observa una tendencia de crecimiento durante todo el perodo reportado (2004-2009), producto de polticas de largo plazo que se han venido desarrollando en la ciudad, asociadas a la esperanza de vida al nacer, al nivel educativo y al ingreso per cpita. Comparados con el ndice de Calidad de Vida, estos datos son ms optimistas: Palmitas pasa de un 66,87%, en 2004, a 78,70%, en 2009, seguido de San Cristbal, que pasa de 75,28%, en 2004, a un 81,11%, en 2009; San Antonio de Prado pasa del 74,83% al 82,53% para los mismos aos, y Santa Elena de un 70,76% a un 83,34%; y finalmente Altavista, que pasa de 79,46% a 79,79%. De igual forma, todas las comunas mejoran con respecto a su ao inicial, pero como se puede observar tambin en el ndice de Calidad de Vida, la inequidad se mantiene y las brechas no se cierran entre las comunas con mejores condiciones y las ms empobrecidas.
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Grfico 35 ndice de Desarrollo Humano
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2009, Departamento Administrativo de Planeacin.
Cuadro 26 ndice de Desarrollo Humano por comunas y corregimientos

1. Popular 50. Palmitas 2. S. Cruz 70. Altavista 3. Manrique 8. V. Hermosa 60. S. Cristbal 13. S. Javier 4. Aranjuez 7. Robledo 6. D. Octubre 80. S. Antonio Total Rural 9. B. Aires 90. S. Elena 5. Castilla Total ciudad 2004 73,66 66,87 73,35 79,46 73,81 75,76 75,28 77,54 73,59 79,64 78,19 74,83 74,39 78,95 70,76 78,03 79,83 2005 74,67 68,63 73,04 79,82 75,53 76,19 74,52 77,38 73,68 78,11 78,07 74,01 77,76 79,78 74,42 78,20 80,16 2006 75,58 69,91 73,99 75,12 76,44 77,11 77,27 77,48 75,44 79,63 77,76 78,03 77,98 77,97 72,78 78,62 80,35 2007 80,09 75,16 76,98 75,48 75,62 78,67 78,42 75,16 74,82 83,81 81,41 80,89 80,87 80,60 80,44 78,08 82,78 2008 78,23 76,88 78,74 81,76 83,82 80,78 80,14 80,96 81,45 81,45 81,25 82,44 82,55 83,34 81,31 83,12 84,58 2009 78,24 78,70 79,10 79,79 80,65 81,02 81,11 81,24 82,03 82,07 82,30 82,53 82,90 83,28 83,34 84,37 85,16
136
Total urbano 15. Guayabal 10. Candelaria 16. Beln 12. Amrica 11. Laureles 14. Poblado
79,45 80,36 77,50 81,08 84,81 87,48 92,69
80,26 80,56 77,39 82,37 84,30 87,03 93,63
80,45 79,18 78,59 83,54 83,89 86,42 93,17
84,02 84,15 75,72 85,65 84,83 91,40 97,20
85,01 85,12 85,83 87,48 86,95 91,13 97,00
85,63 85,64 86,14 88,02 89,35 93,12 97,88
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2009, Departamento Administrativo de Planeacin. Nota: los resultados fueron ordenados de la peor a la mejor comuna en 2009.
4.4. Coeficiente de Gini

Si bien no se ha planteado por las administraciones municipales como un indicador de su gestin, s es un indicador reconocido actualmente en ciencias sociales y medido y difundido, por ejemplo, por el PNUD. Tiene la ventaja de que analiza un aspecto que los otros indicadores ocultan: la desigualdad o la inequidad. Grfico 36 Coeficiente de Gini
Fuente: MESEP.
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4.5. Cobertura y acceso a servicios pblicos

Respecto a estas cifras, nos inquieta su relacin con la legalidad de las viviendas, dato que no fue posible cotejar. En lo que respecta a los desconectados, advertimos que la serie es tan solo para el ltimo perodo de gobierno, tambin por dificultades con la forma de presentacin de la informacin y la inexistencia de los datos en otros casos. Por otro lado, aunque la administracin y las Empresas Pblicas directamente, para finales del ao 2011 cambiaron la forma de presentar el indicador, denominndolo no desconectados sino Morosos, pero sin cambiar los datos, la Veedura mantuvo la estructura que se vena presentando hasta junio de 2011 y la cual se encuentra consignada en el documento. Finalmente para fines informativos, aclaramos que segn la administracin se entiende como moroso aquel usuario que por falta de pago del servicio pblico en un perodo superior a 8 meses se encuentra sin acceso al servicio al igual que aquel que no ha pagado la factura del servicio en un perodo de 2 a 7 meses y la sumatoria de los 2 consolida los morosos por servicio. ste es otro mbito de gran preocupacin para la ciudad. Considerando que una de las empresas ms grandes y estables del pas y de la que el Municipio tiene el control mayoritario, sea EPM, es inaudito que algn habitante de la ciudad no cuente con dichos servicios. En contraste, es necesario destacar el programa de mnimo vital de agua, que llega a las familias ms pobres; programa pionero en el pas y Amrica Latina. Cuadro 27 Cobertura servicios pblicos
Energa Acueducto Alcantarillado Gas Aseo 2004 100,0 100,0 100,0 97,3 2005 100,0 100,0 100,0 47,9 98,0 2006 100,0 100,0 100,0 59,4 97,4 2007 100,0 100,0 100,0 74,6 97,9 2008 100,0 100,0 100,0 84,8 98,1 2009 100,0 100,0 100,0 86,2 98,0 2010 100,0 100,0 100,0 85,4 98,0
Fuente: Observatorio de Polticas Pblicas de Medelln.
La ciudad reporta para el ao 2010 una cobertura del 100% en energa, acueducto y alcantarillado, del 85,4% en gas, y de 98% para aseo. Nos preocupan, en particular, los desconectados del agua, dado lo primordial de este servicio para el bienestar humano. Tambin son inquietantes los desconectados del gas que, sin lograr una cobertura total, ya
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reporta altas cifras. En energa se reporta una leve mejora, en parte por la expedicin de las tarjetas prepago, pero que no son la solucin contundente y equitativa que la ciudadana se merece. Grfico 37 Desconectados de los servicios pblicos residenciales
Fuente: Observatorio de Polticas Pblicas de Medelln.
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5. SNTESIS DE LA GESTIN DE LAS ALCALDAS 1995-2010

5.1. Desarrollo e inclusin
5.1.1. Situacin de equidad social Planteando la necesidad de construir un modelo de desarrollo, como modelo de ciudad incluyente y equitativa, la Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln realiza un balance de los ltimos tres quinquenios, comparndolo con los escenarios posibles que se plantearon en el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015, que se elabor entre los aos de 1995 y 1997, a fin de tener un panorama completo, que nos permita evaluar el estado de la ciudad desde mltiples pticas, con avances y retrocesos, que a su vez nos permitan concluir cul era el estado soado que se plante en dicho Plan Estratgico, ad portas de cumplirse el plazo. Partiendo de los escenarios de futuro posibles y de la valoracin de la Junta Tcnica del Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015, encontramos:
1. Renova- 1. Competiticin urbana y vidad sin coexpansin de hesin social Medelln y el rea Metropolitana sobre los grandes ejes econmicos nacionales y mundiales. Escenario 1 Competitividad a travs de reduccin de costos como prioridad. Papel del Estado mnimo y deja la economa en manos de iniciativa privada. Privatiza a ultranza los servicios bsicos, incluso la seguridad. Educacin especializada, funcional al mercado laboral y prioridad a la excelencia de las lites. Generacin de un sector integrado a la economa mundial y a los beneficios del desarrollo y un amplio sector excluido. Consecuencias: generacin de empleo precario e incremento informalidad. Mayor concentracin del ingreso y conflictividad social. Su ocurrencia es muy probable, pero no deseable. La Junta Tcnica no recomienda esta opcin.
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Escenario 2
2. Renovacin 2. Desarrollo urbana y expan- sostenido y sin de Medelln sostenible. y el rea Metropolitana sobre los grandes ejes econmicos nacionales y mundiales.
Calidad de vida como gua de las acciones. Estructuras organizacionales ms horizontales. Estado promotor: abierto a la cooperacin pblica privada y comunitaria. Consecuencias: se contribuye a crear una nueva nocin de lo pblico. El futuro de la ciudad es un asunto colectivo. Calidad ambiental y cohesin social. Competitividad econmica a largo plazo.
La Junta Tcnica recomienda su adopcin. En todo caso no es posible omitir que el xito en la eleccin de esta alternativa depende, en ltima instancia, de decisiones polticas en las que participan muy diversos actores, y por lo tanto, exige un nuevo enfoque de coo-peracin en la toma de decisiones de la ciudad.
El Desarrollo no se genera de forma espontnea. Se requiere de un conjunto de interacciones y que mucho temas, actores y voluntades confluyan para poder lograrlo. Para el logro del escenario deseado es necesario: La educacin: Concebida como propsito colectivo de transformacin de la regin. Donde, ...La cohesin social se abre camino como una condicin bsica para un desarrollo sostenible. La integracin social se concibe como resultado de un proceso que garantiza la participacin en los beneficios del desarrollo de todas las personas y grupos sociales. El empleo: La mejor manera de atender la situacin de los trabajadores informales no es el crdito, ni los programas de microempresas, sino crearles empleos alternativos, asalariados, modernos. Adems, creacin y apoyo a microempresas con potencial productivo concebidas a largo plazo, apuntar a mejorar la productividad y los ingresos. La salud: Conformar un sistema de salud para el rea Metropolitana en el marco de la Ley 100 de 1993, que coordine, controle y regule. La vivienda: Planeacin coordinada de la vivienda y el hbitat entre los municipios del rea Metropolitana. En este sentido, el Instituto Popular de Capacitacin a inicios de esta dcada planteaba que:
Nos encontramos con una estructura social fuertemente escindida; en el rea Metropolitana del Valle de Aburr se observa la constitucin de una cadena y red productiva socioterritorial altamente vertical, social y polticamente no implicante, que si bien puede generar la articulacin de las lites empresariales
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locales al mercado global, no hace lo mismo con los otros actores sociales y productivos que componen la cadena y constituyen la red social amplia de agregacin de valor y que son necesarios para una configuracin territorial incluyente, equitativa y sostenible. El riesgo de incrementar la pobreza est en la consolidacin del control de una cadena de valor por la lite empresarial con una estrategia de competitividad basada en reduccin de costos laborales que profundiza la concentracin de la riqueza en la regin y genera poco capital cognitivo.3
Por otro lado, observamos cmo, luego de 15 aos, hemos logrado valiosos avances, pero el problema de la inequidad no se resuelve en la ciudad. A pesar de grandes avances en el proyecto de ciudad, la brecha entre ricos y pobres se mantiene. As mismo, la brecha rural-urbana no parece haber alcanzado una reduccin significativa, dada la ausencia de una poltica de desarrollo rural de alcance e impacto sobre el desarrollo urbano y de la regin de influencia de la ciudad. Grfico 38 Pobreza y pobreza extrema 2002-2009 Pobreza
3. Mara Soledad Betancur Betancur, Nuevas formas de regulacin del trabajo en un contexto de globalizacin econmica: El caso de la cadena textil confeccin en Antioquia. En: Trabajo, empleo, calificaciones profesionales, relaciones de trabajo e identidades laborales, Volumen II, compilado por Julio Csar Neffa, Enroque de la Garza Toledo, Leticia Muiz terra. 1 edicin, Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales-CLACSO: CAICyT, 2009, pg. 126.
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Pobreza extrema
Fuente: MESEP (Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad).
Tal como se observa en los anteriores grficos, la pobreza de la ciudad ha venido decreciendo durante el perodo de 2002 a 2009, emulando la tendencia que se trae a nivel de reas metropolitanas y a nivel nacional. De manera similar, se observa la reduccin de la pobreza extrema, aunque con un leve incremento a partir de 2006. Podemos decir que, en trminos generales o de tendencia, el indicador est bajando. Pero si observamos el Coeficiente de GINI, encontramos que la concentracin no cede y, por el contrario, crece levemente, pasando de 0,534 a 0,577 entre 2009 y 2010. Grfico 39 Coeficiente de Gini
Fuente: MESEP (Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad).
143
Desde el ndice de calidad de vida, el panorama parece ser un poco ms alentador, reportando un incremento de casi dos puntos para el total de la ciudad, mientras que para 1997 el indicador reportaba 73,48 y para el ao 2002, 68,09. En una dcada se mejora unos 10 puntos, reportando para 2010, 83,3. Pero en el mismo indicador, se mantiene la brecha urbano-rural, a pesar de una leve mejora. Todo esto, a pesar de que la inversin localizada se est realizando en concordancia con los niveles de desarrollo territorial. Sin embargo, estas mejoras parciales en el Indicador de calidad de vida no logran impactar la inequidad. Grfico 40 ndice de calidad de vida total ciudad y corregimiento de Medelln
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2004-2010.
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Grfico 41 Mejor vs. Peor calidad de vida
Analizando el ndice de Desarrollo Humano que combina variables como la esperanza de vida al nacer, el nivel educativo y el ingreso per cpita, reporta un crecimiento constante para todo el perodo de anlisis. Grfico 42 ndice de desarrollo humano
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5.1.2. Educacin Adentrndonos en el anlisis del tema educativo, encontramos un panorama halagador y crecimientos superiores a los esperados, adems de la atencin a la alta poblacin migratoria que est llegando a la ciudad. Todo esto, acompaado tambin por un incremento en los matriculados del sector pblico en detrimento de los del sector privado. Grfico 43 Tasa de cobertura bruta en educacin
Grfico 44 Matriculados por sector educativo
Fuente: Medelln en cifras.
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Pero la educacin no solo mejora en los niveles bsicos, tambin se reporta un incremento en los estudiantes matriculados a la educacin superior, impulsado por dos polticas claves: el Presupuesto Participativo y el Fondo EPM. Actualmente hay 1.808 estudiantes financiados en las distintas instituciones de educacin superior de la ciudad y del Valle de Aburr, con una inversin de $25.760.884.934 (Balance Secretara de Educacin). El Fondo EPM es un programa de financiacin con recursos por $150.000 millones, transferidos por EPM a la ciudad. 10.291 estudiantes de estratos 1, 2 y 3 matriculados a la fecha, lo que permitir superar en el segundo semestre de 2010 la meta establecida de 12.000 estudiantes para finales de 2011. A pesar de todo lo positivo, tanto a nivel local como nacional sigue mantenindose una pregunta: Por qu hay problemas estructurales del modelo de desarrollo deseable? A lo que surgen varias repuestas: 1) La tensin entre equidad y competitividad, tendiente a la concentracin de la riqueza, ligada en particular a la estructura del mercado de trabajo, que no alcanza los estndares de trabajo decente. 2) Una estructura tributaria regresiva, con una universalizacin de los impuestos indirectos y reduccin de los impuestos directos (aumento del IVA, acuerdos de estabilidad tributaria, ley de zonas francas, exenciones tributarias para ruta N). Grfico 45 Cobertura total por ao en educacin superior
Fuente: Oficina de Planeacin e ITM.
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3) 4)
Una excelente infraestructura en servicios pblicos vs. sectores de bajos ingresos que quedan desconectados. Un aumento (relativo) de cobertura en salud, pero no se accede a seguro de vejez.
5.1.3. Empleo Podemos afirmar que empleo, ingresos y competitividad van por rumbos distintos, con una gestin contradictoria. De manera paralela al propsito de mejorar las condiciones de empleo y salariales, los manuales para invertir en Medelln que promueve la comunidad clster plantea:
El salario mnimo en Colombia es uno de los ms bajos de los pases latinoamericanos... tiene uno de los regmenes laborales ms flexibles de Amrica Latina... jornada diurna extendida de 6 am a 10 pm, donde el empleador puede contratar dos turnos sin necesidad de pagar horas extras o recargos nocturnos, la modalidad de contratacin de aprendices... (donde) el empleador no tiene obligacin de pagar prestaciones sociales (y por ltimo)... un monto reducido de indemnizacin por despido sin causa justa.
Segn Amrica Econmica, Medelln se ubica en el puesto 15, entre las mejores ciudades para hacer negocios. Grfico 46 Lugar ocupado por Medelln en el ranking de mejores ciudades para hacer negocios, 2003-2010
Fuente: Amrica Econmica.
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En este mismo sentido, la llamada Cultura E es la estrategia de pocos beneficios para los pequeos y medianos comerciantes y la precariedad en la generacin de empleo que hay detrs de los clster, que los controlan grandes empresas exportadoras o hipermercados como xito y Carrefour. En los clster de la ciudad existe una profunda verticalidad, en la que la cabeza de la cadena controla el valor del trabajo y concentra la riqueza, mientras en la base se teje una red de precariedad y bajos salarios, que cubren esa geografa del 90% de micros y famiempresas que conforman la estructura empresarial de la regin. Haciendo el anlisis desde la ptica de los ingresos, el panorama tambin sera poco alentador, dado que los ingresos promedio se mantienen en $89.473 entre 2004 y 2007, para el 80% y 67% de la poblacin respectivamente, incrementndose levemente en 2010 a $94.433, pero conservando el mismo 67% de la poblacin. Cuadro 28 AO 2004 2007 2010 No poblacin encuestada 1.216.033 1.548.596 1.693.955 Ingreso promedio mes 89.473 89.478 94.433 Porcentaje sin ingresos 80% (0-100.000) 66,84% (5,65% de 0-100 mil) 67,11% (6% de 0-100 mil)
Fuente: Instituto Popular de Capacitacin.
Esto explica, en parte, el fenmeno que se viene observando con la Tasa Global de Participacin (TGP), que tal como se observa en el grfico presenta una tendencia creciente entre 1990 y 2009. Analizando comparativamente el mercado de trabajo entre el ao base y el da de hoy, vemos cmo la poblacin ya casi se duplica, el desempleo crece un 3,4%, la Tasa Global de Participacin tambin se incrementa cerca de 9 puntos, con una leve reduccin en la informalidad, de un poco menos del 3%. Adicionalmente a esto, encontramos que: Solo la mitad de las personas en Medelln est afiliada al sistema de pensiones. Para 2010, el 93,6% de las 994.311 personas ocupadas expresaron estar afiliados, ser cotizantes o beneficiarios de la seguridad social en salud. Slo el 51.6% manifiesta estar cotizando a pensiones. La poblacin atendida por el rgimen subsidiado pas de 595.430, en 2008, a 658.417, en 2010, lo que claramente evidencia la gran labor
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de la administracin Salazar, por identificar y afiliar la mayor cantidad de poblacin. Grfico 47 Tasa global de participacin y de desempleo en Medelln 1990-2009
Cuadro 29 Mercado de trabajo Variable Poblacin Desempleo TGP Informalidad Personas encuestadas y clasificadas SISBEN 1994 1.832.197 8,4% 56,8% 49,4% 656.970 2011 2.368.282 11,8% (Sep. 2011) 65,1% 46,8% 1.698.192 (2010)
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Grafico 48 Personas encuestadas y clasificadas en el Sisben
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Todo lo anterior nos permite afirmar que los esfuerzos pblicos y la inversin anual esperada para la ciudad y la regin pierden impacto sin una poltica de trabajo decente. Si las polticas de empleo digno no se fortalecen, podremos decir que se estn poniendo paitos de agua tibia a un enfermo de gravedad. 5.1.4. Inversin El promedio de inversin anual esperado es de 7,66 billones de pesos, de los cuales el municipio aporta 2,5 billones. Cuadro 30
Inversin anual esperada en Antioquia en los prximos 15 aos Sector Inversin Municipio de Medelln Inversin Gobernacin de Antioquia Inversin neta en sociedades Inversin extranjera directa Inversin Autopistas de la Montaa (15 aos) Total
Fuente: Cmara de Comercio de Medelln, 2011.
Inversin promedio anual 2,5 billones 2,46 billones 1 billn 0,6 billones 1,1 billones 7,66 billones
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En el tema de los servicios pblicos se debe advertir que, si bien EPM ha abundado en esfuerzos para una ampliacin en la cobertura, lo cual ha logrado, an conserva una deuda en la garanta del acceso por ingreso. Sin embargo, el tema de Empresas Pblicas de Medelln no solo responde a los servicios pblicos como tal. Es necesario entender que los excedentes econmicos producidos debern ser una fuente de riqueza y desafo para proyectos de equidad local y regional, por lo cual hay que defenderla como un patrimonio pblico y hacer control ciudadano a su impacto en la equidad regional y local. Si lo analizamos desde las cifras, vemos que, desde el ao 2003, las transferencias vienen creciendo considerablemente, reportndose por un total de $847 mil millones de pesos, para el ao 2010. Grfico 49 Transferencias de EPM al Municipio de Medellin 1996-2009 en millones de pesos
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Grfico 50 Transferencias de EPM al municipio de Medelln 2010
Sin embargo, el problema que an permanece es el de los desconectados, tanto para Antioquia como para Medelln. En Antioquia, los desconectados del servicio de agua son, para 2007, 52.298 hogares, luego en 2008, pasa a 52.684, y termina con 59.653, para 2009, manteniendo un crecimiento constante. En energa tiende a disminuir, inicia en 2007 con 54.990, luego en 2008 pasa a 53.219 y finalmente en 2009 con 54.007. Mientras que en gas, teniendo una menor poblacin con el servicio, se reportan 4.416 desconectados en 2007, seguidos por 8.935 en 2008 y finaliza con el preocupante dato de 15.269 en 2009, lo que implica casi haberse duplicado. Situacin similar se vive en Medelln, donde los desconectados de agua crecen durante los tres aos de anlisis, partiendo de 38.578 en 2008 y terminando en 44.813 en 2010. En energa flucta, iniciando 2008 con 29.486, creciendo en 2009 a 30.291 y reducindose para quedar en 28.494 en 2010. Finalmente en conexin a gas, que de igual forma crece constantemente, comienza 2008 con 6.503 y finaliza con 16.570 en 2010. Por lo anterior, al igual que la proteccin de la Empresa como entidad pblica y financiadora de los proyectos municipales, el tema de los desconectados deber entrar de forma contundente en los temas de ciudad.
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Grfico 51 Desconectados de servicios pblicos, Antioquia 2007-2009
Fuente: Instituto Popular de Capacitacin, con datos de la Veedura.
Grfico 52 Familias desconectadas de servicios pblicos, Medelln 2008-2010
Fuente: Instituto Popular de Capacitacin, con datos de la Veedura.
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5.2. Cultura, convivencia y seguridad

5.2.1. Seguridad y convivencia Como uno de los indicadores ms utilizados para el tema de seguridad, encontramos la tasa de homicidios, que luego de 1994 comienza un descenso hasta 1998 y luego un leve incremento hasta 2002, ao en el que de nuevo inicia un cada en picada hasta 2006, cuando de nuevo repunta hasta el ao 2009 y luego decrece ligeramente en 2010. Lo que nos deja hablar de un comportamiento aparentemente cclico, preocupando los sucesos durante la administracin Salazar, quien pese a los esfuerzos no pudo impedir dicha tendencia, solo hasta el ltimo ao, cuando presenta una leve recuperacin. Grfico 53 Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes 1994-2010
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (datos 1990-2007 y 2010) y Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia (SISC)-Secretara de Gobierno. Alcalda de Medelln. Datos concertados (SISC, Polica Nacional, Cuerpo Tcnico de Investigaciones, Medicina Legal, Fiscala General de la Nacin) (datos 2008 y 2009).
En esta misma lgica, aunque para un periodo menor, los homicidios de mujeres empiezan en 2002 un descenso, hasta llegar al menor valor en 2006, donde, al igual que para los homicidios en general, vuelve a repuntar hasta 2010 y finalizar con 105 homicidios a octubre de 2011.
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Grfico 54 Homicidio de mujeres 2002-2011
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, 2011 se proyecta con base en un promedio, sabiendo que a octubre se reportan 105 homicidios.
Como no podemos ser miopes y ver el problema de seguridad aisladamente, encontramos que el tema de seguridad y convivencia se caracteriza por: Ser un problema nacional. Tener causa estructurales. Requerir de acciones ms all del mbito local y de medidas coyunturales, al ser un problema de largo plazo. Al preguntarnos, por qu el problema no se ha resuelto?, inmediatamente nos remitimos a otra pregunta: Qu se ha hecho entre 1995 y 2011 por las diferentes administraciones municipales para atacar dicho problema? Y encontramos que: El Plan de Desarrollo 1995-1997 tena dentro de sus tres prioridades bsicas Buscar la seguridad y la convivencia ciudadana atacando las manifestaciones concretas del delito, as como tambin las causas objetivas de marginalidad y pobreza que propician la inseguridad y la violencia. En la alcalda de Juan Gmez M. se propuso una alternativa de alta inversin social que desemboc en una continua reduccin de los niveles de violencia; esta poltica fue jalonada en gran medida por el proyecto de Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana, Colombia-BID. En el perodo de Luis Prez, Revolucin de la cultura ciudadana, se realizan grandes operaciones militares y se presenta un desdi-
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bujamiento del proyecto BID, sumando a la propuesta de compro la guerra. La alcalda de Sergio Fajardo avanz en el proceso de desmovilizacin, de afianzamiento de la cultura ciudadana y en el relanzamiento y cierre del proyecto BID. La alcalda de Alonso Salazar propici un incremento del pie de fuerza, mejoramiento de la capacidad tecnolgica y participacin ciudadana en el tema y fortalecimiento de la justicia.
5.2.2. Participacin ciudadana Como indicador del tema de participacin, tenemos los resultados de votacin para elecciones locales, donde se revela una reduccin en el abstencionismo que contrasta con un cclico comportamiento de los candidatos electos. Es decir, luego de Juan Gmez, que fue al alcalde electo con mayor proporcin de votos, observamos una transicin a lo opuesto, encontrndonos con Luis Prez, el alcalde electo con menor proporcin de votos, esto seguido por un ciclo bastante similar entre Fajardo y Alonso, y reducido levemente en Gaviria, quien reporta resultados similares a los inicialmente obtenidos por Naranjo. Grfico 55 Resultados votacin
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil y peridico el Colombiano citando a la Registradura Nacional del Estado Civil.
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Sin embargo, dicho indicador no nos deja ver todo el panorama del tema de participacin, y de nuevo surge la pregunta sobre qu han hecho las administraciones municipales para el desarrollo del tema de participacin a lo largo de estos 15 aos? Nos encontramos, entonces, con que: La administracin de Sergio Naranjo propuso poner en funcionamiento un sistema de planeacin participativa y concertada con una mayor racionalidad de las dimensiones deseables, procurando una integracin de todos los estamentos pblicos, privados y de la sociedad civil que magnifiquen el impacto de las polticas pblicas municipales y al tiempo, se procuraba la ampliacin y consolidacin de organizaciones comunitarias y ciudadanas que velaran por el bienestar de la poblacin. El gobierno de Juan Gmez propone que la participacin vaya ms all del cumplimiento de un requerimiento de ley, que sea vista como una oportunidad para conocer los deseos y poder aprender de las experiencias de las diferentes comunidades y hacer crecer la ciudad en todos los campos. Comienza en el ao 2000 el proceso de planeacin participativa de POAI. El gobierno de Luis Prez mantiene para 2001 el presupuesto de Planeacin Participativa del POAI con una leve disminucin. El gobierno de Sergio Fajardo se propone fortalecer el sistema municipal de planeacin participativa para el desarrollo local y construir un sistema municipal de promocin al control social, para fortalecer las iniciativas de control como las veeduras, procurando la transparencia y evitar los actos de corrupcin. Se implementa el programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo. El gobierno de Alonso Salazar continu en la lnea de la anterior y, para esto, se han mantenido algunos programas de la anterior administracin, como Planeacin Local y Presupuesto Participativo y el Apoyo a Organizaciones Sociales. 5.2.3. Gobernabilidad En lo que respecta a gobernabilidad, no tiene mucho recuento estadstico y ms bien se asienta sobre logros de proyectos realizados. En este orden, manteniendo la pregunta sobre qu han realizado las administraciones municipales a lo largo de 15 aos en la ciudad?, encontramos que: En el gobierno de Sergio Naranjo en el Plan de Desarrollo se seala como uno de sus objetivos sociales la Gobernabilidad, desarrollo institucional y participacin, dentro del cual a su vez propona fortalecer e integrar todo el gobierno municipal, con miras a desarrollar una ad-
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ministracin a escala humana y planeacin estratgica, procurando siempre el crecimiento de Medelln como una ciudad incluyente, planteando la administracin municipal como una empresa privada que ofrece servicios y al ciudadano como cliente que los demanda. Por su parte, la administracin Juan Gmez (1998-2000) habla de la necesidad de fortalecer una nueva gobernabilidad de las ciudades, ms democrtica y ms cercana a los ciudadanos, pero con responsabilidades y competencias que en muchos casos superan el margen de maniobra de sus finanzas, para atender unas demandas de ciudad cada vez ms sofisticadas y exigentes. Al igual que el anterior gobierno, el de Luis Prez (2001-2003) tampoco tuvo una propuesta concreta sobre el tema, y al igual que sus antecesores plantea un gobierno cercano a los ciudadanos. El gobierno Fajardo (2004-2007) vuelve a incluir el tema concretamente, definindolo como una de sus lneas estratgicas y denominndolo Medelln Gobernable y Participativa, donde plantea que el tema debe ser incluido como un instrumento para mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. Es as como se marca una fuerte transicin, pasando de un estado como oferente de bienes y servicios, a un Estado de trabajo compartido con la comunidad que procura el bienestar de toda la sociedad y el progreso de la ciudad. El gobierno de Alonso Salazar (2008-2011) inicia afirmando que La institucionalidad y el modelo de gestin pblica del Municipio de Medelln, ha concentrado sus esfuerzos en la entrega funcional de bienes y servicios, pero an es dbil en la consolidacin de una sociedad democrtica y participativa. Para esto ser propone implementar el Sistema Municipal de Planeacin, con un gobierno cercano a la ciudadana, procurando la descentralizacin de varios trmites y con la consolidacin y creacin de casas de gobierno que hagan ms sistemtico y positivo el desarrollo de la administracin municipal.
5.2.4. Cultura Respecto a cultura comenzaremos por sealar que en la ciudad ha sido poco considerada por los gobiernos, iniciando su aparicin en 1995 como parte de la Secretara de Educacin, lo que haca precaria su inversin y su desarrollo, ya que la prioridad era la atencin educativa. As continuamos durante varios perodos, cambiando en su inversin aunque mejorando en los planteamientos de programas y proyectos, hasta llegar al gobierno de Luis Prez, que, aunque con un muy bajo presupuesto, impuso una muy detallada forma de plantear sus metas de desarrollo, imponiendo la necesidad de incorporarlo al tema de reforma social. Fajardo comienza a comprender que es necesario un fortalecimiento
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acompaado de un incremento sustancial en la inversin; para terminar con el gobierno Salazar, quien asign la ms alta inversin en el tema, jams conocida en el pas y superior inclusive a la realizada por el Ministerio de Cultura, pero con unos indicadores y programas no tan contundentes. Grfico 56 Presupuestos de inversiones en cultura
Naranjo
Gmez
Prez
Fajardo
Salazar
Fuente: Plan de Desarrollo 1995-1997, 1998-2000, 2001-2003, 2004-2007 y 2008-2010. A Precios Corrientes.
5.3. Territorio, medio ambiente y movilidad

Este tema tiene como punto de partida una serie de normativas encabezadas por la Constitucin Poltica de 1991 y complementada con las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997. Todo esto complementado con el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015. De igual forma, al inicio nos encontramos con: Estructura urbana de calidad, en medio de una gran segmentacin espacial. Tensin entre la funcin de la planeacin como ordenadora del territorio y la planeacin reducida al control normativo. Una buena plataforma interna con grandes problemas de accesibilidad. Una alta riqueza del ecosistema, el clima y el paisaje, pero con una alta contaminacin ambiental. El METRO es un gran acontecimiento del desarrollo urbano en el rea Metropolitana y fuente para la generacin del nuevas centralidades.
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En el camino recorrido, el tema fue abordado as: 1995-1997: Desarrollo fsico espacial, medio ambiente y productividad urbana, deseando un desarrollo sostenible y ordenamiento urbano. 1998-2000: Espacio Pblico y Ciudad, con su espacio pblico y ciudad, el Sistema de Transporte y Red Vial y finalmente el POT. 2001-2003: Primero el Espacio Pblico, desarrollado en medio ambiente, espacio pblico y red vial de transporte. 2004-2007: Medelln un espacio para el encuentro ciudadano, subdividido en medio ambiente y sostenibilidad, espacio pblico y ordenamiento territorial, y Transporte y red vial. 2008-2011: Hbitat y medio ambiente para la gente con: medio ambiente y sostenibilidad, espacio pblico y ordenamiento territorial y transporte y red vial. El abordaje
Fuente: Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln. Balance de la gestin del Plan de Desarrollo. 1995-2010. Medelln. 2011.
Para cada una de las temticas se han desarrollado acciones diferentes, dependiendo de cada administracin, y de igual forma se presentan algunas alertas sobre los cuales se debe intensificar la labor. As para cada uno de los temas encontramos: Medio Ambiente: o Acciones: 1995-1997: Se pone en funcionamiento el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el Instituto Mi Ro.
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1998-2000: se realiza gestin del recurso hdrico. 2001-2003: Se pone en funcionamiento la Secretara del Medio Ambiente y el Sistema de Gestin Ambiental. 2004-2007: Se realiza el Sistema de Gestin Ambiental y Plan de Manejo Ambiental. 2008-2011: Se desarrolla el sistema de monitoreo y de alerta temprana, acompaado de desarrollo rural. Alertas: 1998-2000: El manejo de residuos slidos. 2001-2003: El manejo de residuos slidos. Y la calidad ambiental?
Movilidad y Transporte: o Acciones: 1995-1997: Entra en funcionamiento el Metro. 1998-2000: se realizan terminales de buses, se mejora la red semafrica y se organiza el transporte. 2001-2003: Se inicia el Sistema Integrado de Transporte y se construyen ciclovas. 2004-2007: Se contina con la construccin del Sistema Integrado de Transporte y se instaura el Pico y Placa. 2008-2011: Se termina la primera fase del Sistema Integrado de Transporte y se realiza un desarrollo vial. o Alertas: Y la integracin del transporte pblico? Espacio Pblico y del Ordenamiento Territorial: o Acciones: 1995-1997: Se incrementa el espacio y equipamiento pblico. 1998-2000: Se incrementa el espacio y equipamiento pblico y se desarrolla el POT. 2001-2003: Se incrementa el espacio y equipamiento pblico. 2004-2007: Se incrementa el espacio y equipamiento pblico, se ajusta y revisa el POT y adems se desarrolla un urbanismo social. 2008-2011: De nuevo se incrementa el espacio y equipamiento pblico y se formaliza y desarrolla un urbanismo social. o Alertas: Y las condiciones de hbitat?
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Acciones y alertas en la gestin del medio ambiente
Fuente: Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln. Balance de la gestin del Plan de Desarrollo 1995-2010. Medelln, 2011.
Acciones y alertas en la gestin de la movilidad y transporte
Fuente: Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln. Balance de la gestin del Plan de Desarrollo 1995-2010. Medelln, 2011.
Acciones y alertas en la gestin del espacio pblico y del ordenamiento territorial
Fuente: Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln. Balance de la gestin del Plan de Desarrollo. 1995-2010. Medelln. 2011.
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6. RECOMENDACIONES Y RETOS DE FUTURO

Despus de presentar este panorama de la gestin 1995-2011, consideramos recomendable abordar los siguientes asuntos en una agenda estratgica de desarrollo para la ciudad y la regin:
6.1. Desarrollo y equidad

Definir polticas de ciudad-regin, para romper esta brecha de inequidad. Un fondo para la equidad, que puede ser constituido con ingresos extraordinarios que por diversas fuentes ingresan al presupuesto de la ciudad, los cuales podran ir a un fondo con destinacin especfica para dicho fin. Una negociacin local con multinacionales y grupos econmicos es clave para alimentarlo y ste puede ser base para el proyecto de una generacin libre y con derechos. Competitividad territorial basada en la equidad, donde un territorio competitivo ser aquel que pueda mostrar estrategias y resultados de superacin de la brecha de desigualdad, donde no solo los empresarios ganan, sino tambin los trabajadores y trabajadoras, las familias, las comunidades, los territorios como un todo. Esto requiere un diseo de lo que algunos tericos llamaran rea sistema, es decir, la articulacin de un sistema de pequeas empresas (recordemos que aqu se toma el 90% del universo), promovido por una alianza entre gobierno local, empresarios y trabajadores sobre la base de un proyecto de competitividad territorial basado en la equidad y la solidaridad. Desarrollo con articulacin, porque se deben promover articulaciones territoriales que garanticen la solidaridad y la cooperacin (cambio de la cultura e por cultura de la solidaridad), encadenamientos produc-
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tivos para la dignidad y la equidad, trabajo decente y una real responsabilidad social empresarial. Profundizar y mejorar el modelo del urbanismo social o No ms desconectados en Medelln. o Compras oficiales: fortalecer los encadenamientos productivos en todos los campos posibles con un programa de compras oficiales acompaado de un proyecto de asesora en calidad. o Distrito agrario encadenado a las redes urbanas: evaluar la actual estrategia de articulacin entre la produccin agrcola del municipio y la red de comercializacin para romper las inequidades y promover una articulacin equitativa ligada al fortalecimiento del distrito agrario.
6.2. Cultura de la convivencia y seguridad

En materia de seguridad y convivencia hay que pensar en acciones estratgicas que se salgan de seguir haciendo ms de lo mismo: pensar temas como seguridad humana, fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil para impulsar propuestas en perspectiva democrtica de seguridad comunitaria, acciones claras para erradicar la relacin bilateral entre legalidades e ilegalidades, y asumir los derechos humanos como marco de actuacin para la accin institucional. En materia de participacin ciudadana hay que fortalecer y mejorar lo que se ha avanzado en el tema de planeacin participativa, pero hay que corregir problemas de diseo y de relacionamiento con las organizaciones como contratistas. Adems, promover acciones institucionales de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil desde una concepcin de autonoma y accin complementaria pero diferenciada. En gobernabilidad hay que fortalecer estrategias de transparencia y lucha contra la corrupcin, pero hay que avanzar ms en lo relativo a la construccin de una institucionalidad pblica, con una opcin fuerte por una tica pblica y una vocacin de respeto por la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil. En materia de cultura ciudadana, hay que sostener los avances logrados en asuntos como destinacin de recursos para procesos culturales comunitarios y territoriales, pero esto debe ser pensado en perspectiva de cultura ciudadana y desarrollo de acciones estratgicas de ruptura con la violencia y la ilegalidad.
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6.3. Ambiente, territorio y movilidad

Una gestin del desarrollo de la ciudad debe ser orientada hacia garantizar la permanencia de la vida, para ello es necesario: Realizar acciones ms contundentes para mejorar la calidad ambiental. Fortalecer la gestin comunitaria de la proteccin y conservacin de los recursos naturales. Defensa de la ruralidad y de los bienes comunes. Consolidar el Sistema Integrado de Transporte, privilegiando lo pblico sobre lo privado. Asegurar la accesibilidad con equidad y justicia. Consolidar sistemas alternativos de transporte y movilizacin. Modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Garantizar condiciones adecuadas de hbitat en lo relacionado con el confort, proximidad, cantidad y accesibilidad con equidad y justicia.
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GLOSARIO
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): es la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, con un slido compromiso para lograr resultados mensurables, con una mayor integridad, transparencia y rendicin de cuentas. (BID) Cobertura bruta: Cantidad o porcentaje de la totalidad de estudiantes matriculados en el sistema educativo. (Ministerio de Educacin de Colombia) Cobertura Neta: Cantidad o porcentaje de estudiantes matriculados en el sistema educativo; sin contar los que estn en extraedad (por encima de la edad correspondiente para cada grado). (Plan Indicativo) Coeficiente de GINI: Es una medida que permite valorar el grado de desigualdad de una determinada variable. Con frecuencia se utiliza para analizar la distribucin de los ingresos en una poblacin. El coeficiente vara entre cero (0) y uno (1). Un valor de 0 representa una distribucin igualitaria, mientras que un valor de 1 corresponde al mayor grado de desigualdad. La medida del GINI de la MESEP se utiliza para analizar la distribucin del ingreso; esto implica que una ciudad presenta una distribucin menos igualitaria del ingreso cuando presenta un Gini ms alto. (DAP Medelln). Componente: es una forma de subdivisin o jerarqua empleada dentro de los Planes de Desarrollo Municipal para organizar las propuestas: lneas, componentes, programas, macroproyectos y proyectos. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas. La entidad colombiana responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales. De acuerdo con el puntaje obtenido y la zona de residencia, la persona ser clasificada en uno de los seis (6) niveles establecidos por el SISBN. Gasto de funcionamiento: Presupuestalmente constituye una erogacin que tiene por objeto atender las necesidades de los rganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin Poltica y la ley. (Contadura general de la Nacin). Gasto de inversin: 1. Erogacin econmicamente productiva, o que se materializa en bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo. 2. Erogacin que se caracteriza por su retorno en trminos del beneficio futuro, bien sea econmico o social. (Contadura General de la Nacin).
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IDG: ndice de desarrollo ajustado por gnero. Mide el progreso con las mismas variables bsicas que el IDH, pero refleja las desigualdades en trminos de progreso entre mujeres y hombres. La metodologa utilizada penaliza la desigualdad, de manera tal que el IDG disminuye cuando descienden los niveles de progreso tanto de mujeres como de hombres a nivel nacional o cuando aumentan las disparidades en el progreso. Cuanto mayores sean las diferencias entre las capacidades bsicas, tanto menor es el IDG de un pas en comparacin con su IDH. El IDG es simplemente el IDH actualizado o ajustado para reflejar las desigualdades basadas en el gnero. (Naciones Unidas). IDH: ndice de Desarrollo Humano. Es definido como el proceso mediante el cual se ofrecen mayores oportunidades a las personas. Entre las ms importantes figura el gozar de una vida prolongada y saludable, tener educacin y acceder a los recursos necesarios para tener una vida decente. La medicin del Desarrollo Humano debe centrarse en tres elementos esenciales de la vida humana: longevidad, educacin y niveles decentes de vida. En cuanto a la longevidad, el indicador clave es la esperanza de vida al nacer. La importancia de la esperanza de vida se refiere al valor que las personas le asignan a vivir bien y durante mucho tiempo. Existe una estrecha correlacin entre una vida prolongada y una nutricin adecuada, buena salud, educacin y otros logros valiosos. Por lo tanto la esperanza de vida es una medida sustituta para muchas otras variables importantes del desarrollo humano. En lo que respecta al componente clave, educacin, este se mide en funcin de una combinacin de la tasa de alfabetizacin en adultos y la tasa de escolarizacin combinada, de los niveles primaria y secundaria. Las cifras sobre alfabetismo son esenciales en cualquier medicin del desarrollo humano. En un conjunto ms variado de indicadores, tambin debe darse importancia a los beneficios de los niveles ms altos de educacin. Sin embargo para el desarrollo humano bsico, el analfabetismo merece el mayor nfasis. El tercer componente clave, el manejo de los recursos que se requieren para una vida decente, es quizs el ms difcil de medir de una manera sencilla. Se utiliza el indicador de ingreso ms corriente de que se dispone: el ingreso per cpita ajustado por el coeficiente de GINI. El IDH reduce estos tres indicadores bsicos a una medida comn, mediante la medicin del logro relativo en cada indicador definido como la distancia en relacin con el objetivo deseado. Los valores mximos y mnimos de cada variable, que son fijos, se reducen de una escala de 0 a 1. (DAP Medelln). Incidencia de la pobreza extrema: Es el porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la lnea de extrema pobreza; esta lnea se define como un nivel de ingreso mnimo necesario para adquirir un determinado estndar de vida y est por debajo de la lnea de pobreza. Incidencia de la pobreza: Es el porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza del total de hogares; esta lnea se define como un nivel de ingreso mnimo necesario para adquirir un determinado estndar de vida.
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ndice de calidad de vida (ICV): Presenta el resumen de diferentes caractersticas relacionadas con las condiciones de vida de los hogares de la ciudad de Medelln. Es la medicin estndar de vida a partir de una canasta de atributos relacionados con las condiciones de vida de la poblacin (hogares) combinados en una sola medida. En el ICV la canasta de atributos seleccionada est conformada por cinco factores o grupos de variables: 1. Variables que indican la calidad de la vivienda. 2. Variables que indican el acceso de la vivienda a los servicios pblicos. 3. Variables de capital humano y escolarizacin. 4. Variables demogrficas. 5. Variables de seguridad social en salud y empleo. Ingresos corrientes: Son recursos de carcter recurrente que percibe el ente territorial en desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales, por concepto de impuestos, tasas, multas, o por celebracin de contratos o convenios. (Contadura General de la Nacin). Ingresos o Recursos de Capital: Concepto presupuestal que representa ingresos extraordinarios que percibe la entidad contable pblica, provenientes de distintas fuentes tales como los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao y los recursos del balance. (Contadura general de la Nacin). ITM: Instituto Tcnico Metropolitano. IVA: Impuesto al valor agregado. Impuesto que grava el valor que se aade en cada proceso productivo, generalmente se define como un porcentaje del valor del bien o servicio gravado (impuesto ad valorem). Juntas Administradoras Locales: Son organismos corporativos creados por la ley, cuya finalidad es la de mejorar la administracin y la prestacin de servicios pblicos, asegurando la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos locales en los municipios con una poblacin superior a los 5.000 habitantes. (Personera de Medelln). LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans (el trmino trans se refiere a travestis, transexuales y transgneros) e Intersexual. MBA: Maestra en Administracin y Negocios. MBC: Maestra en Administracin Corporativa. MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, articulada al DANE. NEE: es la sigla de Necesidades Educativas Especiales o Especficas. PD: Plan de Desarrollo. De acuerdo con la Corte Constitucional, el Plan de Desarrollo es un medio para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nacin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil. (Departamento Nacional de Planeacin). PDM: Plan de Desarrollo Municipal. PEA: Poblacin econmicamente activa. Se le llama fuerza laboral y est conformada por las personas en edad de trabajar o que estn buscando empleo.
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PET: Poblacin en edad de trabajar. Conformada por las personas de 12 aos y ms de las zonas urbanas y de 10 aos y ms en las zonas rurales. Se divide en poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva. PL: Planeacin Local. Proceso por medio del cual las autoridades de un territorio determinado, en compaa de representantes de diferentes estamentos pblicos y privados, piensan, organizan y planean acciones que buscan a mejorar la calidad de la poblacin habitante de dicho territorio, manteniendo un uso racional de los recursos. Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Es un instrumento tcnico y normativo de planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas, administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio municipal por los prximos aos y que regularn el uso, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural. Un POT es, en esencia, el pacto social de una poblacin con su territorio. El alcalde municipal tiene, como obligacin principal, mejorar la calidad de vida de sus habitantes; para ello tiene tres herramientas: el POT, PD municipal y el presupuesto. (Departamento Nacional de Planeacin). Plan Estratgico de Antioquia (PLANEA): Es el resultado de amplios y sucesivos procesos de concertacin, donde un representativo grupo de ms de 40 instituciones y organizaciones pblicas y privadas del Departamento, lleg a un consenso sobre la necesidad de sumar esfuerzos alrededor de propsitos comunes orientados a promover el desarrollo de Antioquia, a partir de la visin de futuro al ao 2020. (http://www.planea-antioquia.org/planea/index. php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid=3). Plan Operativo Anual de Inversin (POAI): es un instrumento de gestin del sistema presupuestal que permite ejecutar las acciones definidas en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) para alcanzar las metas definidas para cada vigencia anual. (http://www.csircolombia.org/index.shtml?apc=p---;1;-;;&x=171). Presupuesto Participativo: Es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. (http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/ html/index.php). PT: Poblacin total. Est constituida por la poblacin civil no institucional residente en hogares particulares. Se estima con base en los resultados proyectados de los censos de poblacin. PUI: Proyecto Urbano Integral. Herramienta de la administracin municipal, con el fin de transformar fsica y socialmente las zonas de la ciudad donde hay ms necesidades, mejorando el espacio pblico, el medio ambiente, los edificios pblicos, la movilidad; fortaleciendo la participacin comunitaria y la convivencia.
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Ranking: Palabra inglesa muy empleada en todos los idiomas para hacer referencia a las clasificaciones, ordenadas de mayor a menor, de un determinado colectivo de personas fsicas o jurdicas. (http://www.hispanosnet.com/diccionarios_online/diccionarios_economico_financieros/economia/r.html). Ruta N: es el Centro de Innovacin y Negocios de Medelln, que potencia nuevos negocios basados en el conocimiento con participacin internacional, a travs del fomento, desarrollo y fortalecimiento del ecosistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Su visin es ser el centro que hace de Medelln, una ciudad competitiva a nivel global. (Municipio de Medelln). SGP: Sistema General de Participaciones. Responde a los recursos que la nacin asigna a cada entidad territorial, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico y los definidos en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001. (Departamento Nacional de Planeacin). SIGAM: Sistema de Informacin para la Gestin Ambiental. SIOPP: Sistema de Informacin de Organizacin-Planeacin y Presupuesto Participativo. Un sistema robusto, diseado para soportar los procesos relacionados con los temas de organizaciones sociales, comunitarias y el programa de Planeacin y Presupuesto Participativo, para fomentar la integracin y fortalecimiento de las organizaciones, la participacin ciudadana y la toma de decisiones en la planeacin participativa del desarrollo local. SISBEN: es el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, o mejor conocida como SISBEN; es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular. Es un instrumento que permite el ordenamiento de personas y familias de acuerdo con su estndar de vida, medido por un nmero que vara entre 1 y 100. Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM): Se concibe como el componente de la gestin pblica que define y prepara las bases programticas, metodolgicas, jurdicas administrativas y operativas para el desarrollo de las polticas ambientales de un municipio en su contexto regional. (Secretaria de Medio Ambiente del municipio de Medelln). TASA: es una forma de medida dada en valores por una porcin determinada de poblacin, por lo cual tcnicamente son anuales dado que se miden con respecto a los habitantes proyectados para una localidad especfica en un determinado ao, lo que significa que la periodicidad de actualizacin es anual. (Plan Indicativo). TD: Tasa de desempleo. Es la relacin porcentual entre el nmero de personas que estn buscando trabajo y el nmero de personas que integran la fuerza laboral. TGP: Tasa global de participacin. Es la relacin porcentual entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Este indicador refleja la presin de la poblacin en edad de trabajar sobre el mercado laboral.
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TO: Tasa de ocupacin. Es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada y el nmero de personas que integran la poblacin en edad de trabajar. Se contabilizan por haber trabajado por lo menos una hora remunerada o no remunerada en la semana de referencia y los que no trabajaron la semana de referencia, pero tenan un trabajo. UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria.
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BIBLIOGRAFA
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Este libro se termin de imprimir el da 5 de junio de 2012, en los talleres de Editorial Lealon (Cra. 54 No. 56-46. Tel.: 571 94 43, lealon@une.net.co) de Medelln, Colombia. Se usaron tipos de 11 puntos Helvtica para los textos y 18 puntos negro para los ttulos, papel Bond de 90 gramos y Propal/cote 250 gramos. La impresin estuvo dirigida por Ernesto Lpez Arismendi.
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Una publicacin de:

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2. BALANCE Y EVOLUCIN DE LOS TEMAS CRTICOS

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1.2. La definicin de los temas crticos

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1.3. El estado de la informacin

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2. BALANCE Y EVOLUCIN DE LOS TEMAS CRTICOS

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Fuente: DANE, los datos tomados son a diciembre de cada ao.

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Fuente: Amrica Economa.

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Fuente: MESEP. Nota: Nueva metodologa (NM) y antigua metodologa (AM).

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1995-1997 SERGIO NARANJO

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2001-2003 LUIS PREZ

2004-2007 SERGIO FAJARDO LOGR METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA

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2008-2011 ALONSO SALAZAR SE PROPUSO LOGR

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$ 2.771,36 $22.686,78 Presupuesto Plan de Desarrollo $ 1.506 $ 680

(Millones de pesos corrientes) Ejecuciones % Ejecucin Ejecucin totales real fsica %

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1995-1997 SERGIO NARANJO LOGR METAS NO RESUELTAS RECOMENDACIONES VEEDURA

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Grfico 4 Personas encuestada y clasificadas en el SISBEN

Fuente: Encuesta del SISBEN.

Grfico 5 Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social en salud

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