Desmilitarizar a segurana: por qu e como

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Desmilitarizar a segurana: por qu e como

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Autor da Emenda Constitucional que transforma as PMs, Luiz Eduardo Soares explica seu projeto de polcia voltada para direitos e igualdade Por Drio de Negreiros, no Viomundo Talvez seja interessante entrarmos, agora, na discusso sobre a PEC-51, que o senhor ajudou a redigir e que define como sendo uma revoluo da arquitetura institucional da segurana pblica no Brasil. A desmilitarizao colocada claramente como um dos cernes dessa proposta. Quais so os outros pontos principais e por qual motivo ela teria esse carter revolucionrio? Esta arquitetura institucional, ns herdamos da ditadura. Aqui, necessrio um parnteses: eu nunca disse que a polcia militar foi criada pela ditadura. Ela foi criada com a vinda da corte para o Brasil e com a necessidade de caar os escravos, de operar a escravido. A ditadura no precisou invent-la: ela era j um legado histrico do escravagismo, da violncia de classes na sua modalidade mais ostensiva, despudorada, mais trgica. Mas o fato que ns herdamos o modelo arquitetnico institucional. Com alguns ajustes em 1988, na promulgao da Constituio. Algumas caractersticas: a Unio quase impotente. Ela s intervm na crise. Seno, ela pode lavar as mos. Tem a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Senasp (Secretaria

cinquenta anos, o Discurso da Central Leia, na ntegra, a fala de Joo Goulart pelas Reformas de Base: S conquistaremos a paz social pela justia social [] A aposta ousada e os riscos de Michelle Bachelet Nova presidente chilena promete Educao Pblica, Reforma Tributria e outra Constituio. Ter coragem e foras para enfrentar os obstculos? [] feminista, mas usa salto alto e faz depilao

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Nacional de Segurana Pblica), a qual cumpriria supostamente formular uma poltica nacional, para o que ela no dispe de instrumentos ou de autoridade. Portanto, a rigor, a Senasp no tem maior funo pela natureza do ambiente legal no qual se inscreve. Mais do que isso, a Unio no interfere. Ou seja, ela pode lavar as mos em relao ao genocdio praticado pelas polcias estaduais, pode continuar repassando recursos para os Estados, para segurana pblica, mesmo que os Estados continuem com suas Pedrinhas, esses presdios que so aougues humanos, desrespeitando a lei. E mesmo que as polcias no cumpram as leis. A Unio tambm lava as mos em relao formao do policial. Assume responsabilidades na educao em todas as reas, mas na segurana, no. As polcias se formam s vezes com um ms, s vezes com um ano, com currculos completamente distintos. Uma verdadeira babel. No h nem um ciclo bsico mnimo. Eles tm, todos, o mesmo nome, so todos policiais, ainda que com qualificaes distintas. E, se so todos policiais, teriam de ter pelo menos um ciclo bsico mnimo, como acontece na engenharia ou na medicina. O sujeito pode ser pediatra, ginecologista, neurocirurgio, mas mdico e, sendo mdico, tem de cumprir alguns quesitos na sua formao. A Unio tem feito questo de no se responsabilizar mais do que j o faz, porque isso um problema poltico que traz s desgastes. Nenhum governo federal tem nenhum interesse em mudar esse quadro. Os municpios esto excludos. E qualquer leitor da poltica pblica brasileira aps 1988 ver que o municpio tem, crescentemente, um papel relevante em todas as reas mais significativas. Todas as polticas mais estruturadas na sade, na educao, na ao social envolvem o municpio, com repartio de responsabilidades, de recursos etc. Na segurana, no existe nenhuma participao dos municpios. H uma referncia brevssima, no artigo 144, que diz que o municpio pode criar uma guarda para proteger o prprio municipal as esttuas pblicas, o palcio municipal etc. No entanto, a ao das Guardas Civis Municipais vai muito alm disso, na prtica. Na prtica, no tem rigorosamente mais nada a ver com vigia de prdio. So protopolcias, s vezes armadas, dirigidas por um militar. So pequenas PMs em desvio de funo, que replicam as estruturas peremptas, j desgastadas e irracionais das velhas polcias militares. E, mais ainda, replicam os seus defeitos, sem que haja nenhuma poltica alternativa para a sua formao etc. E ningum questionou a sua constitucionalidade. Mas pode faz-lo, porque de fato elas no esto previstas constitucionalmente. Diante deste quadro todo, a responsabilidade recai sobre os governos estaduais e suas duas polcias. Ento, no desenho mais amplo, essas questes so muito relevantes. Outra proposta-chave da PEC-51 a ideia de que toda polcia deve realizar o ciclo completo do trabalho policial: preventivo, ostensivo, investigativo. A chegamos a outra parte da arquitetura institucional da segurana pblica que o modelo policial, essa jabuticaba institucional. Uma parte do trabalho, a investigativa, quem faz a Polcia Civil; a outra parte, preventiva e ostensiva, quem faz a PM. Esse tipo de distribuio no funciona. No sou eu que digo, h um grande consenso entre aqueles que lidam com essa rea, estudam, pesquisam. Mas, sobretudo, h um grande consenso entre os operadores, os agentes, os profissionais policiais. E m 2010, 70% dos policiais e dos profissionais de segurana pblica (agentes penitencirios, guardas municipais etc) consideram o nosso modelo policial falido. E fcil constatar. E de quem vem a resistncia? Se no vem dos policiais, que o que comumente se imagina, quem resiste e por qual motivo? Pra completar a pergunta, a gente teria de saber: mudana para onde? Porque tem certas coisas que eu quero mudar, mas eu no estou disposto a mudar pra qualquer lugar, de qualquer maneira. Algumas coisas muito ruins podem ficar piores (risos).

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combate no implica negao absoluta dos padres dominantes. Significa que podemos desprez-los e reivindicar nossa luta e liberdade [] Edio de maro Agora, a desarmao Ponto de Vista No julgamento da AP 470, o ministro Joaquim Barbosa fez uma confisso espetacular, que []

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difcil fazer uma proposta que atenda a maioria, que seja o mais consensual possvel. Mas h um consenso razovel nas polcias quanto s mudanas, sim. Quanto desmilitarizao, nas bases da PM sem dvida nenhuma a grande maioria quer a desmilitarizao. No apenas para ter a possibilidade de se sindicalizar, mas para deixar de ser regida por cdigos disciplinares que so frequentemente inconstitucionais. Na maioria dos Estados, eles podem ser presos pela mera vontade do superior, sem contraditrio, sem qualquer acusao formada. Simplesmente pela veleidade subjetiva daquele protagonista. So situaes inacreditveis de arbtrio s quais eles so submetidos. Muitas vezes ns no lutamos solidrios aos seus direitos. E isso muito importante: so trabalhadores, cidados, submetidos a todos os tipos de violao e de explorao. Frequentemente eles no so a fonte daquelas decises polticas que eles aplicam, eles so agentes. No quero desresponsabiliz-los individualmente, mas preciso que ns compreendamos o quadro mais amplo. A PEC-51 fruto de mais de vinte anos de negociao e de discusso, at que se chegou a um mnimo denominador comum, que ainda assim gera muita resistncia, que envolve: desmilitarizao, ciclo completo e carreira nica no interior de cada instituio.

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O que significa carreira nica? Carreira nica significa uma nica porta de entrada. Depois, com mritos, provas, h a progresso na carreira. a bandeira, por excelncia, dos policiais da base da Polcia Civil e da base da PM. Imagina voc trabalhar 25 anos sabendo que voc s vai chegar a sargento. Voc j sabe qual o salrio, sabe qual a imagem pblica etc. Mesmo que voc seja o melhor policial do mundo, voc no tem como ir alm disso, porque voc entrou pela porta de baixo. Se voc entra como oficial, voc pode dirigir aquela instituio, voc pode ser coronel, no h limite para a sua ascenso. No caso da Polcia Civil, a sociedade no est informada sobre seu funcionamento. Todos os que ouvem a descrio de seu funcionamento ficam perplexos. H uma tendncia natural ao apoio carreira nica. Imagina um rapaz ou uma moa de 23 anos, de classe mdia, que fez uma excelente faculdade e, depois, se dispe a fazer um concurso para delegado, assim que se forma como bacharel em direito. Nunca ouviu falar em segurana pblica na vida, ou em gesto. No matria da sua formao. bom lembrar que segurana pblica uma questo bastante distinta do bacharelado em direito, ainda que haja sobreposies tpicas. Essa pessoa passa no concurso, faz um ms de adaptao e assume a condio de delegado auxiliar em uma delegacia. Vai dirigir, vai comandar 30 ou 40 profissionais, alguns que esto l h 20 ou 25 anos. Vai ganhar muito, muito mais, ter muito mais prestgio e o cu o limite para a sua progresso. Os outros esto condenados a ficar ali. A algum diria: p, mas o que est l pode fazer o concurso tambm. Pode o sujeito trabalha dia e noite, com aqueles turnos incrveis, s vezes ainda tem de fazer bico na segurana privada, exaurido, no tem nenhum estmulo pra estudar, nenhum apoio para se preparar, sabendo que vai competir com esse jovem que s fez isso da vida. E que os 20 anos de trabalho na instituio no valem um ponto. No vale meio ponto, no vale 0,1 ponto em qualquer prova! Isso uma desfaatez, um desrespeito. A sua histria no vale nada? assim que se forma essa diviso interna. Isso to importante que, na Polcia Federal, amigos meus agentes dizem: Ateno, em qualquer momento vai haver morte. O nvel de conflito interno, de tenso, tal, e todos ns armados nos cruzando pelos corredores, que um dia vai haver um confronto. Ns estamos prximos disso, no suportamos mais. De onde vm as resistncias carreira nica?
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A reao muito forte, aqui, tem sido dos delegados de polcia e de alguns oficiais. Na PM, a maioria dos policiais talvez seja contra, mas a resistncia maior, mesmo, na Polcia Civil. Muitas PMs j estavam fazendo uma reflexo autocrtica, entendendo a necessidade dessa mudana, algumas j estavam comeando a adotar porta nica de entrada, j estavam comeando a rever essa histria de praas versus oficiais, criando um espao interno mais democrtico, mais universalista. Mas na Polcia Civil h uma resistncia muito grande. Acabar com a diviso dos ciclos (preventivo, ostensivo, investigativo) significa, necessariamente e em todos os casos, unificar as polcias? No. Isso importante, porque ns poderamos gerar monstrengos. Imagina em So Paulo, onde ns temos dois monstrengos: a PM, com 100 mil pessoas, e a Polcia Civil, com 35 mil. Juntando os dois, ns vamos ter um monstrengo maior ainda. Se j so ingovernveis separadamente, imagina elas juntas. E elas seriam [o equivalente a] um tero do Exrcito nacional. O poder de chantagem seria extraordinrio. No faz nenhum sentido isso. J no Acre, no Amazonas, em outras reas, h um processo histrico de aproximao, de integrao. Ali, eventualmente, uma unificao poderia ser vista como natural, fruto de muitos anos de uma poltica mais ou menos convergente. Polcias pequenas, Estados menores, voc pode ter essa integrao. E a PEC-51 comportaria, ento, todas essas variaes? Todas as variaes que voc quiser, desde que os princpios sejam respeitados. Cada Estado discutiria isso internamente e colocaria na sua Constituio Estadual uma deciso sobre o modelo de polcia, respeitados desmilitarizao, ciclo completo e carreira nica no interior de cada instituio. A matria para discutir com a sociedade, tem um prazo de cinco ou seis anos. Esse um processo de transio com participao da sociedade, com controle externo. Mas como haveria ciclo nico com duas polcias? Pode haver 50 polcias. Voc pode ter polcias pequenininhas. Nos EUA so 21 mil polcias. Voc pode, por exemplo, distribuir por tipos criminais diferentes. Voc pode ter polcias municipais nos municpios grandes em vez de serem guardas, seriam polcias, assumindo todas as responsabilidades e que cuidassem dos crimes de pequeno potencial ofensivo (atinentes Lei 9.099/95). Fazendo todo o ciclo, mas relativamente aos crimes de pequeno potencial ofensivo. Que correspondem a 65% dos atendimentos nas delegacias. Ento voc desobstruiria as delegacias, repassaria isso para o mbito local, sendo questes menores que exigem outro tipo de intervenes. Voc pode ter uma polcia para tratar s de homicdio doloso, por exemplo, ou s de crime organizado. O que seria uma espcie de Polcia Federal de mbito estadual, fazendo uma analogia. Voc pode ter polcias metropolitanas, regionais. Voc pode multiplicar o nmero de polcias, se voc achar que dessa maneira a sociedade controla melhor, tem mais transparncia, tem mais plasticidade. Ou voc pode criar polcias maiores. So pactos estaduais, mas os princpios tm de ser respeitados. A gente sabe, entretanto, que extremamente difcil aprovar uma PEC. E o senhor mesmo j buscou outras formas de alterar a arquitetura de nossas instituies policiais. Por exemplo, como sub-secretrio de Segurana Pblica do Rio [gesto Garotinho], o senhor tentou promover a integrao das polcias atravs de um artifcio que era o Instituto de Segurana Pblica, que convocaria seletivamente policiais que trabalhariam juntos na Delegacia Legal e no Batalho Legal. Esses policiais seriam, ento, lotados no que o senhor chamava de um mesmo plateau institucional. No h a possibilidade de se buscar a reestruturao da arquitetura institucional sem necessariamente se aprovar uma PEC? No, no h. E essa minha histria ajuda a prov-lo. A experincia era essa: j que ns temos essas duas polcias, vamos criar um Um outro olhar sobre a frica

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artifcio pelo qual alguns policiais, at voluntariamente, se disponham a uma nova experincia. A ns vamos ter uma outra formao, para um outro tipo de abordagem, e vamos, experimentalmente, demonstrar outras possibilidades. Isso, entretanto, foi alvejado em pleno vo por uma ao da Associao de Delegados, que declarou inconstitucional essa tentativa. Eles ganharam a causa, mostrando que efetivamente no se pode promover nenhuma transformao maior por artifcios deste tipo. A Constituio uma camisa-de-fora, que impe limites realmente muito vigorosos.

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