REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

EL DESEMPEO POLICIAL COMO ELEMENTO DE SATISFACCIN CIUDADANA EN EL CCP COQUIVACOA N.4 DE LA PARROQUIA JUANA DE VILA, MUNICIPIO MARACAIBO, ESTADO ZULIA Trabajo de Grado modalidad Tesis presentado como requisito parcial para optar al Ttulo de Licenciado en Gestin Policial

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SAN FRANCISCO, JULIO DEL 1:4/

INDICE

??. APROBACIN DEL JURADO DEDICATORIA AGRADECIMIENTO LISTA DE CUADROS LISTA DE GRAFICOS RESUMEN INTRODUCCIN CAP@TULO 4. EL PROBLEMA 1.1. Consideraciones generales. 1.2. Planteamiento del problema 1.3. Delimitacin. 1. . !bjeti"os de la #n"estigacin. 1. .1. !bjeti"o General. 1. .2. !bjeti"os $spec%icos. 1.&. 'usti%icacin. 1. MARCO TERICO 2.1. Consideraciones generales. 2.2. (ntecedentes )elacionados con la #n"estigacin. 2.2.1. (ntecedentes #nternacionales. 2.2.2. (ntecedentes *acionales. 2.2.3. (ntecedentes locales. 2.3. #denti%icacin de la institucin. 2.3.1. +bicacin. 2.3.2. )ese,a -istrica. 2.3.3. *aturale.a de la institucin. 2.3. . 'urisdiccin. 2.3.&. /inalidad 0 objeto. 2.3.1. 2isin. 2.3.3. 4isin. 2.3.5. $structura organi.ati"a. 2. . 6ases tericas. 2. .1. Criminalidad. 2. .2. Gestin (dministrati"a. 2. .3. Lidera.go. 2. . . Principio. 2. .&. 7tica policial. 2. .1. 8er"icio policial. 2. .3. *ecesidades sociales. 2. .5. Polticas de seguridad p9blica en 4ene.uela 2. .:. Polticas estrat;gicas operacionales 0 de resolucin de problemas delicti"os 2. .1<. Pr=cticas policiales. 2. .11. )endicin de cuenta. 2. .12. $"aluacin del desempe,o.

/. MARCO METODOLGICO 3.1. Tipo de #n"estigacin 3.2. Dise,o de #n"estigacin 3.3. Poblacin 3.3.1. 2uestra 3.3.2. 2uestreo 3. . T;cnicas e instrumentos de recoleccin de datos 3. .1. #nstrumentos 3. .2. 4alide. 3. .3. Con%iabilidad 3.&. T;cnicas de an=lisis 4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN .1. (n=lisis de resultados .2. Discusin de resultados

Lnea de #n"estigacin> Polica? (ctuacin 0 desempe,o. EL DESEMPEO POLICIAL COMO ELEMENTO DE SATISFACCIN CIUDADANA EN EL CCP COQUIVACOAN.4 DE LA PARROQUIA JUANA DE VILA, MUNICIPIO MARACAIBO, ESTADO ZULIA Aut !"#$ T.S.U. %"!&'&( D)'* T.S.U. % 2"! Z'23!'&
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RESUMEN

$n la presente in"estigacin se anali.a el desempe,o policial como elemento de satis%accin ciudadana en el CCP Coqui"acoa *. de la parroquia 'uana de ("ila? municipio 2aracaibo? estado @ulia? se plantea la necesidad del Centro de Coordinacin *A Coqui"acoa adecuarse al nue"o modelo policial 0 o%recer una mejor calidad de atencin? seguridad ciudadana? ser"icios e implementacin de polticas estrat;gicas operacionales 0 de resolucin de problemas delicti"os? como as mismo una mejor gestin policial 0 buenas pr=cticas policiales con %uncionarios capacitados de principios 0 ;tica policial acordes a los requerimientos del nue"o modelo policial 0 la comunidad a la que sir"en de la parroquia Coqui"acoa. $sta in"estigacin se orienta bajo la modalidad no eBperimental de campo 0 ni"el eBplicati"o. 8e desarroll en cuatro %ases> #denti%icar la necesidad? problem=tica u oportunidadC desarrollar la propuesta o alternati"a de solucinC ejecucin 0 e"aluacin. Para su estudio se reali. la in"estigacin teniendo en cuenta dos muestras? una que se le e%ectu a una poblacin

de 132 o%iciales del Centro de Coordinacin policial *A ? el cual se estrati%ic entre ni"eles de grados jer=rquicos como son en la nue"a estructura !%iciales? super"isor 0 comisionados cada uno con sus tres rangoC la otra que se le reali. a la comunidad de la Parroquia Coqui"acoa. 8e utili.aron la t;cnica de la encuesta 0 la entre"ista a pro%undidad 0? como instrumentos de )ecoleccin de Datos se utili. dos Cuestionarios? uno 2iBto contenti"o de die. D1<E preguntas dirigidas a cien ciudadanos de la parroquia Coqui"acoa? para determinar los requerimientos de la comunidad en cuanto a la actuacin 0 el desempe,o de los %uncionarios en el Centro de Coordinacin Policial *A C 0 el segundo para la e"aluacin del desempe,o policial con "eintitr;s D23E preguntas aplicada a los %uncionarios policialesC as mismo? un #nstrumento de un Guion de $ntre"ista de preguntas dirigidas a di%erentes policas en =reas gerenciales del Centro de Coordinacin 0 Polica del $stado @ulia. $l an=lisis de los resultados se reali. a tra";s de t;cnicas estadsticas de distribucin normal 0 porcentual las cuales permitieron identi%icar las causas que impiden el buen desempe,o de los %uncionarios policiales del Centro de Coordinacin Policial *A . /inalmente una "e. anali.ados los resultados se elaboraron las conclusiones 0 recomendaciones. D"#=!6?t !"#$ Gestin Policial? seguridad ciudadana? desempe,o policial? principios 0 ;tica policial.

INTRODUCCIN

(ctualmente en las #nstituciones Policiales de la )ep9blica 6oli"ariana de 4ene.uela se "iene dando un pro%undo cambio 0 trans%ormacin producto de la

implementacin de un nue"o modelo policial cu0a misin principal es la proteccin de los ciudadanos 0 ciudadanas 0 no? entre otros como en el modelo anterior? intereses polticos. $stos cambios se iniciaron con la aprobacin en el a,o 2<<5? por parte del Comandante Presidente Fugo C-="e.? de la Le0 org=nica del 8er"icio de Polica 0 del Cuerpo de Polica *acional. *o obstante? -an transcurrido casi cinco a,os 0 a9n dentro de las instituciones policiales siguen las de%iciencias en cuanto su actuacin 0 desempe,o las mismas que repercuten en la buena o mala imagen de cualquier empresa o institucin en especial las que tienen que "er con la seguridad 0 que los cambios esperados a9n no se obser"an? m=s aun cuando los integrantes de la misma institucin policial siguen aplicando los procedimientos policiales como en el antiguo modelo policial 0 no terminan de adecuarse al nue"o modelo 0 este es el caso en el Centro De Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana De H"ila? Parroquia Coqui"acoa Del 2unicipio 2aracaibo Del $stado @ulia. $s importante destacar que el desempe,o m=s que un proceso que estimula o ju.ga la importancia? potencialidades o capacidades de los e%ecti"os policiales es tambi;n un medio que permite locali.ar problemas de super"isin 0 puede a0udar a determinar 0 desarrollar polticas de seguridad internas como eBternas 0 de resolucin de problemas delicti"os en pro de mejorar el ser"icio policial que permitan mantener una buena relacin con la comunidad que le permita percibir su e%icacia sobre la criminalidad? logrando de esta manera preser"ar la mejor imagen 0 ;tica policial 0 como es el caso entre los -abitantes de la Parroquia Coqui"acoa. 8e puede obser"ar claramente la proteccin del estado? en materia de seguridad? %rente a todo lo que constitu0e peligro o da,os a los derec-os de los ciudadanos a pesar ello la inseguridad sigue creciendoC seg9n datos estadsticos emitidos por la Gran 2isin a Toda 4ida 4ene.uela los Fomicidios? -an cuadruplicado su tasa de ocurrencia en los 9ltimos 2< a,os? 13 por cien mil -abitantes Dpcm-E en 1::1 a &< pcm- en 2<11. $l a,o 2<<: 0 el a,o 2<11? la tasa de robos supera a la de -urtos por 1 0 2 puntos? respecti"amente Delitos totales> la tasa se mantiene en unas bandas estables? entre :3< 0 1<<< por cada cien mil -abitantes? en los 9ltimos cinco a,osC porcentualmente los delitos contra la propiedad siguen siendo ma0oritario estos altos

ni"eles de criminalidad pueden estar relacionado con "arios %actores sociales? econmicos 0 polticosC pero es deber de la #nstitucin Policial establecer los mecanismos de pre"encin de los delitos para garanti.ar la seguridad ciudadana a tra";s de planes 0 dispositi"os de seguridad que ser=n e%ecti"os solo si -a0 una buena actuacin 0 desempe,o policial. $n lo que se re%iere a la labor policial muc-as son las opiniones 0 los puntos de "ista tanto positi"os como negati"os que en esta in"estigacin a tra";s de entre"ista los ciudadanos de la parroquia Coqui"acoa emitieron en torno a los %uncionarios policiales 0 precisamente estos comentarios -icieron que moti"aran a los autores de esta in"estigacin a reali.ar la misma porque creemos que el ser"icio de polica es -onorable 0 altamente pro%esional que para cumplir con sus %unciones con un buen desempe,o requiere de una gran 7tica pro%esional bien cimentada en principios 0 "irtudes personales sembradas en el -ogar? escuelas 0 #glesias religiosas. Los autores de esta in"estigacin tienen como objeti"o integrar a tra";s de un diagnostico di%erentes requerimientos? %actores? causas 0 lineamientos adecuados para el desempe,o policial lo su%icientemente amplia que inclu0a dimensiones no solo policiales sino sociales? polticas? econmicas? psicolgicas 0 religiosas con el %in de lograr una perspecti"a integral $l %in 9ltimo de esta in"estigacin es contribuir a seguir impulsando el nue"o modelo policial "ene.olano 0 que pueda darse el cambio en todos los ni"eles para que todos como pueblo "i"amos en la sociedad que merecemos donde -a0a respeto? principios? justicia? amor? pa.? esperan.a 0 %e en Dios 0 la Patria. $sta in"estigacin est= estructurada en cinco captulos a saber> $l Captulo 1 contiene el planteamiento del problema? en el cual se esbo.an la problem=tica? la delimitacin? los objeti"os de la in"estigacin 0 la justi%icacin. $l Captulo 2 presenta el marco terico de la in"estigacin? en el mismo se plasman> los antecedentes relacionados con el tema? antecedentes del problema? bases tericas? bases legales 0 sistema de "ariables.

$l Captulo 3 denominado marco metodolgico? contempla los siguientes aspectos> tipo de in"estigacin? dise,o? poblacin 0 muestra? t;cnicas e instrumentos de recoleccin de in%ormacin? "alide. de los datos? con%iabilidad? 0 las %ases de la in"estigacin? $n el Captulo #4 se presenta el an=lisis 0 la interpretacin de los resultados obtenidos de la aplicacin de los instrumentos utili.ados en la in"estigacin. $n el captulo " se reali.a una propuesta para mejorar la actuacin 0 el desempe,o policial del CCP *A Coqui"acoa I 'uana de H"ila.

$n el Captulo 4# se muestran las conclusiones 0 recomendaciones de la in"estigacin. /inalmente se muestra las re%erencias 0 aneBos.

CAPITULO I

EL PROBLEMA

4.4. P7'&t"'26"&t ("7 ?! 37"2'.

(ctualmente

en

el mundo

eBisten

muc-os adelantos cient%icos 0

tecnolgicos los cuales -an trado consigo grandes bene%icios a toda la -umanidad 0 as mismo notorias trans%ormaciones que eBigen cambios en la sociedad la cual tiene necesidades? como la de seguridad 0 que en los distintos pases del mundo libre es prioridad del $stado garanti.arla mediante la implementacin de polticas p9blicas de seguridad. 8in embargo? pese a estos adelantos? los ndices delicti"os siguen en incrementoC sal"o marcadas di%erencias de pases como 8ui.a? Fong

Jong? 6a-r;in e #rlanda en los que los ndices de criminalidad son mu0 bajos en los cuales las instituciones de $stado est=n buscando constantemente mejorar su actuacin 0 desempe,o policial

$n 4ene.uela desde el a,o 1::: se -an producidos muc-os cambios sociales? polticos? econmico? cultural como laborales? teniendo esto que "er con la llegada a la Presidencia del estado 4ene.olano de el comandante Fugo )a%ael C-="e. /ras? que junto con la aprobacin de la actual Constitucin en ese mismo a,o dio inicio a una serie de cambios polticos? sociales? culturales implementando a un nue"o modelo de $stado social de derec-o 0 de justiciaC con una poltica %ormal de un modelo de desarrollo? alternati"o o endgenoC 0 un modelo de gestin altamente participati"o.

(s mismo eBista la necesidad de implementar medidas que permitieran? en medio de las tras%ormaciones sociales impulsadas? regenerar un sistema policial cnsono con la comunidad 0 con los cambios Poltico G (dministrati"osC por lo que se cre lo que %uere conocido como K*ue"o 2odelo PolicialL para dar respuesta 0 solucin a la problem=tica de seguridad del pas. *o obstante? a pesar de la constante re"isin 0 capacitacin de los cuerpos de Polica? as como de los %uncionarios policiales? eBisten detractores en esos pro%undos cambios o limitaciones en la %ase de implementacin que -a demostrado con e"idencias claras las contradicciones entre la poltica de seguridad declarada %ormalmente 0 la ejecutada.

$s as como? el actual gobierno? socialista? trata de implementar un nue"o modelo policial cu0o propsito sea proteger a las personas? sin embargo? pese a los en%rentamientos ideolgicos? polticos econmicos? culturales? sociales o religiosos -a0 algo en lo que todos concuerdanC todos tenemos necesidades -umanas que satis%acer en com9n 0 por la cual luc-ar juntos pese a las di%erencias eBistentesC 8eg9n la 'erarqua de *ecesidades de 2asloM DCitado por

6eatri.? 2<<3E

una de esas necesidades es la K*ecesidades de 8eguridad>

proteccin contra el peligro o pri"acionesL. )equerimientos estos que in%lu0en en el comportamiento -umano.

(-ora bien? la seguridad p9blica 0 la disminucin de la criminalidad es la principal tarea de las policas 0 la incidencia de la criminalidad seg9n la tasa de -omicidio en 4ene.uela -a ido incrementando en contraposicin a lo re%erido anteriormente en 6a-r;in? 8ui.a 0 Fong Jong 0 otros conteBtos que -an logrado con ;Bito disminuir su tasas de inseguridad.

8eg9n las estadsticas o%iciales 0 eBtrao%iciales en las declaraciones del para entonces 2inistro del Poder Popular para las )elaciones #nteriores 0 'usticia TareN $l (issami? Kuna tasa mu0 alta de criminalidadL 2<11 %ue el a,o m=s "iolento en la -istoria reciente de nuestro pas con un registro de m=s de 1:.<<< -omicidios? en un pas con una poblacin de 25?: millones de personas. $ste ndice tambi;n es a"alado por la !*+? que seg9n el $studio Global sobre Fomicidios de 2<11? ubica al pas en el cuarto m=s "iolento de (m;rica.

$n el a,o 2<<: Caracas cali%ica como la tercera ciudad m=s "iolenta de (m;rica Latina 11.< : asesinatos %ueron cometidos en el pas? seg9n el !bser"atorio 4ene.olano de la 4iolencia D!44E? mientras que el Cicpc indic que %ueron 13.:5& los -omicidios en 2<<:? lo que representa una tasa de : crmenes por cada 1<<.<<< residentes? en una lista que contiene las &< ciudades del mundo con ma0or ndice de -omicidios en 2<12 Caracas ocupa el tercer lugar con 3.512 -omicidios en una ciudad con una poblacin de 3.2 3.:31 que representa una ta.a de 115?5: -omicidios por cada 1<<.<<< -abitantes? mientras 2aracaibo ocupa el lugar n9mero 3: de esas lista de las &< ciudades m=s peligrosas del mundo Por su parte? el socilogo )oberto 6rice,o Len? director de la !44 a%irm que de los 1&& mil -omicidios ocurridos en 4ene.uela entre los a,os 1::: 0 2<12?

1 < mil casos quedaron impunes? puesto que los responsables siguen sin ser capturados ni condenados.

*o obstante? por m=s que el estado plani%ique? dirija o coordine acti"idades legislati"a? jurisdiccionales 0 administrati"as para identi%icar las problem=ticas delicti"as 0 tome medidas para minimi.ar? lo m=s posible? los e%ectos de la criminalidadC precisa de la colaboracin de sus mismas instituciones 0 del buen desempe,o de las mismas aunado a la participacin ciudadana en materia de seguridad? tal como se mani%iesta en el principio constitucional de corresponsabilidad D(rt. E? donde de manera compartida tanto estado como

comunidad deben garanti.arla. $s propicio mencionar como se alude en las 6aquas producidas por el Consejo General de Polica en 4ene.uela se lle"a a cabo una adecuacin a un nue"o modelo policial en el cual? la Polica es una institucin encargada de "elar por la seguridad 0 la tranquilidad de nuestro pueblo? luc-a contra el delito apegada al estado de derec-o? el respeto a los derec-os -umanos 0 -aciendo uso progresi"o 0 di%erenciado de la %uer.a policial 0 al mismo tiempo promue"e la participacin protagnica del pueblo.

$s por ello que el bienestar social 0 el desarrollo en lo que respecta a seguridad "an a estar determinados por las acciones? decisiones 0 lineamientos del $stadoC que -a encomendado al Cuerpo Policial tal cual lo contempla el tercer artculo de la Le0 !rg=nica del 8er"icio de Polica 0 del Cuerpo de Polica *acional Kproteger 0 garanti.ar los derec-os de las personas %rente a situaciones que constitu0an amena.a? "ulnerabilidad? riesgo o da,o para su integridad %sica? sus propiedades? el ejercicio de sus derec-os? el respeto de sus garantas? la pa. social? la con"i"encia 0 el cumplimiento de la le0L.

$n el mismo orden de ideas? la participacin protagnica de la comunidad en su propia seguridad es de suma importancia 0 se requiere que responsablemente sea asumida por la misma? siendo esta una de las causas que resultare de reali.ar la presente in"estigacin que impiden el buen desempe,o policial? espec%icamente en el Centro de Coordinacin Policial *A .

La problem=tica de inseguridad se agudi.a especialmente en $stados %ronteri.os? como el del @ulia? por las caractersticas propias de una din=mica creciente de inmigracin ilegal? comercio in%ormal propiciado por eBtranjeros? la alta demanda demogr=%ica en asentamientos urbanos espont=neos sin plani%icacin ni ser"icios p9blicos? entre otros problemas de car=cter social que impactan directamente en la tasa de criminalidad 0 que amerita la inter"encin e%ecti"a de los cuerpos de seguridad ciudadana? en un desempe,o idneo 0 aserti"o de sus %unciones policiales $n ese sentido? actualmente? el Centro de Coordinacin policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia las e"idencias preliminares demuestran que no atienden la demanda ciudadana por seguridad ni se encuentra adecuados en su totalidad al nue"o modelo policial? not=ndose la persistencia de ciertas de%iciencias? en un Centro de Coordinacin Policial encargado de brindar seguridad 0 orden p9blico? en bene%icio de una parroquia que cuenta con una poblacin estimada para el a,o dos mil once D2<11E de 52.: & -abitantes? una densidad poblacional de .23&?&2 -ab. OJm2? 0 una 8uper%icie de 1:? < Jm2 -abitantes D#*$ 2<11E.

Teniendo en cuenta esto en la regin? surge la importancia de anali.ar el desempe,o de los %uncionarios policiales? a tra";s de las causas que originan limitaciones en el mismo? para de esta manera dirigir es%uer.os tendientes a erradicar estos %actores 0 que le permita por tanto o%recer a esa comunidad un ser"icio policial de eBcelente calidad de atencin? ser"icio e implementacin de polticas estrat;gicas operacionales 0 de resolucin de problemas delicti"os?

siendo modelo de implementacin de buenas pr=cticas policiales con %uncionarios probos? apo0ados en una poltica constante de e"aluacin de desempe,o del personal operati"o 0 administrati"o adscrito a dic-o Centro de Coordinacin Policial.

$n la actualidad el estado 4ene.olano por rgano de los 2inisterios con Competencia en lo social 0 la 8eguridad -an implementado una serie de polticas de seguridad p9blica como por ejemplo la Gran 2isin a toda 4ida 4ene.uela 0 el Plan Patria 8egura entre otras? sin embargo la estructuracin de estas polticas est=n orientadas a ni"el macro o nacional? mientras que ob"ia el ni"el micro como el parroquial? el cual no -an tenido el resultado esperado? siendo que la Comisin *acional Para la )e%orma Policial DC!*()$P!LE determino la necesidad de acercar los %uncionarios a la comunidad como medida de disminucin signi%icati"a de los ndices delicti"os.

$s entonces que surgi la necesidad de reali.ar esta in"estigacin social con el propsito de anali.ar el desempe,o de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? Parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia con la %inalidad de que los resultados obtenidos puedan ser"ir de correcti"o para que esos grandes planes de seguridad puedan cumplir con su misin.

Con base a esta problem=tica surgen distintas interrogantes? a saber> PC9al es el de desempe,o policial de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ilaQ

PCu=les son las causas que impiden el buen Desempe,o de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin Policial *A H"ilaQ Coqui"acoa G 'uana de

PCu=les son los %actores que in%lu0en en el desempe,o de las %unciones policiales del personal en el Centro de Coordinacin Policial *A 'uana de H"ilaQ PCmo desarrollar un 8istema de $"aluacin del Desempe,o del )ecurso Fumano en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ilaQ Coqui"acoa G

+na "e. discutidas 0 anali.adas las interrogantes se determina que de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin Policial *A

la

in"estigacin se encuentra %ormulada en la interrogante PCmo es el Desempe,o Coqui"acoa G 'uana de H"ilaQC puesto que in"estigadas las causas? los %actores ser=n eBpuestos 0 se concluir= en el desarrollo de sistemas que propendan al buen desempe,o policial de acuerdo al nue"o modelo policial.

4.1. O3A"t69 (" 7' 6&9"#t6;'=6B&. 4.1.4. O3A"t69 ;"&"!'7. (nali.ar el desempe,o policial como elemento de satis%accin ciudadana en el ccp *. Coqui"acoa de la parroquia 'uana de H"ila? municipio 2aracaibo? estado @ulia

4.1.1. O3A"t69 (" 7' 6&9"#t6;'=6B&.

#denti%icar las causas que inciden en el desempe,o policial en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia .

Determinar los %actores crticos que in%lu0en en el desempe,o de las %unciones policiales del personal en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia.

Proponer un 8istema de $"aluacin del Desempe,o Policial en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia.

4./. Ju#t6C6='=6B&.

Las instituciones policiales necesitan conocer cmo actan y se desempean sus funcionarios en sus actividades y procedimientos que realizan; este conocimiento le va a permitir a los rganos rectores de las instituciones policiales tomar decisiones, teniendo presentes la eficacia, la eficiencia, la tica y los valores en el personal lo cual refleja la calidad de servicio en cualquiera de los niveles jerrquicos de la institucin policial de modo que transmita confianza y sensacin de seguridad en la comunidad permitiendo as que esta ltima, la comunidad, se involucre ms y quiera participar en su propia seguridad !simismo el anlisis del desempeo proporciona informacin y refleja la situacin actualizada de la organizacin en cuanto a su "ecurso #umano; lo que conlleva a detectar irregularidades en el cumplimiento de actividades; de igual manera nos permite tomar de decisiones para la correccin de las mismas, as pues se puede optimizar el desempeo del personal policial y en consecuencia lograr un mejor servicio policial como por ejemplo, el del $entro de $oordinacin %olicial &' ( en la jurisdiccin que le corresponde, es por esto que se pretende anali.ar el desempe,o de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin Policial *A esta pro)lemtica Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia , como espacio referencial para a)ordar

*s as como, en la actualidad en nuestra sociedad el aumento de los a)usos policiales, el irrespeto de la legalidad, la violacin de los derec+os +umanos y de las malas pra,is policiales +a generado un clamor ciudadano por un mejor desempeo policial que le )rinde un servicio policial ptimo y una

seguridad de e,celencia que le permita sentirse protegidos %or tanto, el desempeo del servicio policial de)e ser positivo para que los aspectos de la comunidad sean e,celentes en la vida social, poltica, econmica, espiritual y cultural entre otros; logrando en consecuencia )eneficios por el )uen desempeo del funcionario y funcionaria policial

-e pretende igualmente generar con este tra)ajo algunas sugerencias en la institucin policial en cuanto a la desempeo policial, en lo que respecta a los aspectos por mejorar en la gestin del talento +umano, en relacin con el servicio policial !dicionalmente, en el abordaje preliminar reali.ado por los estudiantes de Licenciatura 8eccin (1 de la +ni"ersidad $Bperimental de la 8eguridad? en la comunidad de algunos sectores de la parroquia Coqui"acoa? como asimismo en el Centro de Coordinacin policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila se determin la %alta de e%icacia? ;tica? "alores 0 e%iciencia de sus %uncionarios 0 %uncionarias 0 cmo repercute esto en el %uncionamiento 0 desempe,o general del Centro de Coordinacin Policial? ra.n por la cual? %ue necesario reali.ar un pro0ecto para #denti%icar las causas que impiden el buen Desempe,o de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia? 0 lograr as en mejor desempe,o de este Centro de Coordinacin *A ? ra.ones por las cuales se considera importante esta in"estigacin 0 la misma adquirir= rele"ancia metodolgica? social 0 el desarrollo del buen "i"ir de nuestras comunidades.

*n ese sentido, este estudio es de gran relevancia y vigencia temtica ya que permitir evidenciar la realidad e,istente, contada por la misma po)lacin afectada de la parroquia y del $entro de $oordinacin %olicial &' (, para facilitar posi)les soluciones que redunden en )eneficio de la comunidad de la jurisdiccin

del $entro de $oordinacin %olicial &' (, al mismo tiempo, )rindar informacin actualizada, veraz y oportuna de la pro)lemtica detectada

$sta in"estigacin se considera importante por la necesidad que tiene la comunidad de la parroquia Coqui"acoa 0 'uana de H"ila? como asimismo los %uncionarios 0 %uncionarias del CCP *A ? Centro de Coordinacin Policial *A .en la b9squeda de posibles soluciones de este problema? adquiriendo conocimientos que permitan mejorar la actuacin? desempe,o 0 ser"icio de polica.

$sta in"estigacin permitir= desde el punto de "ista terico dar una "isin amplia a lo que se re%iere al desempe,o policial 0 los aspectos rele"antes para mejorar el problema en nuestras comunidades 0 que permita el desempe,o al in"estigador de igual manera? se justi%ica desde el aspecto metodolgico por la elaboracin del instrumento que permita medir la actuacin 0 el desempe,o policial en la comunidad del sector? que una "e. estandari.ado sea aplicable a otra in"estigacin de este tipo.

(dem=s? en el plano pr=ctico presenta una propuesta de lineamientos estrat;gicos para abordar la problem=tica? como el dise,o de c-arlas 0 talleres que permitir=n a contribuir a concienti.ar a los %uncionarios 0 %uncionarias del CCP *A cmo medir 0 e"aluar el desempe,o policial e identi%icar las causas que impiden el buen Desempe,o de los %uncionarios policiales? entre otras.

Desde el punto de "ista jurdico? tomando en cuenta las le0es establecidas como son> el ttulo #4 de la Le0 !rg=nica del 8er"icio de Polica 0 Cuerpo de Polica *acional 6oli"ariana DL!8PCP*6E trata del desempe,o policial 0 de manera particular de las normas de actuacin de los %uncionarios 0 %uncionarias policialesC el art. 33 de la L!8PCP*6 establece que la e"aluacin del

desempe,o policial? %orma parte del proceso de rendicin de cuentasC el art. 32 de la L$/P!L a,ade que el desempe,o de los %uncionarios 0 %uncionarias policiales se e"aluara de manera indi"idual 0 en equipos de trabajo? a tra";s de un sistema %undamentados en criterios de e%iciencia 0 e%icacia? se justi%ica la importancia en la presente in"estigacin como %actor complementario en la luc-a de b9squeda de soluciones que permitan mejorar 0 disminuir dic-o problema? en correspondencia con el ordenamiento jurdico de 4ene.uela.

/inalmente? la presente in"estigacin contribuir= a las 0 los estudiantes 0 pro%esores como instrumento de consultas para %uturas in"estigaciones sobre esta materia.

4.4. D"7626t'=6B&. $l presente trabajo in"estigati"o est= delimitado a anali.ar el desempe,o de los %uncionarios policiales en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila? parroquia Coqui"acoa del 2unicipio 2aracaibo $stado @ulia? para lo cual se proceder= a diagnosticar el desempe,o policial de los %uncionarios en cada uno de los ni"eles jer=rquicos? determinar los %actores que in%lu0en en el desempe,o de las %unciones policiales? enumerar las causas que inciden en el desempe,o policial 0 se propone un 8istema de $"aluacin del Desempe,o Policial en el Centro de Coordinacin Policial *A Coqui"acoa G 'uana de H"ila.

Desde el punto de "ista espacial dic-o trabajo in"estigati"o est= limitado al Centro de Coordinacin Policial *A 2aracaibo. Coqui"acoa G 'uana de H"ila del Cuerpo de Polica 6oli"ariano del $stado @ulia en la Parroquia Coqui"acoa del 2unicipio

Desde el punto de "ista temporal? esta in"estigacin se desarroll en seis D1E meses en la cual se escogi 0 aprob el tema en un mes? se plani%ic la tesis en un mes? se organi. el desarrollo en un mes? para la ejecucin 0 elaboracin se emplearon dos meses 0 para la presentacin 0 de%ensa del pro0ecto un mes tal como se muestra en el cuadro *R1
FASES E#= ;"&=6' > '?! 3'=6B& ("7 t"2' P7'&6C6='=6B& (" 7' t"#6# O!;'&6*'=6B& ?'!' "7 ("#'!! 77 EA"=u=6B& > "7'3 !'=6B& P!"#"&t'=6B& > ("C"&#' ("7 ?! >"=t
Cuadro *R1

PERIODO DE TIEMPO EN MESES S S S S S S

(s mismo desde el punto de "ista acad;mico este trabajo de in"estigacin puede ser"ir= como una -erramienta de consulta para los estudiantes del ser"icio policial? pro%esionales en el =rea como tambi;n ser"ir= de re%erencia para otros Centros de Coordinacin Policial 0 en general a todo el Cuerpo de Polica 6oli"ariano del $stado @ulia. De manera que cubre aspectos aplicables a otras instituciones p9blicas de seguridad en ser"icio policial.

CAPITULO

1. MARCO TEORICO.

1.4. C &#6("!'=6 &"# ;"&"!'7"#. $l presente captulo corresponde al marco terico el cual comprende los estudios re%eridos al desempe,o policial? debido a que toda in"estigacin debe contener el soporte del desarrollo del estudio? 0a que al mismo le corresponde la %uncin de orientar 0 crear las bases tericas de la misma? el in"estigador debe ubicar el problema en una determinada situacin? es una re"isin que comprende los siguientes aspectos. (ntecedentes relacionados con la in"estigacin 0 con el tema? 6ases Tericas que sustentan el trabajo de in"estigacin? 6ases Legales? De%inicin de T;rminos 0 8istema de 4ariables pertinente al trabajo de in"estigacin en la modalidad eBplicati"a.

1.1. A&t"="("&t"# !"7'=6 &'( # = & 7' 6&9"#t6;'=6B&.

Cuando se indag acerca de los trabajos bibliogr=%icos relacionados con la presente in"estigacin? se encontr que no eBisten muc-as in"estigaciones a%ines? que tengan relacin con el desempe,o policial enmarcado en el nue"o modelo policial "ene.olano? sin embargo se encontraron algunas relacionadas en cuanto a la e"aluacin del desempe,o policial de las cuales resultaron de utilidad a la presente in"estigacin entre las quecuales tenemos las siguientes>

1.1.4. A&t"="("&t"# 6&t"!&'=6 &'7"#.

)os? #. D2<11E? en su in"estigacin> K8istema De $"aluacin De Desempe,o $n La Polica De #n"estigaciones De C-ile DPD#E 2<11L. Trabajo de Grado (cad;mico para optar al ttulo de #ngeniero de $jecucin en Gestin P9blica? no publicado? 8antiago? C-ile. $n estain"estigacin se plante como objeti"o general> Determinar las di%erencias entre el actual )eglamento de

Cali%icaciones de la PD# 0 el nue"o Pro0ecto Den proceso de toma de ra.nE? que permitan apreciar eB ante las posibilidades de mejoramiento en la e"aluacin del desempe,o de sus miembros. Llegando a las siguientes conclusiones> que las organi.aciones de -o0 deben ele"ar su esquema gerencial sobre el )ecurso Fumano -aci;ndolo m=s e%ecti"o a los cambios? puesto que se tiene que entender que las personas que ejecutan labores en una institucin establecen principios 0 "alores que deben ser compartidos con la gerencia en pro de un inter;s com9n por el logro de una %iloso%a empresarial basada en la eBcelencia.

Claramente se e"idencia en estos resultados que las instituciones policiales de -o0 en da deben tener un ni"el gerencial ele"ado en el manejo de su recurso -umano si desea el mejor desempe,o de ellos. 1.1.1. A&t"="("&t"# &'=6 &'7"#.

Da.? !. D2<1<E? en su in"estigacin titulada> K2odelo Terico Gerencial 6asado en el Lidera.go 8ituacional para el Desempe,o Laboral en las /uer.as (rmadas Policiales del $stado LaraL. Trabajo de Grado (cad;mico no publicado? +ni"ersidad de Tacambu? ciudad 6arquisimeto? $stado Lara? 4ene.uela. $n la presente in"estigacin se anali.aron los estilos de lidera.go de los o%iciales de la polica de Lara con la %inalidad de generar un modelo Lara $l estudio se caracteri. por ser no eBperimental? de campo de ni"el eBplicati"o? desarroll=ndose en tres D<3E %ases> %undamentacin terica? diagnstico 0 an=lisis 0 el dise,o del modelo. 8e tom como poblacin a los doscientos cuarenta 0 cuatro D2 estrati%ic en o%iciales superiores 0 subalternos. 8e aplicaron dos D2E instrumentos utili.ando la t;cnica de la encuesta en la modalidad de cuestionario con preguntas cerradas? el primero consta de doce D12E tems de acuerdo con la teora de lidera.go situacional de Ferse0 0 6lanc-ard 0 el segundo para la e"aluacin del desempe,o laboral con "eintitr;s D23E tems? ambos cumplieron con los requisitos de "alide. 0 la con%iabilidad bajo la t;cnica del (lp-a de Cronbac-. $l an=lisis de los resultados se reali. a tra";s de t;cnicas estadsticas de distribucin normal 0 E o%iciales de la institucin policial 0 para una mejor seleccin de la muestra se terico gerencial de lidera.go situacional para el desempe,o laboral en las /uer.as (rmadas Policiales del $stado

porcentual? que determinaron el estilo de lidera.go 0 el desempe,o laboral de los o%iciales.

Con base en los objeti"os de la in"estigacin? se present la construccin de un modelo terico gerencial para el desempe,o laboral basado en el lidera.go situacional en la /uer.as (rmadas Policiales del $stado Lara. /inalmente? una "e. anali.ados los resultados se elaboraron las conclusiones 0 las recomendaciones. 8e destaca en esta conclusin una "e. m=s la importancia de la implementacin de una buena Gerencia policial que con su lidera.go estimule a otros a ser lder para lograr el mejor desempe,o policial en equipo

1.1./. A&t"="("&t"# 7 ='7"#.

Cede,o? *. D2<<1E? en su in"estigacin titulada> KLa Pro%esionali.acin de los !%iciales de la Polica )egional como una $Bperiencia de DesarrolloL. Trabajo de Grado (cad;mico para optar al ttulo de 2agster en !rientacin? +ni"ersidad del @ulia? ciudad 2aracaibo? $stado @ulia? 4ene.uela. La presente in"estigacin es bajo la modalidad cualitati"a cu0o objeti"o se dirige a conocer el Desarrollo de la Pro%esionali.acin en la Polica )egional del @ulia desde la perspecti"a de cinco egresados del Plan de $studio de T;cnico 2edio en (dministracin Policial en la +nidad $ducati"a K#nsp. 2a0or 'os; del Carmen 6rac-o.L Dependencia adscripta a la Polica )egional @ulia. Los m;todos empleados %ueron los /enomenolgicos 0 Fermen;uticoI Dial;ctico a tra";s de la !bser"acin Participante 0 la $ntre"ista en Pro%undidad la misma %ue e"aluada por tres pro%esionales un psiclogo un orientador 0 un administrador policial para identi%icar la

in%luencia de la %ormacin pro%esional en el desarrollo del trabajo policial 2ediante un )egistro de (preciaciones 0 la #denti%icacin de las Categoras 0 sus #ndicadores. 8e tom en consideracin los conceptos %undamentales emitidos por Ta0son 0 'acNson en relacin a la /ormacin Pro%esional quienes se,alan que los indi"iduos sometidos a estos procesos desarrollan las actitudes 0 -abilidades adecuadas al campo laboral. 8e conclu0 que la Pro%esionali.acin representa la opcin para el cambio de la imagen #nstitucional mediante un adecuado desempe,o en el trabajo policial. Del anterior planteamiento se deduce la importancia de la pro%esionali.acin del recurso -umano policial 0a que la buena educacin 0 ;tica pro%esional le "a a permitir a los o%iciales transmitir a los ciudadano una mejor imagen de la #nstitucin policial 0 -acer la di%erencia 0 con -ec-os demostrar el buen desempe,o no solo indi"idual sino institucional.

1./. I("&t6C6='=6B& (" 7' 6&#t6tu=6B&.

1./.4. U36='=6B&.

$l Centro de Coordinacin Policial *A

Coqui"acoa 0 'uana de H"ila se

encuentra ubicado en 2aracaiboI$stado @ulia en la parroquia Coqui"acoa en la ("enida 2ilagro norte al lado de la Primera Di"isin del $j;rcito como indica el gra%ico siguiente

1./.1. R"#"D' E6#tB!6='.

$l Centro de Coordinacin Policial *A

Coqui"acoa 0 'uana de H"ila

pertenece al Cuerpo Policial 6oli"ariano del $stado @ulia la misma que %ue creada en el a,o 1532 durante el primer periodo Constitucional del General 'os; (ntonio P=e.?desde entonces la Polica del @ulia -a pasado por di%erentes periodos institucionales como el de represin 0 dictadura del periodo 1:<1I1:31 los cuales comprendieron los oc-o a,os de gobierno del General Cipriano Castro 0 los "eintisiete D23E a,os de la dictadura del General 'uan 4icente Gme.0 en la que se aprobaron entre otras cosas el cdigo de polica? la le0 presupuestaria para la Polica del $stado @uliaC el periodo de la tolerancia comprendido entre 1:31I1: & en este periodo le entregan una sede para que cumpla con su desempe,o policial ubicada en el 8ector Las 4eritas el lugar donde est= actualmente la +nidad $ducati"a )a%ael 6elloso C-acn? durante este periodo se aprueba 0 se edita el Cdigo del Cuerpo de Polica del $stado @uliaC el periodo de la transicin a la Democracia 0 el Cambio comprendido entre el 1: &I1: 5 etapa en la que se despoja del poder al presidente de la )ep9blicaGeneral de Di"isin

#saas 2edina (ngarita durante esta etapa se irrespeta 0 "ulneran a las instituciones encargadas de la seguridad debido a la conmocin 0 descomposicin social que imperaba para la %ec-aC el periodo del retroceso entre el 1: 5I1:&5en esta etapa de la dictadura del General 2arcos P;re. Gim;ne. se produce un retroceso debido a la represin policial imperante 0 "iolacin de los derec-os -umanos en este periodo en el a,o 1:& la comandancia policial se traslada a la calle Carabobo? antigua Comandancia? donde sera su sede la parte delantera mientras que la posterior %uncionaria como ret;n policialC el periodo de la instauracin del sistema democr=tico 0 los cambios institucionales entre 1:&5I1:33 en esta etapa de cambios se crea en el a,o 1:12 la escuela de la polica? en el 1:15 se crea la 6rigada /emenina? en el 1:1: se designan !%iciales de la Guardia *acional como Comandantes de la Polica por disposicin del presidente de la )ep9blica Dr. )a%ael Caldera? en el 1:32 se crea el Comando (guila? en el 1:3& se crea el rgano in%ormati"o La Carta del @ulia? en el 1:31 se crea el Destacamento *A 13? al igual que la 6rigada 2"il 0 el 8istema de Patrullaje? tambi;n se crea la re"ista (ctualidad PolicialC en el periodo de uni%icacin 0 consolidacin como Cuerpode Polica entre el 1:33I2<<1 en este periodo en el 1:33 cambia de nombre de Polica 2unicipal a la de /uer.as (rmadas Policiales del $stado @ulia D/(PE durante el primer periodo Presidencial de Carlos (ndr;s P;re. en este a,o se crea la 6rigada $scolar? en el 1:3: se crea la 6rigada de Patrulleros del $stado @ulia de la /(P? en el 1:51 se crea el Departamento de (po0o a;reo? en el a,o 1:53 cambia de nombre de /(P a Polica del $stado @ulia DP$@E durante el periodo Presidencial del Dr. 'aime Lusinc-i? en el 1:55 se crea la +nidad $special de seguridad control el 2arite dentro de las instalaciones del Centro de (rrestos 0 Detenciones Pre"enti"as el 2arite? en el 1:5: se crea el /ondo de Pre"isin 8ocial Policial D/!*P)$P!LE? en el 1::1 se reacti"a la 6rigada de Patrulleros 0 +nidad 2otori.ada de la Polica del $stado @ulia al igual que el Grupo de Canes (ntidrogas DG$C(E 0 el Grupo de )espuesta #nmediata DG)#E as mismo la 6rigada )ural D6)E? en el 1::3 se inaugura el Centro 2edico Policial Dr. )egulo Pac-ano (,e. e igualmente se crea el Departamento policial Coqui"acoa -o0 el Centro de Coordinacin Policial *A

Coqui"acoa 0 'uana de H"ila? durante el periodo de la gobernacin a de !sMaldo Hl"are. Pa. mientras estaba a cargo de la gobernacin el Dr. Cilio )omero La )oc-e. $n %in? la institucinpolicial -a su%rido muc-as trans%ormaciones no solo de nombresC 0? -a sabido adaptarse a los di%erentes modelos polticos de seguridad.$s la #nstitucin Policial m=s antigua de 4ene.uela 0 una de las m=s antiguas de Latino (m;rica con ciento oc-enta 0 un a,os D151E de %undada.Desde octubre de 2<1< llamada Cuerpo de Polica 6oli"ariana del $stado @ulia? es autnoma en el estado @ulia 0 sin %ines de lucro la cual est= bajo el control del Gobierno 6oli"ariano del $stado @ulia? espec%icamente de la 8ecretara de 8eguridad 0 !rden P9blico

1././. Ju!6#(6==6B&.

$l Centro de Coordinacin Policial *A

Coqui"acoa 0 'uana de H"ilatiene

bajo su jurisdiccin esas dos parroquias? Coqui"acoa 0 'uana de H"ila? ambas ubicadas en la .ona norte del 2unicipio 2aracaibo. L' ?'!! Fu6' Ju'&' (" 967'$ R"#"D' %6#tB!6=',el nombre se lo debe a un -ato que eBisti all 0 en el cual se libr la 6atalla llamada 'uana de H"ila la cual se desarroll entre las %uer.as patriotas del coronel 'os; )a%ael Feras 0 las realistas del capit=n 'uan 6allesterosel da 22 de abril de 1522. L626t"#, La parroquia 'uana de H"ila se encuentra entre las parroquias Coqui"acoa e #del%onso 4=sque. al norte? (". 2 2ilagro *orte 0 (". 11 Guajira? parroquias #del%onso 4=sque. 0 C-iquinquir= al oeste? (". 11 Guajira 0 las parroquias Coqui"acoa 0 !legario 4illalobos al este? (". 1& Delicias? la parroquia C-iquinquir= al sur? (". 13 Cecilio (costa. Tal cual muestra el siguiente gra%ico>

P 37'=6B& > <!"', La parroquia 'uana de H"ila cuenta con una poblacin estimada de 32.131 -abitantes D2<11E? una super%icie de &?& NmU 0 una densidad de poblacin de 1&.235?31 -abitantes por NmU

C 2u&6('("# "G6#t"&t"#, eBisten & comunidades registrada siendo las m=s importantesC urbani.acin 8an 'acinto? +rbani.acin la Trinidad? +rbani.acin 2ara *orte? 6arrio Canc-anc-a? +rbani.acin la Picola? +rbani.acin Lago 2ar 6eac-? +rbani.acin Canaima? 6arrio @iruma? 6arrio las Corubas? 6arrio las Tarabas.

P'!! Fu6' C Fu69'= '$ B!"9" R"#"D' %6#tB!6=',Coqui"acoa es la parroquia que le debe su nombre al originario del Gol%o de 4ene.uela? 0a que as %ue llamado por los primeros pobladores de la regin? %orma parte del 2unicipio 2aracaibo 0 del estado @ulia. L626t"#,est= ubicado al norte 0 tiene el lago como lmite noroeste? colindante de La Punta Capit=n C-ico 0 la .ona pala%itica de 8anta )osa de (gua? donde se eBtiende -asta la Prolongacin ("enida Circun"alacin *A 2? limita al sur con la Parroquia !legario 4illalobos 0 al oeste con 'uana de H"ila. P 37'=6B&, para el 2<11 seg9n el #nstituto *acional de $stadstica es de 52.: & -abitantes una densidad poblacional de .23&?&2 -abOJm 2 0 una super%icie de 1:? < Jm2. C 2u&6('( "G6#t"&t", en la actualidad -a0 2 comunidades

registradas siendo las m=s importantes los 6arrios 15 de !ctubre?

8anta )osa de (gua? (lto de 'alisco? Puntica de Piedra? Los )e0es 2agosC 0? las +rbani.aciones 2ote 6ello? Canta Claro? )osal 8ur? #sla Dorada.

1./.4. M6#6B&.

$l centro de Coordinacin Policial *A < ? del Cuerpo de Polica 6oli"ariana del $stado @ulia? est= integrado por las parroquias Coqui"acoa 0 'uana de H"ila? del municipio 2aracaibo del estado @ulia? tiene como misin garanti.ar la tranquilidad 0 brindar la seguridad p9blica a tra";s de un e%ecti"o ser"icio de pre"encin? control? de los delitos? as como tambi;n identi%icar 0 pre"enir los problemas de seguridad? coad0u"ando en la b9squeda de soluciones a estas problem=ticas? garanti.ando el respeto de los derec-os 0 garantas consagrados en nuestro ordenamiento jurdico. Con la creacin de la polica comunal

1./... V6#6B&.

$st= orientada a la consecucin a corto 0 mediano pla.o? de alcan.ar los m=s altos est=ndares de eBcelencia en lo que respecta al =rea de seguridad 0 pre"encin del delito? %undamentando en la prestacin de un ser"icio e%iciente basado en criterios de calidad total. Para ello contamos con un recurso -umano identi%icado con la digna carrera de o%icial de la polica. Pro%esionali.=ndonos en la actualidad en la +ni"ersidad *acional $Bperimental de la 8eguridad D+*$8E 0 adem=s del componente logstico en todas sus mani%estaciones? Darmamento I parque automotor I comunicaciones 0 tecnologa de puntaE.estos elementos en su conjunto e interactuando de manera e%ecti"a con las comunidades? nos permitir=n consolidar con ;Bito los planes 0 programas en %uncin del bienestar colecti"o

1./.8. E#t!u=tu!' !;'&6*'t69'.

$l centro de Coordinacin Policial *A

se -a organi.ado seg9n 0 como

indica el nue"o modelo policial con%orme al ni"el sustanti"o con un Centro de !peraciones DC!PE? una Coordinacin de 4igilancia 0 Patrullaje? la Coordinacin de 8er"icio de Polica Comunal? una !%icina de (tencin a la 4ictima? la Coordinacin de #n"estigaciones? una )ecepcin para las Denuncias 0 dos estaciones Policiales.

1.4. B'#"# t"B!6='#.

La %inalidad de esta parte es poder sustentar todo el re%erencial terico conceptual importante que tiene relacin con las "ariables de estudio de la presente in"estigacin? los contenidos se obtu"ieron de di%erentes documentos bibliogr=%icos como tambi;n de entre"ista reali.adas de todas aquellas personas que colaboraron en la reali.acin de la misma? a la que le agradecemos su aporte.

1.4.4. M ("7 # ? 76=6'7"# > ? 7)t6=' (" #";u!6('( "& V"&"*u"7'.

$l actual modelo policial surge de la necesidad que eBista de mejorar la actuacin 0 el desempe,o policial ante el pueblo como tambi;n de -acer

justicia en la comunidad de la polica? no obstante para llegar a donde estamos -o0 es bueno que cono.camos de donde "inimos -aciendo un peque,o recorrido por la -istoria de 4ene.uela 0 su polica 0 como -a e"olucionado. $s con"eniente saber que 4ene.uela -a tenido "arias Constituciones> la Constitucin %ederal de mil oc-ocientos once D1511E? la primera constitucin de este pasC la Constitucin? en la cual se cre el actual Cuerpo Policial 6oli"ariano del $stado @ulia? del mil oc-ocientos treinta D153<ECla Constitucin %ederal de 151 ? la cual surgi despu;s de la guerra %ederalC la constitucin de 1: 3C la constitucin?Punto%ijista? de 1:11 0 la Constitucin de 1:::? la actual 0 "igente. 8eis en total 0 en cada una de ellas los gobiernos de turno del estado -an implementado de una u otra %orma polticas de seguridad que les -a permitido poner orden 0 tener el control. Despu;s del & de julio del 1511 naci la primera )epublica que %ue de poca duracin 0 en el pas solo se libraban batallas por restablecer el orden 0 el control por parte de 8imn 6ol"ar 0 su ej;rcito que junto con miranda se oponan al sistema de gobierno %ederal que se estableci en la primera constitucin 0a que las %unciones de gobierno estaban repartidas en estados asociados en este periodo eBistan las milicias 0 no la polica como tal cual la conocemos -o0? eran das de #ndependencia 0 de la Gran Colombia 0 de batallas entre el %ederalismo 0 el centralismo. Tal como se menciona en el 2aterial de Fistoria de la +*$8 D2<12E KLa constitucin de 1511 representa un icono en la-istoria poltica de 4ene.uela.$l primer Congreso de 1511? tu"o a su cargo la elaboracinde esa primera Carta 2agna?donde se e"idencia la in%luenciade la )e"olucin /rancesa0 la constitucin de los $stados+nidosL Dp. 22E. $n la Gra%ica siguiente se muestra un resumen de los presidentes de esta etapa de la primera Constitucin.en estas etapas desde 1511 era Guardia *acional creada el nue"e de mar.o de 1511 quienes se encargaban de la seguridad

Por su parte la Constitucin de 153< %ue un periodo en la tu"o su predominio el General 'os; (ntonio P=e. 0a que %ue la %igura poltica central que gobern desde 153< -asta 15 5 %ue en este periodo presidencial en el a,o 1532 que se crea la primera institucin policial del pas como es la que -o0 en da se cose como el Cuerpo Policial 6oli"arianodel estado @uliaC posteriormente desde el 15 5 -asta 15&5 "ino el predominio de los 2onagas? resaltando en este periodo la abolicin de la escla"itud la cual se produjo el 2 de mar.o de 15& . Posteriormente entre 15&5 al 1513 %ue una ;poca de guerra %ederal periodo donde en el que -ubieron cinco presidentes estableciendo una dictadura entre 1511 0 1513 'os; (ntonio P=e.

$n esta segunda etapa espec%icamente el cuatro de ma0o de 15 1? en el periodo presidencial del General 'os; (ntonio P=e.? se crea la Guardia *acional Policial la cual se encargara de la seguridad nacional. Desde 153< -asta inicio del 151< %ue un periodo de la Fegemona P=e. D$tapa )epublicanaE Con la tercera Constitucin %ederal de 151 ? en esta etapa se libr la luc-a por la igualdad social? la %ederacin? la guerra %ederal abarcando desde el 1513 -asta 153<? con el triun%o de los liberales /ederalistas -aba muc-a muerte? -ambre 0 despoblacin en este periodo gobern 'uan Crisstomo /alcn desde 1513 -asta 1515 donde renunci porque no -aba dinero para el pago de los %uncionarios posteriormente gobern 'os; )uperto 2onagas desde 1515 -asta 153< por lo que (ntonio Gu.m=n 6lanco siendo presidente -asta tres "eces? lo que lo con"irti en la %igura poltica del Liberalismo (marillo? %ue el quien decreto el 23 de junio 153< la #nstruccin P9blica Gratuita. Posteriormente -ubieron otros presidentes -asta %inales del a,o 1:<< esta etapa %ue de Post Guerra /ederal. Posteriormente desde se entr a un periodo de dictaduras comen.ando desde el 15:: -asta 1:<5 con el gobierno de Cipriano Castro en la que se lle" la llamada )e"olucin Liberal )estauradora? se centrali. la poltica 0 organi. el ej;rcito -ubo una se"era crisis econmica? %racas la )e"olucin

Libertadora? -ubo con%lictos con el capital eBtranjero. 8orpresi"amente en el a,o 1:<2 la armada #nglesa 0 (lemana 6loquearon las Costas 4ene.olanas. La dictadura continu desde 1:<5 -asta 1:3& con el General 'uan 4icente Gme.? siendo la m=s larga 0 %;rrea? se apro"ec- del poder 0 sembr el terror adem=s de eso constru0 muc-as carreteras? pago la deuda eBterna 0 reorgani. la (dministracin P9blica? moderni. el $j;rcito *acional? %ue la ;poca de la transicin de la 4ene.uela agrcola a la petrolera? otorg concesiones petroleras. 8eguidamente? con la muerte de 'uan 4icente Gme.? se encarg de la presidencia el General $lea.ar Lpe. Contreras? durante este gobierno se produjeron muc-as -uelgas incluso petrolera? se empie.an a crear las primeras organi.aciones polticas? la represin se legali.a a pesar que permiti la liberta de prensa. Posteriormente asumi el gobierno el General #saas 2edina (ngarita para el periodo comprendido de 1: 1 al 1: & durante este gobierno se legali.aron los Partidos Polticos 0 -ubo libertades ciudadanas 0 grandes a"ances en la $ducacin P9blica 0 construccin de in%raestructuras el 15 de octubre de 1: & %ue derrocado mediante un golpe de estado.

Con la Constitucin de 1: 3 0luego del golpe militar en la que surgi la junta C"ico 2ilitar 0 el gobierno de )omulo Gallegos electo desde 1: & al 1: 5 al cual la dieron un golpe militar el 2 de no"iembre de 1: 5 por lo luego de esto prosigui una d;cada de dictadura comprendida entre 1: 5 al 1:&5 en la que -ubo una junta militar de gobierno D1: 5I1:&<E le sigui la junta de gobierno de los estados unidos de 4ene.uela D1:&<I1:&2E 0 luego la dictadura de 2arcos P;re. 'im;ne. D1:&2I1:&5E. Con Constitucin de 1:110 luego del mo"imiento C"ico 2ilitar que el 23 de enero de 1:&5 derroc al General 2arcos P;re. 'im;ne.? se creo una junta de gobierno pro"isional el 23 de enero de1:&5? -asta que 1:&: asume el gobierno )mulo 6etancourt -asta 1:13 el cual organi.o su equipo de

gobierno 0 acord un pacto? el llamado Pacto de Punto /ijo? en el que acordaron accin democr=tica D(DE urredistas D+)DE 0 cope0anos DCopeiEC esto gobierno se alineo a los intereses de los estados +nidos? surgen "iolencia social 0 poltica? el partido de gobierno se di"ide surge la %amosa %rase del presidente a la polica HD6#?'!"& ?!62"! > '9"!6;I"& ("#?uJ#K, se dan las primeras acciones guerrilleras? se organi.a la luc-a armada? se le"antaron los militares patriotas Continuacin de (D en el poder con )a9l Leoni quien asume la

presidencia para el periodo 1:1 I1:1: durante este gobierno como se indica en el manual de nuestra -istoria republicana D2<12E>Kse acrecent la represin 0 surgi la %igura del desaparecidoL Dp. 131E? se reali.aban los tenebrosos teatros de operaciones en el que se torturaban guerrilleros 0 campesinos sospec-osos? se allano la +ni"ersidad Central de 4ene.uela.

CONSTITUCIN DE 4,84
PRESIDENTE ASPECTO PRINCIPALES DE SU GOBIERNO
8uspenden 0 se pro-ben las acti"idades de los partidos comunistas de 4ene.uela DPC4E 0 2o"imiento de #.quierda )e"olucionaria D2#)E. Durante este gobierno el golpismo 0 la sub"ersin se -icieron presentes en los intentos por derrocar al Gobierno Constitucional? incluso en uno de esos mo"imientos se atent contra la "ida del Presidente %ue justo el 2 de junio ese da? el Presidente "iajaba en su autom"il o%icial rumbo al paseo Los Prceres donde se tena programado en -oras de la ma,ana un des%ile militar en ocasin de celebrarse un ani"ersario de la batalla de Carabobo. Durante el tra0ecto? entrando al paseo? se produce un estallido pro"eniente de una bomba colocada en un carro estacionado a la derec-a que alcan.a el autom"il presidencial dejando sin "ida al Coronel (rmas P;re.? produciendo gra"es quemaduras en las manos del Presidente e -iriendo a las dem=s personas.

POLITICAS DE SEGURIDAD DEL PERIODO

2ientras una nue"a Constitucin garantista es promulgada en 1:11 G caracteri.ada por el equilibrio de los poderes del $stado? por consagrar los m=s a"an.ados derec-os %undamentales 0 por establecer la armona entre los derec-os de los ciudadanos 0 las necesidades socialesG? se desempol"a 0 renue"a el "iejo aparato de represin poltica Del mismo del que %ueran "ctimas durante la dictadura los integrantes del partido de gobiernoE? slo que con otro nombre 0 bajo otra autoridad. Los nue"os cuerpos de seguridad del $stado actuaron apo0ados en la Doctrina de la 8eguridad *acional 0 amparados en la suspensin de las garantas? en la procura del orden p9blico 0 como respuesta a las protestas populares Dmuc-as de ellas a ra. de la misma suspensinE. Las polticas gubernamentales se centraron en la b9squeda de la estabilidad del reci;n instaurado r;gimen democr=tico.

RB2u7 A&t &6 B"t'&= u!t B"77 P"!) ( P!"#6("&=6'7$ 4,.,L4,84 T6? (" G 36"!& $ D"2 =!<t6= A? > P 7)t6= A==6B& D"2 =!<t6='

8e impulsaron programas para el desarrollo de la #nstitucin (rmada? atendi;ndose al mejoramiento pro%esional? a la construccin de instalaciones militares 0 a la reno"acin de equipos 0 materiales de guerra.

R'M7 L" &6 Ot"!

( pesar de los intentos de racionali.ar la "iolencia estatal G justi%icada por algunos por la amena.a permanente al sistema democr=tico 0 al sistema econmico capitalistaG? el %racaso de la legalidad 0 de las instituciones democr=ticas en general se puso en e"idencia a tra";s del terrorismo de $stado? la utili.acin masi"a de los recursos de %uer.a 0 la impunidad. $stas circunstancias persisten durante los primeros a,os del siguiente perodo presidencial

Para continuar con el pacto punto%ijistadurante el periodo de 1:3:I1:5: gobernaron Luis Ferrera Campins 0 'aime Lusinc-i un lapso de cinco a,os cada uno? donde en el quinquenio de gobierno de Luis Ferrera Campins la corrupcin se encontraba -asta en la alta es%era poltica con el caso del sierra *e"ada de Carlos (ndr;s P;re.? se inici una de"aluacin del 6ol"ar ca0endo la economa 0 reapareciendo nue"amente las masacres como el caso de la poblacin Cantaura el cuatro de octubre de 1:52 en el que %ueron masacradas 23 personas por la D#8#P. Con la llegada al poder en 1:5 de 'aime Lusinc-i se a%ian.o el bipartidismo? se cre la C!P)$ pero "uel"en las masacres por parte de la D#8#P al asesinar a nue"e lderes comunitarios el 5 de ma0o de 1:51 en el casero la 4aca en Tumare estado Taracu0. 8e intensi%ican las protestas populares como estudiantiles? -a0 "iolaciones de la Libertad de $Bpresin? se re%inanca la deuda eBterna se crea /ogade. 8egundo gobierno de Carlos (ndr;s P;re. D1:5:I1::3E 0 )a%ael Caldera D1:: I1:::E durante el periodo de Carlos (ndr;s P;re. DC(PE se pro%undi.o el descontento social por el paquete de medidas aplicado por C(P lo que produjo el estallido social del Caraca.o el 23 de %ebrero de 1:5: producto de la mala situacin econmica del pas por las especulaciones en los posteriormente el de productos alimentario que conlle"aba a una in%lacin 0 de"aluacin por lo que el estado estaba pri"ati.ando todo lo que %ebrero de 1::2 produjo que un grupo de militares encabe.ado por Fugo )a%ael C-="e. /ra intentaran derrocar el gobierno de C(P. +na denuncia por corrupcin por parte del Periodista 'os; 4icente )angel en contra del gobierno produjo la destitucin %inalmente de C(P lo que %ue apro"ec-ado por )a%ael Caldera para ganar el periodo presidencial -asta 1:::. Por lo tanto se -a querido -acer un resumen -asta aqu de la e"olucin de la -istoria de 4ene.uela en%ocada en lo poltico debido que la %uncin policial -asta aqu podemos concluir que %ue un modelo policial -egemnico del que -ace re%erencia C-a"es? ) D2<<<Een el que plantea los siguientes aspectos como>

V V

)elacin $stadoI8ociedad. )espeto 0 acatamiento irrestricto I0 -asta ciegoI para con el

$stado. V 2arco jurdico inadecuado 0 tendencioso. Legislaciones orientadas -acia un %uerte control 0

con"enientemente

disciplinamiento social. V V V 2etodologa. Corte represi"o. $%ectos del delito. $structura organi.ati"a 0 %uncional. 2ilitarismo. Corrupcin. Dp? :E

R"7'=6B& E#t'( LS =6"('(, la polica siempre -a sido ese "nculo que une el estado con la sociedad al menos al menos en lo que respeta al Cuerpo policial 6oli"ariano del estado @ulia DC6P$@E -a sido as no obstante durante los periodos Constitucionales antes mencionados se obser"a un creciente distanciamiento entre sociedad por medio de las comunidades 0 el estado representado por la institucin policial 0 esto por las masacres en que -a estado in"olucrada la polica. R"#?"t > '='t'26"&t 6!!"#t!6=t > E'#t' =6"; ?'!' = & "7 E#t'( ? las instituciones policiales eran durante este periodo mu0 respetuosas 0 cumplan la orden 0 m=s nada cualquiera que %uera esta sin importar los derec-os -umanos de los ciudadanos con tal de establecer el orden 0 lle"ar a cabo sus objeti"os. M'!= Au!)(6= 6&'("=u'( !6"&t'('# > t"&("&=6 # . u& Cu"!t" L";6#7'=6 &"# = &t! 7 >

= &9"&6"&t"2"&t"

E'=6'

(6#=6?76&'26"&t # =6'7, por establecer este control todas 0 cada unas de las instituciones que cumplieron %unciones policiales como la Guardia *acional policial? la Digipol? eliminada por )a%ael Caldera? la D#8#P 0 las di%erentes policas municipales 0 $stadales al igual que la PT' cometieron tantas barbaridades e irrespeto a los Derec-os Fumanos por las debilidades de las Constituciones 0 en general del marco jurdico "ene.olano que con el

paso del tiempo se -a ido per%eccionando 0 corrigiendo adecu=ndose a las sociedades de turno. Fasta llegar a la que -o0 en da tenemos? la constitucin de 1:::. M"t ( 7 ;)'. C !t" !"?!"#69 . EC"=t # ("7 ("76t , durante los periodos Constitucionales anteriores 0 m=s espec%icamente el de la Constitucin de 1:11 los presidentes como )mulo 6etancourt? )a9l Leoni 0 Carlos (ndr;s P;re. utili.aron muc-o la represin -asta el llegar al eBtremo de decir uno de ellos? )mulo 6etancourtKDisparen primero 0 a"erigWen despu;sL lo cual creo -asta -o0 en da una cultura entre los %uncionarios policiales mu0 di%cil de erradicar 0 que -a ocasionado muc-as eBpulsiones por malas pr=cticas policiales. E#t!u=tu!' !;'&6*'t69' > Cu&=6 &'7. M676t'!6#2 , a lo largo del tiempo en 4ene.uela dentro de su estructura organi.ati"a 0 %uncional siempre -a -abido injerencia militar 0 se -a sembrado una cultura militar por esta ra.n los policas no cumplen a cabalidad bien con su %uncin policial pues no logra deslastrarse de la mentalidad lo militar lo que le -a ocasionado muc-as "eces problemas en su actuacin policial incluso -asta la %ec-a de -o0? 0 apro"ec-ando que la Le0 !rg=nica del 8er"icio de Polica -a dado -asta 'ulio para cumplirse en su cabalidad? las #nstituciones Policiales Como la del CP6$@ son dirigidas a9n por militares. C !!u?=6B&, este es el c=ncer de casi todas por no decir todas las instituciones de seguridad? lo %ue en el pasado lo es -o0 0 creemos sin equi"ocarnos lo ser= en el %uturo esto porque por m=s controles que se traten de implementar siempre? o casi siempre? es burlado por los in%ractores. (nteriormente eBistan muc-as debilidades como por ejemplo de super"isin 0 controles internos aunque -aba departamentos dentro de las instituciones policiales como los de disciplina? en el CP6$@ que procuraban m=s o menos controlar estos -ec-os delicti"os dentro de institucin. Con la constitucin de 1::: se producen grandes trans%ormaciones 0 cambios con los que nos encontramos -o0 en da los cuales se originan con la llegada al gobierno de Fugo )a%ael C-="e. /ra por ganar las elecciones

con el &1 X de los "otosel 1 de diciembre del asumiendo la presidencia el dos de %ebrero de 1::: -asta el 2<13 0a que muri a las < >2& de la tarde del da cinco de mar.odel a,o 2<13 por un in%arto %ulminante luego de luc-ar por dos a,os con el c=ncer.

%"*-./*&0* &.$1L!- 2!/3"1 /*-/* *L 45 /* !6".L /*L 7849 #!-0! *L 48 /* *&*"1 /*L 7845

Dentro de los cambios que se producen tenemos el cambio de modelo de estado que anteriormente desde 1:&5 -asta el 1:5< era un estado de bienestar el cual posteriormente desde el a,o 1:5< al a,o1::: era un estado neoliberal para con"ertirse desde le a,o 1::: -asta el presente en un estado social de derec-o 0 'usticia. (l mismo tiempo se dieron los cambios en el modelo de desarrollo en la que se e"olucion de un modelo de sustitucin de importaciones desde 1:&5I1:5< luego el modelo de desarrollo neoliberal de 1:5<I1::: -asta el modelo de desarrollo que tenemos -o0 como es el alternati"o u endgeno. Tambi;n las trans%ormaciones se dieron en el modelo de gestin en la que se cambi el modelo tecnocr=tico que eBista desde 1:5< -asta 1::: 0 el

cual sustitu0 el modelo 6urocr=ticoIPopulista que impero desde 1:&5 -asta 1:5< al actual el cual 0 desde el 1::: el un modelo de gestin altamente participati"o. Pero como la re"olucin es cambio 0 trans%ormacin se requera que los mismos llegaran a las instituciones de seguridad por esta ra.n el presidente Fugo )a%ael C-="e. cre la Comisin *acional para la )e%orma Policial DC!*()$P!LE por la dis%uncionalidad de los cuerpos de seguridad en general la cual se instal mediante resolucin del 2inisterio del #nterior 0 'usticia el 1< de abril del 2<<1 con la %inalidad de in"estigar la realidad de la polica "ene.olana. Lo que culmino con la implementacin del actual 2odelo Policial mejor plani%icado? organi.ado 0 detallado? e%iciente el cual cumple con las disposiciones constitucionales 0 tratados internacionales sobre el respeto a los Derec-os Fumanos.que cuenta con un nue"o marco jurdico 0 su propia uni"ersidad? la +*$8 el cual est= luc-ando a tra";s del rgano rector por terminar de implementarse esperando -asta julio del 2<1 que todas las instituciones de seguridad policial a ni"el nacional se adecuen a este nue"o 2odelo Policial.Los modelos policiales pueden clasi%icarse en dos "ertientes DTorrente 2<<1> 2 3E> Kaquellos cu0o eje rector es la legalidad 0 el cumplimiento de la le0 Dmodelo racionalIburocr=ticoE 0 aquellos sujetos a la in%luencia de la comunidad? la polica 0 la autoridad 0 la legalidad misma en la de%inicin de su que-acer 0 %uncin Dmodelo comunitarioEL por lo que con las anteriores constituciones se aplicaba el modelo racionalI burocr=ticocon un en%oque militarista 0 con la actual constitucin la del 1::: el modelo comunitario es el que se adapta mejor al nue"o modelo policial "ene.olano.

1.4.1. AAu#t" I#t6tu=6 &'7 1.4./. G"#t6B&A(26&6#t!'t69' ? 76=6'7.

Fistricamente en 4ene.uela durante los periodos constitucionales anterior a la del 1::: con el modelo policial racionalIburocr=tico con en%oque militarista no se tiene conocimiento que se aplicara el proceso administrati"o como tal en este nue"o modelo la Gestin administrati"a policial es sumamente importante para el buen desempe,oC el manual de gestin policial de la +*$8 cita que (lonso? L. T !tros D2<<3E? la de%ine como KConjunto de acciones que se enmarcaron a plani%icar? organi.ar 0 controlar la %uncin de la calidad en la empresa 0 para lograr este objeti"o se deben seguir ordenadamente los siguientes pasos> De%inir? la poltica de calidad de la empresa u organi.acinC establecer los objeti"os a lograr? los cuales deben estar lo m=s de%inidos posiblesC plani%icar las acti"idades en bases a estos objeti"os con sus respecti"as estrategiasC organi.ar las %unciones 0 responsabilidad? teniendo como principio la plani%icacin pre"ia elaborarlaC seleccionar 0 %ormar al personal? que inclu0a una adecuada moti"acinC 0 %inalmente el obligado control de la plani%icacin para determinar si se cumplieron los objeti"os...L. Dp. 15 E. De igual manera el manual de la Contralora General de la )ep9blica 6oli"ariana de 4ene.uelaD1:::E? la de%ine como> Kun proceso continuo de plani%icacin?direccin? control 0 e"aluacin de los recursos?sistemas 0 acti"idades? todo ello dirigido al logro de los objeti"os de la entidadL. De igual manera la !%icina de in"estigacin 0 re%orma Policial D!#)PE del #nstituto para la seguridad 0 la democracia D2<<3E? de%ine la gerencia policial como> K8erie de capacidades de las corporaciones de polica para ejecutar los lineamientos program=ticos de su agenda de trabajo 0 cumplir con su mandato #nstitucional? utili.ando mecanismos 0 estrategias de la administracin p9blica que les permita reali.ar un desempe,o policial legtimo 0 orientado a la consecucin de resultados "eri%icables. Dp. 2E. La gestin administrati"a es de gran importancia en la %uncin policial porque su implementacin "a a permitir un mejor desempe,o no solo del indi"iduo en su ser"icio sino de la #nstitucin en general? seg9n el 2aterial

Did=ctico De La +nidad Curricular Gestin (dministrati"a De La /uncin Policial de la +*$8> Cualquier administrador p9blico? incluidos los directi"os policiales? como cualquier gerente de la iniciati"a pri"ada? debe tener la capacidad de> 1. +sar lo m=s e%ica. 0 producti"amente sus recursos. 2. 8er e%iciente en la %uncin directi"a. $l mandato institucional de la polica establece que se debe de -acer? el cmo? se de%ine a partir de la administracin policial? 0 es responsabilidad de la direccin la instrumentacin del mandato. 3. 2oti"ar al personal en %uncin del cumplimiento del mandato 0 los objeti"os institucionales. . Desarrollar una cultura organi.acional centrada en los "alores que justi%ican la creacin de la organi.acin. &. Desarrollar un ambiente laboral que premie la eBcelencia 0 constante desarrollo de las capacidades de sus elementos> generar el capital -umano de la corporacin aplicada al manejo de policas 1. *o debe ser especulati"o. Desde el punto de "ista de la polica? el %undamento legal de su mandato debe ser eBplcito? lo cual establece claramente tanto los resultados esperados 0 como se debe proceder para conseguirlos. 3. *o debe con%undir control con represin 0 no debe generar temor en el personal. Para la administracin policial? los temas de control 0 super"isin deben entenderse como estrategias de aprendi.aje que contribu0an al desarrollo de los policas 0 el mejoramiento de su actuacin? 0 no como un mecanismo in-ibidor. 5. +na responsabilidad %undamental de la gestin p9blica es la creacin de un clima organi.acional que %a"ore.ca la inno"acin? lo

cual slo puede conseguirse con la capacitacin 0 el aprendi.aje continuo. $l manejo de las corporaciones de polica en particular 0 la administracin p9blica en general? tienen que "er con KYla conduccin de las capacidades -umanas del personal adscrito a una organi.acinL DL0nn? 1::<E. Dp. 23E La Polica *acional Colombiana -ace mencin en su )elatora de su gestinD2<11Eque cuenta con un modelo gerencial? denominado 8istema de Gestin #ntegral? que combinade manera e%ecti"a tres dimensiones de la organi.acin?el %uturo o pro0ecto de "ida de la #nstitucin? con eldireccionamiento estrat;gicoC el presente que es lacotidianidad? o la ra.n de ser? con la gerencia deprocesosC 0 el camino para transitar del presente al%uturo con la gestin del talento -umano? como %uer.aimpulsora 0 trans%ormadora? que trabaja para alcan.ar la"isin.

-istema de :estin de la $alidad

2odelo *stndar de control .nterno

-istema de /esarrollo !dministrativo

%rograma para la "enovacin de la administracin %)lica

$n la cual> $l Direccionamiento $strat;gico? da respuesta a la "isin 0 %inalidad de la #nstitucin.

La Gerencia de Procesos? precisa los ser"icios 0 productos que se deben ejecutar para cumplir con la misin? actuando como un sistema producti"o. La Gestin del Talento Fumano? contempla tres aspectos> Planeacin? Gestin 0 Desarrollo. $l en%oque de Gestin #ntegral orienta la gestin -acia el logro de una ma0or e%ecti"idadC %undamentado en los siguientes principios> V $n%oque sist;mico. Permite "isuali.ar la organi.acin como trans%ormadora de insumos 0 conocimientos en productos 0 ser"icios de calidad dentro de un entorno cambiante. V !rientacin al cliente. Dirige los es%uer.os a la satis%accin de las necesidades 0 eBpectati"as de la comunidad Lidera.go colecti"o. 6usca permanente del pro%esionalismo del -ombre polica? eBpresado en el ejercicio de la autoridad con base en el conocimiento 0 la pr=ctica de los "alores institucionales. V Planeacin participati"a. 8ustenta la creacin e inno"acin para el mejoramiento continuo del ser"icio policial. V Gestin basada en datos 0 -ec-os. )econoce el poder de la in%ormacin para acertar en la toma de decisiones. Por lo que los directi"os de las policas que trabajar en el cargo de gerencia deben estar conscientes de que su desempe,o pone en juego la buena o mala imagen de la institucin -aciendo un uso correcto del Proceso (dministrati"o? en aspectos como organi.acin 0 planeacin policial? coordinacin 0 control. L' P7'&6C6='=6B& > !;'&6*'=6B& P 76=6'7, La planeacin es la %uncin

administrati"a en que se de%inen los objeti"os 0 decide sobre los recursos? tareas? se establecen responsabilidades? en esta plani%icacin se de%ine el que? como? cuando? donde? quien? quienes? conque todo es decir la gua necesaria para garanti.ar los recursos necesarios.

8eg9n el 2aterial Did=ctico De La +nidad Curricular Gestin (dministrati"a De La /uncin Policial de la +*$8> KLos Cuerpos de Polica estadales 0 municipales? con apo0o de talento -umano especiali.ado en organi.acin 0 m;todos? deber=n dise,ar 0 presentar? ante el rgano )ector? la estructura organi.ati"a 0 %uncional respecti"a? as como? el organigrama con su correspondiente pro0ecto de )eglamento !rg=nico e #nterno? que eBprese de %orma clara 0 detallada? las %unciones de las di%erentes o%icinas o direcciones que lo integran? basados en la normati"a legal "igente 0 las directrices emanadas del 2inisterio del Poder Popular de Plani%icacin 0 /inan.as? para su estudio 0 posterior aprobacinL. Dp. 3<E. Patricio Tudela D2<<3E en su artculo titulado la K)e%orma policial? C!P 0 P!P> Perspecti"as latinoamericanas de aplicacin 0 paradigmas de gestin policial dirigida a la comunidadL que> 8eg9n )ico 0 C-inc-illa D2<<1> 15I2<E? los principales problemas que en%rentan? con di"ersaintensidad? la ma0ora de los ser"icios policiales de (m;rica Latina pueden resumirse de la siguiente manera> 1. /uerte dependencia de la poltica? la polica responde m=s a las necesidades 0 demandas de los gobiernos 0 ciertos grupos sociales particularmente poderososque a las procedentes de la ciudadana. 2. Cierto retorno a la militari.acin? que se traduce en los patrullajes conjuntos polica ej;rcito lle"ados a cabo en algunos pases centroamericanos? el regreso de losmilitares en la direccin del organismo 0? en los pases andinos espec%icamente centrada en la luc-a contra el narcotr=%ico. 3. D;bil cultura democr=tica en lo social 0 poltico. -ace mencin

. Di%icultades en la obtencin de los resultados esperados como consecuencia de las legislaciones policiales recientemente promulgadas en di"ersos pasesC &. (usencia o serias de%iciencias en cuanto a los mecanismos de compilacin 0 an=lisis de in%ormacin? gestin? plani%icacin 0 e"aluacin? aspecto indispensables para la toma de decisiones racionales 0 e%icientes en el sector. 1. Persistencia de esquemas centrali.adores estrictamente

jerarqui.ados? lo que adem=s de mantener estructuras policiales de corte militar? otorgan limitado espacio para la comunicacin entre los mandos 0 la base. 3. De%iciencias en el reclutamiento? seleccin 0 %ormacin del personal policial Dsobre todo en las =reas de in"estigacin? inteligencia 0 tratamiento de la criminalidadtransnacionalE. $n muc-os casos la capacitacin se centra en un aprendi.aje m=sterico que pr=ctico. 5. (usencia en algunos pases de una "erdadera carrera policial? lo que impide entre otras cosas la estabilidad en el cargo 0 la pro%esionali.acin de la polica. :. $%ecti"os insu%icientes en numerosos pases? gran "ariedad con respecto a la poblacin entre los pases 0 escasa representacin de la mujer 0 de la poblacinindgena Den los pases con porcentajes considerables de la mismaE. 1<. Carencia de recursos %inancieros? materiales 0 tecnolgicos adecuados para un desempe,o e%iciente de las %unciones policiales. 11. 6ajos sueldos 0 di%ciles condiciones de trabajo.

12. Gran in%luencia de $stados +nidos en la luc-a contra el narcotr=%ico 0 el terrorismo? que en di"ersos pases Isobre todo en la regin andinaI est= dando como resultado la remilitari.acin de las %uer.as policiales. 13. De%iciencias en cuanto al r;gimen disciplinario Dque impiden la "isibilidad de los problemas internos de la institucinE 0 los mecanismos de control Dinternos 0eBternosE sobre la actuacin policial? que son a menudo objeto de una actitud -ostilpor parte de los organismos de la sociedad ci"il. 1 . (usencia generali.ada de mecanismos transparentes de rendicin de cuentas Dde especial importancia por la amplitud 0 naturale.a de las %unciones policialesE 0acceso a la in%ormacin. 1&. Limitada coordinacin entre los ser"icios policiales? as como entre estos 0 otroscomponentes del sistema penal Den especial el 2inisterio P9blico 0 los tribunalesE. 11. Percepcin negati"a sobre el desempe,o policial contra la delincuencia 0 en general %alta de credibilidad en la polica? lo que di%iculta las relaciones de la policacon la comunidad. 13. Persistencia en los ser"icios policiales de numerosos pases de corrupcin? pr=cticas represi"as 0 gra"es "iolaciones de los derec-os -umanos. 15. Costumbre de adoptar modelos %or=neos sin tomar en cuenta las e"aluaciones -ec-as en los pases que los aplican ni las realidades de los que parecen dispuestos aadoptarlos. 1:. Proli%eracin incontrolada de ser"icios pri"ados de seguridad? los que a menudo no cuentan con regulacin estatal. 2<. (usencia de polticas p9blicas integrales en materia policial 0 de seguridad ciudadana.

La buena gestin es una -erramienta que siendo bien utili.ada por los o%iciales policiales con cargo directi"os le "a permitir controlar todas las de%iciencias anteriormente mencionadas.

1.4.4. S =6"('(LP 76=)'.

( lo largo de la -istoria el ser -umano se -a organi.ado para "i"ir en sociedad organi.=ndose en comunidad? demostrando con esto ser social por naturale.aC 0? esto le -a permitido obtener grandes logros en todos los aspectos en los que se desen"uel"e cultural? poltico? econmico? religioso? educati"os? entre otros.

(ctualmente en el nue"o modelo policial es necesario que todos los policas sean lderes sobre todo los que ocupan cargos de directi"os para que le ense,en a sus subordinados a ser lderes? pero la problem=tica est= en que los o%iciales? especialmente los rango superiores? "ienen de laborar del anterior modelo policial con las limitaciones 0 de%iciencias del mismo. Desde la creacin al -ombre se le dio la responsabilidad de ser lder 0 como se puede obser"ar a lo largo de la Fistoria -an surgido muc-os -ombres 0 mujeres lderes que.