UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

Melissa Vivacqua

DILEMAS DA CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO NA GESTO COMPARTILHADA DA PESCA ARTESANAL: CONFLITOS E SINERGIAS NOS PROCESSOS DE CRIAO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHO-COSTEIRAS EM SANTA CATARINA

Florianpolis 2012

Melissa Vivacqua

DILEMAS DA CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO NA GESTO COMPARTILHADA DA PESCA ARTESANAL: CONFLITOS E SINERGIAS NOS PROCESSOS DE CRIAO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHO-COSTEIRAS EM SANTA CATARINA

Tese submetida ao Programa de PsGraduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina para a obteno do Grau de Doutor em Sociologia Poltica.

Orientador: Paulo Henrique Freire Vieira

Florianpolis 2012

Ficha de identificao da obra elaborada pelo autor, atravs do Programa de Gerao Automtica da Biblioteca Universitria da UFSC.
Vivacqua, Melissa Dilemas da conservao e desenvolvimento na gesto compartilhada da pesca artesanal: [tese] : conflitos e sinergias nos processos de criao de Reservas Extrativistas Marinho-Costeiras em Santa Catarina / Melissa Vivacqua ; orientador, Paulo Henrique Freire Vieira - Florianpolis, SC, 2012. 365 p. ; 21cm Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica. Inclui referncias 1. Sociologia Poltica. 2. Conflito socioambiental. 3. Representao social. 4. Gesto compartilhada da pesca artesanal . 5. Reserva Extrativista. I. Vieira, Paulo Henrique Freire . II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica. III. Ttulo.

Ao Helio, pela alegria de encontr-lo nesta to breve viagem terrena. (in memoriam) Maria Clara.

AGRADECIMENTOS

Um desmedido sentimento de gratido me abarca ao rememorar o percurso desta tese. Agradeo ao meu orientador, Paulo Freire Vieira, pelo respeito s minhas idias, pela amizade e aprendizado ao longo desses dez anos em que nos conhecemos. Expresso aqui o meu sincero carinho e admirao. Agradeo s pessoas maravilhosas que conheci nas andanas do trabalho de campo, aos sbios pescadores, que to gentilmente me acolheram em suas casas e ranchos de pesca. Aos colegas do Ncleo de Meio Ambiente e Desenvolvimento (NMD/UFSC) expresso tambm a minha gratido. Pelos seminrios de metodologia, discusses de textos, especialmente Luciana Butzke, pela reviso do texto da tese, e Juliana Adriano, por sua amizade e inmeras visitas minha casa em Ibiraquera, onde compartilhvamos reflexes sobre as descobertas em campo. Agradeo Albertina e Ftima, da secretaria do Programa de PsGraduao, sempre to gentis e dispostas a ajudar-me. Sou grata aos antigos amigos, que h muito me acompanham, e tambm queles que vieram a fazer parte de minha histria nesses ltimos anos. Especialmente Alma, Bel, Ale, Priscilla, Letcia e Angela, adorveis amigas que conheci em Florianpolis. Cada uma de vocs, de maneira singular, tornou menos rdua a tarefa de elaborar esta tese. Grata ao meu pai Manuel, e minha me Rita, por suas inesquecveis presenas, vindas de longe, l de Vitria (ES), prestigiandome no dia de minha defesa. Gratido especial ao Helinho, por seu amor e companheirismo. No menos importantes foram as suas contribuies intectuais, seus pitacos, questionamentos, as longas conversas sobre reservas extrativistas e pesca artesanal, e, sobretudo, o aprendizado por termos realizado juntos o trabalho de campo nas comunidades de pescadores da regio do Farol de Santa Marta e Ibiraquera. Sem a sua marcante presena em minha vida, de certo, esta tese seria outra. Agradeo Maria Clara, que agraciou nossas vidas com a sua alegre presena durante o percurso do doutorado. Grata luz divina, que tem iluminado o meu caminho, sempre.

A verdadeira viagem de descobrimento consiste no em procurar novas paisagens, mas em possuir novos olhos. Marcel Proust

RESUMO As reflexes desenvolvidas nesta tese colocam em foco os desafios inerentes criao de sistemas de gesto compartilhada da pesca artesanal na zona costeira, explorando suas implicaes para o fortalecimento de um estilo de desenvolvimento socialmente justo e norteado pelo critrio de prudncia ecolgica. O caminho percorrido demonstrou como a persistncia dos conflitos, nos diversos nveis do sistema de gesto, tem minado o potencial contido nas interaes conflituosas em gerar oportunidades para a aprendizagem e mudanas sociais. Nesse sentido, foi realizada uma anlise de sistemas de ao coletiva que emergiram no processo de criao de duas Reservas Extrativistas parcialmente sobrepostas ao territrio da rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca - situada no litoral centro-sul do Estado de Santa Catarina. A anlise foi conduzida luz do debate atual sobre modos de apropriao e gesto de recursos de uso comum, insistindo na necessidade de um tratamento cada vez mais aprofundado da dimenso dos conflitos de percepo nas dinmicas de gesto compartilhada. Dessa forma, foi mobilizada a teoria das representaes sociais, com intuito de apreender o conhecimento compartilhado pelos pescadores artesanais (em sua maioria desvinculados de cargos de liderana), suas vises de mundo e suas atitudes em relao gesto da pesca e ao desenvolvimento do territrio onde vivem. O estudo das representaes sociais revelou que as unidades de conservao, mesmo as Reservas Extrativistas, so percebidas pelos pescadores artesanais como polticas externas a eles, consolidando-se em um espao do outro - do Estado ao invs de um territrio social apropriado por meio de uma complexa rede de relaes e saberes. Se por um lado, os avanos na legislao ambiental e nas polticas pblicas de gesto da pesca artesanal tm descortinado novos caminhos para a participao social e prticas de gesto compartilhada, tais oportunidades ainda encontram-se muito aqum do desafio de integrar as estratgias de conservao e desenvolvimento. A forma como os processos para a criao das Resex foram conduzidos fortalece as alianas intragrupais e acirram os conflitos entre os grupos sociais, bloqueando a emergncia efetiva de processos de aprendizagem social. As instituies ambientais governamentais, ao mediarem tais conflitos privilegiando a conservao da biodiversidade, fortalecem os antagonismos entre meio ambiente/desenvolvimento, conservao da biodiversidade/ direitos multiculturais. Sendo assim, os espaos de dilogo e a construo de

consensos permaneceram assim marcados pelos baixos nveis de participao popular, de legitimidade poltica e de aprendizagem social. Diante desse cenrio, vem se tornando imperativo consolidar experincias bem sucedidas de gesto compartilhada com base comunitria, capazes de promover a integrao das estratgias de conservao dos recursos naturais e do meio ambiente a uma poltica alternativa de desenvolvimento sistmico do nosso Pas. At o momento, as polticas setoriais e as dificuldades de integrao entre tais estratgias vm contribuindo para a fragilizao dos sistemas de gesto da pesca artesanal, materializando-se em disputas e conflitos socioambientais no negociados nos diversos nveis do sistema de gesto. Em outras palavras, o trabalho sugere que o xito dessas novas opes de desenvolvimento face intensificao da crise estrutural do setor depender essencialmente da conduo de um processo de compartilhamento efetivo de direitos e responsabilidades, por meio do qual passariam a ser devidamente respeitadas as diferenas socioculturais e melhor aproveitado o imenso potencial de desenvolvimento contido na zona costeira. Palavras-chave: Gesto compartilhada. Pesca artesanal. Conflito socioambiental. Representao social. Reserva Extrativista.

ABSTRACT The reflections developed in this Thesis focuses on the inherent challenges in the creation of systems of collaborative management of artisanal fisheries in the coastal zone, exploring implications for strengthening a socially just development style and guided by the criteria of ecological prudence. The path followed here showed how the persistence of conflicts at various levels of the management system, have been undermining the potential of conflicting interactions in generating learing and social change opportunities. Accordingly, we performed an analysis of collective action systems that emerged in the process of creating two extractive reserves that partially overlaps the territory of the Baleia Franca Environmental Protection Area - located in the southern-central coast of Santa Catarina state (Brazil). Analysis was conducted on the light of the current debates around appropriation and management of commons resources modes. This is done by insisting on the necessity of a gradually deeper look over the conflicts in perception in collaborative management dynamics. Thus, we used social representation theory to apprehend shared knowledge by artisanal fishermen (largely not bounded by leadership positions), worldviews and attitudes in relation to fisheries management and development of the their territory. The study of social representation revealed that protected areas, even Extractive Reserves, are perceived by artisanal fishermen as external policies to them, consolidating a space of the other of the State rather than a social territory appropriated through a complex network of relations and knowledge. If in one hand the advances of environmental legislation and public policies have unveiled new paths to social participation and collaborative management practices, such opportunities are still falling behind the challenge of integrating development and conservation strategies. The way both processes aiming the designation of Resex were conducted strengthens intra-group alliances and builds up on conflicts between social groups, thus blocking the emergence of effective social learning processes. Governmental environmental institutions, when mediating such conflicts by giving privilege to biodiversity conservation, strengthen the antagonisms between environment/development, biodiversity conservation/multicultural rights. Therefore, dialogue spaces and the construction of consensus remains marked by low popular participation, political legitimacy and social learning. Within this scenario, it has been imperative to consolidate well successful experiences of community-based collaborative management,

capable of integrating natural resource and environmental conservation with an alternative systemic development policy in the country. So far, the sectorial public policies and the difficulties in integrating such strategies are contributing to weakening fisheries management systems. This materializes in non-negotiated social-environmental disputes and conflicts in several levels of the management system. In other words, this research suggests that the success of the new types of development, before the rising of structural crisis in the sector, will depend essentially on the conduction of a process of effective sharing of rights and responsibilities, through which the social-cultural differences are respected. This way, the immense development potential of the coastal zone can be better engaged. Key-words: Social-environmental conflicts. Collaborative management. Artisanal fishing. Social representation. Extractive Reserve.

LISTA DE FIGURAS

Figura 01: Modelo de Anlise Oakerson ................................................49 Figura 02: Dimenses de anlise dos Padres de Interao.................. 49 Figura 03: Sntese da abordagem sobre aprendizagem social em sistemasde gesto compartilhada ...........................................................73 Figura 04: Limite Territorial da APA da Baleia Franca ......................144 Figura 05: Mapa da proposta da Resex do Cabo de Santa Marta ...... 226 Figura 06: Sntese das relaes de conflito e sinergia no processo para a criao da Resex do Cabo de Santa Marta .........................................244 Figura 07: Mapa da proposta inicial dos limites da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Imbituba ...................................................... 266 Figura 08: Sntese das relaes de conflito e sinergia no processo para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba .......... 269 Figura 09: Mapa da proposta final da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba .......................................................................... 274 Figura 10: Dendograma de classes sobre a representao social acerca do Desenvolvimento da regio grupo de 60 pescadores .........................288 Figura 11: Dendograma de classes sobre a representao social acerca da Crise da Pesca Artesanal grupo de 60 pescadores ............................ 299

LISTA DE QUADROS Quadro 01: Lista das instituies entrevistadas .................................... 38 Quadro 02: Dimenses da anlise de conflitos socioambientais .......... 39 Quadro 03: Sntese da abordagem analtica ......................................... 74 Quadro 04: Resex Marinho-Costeiras ................................................. 111 Quadro 05: Dinmicas Territoriais no Litoral Catarinense ................. 133 Quadro 06: Unidades de Conservao Marinho-Costeiras criadas e em processo de criao em Santa Catarina .............................................. 135 Quadro 07: Instituies representativas da pesca artesanal no CONAPA BF ....................................................................................................... 188

LISTA DE TABELAS

Tabela 01- Palavras associadas significativamente Classe 2 ............ 292 Tabela 02- Palavras associadas significativamente Classe 4 ............ 295 Tabela 03- Palavras associadas significativamente Classe 1.............. 300 Tabela 04- Palavras associadas significativamente Classe 2 ............ 304 Tabela 05- Palavras associadas significativamente Classe 3 ............ 306 Tabela 06- Palavras associadas significativamente Classe 4 ............ 309 Tabela 07- Palavras associadas significativamente ao grupo de pescadores favorveis s Resex ............................................................................... 311 Tabela 08- Palavras associadas significativamente ao grupo de pescadores contrrios s Resex ................................................................................ 314

SUMARIO 1. INTRODUO ................................................................................ 25 1.1 A crise do sistema da pesca artesanal e os processos recentes de criao de Reservas Extrativistas ............................................. 29 1.2 Questes norteadoras ............................................................... 32 1.3 Hipteses .................................................................................... 33 1.4 Objetivos .................................................................................... 33 1.4.1 Geral .................................................................................... 33 1.4.2 Especficos ........................................................................... 34 1.5 Justificativa................................................................................ 34 1.6 Consideraes metodolgicas ................................................... 36 1.7 Estrutura da Tese...................................................................... 41 2. DELINEANDO UM ENFOQUE ANALTICO ............................... 44 2.1 Gesto compartilhada e adaptativa do sistema da pesca artesanal........................................................................................... 44 2.2 Teorias da Ao Coletiva.......................................................... 50 2.3 Enfoques sobre Conflito e Cooperao em sistemas de gesto de commons ..................................................................................... 52 2.4 Compreendendo a dimenso scio-cognitiva das aes coletivas: a contribuio da teoria das Representaes Sociais .. 64 2.5 Teorias sobre Aprendizagem ................................................... 69 3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE GOVERNANA DOS SISTEMAS DE PESCA ARTESANAL NO BRASIL: UMA PERSPECTIVA HISTRICA .............................................................. 75 3.1. As transformaes institucionais na gesto da pesca artesanal e a emergncia da crise estrutural do setor pesqueiro ................. 75 3.2 Os arranjos institucionais de gesto compartilhada dos sistemas de pesca artesanal no Brasil ............................................ 81

3.3 Tenses envolvendo conservao e desenvolvimento, natureza e cultura ........................................................................................... 87 3.4 A trajetria das Reservas Extrativistas: de movimento social Unidade de Conservao ................................................................ 93 3.4.1 Arcabouo legal para a criao de Reservas Extrativistas 105 3.4.2 As Resex Marinhas ............................................................. 111 4 AS DINMICAS TERRITORIAIS DE DESENVOLVIMENTO NO LITORAL CENTRO-SUL DE SANTA CATARINA E A GESTO DA PESCA ARTESANAL ........................................................................ 121 4.1 Breve caracterizao do modelo de desenvolvimento do territrio costeiro catarinense ...................................................... 122 4.1.1. O processo de ocupao e as dinmicas de uso do territrio catarinense .................................................................................. 122 4.1.2 Transformaes recentes no modelo de desenvolvimento da zona costeira catarinense ........................................................... 126 4.1.3 Crise estrutural do modelo de desenvolvimento catarinense .................................................................................................... 130 4.1.4 As dinmicas territoriais de desenvolvimento no litoral catarinense .................................................................................. 132 4. 2 Entendendo a gesto da pesca artesanal no litoral centro-sul: rea de abrangncia das propostas de criao das Reservas Extrativistas ................................................................................... 142 4.2.1 Os territrios marinho e lagunar da pesca artesanal no ncleo centro-sul da APA da Baleia Franca .............................. 146 4.2.1.1 O contexto do territrio proposto para a Resex do Cabo de Santa Marta ........................................................................ 146 4.2.1.2 O contexto da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba ................................................................................. 156 4.3 Organizao sociopoltica dos pescadores artesanais ........ Erro! Indicador no definido.

4.3.1 O contexto da proposta de criao Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba ............................................................. 173 4.3.2 Contexto da proposta de criao da Resex do Cabo de Santa Marta .......................................................................................... 177 5 OS ESPAOS DE GESTO COMPARTILHADA DA PESCA ARTESANAL NO TERRITRIO CENTRO-SUL CATARINENSE E OS CONFLITOS SUBJACENTES .................................................... 183 5.1 A experincia do Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera ...................................................................................... 183 5.2 O Conselho Gestor da APA da Baleia Franca ..................... 186 5.3 A complexa teia de conflitos e alianas no territrio centro-sul da APA BF ..................................................................................... 198 5.3.1 Os casos emblemticos da Praia Vermelha e da Fazenda Lagamar no ncleo central ......................................................... 199 5.3.2 O ncleo sul: os casos do Acordo de Pesca no Complexo Lagunar e Abertura da Barra do Camacho................................ 209 6 OS PREPARATIVOS PARA A GESTO COMPARTILHADA DA PESCA ARTESANAL: COMPREENDENDO AS AES COLETIVAS RELACIONADAS AOS PROCESSOS DE CRIAO DAS RESERVAS EXTRATIVISTAS ............................................... 223 6.1 Os processos para a criao das Reservas Extrativistas: conflitos e sinergias ....................................................................... 224 6.1.1 A Resex do Cabo de Santa Marta ...................................... 224 6.1.1.1 A gnese da proposta, o processo de mobilizao comunitria e a audincia pblica .......................................... 224 6.1.1.2 Entre ofcios, reunies e provveis telefonemas: o locus da deciso Braslia! .............................................................. 234 6.1.1.3 O lugar dos conflitos no Diagnstico para a criao da Resex ...................................................................................... 236

6.1.1.4 Os atores sociais em movimento: as alianas e os conflitos no processo para a criao da Resex ........................ 237 6.1.2 A Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba....... 248 6.1.2.1 A gnese da proposta, os espaos de dilogo e os grupos sociais envolvidos ................................................................... 248 6.1.2.2 Definindo os limites da Resex: as oitivas em foco! .... 260 6.1.2.3 Os atores sociais em movimento: as alianas e os conflitos no processo para a criao da Resex ........................ 262 6.1.2.4 Um captulo inusitado: a "quase" Resex que quase virou APA ........................................................................................ 276 6.2 Algumas Consideraes .......................................................... 282 7 CONFLITO, REPRESENTAO SOCIAL E APRENDIZAGEM SOCIAL: UMA ABORDAGEM RELACIONAL .............................. 284 7.1. Desvendando as representaes sociais: as vozes dos invisveis nos processos de gesto da pesca artesanal ................................. 285 7.1.1. Apresentao e anlise dos resultados encontrados......... 288 7.1.1.1 Representao Social sobre Desenvolvimento ........... 288 7.1.1.2 Representao social sobre a crise da pesca artesanal 299 7.1.1.3. Representao social sobre Reserva Extrativista ....... 312 7.1.2 Sntese das Representaes sociais sobre crise da pesca artesanal, desenvolvimento e reserva extrativista ...................... 320 7.2. Pensando as aes coletivas relativas gesto da pesca artesanal luz do conceito de aprendizagem social ................... 323 7.2.1 Aprendizagem social nos espaos de gesto participativa da pesca artesanal ........................................................................... 325 7.2.2 Aprendizagem no estgio pr-implementao das Resex .. 330 7.2.2.1 O processo para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba .......................................................... 330

7.2.2.2 O processo para a criao da Resex do Farol de Santa Marta Grande .......................................................................... 333 7.3 Algumas consideraes ........................................................... 335 8 CONSIDERAES FINAIS ........................................................... 338 9 REFERNCIAS ............................................................................... 346

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1. INTRODUO Durante os ltimos vinte anos, a problemtica dos modos de apropriao de recursos naturais de uso comum tem atrado uma ateno especial dos pesquisadores e gestores vinculados ao planejamento de estratgias alternativas de desenvolvimento. De modo geral, as novas abordagens tm em comum a crtica aos padres tecnocrticos e economicistas de interveno, que se tornaram hegemnicos nas ltimas dcadas. Novos enfoques de planejamento e gesto tm sido concebidos e testados nos mais diversos contextos territoriais. Na perspectiva do ecodesenvolvimento, por exemplo, a criao de alternativas orienta-se pela busca de superao dos constrangimentos estruturais impostos pela ideologia economicista. Pois esta ltima fundamenta a reproduo de um padro de uso ecologicamente destrutivo e socialmente excludente do patrimnio natural e cultural da humanidade, baseado no mimetismo cultural e tecnolgico (SACHS,1986; 2007). As regies costeiras tm uma posio de destaque nesse novo campo de pesquisa-ao, pelo fato de serem consideradas as reas mais ameaadas de degradao socioambiental do planeta. Elas vm sendo submetidas a uma dinmica de apropriao e uso desordenados e predatrios do seu imenso potencial em termos de recursos naturais de uso comum, apesar de constiturem uma regio de interface entre os ecossistemas terrestres e marinhos, responsvel por ampla gama de funes ecolgicas. Esse processo de degradao atinge no somente os recursos naturais, mas tambm o modo de vida das comunidades extrativistas que dependem diretamente desses recursos. Considerando a necessidade de levar em conta as inter-relaes complexas entre sistemas sociais e sistemas ecolgicos, a gesto integrada do patrimnio costeiro num horizonte de longo prazo representa assim um dos maiores desafios a serem enfrentados na atualidade (VIVACQUA; SANTOS; VIEIRA, 2009). No Brasil, o governo federal tem tentado fazer frente a esses desafios por meio da criao de polticas federais voltadas para a gesto integrada e participativa dos recursos costeiros, a exemplo do Programa Nacional de Gerenciamento da Zona Costeira (GERCO), a Poltica de Desenvolvimento Territorial da Pesca e Aqicultura e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. A complexidade dos problemas e dos conflitos recorrentes evidenciados na dinmica de utilizao predatria do

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patrimnio costeiro vem impondo srios obstculos implementao de tais polticas pblicas. No caso especfico do Estado de Santa Catarina, as presses antrpicas a que tem sido submetida a sua zona costeira nos ltimos trinta anos vem se intensificando consideravelmente. Durante a dcada de 1970, a construo da BR 101 deflagrou um processo desordenado e ecologicamente predatrio de urbanizao deste territrio. As praias do litoral centro-sul, at ento praticamente isoladas, passaram a receber um nmero crescente de turistas, ocasionando o fortalecimento da especulao imobiliria e o surgimento de inmeros conflitos envolvendo as comunidades pesqueiras artesanais e o setor empresarial (NMD, 2007). De fato, as evidncias de degradao intensiva do patrimnio da zona costeira, especialmente dos recursos pesqueiros e dos modos de vida das comunidades de pescadores artesanais, indicam a necessidade de recriao dos sistemas dominantes de gesto, visando favorecer a construo de estratgias de desenvolvimento inspiradas no enfoque sistmico-complexo (GARCA, 1986; VON BERTALANFFY, 1968). O compartilhamento de poder e responsabilidades entre os grupos de usurios dos recursos naturais, agncias governamentais, institutos de pesquisa e outros grupos de interesse tem apontado um caminho mais vivel para promover um processo legtimo de negociao dos diversos interesses. Em outras palavras, a criao de arranjos institucionais para a gesto compartilhada da pesca artesanal tem o potencial de oferecer novas oportunidades para que as populaes locais possam se engajar com mais autonomia e senso de responsabilidade na construo de estratgias alternativas de desenvolvimento. As Reservas Extrativistas (Resex), as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), os Fruns e Acordos de Pesca so atualmente os exemplos mais expressivos de tais arranjos no Brasil. Esses instrumentos de gesto compartilhada e as novas configuraes poltico-institucionais nas quais eles se inserem aumentam a viabilidade de experimentaes voltadas para a conservao e, ao mesmo tempo, a valorizao da diversidade cultural. Na ltima dcada tem crescido consideravelmente o nmero de iniciativas de sistemas de gesto compartilhada para o uso sustentvel dos recursos pesqueiros ao longo da zona costeira brasileira. Por exemplo, em 2006 j existiam 117 processos para criao de Resex/RDS Federais em estudo na Diretoria Socioambiental (DISAM)1, abrangendo 22 estados
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A Diretoria Socioambiental/IBAMA foi substituda pela Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais (DIUSP/ICMBio).

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brasileiros. Consideradas reas para Gesto dos Recursos Pesqueiros pelo Ministrio do Meio Ambiente, neste mesmo ano havia 17 Resex marinhas criadas e outras 68 em fase de criao. Dentre estas 17 criadas, mais de 60% foram criadas aps 2002 e a maior parte delas localiza-se na regio norte e nordeste. A institucionalizao destas categorias de unidades de conservao e sua crescente difuso e divulgao, somados ao reconhecimento das populaes tradicionais e ao esforo para se instituir polticas pblicas voltadas para este segmento da sociedade brasileira levaram intensificao das demandas por criao de Resex e RDS em todas as regies do Pas. Como se sabe, as Reservas Extrativistas foram criadas no mbito do movimento social dos seringueiros na Amaznia. Contudo, aos poucos essa luta foi sendo apropriada pelo movimento ambientalista e consolidada com a criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), Lei n9985/2000, quando as Resex passam ento a integrar o grupo de unidades de conservao de uso sustentvel. Segundo o Art. 18 do SNUC,
(...) as reservas extrativistas designam uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.

As disputas pelo uso e apropriao da terra como forma de garantir o modo de vida e a reproduo sociocultural das populaes extrativistas foram o grande mote para a criao das reservas extrativistas na Amaznia. Contudo, a partir de 1992, as Resex passam a abranger outros biomas, momento em que foi criada a primeira Resex Marinha, a Reserva Extrativista Marinha de Pirajuba, em Florianpolis, SC. Desde ento esta poltica pblica tem passado por transformaes em sua forma de concepo e implementao. O Ministrio do Meio Ambiente vem discutindo a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel Marinho-Costeiras - incluindo-se as Resex Marinhas - para o processo de regulamentao e manejo dos estoques pesqueiros, sem que haja uma maior reflexo ampla e criteriosa acerca do engajamento e autoorganizao dos pescadores artesanais em tais propostas.

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O foco na gesto do recurso pesqueiro tende a desconsiderar que os conflitos e os problemas relacionados gesto da pesca artesanal no se situam somente na faixa marinha e/ou lagunar. Tais conflitos ultrapassam esses limites, permeando as relaes sociais que ocorrem em terra. Em muitos casos, eles esto diretamente relacionados s distintas vises e projetos de desenvolvimento que os diversos grupos sociais vislumbram para o territrio. De fato, o manejo dos estoques pesqueiros fundamental para a manuteno do modo de vida do pescador artesanal e a conservao da biodiversidade. Mas o enfrentamento da crise do sistema pesqueiro no se encerra a, como pensam muitos gestores e boa parte da comunidade cientfica atrelada ao paradigma analtico-reducionista. A reproduo sociocultural do pescador artesanal depende da manuteno do seu modo de vida em terra, ameaado pelo processo crescente de urbanizao desordenada da zona costeira, pela especulao imobiliria e pelo fomento do turismo de massa. Em ltima instncia, a luta do pescador artesanal pela reafirmao de seu modo de vida diz respeito tambm luta pela terra. Nesse sentido, esse processo de apropriao da luta dos extrativistas pelo movimento ambientalista tem sido visto com reservas por alguns pesquisadores (LOBO, 2006; BUCCI, 2009; RODRIGUES, 2007). Suas crticas debruam-se principalmente sobre a incorporao de novos atores desterritorializados no tempo e espao de comunidades locais que vivem do extrativismo dos recursos naturais renovveis. Num contexto onde se tenta criar reas Protegidas sob a gide do conceito de Populao Tradicional, em muitos casos esses atores descortinam novos significados nos modos de vida de populaes tradicionais, mobilizando interesses de cunho preservacionista, provenientes de fora. Alm disso, essa re-significao identitria, em muitos casos, condiciona o surgimento de disputas intragrupais e entre os diversos atores envolvidos nos processos de criao e implementao de Resex. Por um lado, tais disputas e conflitos entre os diversos atores sociais envolvidos (ONGs, agncias governamentais, extrativistas, populao local, universidades, empresrios, entre outros) podem inviabilizar a criao e a implementao de Reservas Extrativistas. Por outro, vale a pena ressaltar que esses conflitos podem gerar oportunidades para a aprendizagem social e para o empoderamento dos segmentos sociais excludos dos processos decisrios. Esses desdobramentos dependem da especificidade dos contextos socioeconmico, sciopoltico e sociocultural de cada territrio e dos atores sociais envolvidos.

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1.1 A crise do sistema da pesca artesanal e os processos recentes de criao de Reservas Extrativistas A regio litornea centro-sul catarinense tem vivenciado processos inovadores de ao coletiva voltadas para a consolidao de espaos participativos de planejamento do desenvolvimento local. A configurao social e ecossistmica dos municpios sediados nesta regio apresenta muitas similaridades. De modo geral, destaca-se pela biodiversidade, pela beleza paisagstica, pela presena da pesca artesanal e da produo agrcola familiar e, desde a dcada de 1970, pela hegemonia alcanada pelo turismo de massa. Mesmo diante do ritmo acelerado de desagregao das comunidades pesqueiras tradicionais, bem como da eroso progressiva do seu expressivo patrimnio natural e cultural, algumas iniciativas de reorganizao comunitria tm emergido a partir de 2000. Apoiado por equipes de pesquisa acadmica, em alguns casos, esse processo materializou-se na criao de novos espaos de planejamento e gesto de recursos de uso comuns, nos nveis local e territorial, especialmente dos recursos pesqueiros. Como exemplo, temos o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera criado em 2002, o Acordo de Pesca do Complexo Lagunar, ainda no institucionalizado, e o Conselho Gestor da APA da Baleia Franca, criado em 2005. Alm disso, est em curso a criao de duas Reservas Extrativistas Resex do Cabo de Santa Marta Grande, nos municpios de Laguna e Jaguaruna, e a Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba e uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RDS dos Areais da Ribanceira, em Imbituba. Todavia, essas iniciativas mais recentes vm encontrando inmeros obstculos sua efetivao. Atualmente, os principais desafios para a gesto dos recursos pesqueiros na regio centro-sul catarinense so relativos criao e implementao de arranjos institucionais que tenham como fio condutor o enfoque da gesto compartilhada e integrada. Nesse sentido, as aes coletivas relativas aos processos de criao das Reservas Extrativistas revelam-se especialmente interessantes para a compreenso dos entraves e das oportunidades para o fortalecimento de um novo sistema de governana da pesca artesanal nesse territrio. As disputas e os conflitos que emergiram neste contexto retratam de maneira exemplar as disparidades de poder e a diversidade de interesses e representaes sociais sobre a gesto e apropriao do patrimnio natural e cultural da zona costeira catarinense. O campo onde se desenrolam os conflitos vai alm dos interesses sobre os recursos pesqueiros. Com as propostas de

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criao das Resex vm tona outros conflitos anteriormente presentes no territrio, suscitados por embates relativos apropriao e gesto do territrio. Eles tm contribudo para tornar mais ntidos os interesses de diversos grupos sociais, alm de cristalizar os antagonismos j existentes e fortalecer as alianas intragupais. Os grupos passaram a demarcar o seu posicionamento com maior nitidez e, em muitos casos, o apoio ou a resistncia criao da Resex guarda pouca relao com o uso dos recursos pesqueiros, prevalecendo como pano de fundo o projeto de desenvolvimento que se vislumbra para o territrio. A poltica pblica Reserva Extrativista promove oportunidades inditas de mudana nos padres de interao e arranjos institucionais nos sistemas de gesto da pesca artesanal, desafiando o processo histrico de excluso dos pescadores artesanais dos processos de tomada de deciso. Contudo, a demarcao de uma rea para uso exclusivo de um grupo com caractersticas especiais, ditas tradicionais, necessariamente gera conflitos com os outros - que no compartilham esse atributo tradicional, mas que esto interessados na utilizao da base de recursos naturais (LOBO, 2006). E no contexto cada vez mais complexo da zona costeira, os outros no so apenas os representantes da pesca industrial e pescadores artesanais considerados ilegais ou de fora. Desta categoria fazem parte tambm os setores da economia ligados principalmente ao turismo de massa e especulao imobiliria, ambos diretamente interessados na mercantilizao do patrimnio natural e cultural existente na zona costeira. Alm disso, as rpidas mudanas socioeconmicas vivenciadas durante os ltimos trinta anos, assim como os arranjos institucionais que as impulsionaram, influenciam profundamente a relao identitria entre as comunidades pesqueiras e os recursos patrimoniais. O cenrio tornouse assim muito mais complexo, impondo inmeros desafios criao e ao fortalecimento institucional dos novos espaos de gesto compartilhada ou co-gesto. A viso de mundo do pescador artesanal e sua dinmica cultural tm se tornado cada vez mais hbridas, num processo acelerado de modernizao. Esse processo de transformao ocorre de modo diferenciado relativamente aos diversos grupos de pescadores artesanais envolvidos. Em funo da diversidade de percepes e interesses em jogo, configura-se um cenrio marcado pela intensificao de conflitos relacionados aos modos de apropriao e uso de recursos pesqueiros e, por implicao, do territrio costeiro. Dessa forma, o fortalecimento de um processo de gesto compartilhada e participativa dos recursos pesqueiros, norteado pelos princpios de prudncia ecolgica e respeito ao modo de vida das

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comunidades tradicionais de pescadores, depender da nossa capacidade de lidar com a flagrante diversidade de interesses e conflitos internos nas comunidades pesqueiras, com a discutvel legitimidade de seus representantes, e com os desnveis de poder decisrio relativamente aos demais atores sociais envolvidos. Some-se a isto a constatao de que, em muitos casos, persiste um nvel ainda muito restrito de transparncia nos preparativos para a criao de sistemas de gesto compartilhada. Muitas vezes, tais desafios tm sido subestimados por pesquisadores e gestores, que acabam criando fruns e conselhos que, na prtica, conservam resduos de autoritarismo na sua dinmica de funcionamento. Em alguns casos esses espaos tm sido usados para legitimar decises tomadas pelos gestores governamentais, pouco dispostos a negociar seus interesses, de modo que as comunidades permanecem na prtica, em posio de espectadoras. Como observa Chuenpagdee e Jentoft (2007), a maioria dos estudos sobre gesto compartilhada procura interpretar de que maneira os sistemas de co-gesto so geralmente implementados, como eles funcionam na prtica, os resultados obtidos e os problemas e desafios que costumam enfrentar. Menos ateno tem sido concedida aos estgios iniciais - ou fase de pr-implementao desses sistemas. Aprender cada vez mais sobre as especificidades dessa fase poderia favorecer uma tomada de conscincia mais refletida sobre opes alternativas de conduo do processo. Vrias das dificuldades e desafios relativos implementao e manuteno dessas iniciativas ao longo do tempo podem ser atribudas forma como o processo de criao tem sido programado. Mesmo no garantindo o sucesso final, trilhar os passos iniciais de forma legtima e transparente nos ajudaria a minimizar os possveis efeitos contraintuitivos ou no intencionais2 dessas intervenes. Para isto, tornase fundamental entender cada vez melhor as comunidades pesqueiras, suas caractersticas socioculturais, representaes sociais e as relaes de poder. A clareza sobre essas questes pode evitar que a prpria co-gesto seja a causa de novos conflitos dentro e entre as comunidades. Apesar das aes coletivas no litoral centro-sul catarinense sinalizarem o potencial desse territrio para o fortalecimento de um
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Considerando a natureza complexa da realidade, a relao entre a idia e o real mediada pela incerteza. Como bem considerou Morin e Kern (2003, p.133): O verdadeiro realismo aquele que (...) se funda na incerteza do real. Nesse sentido, torna-se necessrio minimizar os riscos das aes, agindo com base no princpio da ecologia da ao, que traz em si o princpio da prudncia. (MORIN; KERN, 2003).

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sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal, tais aes tm sido marcadas por ambigidades e conflitos no negociados, que acabam criando srios obstculos promoo da aprendizagem social (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008). 1.2 Questes Norteadoras Esta tese orientada pela seguinte pergunta: Por que os estgios pr-implementao de arranjos institucionais voltados para a gesto compartilhada da pesca artesanal tm sido permeadas por conflitos socioambientais no negociados, impondo obstculos ao fortalecimento de um estilo de desenvolvimento que tenha a pesca artesanal como um de seus pilares? Para responder a esta questo procurei compreender os padres de interao que prevalecem em torno de dois processos para a criao de Reservas Extrativistas Marinho-Costeiras no territrio da APA da Baleia Franca e seu entorno. Sendo assim, o estudo foi guiado pelas seguintes questes especficas: (i) De que maneira as aes coletivas relativas criao de Reservas Extrativistas na zona costeira centro-sul de Santa Catarina reforam ou bloqueiam a concepo de um sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal? (ii) Por que os conflitos se acirraram e permanecem sem negociao? Em que contexto tais conflitos ocorrem? E como se interrelacionam com outros conflitos presentes no territrio? (iii) Como as dinmicas territoriais de desenvolvimento influenciam as aes coletivas estudadas? (iv) As aes coletivas estudadas tm gerado oportunidades para processos de aprendizagem social? Como? e) Quais so as representaes sociais relacionadas aos conflitos e sinergias existentes? Em que medida tais representaes sociais tm influenciado as aes coletivas estudadas? (f) Como superar os atuais obstculos para o fortalecimento de um sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal no territrio estudado?

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1.3 Hipteses (i) O contexto de crise socioambiental da zona costeira catarinense, marcado pela prevalncia de uma dinmica de desenvolvimento econmico convencional, tem provocado transformaes significativas nas comunidades de pescadores artesanais: cada vez mais heterogneas, com interesses conflitantes e representaes sociais divergentes, num processo progressivo de eroso dos laos de confiana e acirramento da competitividade, tais comunidades apresentam poucas condies de se engajar num projeto coletivo comum para o fortalecimento do sistema de gesto da pesca artesanal. (ii) A forma como os processos para a criao das Resex tm sido conduzidos fortalece as alianas intragrupais e acirram os conflitos entre os grupos sociais, bloqueando a emergncia efetiva de processos de aprendizagem social. A maneira como as instituies ambientais vm mediando os conflitos socioambientais, em nome da conservao da biodiversidade, fortalece os antagonismos entre meio ambiente/desenvolvimento, conservao da biodiversidade/ direitos multiculturais. (iii) O estudo das representaes sociais mostra-se um fator determinante para a compreenso de contextos conflituosos em sistemas de gesto de recursos de uso comum. As unidades de conservao, mesmo as Reservas Extrativistas, so percebidas pelos pescadores artesanais como polticas externas a eles, consolidando-se em um espao do outro - do Estado ao invs de um territrio social apropriado por meio de uma complexa rede de relaes e saberes. 1.4 Objetivos 1.4.1 Geral Compreender as aes coletivas relativas criao de Reservas Extrativistas na zona costeira centro-sul de Santa Catarina, buscando delinear os obstculos e as potencialidades para o fortalecimento de um sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal socialmente justo e ecologicamente prudente.

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1.4.2 Especficos Compreender os padres de interao conflituosos e cooperativos decorrentes dos processos de criao das Reservas Extrativistas, no contexto de um territrio marcado pela co-existncia de vrios outros conflitos socioambientais. Compreender como as dinmicas territoriais de desenvolvimento em curso tm influenciado as aes coletivas em estudo. Compreender as representaes sociais dos pescadores artesanais sociais sobre os seguintes temas (inter-relacionados): crise da pesca artesanal, desenvolvimento do territrio e reserva extrativista. Entender os entraves existentes para o estabelecimento de um processo efetivo de aprendizagem social dos grupos sociais envolvidos. 1.5 Justificativa As aes coletivas que emergem com a proposta de criao das Reservas Extrativistas no litoral centro-sul catarinense ainda carecem de um estudo mais rigoroso, uma vez que so marcadas por ambigidades, conflitos socioambientais no negociados, que impem obstculos ao fortalecimento de um novo sistema de governana da pesca artesanal. Apesar do arranjo institucional Reserva Extrativista no ter sido ainda criado formalmente, os conflitos e as alianas que emergiram a partir da proposta de criao das Resex ainda se fazem presentes e contriburam para enrijecer o posicionamento dos grupos sociais envolvidos. Este cenrio tem inviabilizado um dilogo construtivo entre os mesmos e minado as chances de se obter um pacto social voltado para a promoo de dinmicas territoriais de desenvolvimento na zona costeira. Em sntese, o modo como o processo de criao das Resex foi conduzido, permeado por conflitos e por processos cooperativos limitados s relaes intragrupais, torna-se exemplar para o aprofundamento da reflexo sobre alternativas de gesto da pesca artesanal em nosso Pas. Vale a pena assinalar que esta problemtica est sendo abordada no mbito do projeto de pesquisa interdisciplinar e interinstitucional Gesto Integrada e Compartilhada de Territrios Marinho-Costeiros: implicaes para a pesca artesanal e para a conservao da

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biodiversidade3.. Este projeto, sem dvida inovador, objetiva a realizao de um estudo comparativo: (i) dos processos de criao de unidades de gesto integrada e compartilhada (UGIC), incluindo os fatores chave que determinam ou determinaram o arranjo institucional escolhido para cada caso; (ii) dos processos de gesto de UGICs, comparando o que proposto inicialmente pelo arranjo institucional escolhido (por ex., no caso da UCs, o que diz o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC) e o que acontece na prtica em cada caso; e, (iii) dos efeitos da implementao de UGICs sobre a conservao da biodiversidade e sobre as atividades de pesca artesanal, alm de outras atividades econmicas que ocorriam na rea anteriormente implementao das UGICs. As questes norteadoras desta tese esto em sintonia com os questionamentos do projeto Gesto Integrada e Compartilhada de Territrios Marinho-Costeiros sobre os processos de criao de arranjos de gesto integrada e compartilhada em territrios marinho-costeiros, tendo em vista a promoo de estratgias de desenvolvimento territorial sustentvel: 1. Quais fatores-chave devem ser observados, dentro de uma perspectiva de governabilidade do sistema, para se sugerir um dentre os inmeros arranjos institucionais de gesto compartilhada possvel, dentro e fora de unidades de conservao? 2. Qual tem sido o papel das organizaes-pontes (ex., ONGs e universidades) na criao, implementao e gesto integrada e compartilhada de territrios marinho-costeiros? 3. Quais so os fatores-chave que tm desencadeado o estabelecimento de um novo sistema de governana? 4. Quais so os desafios e oportunidades para a criao desse novo sistema? Do ponto de vista terico, a abordagem desta tese inova ao valorizar a reflexo sobre conflitos socioambientais pela via do aprofundamento da dimenso psicossocial. Assim, a compreenso dos padres de interao dos diversos grupos sociais foi realizada com base na teoria das representaes sociais (JODELET, 2001; 2005; MOSCOVICI, 1982). Ela me possibilitou apreender o conhecimento compartilhado pelo grupo de pescadores artesanais, suas motivaes, crenas e atitudes (que, por sua vez, embasam suas estratgias e orientam suas aes de maneira
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Projeto financiado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), Edital Cincias do Mar, iniciado em 2010 e previsto para finalizar em 2014.

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complexa e muitas vezes contraditria). Nesse sentido, esta teoria foi assumida como um valioso instrumento de compreenso dos impasses relativos administrao dos conflitos socioambientais e dos bloqueios que dificultam a consolidao de um processo efetivo de aprendizagem social entre os diversos grupos sociais envolvidos. 1.6 Consideraes metodolgicas A compreenso dos padres de interao dos atores sociais envolvidos nos sistemas de ao coletiva foi realizada tomando-se por base o modelo de anlise de Oakerson (1985), que ser elucidado no prximo captulo. Primeiramente, identifiquei e caracterizei os grupos sociais e instituies formais que tm interesses e/ou responsabilidades (stakeholders) na definio de regras de acesso e uso dos recursos pesqueiros, bem como no processo de criao das Reservas Extrativistas. Segundo Brown et al. (2002) no contexto da zona costeira stakeholders incluem os residentes, os usurios diretos (extrativistas), usurios indiretos de bens e servios costeiros, visitantes, entre outros. De acordo com o nvel de influncia e importncia, os stakeholders podem ser categorizados como: primrios, secundrios ou externos. Os dados necessrios pesquisa foram apreendidos por meio da anlise de fontes primrias e secundrias, observao participante e tambm por entrevistas em profundidade e semi-estruturadas4. As entrevistas foram realizadas durante os meses de setembro de 2011 a fevereiro de 2012. Anteriormente realizao das entrevistas, acompanhei um trabalho de mapeamento da pesca artesanal e os conflitos subjacentes na regio da Resex do Cabo de Santa Marta Grande, realizado por um consultor do Ministrio da Pesca e Aquicultura. As diversas visitas aos ranchos de pesca e reunies com os pescadores me possibilitaram uma maior aproximao com a realidade da pesca artesanal local. Tive a oportunidade de acompanhar o cotidiano das comunidades da regio do Farol de Santa Marta durante trs meses (julho a setembro de 2011). Alm disso, durante o perodo de um ano fui moradora da comunidade da Barra da Ibiraquera, em Imbituba. Diversas conversas informais com moradores nativos e de fora, turistas e pescadores foram realizadas nesse perodo. Pude observar tambm o cotidiano dos pescadores que dividem o seu tempo entre as atividades relacionadas ao turismo e pesca na lagoa e na
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Conferir QUIVY e CAMPENHOUDT (1992) e GHIGLIONE, R.; MATALON, B. (1993).

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praia, as transformaes na dinmica comunitria com a chegada dos turistas no vero, e as aberturas da barra da lagoa de Ibiraquera. As atas das audincias pblicas para a criao das Resex e os estudos socioambientais elaborados constituem tambm uma importante fonte de dados. As observaes realizadas em diversas reunies comunitrias envolvendo pescadores artesanais, a APA da Baleia Franca, representantes da Pastoral da Pesca e o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera ao longo de quatro oferecem tambm um rico material. Nesse sentido, as reflexes desenvolvidas nesta tese so fruto de minha trajetria como pesquisadora e educadora ao longo do litoral catarinense. Como integrante do Ncleo de Meio Ambiente e Desenvolvimento (NMD/UFSC), tenho acompanhado a dinmica de algumas aes coletivas relacionadas gesto do territrio costeiro catarinense h cerca de oito anos. Durante a pesquisa que desenvolvi no mbito do mestrado em Sociologia Poltica/UFSC o litoral centro-norte foi o meu campo de estudo, onde busquei compreender os conflitos no processo de gesto da Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo (VIVACQUA, 2005). Ao longo de dois anos (2008 e 2009) integrei a equipe de Educao Ambiental Comunitria5 (Laboratrio de Educao Ambiental LEA/Univali) no contexto da Resex Marinha de Pirajuba, situada na ilha de Santa Catarina. Esta experincia profissional me possibilitou uma aproximao com os desafios que permeiam os processos de criao e gesto de reservas extrativistas. A minha insero no contexto do litoral centro-sul tem ocorrido mais constantemente desde o ano de 2007, quando ingressei no doutorado e comecei a participar dos espaos coletivos de gesto do territrio, como o CONAPA BF, Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera e da implementao do Territrio Litoral Sul Catarinense, no mbito da Poltica de

O Programa de Educao Ambiental Comunitria um componente especifico do Programa de Monitoramento Ambiental na Regio de Abrangncia das Obras e Implantao da Via Expressa SC - Baa Sul, Florianpolis, SC, executado pela Universidade do Itaja (UNIVALI) desde 1996. Esta iniciativa foi uma das condicionantes previstas no licenciamento ambiental, uma vez que a implantao da Via Expressa SC - Sul afetou direta e indiretamente a comunidade da Microbacia da Costeira do Pirajuba e da comunidade associada Reserva Extrativista Marinha de Pirajuba.

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Desenvolvimento Territorial da Pesca e Aqicultura, do Ministrio da Pesca e Aqicultura. As entrevistas foram realizadas com os stakeholders dos setores governamental e da sociedade civil. Eles foram selecionados de acordo com o nvel de influncia e importncia nas tomadas de deciso. Considerando, por um lado, a estreita relao de dependncia dos pescadores artesanais em relao aos recursos pesqueiros e a grande importncia desse grupo social na gesto dos territrios pesqueiros, e por outro, o baixo nvel de influncia que exercem nas tomadas de deciso, esta pesquisa foi realizada sobretudo junto aos pescadores artesanais. Delineei trs grupos a serem entrevistados: um grupo de representantes de organizaes formais (30 organizaes), um grupo de pescadores artesanais implicados no processo de criao da Resex de Ibiraquera (30 pescadores) e um grupo de pescadores artesanais implicados no processo de criao da Resex do Cabo de Santa Marta (30 pescadores). Dentre esse universo, selecionei alguns participantes das oficinas realizadas durante a elaborao do diagnstico socioambiental para a criao das Resex. O grupo de representantes de organizaes formais compreende:
Quadro 01: Lista das instituies entrevistadas
Setor Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba Sec. Municipal de Agricultura e Pesca de Imbituba, Sec. Municipal de Agricultura e Pesca de Garopaba, Sec. Municipal de Turismo de Imbituba, Sec. Municipal de Turismo de Garopaba, Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), Sec. Municipal de Meio Ambiente de Imbituba, Sec. Municipal de Meio Ambiente de Garopaba, APA da Baleia Franca, CNPT, Epagri Imbituba e Garopaba Resex do Cabo de Santa Marta

Governamental

Sec. Municipal de Pesca de Laguna, Sec. Municipal de Turismo de Laguna, Sec. Municipal de Meio Ambiente de Laguna, Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) APA da Baleia Franca, CNPT, CEPERG, Epagri Laguna

Colnias de Pescadores Z-12 e Z-13, Associao de Pescadores da Comunidade de Ibiraquera, Associao de Pescadores de Garopaba, Frum da Ag. 21 Local da Lagoa de Ibiraquera Associao de Indstria e Comrcio de Imbituba

Colnias de Pescadores Z-14 e Z-21, Conselho Pastoral da Pesca, Associao de Pescadores da Barra do Camacho, Associao de Pescadores do Farol de Santa Marta, Unio das Associaes de Pescadores da Ilha, ONG Rasgamar, Associao de Pescadores e Moradores da Cigana, Associaes de Moradores

Sociedade civil

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Inspirada no trabalho de Chuenpagdee e Jentoft (2007), que desenvolve algumas reflexes sobre as condies iniciais que precisamos compreender antes de deflagrarmos processos de gesto compartilhada, a anlise sobre os processos de criao das Resex levou em conta a busca de respostas para as seguintes questes: (i) Como surgiram as iniciativas? Por qu? (ii) Por quem e como foram comunicadas? (iii) Quem participou das discusses e em que estgio? Alm disso, mapeei outras iniciativas de co-gesto no territrio. O estudo dos padres de interao conflitivos realizado considerou as seguintes dimenses:
Quadro 02: Dimenses da anlise de conflitos socioambientais Elementos definidores Dimenses Interesses, posicionamentos, 1. Atores sociais envolvidos diretamente alianas e representaes sociais e/ou indiretamente nas aes coletivas 2. Campo do conflito 3. Objeto em disputa 4. Dinmica do conflito Territrio geogrfico e social Recursos utilizados Material e simblico Fases do conflito

O processo de aprendizagem dos grupos sociais envolvidos com a criao das reservas extrativistas foi apreendido a partir do estudo das representaes sociais e tambm com base em um roteiro de entrevista que teve como foco a identificao das possveis mudanas ocorridas desde a iniciativa de criao das Resex. Essas mudanas esto relacionadas aos nveis de aprendizagem social delineados no enfoque analtico: single-loop (identificao de problemas e alternativas para resolv-los), double-loop (viso de mundo, valores e comportamento) e triple-loop (normas e protocolos). (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008). Informao, participao, colaborao, negociao de conflitos, organizao e empoderamento so alguns elementos importantes nesse processo. A aprendizagem social exerce uma influncia significativa na dinmica dos conflitos e delineamento de processos colaborativos, constituindo-se em uma dimenso chave no entendimento dos atuais impasses para o fortalecimento de um sistema gesto compartilhada e adaptativa. Considerando que no existe garantia que estratgias de aprendizagem que funcionam em um lugar tero sucesso em outro (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008), foram consideradas as oportunidades e as barreiras para o fortalecimento de um

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sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal existentes no contexto sociopoltico e cultural da zona costeira centro-sul catarinense. Os resultados do projeto de pesquisa Desenvolvimento Territorial Sustentvel na zona costeira de Santa Catarina: Definio de estratgias integradas e baseada na valorizao da identidade cultural das comunidades pesqueiras tradicionais, do qual participei como pesquisadora associada (CERDAN et al., 2011; 2010, 2009), foram a base para a anlise das influncias das dinmicas territoriais de desenvolvimento sobre as aes coletivas estudadas. O entendimento dos padres de interao foi baseado na teoria das representaes sociais, ressaltando-se que a sua aplicao consistente pressupe uma tomada de contato com mtodos e tcnicas de investigao associados rea da psicologia social. O estudo das representaes sociais pode ser visto como um componente essencial da anlise de padres de interao relacionados a conflitos socioambientais, possibilitando apreender o conhecimento do senso comum compartilhado pelos grupos sociais envolvidos nos sistemas de gesto. Nesta pesquisa foi dada uma ateno especial s representaes sociais dos stakeholders primrios que esto mais diretamente envolvidos nos conflitos relativos s Resex, neste caso os pescadores artesanais das comunidades do entorno das Lagoas do Camacho, da Cigana, Santa Marta, Garopaba do Sul e do Farol de Santa Marta (Resex do Cabo de Santa Marta), e das Lagoas da Ibiraquera e de Garopaba (Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba). As instituies entrevistadas compreendem organizaes representativas da sociedade civil, do poder pblico municipal, estadual e federal e do setor empresarial que exercem influncia nas tomadas de deciso sobre a dinmica de gesto da pesca artesanal. A complexidade inerente s teorias do senso comum transparece nas distintas associaes de tcnicas de recolha e anlise de dados adotadas nas investigaes realizadas no mbito da Teoria das Representaes Sociais (SOARES, 2005). Nesta pesquisa a anlise textual das entrevistas contou com os aportes do programa informtico Alceste (Anlise Lexical Contextual de um Conjunto de Segmentos de Texto). Este software veio a contribuir para uma melhor compreenso da comunicao social a partir de uma anlise da linguagem das representaes sociais que organizam e do forma ao pensamento e ao conhecimento social. Elaborado no final da dcada de 70, por Max Reinert, consiste em um mtodo de estatstica textual, que tem como principal objetivo a identificao da organizao tpica do discurso e no as diferenas estatsticas entre os textos que compem um corpus. (SOARES, 2005, p.549). A utilizao do Alceste demanda a preparao

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do material segundo algumas regras. Nesse sentido, cada resposta a uma questo aberta foi assumida como uma unidade de contexto inicial (UCI), que em seu conjunto compe o corpus de anlise. Como aponta Camargo, o corpus adequado anlise do Alceste deve constituir-se num conjunto textual centrado em um tema. O material textual deve ser monotemtico, pois a anlise de textos sobre vrios itens previamente estruturados ou diversos temas resulta na reproduo da estruturao prvia dos mesmos, comprometendo toda a anlise (SOARES, 2005, p.530). O estudo das representaes sociais foi norteado por trs temas inter-relacionados: crise da pesca artesanal, desenvolvimento e reserva extrativista. Como j foi destacado anteriormente, os conflitos que vieram tona com a proposta de criao das Resex esto relacionados com a viso e projetos de desenvolvimento que os atores sociais vislumbram para o territrio. Alm disso, assumi a premissa de que o significado atribudo noo de crise da pesca artesanal exerce influncia nas escolhas dos grupos sociais relativas gesto dos recursos pesqueiros e no engajamento para a construo de um outro estilo de desenvolvimento, mais justo do ponto de vista social e menos predatrio do ponto de vista ecolgico. 1.7 Estrutura da Tese A primeira parte desta tese dedicada elaborao de um enfoque para a compreenso das questes de pesquisa elencadas. A abordagem delineada tem os conceitos de gesto compartilhada adaptativa, ao coletiva, conflitos sociais, representao social e aprendizagem como dimenses centrais. Num segundo momento (Cap. 3) procuro elucidar as estruturas de governana do sistema da pesca artesanal, colocando em foco os desafios de integrao das estratgias de desenvolvimento e conservao. As reflexes desenvolvidas ao longo do captulo colocam em foco a trajetria de institucionalizao das Reservas Extrativistas, que atribuem novos conceitos e significados s Resex. Finalizo o captulo tecendo algumas consideraes acerca das especificidades da cultura poltica-jurdica brasileira e o modelo paradoxal de gesto dos espaos pblicos. No quarto nos transportamos para o territrio de estudo, a zona costeira centro-sul catarinense, onde esto situados os dois processos para a criao de reservas extrativistas. Primeiramente, ainda de modo mais amplo, descrevo o modelo de desenvolvimento que prevalece na zona costeira catarinense, no qual coexistem dinmicas distintas de

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desenvolvimento. Neste captulo busco caracterizar as peculiaridades e a complexidade do contexto social, poltico, econmico, cultural e ecolgico no qual esto inseridas as iniciativas de gesto compartilhada da pesca artesanal, e mais especificamente, as propostas de criao de reservas extrativistas (as quais foram abordadas nos captulos 6 e 7). Realizo algumas reflexes acerca das transformaes no cotidiano do pescador artesanal, a substituio dos acordos informais por leis universais, a chegada do turismo, os principais conflitos e a organizao sociopoltica dos pescadores artesanais no territrio em estudo. A histrica relao de tutela entre o Estado e os pescadores artesanais e a ausncia de um programa governamental de desenvolvimento da pesca artesanal ganha relevncia para se compreender as relaes de troca no tempo das polticas que permeiam o cotidiano das comunidades de pescadores artesanais. Esse captulo mostrou-se fundamental para se compreender os atuais espaos de gesto da pesca artesanal e as possibilidades e limites para o fortalecimento de um estilo de desenvolvimento alternativo que tenha a pesca artesanal como um de seus pilares. No quinto captulo apresento os espaos de gesto compartilhada da pesca artesanal no territrio estudado. Procuro compreender como esses espaos lidam com os desafios de integrar as estratgias de conservao da biodiversidade e de desenvolvimento da pesca artesanal, quais so os conflitos e as alianas que tm permeado esses espaos, como vem ocorrendo o processo de gesto - sob o prisma da participao e do empoderamento dos pescadores artesanais; e como as dinmicas de desenvolvimento em curso na regio tm influenciado o processo de gesto participativa da pesca artesanal. As reflexes realizadas neste captulo revelam alguns empecilhos para a apropriao desses espaos pelos pescadores artesanais: (i) prevalncia da linguagem jurdica e cientfica dilogo entre desiguais; (ii) tais espaos tendem a legitimar, implicitamente, um cenrio de reproduo de desigualdades sociais; (iii) o espao pblico CONAPA BF tem sido identificado pelos pescadores como o lugar do outro, o espao da APA BF, onde prevalecem as regras do Estado; (iv) a ausncia de resultados palpveis na gesto da pesca artesanal tem gerado ressentimento entre os pescadores locais. As discusses realizadas no captulo 6 nos remetem a reflexes acerca da poltica pblica Reserva Extrativista, forma como tem sido conduzida desde os seus passos iniciais, antes mesmo de sua efetiva criao. Em outras palavras, o interesse deste captulo volta-se prioritariamente aos preparativos da gesto compartilhada, buscando reconstruir essas trajetrias desde a perspectiva dos atores sociais co-

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responsveis pelo processo. Mostrei como as prescries contidas no SNUC acerca do passo-a- passo para a criao das reservas extrativistas so apropriadas e vivenciadas pelos atores locais em dois casos especficos. As relaes de conflito e sinergia entre os diferentes atores sociais permeiam todo o desenvolvimento do captulo. Por fim, no captulo 7, com base no estudo das representaes sociais, busquei subsdios para aprofundar a compreenso das aes coletivas e dos diferentes posicionamentos dos pescadores artesanais locais. Diante de uma perspectiva multidimensional, em que relaciono conceitos e categorias de anlise diferenciados, mobilizei tambm o conceito de aprendizagem social. Entendido como processo e resultado, o estudo da aprendizagem social, juntamente com o estudo das representaes sociais, mostraram-se fundamentais na compreenso da arquitetura e dos desdobramentos das aes coletivas.

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DELINEANDO UM ENFOQUE ANALTICO

O contrrio de uma verdade profunda no um erro, mas uma outra verdade profunda. Niels Bohr

2.1 Gesto compartilhada e adaptativa do sistema da pesca artesanal Uma opo cada vez mais influente de caracterizao da problemtica da governana de sistemas pesqueiros artesanais vem sendo difundida em nome da teoria de recursos de uso comum6 (BERKES, 1996; 2005; 2009; CARLSSON; BERKES, 2005). A complexidade envolvida na gesto dos sistemas socioecolgicos tem desafiado o modelo de gesto estatal, de corte centralizador, de modo que a governana desses recursos requer aes compartilhadas entre os mltiplos atores sociais envolvidos. O conceito de co-gesto adaptativa fruto das reflexes desenvolvidas pelos proponentes deste enfoque, e combina as abordagens da co-gesto (compartilhamento de poder e responsabilidade entre os diversos grupos sociais) e da gesto adaptativa - ou do aprenderfazendo, originalmente formulada como uma maneira de lidar com a incerteza e a complexidade nas estratgias de gesto dos ecossistemas
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Os recursos de uso comum ou commons so entendidos como uma categoria de recursos dotados de duas caractersticas importantes: por um lado, torna-se difcil excluir usurios potenciais, e por outro, o uso feito por um indivduo ou grupo implica a subtrao daquilo que pertence aos demais. o caso dos recursos pesqueiros, da vida selvagem, das guas superficiais e subterrneas, das pastagens e das florestas. Trata-se, em outras palavras, de recursos que atravessam a propriedade privada e/ou no pertencem a ningum. Tais recursos podem ser geridos mediante a instituio de quatro regimes de apropriao que, no entanto, devem ser vistos como tipos ideais: livre acesso, apropriao privada, apropriao estatal e apropriao comunitria (FEENY et al, 2001; BERKES, 1996).

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(BERKES, 2009; 2005). importante chamar ateno para o fato de que nem toda gesto compartilhada adaptativa e vice-versa. Como argumenta Berkes (2005), a gesto adaptativa foi concebida com um vis tecnocrtico, porm, o fato de enfatizar o aprender-fazendo, as relaes de feedback, a no-linearidade, imprevisibilidade e os processos adaptativos, tornou-se uma abordagem muito promissora para o estudo da dinmica de sistemas complexos, tais como os sistemas socioecolgicos.
A meta da gesto adaptativa diferente daquela que norteia a gesto convencional. Na gesto adaptativa, no se trata de produzir rendimentos mximos em termos biolgicos ou econmicos, mas compreender o sistema e aprender mais sobre incertezas submetendo-o a investigaes. Os resultados do esforo de gesto geram feedbacks que viabilizam correes de rumo, evitando-se assim ultrapassar os limiares crticos que podem vir a ameaar o ecossistema e o sistema socioeconmico que dele depende. Assim, a gesto adaptativa baseia-se nos feedbacks do ambiente para configurar as polticas de interveno, pressupondo, alm disso, a realizao de experimentaes sistemticas para configurar as polticas subseqentes, e assim por diante, trata-se portanto de um processo iterativo (BERKES, 2005, p. 320)

Nesse sentido, nos sistemas de co-gesto adaptativa prevalece o ideal de compartilhamento de poder e de responsabilidades entre os governos e os usurios dos recursos naturais locais, num processo de aprendizagem social contnua (VIEIRA, 2005). Na presente pesquisa foi dado um foco maior gesto compartilhada, s dimenses sociocultural e sociopoltica dos processos de gesto. A dimenso adaptativa permeia algumas reflexes realizadas nesta tese, mesmo no sendo alvo de um estudo rigoroso. Nos espaos de gesto da pesca artesanal no territrio em estudo a gesto adaptativa permanece, em diversas situaes, como um ideal distante da realidade cotidiana da gesto. Alm disso, considerando a fase pr-implementao das reservas extrativistas estudadas, a compreenso dos processos adaptativos torna-se ainda limitada. As diversas experincias de co-gesto em diferentes regies do planeta tm ressaltado os desafios inerentes implementao e ao monitoramento efetivos dessa modalidade de gesto (KALIKOSKI; SILVA, 2007; POMEROY; RIVERA-GUIEB, 2006). Nesse sentido, mais

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do que um conceito rgido, a co-gesto deve ser vista como um processo dinmico e flexvel, adaptado s particularidades sociais, culturais, polticas e jurdicas de cada regio ou pas. Nos pases em desenvolvimento, por exemplo, a complexidade envolvida na relao de interdependncia entre pobreza e degradao ambiental tem desafiado a capacidade de planejamento e gesto dos grupos sociais envolvidos nas iniciativas de co-gesto. Como aponta Tyler (2006), os arranjos de cogesto podem variar de acordo com a natureza do recurso, o contexto poltico, a expertise e habilidades das organizaes participantes e o grau de confiana mtua. Alguns desses arranjos podem envolver mltiplos usurios incluindo, por exemplo, ONGs ligadas conservao ou promoo do desenvolvimento local -, ou somente usurios dos recursos locais e agncias governamentais. Alm disso, diferentes nveis de compartilhamento de poder permeiam essas iniciativas. Com o intuito de colocar em foco o papel central das comunidades locais, mais especificamente daqueles grupos que mantm uma estreita relao de dependncia dos recursos, tem-se utilizado tambm o termo cogesto com base comunitria (POMEROY; RIVERA-GUIEB, 2006). Nessa perspectiva, a gesto com base comunitria considerada uma dimenso fundamental da co-gesto. Uma das diferenas fundamentais entre as duas abordagens diz respeito ao foco dado participao do governo, escala e forma de organizao do processo. Nos processos de gesto comunitria, por sua vez, o nvel e o tempo de participao das agncias governamentais so mais reduzidos, priorizando-se o empoderamento e a participao comunitria, em relao participao do governo. Alm disso, o processo de gesto do territrio focaliza o nvel comunitrio. Quando a gesto com base comunitria considerada uma parte integral da co-gesto, ela pode ser denominada co-gesto com base comunitria7. Nessa perspectiva, o foco continua sendo comunitrio, mas reconhece que para sustentar as aes no nvel local, as mesmas precisam estar articuladas de forma horizontal (atravs da comunidade) e vertical (com atores externos, como o governo estadual e federal). Essa modalidade de gesto pode servir ainda para reconhecer legalmente os sistemas culturais tradicionais ou costumeiros das populaes locais, e definir responsabilidades e autoridade entre a comunidade e o governo. Considerando a centralidade das relaes de poder nessa abordagem, as parcerias entre as comunidades e atores sociais externos (ONGs, universidades e governo) deveriam ser examinadas cuidadosamente, com
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Nesta pesquisa utilizo o termo co-gesto como sinnimo de co-gesto de base comunitria.

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o intuito de desvelar possveis disparidades de poder e os interesses em jogo. Por sua vez, a compreenso da viabilidade de um processo de fortalecimento de sistemas de gesto compartilhada passa necessariamente por uma anlise aprofundada dos padres de interao entre os atores sociais envolvidos na gesto de commons. Esta modalidade de anlise ocupa um lugar estratgico no modelo clssico elaborado por Ronald Oakerson (1992) (Figura 1). Mas nesta tese, como um complemento ao modelo clssico de Oakerson, a gesto de recursos de uso comum compreendida como uma dimenso central de uma problemtica mais ampla, relativa ao planejamento participativo de estratgias alternativas de desenvolvimento. As estratgias usuais de conservao da diversidade biolgica e cultural tm se mostrado pouco capazes de enfrentar os dilemas das populaes locais que dependem diretamente desses recursos para a sua sobrevivncia. Elas costumam deixar a descoberto as dimenses socioculturais do desenvolvimento, a saber: o combate pobreza, o saber e a experincia das populaes locais, o processo de empoderamento dessas populaes pela via da descentralizao das tomadas de deciso, a formao de redes solidrias, a endogeneidade e o senso de pertencimento ao lugar e de solidariedade com as geraes futuras (VIEIRA, 2006). Como aponta Sachs (1977), no rol das condicionantes estruturais da crise contempornea incluem-se como aspectos interligados, a sndrome da dependncia (sobretudo cultural) dos pases do Sul face aos pases do Norte, a desigualdade social, o peso da ideologia economicista nos sistemas de planejamento. Da a necessidade de se pensar alternativas, promovendo a auto-confiana (self-reliance) das populaes em contraponto sndrome da dependncia crnica face s estimulaes externas ao cenrio local -, a satisfao de necessidades bsicas (materiais e intangveis) e o cultivo da prudncia ecolgica. No contexto da gesto de dinmicas territoriais8 de desenvolvimento envolvendo o setor pesqueiro, o que est em jogo no
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O conceito de dinmicas territoriais adotado nesta pesquisa vai ao encontro das reflexes elaboradas durante o projeto Desenvolvimento Territorial Sustentvel na zona costeira de Santa Catarina: Definio de estratgias integradas e baseada na valorizao da identidade cultural das comunidades pesqueiras tradicionais, executado pelo Centro Latinoamericano para el Desarollo Rural e Universidade Federal de Santa Catarina. Em linhas gerais, esse conceito designa a evoluo e a traduo num dado territrio, das repercusses econmicas, sociais, polticas e ambientais das aes realizadas pelos agentes e

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somente o manejo de espcies diferenciadas de recursos pesqueiros. Trata-se de promover a gesto do conjunto do sistema de pesca artesanal, levando em conta as inter-relaes envolvendo os sub-sistemas cultural, econmico, poltico e ecolgico. Atualmente, a maioria das comunidades de pescadores artesanais no Brasil carece de mecanismos consistentes para lidar com os impactos negativos do estilo economicista-predatrio de desenvolvimento regional e urbano que vem se tornando hegemnico no cenrio internacional contemporneo. Essas comunidades vm se tornando cada vez mais vulnerveis e empobrecidas, experimentando a perda progressiva dos mecanismos de adaptao que possibilitavam a reproduo do seu modo de vida no passado (KALIKOSKI, et al, 2002; SEIXAS, et al., 2010). A estrutura de anlise proposta por Oakerson se prope a lidar com essa complexidade da gesto dos recursos comuns, a partir de um modelo multidimensional que contempla quatro macro-variveis interdependentes: i. Atributos fsicos e tecnolgicos: a) a capacidade relativa do recurso base suportar mltiplos usurios ao mesmo tempo, sem que um interfira no outro ou diminua o nvel de benefcios disponveis ao grupo; b) excluso ou controle de acesso aos recursos, os quais dependem sempre das propriedades fsicas dos recursos e da tecnologia disponvel; ii. Arranjos para tomada de deciso (contexto institucional): consiste nas regras e normas que estruturam os usos e o acesso aos commons. iii. Padres de Interao: as interaes (conflituosas e cooperativas) dos grupos sociais ocorrem em estreita ligao com as caractersticas fsicas dos commons, as tecnologias e os arranjos de tomada de deciso disponveis para governar o seu uso. Por sua vez, as vises de mundo, crenas e atitudes dos grupos sociais envolvidos na gesto dos commons podem contribuir para a manuteno do status quo ou, por outro lado, promover mudanas no sistema de gesto. iv. Resultados: so os efeitos das interaes entre as dimenses elucidadas acima, considerando o papel central dos padres de interao.
das relaes (alianas e conflitos) tecidas entre eles, podendo essas aes adquirir ou no um perfil coletivo (CAZELLA; BONNAL; MALUF, 2009, p. 60). Portanto, com exceo das catstrofes naturais, as dinmicas territoriais resultam principalmente das aes humanas, ligadas aos atores locais (internos) ou aos externos. Conseqentemente, a caracterizao das dinmicas territoriais passa pela anlise dos projetos coletivos, das iniciativas privadas e os principais programas de polticas pblicas (CERDAN et al., 2011, p.21).

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A figura abaixo ilustra de que maneira os atributos fsicos e tecnolgicos e os arranjos para institucionais para tomadas de deciso afetam os padres de interao. As linhas pontilhadas mostram a possibilidade de se utilizar o modelo para a elaborao de estratgias alternativas visando a superao de resultados ecologica e socialmente destrutivos. O foco recai nos padres de interao em jogo, tendo em vista a compreenso das percepes, atitudes e prticas dos grupos sociais que vivem em estreita relao de interdependncia com os recursos de uso comum.
Figura 01: Modelo de Anlise Oakerson

Fonte: OAKERSON (1992)

Na presente pesquisa a varivel padres de interao desagregada nas seguintes dimenses de anlise: ao coletiva, conflitocooperao, representao social e aprendizagem social. A inter-relao entre essas dimenses podem ser melhor visualizadas mediante a figura abaixo:
Figura 02: Dimenses de anlise dos Padres de Interao

Fonte: Elaborao prpria

Os padres de interao na gesto dos recursos comuns e implementao de estratgias alternativas de desenvolvimento tm sido

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fundamentalmente conflituosos, o que por sua vez, favorece aes cooperativas intragrupais, impulsionando assim as aes coletivas. As relaes conflituosas no existem em sua forma pura, necessitam de uma grande dose de cooperao, ao menos intragrupal, para sustentarem-se, mantendo com esta ltima uma relao dialgica (SIMMEL, 1983). Assim, em situaes de conflito costumam surgir mais chances de promoo da aprendizagem social e de empoderamento dos segmentos sociais excludos dos processos decisrios. Contudo, esse potencial contido em situaes conflituosas no se revela em qualquer contexto, exige de certas condies para se desenvolver. Considerando que os conflitos socioambientais dizem respeito no somente a disputas materiais, mas tambm a disputas de ordem simblica, a compreenso e a mediao de situaes conflituosas pressupem clareza na busca de compreenso dos sistemas de valor, das crenas, das atitudes e das prticas dos diferentes grupos sociais envolvidos. O nvel de aprendizagem social alcanado pelos grupos um dos fatores-chave para a compreenso dos distintos desdobramentos das situaes conflituosas. Estas, por sua vez, podem fortalecer ou bloquear a construo de processos compartilhados e participativos de governana do territrio. A seguir, so tratadas com mais detalhes as vrias dimenses do esquema apresentado acima. 2.2 Teorias da Ao Coletiva Na dcada de 1970, Crozier e Friedberg (1990) inauguraram uma abordagem no mbito da Sociologia das Organizaes que nos forneceu os fundamentos terico-metodolgicos para a compreenso das interrelaes entre os diferentes grupos sociais envolvidos nas aes coletivas no territrio estudado. Nesta obra, os autores trataram dos problemas que costumam aflorar nas mais diversas organizaes, incluindo-se a seleo dos instrumentos mais favorveis formao de vnculos cooperativos que favorecem o alcance das metas fixadas no planejamento. Contudo, ainda segundo esses autores, a problemtica abordada no se dirige tanto s organizaes como objeto social especfico, seno ao organizada dos homens, s relaes entre os atores sociais e o sistema social. Deste ponto de vista, o ator no existiria fora do sistema, que define as suas margens de liberdade e a racionalidade que pode ser empregada em suas aes. Por outro lado, o sistema no existe sem o ator. Somente ele pode ger-lo e dar-lhe vida, e s ele pode mud-lo. Da justaposio dessas duas

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lgicas nascem as coaes s aes coletivas analisadas pelos dois autores. Contudo, nesta abordagem prevalece uma viso ainda restritiva de racionalidade estratgica. Como argumenta Andion (2007, p. 100),
Um dos principais limites dessa perspectiva a no considerao da subjetividade, dos processos de legitimao e da dimenso tica na ao coletiva. A ao racional tem por referncia a racionalidade interessada, pois o ator visa sempre o sucesso. O sujeito racional define a sua relao com os demais principalmente pela otimizao dos seus ganhos. H pouco ou nenhum espao nessa anlise para consideraes de outros tipos de racionalidade.

No debate sobre este tema, sem dvida crucial, Ostrom e Ahn (2007) identificam a presena de duas geraes na construo de uma teoria da ao coletiva. A soluo para os dilemas da ao coletiva encontrada pela primeira gerao - da qual Garret Hardin e Mancur Olson9 so expoentes - foi a regulao por uma autoridade externa por incentivos seletivos ou pela privatizao, j que acreditavam que indivduos atomizados, egostas e totalmente racionais no poderiam resolver os problemas por eles mesmos. Esta perspectiva compartilhava uma viso limitada dos problemas relativos s aes coletivas. Na prtica, os indivduos no vivem em um mundo atomizado. Os problemas da ao coletiva so embasados em redes pr-existentes, em organizaes ou mltiplas relaes tecidas entre indivduos e grupos sociais. Alm disso, a suposio do egosmo universal tem sido repetidamente rejeitada por pesquisas empricas conduzidas em campo ou em laboratrios experimentais. Certamente existem indivduos que se interessam somente em ganhos materiais de curto prazo, mas uma proporo significativa deles parece agir em sintonia com motivaes altrustas (OSTROM; AHN, 2007, p. 6). Sendo assim, a segunda gerao reconhece a existncia de mltiplos tipos de indivduos como o ncleo principal do modelo. Com a agregao de outras dimenses compreenso das aes coletivas, o problema das motivaes sociais passa a ganhar novo status nessa abordagem.

Cf. HARDIN (1968) e OLSON (1999).

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Em outras palavras, a compreenso das aes coletivas passa pelo aprofundamento das motivaes dos atores sociais, de suas percepes e atitudes relativas determinada problemtica. Contudo, considero importante ultrapassar a anlise pautada somente no olhar de lideranas e/ou representantes institucionais, atores sociais com o poder de representar, falar em nome de uma classe ou grupo, e de tornar coletivo um discurso que em muitos casos no ultrapassa os ecos de interesses individuais ou relativos a uma minoria representada. Essa perspectiva tende a ocultar (ou abordar superficialmente) as diferentes representaes sociais, a diversidade de interesses e os conflitos que tendem a emergir entre os diversos grupos sociais. O dficit de legitimidade dos representantes diante de seus representados tem sido alvo de diversos estudos nas cincias sociais. Nesse sentido, compreender as aes coletivas somente a partir da percepo desses atores-chave torna a anlise um tanto frgil. Assim, alm de compreender essa viso institucional muito em voga na abordagem institucional procurei compreender tambm o conhecimento compartilhado pelos grupos sociais, principalmente os pescadores artesanais, muitas vezes invisveis no bojo dos discursos e das formas de atuao de suas lideranas ou de seus representantes. 2.3 Enfoques sobre Conflito e Cooperao em sistemas de gesto de commons O conflito social tem sido um tema central nas reflexes dos cientistas sociais desde o sculo XIX, sejam elas associadas vertente micro-sociolgica ou tradio do holismo metodolgico. Parece indiscutvel a relevncia desta categoria no processo de reproduo das sociedades modernas. Em meio a essa pluralidade de abordagens, o debate acerca do papel positivo versus o papel negativo do conflito social tem ocupado um lugar de destaque na academia. De acordo com Ferreira (2004, p. 51), o debate sobre conflitos sociais tem sido promovido a partir de duas grandes abordagens:
a) os conflitos so inerentes a qualquer sistema social, funcionando como propulsores das mudanas; sendo o consenso apenas uma contingncia, no h possibilidade de resoluo definitiva de qualquer conflito e; b) os conflitos so distrbios na ordem de sistemas sociais que

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solicitam esforos para o desenvolvimento de estratgias para transform-los e mitig-los.

Como pesquisadora vinculada ao campo da gesto de recursos comuns ela tem investigado questes relativas formao de grupos sociais atuantes no campo das polticas ambientais. Elegendo o conflito como uma categoria explicativa da mudana, esses estudos sustentam a hiptese de que mudanas sociais significativas de comportamento visando garantir a sustentabilidade do uso de recursos comuns so impulsionadas antes pela emergncia de conflitos do que pela implicao dos atores na consolidao de uma identidade comum ou mesmo na construo de projetos baseados numa ideologia supostamente compartilhada (FERREIRA, 2004; 2001). Georg Simmel pode ser considerado um dos precursores mais ilustres da idia de que o conflito desempenha um papel positivo nas relaes sociais. A conflitologia de Simmel vai ao encontro da primeira abordagem elucidada por Ferreira (2004), na qual a autora tambm se inscreve. Segundo essa perspectiva, o conflito no deveria ser considerado como uma espcie de patologia social, e sim, condio para a manuteno da vida social. Contudo, Simmel se ateve fundamentalmente ao papel positivo do conflito no sentido do mesmo ser propulsor de unidade e coeso social. No chegou a desenvolver uma anlise sobre sua importncia nos processos de mudana social, a no ser que tais mudanas estivessem estritamente relacionadas s vrias formas possveis de organizao social. Em suas obra Soziologie, publicada em 1908, Simmel dedica um longo captulo ao tratamento deste tema. Contudo, apesar da riqueza de suas idias, a marginalidade de Simmel no meio acadmico, assim como as terrveis guerras que assolaram o mundo entre os anos de 1914-1945, foram determinantes para o seu relativo esquecimento. Os riscos e os prejuzos causados pelo conflito e pela crise levaram a maioria dos cientistas sociais a conduzirem suas anlises para a procura do equilbrio, da paz e da ordem, distanciando-se, assim, do temvel conflito (HIRSCHMAN, 1996; SIMMEL, 1983). No obstante, o conflito social tambm teve importncia considervel nas obras clssicas de Karl Marx e Max Weber. Contudo, compartilho a perspectiva de Birnbaum (1995), a qual considera que apesar da importncia inconteste da tradio marxista, em Marx ainda prevalecia uma viso patolgica de conflito, pois a guerra de todos contra todos desencadeia-se somente na sociedade baseada na propriedade privada, e no na comunidade natural. Sua viso

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evolucionista da histria se explicita na perspectiva de um futuro harmnico, impulsionado por transformaes profundas nas relaes econmicas que abririam caminho abolio do Estado. Ainda de acordo com Birnbaum, as contribuies de Max Weber agregam uma nova dimenso noo de conflito social, uma vez que este passa a ser visto como sendo inerente ao mundo social. Perde assim sua aura de simples patologia e transforma-se num conceito analtico aplicvel a todo e qualquer sistema social. No entanto, de fato Simmel quem, na mesma tradio interacionista de Weber, elabora a teoria sociolgica do conflito que viria a se tornar clssica. A partir da dcada de 1950, Lewis Coser, Ralf Dahrendorf, Max Gluckman, Albert Hirschman e Michel Crozier, entre outros pesquisadores ilustres, tm endossado, cada um com suas especificidades, essa viso construtiva do conflito social10. De modo geral, eles tm apontado novas perspectivas para se pensar a relao entre o consenso e o conflito nos sistemas democrticos contemporneos. A seguir, irei aprofundar a abordagem de Simmel, que mostrou-se muito promissora para a compreenso dos conflitos em pauta nesta tese. O conflito social em Georg Simmel Para Simmel, toda forma de sociao na qual os indivduos, com seus interesses concretos, possam se constituir em uma unidade dentro da qual interagem, pode se converter em um objeto de anlise para as cincias sociais. Nesse sentido, em meio diversidade de perspectivas e objetos estudados pelo autor, gostaria de destacar seus estudos sobre a determinao quantitativa dos grupos sociais, o processo dominaosubordinao, sobretudo, sobre o conflito. Abstendo-se de consideraes de carter moral, Simmel via interao ao mutuamente determinada at mesmo nas situaes de dominao mais cruis ou opressivas, pois ainda nesses casos existe uma margem de liberdade pessoal. Contudo, o que est em jogo, o alto preo dessa liberdade, que, no geral, no se est disposto a pagar, e por isso, acaba cooperando com o dominador. A presena da interao no desejo de dominao se deve ao fato de que mesmo a existe um interesse pela outra pessoa. S quando o outro absolutamente indiferente e um simples meio para finalidades que esto

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Para uma compreenso mais ampla das teorias sociolgicas do conflito Cf. BIRNBAUM, P. Conflitos. In: BOUDON, R. (org.).Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 1995. p.247-282.

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alm dele, que foi eliminada a ltima sombra de qualquer processo de interao. (SIMMEL,1983, p.108). Para o autor, o conflito manifesta-se tambm como uma das formas possveis de sociao. A teoria sociolgica do conflito em Simmel articula-se em dois momentos distintos: o primeiro, no qual ele analisa a natureza sociolgica do conflito, como uma forma de sociao, e o segundo, no qual apresenta uma reflexo sobre o conflito em relao estrutura do grupo social no qual se produz e em relao estrutura dos grupos em conflito. Entretanto, sua viso sobre o conflito no unilateral: seus aspectos positivos e negativos esto integrados, e podem ser separados apenas conceitualmente. A natureza do conflito se revela como uma sntese de elementos que trabalham juntos, tanto um contra o outro, quanto um para o outro, distanciando-se assim, da mera relao de indiferena entre dois indivduos ou grupos (SIMMEL, 1983, p.123). O conflito se configura, assim, como uma forma de sociao ambivalente, uma vez que ao mesmo tempo em que pode promover a desintegrao social, possui um potencial aguado de interao e unidade social. Vejamos isso melhor. Por si mesmas, as relaes conflituosas no geram uma estrutura social. Apenas em sinergia com foras unificadoras elas constituem o grupo pensado como uma unidade viva e concreta. Nesse ponto, o conflito dificilmente se diferencia de qualquer outra forma de relao que a Sociologia abstrai da complexidade da vida. A essncia da alma humana no permite que um indivduo se ligue a outro por um elo apenas, ainda que a anlise cientfica no se d por satisfeita enquanto no determina o especfico poder de coeso de unidades elementares. (SIMMEL,1983, p.128). A relevncia sociolgica do conflito est na sua capacidade de alcanar a unidade por meio da interao de dualismos divergentes. A idia de unidade expressa aqui no somente o consenso e a concordncia entre os indivduos que interagem. Compreende ainda uma sntese total do grupo de pessoas, de energias e de formas, abrangendo as relaes estritamente unitrias e tambm as duais. Para uma melhor compreenso desta questo necessrio diferenciar as conseqncias da discordncia para o indivduo e para o grupo. Comumente, o reflexo negativo que a discordncia exerce no indivduo, no produz necessariamente o mesmo efeito no relacionamento do grupo, pois neste caso, devemos considerar o amplo leque de interaes no afetadas pelo conflito. Os elementos negativos conferem um papel inteiramente positivo a esse quadro mais abrangente, apesar da destruio que pode causar nas relaes particulares (SIMMEL, 1983, p.126).

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Assim, segundo Simmel, uma situao em que prevalece no grupo a ausncia de energias de repulso to impensvel quanto a falta de energias de cooperao, afeio e ajuda mtua. A oposio torna possvel, muitas vezes, a relao entre indivduos do mesmo grupo, no caso, por exemplo, de haver atitudes arbitrrias, tiranas ou at mesmo grosseiras no interior do mesmo. Sem essa capacidade de se rebelar, muito provavelmente, o primeiro passo do indivduo seria se afastar ou romper a relao, sem que isso implicasse necessariamente a ocorrncia do conflito. Por outro, lado, a oposio pode ser um elemento intrnseco da prpria relao, uma das funes concretas que verdadeiramente a constitui e a possibilita. E justamente esse entrelaamento entre foras antagnicas que tece cada momento da unidade social. Contudo, Simmel parece no negar a existncia de formas de conflito que tendem a excluir todos os outros elementos, a exemplo da relao entre o ladro e sua vtima, ou da luta pelo simples prazer de lutar. Contudo, mesmo nesses casos, a ausncia de interao com elementos unificadores s ocorre em certas condies especficas. Se h qualquer limitao ao uso da violncia, ou a confiana na palavra do inimigo em situaes de guerra, pode-se dizer que h um fator socializante. Quando o conflito um meio de se alcanar um propsito superior, ou em outras palavras, engendrado por um objeto exterior a ele mesmo, ele pode ser restringido ou at mesmo evitado, desde que possa ser substitudo por outras medidas que apresentem o potencial de obter o mesmo sucesso. Por outro lado, se o conflito motivado por sentimentos subjetivos, ou seja, um fim em si mesmo, e no um meio para se obter algo, torna-se impossvel sua interao com outras formas de relao social. Apesar dessas consideraes, o autor no aprofunda o tema, uma vez que sua anlise est fundamentalmente centrada no papel positivo do conflito. Simmel atribui ainda outras duas significaes ao conflito social: uma diz respeito forma de estruturao das partes divergentes e a outra se refere estrutura interna de cada grupo em conflito. O grau de flexibilidade e rigidez dos grupos diante do conflito influenciado, em grande medida, pelo tamanho do grupo e pela intensidade do conflito. Alis, o tamanho do grupo exerce grande influncia no somente sobre a estrutura mais ampla do grupo em situao de conflito, como tambm um elemento central em vrias formas de sociao estudadas por Simmel. Tanto a expanso quanto a diminuio do tamanho do grupo em conflito podem ser benficas para a sua coeso. Nos casos de grupos menores, a diminuio do nmero de integrantes ser benfica se houver uma situao de conflito agudo, pois nessas ocasies vem tona as divergncias internas causadas por elementos que tendem

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contemporizao. Nesses grupos, como a periferia est bem prxima do ncleo, a expulso ou a sada voluntria desses integrantes potencializa a coeso. Contudo, a flexibilidade, e conseqentemente, tolerncia no interior do grupo, ficam comprometidas. J nos grupos majoritrios, a distncia do ncleo em relao periferia lhe possibilita uma forma mais flexvel. Porm, como aponta Simmel (1983, p.155), essa flexibilidade consiste em no tentar ultrapassar os prprios limites; aqui o limite encerra o corpo flexvel to inequivocamente quanto um corpo rgido. Desse modo, muitas vezes o que se tem uma tolerncia aparente, que no tem como finalidade mudar as foras antagnicas ou conseguir qualquer reconciliao, mas ao contrrio, visa se contrastar com elas com a mxima agudeza, ao mesmo tempo em que no perde qualquer elemento que de algum modo lhe possa ser til. Nesse sentido, de acordo com a interpretao de Montaa (1991), a persistncia de um grupo social depende, em boa parte, da existncia de processos que delimitem seu mbito, e do funcionamento em seu interior de mecanismo sociais de incluso e excluso de seus membros. O estabelecimento de fronteiras claramente definidas fundamental pra que seus membros possam produzir e reproduzir a identidade do grupo e suas diferenas materiais e simblicas em relao aos outros grupos. Em relao a essa identidade e seus limites, possvel diferenciar analiticamente pelo menos trs situaes conflitivas: uma situao na qual o grupo social entra em confrontao com outro grupo diferente (conflito externo); um conflito entre dois coletivos pertencentes ao mesmo grupo social (conflito interno); e uma combinao de ambos, como o caso em que um dos coletivos forma parte de um grupo social mais amplo. Quando este coletivo (que se encontra compreendido em uma conexo social mais ampla) suficientemente numeroso e forte, chegando a por em questo o grupo em sua totalidade, se produz um conflito sobre o grupo. A partir da explicitao acima, torna-se claro o fato de que a unidade de um grupo muitas vezes se perde, quando no h mais um adversrio. Diante dessa afirmao, a vitria completa de um grupo sobre seus inimigos no lhe sempre favorvel assim, no sentido sociolgico. A vitria diminui a energia que garante a unidade do grupo e as foras da dissoluo que esto sempre em funcionamento, ganham terreno. Como coloca Simmel, em tempos de paz tende a prevalecer uma situao de abandono, em contraste com a preponderncia das energias de concentrao durante o conflito. Na opinio de Simmel, as tendncias centrpetas de todas as foras e energias so bem vistas pelas partes em conflito, pois dessa forma

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no s o possvel desenvolvimento da luta se torna mais seguro, como tambm, sua finalizao se faz mais efetiva. A desvantagem que uma parte sofre, em funo da organizao unificada de seu oponente pois isso uma desvantagem para o oponente mais do que compensada pelo fato de que, se ambas as partes esto assim organizadas, o prprio conflito entre elas pode se concentrar, pode ficar dentro de seu campo de ao e levar a uma paz realmente comum a ambas.
(...) a forma objetivamente ideal de organizao para o conflito deve ser aquela centripetalidade que o resultado real da luta apresenta do modo mais rpido e seguro. Essa teleologia que, por assim dizer, transcende as partes, permite a cada uma delas encontrar a sua vantagem e chegar ao paradoxo aparente de que cada uma delas torna sua a vantagem do oponente (SIMMEL, 1983, p.153).

A partir de sua prpria origem, os empreendimentos agressivos, mais que os pacficos, tendem a solicitar a cooperao do maior nmero possvel de elementos que de outra maneira permaneceriam dispersos e que no teriam iniciado a ao por conta prpria. No conjunto, as pessoas comprometidas com aes pacficas costumam se limitar queles que lhes esto prximos tambm em outros aspectos. J por aliados muitas vezes aceitamos elementos com os quais dificilmente temos, ou mesmo queremos ter, algo em comum. H muitas razes para isto. Em primeiro lugar, a guerra, e no s a guerra poltica, freqentemente constitui uma emergncia na qual no se pode ser muito exigente em termos de amigos. Em segundo lugar, o objeto da ao est fora ou na periferia de outros interesses imediatos dos aliados, de modo que aps o trmino da luta, eles podem voltar a sua distancia original. Em terceiro lugar, embora a vantagem por meio da luta seja perigosa, se a luta bem-sucedida, a vantagem costuma ser rpida e intensiva. Por isso, para certos elementos a luta tem uma atrao formal que os empreendimentos pacficos s podem engendrar atravs de um contedo especfico. Em quarto lugar, no conflito, o elemento especificamente pessoal do combatente regride, tornando assim possvel a unificao de elementos de outra forma completamente heterogneos. E finalmente, deve ser observado o motivo da fcil estimulao mtua da hostilidade. A guerra entre dois grupos costuma evocar num terceiro a malevolncia e o ressentimento contra um dos dois.

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Em sntese: em condio de paz, o grupo pode permitir que membros antagnicos convivam em seu interior numa situao indeterminada, porque cada um deles pode seguir seu prprio caminho e evitar colises. Uma condio de conflito, todavia, aproxima os membros to estreitamente e os sujeita a um impulso to uniforme que eles precisam concordar ou se repelir completamente. *** Contudo, o que permite que o conflito e a crise gerem progresso, interao e coeso social? Ou ainda, segundo Hirschman (1996, p. 268): E se, alm de produzir esse capital ou cola social, o conflito tambm agir como solvente que dissolve laos sociais ou como uma dinamite que os faz explodir?. O autor acredita que essa no uma questo que pode ser decidida de modo geral, e chama ateno para as especificidades dos conflitos inerentes s sociedades de mercado pluralistas. Segundo o autor, essas sociedades possuem uma capacidade notvel de renovao a partir da administrao constante das sucessivas erupes de conflitos e crises - que ele caracteriza como sendo uma dieta regular de conflitos. Diferentemente de outros arranjos socioeconmicos, na sociedade de mercado no se tem a pretenso de estabelecer uma resoluo definitiva para o conflito, ou seja, o mximo que se pode almejar dar um jeito de sobreviver em meio a uma srie interminvel de antagonismos. Nesse sentido, vem ganhando cada vez mais destaque as abordagens que tratam das alternativas possveis de negociao/mediao de conflitos. Uma perspectiva bastante relevante atualmente na literatura sobre esse tema aquela baseada na filosofia social gandhiana. (GALTUNG, 2003; 2006; WEBER, 2001). Compartilhando a viso positiva do papel dos conflitos sociais, Johan Galtung (2006) agrega valor a esse debate ao propor enfoque considerado bastante inovador de mediao de conflitos, o mtodo Transcend. Fundamentado na teoria de conflitos inspirada nas idias Gandhianas11, e tomando por base sua vasta experincia como mediador de conflitos, Galtung apresenta-nos um mtodo flexvel, que procura superar os dualismos e extremismos: Transcend liberal, ao encorajar os pequenos passos; marxista, ao construir sobre a transcendncia e a dialtica da contradio; e budista, ao ter o atendimento das necessidades bsicas como guia fundamental. (GALTUNG, 2006, p.236). Apesar de focalizar a anlise e mediao de conflitos entre duas partes, o mtodo proposto prev ao menos cinco
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Cf. GALTUNG, Johan. (2003) O caminho a meta: Gandhi hoje. So Paulo: Palas Athena.

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respostas ao conflito, as quais necessitam de uma boa dose de criatividade e da presena de um mediador com uma viso histrica, aguada e de perspectiva de longo prazo. No entanto, mesmo no havendo garantias do sucesso das transformaes, o autor salienta que o fundamental requerer que o acordo seja reversvel e possa ser desfeito. Neste ponto fica claro que Galtung adota o princpio da prudncia: melhor seguir com cautela, por meio de pequenos passos, do que com grandes projetos, que consomem muito tempo e expem grandes extenses do mundo a algo que nunca foi testado em escala mais modesta. Uma dimenso importante a ser analisada nas situaes de conflito a violncia12. Galtung (1978) elaborou uma definio complexa de violncia: qualquer sofrimento evitvel nos seres humanos, seja ele causado por aes de outros seres humanos (violncia direta) ou como o resultado do funcionamento consentido de sistemas sociais que geram, constitutivamente, impactos socioculturais e ecolgicos destrutivos (violncia estrutural). Contudo, ainda segundo o autor, o termo sofrimento pode no ser o melhor o mais adequado: a expresso que melhor define o conceito de violncia reduo evitvel da auto-realizao humana, deixando em aberto o que isso pode significar concretamente nas vrias culturas, em vrios pontos no espao geogrfico e em vrios momentos histricos. Mais particularmente, quatro tipos de violncia so distinguidos pelo autor: (i) a prpria violncia, no sentido de violncia direta integridade do corpo humano; (ii) pobreza/misria, mais comumente relacionada estrutura social do que imposio deliberada e consciente de sofrimento por outros seres humanos; (iii) violncia no sentido de alienao, significando perda de identidade; e (iv) violncia no sentido de represso, ou seja, perda de liberdade - particularmente da liberdade de escolha. Nesse sentido, essa tipologia elaborada por Galtung pode ser muito fecunda para a anlise tanto dos micro-conflitos, quanto dos macro ou meso conflitos sociais, uma vez que envolve uma conceituao mais complexa e sutil do fenmeno da violncia. Por sua vez, a dimenso simblica dos atos de violncia nas dinmicas conflituosas pode ser melhor compreendida a partir do conceito de insulto moral (CARDOSO de OLIVEIRA, 2005). Para Cardoso de Oliveira (2005, p.2), tal conceito esclarece situaes marcadas por atos de agresso objetiva a direitos que no pode ser adequadamente traduzida
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Violncia definida por Galtung (1978) como a causa da diferena entre o potencial e o existente, no que poderia ter sido e o que . Violncia isso que aumenta a distncia entre o potencial e o real, e o que impede a diminuio dessa distncia.

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em evidncias materiais, os quais sempre implicam uma desvalorizao ou negao da identidade do outro.. Como veremos nos estudos de caso em pauta nesta tese, as aes coletivas relativas criao de reservas extrativistas so permeadas por atos de desconsiderao ou insulto moral. *** Diante das reflexes acima, em que medida podemos dizer que os conflitos socioambientais tm sido propulsores de mudanas em direo construo de novos estilos de desenvolvimento ecologicamente prudente e socialmente justo? Com base no pressuposto segundo o qual os conflitos socioambientais so intrnsecos vida em sociedade, as situaes de conflito carregam em si potencialidades positivas, que facilitam a ocorrncia de mudanas rumo reorganizao dos arranjos de tomada de deciso e dos padres comportamentais dos atores sociais envolvidos. No entanto, o acirramento dos conflitos pode tomar caminhos imprevistos, favorecendo a adoo de solues violentas e provocando danos muitas vezes irreparveis a mdio e longo prazo. Estas situaes ocorrem quando so enfraquecidos os laos de reciprocidade entre os indivduos ou grupos sociais, gerando um estado de competio crnica e mutuamente destrutiva (OAKERSON,1992). Por outro lado, a ausncia de conflitos explcitos no indica necessariamente uma situao de adaptao bemsucedida; pelo contrrio, pode exprimir uma situao de desinformao relativamente aos indicadores de crise socioecolgica em todos os nveis de organizao territorial ou simplesmente um processo de excluso sistemtica das populaes locais dos processos decisrios, ou seja, situao de conflito implcito (ACSELRAD, 1992)13. De fato, em muitas situaes se torna necessria a intensificao dos conflitos por meio de aes de protestos, pressionando autoridades e conferindo maior visibilidade ao conflito, uma vez que as negociaes tendem a ser desiguais, privilegiando os interesses dos grupos mais poderosos. Espera-se disso, uma distribuio mais eqitativa das foras em jogo e um ambiente mais propcio a transformaes dos padres de
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Os conflitos implcitos so aqueles em que as comunidades so atingidas por um processo de degradao do qual no tm conscincia. Em certos casos, mesmo sendo capazes de perceb-los, as comunidades no associam a degradao ambiental s prticas e aos agentes sociais envolvidos. O conflito ambiental torna-se explcito quando as comunidades estabelecem uma associao lgica imediata entre a degradao do ambiente e a ao de determinados agentes sociais (ACSELRAD, 1992).

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interao (VIVACQUA; VIEIRA, 2005). Nessas situaes, vislumbra-se uma coeso social realmente incomum em momentos de paz. Na anlise emprica de tais conflitos, seria importante elucidar alguns elementos que muitas vezes tendem a permanecer a descoberto, e que portanto, so enfatizados por Simmel: o tamanho e a estrutura do grupo, a permanncia ou no da coeso aps a negociao do conflito, a existncia ou no do grupo antes do conflito, e a incidncia do conflito sobre a estrutura interna de cada uma das partes implicadas. Entretanto, no obstante a fecundidade das contribuies de Simmel em relao construo de uma teoria geral do conflito, concordo com as crticas de Moraes Filho (2005, p.29) quando ele argumenta que:
A sua perspicaz sugesto do conflito como forma elementar e necessria do processo da sociao, e no mais como permanente fator dissociativo, no foi alm dessa funo positiva de manuteno do grupo, de sua coeso, com superao das divergncias.

De fato, estamos diante de uma teoria funcionalista do conflito, de modo que a abordagem de Simmel est fundamentalmente voltada para a coeso do grupo em processos conflitivos, o que torna discutvel estudar a mudana social a partir deste autor. Ele no nos oferece pistas para estudar as motivaes, as representaes sociais e os interesses dos indivduos e grupos envolvidos em situaes de antagonismo. Por sua vez, na perspectiva de Nascimento (2001), uma anlise rigorosa de conflitos sociais deveria levar em conta sete elementos: a natureza, os atores sociais, o campo especfico, o objeto em disputa, a lgica ou a dinmica de evoluo, os mediadores e a tipologia. O entendimento das posies dos atores diante do conflito (promoo, apoio, neutralidade, oposio e veto) tambm contribui na elucidao das razes do conflito. Apesar de elaborar um modelo muito geral e no apresentar muitos avanos em relao a outros estudos sobre conflito social, o autor tem o mrito de nos oferecer uma sntese dos elementos definidores do conflito que vai ao encontro da perspectiva adotada nesta pesquisa. O campo do conflito visto como um conceito central e integra duas dimenses principais: territrio e recursos. O territrio define o campo onde ocorre o conflito, com regras prprias de funcionamento. Define assim as possibilidades concretas de interveno dos atores em jogo. Os recursos podem ser materiais ou simblicos, silenciosos ou

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mediticos, regidos por regras implcitas ou explcitas, por normas morais ou jurdicas. A lgica de alocao de recursos depende sempre da natureza do conflito e dos atores participantes. O objeto em disputa tambm contribui para a conformao do campo. De fato, a maioria dos conflitos no se limita disputa de bens materiais, envolvendo tambm idias, status e posies de poder. Esse processo permeado por distintas representaes sociais dos grupos envolvidos. Estas, por sua vez, esto fundamentadas em informaes, em valoraes e em laos afetivos relacionados ao objeto. As diversas dimenses do conflito podem ser resumidas com base na seguinte tipologia proposta por Dorcey (1986 apud Diduck, 1999). Dimenso cognitiva: as partes tm diferentes entendimentos sobre a natureza de uma dada situao. Dimenso valorativa: as partes no concordam sobre o objetivo a alcanar, mas podem concordar sobre as consequncias possveis da consecuo de objetivos alternativos. Dimenso relativa a interesses: as partes podem no concordar sobre a forma de distribuio de custos e benefcios. Dimenso comportamental: as diferenas histricas ou pessoais conferem o tnus da relao entre as partes. De fato, boa parte da gesto socioambiental tem sido marcada pelo enfrentamento de situaes de conflito. A anlise da dinmica de evoluo dessas situaes deve considerar toda a complexidade envolvida nos diversos nveis de organizao, assim como as mudanas cognitivas, valorativas, de interesse e de comportamento ocorridas ao longo dos seus desdobramentos. Por implicao, as diversas fases do processo podem envolver diferentes nveis e tipos de aprendizagem. Conflito e aprendizagem mantm entre si uma relao dialgica: o conflito tem diversas implicaes para a aprendizagem, assim como os processos de aprendizagem influenciam os desdobramentos possveis dos conflitos. Podemos argumentar ainda que o processo de aprendizagem coletiva no se d em ambientes harmnicos. Ao contrrio, ocorre quase sempre em meio a controvrsias e antagonismos, de modo que o prprio conflito pode criar oportunidades inditas de aprendizagem coletiva. Por outro lado, a aprendizagem potencializa a colaborao e a criao de espaos de dilogo entre os grupos sociais, descortinando espaos alternativos para que as pessoas, as organizaes e as comunidades assumam o controle de seus prprios assuntos, de sua prpria vida e tomem conscincia da sua habilidade e competncia para produzir, criar e gerir. (TONNEAU; VIEIRA, 2006, p. 318).

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2.4 Compreendendo a dimenso scio-cognitiva das aes coletivas: a contribuio da teoria das Representaes Sociais Com o intuito de agregar valor abordagem do jogo de atores inaugurada por Crozier e Friedberg (1978) e, ao mesmo tempo, favorecer uma compreenso cada vez mais profunda das aes coletivas em pauta neste trabalho, incorporei tambm a abordagem psicossocial. Assim, a busca de compreenso da racionalidade dos diversos grupos sociais baseia-se na teoria das representaes sociais (JODELET, 2005, 2001; MOSCOVICI, 1982). Esta teoria favorece a apreenso do conhecimento compartilhado pelos grupos, suas motivaes, crenas e atitudes, que por sua vez, embasam suas estratgias e orientam (de maneira complexa e s vezes contraditria) suas aes. Ao oferecer um olhar centrado na relao entre o sujeito e a realidade social, ela supera a viso que reduz um ao outro. Dessa forma,
A teoria das representaes sociais reapresenta um problema que j , historicamente, de interesse de outras cincias humanas, como a histria, antropologia (JODELET, 2001). uma teoria cientfica sobre os processos atravs dos quais os indivduos em interao social constroem explicaes sobre objetos sociais (WACHELKE; CAMARGO, 2007, p. 379).

Ela guarda tambm sintonia com vrias abordagens contemporneas da problemtica socioambiental que apelam a uma orientao sistmica-transdisciplinar (GARCA, 1986). Constitui um instrumento valioso para tornar mais visveis as relaes conflituosas e cooperativas entre os diversos grupos sociais envolvidos na gesto de recursos de uso comum. Fruto da tese de doutorado de Srge Moscovici La psychanalyse: Son image et son public, publicada em 1961, a teoria das representaes sociais permaneceu pouco conhecida durante muitos anos, sendo disseminada pela antroploga Denise Jodelet a partir da dcada de 1980. Existem, todavia, vrias propostas de abordagem analtica do fenmeno da representao social. Atualmente, de acordo com Jodelet (2001, p.26),
(...) a noo de representao social apresenta, como os fenmenos que ela permite abordar, uma certa complexidade em sua definio e em seu tratamento. (...) Por um lado, deve-se levar em

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considerao o funcionamento cognitivo e o do aparelho psquico, e, por outro, o funcionamento do sistema social, dos grupos e das interaes, na medida em que afetam a gnese, a estrutura e a evoluo das representaes sociais que so afetadas por sua interveno. (...) as representaes sociais devem ser estudadas articulando-se elementos afetivos, mentais e sociais e integrando ao lado da cognio, da linguagem e da comunicao a considerao das relaes sociais que afetam as representaes e a realidade material, social e ideativa sobre a qual elas tm de intervir (JODELET, 2001, pag.26).

Nesta tese foi assumida a perspectiva elaborada originalmente por Moscovici (1982). O fenmeno das representaes sociais entendido, em linhas gerais, como uma forma particular de conhecimento compartilhado por grupo, uma maneira de tornar prximo e familiar algo no familiar, estranho e carente de compreenso. No entanto, as representaes sociais no podem ser confundidas com o mito, que se configura como um conhecimento tpico das sociedades arcaicas, relativamente isoladas e pouco comunicativas. De modo geral, as representaes coletivas das sociedades tradicionais podem ser consideradas equivalentes s representaes sociais das sociedades modernas, mas estas se mostram mais fluidas e dinmicas do que aquelas, alm de se configurarem no bojo de grupos sociais mais definidos (WACHELKE e CAMARGO, 2007). As representaes coletivas so abrangentes e mais resistentes mudana, pois constituem sistemas cognitivos compartilhados por grandes coletividades, como uma sociedade inteira (TURA, 2004, p.382). Segundo Moscovici (1982), o fenmeno das representaes sociais s se torna possvel com o avano da cincia dos sistemas comunicacionais. Esta ltima possibilita maior interatividade entre os diversos grupos sociais, de modo que o conhecimento individual e coletivo passa a ser construdo de forma mais autnoma e plural. por meio da comunicao em larga escala que as diversas idias e informaes chegam aos membros de diferentes grupos, fazendo com que determinados temas sejam levados ao debate na esfera pblica, criando, recriando e disseminando representaes sociais. Assim, para apreender as representaes sociais de um objeto necessrio aproximar-se do espao onde o indivduo se comunica e age. (TURA, 2004, p.382). Considerando a parcialidade dos veculos de comunicao, torna-se importante considerar o modo como as

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representaes sociais so comunicadas: representaes sociais difundidas segundo sistemas de comunicao distintos quanto a objetivos, destinatrios, recursos argumentativos e contextos de relaes intergrupais em que se situam implicam diferenas nos contedos e estruturas representacionais (MOSCOVICI, 1961 apud TURA, 2004, p. 382). Por outro lado, os indivduos no so meros receptores e reprodutores das idias e representaes disseminadas pela mdia, essa relao mediada por um complexo processo psicossocial. Em seus estudos sobre a comunicao de massa, Rouquette (1986) considera quatro fases interrelacionadas no processo de penetrao de uma mensagem: a exposio, a recepo, o tratamento e a interao. Na abordagem de Moscovici as representaes sociais possuem trs dimenses essenciais: informao, atitude e campo. O processo de formao das representaes sociais analisado a partir das relaes estabelecidas entre o nvel de conhecimentos (a organizao dos conhecimentos que um grupo dispe a respeito de determinado objeto social), a atitude (ou tomada de posio, positiva ou negativa, em relao ao objeto), e o campo de representao, ou seja, a estrutura das relaes entre conhecimentos (CAMARGO, BARBAR e BERTOLDO, 2007). Posteriormente, a abordagem dinmica trouxe diversas contribuies aos estudos iniciados por Moscovici sobre os processos de objetificao14 e ancoragem das representaes sociais. O processo de ancoragem possibilita a incorporao de algo no-familiar e problemtico em nossa rede de categorias conceituais pr-existentes. Ele permite-nos, assim, comparar o objeto da representao com o que consideramos como sendo um elemento tpico dessa categoria. Nesse sentido, ancorar classificar, rotular e nomear; consiste em dar sentido a algo por meio de uma rede de conceitos e significaes, tornando assim possvel a construo do universo consensual O segundo processo a objetificao, que d concretude ao abstrato, ou seja, transforma o conceito em imagem ou coisa, reduzindo a sua complexidade. Cada representao social possui determinado grau de objetificao, de acordo com o nvel de materialidade construdo pelo grupo, e seu ponto culminante se d quando a diferena entre imagem e realidade eliminada. Neste momento, a reproduo do conceito perde o valor de smbolo e se torna a cpia da realidade, de modo que passa a ser algo naturalizado: a representao e
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Os estudos atuais sobre objetificaao equivalem aos estudos iniciais de Moscovici sobre campo da representao, e tm sido aprofundados principalmente pela abordagem estrutural (CAMARGO, BARBAR e BERTOLDO, 2007).

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o objeto da representao se constituem, ento, em um mesmo fenmeno (DOISE, 2001; MOSCOVICI, 1982). A abordagem estrutural (ABRIC, 2003; S, 1996) a mais recente, e compreende as representaes sociais como um sistema de interpretao da realidade que guia a ao dos grupos sociais. O foco desta abordagem est no estudo do processo de objetivao. Desta perspectiva, toda representao social organizada em torno de um duplo sistema: o ncleo central e o sistema perifrico. O ncleo central resulta do processo de objetificao, e constitudo por um nmero limitado de elementos e determina o significado, a organizao interna e a estabilidade da representao. Segundo essa abordagem, a organizao da representao determinante para sua definio, podendo ser considerada mais importante que o prprio contedo. Assim, duas representaes sero diferentes na medida em que forem organizadas em torno de dois ncleos diferentes. nesta parte da representao que se encontram os sistemas de valores e a memria coletiva do grupo em relao ao objeto representado, de modo que crticas e questionamentos do ncleo central se desdobram sempre em uma crise, tanto cognitiva quanto de valores. Procurar o ncleo central, ento, procurar a raiz, o fundamento social da representao, que, em seguida modular, se diferenciar e se individualizar no sistema perifrico. (ABRIC, 2003, p. 40). Este, por sua vez, mais flexvel e possui maior nmero de elementos, tendo cinco funes principais: concretizao, regulao, prescrio de comportamentos, proteo do ncleo e personalizao. O sistema perifrico atualiza e contextualiza constantemente as determinaes normativas do ncleo central, adaptando-se e respondendo s caractersticas do contexto imediato (S, 1996). Alm disso, sua funo de personificao a que possibilita a insero na representao social de variaes individuais ligadas histria e s experincias individuais. Esse debate denso a apresenta diversas nuances, mas por enquanto importa destacar a importncia das relaes entre representao social e prticas sociais. So as prticas sociais que determinam as representaes ou o inverso? Ou as duas so indissociavelmente ligadas e interdependentes? (ABRIC, 1994 apud S, 2003, p.88). Mesmo considerando o papel fundamental das representaes no delineamento das prticas sociais, h que se considerar a relevncia do contexto na criao e transformao das representaes sociais. As condies concretas de reproduo da vida social e o contexto social mantm uma relao dialgica com o processo de formao de representaes sociais. Aproximando estas reflexes da problemtica de pesquisa, tornouse necessrio compreender tambm como as representaes sociais

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relacionadas gesto da pesca artesanal e ao desenvolvimento da regio se relacionam com as aes coletivas ali identificadas. Pressuponho que as interaes sociais e as prticas cotidianas de comunicao nos contextos intra e intergrupais tm sido adensadas e influenciadas pela irrupo de diversos conflitos socioambientais. As aes coletivas relativas ao processo de criao de reservas extrativistas se configuram como reaes aos conflitos socioambientais j estabelecidos (intensificando ou minimizando tais conflitos) e muitas vezes tambm como aes promotoras de conflitos. Ao mesmo tempo, a intensificao dos conflitos implica uma maior interao e cooperao intragrupal, gerando consensos e pontos de referncia para o grupo pensar e agir, criando ou re-significando representaes sociais sobre a gesto do patrimnio natural e cultural e, tambm, sobre as estratgias de desenvolvimento no territrio estudado. De acordo com Jodelet, a representao social cumpre certas funes na manuteno da identidade social e do equilbrio sciocognitivo a ela ligados (JODELET, 2001, p. 35). Como tem sido demonstrado por diversas pesquisas empricas, o surgimento de uma inovao costuma ser percebida como uma ameaa aos sistemas de valores e modelos de pensamentos vigentes pelos diversos grupos implicados. Contudo, nos casos em que a novidade se mostra como um fato incontornvel as reaes provocadas no sentido de evit-las so seguidas por um processo de ancoragem, integrando-a estrutura de pensamento pr-existente. O estranhamento inicial aos poucos substitudo por algo familiar, o que explicita a funo cognitiva da representao social. Porm, um olhar mais atento pode revelar outra funo do fenmeno das representaes sociais: a de proteo e legitimao. A ausncia de informaes sobre as causas sociais e culturais de determinado fenmeno social pode levar o grupo a naturaliz-lo, adotando uma postura ideolgica, mascarando e legitimando desigualdades sociais (JODELET, 2001). Nesse sentido, a compreenso dos padres de interao conflituosos na gesto dos recursos comuns exige uma abordagem multidimensional, pois relaciona a dimenso psicossocial abordagem de atores em situao. A apreenso das representaes sociais dos pescadores artesanais sobre as dinmicas de desenvolvimento do territrio, sobre a crise estrutural da pesca artesanal e sobre a reserva extrativista torna-se fundamental para a compreenso dos padres de interao que tm gerado situaes de conflito. Contudo, considerando a natureza complexa dos mesmos, os constrangimentos e incentivos culturais e scio-institucionais presentes no contexto local, regional e

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nacional se apresentam tambm como fatores condicionantes desses padres de interao. Desse modo, as representaes dos atores sociais, seus interesses estratgicos e papis desempenhados foram analisados em relao ao contexto onde as aes se desenvolvem, o qual geralmente apresenta constrangimentos liberdade de ao dos atores sociais (CROZIER e FRIEDBERG, 1990). 2.5 Teorias sobre Aprendizagem Processos de aprendizagem vm sendo considerados como objeto de uma sub-rea de importncia crucial no novo campo de pesquisas sobre a dinmica de sistemas complexos. Lidar com a imprevisibilidade e a incerteza constitutivas de tais sistemas tem exigido um grande esforo de compreenso sobre como os sistemas sociais e naturais interagem no longo prazo e em larga escala espacial. As teorias sociais que esto sensveis a esta problemtica tm, cada vez mais, feito referncia ao conceito de aprendizagem. No entanto, o termo aprendizagem permeado por grande diversidade. Sua definio e operacionalizao tm sido um grande desafio, tendo em vista que as teorias sobre aprendizagem, e aprendizagem social, em particular, esto presentes em diversos campos do conhecimento cientfico. A diferena mais marcante que em algumas abordagens a aprendizagem se d em nvel individual, mesmo que condicionada por fatores sociais; e em outras perspectivas a aprendizagem ocorre necessariamente no nvel grupal. Parson e Clark (1995) elaboraram uma sntese digna de registro da literatura atual sobre a aprendizagem individual e coletiva, e suas razes filosficas. Na perspectiva da aprendizagem individual dois modelos de aprendizagem so colocados em primeiro plano, a saber: os modelos do ator-racional e behaviorismo radical. Essas teorias apresentam algumas ramificaes mais atuais, a exemplo da Teoria da Aprendizagem Social (SLT). Apesar de estar fortemente enraizada no behaviorismo, esta ltima atribui mais autonomia ao indivduo. Outra derivao importante do enfoque psicolgico a Teoria da Dissonncia Cognitiva, que concentra seus estudos sobre mecanismos que condicionam mudanas significativas de crenas e atitudes. Mais recentemente, a abordagem do ator-racional tambm tem experimentado avanos importantes, como o caso dos modelos de racionalidade limitada. Alguns desses avanos esto calcados na ciberntica e usam um modelo de controle baseado em ciclos de feedback

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negativo ao longo de canais simples de informao. O foco incide no processamento da informao - sobretudo na necessidade de selecionar, filtrar e estruturar o vasto excesso de informao que recebemos por meio dos sentidos. O ser humano visto como um agente ativo no processamento dessas informaes, mesmo nos nveis inconscientes dos processos de percepo, capaz de criar estruturas de conhecimento que reduzem a necessidade de informao e as ambiguidades do contexto onde ele se insere. As abordagens contemporneas das estruturas cognitivas envolvidas na representao do mundo tm sido agrupadas no campo interdisciplinar das cincias cognitivas. Nos estudos sobre a histria do movimento das cincias cognitivas, Gardner (1987 apud PARSON e CLARK, 1995) realizou uma sntese de suas principais caractersticas: foco sobre o processamento de informao; reduo da influncia do contexto, gosto, cultura e histria; explanao usando representaes e estruturas cognitivas internas; uso de computadores para analogias e ferramentas de pesquisa; e enraizamento em antigas questes filosficas sobre a natureza da mente. Nessa perspectiva, a aprendizagem uma experincia voltada para mudar as estruturas cognitivas internas usadas para representar a informao. O ser humano tende a responder disparidade entre a sua estrutura cognitiva e os feedbacks originados de seus comportamentos por meio da reviso de suas cognies (PARSON e CLARK, 1995, p.430). Alm dessas abordagens tericas que privilegiam a aprendizagem individual, existem aquelas que consideram os fatores sociais como completamente dominantes. Ou consideram a aprendizagem individual e o ambiente social em to estreita inter-relao que podem ser vistos como co-determinantes dos processos de aprendizagem social. A abordagem adotada neste trabalho est em sintonia com esta ltima interpretao ao considerar que as causas sociais e aes individuais alcanam um equilbrio dinmico no qual as relaes sociais/culturais e as cognies dos indivduos so co-determinadas. Considerar as duas dimenses me parece essencial, uma vez que, por um lado, so os indivduos que aprendem, e no as instituies, e por outro, esse aprendizado ocorre em meio a um contexto complexo, permeado por relaes sociais, culturais, econmicas e polticas. Ignorar esse contexto seria adotar uma viso limitada sobre o carter dinmico dos mecanismos que favorecem ou bloqueiam a aprendizagem. Apesar da efervescncia da utilizao do conceito de aprendizagem, Armitage, Marschke e Plummer (2008) chamam a ateno para a emergncia do paradoxo da aprendizagem em sistemas de

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governana socioambiental. Eles apontam que, curiosamente, na maioria dos casos o conceito tem sido aplicado de modo vago e pouco crtico. Se por um lado, o valor da aprendizagem como um processo e uma meta normativa tem sido amplamente reconhecido, por outro, os estudos realizados a utilizam com base no senso comum, carecendo de um exame cuidadoso dos fatores que determinam se, quem, como, quando e qual tipo de aprendizagem realmente ocorre (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008, p. 87). Com base nesse diagnstico, os autores se propem a desconstruir o paradoxo a partir da reflexo sobre cinco dimenses da aprendizagem no contexto de emergncia de modelos de governana a exemplo da co-gesto adaptativa: i) tipos e definies de aprendizagem; ii) objetivos da aprendizagem e expectativas; iii) mecanismos que influenciam a aprendizagem; iv) questes relativas a quem est envolvido no processo de aprendizagem; v) riscos enfrentados por diferentes grupos que esperam participar prontamente no processo de aprendizagem (formalmente ou informalmente) e as ambigidades ticas associadas com aprendizagem e colaborao. As abordagens adotadas pelos pesquisadores envolvidos com a gesto socioambiental colaborativa tambm se diferenciam conforme a nfase que atribuem aprendizagem individual ou aprendizagem grupal (social ou organizacional). Nesse contexto, destacam-se a teoria da aprendizagem social, a teoria da aprendizagem transformativa e a teoria da aprendizagem experiencial. Contudo, mesmo dentro de tais teorias existem mltiplos (e s vezes contraditrios) entendimentos sobre aprendizagem (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008). O conceito de aprendizagem transformativa diz respeito mudana de percepes individuais por meio de um processo de reflexo e engajamento crtico. Indivduos responsveis socialmente e autnomos, com capacidade de mover-se de um exame crtico de suas aes para a ao, um dos resultados importantes desse processo. Este conceito abriga ainda duas dimenses: aprendizagem instrumental, que envolve aes e atividades voltadas para resolver problemas e melhorar o desempenho de atividades cotidianas, e aprendizagem comunicativa, que est relacionada com a capacidade dos indivduos refletirem sobre os significados e os valores dessas aes. Modelado tambm sobre processos de aprendizagem individual, mas aplicado a processos grupais, o conceito de aprendizagem experiencial se baseia no aprender-fazendo, em que o conhecimento criado atravs da transformao pela experincia. Com um enfoque mais prximo da perspectiva grupal, e mais amplamente utilizado pelos pesquisadores da gesto de recursos comuns, a literatura sobre aprendizagem social tem enfatizado, com diferentes

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definies, que o processo de aprendizagem ocorre por meio de loops, os quais podem ser simples, duplos, e, em alguns casos, triplos. Aprendizagem single-loop envolve a identificao de problemas e erros e a construo de estratgias alternativas para resolver tais problemas e melhorar os resultados. Aprendizagem por double-loop ocorre quando as vises de mundo e os valores existentes so modificados, resultando em mudanas de comportamento. As estruturas organizacionais e institucionais que favorecem o double-loop so caracterizadas por uma disposio em assumir riscos para ampliar oportunidades de aprendizagem, esforo por construir confiana, transparncia requerida para desafiar valores arraigados, engajamento ativo com a sociedade civil e alto grau de participao cidad. Por sua vez, a aprendizagem de tripleloop, quando ocorre, concentra o foco na criao de normas e protocolos de governana. O desenho e a reviso das normas suscitam um mecanismo reflexivo que favorece mudanas no sistema de governana. Esse processo pode ser comparado trama de uma corda, entrelaada, que envolve reflexo, sistema de orientao, integrao, negociao e participao, que juntos delineiam agncia humana, aprendizagem coletiva e individual e processos de mudana. (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008). A elucidao dos tipos de aprendizagem e suas implicaes e resultados ajudam a evitar a utilizao do conceito de forma abstrata. Se o processo de aprendizagem est ligado ao resultado da aprendizagem, um passo importante para a sua construo poltica especificar os objetivos e as expectativas da aprendizagem. Os enfoques participativos tm sido centrais para a aprendizagem em grupo, pois criam mecanismos nos quais a aprendizagem individual pode ser compartilhada com os membros do grupo. Sucessivos loops de aprendizagem ocorrem quando o sucesso no enfrentamento de um problema cria habilidades no grupo para lidar com problemas mais complexos, o que indica que o arranjo institucional tem sido fortalecido em suas estruturas internas e ligaes externas (BERKES, 2009). No entanto, esses processos colaborativos no ocorrem de forma harmnica e homognea, so permeados por disputas de poder e conflitos relativos a diferentes vises de mundo, valores, normas e interesses. Os desdobramentos dessas interaes dependem do contexto ecolgico, sociopoltico e cultural de cada territrio. Nesse sentido, em ltima instncia, a governana dos recursos de uso comum pode ser entendida como um processo dinmico que envolve aprendizagem social, resoluo de problemas e negociao de conflitos. Abaixo pode ser encontrada uma sntese da abordagem sobre aprendizagem social em contextos complexos

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de aes coletivas que envolvem a criao de sistemas de gesto compartilhada:
Figura 03: Sntese da abordagem sobre aprendizagem social em sistemas de gesto compartilhada

Fonte: Adaptado de PAHL-WOSTL et al. (2007)

No centro do modelo esto as interaes sociais relacionadas aos processos de criao de reservas extrativistas, as quais so o foco de anlise desta tese. Tais interaes, por sua vez, so influenciadas pelo contexto no qual esto inseridas e produzem resultados que podem levar a mudanas no contexto (socioinstitucional, socioeconmico e socioecolgico), descortinando oportunidades para um processo cclico e interativo de mudanas nos diversos nveis do sistema de gesto. Do ponto de vista normativo, a aprendizagem compreendida nesta pesquisa como um processo que facilita o envolvimento pblico nas questes relativas gesto dos recursos comuns e potencializa o aumento de poder e da autonomia de indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais, principalmente daqueles submetidos a relaes de opresso, discriminao e dominao social (TONNEAU e VIEIRA, 2006, p.318). Trata-se de um processo adaptativo e no linear, que ocorre em meio s mudanas, incertezas e complexidade constitutiva dos sistemas socioambientais (DIDUCK, 1999). De fato, a natureza complexa da problemtica socioambiental demanda necessariamente solues negociadas entre os atores, e compreender a relao do ser humano com o meio ambiente natural e

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construdo tem sido um grande desafio. A abordagem fragmentada dos condicionantes sociais, culturais, psicossociais e biolgicos do comportamento humano no favorece uma compreenso adequada dos padres de interao que prevalecem na gesto dos recursos naturais. O modelo de anlise delineado por Oakerson (1992) elucidado acima nos oferece pistas para aprofundar essa compreenso, na medida em que foi construdo a partir de uma viso baseada em interdependncias dinmicas envolvendo os arranjos institucionais, os contextos ecolgico, socioeconmico e os padres de interao. Segue abaixo a sntese da abordagem de anlise, a qual tem o foco nos padres de interao:
Quadro 03: Sntese da abordagem analtica
Problema de Pesquisa Abordagem Terica Dimenses da Variveis-chave Anlise Tecnologia disponvel, Ambiente dificuldades de Natural e regulao tecnologias Modo de anlise

Degradao socioecolgica dos sistemas de pesca artesanal

Iniciativas de criao de sistemas de cogesto da pesca artesanal permeadas por conflitos socioambientais no negociados

Arranjos Teoria dos Institucionais recursos comuns, Co-gesto adaptativa Teoria das representaes Padres de sociais Interao Teorias sobre conflito social

Estrutura de governana

Descrever as presses socioeconmicas sobre os recursos pesqueiros, a influncia das tecnologias adotadas na qualidade do habitat Regras e normas Descrever as normas em (formais e vigor, a forma de elaborao informais), das normas (centralizada ou incentivos participativa), os espaos de gesto e os mecanismos de implementao da legislao Conflito, Descrever e compreender as cooperao, aes coletivas e as aprendizagem dinmicas de conflito e social, cooperao a partir do estudo representao das representaes sociais e social dos processos de aprendizagem social Polticas Descrever as polticas de governamentais, desenvolvimento e cultura poltica e conservao do sistema da jurdica pesca artesanal e as dinmicas territoriais de desenvolvimento da zona costeira catarinense

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3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE GOVERNANA DOS SISTEMAS DE PESCA ARTESANAL NO BRASIL: UMA PERSPECTIVA HISTRICA

(...) a Histria existe apenas em relao s questes que ns lhe formulamos. Materialmente, a Histria escrita com fatos; formalmente, com uma problemtica e conceitos. Paul Veyne

3.1. As transformaes institucionais na gesto da pesca artesanal e a emergncia da crise estrutural do setor pesqueiro Muitos so os desafios relativos integrao das estratgias de conservao e desenvolvimento da pesca artesanal no Brasil. Por muito tempo, o desenvolvimento da pesca artesanal foi norteado basicamente por interesses econmicos, com polticas voltadas para o aumento da produo do pescado visando atender s demandas dos mercados interno e externo. Esse perodo foi inaugurado com a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE, no ano de 1962. Antes disso, a pesca era uma atividade de subsistncia praticada principalmente pelos povos indgenas que habitavam o litoral brasileiro. Com a chegada dos colonizadores europeus, e posteriormente, dos escravos africanos e migrantes, inicia-se um processo de intercmbio de conhecimentos que, juntamente com a diversidade das condies naturais em cada regio, passaram a configurar as diferenas culturais existentes entre as comunidades pesqueiras que habitam o litoral. Nesse sentido, o ser pescador artesanal est longe de ser um conceito homogneo, carrega consigo as relaes socioeconmicas, culturais, ecolgicas e polticas construdas historicamente em cada regio. As polticas de desenvolvimento do setor pesqueiro adotadas pelo Estado durante o perodo da ditadura militar no consideraram as peculiaridades dos sistemas socioecolgicos pesqueiros, de modo que passaram a exercer uma considervel influncia na atual configurao de crise do setor pesqueiro. Essas polticas impulsionaram fortemente o processo modernizao da pesca. Ao lado do setor agropecurio, o setor

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pesqueiro passou a atender crescente demanda urbana de alimentos a baixo custo e tambm s demandas do mercado externo. Tornou-se assim um setor bastante atrativo para os investimentos de capital. A criao da SUDEPE e a promulgao do Decreto Lei 221 de 1967, que estabeleceu a Poltica Pesqueira no Brasil, so reflexos do peso dos interesses empresariais. Dessa forma, teve incio um processo de verticalizao das vrias etapas de produo pesqueira, com incentivos fiscais a exemplo da iseno do imposto de renda e de taxas para importao de equipamentos de captura e beneficiamento da produo. Em outras palavras, esse Decreto-Lei contribuiu para direcionar a atividade pesqueira para o cenrio industrial, definindo a atividade como indstria de base. A atividade, antes restrita, encontrou respaldo nos incentivos fiscais com a grande possibilidade de concentrar, modernizar e dinamizar a indstria do setor, viabilizando um processo de industrializao pesada (BORGES, 2008). Alm disso, o mesmo Decreto-Lei creditou ao Estado a tutela do processo de gesto dos recursos pesqueiros. O Governo Federal passou assim a concentrar o poder de deciso relativo a direitos de uso mediante a concesso da permisso de pescar (MEDEIROS, 2009, p. 43). Ainda hoje o Estado concentra o poder de regulao dos recursos pesqueiros, mesmo com a implantao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e Pesca (BRASIL, 2009) A concepo produtivista da gesto da pesca ganha novo flego no ano de 1974. A SUDEPE lana o PESCART - Plano de Assistncia Tcnica ao Pescador - iniciando um ciclo de servios de extenso e de disponibilizao de linhas de crdito para o setor. Com o PESCART houve um rpido crescimento e transformao da frota pesqueira artesanal, mediante a utilizao de embarcaes motorizadas com maior poder de captura. Alm disso, foram concedidas linhas de crdito para a aquisio de petrechos fabricados com tecnologias mais avanadas. Naquele momento, foi efetivada tambm uma transformao significativa nas formas de organizao de atividades pesqueiras artesanais que se mantm ainda hoje. Nesse sentido, os pescadores artesanais, de modo geral, vm deixando de ser apenas pescadores de subsistncia15 e passam a fazer parte de um quadro de trabalhadores do mar (DIEGUES, 1983). Santa Catarina, Rio Grande do Sul e So Paulo foram os estados
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A categoria subsistncia empregada no texto tem a conotao de pescadores de pequena escala, que pescam como mais uma atividade produtiva de mbito familiar. Nesta poca (1960 1980), evidencia-se a atividade pesqueira como mais uma das diversas outras atividades (pluriatividade) do meio rural.

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que receberam os maiores incentivos para o processo de industrializao da pesca (BORGES, 2008). Ainda segundo Borges (2008, p.123):
O desenvolvimento das micro-regies litorneas do estado catarinense, no acompanhava o ritmo do desenvolvimento pesqueiro. A produo de pescado em Santa Catarina, no perodo de 1964 a 1970 atingiu grandes cifras, o bastante para comear a transformar uma atividade de subsistncia em uma indstria com um mercado interno e outro externo.

O acirramento da crise do setor pesqueiro impulsionado pelo modelo de desenvolvimento economicista levado adiante pela SUDEPE provocou um redirecionamento do foco de atuao. Na dcada de 1980, a SUDEPE passou a atuar de modo mais firme no ordenamento dos recursos pesqueiros. Foram publicadas diversas portarias, especialmente nas regies sul e sudeste, onde a crise se agravou de modo a provocar, inclusive, a falncia de vrias indstrias. Contudo, tais portarias contriburam para gerar inmeros impactos negativos nos modos de vida dos pescadores artesanais. Elas recomendavam a adoo de medidas de cunho preservacionista, baseadas em estatsticas pesqueiras hoje em dia consideradas problemticas do ponto de vista metodolgico pelo fato de relegarem a segundo plano as configuraes socioecolgicas ou ecossociossistmicas16. Como apontam Vasconcellos et al. (2007) essas medidas impactaram principalmente os pescadores artesanais, uma vez que os empresrios, mesmo que tambm afetados, vm, desde ento, conseguindo mais facilidades para burlar a fiscalizao e para se verem livres da aplicao de penalidades. Em 1989 a SUDEPE foi extinta. Suas atribuies relativas gesto pesqueira foram repassadas para o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), institudo em 1989. Embora grande parte dos funcionrios que assumiram o IBAMA fosse proveniente da SUDEPE, a nova autarquia criada no dispunha de um setor especfico para o fomento do setor pesqueiro. Sua dinmica de gesto baseava-se, sobretudo, na perspectiva de sobre-explotao dos

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O termo ecossociossistema utilizado por Ollagnon (2000) e refere-se a unidades ecolgicas e humanas em inter-relao, ressaltando o carter de coevoluo e interdependncia do ser humano e o meio onde vive.

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recursos pesqueiros17. Nesse sentido, o rgo adotou uma postura de normatizador, ou, regulador da atividade, com foco na manuteno da biodiversidade aqutica e costeira, sem dispor de mecanismos adequados para o fomento e, consequentemente, para a dinamizao socioeconmica da pesca artesanal. Para os pescadores artesanais, este perodo foi marcado pela sndrome da marginalizao social e da desestruturao de suas regras de organizao interna (VASCONCELLOS et al., 2007). Desde ento, a gesto pesqueira concentrou-se nas aes de fiscalizao e de monitoramento voltado para a regulao dos estoques. Porm, ao final da dcada de 1990, com o objetivo de atender as demandas referentes cesso de guas pblicas para os empreendimentos da aqicultura e arrendamentos de embarcaes estrangeiras para a pesca, entra no cenrio o Ministrio do Abastecimento, Pecuria e Agricultura (MAPA). Naquele momento, o fomento para o desenvolvimento da pesca artesanal ganhou novamente a ateno do governo, sobretudo em consequncia das facilidades concedidas por novos programas de financiamento e crdito. Em 2003, a partir de exigncias dos movimentos sociais da pesca, o Governo Lula criou a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca SEAP, no mbito da Presidncia da Repblica. A SEAP passa a desempenhar um importante papel para o setor da pesca e aqicultura, sobretudo em relao s polticas de fomento de ambas as atividades. Nesse perodo, diversas funes da gesto dos recursos pesqueiros atribudas anteriormente ao IBAMA passam a ser divididas com a SEAP. Todavia, algumas destas funes eram compartilhadas entre estes rgos, conforme a lei n 10.683/2003. (BRASIL, 2003). No entanto, de acordo com Vasconcellos et al. (2007), a diviso de competncias entre os rgos ambientais federais e a SEAP trouxe consigo alguns problemas, delineando uma situao conflitiva entre as instituies. O principal problema foi relativo conceituao e classificao de espcies haliuticas quanto ao seu nvel de explotao. O conflito se acirrou devido publicao pelo MMA da Instruo Normativa, em 05 de maio de 2004, que classificou cerca de 160 de peixes, 55 de invertebrados e 02 de crustceos como ameaadas de extino, o que implica em proibio total de captura, exceto para fins cientficos, mediante autorizao especial emitida pelo IBAMA. Alm dessas, cerca de outras cinqenta espcies, entre crustceos e peixes,
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Nessa poca os estoques dos recursos pesqueiros j se encontravam em franco declnio, necessitando de medidas de gesto com o objetivo de minimizar tal fator.

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foram inseridas na categoria de sobrexplotadas ou ameaadas de explotao. Sua captura deveria passar a obedecer s normas contidas em planos de gesto especficos, coordenados pelo IBAMA com a participao de rgos estaduais, da comunidade cientfica e da sociedade civil organizada. E isto num prazo mximo de cinco anos, a contar da publicao da Instruo Normativa. Desse modo, o poder de normatizao e gesto dos recursos pesqueiros passou a se concentrar novamente no IBAMA, permanecendo na esfera de competncia da SEAP somente os recursos pesqueiros sub-explotados ou altamente migratrios. Mais uma vez, o Estado optou por agir de forma autoritria, sem dialogar com os pescadores artesanais e sem criar alternativas socioeconmicas a fim de minimizar os impactos negativos causados pela proibio da captura de varias espcies. No obstante, em meados de 2009 a SEAP ganha status de Ministrio da Pesca e Aqicultura MPA. Ocorre assim uma transformao profunda dos arranjos institucionais que norteiam o processo de gesto pesqueira - que passa a ser compartilhada pelos dois ministrios. A lei n 11.958 de junho de 2009, que cria o MPA, estabelece, entre outras atribuies, a normatizao das atividades de aqicultura e pesca (Art. 1), especificamente em relao ao ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros e na elaborao de normas referentes gesto desses recursos (Art.1) (BRASIL, 2009). Nesse sentido, o MPA tornou-se o rgo responsvel pela formulao, coordenao e implementao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e fomento das atividades de pesca e aqicultura. Outras transformaes substanciais nas diretrizes de gesto do setor emergiram mediante a criao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca (Lei n 11.959 de 29 de junho de 2009), no sentido de promover: I o desenvolvimento sustentvel da pesca e da aquicultura como fonte de alimentao, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentvel dos recursos pesqueiros, bem como a otimizao dos benefcios econmicos decorrentes, em harmonia com a preservao e a conservao do meio ambiente e da biodiversidade; II o ordenamento, o fomento e a fiscalizao da atividade pesqueira; III a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos pesqueiros e dos ecossistemas aquticos; IV o desenvolvimento socioeconmico, cultural e profissional dos que exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades.

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Alm disso, a Poltica de Desenvolvimento Territorial da Pesca e Aqicultura incorporou a abordagem territorial aos programas e s aes do Ministrio da Pesca, buscando
(...) apoiar e fortalecer, nos territrios, capacidades sociais de autogesto dos processos de promoo do desenvolvimento, nos quais as prprias organizaes dos aqicultores e pescadores possam protagonizar suas iniciativas. (SEAP, s.d. Cartilha Poltica Territorial da Pesca e Aquicultura, p.04).

O MPA identificou 174 territrios onde esto presentes 89,8% dos pescadores e pescadoras cadastrados no Registro Geral de Pescadores (RGP); 80% das reas de alta incidncia da prtica de aqicultura continental; 100% das reas com potencial para atividades de maricultura; e 85% dos reservatrios com potencial para a aqicultura. Definidos como prioridade pelo Plano de Desenvolvimento Sustentvel Mais Pesca, atualmente, segundo dados publicados pelo MPA, existem 62 Territrios da Pesca e Aquicultura implantados. Trs destes Territrios esto situados em Santa Catarina: Litoral Sul18, Baixo Vale do Rio Itaja e Tijucas, e Grande Florianpolis (SEAP, Mais Pesca e Aquicultura: Plano de Desenvolvimento Sustentvel). Para a regulamentao do sistema de gesto compartilhada do uso sustentvel dos recursos pesqueiros entre o MPA e o MMA, ficou instituda a Comisso Tcnica de Gesto Compartilhada dos Recursos Pesqueiros", no mbito do decreto n 6981, de 13 de outubro de 2009. O modo de fazer esse compartilhamento ainda novo, e at o momento, emergiram mais conflitos do que parceiras. Essa relao conflituosa entre os referidos ministrios ficar explcita nos captulos 4 e 5, em que abordo os impasses envolvidos na formalizao do Acordo de Pesca do Complexo Lagunar, estado de Santa Catarina. Nesse sentido, apesar das novas polticas pblicas e diretrizes que incentivam a gesto participativa do sistema da pesca artesanal, persistem
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Um dos passos iniciais no processo de implantao deste territrio envolveu a realizao de trs oficinas territoriais, que culminaram na criao do Colegiado do Territrio do Litoral Sul Catarinense, no ano de 2009. O referido colegiado foi estruturado em grupos de trabalho, e envolvia a participao de diferentes setores da sociedade. Contudo, a suspenso dos contratos com as ONGs contratadas para implementar essa poltica pblica inviabilizou a continuidade do processo, o qual era constantemente reanimado pelo articulador territorial. Este caso exemplar da fragmentao e descontinuidade das polticas pblicas do setor da pesca no Pas.

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inmeros desafios implantao de sistemas de gesto integrada e compartilhada da pesca artesanal nos trs nveis de governo. Como argumentei nesta breve retrospectiva histrica, as polticas pblicas voltadas para este setor podem ser consideradas como poderosas alavancas do surgimento e do agravamento progressivo da crise que caracteriza atualmente o sistema pesqueiro artesanal. Por um lado, tornouse hegemnica uma orientao produtivista na reflexo estratgica sobre os rumos a serem trilhados pelo setor. E por outro, prevaleceram medidas de ordenamento e proteo dos estoques pesqueiros que no levavam em conta adequadamente as especificidades do modo de vida dos pescadores artesanais. Entre os extremos do desenvolvimentismo econmico e do conservacionismo biologizante, a realidade concreta dos pescadores e pescadoras artesanais, com pouco acesso a direitos sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais e territoriais permaneceu velada. Um resgate aprofundado da trajetria de evoluo do sistema de gesto pesqueira nas ltimas dcadas extrapolaria os limites desta tese. Procurei apenas chamar ateno para os impactos gerados pelas polticas pblicas promovidas pelo governo federal na atual configurao do cenrio de crise do sistema. Essas questes devero ser retomadas mais adiante, com base nos depoimentos dos pescadores entrevistados. As mudanas institucionais recentes e a criao de novos arranjos indicam um caminho a ser trilhado, ainda incerto, mas com novas possibilidades para o fortalecimento de um processo de gesto ao mesmo tempo integrada e compartilhada. A seguir, sero considerados os principais arranjos de co-gesto existentes no Brasil atualmente: os Fruns de Pesca, os Acordos de Pesca, as Resex e as RDS - no mbito das unidades de conservao. 3.2 Os arranjos institucionais de gesto compartilhada dos sistemas de pesca artesanal no Brasil Nas ltimas dcadas tem crescido consideravelmente os conflitos entre a pesca artesanal e as demais atividades econmicas realizadas na zona costeira - alm dos conflitos internos prpria pesca artesanal. A especulao imobiliria, o turismo de massa, a pesca industrial e a prpria modernizao da cadeia produtiva da pesca so alguns fatores que tm contribudo para a intensificao dos conflitos. As transformaes inerentes a pesca artesanal impulsionadas pelos incentivos governamentais relatados acima geraram uma situao de crise, que por

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sua vez, tem aumentado a competitividade e os antagonismos entre os pescadores. Com o processo de redemocratizao do Pas no final da dcada de 1980 configura-se um contexto sociopoltico mais propcio organizao social dos pescadores artesanais. Vale a pena ressaltar, neste sentido, a importncia do apoio poltico concedido pelos movimentos sociais, a exemplo da Comisso Pastoral da Pesca (CPP) e do Movimento Nacional dos Pescadores (MONAPE), entre outros. Na Amaznia, os ribeirinhos que vinham sendo pressionados pelos empresrios da pesca comercial comearam a se mobilizar visando a formao de acordos informais relativos s condies de acesso e uso de recursos pesqueiros (BARROS; CHAVEZ; FABR, 2007). As iniciativas comunitrias de regulamentao dos recursos pesqueiros datam do incio dos anos de 1970, mas foi somente na dcada de 1990 que os ribeirinhos passam a utilizar o Acordo de Pesca como um instrumento poltico de organizao e mobilizao contra a invaso dos lagos. (BARROS; CHAVEZ; FABR, 2007, p. 25). Tais acordos tornaram-se passveis de legalizao por meio de portarias normativas de pesca complementares legislao pesqueira vigente. Os acordos de pesca podem incluir a adoo de vrios instrumentos de controle, dentre os quais podemos destacar: (i) a proibio ou limitao do uso de aparelhos de pesca e de prticas que possam prejudicar o meio ambiente; (ii) a proibio da pesca em perodos determinados (tambm conhecidos como defeso) em que se reproduzem determinadas espcies (iii) a restrio do volume de pescado passvel de ser capturado por viagem; (iv) a proibio da pesca em reas onde os peixes se reproduzem para povoar outras reas (rios, lagos etc), reservando-se estas reas para servir de criadouro natural. Os acordos tambm podem estabelecer zonas de pesca, que podem ser: (a) reas de preservao total, onde proibido pescar; (b) reas de preservao temporria, onde a pesca permitida apenas durante uma parte do ano; (c) reas de conservao, onde a pesca permitida de acordo com regras delimitadas pela comunidade local (PRVRZEA/IBAMA, 2003). Assim como os Acordos de Pesca, as Reservas Extrativistas (Resex) se configuram em um arranjo institucional de gesto compartilhada amplamente adotado na atualidade. Elas emergiram tambm no contexto amaznico. Porm em contraste com os Acordos de Pesca, cujo foco incide na regulamentao do recurso e deve contemplar os interesses coletivos de todos os pescadores que utilizam os recursos na rea do acordo (comerciais, de subsistncia e ribeirinhos) (PROVARZEA/IBAMA, 2003), as Resex so uma poltica pblica voltada para populaes tradicionais, e por isso, o uso e o acesso ao

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territrio e recursos da Resex devem priorizar esses grupos sociais que se identificam enquanto populao tradicional. Como se sabe, as Resex foram concebidas no cenrio das disputas territoriais dos seringueiros no Acre, pela afirmao de sua cultura e de seu modo de vida, ameaados pela poltica desenvolvimentista conduzida pelos sucessivos governos militares. Foi somente no ano de 1992, no contexto da Rio 92, que foi criada a primeira Resex Marinho-Costeira, a Resex de Pirajuba, em Santa Catarina. Desde ento, tem crescido consideravelmente os processos de criao dessas Unidades de Conservao em ambientes marinho-costeiros. Contudo, importante pontuar que a demanda dos seringueiros no era a regulamentao do uso do recurso, e sim, a garantia de direito territorial e de uso dos recursos florestais (a borracha) a um grupo social diferenciado, que compe a diversidade de grupos formadores da sociedade brasileira. Nesse sentido, os seringueiros reclamavam pra si o direito de uso e apropriao de um territrio social e culturalmente construdo, nos moldes dos territrios de gesto comunitria dos indgenas e quilombolas. Foi somente no momento em que as Resex passam a integrar o rol de unidades de conservao, que elas se aproximam cada vez mais do enfoque de gesto integrada e compartilhada. Pois desde ento as populaes tradicionais tiveram que negociar os seus interesses e vises de mundo com os outros atores sociais no Conselho Deliberativo e tambm no processo de elaborao e implementao dos Planos de Manejo, onde os saberes tradicionais devem dialogar com o conhecimento cientfico. Em que medida essas mudanas significam ganho e/ou perda para os grupos sociais diretamente envolvidos, levantarei alguns elementos para reflexo ao longo da tese. No prximo item tratarei especificamente da trajetria de construo das Resex. Por ora, basta apreender que com o SNUC houve uma institucionalizao das mudanas conceituais que as Resex vivenciavam, as quais passam a ser definidas como:
uma rea utilizada por populaes tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. (Brasil, 2000, art. 18).

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Com a promulgao do SNUC (Lei 9.985/2000) a criao, implantao e gesto das unidades de conservao passam a ser regulamentadas. Alguns avanos legais podem ser observados no que tange aos processos de gesto compartilhada dos recursos naturais, principalmente no que diz respeito s unidades de conservao de uso sustentvel que prescindem da existncia de populaes tradicionais em seus limites e possuem Conselhos Deliberativos, a saber, as Resex e as RDS. As Reservas de Desenvolvimento Sustentvel possuem um histrico de criao bem distinto das Resex, mas a similaridade conceitual entre as duas notvel. RDS :
Uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. (Brasil, 2000, art.20)

A primeira RDS criada no Brasil foi resultado do projeto Mamirau, desenvolvido pela ONG Sociedade Civil Mamirau, a qual at o ano de 2002 viabilizou as atividades para a implantao da RDSM no mbito do Programa de Cooperao Tcnica Bilateral Brasil-Reino Unido. Essa iniciativa fruto de um contexto particular, marcado pela presena de grandes ONGs conservacionistas internacionais (Conservation International-CI, Wildlife Conservation Society-WCS, World Wildlife Fund-WWF-UK) e agncias de cooperao. Inoui (2004) ressalta ainda o papel fundamental desempenhado pelo bilogo idealizador do projeto Mamirau, Marcos Ayres: por um lado, um indivduo extremamente carismtico, e por outro, bem conectado com a comunidade epistmica da biologia da conservao, integrando assim, uma ampla rede transnacional19. Todos esses fatores confluram para a criao da RDSM e posteriormente, para a incluso dessa categoria de rea protegida no SNUC.

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Para um estudo aprofundado do caso da RDSM, cf.: INOUE, C. Y. A. Regime global de biodiversidade: comunidades epistmicas e experincias locais de conservao e desenvolvimento sustentvel - o caso Mamirau. 335 fl. Tese (Centro de Desenvolvimento Sustentvel), UNB, Braslia, 2003.

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Como vemos, contextos bem distintos marcam os processos de criao das categorias Resex e RDS, apesar das semelhanas conceituais. Enquanto a Resex uma rea utilizada por populaes tradicionais, a RDS uma rea que abriga populaes tradicionais. Nas Resex a proteo dos meios de vida e da cultura dessas populaes se destaca, enquanto na RDS o foco recai nos sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvido ao longo de geraes e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da biodiversidade. Na RDS includo tambm o fator temporal, uma vez que os sistemas sustentveis precisam ter sido desenvolvidos ao longo de geraes. (LOBO, 2006). Para alm das diferenas existentes e das suas implicaes, as quais foram abordadas por Lobo (2007), o fato que na prtica a forma de gesto das duas categorias de UCs no parece diferir muito. Os mesmos instrumentos de gesto so mobilizados por um Conselho Deliberativo. O Conselho deve aprovar o Plano de Manejo, resultante de um dilogo de saberes20, e a apropriao e a utilizao das reas ocupadas pelas populaes tradicionais so reguladas pelo Contrato de Cesso de Direito Real de Uso (CCDRU). Contudo, diferentemente das Resex, que expandiram seus processos de criao para outros biomas brasileiros, as experincias de RDS federais esto limitadas regio amaznica, com exceo de uma experincia conduzida no litoral do Rio Grande do Norte (MEDEIROS, 2009). Nesse sentido, apesar do potencial das RDS de integrar a conservao e o desenvolvimento, no existem ainda experincias em curso na zona costeira que capazes de comprovar a capacidade dessas UCs de viabilizarem os princpios norteadores da gesto compartilhada da pesca artesanal21.

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A experincia da RDS de Mamirau, contudo, sinaliza alguns desafios inerentes ao efetivo dilogo de saberes e compartilhamento de poder na gesto dessas UCs, os quais podem ser extrapolados para as Resex. De acordo com Mendes (2010, p.333), Apesar do discurso da RDSM ser o de incluso das populaes locais nas decises sobre o manejo, em ltima instncia a deciso final tomada pelos cientistas, pois apenas o conhecimento cientfico reconhecido como meio racional, vlido e adequado para definir o que e o que no prejudicial ao ambiente. So os cientistas, embasados na cincia e suas metodologias, que fundamentam e que passam a legitimar as aes realizadas pelos moradores, ento definidas como predatrias ou sustentveis. 21 Para uma viso panormica sobre as experincias de gesto comunitria e compartilhada da pesca artesanal no Brasil, ver Kalikoski et al. (2009).

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No Brasil, existem tambm algumas experincias de co-gesto da pesca artesanal a partir de arranjos no regulamentados, como o caso dos Fruns de Pesca. Geralmente, esses fruns so iniciativas das prprias comunidades na busca de discutir problemas e conflitos relacionados pesca, ao turismo e ao ordenamento territorial, a fim de delinear possveis solues. Como apontado por Seixas et al. (2009) estes fruns so espaos de debate entre diferentes entidades governamentais e civis (do nvel local ao federal) vinculadas problemtica dos recursos pesqueiros. Um exemplo interessante no sul do Brasil o Frum da Lagoa dos Patos, que tem sido o Frum de Pesca mais estudado e tambm o que abrange a maior rea de gerenciamento (SEIXAS e KALIKOSKI, 2009). O Frum foi criado no ano de 1996, como uma resposta ao processo de crise no sistema socioecolgico do esturio da Lagoa dos Patos uma crise deflagrada, principalmente, pelo estilo centralizador de gesto promovido pelo Governo Federal, bem como pelas polticas de fomento vigentes desde o final da dcada de 1960. Apesar dos problemas e desafios vivenciados pelo Frum (KALILOSKI; VASCONCELLOS; LAVIKULICH, 2002), ele tem se mostrado um arranjo institucional importante para lidar com a complexidade envolvida na gesto do esturio. Ele corporifica um modelo de gesto de baixo pra cima, com a participao de 22 instituies22 com direito a voz e voto (KALILOSKI; ROCHA; VASCONCELLOS, 2006). No rol dos seus principais objetivos foram includos o apoio organizao do setor em relao s polticas oficiais de administrao da pesca; a promoo de parcerias, com o objetivo de implementar planos de ao para recompor a capacidade produtiva dos recursos da pesca na Lagoa dos Patos; o estabelecimento de critrios que permitam o controle do esforo de pesca como um mecanismo de reconstituir os recursos da pesca; e, finalmente, o fomento da organizao coletiva visando para dar sustentabilidade local s comunidades pesqueiras (ESTATUTO DO FRUM DA LAGOA DOS PATOS, 1998, apud KALILOSKI; VASCONCELLOS; LAVIKULICH, 2002). Contudo, no nterim dos desafios a serem enfrentados pelo Frum da Lagoa dos Patos est a falta de envolvimento ativo dos pescadores e os srios problemas relativos representatividade do pescador,
22

O nmero de instituies no fixo, a literatura consultada se refere ao total de 21 instituies integrantes do Frum nos anos de 2002 e 2003 (KALIKOSKI et al., 2002; REIS; RODRIGUES, 2003). Alm disso, em 2004 houve um processo de reviso da participao das instituies, momento em que algumas instituies foram desvinculadas, dando lugar a outras.

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principalmente pelas colnias. Embora as discusses sejam abertas comunidade, de forma que qualquer pescador tambm pode participar, o voto tem carter institucional. Finalizo essas reflexes enfatizando que os desafios de representatividade e participao ativa dos pescadores artesanais no se limitam ao caso do Frum da Lagoa dos Patos, esto presentes nos diferentes espaos de gesto compartilhada existentes no Brasil atualmente (SILVA, 2002). As desigualdades de poder nos espaos de gesto, o agravamento dos conflitos entre pescadores e, entre pescadores e outros setores econmicos, falta de reconhecimento, por parte as agncias governamentais, dos saberes e formas de organizao dos pescadores so alguns dos principais fatores que tem dificultado a participao dos pescadores nesses espaos formais de gesto e o real compartilhamento de poder nas tomadas de deciso. Assim, lidar com a complexidade dos problemas socioambientais um desafio que exige a adoo de uma nova forma de pensar e agir. A viabilidade do sistema de pesca artesanal no atual contexto de degradao intensiva da zona costeira, parece depender da adoo de uma abordagem sistmica, capaz de transcender o cenrio de fragmentao que predomina atualmente. Muitos so os pontos de tenso existentes nas polticas e agncias governamentais de gesto da pesca, as quais tm se mostrado, at o momento, pouco capazes de integrar as estratgias de desenvolvimento e conservao, abrindo assim novas possibilidades de re-inventar a pesca artesanal enquanto um dos pilares de um estilo de desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente prudente. 3.3 Tenses envolvendo conservao e desenvolvimento, natureza e cultura J se tornou um lugar comum no espao acadmico o reconhecimento de que as chances de xito de um novo projeto de sociedade depender necessariamente da superao da ideologia produtivista no campo do planejamento de estratgias de desenvolvimento. Por outro lado, as estratgias usuais de conservao tm se mostrado pouco capazes de enfrentar os dilemas das populaes locais que dependem dos recursos naturais para a sua sobrevivncia. Elas tendem a reforar a utilizao de enfoques analticos que continuam a ser baseados no cultivo de supostos dualismos ou dicotomias, a exemplo de meio ambiente & desenvolvimento, ou de natureza & cultura. Historicamente, esses dualismos tm gerado todo tipo de excluso social e

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degradao dos sistemas socioecolgicos. Tanto as estratgias de conservao quanto as de desenvolvimento tm deixado a descoberto dimenses importantes do desenvolvimento, alm de desconsiderar as especificidades culturais, polticas, sociais e ecolgicas dos pases pobres - ou como se costuma chamar dos pases em desenvolvimento. Segundo Sachs (1986), a sndrome da crise do desenvolvimento nos pases pobres se deve a trs aspectos interligados: dependncia (sobretudo cultural), desigualdade e degradao ambiental. Da a necessidade de olhar para as estratgias de desenvolvimento baseadas no conceito de self-reliance (auto-confiana) como oposto de dependncia, no igualitarismo que d prioridade para a satisfao das necessidades bsicas (materiais e imateriais) da populao, e em particular dos estratos mais pobres, e tambm no conceito de prudncia ecolgica . Nesse sentido, fundamentados em uma viso sistmica e complexa acerca da atual crise socioambiental, Morin e Kern (1996) trazem contribuies relevantes para se pensar os desafios e, tambm, as oportunidades de se construir esse novo estilo de desenvolvimento. Para os autores, o processo de ocidentalizao do mundo, fundado nos mitos do progresso tcnico, cientfico e industrial e do desenvolvimento econmico, impediram (e ainda impedem) o enfrentamento da barbrie planetria. A crise desses fundamentos provoca, por sua vez, uma crescente multiplicao e intensificao de antagonismos que se alimentam mutuamente, aprofundando as ambivalncias da modernidade: antagonismos entre naes, religies, modernidade/tradicionalismo, que desemboca em modernidade/fundamentalismo; antagonismo Ocidente/Oriente, Norte/Sul. A invaso da lgica da mquina artificial no mundo moderno atravs da difuso da idia de desenvolvimento, infiltra-se primeiramente na indstria, para depois invadir a administrao por meio da burocratizao, para enfim, abarcar a vida cotidiana.
Precisamos abandonar os dois mitos maiores do Ocidente moderno: a conquista da natureza-objeto pelo homem sujeito do universo, o falso infinito sobre o qual se lanavam o crescimento industrial, o desenvolvimento, o progresso. Precisamos abandonar as racionalidades parciais e fechadas, as racionalizaes abstratas e delirantes que consideram como irracional toda crtica racional dirigida a elas. Precisamos nos livrar do paradigma pseudo-racional do Homo sapiens faber segundo o qual a cincia e a tcnica

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assumem e levam a cabo o desenvolvimento humano. (MORIN E KERN, 1996, p.92).

O movimento ambientalista, em suas vrias vertentes, pode ser visto como um movimento de resistncia a este estilo de desenvolvimento marcado pelos dualismos elucidados acima. Contudo, a prevalncia da ideologia preservacionista ainda sustenta em sua base o dualismo natureza/sociedade, meio ambiente/desenvolvimento. No caso brasileiro, especificamente, a situao no diferente. Historicamente, o modelo de unidades de conservao criado traz em sua gnese este carter preservacionista, legitimando o mito moderno da natureza intocada (DIEGUES, 2004). Por isto, desde a sua gnese prevalece a viso de que a presena das populaes locais no interior dessas reas inconcilivel com os objetivos da conservao da biodiversidade. Entretanto considerando o carter multissetorial do ambientalismo (LEIS e VIOLA, 1995) existe no interior desse movimento grupos de resistncia em relao a essa viso predominante, os quais buscam dar maior visibilidade s vozes das populaes locais que vivem em estreita relao e dependncia dos recursos naturais para a sua sobrevivncia. a partir da dcada de 80 que se intensifica a presso de alguns segmentos do governo e da sociedade, sobretudo de organizaes no-governamentais (ONGs) e dos movimentos sociais, como por exemplo o movimento dos seringueiros e das quebradeiras de coco babau, no sentido de integrar as estratgias de conservao e desenvolvimento. Os debates desencadeados pelas tenses dessas diferentes vises foram ganhando espao na agenda pblica brasileira na medida em que estes movimentos foram ganhando maior flego. Os resultados desses debates se institucionalizam com a criao de categorias de uso sustentvel de Unidades de Conservao previstas pela lei 9.985/2000, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Nesse sentido, podemos observar alguns avanos a partir do SNUC, com a criao e regulamentao das UCs de Uso Sustentvel, como as reas de Proteo Ambiental, as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas Extrativistas. Para alm das especificidades de cada uma dessas categorias, de modo geral, as UCs de Uso Sustentvel se propem a exprimir e legitimar uma nova viso da relao entre homem e natureza, tentando superar a viso de mundo dualista que d suporte s UCs de Proteo Integral. Entre os objetivos do SNUC que vo nesta direo est a promoo do desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; promover a utilizao dos princpios e prticas de

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conservao da natureza no processo de desenvolvimento; valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura, promovendo-as social e economicamente. (SNUC, artigo 4). Alm disso, as diretrizes que regem o SNUC buscam assegurar a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; e tambm assegurar as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais (SNUC, artigo 5). A instituio dos Conselhos Gestores em cada UC (sejam Deliberativos, nos casos das Resex e RDS, ou Consultivos, no caso das APA) so as instncias criadas para a participao dos diferentes grupos e atores sociais nos diversos assuntos relativos gesto da UC. De fato, so inegveis os avanos na legislao ambiental brasileira, se considerarmos a histrica prevalncia do ambientalismo preservacionista no Pas. O recente reconhecimento pelo Estado dos direitos das populaes tradicionais23 e de seus saberes no processo de gesto ambiental cria (ou deveria criar) oportunidades para que essas populaes possam participar mais ativamente das decises relativas ao seu prprio futuro. Contudo, esse reconhecimento no deixa de trazer ainda certas restries a essas populaes, uma vez que seus modos de vida devem estar em sintonia com um estilo de vida sustentvel (MENDES, 2009). Mas sustentvel para quem? Quem define o que sustentvel? O carter complexo e polissmico de tal conceito exige a integrao e o dilogo de diversas reas de conhecimento e destas com os saberes tradicionais e locais. Contudo, a hegemonia das cincias biolgicas na definio dos parmetros de sustentabilidade impe diversos obstculos para a construo democrtica de um novo estilo de desenvolvimento, baseado na prudncia ecolgica e no respeito multicultural. Muitos so os casos em que as populaes tradicionais so expulsas de seus territrios devido criao e implementao de UCs de Proteo Integral, ou, nos casos de UCs de Uso Sustentvel, as comunidades tradicionais tm suas atividades econmicas e culturais cerceadas em nome de um estilo de vida sustentvel baseado na conservao da biodiversidade. Na prtica, ainda so muitos os obstculos em direo a um dilogo horizontal, que torne possvel a negociao dos
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Este conceito polmico e tem sido alvo de reflexes e crticas por muitos pesquisadores. Cf. CREADO et al. 2008; MENDES, 2009, 2008; LOBO, 2006; CASTRO, et al., 2006.

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interesses de forma a garantir a manuteno dos modos de vida dessas populaes. Esse cenrio legal e jurdico no qual se inserem as populaes tradicionais ganha maior complexidade com o advento da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (MENDES, 2009). O decreto 6.040, de fevereiro de 2007, que a institui tem como objetivos especficos 1) garantir os territrios dos povos e comunidades tradicionais, bem como o acesso aos recursos que tradicionalmente utilizam para a sua reproduo fsica, cultural e econmica (artigo 3, pargrafo 1); e solucionar e/ou minimizar os conflitos gerados pela implantao de UCs de Uso Integral em territrios tradicionais e estimular a criao de UCs de Uso Sustentvel (artigo 3 pargrafo 2). Ao mesmo tempo em que visa proteger a diversidade cultural, este decreto condiciona que esses modos de vida sejam sustentveis. O que num primeiro momento pode ser visto como um avano, uma forma de integrar natureza e cultura tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel, na prtica muitas vezes se converte em um impasse: o que priorizar, a sustentabilidade do recurso natural ou o respeito diversidade cultural? De modo geral, a deciso relativa sustentabilidade ou no de um modo de vida poltica. Nesse embate entram em cena as diversas vertentes do ambientalismo, interesses polticos conflituosos de diferentes rgos governamentais (ex: ICMBio e a Fundao Nacional do ndio - FUNAI) em casos de sobreposio de UCs e terras indgenas), demandas diferenciadas dos grupos sociais ditos tradicionais, que comeam a exigir do Estado o reconhecimento de uma identidade especfica, seja de ribeirinhos, seringueiros, pescadores artesanais, quilombolas, entre outras. Mendes (2009) tratou desse dilema em sua tese de doutorado, de um ponto de vista que integra o direito, a cincia e a mobilizao popular. A autora analisou situaes concretas onde ocorre a coliso dos princpios constitucionais de proteo ambiental e proteo diversidade cultural. Isso nos leva a ponderar que entre a lei e a realidade concreta, ou situaes de ao, como se refere Mendes (2009), h um universo a ser desvelado. E justamente nos meandros dessas realidades que podemos compreender como os grupos sociais adaptam as leis aos seus modos de vida, vises de mundo e conhecimentos especficos. As questes que a autora levanta me parecem fundamentais: De que forma o Estado permite ou no certas aes (por meio de suas normas e polticas pblicas) e como os moradores reagem a isso, respeitando ou negando as leis positivadas e as polticas governamentais? E, sobretudo, o que faz com que exista um descompasso to grande entre o que determinado pelo

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direito positivado24 e como as realidades sociais de fato so? (MENDES, 2009, p.19). Chamo ateno para esses embates e ambigidades por entender que tm permeado as realidades concretas de criao e gesto de arranjos de gesto compartilhada. No tenho o intuito de aprofundar essas reflexes e adentrar no campo do direito. Contudo, na busca da compreenso dos conflitos socioambientais gerados e/ou intensificados a partir da proposta de criao de duas Resex Marinho-Costeiras no territrio estudado me deparei com diferentes compreenses acerca desta poltica, ora pendendo para a perspectiva da preservao ambiental e regulao do recurso pesqueiro, ora priorizando o respeito aos direitos multiculturais das populaes tradicionais. Alm disso, essas tenses esto presentes nas prticas de gesto das UCs existentes no territrio costeiro estudado. Nesse sentido, para se pensar a criao e o fortalecimento de sistemas de gesto compartilhada da pesca artesanal a partir da criao de UCs de Uso Sustentvel torna-se necessria uma incurso s especificidades de nosso arcabouo jurdico, e tambm, da cultura poltica e formas de organizao sociocultural das populaes tradicionais. Nos processos de criao das Reserva Extrativistas estudados foi feito um esforo no sentido de apreender a forma como os pescadores artesanais compreendem esta poltica pblica, os conhecimentos compartilhados. Muitas disputas e conflitos j aparecem no momento pr-implementao da Resex, em que as populaes locais re-significam a UC com base em suas vivncias cotidianas, formando alianas e se posicionando a partir de seus referenciais construdos socialmente. Alm do desafio de lidar com o dualismo natureza e cultura, os processos de criao e gesto de UCs de Uso Sustentvel esto imersos tambm em disputas inerentes ao binmio desenvolvimento e meio ambiente. No contexto complexo de intensas presses econmicas a que tem sido submetida a zona costeira brasileira, os embates se tornam cada vez mais acirrados e antagnicos. Os distintos interesses das populaes locais, dos empresrios, do poder pblico municipal e estadual, delineiam um cenrio conflituoso a ser elucidado. E nesse campo de embates esto as populaes locais com suas respectivas clivagens, posicionando-se em meio s diferentes verdades e jogo de interesses antagnicos. Os impactos socioculturais e econmicos causados pela criao de UCs de Proteo Integral s populaes locais esto arraigados no
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Mendes (2009) considera o direito positivado e o direito estatal como sinnimos.

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imaginrio destas, tem gerado uma atitude negativa diante dos rgos ambientais, que, em muitos casos, so vistos como restritivos, um constrangimento externo aos direitos do indivduo. No entanto, essa viso negativa em relao ao Estado no ocorre somente em relao s UCs de Proteo Integral, como veremos nos captulos subseqentes. A maneira como o Estado vem implementando as UCs de Uso Sustentvel em nome do conceito de sustentabilidade baseado em saberes tcnico-cientficos advindos das reas exatas e biolgicas, e a prpria estrutura formal dos espaos participativos de gesto, tambm tm tido reflexos negativos nas populaes locais, que de modo geral, no vem as agncias ambientais do governo como parceiras, e sim, como opositoras. A partir do momento em que os pescadores artesanais so reconhecidos pelo Estado como integrantes de uma populao tradicional, passam a ter o direito de acessar polticas pblicas especficas, como por exemplo, as Reservas Extrativistas. Sem me ocupar aqui dos casos de sobreposio de territrios tradicionais (indgenas ou quilombolas) e UCs, priorizo nesta tese os casos de criao de Resex, que ao meu ver, abrigam toda essa ambigidade. Qual o objetivo ltimo das Resex Marinhas? Elas devem ser fruto da reivindicao dos pescadores artesanais para proteger o seu modo de vida ou seriam meros instrumentos do Governo para ordenar o recurso pesqueiro? Podemos integrar os dois objetivos de modo horizontal, sem prejuzos para ambos? Contudo, sem estar alheia aos desafios de gesto das Resex, considero que as mesmas so um arranjo com grande potencialidade para se fortalecer um processo de gesto compartilhada que tenha em sua base o saber das populaes tradicionais. No entanto, as questes relativas ao empoderamento dos pescadores, participao autntica nos espaos de deciso, ao respeito aos seus saberes e modos de vida so desafios a serem ainda enfrentados. 3.4 A trajetria das Reservas Extrativistas: de movimento social Unidade de Conservao Pensar as possibilidades de consolidao de sistemas de co-gesto e co-gesto adaptativa voltados para um estilo de desenvolvimento alternativo num territrio onde existem dois processos de criao de reservas extrativistas, significa trazer a teoria dos commons, e mais especificamente o enfoque da co-gesto, para as peculiaridades polticas, sociais, jurdicas, culturais e ecolgicas do Brasil. Esse exerccio

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intelectual torna-se extremamente importante, uma vez que as reflexes sobre co-gesto adaptativa emergiram, sobretudo, nos pases da Amrica do Norte e Europa, como o Canad e Sucia, e tm sido aplicadas em pases da frica, sia e Amrica Latina (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008; CUNDILL, 2010; KALIKOSKI; LAVIKULICH, 2003). Alguns elementos importantes relativos ao nosso arcabouo legal e jurdico j foram mencionados acima, e ao longo do texto esses elementos sero complementados com algumas reflexes sobre a dimenso sociocultural. Neste sentido, fao um relato da trajetria das Resex Extrativistas a fim de pontuar as principais transformaes ocorridas, tanto conceituais quanto relativas aos seus instrumentos de gesto, principalmente com a transposio desse modelo amaznico para o bioma marinho. Como ser mostrado ao longo do texto, essas transformaes influenciaram profundamente os processos de criao das Resex e sua posterior implementao. No pretendo relatar em detalhes a trajetria de construo do conceito de reserva extrativista e sua institucionalizao. Isto seria objetivo de uma outra tese e, de certa forma, seria redundante, uma vez que j foi realizado com brilhantismo por Alegretti (2002). Meu intuito traar uma sntese dessa histria a partir das descobertas de Alegretti (2002) reunindo elementos-chave que nos ofeream subsdios para lanar um olhar mais situado historicamente, e por isso, mais ntido, sobre o atual contexto das Resex Marinhas. A histria das reservas extrativistas nos convida a alar um vo, ainda que breve nesta tese, em direo ao contexto scio-poltico da Amaznia brasileira nas dcadas de 1970 e 1980. Nessa poca, o ciclo de explorao da borracha vivenciava um momento de crise, ocasionando a falncia de muitos seringalistas e a venda das terras para pagar as dvidas. A explorao da borracha foi organizada por rgidas relaes de explorao do trabalho dos seringueiros, que se encontravam numa situao de submisso aos patres, donos das terras em que moravam e dos barraces. Contudo, no vale do Acre existiam seringueiros que haviam conquistado certa autonomia em relao aos seringalistas aqueles que se intitulavam libertos. Pelo fato de no se submeterem mais ao jugo dos patres, podiam acessar livremente o mercado. Contudo, eles tinham que lidar com a constante ameaa de expulso das posses que viviam h geraes, bem como dos desmatamentos que exterminavam o seu meio de vida. nesse contexto que comea a ganhar vulto um movimento social com caractersticas bastante peculiares: o movimento social dos seringueiros. Ele nasce nas lutas pelo direito terra e pela afirmao de

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seu modo de vida, ameaados pela poltica desenvolvimentista levada adiante pelos sucessivos governos militares. Este modelo de desenvolvimento tinha como um de seus pilares a pecuria extensiva, que alm de expulsar os povos da floresta de seus territrios, reduzia a rica biodiversidade das florestas a imensos campos de pastagens (CUNHA, 2001). As estratgias coletivas de luta contra o desmatamento empreendidas pelo movimento social dos seringueiros eram os empates25, uma espcie de mutiro no qual os seringueiros desmontavam os acampamentos dos pees e formavam uma barreira humana ao redor das rvores para impedir que fossem derrubadas com as motosserras, e assim, evitar a expulso das famlias de suas respectivas colocaes26. Organizados em sindicatos, os seringueiros tiveram Chico Mendes como sua principal liderana. Durante as reunies preparatrias para o I Encontro Nacional dos Seringueiros (ENS), merece destaque a reunio que ocorreu em Rondnia, em 1985, pois nessa ocasio apareceu pela primeira vez a idia de reservar uma rea exclusiva para os seringueiros. Seis temas prioritrios foram debatidos: (a) conflitos com os ndios; (b) propostas para os Soldados da Borracha; (c) a crise do extrativismo; (d) desmatamento e conflitos com fazendeiros e colonos; (e) reas reservadas para ndios e seringueiros; e (f) o papel do extrativismo na proteo da Amaznia. , sobretudo na discusso sobre os conflitos vivenciados com os ndios e as polticas pblicas voltadas para esses grupos que nasce a idia de Resex. O Encontro Nacional dos Seringueiros da Amaznia, realizado no dia 15 de outubro de 1985, na Universidade de Braslia, teve grande repercusso, contando com a participao de seringueiros dos Estados do Acre, Amazonas, Rondnia e Par, e representantes da sociedade civil nacional e internacional. Ele foi organizado em torno de cinco temas: Direitos Histricos dos Soldados da Borracha; Os Seringueiros e o Desenvolvimento da Amaznia; Os Seringueiros e a Reforma Agrria; Poltica para a Borracha; Cultura, Educao e Sade nos Seringais. A seguir, transcrevo alguns trechos do documento final do Encontro que
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Empate, na linguagem amaznica, tem o significado de impedir, dificultar, embargar (ALEGRETTI, 2002). 26 As colocaes so as unidades produtivas do seringal, onde vive e trabalha cada famlia. As colocaes estavam sendo desestruturadas pelo projeto de colonizao do governo os Assentamentos Dirigidos - no qual eram demarcadas reas retangulares cedidas principalmente aos colonos, provocando, assim, conflitos e diminuio da produtividade dos seringueiros (LOBO, 2006, p. 43).

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elucidam as crticas que o movimento dos seringueiros tinha em relao ao modelo de desenvolvimento vigente na Amaznia, e tambm aspectos centrais sobre o estilo de desenvolvimento que almejavam.
I Desenvolvimento da Amaznia 1) Exigimos uma poltica de desenvolvimento para a Amaznia que atenda aos interesses dos seringueiros e que respeite os nossos direitos. No aceitamos uma poltica para o desenvolvimento da Amaznia que favorea as grandes empresas que exploram e massacram trabalhadores e destroem a natureza. 2) No somos contra a tecnologia, desde que ela esteja a servio nosso e no ignore nosso saber, nossas experincias, nossos interesses e nossos direitos. Queremos que seja respeitada nossa cultura e que seja respeitado o modo de viver dos habitantes da floresta amaznica. 3) Exigimos a participao em todos os projetos e planos de desenvolvimento para a regio (Planacre, Polonoroeste, Asfaltamento da BR 364, entre outros), atravs de nossos rgos de classe, durante sua formulao e execuo. 4) Reivindicamos que todos os projetos e planos incluam a preservao das matas ocupadas e exploradas por ns, seringueiros. 5) No aceitaremos mais projetos de colonizao do Incra em reas de seringueiras e castanheiras. 6) Queremos uma poltica de desenvolvimento que venha apoiar a luta dos trabalhadores amaznicos que se dedicam ao extrativismo, bem como s culturas permanentes e s outras culturas do seu interesse, e que preserve as florestas e os recursos da natureza. Queremos uma poltica que traga benefcios a ns trabalhadores e no aos latifundirios e empresas multinacionais. Ns, seringueiros, exigimos sermos reconhecidos como produtores de borracha e como verdadeiros defensores da floresta. II - Reforma Agrria: (...)

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4) Definio das reas ocupadas por seringueiros como reservas extrativistas, assegurado seu uso pelos seringueiros. (...) 7. Que os seringueiros tenham assegurado o direito de enviar seus delegados Assemblia Nacional Constituinte para defender uma legislao florestal e fundiria de acordo com suas necessidades especficas. III- Poltica para a Borracha (...) 2. Deve ser assegurada a representao dos seringueiros no Conselho Nacional da Borracha e na SUDHEVEA 6. Aprovao de pequenos projetos para a plantao de seringueiras, castanheiras e fruticultura em geral, bem como de conservao de seringueiras nativas, adultas e produtivas, sendo esses projetos destinados aos seringueiros. 7. Apoio formao de cooperativas de consumo, com financiamento para transporte e distribuio. 8. Que a mini-usina seja administrada cem por cento por seringueiros, com assistncia tcnica fornecida pela SUDHEVEA27. () V Sade (...) 7. Que sejam criados laboratrios na prpria regio amaznica, aproveitando as plantas e os recursos da regio. (...) 12. Que os recursos financeiros destinados construo de postos de sade sejam repassados para a comunidade construir e no para empreiteiras. (...) VI - EDUCAO E CULTURA (...)
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Superintendncia da Borracha.

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4. Professores seringueiros, escolhidos pela comunidade e que tenham oportunidade de encontros para troca de experincias entre si e com outras pessoas. 5. Calendrio escolar que respeite as pocas de plantio e o regime de chuvas da regio. (...) 8. preciso que a merenda escolar inclua produtos oferecidos pela regio, como sejam a castanha e outros gneros alimentcios locais. (...) 11. Apoio a projetos de educao como o Projeto Seringueiro do Acre, bem como outros que tenham a participao direta dos seringueiros e correspondam s suas necessidades. (Documento final do I Encontro Nacional dos Seringueiros apud ALLEGRETTI, 2002, pp. 436-444).

O conjunto de reivindicaes dos seringueiros desafiava o modelo de desenvolvimento vigente. Propunha-se construo de um estilo de desenvolvimento endgeno, capaz de torn-los capazes, como sujeitos, de co-decidir sobre questes importantes relacionadas manuteno de seu modo de vida O conceito de desenvolvimento subjacente era indito naquele contexto, pois aliava a conservao ao desenvolvimento, como fica explcito nos diversos trechos transcritos acima, e especialmente neste: Ns, seringueiros, exigimos sermos reconhecidos como produtores de borracha e como verdadeiros defensores da floresta. Eles passaram a exigir um estilo de desenvolvimento adaptado ao contexto social, cultural e ecolgico da Amaznia, que promovesse justia social, qualidade de vida, tecnologias com base no saber local, e conservao dos seus meios de vida, a floresta e seus recursos. Contudo, essas mudanas desafiavam, sobretudo, as histricas relaes de poder envolvendo seringueiros, seringalistas, empresrios e o prprio governo. Os seringueiros no aceitavam mais o fato de permanecerem objetos das polticas pblicas da borracha que favoreciam os seringalistas e comerciantes, reivindicando participao ativa na construo dessas polticas e nos processos de tomada de deciso. Por isso, todos esses temas foram alvo de intensos debates e conflitos. Uma das questes mais polmicas discutidas no Encontro foi a Reforma Agrria. Os seringueiros reivindicavam a desapropriao dos seringais nativos e a sua apropriao comunitria, seguindo o mesmo modelo das terras indgenas. Nesse sentido, as Reservas Extrativistas se

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configuravam enquanto uma proposta peculiar de reforma agrria. Contudo, essas reivindicaes colidiam com o Plano Nacional da Reforma Agrria, que, entre outras coisas, previa o parcelamento dos seringais em lotes de 70 ha para cada famlia, privilegiando os interesses dos seringalistas. Um dos resultados importantes desse Encontro foi a criao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), um marco na histria do movimento social dos seringueiros, pois a partir de ento comeam a alcanar maior visibilidade no cenrio poltico nacional e internacional. As sinergias existentes entre a luta social dos seringueiros e o interesse do movimento ambientalista na proteo das florestas facilitaram a formao de alianas com diversos organismos internacionais ligados questo ambiental Dessa forma, o CNS e o seu pleito pelas Reservas Extrativistas foram inseridos rapidamente em uma ampla rede internacional de informaes (ALEGRETTI, 2002, p.461). Se por um lado, naquela conjuntura o apoio internacional foi fundamental para fortalecer a luta dos seringueiros contra os interesses nacionais ligados ao agronegcio, por outro lado, havia o risco da luta social dos seringueiros ser subsumida pelos interesses estritamente ambientalistas. Como aponta Alegretti (2002, p.450):
As questes que mobilizavam os seringueiros eram eminentemente sociais, polticas e econmicas. A floresta era o meio de vida daquelas pessoas e no uma categoria abstrata que pudesse representar interesses mais amplos do que os que eles estavam acostumados a defender no dia a dia.

De fato, a palavra meio ambiente no fazia parte do vocabulrio dos seringueiros, e sequer foi pronunciada durante o ENS. No mbito nacional, a insero da proposta de Reserva Extrativista nas polticas pblicas acabou tramitando tanto nas agncias governamentais responsveis pela reforma agrria quanto naquelas responsveis pelas questes ambientais. Conforme o conceito de Resex foi ganhando maior nitidez, os debates passaram a se concentrar no formato jurdico correspondente. Como no existia dispositivo legal para a proposta de Reserva Extrativista, inicialmente a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA) e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) buscaram enquadr-la nas modalidades institudas de reas protegidas com possibilidades de uso - como a rea de Proteo Ambiental (APA) e

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a Floresta Nacional (FLONA). Contudo, essas reas no contemplavam o cerne das propostas dos extrativistas, que era o reconhecimento do direito de apropriao dos seringais e de outros recursos da floresta. Por um lado, embora a APA resolvesse parte dos problemas ambientais, seu domnio so terras privadas ou pblicas, o que no as caracterizava terras de domnio dos seringueiros sob a noo de pertencimento mtuo. Por outro, apesar das FLONA serem terras da Unio, foram idealizadas visando a explorao dos recursos florestais por empreendimentos privados em reas desocupadas, mediante processo de licitao. Nenhuma das categorias de reas protegidas se adequava s especificidades socioculturais e econmicas dos povos extrativistas da Amaznia. Alm disso, Alegretti (2002, p.523) destaca que o debate tcnico ficou polarizado entre os defensores da explorao florestal, de um lado, e os ambientalistas preservacionistas, de outro. Para os primeiros, os seringueiros representavam um retrocesso na explorao florestal, que deveria ser privilgio das empresas madeireiras, e para os segundos, a atividade de extrao era intrinsecamente predatria, e por isto deveria ser proibida. Assim, as negociaes no se deram entre iguais. Dessa forma, os seringueiros eram vistos por ambos como um grupo social marginalizado, com menor legitimidade para usar e se apropriar dos recursos florestais. Nesse sentido, os seringueiros sustentaram a proposta das Resex que foi previamente discutida nos diversos encontros, definida como uma poltica especfica de reforma agrria, capaz de reconhecer e respeitar o modo de vida dos povos da floresta. A modalidade de propriedade da terra e a administrao da reserva tambm foram temas de muitas discusses entre os seringueiros e seus interlocutores. Por fim, o Conselho Nacional dos Seringueiros decidiu defender a proposta de que a Resex seria terra da Unio com usufruto dos seringueiros. Desse modo, delineado o formato jurdico das Resex, o desafio seguinte foi pressionar o governo para tornar a Resex uma realidade concreta. Diversas estratgias foram traadas nesse sentido, desde campanhas e alianas nacionais e internacionais, de modo que movimento dos seringueiros foi ganhando fora poltica, denunciando o desmatamento da regio amaznica a partir da explorao de terras por grandes empresrios rurais. Este cenrio de visibilidade internacional do movimento intensificado com o assassinato de Chico Mendes, em 1988. Em junho de 1989, as reservas extrativistas foram incorporadas Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA. A primeira Resex criada

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foi Alto Juru, em 1990, seguida da Resex Chico Mendes. Paralelamente, os Projetos de Assentamentos Extrativistas (PAE)28 continuavam a ocorrer no mbito do INCRA. Em 1992 ocorre a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - Rio 92, e a criao e a gesto das Resex passaram a ser realizadas pelo Centro Nacional de Desenvolvimento das Populaes Tradicionais CNPT-, criado no mbito do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Nesse mesmo ano foi criada a primeira Resex em ambiente marinho-costeiro, a Resex Marinha de Pirajuba, em Florianpolis, capital do estado de Santa Catarina. A Rio 92 e a conjuntura de redemocratizao neoliberal no Pas geram um contexto propcio para o delineamento de programas governamentais e termos de cooperao internacional com a finalidade de proteger as florestas do desmatamento e explorao desenfreada. Desde ento, as Resex tm se beneficiado dos recursos advindos do exterior para a sua implementao, como o caso do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), criado em 1992, que se desdobra nos Projetos Resex 1 e Resex 2, com o intuito exclusivo de criar novas Resex e implementar as Resex existentes; Projeto reas Protegidas da Amaznia (ARPA)29, fruto de uma parceria entre a WWF, o Banco Alemo KFW e o GTZ, em 2002. Em 2008, vem o Projeto Noruega, que tinha o intuito de contemplar as 22 Resex que ficaram fora do ARPA. Com a criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, em 2000, as Resex no apenas passaram a integrar o grupo de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, mas a incorporar novos significados. Como exemplo, podemos citar o conceito de populao extrativista - contido inicialmente no decreto 98.897 de janeiro de 1990 e
28

As Resex foram denominadas, para fins de reforma agrria, como Projeto de Assentamento Extrativista (PAE). Este foi um projeto desenvolvido no mbito do Plano Nacional de Reforma Agrria, e trazia em seu bojo uma proposta diferenciada de reforma agrria - distinta dos projetos de colonizao at ento implementados pelo INCRA. Sua concepo e implementao buscavam incluir as especificidades das formas de organizao social, ocupao do espao e desenvolvimento econmicos dos extrativistas. (ALEGRETTI, 2002, pp. 577-580). 29 Inicialmente o ARPA contemplava somente as UCs de Proteo Integral, mas segundo relato do ento diretor da Diretoria Socioambiental do IBAMA na poca, a incluso das Resex foi fruto de articulao do CNS, que mobilizou um grupo de lideranas extrativistas a fim de negociar com o banco alemo a incluso de reas protegidas de uso sustentvel.

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apontado como um marco do movimento dos seringueiros que passa a ter o significado de populao tradicional. Alm disso, o manejo dos recursos ambientais no mais norteado pelos acordos locais definidos a partir dos saberes locais, consolidados pelo Plano de Utilizao, mas por meio de um Plano de Manejo elaborado a partir do conhecimento cientfico, sem um efetivo dilogo entre os saberes e os grupos sociais, conforme ressaltado por Lobo (2006, p.31):
(....) o SNUC veio consagrar uma mudana radical, onde o saber local ficou subordinado ao conhecimento cientfico, e aos paradigmas do desenvolvimento sustentvel e os lugares viraram meio ambiente. No primeiro movimento, o passado, o conhecimento tradicional cedeu lugar ao futuro, subordinado ao conhecimento cientfico, pois este supostamente dotado de maior grau de previsibilidade. No segundo, o territrio conhecido, o lugar particular foi substitudo por um espao difuso, universal, o Meio Ambiente, cuja maior expresso est em Gaia (Lovelock, s.d.).

Se primeira vista a estruturao de uma legislao ambiental e tambm das agncias ambientais, a partir da dcada de 1990, mostraramse decisivas para a consolidao das reservas extrativistas enquanto uma poltica pblica, um olhar mais aprofundado revela os riscos inerentes a esse processo. Na medida em que as Resex vo se consolidando cada vez mais como uma poltica do governo, a criao das mesmas efetivada visando atender s metas fixadas pelo MMA e seus instrumentos de gesto vo se tornando cada vez mais burocratizados. O nmero de reservas extrativistas criadas cresceu consideravelmente nas duas ultimas dcadas, de modo que atualmente existem 59 Resex: 32 na Amaznia, 5 no Cerrado, 2 na Mata Atlntica e 20 no bioma marinho30. Alm disso, o financiamento das agncias multilaterais tm implicaes para os processos participativos na gesto das Resex, como salienta Mancin (2001, p.20) ao se referir ao PPG7:
Os pases do G7, ao escolherem o Banco Mundial como agncia implementadora do PPG7, impuseram ao Brasil o modelo de participao de
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Disponvel em: http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-deconservacao/biomas-brasileiros.html. Acesso em: 20 de junho de 2012.

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comunidades que vinha sendo apregoado pelos organismos internacionais de financiamento. Na prtica, acaba sendo mais um instrumento de controle e de interferncia externa nas aes nacionais, frente a um Estado omisso, com autonomia reduzida, por meio do qual agentes externos passam a orientar as aes coletivas locais, colocando-se como protagonistas do desenvolvimento do pas. Existe o perigo desse discurso da participao provocar uma falsa sensao do efetivo envolvimento das pessoas nos processos decisrios, servindo muito mais para a legitimao das aes, do que para uma efetiva democratizao das decises. O Brasil tem servido como laboratrio dessas teorias, a exemplo das dificuldades verificadas em Programas como o Polonoroeste, Planafloro, Prodeagro, e PDRIs, que impuseram regras de uma espcie de participao burocrtica.

Como aponta Alegretti (2002, p.582), um dos aspectos fundamentais da proposta dos seringueiros era que eles queriam criar projetos extrativistas onde houvesse organizao prvia das comunidades e no onde o governo pretendesse eliminar focos de tenso. E no processo de institucionalizao das Resex estava embutido esse risco. Para os seringueiros essa organizao prvia era um requisito fundamental para assegurar o sucesso da Resex aps sua criao. A fala de Chico Mendes elucidativa nesse sentido:
um trabalho muito lento, realizado com muita pacincia. Ns estamos realizando um trabalho na rea de Xapuri, no Vale do Acre, que um trabalho de 14 anos, a partir de um trabalho educacional que vem se desenvolvendo desde 74 e esse trabalho foi iniciado em cima da propriedade e da questo da derrubada. No momento em que os latifundirios, os novos proprietrios da regio, tentaram desmatar todas aquelas reas de seringais, naquele momento se implantavam os Sindicatos e como os seringueiros estavam em total desespero porque no tinham nenhuma orientao, ns nos concentramos naquela rea pr fazer um trabalho de organizao poltica, explicando a eles o direito de posse que eles

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tinham. (...) Depois da proposta da criao da Reserva Extrativista e a partir da criao do Conselho Nacional dos Seringueiros em 1985, ns comeamos a nos concentrar mais naquelas reas consideradas em conflito, reas que esto concentradas, reas que tm o maior nmero de seringueiros e castanheiros e comeamos um trabalho de criao de escolas e postos de sade naquelas reas que ns defendemos como reas prioritrias para a implantao das primeiras Reservas Extrativistas na regio. Ns selecionamos vrios seringais no municpio e todos esto concentrados nessa regio, porm dentro destas 23 reas aproximadamente, ns temos aquelas consideradas, que solicitamos em carter de urgncia, onde o conflito est mais presente, que so reas onde os seringueiros esto organizados, j tem escola, posto de sade e tem uma idia do que que a Reserva Extrativista. Ento nosso objetivo fazer com que dem certo as primeiras Reservas Extrativistas. O nosso medo que se implante uma reserva em uma rea onde no existe um mnimo de organizao e no d certo e isso seria um ponto muito negativo para o nosso trabalho com os seringueiros. (Fala de Chico Mendes no Seminrio "O Desenvolvimento da Amaznia e a Questo Ambiental", realizado entre 3 e 7 de fevereiro de 1988 em Rio Branco. Apud ALEGRETTI (2002, p. 638-639).

Nesse sentido, as Resex deveriam ser prioritariamente criadas em reas de conflitos intensos onde houvesse uma organizao social dos seringueiros. Mas que tipo de organizao social seria essa? Como fica o processo de criao das Resex com a sua institucionalizao no mbito do Ministrio do Meio Ambiente? o que discutirei a seguir.

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3.4.1 Arcabouo legal para a criao de Reservas Extrativistas No Roteiro para a Criao e Legalizao das Reservas Extrativistas31, no final da dcada de 1990, o CNPT determina o tipo de organizao necessria para se iniciar um processo de criao de Resex: primeiramente, deveria ser providenciado um abaixo assinado dos moradores locais. De acordo com o roteiro, o pedido supe um entendimento prvio dos moradores e a compreenso daquilo que esto pedindo, de modo a assegurar o bom andamento de todo o processo subseqente. Outra condio indispensvel para a criao das Reservas estipulava que os moradores deveriam estar dispostos a trabalhar em grupo, em forma de associao. Caso no exista, os moradores devem criar uma associao capaz de represent-los. Todos os moradores devem fortalecer esta Associao e trabalhar para que haja compreenso, harmonia e mtua colaborao entre eles. (CNPT, ca. 1997, a) Estava assim estabelecida a forma de organizao necessria criao das Resex: associaes de moradores devidamente registradas. E no estatuto de tais associaes deveria estar explcito o compromisso com a conservao do meio ambiente, pois esta condio necessria para negociar convnios com as instituies ambientalistas governamentais. O documento ainda ressalta: No se deve formar uma associao simplesmente porque uma condio para criar a reserva. A associao deve ser o resultado natural da compreenso e da percepo, por parte dos moradores, de que a co-gesto da Reserva exige que eles sejam coesos e organizados32. prefervel trabalhar no fortalecimento da associao, antes de solicitar a criao da Reserva, cujo futuro depende daquela, tendo em vista que a associao quem recebe a Concesso de Direito Real de Uso. (CNPT, ca. 1997 a). Para que o processo de associativismo seja impulsionado e consolidado o CNPT esclarece a necessidade de haver boas lideranas para conduzi-lo. Tais lideranas podem ser reconhecidas pelos frutos que deixam na comunidade, isto , o bom lder no aquele que tem o dom da palavra e sim aquele que arrebanha seguidores33, ou seja, aquele que aceito e bem quisto pela comunidade (CNPT, ca. 1997 a).
31

Disponvel em: http://www.ibama.gov.br/resex/textos/c1.htm. Acesso em: 1 de junho de 2012. 32 Grifo meu. 33 Grifo meu.

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Por meio da capacitao e educao ambiental dessas lideranas e dos demais associados, eles se transformariam em ambientalistas, protetores da unidade de conservao. So muitas as indagaes que suscitam do texto acima. E se nas comunidades no houver boas lideranas, capazes de arrebanhar seguidores? Como reconhec-las? Seria mesmo uma caracterstica de uma boa liderana arrebanhar seguidores? Que tipo de comunidade essa a que se refere o CNPT? Uma comunidade harmnica, homognea, coesa? E se houver conflitos internos na comunidade, com distintas lideranas representando grupos e interesses antagnicos? Ser vivel associ-los em uma mesma associao? Nesse caso a criao de uma associao facilitaria a colaborao entre os moradores ou acirraria e cristalizaria os conflitos existentes? Na mesma poca, o CNPT publica ainda um documento que trata da importncia da associao de moradores para a proteo da unidade de conservao, no qual lista algumas vantagens do associativismo:
1) A primeira vantagem da organizao dos moradores, para proteger melhor as unidades de conservao que as decises so legitimadas pela coletividade e como tal, os novos comportamentos no so retardados pelo "controle social". 2) A organizao permite ainda que as decises sobre a conservao dos recursos naturais sejam tomadas de forma democrtica, mediante a participao dos interessados. 3) Outra vantagem que mediante a prpria organizao dos moradores mais fcil multiplicar as informaes e harmonizar a compreenso das mensagens. 4) A maior vantagem, entretanto, o somatrio de potencialidades dos comunitrios que se torna uma fora transformadora. (CNPT, ca. 1997 b)

Esse trecho do documento merece uma ponderao. No primeiro item, o CNPT explicita um pr-conceito relativo aos modos de vida rurais e suas especificidades socioculturais. O controle social exercido por essas comunidades visto como um elemento conservador, um obstculo s mudanas dos comportamentos predatrios em direo a prticas conservacionistas. Nesse sentido, preciso que haja uma

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organizao social, ou seja, uma associao, que traga valores e prticas sociais democrticas a partir da participao, facilite uma comunicao transparente, tornando-se uma fora transformadora. Fao minhas as reflexes de Lobo (2006, p.50) referentes a esse trecho do documento:
sabido que nem sempre a participao garante a democracia, e muito menos a organizao uma condio necessria e suficiente para a construo de um ambiente democrtico. Assim como uma crena v acreditar que basta uma associao para que se alcance a harmonia na compreenso de mensagens. Mas o quarto item o mais interessante: nele a associao vista como uma fora transformadora. S no antecipa como acontece o processo nem o rumo desta transformao.

Com a promulgao do SNUC em julho de 2000 muda todo o arcabouo legal das UCs. Contudo, as diretrizes, normas e procedimentos para a criao de Resex so especificados somente em 2007, na publicao da Instruo Normativa 03, de 18 de setembro de 200734. At a publicao desta IN os processos de criao das Resex eram regulamentados pelo decreto 4.340, de 22 de agosto de 2002 (BRASIL, 2002). De acordo com a IN 03, a solicitao da Resex deve ser feita formalmente pela populao tradicional ou sua representao (artigo 4), no sendo mais pr-requisito (ao menos explicitamente no texto) a existncia de uma associao local formalizada. Essa mudana foi fruto de discusses com lideranas e gestores das Resex, que, com base na experincia de criao e gesto destas, avaliavam de forma negativa a obrigatoriedade da solicitao das Resex ser feita por uma associao.35 A seguir destaco o artigo 3 da referida Instruo Normativa, no qual constam as diretrizes que devem nortear os processos de criao de Resex:

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http://www.mma.gov.br/estruturas/240/_arquivos/in_icmbio_03_criao_resex_ e_rds_pdf_240.pdf. Acesso em: 28 de maio de 2012. 35 Contudo, importante destacar que, necessariamente, a associao dever ser formada posteriormente para fins da assinatura do CCDRU.

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I a conservao da biodiversidade e a sustentabilidade ambiental; II - a transparncia do processo de criao e a adequao realidade local; III o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade socioambiental e cultural das populaes tradicionais e seus sistemas de organizao e de representao social; IV o reconhecimento de que os territrios tradicionais so espaos de reproduo social, cultural e econmica das populaes tradicionais; V - a promoo dos meios necessrios e adequados para a efetiva participao das populaes tradicionais nos processos decisrios e seu protagonismo na criao da Unidade; VI - a valorizao e integrao de diferentes formas de saber, especialmente os saberes, prticas e conhecimentos das populaes tradicionais; e, VII a busca pela melhoria da qualidade de vida das populaes tradicionais, o acesso aos servios bsicos e a cidadania, respeitando-se suas especificidades e caractersticas scio-culturais.

Em sntese, as diretrizes para a criao das Resex so delineadas com a finalidade de assegurar a participao ativa das populaes tradicionais, de modo que fossem reconhecidos e valorizados os seus saberes e formas de organizao social. Com base nessas diretrizes, os processos de criao das Resex devem seguir as seguintes etapas: i) solicitao formal da populao tradicional ou sua representao; ii) vistoria tcnica do ICMBio para conferir se h populao tradicional na rea, organizada, e se a rea ecologicamente representativa; iii) mobilizao social e realizao de estudos tcnicos (socioambiental e fundirio); iv) Consultas pblicas; v) decreto de criao. O texto que segue nos d mais subsdios para refletir sobre questes relativas organizao social, autonomia, participao e comunicao nos processos de criao das Resex:
Art. 5 A solicitao para a criao de RESEX ou RDS deve indicar, preliminarmente, a rea proposta para criao da Unidade e a

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populao tradicional envolvida36, suas principais prticas produtivas e os recursos naturais manejados e o compromisso com o uso sustentvel da Unidade. 37 (...) Art. 6 A partir do recebimento da solicitao, o Instituto Chico Mendes deve efetuar uma vistoria na rea, uma ou mais reunies com a populao tradicional envolvida38 e emitir parecer tcnico sobre a viabilidade de criao de uma RESEX ou RDS. Art. 7 O parecer tcnico deve considerar: I - As caractersticas ambientais e o estado de conservao da rea; II - a populao tradicional39, relacionado com a mesma e o seu nvel de organizao comunitria; III a representatividade da demanda no contexto local (...) VI os conflitos e ameaas.

No so poucos os atributos relativos aos tcnicos do ICMBio responsveis pela vistoria: so eles que avaliaro a viabilidade de criao da Resex. Para isto, uma condio fundamental que esteja claro quem so os sujeitos da ao, ou seja, quem afinal a tal populao tradicional (envolvida)? Ao que consta na IN, o pedido de criao da Resex deve indicar a populao tradicional correspondente. Este conceito mais do que polmico, e tem sido discutido por muitos estudiosos (CREADO et al., 2008; MENDES, 2009, 2008; LOBO, 2006; CASTRO, et al., 2006). Ao que parece, o Estado prescinde de uma viso harmoniosa do conceito de populao tradicional. A populao tradicional envolvida referida nos artigos a populao tradicional a qual destinada a poltica pblica Resex, mas o que de fato ocorre, que o Estado acaba por dialogar e por isto, considerar, somente a populao tradicional envolvida diretamente com a proposta, ou seja, aqueles que esto pleiteando a criao da Resex. Vista como um bloco homogneo, a tal populao tradicional raramente observada por
36 37

Grifo meu. Grifo meu. 38 Grifo meu. 39 Grifo meu.

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dentro, procurando desvelar os seus interesses, representaes sociais e os seus conflitos internos. Desse modo, os conflitos e ameaas so tratados como ameaas externas, ou seja, conflitos entre a populao tradicional e outros grupos sociais, que exercem atividades que ameaam a reproduo seu modo de vida. Alm disso, ser possvel ao tcnico avaliar isonomicamente a representatividade da demanda no contexto local? E o nvel de organizao comunitria, como considerado? Estar pautado na concepo de associativismo explicitada pelo CNPT? Se o parecer tcnico for favorvel criao da Resex, o processo administrativo formalizado. O ICMBio nomeia ento um responsvel institucional para coordenar o processo de criao da Resex, o qual deve trabalhar de forma articulada com representantes da populao tradicional (ICMBIO, 2007, IN 03, art. 8). Nessa fase do processo so iniciados os diagnsticos socioambiental e fundirio.
Art. 8 (...) Pargrafo nico. Dever ser elaborado um plano de trabalho onde sero previstos os recursos humanos e financeiros, a logstica, o cronograma de execuo e as parcerias necessrias para a elaborao dos estudos tcnicos necessrios para embasar o processo de criao, bem como as estratgias de divulgao das informaes e de mobilizao da populao envolvida. Art. 9 A divulgao de informaes sobre o processo e a mobilizao comunitria devem ser realizadas continuamente ao longo de todo o processo de criao da Unidade, por meio de instrumentos e estratgias adaptadas realidade e linguagem local.

O artigo 9 enfatiza a necessidade de que os instrumentos e estratgias de comunicao e mobilizao comunitria sejam adaptados realidade e linguagem local. Contudo, o texto do pargrafo nico do artigo 8 no esclarece se h a participao de representantes da populao envolvida no delineamento de tais estratgias, bem como na elaborao do plano de trabalho relativo aos estudos tcnicos a serem realizados. A ausncia do conhecimento das populaes locais nessa etapa do processo impe riscos e incertezas ao andamento de todo o processo de criao. Como ser mostrado nos captulos 5 e 6, os processos de comunicao, mobilizao e participao dos grupos

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sociais envolvidos nas propostas de criao das Resex Marinhas estudadas nesta tese esto muito aqum do pleito de autonomia e engajamento ativo presente nos movimentos sociais que impulsionaram a gnese do conceito de Resex na Amaznia. No por acaso que a primeira diretriz para a criao das Resex a conservao da biodiversidade e a sustentabilidade ambiental (pargrafo I, artigo 3). J chamei ateno para as tenses e ambigidades no nosso arcabouo legal e jurdico brasileiro. Alm disso, a transposio do modelo de gesto Resex para o bioma marinho impe novos desafios criao das Resex, como veremos no texto a seguir. Cada contexto de criao de Resex guarda suas peculiaridades, e muitos so os atores sociais e interesses envolvidos: o rgo ambiental federal, com o interesse em criar UCs, que por sua vez, disputa poder de gesto do territrio com os poderes pblicos municipal e estadual; as populaes tradicionais, com seus interesses diferenciados e formas de compreenso da realidade; os atores sociais locais de fora, ou seja, aqueles que no sero contemplados pela poltica pblica Resex; os poderes pblico municipal, estadual, com seus interesses e vises de desenvolvimento, geralmente comprometidos com os interesses econmicos empresariais. Entre lei e a norma, de um lado, e as dinmicas sociais locais, de outro, h um universo de prticas e significados a ser desvelado e compreendido. 3.4.2 As Resex Marinhas Em 1992 o conceito de Resex se consolida e se expande para outros biomas, momento em que foi criada a primeira Resex MarinhoCosteira (Resex Mar), a Reserva Extrativista de Pirajuba, em Florianpolis, SC. Ela foi criada sob o pano de fundo da Rio 92, juntamente com mais 3 Resex, a saber: Quilombo do Frechal, na Amaznia, e Mata Grande e Extremo Norte do estado do Tocantins, situadas no cerrado. A outra Resex Mar criada ainda na dcada de 1990 foi a Resex de Arraial do Cabo, em 1997, que tem o seu territrio demarcado em bioma estritamente marinho. (ICMBIO, 2012). As demais Resex Mar foram criadas na primeira dcada do ano 2000. Atualmente existem 20 Resex Marinho-Costeiras criadas e 56 demandas40.
40

Informao fornecida pela Diretoria de Criao e Manejo de Unidade de Conservao (DIMAN/ICMBio) por meio de mensagem eletrnica, em 19 de novembro de 2012.

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Quadro 04: Resex Marinho-Costeiras
Nome 1. Pirajuba 2. Arraial do Cabo 3. Corumbau 4. Delta do Parnaba 5. Lagoa do Jequi 6. Soure 7. So Joo da Ponta 8. Me Grande de Curua 9. Maracan 10. Chocoar-Mato Grosso 11. Batoque 12. Cururupu 13. Ara Peroba 14. Caet-Taperau 15. Gurupi-Piri 16. Tracuateua 17. Canavieiras 18. Aca-Goiana 19. Cassurub 20. Prainha do Canto Verde Localizao Florianpolis/SC Arraial do Cabo/RJ Prado/BA Parnaba/PI Macei/AL Soure/PA Belm/PA Belm/PA Belm/PA Belm/PA Fortaleza/CE So Luiz/MA Belm/PA Belm/PA Belm/PA Belm/PA Canavieiras/BA Cabedelo/PB Porto Seguro/BA Beberibe/CE rea (ha) 1444, 0000 51601,4600 89500, 0000 27021,6900 10203,90000 23929,1300 3203,2400 37062,0900 30018,8800 2785,7200 601,0500 185046,5920 11479,9530 42068,8600 74081,8100 27153,6700 100645,8500 6678,3000 100687,2500 29794,4400 Data de criao 20 maio 1992 03 jan 1997 21 set 2000 16 nov 2000 27 set 2001 22 nov 2001 13 dez 2002 13 dez 2002 13 dez 2002 13 dez 2002 05 jun 2003 02 jun 2004 20 maio 2005 20 maio 2005 20 maio 2005 20 maio 2005 05 jun 2006 26 set 2007 05 jun 2009 05 junho 2009 Conselho Deliberativo41 26 dez 2011 27 ago 2010 27 jul 2006 21 maio 2008 ? 42 26 nov 2003 05 fev 2007 09 mar 2006 29 jul 2009 24 set 2007 24 maio 2012 ? 12 jun 2007 24 set 2007 01 fev 2008 20 nov 2007 03 set 2009 ? ? 14 dez 2010

Fonte: ICMBIO.43

Os territrios das Resex Mar, em sua maioria, esto restritos rea marinha, manguezal e esturios, no incluindo terra em seus limites. Se por um lado isto facilita o processo de criao das mesmas, pelo fato de no exigir a negociao de questes fundirias, por outro fragiliza o processo. Pois no fica garantida a reproduo sociocultural dos pescadores artesanais, que tem tido os seus terrenos e caminhos usurpados pela especulao imobiliria - sem contar com os inmeros problemas enfrentados na identificao das populaes tradicionais no contexto marinho.

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As datas de criao do conselho so relativas institucionalizao do CD por meio da publicao de portaria. O CD da Resex de Corumbau, por exemplo, foi criado em 21 de setembro de 2002, contudo, a publicao da portaria foi somente em julho de 2006, como consta na tabela. 42 Dados no disponibilizados publicamente pelo ICMBIO. 43 Disponvel em: http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-deconservacao/biomas-brasileiros/marinho. Acesso em: 11 de junho de 2012.

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Pode-se constatar, por outro lado, que nas reservas extrativistas marinhas implantadas em habitats como mangues e esturios, como a do Mandira, em Canania, SP as comunidades de pescadores so culturalmente mais homogneas que as especificamente martimas como Arraial do Cabo e Corumbau (BA). Nas primeiras, sobretudo aquelas que vivem do mangue (pesca, extrao de moluscos) a presso do turismo parece ser menor, uma vez que so reas de proteo permanente. Nas segundas, a complexidade social e cultural maior, com tambm a existncia de inmeras atividades no-pesqueiras (turismo, urbanizao, etc). Observa-se tambm nessas ltimas a existncia de grupos importantes de usurios (pescadores) que vivem em reas urbanas, muitos deles operando em pescarias empresariais (pescadores embarcados). Uma caracterstica de todas as Resex Marinhas que foi declarada rea de uso sustentvel somente a rea costeira/ martima, tendo sido deixadas de fora as reas de moradia e vivncia dos pescadores. Em muitos casos, essas reas esto sendo vendidas ou apropriadas sobretudo por veranistas resultando num acesso mais limitado s reas de praia. (DIEGUES, 2007, p. 2).

Apesar de muitas Resex j disporem de Conselho Gestor, tais conselhos so muito recentes, e enfrentam diversos desafios de implementao (RODRIGUES, no prelo). Alm disso, no h muitas pesquisas que tragam subsdios para se avaliar os resultados que essas Resex apresentam tanto em termos socioculturais quanto estritamente ambientais. A maior parte dos conhecimentos gerados sobre as Resex Mar originada dos estudos para os diagnsticos socioambientais, os quais so um pr-requisito para a criao das mesmas (SEIXAS e KALIKOSKI, 2009). Nesse sentido, ainda no dispomos de uma viso mais ampla sobre os processos de criao e implementao das Resex Marinhas existentes, pois de fato so poucos os trabalhos publicados a respeito. Contudo, os trabalhos existentes evidenciam muitos dos conflitos e desafios existentes nos processos de criao e gesto das Resex Mar, como os conflitos identitrios, dificuldades na definio da populao tradicional, conflitos entre os de dentro e os de fora da Resex, conflitos entre a pesca artesanal e outras atividades econmicas, entre

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outros. A Resex Mar de Pirajuba um caso emblemtico nesse sentido44. Primeira Resex Marinho-Costeira, seu territrio est situado em ambiente urbano, na cidade de Florianpolis, estado de Santa Catarina, num contexto de crescentes presses econmicas, adensamento populacional, ampliao das vias de acesso, poluio dos ambientes marinhos, manguezais, e a conseqente marginalizao dos pescadores artesanais45. Vista por muito tempo como a ovelha negra, questionava-se (e questiona-se) at mesmo a adequao desta categoria de UC para o contexto. Em reunies e conversas informais com os extrativistas durante os anos de 2008 a 201046 no foram raras as vezes que ouvi de diferentes gestores da Resex Mar de Pirajuba falas direcionadas aos extrativistas e pescadores, nas quais colocavam que, se a Resex no fosse apropriada pelos extrativistas, ela poderia ser re-categorizada, tornado-se uma gleba da Estao Ecolgica de Carijs47. O fato que aps muitos anos caminhando na sombra, a Resex Mar de Pirajuba comea a se consolidar institucionalmente, tendo o seu Conselho Gestor criado em 2010, seguido da assinatura do CCDRU. Apesar da importncia desses instrumentos para o fortalecimento da gesto compartilhada da Resex, do meu ponto de vista, o maior mrito desse processo foi elucidar (aos olhos de quem est disposto a ver) os obstculos e os conflitos inerentes sua implementao, e, de modo mais
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As reflexes sobre a Resex Marinha de Pirajuba so fruto das minhas observaes realizadas durante os anos de 2008 a 2010, perodo em integrei a equipe de educao do Programa de Educao Ambiental Comunitria no entorno desta Resex - desenvolvido pelo Laboratrio de Educao Ambiental (LEA/Univali) -, o qual fazia parte de uma condicionante do licenciamento da ampliao da Via Expressa Sul, que margeia o territrio da Resex. 45 Seu territrio compreende baa, esturio e manguezais, tendo como o principal recurso explorado o molusco bivalve berbigo (Anomalocardia brasiliana). Contudo, a criao da Resex com foco em um nico recurso implicou em diversos equvocos. Segundo pescadores e extrativistas da Resex, um dos maiores recursos explorados era o camaro-rosa, o qual foi praticamente extinto devido aos impactos provocados pela dragagem no interior da Resex com a finalidade de se extrair areia para aterro da via expressa sul, que margeia a baa na qual est situada a Resex. O processo de licenciamento da construo da Via Expressa Sul permeado de irregularidades. Ainda hoje a referida via est funcionando com pendncias nas Licenas de Instalao e de Operao. 46 Perodo em que fui integrante da equipe do Programa de Educao Ambiental Comunitria no entorno da Resex Marinha de Pirajuba. 47 A Estao Ecolgica de Carijs, criada em 1987, est localizada em Florianpolis, nas proximidades do territrio da Resex Mar de Pirajuba.

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amplo, dificuldades que perpassam o processo de implementao de diversas Resex Mar. Passados vinte anos desde a sua criao, a gesto da Resex continua enredada em inmeros conflitos envolvendo extrativistas de berbigo (de dentro e de fora da Resex) e pescadores artesanais (em sua maioria de fora da Resex). A assinatura do CCDRU em nome da Associao dos Catadores de Berbigo veio a acirrar estes conflitos e empoderar um grupo de extrativistas no interior da Resex. A definio da populao tradicional sempre foi uma questo crtica na trajetria da Resex. Por um perodo, o acesso Resex era normatizado por meio da categorizao dos extrativistas em classes: classe A, B e C (visitante). Foi no mbito do Conselho que foram delineados os critrios para a definio da populao tradicional beneficiria da Resex. Essas (in)definies que permeiam a trajetria da Resex Mar de Pirajuba podem ser melhor elucidadas se olharmos para a gnese do processo. A criao desta Resex foi, sobretudo, ato de uma oportunidade poltica. Por um lado, a Rio-92 gerou um ambiente poltico propcio criao de UCs, e por outro, havia o interesse, por parte de alguns coletores de berbigo liderados por um atravessador, de ampliar a comercializao do berbigo. Esses interesses, em princpio, pouco correlatos, tinham um objetivo comum. Contudo, durante os ltimos vinte anos Florianpolis vem consolidando de forma indelvel um estilo de desenvolvimento econmico convencional, priorizando a dimenso econmica em detrimento das dimenses social, ecolgica e cultural. Os extrativistas foram tragados por esse desenvolvimento, num processo progressivo de marginalizao, e atualmente conformam um grupo social praticamente invisvel na paisagem da costeira de Pirajuba. Sem apoio institucional do rgo gestor, a Resex ficou no papel, sem condies de assegurar os meios para a reproduo sociocultural dos pescadores artesanais e extrativistas de berbigo, os quais foram sucumbindo ao modelo de desenvolvimento vigente, integrando-se a ele, ainda que de modo subalterno e desigual. Se nessa histria h vencedores, de certo no so os extrativistas; e se ainda tempo de reunir os fragmentos, reconstruir e reinventar essas trajetrias, no se sabe ao certo. O fato que recentemente o ICMBio vem implementando os instrumentos de gesto da Resex, um processo repleto de incertezas e com muitos desafios a serem enfrentados. Mesmo reconhecendo os avanos nesta nova etapa de institucionalizao da Resex, no sentido da democratizao da gesto da Resex, Spnola (2011) chama ateno para alguns obstculos a serem enfrentados no sentido da incluso, igualdade e pluralidade das decises no CD. Indo ao encontro das reflexes suscitadas nesta tese a respeito das

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dificuldades de um dilogo horizontal de saberes na gesto compartilhada, Spnola (2011, p. 187) aponta que a prioridade na conservao da natureza diante dos outros objetivos socioculturais da UC acaba por condicionar um maior controle da agncia ambiental ICMBio e uma grande dependncia do conhecimento tecnocientfico na tomada de decises da RESEX. Aps essa breve incurso no processo de gesto da Resex de Pirajuba, vale a pena chamar a ateno tambm para as diferenas conceituais entre as Resex Mar e as Resex florestais Amaznicas. Diferentemente das Resex que surgiram na Amaznia, as quais celebram o desfecho de conflitos fundirios histricos, em favor do usufruto desses territrios aos povos da floresta, as Resex Marinhas parecem acirrar e/ou promover conflitos (LOBO, 2000). Definido pela constituio de 1988 como bem da Unio, o mar e os terrenos de marinha so um bem de todos, e por isto, o uso e apropriao de seus recursos so de livre acesso. Nesse sentido, existem inmeras controvrsias inerentes ao fato do direito de apropriao de uma parcela do territrio marinho ser concedido a um grupo social, ou seja, populao extrativista tradicional, representada pelos pescadores artesanais Como pontua Lobo (2000), referindo-se Resex de Arraial do Cabo, situada no estado do Rio de Janeiro, se no havia rgos pblicos disputando a implementao de polticas pblicas (como o INCRA e o CNPT no caso das Resex Terrestres) antes da criao da Resex, aps o seu decreto comea a haver a manifestao e disputas de vrios rgos, como por exemplo, a Marinha do Brasil, que no reconhecia o direito dos pescadores artesanais legislarem junto com o IBAMA sobre os recursos do mar; a Capitania dos Portos, que por meio de um representante explicita, em uma reunio, o seu desacordo em relao existncia da Resex, que significa uma privatizao do mar (LOBO, 2000, p.11). De fato, muitos so os conflitos suscitados pela criao das Resex Marinhas, uma vez que a concesso do direito de apropriao dos territrios marinhos aos pescadores artesanais desafia as estruturas de poder vigentes na zona costeira brasileira. Como aponta Chamy (2004, p.2),
(...) at a instituio das Reservas Extrativistas Marinhas (REM) pelo poder pblico brasileiro, a delimitao de territrios marinhos como propriedade exclusiva de grupos especficos no gozava de legitimidade perante as instncias legais e mesmo hoje encontra dificuldades para

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implementao e fortalecimento. As Reservas Extrativistas Marinhas ao determinar reas at ento consideradas de livre acesso transformandoas em espaos onde os recursos so explorados de forma comunitria por pescadores artesanais organizados, reconhece o direito consuetudinrio desses grupos sobre territrios marinhos (onde se incluem territrios fronteirios entre terra e mar como mangues e esturios), as formas de arranjos e representaes simblicas de tradio pesqueira secular e exclui os no comunitrios do aproveitamento dos recursos do mar nas reas delimitadas.

O reconhecimento e a incluso poltica dos pescadores artesanais possibilitados pelas Resex Mar algo indito em nosso Pas, onde os pescadores sempre estiveram numa condio de tutela diante da Marinha do Brasil (LOBO, 2005) e dos outros rgos responsveis pelo desenvolvimento e conservao dos recursos pesqueiros. No caso de Arraial do Cabo, por exemplo, Silva (2003) considera que a criao e implementao da Resex no tm conseguido trazer mudanas significativas nessa relao hierrquica e desigual, uma vez que os pescadores tm uma viso negativa das agncias ambientais (como Polcia Ambiental e IBAMA) e consideram que a Resex uma responsabilidade adicional colocada sobre os pescadores, sem receber o devido suporte por parte do governo. A resistncia do Estado em compartilhar poder com os pescadores artesanais locais, a falta de apoio s prticas de co-gesto, ausncia de reconhecimento das instituies formais e informais de gesto comunitria ou co-gesto quase sempre se refletem nas dificuldades de se administrar os conflitos existentes. Esse ponto tem sido identificado por muitos pesquisadores como um dos grandes entraves para a co-gesto (SILVA, 2003; DIEGUES, 2007). Para alguns autores (KANT DE LIMA, MOTTA E PIRES, 2005; KANT DE LIMA, 2000; LOBO, 2006) o reconhecimento do direito consuetudinrio dos pescadores artesanais, que passam a integrar o conceito de populao tradicional, juntamente com os seringueiros, ribeirinhos, quilombolas, indgenas, entre outros, enfrenta sobretudo desafios de legitimidade no mbito jurdico. Essa abordagem me parece especialmente frutfera para se compreender os atuais entraves ao fortalecimento dos processos de gesto compartilhada da pesca artesanal, no quais os pescadores artesanais sejam de fato protagonistas. De acordo com Kant de Lima, Motta e Pires (2005), a cultura jurdico-administrativa

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brasileira no est alicerada em uma tradio democrtica, e ainda lutamos pelo direito pleno cidadania. Nesse sentido, os modelos jurdicos de controle social no representam a vontade popular, e tampouco refletem o estilo de vida do povo, e sim, uma cincia normativa, que tem por objetivo o controle de uma populao sem educao, desorganizada e atrasada. As leis, regras, normas e suas aplicaes, so assuntos dos especialistas iluminados, e costumam ser vistas pela populao como constrangimentos externos ao comportamento individual. As polticas pblicas de conservao dos recursos naturais so exemplares para compreendermos essas relaes, nas quais as populaes locais precisam adotar novas prticas fundadas em saberes externos a eles, e participar de espaos institucionalizados de gesto com regras prestabelecidas, tambm estranhas s suas formas de organizao social. O antroplogo Roberto Kant de Lima tem realizado, nas ltimas duas dcadas, diversos estudos comparativos entre modelos institucionais de administrao de conflitos e as culturas jurdicas e polticas angloamericana e brasileira. As suas discusses tericas na rea da pesca e meio ambiente me parecem valiosas para se compreender melhor os impasses enfrentados na gesto das UCs e, sobretudo, das Resex Mar. Para esse autor, tais polticas pblicas48 so transpassadas por duas questes: primeiro, no Brasil a categoria pblico entendida de modo particular, se comparada ao significado atribudo pela cultura angloamericana e francesa. Para o autor, a nossa tradio burocrtico-jurdicopoltica tem identificado, sistematicamente, a categoria pblico com assuntos relacionados ao Estado, ou ao Governo, entendidos como uma esfera diferente da sociedade e dos cidados. Esse entendimento, por um lado, provoca uma sensao de distanciamento e estranhamento por parte da populao em relao s polticas e instituies pblicas, e por outro, costuma provocar naqueles que se julgam pertencentes ao Estado, uma sensao de propriedade sobre essas esferas pblicas, de modo que costumam ser comuns e legtimas as formas de apropriao particularizada dos recursos pblicos. (KANT DE LIMA, MOTTA E PIRES, 2005, p. 38). Em segundo lugar, as discusses sobre polticas pblicas tm sido permeadas tambm por concepes peculiares relativas categoria desigualdade, em que prevalece um modelo hierrquico excludente, naturalizado, no qual cada elemento tem seu lugar previamente estabelecido na hierarquia. Esse modelo institucionalizado tem sido representado pela figura da pirmide. Esta representao
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O referido autor estudou principalmente as polticas de segurana pblica, pesca e meio ambiente.

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contrasta com as sociedades nas quais o modelo de hierarquia construdo de forma socialmente includente, uma vez que os indivduos so diferentes entre si, mas lhes assegurada a igualdade jurdica, representada pela figura do paraleleppedo. Essas configuraes distintas do espao pblico permeiam os modelos de gesto participativa de espaos pblicos, nos quais no se parte do pressuposto de que a desigualdade existente se d entre iguais, mas sim, de que h desigualdade entre desiguais:
No primeiro caso clssico nas repblicas burguesas contemporneas, de cunho individualista e igualitrio refere-se aos mecanismos compensatrios envolvidos pela minimizao das desigualdades impostas pelo mercado entre elementos ou componentes teoricamente iguais da sociedade os cidados; trata-se de estabelecer polticas de aquisio progressiva de direitos que busquem promover a igualdade entre os diferentes, mas iguais. No segundo caso, de desigualdade entre desiguais, trata-se de promover apenas a compensao da desigualdade, sem alterar a estrutura desigual que sustenta a sociedade; mantm-se, portanto, os mecanismos de acesso particularizado informao e aos recursos disponveis, considerados como parte legtima e necessria para manter privilgios inerentes a certos segmentos da sociedade, que sustentam, em harmonia, a hierarquia social. (KANT DE LIMA, MOTTA E PIRES, 2005, p. 41).

Na sociedade brasileira coexistem, de modo legtimo e legal, esses dois modelos ideais paradoxais. A figura que o representa uma pirmide engastalhada no paraleleppedo, ora figurando a lgica hierrquica, ora prevalecendo a lgica da igualdade, de acordo com o entendimento da autoridade imbuda do papel de aplicar as regras. Essa aplicao particularizada das regras na esfera pblica se reveste de tamanha legitimidade que a aplicao universal e coletiva das regras, - sempre gerais, nunca locais costuma ser vista como injusta, por no se adequar desigualdade social imposta e implicitamente reconhecida. (KANT DE LIMA, MOTTA E PIRES, 2005, p. 44). Considerando essas peculiaridades de nossa cultura jurdica, o Estado, ao reconhecer o direito de grupos sociais marginalizados, o faz de modo a sustentar as relaes hierrquicas. Para Lobo (2006), o processo

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de institucionalizao da poltica pblica Resex vem a transformar as Resex em uma poltica do governo, furtando das populaes a luta pela autonomia e pelo direito igualdade.
na dimenso do reconhecimento que o reflexo de nossa cultura hierrquica faz-se sentir com todo seu peso. Mesmo reconhecidos em sua singularidade e em seu direito reproduo social de um modo de vida particular, a proteo e o direito iniciais, transformam-se em tutela. Seu reconhecimento deu-se em uma posio subalterna, marcada pela diferena que estigmatiza e desiguala. No so donos de seu destino (LOBO, 2006, p. 157).

Nesse sentido, a delimitao de um espao pblico para o uso exclusivo de uma populao tradicional, os pescadores artesanais, os quais tm o direito de serem co-autores das regras relativas ao uso dos recursos pesqueiros, no encontra precedentes em nosso arcabouo jurdico, e conflita com o modelo jurdico tradicional do Brasil. Com isso, no causa estranhamento que os conflitos que as Resex suscitam em seus processos de criao e implementao sejam prontamente absorvidos pelo Estado, representado aqui pelo corpo administrativo-jurdico dos rgos ambientais, de modo que no se consiga dar um desfecho a tais conflitos. O Estado, que se apresenta como o nico mediador legtimo de tais conflitos, no os aceita em sua estrutura e busca elimin-los, seja na forma repressiva (eliminando as partes que ousam explicitar o conflito) ou disciplinar (fazendo-se cumprir as regras). Nos processos para criao de Resex estudados nesta tese mostrarei como tais conflitos tm sido absorvidos pelas normas formais estabelecidas, o passo-a-passo prescrito na legislao, que culmina no dilogo de surdos que ocorre nas audincias pblicas. Finalizada essa etapa, os impasses e embates so posteriormente negociados com base nos argumentos explicitados nos ofcios e telefonemas trocados entre os integrantes da ilha de letrados, como diria Jos Murilo Carvalho, que representa a elite brasileira. Em ltima instncia, a criao da Resex uma deciso poltica que ocorre no mais alto nvel hierrquico do poder pblico, revelia das populaes locais diretamente envolvidas em todo o processo, conferindo a este um desfecho pouco alinhado com os ideais de participao democrtica, como veremos no captulo 6.

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4 AS DINMICAS TERRITORIAIS DE DESENVOLVIMENTO NO LITORAL CENTRO-SUL DE SANTA CATARINA E A GESTO DA PESCA ARTESANAL
Pegava peixe, carregava o peixe daqui at a costa, trocava por caf, no vendia peixe por tosto. E formei a minha vida dessa forma, vendendo peixe, trocando. E hoje em dia no d pra vender fiado, porque voc logrado. Naquele tempo no, voc vendia de um ano pro outro, voc dizia, fulano, no ano que vem voc me d um saco de caf. Quando criou o papel, quando ns se criamo j tinha o papel, mas quando o papel foi pra escrivaninha, virou cartrio, ficou coisa grande, a apareceu as pessoa a usar o papel. E quando o homem deixou do fio de barba pro documento, que passou pro papel, apareceu o logro. Isso foi criado aonde? Dentro da universidade, criou a lograr um ao outro, um passar a perna no outro, o casamento se tornou uma bola de neve, antigamente era amor. uma bola de neve, uma coisa linda, mas num instante derreteu-se, sumiu. O casamento foi pra ter a famlia. a vida que ns vimo. Criou o papel, criou a universidade, vendeu fiado no recebeu. A onde que eu comeo a no vender mais fiado, no d pra confiar. (Seu Hilrio, mestre de pesca do Capo, em Garopaba)

Neste captulo nos transportaremos para o territrio de estudo, a zona costeira centro-sul catarinense, onde esto situados os dois processos para a criao de reservas extrativistas. Primeiramente, ainda de modo mais amplo, descrevo, a partir de uma perspectiva histrica, o modelo de desenvolvimento que prevalece na zona costeira catarinense, no qual coexistem dinmicas distintas de desenvolvimento. Aqui, a idia caracterizar as peculiaridades e a complexidade do contexto social, poltico, econmico, cultural e ecolgico no qual esto inseridas as iniciativas de gesto participativa e/ou compartilhada da pesca artesanal, e mais especificamente, as propostas de criao de reservas extrativistas (as quais sero abordadas nos captulos 5 e 6). Realizo algumas reflexes acerca das transformaes no cotidiano do pescador artesanal, a substituio dos acordos informais por leis universais, a chegada do turismo, os principais conflitos e a organizao sociopoltica dos

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pescadores artesanais no territrio em estudo. A histrica relao de tutela entre o Estado e os pescadores artesanais e a ausncia de um programa governamental de desenvolvimento da pesca artesanal ganha relevncia para se compreender as relaes de troca no tempo das polticas que permeiam o cotidiano das comunidades de pescadores artesanais. Esse captulo mostrou-se fundamental para se compreender os atuais espaos de gesto da pesca artesanal e as possibilidades e limites para o fortalecimento de um estilo de desenvolvimento alternativo que tenha a pesca artesanal como um de seus pilares. 4.1 Breve caracterizao do modelo de desenvolvimento do territrio costeiro catarinense Esse item da tese foi elaborado principalmente a partir dos resultados do projeto interdisciplinar e interinstitucional Desenvolvimento Territorial Sustentvel na zona costeira de Santa Catarina: Definio de estratgias integradas e baseadas na valorizao da identidade cultural das comunidades pesqueiras tradicionais, envolvendo pesquisadores da UFSC, da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI) e do Centro Latino Americano para el Desarrollo Rural (RIMISP). Integrei a equipe de pesquisadores do projeto no perodo de 2008 a 2010.49 4.1.1. O processo de ocupao e as dinmicas de uso do territrio catarinense A trajetria de desenvolvimento do litoral catarinense apresenta caractersticas peculiares, se comparada s outras regies litorneas brasileiras. O surgimento dos primeiros povoamentos no litoral catarinense ocorre na segunda metade do sculo XXII, como fruto das diretrizes da poltica expansionista levada adiante pelo Governo Portugus. Como em outras regies do Pas, a ocupao se inicia no litoral, o qual era habitado por comunidades indgenas do grupo tupiguarani os carijs (POLICARPO, 2009). Nesse sentido, colonizadores oriundos de So Vicente criaram ncleos de defesa militar nas localidades

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Cf. CERDAN, C. et al. (2011; 2010; 2009).

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de So Francisco do Sul (1658), Florianpolis (antiga Nossa Senhora do Desterro, em 1662) e Laguna (1682). Num segundo momento, no perodo de 1748 a 1756, cerca de 6.000 imigrantes advindos das Ilhas dos Aores e da Madeira vieram juntar-se ao contingente formado pelos colonizadores vicentistas e pela populao nativa. O aoriano, embora tenha desenvolvido outras atividades de subsistncia, manteve a continuidade da tradio pesqueira. Sua chegada coincidiu com a implantao e o desenvolvimento das armaes de baleia. Assim, passou a desempenhar aquela atividade em alto-mar e, por conseqncia, surgiu a construo naval. Este novo fluxo colonizador dirigido permitiu que os portugueses consolidassem o domnio de um territrio que se estendia at a regio do Rio da Prata, no sul do continente. Em Laguna o nmero de ilhus que desembarcou no local foi bastante significativo, pois alm de terem ocupado a regio central do municpio fundaram a Vila Nova de Santana, hoje a cidade de Imbituba (SOCIOAMBIENTAL, 2005). Dentre esses imigrantes, estavam cerca de quarenta casais que povoaram a regio do Cabo de Santa Marta e arredores, os quais totalizavam cerca de 40 casais. (MARTINS, 1997 apud SOCIOAMBIENTAL, 2005). Segundo o mesmo autor, os pescadores de todo o Complexo Lagunar, Cabo de Santa Marta e arredores so descendentes destas levas de migrantes e colonizadores. Os primeiros pescadores eram tambm lavradores e a pesca se configurava como uma atividade importante na complementao de protena animal na dieta alimentar dessas comunidades. A comercializao do pescador era uma prtica eventual, que ocorria principalmente durantes a safra da tainha. A pesca era, assim, uma atividade complementar e sazonal, enquanto as atividades agrcolas absorviam a maior parte do tempo durante o ano. As tecnologias desenvolvidas foram fruto da interao com os grupos indgenas, num processo dinmico de adaptao de tcnicas e instrumentos trazidos de Aores e aprendizagem das tcnicas utilizadas pelos indgenas. (BECK, 1980; 1983; MARTINS, 1997 apud SOCIOAMBIENTAL, 2005). No transcurso do sculo XVIII, o processo de colonizao continuou norteado pela poltica de povoar para conquistar, num regime de concorrncia acirrada com a Coroa Espanhola. Num terceiro momento, a partir da segunda metade do sculo XIX, uma nova leva de imigrantes (alemes, italianos e, em menor escala, os ucranianos e poloneses) ocupou os vales dos rios da vertente atlntica, contribuindo assim para a formao dos ncleos de Joinville, Blumenau e Ararangu. Essa ltima etapa da trajetria de ocupao respondeu pela introduo

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de inovaes sociotcnicas mais sofisticadas relativamente s correntes vicentista e aoriana. Estas colnias apresentavam estrutura socioeconmica bem diferente das de origem aoriana e luso-brasileira, ou das demais existentes em Santa Catarina e no Pas. As comunidades eram relativamente homogneas do ponto de vista da organizao sociocultural, compartilhando uma histria e uma tica do trabalho marcadas pela valorizao da autonomia local e da coeso comunitria, pelo envolvimento familiar e pelas relaes de ajuda mtua. (VIEIRA; CUNHA, 2002, p. 291). Foi inaugurada, assim, a etapa modernizante do processo colonizador, que se estendeu at o perodo do ps-guerra. (GOVERNO DE SANTA CATARINA). Na fase inicial do processo colonizador, a socioeconomia da zona costeira catarinense baseava-se na existncia de uma estrutura agrria minifundista, de subsistncia e, portanto, pouco dinmica. Os processos produtivos concentravam-se principalmente no binmio pesca artesanal-agricultura familiar. No setor agrcola predominava o cultivo da mandioca (sobretudo para a produo de farinha), do milho, do algodo e da cana-de-acar. O processamento dos produtos agrcolas e agropecurios teve incio com a construo de engenhos e com a introduo das tecnologias de salgamento, defumao e extrao de leos de origem animal. A captura e o processamento de baleias desempenharam um papel importante nessa poca, permitindo a produo no s de carne destinada alimentao humana, mas tambm de leo, utilizado como combustvel para iluminao e matria-prima para a fabricao de lubrificantes, rao animal e fertilizantes. Os ncleos coloniais interiorizados de imigrantes italianos e alemes desenvolveram-se com autonomia relativamente s reas de colonizao aoriana, transformando-se gradualmente em centros manufatureiros dinmicos. Os sistemas produtivos desses imigrantes europeus eram baseados na poli-cultura e na poli-manufatura domstica. O comrcio de manufaturas importadas e de produtos coloniais condicionou a formao de poupanas principalmente nos setores metalmecnico (fabricao de carroas, construo e manuteno de embarcaes, construo de uma estrada de ferro etc.), txtil, alimentcio e de moveleiro. Esse perfil agrrio-manufatureiro, e no tanto extrativista-vegetal, provocou a degradao acelerada da Mata Atlntica no Estado. Os recursos florestais eram utilizados no s como fonte de alimentos; a extrao de madeira desempenhou tambm um papel de destaque, tendo em vista a produo de energia e a construo de habitaes e diversos meios de transporte. A utilizao descontrolada

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de reas com fortes declividades concorreu para intensificar ainda mais essa dinmica ecologicamente predatria. A partir da dcada de 1950, os ramos dinamizadores do conjunto da economia catarinense contempornea (alimentar, metal-mecnico, txtil, mobilirio, papel-celulose e cermico) usufruram da existncia de um contingente de mo-de-obra flexvel, qualificada, de baixo custo e de renovado esprito empreendedor. Alm disso, emergiu no Estado um grande nmero de pequenas e mdias empresas diversificadas, funcionando ao lado de grandes empresas dinmicas e dotadas de boa visibilidade e credibilidade nos cenrios nacional e internacional. Seria importante salientar tambm que este padro de desenvolvimento local endgeno, que caracteriza o louvado modelo de desenvolvimento catarinense, assemelha-se bastante quele associado ao processo de industrializao difusa observado nas regies nordeste e centro da Itlia e que deu margem elaborao progressiva da chamada teoria do desenvolvimento territorial (VIEIRA; CAZELLA; CERDAN, 2006). O assim chamado modelo catarinense de desenvolvimento foi enaltecido durante algumas dcadas no mbito do sistema de planejamento governamental em funo de uma srie de caractersticas especiais: (i) a ausncia de grandes aglomeraes urbanas, configurando um equilbrio relativo entre os centros urbanos de pequeno, mdio e grande porte; (ii) um potencial de gerao sustentada de emprego e renda; e (iii) uma rea mdia das propriedades rurais estimada em 15,8 hectares. Colocada em perspectiva face aos demais estados da Federao, Santa Catarina se destaca atualmente pelo montante do seu Produto Interno Bruto per capita, considerado superior mdia nacional. Alm disso, o forte dinamismo do setor secundrio projetou no cenrio nacional os setores txtil-vesturio, agroindustrial (sunos e aves) e de cermica de revestimento. Contudo, este cenrio contrasta fortemente com o tecido socioeconmico e sociocultural tradicional formado pelos imigrantes aorianos e madeirenses na zona costeira. No obstante os esforos governamentais investidos na criao de uma poltica mais agressiva de desenvolvimento pesqueiro a partir da dcada de 1960, coexiste ainda atualmente a presena da pesca industrial e da pesca artesanal. Ao longo de toda a faixa litornea constata-se a presena expressiva de comunidades pesqueiras artesanais com fortes traos da cultura aoriana. Nesse sentido, coexistem no modelo de desenvolvimento catarinense uma configurao minifundiria no meio rural, uma rede de centros urbanos de mdio porte relativamente bem distribudos no

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espao regional e um tecido cultural diversificado, em funo da ocorrncia de importantes fluxos migratrios de europeus antes da consolidao da economia de mercado. H vrias dcadas as dinmicas territoriais na regio litornea resultam em grande parte de uma trajetria de desenvolvimento singular do Estado e da presena de comunidades rurais que vm se mostrando capazes de se adaptar ao processo de modernizao mediante a incorporao de novas combinaes de atividades de subsistncia, a saber: assalariamento temporrio, prestao de servios em diversos setores (turismo, construo civil, indstrias) e comercializao de produtos agrcolas e artesanais. 4.1.2 Transformaes recentes desenvolvimento da zona costeira catarinense no modelo de

Desde a dcada de 1970 a socioeconomia da zona costeira tem sido sensivelmente modificada em conseqncia da melhoria da infraestrutura de transporte rodovirio. A construo da BR 101, rodovia federal que liga a costa brasileira no sentido norte-sul, teve o seu incio em 1953 e trmino em 1971, desempenhando um papel decisivo nas transformaes ocorridas no cenrio de abertura indiscriminada do Pas ao comrcio exterior. Ela permitiu a conexo, por via terrestre, da regio Sudeste com a regio Sul do Pas (e do continente). Mas no obstante o efeito dinamizador gerado nos setores secundrio (carboqumico, no litoral sul) e tercirio da economia, o processo de ocupao desordenada do espao, o baixo dinamismo do binmio pesca artesanal-agricultura familiar e, sobretudo, o boom da especulao imobiliria e do turismo de massa sazonal vm comprometendo seriamente a legitimidade do modelo de desenvolvimento implantado no litoral e que est sendo potencializado atualmente. Nesse contexto de expanso do desenvolvimento econmico capitalista e dinamizao das atividades tursticas, um nmero crescente de moradores das cidades prximas ao litoral passaram a freqentar os vrios balnerios, promovendo a instalao de estabelecimentos comerciais e servios. Com isto, comea a crescer o nmero de construes de casas de veranistas ou segundas-residncias, as quais seguiram praticamente o mesmo padro de ocupao espacial, ocupando lotes amplos e formando manchas contnuas que revelavam a presena de uma classe social distinta daquela a que pertenciam os

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moradores das comunidades locais. (PEREIRA, 2003, p.118). Essas mudanas scio-espaciais foram promovidas, na maioria dos casos, por descendentes de imigrantes europeus envolvidos com a pequena produo mercantil, procedentes dos ncleos urbanos mais dinmicos situados nos vales atlnticos, cujo crescimento econmico e demogrfico superava o da fachada atlntica (PEREIRA, 2003). No litoral sul, dentre os principais plos tursticos procurados destacam-se as cidades de Laguna, Garopaba, e em menor importncia, Imbituba. A primeira, cidade histrica rodeada por belas praias, atrai um significativo fluxo de turistas em busca de seu rico patrimnio histrico e arquitetnico e tambm de suas belezas naturais. Garopaba, at recentemente uma vila de pescadores artesanais, vivenciou um rpido processo de crescimento do movimento de turistas em busca de suas belezas naturais, e, principalmente, praias propcias prtica do surf e pela prpria condio pitoresca de comunidade pesqueira. Ganhou notoriedade como um dos melhores pontos do litoral brasileiro para a prtica do surf, abrigando logo na chegada da cidade, as instalaes da empresa Mormaii, principal fabricante nacional de roupas isotrmicas usadas pelos surfistas. (PEREIRA, 2003, p.121). Nesse contexto, o pescador-lavrador se v ento pressionado a vender suas terras e voltar sua produo para a pesca e recursos marinhos no obstante os sinais de esgotamento com o significativo avano da pesca industrial. Beck (1980, p.107) resume este cenrio da seguinte forma:
A expanso capitalista na rea apresenta uma especificidade cujas caractersticas residem na contradio em que o turismo e a expanso urbana empurram essa populao, enquanto camponeses para a praia, e a pesca industrial expulsa-a do mar enquanto pescadores artesanais.

Com o parcelamento e venda das terras utilizadas para a agricultura e a diminuio dos estoques de recursos pesqueiros devido s polticas governamentais de fomento pesca industrial, o pescador artesanal passa a encontrar no turismo uma oportunidade de complemento de renda. O carter pluriativo dessas famlias, marcado inicialmente pelas atividades de agricultura, pesca, trocas e pequenos comrcios, ganha novos contornos com a expanso do desenvolvimento econmico no litoral catarinense. O depoimento de um pescador da

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comunidade de Ibiraquera, municpio de Imbituba, caracteriza com propriedade esse processo de transio:
A pesca, a maioria do pessoal a diz assim, eu no vivo da pesca, no vivo da lagoa, mas t todo dia dentro da lagoa. difcil no t com a tarrafa na mo pescando. Ah, porque eu s vivo do turismo. Turismo um bico que se faz. O nativo daqui que trabalha com o turismo, um bico que ele t fazendo, e ns dentro dgua, s aparecer camaro, peixe, t l todo dia. Ele vive da pesca e faz um bico com o turismo. A lavoura uma coisa que tu obrigado a fazer, no pra dizer assim, a lavoura, uma horta, uma roa dependente da pesca, mas o que sustenta. Vamo supor, tu pesca o camaro, pra todas as coisa que tu faz tu precisa fazer pra ter o dinheiro. E a lavoura que hoje em dia se faz pra gasto de casa. A lavoura t ficando at pra trs da pesca, bem mais, porque muita pouquinha gente que t plantando a pra fazer uma farinha, essas coisa assim. Os terreno to ficando pouco, e a, eu tambm plantava, vai fazer uns ano que eu no planto, tem que plantar no terreno dos outro, tem que ter todo aquele incmodo de fazer as coisa, at chegar l e fazer tudo. (Informao verbal)50

Em sntese, de acordo com Cerdan et al. (2009) pode-se dizer que o mundo rural costeiro passa por uma profunda transformao quando comparado a outras regies rurais do Estado. De modo geral, trs caractersticas marcam o litoral catarinense nesse processo de transformaes sociais, culturais, ecolgicas e econmicas. A primeira caracterstica est ligada situao geogrfica do espao costeiro, que desde o incio da colonizao se tornou um espao econmico conectado com outras regies. O litoral catarinense foi a porta de entrada de vrios imigrantes europeus, que ali desembarcaram por ondas sucessivas de colonizao. Pela prpria localizao geogrfica, tornou-se um espao de interface com o interior, conectado por um conjunto de ferrovias e estradas, e um espao martimo aberto ao resto do Pas (Santos/So Paulo, Rio de Janeiro) alm de outros pases europeus ou americanos. A sua posio central na trajetria de desenvolvimento regional fez com
50

Entrevista realizada em 27 de outubro de 2011.

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que a zona costeira contribusse e se beneficiasse amplamente do modelo de desenvolvimento catarinense. A construo da rodovia BR101 em 1970 exerceu tambm uma influncia considervel sobre o territrio (pois perpassa todo o Estado), podendo ser considerada como um poderoso vetor de polarizao dos diversos municpios, articulando os centros mais dinmicos com aqueles mais fragilizados economicamente. A atual duplicao da BR-101, mesmo no concluda, vem a potencializar esse processo, que, contudo, no tardou a apresentar seus impactos negativos, que se expressam sobretudo na especulao imobiliria e consolidao do turismo de massa. A segunda caracterstica, fortemente inter-relacionada com a primeira, diz respeito ao fenmeno de litoralizao da populao, ou seja, urbanizao intensiva e concentrao demogrfica na zona costeira. A estimativa de crescimento populacional anual que temos para o litoral centro-sul entre os anos de 1991 e 2000 (IBGE) de 4,47 no Brasil esta taxa de 1,64, e em Santa Catarina de 1,87. Um maior crescimento pode ser verificado nos municpios do litoral centro-norte, e um dos menores encontra-se nos municpios do litoral centro-sul, especialmente em Paulo Lopes. A densidade populacional tambm muito varivel: vai desde o municpio de Balnerio Cambori, com uma mdia de 2.000 hab/km2, at Garuva (26,73 hab/km2), Imaru (21,54 hab/km2) e Paulo Lopes (15,18 hab/km2) estes ltimos vm contrabalanando a forte concentrao demogrfica no espao costeiro catarinense (IBGE, 2000). Esse processo acelerado de ocupao e uso desordenado do litoral est direitamente relacionado s mudanas estruturais nas regies rurais (xodo rural) e ao desenvolvimento de uma economia presencial em Santa Catarina (acolhida de residentes aposentados de outros estados, por exemplo), induzindo emergncia de novos atores e novas dinmicas no espao rural da zona costeira. A terceira caracterstica marcante do litoral de Santa Catarina a forte evoluo e a diversificao dos setores produtivos. imagem do modelo catarinense, manufaturas emergiram de forma precoce, induzindo um progressivo processo de diversificao das atividades econmicas, entre elas as atividades de turismo, sendo que os parques industriais tm grande importncia econmica e social, por valorizar os recursos locais e por gerar riquezas e empregos na regio. Esses elementos refletemse na distribuio do PIB (Produto Interno Bruto) referente a cada municpio: o setor de servios se mostra como o mais importante, representando 63,42% do PIB, envolvendo apenas em 2006, 70.367 pessoas trabalhando em 17.553 empresas, com uma mdia de dois salrios mnimos por ms (IBGE, Cadastro Central de Empresas, 2007).

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4.1.3 Crise estrutural do modelo de desenvolvimento catarinense

O modelo de desenvolvimento do litoral catarinense possui caractersticas ambivalentes. Apesar das particularidades que impediram a implantao total do modelo de desenvolvimento brasileiro, observase nas duas ltimas dcadas uma transio no modelo de desenvolvimento do Estado, o qual passa a convergir de modo mais integral com o modelo de desenvolvimento brasileiro. (ANDION, 2007, p. 169). J no incio dos anos de 1980, essa dinmica desenvolvimentista comeou a apresentar sinais de esgotamento, provocando uma crise de identidade que se torna cada vez mais visvel hoje em dia. A perda progressiva de competitividade dos diferentes setores econmicos vem se tornando mais e mais preocupante. O fenmeno parece decorrer no apenas da presena de fatores relacionados ligados dinmica interna de funcionamento das empresas, mas tambm das coaes impostas pelo novo paradigma tcnicoeconmico e pela abertura indiscriminada da economia nacional s mudanas em curso na economia capitalista globalizada. De um ponto de vista sistmico, essa perda de competitividade constitui apenas um dos vrios aspectos de uma crise estrutural do "modelo" de desenvolvimento internalizado e legitimado pelas elites da sociedade catarinense. Inmeros impactos socioambientais negativos tm acompanhado essa trajetria ambivalente. Apesar da existncia dos baixos nveis de concentrao fundiria e da presena de uma rede urbana bem equilibrada em relao ao contexto nacional, a fragilizao do binmio pesca artesanal-agricultura familiar na zona costeira, a intensificao do xodo rural, a urbanizao desordenada e a reduo progressiva do nvel de oferta de empregos produtivos no meio rural emergem como questes prioritrias a serem enfrentadas nos prximos anos pelo sistema de planejamento governamental. Do ponto de vista do ordenamento territorial, uma das conseqncias mais visveis da crise estrutural do "modelo" de desenvolvimento implantado em Santa Catarina diz respeito aos impactos gerados pela urbanizao intensiva e pela concentrao demogrfica - sobretudo na zona costeira. No Plano Catarinense de

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Desenvolvimento para 201551 foi explicitamente reconhecido pela Secretaria Estadual de Planejamento que nos ltimos anos, as cidades do litoral passaram por um processo acelerado de ocupao e uso desordenado do espao, sem qualquer preocupao com o meio ambiente ou o planejamento urbano. Nas reas urbanas, a especulao imobiliria e as ocupaes irregulares resultaram em riscos ambientais, devido poluio causada pelo esgotamento domiciliar e pelos rejeitos, algumas vezes de alta toxicidade. Esse processo, em alguns casos, teve tambm fortes impactos sociais, contribuindo para o aumento do nmero de bolses de pobreza e de criminalidade. O fenmeno da litoralizao da populao uma tendncia que deve continuar nos prximos anos, mesmo que num ritmo menor do que o verificado nos ltimos anos. Essas reas de adensamento populacional convivem com amplas extenses de povoamento disperso e rarefeito, que tm sido habitadas principalmente pelas comunidades de pescadores artesanais. Tais reas, pelo seu perfil de reas ecologicamente protegidas, configuram aquelas consideradas de maior relevncia para o planejamento de estratgias alternativas de desenvolvimento ecologicamente responsvel e socialmente justo, estimulador do potencial contido no tecido cultural das comunidades locais. Muitas dessas reas j se encontram amparadas por instrumentos jurdicos que normatizam um padro menos agressivo de apropriao e uso dos recursos naturais de uso comum. Todavia, a fiscalizao efetiva dessas reas permanece precria. Apesar dos benefcios econmicos imediatos que o turismo proporciona para as comunidades locais, a explorao turstica predatria continua sendo um dos principais vetores de uso destrutivo do patrimnio natural e cultural existente na zona costeira. Alm disso, a persistncia de prticas agrcolas, agroindustriais e industriais fortemente dependentes de insumos qumicos de alto risco vem comprometendo, numa proporo alarmante, a qualidade biolgica dos recursos hdricos, dos solos e dos alimentos oferecidos populao. Como resultado dessa tendncia, confirma-se atualmente uma queda acentuada e persistente dos nveis de produtividade da pesca artesanal e da agricultura familiar. A atividade pesqueira no Complexo Lagunar Catarinense, por exemplo, encontra-se seriamente comprometida devido rizicultura irrigada (GASPARINI e VIEIRA, 2010) e aos resduos
51

Disponvel em: www.spg.sc.gov.br/plano_desen.php. Acesso em: 09 de maro de 2009.

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provenientes da produo de carvo e outras atividades desenvolvidas nas margens dos rios e lagoas que compem a bacia do Rio Tubaro. Apesar do agravamento tendencial dessas distores, o Poder Pblico tem se limitado a um padro pouco efetivo de controle - quase sempre precrio em termos operacionais - de casos pontuais de poluio excessiva e de uso irregular de algumas reas consideradas ecologicamente frgeis pela legislao em vigor. 4.1.4 As dinmicas territoriais de desenvolvimento no litoral catarinense A complexidade e ambigidades do processo de desenvolvimento na zona costeira catarinense podem ser melhor compreendidas a partir do conceito de dinmica territorial, entendida como
a evoluo e a traduo, em um territrio dado, das repercusses econmicas, sociais, polticas e ambientais das aes realizadas pelos agentes, e as relaes (alianas e conflitos) tecidas entre eles, podendo ditas aes adquirir ou no um perfil coletivo. (CAZELLA; BONNAL; MALUF, 2009, p. 60).

As pesquisas realizadas no mbito o projeto Desenvolvimento Territorial Sustentvel na zona costeira de Santa Catarina apontam para a coexistncia de distintas dinmicas territoriais de desenvolvimento no litoral catarinense. A sua caracterizao passa pela anlise rigorosa dos projetos coletivos oriundos do setor governamental, do setor privado e das organizaes civis. As interaes entre essas dinmicas podem engendrar situaes positivas e sinrgicas (com um reforo recproco das dinmicas) ou, pelo contrrio, gerar tenses ou conflitos entre os vrios grupos de atores sociais implicados. Os elementos de estruturao do litoral catarinense condicionam a emergncia e a consolidao de trs dinmicas territoriais com perfis diferenciados, e ainda, duas dinmicas sociais em emergncia, como pode ser observado na tabela abaixo:

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Quadro 05: Dinmicas Territoriais no Litoral Catarinense
Dinmicas territoriais (DT) Principais DT e projetos coletivos Atividades e elementos determinantes dessas dinmicas - Construo de marinas, privatizao dos espaos comuns e das praias (condomnios) - Concentrao de restaurantes, casas noturnas nas praias, avenidas interpraias, molhes - Passeios de barco, pesca amadora - Parques e caminhadas ecolgicas - Feiras de artesanato, exposies - reas protegidas (federais, estatais e municipais) - Parques arqueolgicos Atores sociais promotores dessas dinmicas

Urbanizao e litoralizao da populao DT1 Plos industriais Promoo do turismo de massa

- Empresas de construo civil externas regio - Agncias de turismo - Agncias imobilirias - Casas noturnas, bares e restaurantes - Empresrios do setor industrial, porto

DT2

Ecologizaco do territrio

DT3

Agricultura familiar e pesca artesanal

- Agricultura familiar - Pesca artesanal - Insero dos pescadores no SPL52 da Pesca industrial

DT4

Intensificao do modelo de desenvolvimento com legitimidade ambiental Valorizao do modelo agricultura, pesca e artesanato com identidade

- Empreendimentos urbanos e tursticos com novos padres ambientais - Ampliao das reas urbanas - Intercmbios de proximidade (produtos agrcolas, pesqueiros e artesanais) - Unidades locais de processamento industrial

- Agncias de turismo - Associaes ambientalistas - IPHAN - Universidades, escolas - Agncias ambientais governamentais Comunidades de famlias tradicionais (de nativos ou descendentes de aorianos - Colnias de pescadores - Agricultores, pescadores - Empresrios - Comerciantes (atravessadores) - rgos de apoio, universidades - Sistema de crdito (Pronaf) - Empresas de construo civil externas regio - Agncias de turismo - Agncias imobilirias - Indstrias, empresarios, residentes, turistas - Movimento das mulheres pescadoras - Comisso Pastoral da Pesca - Clube de mes - Comunidades de famlias

DT5

52

Sistema Produtivo local.

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cultural - Grupos de artesos - Pesca artesanal (ex: pomboca, arrasto de praia) - Ranchos de pesca, artes de pesca - Festas religiosas e culturais (Terno de Reis, Boi de Mamo, corrida de canoa, festa da mandioca) - Engenhos tradicionais de farinha de mandioca - Valorizao da Arquitetura tpica tradicionais (de nativos ou descendentes de aorianos) - Dinamizaco do comrcio local - Fundaces culturais - Organizaces scioambientalistas e pesquisadores - Associaes comunitrias - Comunidades quilombolas

Fonte: Adaptado de CERDAN et al. (2009).

A dinmica predominante (DT1) se caracteriza pela expanso e diversificao dos setores industrial e turstico no processo de urbanizao desordenada da zona costeira. Alm do fenmeno de litoralizao da populao, nas ltimas dcadas houve um incremento da infraestrutura de hospedagem e de atividades imobilirias. Segundo dados da SANTUR de 2010 (empresa vinculada Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte do Estado), o movimento estimado de turistas durante a alta estao de vero (janeiro e fevereiro) nos dois ltimos anos alcanou mais de quatro milhes de pessoas, gerando uma renda total calculada em mais de R$ 2,5 milhes (aproximadamente US$ 1,5 mil milhes). Trata-se de uma atividade estacional, fortemente concentrada no tempo (vero), e que tem se disseminado de forma desigual no espao. Estamos, contudo, na presena de um dado econmico de importncia estratgica, na medida em que oferece uma opo de renda para vrios habitantes do espao rural costeiro, principalmente as comunidades de pescadores artesanais, que complementam sua renda mensal por meio do aluguel de casas para turistas durante a temporada de vero. A segunda dinmica (DT2) est relacionada com a implementao de unidades de conservao de uso sustentvel e de projetos de gesto costeira integrada e compartilhada, como o Programa de Gerenciamento Costeiro, o GERCO. Identificada como processo de ecologizao do territrio, tem como origem as polticas mais recentes que surgem das conquistas alcanadas pelo movimento ambientalista. Tais polticas enfrentam o desafio de tornar compatvel a conservao da diversidade biolgica e cultural com a promoo de estratgias alternativas de desenvolvimento rural e urbano, seja por meio de reas protegidas territorialmente demarcadas ou por um conjunto de

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regulamentos que promovem a proteo de espaos por meio de instrumentos legais. O estado de Santa Catarina possui doze Unidades de Conservao federais, sete estaduais e vinte e duas Reservas Particulares do Patrimonio Natural (RPPNs) e inmeras reas municipais e privadas. A implementao de UCs no litoral de Santa Catarina se caracteriza pela quantidade de pequenas reas decretadas por iniciativa do poder pblico municipal (SCHERER et al., 2006). Poucas reas dispem de um limite superior a 10 mil hectares. Uma caracterstica comum a essas UCs, principalmente as de proteo integral, como a Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo e Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, diz respeito aos conflitos que tm suscitado com os usurios de seus recursos naturais e/ou moradores (VIVACQUA, 2005; OLIVEIRA, 2005). A rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca, uma UC de Uso Sustentvel, tambm se destaca nesse contexto, pois a maior unidade de conservao existente na regio. A APA BF foi criada por decreto federal em 14 de setembro de 2000, e os seus 156.100 hectares e 130 quilmetros de extenso adentram 5 milhas no territorio marinho. Segue abaixo uma lista das unidades de conservao marinho-costeiras em Santa Catarina.

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Quadro 06: Unidades de Conservao Marinho-Costeiras criadas e em processo de criao em Santa Catarina
Unidade de Conservaco APA da Baleia Franca APA do Anhatomirim ESEC Carijs REBIO do Arvoredo Reserva de Fauna Baa Babitonga* RESEX do Cabo de Santa Marta Grande* RESEX da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba* RESEX de Pirajuba PEST da Serra do Tabuleiro PEST do Acara REBIO Praia do Rosa ARIE Costeira de Zimbros APA Costa Brava Localizao Garopaba, Imbituba, Laguna, Jaguaruna, Iara, Florianpolis, Palhoa e Paulo Lopes Governador Celso Ramos e Florianpolis Florianpolis Florianpolis e Governador Celso Ramos So Francisco do Sul, Araquari, Barra do Sul, Joinville, Garuva e Itapo Laguna e Jaguaruna Garopaba e Imbituba Florianpolis guas Mornas, Florianpolis, Garopaba, Imaru, Palhoa, Paulo Lopes, Santo Amaro da Imperatriz So Francisco do Sul Imbituba Bombinhas Balnerio Cambori Gesto Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Federal Estatal Estatal Municipal Municipal Municipal

Fonte: MMA, 2009. * Em processo de criao

Como observado na tabela acima, na zona costeira centro-sul existem trs unidades de conservao: a Rebio Praia do Rosa, A APA da Baleia Franca e o Parque Estadual do Tabuleiro. A APABF, por ser uma UC de uso sustentvel, possui um potencial maior de integrar as estratgias de conservao e de desenvolvimento. J o Parque Estadual do Tabuleiro, apesar de sua importncia na preservao da biodiversidade, historicamente tem provocado diversos conflitos com as populaes que residem em seu interior ou entorno (OLIVEIRA, 2005). As tenses entre conservao/desenvolvimento, natureza/cultura esto presentes nesse contexto, como abordado no captulo anterior. As duas Resex, ainda em processo de criao, apesar de integrarem uma categoria de UC de Uso Sustentvel, se diferenciam das outras UCs pelo processo histrico de construo social desta poltica pblica, abordado no terceiro captulo. Contudo, com a apropriao da poltica pblica Resex pelo movimento ambientalista e sua normatizao pelo SNUC a dimenso da conservao da biodiversidade tende a prevalecer sobre a

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questo do desenvolvimento e da valorizao dos modos de vida e saberes das populaes tradicionais. No entanto, as Resex dispem de um expressivo potencial para fortalecer um processo de gesto compartilhada da pesca artesanal, de base comunitria, valorizando e fortalecendo um processo diferenciado de desenvolvimento neste territrio. Nesse sentido, os processos de implantao e implementao das Resex explicitam uma constante tenso entre as estratgias de desenvolvimento e de conservao da biodiversidade. Sendo assim, na prtica, as Resex esto na interface entre a DT2 e a dinmica emergente DT5, que ser explicitada adiante. A terceira dinmica (DT3) envolve as comunidades de pescadores artesanais, maricultores, agricultores familiares e artesos, onde persiste, ainda hoje, uma combinao de sistemas de produo pluriativos e prticas de auto-consumo. A partir dos anos de 1970, com a consolidao de outras dinmicas econmicas, essas atividades tm se fragilizado, tanto em termos de nmero de pescadores (poucos jovens prosseguem na pesca), como de volume de pescado e de produtos agrcolas disponveis. Desse modo, a agricultura e a explorao de recursos naturais (enfatizando-se a explorao madeireira), consideradas dominantes na poca da colonizao do litoral, se transformaram ao longo do tempo em uma atividade de importncia secundria pela maioria dos atores sociais locais. Ademais, os pequenos agricultorespescadores esto vendendo as suas terras s empresas de produo arrozeira irrigada e s iniciativas vinculadas ao turismo de massa, dada a tendncia atual de aquecimento do mercado imobilirio nas zonas costeiras. Duas dinmicas em emergncia refletindo a capacidade de respostas dos atores locais aos novos desafios e oportunidades Os confrontos e as sinergias entre as dinmicas favorecem o surgimento de novas coalizes, de iniciativas pblicas ou privadas, individuais ou coletivas. Nos ltimos anos, atravs de inter-relaes entre as dinmicas voltadas para o desenvolvimento econmico convencional (DT1) e as iniciativas relacionadas ecologizao do territrio (DT2) e a preocupao crescente dos moradores locais e dos visitantes com a questo ambiental, provocou a emergncia de novos projetos tursticos ou industriais, buscando uma relativa legitimidade ambiental. Pode-se dizer que se trata da emrgencia de um modelo de desenvolvimento com legitimidade ambiental (DT4), no qual a iniciativa privada e o poder pblico se apropriam do discurso ambientalista para legitimar projetos e polticas pblicas com srios impactos negativos do

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ponto de vista socioambiental e sociocultural. Ela apresenta duas grandes vertentes inter-relacionadas. Por um lado, com o argumento da falta de infraestrutura turstica adequada, tem aumentado o nmero de projetos do tipo resorts de luxo em lugares caracterizados como paradisacos. Isolados em paisagens privilegiadas e sensveis do ponto de vista ecolgico, estes projetos buscam incorporar a questo ambiental em suas iniciativas, porm, de maneira pontual, e praticamente no irradiam efeitos benficos para as comunidades locais, e tampouco para os usurios diretos dos recursos patrimoniais existentes na zona costeira. Em geral, esses projetos se desenvolvem com padres exticos de gastronomia, conforto, arquitetura, recreao e cultura, desconhecidos pelas comunidades locais, que se convertem em simples coadjuvantes do processo. Na maioria dos casos, os integrantes das comunidades locais vinculam-se de maneira subalterna a esses projetos por meio de subempregos, como jardinagem, camareiros, limpeza, ajudantes de cozinha, entre outros. Simultaneamente, a segunda vertente reflete a existncia de um processo em curso de flexibilizao da legislao ambiental tanto estatal como federal, que busca flexibilizar os limites que ela impe aos projetos. Exemplos recentes so a nova proposta do Cdigo Florestal e a transformao de parte do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro em um Mosaico de APAs, visando diminuir as restries ambientais e atender intereses estritamente econmicos do setor imobilirio e turstico de grande porte. A quinta e ltima dinmica, Desenvolvimento Territorial Sustentvel (DTS), que concentrou o foco das investigaes do projeto Desenvolvimento Territorial Sustentvel na zona costeira de Santa Catarina, se refere s iniciativas de valorizao do patrimnio cultural num processo de criao de melhores oportunidades de incluso socioeconmica e sociopoltica das comunidades tradicionais de pescadores e agricultores familiares de origem aoriana. Nessa perspectiva, o conceito de territrio construdo ganha destaque, sendo entendido como um processo de construo social gradativa e experimental de dinmicas inovadoras de desenvolvimento. Assim, o conceito de territrio construdo coloca em evidncia os processos de governana que mobilizam atores sociais dotados de percepes e interesses diferenciados e geralmente conflituosos na cena do desenvolvimento territorial (VIEIRA; CAZELLA, 2006; CAZELLA, 2006). Essa concepo nos traz elementos fundamentais para superar a viso tradicional que tende a restringir o espao de gesto ao ordenamento espacial em detrimento da maturao de um

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(...) projeto territorial construdo coletivamente, ao qual podem ser agregados os mais diversos projetos individuais e coletivos, sempre adaptados realidade concreta da base de recursos naturais e culturais existentes e geridos segundo os princpios de governana democrtica. Entretanto, um territrioideal no existe: trata-se de um ideal regulativo, concebido luz de uma epistemologia sistmica e, portanto, no determinista (...). (TONNEAU; VIEIRA, 2006, p.317).

O processo de gestao e implementao de um projeto de desenvolvimento territorial sustentvel norteado assim, por uma concepo de territrio construdo pelos atores locais imbudos por uma viso de futuro (TONNEAU; VIEIRA, 2006, p.317). Para tanto, as comunidades locais devem estar verdadeiramente articuladas com o poder pblico, e ambos devem estar dispostas a mudar prticas convencionais de planejamento e gesto. Uma das caractersticas fundamentais desse processo de renovao das prticas usuais de planejamento passa a ser a valorizao do potencial de recursos latentes sub-utilizados ou mesmo desvalorizados existentes no territrio dado selecionado para fins experimentais. Tais recursos podem ser materiais ou imateriais, a exemplo do conhecimento ecolgico tradicional ainda presente em certas comunidades locais. Quando um processo de identificao e valorizao desses recursos acionado, eles se tornam ativos territoriais. O processo de especificao desses ativos53 consiste na qualificao e diferenciao de recursos que os atores locais promovem na busca de enfrentamento de problemas compartilhados no nvel local (CAZELLA; CARRIRE, 2006, p.34). Essa dinmica resultante de vrios projetos coletivos e de iniciativas privadas que buscam re-conectar ou ancorar as atividades
53

Os recursos e ativos podem ser genricos e especficos. Os primeiros so totalmente transferveis e independentes da aptido do lugar e das pessoas onde e por quem so produzidos. J os segundos so de difcil transferncia, pois resultam de um processo de negociao entres atores que dispem de diferentes percepes dos problemas e diferentes competncias funcionais (PEQUEUR, 2004, apud CAZELLA; CARRIRE, 2006, p.34)

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econmicas com o territrio e reafirmar uma identidade territorial especfica. Esse conjunto de iniciativas se configura como uma nova forma de resposta dos atores evoluo das dinmicas territoriais e s presses ambientais e sociais. Essas respostas de valorizao dos atributos e bens culturais podem ser consideradas como um processo de especificao do territrio, capaz de oferecer uma certa competitividade em relao aos outros territrios, j que as iniciativas levantadas respondem de fato s oportunidades de mercado, que representam o turismo e a economia residencial. A forte relao de sinergia/dependncia/concorrncia entre as dinmicas territoriais, alm dos fatores histricos e culturais explicitados acima, parece constituir o fator mais relevante para explicar as peculiaridades da trajetria de desenvolvimento no estado. Estas sinergias se expressam atravs de vrias formas: i) o carter pluriativo das comunidades rurais; ii) sistemas produtivos flexveis; iii) sistemas produtivos locais inovadores no meio rural ex: sistema agroalimentar localizado da pesca industrial/artesanal; iv) interdependncia entre as dinmicas e solidariedade obrigatria; e v) novas coalizes entre atores sociais individuais, coletivos e pblicos. Desde esta perspectiva, apesar da prevalncia da DT1 afetar profundamente as comunidades rurais de agricultores-pescadores, esta parece no comprometer a sua existncia. Pois tais comunidades geralmente acabam por se adaptar em meio a uma complexa teia de inter-relaes entre as dinmicas territoriais e seus respectivos atores sociais. Um aspecto relevante a ser destacado a pluriatividade dessas comunidades, entendida como uma prtica muito antiga e ainda hoje muito disseminada no litoral catarinense. Atualmente, segundo o Censo Agropecurio (IBGE, 2006), mais de um tero dos estabelecimentos familiares se declara pluriativos. A queda nos estoques pesqueiros, ocasionada principalmente pelo aumento da frota de barcos industriais e poluio dos recursos hdricos, tem acarretado uma conseqente queda na renda das famlias de pescadores. A fim de garantir sua reproduo sociocultural, eles passam a ampliar a renda advinda de atividades extrapesca. O fenmeno da pluriatividade potencializado pelo desenvolvimento do turismo, da pesca industrial e de atividades industriais. No litoral centro-sul so diversas as oportunidades para a ampliao das atividades extra-pesca a partir do final da dcada de 1970: o Porto, a Indstria Carboqumica Catarinense e a fbrica de Cermica, em Imbituba; o boom do turismo em Garopaba; a indstria pesqueira e o turismo em Laguna. Em muitos casos, os pescadores investem a renda proveniente da pluriatividade na prpria atividade da

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pesca, como o caso de pescadores artesanais que trabalham na pesca industrial determinado perodo do ano para poderem comprar um barco e se dedicarem pesca artesanal, ou aceitam trabalhos no comrcio para investirem no conserto de barcos, do motor, etc. Novos atores sociais coletivos: alianas e conflitos As dcadas de 1980 e 1990 marcam um perodo de transformao da vocao tradicional dos espaos rurais, em funo do desenvolvimento das atividades industriais (agricultura, pesca e outros setores) e da complexificao dos sistemas urbanos e das atividades tursticas. As atividades econmicas relacionadas ao turismo contriburam para a emergncia de novos arranjos produtivos e coalizes econmicas e polticas que renem algumas famlias tradicionais dominantes, os agentes governamentais vinculados aos mais diferentes setores (fomento, pesquisa, extenso rural) e tambm as novas representaes de produtores pescadores, moradores dos bairros e pessoas oriundas da regio ou de fora. Novas relaes de cooperao, de concorrncia e at de conflitos se estabelecem entre os diferentes grupos. Os principais embates dizem respeito ao uso dos espaos (marinho e terrestre), dos recursos naturais e construo de distintos projetos polticos para o territrio. Esse perodo caracteriza-se tambm pela transformao das relaes entre o Estado e a sociedade civil (ou o Terceiro Setor). Esse fato acabou deflagrando um processo de institucionalizao das ONGs, de algumas aes coletivas e de movimentos sociais. Fala-se assim de novos formatos de organizao da sociedade civil (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004; ANDION, 2007). No litoral centro-sul esse processo se concretiza com a organizao e consolidao de diversas instituies coletivas, como associaes comunitrias, conselhos de desenvolvimento, comits de micro-bacias, Fruns de Agenda 21, etc. Uma conseqncia importante dessas transformaes recentes diz respeito emergncia e institucionalizao de novos espaos pblicos de dilogos e de negociao entre a sociedade civil, o Estado e o setor privado (mercado), constitudos na perspectiva de implementao de polticas pblicas e necessitando de uma forte implicao da sociedade civil (conselhos gestores de unidades de conservao, conselhos de desenvolvimento econmico e social, conselhos de segurana alimentar, colegiado territorial, comits de bacias, planos diretores municipais, etc.). No faltam exemplos de inovaes nas formas convencionais de negociao e de promoo do dilogo pluralista. Contudo, persistem inmeros desafios polticos e jurdicos conquista de uma efetiva

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democratizao desses espaos e ao empoderamento das comunidades de pescadores artesanais - como j foi elucidado no captulo anterior. Alm disso, se alguns aspectos da organizao sociocultural dos pescadoresagricultores parecem favorecer a adaptao a essas novas dinmicas de desenvolvimento, por outro lado, esse processo de adaptao tem engendrado a insero desigual e subalterna desses pescadores no processo de desenvolvimento, do ponto de vista econmico e sociocultural. Alm disso, a dinmica de desenvolvimento emergente DTS parece ainda representar iniciativas isoladas de alguns atores sociais, pouco capazes ainda de influenciar o cenrio sociopoltico da zona costeira centro-sul. Some-se a isto a constatao de que a dinmica DT2 de ecologizao do territrio reafirma as dualidades meio ambiente/desenvolvimento, trazendo poucos resultados para as comunidades locais de pescadores artesanais. De fato, representa uma dinmica de resistncia ao modelo de desenvolvimento economicista, mas at o momento pouco capaz de integrar em suas aes estratgias de desenvolvimento que tenham como um de seus pilares a garantia da reproduo sociocultural das comunidades de pescadores artesanais. A seguir, procuro entender melhor o contexto especfico da pesca artesanal em uma poro do territrio sul da zona costeira catarinense. Esta poro concentra o ncleo centro-sul da APA BF e o Territrio Litoral Sul Catarinense, implementado pelo MPA. 4. 2 Entendendo a gesto da pesca artesanal no litoral centro-sul: rea de abrangncia das propostas de criao das Reservas Extrativistas As duas propostas de criao das Resex se sobrepem ao territrio marinho da APABF. Somente as lagoas e suas respectivas reas de marinha esto fora dos limites desta UC54. A APABF uma UC de uso sustentvel criada em 2000, situada no litoral centro-sul de Santa Catarina, e tem como objetivo principal
(...) proteger, em guas brasileiras, a baleia franca austral Eubalaena australis, ordenar e garantir o uso racional dos recursos naturais da regio, ordenar a ocupao e utilizao do solo e das guas, ordenar o uso turstico e recreativo, as
54

Somente a Lagoa de Ibiraquera possui um pequeno trecho - incluindo a sua barra - nos limites da APA BF.

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atividades de pesquisa e o trfico local de embarcaes e aeronaves. (Decreto federal s/n, 2000: Art.1).

A APA BF dispe de uma rea de 156.100 ha, sendo a sua maior poro marinha.
(...) com cerca de 130 quilmetros de extenso, formando um verdadeiro mosaico de ambientes, incluindo manguezais, reas de restinga, conjuntos de dunas, florestas de plancie quaternrias, praias, promontrios, ambientes lagunares, entre outros. A APA se estende da Ponta Sul da Praia da Lagoinha do Leste da Ilha de Santa Catarina at o Balnerio do Rinco, ao sul do Cabo de Santa Marta, abrangendo nove municpios da costa catarinense: Florianpolis, Palhoa, Paulo Lopes, Garopaba, Imbituba, Laguna, Tubaro, Jaguaruna e Iara.55

Para a gesto deste complexo territrio a equipe da APABF divide geopoliticamente sua extenso em trs ncleos, a saber: (i) Ncleo Norte, que abrange os municpios de Florianpolis, Palhoa e Paulo Lopes; (ii) Ncleo Central, abrangendo os municpios de Garopaba e Imbituba; (iii) Ncleo Sul, abrangendo os municpios de Laguna, Tubaro, Jaguaruna e Iara. no ncleo Central que fica sua sede administrativa, local onde ocorre maior capilaridade dos seus processos administrativos. Segue abaixo o limite territorial da APA BF:

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Disponvel em: http://br.geocities.com/apadabaleiafranca/index.html. Acesso em: 18 de outubro de 2008.

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Figura 04: Limite Territorial da APA da Baleia Franca

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As propostas de criao das Resex abrangem reas marinhas e lagunar dos municpios de Garopaba, Imbituba, Laguna e Jaguaruna, e por isto, o foco deste estudo est nesta poro do territrio da APA BF, que por sua vez integra o Territrio Litoral Sul Catarinense56 definido pela Poltica Territorial de Aquicultura e Pesca do Ministrio da Pesca e Aquicultura (SEAP, 2008). Nesse contexto, o municpio de Laguna destaca-se na atividade da pesca artesanal, concentrando 24,6 % das embarcaes artesanais cadastradas em Santa Catarina, o maior nmero do Estado. Alm da forte expresso da pesca artesanal, a pesca industrial tambm encontra papel de destaque, apesar de ocorrer principalmente por frotas de outras localidades, como Itaja e Rio Grande do Sul. J os municpios de Garopaba e Imbituba, juntos concentram 8,8% das embarcaes pesqueiras artesanais catarinense, utilizadas para a pesca ocenica e estuarina. Junto pesca marinha realizada nesses municpios, ocorre a pesca estuarina e lagunar, realizada no Complexo Lagunar Catarinense e nas lagoas, como nas Lagoas de Ibiraquera e Garopaba. (SEAP/PROZEE/IBAMA, 2006 apud CAPELESSO, 2010). O municpio de Jaguaruna, apesar da presena da pesca artesanal, a principal fonte econmica do municpio a agropecuria. Dentre os principais cultivos esto: o arroz irrigado, a mandioca, a melancia, o fumo e o leite. No setor industrial a atividade de minerao ocupa posio importante. Em 1997, esta atividade representava 70% da arrecadao do ICMS local no setor, tendo sido uma nica empresa, a Cysy Mineradora, responsvel por 25% da arrecadao total do tributo no municpio na mesma data (SOCIOAMBIENTAL, 2005). A minerao de conchas calcrias desenvolvida pela Cysy uma atividade conflitante com os objetivos da APA da Baleia Franca, e foi alvo de diversos embates entre os atores sociais do territrio. O texto a seguir elaborado a partir de observaes de campo, entrevistas e bibliografia secundria.

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Esse territrio integrado por 13 municpios pesqueiros (SEAP, 2008)

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4.2.1 Os territrios marinho e lagunar da pesca artesanal no ncleo centro-sul da APA da Baleia Franca

4.2.1.1 O contexto do territrio proposto para a Resex do Cabo de Santa Marta Apesar da excluso das lagoas da proposta final para a criao da Resex do Cabo de Santa Marta, todo o processo de mobilizao social e diagnstico socioambiental foi conduzido com base na proposta inicial. Nela foram inseridas as lagoas do Camacho, Santa Marta, Cigana e Garopaba do Sul. Na poro marinha, permaneceram os mesmos limites, incluindo as localidades do Farol de Santa Marta - municpio de Laguna Camacho, Arroio Corrente, Campo Bom, Torneiro, situadas no municpio de Jaguaruna. No caberia aqui apresentar uma descrio pormenorizada das artes de pesca57. A inteno apenas trazer elementos que nos permitam compreender melhor os principais conflitos vivenciados nesta regio. Ou seja, para se elucidar os conflitos existentes e as possibilidades de se fortalecer um processo de gesto compartilhada neste territrio (seja por meio da Resex, Acordos de Pesca ou outro arranjo institucional), torna-se necessrio iluminar o contexto socioeconmico e socioecolgico onde ocorrem esses conflitos, assim como as especificidades socioculturais dessas comunidades. As comunidades da Ilha e seus arredores A regio da Ilha, como chamada localmente, encontra-se separada do ncleo urbano de Laguna pelas lagoas, formando uma espcie de ilha com uma srie de pequenas vilas: Ponta da Barra, Passagem da Barra, Santa Marta, Santa Marta Pequena, Campos Verdes, Cigana, e, finalmente, o Farol de Santa Marta. O acesso a essas comunidades a partir de Laguna feito pela travessia da Barra da Lagoa de Santo Antnio. A estrada que perpassa as vilas at chegar ao Farol (trecho da SC 100) tem aproximadamente 16 km, e atualmente encontrase em obras de asfaltamento. A populao total da regio de cerca de 4.000 pessoas, das quais, cerca de um quarto vive no Cabo de Santa Marta (LAGUNA, 2003). As vilas do Camacho e Garopaba do Sul tambm margeiam as lagoas, que recebem, respectivamente, os nomes
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As artes de pesca consideradas neste item da tese foram elucidadas por RODRIGUES (2011) e SOCIOAMBIENTAL (2005).

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de tais comunidades. a Barra da Lagoa do Camacho que demarca o limite sul do territrio da Ilha. A Lagoa do Camacho encontra-se imediatamente ao sul do Cabo de Santa Marta e possui um estreito canal de mar, o Canal da Barra do Camacho, que liga a lagoa ao mar.
A regio da Vila do Camacho compe um quadro natural de rara beleza e importncia potencial quanto qualidade e quantidade dos recursos naturais ali disponveis, na forma das lagoas costeiras, banhados, praias e dunas, recursos pesqueiros e importantes jazimentos de conchas calcrias. A beleza cnica da paisagem aliada produtividade pesqueira das Lagoas Costeiras e ecossistemas associados, representam uma importante fonte de alimento e recursos para o municpio e a populao local, que em sua maioria vive da pesca de camares e peixes, atividade que aliada ao comrcio e prestao de servios, permitem a sua subsistncia. Esta comunidade de pescadores vive dois importantes conflitos em sua atividade profissional, que so a pesca predatria na lagoa, a competio pelas reas de pesca entre pescadores de Jaguaruna, Camacho e Laguna e as condies de manuteno da abertura da barra do Camacho, que interferem diretamente na qualidade e quantidade disponvel dos recursos pesqueiros para o desenvolvimento e sustentao da atividade. (PORTO-FILHO; ELICHER, 2000, p. 46).

importante pontuar que apesar dessas fronteiras geopolticas que delimitam os municpios de Laguna e Jaguaruna, os pescadores artesanais dessa regio compartilham o mesmo territrio lagunar - que uma poro do Complexo Lagunar58 - mantendo laos de parentesco e relaes cotidianas na atividade pesqueira. Essas relaes tm sido permeadas por conflitos e cooperao ao longo de sua histria. Alm dos conflitos citados acima, que envolvem a abertura da Barra do Camacho e a pesca no territrio marinho (praia e costa), existem conflitos entre os pescadores da lagoa. Um caso exemplar o conflito entre os pescadores do Camacho, os camacheiros, como muitos se
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O complexo lagunar compreende as lagoas de Santo Antnio dos Anjos (33,85 Km), lmaru (86,32 Km) e Mirim (63,77 Km).

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autodenominam, e os pescadores da Cigana devido ao uso da rede de aviozinho por esta comunidade, a qual era tradicionalmente proibida pelos pescadores do Camacho. Esse conflito foi administrado pelo Acordo de Pesca59 do Complexo Lagunar, o qual ordenou a pesca neste territrio. Ao atravessar a pequena ponte que perpassa a barra da lagoa do Camacho, a estrada de terra60 (e um pequeno trecho de calamento) que entrecruza as comunidades da Ilha substituda pelo asfalto - que se estende at o centro da cidade de Jaguaruna. Seguindo em direo ao sul desde o Camacho encontraremos as vilas de Campo Bom, Arroio Corrente e Torneiro, locais onde prevalecem artes de pesca de praia, como o arrasto de praia e as redes fixas. A paisagem mantm-se imutvel ao longo do caminho, uma extensa praia povoada por casas de turistas, desabitadas durante quase todo o ano, o que aos olhos de um estrangeiro imprime a sensao de uma cidade fantasma ou um nolugar. Poucas so as moradias de pescadores. Na Barra do Camacho tais moradias se concentram nas margens da lagoa. O que no parece ocorrer nas outras vilas, nas quais as moradias dos pescadores esto mais dispersas. Nos meses de vero a paisagem se transforma abruptamente devido ao fluxo de turistas que invadem as praias em busca de lazer. Para os pescadores artesanais, a praia cumpre ainda outro importante papel: trata-se da via de conexo entre eles e populaes litorneas do litoral sul do Brasil. Os pescadores do Camacho, Arroio Corrente, Campo Bom e Torneiro circulam por esta via por meio de caminhes procura de cardumes de pescado delineando ciclos intercomunitrios de reproduo scio-cultural. Segundo os pescadores destas localidades, eles possuem famlias espalhadas em diferentes ncleos pesqueiros do sul do Pas, tais como a comunidade de pescadores artesanais da Lagoa do Peixe, no municpio de Mostardas no Rio Grande do Sul e comunidades de pescadores na regio do Rio Grande/RS, extremo sul do pas. A pesca realizada por meio da parelha do Arrasto de Praia, que possui o elemento caminho em sua fase de terra, uma arte de pesca realizada por geraes de pescadores desses locais. A pesca iniciada com sua faina em cima da carroceria do caminho, no qual tem a dupla funo de levar a parelha onde o cardume for identificado/localizado, e

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Tratarei desse acordo nos captulos 5 e 6. Atualmente inicia-se a obra de asfaltamento de todo o trecho. O processo de licenciamento dessa obra foi alvo de intensos conflitos no territrio, como demonstrarei no quinto captulo.

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ser o observatrio do ambiente marinho pelos pescadores mais experientes. (RODRIGUES, 2011, p.67) Rodrigues (2011) identificou diversos conflitos que permeiam a pesca martima ao longo desse extenso territrio. O principal conflito ocorre entre a arte de arrasto de praia e a pesca de rede de espera, fixa por cabo e ncora. Segundo os pescadores, a rede fixa com ncora fica permanente na praia e os peixes que no emalham na rede so afugentados para alto mar. Ademais, a ncora colocada pelos pescadores causa danos e prejuzos ao pescador de arrasto de praia, pois ao fazer o lance nos locais destas ncoras, a rede pode cortar ou rasgar o seu pano. Outra reclamao a quantidade de ncoras, as quais so colocadas em sua maioria por pescadores amadores, empresrios, aposentados ou turistas. Afirmam que do Camacho at o Rio Grande a praia est repleta de ncoras, limitando o territrio da pesca de arrasto. Recentemente, houve algumas reunies entre as colnias de pescadores dos municpios de Laguna, Jaguaruna e Iara Rinco e a Federao das Colnias de Pescadores em busca de um acordo entre os pescadores. Contudo, os grupos envolvidos ainda no conseguiram negociar o conflito, e o Ministrio Pblico Estadual tem entrado em cena para mediar o processo. Outro conflito identificado entre os pescadores que utilizam a arte do arrasto de praia envolve os pescadores de barcos grandes provenientes da praia do Farol de Santa Marta. No Farol de Santa Marta os pescadores fazem uma diviso entre barcos grandes e barcos pequenos61. Os barcos grandes referem-se queles que realizam as artes da caa-de-malha direcionadas tainha e para a pesca da anchova com rede de deriva, ou caceio. Segundo os pescadores de arrasto de praia, esses barcos invadem o territrio de pesca do arrasto de praia, como comenta um pescador durante uma reunio realizada na comunidade do Camacho: No h fiscalizao das embarcaes do Farol que vm a menos de uma milha na costa da praia!62 O pescador est se referindo, sobretudo, poca da safra da tainha. Aps essa breve incurso at o limite sul do territrio includo na proposta de criao da Resex do Cabo de Santa Marta, retorno ao
61

Os pescadores da praia do Cardoso dividem dois tipos de embarcaes: (i) Embarcaes Grandes - botes e baleeiras de 10, 11,12 podendo chegar at 15 metros de comprimento, com motores potentes de 4 cilindros; (ii) Embarcaes Pequenas botes at 8 metros. 62 Reunio realizada em 06 de junho de 2011, coordenada pelo CEADES/MPA, com o objetivo de discutir ordenamento da pesca no litoral sul.

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territrio situado ao norte, no municpio de Laguna. Ao tomar a balsa em Laguna e atravessar a barra da lagoa de Santo Antnio em direo Ilha, a primeira comunidade encontrada a da Ponta da Barra. Juntamente com as comunidades do Farol e do Camacho, a Ponta da Barra se configura como um dos maiores ncleos pesqueiros da regio, com cerca de 150 pescadores (SOCIOAMBIENTAL, 2005) atuando em sua maioria na pesca costeira e embarcados em barcos industriais. A pesca realizada pelos patres de embarcaes de pesca da comunidade de Campos Verdes a mesma pescaria realizada pelos pescadores da comunidade da Passagem da Barra. Elas priorizam a captura da anchova e tainha, em suas respectivas pocas, ou seja, de junho a dezembro e de maio a julho respectivamente. Os conflitos inerentes a estas pescarias decorrem, sobretudo, do uso das redes de espera de fundo para a captura da anchova na Laje do Campo Bom. interessante ressaltar que muitos pescadores da comunidade de Campos Verdes trabalham como proeiros embarcados em botes e baleeiras dos patres de pesca do Farol de Santa Marta (RODRIGUES, 2011). Na comunidade da Passagem da Barra, vizinha comunidade de Ponta da Barra, prevalece a pesca de camaro com tarrafa na lagoa. A pesca nas lagoas direcionada sobretudo para a captura do camaro (pescadores da Cigana, Canto, Camacho), e tambm para a captura de tainhota (pescadores de Garopaba do Sul). Atualmente, a principal arte de pesca utilizada para a captura do camaro, que tem o seu defeso de junho a novembro, a rede de aviozinho. Muitos pescadores dessas localidades trabalham como tripulantes das embarcaes do Farol de Santa Marta durante o perodo do defeso do camaro momento em que ocorre a pesca da tainha e da anchova. A comunidade do Farol se configura como uma pequena pennsula situada no extremo sul da ilha, vizinha das comunidades da Cigana e do Camacho. Na poro norte da vila est a Prainha, local onde se concentra a maioria das casas e o pequeno comrcio (algumas lojas, mercados e restaurantes). Na temporada do vero o dia-a-dia da vida comunitria cede lugar ao trabalho voltado ao grande nmero de turistas que aportam na comunidade. A Praia do Cardoso, ao sul, o local da lida da pesca, e tambm, um dos mais conhecidos picos de surf da regio. Os galpes de pesca, as areias impregnadas de restos de pescarias e as aves marinhas em busca de alimento compartilham o espao com surfistas que buscam ondas de qualidade. Nesse sentido, a Praia do Cardoso ao mesmo tempo, o local onde se concentram as atividades cotidianas da pesca e o motivo de atrao de grandes levas de

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turista, que trazem mudanas significativas no cotidiano dessa comunidade (RODRIGUES, 2011). Assim como em outras localidades dotadas de atrativos naturais, a exemplo das praias de Garopaba e Imbituba, os turistas comearam a visit-la no decorrer da dcada de 1970, no bojo de um movimento que se intensificou nos anos de 1980. Nessa mesma poca, ocorre um aumento da frota da pesca industrial em todo o litoral catarinense. Esta tendncia foi incentivada pelas polticas pblicas desenvolvimentistas promovidas para o setor da pesca. Com as dificuldades impostas aos pescadores da regio do Farol pela expanso da pesca industrial, o turismo foi visto como uma alternativa para o complemento de renda, advinda principalmente do aluguel de suas casas durante a alta estao. Os pescadores passaram a construir segundas residncias em seus terrenos. Essa nova configurao do espao acontece de forma desordenada, acarretando tambm problemas de infraestrutura e saneamento bsico, agravados pela ausncia de uma rede de tratamento de esgoto (SANTOS, s.d., p.3). A dinmica de desenvolvimento DT1 comea a ganhar fora na regio nesta poca. Ela coexiste com a DT3, a qual prevalecia at o momento em que ocorre o asfaltamento da BR 101 e as facilidades e incentivos chegada do turismo de massa. Alm dessas transformaes relacionadas ao turismo, a comunidade do Farol vem passando por transformaes scio-culturais relacionadas pesca, as quais trazem novos contornos identidade do pescador artesanal local. A princpio, as pescarias eram realizadas na Prainha, apenas com canoas de Garapuvu - de um pau s. Elas eram direcionadas para a captura da tainha e organizadas tradicionalmente pelos patres de parelhas, compostas pelos remeiros, mestres (em muitos casos o mestre e o patro eram a mesma pessoa), e o Vigia. Essa pescaria foi dando lugar outra modalidade, em que os pescadores passam a adquirir barcos maiores e mais apropriados para o enfrentamento do mar grosso, com motores mais potentes (RODRIGUES, 2011). As facilidades advindas dos financiamentos assumidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (modalidade Pronaf Pesca) potencializaram essa transio. A fala de um mestre de pesca do Farol sintetiza esse processo de transio impulsionado pelo acesso a esta linha de fomento:
A pesca voltou, a pesca t dando, teve esse Pronaf a que todo mundo comprou (embarcao). O Pronaf foi muito bom, mas muita coisa ele

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atrasou, todo mundo botando embarcao na praia. E no s aqui, comea do Rio Grande do Sul pra c. O cara l do Rio Grande tava falando pra ns l na praia ontem. L no Rio Grande t a mesma coisa, cada pessoa tem uma embarcao e agora no tem mais ningum pra trabalhar. De vez em quando vai o patro pra gua, junta uns trs, quatro e vo l pescar. Fica dois, trs parado, e um vai pescar. Da turma ningum quer pescar, cada um fez uma embarcao. O Pronaf foi muito bom, mas tambm atrasou um pouco. (informao verbal)63

Em meio a essas transformaes, foram sendo construdos ranchos ou galpes de pesca mais espaosos para abrigar as embarcaes pesqueiras. Os novos galpes e as artes de pesca vm atribuindo novos significados ao ser pescador do Farol. Ao longo dos anos, essa frota foi sendo enriquecida por meio de inovaes tecnolgicas que permitiram o aumento gradativo da potncia dos motores. Hoje em dia, algumas embarcaes encontram-se em fase de transio para uma pesca de maior escala - a exemplo de embarcaes de at 100 hp de potncia, podendo embarcar at 10 toneladas de pescado por dia. De acordo com os pescadores, s na praia do Cardoso existem cerca de 20 embarcaes de grande porte. A potncia dos motores dessas embarcaes varia entre 24, 33 at 100 hp. Elas vm sendo utilizadas geralmente para a captura da tainha e da anchova no entorno da Laje do Campo Bom, porm, o territrio desses pescadores vai de Garopaba at Passos de Torres, no Rio Grande do Sul (RODRIGUES, 2011). Essa transio vem se acentuando e percebida pelos pescadores h cerca de 10 anos, com a venda de galpes e parelhas completas para turistas e empresrios. Segundo os pescadores, a maioria da frota de grandes embarcaes dos de fora, ou seja, empresrios e turistas. Dessa maneira, a pesca realizada na praia do Cardoso vem se transformando gradativamente em uma pesca mais agressiva, com uma tecnologia vinda de fora e empregando os prprios pescadores artesanais em sua frota. Alm do GPS para a navegao, guinchos para a trao das redes em algumas pescarias da tainha e anchova, o aparecimento da sonda vem substituindo gradativamente o saber olhar o peixe, pela fcil leitura do aparelho.
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Entrevista realizada em 14 de setembro de 2011.

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Os caras to investindo, fazendo barco cada vez maior, e o barco hoje que eles esto fazendo, as embarcaes, j no mais dentro do limite do pescador artesanal, j passa fora. O barco que eu pesco l com o Seo Timteo, chama baleeira, aquela baleeira feita no mximo pra cinco toneladas, e hoje esto fazendo bote pra nove, pra dez. o caso do industrial, os caras de fora esto investindo pra isso, eles no esto se conformando com trs, quatro toneladas. E a, como que fica? E depois, l na frente? L na frente ta ficando como voc t vendo a no momento, t chegando a, a maioria tudo parado a. (Informao verbal)64

A percepo dos pescadores acerca da venda dos galpes para os empresrios diversa. Alguns deles trabalham como encarregados para os empresrios, e tm uma percepo positiva em relao a eles. Porm, os patres de embarcaes e parelhas que so proprietrios de galpes de pesca na praia do Cardoso, nativos do Farol, no costumam aceitar a presena de empresrios. Dotados dos recursos necessrios compra de embarcaes de maior porte e de redes mais sofisticadas, os empresrios tm aumentado a competio entre os pescadores. Alguns desses pescadores comentam ainda que o interesse desses empresrios transcende a pesca, voltando-se para a especulao imobiliria. Acreditam que no futuro, o interesse deles construir defronte ao mar. Um mestre de pesca dono de embarcao comenta a respeito dos conflitos e mudanas que vm ocorrendo:
o seguinte, n, como eu falei pra voc ontem, tem vinte galpo de pesca na praia, desses vinte, dez so desses caras industriais, e dez do pescador nativo. Ento o que est acontecendo? Hoje os caras tem, e a gente no tem..... Aonde vai chegar o ponto do meu barco estar parado. Eu no tenho condio de investir, e o cara vem e compra, o cara no depende disso, pra ele tanto faz como tanto fez. E a gente acha que hoje eles esto comprando isso aqui, no pra futuro de pesca, pra um futuro prximo, l na frente. Qual que seja
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Pescador do Farol de Santa Marta, entrevista realizada em 14 de setembro de 2011.

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ele, a gente no sabe. Ento o seguinte, os tripulantes que pescavam comigo, e outros barcos de pescador nativo, dono, n, eles esto correndo pros caras que tem. (...) Ento hoje tem um conflito, os caras vo l, a pesca da laje, da anchova, aquilo ali a gente chama o banco, s vai buscar o dinheiro, ento os encarregados que trabalham pra esses caras, eles no esto nem a pra mim, que sou dono, ele quer ir l pescar o dele, o que tem, e isso est nos prejudicando a um bom tempo, no de agora. (..) Os caras no esto nem a, e no fim do ano quando parar a pesca a gente vai arrumar a rede, remendar. Os tripulantes que pescam comigo, no fim do ano, a gente pra em dezembro, o tripulante no quer mais fazer isso a. Antigamente existia isso, quando parava a pesca pegavam a arrumar rede das seis da manh e ia at s seis da tarde, e hoje no existe mais isso. Ento hoje em dia acaba por isso. (Informao verbal)65

A maioria do pescado desembarcado no Farol proveniente das capturas da tainha e da anchova. Dessa forma, alguns pescadores comentam que a pesca se inicia com a abertura da pesca da tainha (IN MMA n 171/ 2009), e vai at dezembro, quando os pescadores param de pescar para fazer cumprir o perodo de defeso da anchova. No entanto, a pesca realizada pelas embarcaes pequenas direcionada para outras espcies, como a pescada, o papa-terra e a abrtea, fazendo com que acontea pesca o ano inteiro. Algumas embarcaes saem para a Laje do Campo Bom para a pesca de linha da Garoupa nos meses de vero (RODRIGUES, 2011). A Laje do Campo Bom um local de disputa territorial entre os pescadores do Farol e outros pescadores de outras comunidades. Para os pescadores do Farol, que possuem embarcaes sem convs e de boca aberta, as embarcaes de convs e casario, provenientes principalmente de Campos Verdes, Itapirub e Garopaba so o principal motivo de conflitos de uso na Laje do Campo Bom. As embarcaes de casario realizam a pesca da anchova no perodo noturno, momento no propcio para a pesca da anchova, pois a rede em contato com algas luminescentes produzem fechos de luz que espantam os cardumes. Com
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Entrevista realizada em 14 de setembro de 2011.

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a presena dos empresrios proprietrios de barcos no Farol, esses conflitos tm se adensado, sendo mais recorrentes conflitos entre os prprios pescadores do Farol. J houve vrias tentativas de implementar um acordo interno entre os pescadores do Farol, normatizando como deve ser realizada a pesca da anchova na Laje do Campo Bom. A principal regra desse acordo diz respeito fixao do horrio de sada das embarcaes da praia do Cardoso, rumo Laje. Sempre quando tem incio a temporada da pesca da anchova na laje, os pescadores combinam entre si a sada para s 4:00 horas da manh e costumam lanar a primeira rede s 6:30 horas ou 7:00 horas, aps o sinal de um coordenador. Conforme os depoimentos coletados, geralmente esta regra no tem funcionado mais que dois dias. Da a necessidade de reunies peridicas, visando reafirmar as regras do referido acordo - que versa tambm sobre a quantidade de fileiras de rede que cada embarcao pode utilizar, sendo que o nmero mximo estabelecido de oito fileiras.
Voc sabe que nossa turma aqui s tem a Laje do Campo Bom pra pescar. A o que que acontece? Na nossa turma tem uma meia dzia de rapaz novo que vo pra l, ficam a noite inteira, no traz a rede, o peixe apodrece l. Daqui a pouco o cara vai l e no tem mais nada l, o peixe sai tudo dali, no pra mais ali. A onde fracassa mais s por causa disso. Se a nossa turma fosse unida, se juntasse pra botar uma lei pra fundear rede tal hora, n, melhorava, de manh. Fundeou rede noite, j sabe, um trabalho, n, os caras no sabe onde que t fundeando. A todo mundo chega ali, larga um por cima do outro, aquele outro j passa a mo na minha rede e j corta, solta a dele, e s vezes ela no sai e fica por ali mesmo, e fica aquele peixe apodrecendo, n. Aonde ns no se unimo mais, porque se unisse dava certo. Ns j tivemo uma reunio a, pra fundear rede s sete horas da manh. A ficou bom, ns saa daqui cinco horas da manh, quatro e pouco, porque j sabia que s ia fundear rede sete horas da manh. Mas a relaxaram, os barcos tambm avanaram e acabaram com tudo. No funcionou mais porque ns no se unimo mais, n. Ns no se unimo mais com o outro pra chamar a rapaziada nova pra seguir aquele estilo nosso, assim, fundear rede tal

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hora. E voc sabe, vem muita gente de fora pra c n. Aqui mesmo quem tem famlia aqui, pescador daqui, s tem s umas mais cinco ou seis, o resto tudo empresrio. Pra ele chegar a e botar uma parelha dele a, o que que vale? Eu que sou pobre, vou abrir a minha parelha ali com mil braas de rede. Ele ali, mil e quinhentas, no t nem a, n. T, perdeu. (...) E ns no podemo competir com eles, n, no tem como. Aonde ficou mais ruim por causa disso. (Informao verbal)66

Como veremos adiante, dentre os motivos que levaram os pescadores artesanais do Farol de Santa Marta a pleitear a criao de uma Resex Marinha est a necessidade de fazer valer o acordo referente pesca na Laje do Campo bom e, principalmente, afastar os barcos industriais da costa. Contudo, esses problemas ganham maior complexidade com a presena dos empresrios na pesca, conforme o relato do mestre de pesca. Por fim, importante ressaltar ainda as inter-relaes que ocorrem entre os pescadores das lagoas e do mar. Durante a safra do camaro muitos pescadores da comunidade do Farol de Santa Marta pescam nas lagoas. E no inverno e primavera, os pescadores das lagoas trabalham como tripulantes nas embarcaes do Farol, principalmente durante as safras da tainha e da anchova.

4.2.1.2 O contexto da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba

A histria do desenvolvimento das regies de Imbituba e Garopaba apresenta diversas semelhanas com a trajetria das localidades da Ilha e arredores, as quais tm presenciado transformaes significativas com a intensificao das atividades de turismo e pesca industrial a partir da dcada de 1970. Apesar da atividade pesqueira no se constituir como a principal atividade econmica nos dois municpios, ela contribui para o aumento do Produto Interno Bruto ao gerar as maiores contribuies no Valor Adicionado agropecurio
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Mestre de pesca do Farol de Santa Marta, proprietrio de galpo. Entrevista realizada em 14 de setembro de 2011.

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(CAPELESSO, 2010, p.76). Contudo, nos dois municpios o setor de servios o que apresenta maior importncia econmica. Em Garopaba, o destaque est no turismo, e em Imbituba, apesar de ocorrer um equilbrio maior (turismo, agropecuria, Zona de Processamento de Exportao em instalao), a presena do terceiro maior porto catarinense contribui fortemente para a elevao do VA de servios e impostos. De fato, o setor pesqueiro no tem sido privilegiado no planejamento e na gesto do territrio. Decorrem da vrios obstculos ao processo de criao da Resex e perspectiva de um ganho de autonomia e poder de co-deciso relativamente gesto do territrio marinho e lagunar. Os limites propostos para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba abrangem reas marinha e lagunar destes municpios. A rea marinha coincide com o territrio marinho da APA BF (cinco milhas marinhas), e o territrio lagunar inclui o espelho dgua das Lagoas de Garopaba, Ibiraquera e lagoas menores adjacentes, os quais esto quase integralmente fora dos limites da APA BF. A rea de estudo para a criao da Resex abrangeu rea terrestre, a qual foi toda retirada, ficando somente alguns terrenos de marinha67. A rea marinha no foi alvo de disputas, pois as cinco milhas delimitadas j se encontram dentro do territrio da APA da Baleia Franca e os conflitos nesta rea se do entre pescadores artesanais e pescadores industriais, principalmente os barcos atuneiros, que invadem a rea para a pesca da sardinha. Desse modo, o embate mais acirrado se concentra nas reas das Lagoas de Ibiraquera e Garopaba e o entorno, principalmente a rea terrestre que corresponder zona de amortecimento da Resex - caso a mesma seja criada. A Lagoa de Ibiraquera est situada entre os municpios de Imbituba e Garopaba, e juntamente com a Lagoa de Garopaba (ou Encantada), integra um complexo sistema lagunar costeiro, que se destaca do ponto de vista da diversidade biolgica e cultural. A microbacia hidrogrfica que engloba a Lagoa de Ibiraquera abriga um conjunto de oito pequenas comunidades - Araatuba, Alto Arroio, Arroio do Rosa, Barra da Ibiraquera e Ibiraquera, pertencentes ao municpio de Imbituba- e Limpa, Grama e Campo Duma, pertencentes ao municpio de Garopaba - com uma populao estimada em sete mil pessoas. A Lagoa de Ibiraquera formada por um conjunto de quatro
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rea ou terreno de marinha um bem da Unio, e abrange a faixa de 33 metros de largura, contada a partir da linha da preamar mdia de 1831, adjacente ao mar, rios e lagoas, no continente ou em ilhas.

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lagoas menores conectadas: Lagoa de cima, Lagoa do Meio, Lagoa de Baixo e Lagoa do Saco. Por sua vez, no entorno da Lagoa de Garopaba vivem aproximadamente quatro mil pessoas, concentradas em cinco comunidades - Ressacada, Areais da Palhocinha, Palhocinha, Encantada e Capo. Com base nos dados de uma pesquisa conduzida pelo coletivo do Ncleo Transdisciplinar de Meio Ambiente e Desenvolvimento/UFSC em 2002, estima-se que 11.174 pessoas estejam envolvidas no funcionamento do sistema produtivo pesqueiro local - o que representa aproximadamente 3.192 famlias (NMD, 2003). O contexto socioecolgico das Lagoas de Garopaba e Ibiraquera apresenta muitas similaridades. As lagoas costeiras possuem alta relevncia ecolgica pelo fato de muitos organismos viverem um perodo de seus ciclos de vida nesses ambientes, alm de serem extremamente sensveis a qualquer tipo de poluio e interveno humana (FABIANO, 2004). As Lagoas de Garopaba e Ibiraquera so classificadas como lagunas sufocadas, por possurem apenas um canal de ligao com o mar, a barra da lagoa, a qual tem sido tradicionalmente aberta pelos pescadores locais cerca de duas vezes ao ano (MIRANDA e OLIVEIRA, 2007). A atividade pesqueira nas lagoas depende do manejo da barra: quando aberta, ela possibilita as trocas de gua com o oceano e a entrada de peixes e ps-larvas de camares, principalmente ao longo dos meses de maio e setembro. A pesca marinha no territrio que abrange a proposta da Resex no municpio de Imbituba possui caracterstica essencialmente praiana, na qual destaca-se a pesca de arrasto da tainha. Existem inclusive ranchos que s funcionam durante a safra da tainha, a exemplo do rancho situado na Praia do Luz. Apesar da praia do Porto ser um dos ncleos pesqueiros de maior relevncia no municpio, ele est fora dos limites da Resex, provavelmente devido proximidade do Porto68. No contexto da pesca martima em Garopaba, Filardi (2007) identificou onze ncleos pesqueiros (68): Gamboa, Siri, Morrinhos, Cancha, Garopaba, Vigia, Silveira, Ferrugem-Barra, Ouvidor, Portinho,

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Atualmente os pescadores e moradores desta praia vivenciam um importante conflito com empresrios e o poder pblico devido ao processo de construo de um terminal porturio privado, adjacente ao porto pblico de Imbituba. O empreendimento deve provocar a demolio de cerca de 165 casas e ranchos de pesca, alm de impactos na atividade pesqueira de cerca de 160 pescadores artesanais profissionais da regio. (MARTINS, 2012, p.209).

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Vermelha69. A praia da Garopaba apresenta caractersticas especialmente favorveis atividade pesqueira tanto praiana e litornea (com o uso de canoas e redes de arrasto) quanto costeira e martima (com embarcaes motorizadas), pois abrigada das ondulaes e dos ventos do quadrante sul, facilitando a ancoragem das embarcaes, assim como a sua sada e entrada. O nome Garopaba vem do tupi-guarani e significa enseada das canoas, referindo-se existente na praia da Garopaba. Nesta praia h a presena de trs ncleos pesqueiros (Morrinhos, Cancha e Garopaba). O ncleo de Garopaba, com 124 pescadores e 15 ranchos de pesca o mais expressivo. Em sntese, Filardi (2007) aponta que cerca de dezenove espcies compem o conjunto de pescarias realizadas na regio, alm das cerca de outras quarenta e cinco espcies representativas da diversidade de recursos utilizados. A pesquisa por ela realizada gerou evidncias que confirmam que a distribuio dos sistemas de pesca ocorre de forma desigual ao longo da costa, de modo que uma determinada espcie pode ser uma pescaria importante em determinado ncleo e irrelevante em outro (e.g. xerelete e papa-terra). As pescarias da enchova e da tainha so colocadas em primeiro plano. Praticamente todos os ncleos tm rede para a pesca da tainha. A pesca da tainha uma das mais tradicionais na regio, principalmente aquela realizada com o arrasto de praia. Esta arte de pesca tem contribudo para assegurar a base sociocultural da reproduo das prticas de pesca artesanal no litoral catarinense. Contudo, no so todos os ncleos que se envolvem com esta modalidade de pescaria, como o caso do ncleo de Garopaba. Este ncleo, juntamente com os ncleos do Portinho e da Cancha, possui caractersticas geogrficas e oceanogrficas favorveis para o desenvolvimento de pescarias martimas, apresentando grande dinamismo. No ncleo do Portinho a principal pescaria a enchova, porm, nos meses de maio a junho os pescadores mais tradicionais desse ncleo fecham o rancho e vo pescar na Vermelha. Nos demais prevalece a pesca com caractersticas mais praianas e/ou litorneas. Ainda de acordo com Filardi (2007), o relativo isolamento das praias provocado sobretudo pelos promontrios rochosos influencia sobremaneira no senso de territorialidade dos pescadores, principalmente daqueles que praticam a pesca praiana.

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A Praia da Vermelha fica logo aps a divisa com o municpio de Imbituba, pertencendo a este municpio.

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Essa diviso fica mais visvel durante a pesca da tainha, quando as fronteiras ficam mais claras e, eventualmente, so at defendidas contra invasores. A existncia dessas fronteiras mais ou menos definidas, associada dificuldade de ter acesso a outras reas de pesca pelo mar, parece contribuir para que os pescadores dos ncleos pesqueiros onde a pesca praiana predominante possuam um senso de territorialidade mais forte. Entre os pescadores que saem para o mar e utilizam uma rea de pesca maior, a tendncia que esse senso de apropriao do espao da pesca seja mais fraco. (FILARDI, 2007, pp. 162-163).

O ncleo de Garopaba apresenta algumas similaridades com o ncleo pesqueiro da Praia do Cardoso, no Farol de Santa Marta. Nestes ncleos prevalece a pesca litornea e ocenica, marcadas pelas concentrao de embarcaes maiores, que armazenam grande quantidade de pescado (em mdias 10 toneladas), e utilizam motores mais potentes. Vale a pena mencionar tambm a questo dos ranchos de pesca, os quais tm sido progressivamente vendidos para empresrios, seja do setor da pesca ou do turismo uma tendncia que tem contribudo para fragilizar o sistema da pesca artesanal. Na praia do Cardoso, cerca de metade dos vinte galpes existentes j foram vendidos para empresrios que em sua maioria continua investindo no setor pesqueiro70. Alm disso, existe o caso de um pescador que vendeu seus petrechos de pesca e embarcao, transformando seu rancho num bar que funciona durante a temporada de vero. No Ncleo de Garopaba o processo de venda dos ranchos parece estar mais avanado se comparado praia do Cardoso, onde a vida comunitria permeada fundamentalmente pelas relaes socioculturais que ocorrem em funo da pesca. Passando a temporada do turismo no vero, o cotidiano dos pescadores volta a girar em torno do sistema da pesca artesanal. J a praia de Garopaba est situada no centro da cidade de Garopaba, e apesar da sazonalidade do turismo, a diversidade do comrcio local e a quantidade de pousadas e casas de pessoas de fora moldam um cotidiano no qual o setor de servios ligados ao turismo se faz presente na vida das comunidades locais. A paisagem revela um
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Existem algumas excees, como por exemplo, um galpo que foi comprado no ano de 2003 por um aposentado que pratica a pesca amadora.

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turismo em fase mais avanada, que se configura enquanto o principal vetor do desenvolvimento nas polticas pblicas implementadas pelo poder pblico municipal. Nesse sentido, os ranchos de pesca tm progressivamente dado lugar a casas de moradia e veraneio, peixarias, e operadoras de turismo embarcado para a observao da baleia franca.
Os outros venderam, necessidade. Aqui do meu lado era galpo, j no mais, o outro era galpo, no mais, o outro era galpo, no mais, casa de moradia. Ali tinha mais quatro galpo, no mais. Onde a Baleia Franca71 era a mesma coisa, no mais. Na dcada de sessenta, setenta, tinha umas quarenta lancha, a praia era a coisa mais linda, os pescador que s vivia da pesca. Mas os tempo vo mudando. (Informao verbal)72

A presena de duas operadoras de turismo na beira da praia, locais onde tradicionalmente existiam ranchos de pesca, apresenta um forte simbolismo para os pescadores de Garopaba. Alm da presena fsica dessas operadoras representarem a perda de territrio para o setor empresarial do turismo, os pescadores ressentem pela quase exclusividade dessas operadoras na realizao do turismo embarcado. Costumam mencionar tambm a ausncia de apoio das instituies governamentais visando adequar suas embarcaes para a realizao desta atividade. Atualmente, h um pescador da praia de Garopaba realizando o turismo embarcado, integrando-se assim a um grupo seleto. Tal pescador uma liderana local que se diferencia da maioria dos pescadores do ponto de vista financeiro, pois alm de ser dono de embarcao e casas para alugar, dispe de um restaurante e de uma cmara fria para armazenar o pescado. Na sua fala, interessante notar que, diferentemente da percepo da

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Neste caso o pescador se refere ao Instituto Baleia Franca (IBF), uma ONG que tem trabalhos voltados para a conservao da baleia e atua em parceira com a operadora de turismo embarcado Vida Sol e Mar. As duas organizaes trabalham na mesma sede, situada beira da praia de Garopaba. Apesar do IBF ter como objetivo a realizao de educao ambiental e pesquisas cientficas para a conservao da baleia franca, sua atividades de turismo embarcado sobressaem sobre aquelas, de modo que so conhecidos localmente como uma empresa de turismo. 72 Pescador do ncleo de Garopaba, proprietrio de galpo. Entrevista realizada em 30 de novembro de 2011.

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maioria dos pescadores, o Instituto Baleia Franca (IBF) e a prpria APA BF so considerados parceiros.
APA da Baleia Franca pra ns parceira, pra mim sim, que eu fao tambm avistagem de baleia. A gente, esse ano at fomo parceiro do projeto Baleia73, ali no Littman, ele veio convidar ns porque a lancha deles foram pro fundo, a deu problema, a ns fizemos uma parceria, e deu certo, trabalhemo at no final. Querer todo mundo quer, mas um problema, porque eu hoje em dia pra fazer passeio to tendo problema com a Marinha, no fcil. Eu at ajudo eles se for pra entrar l na APA da Baleia com documento, mas eu acho que eles at vo enjoar de tanto documento que preciso. Eles acham que at fcil, e acham que s pra gente, eu at escuto a, ah, no todo mundo, tem uns dois, trs que faz passeio de baleia. Eu digo, quem t impedindo que o pescador faa? Ningum impede, vai procurar os direito. Eu at fao questo que eles levem. (Informao verbal)74

Essas transformaes ocasionadas pelas sinergias entre as dinmicas de desenvolvimento presentes no territrio implicam novas relaes de conflito-cooperao no interior das comunidades de pescadores e entre eles as instituies locais, seja do poder pblico ou empresarial. Esse processo de desenvolvimento tambm tem provocado transformaes profundas no sistema da pesca nas lagoas. Muitos pescadores do mar pescam nas lagoas, e os pescadores dos ncleos mais prximos das lagoas, como Ferrugem-Barra, em Garopaba, e Barra da Ibiraquera, em Imbituba, compensam as dificuldades na pesca martima com a pesca nas lagoas. O nico petrecho de pesca permitido para a captura do camaro e do peixe nas lagoas de Garopaba e Ibiraquera a tarrafa. O uso da rede foi proibido nas duas lagoas, e por muito tempo foi motivo de conflito. A capacidade de organizao dos pescadores foi um fator importante para possibilitar a proibio da rede.
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O pescador est se referindo ao IBF, e no ao projeto Baleia Franca, o qual foi protagonista no processo de criao da APA BF. As trs instituies so comumente confundidas nas falas dos pescadores artesanais, o que por sua vez, gera desentendimentos e conflitos. 74 Entrevista realizada em 19 de novembro de 2011.

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A Lagoa de Ibiraquera conhecida pela excelente qualidade do camaro-rosa, localmente conhecido como camaro pata-azul. Contudo, a pesca da tainha na lagoa, apesar de no ter muita importncia financeira, mostra-se fundamental para o processo de reproduo sociocultural da pesca artesanal:
Pra conversar mais s na poca da tainha, que da a turma se une mais, que da tem que botar umas tainha na lagoa. Toda vida uma tradio que tem muitos anos. Esse pessoal daqui, da redondeza da lagoa, o que mais se une, no s ns aqui. Ns aqui somo mais o cabea, toda vida o cabea saiu daqui da Ferrugem, do Capo. Quem cuida da rede a turma daqui, que corta o mouro. Eles ajudam, mas na poca pra remendar, fazer rede, a turma daqui, colocar rede no tapume. Vem muito pouco de fora. Pra perder noite na praia pra fazer a vigia da tainha a turma daqui. Na poca da tainha a turma daqui so bem unido. (Informao verbal)75

A abertura da barra para a entrada da tainha costuma acontecer no ms de maio. Tradicionalmente, esse sistema de manejo acontece com base no conhecimento ecolgico dos pescadores mais velhos. Se a quadra (vento e mar) estiver boa e a lagoa com quantidade de gua suficiente, a barra aberta. Na Lagoa de Garopaba, sempre houve um pescador responsvel por todo o procedimento necessrio para a abertura. Depois de aberta a barra, a pescaria na lagoa e na praia fica proibida por cerca de quatro dias, para que o peixe possa entrar. Um grupo de pescadores fica responsvel pela vigia da barra. Aps esses quatro dias colocada uma rede de tapume na barra, para que o peixe que entrou no retorne para o mar. S ento a pesca liberada. Um sbio mestre de pesca do ncleo da Barra-Ferrugem fala sobre o sistema tradicional de manejo desta lagoa:
Na poca da vigia da tainha, ou quando tem muito camaro na lagoa, larvinha, se ele crescer, que fique um bom produto, a ns v que a lagoa vai estourar, ns corre, bota uma redinha ali mais miudera, numa malha que faa o ponto pro pescador pescar, organizar. Em vez do pessoal andar em cima da larva estragando, porque a larva depende muito de
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Pescador da Lagoa de Garopaba, nativo da comunidade do Capo. Entrevista realizada em 20 de dezembro de 2011.

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ficar no meio da lama da lagoa, ento no caso tem um camaro grado e as vezes tem o mido tambm, que fica mais em terra, e o pescador sai no meio dele tarrafeando. A gente bota a rede pro pessoal ficar pescando ali, no pescar no meio da lagoa, que a nossa lagoa toda baixa. Essa rede colocada no canal. Quando abre a barra e tem manta de tainha ningum pesca na boca da barra, muitas vezes trs dias, quatro dia, vai depender da nvel da gua da lagoa, se a gua da lagoa baixar bem, se a quadra for boa, e a gua abaixe bem ligeiro, trs dia, quatro. Quando demora mais pra abaixar, com a mar mais gorda l embaixo, cresce mais o nvel do mar. Se a tainha t menas, t rala pra entrar, pouco peixe na lagoa ainda, a gente agenta mais tempo. J teve ocasio da barra ficar aberta oito dias sem botar rede, ficar na vigia, ningum pescando na praia. Onde a barra sai, na praia que a boca da barra sai, aquela praia ali presa pra no pescar, por peixe poder entrar. Depois que bota a rede todo mundo pode pescar na praia e igualmente na lagoa. Isso um acordo, no lei, mas um acordo que no mundo s tem em trs ponto. Ns temo no Siri, na Lagoa da Garopaba e na Lagoa da Ibiraquera. um acordo que no devia de deixar se acabar, isso uma historia para o mundo. Depois chega uma poca que a gente suspende a rede, quando a barra tapa, e a hora que tambm d mar o peixe sai tambm, o resto que sobra. (Informao verbal)76

O mestre de pesca segue o seu relato explicitando a importncia do conhecimento ecolgico tradicional na abertura da barra na safra da tainha:
A abertura da barra no tem poca certa, a nossa barra na safra da tainha ela aberta pra entrar o peixe. Pra abrir a barra tem que ter gua na lagoa, tem que ter poca certa, e tem que ter o peixe. Porque se o mar tiver grosso e o peixe tiver ali ele no entra pra barra. E a tainha tambm tem um tipo de abrio de barra que a tainha gosta, tem jeito que no. No adianta nada voc abrir a barra quando a
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Entrevista realizada em 01 de dezembro de 2011.

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cabea do peixe j t l em Florianpolis, pra abrir a barra assim entra, mas entra na rabera. O peixe no mar em mareada. A tainha do corso passa em trs fase, pai, filho, e esprito santo, so trs mareada que passa aqui pra ns, toda vida foi assim, desde quando fui criana at hoje. Agora voc tem que pegar a cabea do peixe, pra abrir a barra. Se a barra t pra estourar, voc tem que esperar que a cabea do peixe esteja chegando na Laguna, Imbituba, por aqui, pra abrir a barra, que pra vim a cabea do peixe. Porque depois de voc abrir a barra na cola do peixe, depois da tainha passar pra l, ela no liga a gua doce pra voltar. Ela criada na gua doce, ela no liga pra gua doce, ela sai pra passear, ela sai pra fazer o corso dela. Se eu vou sair daqui pro Rio de Janeiro fazer o vero, o que que eu vou preparado? Eu quero ir l pro Rio de Janeiro, assim a tainha. Ns no entendemo a memria da cabea da tainha, nem entende a memria dela. Mas j sabemo que tem muita tainha que conhece os ponto atrativo dela, e ela traz a outra parceira dela, ou a filha dela, e diz assim: - L que a me teve, ali que um bom hotel, ali boas pessoa. E so igual a ns, ser humano, tudo sabe falar um com o outro. Qual o bicho que Deus deixou que no sabe? O mosquito fala um com o outro, a mosca fala um com o outro. E tudo, cada um tem a sua voz. O cientista que disser pra mim que o bicho no fala, ele no sabe nada. Todo mundo entende um ao outro.

Contudo, esse sistema informal de manejo com base no conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores mais velhos encontrase em crise. O aumento da populao em decorrncia do turismo, e o conseqente aumento do nmero de pescadores nas lagoas e costes so alguns dos fatores que fragilizam a manuteno dos acordos informais. Alm disso, tais acordos foram progressivamente cedendo espao a regras formais, as quais, apesar de muitas vezes serem legtimas, no mais funcionam com base no respeito pelos mais velhos, e sim, com base na legislao. Dependem assim de um eficiente sistema de fiscalizao para serem cumpridas. Acordo acordo. Quando se fala em acordo no lei,

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se lei j vendida. A ns que temo acordo, como que fica a situao dele? Milhes e milhes de leis brasileira cumprida?77 Na Lagoa de Ibiraquera por muito tempo a abertura da barra tambm foi fruto da deciso dos pescadores, seja por meio da liderana de um pescador mais velho ou da Colnia de Pescadores de Imbituba. No perodo de 1988 a 1992 a prefeitura municipal de Imbituba ficou responsvel pela por esta operao, fragilizando o sistema de manejo comandado pelos pescadores locais. Nessa poca, a deciso sobre a poca da abertura da barra passou a levar em conta o problema do esgoto advindo das fossas spticas das casas construdas no entorno da lagoa. Com o avano do turismo e o conseqente aumento no nmero de construes irregulares, o problema se agravou, de modo que o aumento do nvel de gua da lagoa passou a dificultar o escoamento dos dejetos, causando mau cheiro no interior das residncias. Apesar dos pescadores terem retomado o poder de deciso sobre a poca da abertura da barra, as deficincias no sistema de gesto da lagoa (fiscalizao, uso de petrechos proibidos, aumento do nmero de pescadores de fora) acabaram por desestruturar o manejo tradicional de abertura da barra. No final da dcada de 1990 a abertura da barra passa a ocorrer de forma desordenada, seja por moradores locais ou turistas (SEIXAS, 2002):
S que de determinado ano pra c, em torno de uns quinze anos, porque isso de oitenta e dois pra l se vo vinte e nove anos. Ento de uns dez, doze ano pra c essas abertura de barra, que uma coisa muito sria, comeou a virar uma espcie de uma diverso. Chegava no vero o pessoal queria ver a barra aberta, porque querendo ou no uma atrao a mais. Ento o que o pessoal fazia, se juntava nos buteco, de noite e tal, botava dois trs litro de cachaa, era turista, era nativos, botava um litro de cachaa embaixo do brao e ia a noite cavar. Cavavam, a formava aquela baguna. A um fazia uma abertura hoje, outro fazia daqui a quinze, vinte dias, se um via uma tainha ali, se um pescador via uma tainha ali no mar queria fazer uma abertura, o turista fez uma casa l perto, mas a gua t

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Entrevista realizada em 01 de dezembro de 2011.

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chegando, queria abrir pra no chegar perto. A comeou essa lenga lenga. (Informao verbal)78

Desde a criao da APA BF, em 2000, o processo de abertura da barra ficou condicionado anuncia desta instituio. Foi a partir de um conflito envolvendo a APA BF, a colnia de pescadores de Imbituba e a prefeitura que foi criado um arranjo institucional formal para a abertura da barra, a Comisso de Abertura da Barra da Lagoa de Ibiraquera, em 2010, coordenada pela APA BF. Os pescadores passaram, assim, a compartilhar o poder e a responsabilidade pela abertura da barra com outros atores sociais: representantes do setor turstico, dos moradores, esportes nuticos e do poder pblico municipal. interessante notar que, desde 2002, existe um arranjo institucional de gesto participativa implantado nesta regio: trata-se do Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera. Este frum aglutina diversas instituies locais, inclusive a APA BF, e vinha discutindo desde a sua criao o processo de abertura da barra, sem, portanto, encaminhar nenhuma ao (ADRIANO, 2011). No caberia a este Frum o papel de protagonista nas aes acerca da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera? Talvez. Contudo, as circunstncias favoreceram o protagonismo da APA BF, que viu no prprio conflito uma oportunidade para coordenar o processo e formar a Comisso de Abertura da Barra, contando inclusive, com a parceria da Colnia de Pescadores e da prefeitura de Imbituba, que historicamente tem sido uma instituio ausente dos processos de gesto coletiva do territrio. Diversos conflitos tm permeado o sistema de gesto da lagoa, e muitos so os interesses envolvidos. O sistema de gesto da pesca artesanal na Lagoa de Ibiraquera j foi tema de tese de doutorado. (SEIXAS, 2002). Segundo Seixas (2002) e Seixas e Berkes (2005) a Lagoa de Ibiraquera tem experimentado mudanas drsticas nas ltimas quatro dcadas, vivenciando ciclos de colapso e recuperao do estoque pesqueiro. Para os autores, a resilincia desta lagoa depender da habilidade de transformar as crises sucessivas experimentadas no manejo dos recursos em oportunidades para um novo ciclo de renovao institucional.

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Pescador de famlia tradicional, atualmente proprietria de um restaurante na comunidade da Barra da Ibiraquera, em Imbituba. Entrevista realizada em 04 de novembro de 2011.

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Na dcada de 1960 prevalecia o modo de apropriao comunitria, o qual foi desestruturado na dcada de 1970, passando a prevalecer o regime de livre acesso. O sistema socioecolgico da Lagoa entra em crise na medida em que o respeito pelas regras informais construdas com base no respeito ao saber dos mais velhos deixam de existir ou se fragilizam e a fiscalizao no atua de forma eficiente, intensificando o conflito histrico existente entre dois grupos de pescadores, os tarrafeiros e os redeiros. O avano da dinmica de desenvolvimento DT1 contribui de forma determinante para a ecloso da crise. No perodo de 1981 a 1994 os pescadores artesanais, principalmente o grupo dos redeiros, respondem a esse processo de crise, elegendo um novo presidente para a colnia de pescadores. Nesse perodo diversas regras locais foram negociadas e formalizadas por meio de portarias: a portaria N-027/81, que probe o uso de redes, e limitou o tamanho mnimo da malha da tarrafa (2,5cm para a pesca de camares e 5,0cm para a pesca de peixes); portaria N-09/86, que probe o uso de liquinho para a iluminao da pescaria do camaro, permitindo somente o uso das pombocas (lamparinas de querosene); portaria N-115/93, a qual aumenta o tamanho mnimo da malha da tarrafa para a pesca do camaro para 3,0cm. Por fim, no perodo de 1994 a 2000, quando termina a sua pesquisa, a autora considera que o sistema de gesto da lagoa volta a entrar em crise (SEIXAS e BERKES, 2005), situao que permanece e se agrava nos dias atuais. Nesse sentido, Seixas (2002) discute a possibilidade de implementao de uma Reserva Extrativista como uma alternativa poltica para o sistema de gesto desta lagoa, propondo ainda outros instrumentos polticos para a gesto da Resex. A autora considera que a Resex no suficiente para assegurar a sustentabilidade da Lagoa, e por isto, recomenda a criao de um Frum e um sistema de licenciamento. No Frum seriam tomadas todas as decises relativas ao uso e apropriao dos recursos da Lagoa. De fato, nas ltimas trs dcadas a pesca artesanal vem progressivamente perdendo prestgio em relao a outras atividades econmicas, se comparada crescente importncia do turismo para o desenvolvimento econmico da regio. Se por um lado, o turismo aumentou a demanda pelos recursos pesqueiros, por outro, a gesto centralizada e a ausncia de uma viso sistmica de longo prazo por parte das agncias estatais responsveis pela gesto da pesca tm desestruturado os sistemas locais de manejo e suas regras informais. Somados a isso, o poder pblico municipal no dispe ainda hoje de um programa de gesto da pesca, preferindo concentrar os investimentos nas atividades ligadas ao terceiro setor e ao porto. As aes desenvolvidas na pesca tm sido

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pontuais, a exemplo da construo de molhes, disponibilizao de guinchos para puxar as embarcaes, etc. Nesse sentido, a consolidao da dinmica de desenvolvimento convencional (DT1) no litoral sul tem provocado mudanas profundas no sistema da pesca artesanal nos municpios de Garopaba e Imbituba. O binmio pesca artesanal-agricultura, que se desenvolveu primordialmente como atividade de subsistncia desde a chegada dos aorianos no sculo XVIII, comea a ganhar novas configuraes principalmente a partir da dcada de 1970. Com a construo das estradas e a instalao de energia eltrica chegam os turistas. As atividades relacionadas ao turismo possibilitaram o retorno de muitos nativos que haviam migrado para outras regies em busca de emprego. Nesse momento, a pesca ganha novo status, pois passa a ser comercializada no mercado regional e tambm nas peixarias locais, antes inexistentes, intensificando a explorao dos recursos pesqueiros. Num sentido inverso, a agricultura familiar gradativamente vai perdendo importncia na medida em que o turismo se consolida, principalmente na dcada de 1980. (SEIXAS e BERKES, 2005). O parcelamento e a venda das terras para a construo de novas moradias, pousadas, restaurantes, casas de veraneio so fatores que contriburam significativamente para o enfraquecimento da agricultura familiar. Na poca, a terra era desprovida de valor financeiro, e costumava ser cedida para quem precisasse construir uma casa ou plantar uma roa. comum ouvir histrias de moradores locais que deram um pedao de terra para gente de fora em troca de um rdio a pilha, TV bateria, ou outros objetos. (ROSAR, 2007, p. 47).
O turismo que trouxe o servio local, aqui era s mato, capoeira, uma casa longe da outra. Depois veio esse pessoal de fora, comeou a comprar terreno. A Ibiraquera t sendo como se fosse uma indstria pras pessoas sobreviver, tem construo, o pessoal de fora veio, foram construindo, e agora tem mais servio ainda. Antes tinha que ir pra Florianpolis, Cricima, Joinville, Blumenau, como eu fui pra poder trabalhar, porque da pescaria a gente no sobrevivia. As pessoas que no sair, queriam ficar aqui, eles tinham que plantar roa pra no inverno fazer uma farinha, pro gasto, plantar uma batata, o milho pra tratar das galinha. Era muito difcil. Agora, comparando com aquele tempo, tem muito mais doena, tem um monte de

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coisa que mais ruim, mas pra sobreviver t bem melhor. (Informao verbal)79

Aos poucos a especulao imobiliria foi ganhando espao, contribuindo para a intensificao de um processo de urbanizao sem planejamento. Os impactos negativos desse processo no tardaram a aparecer: poluio dos recursos hdricos por rejeitos domsticos, desmatamento em reas de preservao e construes irregulares nas encostas de morros, no entorno das lagoas e reas de dunas. Nesse sentido, as atividades de pesca e agricultura, que caracterizam a dinmica de desenvolvimento DT3, a partir da dcada de 1970 passaram a coexistir com a dinmica de desenvolvimento DT1, ainda emergente na poca, mantendo com esta uma relao de conflito e cooperao. As comunidades locais rapidamente se adaptaram a esse novo contexto, passando a usufruir de diversos benefcios econmicos advindos das atividades relacionadas ao turismo e tambm da pesca industrial, o que caracteriza o fenmeno da pluriatividade. Esse processo de adaptao foi facilitado pelas caractersticas socioculturais dos imigrantes aorianos, como foi elucidado em item anterior. Contudo, mais recentemente, a partir da atuao de atores sociais externos, como as universidades, comeam a ocorrer alguns casos de resistncia a DT1. A criao do Frum da Agenda 21 e a proposta de criao da Resex so exemplos representativos da posio de embate entre alguns representantes das comunidades locais e pescadores artesanais, de um lado, e empresrios e poder pblico municipal, de outro. Essas mudanas tm trazido maior heterogeneidade aos grupos de pescadores, o que por sua vez contribui para intensificar a diversidade de interesses e conflitos entre os grupos de pescadores. De acordo com Filardi (2007), h trs perfis de pescadores na regio de Garopaba, o que pode ser extrapolado para o municpio de Imbituba: (i) o pescador que tem na pesca o complemento de renda familiar e/ou alimentar; (ii) o pescador que praticamente s pesca a tainha; e (iii) o pescador que tem na pesca a sua principal ou nica fonte de renda, dedicando-se a ela integralmente. O ltimo grupo parece estar mais restrito aos proprietrios de parelhas e embarcaes motorizadas, e tambm a uma poro de seus tripulantes. O segundo grupo constitudo principalmente por pescadores aposentados e moradores
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Pescador da Lagoa de Ibiraquera, nativo da comunidade do Campo Duna, em Imbituba. Entrevista realizada em 18 de novembro de 2011.

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locais (com ou sem a carteira de pescador) que possuem um emprego mais ou menos fixo. No so raros os relatos de pescadores donos das parelhas de arrasto de praia sobre a dificuldade atual de compor as equipes de pesca na safra da tainha. O primeiro grupo parece ser o mais representativo, e inclui os pescadores aposentados e pescadores que se dedicam a outras atividades, geralmente relacionadas ao turismo (caseiro, pedreiro), ou, em menor escala atualmente, a atividades relacionadas lavoura. Contudo, importante chamar ateno para o fato que mesmo no primeiro grupo existem pescadores aposentados que complementam a renda com o aluguel de casas no vero e alguns pequenos servios (bicos), e tambm aqueles (geralmente tripulantes) que passam um perodo do ano trabalhando embarcados na pesca industrial. Desse modo, a pluriatividade do pescador artesanal parece ser mais a regra do que a exceo, e deveria ser considerada nos programas de desenvolvimento do sistema da pesca artesanal. Contudo, alm da questo socioeconmica, a dimenso sociopoltica mostra-se tambm fundamental para se compreender a realidade do pescador artesanal. Entre esses trs grupos de pescadores identificados a partir de suas caractersticas econmicas (atividades), existem subgrupos que se delineiam principalmente a partir de afinidades e interesses sociopolticos. 4.3 Organizao sociopoltica dos pescadores artesanais Para se compreender a atual configurao do setor pesqueiro artesanal na zona costeira sul de Santa Catarina, faz-se necessrio um olhar histrico sobre as formas de organizao e representao dos pescadores artesanais. A histria das colnias de pescadores comea a se esboar a partir de 1919, com a Misso Villar, na qual o cruzador Jos Bonifcio percorreu a costa brasileira e rios da Amaznia com o intuito de fundar as Colnias de Pescadores, rgos de ao assistencialista, administrativa e militar do Estado junto aos pescadores (VASCONCELOS et al., p.64) e preparar os pescadores para serem incorporados como fora de trabalho no processo de modernizao do sistema pesqueiro. Os interesses dessa interveno promovida pela Marinha eram fundamentalmente militares, uma vez que os pescadores, os quais eram compulsoriamente filiados s colnias, a partir de ento passaram a formar um contingente de reserva da Marinha de Guerra. (DIEGUES, 1983; SAMPAIO, 2006).

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Nesse sentido, as razes da atual configurao sociopoltica dos pescadores artesanais, caracterizada pelo distanciamento dos pescadores da direo das Colnias de Pesca, as quais tm sido h dcadas dirigidas por pessoas alheias aos interesses da categoria de pescadores, podem ser encontradas j nessa poca, em que o Estado, representado pela Marinha, passou a exercer um papel de tutela sobre os pescadores (CALLOU, 2010; DIEGUES, 1983). importante salientar que os benefcios sociais que resultaram desta fase (escolas primrias, escolas de pesca, atendimento mdico, entre outros) assumiram um carter essencialmente assistencialista, e ocorriam sem o envolvimento e participao dos pescadores. As colnias, juntamente com as Federaes e a Confederao Nacional, criadas na mesma poca, formam o sistema de representao da categoria, o qual ainda vigora em grande parte do Pas. (CALLOU, 2009). Na dcada de 1970 entra em cena um ator social importante para a mobilizao social dos pescadores artesanais, a Comisso Pastoral da Pesca - que atuou principalmente no contexto das regies Norte e Nordeste do Pas. Contudo, foi somente com o processo de redemocratizao do Estado brasileiro nos anos de 1980, que o movimento social dos pescadores artesanais passou a ganhar fora poltica. Congressos e Seminrios realizados com a participao de pescadores, representantes da CPP, tinham como um dos temas centrais a necessidade de transformaes no sistema de representao dos pescadores artesanais. O movimento da Comisso Nacional da Constituinte da Pesca representou uma vitria histrica em favor da autonomia dos pescadores artesanais, pois logrou o fim da tutela, ao menos legal, das Colnias de Pescadores sobre esta categoria. Com a Constituio Federal de 1988 os pescadores passam a ter o direito de livre associao e no interferncia do poder pblico, adquirindo autonomia para se fazer representar de forma mais legtima, seja por meio de colnias, associaes ou sindicatos. (CARDOSO, 2001). Com o fim do processo da constituinte, o movimento da Constituinte da Pesca d lugar ao Movimento Nacional dos Pescadores (MONAPE), que buscou ampliar o movimento para o restante do Pas e tem como uma das suas principais lutas a conquista das Colnias pelos pescadores, tornando-as espaos mais democrticos. Em nvel nacional, participou inclusive no Conselho Nacional das Populaes Tradicionais (CNPT), o qual discute, entre outros assuntos, a questo das Resex Marinhas. Apesar do MONAPE ter conseguido ampliar a sua atuao para diversos estados brasileiros, encontrou alguns obstculos para atingir o sul do Pas, principalmente devido s dificuldades em formar alianas com

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outras entidades envolvidas com a questo da pesca artesanal. (CARDOSO, 2001, p.107). De fato, o MONAPE se fortaleceu principalmente nos estados da regio norte e nordeste, locais onde a Comisso da Pastoral da Pesca possui expressiva atuao junto aos processos de organizao social dos pescadores (SIRY, 2003). Nesse sentido, a organizao sociopoltica dos pescadores artesanais no estado de Santa Catarina se d num contexto distante das lutas pleiteadas pelos movimentos sociais dos pescadores artesanais. Na rea de abrangncias das propostas das Reservas Extrativistas no litoral sul de Santa Catarina existem quatro colnias de pescadores: as de Jaguaruna (Z-21), Laguna (Z-14), Garopaba (Z-12) e Imbituba (Z-13). Alm delas, existe a presena de diversas associaes de pescadores e um sindicato com sede em Laguna. 4.3.1 O contexto da proposta de criao Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba As colnias de pescadores tiveram exclusividade na representao dos pescadores artesanais de Imbituba e Garopaba at o incio dos anos 2000. A direo da Colnia de Garopaba Z 12 tem sido ocupada nos ltimos quinze anos por um aposentado, que desempenha um papel com vis fortemente assistencialista. Como a maioria das colnias de pescadores, a atuao da colnia limita-se concesso no s do seguro defeso - entendido como uma ajuda para quem precisa, independente de ser ou no pescador -, mas tambm de benefcios sociais como atendimento mdico-odontolgico e cestas bsicas, entre outros. Apesar dos pescadores entrevistados expressarem crticas em relao atuao muitas vezes ilegal do presidente da colnia, o que prevalece nos espaos de negociao a relao pessoal. Neste sentido, ele usufrui da prerrogativa de ser nativo da rea, membro de uma famlia de pescadores, e familiarizado com a linguagem e o modo de vida tradicional da comunidade local:
Colnia de Pescador nunca fez nada por ningum (...) Mas a gente chega ali no Jair, o Jair no tem muito estudo, um analfabeto assim igual eu, mas uma pessoa que se abre pro pessoal, o que ele sabe ele passa, se errado ou se certo. (...) Porque uma pessoa que tem um relacionamento

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mais aberto, sabe lidar com o povo. (Informao verbal)80

A colnia de Imbituba j h dois mandatos no tem um pescador em sua presidncia. Contudo, a trajetria de evoluo desta colnia difere da de Garopaba, que por mais de uma dcada foi presidida por uma respeitada liderana da pesca artesanal. Como argumenta Seixas (2002), a colnia de pesca de Imbituba teve um papel importante no processo de abertura da barra e tambm na negociao dos acordos de pesca na lagoa. No ano de 1981 os tarrafeiros se organizaram e conseguiram eleger um sbio e forte lder da pesca para presidncia da colnia de pescadores, o qual foi reeleito cinco vezes. No perodo de 1981 a 1994 vigorou um regime de co-gerenciamento da lagoa, no qual os pescadores, atravs da colnia, compartilharam uma srie de deveres e responsabilidades na gesto da lagoa. Contudo, no final da dcada de 1990 a colnia de Imbituba parece ter se tornado uma organizao muito frgil, centralizadora e incapaz de responder as novas demandas encaminhadas pelos pescadores tendo em vista a resoluo dos problemas emergenciais constatados na lagoa (SEIXAS E BERKES, 2005, p. 140). Nesse sentido, indo na contra mo da maioria das colnias de pescadores existentes no Brasil, a colnia de Imbituba foi temporariamente apropriada pelos pescadores artesanais, caracterizando-se como uma instituio realmente representativa da categoria. Esse sentido de pertencimento colnia ainda pode ser encontrado em diversos pescadores entrevistados, principalmente na rea de entorno da lagoa de Ibiraquera - apesar da colnia ter se tornado nos ltimos tempos uma instituio voltada essencialmente ao atendimento de interesses poltico-partidrios. Em resposta ao dficit de representatividade das colnias, na dcada de 2000 foram criadas duas Associaes de pescadores81nestes municpios: a Associao de Pescadores da Comunidade de Ibiraquera (ASPECI), criada em 2005, e a Associao de Pescadores de Garopaba (APG), em 2007. A primeira contou com um expressivo apoio de atores sociais externos, sendo criada no mbito do Grupo de Trabalho da Pesca (GT Pesca) do Frum da Agenda 21 Local de Ibiraquera. Respeitados
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Pescador da Lagoa de Garopaba, comunidade da Encantada. Entrevista realizada em 21 de dezembro de 2011. 81 A Associao dos Pescadores Artesanais, Nativos, Profissionais e Amadores (APANPA) atua no sul de Imbituba, fora dos limites da proposta da Resex, e no teve nenhum envolvimento com o processo, e por isso no ser abordada.

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mestres e patres de pesca de uma famlia tradicional da regio tiveram protagonismo na criao da ASPECI, que composta principalmente por pescadores vinculados a esta famlia, proprietria de ranchos de pesca nas praias do Ouvidor, Vermelha e Porto Novo. Apesar da ASPECI ter sido criada num espao que funciona conforme as regras da democracia participativa, o funcionamento da ASPECI ocorre numa constante tenso entre as lgicas hierrquica tradicional e igualitria moderna. A primeira eleio da diretoria da ASPECI realizada no espao do Frum, relatada por Rosar (2007, p.93) exemplar:
Quando foi aberta a discusso para compor a diretoria, todos passaram a sugerir nomes, em pouco tempo o debate era generalizado, composto principalmente por conversas paralelas. Tambm estava sendo decidido quem ocuparia a coordenao do Grupo de Trabalho da Pesca (GT Pesca), do Frum de Agenda 21. Depois de algum tempo nessa discusso, um velho pescador, dono de parelha e um dos principais patriarcas ligados pesca, determinou que seu filho ficasse como presidente da ASPECI e, no GT Pesca ficou o rapaz responsvel por iniciar a mobilizao entre os pescadores. Neste episdio, apesar de ser o momento da criao de um campo poltico para operar nos moldes da participao social, quem exerce a dominao um patriarca atravs da dominao tradicional.

J a APG foi criada no mbito do processo de mobilizao social para a criao da Resex, com base no apoio da ASPECI e do Grupo de Trabalho Resex, do Frum da Agenda 21. Segundo o relato do atual presidente da Associao, a deciso foi tomada por cerca de dez pescadores de Garopaba (por ele mobilizados) numa das reunies ordinrias da ASPECI. A maior parte dos associados (num total de 60 aproximadamente) costuma pescar nas praias da Garopaba e BarraFerrugem, representando assim, sobretudo, os interesses e demandas dos pescadores do mar. Contudo, se em Garopaba a APG e a Colnia coexistem sem gerar antagonismos entre os seus membros, em Imbituba a situao bem diferente. A legitimidade da colnia de Imbituba diante de muitos pescadores parece ser uma das chaves para a compreenso dos conflitos

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que existem entre esta ltima e a ASPECI. Via de regra, a ASPECI percebida como uma organizao criada para atender a interesses especficos de um pequeno grupo de pescadores. A maioria deles no a considera como uma opo alternativa de enfrentamento poltico dos impasses decorrentes do baixo ndice de representatividade da colnia. Nesse sentido, o projeto de criao da Resex, proposto pela ASPECI, confunde-se com a prpria trajetria desta associao. interessante notar que apesar das divergncias, muitos pescadores que participam ou participaram mais ativamente da colnia, seja como associado e/ou integrante da diretoria, expressam vises similares em relao aos representantes da ASPECI, seja em relao aos problemas enfrentados pela pesca artesanal quanto s solues possveis. . Contudo, os primeiros entendem que somente a colnia, por ser uma entidade mais antiga, dispe de legitimidade para representar os pescadores. Deste ponto de vista, o funcionamento da associao ameaa a hegemonia do poder exercido pela colnia. Contudo, na prtica, a cultura poltica baseada na troca de favores e no assistencialismo, que ao longo do tempo tem permeado as relaes entre pescadores e a Colnia, parece se reproduzir, em alguma medida, nas relaes entre a ASPECI e seus associados. Neste sentido, em sua estratgia de ampliao de quadros e afirmao do seu poder perante as colnias, a presidncia da ASPECI costuma emitir carteiras para os associados uma tpica moeda de troca tradicionalmente utilizada pelos presidentes de colnias. interessante chamar ateno para o fato de que tanto o presidente da ASPECI quando da APG j ocuparam cargos na diretoria das colnias de Imbituba e Garopaba, respectivamente. Atualmente, em Imbituba alguns pescadores esto se articulando para concorrer presidncia da colnia. Eles cogitam formar uma chapa da qual participam pescadores dos dois grupos (da colnia e da ASPECI), sugerindo assim que as alianas so dinmicas e contingenciais. No entorno da Lagoa de Garopaba, est sendo criada desde 2011 a Associao de Tarrafeiros e Amigos da Lagoa de Garopaba. A iniciativa envolve alguns pescadores da comunidade da Ferrugem ou Capo (como denominada pelos nativos) e da Encantada. Um dos principais motes da criao da associao a dragagem do canal da lagoa, que se encontra atualmente em fase avanada de assoreamento. Alm disso, com a criao da associao a responsabilidade pela abertura da barra deixar de ser uma prerrogativa da diretoria de pesca da Associao de Moradores do Capo De acordo com a fala do atual presidente da Associao de Moradores, um respeitado mestre de pesca

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proprietrio de parelha de arrasto de praia, a criao dessa associao de tarrafeiros uma ao sinrgica com os interesses dos pescadores do capo. Pois vem a fortalecer os acordos informais no processo de abertura da barra da lagoa, que tem tido os pescadores do Capo como protagonistas. 4.3.2 Contexto da proposta de criao da Resex do Cabo de Santa Marta No territrio em que ocorre o projeto de criao da Resex do Cabo de Santa Marta as associaes de pescadores no nasceram necessariamente de uma posio de embate com a colnia de pescadores. Inclusive, no caso da Associao de Pescadores da Barra do Camacho (APEBARCA), a situao justamente o inverso, conforme relata do presidente da Colnia de Jaguaruna:
Ns temo tudo junto, a associao e a Colnia.(...) E a nossa Associao, no nosso lugar, a Colnia t na mo de ns tudo. A Colnia no faz nada se no ser, pra Associao, e a Associao sempre fala com a gente e ns tentemo levar as outra comunidade com ns ainda, at de Laguna. (...) A associao muito bom, quem montou a associao aqui foi ns, a associao que ganhou a colnia nossa, muito bom. Ruim quando pega uma associao brigar com a outro, que no d nada certo. (Informao verbal)82

Vale a pena salientar que o presidente desta colnia nativo do Camacho e j aposentado. Juntamente com o presidente da APEBARCA, tambm se autodenomina camacheiro e pescador, ocupando o cargo de vereador no municpio de Jaguaruna, ambos tm apoiado a luta dos pescadores na abertura da barra da lagoa do Camacho. A APEBARCA uma organizao criada para fazer frente s demandas dos pescadores em relao abertura da barra. Esta associao um exemplo de que nem sempre o funcionamento das associaes de pescadores representa uma forma de fazer frente tutela exercida pelas colnias. A criao da
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Presidente da Colnia de Pescadores de Jaguaruna, nativo da Barra do Camacho. Entrevista realizada em 20 de setembro de 2011.

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APEBARCA configura-se como uma resposta dos atores locais visando resolver um problema especfico: a abertura da barra. Para tanto, nada melhor do que ter como presidente uma pessoa influente, capaz de pressionar os polticos, o governo, deputados, pra manter a barra aberta. Pois assim, por meio da troca, que esses pescadores costumam resolver os seus problemas uma linha de argumentao que ser retomada na elucidao do caso da abertura da Barra do Camacho. Tratase aqui de um caso emblemtico na regio: na ausncia de uma interveno efetiva do Poder pblico para resolver o problema do assoreamento da barra, eles trocam conchas calcrias (extradas da lagoa) por pedras (para fazer o molhe da barra), em parceria com a empresa Cysy Minerao Ltda. Nas comunidades da Ilha existem cinco associaes de pescadores em funcionamento: a Associao de Moradores e Pescadores da Cigana, a Associao de Pescadores do Canto, a Associao de Pescadores da Passagem da Barra, a Unio das Associaes de Pescadores da Ilha (UAPI), no contexto das lagoas; e finalmente a Associao dos Pescadores do Farol de Santa Marta (APAFA), no contexto do mar. importante pontuar que o processo de organizao social dos pescadores artesanais do entorno das lagoas tem o Conselho Pastoral da Pesca como um ator-chave. Desde a dcada de 1990 o CPP tem atuado na regio de Laguna e Jaguaruna, onde conta atualmente com quatro representantes. Na Ilha, o CPP desenvolve um trabalhado de organizao social e melhoria das condies de vida dos pescadores e pescadoras artesanais, atuando na criao de associaes e comisses de pescadores. Ao longo de sua atuao, o CPP construiu uma relao de proximidade e confiana com os pescadores das comunidades da ilha, e tambm no Camacho, onde tambm se engajou na luta dos pescadores pela abertura da barra.
O que j foi feito pra que exista a barra do jeito que ta hoje daria pra fazer um livro. Toda a luta do povo ali, de ir a Florianpolis, ameaar a prender gente (risos), j teve de tudo, porque era fundamental pra vida do povo ali. (Informao verbal)83

No Farol de Santa Marta a Pastoral no conseguiu firmar um trabalho social com os pescadores. A APAFA teve como mentor o presidente da ONG Rasgamar, o qual trouxe a proposta de criao da
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Padre representante do CPP. Entrevista realizada em 20 de dezembro de 2011.

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Resex para a regio. A APAFA no mantm uma relao sinrgica com as outras associaes. Suas relaes com a UAPI e com a Pastoral dos Pescadores so bastante conflituosas, sobretudo em decorrncia do processo de criao da Resex. De modo geral, as associaes de pescadores da Ilha, apesar de tecerem crticas colnia de Pescadores da Laguna, no expressam uma posio de hostilidade frente mesma. Inicialmente, a estratgia de trabalho da Pastoral foi firmar parcerias com as colnias, da realidade cotidiana vivida pelos pescadores e t-las como aliadas. Contudo, os resultados desse trabalho oscilam conforme a pessoa que ocupa o cargo de presidente. Mesmo sem embates diretos, a apropriao das colnias pelos pescadores no parece ser um objetivo abandonado pelo CPP. Um representante local do CPP, o qual pescador da lagoa e nativo de Laguna, concorreu sem xito - s ltimas eleies da Colnia de Laguna. *** A tutela exercida pelo Estado perante os pescadores durante vrias dcadas demonstra os seus impactos negativos na organizao sociopoltica dos pescadores. Apesar de tecerem crticas s colnias e s instituies responsveis pelo desenvolvimento da pesca, tanto no nvel municipal quanto no federal, eles expressam em seus depoimentos o conformismo e o derrotismo de uma classe marginalizada. Com exceo de um pequeno grupo de pescadores que est diretamente envolvido na proposta da Resex, para os quais esta representa uma opo concreta de fortalecimento da classe, os pescadores no vislumbram mudanas no atual sistema de representao. Assim, na histrica ausncia de um programa governamental de fomento da pesca artesanal, os pescadores se conformam com pequenos benefcios, favores por vezes adquiridos no tempo das polticas (FERREIRA, 2011), que acabam por contribuir para a manuteno do status quo. Na esfera poltica mesclam-se relaes partidrias e pessoais, conversas que ocorrem no espao privado, nunca pblico, onde a relao de troca muitas vezes se estabelece. Contudo, para esses pescadores essa prtica no parece ser moralmente condenvel, pois de certa forma atribui continuidade ao seu sistema de relao hierrquica, no qual sempre resolveram os seus problemas comunitrios recorrendo autoridade, antes representada pelos mais velhos - os mestres de pesca detentores de um saber repassado oralmente de gerao a gerao (ROSAR, 2007). Contudo, com a progressiva substituio dos acordos informais construdos localmente pelas leis universais, os pescadores passaram a

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atribuir outro significado s regras que regem o uso do seu territrio. A lei sinnimo do no pode, mas um no pode pouco aplicvel na realidade concreta, com freqncia negociada com os agentes fiscais do Estado nas diversas ocasies em que so burladas.
Acordo acordo. Acordo, quando se fala em acordo no lei, se lei j vendida. A ns que temo acordo como que fica a situao dele? Milhes e milhes de leis brasileira cumprida? Voc cumpre, no seu trabalho, mas cumpre mais a lei quem lhe pagar, quem no lhe paga no cumpre. Ento eu acho que esse acordo devagar eles to se sumindo. Porque dentro da lei ningum j respeita, a como que fica a situao do acordo? (Informao verbal)84

Os limites entre espao privado e espao pblico, indivduo e pessoa, torna-se tnue para esses pescadores. O relato de um pescador da comunidade de Ibiraquera, em Imbituba, explicita uma face dessas relaes que se estabelecem de forma um tanto complexa:
Prefeitura no apia a Colnia.(...) O presidente da colnia manifestou-se um pouco contra o prefeito. E a reclamao do Beto pra mim que ele manifestou-se a favor do outro prefeito, o Osni, que era o prefeito antes. E depois o Osni correu a chapa de novo, e onde parece que o Teixeira manifestou-se a favor do Osni e contra o Beto. Ele disse pra mim assim, voc adianta o lado do seu presidente, porque ele foi contra a gente... como que eu vou apoiar? A eu pedi pra ele assim: - Eu lhe peo uma coisa por favor, voc cuida da maioria do pescador que ns temo, associado, e deixa o presidente. Ns temo pra te votar so mil e poucos associado, no o voto do presidente da colnia que vai te eleger. Pode at ser, mas tambm se tiver mil e poucos associado, que se voc favorece eles jamais eles vo negar, eles vo votar em voc.
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Mestre de pesca da Comunidade do Capo, em Garopaba. Entrevista realizada em 01 de dezembro de 2011.

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(...) Eu me filiei no PMDB, mas hoje o PMDB nem tem mais aquela..., porque eu nunca fui partidrio, jamais, eu no aceito, meu pai era. Cada um pode ser o que for, mas na hora de apoiar o amigo, tem que apoiar, no importa. E se eu tenho que votar, j votei muito contra o PMDB, eu vou pela pessoa. Se eu acho que voc vai fazer um favor pra mim, por que eu vou negar o voto? No vou, me favoreceu! (Informao verbal)85

Essa relao de troca no tempo das polticas prtica comum, e os entrevistados se referem a ela sem qualquer reserva. dessa forma que os problemas costumam ser resolvidos, ou quase resolvidos, como relata o pescador da comunidade do Capo ao se referir ao problema do assoreamento da lagoa de Garopaba, que tem colocado em risco a atividade pesqueira nesta lagoa.
Ns tamo h dez ano batalhando sobre essa dragagem, o seu Hilrio t h dez anos. Pro cara conseguir, s uma coisa de uma poltica. A dragagem que teve ns ainda agradecemo o Carlinho, na poca de eleio ele que arrumou tudo pra ns l na Assemblia. Ele, Ricardinho e o Machado, (...) a o Machado como foi vereador l em Floripa, tinha conhecimento l na Assemblia, a deu uma ajeitada. Mas chegou por fim, a o Valinho perdeu as eleio, da chegou no fim a dragagem no tinha nem leo pra colocar na mquina, tivemo que arrumar dinheiro pra comprar o leo, deu trabalho. (Informao verbal)86

Aps algumas tentativas frustradas e percebendo a quase impossibilidade de resolver o problema conforme prescreve a lei, o que implicaria sobretudo um conhecimento sobre a legislao e outros conhecimentos tcnicos, pouco provveis de serem acessados pelos pescadores, ele recorrem ao que Roberto Da Matta (1986) caracteriza como sendo o tpico jeitinho brasileiro.

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Entrevista realizada em 30 de outubro de 2011. Entrevista realizada em 20 de dezembro de 2011.

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Apesar da cotidianidade dessas relaes moldadas pelo assistencialismo e clientelismo, no me parece propcio simplesmente mobilizar os conceitos de troca, favor, ajuda a fim de tentar explicar as relaes entre esses atores sociais. preciso, antes de tudo, situar tais conceitos no contexto onde ocorrem, e compreend-los enquanto relaes, e no como elementos estanques e deterministas. Ciente de que uma anlise pormenorizada dos meandros da cultura poltica compartilhada pelos diferentes grupos de pescadores artesanais neste territrio extrapolaria os limites desta tese, chamo ateno apenas para algumas interaes que me foram possveis apreender durante a pesquisa de campo, as quais representam somente uma faceta de um fenmeno mais complexo.

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5 OS ESPAOS DE GESTO COMPARTILHADA DA PESCA ARTESANAL NO TERRITRIO CENTRO-SUL CATARINENSE E OS CONFLITOS SUBJACENTES

O verdadeiro compromisso a solidariedade, no a solidariedade com os que negam o compromisso solidrio, mas com aqueles que, na situao concreta, se encontram convertidos em coisas. Paulo Freire

Neste captulo apresento os espaos de gesto participativa e/ou compartilhada da pesca artesanal no territrio estudado. Procurei elucidar como esses espaos lidam com os desafios de integrar as estratgias de conservao da biodiversidade e de desenvolvimento da pesca artesanal, quais so os conflitos e as alianas que tm permeado esses espaos, como vem ocorrendo o processo de gesto, sob o prisma da participao e do empoderamento dos pescadores artesanais; e como as dinmicas de desenvolvimento em curso na regio tm influenciado o processo de gesto participativa da pesca artesanal. Os espaos formais de gesto participativa para o desenvolvimento do sistema da pesca artesanal e a conservao dos recursos pesqueiros tm sido o Conselho Gestor da APA BF (CONAPA BF) e o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera. 5.1 A experincia do Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera Os Fruns de Agenda 21 detm um expressivo potencial de democratizao do espao pblico no Brasil, apesar dos desafios recorrentes que bloqueiam a evoluo dessas experincias (BIER, 2005). No territrio central da APA BF foi criado no ano 2002, o Frum da Agenda 21 local da Lagoa de Ibiraquera. Ele resultou de uma parceria firmada entre associaes locais sediadas no entorno da Lagoa e o Ncleo Interdisciplinar de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal de Santa Catarina (NMD/UFSC). Desde a sua instituio, configura-se como um espao pblico de debates e intervenes

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relacionadas compreenso e ao enfrentamento de problemas e conflitos de apropriao e de gesto dos recursos naturais da lagoa e do seu entorno. J final da dcada de 1990, algumas associaes locais, como o Movimento Ambiental do Rosa (MAR) e o Centro Comunitrio de Ibiraquera (CCI) vinham discutindo questes relativas ocupao e utilizao irregulares da lagoa e do seu entorno, enfatizando a intensificao da especulao imobiliria e do turismo de massa (ADRIANO, 2001). Este cenrio foi se agravado com o fortalecimento da dinmica de desenvolvimento convencional (DT1). Nessa poca, a pesquisa de doutorado conduzida por Seixas (2002) sobre o sistema de gesto da pesca na rea abriu caminho para o envolvimento gradual do NMD/UFSC no projeto de criao do Frum. O CCI abrigou os primeiros esforos de negociao do projeto com as lideranas locais. A APA da BF foi oficialmente incorporada apenas em 2004, quando uma nova chefia desta Unidade de Conservao foi empossada (ADRIANO, 2011). Dentre as aes mais relevantes do Frum ao longo dos dez ltimos anos destacam-se o esforo investido na conscientizao das lideranas locais, o controle social de processos de degradao da qualidade ambiental da Lagoa, o encaminhamento de aes judiciais em casos de violao ostensiva da legislao vigente, a participao na constituio do CONAPA BF e, mais recentemente, o protagonismo na criao da Reserva Extrativista da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba. O processo de empoderamento progressivo dos pescadores artesanais tem sido visvel na trajetria de evoluo do Frum. Diante da pouca representatividade das colnias de pesca e das omisses do Poder pblico municipal, alguns pescadores encontraram no Frum um espao favorvel apresentao de demandas relativas dinamizao do setor pesqueiro, bem como discusso dos impactos negativos sobre o meio ambiente e a qualidade de vida das comunidades locais gerados pela dinmica de crescimento socioeconmico. O Grupo de Trabalho da Pesca tornou-se o principal aglutinador dessas discusses e dos encaminhamentos prticos subsequentes. No processo de construo do projeto da Resex, transformou-se no GT Resex. Alm disso, vale a pena ressaltar que o Frum apoiou, de forma decisiva, a criao da Associao de Pescadores da Comunidade de Ibiraquera (ASPECI) e a Associao de Pescadores de Garopaba (APG). Em seu estudo sobre o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera, Adriano (2011) analisou o papel do Frum na formao de

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um sistema de governana territorial sustentvel na zona costeira catarinense. Nesse estudo, a varivel sociopoltica foi assumida como uma dimenso essencial na busca de compreenso dos atuais obstculos e das potencialidades do Frum. A autora considera a dimenso poltico-partidria como uma importante chave-explicativa para se elucidar os posicionamentos dos grupos sociais em relao a diversos embates e conflitos que continuam ocorrendo hoje em dia na regio. Nessa perspectiva, em sntese existiriam dois grupos de pescadores com diferentes representaes acerca do fenmeno do desenvolvimento local atuando na rea de entorno da Lagoa de Ibiraquera. Por um lado, os pescadores ligados ao Partido dos Trabalhadores (PT), envolvidos simultaneamente nas atividades do Frum e no CONAPA BF. E por outro, aqueles vinculados aos partidos polticos cujas lideranas ocupam tradicionalmente os cargos pblicos na esfera municipal e esto presentes tambm na Colnia de Pesca de Imbituba - como o PP, o PMDB e o PSDB. O primeiro grupo encampou a proposta do Frum desde o incio. Alm disso, engajou-se na construo de um projeto de desenvolvimento alternativo para a regio, luz do enfoque de Desenvolvimento Territorial Sustentvel (DT5), proposto pelo NMD. J o segundo grupo est intimamente ligado dinmica de desenvolvimento econmico convencional, tendo o fomento do turismo de massa, da especulao imobiliria e da urbanizao intensiva como os seus principais vetores. As anlises realizadas por Adriano (2011) desvelam uma dimenso importante para a compreenso dos conflitos e alianas no territrio. As questes poltico-partidrias e a reproduo de uma cultura poltica com vis clientelista mostraram-se dimenses importantes para se compreender os atuais impasses no sistema de gesto. Contudo, a complexidade desse contexto nos desafia a considerar outras nuances. De certa forma, os grupos parecem ser mais fluidos, e em alguns casos a filiao partidria no se mostra uma dimenso determinante da lgica de organizao dos grupos sociais diante de situaes conflituosas. Nesse sentido, nesta tese a dimenso scio-cognitiva foi colocada em primeiro plano, pelo fato de revelar, por exemplo, que as representaes dos pescadores sobre o perfil de atuao das agncias responsveis pela gesto ambiental condiciona fortemente a tomada de posio dos primeiros em relao a diversos tipos de antagonismos uma constatao que ser aprofundada no item correspondente anlise dos processos de criao das duas Resex.

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Apesar da intensidade dos esforos investidos pelo Frum na promoo da qualidade de vida na rea e tambm no empoderamento das lideranas locais principalmente de pescadores artesanais -, uma parcela expressiva dos prprios pescadores e da comunidade local conserva uma viso e atitude negativas em relao ao Frum. Este argumento ser desenvolvido mais adiante no item reservado anlise dos conflitos socioambientais onde o Frum esteve ativamente envolvido. 5.2 O Conselho Gestor da APA da Baleia Franca Em sintonia com os dispositivos preconizados pelo SNUC e a lei que o regulamenta, a APA BF vem implementando um processo de gesto ambiental pblica participativa em seu territrio, sobretudo com o processo de implementao do seu Conselho Gestor Consultivo. O CONAPA BF foi criado em 2005, por meio de um amplo processo participativo, envolvendo diversos parceiros, entre eles, a universidade e ONGs. O CONAPA BF est estruturado em trs setores de modo paritrio: governamental, usurios dos recursos naturais e Organizaes no governamentais ambientalistas. Desse modo 2/3 das 42 cadeiras disponveis no conselho so de representantes da Sociedade Civil. Desde a sua criao o Conselho tem passado por um processo contnuo de capacitao de seus conselheiros. Os conflitos inerentes ao processo de gesto dos recursos de uso comum no territrio da APA BF, sobretudo aqueles relacionados mais diretamente com os pescadores artesanais, so (ou, ao menos, deveriam ser) geridos de forma participativa por meio do instrumento de gesto participativa da APA BF, o CONAPA. Macedo (2008) realizou um interessante estudo acerca do CONAPA BF privilegiando o resgate do ponto de vista dos seus conselheiros. Sem ignorar os desafios e os obstculos institucionais e estruturais existentes para o real compartilhamento das aes entre os diversos setores da sociedade civil e o Estado, os resultados desse estudo apontam as potencialidades do instrumento CONAPA para o fortalecimento de um processo consistente de gesto compartilhada do recursos comuns no territrio da APA BF. Em linhas gerais, o autor considera que os conselhos gestores desempenham um papel determinante na consolidao de uma cultura poltica democrtico-participativa em nosso Pas. Sem invalidar os argumentos de Macedo (2008), que analisou o CONAPA sob a perspectiva da gesto ambiental pblica, concentro-me aqui na considerao de questes especficas acerca da participao dos

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pescadores artesanais nesse espao pblico, o que revela um cenrio bastante distinto daquele apresentado no seu trabalho em relao aos conselheiros. Nesse sentido, vale a pena iniciar a reflexo a partir de uma breve anlise acerca da estrutura do CONAPA BF. Inicialmente compunha a estrutura do Conselho a Cmara Tcnica (CT) da Pesca e a de Ordenamento Territorial87. A CT de Pesca, criada no final do ano de 2007, contemplava as seguintes linhas de atuao: (i) as relaes envolvendo a pesca artesanal e a pesca industrial; (ii) a criao da Resex do Cabo de Santa Marta e da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba; (iii) o estabelecimento de acordos de pesca; (iv) a instalao de recifes artificiais; (v) a carcinicultura; e, finalmente, (vi) os problemas criados pela extrao ilegal de mariscos. Em 2008, a partir de uma consultoria externa, foi elaborado um Plano de Ao do Conselho, resultando na criao de mais duas CTs - a de Minerao e a do Turismo. Apesar de todo o processo de construo do Plano de Ao, em 2009 ocorreram mudanas significativas na estrutura do CONAPA BF, caracterizando uma nova fase marcada, sobretudo, por um maior esforo de institucionalizao de sua estrutura interna. A equipe da APA BF passou a entender que as atividades previstas no Plano de Ao so atribuies da administrao e que o papel do Conselho Gestor restringe-se ao acompanhamento dessas atividades, alm do exerccio do controle social das aes propostas pela unidade. Nesse sentido, foi criado um GT para a reviso do Regimento Interno. Como resultado deste processo, em 2010 foi proposto pelo novo Regimento uma reestruturao do arranjo do CONAPA. Entre suas mudanas, destaca-se o funcionamento e a composio das CTs, as quais passaram a ser denominadas de: (i) Conservao da Baleia Franca; (ii) Gesto da Biodiversidade; (iii) Gesto Territorial; (iv) Proteo e Monitoramento; (v) Atividades Econmicas Sustentveis (Art. 27 do Regimento Interno, 2010). Tendo em vista que o territrio da APA BF composto em sua maioria pela poro marinha, local onde se estabelecem as relaes socioculturais dos pescadores artesanais, e que o recurso da biodiversidade de maior expresso econmica neste territrio

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As Cmaras Tcnicas - CTs so estruturas permanentes no conselho e tratam de temas estruturantes da UC. Inicialmente eram compostas por integrantes do conselho e outros convidados, a partir da mudana regimental, sua composio ficou limitada apenas aos conselheiros. As CT podem criar Grupos de Trabalho - GTs para a resoluo de problemas emergenciais e pontuais da UC (MACEDO, 2008).

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o pescado, irei tecer a seguir algumas consideraes a respeito desse novo arranjo. Os assuntos relativos gesto da pesca artesanal passam a ser tratados na CT da Biodiversidade, ao lado de vrios outros temas. A categoria biodiversidade remete somente dimenso biolgica do sistema da pesca artesanal, deixando de lado as suas dimenses social, econmica e cultural, as quais se interconectam integrando um complexo sistema de prticas e saberes. Alm disso, o uso do conceito biodiversidade permanece distante do universo semntico dos pescadores, o que pode se tornar um empecilho para a participao dos mesmos neste espao. Essas questes so exemplos contundentes das dificuldades de se integrar as estratgias de desenvolvimento e conservao - natureza/cultura na dinmica de governana do sistema da pesca artesanal no territrio da APA BF. Para alm dessas consideraes levantadas, na prtica, tem sido limitada a participao e representatividade do setor da pesca na composio do CONAPA. Na Tabela 06 abaixo segue a lista das instituies representativas da pesca em cada gesto do CONAPA BF:

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Quadro 07 Instituies representativas da pesca artesanal no 88 CONAPA BF Perodo Entidade Colnia de Pescadores de Imbituba - Z13 Associao dos Pescadores da Comunidade de Ibiraquera ASPECI Associao dos Pescadores da Barra do Camacho APEBARCA Associao dos Pescadores Artesanais do Farol APAFA Associao dos Pescadores da Comunidade de Ibiraquera ASPECI Federao dos Maricultores do estado de Santa Catarina FAMASC Associao dos Pescadores da Comunidade de Ibiraquera ASPECI Associao dos Pescadores de Garopaba APG Colnia de Pescadores de Iara Z 33

1 gesto 2005-2008

2 gesto 2008-2010

3 gesto 2010-2012

Atualmente, h duas instituies que representam os pescadores artesanais no CONAPA BF (num universo de quarenta e duas cadeiras disponveis). A ASPECI e a APG so representantes do ncleo central da APA BF, onde se concentram as aes da APA BF e onde esto os seus maiores parceiros a exemplo do Frum da Agenda 21 Local de Ibiraquera, as associaes de pescadores, e mais recentemente, a prefeitura de Imbituba. A ASPECI, entidade eleita conselheira em todas as eleies do CONAPA BF, recentemente solicitou desligamento formal do Conselho89. Desde a criao do CONAPA BF a ASPECI tem sido uma importante parceira da APA BF. Contudo, os desdobramentos
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A Associao de Moradores da Praia de Naufragados AMOPRAN, conselheira do CONAPA BF, considerada uma entidade representativa dos pescadores artesanais pelo analista ambiental da APA BF responsvel pela gesto dos recursos pesqueiros (Informao verbal durante entrevista realizada em 26 de maro de 2012). Contudo, embora os representantes da AMOPRAN muitas vezes se manifestem em nome dos pescadores que realizam a pesca da tainha (meses maio a junho) nesta localidade, a criao desta entidade foi fruto da reao dos moradores (nativos e veranistas) s ameaas de demolio de casas no processo de implementao do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. 89 Informao oficializada durante a reunio ordinria do CONAPA em 15 de junho de 2012.

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do processo da criao da Resex, que sero tratados adiante, e a ausncia de resultados palpveis em relao gesto da pesca no territrio da APA BF principalmente no que tange aos desafios criados pelos dficits de fiscalizao - tm provocado o afastamento dessa instituio:
O ICMBio90 j foi parceiro. Hoje na nossa rea o pescador t com o p atrs. (...) Ajudamo a fundar o conselho da APA, fomos um dos fundador. O que eles fizeram foi d uma mo pra algum pescador fazer algum rancho, ns fizemos dois rancho, mas no adianta fazer rancho se no tem fiscalizao, volta tudo a mesma coisa. Foi bom pra um lado e to prejudicando outro. O que a gente esperava era a fiscalizao. Que no tivesse rancho, que as embarcao tivesse no sol, mas a fiscalizao era pra t l. Hoje o Instituto Chico Mendes, a Polcia Ambiental, o IBAMA t to desacreditado, o pescador vai l, bota rede, ns denunciamo, e eles no vem, t tudo sucateado. Coloca rede de noite na pedra, o cara liga pra l no tem viatura. Tinha que vim uma fiscalizao forte ali pra dentro do conselho, no adianta vim um fiscal s l, com a demanda da APA, com a rea grande igual da APA, pega da barra de Florianpolis at Rinco. (Informao verbal)91 O Conselho da APA, eles vieram na poca prometendo que os pescadores iam ter voz ativa l dentro, o poder pblico ia, ia ser todo mundo igual l dentro, ningum ia ser melhor do que ningum. A observao de baleia ia passar pelos pescador, o turismo de baleia talvez os pescador fizesse alguma coisa pra ajudar, mas nada disso foi feito. O poder pblico t forte l dentro, e a observao de baleia, o turismo de baleia passou pros argentino, e os pescador ficaram a ver navio, ficaram na sombra. Eles ficaram no sol, os pescadores ficaram na sombra, essa a viso do conselho. O poder pblico, hoje o Instituto Chico Mendes j t dando prioridade pro poder pblico,
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O pescador est se referindo APA BF, que a representante local do ICMBio. 91 Presidente da ASPECI. Entrevista realizada em 25 de fevereiro de 2012.

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e os pescador no tem mais prioridade l dentro. Essa a viso do conselho da APA, eu falo como pescador e como presidente da associao de pescador. Quando eles dizem que a comunidade no participa, ns participamo, colocamo l os problema da pesca, desde quando eu to l dentro, colocamo o problema da pesca, e nada resolvido. Os cara levam a proposta pra l, e vai reunio, e vai reunio do conselho, e continua a mesma coisa, nada resolvido no conselho da APA. (Informao verbal)92

A fiscalizao tem sido a maior demanda dos pescadores artesanais locais perante o Estado. Desde que passou a ser uma atribuio do Estado, a fiscalizao deixa de ser um dever dos pescadores e se converte portanto em um direito. Com a progressiva desestruturao de seus acordos informais e mecanismos locais de enforcement, os pescadores artesanais tm dependido quase que exclusivamente do poder legal do Estado para se fazer cumprir as leis. A grande expectativa dos pescadores, ao participarem do CONAPA BF, parece ser a fiscalizao. Desde a sua criao, a APA BF nunca disps de uma embarcao e um fiscal para realizar a fiscalizao no mar, apesar de seu territrio ser majoritariamente marinho. Os diversos relatos dos pescadores nas reunies do Conselho acerca dos problemas vivenciados pela ausncia de fiscalizao, o envio de ofcios e pedidos orais chefia da APA BF, em ltima instncia, uma demanda por ter um direito reconhecido. A constante negao desse direito - que por vezes ocorre explicitamente na fala da Chefia da APA BF no espao do conselho -, tem gerado ressentimento entre os pescadores, traduzindo-se em um ato de desconsiderao (CARDOSO de OLIVEIRA, 2000). Com o afastamento da ASPECI, a APG atualmente a nica instituio representativa da pesca artesanal no territrio centro-sul. A APG, que nasceu no mbito dos pescadores da Praia de Garopaba e da Barra-Ferrugem, tem participao no Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera e tem uma relao de parceria com a ASPECI, encampando junto com esta a proposta de criao da Resex. Apesar das suas relaes com a APA BF terem sido sempre marcadas pela busca de dilogo e parceria, as entrevistas e conversas informais realizadas com alguns dos associados da APG e membros da diretoria e da presidncia

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Entrevista realizada em 25 de janeiro de 2012.

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revelam diversas dificuldades na percepo do papel desempenhado pela APA da BF:
APA da Baleia Franca antigamente ela no atuava muito com os pescadores, mas depois que criou esse Ministrio da Pesca, esse Simo93 parece que meio da rea da pesca, e a t dando um apoio mais pro pescador. Apesar que tem alguns que acha meio estranho por causa da baleia franca, que ela pegou uma rea de terra, e a dizem, tem comentrio que a baleia franca no atua na terra e que a rea dela o mar, porque a baleia no come capim, como diz aqui, mas a no bem, as coisa so mal contada. Eu acho que as coisa so mal contada, porque a prefeitura e a baleia franca, as duas, e a vem APP94, vem mais no sei o que, tem horas que a gente no entende. (Informao verbal)95 APA da Baleia Franca t entrando em muito atrito, entrou em muito atrito, mas agora tem uma classe de pescador que t achando que a APA pode ser parceira. To comeando a chegar. Porque primeiramente a APA, realmente pela APA vinha administrando, que a APA no levou para o pescador o que que era a APA. (...) a gente concorda com a APA, s que do jeito um pouco diferente. Algumas pessoas da APA se do bem, trabalham para o bem, mas j tem alguns que j pensam um pouco radical. E a classe que no tem dinheiro tem que viver aonde? na beirada do mar. A sobrevivncia, ele vive melhor na beirada do mar do que na beirada da terra, porque no mar ele sempre arruma uma casquinha, todo dia uma coisinha, na beiradinha ali na praia. E o pescador pobre em terra fica aonde? No meio do rico ele no vai viver. A APA t entendendo essa rea. Eu acho que a APA vai ser uma boa parceira do pescador artesanal na zona dela, na
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Analista Ambiental da APA BF. rea de Preservao Permanente. 95 Mestre de Pesca da Comunidade do Capo, em Garopaba. Entrevista realizada em 27 de novembro de 2011.

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abrangncia dela. Porque realmente, o que ela procura fazer afastar as grandes, a indstria mais pra fora pra deixar o pescador artesanal mais liberto. (Informao Verbal)96 Ela realmente t comeando a se organizar pra ajudar nessa parte, a defesa da baleia, n, que a APA foi criada mais pra defesa da baleia, ento na realidade, porque a baleia j uma lei federal, no carece de ningum tratar, tomar conta da baleia (....) S tem um negcio, criaram a APA por causa da baleia, a eu no sei como que foi criada a APA, de que maneira que foi criada a APA, no sei, porque ns pescador no sabia da APA. Ns fomos conhecer a APA quando ela apareceu. Agora quem que formou a APA por causa da baleia? A APA criou-se bem aps a lei da baleia, a lei da baleia foi feita em oitenta e cinco, eu acho, a APA bem mais nova. Ento isso a tem uma maracutaia nesse meio. Tiraram a APA pra que? Baleia no come na terra, come? No. A APA diz que manda na terra, protege a terra. Tem um negcio nesse meio. At essa classe, eu j entendi bem o que , mais ou menos eu entendi bem, mas j mais ou menos de tanta reunio que eu tenho perante a APA, j to entendendo melhor, agora noventa e nove por cento do pescador no acredita na APA, acredita numas pessoas da APA, mas em si na APA no acredita. Porque isso foi uma organizao que o governo federal criou atravs de que? De pesquisa da onde? A baleia o homem no aguenta ela, o homem mata ela, mas aguentar no. Agora depois que tem uma lei que no pode matar baleia, criar uma APA pra que? Se j tem uma lei. Ento essa APA foi criada pra tratar de outra coisa, no da baleia, porque a hora que ela encalha a APA no bota ela pra fora. bota? No. Se a APA tivesse rebocador pra rebocar a baleia at concordava, s que encalha a baleia tem que ter rebocador, e vai ver que despesa demais pra APA, no ? No pode cuidar. Porque a baleia quando aparece ela
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Mestre de Pesca II da Comunidade do Capo, em Garopaba. Entrevista realizada em 01 de dezembro de 2011.

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vem do Rio Grande e vai at no norte do Brasil, tem muito bicho, graas a deus, j tem bastante, e agora s que tem que ter mais. Agora, quem vai sofrer com a baleia pescador artesanal, a redinha, agora se passar a redinha pra anzol, o governo suspender a rede do mar e passar pro anzol, ai no estrova mais a baleia, pode deixar criar baleia. O nosso mar pode ficar s de baleia, t timo demais. Agora se tiver rede e baleia, opa, no vai dar certo, porque um bicho no d certo com o outro. igual ns pescar tainha no meio de surfista, no d certo. Ns temos que d uma rea pro surfista e ns pescar tainha noutra rea, no d certo os dois. igual a baleia com rede, o que que vai se acabar? A rede, e as baleia tambm vo d de morrer. Podemos dizer no, safra da baleia no pode ter rede, temo que pescar com outro tipo. S que um barco industrial pesca l fora com rede, e ns aqui dentro de anzol, no vamo ter nada. Tem que haver um meio, tem que haver um ministrio que seja preparado, e ns no temo um ministrio da pesca preparado, voc me desculpe. E eu acredito muito numa pessoa que trabalha na APA, eu sei que voc conhece bastante. Eu conheci ele, s porque ele trabalha num sistema que s a letra que verdade. E no s a letra que a verdade. Antes de criar a letra criou o homem. E eu quero que ele diga pra mim qual que criou-se primeiro: foi o ovo ou foi a galinha? A hora que ele disser pra mim a eu acredito nele, porque no s da letra que vive o homem. Entre eu e voc que tamo de frente, a minha mulher que t aqui do lado, ser que no existe mais nada? Ns no tamo vendo mais nada, mas pode ter alguma coisa, no pode? Ento como que s a letra que fala a verdade? Tem um cidado que trabalha na APA que acha que a verdade s a letra. Eu adoro ir na APA, na sede da APA, eu adoro o pessoal que representa a APA. Agora muitas coisa ns concorda, muitas coisa no. Muitas coisa ns que vive o dia a dia. Vamo dizer, a APA t certa, a lei que o governo deu, s que a lei feita pela mo do homem, e a natureza superior, muito superior. Voc atacar o mar com a mo meio difcil minha querida, muito difcil. Voc atacar

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a chuva com a mo tambm difcil. Ento a APA uma organizao que criou-se, uma lei, tem as entidade forte, t trabalhando justo, a gente tem que apoiar. S que tem que ir devagar, porque at o pescador artesanal curtir o que que APA, a a APA vai melhorar bastante, s que tem que ter muitos encontros, tem que chegar muito devagar nessa classe, porque a lei realmente t no papel e tem que ser cumprida. Agora, espera a, tem pessoas que no t preparada, na realidade, porque a lei uma coisa dificultosa, ela tem furo, tem coisa no meio. Ela existe da maneira dela. Ela feita pra que? Pra arrumar dinheiro, no tem lei no mundo que faa pra mais nada. A lei, quando botada no papel pra arrumar dinheiro, seja ela qual for. Agora quando se fala em lei de papel, tem que ter dinheiro. Sem dinheiro a lei no funciona. Mas como que voc vai ter papel se no tem dinheiro? Papel vem da madeira, mas pra ter a madeira, madeira natural no d papel (...). (Informao verbal)97

Os relatos dos mestres de pesca acima, mais do que revelar incompreenses ou ausncia de conhecimentos sobre o papel da APA BF, elucidam, sobretudo, um coerente sistema de cognio acerca da forma como a APA BF foi implantada no territrio e tem sido gerida. este um exemplo da forma como os pescadores locais traduzem para o seu universo semntico e simblico, a lgica burocrtica de funcionamento do Estado, que funciona com base no poder legal e legitimada pelo conhecimento cientfico. Do ncleo sul da APA BF participa do conselho somente a Colnia de Pescadores de Iara98. As entrevistas realizadas junto aos pescadores do ncleo sul revelam que a maioria dos pescadores (21 pescadores) compartilha uma viso e atitudes crticas em relao APABF e tm um conhecimento parcial sobre os seus objetivos, o que pode ser um obstculo para a participao no CONAPA BF, que alis, um espao praticamente desconhecido pelos pescadores destitudos de
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Mestre de Pesca II da comunidade do Capo, em Garopaba. Entrevista realizada em 01 de dezembro de 2011. 98 Na ltima eleio do CONAPA BF, realizada em 10 de agosto de 2012, somente esta entidade de representao da pesca artesanal se candidatou e foi eleita para a nova gesto deste conselho.

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cargos de liderana. Esse cenrio de desconhecimento sobre a APA BF tambm foi constatado na maioria dos pescadores que compartilham uma viso positiva e/ou neutra acerca da APA BF. Nesse caso, eles associam a APA BF especificamente com os imperativos de proteo da baleia franca. Apesar da maioria desses pescadores j terem participado de alguma reunio coordenada pela equipe da APA BF, segundo eles esta entidade funciona margem das preocupaes com a gesto dos problemas relativos pesca artesanal.
APA da Baleia Franca, a Dete99, foi muito boa pra ns, apoiou muito ns, ns no temo o que falar dela, foi bem vinda pra ns. Eles nunca fizeram nenhum trabalho com ns, mas eles fazem... A gente tambm respeita a lei, no larga rede na frente, ns no trabalhamo com essa rede boiada, que as baleia se raspam, tudo rede noite. Essa rede boiada que ns chamemo de rede de anchova, que atrapalha a baleia. Quando ns vemo uma baleia puxemo a rede, tiramo da frente. (Informao verbal)100 APA da Baleia Franca ajudou ns tambm. Ajuda tambm porque ela fez esse negcio do costeamento a sobre onde a Baleia Franca, onde ela migra, ento isso tudo ajudou pra tirar os barcos industriais. (Informao verbal)101

Apesar de todo o esforo investido pela equipe da APA BF na mobilizao social visando o processo de constituio do CONAPA e aps sete anos de funcionamento desse espao, continua presente na memria dos pescadores o fato da APA BF ter sido criada sem o conhecimento dos pescadores, gerando assim um clima recorrente de ressentimento velado. Mesmo os pescadores que conservam uma imagem positiva da APA BF e a percebem como uma instituio parceira tendem a correlacionar a sua criao com a busca de proteo desta espcie ameaada de extino. Desse modo, ressentem o fato do Estado priorizar aes para a proteo da baleia enquanto os pescadores
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Atual chefe da APA BF. Mestre de Pesca do Farol de Santa Marta, em Laguna. Entrevista realizada em 16 de setembro de 2011. 101 Pescador do Farol de Santa Marta, em Laguna. Entrevista realizada em 15 de setembro de 2011.
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artesanais vivenciam uma situao de abandono pelo poder pblico. Some-se a isto, existe um conflito eminente entre a pesca e a conservao da baleia, uma vez que a migrao da baleia franca para o territrio da APA BF coincide com a safra da anchova, ocasionando prejuzos econmicos para os pescadores em conseqncia da perda de redes de pesca. Alm disso, apesar do processo de aprendizagem coletiva que o CONAPA BF tem vivenciado desde a sua criao (MACEDO, 2008), importante considerar o fato de que esta instituio um espao pblico de comunicao bastante heterogneo, marcado por relaes de poder e normas pr-estabelecidas pelo sistema poltico-jurdico brasileiro. Nesse sentido, vale a pena refletir sobre o perfil dos Conselheiros e sobre a linguagem que prevalece nos processos comunicativos. Formado em sua maioria por engenheiros, advogados e bilogos, a linguagem dominante no Conselho a cientfica. Destarte, os debates deixam muitas vezes a minoria no letrada ou detentores de outros saberes - numa posio passiva. A priori, o dilogo se d entre desiguais uma condio que acaba sendo legitimada nos espaos pblicos de gesto participativa. (KANT DE LIMA, 2000). Levando em conta as reflexes de Kant de Lima (2000) e Kant de Lima, Motta e Pires (2005) para o caso da APA BF, a estrutura do Conselho pode ser visto como o espao pblico representado pela figura do paraleleppedo, no qual reconhecidos como mais uma instituio do setor de usurios dos recursos, cidados detentores de direitos iguais. As regras que valem nesse espao so gerais, prevalecendo uma linguagem universal. Ao mesmo tempo, a categoria de pescadores artesanais reconhecida pelo Estado como Populao Tradicional, detentoras de saberes e formas diferenciadas de organizao social, e dispondo do direito de acessar polticas especficas que assegurem a reproduo do seu modo de vida. Dessa forma, o espao pblico do CONAPA inscreve-se num modelo paradoxal: aquilo que, num primeiro momento, parece ser um avano no sentido do exerccio da cidadania tende a legitimar, implicitamente, um cenrio de reproduo de desigualdades sociais. Nesse sentido, o espao pblico CONAPA BF tem sido identificado pelos pescadores como o lugar do outro, o espao da APA da BF, onde prevalecem as regras do Estado. Esta condio estaria impondo, pelo menos implicitamente, uma srie de obstculos apropriao deste espao pelos pescadores. Da mesma forma, o lugar dos pescadores artesanais, territrio onde se estabelecem suas relaes socioculturais, percebido enquanto

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propriedade particular do governo, onde prevalecem as regras e as leis gerais do Estado. Nesse sentido,
(...) a desobedincia s normas ou s leis e regras que regem a apropriao de usos dos espaos pblicos no se colocam como questo de transgresso moral a regulamentos explcitos facilmente acessveis, mas como resultado de escolha entre a liberdade de agir e o constrangimento externo, entre a implementao do desejo individual e da reproduo social de cada um, por um lado, e a submisso a um interesse geral e difuso, quase certamente manipulado em benefcio a reproduo alheia, por outro. (KANT DE LIMA, 2000, p.261).

Em sntese, para os pescadores o territrio que abrange a APABF percebido como o espao do outro, do Estado, representado aqui pelas agncias governamentais responsveis pela aplicao da legislao ambiental, portadoras da voz da Lei. Por sua vez, tais leis e normas no refletem os saberes tradicionais das comunidades pesqueiras e tampouco suas prticas de apropriao e uso dos recursos patrimoniais existentes na zona costeira. Nesse sentido, a construo do plano de gesto participativa dos recursos da APA BF, que est em vias de ser deflagrado, ter que lidar com todos esses desafios inerentes cultura jurdica e poltica brasileira alm do reconhecimento das limitaes constitutivas do perfil de atuao das agncias governamentais atualmente. 5.3 A complexa teia de conflitos e alianas no territrio centro-sul da APA BF Os conflitos socioambientais abordados nesse item referem-se queles que ocorrem anteriormente ou paralelamente ao processo de criao das Resex, influenciando os posicionamentos dos diversos grupos de pescadores artesanais e comunidades locais em relao ao projeto de criao Resex. So conflitos que exprimem as disputas relativas gesto dos recursos pesqueiros e/ou a projetos diferenciados de desenvolvimento para o territrio, envolvendo diretamente as comunidades de pescadores artesanais. Como veremos abaixo, a APA BF e, especificamente no territrio central, o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera,

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so atores sociais que assumem um papel-chave na promoo e nos respectivos desdobramentos dos conflitos existentes. 5.3.1 Os casos emblemticos da Praia Vermelha e da Fazenda Lagamar no ncleo central Antes da criao do Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera, em 2002, as comunidades no dispunham de um espao coletivo de debates e negociaes para fazer frente aos impactos socioambientais negativos da dinmica de desenvolvimento econmico convencional. Com a mudana de chefia da APA BF em 2004 e a criao do seu conselho gestor uma grande parceira firma-se entre as duas instituies: o Frum passa a ter representatividade no CONAPA BF e a APA BF passa a ser uma das instituies a integrar o Frum. No perodo de 2002 a 2005 o Frum representou um dos poucos espaos de resistncia e controle social sediados na regio. Nesse sentido, a trajetria do Frum marcada por diversos conflitos socioambientais. Esses antagonismos, dentre outros resultados, estimularam a participao e a aproximao de grupos sociais at ento pouco articulados entre si. Nesse nterim, seria importante mencionar dois conflitos que envolveram diretamente os pescadores artesanais, a saber: (i) o conflito gerado pela implementao de uma fazenda de espcie extica de camaro (Litopenaeus vannamei) na Lagoa de Ibiraquera, e (ii) o conflito gerado pelo fechamento da Praia Vermelha, impedindo assim o acesso dos pescadores e de suas famlias. O conflito gerado pela implementao da Fazenda Lagamar, um empreendimento privado de cultivo de espcie extica de camaro nas margens da Lagoa de Cima, configurou-se como a primeira ao coletiva conduzida mediante o envolvimento direto do Frum. Nesse sentido, um marco na trajetria de lutas e embates das comunidades locais, especificamente dos grupos envolvidos diretamente no Frum, contra projetos de desenvolvimento local ecolgica e socialmente predatrios acionados pelos setores pblico e privado. A pedido de um empresrio102 do municpio de Garopaba, o projeto da fazenda de camaro foi elaborado pelo LCM/UFSC e pela Epagri, instituies parceiras do Programa Estadual de Carcinicultura, que estava em curso na poca e tinha o municpio de Laguna como um dos plos centrais. Com a licena ambiental em mos, a obra foi iniciada revelia das
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Proprietrio do Grupo de Supermercados Silveira, em Garopaba.

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comunidades locais. Estas ltimas tomaram conhecimento do empreendimento no momento em que alguns impactos negativos da obra tornaram-se visveis: supresso de rea de preservao e alargamento do canal. Esse conflito, promovido inicialmente pelo Centro Comunitrio de Ibiraquera (CCI), em 2002, com a criao do Frum o conflito passou a ter essa instituio como um ator-chave nas etapas de intensificao e negociao.
Tentativas de negociao sobre o conflito da carcinicultura foram iniciadas pela diretoria do frum, e no dia 15/03/2003, a Plenria Ordinria do Frum da Agenda 21 da Lagoa de Ibiraquera, realizada no Centro Social e Comunitrio da Associao dos Moradores da Limpa (AMOLIM), contou com a presena de dezenas de entidades e mais de cem pescadores, aps os relatos dos pescadores denunciando na unanimidade dos depoimentos: que aps a instalao da fazenda a lagoa no mais a mesma; que a gua est turva e com mau cheiro; que no se enxerga mais o fundo da lagoa; que o pescado diminuiu; que os dejetos da fazenda esto causando micose nos pescadores e banhistas; foi decidido pela totalidade dos presentes, sem voto contrrio: a luta pela cessao imediata do funcionamento do criadouro de camares103. (FABIANO, 2004, p. 83)

O Frum moveu uma ao civil pblica junto ao Ministrio Pblico contra a Fazenda Lagamar, por meio da qual, em junho de 2003, conseguiu embargar em primeira instncia o funcionamento da empresa. Contudo, em janeiro de 2004, a Fundao Estadual de Meio Ambiente (FATMA) emitiu nova licena ambiental de operao. Nesse momento, um outro ator social entra em cena, a APA BF, solicitando o cancelamento da nova licena e a continuidade da interdio (FABIANO, 2004). A adequao da fazenda s exigncias ambientais parece ter minimizado os impactos causados. Porm, o processo judicial envolvendo a Fazenda Lagamar perdura at hoje, e o Frum continua defendendo o seu fechamento. Um dos principais resultados desse processo, alm da minimizao dos impactos socioambientais do
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Grifo no original.

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empreendimento, foi o aumento da participao e do nvel de empoderamento dos pescadores artesanais da regio, alm do fortalecimento institucional do Frum. A atuao da APA BF, sob nova chefia naquele momento, pode ser vista como um dos fatores condicionantes dos avanos alcanados nessa etapa. Alm disso, com a criao do CONAPA BF, em 2005, foi criado um Grupo de Trabalho para tratar das questes relativas ao fomento da carcinicultura (ADRIANO, 2011). O outro conflito emblemtico que ocorre na regio diz respeito ao fechamento de caminhos tradicionais utilizados pelos pescadores artesanais para o acesso Praia Vermelha, localizada entre os municpios de Garopaba e Imbituba. A partir da dcada de 1960 a famlia Gerdau Johannperter, natural de Porto Alegre, e atualmente proprietria da empresa familiar Gerdau104, comeou a adquirir todas as glebas que circundavam a praia Vermelha, at que em 1973 praticamente todo o entorno da praia j estava sob propriedade desta famlia. O processo de interdio dos caminhos tradicionais ocorreu progressivamente a partir da dcada de 1980, conforme crescia a atividade turstica e o interesse dos visitantes em conhecer a praia Vermelha. Com a interdio dos caminhos por cerca de uma dcada, o acesso dos pescadores praia e aos ranchos de pesca tornou-se possvel somente por via marinha ou por caminhos secundrios em meio aos costes rochosos. A Gerdau utilizou de vrias estratgias para garantir a interdio dos acessos: cercas, seguranas armados, ces, circuito de monitoramento por vdeo. Com a intensificao do conflito, ocorre um caso de violncia direta (GALTUNG, 1977), quando um pescador foi ferido por arma de fogo ao desafiar a autoridade dos seguranas da rea. A primeira ao coletiva em prol da abertura dos caminhos ocorre em 1989, quando a comunidade local se mobilizou e redigiu um manifesto com 270 assinaturas, encaminhando ao poder pblico. Porm, o conflito instaura-se institucionalmente somente em 1993, quando ao visitar a rea e ter sido impedido de acessar a praia, um Procurador da
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A empresa Praia do Ouvidor Empreendimentos Imobilirios S.A. integra um holding capitaneado pela Metalrgica Gerdau, que tem ainda entre suas filiadas a Siderrgica Riograndense S.A., e outras empresas ligadas ao setor de ao, sistema financeiro, leasing, ttulos e valores mobilirios, previdncia privada, agropecuria, haras, reflorestamento, empreendimentos imobilirios, construo civil, importao e exportao, representaes e participaes, entre outras. (ERNANDORENA, 2003, pp. 183-184).

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Repblica resolveu instaurar um Processo Administrativo junto ao Ministrio Pblico Federal (ERNANDORENA, 2003, p.187). Inicia-se ento um longo processo de negociao, porm, a abertura provisria dos caminhos tradicionais s se concretizou em 2002 - dois anos aps a Associao Comunitria Ibiraquera Gramense (ACIG) ter solicitado a reabertura do inqurito civil pblico. Esse ato ocorre como reao proibio por parte da Gerdau, da passagem de pescadores tradicionais da regio no momento em que rebocavam um pequeno barco para a praia. Com a recusa da empresa em dialogar, o conflito ganha status judicial a partir da ao civil pblica impetrada pela ACIG junto ao Ministrio Pblico Federal de Santa Catarina (MPF-SC). Em junho de 2003 ingressam na ao como litisconsortes diversas entidades comunitrias e representativas dos pescadores artesanais na regio: Colnia de Pescadores de Garopaba (Z-12), Colnia de Pescadores de Imbituba (Z-13), Colnia de Pescadores de Laguna (Z-14), Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera, Associao de Moradores e Amigos da Praia da Barra da Ibiraquera, o Conselho Comunitrio de Ibiraquera e o Clube Corao de Me (ERNANDORENA, 2003, p.191). Paralelamente ao processo judicial, um acordo informal entre um grupo de pescadores e a empresa provoca um desfecho inusitado ao conflito. Em uma reunio entre um pequeno grupo de pescadores representando a ACIG e representantes da Gerdau o seguinte acordo firmado: em troca de uma quantia em dinheiro e do acesso exclusivo praia, os pescadores deveriam recuar no encaminhamento do processo judicial. Essa ao polmica, liderada por um respeitado mestre de pesca e patriarca de uma famlia tradicional sediada na rea, tornou-se conhecida localmente como o Mensalo da Praia Vermelha. Apesar da deciso no ter refletido a posio oficial do coletivo da ACIG e tampouco os interesses coletivos dos demais pescadores envolvidos, o acordo foi mantido devido estrutura hierrquica que prevalece nas relaes socioculturais da pesca (ADRIANO, 2011; ROSAR, 2007). O mestre de pesca parece ter distribudo o dinheiro entre os seus familiares e pescadores pertencentes ao seu grupo. O relato de outro mestre de pesca, tambm proprietrio de rancho na praia Vermelha reafirma a polmica:
Nosso adevogado queria um milho e meio, queria dois milho pra vir um milho e meio, pra dividir entre nis, entre 40 pescador. Como veio esse camarada na frente, que viu que ia ter que

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pagar um milho e meio. Chegou l e falou pro Seu (Fulano): Seu (Fulano), vamos fazer um acordo. E o Seu (Fulano) Ah, depende. E fez a proposta de 500 mil reais. E o Seu Domingos Ah, no. Ento me d um milho. Eu dou 700 milho, e o senhor pega e divide 700 milho. O Seu (Fulano) pegou, e 50 ele j embolsou, e depois pegou o resto e saiu dividindo pra famlia. Pra quem pescava ele, deu 8 mil real. (Informao verbal)105

A repercusso do desfecho do conflito nas comunidades locais maculou a imagem da famlia que firmou o acordo com a Gerdau, apesar dessa deciso no ter sido consenso entre todos os integrantes desta famlia. Em 2005, quando o caso Mensalo da Praia Vermelha ainda estava na ordem do dia, a famlia beneficiada pelo acordo, apoiada pelo Frum da Agenda 21 Local de Ibiraquera, desempenhou um papel de protagonista na criao da ASPECI. Desse modo, a ASPECI tem sido comumente relacionada aos interesses especficos de um grupo de pescadores.
Porque a ele j criou essa Aspeci dele, que j pra lutar contra a Gerdau, o grupo Gerdau. Ele usou essa associao, porque a Colnia de Pesca no apoiou o que ele quis fazer com a Gerdau, porque na verdade eles venderam ponto, venderam canoa, ponto que quero dizer rancho, venderam tudo, e depois tomaram tudo de volta, e os cara deram mais um monte de dinheiro. E depois de fazer bastante tempo eles inventam outra associao, outra coisa, pra ir l. (Informao verbal)106

Para alm dos desdobramentos dos conflitos relatados, eles expressam de maneira exemplar as coalizes que fortalecem a DT5 Desenvolvimento Territorial Sustentvel - e os embates com as outras dinmicas de desenvolvimento no territrio. O fomento indiscriminado
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Pescador proprietrio de rancho de pesca na Praia Vermelha. Entrevista realizada em 17 de outubro de 2011. 106 Pescador de famlia tradicional da Barra da Ibiraquera, atualmente proprietria de um restaurante. Integrante da diretoria da Colnia de Pescadores de Imbituba. Entrevista realizada em 04 de novembro de 2011.

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da carcinicultura, bem como a tendncia de promoo de um estilo de apropriao privada dos espaos de uso comum so elementos constitutivos da DT1 e um alvo veementemente combatido pelos integrantes do Frum. Contudo, interessante notar que os momentos de maior participao comunitria no Frum ocorreram durante a ecloso e negociao de tais conflitos. Por outro lado, tais conflitos acabaram por demarcar grupos sociais locais bem definidos no interior das comunidades locais. Parte dos moradores, mesmo no tendo uma participao ativa nos conflitos, os acompanhava de longe, posicionando-se e formando opinio a respeito das pessoas e instituies envolvidas diretamente, e sobretudo, a respeito do Frum e suas aes. De fato, esses conflitos contriburam para dotar o Frum de visibilidade crescente na regio. Contudo, se por um lado o conflito da fazenda Lagamar ajudou a promover o fortalecimento institucional do Frum, por outro, o conflito da Praia Vermelha parece ter contribudo para gerar uma viso negativa desta instituio junto s comunidades locais. O que em princpio poderia ser caracterizado como uma luta coletiva pelo direito de acesso ao territrio de uso comum - a praia -, acabou por fim beneficiando somente um grupo restrito de pescadores. Apesar do Frum ter dado continuidade ao civil pblica, houve boatos na comunidade de que o frum tambm teria se beneficiado financeiramente do tal mensalo (ADRIANO, 2011). Alm disso, justamente esse grupo de pescadores, representado pela ASPECI, que historicamente tem se envolvido e apoiado o Frum, participando das plenrias e do GT da Pesca, e pleiteando, posteriormente, a criao da Resex. Diversos pescadores artesanais e lideranas da pesca no entorno da Lagoa de Ibiraquera compartilham uma viso estigmatizada do Frum, o qual visto como propriedade de um grupinho. Um integrante do Frum bastante mencionado pelos pescadores a APA BF, na figura da sua atual chefe, associada ao PT. Como vimos, a ASPECI tem sido uma das grandes parceiras da APA BF, participando do CONAPA desde a sua criao. Por outro lado, as colnias de pesca sempre estiveram ausentes tanto do Frum quanto do CONAPA BF. Nesse sentido, no olhar dos outros, ou seja, aqueles pescadores e lideranas locais que no participam do Frum, o mesmo no visto como um espao pblico democrtico, capaz de fazer jus ao pluralismo de interesses e instituies sediadas na rea. Ele tem sido, antes, associado a um agrupamento de pessoas - ou amigos - que compartilham interesses comuns. A universidade, representada pelo NMD, apesar de ser uma instituio que desempenha um papel de

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protagonista na criao e implementao do Frum, geralmente no sequer ser mencionada. Em conversa com um respeitado mestre de pesca que tem sido um dos mentores da ASPECI, ele fala a respeito do atual desafio de ampliar a participao no Frum. Na perspectiva desse pescador, os passos iniciais para a criao do Frum, e posteriormente da Resex, so acontecimentos cruciais para se compreender o momento atual:
Frum da Agenda 21 quem participava mais era nis, e por causa desse negcio da reserva ele caiu muito. Hoje quando tem, escuta bem, o Frum ele foi montado assim uma estrutura meio mal pensada. iguale o que aconteceu com a reserva. Um time de futebol sem um treinador ele no vai, uma firma sem ter um grande crebro que leve ela, ela no vai. A Agenda 21 foi isso que t a, a experincia t por a. Por qu? Eu digo isso porque adispois disso l, a Agenda 21, o Conselho Comunitrio e outras associao de bairro que tem ali, toda elas se afundaram, porque elas no foram bem montada, no foi feito um conjunto se lembrando de amanh e adispois e adispois, ela no juntou as pessoa adequada. No que no tivesse os tcnico e as pessoas dando a mo, como tem o professor Paulo, tudo ali. Mas eles no juntaram as pessoa da comunidade. T, foi indo. Hoje, tu vai no Conselho Comunitrio, chega l um, dois, no tem ningum. (...) Ento eles no montaram as coisa, t compreendendo? Eles juntaram, faltou uma ferramenta. Olha, escuta bem o que esse homem te diz, faltou uma ferramenta principal pra isso a, que seria umas pessoa da comunidade que tivesse alguns ano vivido, que conhecesse, e essas pessoa, quando montaram o Frum, essas pessoa tinham que t. Eles escolheram outras pessoa, e essas pessoa foram ficando. Quando eles tiveram abatido, eles foram convidando essas pessoa. Eu tambm participei do Frum, agora no vou participar mais tambm, j participei agora nuns perodo, agora no fim. E essas pessoa fazem falta, no vo

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mais. E o que t pegando, se acharam at ofendido. (Informao verbal)107

A fala de um pescador da Lagoa de Ibiraquera, que participou do Frum no momento inicial, e j foi membro da diretoria da Colnia de Pescadores de Imbituba, complementa a fala do mestre de pesca:
Frum da Agenda 21 contra a Colnia de Pesca. Eu acompanhei muito, eu era, eles vinham muito aqui na minha casa, conversar comigo, me chamar pra essas coisa assim. Depois eu comecei a ver uma coisa do Frum, no sei se voc faz parte desse Frum, eu comecei a ver que eles queriam andar mais do que os outros rgo que j tinham aquela, aquele encaminhamento. E a eu comecei a dar uma suspeitada, comecei a dar uma criticada. Vocs no podem ser assim, no pode fazer isso, porque vocs to fazendo assim, assim, assim. A eles pegaram a Colnia como alvo pra crtica. Todas reunies que tinha na minha poca que eu tava l na diretoria da Colnia, todas reunies que tinha, o rgo, a pauta da reunio, tinha que ser feito, criticado a Colnia. Ento no so parceiro. O que eles faziam, assim: - Ah, porque a Colnia de Pesca no faz isso, no faz aquilo, no faz aquilo. Mas eles no procuram pra ajudar a fazer. Porque eu acho assim, as Associaes que tem, no adianta voc ser presidente de uma, outro ser presidente de outra, chegar, botar o microfone, ah, porque eu sou presidente de tal associao. Ele pode ser conhecido como presidente e ser parceiro pra ajudar nisso, naquilo, ajudar naquela outra associao. Mas eles no fazem assim, eles pegam alguma coisa pra ser o alvo aonde eles querem criticar. A eu me afastei e no me procuraram mais tambm. Vrias vezes eles vinham aqui, o Paulo, e outros, vinham aqui, conversar comigo, me procuravam pra fazer alguma coisa, pra ir numa reunio. E quando eu comecei a ver que aquilo no tava sendo uma coisa que pudesse vim ajudar outras que j tavam mais, j eram mais
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Entrevista realizada em 14 de janeiro de 2012.

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velha. A eu comecei a dar uma despertada, uma criticada tambm, e saram fora, no me procuraram mais. Ento porque alguma coisa tinha. Tinha que trabalhar junto, ir l, conversar, chamar, assim, vamo tentar fazer isso. Como que vocs to fazendo, qual as ao da Colnia pra caminhar isso aqui? No, ns vamo caminhar isso, e.....Que a Colnia no faz isso, que a Colnia no faz aquilo, que mal administrado. A no vai nunca chegar num acordo. Eu no sei se tem uns pescadores a que participam do Frum, deve ter. Eu acho que os que mais participam as vez os pescador ali, que to na associao do Ldio, sei l. Eu no ouvi falar mais nada do Frum da Agenda 21, no sei como que t. (...) Ali no Frum tem uma Associao de Pescador, porque a presidente do Frum e o presidente da Associao chegavam a fazer as coisa junto, mas parece que depois andou saindo at uns tapinha, andaram se brigando. (Informao verbal)108

Como demonstrado anteriormente, a colnia de pescadores de Imbituba possui um passado de certa forma sui generis, principalmente na dcada de 1980, e a pesquisa de campo demonstrou que ainda hoje essa colnia de pescadores dispe de certa legitimidade junto aos pescadores - principalmente aqueles que esto no entorno da lagoa. Mesmo fazendo crticas mesma e cientes dos problemas existentes, muitos pescadores ainda a consideram uma organizao de representao do pescador. Inclusive, para a prxima eleio alguns pescadores vm se mobilizando para retomar a presidncia da colnia, que nos ltimos dois mandatos tem sido presidida por um taxista. Mesmo o presidente da ASPECI expressa uma viso positiva da colnia em tempos pretritos:
Colnia de Imbituba j foi boa, ns era scio da Colnia ali na poca, quando o seu Almir era presidente, ela era muito boa pro pescador, tem que tirar o mrito pra ele. S que no era misturado com poltica, agora misturaram com poltica. (...) O seu Almir na poca funcionava

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Entrevista realizada em 27 de outubro de 2011.

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dentista na Colnia, assistente mdico, tudo que tu ia l e pedia pra ele tinha, e era uma pessoa que ajudava na pesca tambm, qualquer conflito que tinha ele ia nos rancho de pesca conversar com os pescador, fazia reunio, tudo quanto rancho de pesca ele ia ver o que tava acontecendo pra poder ajudar, enquanto o Teixeira s pra cuidar do defeso, dono de taxi, no entende nada de pesca, eu perguntei pra ele qual era o projeto que eles tinham pra pesca, ele disse que ainda iam decidir o que iam fazer pela pesca. Quando ele fez campanha ele dizia que ia abrir uma cmara fria pro pescador colocar o pescado pra levar pra vender e ia abrir uma sala de computao pra d curso de computao pros filho de pescador, e nunca fez nada. Ele nunca fez nada. Eu vou concorrer a colnia de Imbituba. (Informao verbal)109

Curiosamente, pescadores pertencentes a dois grupos opositores, ou seja, aqueles que apoiam a colnia e uma das principais lideranas da pesca ligada ASPECI, cogitam formar uma chapa para concorrer as eleies da colnia de Imbituba. Eles parecem demonstrar assim que os conflitos existentes ultrapassam o nvel das questes poltico-partidrias e do pluralismo de vises sobre as melhores opes de gesto da pesca. Mesmo que esta pesquisa no tenha por objetivo reconstituir o processo de criao do Frum, seria importante salientar que o processo de pr-implementao dos arranjos de co-gesto apresenta-se como um passo fundamental para o sucesso posterior de tal arranjo. A clareza acerca dos conflitos e grupos sociais existentes no interior das comunidades pode evitar a ecloso de conflitos futuros e oferecer subsdios para o delineamento de estratgias mais lcidas de mobilizao e articulao das comunidades locais. Se por um lado a atuao desse grupo de pescadores no Frum, e posteriormente no CONAPA BF, demonstra um processo de empoderamento progressivo de tais pescadores, em busca de autonomia, demarcando um posicionamento de embate perante o poder das colnias de pescadores; por outro, h indcios de que a lgica de organizao desse grupo, sob liderana de uma famlia tradicional de pescadores, pouco tem a ver com os iderios democrticos do Estado de Direito.
109

Entrevista realizada em 25 de janeiro de 2012.

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Uma elucidao dos condicionantes e das implicaes desses conflitos e dessas alianas ser empreendida com mais profundidade nos prximos captulos focalizando o processo de criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba. 5.3.2 Os casos do Acordo de Pesca no Complexo Lagunar e Abertura da Barra do Camacho no ncleo Sul Antes do incio dos preparativos para a criao da Resex do Cabo de Santa Marta, bem como da criao do CONAPA BF, os conflitos vivenciados na regio do Cabo de Santa Marta estavam relacionados especificamente ao uso e apropriao dos recursos pesqueiros. Tais conflitos envolviam, principalmente, as diferentes comunidades de pescadores artesanais, organizaes locais e agncias ambientais responsveis pela fiscalizao. As disputas relativas ao poder de deciso sobre o uso e apropriao do territrio se intensificaram com o processo de criao da Resex, que se constituiu o estopim que deflagrou uma srie de conflitos que vm se reproduzindo at os dias atuais. Diferentemente do ncleo central, no qual, como vimos, os conflitos relativos Resex so o resultado de disputas e processos de empoderamento de pescadores ao longo da participao em espaos pblicos de gesto do territrio, no ncleo sul os conflitos se adensam com o advento do processo da Resex e com o processo de institucionalizao da APA BF. Alm dos conflitos relatados anteriormente, dois outros se configuram como elementos-chave para se compreender os posicionamentos dos pescadores artesanais e organizaes locais sobre o processo de criao da Resex: (i) O conflito entre pescadores da ilha em relao s regras para a pesca do camaro-rosa (penaeus paulensis e penaeus brasiliensis), o qual se desdobra no Acordo de Pesca do Complexo Lagunar; (ii) Os conflitos gerados pela atividade de minerao de conchas calcrias na barra da lagoa do Camacho. Durante muitos anos os pescadores da Cigana e os pescadores do Camacho e Garopaba do Sul viveram em conflito devido ao uso da rede de aviozinho110 utilizada para capturar o camaro-rosa. Esta rede foi
110

O aviozinho uma rede de espera cilndrica, fixa por estacas em guas rasas (entre 1 e 2 metros de profundidade). No interior do corpo da rede so colocadas duas vlvulas (funis) com dois aros de metal de tamanhos diferentes, que servem para manter o corpo da rede totalmente aberto A parte posterior da rede tem o formato de um funil (saco) e quando vista do alto, o seu contorno em

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primeiramente introduzida no esturio da Lagoa dos Patos na dcada de 1970, quando o governo federal proibiu o uso de todos os tipos de rede de trolha, incluindo a rede de coca111, a qual era usada tambm no complexo lagunar. Com a proibio, o prprio governo federal, representado naquele momento pela SUDEPE, institucionalizou formalmente o uso da rede de aviozinho, ficando responsvel tambm pela definio dos locais e da quantidade de redes permitidos. O territrio de pesca dos pescadores da regio da Ilha e do Camacho se estende at o Rio Grande do Sul, para onde costumavam migrar em determinadas pocas do ano a fim de realizar a pesca martima e/ou lagunar. Durante a safra do camaro no vero, o esturio da Lagoa dos Patos112 sempre foi destino certo para muitos pescadores do complexo lagunar, o que possibilitou a aprendizagem da pescaria com a rede de aviozinho na dcada de 1970. Os srios problemas ambientais no complexo lagunar advindo dos venenos utilizados nas plantaes de arroz e outros insumos qumicos que chegam por meio do Rio Tubaro, e o conseqente impacto nos recursos pesqueiros, foram alguns dos fatores que incentivaram a adoo da rede de aviozinho em parte do complexo lagunar, sobretudo na lagoa da Cigana, onde as condies biofsicas so favorveis a esta arte de pesca. Contudo, sua apropriao no foi bem vista pela maior parte da comunidade de pescadores. Os pescadores do Camacho reagiram fortemente ao uso do aviozinho, ocasionando disputas pelo territrio de pesca. O uso do aviozinho e do gerival havia sido proibido na Lagoa do Camacho por meio da Portaria IBAMA n27N, de 10 de maro de 1999. Essa regra encontrava grande legitimidade entre os pescadores do Camacho, principalmente os mais antigos, que continuavam a usar a tarrafa e a coca de puxar para capturar o camaro.
Y lembra um avio. A pesca realizada durante a noite, e no final do saco de cada rede, na superfcie, colocada uma atrao luminosa (lampio a gs ou bateria, dependendo da regio), que tem o intuito de atrair o camaro (DIAS NETO, 2011) 111 A coca uma rede de arrasto puxada por dois homens, com uma abertura no meio e um saco afunilado para prender o camaro. amplamente utilizada nos baixios (DIAS NETO, 2011). 112 Aps a criao do Frum da Lagoa dos Patos, o direito de acesso lagoa foi restringido queles pescadores artesanais profissionais que moram no entorno da Lagoa dos Patos. Essa regra teve o objetivo de impedir que pescadores de regies vizinhas tenham acesso aos recursos pesqueiros do esturio, principalmente aqueles advindos de Santa Catarina, conhecidos como pescador Catarina. (KALIKOSKI et al., 2002, p.187).

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A proximidade que a Lagoa do Camacho tem da barra gera o fluxo de gua necessrio para realizar uma boa pescaria com a coca de puxar. Os relatos de dois pescadores da Cigana revelam os intensos conflitos vivenciados entre os pescadores e o rgo ambiental responsvel pela fiscalizao:
A gente l envolve trs comunidades na nossa lagoa, Garopaba do Sul que pertence Jaguaruna, Camacho Jaguaruna, e Cigana que pertence Laguna, tudo uma lagoa s. A gente queria pescar de rede de camaro113, as duas l j no queriam. Ento por muitos anos a gente comeou a perder rede. Ento eles traziam a Ambiental porque no era permitido por lei a nossa atividade de pesca, a gente perdeu muita rede, por uns dez anos a a gente perdeu rede pra caramba. (...) Mas dava briga feia, at tiroteio com a Ambiental e IBAMA rolou na lagoa. Morreu umas duas ou trs pessoas por problema de corao, n. Porque a gente botava o que tinha na gua. Botava na gua e telefonavam, ah, a Ambiental t na lagoa. Voc tava jantando tinha que sair corrido, com estmago cheio, ou tomando banho j tinha que sair s com roupa de baixo. Era assim, bem complicado, igual o pessoal na favela quando chega polcia, aquela correria, igual a bandido. (Informao verbal)114 De primeiro a no, at tiro nos nosso liquinho eles davam, tiro, botava nego a no mato, bala prum lado, bala pro outro. Eu j me defendi de bala do IBAMA a na lagoa tambm, eu tirando a rede assim, e ele metendo fogo do lado. Aqui j deu at bote furado de pescador, entre o conflito sobre os pescador e o IBAMA. Escapou de dar morte na lagoa, muitas vez. Como de fato aqui antigamente, deu tanto saragao que j teve trs morte de gente na lagoa, trs morte de enfarte. Na hora do saragao at morreu um conhecido, que era muito nosso, ns se dava muito, ele morava ali no Capivari. E na hora que falaram que o IBAMA
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O entrevistado est se referindo rede de aviozinho. Entrevista realizada em 15 de setembro de 2011.

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vinha esse homem saiu correndo pra pegar a batera muito longe, chegou no ponto, ele j chegou morto. Porque ns aqui, eu vou dizer mesmo pra vocs, tinha dia a, que eu saa de casa pelado, ia at l e corria porque eu tinha esquecido de vestir a roupa, era um saragao direto, um saragao. No dava tempo nem de botar a cabea no travesseiro pra dormir, tinha hora da noite que era melhor se levantar. Tem uma turma a tudo acabada, porque esse trabalho, saa quente da coberta, saa noite a. (Informao verbal)115

De acordo com Kalikoski, Vasconcellos e Lavikulich (2002), o uso da rede de aviozinho gerou inmeros impactos negativos para o sistema da pesca artesanal no esturio da Lagoa dos Patos, desestruturando as regras de uso e acesso aos territrios de pesca existentes. Tais impactos podem ser observados tambm no complexo lagunar. O conhecimento do pescador passa a ter importncia secundria, uma vez que a pescaria com o aviozinho envolve um procedimento extremamente simples, acessvel a qualquer pessoa que tenha recurso financeiro para comprar esta rede. Como dizem os pescadores da regio da Ilha, pescaria de preguioso, pois voc coloca a rede noite, vai pra casa, e retira de manh. Com o aumento do turismo, facilidade de acesso ao esturio, e ausncia de regras capazes de limitar o acesso aos recursos, ocorre um considervel aumento da presso sobre os estoques de camaro durante o perodo de safra. Um pescador do Camacho retrata da seguinte forma os conflitos e problemas causados pelo uso da rede de aviozinho:
Conflito aqui, ia o IBAMA, os pescador iam junto atrs deles116. Iam junto e tiravam a rede deles. Durou bastante tempo. Eles at hoje eles avisam, uns tem raiva das pessoas daqui. No muitos. um acordo muito antigo, j tem muitos anos. Meus pais, eles eram contra o aviozinho. O pescador tem que ter conscincia do que faz, no avio ele pega muito peixinho, tem que ter conscincia de levantar a rede e soltar o peixe
115 116

Entrevista realizada em 04 de outubro de 2011. O entrevistado est se referindo aos pescadores da Cigana que pescam com a rede de aviozinho.

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vivo, e tem muitos que no tem conscincia. Muitos levam pra terra, pra escolher l em terra. O avio com a luz atrai muitos peixes. O avio deixa a lagoa cheia de madeira, vo juntando esses pau ali e vo deixando, na verdade no devia deixar pau. Quando passar deveria arrancar, mas ningum respeita, ningum arranca. O pessoal que vem de fora aqui pescam e quando termina a safra eles vo embora e no querem nem saber. S sujeira no terreno dos outros. (Informao verbal)117

Diferentemente do esturio da Lagoa dos Patos, a pesca do aviozinho era considerada ilegal nas Lagoas do Complexo Lagunar. Essa situao comea a mudar quando entra em cena um novo ator social, o Centro de Pesquisa e Gesto dos Recursos Pesqueiros Lagunares e Estuarinos (CEPERG/IBAMA). Este rgo atua no Rio Grande do Sul, e teve um papel fundamental no estabelecimento dos acordos de pesca e na criao do Frum da Lagoa dos Patos. Inicia-se ento um longo processo de mobilizao e reunies nas comunidades de pescadores artesanais de todo o complexo lagunar, com o intuito de discutir os problemas relativos ao manejo da pesca e buscar solues. O processo se estendeu por cerca de trs anos e contou com inmeras reunies nas comunidades118 interessadas na gesto compartilhada dos recursos pesqueiros da Lagoa. Outro ator social importante nesse momento foi o Conselho Pastoral da Pesca (CPP). Antes mesmo da chegada do CEPERG na regio, a CPP havia liderado, junto com pescadores, associaes e colnias de pesca, uma iniciativa para tentar resolver os principais problemas da gesto pesqueira na regio, porm, no obtiveram muito xito. O CPP possui um longo histrico de atuao na rea e participou ativamente na construo do Acordo e das negociaes posteriores, as quais perduram at hoje. Em sntese, os principais resultados do referido acordo foram: i) criao do defeso do Camaro no perodo de 15 de julho a 15 de novembro; ii) normatizao do uso da rede de aviozinho, definido-se a quantidade de redes permitidas para cada pescador (trs pontos para
117

Pescador da Lagoa do Camacho. Entrevista realizada em 09 de outubro de 2011. 118 Segundo o relato do representante do CEPERG que conduziu o acordo de pesca, foram contabilizadas 384 reunies durante todo o processo. Entrevista realizada em 29 de setembro de 2011.

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cada pescador, sendo que em cada ponto permitido o uso de seis redes) e tambm o zoneamento das reas de pesca; iii) criao do Conselho de Representantes das Comunidades Pesqueiras, um arranjo institucional de gesto compartilhada para o processo de licenciamento pesqueiro do complexo lagunar119.
S que graas a Deus depois de muita luta, muita luta, muita luta, conversa, a gente conseguiu fazer a cabea daquele pessoal l. Ento h unio hoje, todo mundo trabalha com o mesmo tipo de rede, n, de camaro. E t liberado j, t liberado por acordo, n, no integral, mas acordo entre as comunidades. Ns temos um acordo, a gente foi muitas vezes na sede do IBAMA, na Ambiental e com o tempo a gente conseguiu. De tanta briga at a prpria ambiental se cansou de tanto confronto e at desumano tambm, a gente quer viver, n. Eu mesmo dava a minha cara a tapa pra eles, era marcado, mas era por uma coisa boa. Na poca tinha o pessoal da colnia de Pescadores, algumas pessoas da secretaria de Pesca de Laguna, da Prefeitura, n, tinha a Pastoral da Pesca, representantes da comunidade, todo mundo trabalhando pela mesma coisa, a deu certo. Ento hoje a gente t pescando tranqilo, ningum perde mais nada, vai l, bota a redinha, fica pescando, volta pra casa. Foi botado uma quantia de rede, tem sempre algum que mais olho gordo e bota excesso de rede, mas isso natural numa comunidade de duas mil famlias. (Informao verbal)120

Um dos pontos mais polmicos do acordo o arranjo proposto para o processo de licenciamento pesqueiro. O licenciamento sempre foi considerado uma atribuio especfica do IBAMA, mas neste caso, a proposta construda na minuta de que o IBAMA deveria ouvir o Conselho antes de conceder a licena, dividindo, assim, o poder e as responsabilidades com os pescadores artesanais. Para o representante do CEPERG que coordenou todo o processo do acordo de pesca, o arranjo
119 120

Cf. Instruo Normativa IBAMA n29/2002. Pescador da lagoa da Cigana. Entrevista realizada em 15 de setembro de 2011.

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proposto para o licenciamento um dos pontos-chave a ser levado em conta nas avaliaes de percurso:
De todo os processos discutidos, que a gente levou tanto tempo pra acordar, eu vejo que o mecanismo de permissionamento, a forma como vai se dar esse permissionamento, o fator organizacional que vai tratar da questo de quem vai usar, como vai usar, muito mais importante do que voc definir pontos de redes de pesca. Porque isso estabelece uma forma de comprometimento. O que a gente quis quando desenhou isso, na verdade, fazer com que o poder pblico no se fragilizasse, ele se fortalecesse com a participao popular. Mas que ele no fosse o nico indutor de quem deveria pescar, e que ns pudssemos de alguma forma reduzir esforo pelo contingenciamento de pessoas feito com a sociedade. Quem vai tirar, ou vai botar, ou vai dizer que, so eles. (Informao verbal)121

Apesar de toda a legitimidade do processo, o acordo ainda no foi institucionalizado, pois mais um conflito se instaurou, contudo, agora tambm no nvel transescalar, envolvendo um complexo jogo de interesses distintos entre o MMA e o MPA. Com a criao do MPA em 2009, a gesto dos recursos pesqueiros passou a ser compartilhada entre os dois ministrios. Porm, o que deveria ter se transformado em um compartilhamento de poder e responsabilidades acabou se configurando como um cenrio de disputas adicionais. Os dois ministrios reivindicam para si a prerrogativa do licenciamento da pesca, e no h consenso em relao a diversas normas de uso dos recursos pesqueiros que constam na minuta do acordo. Alm disso, esse tema do licenciamento polmico no mbito do prprio IBAMA e do ICMBio. Ambas as instituies resistem em compartilhar o poder com os pescadores artesanais, elucidando a diversidade de interpretaes possveis acerca do conceito de gesto compartilhada. Some-se a isto as controvrsias tradicionais que caracterizam o campo do ambientalismo brasileiro, envolvendo preservacionistas, conservacionistas e socioambientalistas. Nesse sentido, o CEPERG, ao atribuir importncia
121

Entrevista realizada em 29 de setembro de 2011.

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fundamental incluso do conhecimento tradicional na gesto pesqueira, compartilhando o poder e responsabilidades com o pescador artesanal, posiciona-se na vertente socioambientalista. Considerando a prevalncia histrica do ambientalismo preservacionista no Pas, as vertentes socioambientalista e conservacionista permanecem minoritrias no mbito do MMA e de suas autarquias. No nvel local, tais controvrsias acabam se materializando-se na frgil relao existente entre a APA BF e o CEPERG. Quando o acordo se iniciou a APA BF encontrava-se ainda numa fase de estruturao interna. Existem indcios de que as duas instituies investiram esforos em busca de dilogo, mas com poucos resultados palpveis. No dia-adia da gesto da pesca artesanal no territrio lagunar no h aes conjuntas entre as duas instituies, que atuam sem vnculos de sinergia e muitas vezes de forma antagnica. Um dos pontos centrais de discordncia diz respeito composio do Conselho, composto de pescadores e lideranas da pesca artesanal sediadas do entorno do complexo lagunar. No entendimento da Chefia da APA da BF, esse conselho deve ser paritrio, contando com a participao do Estado e de outros setores da sociedade civil. Diante dos impasses assim criados, bem como do bloqueio do Acordo no nvel federal, que perdura h cinco anos, os pescadores se encontram desmobilizados e desacreditados. As regras acordadas no tm sido cumpridas e, na ausncia de medidas eficazes de fiscalizao e monitoramento, prevalece atualmente na rea investigada o regime de livre acesso aos recursos pesqueiros. Considerando a histrica relao conflituosa entre algumas comunidades do entorno do Complexo Lagunar e a APABF, o impasse gerado no Acordo tem intensificado a posio de embate em relao APA BF. Atualmente, o cenrio que prevalece de conflito. Recentemente, a APA BF vem retomando o processo de construo de um Plano de Gesto Compartilhada dos Recursos Pesqueiros em seu territrio. Foi realizada uma oficina com os representantes e lideranas da pesca artesanal com o intuito de capacitar e formar multiplicadores para participar do processo de construo deste plano. Apesar de todo o esforo da equipe da APA BF no processo de mobilizao e articulao, algumas das principais lideranas e representantes das comunidades no ncleo sul (e tambm a Colnia de Pesca de Imbituba, situada no ncleo central) - lideradas pelo CPP- se mobilizaram no sentido contrrio ao Plano de Gesto, manifestando formalmente a sua recusa em participar da oficina. Dentre os motivos elencados para esta no participao se encontra a falta de apoio da APABF ao processo do Acordo de Pesca.

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Outro conflito histrico que envolve os pescadores destas localidades diz respeito abertura da barra da Lagoa do Camacho. Este caso foi analisado por Albuquerque (2009) sob a perspectiva do direito ambiental. Neste conflito esto envolvidos tambm a APA BF, a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FATMA), Ministrio Pblico Federal, e a Cysy Mineradora Ltda. Autorizada a minerar conchas calcrias na lagoa122, a Cysy mantinha, em troca, a barra da lagoa aberta123, atendendo assim a uma antiga demanda dos pescadores (ALBUQUERQUE, 2009). Mesmo diante dos riscos de contaminao hdrica ocasionada pela atividade de minerao124 - colocando em risco a sade dos pescadores e consumidores do pescado e a prpria sustentabilidade da atividade pesqueira e das controvrsias sobre a legalidade dessa atividade em rea de Proteo Ambiental (MACEDO, 2008), grande parte dos pescadores apia a presena da empresa mineradora, em troca da abertura da barra uma atividade que se insere na esfera de competncia do Poder Pblico. Para esses pescadores, a atividade de extrao de conchas no representa risco para a sade da lagoa. Muitos deles costumam pescar nas valas abertas pela minerao, devido concentrao de espcies nessas reas da lagoa. Alm disso, a manuteno da barra aberta garante a melhoria da qualidade ambiental da lagoa, enquanto mant-la fechada acaba por inviabilizar a atividade pesqueira, colocando assim em risco a subsistncia das famlias de pescadores. Coube APA BF avaliar a anuncia do processo, ficando o licenciamento a cargo da FATMA125. A chefia da APA BF e seu Conselho Gestor posicionaram-se contrrios a esta atividade, pelos motivos mencionados acima, o que gerou (e cristalizou) uma viso negativa dos pescadores em relao APA BF. Na ausncia do Estado
Em audincia de conciliao entre as partes, a CYSY Mineradora obteve a homologao do projeto de execuo de um mdulo experimental para a explorao de conchas calcrias no interior da Lagoa de Garopaba do Sul, localizada no municpio de Jaguaruna. (ALBUQUERQUE, 2009, p.129). 123 . Retificao do Rio Tubaro que tem na lagoa um de seus afluentes, mudou toda a dinmica hidrolgica da lagoa. 124 O processo de minerao das conchas calcrias, ao remexer o sedimento depositado no fundo da lagoa, tem o risco de provocar contaminao qumica pela suspenso de metais pesados depositados junto aos sedimentos. 125 Posteriormente, por ordem judicial, a APA BF ficou responsvel pelo licenciamento da obra.
122

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para realizar a abertura da barra, os pescadores viram na empresa uma preciosa aliada.
(...) a parceria com a empresa foi realizada pois a comunidade conhece como a atividade tem sido desenvolvida h mais de 20 anos na regio, sem apoio efetivo do poder pblico. Os atuais proprietrios da minerao esto restaurando a parte que foi assoreada aprofundando a lamina dgua. Diz que a mquina do governo (CIDASC) vai sair e que o governo lento, sendo esta que esta parceria com a empresa foi mais rpida do que o esperado.126

Por algumas vezes, as reunies do CONAPA BF foram palco de discusso e negociao desse conflito. Em maro de 2007, por exemplo, a anlise do conflito da barra do Camacho foi exercitada pelos conselheiros durante um curso de capacitao do CONAPA BF. Mas em 25 de maro de 2011 os conflitos se acirraram no espao do Conselho, quando a Cmara Tcnica de Atividades Econmicas Sustentveis emitiu um parecer negativo sobre o Processo de Licenciamento Ambiental para a minerao de conchas na Lagoa do Camacho127. Nesta reunio estavam presentes tcnicos da mineradora, pescadores e representantes dos pescadores na regio. Em determinado momento, os trabalhos tiveram que ser interrompidos e a polcia federal chegou a ser acionada. O ambiente tornou-se excessivamente tenso diante dos posicionamentos antagnicos dos pescadores e representantes
126

Fala do presidente da APEBARCA durante reunio do CONAPA BF em 21 de outubro de 2007. Fonte: ATA da reunio do CONAPA BF. 127 Trata-se de uma demanda do Comit Executivo do CONAPA CT Atividades Econmicas Sustentveis, referente ao Processo 02026.001634/2005-30, da CYSY Minerao Ltda. Para dar cumprimento a esta tarefa, a CT formou um Grupo de Trabalho para analisar os documentos que compem o processo, formado por expertises de diferentes reas do conhecimento. Com base nos resultados dos estudos do Grupo de Trabalho a Cmara Tcnica considerou que: 1) os dados apresentados apontam para um grande risco e incertezas em relao capacidade de recuperao da biota aqutica do local minerado; 2) os efeitos negativos da dragagem sobre a biota da lagoa pode vir a afetar, no mdio e longo prazos, a reproduo dos recursos pesqueiros pela alterao na base da cadeia alimentar e da biodiversidade. Seguindo o princpio da precauo esta CT recomenda a este Conselho que se manifeste contrariamente ao licenciamento para a lavra de conchas na Lagoa do Camacho. (ATA da reunio do CONAPA BF, em 25 de maro de 2011).

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da empresa, por um lado, e por outro, da Chefia da APA da BF e dos representantes do GT Barra do Camacho, formado no mbito da CT Atividades econmicas sustentveis. Contudo, para alm dos embates tcnico-cientficos e jurdicos que foram gerados, vale a pena colocar em foco neste trabalho detalhes do posicionamento dos pescadores locais. Pois como j foi mencionado acima, mesmo diante dos riscos de contaminao evidenciados pela pesquisa cientfica, a comunidade de pescadores acabou apoiando o projeto de instalao da empresa mineradora. A seguir so sintetizados alguns elementos que ajudam a elucidar esse posicionamento. Por um lado, seria importante levar em conta a relao de desconfiana da comunidade do Camacho frente Chefia da APA BF. E por outro, o histrico de cooperao envolvendo os pescadores e a empresa no processo de abertura da barra. Alm disso, cabe reconhecer que geralmente as comunidades dispem de um nvel de informao muito precrio acerca dos trmites legais que norteiam os processos de licenciamento ambiental no Pas. Um ltimo aspecto digno de registro diz respeito ausncia de um espao comunitrio de educao relativa ao meio ambiente, no mbito do qual avaliaes de risco socioambiental de projetos de desenvolvimento socioeconmico poderiam ser exercitadas. As evidncias coletadas ao longo do trabalho de campo confirmam que o acirramento dos antagonismos acabou gerando um ambiente desfavorvel ao aprendizado dos pescadores artesanais, representados pela APEBARCA e pela Colnia de Pescadores de Jaguaruna (Z-14). Alm de outros interesses que possam estar envolvidos128, influenciando o posicionamento desses representantes, importa reconhecer a existncia de uma trajetria de luta das comunidades locais em prol da abertura da barra. Do ponto de vista dos pescadores, a ao da Chefia da APA BF e do CONAPA, representa a
128

As empresas de minerao, assim como as de cermica, desempenham um papel importante na economia local de Jaguaruna, empregando muitos pescadores ou filhos de pescadores. Nesse sentido, no apoio CYSY podem estar envolvidos outros interesses polticos e econmicos alheios atividade pesqueira. Os dois lados opositores costumam acusar-se mutuamente. Como exemplo, por um lado, existem boatos de que os presidentes da colnia de pescadores e da APEBARCA, alm de lideranas da Pastoral da Pesca, teriam recebido dinheiro da mineradora em troca de apoio; e por outro, existem boatos na comunidade local de que a APA BF recebe dinheiro para embargar a minerao.

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intromisso de um agente externo, o outro, que desconhece as especificidades do lugar e as necessidades reais das famlias ali sediadas. A viso do meio ambiente enquanto um bem difuso, expressa na legislao, conflita com a percepo dos pescadores do Camacho. Eles pescadores possuem um forte senso de identidade e pertencimento ao seu lugar. E nesse ser camacheiro, como se auto-identificam, est um jeito peculiar, compartilhado pelas outras comunidades vizinhas, de causar polmica e, por vezes, falar num tom um tanto agressivo para o ouvinte estrangeiro. assim que se relacionam e resolvem no cotidiano os seus problemas e conflitos intra e intercomunitrios. A meu ver, o CONAPA BF teve um papel importante no sentido de elucidar os problemas e as falhas cometidas no processo de licenciamento ambiental realizado pela FATMA. Coube ao Conselho chamar a ateno para os riscos de degradao socioambiental caso o projeto fosse implementado, buscando assim colocar em prtica o chamado Princpio de Precauo. Contudo, os antagonismos no foram adequadamente mediados. Pois de um lado encontravam-se os pescadores e as lideranas que reivindicavam a abertura da barra do Camacho, e de outro, a Chefia da APA da BF e representantes do Conselho, defendendo o embargo das atividades de minerao. Na prtica, para os pescadores, o impedimento das atividades da Cysy representava a impossibilidade de abertura da barra e, por implicao, o agravamento do cenrio de crise da pesca na lagoa. No houve nenhuma ao coletiva em prol da construo de outra alternativa para a abertura da barra, visando adequar o princpio de prudncia ecolgica ao imperativo de dinamizao socioeconmica dos pescadores. Se para o CONAPA o caso representou um ganho de aprendizagem no exerccio da cidadania ambiental e do controle social, para os pescadores ele ajudou a consolidar a imagem negativa do papel exercido pela Chefia da APA BF na regio. O depoimento de um pescador de Garopaba do Sul enftico nesse sentido:
O que to matando ns mesmo, no a pesca, no nada. O que vai matar trs comunidades, Jaguaruna, Laguna e Imbituba, APA da Baleia Franca. E ningum fala nada. Por que que vai matar? A baleia passou l no mar, se eles se preocupasse com ela l no mar no daria nada. Mas teve um tempo atrs que eles nem queriam deixar abrir a barra do Camacho por causa da baleia, j pensou? Quantas pessoas vivem em torno da lagoa! (...). Ento pra ns o que t

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matando a APA, n. T l na boca da barra quase formando um.., uma parte muito rasa, aquilo ali aquilo dali teria que ser tirado, e a APA no quer deixar.Por que rola interesse n, vem dinheiro pra eles, ento. tudo atravanca nis. Nis precisamo botar o molhe pra fora, e pra botar precisamos de pedra, e pra ter pedra, s vezes ns temo que fazer parceria. Ns temo parte da lagoa assoreada, ns temos que desassorear. A j dizem que ns queremo vender a lagoa pras firma. No queremo vender nada! Ns queremos trocar. Eles do a pedra, do uma cavada na barra. E pra deixar como eles deixaram, eles pegaram uma rea l ruim, e deixaram boa, botaram aquele lado norte pra ns de pedra e a APA no, a APA toda vida contra. (...) eles pegaram uma parte rasa l da lagoa, que no fazia nada. deixaram numa fundura boa, at foi pescado dentro, melhorou o pescado, melhorou a qualidade da gua. S que pra APA no. Tem coisa que atravanca nis! (Informao verbal)129

Deflagrado em 2003, este conflito influenciou decisivamente o posicionamento dos pescadores sobre a definio dos limites da rea de abrangncia da Resex. Em decorrncia, o projeto passou a levar em conta apenas a rea marinha, excluindo-se as lagoas. Alm disso, quando a proposta de Resex chegou no territrio, estava em pauta o processo de construo do Acordo de Pesca do Complexo Lagunar, coordenado pelo CEPERG. Ao longo desse processo consolidaram-se laos de confiana entre os pescadores, o CEPERG e o CPP, de modo que os pescadores da lagoa entrevistados atribuem grande legitimidade ao processo. Nesse sentido, esses atores sociais vem com resistncia as aes para a gesto da lagoa posteriores ou paralelas ao Acordo de Pesca - seja o processo Resex ou o Plano de Gesto dos Recursos Pesqueiros da APA BF. O fato do CEPERG no ter apoiado a iniciativa da Resex parece ter contribudo para o posicionamento dos pescadores da lagoa, que, junto com o CPP, decidiram pela excluso das lagoas da proposta da Resex. Quando a proposta da Resex chegou nos territrio, passou a ser mais um elemento em meio a essa complexa teia de conflitos e sinergias no
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Pescador da lagoa, comunidade Garopaba do Sul, em Jaguaruna. Entrevista realizada em 11 de outubro de 2011.

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territrio. E a partir da, das relaes pr-estabelecidas entre os atores sociais nas diversos nveis de gesto e tambm nas suas vivncias locais cotidianas, que os processos para a criao das Resex se desdobraram e ganharam materialidade.

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6 OS PREPARATIVOS PARA A GESTO COMPARTILHADA DA PESCA ARTESANAL: COMPREENDENDO AS AES COLETIVAS RELACIONADAS AOS PROCESSOS DE CRIAO DAS RESERVAS EXTRATIVISTAS

O que me preocupa no o grito dos maus, mas o silncio dos bons. Martin Luther King

Nos captulos anteriores versei sobre as dinmicas de desenvolvimento e os espaos de gesto da pesca artesanal existentes, chamando ateno para a heterogeneidade dos grupos de pescadores artesanais. As duas propostas de criao das Resex estudadas ocorrem em um territrio onde esto em curso dinmicas de desenvolvimento distintas e diferentes iniciativas de gesto dos recursos naturais, as quais envolvem complexas relaes de conflitos e sinergias entre os diversos atores sociais e instituies. Com a chegada das propostas das Resex novos atores sociais e um novo universo semntico aportam no cotidiano das populaes locais, as quais, durante o percurso vo, estrategicamente, formando novas alianas e/ou fortalecendo antigas, a fim de posicionarem-se em meio a essa arena de disputas que aos poucos se estabelece. As discusses realizadas neste captulo nos remetem a reflexes acerca da poltica pblica Reserva Extrativista, forma como tem sido conduzida desde os seus passos iniciais, antes mesmo de sua efetiva criao. O interesse deste captulo volta-se prioritariamente aos preparativos da gesto compartilhada, buscando reconstruir essas trajetrias desde a perspectiva dos atores sociais co-responsveis pelo processo. Mostrarei como as prescries contidas no SNUC acerca do passo-a- passo para a criao das reservas extrativistas so apropriadas e vivenciadas pelos atores locais em dois casos especficos. Busco a partir dessas situaes concretas trazer alguns elementos para se refletir acerca da trajetria dessa poltica pblica no contexto marinho-costeiro. Este captulo se inicia com a descrio do processo de criao das Resex, com base em fontes documentais e entrevistas realizadas.

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Conforme o captulo se desenvolve, a anlise ganha maior complexidade, desvelando os conflitos e as sinergias dos atores em situao, relacionando os conflitos nos processos das Resex com outros conflitos presentes no territrio, os quais foram abordados no captulo anterior. 6.1 Os processos para a criao das Reservas Extrativistas: conflitos e sinergias 6.1.1 A Resex do Cabo de Santa Marta 6.1.1.1 A gnese da proposta, o processo de mobilizao comunitria e a audincia pblica A idia de criar uma Resex na regio do Farol de Santa Marta nasceu durante uma visita do presidente da ONG Rasgamar Resex do Corumbau, na Bahia, na ocasio da festa de comemorao do primeiro aniversrio da Resex, em 2001. Foi l que o presidente desta ONG, com sede no Farol de Santa Marta, tomou contato com uma Resex em processo de implementao e conheceu o ento coordenador geral de criao de reservas extrativistas do CNPT, vinculado ao IBAMA. A demanda pela criao da Resex do Cabo de Santa Marta encontrou grande sinergia no mbito do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), pois naquela poca havia um plano estratgico de ampliao do modelo reserva extrativista para outros contextos socioambientais, incluindo a zona costeira. Na perspectiva do CNPT as reas prioritrias para se criar Resex Marinhas seriam aquelas em que houvesse conflitos de uso dos recursos por comunidades de pesca artesanal e reas de ao da pesca industrial, e ao mesmo tempo, houvesse a possibilidade de mobilizao ou organizao social dos pescadores artesanais. Atendidos esses prrequisitos, o CNPT prontamente iniciava um processo de sensibilizao e organizao de estratgias para a criao de reservas extrativistas. Foi o que ocorreu na regio do Cabo de Santa Marta, o qual vivenciava j naquela poca um conflito pelo acesso e uso dos recursos pesqueiros entre os pescadores locais e a pesca industrial. Nas palavras do presidente da ONG Rasgamar:

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Um ms e meio depois o Alexandre130 tava aqui, tivemo uma reunio aqui no Farol, e a partir da comeou um vnculo muito forte (...) E a abrimo, pedimo dinheiro pra SEAP, a SEAP mandou cem mil reais, passou o recurso pra colnia, a ns formamo uma equipe pra administrar, eu fiz o trabalho de mobilizao, mas quem ganhou licitao foi a Socioambiental, que fez os estudos, DRP participativo, coisa e tal, e o processo t l hoje. (Informao verbal)131

A solicitao formal para a criao da Resex foi feita pela ONG Rasgamar e a Associao de Pescadores do Farol de Santa Marta (APAFA) em 25 de outubro de 2002, com a assinatura de 227 pescadores e moradores locais e apoio da Colnia de Pescadores de Laguna Z-14. interessante notar que aparecem relatos a respeito de um antigo pleito das comunidades para a criao de uma Resex na lagoa de Santa Marta. Algumas lideranas do CPP, que se posicionam contrrias Resex, costumam se referir a uma iniciativa anterior. Contudo, no existe um pedido formal para a criao de uma Resex na regio antes do ano de 2002. Em uma reunio do CONAPA BF, em sete de maio de 2006, Alexandre Cordeiro, na poca Coordenador Geral de Criao de Reservas Extrativistas, esclareceu este assunto ao falar obre o histrico de criao da Resex. Neste relato explicou que os primeiros trabalhos reunies foram realizados no Camacho e em Santa Marta, com a participao da SEAP/PR. As reunies realizadas nestas localidades tinham o objetivo de discutir as solues para os principais conflitos regionais, que incluam o uso excessivo da rede de aviozinho, a pesca industrial da tainha e anchova, os rizicultores, carcinicultores e captura de peixes de linha. Nesta ocasio, elucidou tambm que grupo do Farol de Santa Marta passou a participar do processo de discusso da Resex a partir de ento. Sendo assim, a iniciativa vinda do Farol ocorreu em um momento em que os pescadores das lagoas j estavam discutindo os problemas e conflitos na gesto dos recursos da lagoa, mas sem, contudo, vislumbrar a Resex como o arranjo institucional mais adequado para lidar com esses conflitos.

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Alexandre Cordeiro, coordenador geral de Criao de Reservas Extrativistas do CNPT na poca do processo de criao da Resex. 131 Entrevista realizada em 11 de fevereiro de 2012.

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Destarte, a proposta inicial de criao da Resex, em 2002, abrangia 10 comunidades pesqueiras da regio do Cabo de Santa Marta, compreendendo as reas de pesca nos ambientes marinhos e lagunares (lagoas do Camacho, Cigana, Santa Marta, e Garopaba do Sul) entre os municpios de Laguna e Jaguaruna. O processo foi conduzido conforme os regulamentos legais dispostos no SNUC, desde a mobilizao dos pescadores, a qual foi realizada pela ONG Rasgamar, at a consolidao dos limites poligonais da futura UC na consulta pblica. Os processos de mobilizao social, divulgao e levantamento socioeconmico foram realizados durante os meses de fevereiro a julho de 2005. Ocorreram visitas nas comunidades de Ponta da Barra, Passagem da Barra, Campos Verdes, Casqueiro, Santa Marta, Canto da Lagoa, Cigana e Farol de Santa Marta, municpio de Laguna, SC, e nas comunidades de Torneiro, Campo Bom, Arroio Corrente, Garopaba do Sul e Camacho, municpio de Jaguaruna.
Foram realizados em mdia trs reunies comunitrias em cada localidade, duas reunies gerais, entrevistas, aplicao de questionrios, DRP e outros encontros alternados para cincia dos lderes e da comunidade, da situao atual dos levantamentos. Os encontros alternados serviram tambm para esclarecer as dvidas que surgiam no decorrer do processo e intensificar os conhecimentos dos locais, fato que contribuiu positivamente para o resultado final do trabalho realizado. (FUNDAO RASGAMAR,

2005, p.1) Ainda segundo relatrio de mobilizao, foram realizadas no total cerca de setenta visitas na rea de abrangncia da proposta. As visitas incluam encontros informais, reunies comunitrias e tcnicas, alm da distribuio de folders e cartazes. A rea de abrangncia da proposta tem como limite norte a Ponta do G, municpio de Laguna, SC, e como limite sul, a Barra do Rio Urussanga, municpio de Jaguaruna, SC, seguindo as linhas limtrofes da APA da Baleia Franca, aproximadamente cinco milhas, incluindo ainda as Lagoas do Camacho e de Santa Marta. A rea proposta para criao da RESEX envolve exclusivamente reas aquticas, dunas e stios arqueolgicos para no incorrer em desapropriao. (SOCIOAMBIENTAL, 2005).

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Figura 05: Mapa da proposta da Resex do Cabo de Santa Marta

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interessante notar que, durante as reunies de mobilizao eram tratados outros temas que envolvem a gesto do territrio, como por exemplo, a relevncia e urgncia da abertura da barra do Camacho para os pescadores. Na reunio de 11 de fevereiro de 2005 em Garopaba do Sul, com cinqenta participantes, a abertura da barra do Camacho foi o principal assunto discutido. Nessa ocasio, se formou uma comisso para discutir a viabilidade da abertura da barra do Camacho. De acordo com o relatrio de mobilizao social, ao longo do processo, a comunidade de Passagem da Barra mostrou-se otimista com o processo de criao da Resex e disciplina da pesca, e houve o apoio de uma importante liderana dos pescadores. Inclusive, foram apontadas as sinergias entre o processo Resex e a organizao e os trabalhos de disciplina na Lagoa da Passagem, onde s permitido pescar camaro de tarrafa, e a maioria dos pescadores defende a disciplina para o uso dos recursos pesqueiros. (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p.22) So vrios os relatos sobre o otimismo e a credibilidade dos pescadores em relao ao projeto Resex. Durante as reunies, um assunto bastante mencionado a proposta de tombamento do patrimnio natural e arqueolgico da regio, que um pleito da ONG Rasgamar. Em 04 maro de 2005, na reunio realizada na comunidade de Passagem da Barra, com a presena de representantes do Conselho Pastoral dos Pescadores e da Colnia de Pescadores Z-14, aparecem os primeiros indcios - ao menos explcitos publicamente - acerca de posicionamentos contrrios a respeito da Resex:
Durante a reunio percebemos que a Comunidade estava dividida e preocupada com a veracidade dos projetos. Muitos confundiam tombamento histrico, com tombamento do Patrimnio Natural e Arqueolgico e Reserva Extrativista com Reserva de Proteo Integral. Todas as dvidas foram esclarecidas. Foram citados exemplos de organizao que deram certo, como a prpria comunidade da Passagem da Barra, que pesca somente de tarrafa em sua lagoa e o pessoal do Farol de Santa Marta, o qual possui Plano de Gesto Marinho. Ambas tm o parecer positivo sobre mobilizao e crem em melhoras com a criao da RESEX. Reivindicaram tambm a incluso da Lagoa da Passagem da Barra dentro

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da rea de abrangncia da Reserva Extrativista. (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p.41)

Contudo, na reunio que ocorreu em 19 de maro de 2005, na comunidade do Canto da Lagoa, parece no ter havido oposio dos participantes em relao Resex. Nesta ocasio, um representante da Pastoral da Pesca falou da criao da Associao dos Pescadores da Ilha (UAPI), uma importante iniciativa para a organizao dos pescadores locais. Essa associao viria a ser uma das principais opositoras da Resex posteriormente. Em 15 de abril ocorreu uma reunio geral no Farol de Santa Marta, na qual estiveram presentes 100 pescadores das comunidades da regio, alm de pescadores e lideranas de Ibiraquera, municpio de Imbituba, e o representante do CNPT. Nessa reunio
Os pescadores da rea marinha mostraram que esto preparados para a nova fase o que no aconteceu com os pescadores das Lagoas do Camacho e de Santa Marta que pediram mais uma reunio para esclarecimento em locais a ser negociado at o fim dos estudos marcado para o dia 30 de junho de 2005. (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p.50)

Aps essa reunio geral, atendendo demanda dos pescadores do Camacho e Santa Marta, ocorreram sete reunies nas comunidades com o objetivo de esclarecimentos sobre a Resex. No havia um entendimento comum a respeito da incluso das lagoas do Camacho e da Santa marta. Alm disso, os pescadores demonstravam dvidas em relao prpria poltica pblica Resex, a qual era confundida com UC de Proteo Integral. Apareceu, nesta ocasio, outro assunto polmico: a abertura da barra da lagoa do Camacho e a minerao nesta lagoa. Os pescadores e lideranas mostraram receio de que no poderiam realizar a abertura da barra se a Resex fosse criada. A urgncia que os pescadores tinham em abrir a barra do Camacho, que estava fechada naquele momento - comprometendo a atividade pesqueira nas lagoas - fazia com que este fosse o maior pleito dos pescadores. O processo para a criao da Resex no parecia ser uma prioridade, configurando-se como uma demanda que vinha de fora. Em uma reunio em 6 de junho, na comunidade de Santa Marta, a Pastoral da Pesca se manifestou colocando a necessidade de esclarecimentos para o melhor entendimento do pescador e que deveria

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ser realizadas mais algumas reunies para afinar o tema e avanar com o apoio da maioria. (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p.57). A prxima reunio que ocorreu em Santa Marta, trs dias depois, para discutir a incluso da lagoa de Santa Marta, com a participao da Colnia de Pescadores, a Pastoral da Pesca e algumas lideranas, no relatou o posicionamento desses pescadores em relao Resex. O relato desta reunio se ateve a descrever a ao de demolio da casa de um pescador pelo Ministrio Pblico, fato que causou indignao por parte dos pescadores, que estavam exigindo a demolio de outras casas situadas em rea de preservao permanente. Em 16 de junho, em uma reunio realizada na prefeitura de Laguna, a Pastoral volta a pedir esclarecimentos sobre a Resex. O presidente da ONG Rasgamar, mediador de todo o processo, relata a reunio:
Falei que sobre a rea marinha j temos convico. Sobre as lagoas j existe processo mais antigo no CNPT e achamos que a incluso agora, at por que j realizamos o estudo scioeconmico, existe um plano de pesca sendo elaborado pelo CEPERG/IBAMA e o pessoal do Cabo acha que essencial para o ambiente de mar aberto e s acarretar em benefcios para as populaes de pescadores nativos da regio. A grande polmica com relao lagoa do camacho sobre a minerao de conchas que ser proibida. A abertura da Barra do Camacho prioridade da RESEX em todas as reunies realizadas na regio e j foi enviado projeto Braslia para viabilizao de recursos. O prefeito de Laguna, Clio Antnio, elogiou o material de publicidade da RESEX e defendeu a incluso das lagoas, inclusive a da manteiga. Falou que a RESEX j projeto antigo e que agora seria implantado com o apoio da SEAP/PR que liberou recursos para o estudo Scio-Econmico. ngelo da Pastoral pediu maior esclarecimento para o pessoal das lagoas e no se mostrou satisfeito com a reunio. (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p. 60)

A reunio que ocorreu na comunidade do Canto da Lagoa, em 16 de julho de 2005, com 15 participantes, visava definir o desenho final da rea de abrangncia das lagoas do Camacho e de Santa Marta. Durante a

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reunio ainda houve o esclarecimento de dvidas, destacando-se as dvidas que persistiam em relao Resex e as reas de Proteo Integral. Paralelamente ao processo de criao da Resex, ocorriam reunies do Conselho de Gesto do Complexo Lagunar, onde se discutiam os acordos de pesca para a lagoa. No consta no relatrio de mobilizao a participao de representantes deste conselho e do CEPERG nas reunies ou encontros informais. A ausncia de dilogo entre os dois processos gerou um ambiente propcio para desacordos, mal entendidos e conflitos institucionais. Pescadores de Campos Verdes e Casqueiro, representantes do Conselho de Pescadores do Complexo Lagunar, expressaram as controvrsias sobre a Resex que vieram tona durante uma reunio com o CEPERG.
Os boatos que saram de uma reunio do CEPERG, que faz o manejo do Complexo Lagunar, que metade das lagoas seriam reservadas e no poderiam ser desenvolvidas quaisquer modalidades de pesca, fato que confundiu os pescadores que solicitaram esclarecimentos. (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p. 64)

Apesar dessas controvrsias, o relatrio de mobilizao elucida que os pescadores do Canto e de Santa Marta presentes nesta reunio se mostraram convictos do projeto Resex. E ento, encerrou-se a, nesta reunio repleta de controvrsias, a etapa formal de mobilizao social. O que num primeiro momento se configurou como dvidas, pedidos de esclarecimentos por parte de algumas lideranas e representantes da Pastoral da Pesca, aos poucos assumiu o contorno de uma relao conflituosa, com embates acirrados. A primeira manifestao formal da UAPI em relao ao processo Resex ocorreu em 24 de junho de 2005, por meio de um ofcio enviado colnia de Pescadores Z-14:
As lideranas da Cigana, Canto, Santa Marta, Casqueiro, Campos Verdes e Passagem da Barra e Ponta da Barra, preocupadas com a discusso realizada em torno da resex, patrocinada pela Colnia z14; Percebendo que no existe clareza a respeito de uma srie de questes ligadas implementao da resex (limites, abrangncia, conseqncias positiva e

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negativas para os pescadores, quem de fato pode participar o que se pode fazer em uma reserva, como ser a fiscalizao, a resex pode ser extinta, entre outras); Entendendo que de suma importncia que a deciso de assumir ou no a resex seja uma deciso consciente e madura de todos os envolvidos. Sabendo que a colnia de pescadores z14 est interessada em que a reserva marinha seja estendida tambm as lagoas adjacentes a resex marinha e que entende que tem que ser um processo discutido e assumido pelos pescadores envolvidos, Solicitam que esta colnia, a quem reconhecem como seu rgo de classe e com quem querem trabalhar sempre em parceria, gestione com urgncia junto a direo do CNPT a presena de uma equipe tcnica que possa responder, com segurana, as dvidas existentes entre os pescadores.132

Em resposta demanda levantada pela UAPI, a colnia enviou um ofcio pedindo que o CNPT tomasse as devidas providncias necessrias para sanar as dvidas levantadas. Foi na audincia pblica, realizada em 09 de junho de 2006, que esse processo ganhou maior publicidade. Contudo o nico registro da audincia pblica se resume a uma ata de apenas duas pginas, o que torna invivel uma anlise aprofundada dos diversos posicionamentos e argumentos utilizados pelos diversos atores sociais neste momento privilegiado de interao social. Alm dos pescadores, lideranas e instituies diretamente envolvidos nos processos, havia a presena tambm de uma liderana e um mestre de pesca da regio de Ibiraquera, que viriam a ser os principais defensores da Resex de Imbituba e Garopaba. Contudo, alguns fatos chamam ateno. Por um lado, o apoio pblico do prefeito de Laguna, do PT e, por outro, os questionamentos de lideranas das lagoas e de representantes da Pastoral da Pesca. A Colnia de Pescadores de Laguna tambm solicitou esclarecimentos, mas se posicionou a favor da Resex na parte marinha. Houve tambm uma manifestao, de um representante da Rasgamar

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Ofcio n 2/05, 24 de junho de 2005, enviado pela UAPI ao CNPT.

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que se envolveu diretamente no processo em algumas reunies, solicitando maior presena do CNPT. As falas de lideranas da Pastoral da Pesca apontando a falta de esclarecimentos aos pescadores da lagoa foram respondidas pelo representante do CNPT, o qual argumentou que a participao no processo foi demonstrada pelos estudos para a criao da Resex. O fato desses estudos elucidarem a existncia de trinta e oito pontos de pesca identificados, sendo metade na lagoa, indica a participao dos pescadores. O prefeito de Laguna, argumentando a favor da Resex, chamou ateno para o fato de que com a Resex o governo d a posse do territrio para a populao tradicional, e que se o mtodo foi falho, isso no deveria inviabilizar a reserva. O clima na audincia se exasperou quando no final de sua fala, o prefeito acusou lideranas de estarem agindo de m f. Nesse momento, a audincia caminhou para o fim, quando os representantes da comunidade do Camacho e da Pastoral dos Pescadores reagiram considerao do prefeito, retirando-se da audincia. Em seguida, o presidente da Rasgamar se posiciona dizendo que se as comunidades da lagoa no aceitassem a Resex na Lagoa, a Resex marinha seria realizada de forma independente. O representante do CNPT tambm se manifestou dizendo que iria tentar dialogar com as comunidades em outro momento, argumentando ainda que houve esclarecimentos e a Resex seria criada. A consulta pblica foi ento finalizada com clima de vitria. Se por um lado, a consulta pblica encerrou uma etapa do processo para a criao da Resex, por outro, deflagrou um movimento de organizao comunitria local. A partir de ento comeou a se delinear um coeso grupo contrrio Resex, conforme relata a representante da Pastoral da Pesca:
Mas a gente era um grupo de pessoas forte tambm, o Camacho tava junto com a gente, eu acho que foi ali (na audincia) o nosso ponto forte, as nossas fora, que a gente se uniu. Depois a gente teve essa batalha de asfalto. O nosso ponto forte mesmo, a gente conseguiu uma unio foi ali onde a gente viu que ns todos estvamos com a mesma idia. Ns se criamos mesmo, o nosso fortalecimento mesmo, foi naquela reunio que o Alexandre veio fazer pra Resex e que a gente viu que nos tnhamos que ter uma unio muito forte nossa, porque de repente algum ia conseguir

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colocar coisas na nossa regio que a gente no estava preparado. Ento no momento ali, no que a gente no queria, o momento daquela reunio foi que no tinha esclarecimento pro povo. (Informao verbal)133

Selada esta etapa, a proposta de criao da Resex foi formalmente encaminhada ao ICMBio em Braslia, seguindo, posteriormente para o Ministrio do Meio Ambiente. 6.1.1.2 Entre ofcios, reunies e provveis telefonemas: o locus da deciso Braslia! Concludos os estudos tcnicos e realizada a audincia pblica, so poucos os indcios formais de aes coletivas, seja em prol ou contra Resex. Em resposta aos acontecimentos da audincia pblica, ocorreu uma reunio em 08/08/2006, da qual participaram o CEPERG, a APA BF, o Ncleo de Educao Ambiental (NEA/IBAMA), as Colnias Z-13 (Imbituba) e Z-21 (Jaguaruna), a Pastoral da Pesca e outras associaes de pescadores. Essa reunio teve como objetivos reiniciar o dilogo com as comunidades do complexo Lagunar, discutir a Resex na regio e nivelar o conhecimento entre todas as comunidades. Os principais encaminhamentos deste encontro foram: (i) Promover esclarecimentos comunidade em relao s implicaes da criao de uma Resex; (ii) Estabelecer cronograma de reunies com pescadores artesanais com o intuito de apresentar estudos sobre os questionamentos levantados produzindo blocos de pontos para pautar a discusso; (iii) Conhecer as questes a serem apresentadas pelas lideranas de pesca do complexo lagunar; (iv) Sugerir a mudana dos interlocutores da Resex (afastar o ento representante do CNPT e tambm a ONG Rasgamar do processo de mobilizao social); Outro encaminhamento importante foi a deciso de enviar uma carta solicitando a no incluso das lagoas na Resex at que a mobilizao no mbito das comunidades fosse concluda o que acarretaria uma possvel paralisao do processo. Contudo, esse encaminhamento parece no ter ocorrido, pois este documento no est anexado ao processo de criao da Resex.
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Representante da Pastoral da Pesca e presidente da UAPI. Entrevista realizada em 11 de fevereiro de 2012.

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Aps esta reunio, a APA BF enviou um ofcio para o CNPT, na data de 25/08/2006, no qual condicionou o seu apoio ao processo de criao da Resex realizao de um trabalho mais intenso de divulgao e esclarecimento comunitrio na regio do complexo lagunar do Camacho. Neste mesmo documento a chefe da APA BF esclareceu que esse trabalho j estava sendo realizado pela equipe do NEA/APA BF juntamente com o CNPT. Um pouco mais de um ano aps essa manifestao da APA BF, em novembro de 2007, o IBAMA iniciou as aes de consulta aos diversos rgos da administrao pblica estaduais e federais, a fim obter o posicionamento oficial dessas instituies em relao Resex. O processo foi encaminhado at a data de 08/08/2008, j com a minuta de decreto e despacho do ministro do MMA. Porm, nesta data, o ento Diretor da Diretoria de reas Protegidas (DAP/MMA), chamou ateno para a necessidade de consultar o Ministrio de Minas e Energia (MME). Foi enviado ento um ofcio a este Ministrio, solicitando o seu parecer. O MME se posicionou favorvel criao da Resex desde que constasse em seu decreto as seguintes modificaes: excluso de reas de carvo mineral coqueificvel do permetro da Resex e permisso para atividades minerrias e empreendimento elicos/termeltricos na zona de amortecimento da Unidade (ofcio n 626/2010/SE-MME). Na nota tcnica do MME o mesmo mencionou os seguintes empreendimentos na zona de amortecimento: Usinas elicas Laguna e Santa Marta - a menos de 1 Km da UC em fase de outorga; UTE Frigorfico DTlia a menos de 30 Km da Unidade; UTE Jorge Lacerda I e II localizados no municpio de Capivari de baixo a 18 Km da UC. Aps todos os pareceres favorveis, na data de 11/11/2008, consta um aviso n 277/GM/MMA para o ento governador Henrique da Silveira para que o mesmo se manifestasse a respeito da criao da Resex. Apesar de no haver nenhum documento explicitando o posicionamento do governo do estado, o MMA justifica a atual paralisao do processo devido oposio do governador. Oficialmente, encerram-se a as manifestaes formais a respeito do processo de criao da Resex. Os conflitos permaneceram pouco visveis durante todo o processo e aos poucos, as solicitaes de esclarecimentos e os questionamentos foram assumindo a configurao de um embate mais acirrado.

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6.1.1.3 O lugar dos conflitos no Diagnstico para a criao da Resex Paralelamente ao processo de mobilizao social estavam sendo realizados pela empresa Socioambiental Consultores Associados Ltda os estudos tcnicos para avaliar a viabilidade da criao da Resex. Na apresentao estudo realizado, consta uma sntese dos principais elementos que justificariam a criao de uma resex na regio do Cabo de Santa Marta, na perspectiva dos tcnicos da empresa:
(...) o histrico da pesca na rea, que inclui um dos casos mais antigos de extrativismo marinho por populaes pr-histricas e seus testemunhos, grandes stios arqueolgicos denominados Sambaquis; a riqueza cultural da pesca artesanal existente na regio e seus trs ambientes pesqueiros (com diferentes artes e petrechos); o grande nmero de famlias que conseguem viver, e manter uma boa qualidade de vida, atravs da extrao de recursos marinhos; os conflitos existentes na pesca artesanal, tanto dentro da atividade, quanto com outras atividades (como a pesca industrial); e o estado de sobreexplotao dos principais recursos pesqueiros sendo explorados. Certamente, este cenrio propcio para iniciativas de manejo e gesto destes recursos pesqueiros. (SOCIOAMBIENTAL, 2005, p.3)

A etapa final deste estudo consistiu em uma oficina de Diagnstico Rpido Participativo (DRP), no dia 24 de junho de 2005, com a participao de pescadores, colnia de pescadores e outras organizaes locais. Essa oficina teve como objetivos principais obter informaes que pudessem embasar o futuro plano de manejo da Unidade, caso a mesma seja criada, aliando conservao e extrativismo. As perguntas norteadoras da oficina foram: 1) Conservar o que? Onde conservar? Quais as ameaas conservao; 2) Usar o que? Onde usar? Quais as ameaas destes usos? O DRP revelou questes interessantes, como por exemplo, a prioridade de abertura da barra do camacho diante de todas as outras medidas de manejo, e tambm a preocupao dos pescadores em relao venda dos galpes de pesca a empresrios, o que ocorre

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principalmente na Praia do Cardoso. Contudo, interessante notar a invisibilidade no diagnstico, e no prprio DRP, dos conflitos intercomunitrios que ocorriam no processo para a criao da Resex. No diagnstico, os conflitos tratados diziam respeito aos conflitos relativos ao uso dos recursos pesqueiros e tambm das atividades de pesca artesanal com outras atividades econmicas, como a pesca industrial e o turismo. Apesar de no formulrio utilizado pela empresa para realizar as entrevistas com os pescadores artesanais haver um item que questiona a existncia de conflitos nas comunidades, no Diagnstico no h uma anlise dessa questo, de modo que os conflitos intra e intergrupais nas diversas comunidades permaneceram invisveis. Alm disso, as respostas dos pescadores pergunta Voc sabe o que uma Resex?, tambm no encontrou referncia durante todo o diagnstico, no sendo possvel avaliar por meio dos estudos tcnicos, o conhecimento que tais comunidades pesqueiras apreenderam a respeito da poltica pblica reserva extrativista durante o processo de mobilizao social e sensibilizao. Este ponto teria sido extremamente importante, tendo em vista as constantes demandas de algumas lideranas e pescadores por maiores esclarecimentos. Os conflitos permanecem em segundo plano, e no foram tratados nem pela agncia governamental responsvel pela conduo do processo, nem pela ONG responsvel pelo processo de mobilizao social. E tampouco foram elucidados pelos tcnicos responsveis pela realizao do diagnstico socioambiental. 6.1.1.4 Os atores sociais em movimento: as alianas e os conflitos no processo para a criao da Resex Mesmo finalizado o processo formal para a criao, o tema reserva extrativista permanece presente nas comunidades locais. O conflito comeou a ganhar vulto no final do processo para a criao, foi deflagrado durante a audincia pblica e se entende at os dias atuais. Aos poucos, foram se cristalizando no interior dessas comunidades dois grupos com posicionamentos antagnicos: os pescadores a favor (pescadores do mar da comunidade do Farol de Santa Marta, liderados pela ONG Rasgamar) e os pescadores contra (pescadores da lagoa, Comunidades do Camacho, Santa Marta, Cigana e Garopaba do Sul) criao da Reserva Extrativista. O segundo grupo tem sido liderado pela Pastoral da Pesca, que tem uma atuao no territrio, principalmente junto a algumas comunidades do entorno das lagoas. Na mesma poca

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do processo de criao da Resex a Pastoral apoiou a criao da Unio das Associaes de Pescadores da Ilha (UAPI), que juntamente com a Colnia de Pescadores de Jaguaruna e a Associao de Pescadores da Barra do Camacho (APEBARCA)134 lideram o grupo contrrio Resex. Contudo, apesar de terem o mesmo posicionamento, os discursos destes atores sociais so distintos. Entrevistas realizadas com os representantes da Pastoral da Pesca135 revelaram que o posicionamento deles no contrrio poltica pblica Reserva Extrativista, e sim, ao modo como o processo de criao da Resex foi conduzido e s incertezas relativas criao da Resex na regio. J os presidentes da Colnia de Pescadores de Jaguaruna e da APEBARCA mostram-se explicitamente contra a Resex. Muitos de seus argumentos so compartilhados pelos pescadores locais, o que indica o importante papel que desempenham na disseminao de informaes. As discusses posteriores oriundas do processo da Resex revelaram diferentes compreenses acerca da poltica pblica Resex e posicionamentos antagnicos entre os grupos de pescadores, sobretudo em relao incluso ou no das lagoas136 nos limites da Resex. Estes antagonismos podem ser percebidos nas diversas falas de pescadores abaixo:
Por que essa reserva extrativista, eu at no tenho muito entendimento disso a, eles falam uma reserva extrativista, mas eu no sei o que vai acontecer dali pra frente, isso feito. (...) Pra mim uma, pra mim uma moda nova, eu no sei se pode ser boa ou no. Eu sei que, o fim disso a eu no sei, se vai ser bom, ou ruim. Eu sei que ns fomo contra, a associao aqui foi contra, deu at conflito. Na verdade eu no sei o poder que isso vai ter contra os pessoal, as criana que vai nascer
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A APEBARCA foi criada no intuito de reivindicar o processo de abertura da Barra do Camacho, segundo relato de seu presidente. Do mesmo modo, em conversa informal com a presidente da UAPI, a mesma revelou que um dos objetivos de criao da UAPI foi organizar os pescadores para que pudessem se posicionar em relao Resex. 135 Foram realizadas entrevistas com trs representantes locais da Pastoral da Pesca, nas seguintes datas: 20 de dezembro de 2011, 07 de fevereiro de 2012 e 11 de fevereiro de 2012. 136 Essas lagoas esto associadas ao sistema de drenagem da vertente atlntica, situado na bacia hidrogrfica do rio Tubaro, que na sua foz se encontra com as guas do complexo lagunar.

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pescador, o pescador, eu no sei, na verdade eu no tenho entendimento nenhum disso a. Os que tavam ali que entendiam mais opinaram pra ser contra e ns fomo contra. O prprio, a prpria colnia foi contra. (...) Eu no sei futuramente se ia ser bom ou ruim, um passarinho na mo melhor do que dois avoando. Aqui no fechou. (Informao verbal)137 Quem veio trazer essa proposta aqui pra ns foi o (...)138, que veio com essa reserva extrativista, com a APA da Baleia Franca. To proibindo muita coisa, a ns que somo pescador ns entendemos que essa reserva ia prejudicar ns porque ia acabar com a nossa lagoa. (Informao verbal)139 Essa reserva pra ns no, pra ns no, porque ns j tamo cheio de reserva, e aonde tem reserva s tem complicao. Aonde tem reserva a fiscalizao vem, e a vem com a autoridade dela, no nada daqui que combina com a gente, o problema esse. Ento reserva extrativista pra ns aqui no, ningum aceita. Aqui todo mundo contra, o pescador que tiver a, eu te garanto que todo mundo contra, reserva extrativista, isso a complicado, reserva complicado. E ns j temos pouquinha praia, n, a praia toda cercada, e fazer uma reserva complica. (Informao verbal)140 Quem saiu com isso a foi o (...)141, s que uma reserva extrativista pra ns, a gente fica com medo de daqui a pouco ns no poder mais usar, t entendendo? De eles proibir ns de usar tambm, ento a gente no chega num acordo, porque no bem detalhado pra ns como que . Porque assim , de repente faz uma reserva extrativista como foi feita no Arvoredo. No
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Pescador da Comunidade do Canto da Lagoa, em Laguna. Entrevista realizada em 06 de outubro de 2011. 138 Nome do Presidente da ONG Rasgamar. 139 Pescador da comunidade da Cigana, em Laguna. 140 Pescador da comunidade de Arroio Corrente, em Jaguaruna. Entrevista realizada em15 de setembro de 2011. 141 Nome do Presidente da ONG Rasgamar.

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Arvoredo tem uma, s que no pode pescar l dentro, e ns temo medo disso a, porque o nosso bem de fazer a pescaria, e se depois disso a, como diz o outro, o feitio volta contra o feiticeiro? A gente tem medo. Eles vem s que no chegam a explicar pra ns como a associao da reserva extrativista, sabe, e ela nunca sai do papel, a gente tem medo tambm, porque vai que a gente faz e no consegue mais trabalhar. Depois de feito no adianta mais, n, e a gente fica com receio. Eu at sou a favor, mas desde que deixe ns trabalhar toda vida, n, que faa as coisa certinho pra ns trabalhar toda vida, porque uma reserva pra ns era bom, porque a no ia poder mais entrar barco industrial, muita gente no ia poder usar, mais pra ns que pescador artesanal, mas tem que ver direitinho, se depois eles no vo complicar o nosso lado, n. (Informao verbal)142 A proposta (de criao da Resex) da APA. pra comandar ns mais ainda. (Informao verbal)143 A maioria dos pescador que mora aqui conhece bem a regio de Mostarda, ele sabe o que eles passaram. A quando fala, p, se pra passar o que eles passaram, ento no, tamo fora. Porque vieram com o mesmo papo, o pai conta, o seu Domingos144 conta, os tios contam, o mesmo papo que vieram aqui foi l, e eles viram que no deu certo. Ento deixa do jeito que t. Eu acho que noventa e cinco por cento contra. (Informao verbal)145

Essas vozes nos revelam o desconhecimento sobre a poltica pblica Resex e as vises negativas sobre os atores sociais envolvidos
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Pescador da comunidade do Farol de Santa Marta, em Laguna. Entrevista realizada em 15 de setembro de 2011. 143 Pescador da comunidade de Garopaba do Sul, em Laguna. Entrevista realizada em 11 de outubro de 2011. 144 Presidente da Colnia de Pescadores de Jaguaruna. 145 Pescador da comunidade do Camacho, em Jaguaruna. Entrevista realizada em 04 de outubro de 2011.

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nas estratgias de ecologizao do territrio, sobretudo a APABF e a ONG Rasgamar. Alm disso, muitos pescadores conhecem os conflitos relacionados atividade pesqueira no interior de UCs, como, por exemplo, no Parque Nacional da Lagoa do Peixe, Rio Grande do Sul, municpio de Mostarda, e na Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo, em Santa Catarina (VIVACQUA, 2003). O presidente da colnia de Jaguaruna, morador da comunidade do Camacho, tem sido um dos grandes divulgadores dessa viso. As aes coletivas dos pescadores artesanais da localidade do Farol de Santa Marta, que reivindicaram a Resex, tm sido fortemente influenciadas pela liderana que preside a ONG Rasgamar, ao que parece, carente de legitimidade junto s demais comunidades pesqueiras sediadas na regio. Para o presidente da ONG, a Resex
bem uma coisa da defesa do territrio. Eu sempre tive um fascnio muito grande pelas duna, pela beleza natural do Farol, pelo sambaqui, e se voc ver hoje, o desenho da reserva, o desenho da nossa reserva ela protege o pescador, que a nossa fonte de renda, e ela protege reas da unio, dunas, stios arqueolgicos, pra tambm, alm de fortalecer o turismo, evitar grilagem de terras da unio, que tambm trazem benefcios pra esses povos. A gente v ali em Jaguaruna, uns campo de duna muito bonito que a gente botou dentro da reserva, eu acho que proteger aquilo ali pro Estado, pro municpio, pra populao, a qualidade de vida. E a disciplina da pesca, nessa regio tem muito pescador. A gente v que se a gente guardar aqui na faixa marinha, nas lagoas tambm cuidar, fazer um controle. Tanto o mar quanto a lagoa eles tem que trabalhar em conjunto. Isso ainda no acontece, existe um conflito, mas eu creio que o conflito ele vai existir at o momento desses dois grupos sentar na mesa. Na realidade os dois grupos to querendo a mesma coisa, s que um grupo tem cime do outro. Um quer a lagoa s pra ele e um quer o mar s pra ele. A hora que a gente sentar pra conversar pode se construir um modelo de gesto mais eficiente. Mas o objetivo justo esse, proteger o territrio do pescador na rea marinha e proteger o turismo, que a beleza natural e cultural da regio costeira. (Informao

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verbal)146

Apesar do presidente da ONG ressaltar a importncia das dunas, sambaquis e stios arqueolgicos, para os pescadores do Farol os limites propostos para a Resex envolvem somente rea marinha. Alm disso, muitos desconhecem a proposta enviada ao CNPT, a exemplo do mestre de pesca presidente da APAFA na poca da iniciativa para a criao da Resex: Ela vem da Barra do Ararangu at aqui, no sei se Floripa, Ibiraquera, daquela costeira ali, vem embora at ali, essa rea aqui s pro artesanal.147 A incluso das dunas e stios arqueolgicos parece ser fruto da demanda da ONG ambientalista, que tambm a autora da proposta de criao de um Parque Natural e Ecolgico Municipal para proteger as dunas, nascentes e stios arqueolgicos da regio do Farol. O presidente da ONG justifica o limite da proposta na rea marinha da seguinte forma:
A questo do Torneiro, por causa de uma questo histrica, que a laje do Campo Bom, uma das primeiras reas que eles queriam proteger. E depois aqui, depois da barra de Laguna, porque o pessoal da Ponta da Barra eles pediram pra que levasse mais ao norte, na ponta do Gi, porque pegava a ilha dos Lobos, que um ponto de pesca do pessoal da Ponta da Barra. O limite foi um acordo, onde eles mais usavam. E o nome Cabo de Santa Marta Grande porque o Cabo o centro dessa reserva. como no Corumbau, a histria do Corumbau ali, Corumbau foi uma das reserva que nos inspiraram pra trazer o mesmo modelo pra c, n. (Informao verbal)148

O processo de definio dos limites da Resex no elucidado nos documentos formais para a criao da Resex. Durante a pesquisa de campo nenhum pescador se referiu incluso de terras, rea de marinha e rea de preservao permanente. As discusses parecem ter ficado polarizadas em torno da incluso ou no das lagoas. Sob o ponto de vista de muitos pescadores, esta ONG atuou de
146 147

Entrevista realizada em 11 de fevereiro de 2012. Entrevista realizada em 13 de setembro de 2011. 148 Entrevista realizada em 11 de fevereiro de 2012.

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maneira pouco transparente durante o processo para a criao da Resex, suscitando diversos conflitos, como fica explcito na fala de um mestre de pesca da comunidade de Passagem da Barra, Laguna:
O (...)149 um cara meio perigoso. At um dia ele veio aqui, ele fez um rolo aqui comigo. Isso j faz uns dez anos, ele com uma guria a. Trouxe uma papelama a, e eu no sabia do rolo que ele tava fazendo, eu, mais uns dez pescador aqui da Barra, tudo pescador bem profissional. E ele me conversou a, me enrolou, me mostrou uns papel a, que a gente no assina sem ler. Eu li direitinho, olhei, e ele se d muito comigo, porque ele irmo do Janjo, o Janjo muito meu amigo, eu peguei e assinei. E depois era tudo uma sujeira que ele tava fazendo. (...) Ele trabalha com esse negcio da APA a, a fica ruim. A nunca mais vi ele em reunio. Esse papel era sobre a reserva que ns queria fazer, t. Que ns queria fazer a reserva das pedra branca pra fora, em vrias lagoa, ns ia fazer. Ns no, vrios pescador queria fazer, queriam fazer na cigana, queriam fazer no Camacho, queriam fazer na Garopaba, que tinha os local pra fazer, e no papel dele, nos papel que ele tava, ele era contra a reserva. S que esse papel o ingrato no mostrou pra gente, entendesse? A gente assinou, como eu assinei, vrios cara que tinham embarcao a, dono de parelha, assinaram. Quando ns fomo saber, fazia um ano e pouco, era tudo contra ns. At hoje ele passa por mim, ele no fala. Depois ns fiquemo sabendo, veio um cara a e conversou com ns numa reunio a. Tudo o que vocs fizeram foi contra vocs, vocs assinaram contra. Contra como? Ah, teve um cara a que conversou com vocs e assinou contra. Ns queria a reserva, e ele era contra. A eu digo, brigar no adianta. (Informao verbal)150

A confuso estava feita! O desconhecimento do pescador sobre o processo de criao da Resex demonstra as falhas no processo de
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Nome do presidente da ONG Rasgamar. Entrevista realizada em 10 de outubro de 2012.

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mobilizao, comunicao e as controvrsias geradas. importante sublinhar que a ONG Rasgamar compunha o quadro de conselheiros do CONAPA BF, durante a vigncia entre os anos 2008-2010, e mostravase como uma importante parceira e aliada no processo de gesto da APABF, sobretudo no papel de interlocuo com os pescadores artesanais e instituies locais (Associao de Pescadores do Farol de Santa Marta-APAFA). Inclusive eram parceiras em um trabalho de intercmbio entre pescadores de Ibiraquera e do Farol de Santa Marta, antes mesmo da criao do CONAPA BF (FUNDAO RASGAMAR, 2005, p. 54). Essa parceria entre a APA BF e a ONG Rasgamar se sustentou por muito tempo151 devido ao compartilhamento de interesses comuns, sendo uma relao de mo dupla: por um lado, a ONG tinha a APA BF como aliada no sentido de fortalecer institucionalmente as suas aes e pleitos locais (ex: criao do Parque e da Resex), e por outro, a APA BF tinha a ONG como grande parceira para alcanar seus objetivos no ncleo sul, mais especificamente no Farol de Santa Marta, importante ncleo pesqueiro. Aos olhos dos conselheiros (distantes da realidade do ncleo sul), as demandas e posicionamentos da ONG no contexto do CONAPA BF representavam a voz e os anseios das comunidades locais. No entanto, muitos pescadores e moradores locais no tm clareza em relao ao papel desta ONG enquanto conselheira (e tampouco sabem da existncia do Conselho), de modo que comum referirem-se ao presidente da ONG como representante institucional da APA BF. Nesse sentido, as aes da ONG ambientalista so confundidas com as aes da APA BF, o que gera muitos malentendidos e conflitos. Em outras palavras, o presidente da ONG visto como o porta-voz da APA BF, a qual tambm alvo de controvrsias.
Essa APA da Baleia Franca, na verdade, aqui tem o cara, no sei se ele presidente ou, eu no sei o que ele dessa baleia franca, que um rapaz l do Farol, o (...)152. Eu acho que essa Baleia Franca na verdade, acho que ela tem que manejar esse negcio l na gua onde t a baleia. Eu acho que aqui em terra, eu acho que no tem um lado pra eles organizar as coisa aqui em terra. Eu acho que
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Essa parceria era mais forte no perodo em que a ONG Rasgamar era uma instituio conselheira no CONAPA BF. Nas eleies do Conselho em 2010, a ONG no concorreu a uma das vagas para o setor das ONGs, evidenciando a fragilizao dos laos institucionais com a APA BF. 152 Nome do presidente da ONG Rasgamar.

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a baleia tem que ser l na gua. Essa estrada t embargada pela Baleia Franca, por esses rgo da Baleia Franca, ento at atrapalha. Eu acho que o trabalho deles praticamente intil, pelo meu conhecimento, n. Eu no sei o que que tem a baleia franca l na gua com, passar uma estrada aqui, ou, no sei. Eu acho que no tem utilidade, eu acho que pouca coisa. (Informao verbal)153 Essa reserva deu conflito aqui. Quem tava comandando isso a um cara da Baleia Franca. (Informao verbal) 154

Diante desta perspectiva, os conflitos suscitados durante o processo de criao da Resex do Cabo de Santa Marta esto interrelacionados com outros conflitos presentes no territrio, como o caso do Acordo de Pesca no Complexo Lagunar e a abertura da barra da lagoa do Camacho, como pode ser observado na figura abaixo:
Figura 06: Sntese das relaes de conflito e sinergia no processo para a criao da Resex do Cabo de Santa Marta

153

Pescador da lagoa, Comunidade de Garopaba do Sul, em Jaguaruna Entrevista realizada em 08 de outubro de 2011. 154 Pescador da lagoa, Comunidade do Canto, em Laguna. Entrevista realizada em 06 de outubro de 2011.

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O conflito da barra do Camacho se iniciou paralelamente ao processo da Resex, e teve grande influncia no posicionamento dos pescadores em relao definio dos limites de abrangncia da proposta para a criao da Resex. Um dos resultados desse conflito foi a retirada da lagoa na proposta de delimitao da rea de abrangncia da Resex, a qual passou a incorporar somente rea marinha. Paralelamente a esses embates relatados, ocorreu mais recentemente o processo de licenciamento da rodovia estadual SC 100. Mais um conflito instaura-se no territrio: o posicionamento da ONG Rasgamar contrrio ao asfaltamento da poro da estrada que liga as comunidades locais cidade de Laguna provocou inimizades com a comunidade local. A APA BF, por sua vez, nesse nterim de ausncia de clareza acerca dos papis desempenhados por cada ator social, era responsabilizada pelas comunidades locais por todos os entraves relacionados ao processo de licenciamento da estrada155. praticamente unnime o apoio dos pescadores ao asfaltamento da estrada, de modo que o ativismo da ONG com o intuito de barrar a estrada enfraqueceu o seu papel de liderana junto a um grupo de pescadores do Farol de Santa, perdendo, inclusive, apoio no processo para a criao da Resex. Alm disso, as atitudes negativas em relao APA BF no ncleo sul se cristalizaram.
Quem era mais por ns aqui era o (...)156, mas a turma abandonaram mais o (...)157, sei l, ele comeou a fazer umas coisa a que a turma no se agradaram, a, deixaram mais. Hoje ele convoca uma reunio no vai ningum. Diz uma coisa e faz outra, n, a turma no querem saber. Aonde que no deu mais nada, no tem conflito, no tem nada, porque ningum se importa mais. O (...)158 trabalhava junto com ns, vamos fazer tal coisa, cortar a estrada ali, vamos l em tal lugar, na Prefeitura da Laguna, vo lotar uns dois nibus e vamos l. E ia, ia bastante gente. Mas comeou a puxar pra um lado a e no deu mais. Ns fizemos
155

A Fundao Estadual do Meio Ambiente (FATMA) a responsvel pelo licenciamento, cabendo APABF a manifestao em relao anuncia do processo. 156 Nome do presidente da ONG Rasgamar. 157 Nome do presidente da ONG Rasgamar. 158 Nome do presidente da ONG Rasgamar.

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a, tentar fazer uma reserva aqui pra ns e botou l a lagoa no meio, a no deu mais nada certo, porque a turma da lagoa no aceita. (Informao verbal)159 APA da Baleia Franca e agora? O que que eu vou falar? Eu acho que traz problema, todas as liberao com eles, n. Eu j fui a uma reunio l em Imbituba, na APA da Baleia Franca. At saiu uma votao l, e nenhum pescador votou pra baleia franca, era sobre pesca. No acho parceira no. Eles j prejudicaram o pescador, eles to envolvido no asfalto, o (...)160, voc conhece o (...)161, do Farol. Esse contra o asfalto, porque mexe na areia, por causa da baleia franca, mas eu acho que no tem nada haver. Quiseram fazer uma reserva a, mas ia ser prejudicado o pescador, foi tudo votado contra. (Informao verbal)162

Apesar da viso negativa que essas comunidades expressam a respeito da APA BF, durante um perodo houve um processo de aproximao da APA BF com as comunidades do entorno do complexo lagunar. Essa aproximao foi possvel devido interlocuo da Pastoral da Pesca 163. Por fim, vale a pena ainda mencionar o caso do Acordo de Pesca no Complexo Lagunar, que apesar das sinergias com a Resex, os dois processos foram conduzidos de forma paralela. Na fala de muitas
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Mestre de pesca da comunidade do Farol de Santa Marta, em Laguna. Entrevista realizada em 14 de setembro de 2011. 160 Nome do presidente da ONG Rasgamar. 161 Nome do presidente da ONG Rasgamar. 162 Pescador da lagoa, comunidade da Cigana, em Laguna. Entrevista realizada em 04 de outubro de 2011. 163 Esse processo foi mediado por um consultor da APA BF durante os anos de 2009 a 2010, o que possibilitou a construo de laos de confiana entre representantes de pescadores locais do setor sul da APA BF e o prprio consultor. No entanto, os laos de confiana estabelecidos apontam para uma relao personalizada entre o consultor e estas instituies, os quais foram construdos nos espaos informais dos grupos de pescadores. Nesse sentido, aps a finalizao do contrato, a administrao da APA BF vem encontrando obstculos para o estabelecimento de parcerias com os mesmos representantes, sobretudo na construo de uma agenda comum para o setor da pesca na constituio de um arranjo de gesto compartilhada dos recursos pesqueiros.

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lideranas e pescadores, a criao da Resex representaria uma interveno de outros atores externos, como a APA BF e a ONG Rasgamar, na gesto do complexo lagunar, deslegitimando o que foi construdo durante o Acordo de Pesca. Alm disso, como explicitado anteriormente, apesar da legitimidade do processo, ainda no existe uma formalizao do Acordo. O defeso do camaro tem sido institudo por meio de portarias publicadas anualmente. Como mencionado acima, os principais pontos conflitantes so relativos ao desenho do arranjo de cogesto, o qual no possui o carter de paridade entre instituies governamentais e no-governamentais e ao compartilhamento do processo de licenciamento, que exclusividade do governo. Essa situao ganhou maior complexidade com a criao do MPA, que passou a compartilhar o poder de gesto dos recursos pesqueiros com o MMA164. Diante complexo cenrio apresentado, permanecem as seguintes indagaes: qual o papel do Estado nesses conflitos? A APA BF mais um ator envolvido ou possui o papel de medi-los, enquanto representante local do Estado? A quem caberia o papel de mediao dos conflitos no processo para a criao da Resex? 6.1.2 A Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba 6.1.2.1 A gnese da proposta, os espaos de dilogo e os grupos sociais envolvidos Foi no Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera que nasceu a idia de se criar uma Resex da Pesca Artesanal na regio. As interaes interinstitucionais transescalares neste Frum possibilitaram o contato dos pescadores artesanais com a temtica das unidades de conservao, que, segundo Adriano (2011) estava presente nas discusses do Frum desde 2003. Um ator social que se destaca na gnese da proposta da Resex, uma professora de Antropologia da Universidade Federal do Paran, que tem as reservas extrativistas como tema de pesquisa. Esta pesquisadora trouxe seus conhecimentos sobre as Resex na ocasio em que participou de uma reunio do Frum, fato que comumente lembrado por integrantes do Frum. As reservas extrativistas
164

Decreto 6981, de 13 de outubro de 2009. Dispe sobre a atuao conjunta dos Ministrios da Pesca e Aquicultura e do Meio Ambiente nos aspectos relacionados ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros.

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foram constantemente discutidas e aprofundadas durante os encontros do Grupo de Trabalho da Pesca no ano de 2005, quando o Frum e a ASPECI solicitaram a Resex formalmente ao CNPT/IBAMA. Cumprindo as exigncias legais, solicitao da Resex foi anexado um abaixo assinado das comunidades e instituies locais. O GT Pesca transformouse ento em GT Resex, que em reunies semanais ou quinzenais passou a ter a Resex como um dos principais temas a serem discutidos, juntamente com outras questes relativas pesca artesanal. O contato de algumas lideranas e pescadores da regio de Ibiraquera com pescadores que estavam reivindicando a criao da Resex do Cabo de Santa Marta foi tambm um grande motivador para os pescadores se engajarem na luta para reivindicar uma Resex. Eram relativamente comuns as interaes entre o presidente da ONG RASGAMAR e alguns integrantes do Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera. Inclusive, a convite do presidente da ONG, alguns pescadores e lideranas de Ibiraquera participaram da audincia pblica para delinear os limites da Resex do Cabo de Santa Marta. A vistoria da rea pelos tcnicos do IBAMA foi realizada em 2006, quando foi referendada a legitimidade da solicitao da Resex com base em dois critrios: a existncia de populao tradicional organizada e a relevncia ecolgica da rea. Cumprida esta etapa, foi dado incio aos estudos tcnicos e ao processo de mobilizao social para a criao da Resex. O processo de mobilizao foi coordenado pelo Grupo de Trabalho Resex (GT Resex), o qual teve grande protagonismo de uma liderana local feminina, moradora nativa de Ibiraquera. Esta liderana participa ativamente do Centro Comunitrio de Ibiraquera (CCI) e do Frum, assumindo por diversas vezes cargos em sua diretoria. A sua atuao na mobilizao local e articulaes institucionais, promovidas pelo seu fcil trnsito junto ao ICMBio, IBAMA e MMA em Braslia onde mantinha um constante dilogo com os responsveis pela criao de UCs de Uso Sustentvel -, assim como sua participao como representante do estado de Santa Catarina na Comisso Nacional de Reservas Extrativistas Marinhas165, so exemplos que elucidam o papel chave desta liderana durante todo o processo. Por sua vez, os estudos biolgicos foram realizados por tcnicos do ICMBio, e os diagnsticos socioeconmico e fundirio foram elaborados por consultores contratados pelo MMA - dois cientistas sociais
165

A Comisso Nacional de Reservas Extrativistas Marinhas foi criada no final do I Encontro de Resex Marinhas e Costeiras, realizado em Bragana, estado do Par, em 2009.

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e um economista, integrantes do Ncleo de Meio Ambiente e Desenvolvimento, da Universidade Federal de Santa Catarina (NMD/UFSC). Esses pesquisadores j participavam das dinmicas sociais da regio, pois atuavam junto ao NMD, que tem realizado pesquisa-ao na rea desde o ano de 2000 e foi um dos mentores do Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera166. Desse modo, a atuao desses pesquisadores no se ateve apenas dimenso tcnica dos diagnsticos, foram atores sociais importantes nos processos de mobilizao e articulao social para a criao da Resex, integrando, assim, o grupo PrResex. O GT Resex foi o principal espao de dilogo, mobilizao e articulao para a criao da Resex. Dele participavam representantes das associaes de pescadores e moradores, lideranas locais, e rgos do poder pblico, como a APA BF, o MMA (por meio de seus consultores) e a UFSC. A maioria das reunies do GT Resex era realizada no CCI. Contudo, algumas reunies aconteciam na casa do presidente da ASPECI, na praia do Rosa, em Imbituba, ou na casa de um mestre de pesca da comunidade do Capo em Garopaba, o qual posteriormente foi um dos fundadores da APG. Algumas reunies eram mais amplas e tinham o intuito de levar a proposta da Resex e esclarecer dvidas nas diferentes comunidades. No total foram 53 reunies abertas. Este processo de mobilizao foi considerado pelo IBAMA/ICMBio como referncia nacional167. Contudo, a anlise das atas de reunies possibilita tecer algumas consideraes a respeito do processo de mobilizao e participao social. Apesar da ampla divulgao das reunies por meio de carros de som nas diversas comunidades e ofcios enviados s instituies pblicas e privadas, a ampliao da participao foi um desafio constante
166

No ano de 2000 o NMD/UFSC conduziu o primeiro projeto na rea Avaliao local participativa de sistemas de suporte da vida voltada para a criao de uma Agenda 21 Local na rea de entorno da lagoa de Ibiraquera. A criao e implantao do Frum ocorreu no perodo de realizao de um projeto de pesquisa financiado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MA). Este projeto tinha como objetivo a criao de um sistema de co-gesto de recursos pesqueiros na rea e foi realizado no perodo de 2003 a 2006. Progressivamente, a regio centro-sul do litoral catarinense foi sendo transformada em uma regio laboratrio de ecodesenvolvimento. (ADRIANO, 2011, p.114). Diversas monografias, dissertaes e teses de doutorado tm sido realizadas na rea pelos integrantes do referido ncleo de pesquisa. 167 Fala do Analista Ambiental do ICMBio, registrada na ata da audincia pblica para Criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, realizada no dia 19 de dezembro de 2007.

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enfrentado pelo GT Resex. Por outro lado, percebe-se a participao ativa e assdua das instituies e pescadores envolvidos diretamente com o Frum. Inclusive, incentivados pelo GT Resex e com o apoio da ASPECI, mestres de pesca da comunidade do Capo, em Garopaba, se articularam com pescadores da Praia de Garopaba para criar a APG no final do ano de 2007. O incentivo do GT Resex fica explcito quando em uma reunio se falou da importncia dos pescadores do Capo formarem uma associao com vistas a ocuparem mais uma cadeira no conselho gestor, sugesto que foi aceita pelo mestre de pesca do Capo que costumava participar das reunies e mantinha uma relao sinrgica com o grupo. O II Evento da Pesca Artesanal promovido pelo Frum em dezembro de 2006 se configurou como um importante momento para o amadurecimento da proposta da Resex junto s comunidades. A presena de representantes do CNPT, da SEAP, pesquisadores e lideranas da pesca gerou um ambiente propcio para aprofundar os conhecimentos sobre Reserva Extrativista. Durante todo o ano de 2007 os trabalhos de mobilizao foram adensados, contudo, o poder pblico municipal e as Colnias de Pescadores de Imbituba e Garopaba permaneciam ausentes dos espaos coletivos de dilogo - apesar dos constantes convites devidamente protocolados. Em 16 de abril de 2007, em uma reunio do GT Resex se colocou a existncia de uma proposta de mudana de categoria para Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS). Esta proposta veio tona pelo fato de paralelamente ao processo da Resex, a Associao Comunitria Rural de Imbituba (ACORDI) estar pleiteando a criao de uma RDS nos Areais da Ribanceira168, no municpio de Imbituba. Em 31 de maro de 2007, na ocasio de uma reunio ordinria do CONAPA BF, foram apresentadas as propostas de criao da Resex e da RDS, por suas respectivas lideranas, a fim do Conselho Gestor votar uma moo de apoio a essas iniciativas169. Nesta ocasio estava presente um representante da Diretoria de reas Protegidas (DAP/MMA) que comentou sobre a possibilidade de unir os dois processos, j que estavam em reas adjacentes. Contudo, consta na
168

Cf. BARBOSA, A. M. Agricultores e pescadores dos Areais da Ribanceira, Imbituba Santa Catarina: uso comum da terra e territrio tradicional. Bacharelado em Geografia, Departamento de Geocincias, UFSC: Florianpolis, 2011. 169 Como os estudos tcnicos ainda estavam em curso e por isto, ainda era necessrio consolidar os limites das UCs, o Conselho decidiu por no encaminhar uma moo de apoio s UCs, mas expressou seu apoio continuidade dos estudos.

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ata da reunio do GT Resex que a idia no foi bem vista pelos pescadores. Apesar de no estarem explcitos os motivos, o fato da proposta da RDS incluir terras e a ausncia de dilogo entre os dois grupos, os quais possuem lideranas pouco sinrgicas, so alguns elementos que podem ter contribudo para esse posicionamento. Entre os meses de maio e agosto de 2007 a definio dos limites da Resex parece ter sido o assunto mais relevante tratado pelo GT Resex. Em 8 de maio de 2007 ocorreu uma reunio no CCI, na qual estavam presentes somente sete pescadores de Garopaba e Imbituba, com o intuito de definir as diretrizes norteadoras para demarcao do polgono da Resex. Nesta ocasio, dois consultores do MMA apresentaram uma sntese de algumas diretrizes que j tinham sido discutidas anteriormente. Esta reunio nos oferece subsdios para refletir sobre a forma como foi construdo o conceito de Resex junto com os pescadores locais que participavam do processo. Primeiramente, foram colocados os principais objetivos da Resex: a diversidade biolgica, pensando todo ecossistema que contribui para dar vida a lagoa e assim proporcionar o pescado, e a diversidade sociocultural a permanncia das populaes tradicionais com seu modo de vida e manejo tradicional170, destacando-se a condio de livre acesso como o principal problema. Para se pensar os limites, foram trazidos alguns conhecimentos sobre a legislao ambiental, como as definies de APP, bens da Unio, terrenos de marinha. Foi debatido, ponto por ponto, a incluso de APP, reas de preservao para a pesca (caminhos, nascentes, costes, banhados..), rea de marinha, patrimnios naturais e histrico culturais ( sambaquis, ranchos, oficinas lticas, entre outros). Aps esse momento de discusses mais conceituais e gerais, chama ateno a maneira como foi trazida para a realidade local a delimitao do territrio da Resex. Irei reproduzir parte do texto na ntegra:
Foi colocado171 que no aconselhvel pensar os limites de acordo com os possveis conflitos que podero vir a causar perturbaes na fase final para a decretao da reserva, mas sim a importncia de pensar os limites com a preocupao na futura gesto da reserva, no entrando em conflitos com a populao nativa que em toda a sua histria usa os
170

IBAMA/MMA. Processo n 02001.007320/2005-25, p. 223-224. Criao de Reserva Extrativista do Ibiraquera nos municpios de Imbituba e Garopaba SC. 171 No documento no foi especificado o sujeito da fala, mas como a reunio foi conduzida pelos consultores, atribuo a autoria da fala aos mesmos.

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banhados, que em grande parte do ano permanece seco, para a criao de animais e construo de casas para a famlia portanto a questo do banhado foi pensado estrategicamente no entrar toda sua abrangncia, isto quando o banhado for muito grande e ultrapassar os 33 metros do curso dgua. Portanto foi acordado, pela importncia para uma dinmica socioeconmica local, a permanncia de parte do banhado fora da reserva exclusivamente para uso das populaes tradicionais, ligados a construo de moradias familiares, para assegurar a permanncia das populaes tradicionais; estes banhados sero demarcados junto com a comunidade. 172

Sendo a pastagem e a moradia usos tradicionais da populao nativa, segundo o relato acima, no deveria o banhado ser includo na Resex? No este um dos objetivos da Resex, assegurar o territrio das populaes tradicionais? Excluir essas reas dos limites da Resex no fragiliza essas reas, que continuariam expostas aos interesses imobilirios? As tenses entre conservao da biodiversidade e conservao da cultura parecem estar presentes na maneira como foi conduzida a delimitao do territrio da Resex. Permanece subjacente uma viso das Resex Mar enquanto uma categoria de UC que tem como prioridade a conservao da biodiversidade e o manejo do recurso pesqueiro. A diversidade cultural e o direito de reproduo sociocultural das comunidades parecem estar sujeitos hierarquicamente a um princpio maior, a conservao da biodiversidade, que construdo de acordo com o conhecimento tcnico e cientfico da biologia da conservao. Desse modo, o que mostra-se num primeiro momento uma contradio - excluir reas de banhado dos limites da Resex para assegurar um uso tradicional da rea (no seria esse um dos objetivos da Resex?), mostra-se uma estratgia para se assegurar o seu uso frente s possveis restries ambientais. Afinal, a criao de gado e a construo de casas para familiares podem no ser considerados usos sustentveis nem tampouco tradicionais, do ponto de vista dos tcnicos do ICMBio. E as comunidades locais no desejam ficar a merc dessa avaliao. Outro acordo decorrente desta reunio foi a no incluso de propriedade particular, a no ser que tais propriedades estivessem situadas em reas protegidas pela legislao (APP, bens da unio e patrimnio
172

Ata da reunio do GT Resex, realizada em 08 de maio de 2007.

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histrico e natural). Segue abaixo uma sntese dos critrios para nortear os limites da Resex: -Incluir rea de marinha (as construes que esto ficam, mas no ser permitido construir mais). - Incluir reas de restingas, dunas, matas ciliares de relevante interesse ecolgico, que esto alm dos 33 metros da marinha. - Incluir 33 metros de cada margem dos rios e nascentes. - Incluir todos os ranchos de pesca e sambaquis, oficinas lticas, artes rupestre, patrimnios naturais. - Os caminhos utilizados pelos pescadores sero preservados, mas por problemas tcnicos no sero inclusos no polgono da reserva, devendo ser tratado no plano diretor municipal. Se por um lado, foi fcil definir os limites das reas exclusivamente marinhas e lagunares, a definio dos limites terrestres se configura um assunto que transpassa todo o processo. Os pescadores que reivindicam a Resex tm se posicionado veementemente contra a incluso de propriedade particular nos limites da Resex. Com a valorizao da terra, os terrenos que ainda so de propriedade dos nativos tm assumido um novo significado, perdendo progressivamente o seu papel de meio de produo e passando a se constituir enquanto uma espcie de reserva financeira ou poupana, que pode ser usada de acordo com a necessidade (ROSAR, 2007, p. 55). A populao tradicional utiliza as terras para lavoura e criao de animais de pequeno. Ocorre, porm que, desde a dcada de 1970, com a intensificao do turismo, um novo uso tem sido atribudo terra: construo de casas e pousadas para alugar no vero. Durante as reunies do GT Resex eram comuns os questionamentos a respeito dos limites da Resex para alm da lmina dgua. Incluir propriedade particular na rea da Resex, e mesmo os terrenos de marinha, tem uma conotao de perda de territrio para o Estado e conseqentes restries de uso - e no, uma oportunidade de se instaurar um regime de apropriao comunitria dos recursos naturais e do territrio. Em reunio realizada em 12 de junho de 2007 o tema da delimitao da Resex voltou tona. Nesta ocasio colocou-se em questo a real necessidade de se incluir APP e reas de marinha. As controvrsias envolvidas na incluso de rea terrestre tornaram-se mais explcitas quando o representante da Fundao Gaia173 se posicionou dizendo que
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Criada em 1987, pelo ambientalista Jos Lutzenberger, a Fundao Gaia, com sede em Porto Alegre, mentora do projeto ambiental Gaia Village, desenvolvido em uma fazenda na cidade de Garopaba, a qual propriedade de dois irmos da famlia Werlang tambm integrantes da Fundao Gaia - e de sua empresa G.A.

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apoiava a Resex somente para lmina dgua. Argumentou tambm que o projeto da Resex deveria seguir separado do processo da RDS, uma vez que a incluso de reas de terra poderia complicar e dificultar o processo burocrtico de criao e fortalecer ainda mais o movimento contrrio criao da Resex. O posicionamento deste ator social se torna mais explcito no decorrer do processo. Importantes debates e decises sobre os limites da Resex ocorreram durantes as reunies do GT Resex, e em alguns momentos pontuava-se a necessidade de informar os pescadores sobre os limites exatos propostos e as regras que iriam regulamentar esse territrio. Esporadicamente, principalmente nas reunies comunitrias itinerantes, pescadores se posicionavam contrrios Resex, argumentando ausncia de conhecimento sobre a proposta ou terem acessado informaes controversas provenientes de outros atores sociais, como por exemplo, a Colnia de Pescadores. Esta reunio que ocorreu em 12 de junho oferece algumas pistas para se compreender as dificuldades encontradas para ampliar a participao no GT Resex e o movimento Pr-Resex. A principal liderana do movimento Pr-Resex, integrante da coordenao do GT Resex, se expressou dizendo que iria acompanhar o movimento mais na retaguarda, deixando a liderana com os pescadores174. Esta inteno de se afastar do processo parece ter tido o intuito de despersonalizar o movimento, abrindo a possibilidade de se atingir outras pessoas que ainda no tinham sido sensibilizadas. A liderana em questo filiada ao PT175 e conquistou grande notoriedade na comunidade por sua atuao no Frum, de modo que a sua imagem e a do Frum, e posteriormente, da proposta da Resex, so estreitamente associadas. Contudo, a imagem coesa dos integrantes do GT Resex enquanto um

Werlang Gesto e Ambiente Ltda. O projeto ambiciona criar um exemplo de assentamento humano sustentvel, ambiente amigvel para a interao entre a espcie humana e o todo - o Sistema Vivo Gaia. Para isto, desenvolve vrias aes ambientais, como preservao e restaurao de ecossistemas, tecnologias ambientalmente amigveis, produo rural sustentvel, desenvolvimento humano, sensibilizao ambiental, sade sustentvel, edificaes sustentveis. Disponvel em http://www.gaia.org.br/. Acesso em 05 de outubro de 2012. 174 Ata da reunio do GT Resex, realizada em 12 de junho de 2007. 175 Foi candidata vereadora pelo PT, e apesar de no ter sido eleita (o PT no elegeu nenhum vereador naquela eleio), foi a segunda vereadora mais votada. Esse prestgio conquistado rendeu a ela um segundo convite do PT nas eleies de 2007. Porm, negou o convite por entender que a sua candidatura poderia prejudicar o processo de criao da Resex.

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grupo restrito de apoiadores da Resex foi mobilizada pelo grupo contrrio, inclusive por pescadores nativos:
Essa proposta comeou com a Dete do Lama176, que hoje ela trabalha no Instituto Chico Mendes. Ela, a Cidinha, veio Alexandre Cordeiro que vinha de Braslia, trabalhava l com a rea de conservao tambm. Que a eles conseguiram uns dez pescador aqui em Ibiraquera, dois no Capo, e uns cinco no Campo Duna, fazia as reunio com eles. (Informao verbal)177

Paralelamente ao processo coletivo de construo da proposta da Resex no mbito do GT Resex, o poder pblico municipal de Imbituba e Garopaba comeou a se pronunciar de modo contrrio Resex. Em maio e junho de 2007 a Cmara de Vereadores de Imbituba e tambm a de Garopaba realizaram duas audincias pblicas com o intuito de se discutir a proposta da Resex. Aps as audincias os posicionamentos contrrios transpuseram o mbito privado e passaram a abranger os espaos pblicos, seja por meio uso de adesivos contra a Resex, entrevistas nas rdios e jornais locais, ou moes de repdio Resex - como a que foi feita pela Cmara de Vereadores de Garopaba. Os conflitos e as controvrsias a respeito da Resex acabavam por pressionar o grupo Pr-Resex, que por algumas vezes tentou dialogar com o poder pblico municipal. Nesse nterim, o consultor do MMA reiterou por algumas vezes que a Resex tem o intuito de apontar as potencialidades da comunidade e no sanar conflitos existentes. Conforme o processo caminhava, as dvidas e receios dos pescadores a respeito das possveis restries que a Resex poderia trazer para suas terras se intensificavam. Na reunio do GT Resex em 10 de julho de 2007 ocorreu uma discusso sobre os limites propostos e os questionamentos que surgiram nas audincias pblicas na cmara de vereadores sobre criao de animais de pequeno porte na Resex. No parecia haver um entendimento comum entre os pescadores participantes do GT Resex sobre os limites da Resex. Um pescador representante da comunidade do Campo Duna lembrou que
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O pescador refere-se aqui atual chefe da APA BF, viva de Olvio Lamas, jornalista e fotgrafo reconhecido nacionalmente, fundador do Partido dos Trabalhadores em Garopaba e integrante da equipe oficial de fotgrafos da campanha do Lula presidncia da repblica, em 2006 (MARTINS, 2012). 177 Pescador da Lagoa de Ibiraquera, integrante da diretoria da Colnia de Pescadores de Imbituba. Entrevista realizada em 24 de outubro de 2011.

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a Resex de gua e que no se pode criar boi dentro dgua. Contudo, o representante da ASPECI esclareceu que alguns banhados de Ibiraquera entrariam nos limites da Resex, alm da lmina dgua e rea de marinha. A questo do banhado era bastante polmica, pois havia rumores na comunidade de que a Resex era a responsvel pelo embargo de uma obra em parte do banhado da Palhocinha, em Garopaba. Seriam os banhados reas de uso comum ou reas de preservao permanente? Posteriormente, este banhado foi excludo dos limites da Resex, e est em fase de licenciamento a construo de um condomnio de luxo em uma poro desta rea. Apesar de um dos principais conflitos elencados pelos prprios pescadores ser decorrente do loteamento de reas de uso comum, a forma de resoluo estava longe de ser um consenso. O medo de perder as terras para o Estado e o direito de uso das reas de marinha permeava as falas dos pescadores, inclusive daqueles que se mostravam favorveis incluso dos terrenos de marinha. A sada para esses entraves foi privilegiar a conservao dos recursos pesqueiros - que so os principais recursos ambientais mobilizados pelos pescadores - e manter as reas terrestres fora da Resex, como veremos adiante. Na reunio de 31 de julho de 2007 o principal tema tratado pelo GT Resex foi a necessidade de definir e demarcar os limites da Resex. A principal liderana da Resex se expressou em nome dos pescadores, dizendo que a inteno inicial dos pescadores era incluir rea de marinha, mas que eles j estavam cientes que rea de marinha maior que os 33 metros, abrangendo rea de muitas pessoas. Diante dessa questo, um analista ambiental da APA BF instruiu o grupo a dizer que estava pleiteando lamina dgua mais 33 metros, e no, rea de marinha. Os pescadores reiteraram que ainda assim iria abranger rea de muitas pessoas e que ningum poderia ser privilegiado. A demarcao dos limites foi realizada por uma equipe de analistas ambientais da APA BF, que junto com alguns pescadores, percorreram as reas em terra para demarcar os pontos a serem includos na Resex. Quando convidados a participar do processo de demarcao dos limites, alguns pescadores expressaram preocupao diante da delicada situao de chegar em uma propriedade e informar que aquela rea seria transformada em Resex. Em conversa com um patriarca da pesca fundador da ASPECI, ele atribuiu grande peso a este acontecimento, interpretado por ele como o propulsor dos conflitos posteriores:
O que aconteceu? Houve uma estratgia mal montada, e eles mesmo querendo fazer o bem, vamo supor, pra reserva, uma raiz sustentvel pra reserva,

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eles destruram tudo que foi feito. Saram, t, saram com tcnico, professor, tudo isso, e foram varando. De ida pegaram aqui, eu cheguei ali e disse: -Isso no vai d certo, eu no vou entrar a. E tal e tal, fazendo todas as nascente, de tudo ao redor dessa lagoa e da lagoa de Garopaba. L no Siri, do Macacu pra l, eles foram barrado, l eles correram atrs. Vendo aonde era, como que se diz, onde o, aonde nascia as vertente que vinha pra lagoa, pegou quase todo o municpio de Garopaba todo. Eles quando viram isso a: - , a reserva vai pegar tudo! E no ia pegar, tais compreendendo? A , agora vo partir pra cima. Ser que eles no tavam esperando? Eles estudaram tudo isso. Eles acabaram com ns aqui, coisa que no podia fazer. Eu dizia: Por favor e, a guerra que vai d! E deu a guerra, ta a, acabaram com isso tudo. No souberam fazer. A nasceu o cime, a os outro partiram pra cima. A Mormaii, ela tem mais de vinte hectare dentro da nascente da lagoa. Tu sabe o que a Mormaii, n!? Ela no manobra s dentro do nosso pas, ela manobra dentro de outros pases tambm. E mais e mais, saiu todos os grande, se alevantaram, prefeito, e a eles fizeram tipo de uma poltica, colheram a comunidade, e deu no que deu. Hoje o cara que fez isso, eu avisei ele, ele se arrepende. (Informao verbal)178

Em meio a essas controvrsias, em algumas reunies o grupo levantava a necessidade de ampliar a participao, sugerindo-se realizar reunies em outros locais a maioria foi realizada no CCI - para evitar esvaziamento. Em 07 de agosto de 2007, em reposta a um questionamento de um participante em relao participao dos pescadores, a principal liderana do grupo se posicionou dizendo que embora hajam poucos pescadores reunidos, (...) este grupo representa um grande nmero de pescadores de diferentes artes de pesca..179 Essa fala relevante para se refletir acerca da representatividade do grupo de pescadores que compunha o GT Resex, e o seu papel na conduo do processo. O GT Resex era o espao criado pelos pescadores e lideranas que reivindicaram e apoiaram a Resex, e estava intimamente relacionado com
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Entrevista realizada em 14 de janeiro de 2012. Ata da reunio do GT Resex, em 07 de agosto de 2007.

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a ASPECI e o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera. Nesse sentido, um espao privilegiado para se analisar como o processo da Resex foi construdo, assim como as relaes entre os membros desse grupo, sua coeso e possveis disputas internas. Contudo, para se compreender os impasses enfrentados no processo de criao da Resex, faz-se necessrio situar este grupo no interior das comunidades. Qual a representatividade dos mestres e patres de pesca participantes do GT Resex? Sem dvida, havia no GT Resex a presena de importantes mestres e patres de pesca, detentores de um respeitvel saber e prestgio junto aos pescadores. Contudo, o que de fato representa a ASPECI no territrio mais amplo da proposta da Resex? Como os diferentes pescadores se posicionavam em relao Resex, quais argumentos mobilizavam e quais conhecimentos compartilhavam? Como se estabelecem as relaes socioculturais no dia a dia do pescador, tanto do mar quanto das lagoas? Como delineado nos questionrios aplicados junto aos pescadores durante o processo de mobilizao social, um dos costumes do local : Respeita-se o patro, seno vai embora. Ficariam, ento, os pescadores subordinados ao posicionamento assumido pelos seus patres em relao Resex? Contudo, se esta considerao encontra materialidade no contexto marinho, em que os ranchos de pesca so os locais onde se estabelecem as relaes hierrquicas entre os pescadores, no contexto das lagoas a situao distinta, pois no existe a figura do patro. Para alm dessas especificidades, preciso considerar ainda que
Os nativos, atualmente, resultam do encontro entre a cultura dos nativos originais e a modernidade, sendo esta constantemente reforada pelas aes do Estado. A partir dessa situao eles precisam achar uma forma de viver e se reproduzir socialmente. Conseguem isso se associando aos processos econmicos desencadeados na regio, sem abrir mo completamente de seus valores e costumes. (ROSAR, 2007, p.54).

De acordo com Freitas (2005), os principais impactos negativos da fase de explorao turstica percebidos pelos pescadores-agricultores idosos de Ibiraquera so: (i) aumento da desigualdade social e estratificao das comunidades; (ii) enfraquecimento da coeso social e do respeito existente nas comunidades; e (iii) o livre acesso aos recursos pesqueiros na lagoa e no mar. Nesse sentido, preciso relativizar os valores e as prticas tradicionais, tentando compreender esse hbrido que

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se estabelece com as transformaes socioeconmicas que vem ocorrendo desde a dcada de 1970. O Estado, representado pelos tcnicos do ICMBio, ao dialogar somente com o grupo envolvido no GT Resex, acaba por interferir no convvio comunitrio. As relaes baseadas na famlia180, por exemplo, parecem ter sido menosprezadas durante todo o processo, j que se privilegiou e se empoderou praticamente uma nica famlia tradicional, sem conhecer as relaes interfamiliares e intercomunitrias na regio. Os nicos espaos coletivos em que o Estado dialogou com os outros pescadores e grupos sociais foram as oitivas nos ranchos de pescadores e as audincias pblicas, os quais irei considerar a seguir. 6.1.2.2 Definindo os limites da Resex: as oitivas em foco! Seguindo os preceitos do SNUC, os estudos tcnicos e o processo de mobilizao social foram finalizados com cinco oitivas em diferentes ranchos de pesca e duas audincias pblicas, a fim de se fazer os ajustes dos limites propostos para a Resex. Nas oitivas, o objetivo principal discutir os limites exclusivamente com os pescadores artesanais envolvidos com a proposta. Quatro dos ranchos escolhidos para as oitivas so territrio dos mestres de pesca e pescadores que apiam a Resex (Praia Vermelha, Praia do Ouvidor, Praia de Garopaba e Praia da Barra-Ferrugem). O rancho da praia do Luz, por sua vez, territrio dos pescadores da praia da Barra de Ibiraquera e de Ibiraquera, principalmente durante a pescaria do arrasto de praia na safra da tainha, os quais no participaram das discusses e/ou se posicionam contrrios Resex. As propostas de limites para a Resex que foram explicitadas nas oitivas podem ser sintetizadas da seguinte forma: (i) incluso da lmina dgua e rea de marinha; (ii) incluso de lmina dgua, rea de marinha e permisso da concesso de usos de terras para aqueles que
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A regio de Ibiraquera, por exemplo, se estruturou com base em alguns ncleos familiares, dos quais se destacam as famlias Teixeira e Souza. Na praia do Rosa, as famlias Marques e Rosa foram as primeiras moradoras. (AVELLAR, 1993). Rosar (2007) destaca tambm a importncia da famlia Silveira na praia do Ouvidor, a qual ainda hoje respeitada por sua tradio na pesca, sendo proprietria da maioria dos ranchos de pesca nesta poro do territrio costeiro. Aos poucos, esses grupos familiares foram criando fortes laos de parentesco entre si.

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ajudam a conservar a rea, no ocupando irregularmente; (iii) incluso da lmina dgua, rea de marinha e banhados; (iv) incluso somente de lmina dgua. A primeira proposta foi defendida durante todo o processo pela ASPECI, e durante as oitivas seus representantes foram firmes em defend-la. A terceira proposta no teve um nico propositor, configurando-se, na realidade, enquanto um tema polmico, com diferentes entendimentos sobre o assunto. Para a equipe tcnica do ICMBio, os banhados so uma extenso da prpria lagoa; para um pescador presente, o banhado rea de gado, graxaim e coleta de lenha; e para um agricultor orgnico da regio que tambm se manifestou a respeito, os banhados so uma rea fundamental para a conservao da lagoa. Em meio aos diferentes significados atribudos aos banhados, fala-se ento de se incluir somente as reas de banhado sem ocupao. A segunda e a quarta propostas esto intimamente relacionadas. A sugesto de se incluir apenas lmina dgua foi feita por um representante da Fundao Gaia - proprietrio da fazenda onde desenvolvido o projeto Gaia Village -, e encontrou apoio da Secretaria de Pesca e Agricultura de Garopaba e da APG181. Os tcnicos do ICMBio, com o intuito de mediar o processo, trouxeram uma proposta que acreditavam ser aglutinadora, ou seja, incluir os 33 metros, porm, excluindo-se as reas legalmente institudas e com carter eminente de conservao dos recursos naturais. Contudo, no entendimento do empresrio da famlia Werlang, as reas legalmente ocupadas que no estivessem sendo alvo de irregularidades deveriam ser mantidas sob responsabilidade e confiana privada. Posicionou-se ento requerendo que as reas de marinha ficassem fora, pedindo confiana no sentido de que estas reas, mesmo excludas da Resex, seriam preservadas. Os pescadores, porm, no tardaram a se manifestar de forma contrria a esta proposta. Em nome da recuperao e preservao ambiental, o projeto Gaia Village tem mantido uma cerca em sua
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Esse posicionamento assumido pelo ento vice-presidente da APG no parece expressar a opinio de seus associados, uma vez que mostra-se contraditrio ao posicionamento do presidente desta Associao e outros mestres de pesca do Capo, que estavam ausentes nesta reunio, realizada na praia de Garopaba. O vice-presidente da APG foi convidado a se posicionar pelo ento Secretrio de Agricultura e Pesca de Garopaba, que defendia a proposta da lamina dgua. Alm de ter se posicionado sob presso, o que pode ter influenciado sua opinio, o representante da APG expressou em algumas ocasies seu receio em incluir rea de marinha, o que pode ser explicado pelo fato de sua moradia, seus apartamentos para alugar e seu restaurante estarem localizados em frente beira do mar.

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propriedade, que se inicia na rea de marinha da praia do Ouvidor e se estende at a estrada principal de Garopaba, impondo restries ao uso dos caminhos e do rancho de pesca que se encontra na rea de marinha182 (ROSAR, 2007). Os pescadores argumentam que o cercamento das reas de marinha tem prejudicado a pesca, e que a retirada das cercas no significa o desrespeito s reas que esto sendo preservadas pelos proprietrios. Aps dois dias imersos em oitivas, os tcnicos do ICMBio e os integrantes do GT Resex tiveram apenas uma prvia do que haveria de ser os embates acalorados das audincias pblicas. A ausncia estratgica das colnias de pesca nas oitivas, os folhetos e adesivos contra a Resex que circulavam nos dois municpios, e os carros de som que incitavam as pessoas a comparecer nas audincias para votar contra a Resex, anunciavam a batalha eminente. 6.1.2.3 Os atores sociais em movimento: as alianas e os conflitos no processo para a criao da Resex Um verdadeiro campo de batalha foi o que se transformou o salo paroquial da Igreja Nossa Senhora da Conceio, em Imbituba, e a sede do Campinense Esporte Clube, em Garopaba, durante as noites em que foram realizadas as consultas pblicas, nos dias 19 e 20 de dezembro de 2007. De um lado, via-se uma numerosa massa incitada, que vestia a camiseta Natureza Sim, Resex No, distribuda na entrada da audincia pblica por polticos e empresrios da regio. Em nibus lotados, fretados por empresrios locais, desembarcavam moradores, agricultores e pescadores de diversas localidades da regio, em sua maioria temerosos em perder suas terras e tambm alarmados com os impactos que a Resex poderia trazer para o desenvolvimento econmico dos municpios atingidos. Do outro lado encontrava-se um grupo mais modesto de pessoas que apoiavam a Resex, que estavam ali para defend-la e refinar os limites da rea a ser proposta oficialmente. Procuravam informar as pessoas que chegavam distribuindo um jornal, que elucidava os passos para a criao da Resex. Apesar de menos numeroso, esse grupo tinha a seu lado o governo federal, representado pelo ICMBio e MMA.

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De acordo com Rosar (2007, p. 48), existe uma disputa de terra envolvida nessa situao, que j foi levada e decidida pelo Poder Judicirio em favor da famlia Werlang.

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Alguns integrantes do grupo de empresrios que patrocinou as camisetas e os nibus so revelados na fala de um proprietrio de pousada, nativo de Ibiraquera, nomeado pelo grupo Pr-Resex como um dos atores-chave no processo de desinformao das comunidades em relao Resex:
A tivemos apoio de empresrios. Eu acho que empresas, eu no participei, no era eu que corria atrs dessa parte, doaram camisetas como o Nivaldo. A Mormaii183 deu nibus, mas no caso eles no davam dinheiro, mas contratavam. Por exemplo, pessoal foi l, falou com a Mormaii, a Mormaii pagou dois nibus; o Nivaldo184, camisetas, mandou fazer camisetas; o Renato, dois nibus da empresa dele, atravs da CERPAULO [Cooperativa de Eletrificao Rural de Paulo Lopes], como a empresa era prejudicada, a cooperativa. Todos participaram. A CERPAULO era contra porque foi levado ao Nilson e o Nilson formado eu acho em Direito ou Administrao. Ele leu a lei e disse: No, isso vai pegar ns tambm, para fazer uma rede eltrica, se passar em cima da ponte no pode. Mesmo que a Ibiraquera no ficasse, mas na ponte Resex, cruza o espelho dgua, entendeu? Ento a houve quem colaborasse. Eu acho que o Litman185 deu uma topique da pousada. A foi mais ou menos assim, as pessoas se juntaram. (Fala de um empresrio nativo da comunidade de Ibiraquera, presidente da Associao dos Moradores de Ibiraquera, candidato a vereador pelo Partido Progressista apud DAMASCENO, 2011, pp. 45 e 46)
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O proprietrio da Mormaii dono de uma grande propriedade nas margens da lagoa de Garopaba. 184 Proprietrio das lojas Ferju, uma rede de lojas. 185 Proprietrio de uma das mais famosas pousadas da praia do Rosa, a Vida Sol e Mar e tambm presidente do Instituto Baleia Franca (IBF). Na temporada das baleias, oferece pacotes tursticos que inclui o turismo embarcado de observao de baleia como um atrativo. Disponvel em: http://www.vidasolemar.com.br/turismo/promocoes.php. Acesso em 06 de outubro de 2012.

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Movidos por interesses estritamente econmicos, esses empresrios se articularam e realizaram uma eficiente mobilizao social para a participao nas audincias. O desconhecimento dos moradores locais a respeito da proposta os deixou ainda mais vulnerveis s informaes trazidas pelos empresrios e outros integrantes do grupo contrrio Resex, dentre os quais se encontravam vereadores e outros representantes do poder pblico municipal. Os argumentos que as prefeituras mobilizavam para justificar seu posicionamento contrrio Resex eram elucidados em unssono nas audincias, e guarda sintonia com os interesses dos empresrios locais: a Resex ir frear o desenvolvimento econmico dos municpios e expressa a vontade de uma minoria, no representando, assim, os interesses da maioria da populao. O trecho de um documento lido pelo representante da prefeitura de Garopaba na ocasio da consulta pblica do dia 19 de dezembro sintetiza os principais argumentos mobilizados:
(...) a proposta de criao da reserva Extrativista no atende aos interesses da populao de Garopaba como um todo, e est sendo proposta por interesses escusos de uma minoria, haja vista que esta sendo criada contra a vontade da maioria esmagadora da nossa populao e sua efetiva criao trar ao nosso municpio um atraso econmico de propores alarmantes que no esto sendo consideradas.186

Amparados pelo conceito de democracia, os prefeitos reivindicavam um plebiscito e colocavam-se como porta-vozes dos direitos e da vontade da maioria da populao, conquistando assim, o carisma do expressivo grupo contrrio Resex. Na plenria tambm eram comuns as manifestaes reivindicando o direito de deciso que a maioria tem na democracia, de modo que o direito de se defender a cultura da pesca artesanal no d ao Estado e aos pescadores o direito de tirar o direito dos outros187. Nessa perspectiva, ao privilegiar uma minoria, o governo federal estaria assim, ferindo um princpio fundamental do Estado democrtico de direito, no qual todos so iguais. Os direitos dos
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Ata da consulta pblica para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, realizada em 19 de dezembro de 2007. 187 Manifestao de um integrante da plenria na audincia pblica realizada no dia 20 de dezembro de 2007, em Imbituba.

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pescadores artesanais assegurados pelo decreto n 6040/2007, que institui a Poltica Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais, so reduzidos a interesses particulares de uma minoria pouco representativa. As falas dos tcnicos do ICMBio e MMA e das pessoas favorveis Resex eram comumente interrompidas por vaias, manifestaes ruidosas, e gestos de protesto, como por exemplo, manter-se de costas para a mesa. Entre os posicionamentos favorveis e contrrios em relao Resex, que delimitaram nitidamente dois grupos antagnicos, pode-se identificar um grupo de ONGs ambientalistas, que se posicionou a favor da Resex desde que suas reivindicaes fossem atendidas. Ou seja, o seu apoio Resex era condicionado a determinados ajustes na proposta. Na consulta pblica do dia 20 de dezembro, o representante do Projeto Ambiental Gaia Village, proprietrio de uma das maiores propriedades da regio, proferiu um discurso elaborado previamente:
(...) inicia dizendo que a rea de sua famlia a mais respeitada da regio, abrigando o Projeto Ambiental Gaia Village. Ressalta que a propriedade mantida com carinho e cuidado e diz que seus 33 metros de terreno de marinha esto bem preservados h quase quarenta anos, fato que os legitima a dizer que existe lei que limita o uso destas reas. Neste sentido, refora que aqueles que cuidam devem ter prioridade na gesto destes espaos, devem ser priorizados e no perder o trabalho mantido por tanto tempo. Diz que ele e sua famlia no comungam com a forma da proposta de limite da RESEX como ela est apresentada, mas afirma que este projeto pode ser reconduzido da forma melhor pra todos. Ressalta que acompanhou e sabe que a RESEX tem sido conduzida como um processo de negociao e pede a no incluso de reas continentais na RESEX. Afirma que no comunga com esta idia de incluir estas reas presente no processo. (...) Franco diz ser a favor da legitimidade da gesto compartilhada do territrio da RESEX com os pescadores. Finaliza sua fala dizendo ser a favor da RESEX.188

Em conversa com os representes do ICMBio no prprio Gaia Village, na poca das consultas pblicas, o empresrio j havia colocado a
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Ata da Consulta pblica, realizada em 20 de dezembro de 2007.

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sua proposta, que abrangia somente lmina dgua marinha e lagunar e a zona de amortecimento seria 33 metros das reas adjacentes. Esta negociao ocorreu posteriormente entre o Gaia e o ICMBio, e no entre os pescadores e o Gaia. A rea proposta para a Resex foi definida previamente durante um Seminrio de Avaliao e elaborao da proposta de limites, nos dias 08 e 09 de outubro de 2007, o qual contou com a participao de 19 pesquisadores, gestores e lideranas comunitrias. A proposta firmada neste seminrio foi apresentada no incio de cada consulta realizada, e abrangia lmina dgua, rea de marinha e banhados.

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Figura 07: Mapa da proposta inicial dos limites da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Imbituba

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Essa informao oficial era colocada em xeque por lideranas do grupo contrrio Resex, que apresentavam o mapa da rea de estudo para a criao da Resex, que envolvia uma ampla rea de terra, como se fosse o mapa dos limites da Resex. A APA BF tambm era comumente evocada para se questionar o compromisso do ICMBio e do MMA em manter o limite proposto, uma vez que esta UC se configura um exemplo da forma arbitrria com que o Estado cria as UCS, com limites incompreensveis. O exemplo da Resex de Canavieiras, na Bahia, tambm foi mobilizado pelo prefeito de Imbituba. Ele apresentou um documento que expressava o posicionamento da prefeitura de Canavieiras contra a Resex, assim como outras aes judiciais contra a Resex movidas pelo setor hoteleiro e proprietrios das fazendas de camaro189. O conhecimento do prefeito em relao ao processo de criao da Resex de Canavieiras e o prprio mote de mobilizao do movimento contra a Resex Natureza Sim, Resex No, evidenciam as articulaes realizadas entre estas prefeituras. Em Canavieiras, a campanha contra a Resex tinha esta mesma frase como lema, e envolvia um complexo jogo de interesses. Aps as consultas pblicas no incio de 2008 iniciam-se as consultas s instituies para que manifestassem formalmente em relao Resex. As prefeituras municipais de Imbituba e Garopaba, a Cmara de Vereadores dos dois municpios reafirmaram o seu posicionamento. Este grupo ganhou maior poder poltico quando o governo do Estado, representado pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico Sustentvel e pelo prprio governador, manifesta-se formalmente contra a Resex. Em 25 de janeiro de 2008 (Oficio GABGOV n025/2008), o ento governador do Estado, Luiz Henrique da Silveira, justificou seu posicionamento contrrio devido aos impactos negativos na economia dos municpios. Para o governador a Resex afastaria o turismo de massa da regio, atraindo um indefinvel turismo ecolgico. Ressaltou ainda que o
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Aps a fala do prefeito o representante do ICMBio, Alexandre Cordeiro, esclarece o fato, dizendo que a proposta l diferente desta proposta de Imbituba e Garopaba. Alexandre ressalta que todos os processo impetrados pelo Prefeito daquele municpio foram derrubados pela Advocacia Geral da Unio AGU e pelo Tribunal Regional Federal. Alexandre relata ainda que o Prefeito de Canavieiras est sendo indiciado por grilagem de terras da Unio e uso indevido de recursos pblicos. Em resumo, a ao jurdica da prefeitura contra a criao da UC foi derrubada e outra ao foi gerada contra os proponentes. Finalmente diz que a RESEX de Canasvieiras foi criada. (Ata da consulta pblica para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, em 20 de dezembro de 2007)

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estudo apresentado reconhece que s o extrativismo no garante o sustento das populaes extrativistas. Solicitou ento a suspenso do projeto Resex, segundo ele, um desejo expresso pela quase totalidade da populao tradicional quando da realizao as audincias pblicas. Em 7 de abril enviou outro oficio (GABGOV n085/2008) ao MMA afirmando que as lagoas de Ibiraquera e Garopaba, inclusas na proposta da Resex, so de propriedade do Estado, anexando o parecer da procuradoria geral do Estado. Pediu novamente que fosse sustado o processo, uma vez que a sua implantao afetaria as atividades tursticas e o desenvolvimento econmico dos municpios atingidos. Essa forte aliana entre o poder pblico municipal e estadual acabaram por inviabilizar a prpria criao da Resex, como veremos adiante. O grupo favorvel Resex manteve-se coeso diante do clima tenso e de ameaas que se estabeleceu no cotidiano das principais lideranas. O posicionamento das ONGs ambientalistas sediadas na regio foi reafirmado nos ofcios enviados ao ICMBio e ao MMA. O Projeto Baleia Franca, o Instituto Sea Shepherd Brasil190 e o Projeto Ambiental Gaia Village formaram um grupo coeso, que apesar de serem favorveis Resex, o fizeram na medida em que a Resex no ameaasse os objetivos de conservao da biodiversidade. Sendo uma UC de Uso Sustentvel, as Resex parecem ser menos nobres do ponto de vista da conservao, ou como se referiu o coordenador do Projeto Baleia Franca/IWC, a Resex se configura uma UC de produo. Segue abaixo uma sntese das interaes entre os grupos e atores sociais. Como foi pontuado anteriormente, as aes coletivas envolvendo a fazenda de camaro Lagamar e o fechamento do acesso praia Vermelha exerceram grande influncia na configurao dos padres de interao durante o processo para a criao da Resex.

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O Instituto Sea Shepherd Brasil Guardies do Mar integra a Sea Shepherd Conservation Society, SSCS, fundada em 1977, nos Estados Unidos, pelos fundadores do Greenpeace. Todas as aes do Instituto Sea Shepherd Brasil, sediado em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, desde 1999, fazem parte do Programa de Estudo e Conservao da Vida Marinha, que composto de quatro reas: fiscalizao e denncia, educao ambiental, treinamento e suporte tcnico. Desde 2002 o Instituto Sea Shepherd Brasil tambm trabalha diretamente para apoiar as campanhas internacionais do Capito Paul Watson um de seus fundadores - e da Sea Shepherd Conservation Society, em especial as campanhas da Antrtica cujo objetivo de acabar com a caa ilegal s baleias. Disponvel em: http://seashepherd.org.br/. Acesso em: 08 de outubro de 2012.

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Figura 08: Sntese das relaes de conflito e sinergia no processo para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba

O processo de reviso dos limites propostos que ocorreu aps a audincia pblica e as oitivas tornaram mais explcitos os posicionamentos, argumentos mobilizados e o jogo de interesses. Foram cinco as principais demandas apresentadas durante as oitivas, audincias pblicas e documentos enviados: i) uma solicitao de ampliao de limites (ampliar o limite norte at a praia da Guarda do Emba, municpio de Palhoa); ii) trs pedidos de excluso de rea: excluso da rea marinha em frente s praias Dgua e Ribanceira, excluso da rea do banhado da Palhocinha191, em Garopaba, e excluso da faixa de terrenos de marinha 33 metros a partir da linha de preamar; e por fim, iii) uma demanda em relao zona de amortecimento, solicitando que a mesma seja definida no decreto de criao. Foram realizadas trs reunies tcnicas em fevereiro de 2008 a fim de avaliar as propostas em fevereiro de 2008, considerando-se as implicaes ambientais, sociais e fundirias, e tomando-se por base os estudos tcnicos realizados e os conhecimentos dos servidores que atuam
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Apesar do compromisso assumido pela prefeitura de Garopaba com a conservao da rea e transformao em uma rea protegida municipal, est em fase de licenciamento a construo de um condomnio de luxo nesta rea. Para um estudo aprofundado sobre os conflitos envolvidos no processo de licenciamento deste condomnio, cf. JACOMEL (2012).

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na rea. As duas primeiras demandas no foram atendidas. A primeira demanda foi feita pela APG, mas pelo fato dos estudos para a Resex no abrangerem a Guarda do Emba e pela ausncia de mobilizao dos pescadores de l, no foi incorpora proposta. A segunda demanda teve como principal requerente o Projeto Baleia Franca (PBF/IWC), que aponta a rea marinha das Praias da Ribanceira e Dgua como sendo de grande concentrao de baleia em perodo reprodutivo e ps-reprodutivo, merecendo um tratamento especial no plano de manejo da APA BF. Segundo o Projeto, excluda a caa direta, o emalhamento em artefatos de pesca constitui uma das maiores ameaas potenciais para as baleias francas e outros crustceos. Contudo, os tcnicos que avaliaram esta demanda entenderam que os objetivos da Resex no so incompatveis com a preservao da baleia, e que esta mesma rea de grande relevncia para a pesca artesanal. Apesar dessa rea ter sido mantida nos limites da Resex, posteriormente, em 04 de junho de 2008, a ASPECI enviou um oficio DIUSP solicitando a retirada da praia da Ribanceira dos limites marinhos sul da proposta de criao da Resex. Esta deciso foi tomada pelo GT Resex, que decidiu pela excluso dessa rea devido ao no envolvimento dos pescadores daquela praia no processo de construo coletiva da proposta192. Compartilhando os interesses com o Projeto Baleia Franca, a APA BF tambm solicitou a excluso da praia da Ribanceira, explicitando motivos similares ao do Projeto Baleia Franca. Por fim, na ocasio da visita do representante da Coordenao Geral de Reservas Extrativistas (CGREX/ DIUSP/ICMBio) regio sul para esclarecimentos acerca das Resex em processo de criao em Santa Catarina, em setembro de 2008193, o mesmo informou que o limite sul da Resex havia sido alterado, com excluso da rea da Ribanceira devido solicitao de uma RDS. As trs ltimas demandas foram incorporadas proposta da Resex. A questo do banhado da Palhocinha vinha sendo discutida desde as reunies do GT Resex, e sempre foi alvo de polmicas, dividindo opinies. Desse modo, no causa surpresa a sua excluso. J a excluso das reas de marinha e a solicitao de definio da zona de amortecimento no decreto de criao da Resex representam, sobretudo, os interesses das ONGs ambientalistas, que lideradas pelo Projeto Gaia Village, formaram uma coalizo em prol da retirada das reas de marinha dos limites da Resex. O que parece, num primeiro momento, contraditrio
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Refere-se aqui ao processo de criao da RDS dos Areais da Ribanceira. Reunio realizada no CCI, em 09 de setembro de 2008, com a presena de lideranas e pescadores do Farol de Santa Marta e da Resex de Pirajuba.

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aos objetivos do ambientalismo, pode ser melhor entendido a partir dos argumentos mobilizados pelos representantes do Projeto Gaia Village, receosos com os possveis impactos que a Resex poder ter sobre os trabalhos desenvolvidos pelo Projeto e a incapacidade do governo de preservar as reas de marinha. Esse posicionamento do Gaia Village encontrou sinergias com o Conselho do Meio Ambiente de Garopaba/COMDEMA, tambm favorvel somente incluso da lmina dgua. O Instituto Sea Shepherd Brasil e o Projeto Baleia Franca foram parceiros-chave nesse pleito. Para as instituies que representaram esse grupo, a transferncia da responsabilidade da rea de marinha utilizada pelo Projeto Gaia Village ao Estado e ao futuro Conselho Gestor significa uma ameaa preservao da rea. Composto por pescadores e demais atores, consideram que o Conselho ir atender prioritariamente outras demandas, interesses e dinmicas que no as ambientais. Argumentando que poucos so os pescadores que vivem exclusivamente da pesca, exercendo atividades ligadas construo civil e ao turismo (tendncia que deve crescer), para os ambientalistas em questo, o Conselho Gestor tende a ser, cada vez mais, ocupado por pessoas que tenham outras atividades profissionais principais que no a pesca, assumindo a pesca posio de atividade profissional acessria ou secundria.
Entendemos que o conselho gestor a ser formado h de se caracterizar por uma no especializao quando se trata de meio-ambiente, razo pela qual no deve ter sob sua guarda e gesto qualquer das reas da famlia Werlang. O rompimento previsto no atual traado de limites, que inclui as reas ditas de marinha na Resex a ser criada, traz riscos desnecessrios ao meio ambiente, aos trabalhos em andamento, e ao conjunto do Projeto Ambiental Gaia Village.194

Desse modo, os proprietrios da rea onde funciona o projeto Gaia Village demandaram um tratamento diferenciado, no incluso dos terrenos regulares de reas de marinha que evidenciem o cuidado e preservao ambiental. Focando sobre a sustentabilidade de suas aes, o Gaia mantm velado o conflito territorial existente com os pescadores pela apropriao da rea de marinha sob sua concesso. O Gaia e alguns
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IBAMA/MMA. Processo 02001.007320/2005-29 referente criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba.

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de seus apoiadores sustentavam a sua solicitao na afirmao de que a proposta original da Resex inclua somente a lmina dgua, e que a incluso de terras no correspondia aos interesses dos pescadores. A importncia do conflito territorial existente minimizada pelo representante do Gaia:
falso o possvel dilema entre pescadores e ambientalista. de interesse dos ambientalistas justamente lutar pela implantao de reservas como a que se discute, que busca garantir a sustentabilidade de populaes tradicionais. O ambientalista empodera o processo.195

Em apoio demanda do Gaia, e com o foco na sustentabilidade das suas aes, o representante do Projeto Baleia Franca e Presidente da Coalizao Internacional da Vida Silvestre - IWC/Brasil tambm se pronunciou:
Surpreende e revolta tomar conhecimento de propostas para a desapropriao desta rea to bem (e a tanto custo) preservada para supostas finalidades sociais inventadas em gabinetes de Braslia, to distantes das realidades de quem FAZ conservao da Natureza neste pas.196

Na impossibilidade de comparecer presencialmente nas consultas pblicas e na reunio extraordinria do CONAPA - que tinha como pauta a Resex - o Projeto Baleia Franca enviou uma carta APA BF, em 17 de dezembro de 2007, a fim de explicitar o seu posicionamento em relao Resex. Nesta mesma carta expressa a preocupao com a situao dos limites na rea da propriedade da famlia Werlang, onde atividades de produo sustentvel e conservao do patrimnio natural vem sendo desenvolvidas h muito anos.
Nos parece despropositado pensar em fracionar esta propriedade para constituir uma unidade de
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IBAMA/MMA. Processo 02001.007320/2005-29 referente criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba. 196 Carta de apoio ao Projeto Ambiental Gaia Village em 12 de dezembro de 2007.

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conservao de produo, quando a sua integridade geradora de benefcios ambientais diretos que por sua vez so essenciais para assegurar a prpria produtividade dos sistemas aqucolas da regio que a nova resex pretende abranger.197

A APA BF, conselheira do COMDEMA, ao assinar a proposta deste Conselho para incluir somente lmina dgua, evidencia o seu apoio a esta proposta. Apesar de no se expressar explicitamente a respeito dos limites da Resex, pois no seria este o seu papel como representante local do ICMBio, emitiu uma carta declarando a relao de parceira com o Projeto. Ressaltou neste documento a efetiva participao do Gaia como membro do CONAPA BF, em todas as frentes de trabalho e na gesto dos conflitos inerentes Unidades, assim como a excelncia dos trabalhos desta instituio na recuperao e preservao ambiental198. Esta parceria se efetiva, por exemplo, na cesso do espao do Gaia para realizar as reunies do CONAPA BF. Desde a criao do CONAPA BF, a maioria das reunies tem sido realizada no Gaia Village. carta enviada pelo Projeto Gaia Village DIUSP/ICMBio em 19 de dezembro, foram anexadas diversas declaraes de apoio s aes do Projeto, referendando o Projeto como um exemplo de excelncia na preservao e recuperao ambiental. Dentre as instituies esto importantes ONGs no cenrio do ambientalismo nacional e internacional, assim como instituies locais199. A proposta do Gaia mostrou-se, assim, extremamente aglutinadora, pois mobilizava no somente ambientalistas, mas tambm o setor empresarial ligado ao turismo e especulao imobiliria. Diante dessa poderosa coalizo, no causa estranhamento que a proposta da Resex tenha sido encaminhada sem a rea de marinha.

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IBAMA/MMA. Processo 02001.007320/2005-29 referente criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba. 198 Carta de apoio da APA BF ao Projeto Gaia Village, em 11 de dezembro de 2011. 199 COMDEMA, Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNESC), AMA Associao Comunitria Amigos do Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Educao de Garopaba, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Gaia Education, Coalizo internacional da vida Silvestre, Associao de Apicultores do vale do Rio Duma APIVALI, ONG Amigos da Terra, APA da Baleia Franca.

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Figura 09: Mapa da proposta final da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba

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6.1.2.4 Um captulo inusitado: a quase Resex que quase virou APA Passados quatro anos desde a consulta pblica e sem qualquer deciso acerca da Resex, no final do ano de 2011 ocorreu um evento inusitado em relao ao processo. Os pescadores e lideranas integrantes do GT Resex foram convidados por um analista ambiental da APA BF e uma representante regional do CNPT em Santa Catarina a participar de uma reunio, a qual tinha como pauta um assunto um tanto improvvel: ampliao da APA BF, englobando o territrio lagunar proposto para a Resex. De acordo com o relato do analista ambiental da APA BF, o presidente do ICMBio entrou em contato via telefone e email, solicitando que ele e a representante do CNPT respondessem uma questo formulada pela ministra do Meio Ambiente: possvel uma APA bem implementada substituir a Resex naquilo que seriam os seus objetivos fundamentais? Respondendo de forma afirmativa a essa pergunta, os analistas se empenharam na elaborao do como isto seria possvel, o que pode ser sintetizado da seguinte forma: (i) Ampliao da APA envolvendo as lagoas e suas reas de drenagem; (ii) Plano de Ao Emergencial para as lagoas: constitudo de trs pontos: a) Plano Diretor Municipal, aplicando o plano diretor de Imbituba e reformulando o de Garopaba, b) plano de saneamento bsico especfico para as lagoas dentro dos planos de saneamento bsico dos municpios que esto sendo construdos; c) Projeto de recomposio da mata ciliar a ser elaborado pelos municpios. Alm disso, haveria a adoo imediata das regras de pesca discutidas no plano da Resex. Ou seja, aqui ns satisfaramos os pescadores na outra ponta da histria. Numa ponta da historia sade ambiental da lagoa, a outra ponta deles uma pesca bem regulada, com aquele conjunto de normas que eles imaginam ser.200 Por fim, o item (iii) aumento da capacidade fsica de atuao da APA com a lotao de dois analistas. Elaborada a proposta, a mesma foi apresentada, ou testada, como menciona o analista durante a entrevista, junto s prefeituras, que num primeiro momento no apresentaram objees, e posteriormente, com os pescadores no GT Resex, que tambm no expressaram - ao menos explicitamente -, nenhuma objeo. Na perspectiva do analista ambiental da APA BF a reao dos pescadores foi

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Entrevista realizada em 26 de maro de 2012.

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(..) um misto de surpresa e possibilidades. Na reunio, eu vi que primeiro foi uma surpresa, n, opa! Segundo uma discusso que apontou pra possibilidades, entendendo que existe alguma perda, principalmente a perda de poder, tava claro que era perda de poder. Mas que existiam possibilidades na fala de alguns lderes, que eu achei muito lcidas. No se ganha cem, mas tambm no se perde cem. Ou seja, no se tem a Resex, mas tambm no se tem a lagoa jogada ao lu a. Ou seja, se d um status de proteo maior lagoa. Isso foi o que eu apreendi daquela belssima discusso que foi, foi uma noite de discusso. (...) apresentamos a proposta e depois abrimos um debate franco, aberto. E a concluso que ns chegamos foi essa: pelo grupo de pescadores d pra se avanar na negociao da proposta, porque eles entendem que no ganham tudo, porque o tudo pra eles seria a Resex, mas tambm no perdem tudo. A lagoa ganha no status de proteo suficiente a produzir aquilo que eles mais imaginavam. Porque eu acredito realmente que a imagem que eles tm no era de ter como grupo social o controle do poder absoluto sobre a lagoa. Era gerar condies ambientais pra que a lagoa voltasse a ser produtiva como era antes. E eu acredito que eles perceberam que existem outros caminhos possveis, que no necessariamente levem ao cu, mas cheguem prximo dele. At porque o outro eu no sei se chegaria ao cu. Explicitamente, naquela reunio, naquele espao de trs ou quatro horas de discusso, no houve uma voz assim, - Olha, ns no queremos esta proposta. (Informao verbal)201

No tive a oportunidade de acompanhar esta fatdica reunio, mas posso imaginar este grupo de pescadores a ouvir todos os argumentos tcnicos em defesa dessa proposta. O que estava em pauta no era a discusso sobre como responder pergunta colocada pela ministra do MMA. A mesma j havia sido respondida, e, tratava-se naquele momento, de defend-la diante daquele grupo de pescadores, e assim, tentar argumentar de modo a t-los como possveis aliados. Naquele momento, teriam os pescadores clareza acerca das implicaes do que se estava
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Entrevista realizada em 26 de maro de 2012.

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propondo? Por que no se posicionaram em defesa da Resex, se este o grupo que a demanda? O relativo silncio, trocas de olhares - que de certo ocorreram - e os posicionamentos tmidos diante de uma proposta que afronta toda a luta pela Resex, podem ser melhor compreendidos a partir da fala do sbio mestre de pesca:
Estranho, eu fiquei neutro, no quis errar. Porque vocs estudam e eu tenho que pensar. Vocs vo pro livro e eu tenho que ficar pensando, e normalizando tudo isso. Eu, francamente, eu acho que fica elas por elas, como est. Porque aquilo que eu te digo, meus filho, eles no vo ter uma voz ativa dentro desse grupo, ento fica na mesma coisa. Hoje quero que vocs jovem alcancem isso com os olhos de vocs, a APA uma rea de preservao, n. Cad? Eu s vejo besteira, e eles fazendo coisa que tu no acredita. Ela atua, atua, atua, mas fica tudo a mesma coisa. A APA veio, a APA foi, a APA t, mas toda vida a mesma coisa. Ento vai acontecer a mesma coisa. Se fosse reserva extrativista no. A APA vem l de perto de Ararangu e vai at Florianpolis, mas a reserva era daqui de menos da metade do municpio de Imbituba, e menos da metade do municpio de Garopaba. Ento esse grupo gestor da reserva, esse grupo tem conhecimento do lugar, dessa pequena rea, tem uns trs ou quatro naquele meio que vai opinar, e por ali vai ser diferente. Ns temo a o nosso conselho, a ele ia fazer, ns ia ter algum direito, que a Resex ela traz o campo pra voc jogar, o que eu penso. E nesse campo vai ter o tcnico, o treinador, e a vai ter o jogador, que sero os conselho. Eu acho que essa proposta da APA t parada, eu no sei. Isso muito bom, no uma coisa que vem pra ruim, mas fica na mesma coisa que era, fica jogando sem fazer gol. No vou dizer que ruim, se jogasse e fizesse o gol era outra coisa, eu acho que nem joga, mas se jogar, gol no vo fazer. Ficou todo mundo neutro, no vai d certo. Sim, ningum disse. O que apoiou foi nenhum, eu

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fiquei neutro, outros saram at bombardeado, quiseram explodir, enfim. (Informao verbal)202

A neutralidade dos pescadores ou seu posicionamento ponderado, visto pelo analista ambiental como o posicionamento lcido de quem no ganha tudo, mas tambm no perde tudo, parece ser, na realidade, uma pausa, um silncio contido diante de uma situao irremedivel, na medida em que os pescadores tm pouco poder para transformar o cenrio que se apresenta. Ou seja, a APA apresentada como uma possibilidade de resguardar a sade ambiental das lagoas, garantindo assim, a oferta de recursos pesqueiros perante uma provvel realidade: a no criao da Resex. Contudo, no na formalidade de uma reunio, com suas regras de comunicao pr-estabelecidas, na qual o maestro o representante do ICMBio, que os pescadores parecem sentir-se seguros para expressar suas opinies, dvidas e posicionamentos. no espao informal, em conversa com os seus iguais, que os posicionamentos dos pescadores afloram com maior autenticidade. A dimenso cognitiva apresenta-se como uma dimenso importante para se compreender a reao dos pescadores. Um mestre de pesca da comunidade do Capo, representante da APG, que em primeiro momento se declara favorvel ampliao do territrio da APA BF, conforme proposta apresentada na reunio, no decorrer de nossa conversa seu posicionamento e seus argumentos tornam-se mais claros:
O pescador aceita o aumento da APA, no na terra, eu sou contra aumento de APA na terra, no concordo, de maneira nenhuma, nem na lagoa, nem pensar, porque a vai tomar terra dos outro. Eu moro dentro da APA, eu moro dentro dessa lagoa, eu nasci aqui, eu moro aqui. E eu vou levar meus filhos pra onde? A APA vai ter que me expulsar, e eu vou pra onde, se eu tenho o meu patrimnio aqui, como eu vou ficar? Onde vou levar minha mulher e meus filho? Eu sou muito pronto da reserva extrativista, muito pronto, no mexer com ningum, tambm deixar casa no meio da lagoa no concordo, que tenha APA ou no. Agora tambm no concordo, a APA, a baleia comer capim. Voc concorda? Voc v que as

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Entrevista realizada em 14 de janeiro de 2012.

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coisa so mal criada. Me desculpa, mal criada a lngua que diz. (Informao verbal)203

O que estava em pauta na reunio era justamente a ampliao da APA para as lagoas e reas de terra, contudo, no parece ter sido este o entendimento do pescador. Outro pescador, representante da ASPECI, traduz a proposta da seguinte maneira: a Resex estaria passando para o controle do Instituto Chico Mendes, representado pela APA BF, que juntamente com o poder municipal, iriam comandar a Resex. O fato da proposta ter sido apresentada primeiramente para os prefeitos, recebido por alguns pescadores como uma traio do ICMBio, uma mudana de atitude da APA BF diante da luta dos pescadores pela Resex. importante salientar que as opinies divergentes em relao ampliao da APA BF para o territrio proposto para a Resex no ocorrem somente no mbito das lideranas do GT Resex. O representante do CNPT responsvel pelo processo de criao da Resex posiciona-se contrrio estratgia de ampliao da APA BF, pois no considera a APA um instrumento de gesto de excluso da pesca artesanal adequado, uma vez que no empodera as comunidades de pescadores artesanais204. O prprio entendimento acerca da poltica pblica Resex controverso no ICMBio, refletindo as progressivas transformaes conceituais e de significados que as Resex vem vivenciando, principalmente com a promulgao do SNUC. Na opinio do analista ambiental da APA BF em questo, por exemplo, o conceito de Resex no se adqua realidade socioeconmica dos municpios de Imbituba e Garopaba:
Resex, num determinado momento, foi dado como panacia para todos os problemas das populaes tradicionais, enquanto em determinados ambientes uma Resex pode trazer mais problemas do que aqueles que pode resolver. Eu acho, pessoalmente, eu acho que uma Resex na lagoa de Ibiraquera vai trazer mais problema para os pescadores do que os problemas que pretende resolver. Porque Resex um conceito de incluso e excluso. Ao mesmo tempo em que inclui um conjunto de beneficirios da Resex, aqueles que vo ter o direito de explorar por deciso da Unio, ou seja, pelo conjunto da sociedade que lhe d exclusividade para explorar,
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Entrevista realizada em 01 de dezembro de 2011. Informao obtida por meio de entrevista realizada em 11 de julho de 2012.

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exclui os outros. Como se tem uma regio em extremo dinamismo econmico, onde voc tem um conjunto de mltiplos usurios muito grande, possivelmente voc vai trazer mais conflitos do que o conflito do que voc quer resolver. Essa uma viso minha, no testada, no cientfica, apenas uma viso poltica. Que outros instrumentos de gesto podem satisfazer exatamente aquilo que o grupo de pescadores quer? O que que o grupo de pescadores quer, no meu entender? Um ambiente saudvel ambientalmente pra que tenha uma boa base de recursos, e um bom conjunto de regras de uso, que sejam pesqueiras e que sejam outras regras de uso. As regras pesqueiras eles estabelecem e as outras regras de uso da lagoa vm no plano de manejo. Agora, isso serve pra esse ambiente, pra essa situao socioambiental e poltica. No serve pra vizinha. (Informao verbal)205

Ser que a manuteno da sade ambiental da lagoa e o regramento do uso dos recursos pesqueiros garantem a reproduo sociocultural dos pescadores artesanais desta poro do litoral catarinense? Por que, originalmente, tais pescadores demandaram uma Resex e no a ampliao da APA BF? De fato, o que querem esses pescadores ao reivindicar uma Resex? E por outro lado, o que no querem os pescadores que se posicionam contrrios Resex? Com a mudana da presidncia do ICMBio e o no atendimento do conjunto de demandas apresentadas pelos tcnicos do ICMBio, a proposta de ampliao da APA BF no avanou. E a Resex permanece bloqueada pelas presses polticas do governo do Estado, que atualmente tambm parece impedir a criao da Resex do Cabo de Santa Marta. Enquanto isso, para os pescadores a Resex, mesmo antes de sua criao, se aproxima cada vez mais do que Lobo (2006, p.1) denominou de poltica do ressentimento, uma vez que os grupos locais envolvidos com a poltica vem-se alvos de atos de desconsiderao de vrias ordens.

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Entrevista realizada em 26 de maro de 2012.

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6.2 Algumas Consideraes As experincias de Resex Mar tm sido permeadas por diversos conflitos j em seu estgio pr-implementao. Os conflitos envolvendo empresrios, poder pblico municipal e estadual, ONGs ambientalistas, agncias estatais ambientais, moradores e pescadores locais no so exclusivos dos processos em Santa Catarina. No litoral sul da Bahia, por exemplo, a coalizo entre a prefeitura de Caravelas e uma empresa de carcinicultura tentou barrar a criao da Resex Marinha de Cassurub, utilizando, inclusive, da estratgia de desinformao da populao. Na consulta pblica realizada em Caravelas, cartazes utilizavam-se de frases de impacto: Voc confia no IBAMA local? Ou Na Resex voc no poder criar boi. Prevaleceu nesta ocasio, o silncio dos ribeirinhos, que confusos e mal informados, assistiam aos discursos dos polticos locais e empresrios contrrios Resex. (NICOLAU, 2006). Os dois casos de criao de Resex Mar estudados revelam a complexidade envolvida nessas iniciativas. Procurei demonstrar como as prescries formais sobre o passo a passo para a criao das Resex contidas no SNUC so apropriadas pelos diversos atores em situao. As propostas aportam em territrios construdos historicamente, no qual os diferentes atores sociais mantm relaes pr-estabelecidas, configurando uma complexa teia de conflitos e alianas. A Resex do Cabo de Santa Marta, com o apoio das prefeituras e sem contraposio, ao menos explcita, dos empresrios locais, encontra na prpria comunidade de pescadores uma forte oposio. J a Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, a diversidade de atores sociais e interesses envolvidos atribui maior complexidade ao processo. Com a chegada do tema Resex nas comunidades, os moradores e pescadores locais passaram a construir o seu posicionamento em relao ao processo e a formar suas alianas, algumas vezes, contingenciais. A capacidade limitada do Estado em dialogar com todos os grupos sociais envolvidos mostrou-se um grande indutor da polarizao dos conflitos previamente existentes, alm de suscitar tambm novos conflitos. Ao privilegiar o dilogo com o grupo social que demanda a Resex, homogeneizando categorias como populao tradicional e comunidade, o Estado, representado pelos funcionrios do ICMBio e MMA, acaba por desempoderar os outros grupos sociais integrantes destas categorias. Com a intensificao desses antagonismos, os grupos sociais passaram a se cristalizar, e o conflito atua como uma fora centrpeta, garantindo a unidade de cada grupo social (SIMMEL, 1983). Sem encontrar espaos de negociao e mediadores

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legtimos, as propostas de Resex se fragilizam, pois passam a ser alvo de intensa oposio por parte dos pescadores artesanais locais. Com a finalizao do processo de mobilizao local, o cenrio de negociao se transpe para o nvel federal, e as fortes alianas locais e os intensos conflitos aos poucos se dispersam. Como uma poltica pblica que vem a contrapor o modelo de desenvolvimento econmico vigente e a forma centralizada de se fazer gesto, os conflitos entre o grupo denominado populao tradicional e os representantes das elites empresariais so esperados, uma vez que esto em jogo vises antagnicas sobre desenvolvimento. Contudo, ao longo desta tese tenho procurado ultrapassar a constatao desses antagonismos pautados em interesses, demonstrando a complexidade das alianas firmadas, assim como a dimenso scio-cognitiva envolvida sobretudo na compreenso dos conflitos que ocorrem nos nveis intra e inter comunitrio. Receptores ativos das informaes veiculadas sobre as Resex, em suas relaes cotidianas os pescadores artesanais esto constantemente re-significando as informaes recebidas. Mais do que posicionarem-se em relao criao de um sistema de gesto compartilhada da pesca, o que est em pauta o projeto de desenvolvimento que se almeja para o territrio, o histrico embate entre estratgias de conservao da biodiversidade e de desenvolvimento econmico. Como ressalta Bucci (2009), referindo-se ao caso da Resex Marinha de Corumbau, na Bahia, a populao nativa encontra-se entre os diversos conflitos de interesses e compreender os seus posicionamentos exige uma imerso na realidade local. a busca do aprofundamento dessa compreenso que impulsiona o prximo passo desse estudo.

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7 CONFLITO, REPRESENTAO SOCIAL E APRENDIZAGEM SOCIAL: UMA ABORDAGEM RELACIONAL
Os descobridor do mundo so assim, eles vo descobrindo e vo deixando papel, e tem muita coisa pra descobrir. At onde ns vamo? Qual o destino nosso? Pra onde que ns vamo? Onde que ns temo? Como que nascemo? Isso so umas coisa que eu queria que algum professor dissesse pra mim. (...) Eu queria que ele dissesse pra mim, eu fao gua disso aqui, mostrasse como ele fez a gua. Eu queria que ele dissesse pra mim do que feito a terra. Eu na minha experincia a terra feita do mato, na minha experincia de Hilrio, que no estudei, s terceiro ano primrio, a terra feita de mato. A natureza faz a terra do mato. Agora como que ela criou o mato que eu no sei. E como que fez a gua? Eu quero saber quem no mundo diz pra mim, a gua feita de tal material. Nenhum de ns, ser bicho no mundo, vive sem gua. uma coisa que Deus deixou, a claridade, ningum vive sem gua, mas do fogo a gente vive sem. A claridade ningum vive sem. Agora eu queria um professor que dissesse pra mim, a gua foi feita disso aqui e o ar foi feito disso aqui. Eu, opa, esse um grande cientista! Dizer fcil, agora, fazer minha filha ... (Seu Hilrio, pescador da comunidade do Capo).

Nos processos de criao de Resex estudados, chama ateno o fato de existirem posicionamentos bem demarcados em relao Resex, no interior dos grupos de pescadores das diferentes localidades. Quais fatores estariam influenciando no posicionamento desses pescadores? Por que tantos pescadores se posicionam radicalmente contrrios criao da Resex? Em tese, a Resex, ao enquadr-los na categoria de populao tradicional, traria benefcios a todos os pescadores artesanais locais. Foi a partir da teoria das representaes sociais que procurei aprofundar as respostas para essas perguntas, buscando apreender o conhecimento compartilhado por esses diferentes grupos de pescadores. O que querem? Quais conhecimentos mobilizam para se posicionar em relao Resex? O conhecimento compartilhado por esses pescadores acerca do desenvolvimento, da crise da pesca artesanal e sobre a poltica pblica de reserva extrativista mostrou-se fundamental para se compreender os conflitos e as alianas firmadas. A hiptese subjacente que os dois

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grupos antagnicos, os contra e os a favor criao da Resex, teriam vises distintas acerca dessas questes. Contudo, como veremos, apesar das representaes sociais sobre desenvolvimento e crise da pesca artesanal apontarem elementos importantes na discusso das potencialidades e dos obstculos para o fortalecimento de um processo de gesto compartilhada do territrio, no se configuram como elementos importantes para delinear os posicionamentos antagnicos entre os pescadores. Tanto os pescadores contra quanto os pescadores a favor da Resex compartilham a mesma representao social sobre desenvolvimento e crise da pesca. Por outro lado, com base na representao social sobre a reserva extrativista que os principais antagonismos foram revelados. Diante de uma perspectiva multidimensional, em que relaciono conceitos e categorias de anlise diferenciados, no presente captulo mobilizo o conceito de aprendizagem social, o qual foi elucidado no captulo 2. Por fim, delineei os principais obstculos e potencialidades para o fortalecimento de um sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal no territrio estudado.

7.1. Desvendando as representaes sociais: as vozes dos invisveis nos processos de gesto da pesca artesanal O estudo das representaes sociais uma dimenso importante para a compreenso das aes coletivas relacionadas aos processos para a criao das Resex no litoral sul de Santa Catarina. Assumo o pressuposto de que as aes e as atitudes dos pescadores artesanais podem ser melhor compreendidas ao elucidarmos a dimenso scio-cognitiva presente no estudo das representaes sociais. De acordo com a teoria das representaes sociais (MOSCOVICI, 1982; JODELET, 2001), desvendar as representaes sociais acessar o conhecimento do senso comum relativo a objetos cotidianos, o qual produzido nas interaes e processos comunicativos no interior dos grupos sociais. Diferentemente do processo de produo do conhecimento cientfico ou reificado, no qual o pesquisador deve estranhar algo que lhe familiar, a produo da representao social ocorre no movimento de tornar familiar e prtico algo que lhe estranho. Nesse sentido, busco apreender a representao social sobre trs temas inter-relacionados: crise da pesca artesanal, desenvolvimento e reserva extrativista. Qual o conhecimento compartilhado pelos pescadores

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artesanais acerca desses temas? Existem diferentes representaes sociais sobre cada um deles? Sendo a Resex uma poltica pblica que desafia o estilo de desenvolvimento econmico vigente, busco compreender a viso que os pescadores compartilham sobre desenvolvimento, o que eles querem e vislumbram para o desenvolvimento do seu lugar. Teriam os pescadores artesanais que esto pleiteando a Resex, uma viso diferenciada de desenvolvimento? Ou ainda, em relao crise da pesca artesanal: Os pescadores que apoiam a Resex a veem como uma alternativa para minimizar a crise da pesca artesanal? E por outro lado, o grupo contrrio Resex no compartilharia uma viso sobre crise, e por isso, no v a necessidade de se criar um arranjo de gesto compartilhada? Essas questes permeiam todo o estudo das representaes sociais, como veremos a seguir. Mtodos e participantes No total foram entrevistados 60 pescadores, dos quais 30 so pescadores do contexto da proposta da Resex do Cabo de Santa Marta Grande e 30 so usurios dos recursos da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba. A seleo dos entrevistados foi feita de modo que no total, se configurassem dois grupos: 50% a favor e 50% contra s Resex, em cada contexto. Ou seja, em cada contexto foram entrevistados 15 pescadores a favor da Resex e 15 pescadores contra. Foram feitas entrevistas abertas, a fim de garantir que o material seja monotemtico, facilitando a anlise pelo software Alceste Anlise Lexical Contextual de um Conjunto de Seguimentos de Texto. As seguintes perguntas foram feitas: 1. Representao social sobre Reserva Extrativista: Para voc, o que uma reserva extrativista? Por que uma Resex na regio? 2. Representao social sobre o desenvolvimento da regio: A regio tem se desenvolvido? O que precisa para se desenvolver mais? 3. Representao social sobre a crise da pesca artesanal: A pesca artesanal est em crise? Por qu? Desse modo, as 60 respostas a cada pergunta foram divididas em trs corpus de anlise, sendo que cada corpus constitudo pelo conjunto de respostas a cada pergunta. A anlise de cada corpus realizada pelo Software Alceste em quatro etapas. Na primeira etapa o corpus preparado para os procedimentos posteriores, de modo que o programa faz o reconhecimento das unidades de contexto iniciais (UCI), que em geral

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coincidem com cada entrevista, para em seguida, realizar a diviso de cada UCI em segmentos de texto de tamanho similar, ou unidades de contexto elementar (UCE). Nessa etapa o programa agrupa as ocorrncias das palavras em funo de suas razes e realiza o clculo de frequncia dessas formas reduzidas. A etapa seguinte consiste da classificao das UCE em funo de seus respectivos vocabulrios e a repartio do conjunto das UCE em funo da frequncia das formas reduzidas que elas apresentam. Em seguida, a partir do cruzamento das formas reduzidas e das UCE, aplica-se o mtodo de anlise hierrquica descendente, do qual se obtm uma classificao definitiva. O resultado dessa etapa a formao das classes de UCE, que, ao mesmo tempo em que compartilham vocabulrio semelhante entre si, apresentam vocabulrio diferente das UCE constituintes das outras classes. (CAMARGO, 2005; TEIXEIRA; SCHULZE; CAMARGO, 2002).
A anlise hierrquica descendente oferece ao pesquisador classes lxico-semnticas compostas de conjuntos de palavras associadas significativamente determinada classe (usa-se a prova do quiquadrado de associao), bem como a de conjuntos de segmentos de texto tpicos de cada classe. (TEIXEIRA, SCHULZE e CAMARGO, 2002, p.353).

Os resultados mais importantes so apresentados na terceira etapa, na qual o programa elabora o dendograma da classificao hierrquica descendente (CHD), que ilustra as relaes entre as classes. No nvel interpretativo, essas classes podem indicar representaes sociais ou campos de imagem sobre um dado objeto, ou somente aspectos de uma mesma representao social. So raras as correspondncias entre o nmero de classes e o nmero de representaes sociais. O contexto sociocultural, geralmente expresso em cada pesquisa por meio da afiliao grupal dos participantes e tambm por suas prticas sociais, assim como o contedo de cada classe, so elementos importantes para ajudar o pesquisador a definir se as classes indicam diferentes representaes sociais ou apenas uma representao social. Em alguns casos, estas classes podem estar associadas a caractersticas dos entrevistados, pois o programa reconhece as UCI - no caso desta pesquisa cada entrevista uma UCI - e suas caractersticas (variveis associadas). As variveis descritivas utilizadas so: a Resex que cada pescador est envolvido (Resex do Cabo de Santa Marta ou Resex da

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Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba), o ambiente no qual exerce a maior parte de sua pescaria (lagunar ou marinho) e o posicionamento em relao Resex (contra ou a favor). As representaes sociais sobre o desenvolvimento do territrio, crise da pesca artesanal e reserva extrativista so relativas ao total de pescadores, no havendo diferenciao por contexto de cada Resex. Os resultados foram obtidos por meio da anlise padro, na qual o software realiza todas as etapas descritas acima. Com exceo da anlise da representao social sobre as Resex, a qual foi feita pelo mtodo de contraste com base na varivel atitude, ou seja, o software separou as respostas de todos os pescadores em dois grupos: os pescadores a favor e os pescadores contrrios s Resex, de modo a apreender os vocabulrios e as UCE caractersticas de cada grupo. Neste caso o programa no realiza a anlise hierrquica descendente. 7.1.1. Apresentao e anlise dos resultados encontrados

7.1.1.1 Representao Social sobre Desenvolvimento O corpus analisado composto de 60 UCI, as quais foram divididas em 485 unidades de contexto elementar. A anlise hierrquica apreendeu 391 UCE, o que representa 76,70 % do total das UCE do corpus - organizado em quatro classes. De acordo com o dendograma abaixo, houve uma primeira partio separando o corpus original em dois corpora derivados: um que gerou depois as classes 1 e 3, em oposio a outro que originou as classes 2 e 4. Depois houve uma segunda partio que separou as classes 1 e 3, e uma terceira partio que separou as classes 2 e 4. As classes 1 e 2 so as que possuem maior representatividade, somando 71,77% do total das UCE classificadas no corpus.

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Figura 10: Dendograma de classes sobre a representao social acerca do Desenvolvimento da regio grupo de 60 pescadores

Desenvolvimento: transformaes na pesca Os pescadores artesanais que expressam uma atitude negativa em relao Resex, em sua maioria pescadores das lagoas, contriburam significativamente para a composio da classe 1. No discurso desses pescadores ganha relevncia a prpria atividade pesqueira, demonstrando que ao falarem sobre desenvolvimento expressam a sua prpria condio de ser pescador. O universo semntico mobilizado por esses pescadores remete, assim, s suas vivncias cotidianas na atividade pesqueira: barco, camaro, embarcao, lagoa, peixe, quilo, rede.
(...) essa lagoa a rica, siri, camaro. Morre vinte, trinta tonelada de camaro por ano nessa lagoa, todo dia, todo dia, a noite todinha na coroa,

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o pessoal que tem canoa, morre duzentos quilos de camaro toda noite. Na lagoa voc s ia buscar o peixe, buscar o camaro. Agora hoje foram fazendo casa na beira da lagoa e foram destruindo tudo. Essas poluio que eles to botando na lagoa, e vo acabando (...).

Apesar dos pescadores que se posicionam contrrios criao da Resex apresentarem grande importncia na constituio dessa classe, alguns pescadores do mar - favorveis Resex, principalmente da regio do Farol de Santa Marta- tambm contriburam na composio desta classe, o que pode ser observado abaixo nas UCE de maior relevncia:
(...) ns samo de manh e voltemo tardinha. Eles ficam o dia inteiro e a noite inteira, vinte dias direto, noite e dia, e noite acaba tudo. A gente anda com uma milha de rede, eles andam com vinte. Eles comeam a botar rede aqui e vo terminar l no sul da laje do Campo Bom pra l. (...) antigamente aqui ns s tinha esses bote aqui e aquelas baleeira ali. Hoje no, de uns cinco ano pra c j comeou a crescer, tem mais uns seis ou sete bote grando. Ah, vai entrar tainha, vai dar uma turbinada esse ano, clima bom, tempo bom! No deu. S nordeste, s nordeste, o que que a tainha fez? Passou por fora, foi d tainha l no Arvoredo. Ento, o peixe veio, igual a anchova, pegaram na Barra da Lagoa, mais pro norte, quase mil tonelada de malha. Esses bote grande comearam a vim desses ano pra c. Se fosse como antigamente, uma safra de tainha a gente matava duas, trs tonelada, s. Um bote grande o que que ia fazer com trs tonelada de peixe? Os barco traineira vinham na costa e cercavam tudo. Por um lado t tendo sucesso esses barco grande, por causa dessa lei.

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(...) mil braa, mil e poucas braa, pra cem braa, tem muita diferena. E a tem um porm, eu acho que a lei, essa proibio a, de barco na costa, o que vai d mais apoio. Porque a quantidade de rede, a quantidade de embarcao dessa que tem agora, e os barco que pescasse antes, antigamente, que no tinha muitos barco (....).

O avano tecnolgico, que se expressa no aumento da quantidade e do tamanho das embarcaes e das redes, o vetor de desenvolvimento da pesca para esses pescadores. E esse avano ocorre no somente na pesca industrial, mas tambm na pesca artesanal. H tambm uma dimenso temporal nesta classe, anunciada por meio das palavras antigamente, ano, tempo, pais e dia. Quando falam sobre o desenvolvimento da regio, comparam a atividade pesqueira na atualidade com a pesca no tempo dos seus pais e avs. Em tempos pretritos havia respeito pela autoridade dos pescadores mais velhos, maior volume de captura de pescado e embarcaes menores.
(...) tinha ordem. Hoje em dia esse negcio de rob camaro, se era no tempo dele, ningum robava, ele pegava a tarrafa. No nosso tempo nessa lagoa aqui dava peixe, tainha, tudo, e ns no podia botar rede. (...) o lado ruim porque a gente no pega mais o peixe que pegava. Eu preferia h trinta anos atrs. Se pudesse voltar naquele tempo...

Em sntese, nesta classe os pescadores enfatizam as mudanas que tm ocorrido no processo de desenvolvimento do sistema da pesca, tanto nas lagoas quanto no mar. Nas lagoas essas mudanas dizem respeito, sobretudo, poluio, ao desrespeito pelas regras e diminuio da quantidade de pescado. J no contexto marinho, as mudanas esto relacionadas sobretudo ao avano tecnolgico, ao aumento do poder de captura na pesca, tanto na pesca artesanal quanto na industrial. Desenvolvimento: ausncia de apoio do poder pblico ao pescador artesanal A classe 3 pouco representativa, abrangendo somente 11% do total das UCE, e representa principalmente os pescadores implicados no processo de criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba. Esta classe refere-se falta de apoio do governo, s promessas no

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cumpridas, falta de fiscalizao e s incongruncias no cumprimento da legislao, que por vezes mostra-se muito restritiva, e por outras, muito permissiva.
(...) quantas coisa que j veio pra pesca que a prefeitura vem e fica. O prefeito tinha pedido um trator grande pra tirar as embarcao da gua, ele disse que ia vim dois trator, um era pra ns, e os dois trator veio, mas no veio pra ns. (...) agora do jeito que t a gente t proibido at de molhar os ps. Eu logo noite, se disser assim: Eu vou d uma pescada, tem umas corvina, eu tenho os meus aparelho, mas se eu for pegar esse pescado o IBAMA vai me pegar. Em relao pra desenvolver do lado da pesca, um pouco mais de ateno tambm, no caso, fiscalizao. Sei l, no perodo, no caso se o camaro t pequeno, fazer uma espcie de um defeso pra deixar crescer, o governo tirar um salrio ou dois ou trs. (...) eu tive numa reunio que tinha o ministro da pesca em Laguna, o seu Hilrio falou nisso. O rapaz disse isso a, que no sei se tem, mas eu vou ver, eu sei que tem um dinheiro l de vocs, uns cem mil, mas faltou a prefeitura mandar o oramento da instalao de luz do estaleiro, que eles no mandaram.

O desconhecimento dos pescadores acerca da mquina burocrtica e a falta de informao a respeito da legislao contribuem para os malentendidos e desconfianas em relao ao poder pblico. Desenvolvimento: o turismo na ordem do dia! A classe 2 a mais representativa do corpus, compreendendo 142 UCE, ou seja, 38,17% do total das UCE classificadas. Os pescadores favorveis s Resex tm grande importncia na composio desta classe.

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Tabela 01- Palavras associadas significativamente Classe 2

Palavra Aluga Boa Casa Compra Desenvolvimento Dinheiro Emprego Garopaba Imbituba Pescador Pousada Preo Terra Turismo Turista Vem Vende Vero Freq. 19 24 51 22 21 26 20 18 11 67 11 11 16 60 16 47 33 28

17.98 6.43 5.46 6.42 21.31 6.47 19.64 16.35 9.15 5.47 13.36 13.36 6.62 44.92 13.15 8.47 15.25 14.19

A viso de desenvolvimento expressa nessa classe est associada s mudanas que vm ocorrendo com a chegada do turismo, principalmente na temporada do vero, tais como, melhoria da oferta de emprego, aluguel de casas, venda do pescado a preo melhor, trazendo mais dinheiro para os municpios. Contudo, a fala dos pescadores expressa uma percepo acerca da ambivalncia do turismo, que, se por um lado traz benefcios, por outro, j tem mostrado sinais de esgotamento. No entanto, os impactos negativos do turismo parecem ser minimizados diante dos seus benefcios econmicos.
(...) que tem muitos lugares hoje aqui que pela quantidade de pessoas que vem, no tem estrutura, ento, no t organizado, pra turismo no t, no tem estrutura. A quantidade de pessoas que vem hoje pra Garopaba, Ibiraquera, Imbituba, t faltando um pouco de estrutura pra isso, mas gera muito emprego, traz dinheiro, muito bom.

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A vida do pessoal aqui do municpio melhorou muito, j vem gente de fora pra se empregar aqui, que j falta mo de obra j, falta gente pra trabalhar. J t vindo at gente de fora pra trabalhar, tem muita gente de fora j morando aqui na Garopaba. Ento tem muita gente que no enxerga, se o desenvolvimento vim eles acham que vai ficar pior. No , no fica pior, fica melhor. Desenvolveu, o pescado eles vo guardar e vender pro particular, no vo vender pro atravessador.

As palavras Imbituba e Garopaba indicam que esse processo de desenvolvimento com destaque para o turismo apresenta maior relevncia nesses municpios, onde os pescadores artesanais parecem depender mais das atividades extra pesca - seja das atividades diretamente ligadas ao turismo, seja de outros servios. Nesse sentido, a pluriatividade tem uma importncia econmica menor na regio do Farol de Santa Marta, onde os pescadores artesanais, com exceo da temporada do vero, dedicam o seu tempo quase que exclusivamente s atividades pesqueiras. Os problemas relacionados falta de infraestrutura, como precariedade das estradas e saneamento bsico, e tambm a questo do uso de drogas, so citados por alguns pescadores. A viso compartilhada entre os pescadores oscila entre uma viso amplamente positiva em relao ao turismo e uma viso um pouco mais crtica, que apesar de reconhecer os seus benefcios, chama ateno para os prejuzos causados pela forma com que esse turismo vem sendo desenvolvido. O nvel de dependncia econmica do pescador em relao ao turismo parece ser uma questo relevante para o seu posicionamento em relao atividade turstica. O aumento do nmero de pousadas, pertencentes a pessoas de fora, mostra-se como uma questo relevante, pois tem reduzido a oportunidade dos pescadores alugarem as suas casas.
Eu acho que t se desenvolvendo, e bem, em tudo. Tem consequncia tambm, como vai vim a coisa boa vai vim a coisa ruim. Se vem o turista pra c, vai vim o ladro junto. Se vim, tudo gira, um acompanha o outro. (...) o prprio turismo, o turismo bom, o turismo de massa, vai perder muito turista. Vai vim mais o veranista. A tem que classificar, tem o turista e o veranista.

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O turismo, a especulao imobiliria, bom pro municpio, que traz emprego. Pra ns pescador no mexeu em nada. Eu no dependo do turismo, eu dependo da pesca. O pescador hoje, o turismo bom pra quem tem apartamento, pra quem tem casa, que aluga. Hoje pouco pescador que aluga casa, porque tem muita pousada, muito apartamento. O desenvolvimento aqui o negcio do turismo. Foi bom, n, o pescador aluga uma casa, outro arruma um servio, um emprego, e vai levando assim, foi bom. Chega no vero vende o peixe mais caro um pouquinho, to pegando a trs, trs real e cinquenta a pescadinha. Seno era um real, um e vinte. (...) tem muita gente concentrado na poca de temporada, e o que ganha o dinheiro suficiente pra sobreviver. E tem muita casa de aluguel tambm, o prprio pescador tem casa de aluguel.

Mesmo aqueles que expressam um posicionamento mais crtico em relao ao desenvolvimento da regio reconhecem os benefcios do turismo:
O desenvolvimento tem, mas no pro lado certo, t tudo errado. Mas uma coisa puxa a outra, vem muita gente, vem pra Garopaba comprar peixe, no vero tem fil de pescada.

Por fim, vale a pena ressaltar que a estrada uma infraestrutura bastante demandada pelo pescador, pois beneficia tanto o turismo quanto a atividade pesqueira:
(..) primeiro de tudo pra ns a estrada, a estrada a primeira coisa pra ns ter o desenvolvimento aqui. Um motivo pra ns que pesquemo, tanto pro pescador tanto pro comerciante, pra tudo, a estrada tando boa o pessoal vem e volta, e gasta. Eles gastam, o pescado fica outro preo, no de graa pro atravessador.

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Essa estrada aqui uma viso de desenvolvimento pra ns. O pessoal que vem de fora e passa aqui, se vier hoje no vem mais. Ento a gente perde o pessoal do turismo, so eles que trazem dinheiro pro pessoal nativo.

Desenvolvimento: melhoria dos acessos virios A classe 4, apesar de ter menor relevncia, representando 16,94% do total das UCE, merece ser mencionada, pois revela as principais demandas para que a regio possa se desenvolver mais. A melhoria dos acessos virios, representada pelas palavras estrada e asfalto, se configura enquanto a principal demanda dos pescadores envolvidos no contexto da Resex do Cabo de Santa Marta, principalmente os pescadores das lagoas. Como vimos, a melhoria dos acessos virios tambm est presente na classe 2, apesar de no ser uma dimenso central.
Tabela 02- Palavras associadas significativamente Classe 4
Palavra Asfalto Causa Desenvolver Estrada Mudar Organizar Precisa Prefeitura Regio Freq. 13 15 39 28 10 12 15 18 17

26.19 14.72 11.14 28.89 13.55 21.80 14.72 6.48 11.49

A questo do asfaltamento das estradas um tema que implica fortemente as comunidades da Ilha. Aps uma srie de embates envolvendo as comunidades locais, a ONG Rasgamar e representantes do poder pblico municipal e estadual, atualmente a principal via de acesso a essas comunidades est sendo asfaltada. Apesar dessa demanda estar presente tambm na fala de pescadores do Farol de Santa Marta, que em sua maioria apoiam o asfaltamento da estrada, encontra maior representatividade no mbito dos pescadores das lagoas. Inclusive, em entrevista realizada com a presidente da UAPI, a mesma revelou que a primeira ao coletiva mais significativa da associao est relacionada com a luta pelo asfaltamento da principal via de acesso das comunidades da Ilha, a rodovia estadual SC 100. Diversas foram as aes coletivas dessas comunidades em prol do asfaltamento, como passeatas,

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participao nas consultas pblicas, com o intuito de solicitar o apoio dos rgos pblicos. A estrada, para esse grupo, seria um dos grandes motores de mudana para o desenvolvimento. Os pescadores ressaltam a necessidade de uma boa estrada para facilitar a vinda dos turistas e, consequentemente, a venda do pescado. Alm disso, um argumento mobilizado pelas lideranas locais que ter uma boa estrada significa assegurar o direito de ir e vir com dignidade das comunidades - um direito de todo cidado. E nesse contexto, a prefeitura vista como o principal ator social local que poderia dar apoio a essas demandas.
Como voc v, o nosso Farol t abandonado, precisando de estrada, se organizar, a nossa estrada a. A gente t tentando entrar num consenso com a prefeitura, os rgos ambientais. Ento que a gente lutasse junto, no entrasse em conflito como t havendo esse conflito a, entre o pescador e o industrial. A gente quer o Farol como , s um acesso a. Aqui no Farol mesmo mudana quase no teve. A nica mudana que teve foi nos ltimos anos, foi a Prainha, o calamento que mudou um pouquinho, deu uma melhoradinha. At tem desenvolvido, no muito rpido, mas tem desenvolvido, mais ainda pelo asfalto de Tubaro a Camacho, porque o pessoal de fora comeou a investir mais no nosso lugar. No por causa do nosso lugar e do pessoal daqui que desenvolveu, tem desenvolvido por causa da estrada, da melhoria da estrada. (...) pra gente o que t precisando a estrada. A gente v poucas mudanas em tudo, pra gente continua do mesmo jeito. Cada ano, em termos de pescado, t diminuindo um pouco o pescado.

A reivindicao por melhorias nas estradas uma reivindicao bastante comum nas associaes locais e centros comunitrios. O Centro Comunitrio de Ibiraquera, em Imbituba, por exemplo, criado em 1993, foi reestruturado e retomou as suas atividades em 1998 em funo da

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reivindicao pelo calamento da principal via de acesso comunidade de Ibiraquera (ADRIANO, 2011, p.118). *** As classes destacam dimenses de uma mesma representao social sobre o desenvolvimento, na qual os pescadores artesanais compartilham uma viso que enfatiza as relaes de sinergia entre a pesca artesanal e o turismo. Nesse sentido, apesar da classe 1 ser composta principalmente pelos pescadores que esto contra a Resex e a classe 2 representar a viso dos pescadores favorveis Resex, estas no apresentam contedos opostos, ou seja, no expressam representaes sociais distintas sobre o desenvolvimento. O avano do turismo nas ltimas trs dcadas tem sido um dos principais vetores do desenvolvimento na regio, provocando mudanas significativas no modo de vida dos pescadores artesanais, como foi elucidado no captulo 4. Nesse sentido, os pescadores esto integrados dinmica de desenvolvimento econmico vigente na zona costeira, e usufruem dos benefcios econmicos ocasionados, principalmente, pelo advento do turismo. Nesse sentido, no apresentam um posicionamento de embate e resistncia em relao ao processo de desenvolvimento. O pescador no mais o pescador-lavrador, e sim, o pescador que j no possui terras para plantar, que loteou seus terrenos e vendeu aos turistas e/ou construiu casas para alugar na temporada de vero. Assim sendo, a incluso de rea terrestre nos limites das Resex foi fortemente combatida pelos pescadores, incluindo os pescadores que pleitearam a Resex. relevante pontuar que essas mudanas no vem ocorrendo de forma homognea ao longo do litoral. Os pescadores da regio do Farol de Santa Marta e arredores vivenciam um relativo isolamento fora da temporada de vero, e o turismo parece estar em um estgio menos avanado se comparado a outras regies. A prpria composio da paisagem revela um turismo ainda com caractersticas mais comunitrias, caracterizado pela prevalncia das casas para alugar e restaurantes que pertencem aos nativos. Por outro lado, no ncleo pesqueiro de Garopaba, por exemplo, apesar das semelhanas em relao ao Farol quanto ao poder de captura da pesca, a cidade est voltada quase que exclusivamente para o turismo. Os pescadores encontram-se assim mais integrados ao turismo de massa, o qual o principal vetor de desenvolvimento da cidade. Nesse sentido, a representao social sobre desenvolvimento indica que os grupos de pescadores os contra e os a favor da Resex no

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se delineiam em funo de compartilharem vises opostas acerca do desenvolvimento da regio. Tanto o grupo de pescadores que so favorveis Resex quanto o grupo que se posiciona contra expressam uma viso que evidencia os efeitos benficos do desenvolvimento em detrimento de seus impactos negativos, sejam eles sociais ou ambientais. Isso no quer dizer que no interior desses grupos no haja pescadores e lideranas que tenham percepes e discursos diferenciados. No caso da Resex da Pesca de Imbituba e Garopaba, existem lideranas da pesca que h cerca de uma dcada participam de espaos pblicos de gesto ambiental - como o caso do Frum da Agenda 21 e o Conselho Gestor da APA BF - e incorporaram em seus discursos a questo ambiental. Enfim, os pescadores que esto favorveis Resex no parecem reivindicar a construo de um outro estilo de desenvolvimento para a regio. As representaes sociais sobre a crise da pesca artesanal e sobre a Reserva Extrativista mostraram-se valiosas para compor a compreenso desse cenrio. 7.1.1.2 Representao social sobre a crise da pesca artesanal Este corpus foi dividido em 608 UCE, das quais 472 foram analisadas, ou seja, 77, 63% do total das UCE. Houve uma primeira partio separando o corpus original em dois corpora derivados: o que gerou depois as classes 1, em oposio a outro que originou as classes 2, 3 e 4. Depois houve uma segunda partio que separou as classes 2 e 3, e uma terceira partio que separou as classes 3 e 4.

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Figura 11: Dendograma de classes sobre a representao social acerca da Crise da Pesca Artesanal grupo de 60 pescadores

Crise da pesca: se expressa na atual condio do pescador da lagoa A classe 1 a mais representativa do corpus, compondo 312 UCE, o que representa 66,10% do total das UCE do corpus. Os pescadores artesanais que exercem suas atividades principalmente em territrio lagunar so os maiores responsveis pela composio dessa classe. Como h uma correspondncia quase total entre territrio e posicionamento em relao Resex, logo, essa classe tambm est associada aos pescadores que se posicionam contrrios s Resex.

Tabela 03- Palavras associadas significativamente Classe 1

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Palavra Camacho Camaro Carteira Dinheiro Famlia Governo Lagoa Nativo Pescador Problema Servio Sobreviver Trabalho (ar) Vive

Freq. 10 48 11 18 13 23 69 11 116 19 10 10 62 26

5.24 13.5 5.78 9.60 6.86 9.42 25.62 5.78 27.74 4.83 5.24 5.24 4.08 11.09

Essa classe se organiza em torno das palavras pescador e lagoa. Nela a crise da pesca artesanal est diretamente relacionada a alguns problemas vivenciados pelo pescador no contexto das lagoas. interessante notar que a crise se caracteriza pela grande quantidade de pescadores s de carteirinha, no desrespeito s normas tanto pelos pescadores nativos quanto pelos pescadores de fora, e na consequente depredao da lagoa e seu principal recurso pesqueiro - o camaro. Essa situao tem colocado em risco a sobrevivncia do pescador artesanal da lagoa, que em sua maioria no vive s da pesca, precisa trabalhar em outro servio. O governo, por sua vez, configura-se como um dos grandes responsveis, pois no cumpre o seu papel referente fiscalizao, sendo conivente com essas irregularidades. As UCE mais representativas dessa classe tornam mais claras as relaes entre as palavras:
Hoje depender de pesca no complexo lagunar, olha, se disser eu vivo, e vivo bem, eu chamo ele de mentiroso, porque no vvi. Voc corre a lagoa hoje, quantos pescador tem? Pescador profissional so pouco, existe o pescador s de carteirinha. Isso a cada um, se o governo no fiscaliza, no sou eu que vou fiscalizar. Que botem a lei certa, pune quem no pescador e que to tirando o seu seguro, pegando o dinheiro do governo. Pune e faz a coisa correta.

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O que que esse povo vai fazer? Porque a maioria, por exemplo, eu trabalho hoje, dentro da nossa relao de servio. Se for colocar eu, eu me considero pescador nativo. Mas desde o momento que eu tiver a minha carteira assinada no sou mais pescador nativo (...). Eu sou pescador profissional industrial e sou pescador profissional artesanal, porque quando eu vou pra industrial eu dou baixa na minha carteira artesanal e vou trabalhar na industrial, que a um trabalho fichado. Quando eu saio de l o que eu tenho que fazer? D baixa na minha carteira pra alterar a minha industrial, para depois de um ano, seis meses, agora um ano e seis meses, eu comear a recolher o meu defeso. Na poca, h um bom tempo atrs, o casal tinha quinze filhos, doze, dez, tudo criado a de dentro. Hoje, com essas condies que a lagoa t sendo depredada, como que essa pessoa vai sobreviver? No t em crise, s t em crise o desaforo, que tem o desrespeito, o prprio pescador profissional do lugar tambm. Se ns temos trinta por cento de pescador profissional, setenta por cento coisa que j t irregular, ou quarenta ou cinquenta por cento. Mas tem vinte ou trinta por cento que so pessoal nativo, so pescador profissional.

Ao olharmos a trajetria de desenvolvimento da regio constatamos que o pescador artesanal nunca viveu s da pesca. Nesse sentido, a legislao que condiciona a concesso da carteira de pescador profissional exclusividade da atividade pesqueira no considera a questo da pluriatividade dessas comunidades. Assim, o fato do pescador ter ou no a carteira de pescador profissional no parece ser o critrio mais relevante utilizado por esses pescadores para limitar o acesso aos recursos da lagoa. Contudo, a pesquisa revelou diferenas entre as percepes dos pescadores das lagoas de Ibiraquera e Garopaba, e os pescadores do Complexo Lagunar. Na lagoa de Ibiraquera, apesar de haver grande nmero de pescadores de fora e pescadores amadores, o principal pleito no a excluso desses pescadores, e sim, que esses

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pescadores cumpram as regras estabelecidas, que de modo geral, so consideradas legtimas perante os pescadores locais. A fala de um pescador nativo de Ibiraquera explicita essa questo:
Ento a gente queria assim, se ns tivesse maneira de colocar um policiamento com ns, fiscalizao permanente, essa pessoa com certeza ia voltar ao normal. Ele at poderia fazer o trabalho dele, exercer a profisso dele, que no seja uma carteira assinada. Mas pegar o camaro no nosso limite, at pra ajudar a rendinha dele. Que tem fase do ano, passa o ano todo, e a gente no pega uma profisso pra fazer.

Muitos pescadores das lagoas de Ibiraquera e Garopaba realizam a pesca para a complementao de renda, alimentao e/ou como forma de manter uma tradio. O fato dessas lagoas no abrangerem grande extenso territorial e a prpria sensibilidade ambiental desses ambientes faz da pescaria nas lagoas uma atividade incerta. Esses pescadores sempre exerceram outras atividades, seja a lavoura, ou o turismo e a pesca nos barcos industriais, mais recentemente. Com o desenvolvimento do turismo, esses pescadores cada vez mais tm dividido o seu territrio de pesca com os turistas e pescadores de outras regies, que praticam a pesca como uma atividade de lazer. Adaptados presena constante dos turistas, os quais, como revela a representao social sobre o desenvolvimento, trazem dinheiro para o nativo, esses pescadores no demandam a excluso dos pescadores de fora, e sim, que haja o respeito pelas regras construdas pelo pescador. J no complexo lagunar, existe um posicionamento mais claro no sentido de excluir os pescadores que exercem outras profisses, em geral turistas. A alta produtividade das lagoas e sua grande extenso geram condies mais propcias para que muitos pescadores sobrevivam da pesca, apesar do alto nvel de degradao ambiental constatado atualmente. Desse modo, a presena de pescadores de fora implica no aumento da competio pelo recurso. Alm disso, nessa regio, a pluriatividade parece ter importncia menor. Os imigrantes que povoaram a regio da Ilha o fizeram com o interesse principal na atividade pesqueira, de modo que a pesca uma atividade que ainda priorizada at mesmo diante do turismo. No entanto, o turismo tem crescido tambm nesta regio. No vero - perodo da safra do camaro -, os pescadores dividem o territrio de pesca com os turistas. Cientes que muitos turistas so atrados para a regio devido possibilidade de

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exerceram a atividade pesqueira, os pescadores, mesmo expressando fortes crticas em relao presena dessas pessoas, na prtica, so coniventes com essa situao. Outra questo relevante nesta classe relativa aos problemas com a abertura da barra do Camacho, que aparecem como um forte condicionante da crise da pesca nesta lagoa e demais lagoas prximas.
Essa barra do Camacho j foi uma pendenga com a APA da Baleia Franca pra fazer isso a. A APA da Baleia Franca existe, eu no vou dizer que no, eu at concordo muito. Eu tambm sou ambientalista, gosto muito do meio ambiente, mas no demais.

Os conflitos que envolveram a abertura da barra do Camacho esto presentes na representao social sobre crise da pesca artesanal. Como elucidado anteriormente, em um lado encontra-se a APA BF e seu Conselho defendendo a questo estritamente ambiental. Na outro extremo esto os pescadores tentando assegurar a sua sobrevivncia. Na regio do Camacho muitas famlias de pescadores dependem da pesca na lagoa para sobreviver, e a abertura da barra garante a entrada dos recursos pesqueiros e tambm a renovao do fluxo de gua comprometida pelo diversos produtos qumicos advindos principalmente da extrao do carvo e das plantaes de arroz. A poluio das lagoas amplamente percebida pelos pescadores entrevistados, o que vem a reforar a necessidade da abertura da barra. Crise da pesca: invaso dos barcos industriais no territrio do pescador artesanal A classe 2 formada de 64 UCE, 13,56% de todo o corpus. Esta classe oposta classe 1, representando a viso compartilhada pelos pescadores do mar no contexto da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, os quais em sua maioria so favorveis criao da Resex. Diferentemente do contedo da classe 1, a crise da pesca artesanal no se expressa na condio socioeconmica do pescador artesanal, e sim, na reduo do estoque pesqueiro. Nesse sentido, o foco desta classe no encontra no pescador, e sim, no peixe.

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Tabela 04- Palavras associadas significativamente Classe 2
Palavra Arrasto Barco Corvina Costa Dia Hora Malha Mar Pegar Peixe Quilo Rede Tainha Tarrafa Tonelada Freq. 24 51 18 18 61 14 22 27 87 111 19 58 20 15 17

8.44 15.48 6.24 10.24 9.59 6.04 40.82 23.31 35.58 14.35 33.20 49.24 4.82 5.17 39.36

A crise est associada ao histrico conflito territorial entre a pesca artesanal e a pesca industrial. De um lado, os barcos de arrasto e as traineiras com seu alto poder de captura, extraindo toneladas de peixe do mar e, de outro, o pescador artesanal com sua territorialidade e petrechos limitados, atribuindo a ele condies desiguais de pegar o peixe. Os recursos pesqueiros que se destacam so a tainha e a corvina, por serem umas das pescarias de maior relevncia sociocultural e/ou econmica para as comunidades de pescadores.
A parelha e o camaroeiro pegam tudo. Pra uma parelha trazer cinquenta tonelada de peixe, eles jogam duzentas fora, o tamanho que eles vo pegar futuramente, a no d. E rede treze de arrasto, ela puxa uma parede, pega tudo, eles vo pegando e s querem o que bom e vo jogando fora. Tiveram uma semana toda arrastando, vo l na outra ponta, comearam com dois barco, e em dois dia tinha oito barco, eu vi eles pescando. Ento se eles pegar a nossa costa marinha e limpar tudo com esses barco de arrasto, ns no vamo ter pescado. Se pegarem as matrizes tudo no vai sobrar nada.

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Eu me lembro, a Garopaba botava duzentos anzol, levava duzentos peixe na lancha pra terra, a remo naquela poca. Agora Garopaba viaja trs horas de mar afora pra trazer uma caixa de peixe. voc j pensou viajar trs horas motor aberto pra fora!? E aonde eles vo no v nem o morro mais, e muitas vezes vem com uma caixinha de peixe, com dez, doze quilo de peixe. A tendncia de pescar a rede mnima, malha mnima, malha que j d sombra. Quando voc v uma malha tipo guarda chuva, sente que no vai sobrar nada.

O avano tecnolgico na atividade pesqueira, promovido principalmente a partir da dcada de 1970, aparece como um dos principais fatores da ecloso da crise na perspectiva desses pescadores. O relato acima de um pescador fez referncia, inclusive, ao aumento do esforo de pesca. Essa classe revela tambm a viso de crise dos pescadores artesanais da praia, que pescam de anzol e tarrafa nos costes, e que so proprietrios de parelhas de arrasto e picar. A viso desses pescadores, em sua maioria mestres de pesca, delineia um processo avanado de crise, que tem provocado a extino de muitas espcies de pescado:
(...) que muita qualidade de peixe que entrava dentro de casa, que a gente trazia pra c, no existe mais, uma invaso total. A garopa terminou, o pampo tambm, os outro peixe tambm, ento o que que a gente vai fazer l no costo? Largar um anzol com um pedao de isca l no adianta, porque no tem. Ento o peixe de anzol, voc vai l e bota o anzol, pega s aquele que quer pegar. Mas uma rede no, aonde ela passa ela vai limpando. A gente vai falar e ele no vai acreditar, porque j tem alguns tipo de peixe que a gente diz, ah, eu pegava um pampo, pegava uma garopa de vinte, trinta quilo. Agora vai ter peixe de vinte quilo? Eles vo dizer que mentira, mas verdade.

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Crise da pesca artesanal: oscila conforme as condies climticas A classe 3 possui representatividade similar classe 2, representando 13,68% das UCE do corpus. Ela foi produzida principalmente pelos pescadores do mar da regio do Farol de Santa Marta.
Tabela 05- Palavras associadas significativamente Classe 3
Palavra Anchova Ano Antigamente Boa Corvina Dava Dia Farol Mar Matar Melhorar Ms Peixe Rio (Grande) Ruim Safra Tainha Tempo Tonelada Traineira Vento Bastante Freq. 18 80 18 14 18 16 61 12 27 29 25 30 111 21 21 14 20 31 17 11 15 25

29.51 27.70 6.69 11.17 37.75 19.73 5.91 8.78 6.83 27.20 16.70 5.14 5.68 17.02 17.02 66.61 18.58 14.67 4.09 5.33 60.70 8.23

As falas abaixo confirmam a importncia das condies climticas (vento, corrente martima, temperatura da gua) como uma dimenso chave para explicar a oscilao da captura de peixe nas diferentes safras.
O clima prejudicou muito ns. Esse ano a gente esperava de d uma safra de corvina boa no inverno e no deu. Esperamo uma safra boa de tainha e no deu, uns dois ou trs que pegaram, a depois veio a pesca da abrtea, que foi a melhor.

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T, t, t um pouco, n. Quando eu comecei a pescar tambm a gente falava que antigamente dava mais peixe. Mas depende da poca tambm, n, depende muito do tempo, porque as vezes tem ano a que no d peixe nenhum, daqui a pouco chega o ano que vem d, depende muito do clima. (...) mas depois veio a corvina de setembro, outubro e novembro, a gente sempre foi acostumado a pegar antes da anchova e no deu. E a anchova que a gente esperava dar uma safra boa, foi um caos. E outra tambm, o peixe, no sei, vai se acabando, a gente no sabe explicar o porque. Tem muito pouco peixe, esse ano no se matou corvina, no deu, a anchova aqui pra ns, teve regio que deu bastante, mas aqui pra ns j no deu. A safra foi bem pouca anchova, mas o motivo da pouca anchova aqui foi a gua, gua muito gelada (...). (...) temperatura pra ns aqui de vinte e quatro graus, vinte e oito. No caso da corvina, tem bastante corvina a, no d o vento bom. A anchova agora que vai aparecer bastante mas no pode mais trabalhar, tem o defeso. Mudou tudo, nessa poca agora no tinha mais safra da anchova, j tinha acabado. (...) corvina tinha poca que no matava nada, e agora t, de uns anos pra c t dando todo ano bastante corvina. Ento depende do tempo e muita, no comeo o que atrapalhava muito era as traineira, ns no, todo mundo, n. (...) tem poca que aparece peixe, daqui a pouco some. Afinal quanto tempo ficamos sem matar peixe, agora de repente apareceu aquela mareada de peixe ali?! Uma poro deles se safou, deram lance de peixe como nunca ningum viu aqui no Farol. Ento assim, n, hoje tem muitos aparelho, t muito modificado, quando aparece mata, n.

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que no da certo dela (tainha) vir aqui, n. Ento o ano retrasado deu uma lestada, ela no veio, esse ano deu muito vento, ela foi at o Rio de Janeiro. A gente no pode dizer que tem (crise), porque tem poca que t ruim t, mas daqui a pouco melhora. Ela teve uns tempo a muito ruim, mas agora de uns trs, quatro anos pra c melhorou.

Esta classe revela tambm a especificidade da pesca de arrasto de praia, principalmente da tainha, muito comum nas comunidades de Torneiro, Campo Bom e Arroio Corrente. Essa pescaria envolve um amplo territrio pesqueiro, que se estende at o Rio Grande, no estado do Rio Grande do Sul. Contudo, com as restries de acesso a esse territrio impostas pela legislao, esses pescadores vem reduzindo o seu territrio pesqueiro ao estado de Santa Catarina. Este fato parece ter conseqncias negativas, uma vez que esses pescadores permanecem mais vulnerveis disponibilidade de peixe pescado nesse territrio mais restrito:
(...) tem que pegar trinta, quarenta, e a, e isso no tem acontecido. Antes pegava, n, antes dava bastante peixe. Eu acho que ainda tem dado peixe. O que tem atrapalhado ns que ns pescava no Rio Grande, ento esperava, ia pro Arroio do Silva, ia pro Rio Grande. (...) mas pescador que pesca porque precisa no tem nenhum. O pessoal foi se afastando da praia, foi ficando ruim, teve uns anos que deu muito ruim. (...).

Crise da pesca artesanal: invaso da pesca industrial no territrio do pescador artesanal A classe 4 foi gerada pelos pescadores do territrio marinho, porm no representativa de um conhecimento compartilhado (34 UCE, 7,20% do total do corpus). Essa classe reafirma a importncia da atuao da pesca industrial na promoo da crise da pesca artesanal. So evidenciadas as disputas territoriais nas cinco milhas da costa, envolvendo, por um lado, os barcos de arrasto e as traineiras, e por outro, a pesca artesanal.

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Tabela 06- Palavras associadas significativamente Classe 4
Palavra Arrasto Aumento Barco Causa Costa Crise Embarcao Entra Hora Industrial Milha Rede Traineira Cinco Freq. 24 13 51 14 18 44 13 13 14 26 13 58 11 24 x 7.03 5.04 49.97 27.44 28.11 5.50 30.34 19.54 17.55 16.01 144.85 4.30 37.34 18.25

Para esses pescadores, a proibio de algumas artes de pesca utilizadas pela indstria pesqueira e tambm da pesca da tainha nas cinco milhas da costa206, apesar dos problemas relativos falta de fiscalizao, j apresenta resultados positivos.
T em crise por causa da indstria pesqueira, porque a linha de ao deles no na costa, parece que trs ou cinco milha pra fora. Se eles respeitar as trs ou cinco milha, no sei qual a lei deles l, se eles respeitar e deixar a costa pra ns resolve o problema de todo pescador artesanal. (...) melhorou bastante por causa do barco industrial que se afastaram. A melhorou bastante pra ns. Foi o Ibama, a Ambiental que veio com essa lei a pra ns. Se voc pegar um barco desse, tem algum que ainda consegue entrar escondido, mas se pegar eles nas trs milhas so proibido, tem uma multa. A eles no arriscam tanto mais como eles arriscavam antes.
206

Os pescadores costumam se referir existncia de uma norma que probe a pesca industrial nas cinco ou trs milhas da costa. Contudo, a nica normativa relativa proibio da pesca industrial relativa pesca da tainha (IN MMA n 171/ 2009).

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Eu acho que tem poca que t, tem poca que os barco industrial entra a e deixa ns na crise. O pouco que tem eles vem nesse espacinho que ns temo, n.

*** Os resultados do estudo das representaes sociais elucidam duas representaes acerca da crise da pesca artesanal, as quais se diferenciam pelo territrio de pesca. A Classe 1 elucida a representao social dos pescadores do territrio lagunar, que uma representao da crise que se materializa na condio do ser pescador, diante da dinmica de desenvolvimento econmico que prevalece na zona costeira catarinense. Um pescador de tempo parcial, que se dedica a outras atividades econmicas, e compartilha o territrio de pesca com outros pescadores que exercem a atividade por lazer. Esse pescador nativo, ao mesmo tempo em que vivencia uma situao de competio pelos recursos pesqueiros com os pescadores de fora, caracterizados por eles como, aposentados, turistas ou veranistas, tem uma relao de dependncia econmica em relao a esses mesmos atores sociais em funo do turismo. A dimenso sociocultural, na qual esses pescadores reafirmam seus saberes e territorialidade na pesca, auto identificando-se como pescadores nativos, fica em grande medida subsumida pela dimenso socioeconmica, que ganha maior relevncia a partir das dcadas de 1970 e 1980, com a intensificao do turismo na regio. As classes 2, 3 e 4 referem-se a uma nica representao social, que compartilhada pelos pescadores do territrio marinho. A crise est associada invaso dos barcos industriais no territrio do pescador artesanal. A condio climtica se configura como um fator importante para se compreender a crise, principalmente para os pescadores da regio do Farol de Santa Marta e alguns pescadores do ncleo de Garopaba, reafirmando a imprevisibilidade da atividade pesqueira. Ser pescador lidar com o risco, as intempries climticas e incertezas. A estaria uma dimenso da crise que no pode ser minimizada e ou resolvida pelo manejo da pesca. Se para os pescadores do mar a crise se manifesta primordialmente no territrio lquido, para os pescadores das lagoas a crise ocorre nos interstcios dos territrios lquido e terrestre, ficando a atividade pesqueira nas lagoas muito mais vulnervel ao processo de desenvolvimento que acontece em terra. Nesse sentido, as diferenas de representaes sociais ocorrem em funo do territrio de pesca.

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Compartilhando representaes sobre a crise da pesca artesanal que no so opostas em termos de contedo, mas que revelam sobretudo especificidades de cada territrio de pesca, como compreender os posicionamentos antagnicos em relao criao das Resex? A seguir, o estudo das representaes sociais dos pescadores sobre a reserva extrativista desvenda um componente fundamental deste quebra-cabea. 7.1.1.3. Representao social sobre Reserva Extrativista Os resultados do estudo das representaes sobre Reserva Extrativista foram obtidos por meio da anlise por contraste, utilizandose a varivel atitude, a fim de delimitar os dois grupos com posicionamentos distintos em relao Resex: os pescadores contra e os pescadores favor. 1. Grupo de pescadores favorveis criao das Resex Para os pescadores favorveis criao das Resex, em sua maioria pescadores do territrio marinho, a mesma um mecanismo para afastar o barco industrial para fora das cinco milhas da costa, reservando essa rea exclusivamente para os barcos artesanais.
Tabela 07- Palavras associadas significativamente ao grupo de pescadores favorveis s Resex
Palavra rea Artesanal Barco Costa Governo Industrial Milha Pedra Peixe Rede Respeitar Tirar Freq. 43 26 28 17 11 23 32 15 47 42 10 28 X 4.62 21.10 10.89 7.09 6.19 21.04 10.08 5.05 9.35 5.37 5.07 6.32

Seguem abaixo algumas UCE representativas desse grupo:

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(...) ento eles respeitando cinco milha ou, eu acho que cinco milha, eles respeitando, resolve todo o problema do pescador artesanal no Brasil. Porque se eles respeitar o peixe fica na costa pro pescador artesanal pescar. Vamo fazer uma festa no dia que o presidente liberar, vai ter uma festa no farol. Eu sou o primeiro a soltar foguete, pra ns festejar, se Deus quiser. Essa reserva pras indstria pesqueira respeitar o nosso, a nossa costa, n, pra eles pescar mais afastado, deixar a costa pra ns. No ns deixar a costa pra eles, porque ns no temo embarcao pra ir muito longe. E reserva no nosso entendimento isso a, vai ser botado o que? Malha de rede, quantia de rede, rea que pode pescar, limitada, n, outras j no pode. O meu entendimento assim, pelo menos foi o que a gente entendeu nas reunio que teve.

Os conflitos e problemas que ocorrem nas pescarias na laje do Campo Bom, importante pesqueiro no contexto da Resex do Cabo de Santa Marta, tambm ganham destaque nas falas dos pescadores, que veem a Resex como uma possibilidade de fazer valer os acordos prvios relativos ao uso da laje do Campo Bom:
Esse ano no deu peixe l na laje. Eu quase no fui l, e aquela turma que tem um monte de rede, de gente rica, eles chegam l e jogam em cima da pedra, o peixe vai malhando, vai apodrecendo. (...) quem pode mais chora menos. Esses barco de rico, que eles que do a rede, eles vo l e jogam tudo na pedra. O que eu pegar t bom, o que eu perder a rede deles mesmo, pra mim lucro.

As UCE abaixo demonstram que o conhecimento adquirido e o posicionamento em relao s Resex foram tecidos em meio a controvrsias, dvidas, medos e receios. Dois grupos defendendo os seus interesses e posicionamentos, e nessas relaes cotidianas comunitrias, os pescadores artesanais foram construindo os seus respectivos posicionamentos, com base nas relaes de confiana que cada um estabelece com quem comunica a informao.

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Depois de feito no adianta mais, n, e a gente fica com receio. Eu at sou a favor, mas desde que deixe ns trabalhar toda vida, n, que faa as coisa certinho pra ns trabalhar toda vida. Porque uma reserva pra ns era bom, porque a no ia poder mais entrar barco industrial, muita gente no ia poder usar. Eu no sei, pra mim justificaram que a reserva deles no ia prejudicar ns em nada, quem pescava no ia ser prejudicado. Mas a gente j t dando a entender que j t mexendo com alguma coisa (...). E o nosso medo era isso a tambm, a reserva extrativista que podia daqui a pouco eles no deixar ns pescar a tambm, muita gente falando isso. Mas falavam pra ns que no, que era s ter uma rea deles ali pra proteger, que a embarcao com mais de dez tonelada no podia pescar ali na costa, os barco industrial tinha que ser cinco milha pra fora. (...) bastante gente era contra. No era contra, ficavam em dvida, muita gente dizia: - Ah, no deixa fazer isso a, tu vai ter que tirar tua casa daqui, vai ficar numa rea de preservao e vais perder o terreno, depois tu fica na mo dos outro!

Em sntese, a representao social dos pescadores a favor da Resex revela que esses pescadores acreditam que a Resex uma poltica pblica que ir empoder-los diante do conflito com a pesca industrial, afastando os barcos industriais dos territrios da pesca artesanal. Nesse contexto, ganharam destaque os problemas vivenciados na pescaria da laje do Campo Bom, que tem se agravado com a venda dos ranchos de pesca para empresrios no Farol de Santa Marta. Apesar desse grupo se posicionar favorvel Resex, o estudo das representaes sociais revelou a presena de pescadores que, mesmo apoiando a Resex, tm receios em relao s possveis restries que ela poder impor ao uso dos recursos pesqueiros.

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2. Grupo de Pescadores que se posicionam contra a criao das Resex A tabela abaixo elucida as palavras mais representativas do grupo de pescadores que tm uma atitude contrria s Resex, com suas respectivas frequncias e valor no teste do qui-quadrado.
Tabela 08- Palavras associadas significativamente ao grupo de pescadores contrrios s Resex
Palavra Baleia Franca Baleia Camaro Fizeram Quilos Vive Freq. 14 12 22 19 12 20 X 8.36 10.08 6.71 6.83 6.69 5.27

Reserva Extrativista: coisa da APA Baleia Franca! Os termos baleia franca e baleia possuem centralidade na representao social sobre a Reserva Extrativista. Contudo, o primeiro no se refere espcie baleia franca (eubalaena australis), e sim, rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca. Aos serem indagados sobre a Resex, os pescadores buscam referncias em seu conhecimento prvio, em suas experincias prticas, associando a Resex APA BF. A viso negativa que os pescadores expressam sobre a APA BF assume grande relevncia para o posicionamento em relao Resex. A UCE abaixo representativa:
O que hoje voc viu de resultado da Baleia Franca no estado de Santa Catarina? Se voc fazer uma pesquisa dentro dos dois municpio aonde a abrangncia deles, no deu resultado em nada, em nenhum ponto.

Apesar da APA BF ser uma UC de Uso Sustentvel, a mesma compreendida pelos pescadores como um territrio delimitado para a conservao da baleia. Portanto, a incompreenso acerca dos objetivos da conservao gera desconfiana em relao prpria existncia da APA BF. Alm disso, so diversos os relatos em que pescadores denunciam os prejuzos ocasionados pela perda de redes de pesca devido ao contato com a baleia, que tem o seu perodo de visita ao litoral justamente durante a safra da anchova. Somados a isto, h uma

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confuso, na regio de Garopaba e Imbituba, da APA BF com outras instituies que tambm levam o nome da baleia franca: o Projeto Baleia Franca e o Instituto Baleia Franca. A primeira, coordenada pela ONG Coalizao Internacional da Vida Silvestre (IWC/Brasil), tem sede na praia de Itapirub, em Imbituba, e foi a instituio proponente da criao da APABF; a segunda uma ONG com sede na praia de Garopaba, que trabalha com educao ambiental e turismo embarcado de observao de baleia. Esta ltima no bem vista pela maioria dos pescadores, que ressente ainda o fato de no terem incentivos governamentais para realizar o turismo embarcado.
A diferente, vamos preservar o animal, mas j temos uma lei pra baleia. Ningum trata da baleia, ningum manda ela embora que ela vai mesmo, ningum manda ela vim que ela vem mesmo. S que a Baleia Franca usa a baleia pra ganhar dinheiro, que ela bota vinte, trinta fotgrafo dentro de um bote e vai bater foto da baleia, mais cinquenta pila cada um.

Quando os pescadores associam a Resex APA BF, no o fazem somente no sentido de associar as duas categorias de UCs, mas principalmente como forma de justificar o posicionamento contrrio Resex. As relaes de conflito e embates que esses pescadores artesanais sustentam com a APA BF, o conhecimento parcial acerca dos objetivos e papis desempenhados por esta UC no territrio so alguns fatores que contribuem para esse posicionamento. A UCE abaixo retrata a fala de um pescador da lagoa de Garopaba, na qual relata uma reunio com a APA BF em que foi discutida a questo da dragagem desta lagoa.
Que papel vocs fazem pra sociedade? A algum disse assim, E aqueles terreno em Garopaba, vocs no interferiram l? - Ah no, l no t nos nossos plano. E a rea de abrangncia da Baleia Franca vai at onde? - Ah no, mas l no cabe pra ns. Engraado, n, se fosse um pobre que fosse aterrar vocs iam embargar porque no ia ter dinheiro pra pagar. Que apoio vocs do pro pescador? Se vocs to puxando os pescador pro meio de vocs, que t caindo o pescado e vocs querem ajudar o

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pescador, e vocs to prejudicando uma obra que o pescador vai se beneficiar dela.

A viso que compartilham sobre a APA BF enquanto uma instituio criada para a defesa do meio ambiente, seja por meio da proteo baleia ou ao ordenamento do uso do solo, distante da realidade e necessidades concretas do pescador artesanal, um argumento mobilizado para se posicionarem contra a Resex. Quando indagados acerca das diferenas entre a APA e a Resex, tais pescadores mobilizam diferentes discursos, oscilando entre uma fala que demonstra total desconhecimento e um discurso que conceitua a Resex como uma UC ainda mais restritiva do que uma APA, ou ainda, um territrio gerido pelos interesses da APA BF. Na regio do Camacho, os pescadores associam a Resex a outras UCs, como o caso do Parque da Lagoa dos Peixes, no Rio Grande do Sul.
Se voc fizer uma reserva que pega isso tudo aqui, a cada um faz uma reserva, a vamo fazer uma reserva pra nossa lagoa s pra ns. Tem uma lagoa l no Rio Grande que no pode pescar, no pode nem mexer, e ns vivia. O que pesquemo de camaro l quando era novo...

Reserva Extrativista: defesa de um modo de vida do passado Para o grupo de pescadores que se posicionam contra criao da Resex, ela significa a defesa de um modo de vida baseado no extrativismo, o qual j no representa a realidade do pescador artesanal da regio. Desde a dcada de 1970, a pluriatividade baseada na pesca e agricultura vem progressivamente sendo substituda pelo binmio pescaturismo, trazendo transformaes na organizao do espao e nas relaes socioculturais e econmicas nas comunidades.
A Resex uma reserva extrativista, o lugar que vive s do extrativismo, de agricultura e pesca. Mas aqui na nossa regio hoje a maioria, ns pesquemo e tudo, mas vivemo um pouco do aluguel de casa no vero. (...) tudo quanto casa tinha doze, treze filho, morreu e dividiram, no da mais pra plantar isso tudo. Porque cada um trocou um lote ou dois de

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terra, j diminuiu. E foi trocado pelas casinha de aluguel. De oitenta pra c, um fez uma casinha, outro fez outra, fez outra, se voc v por a, quase todos eles tem uma casinha, duas, de aluguel. (...) tem algum ainda que tem uma rocinha, mas a gente vive de aluguel de casa e pesca. O que mais d o dinheiro o camaro, mas chega ms de maio, junho, tem a tainha, d pouco dinheiro, mas pesca. (...) hoje j no plantemo mais, no temo mais nem onde plantar. E pra plantar, pra uma famlia sobreviver, o espao no pode ser pequeno, tem que ter ao menos quatro hectares de terra.

A Resex significa um retorno ao passado, representado pela presena predominante do pescador-lavrador, e por isso, uma ameaa ao atual modo de vida dos pescadores artesanais, no qual os benefcios econmicos adquiridos com o turismo ganham importncia crescente. Contudo, esse retorno ao passado se daria em nome da preservao ambiental, atendendo aos interesses das agncias ambientais, que iriam impor limites ao uso e acesso aos recursos naturais. Reserva Extrativista: perda de autonomia dos pescadores artesanais na gesto de seu territrio Todo esse processo elucidado acima desgua na perda de autonomia dos pescadores artesanais, que ficariam merc dos interesses das agncias ambientais:
Era uma das pior coisa. Se voc vai fazer uma reserva extrativista o que que vai acontecer? Se eu tiver errado voc me corrija. Eu vou fazer uma reserva de Garopaba e Imbituba, o que que vai acontecer? Vai vim meia dzia de gente mandar tudo isso aqui, e Garopaba e Imbituba t sendo dois municpio em desenvolvimento. (...) ento tem que ser contra, t entendendo? Eu sou contra um negcio pros de fora, mas pros nativo no sou contra.

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E assim, ia ser pior pra ns, ia ser pior. Eu acho que ia piorar muito isso a, at a pescaria ia ficar mais difcil, que a eles embargam muita coisa tambm, na lagoa, uma abertura de barra iam proibir, um rio, eles no iam deixar fazer nada disso a.

Os pescadores no costumam associar a atuao das agncias ambientais ao cumprimento da legislao, e sim, com o atendimento a interesses diversos, pouco confiveis e coerentes entre si. Os processos de manejo das barras das lagoas de Garopaba, Ibiraquera e do Camacho so emblemticos nesse sentido, pois esto situadas nos limites da APA BF. A perda de poder dos pescadores e instituies locais para fazer o manejo das barras, que atribuio dos rgos ambientais (estadual e federal) tem sido alvo de embates e conflitos na regio. Alm disso, os pescadores artesanais tm vivido a constante ameaa de perda de suas terras e casas. Historicamente, boa parte dos pescadores sempre tiveram as suas casas construdas beira da lagoa, territrio que com a legislao ambiental passou a ser considerado rea de Preservao Permanente. Os diversos casos recentes de embargo de construes nessas reas e/ou reas de marinha povoam o imaginrio desses pescadores, que em sua maioria tem como nico comprovante de propriedade uma escritura de posse. Desse modo, figura entre eles o medo de perder suas terras, moradias e respectivas casas de aluguel. Sem conhecer os meandros da legislao, a Resex vem a exacerbar esse medo, colocando-o na ordem do dia!
Se for fazer uma reserva voc no pode mais fazer uma casa que uma reserva, no pode mais instalar uma luz que ali uma reserva, no pode mais pescar na lagoa porque uma reserva, voc no pode mais vender um pedao de terra porque uma reserva.

Essas trs dimenses sintetizam a representao social dos pescadores artesanais entrevistados sobre a reserva extrativista. Uma proposta vinda de fora, com interesse na preservao ambiental e na manuteno de um modo de vida que j foi ressignificado, implicando em regras restritivas ao uso do territrio impostas pelos rgos ambientais - representado aqui principalmente pela APA BF. As experincias negativas que esses pescadores tm vivenciado em outras unidades de conservao possuem um papel fundamental para se

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compreender os posicionamentos contrrios Resex. Alm disso, nos dois contextos os pescadores atribuem APA BF o papel de protagonista no processo para a criao da Resex. Criar a Resex significa assim entregar a gesto do territrio APA BF e seus parceiros locais envolvidos diretamente no pleito pelas Resex - seja a ASPECI e o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera, no caso da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, ou a ONG Rasgamar, no caso da Resex do Cabo de Santa Marta. 7.1.2 Sntese das Representaes Sociais sobre desenvolvimento, crise da pesca artesanal e reserva extrativista As representaes sociais colocam em evidncia a complexidade envolvida em qualquer iniciativa de gesto compartilhada da pesca artesanal no territrio centro-sul da zona costeira catarinense. Ao estudar as representaes dos pescadores artesanais sobre a crise da pesca artesanal, desenvolvimento e reserva extrativista busquei entender como esses pescadores compreendem seus problemas e posicionam-se em meio s transformaes que vm ocorrendo em seus lugares, seja em relao gesto da pesca ou em relao a questes mais amplas que envolvem o desenvolvimento da regio. Os processos para a criao das Resex so o fio condutor desse estudo e permeiam as reflexes levantadas, uma vez que representam uma proposta de gesto compartilhada da pesca artesanal que tem encontrado forte oposio mesmo no interior dos grupos de pescadores artesanais, os quais, em tese, deveriam ser os sujeitos desta poltica pblica. Os grupos de pescadores contrrios e a favor das Resex no se posicionam em funo de vises diferenciadas em relao ao desenvolvimento da regio e crise da pesca artesanal. Em outras palavras, no foram encontradas representaes sociais de contedos opostos, que demarquem grupos sociais antagnicos. Para os pescadores favorveis criao da Resex, nos dois contextos, a Resex uma forma de resolver os problemas relacionados crise da pesca artesanal. Para esses pescadores a crise da pesca artesanal est relacionada principalmente com a invaso dos barcos industriais no territrio do pescador artesanal, e a Resex vista como uma poltica para afastar os barcos industriais da costa. Por outro lado, os pescadores que se posicionam contra a Resex, apesar de tambm compartilharem uma viso de crise relacionada ao seu territrio de pesca lagunar, no veem a

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Resex como uma forma de resolver e/ou minimizar os problemas decorrentes da crise da pesca artesanal. Para esses, a Resex viria a se constituir em um espao do Estado, gerido pelos interesses das agncias ambientais e seus parceiros locais. Contudo, apesar dos pescadores compartilharem a mesma representao social acerca do desenvolvimento, o histrico de criao das Resex revela que eles formam alianas com atores sociais que marcam posies antagnicas no cenrio do desenvolvimento local. Os grupos de pescadores que se posicionam contrrios Resex expressam uma viso negativa das organizaes governamentais e nogovernamentais ligadas conservao ambiental. Aliam-se assim a atores sociais dos setores governamental e privado que do suporte atual dinmica de desenvolvimento econmico convencional, a exemplo das prefeituras municipais e empresrios locais. Por outro lado, os grupos de pescadores artesanais favorveis s Resex representam um grupo mais restrito, que em sua maioria percebe as agncias ambientais, sobretudo o ICMBio e a APA BF, como possveis aliadas. Essas alianas, contudo, muitas vezes so contingenciais. Na percepo da maioria dos pescadores entrevistados, as prefeituras e as colnias de pesca, por exemplo, no tm sido instituies parceiras da pesca artesanal, mas, no caso da criao da Resex de Imbituba e Garopaba, os pescadores formam com estas um grupo coeso de aliados com um objetivo comum: impedir a criao da Resex. Por outro lado, pescadores que outrora tambm integravam um coeso grupo com a APA BF e o Frum da Agenda 21 Local da Lagoa de Ibiraquera, atualmente mantm frgeis relaes com estas instituies. O estudo das representaes sociais sobre reserva extrativista revela que os posicionamentos em relao s Resex esto relacionados forma como esta poltica pblica aporta no territrio, s alianas e aos conflitos em seu estgio pr-implementao. Para os pescadores que pleiteiam a Resex, a mesma se configura como uma resposta crise da pesca artesanal, mas no ao estilo de desenvolvimento que tem sido fomentado no territrio. Mesmo os pescadores que lideraram o processo posicionaram-se nitidamente contra a incluso de terras, com exceo dos terrenos de marinha, no territrio das Resex. Esse discurso focado na gesto do recurso, limitando o territrio da Resex lmina dgua, mais do que expressar uma demanda original dos pescadores artesanais, fruto de uma construo e negociao social. A criao de reservas extrativistas estritamente marinhas tem sido o resultado de uma ao estratgica do rgo ambiental responsvel pela criao e gesto das

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Resex, como revela o Coordenador Geral das Resex (CGREX/ICMBio), atualmente chefe da Floresta Nacional de Ipanema:
Isso foi uma deciso estratgica tomada pra garantir a decretao o mais rpido possvel. Porque todos os processos que se incluiu alguma parte de moradia os conflitos com os veranistas, as comunidades no locais, atingiam tal complexidade que acabavam inviabilizando a criao das unidades. A passamos a utilizar o conceito de criao do espao de mobilizao do bem ambiental, a partir dos terrenos de marinha, pra tentar acelerar esses processos e remover esses empecilhos. Obviamente que essa medida tem um efeito colateral bastante pesado tambm, que voc no garantir o espao de moradia e reproduo social de onde o pescador est. A gente teria condio de no conceito de terreno de marinha a gente garante o rancho, mas a casa onde ele mora, na cidade ou beira de lagoa, ele t suscetvel especulao imobiliria. Que bem cruel, colocar na mo do pescador valores a que o pescador nunca imaginou, e o cara compra a casa dele por preo de banana. Foi uma questo estratgica pra se garantir a criao do espao de mobilizao do bem ambiental que eles usam. Esse um efeito colateral bastante complexo de voc garantir uma criao rpida e aumentar o nmero mais rpido e garantir essa mobilizao. A nossa idia era que esse grupo tendo o seu espao de mobilizao do bem ambiental garantido, pudesse se fortalecer e poder retomar sua rea de moradia, etc, mas nem sempre isso se deu. (Informao verbal)207

Se para os pescadores favorveis Resex, a mesma representa uma resposta possvel crise da pesca artesanal, em sintonia com a viso do rgo ambiental, por outro lado, para o grupo de pescadores contrrios Resex, ela representa perda de autonomia de gesto do territrio. Este passaria a ser gerido por interesses estritamente ambientais, impondo aos pescadores um modo de vida extrativista, que no condiz com a realidade socioeconmica do pescador artesanal
207

Entrevista realizada em 11 de julho de 2012.

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da regio. Esse grupo ancora a sua representao social sobre a Resex na imagem que compartilham sobre as prticas dos principais atores sociais locais da conservao ambiental. Nesse sentido, a APA BF e suas prticas de conservao da biodiversidade ganha centralidade nesta representao social. Em ltima instncia, o que est em jogo, a questo da distribuio de poder na gesto dos recursos do territrio, onde esto em disputa diferentes interesses e representaes dos atores sociais, que se posicionam de maneira diferenciada no histrico embate entre a conservao ambiental e o desenvolvimento econmico. 7.2. Pensando as aes coletivas relativas gesto da pesca artesanal luz do conceito de aprendizagem social Boa parte dos estudos sobre aprendizagem social, seja no campo do desenvolvimento territorial ou da governana e gesto dos recursos naturais, tem focado em experincias locais bem delimitadas com o intuito de se avaliar o processo e os resultados de tais experincias em termos de aprendizagem e inovao. (TONNEAU; SILVA, s.d; COUDEL, 2009; CUNDILL, 2010; PAHL-WOSTL, 2007). Nesta tese, considero a aprendizagem social como um conceito transversal, que permeia em nveis diferenciados as diversas experincias e espaos de gesto participativa da pesca artesanal, elucidados ao longo deste trabalho. Nesse sentido, de modo mais amplo, o conceito de aprendizagem torna-se importante para se compreender o estado atual do sistema de gesto da pesca artesanal, assim como os bloqueios e potencialidades para o fortalecimento de uma gesto compartilhada, de base comunitria. Presta-se, ainda, a auxiliar na compreenso das aes coletivas relativas aos processos de criao das Resex. Parto da perspectiva que conflito e aprendizagem mantm entre si uma relao dialgica: o conflito tem diversas implicaes para a aprendizagem, assim como os processos de aprendizagem influenciam os desdobramentos possveis dos conflitos. Os processos de aprendizagem considerados ocorrem em meio a controvrsias e antagonismos, de modo que o prprio conflito tem o potencial de criar oportunidades ou bloquear a aprendizagem social. Por outro lado, a aprendizagem potencializa a colaborao e a criao de espaos de dilogo entre os grupos sociais, descortinando espaos alternativos para que as pessoas, as organizaes e as comunidades assumam o controle de seus prprios assuntos, de sua

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prpria vida e tomem conscincia da sua habilidade e competncia para produzir, criar e gerir. (TONNEAU; VIEIRA, 2006, p. 318). Retomo a seguir, o esquema elaborado para sintetizar a abordagem que permeia a elaborao desta tese, que tem nos conceitos de representao social e aprendizagem social um de seus fios condutores:

Fonte: Adaptado de PAHL-WOSTL et al. (2007)

O contexto onde ocorrem as iniciativas de co-gesto foi elucidado nos captulos 3 e 4, em que abordo as estruturas de governana dos sistemas da pesca artesanal, as dinmicas de desenvolvimento no territrio de estudo, a organizao sociopoltica dos pescadores e os sistemas socioecolgicos da pesca artesanal. Os processos sociais relacionados s propostas de criao de reservas extrativistas foram tratados nos captulos 5 e 6. No captulo 6, especificamente, aprofundei a anlise nos preparativos para a co-gesto da pesca artesanal, focando no processo pr-implementao das Resex e as relaes de conflito e colaborao subjacentes. Neste captulo, com base no estudo das representaes sociais, busquei subsdios para aprofundar a compreenso das aes coletivas e dos diferentes posicionamentos dos pescadores. Por fim, mobilizo o conceito de aprendizagem social, entendido como processo e resultado, que junto com o conceito de representao social, mostra-se fundamental para se compreender a arquitetura e os desdobramentos dos conflitos existentes. Algumas reflexes sobre aprendizagem social estiveram presentes de

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maneira pontual ao longo da tese, trazendo subsdios para se compreender os processos participativos nos espaos de gesto da pesca artesanal. A anlise da aprendizagem social, por si s, poderia ser o tema de uma tese. Sem ter o intuito de aprofundar, fao uma anlise ampla da aprendizagem nos principais espaos de gesto da pesca artesanal, elencados durante a tese e, tambm, nos processos de criao das Resex. 7.2.1 Aprendizagem social participativa da pesca artesanal nos espaos de gesto

Considerando que todo processo de aprendizagem ocorre de forma dinmica e no linear, a idia aqui trazer alguns elementos e processos de aprendizagem que auxiliem na compreenso dos conflitos e dos principais obstculos e potencialidades para o fortalecimento de um sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal, em que os pescadores artesanais sejam de fato protagonistas. No ncleo sul da APA BF, o processo do Acordo de Pesca do Complexo Lagunar, coordenado pelo CEPERG, mostra-se um exemplo interessante do ponto de vista da aprendizagem para a gesto compartilhada. A colaborao entre diversos grupos de pescadores e o CEPERG gerou oportunidade para a mediao de importantes conflitos no uso dos recursos pesqueiros. Ciclos de aprendizagem social (simple-loop e dooble-loop) envolveram: identificao de problemas e erros e a construo de estratgias alternativas para resolver tais problemas e melhorar os resultados; gerao de conhecimento tcnico e troca de saberes, culminando na elaborao de normas e um arranjo institucional que tem o intuito de limitar o acesso aos recursos do complexo lagunar. Apesar da disposio do CEPERG em assumir riscos para ampliar oportunidades de aprendizagem, num esforo por construir confiana, estimulando o engajamento ativo dos pescadores, o bloqueio da formalizao do acordo no nvel federal demonstra uma ausncia de aprendizagem do setor governamental, ainda pouco disposto em compartilhar o poder de deciso. Este impasse gerou um feedback negativo na gesto da pesca, impedindo o triple-loop. Atualmente, os pescadores das comunidades da Ilha esto desacreditados e pouco dispostos a se envolver em uma nova iniciativa de gesto compartilhada da pesca artesanal.

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O CONAPA BF, por sua vez, diante da limitada participao dos pescadores artesanais, tem gerado poucas oportunidades para um processo de aprendizagem social na gesto da pesca artesanal. A viso negativa que a maioria dos pescadores compartilha sobre a APA BF e os parcos conhecimentos que possuem acerca de seus objetivos tm sido alguns dos empecilhos scio-cognitivos para um processo de aprendizagem. Alm disso, a prpria estrutura do CONAPA no facilita a participao dos pescadores, praticamente ausentes desse espao pblico de gesto ambiental. O plano de manejo que est prestes a se iniciar, o qual ter um captulo que delinear o Plano de Gesto Compartilhada dos Recursos Pesqueiros, pode gerar oportunidades para uma nova fase de interao entre a equipe da APA BF e os pescadores artesanais. Contudo, reverter a viso estigmatizada que muito pescadores compartilham sobre a APA BF exige um amplo processo de mobilizao e dilogo horizontal com os pescadores artesanais do territrio. Este processo, provavelmente, no ter lugar no processo burocrtico de construo do plano de manejo, moldado pelo tempo, tambm burocrtico, das instituies governamentais. A reao de alguns pescadores e lideranas do ncleo sul, que se opuseram a participar do primeiro mdulo de capacitao para o Plano de Gesto Compartilhada dos Recursos Pesqueiros oferecem indcios da necessidade de negociao e aprendizagem mtua. Esse processo ainda est em aberto, e vai depender em grande medida da capacidade de aprendizagem institucional da APA BF. No entanto, a Comisso da Abertura da Barra da Lagoa de Ibiraquera, coordenada pela APA BF, pode ser vista como uma experincia que tem tido resultados positivos para a gesto da lagoa. A situao de desregramento na abertura da barra desta lagoa foi substituda por um processo compartilhado de deciso, envolvendo os diferentes stakeholders. Contudo, com exceo dos quatro pescadores que integram a referida Comisso, os demais pescadores do entorno da lagoa entrevistados esto alheios a esse processo, e alguns costumam realar o processo de perda de poder na abertura da barra, que foi transferido para a APA BF. No contexto especfico da proposta da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, o Frum da Agenda 21 Local de Ibiraquera configura-se como o principal espao de gesto participativa da pesca artesanal. Com a iniciativa de se criar o Frum, que teve o NMD/UFSC como o principal indutor, foi se fortalecendo um grupo no interior das comunidades locais, formado por nativos e pessoas de fora, ganhando protagonismo progressivo um grupo de pescadores de uma importante famlia tradicional. Ao longo dos dez anos de existncia deste Frum,

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ocorre um processo de aprendizagem social que fortaleceu os laos de confiana entre os participantes desse grupo, que juntos, foram protagonistas de aes coletivas de controle social em prol da conservao ambiental, tais como, o fechamento da Fazenda de Camaro Lagamar, abertura de caminhos de pesca, retirada de cercas da beira da lagoa e, por fim, a proposta de criao da Resex. Essas aes refletem a capacidade do Frum identificar problemas coletivos e propor solues. As reunies do Frum e principalmente do GT Resex so lembrados pelos pescadores como uma oportunidade para encontrar os amigos, conversar, debater sobre assuntos relevantes para a comunidade, obter novos conhecimentos sobre a legislao ambiental, configurando-se como um importante espao de socializao e aprendizagem grupal. Pode-se dizer que o tipo de aprendizagem que ocorre no Frum est nos interstcios da aprendizagem social e da aprendizagem do tipo transformativa. A principal liderana comunitria do Frum se destaca nesse nterim. Apesar de ser uma liderana dos pescadores artesanais ligados ao Frum, a sua linguagem se diferencia do restante dos pescadores locais. Ao longo de sua participao no Frum e interao em outros espaos institucionais, como MMA e ICMBio, foi incorporando em seu vocabulrio novos conceitos e significados, como, por exemplo, desenvolvimento sustentvel e unidades de conservao. No histrico de atuao desta liderana, ressalta-se a sua capacidade de reflexo e engajamento, com capacidade de mover-se de um exame crtico de suas aes para a ao. A aquisio de novos conhecimentos e o acesso privilegiado s informaes, obtidas nas constantes viagens que realiza como representante dos pescadores artesanais e das Resex Marinhas, potencializam a sua capacidade de articulao local e induo de novas aes. Essa liderana, que tem uma estreita relao de proximidade com um dos patriarcas da pesca mais respeitados da regio, criador da ASPECI, em muitas situaes faz o papel de tradutora - nos espaos informais -, dos debates e discusses que ocorrem no mbito formal do Frum. esta liderana um elo fundamental entre os pescadores e os outros integrantes do Frum detentores dos saberes cientfico, legal e jurdico. Entre esses atores sociais externos destacam-se, o coordenador do NMD, o consultor jurdico do Frum e a chefe da APA BF. Na fala desta liderana sobre a aprendizagem no Frum, o conceito de desenvolvimento sustentvel mobilizado:
O que que isso fez diferena pra gente? Vamos supor que hoje viesse a proposta do tal desenvolvimento de Ibiraquera, como temos,

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porque ainda continua se desenvolvendo, no parou. Bom, desenvolvimento antes no se sabia o que era a linha, o conceito do desenvolvimento sustentvel. O Frum fez essa discusso de um desenvolvimento sustentvel. Tudo que aconteceu de desenvolvimento at uns pouco tempos atrs foi de forma desordenada, com o Frum veio uma proposta da gente pensar de outra forma. (...) foi muito importante a proposta do Frum da Agenda 21 pra gente porque fez a gente conhecer vrias liderana, se unirem no mesmo caminho, ns s tnhamos organizaes comunitrias de bairro (...). Com o Frum tudo isso ficou junto, pra mim essa a maior riqueza do Frum, ter conseguido no entorno da lagoa unir vrias associaes, construir vrios pensamentos juntos, a prpria luta da Resex, ela era consenso entre os participantes do Frum. Por qu? Porque todo mundo falava a mesma linguagem. O Frum deixou claro quem quem. uma gesto, uma gesto pblica bem interessante, principalmente a questo ambiental, a questo da educao, uma nova forma de educao (...). (Informao verbal)208

Se por um lado, esses elementos indicam um ganho de conhecimento e autonomia desta liderana, configurando o que se tem denominado aprendizagem transformativa (ARMITAGE; MARSCHKE; PLUMMER, 2008), por outro lado, oferece indcios da frgil aprendizagem social dos outros integrantes do Frum. A prpria criao da ASPECI e sua representatividade perante os pescadores locais permeada por diversas ambiguidades, como demonstrei nos captulos anteriores. Diante da forte coeso desse grupo, aos poucos ele se diferencia do restante da comunidade, que progressivamente, constri uma viso de desconfiana em relao ao Frum e seus participantes. A ausncia das Colnias de Pescadores, representantes do poder pblico municipal e do setor empresarial contribuem para esse processo. Nesse sentido, um dos resultados desse processo de aprendizagem social e empoderamento grupal a ecloso de diversos conflitos, tendo a Resex como o conflito mais representativo da trajetria do Frum. A pouca habilidade do Frum em mediar esses conflitos, uma vez que em muitos casos ele o promotor
208

Entrevista realizada em 13 de fevereiro de 2012.

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do conflito, contribui para a polarizao dos grupos sociais. Na medida em que os conflitos ocorrem, intensifica-se a coeso do grupo, unidos por fortes laos de confiana e aprendizagem mtua. Um pescador da comunidade de Ibiraquera, importante liderana do Frum, reflete sobre os efeitos contra-intuitivos desse processo:
Ele cumpriu o papel, mas em todo andamento que um grupo participa, por exemplo, o Frum participou de um grupo, e um grupo da universidade tambm participou, desenvolveu, foi um aprendizado muito grande, e ele foi muito fiel atravs do professor Paulo, que foi uma pessoa que administrou muito fiel. (...) A maioria se tornou amigo da gente, trouxe conhecimento, fez amizade, aprendeu com a gente, a gente aprendeu com eles, foi troca de conhecimento. Pra mim foi um prazer trabalhar com o grupo, conhecer essas pessoas, ensinar e aprender. O que aconteceu foi s vezes uma coisa nossa, foi o projeto, aquele projeto209, como as pessoas foram muito contra, ele acabou atingindo a ns, comunitrio, a nossa, e atingindo tambm o Frum, ele meio que barrou o Frum. Hoje se diz assim, eu sou uma pessoa aberta: - (...) vamo trazer as associao tudo pra trabalhar junto, s o Frum no, a Agenda 21 no, tira a Agenda 21 fora! E justamente, ela veio justamente pra fazer esse trabalho, e ela s acata a deciso das entidade. (Informao verbal)210

O mesmo entrevistado continua a sua fala, reafirmando, por um lado, a coeso e o fortalecimento do grupo que participava do Frum, e por outro, a existncia de um grupo que passa a se mobilizar contra o Frum.
O Frum orientou pessoas, encorajou pessoas, deu amparo pras pessoas que no acreditavam em si, no seu potencial, ir pra disputa. Por exemplo, a Resex no foi uma coisa querida, mas deu coragem pra algum enfrentar. Sem ela ningum enfrentaria, no existia nem a palavra, ningum
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O pescador refere-se aqui ao projeto Resex. Pescador da lagoa de Ibiraquera, liderana do Frum. Entrevista realizada em 19 de maro de 2012.

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no sabia nem o que era a palavra, e ela deu coragem pra alguns lutar, arriscando vida, querendo apanhar, ser linchado, mas tavam l, um grupo forte. Ento foi importante, muito importante. (...)E eu at acredito que esse grupo hoje pequeno, massacrado, tipo o projeto Resex, com o tempo, ele vai ser o grupo grande, s que tem que ser com o tempo.

A fala deste pescador e seu aprendizado diante da trajetria de luta do Frum representam, contudo, uma exceo em relao aos outros pescadores entrevistados. A ausncia de resultados palpveis e as experincias mal sucedidas acabaram por gerar um feedback negativo, afastando os pescadores do espao coletivo do Frum. 7.2.2 Aprendizagem no estgio pr-implementao das Resex As aes coletivas no processo das Resex, a forma como foram concebidas, os atores envolvidos, os processos de mobilizao, encontros, reunies, discusses e os desdobramentos dos conflitos, tambm podem ser vistos a partir do conceito de aprendizagem social. 7.2.2.1 O processo para a criao da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba A trajetria para a criao da Resex est significativamente imbricada com a histria do Frum. Nesse sentido, a proposta da Resex pode ser interpretada como sendo o resultado de um processo de aprendizagem social do grupo integrante do Frum, que compartilhando o objetivo de fortalecimento da pesca artesanal, prope a Resex como um instrumento de gesto compartilhada capaz de lidar com os problemas e conflitos relativos pesca artesanal. Contudo, apesar da proposta da Resex ser liderada por um grupo que possui fortes relaes de confiana entre si, essas relaes no conseguiram ser ampliadas. O GT Resex, por ser um ator coletivo, em tese teria boas condies de mediar o processo, conduzindo de forma a negociar os diferentes interesses, ao menos dos pescadores artesanais locais. Contudo, no foi isso que aconteceu. A maioria dos pescadores locais no participava do

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Frum nem do GT Resex, mantendo com este uma relao de desconfiana. Iniciado o processo formal de mobilizao social, a este grupo coube a tarefa de convencer os outros a respeito da importncia da proposta da Resex. Contudo, se na poca da assinatura do abaixo assinado os pescadores e moradores locais pareciam compartilhar o entendimento acerca da necessidade de fortalecimento da pesca artesanal, a chegada da palavra Resex passou a sofrer forte oposio. Como apresentar o conceito de Resex aos pescadores locais, que aprendem a partir da prtica cotidiana, da observao e do aprenderfazendo? Esta questo me parece desafiadora. Nesse sentido, como demonstrado no estudo das representaes sociais, a compreenso sobre a poltica pblica Resex acaba se ancorando nos conhecimentos e experincias prvias com outras UCs, uma vez que a Resex uma categoria de UC. A apresentao de vdeos sobre reservas extrativistas em outros contextos foi um forte elemento para compor a imagem dos pescadores sobre a Resex. As realidades vivenciadas pelas populaes tradicionais em outros contextos, como por exemplo, as quebradeiras de coco babau e seringueiros, mostradas nesses vdeos, foram o ponto de referncia de muitos pescadores para compreender a proposta da Resex. Ao no identificarem-se com a realidade apresentada nos vdeos, casas de pau-a-pique, falta de energia eltrica, extrativismo s pra subsistncia esses pescadores no tardaram a se opor. Diferentes interesses e atores sociais passaram a interferir no processo, antagonizando os grupos. Os espaos de dilogo do GT Resex, enquanto o espao do grupo do Frum, com grande visibilidade da chefia da APA BF, no se mostrou um espao legtimo para os outros pescadores, que ficaram ausentes do processo de construo coletiva da proposta. O no envolvimento desses pescadores no incio das discusses, quando estava em pauta a definio do arranjo institucional mais adequado para a gesto da pesca artesanal, parece ser um fator fundamental para o posicionamento de resistncia e consequente ecloso e cristalizao dos conflitos. A ausncia de confiana nas instituies governamentais ligadas ao meio ambiente mostrou-se tambm um fator determinante para a atitude de resistncia diante da proposta da Resex. Para eles, os pescadores engajados no processo ou haviam sido enganados pelas instituies governamentais propositoras da Resex ou o faziam com base na relao de troca, visando obter ganhos pessoais, como por exemplo, emprego para familiares. Nesse sentido, o processo de aprendizagem que ocorre intragrupal. Os conflitos intergrupais que decorrem da no encontram

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espaos para dilogo e mediao, de modo que no geram novas oportunidades de aprendizagem social. Passados cinco anos desde a consulta pblica, por um lado, os conflitos intergrupais parecem estar mais amenos, e por outro, as relaes de confiana intragrupal encontram-se fragilizadas. O GT Resex no se rene h mais de um ano, e os pescadores j no participam do Frum e do CONAPA BF. A fala de uma das principais lideranas do movimento Pr Resex, expresidente da ASPECI, sintetiza o momento atual, que de fragilizao das relaes de confiana com os atores externos e ressentimento:
O que serviu de experincia pra mim que a gente no deve confiar em muita gente que vem de fora e trazer proposta pra nossa comunidade. Isso foi um aprendizado muito bom, que vai servir de exemplo pra mim pelo resto da minha vida. Vieram com uma proposta, e no foi essa. Do Frum, o processo, talvez eles explicaram errado tambm, do Frum. A primeira coisa que explicaram que no ia ter que passar por poltico. Isso pra mim foi um banho de gua fria. Passou por poltico, dependia do governo do Estado. Porque se falasse que ia depender de poltico ns no tinha entrado, eu jamais teria entrado. No, no vai passar por poltica, negcio pra pescador, pra extrativista mesmo. Ah, se assim, ento vamo participar! Mas no foi isso, comeou uma politicagem em cima, fazendo trabalho em cima. Todos os rgo era mais federal, no ia passar por prefeito, vereador, governo, nada. E tinha que passar por tudo, no explicaram direito. O Alexandre Cordeiro disse assim, que o governo j tinha decidido, que ia fazer uma reserva, que rgo nenhum, nem municipal nem estadual, que ia barrar, que j tava decidido. O governo federal j tinha decidido, no adiantava querer barrar que j tava decidido. Uma pessoa que estudou, n. No, vai acontecer! Isso que ele falou eu lembro at hoje, um absurdo. Vinha aquele pessoal todo aqui em casa, hospedava todo mundo, eu servia caf, o Ldio andava de carro. Gastamo muito dinheiro, no construa mais nada, ficou tudo parado, passamo dificuldade mesmo, no tinha dinheiro de pagar

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luz, telefone, cortaram tudo. Isso fica marcado pro resto da vida, n. (Informao verbal)211

7.2.2.2 O processo para a criao da Resex do Farol de Santa Marta Grande No contexto da proposta de criao da Resex do Cabo de Santa Marta, o processo de aprendizagem apresenta-se ainda mais limitado. Induzida pelo presidente da ONG ambientalista Rasgamar, com um histrico de conflitos na regio por conta das lutas ambientais, a proposta foi apresentada como um instrumento para afastar os barcos industriais do territrio de pesca, num momento de crise da pesca artesanal no Farol de Santa Marta. Morador nativo do Farol, integrante de uma famlia tradicional de pescadores, que contudo se diferencia da maioria dos moradores nativos por ter sado da comunidade para cursar a faculdade de administrao, o presidente da ONG aos poucos foi ganhando o apoio dos pescadores da praia do Cardoso. Mediante esse processo, a APAFA foi criada e seu primeiro presidente tinha grande legitimidade entre os pescadores. Contudo, o processo para a criao da Resex e a implementao da APAFA no parecem ter gerado conhecimento e autonomia para os pescadores locais. O presidente da ONG exerce grande influncia nos processos decisrios acerca da APAFA, inclusive nas eleies, e o nico detentor de diversas informaes sobre o processo da Resex. Como indutor da proposta, muitos pescadores atribuem a ele, inclusive, a deciso de se incluir as lagoas no limite da Resex. Com exceo de um mestre de pesca da praia do Cardoso, os outros pescadores desconhecem os limites territoriais da proposta da Resex, principalmente o limite norte. Quando indagados sobre a Resex, tais pescadores rapidamente remetem-se ao presidente da ONG:
A gente no entende, leigo nesse assunto a, porque o cara aqui que entende mais de lei ambiental esse da Rasgamar e da APA da Baleia Franca tambm, porque vive disso, n, de lei ambiental, embarga tudo o que quer. At hoje a gente no entende bem, fica complicado at de dizer alguma coisa, porque no entende, no
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Entrevista realizada em 05 de fevereiro de 2012.

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entende nada de reserva extrativista. (Informao verbal)212 A associao dos pescadores, a gente formou a associao, agora ficou nessa reserva extrativista, o presidente da ONG ali, ficou conosco pra trabalharmos juntos, mas como o cara s vinha mostrar papel e no explicava nada, e no dizia pra ns ah, vai ser resolvido isso, vai ser resolvido aquilo, vai assim assado. A gente se posicionou e dali ficou, mas depois ficou por aquilo mesmo. (...) A gente no pode falar se traz ou no traz (proibies) porque a gente no conhece, desconhece o projeto, o que tem de benefcio, a favor ou contra. De alguma forma alguma coisa pra ns vai entrar contra, mas acredito que nada que prejudique. Se fosse acontecer o projeto, concretizasse o projeto s vem a somar. (Informao verbal)213 No comeo a gente era mais unido, porque queria que sasse, n. Quando chegou de uns tempo pra c que a turma achou que, ah, no vai sair nada, isso conversa do Batista. (informao verbal)214 As reunies sobre a reserva extrativista deu uma parada, t pela mo do Batista, n, se o Batista se mexer de novo vai ter de novo. A gente deixou tudo pelo Batista, o Batista ficou de arrumar pra ns, e tamo esperando por ele. (Informao verbal)215

A relao de tutela e dependncia que tem prevalecido entre o Estado e os pescadores artesanais parece se reproduzir nas relaes entre pescadores e ONG. A ausncia de auto-organizao em prol da Resex
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Pescador da lagoa da Cigana, em Laguna, e tripulante em embarcao do Farol de Santa Marta. Entrevista realizada em 15 de setembro de 2011. 213 Pescador do Farol de Santa Marta, em Laguna, proprietrio de embarcao. Entrevista realizada em 14 de setembro de 2011. 214 Um dos mais antigos e respeitados mestre de pesca do Farol de Santa Marta. Entrevista realizada em 14 de setembro de 2011. 215 Mestre de pesca do Farol de Santa Marta, proprietrio de rancho e de embarcao. Entrevista realizada em 16 de setembro de 2011.

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um indcio da ausncia de aprendizagem social. Aps a consulta pblica, as aes locais se limitaram a aes administrativas, a ofcios redigidos e assinados pela ONG juntamente com a APAFA. As reunies realizadas no processo de mobilizao no foram capazes de gerar processos colaborativos entre os pescadores das diferentes comunidades. As dvidas e os questionamentos que surgiram durante a mobilizao social se transformaram progressivamente em resistncia proposta. Os conflitos ficaram, ento, polarizados nas disputas em torno de duas lideranas: o presidente da ONG e representantes da Pastoral dos Pescadores. O parco conhecimento dos pescadores sobre as implicaes da criao da Resex indica a limitao do processo de aprendizagem social. Mesmo na Resex de Imbituba e Garopaba, aps diversas reunies do GT Resex, e toda a polmica da definio dos limites, os pescadores no tm um entendimento comum acerca da proposta aprovada. 7.3 Algumas consideraes Ostrom e Ahn (2007, p.20), ao refletirem acerca dos desafios que permeiam as aes coletivas, tecem algumas consideraes que ilustram a conjuntura dos casos estudados:
Part of learning through experience is what happens when things go wrong. In all practical affairs, many things can go wrong. Everyone may not have received the same information about joint objectives, processes to be followed, and how one process feeds into another. Some may do their part while others fail to perform. Some may want to interpret a rule in a way that is harmful to the interests of others. There may not be fair and objective conflict-resolution processes available. Conflict may destroy prior lessons about how to work together and may reinforce prior doubts about the reliability and trustworthiness of some participants. (OSTROM; AHN, 2007, p.20)

Em alguma medida, as iniciativas de gesto participativa da pesca artesanal elencadas neste trabalho so permeadas por tais empecilhos e problemas. No caso especfico das Resex, a conduo dos processos por

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mediadores comunitrios que no eram reconhecidos como liderana por muitos pescadores locais, contribuiu para a polarizao dos conflitos. Afinal, quais critrios teriam sido considerados para a escolha desses mediadores? Alm disso, os representantes do ICMBio e MMA, ao manterem um dilogo privilegiado com o grupo que pleiteiou a Resex - por meio dos responsveis pela mobilizao social e reunies espordicas legitimam os antagonismos existentes. Como observam Zaltman e Duncan (1977), quando o antagonismo ou o faccionalismo existem dentro de uma organizao ou sociedade, qualquer mudana que um grupo envolvido no conflito adota ou apoia pode automaticamente ser rejeitada por outros grupos. Nesse sentido, a mudana ou inovao alvo de resistncia por associao. Apesar dos pescadores compartilharem a representao social sobre a crise da pesca artesanal, no construram coletivamente a percepo dos problemas e as formas de solucion-los. Nesse sentido, para o grupo contrrio Resex, a mesma significa uma ameaa, que envolve possveis perdas s satisfaes presentes. O estmulo e a induo das organizaes-ponte, como universidades e ONGs, por vezes mais interessados nos resultados do processo a criao da Resex e a conservao da biodiversidade do que na aprendizagem social que o processo de colaborao pode gerar, acabam por dificultar o fortalecimento de relaes de confiana intra e intercomunitrias. Deflagrado o processo, com o aval do governo, que considera o pedido legtimo, o que passa a entrar em jogo a capacidade dos atores envolvidos de convencer os outros de que a Resex uma poltica pblica que trar benefcios para o conjunto de pescadores artesanais. A partir da, j no est em pauta qual a melhor forma de gesto. Os outros, no envolvidos, sentem-se desrespeitados em sua autonomia de deciso. No caso do Farol, essa questo bastante visvel, pois os pescadores e lideranas da lagoa no aceitaram a liderana do presidente da ONG ambientalista e a incluso de seus territrios de pesca lagunar nos limites da Resex. As vindas peridicas de representantes do Estado vinham a legitimar as interaes sociais locais estabelecidas, uma vez que as informaes obtidas e as estratgias de ao eram construdas, ou com a ONG Rasgamar, ou com as lideranas do GT Resex. A pesquisa revelou ainda que, de modo geral, os pescadores desconhecem os instrumentos de gesto de uma Resex. As principais lideranas favorveis Resex, contudo, referem-se ao Conselho Gestor Deliberativo da Resex como o grande diferencial desta em relao s outras categorias de UCs, uma vez que em sua composio os pescadores tero um voto a mais, ou seja, a Resex foi apresentada a

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eles como uma poltica pblica que garante a participao majoritria da populao tradicional no Conselho, cinquenta por cento mais um. Do ponto de vista desses pescadores, o arranjo institucional do Conselho de uma Resex asseguraria maior poder de deciso aos pescadores, privilegiando o seu conhecimento local. No contexto da Resex de Imbituba, o GT Resex foi considerado por seus participantes, e reconhecido no mbito do ICMBio, como um conselho embrionrio. Para esses pescadores, seria esse o modelo de gesto de uma Resex, muito distinto das realidades concretas de diversos Conselhos de Resex, permeadas por decises que so fruto de foras que ultrapassam o campo cognitivo dos extrativistas. Atualmente, a indeciso sobre a criao das Resex e a ausncia de expectativas e aes coletivas dos pescadores locais tm minimizado os conflitos intergrupais e, por implicao, as alianas firmadas entre os grupos de pescadores locais e os atores sociais externos esto menos coesas.

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8 CONSIDERAES FINAIS

A este captulo cabe o papel de sntese, um retorno s questes primordiais que impulsionaram esta tese, reunindo os principais achados com o intuito tecer algumas respostas. No tenho a inteno de apresentar respostas prontas e acabadas, e sim, apontar os principais achados durante o caminho trilhado, ciente de que outras relaes so possveis. Compartilhando o pressuposto de que os conflitos so intrnsecos vida em sociedade, uma forma de sociao (SIMMEL, 1986), esta tese buscou compreender as diversas dimenses dos conflitos socioambientais vivenciados nos processos de criao de reservas extrativistas marinhas no litoral centro-sul catarinense. Nesse sentido, as Resex so abordadas enquanto um arranjo institucional com grande potencial para o fortalecimento de um estilo de desenvolvimento endgeno, em que as populaes tradicionais, no caso, pescadores artesanais, sejam protagonistas da criao e implementao de um sistema de gesto compartilhada da pesca artesanal. A abordagem histrica dos conflitos e das alianas envolvendo pescadores artesanais no territrio em estudo possibilitou descortinar uma ampla teia de atores sociais, interesses e percepes divergentes. Quando as propostas das Resex aportaram no territrio, os padres de interao entre os atores sociais ganharam novas configuraes, fortalecendo-se antigas relaes e estabelecendo-se outras. O estudo realizado demonstrou como a persistncia dos conflitos, nos diversos nveis do sistema de gesto, tem minado o potencial contido nas interaes conflituosas em gerar oportunidades para a aprendizagem social. Procurei mostrar que, se por um lado, os avanos na legislao ambiental e nas polticas pblicas de gesto da pesca artesanal tm descortinado novos caminhos para a participao social e prticas de gesto compartilhada, tais oportunidades ainda encontram-se muito aqum do desafio de integrar as estratgias de conservao e desenvolvimento. Questes como hierarquia entre os grupos sociais locais, o aparato estatal e o conhecimento cientfico mostraram-se relevantes para se compreender os obstculos existentes. Elucidei como as Resex, ao longo de sua trajetria, vm se institucionalizando e se transformando gradualmente em uma poltica do governo. Considerando que os processos de co-gesto podem ser

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iniciados de formas distintas e penderam mais para o Estado ou para comunidade, as Resex, inicialmente, se configuravam como uma iniciativa endgena, em sintonia com um modelo de gesto de base comunitria similarmente aos territrios indgenas. Quando torna-se uma poltica pblica e os seus instrumentos de gesto so institucionalizados, o modelo de gesto das Resex se aproxima mais da gesto compartilhada e o conceito de Resex passa a ser aplicado em diversas regies. Na zona costeira, os pescadores artesanais passam ento a serem identificados como populaes tradicionais. Para demandarem as Resex, precisam atender alguns critrios e diretrizes norteadoras dos processos de criao das Resex, a fim de assegurar, em alguma medida, os princpios desta poltica pblica. Mostrei como tais diretrizes so apropriadas localmente, em interao com diversos atores socais. As prescries formais contidas no SNUC, que procuram assegurar os mecanismos para a participao e o protagonismo da populao tradicional durante o estgio pr-implementao das Resex mostraram-se aqum do desafio proposto. A relao de hierarquia entre conservao da biodiversidade e direito multicultural, com privilgio ao primeiro, elucida as limitaes do Estado, representado pelo MMA e suas autarquias, em lidar com a complexidade embutida na problemtica socioambiental. Impulsionado pelo interesse de conservar a biodiversidade a partir da criao de UCs, o Estado empodera uma parcela da populao tradicional que, ao pleitear a Resex, demonstra interesses alinhados com os princpios da sustentabilidade. Desconhecendo os outros e as relaes socioculturais entre os grupos locais, o dilogo dos representantes das agncias ambientais ocorre exclusivamente com os representantes dos pescadores locais que esto demandando a Resex, atravs de suas respectivas associaes. A prpria criao das associaes visa, de alguma forma, dar legitimidade s demandas dos pescadores diante do Estado burocrtico, que v nas associaes formalizadas uma demonstrao de organizao social dos pescadores. O desinteresse ou a incapacidade do Estado e seus parceiros locais em dialogar com os outros grupos de pescadores, tambm futuros beneficirios das Resex, mostrou-se um elemento fundamental para se compreender os antagonismos locais que rapidamente se instalam no estgio pr-implementao das Resex. Nesse sentido, os processos para a criao das Resex foram pouco capazes de gerar informaes, conhecimentos, percepes e atitudes compartilhadas entre os pescadores artesanais.

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Considerando a complexidade envolvida nas aes coletivas estudadas, a compreenso das mesmas exigiu a adoo de uma abordagem multidimensional. Ao dar visibilidade s vozes dos pescadores artesanais - vozes essas muitas vezes dissonantes -, procurei, primeiramente, honrar um compromisso assumido no sentido de elucidar a perspectiva daqueles que deveriam ser os sujeitos de todo o processo social para a criao das Resex, e, por implicao, viabilizar uma compreenso mais ampla dos conflitos, trazendo tona perspectivas que tendem a ser invisibilizadas nos processos formais. Em relao ao estudo das representaes sociais e de forma contra intuitiva este estudo revelou que o fato dos pescadores perceberem ou no a existncia de um cenrio de crise da pesca artesanal no implica necessariamente a formao de atitudes diferenciadas relativamente criao de um sistema alternativo de gesto (visto como estratgia de enfrentamento da crise). Por outro lado, foi observado que os diversos posicionamentos em relao criao das Resex esto diretamente relacionados com questes relativas distribuio do poder na gesto do territrio. Os pescadores artesanais contrrios sua implantao consideram que poderiam perder poder na dinmica de gesto do territrio. Desta perspectiva, este poder seria transferido para os agentes externos ao territrio, aos de fora, ao meio ambiente e seus parceiros locais representados principalmente pela APA da Baleia Franca e/ou pelas ONGs ambientalistas. Por outro lado, os pescadores que se posicionam favorveis consideram que a criao das Resex lhes permitiria ganhar poder, pois passariam a dispor do apoio das instituies ambientais para, principalmente, fazer valer o ordenamento pesqueiro j existente e afastar os barcos industriais do territrio do pescador artesanal. Por sua vez, esses posicionamentos foram correlacionados com as percepes e experincias dos pescadores locais em relao s UCs existentes na regio. Os grupos de pescadores contrrios criao das Resex conservam uma viso negativa das organizaes governamentais e no-governamentais ligadas conservao ambiental. Aliam-se, assim, aos atores sociais (governamentais e privados) que do suporte atual dinmica de promoo do desenvolvimento econmico no estado. Por outro lado, aqueles pescadores que se mostram favorveis representam um grupo mais restrito. Em sua maioria, eles percebem as agncias responsveis pela implementao das polticas ambientais como possveis aliadas nas arenas de tomada de deciso. No entanto, a maioria dos pescadores tanto aqueles que se mostram favorveis quanto aqueles que recusam a criao de reservas

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extrativistas apesar de tecerem algumas crticas ao processo de desenvolvimento que tem sido conduzido na rea, o fazem com ressalvas, pois esto inseridos nesse processo e usufruem dos seus benefcios principalmente no setor do turismo de massa. Algumas excees foram observadas, principalmente no caso da Resex de Imbituba e Garopaba, onde foi possvel identificar um processo de aprendizagem social ainda incerto e repleto de obstculos - decorrente da participao de lideranas do setor em outros espaos de gesto. Nesse sentido, observou-se a existncia de grupos sociais bem delimitados no interior das comunidades de pescadores. Nesse nterim, as comunidades locais se posicionam em meio a verdades divergentes sobre os significados da Resex. O trabalho corrobora a hiptese segundo a qual os conflitos tm sido potencializados pela forma de atuao do setor governamental, que mostra pouca disposio em compartilhar o poder de gesto, nos diversos nveis escalares e setores governamentais. Vimos que o Estado no monoltico, diferentes agncias tm diferentes papis e abordagens, e o impacto das polticas pblicas no nvel local pode ser significante. Em um lado, encontram-se os setores produtivistas do Estado, sustentando uma relao de fomento produo pesqueira, e em outro extremo, esto os setores ligados gesto ambiental com foco na conservao da biodiversidade, e por isto, focam suas aes nas normas de uso e restries de acesso aos recursos pesqueiros. Alm disso, a histrica relao de tutela diante dos pescadores, que por sua vez, se sentem tutelados pelo Estado, mostra-se tambm um grande empecilho para o fortalecimento progressivo de um sistema de gesto ao mesmo tempo compartilhada e integrada da pesca artesanal. As prescries formais dispostas no SNUC para a criao de reservas extrativistas tendem a potencializar e cristalizar os conflitos intra e intercomunitrios existentes. O Estado, ao atribuir legitimidade solicitao, a partir de um laudo tcnico que reconhece a existncia de populao tradicional na rea e a relevncia ecolgica do ecossistema, o faz sem conhecer quem a populao tradicional da Resex proposta. A populao tradicional definida de modo amplo, at mesmo abstrato, englobando o conjunto de pescadores artesanais. Os processos de mobilizao social e os estudos socioambientais seguem menosprezando a importncia do compartilhamento de uma identidade coletiva dos pescadores artesanais locais. Na medida em que muitos pescadores artesanais locais percebem a Resex como o retorno a um modo de vida do passado, baseado exclusivamente na pesca e

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agricultura e, por isto, no se reconhecem enquanto populao tradicional, as propostas para a criao das Resex se fragilizam ao encontrar no seio da prpria populao tradicional uma forte oposio. Vista pelos tcnicos como um bloco homogneo, a tal populao tradicional nunca olhada desde dentro, com seus interesses e conflitos internos. Desse modo, os conflitos so tratados como ameaas externas, ou seja, conflitos entre a populao tradicional e outros grupos sociais, que exercem atividades que ameaam a reproduo seu modo de vida. Tais conflitos, que muitas vezes podem assumir o carter de intratabilidade (Putnam e Wondolleck, 2003 apud Lobo, 2006), por envolver interesses e valores inconciliveis entre si, materializando-se em incessantes embates entre pescadores e empresrios locais, por exemplo, mostram-se muito distintos daqueles vivenciados no interior das comunidades de pescadores artesanais. O estudo das aes coletivas para a criao das Resex revelaram sobretudo a existncia de atos de desconsiderao ou insulto moral praticados pelo Estado perante os pescadores artesanais. (CARDOSO de OLIVEIRA, L.R., 2005). A definio dos limites da Resex, que deveriam ser orientadas pelo sentido de identidade e territorialidade dos pescadores artesanais, conceitos to caros aos antroplogos, na prtica mediada por critrios tcnicos e polticos, considerando-se os interesses de diferentes atores sociais: seja das ONGs ambientalistas ou do Ministrio de Minas e Energias. No caso da Resex da Pesca Artesanal de Imbituba e Garopaba, a proposta de ampliao da APA BF, abrangendo o territrio proposto para a Resex, se configurou como um ato inusitado de desconsiderao do Estado em relao aos pescadores artesanais. Este foi um desfecho menos custoso politicamente para o governo federal, pouco disposto a embater os interesses econmicos do governo estadual, veementemente contrrio proposta. Em nome da participao, da democracia, da negociao multi-stakeholder, atos de desconsiderao ou insultos de ordem moral so praticados pelo Estado, em suas duas dimenses: (1) trata-se agresso objetiva a direitos que no pode ser adequadamente traduzida em evidncias materiais; e (2) sempre implica uma desvalorizao ou negao da identidade do outro. (CARDOSO de OLIVEIRA, L.R., 2005, p. 2). Por outro lado, para os pescadores contrrios s Resex, ao no terem participado das decises relativas ao processo de criao das Resex, as mesmas se configuram um ato de desconsiderao, pois ao resistirem proposta, em ltima instncia, esto protestando pelo direito de decidir sobre a gesto de seu territrio. Deciso essa ameaada pela criao de uma UC imposta pelo governo e seus parceiros locais. Tais

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atos de desconsiderao, ao serem amparados pela lei, e por sua caracterstica imaterial e simblica, porm marcante para suas vtimas, so difceis de serem apreendidos nos processos formais. As reflexes acima elucidam as fragilidades do arcabouo legal para o processo de criao de Resex, que tende a transferir para atores sociais externos representantes das agncias ambientais governamentais decises que deveriam ser construdas coletivamente pelos futuros beneficirios da Resex, os quais perdem a autonomia at mesmo de decidir pela no criao da mesma. Nesse sentido, o passo a passo para a criao das Resex no est a altura da complexidade envolvida tanto nas caractersticas peculiares do tecido sociocultural das comunidades locais, quanto na maneira de lidar com os conflitos decorrentes da flagrante heterogeneidade dos interesses em jogo no mbito das prprias comunidades de pescadores. Diante disso, os espaos de dilogo e construo de consensos permaneceram assim marcados pelos baixos nveis de participao popular, de legitimidade poltica e de aprendizagem social. Alguns elementos mostraram-se centrais para se compreender os obstculos ao processo de aprendizagem social: (i) os processos colaborativos ficaram restritos a pequenos grupos, que mantinham laos de confiana entre si, e por outro lado, geraram grande desconfiana por parte dos pescadores e moradores locais; (ii) as lideranas locais e os atores externos envolvidos na proposta no eram reconhecidos por todos os pescadores; (iii) a deciso de solicitar a Resex ocorreu revelia de importantes lideranas e pescadores locais, os quais se recusaram a se integrar ao processo posteriormente; (iv) ausncia de mediadores que focassem mais no processo de aprendizagem e construo coletiva do que no resultado da iniciativa, ou seja, a criao da Resex e a conservao da biodiversidade. Alis, a mediao uma questo crtica durante todo o processo. Todos os atores envolvidos apresentam um posicionamento explicitamente contra ou a favor da iniciativa. No obstante a sua funo de mediador de processos de governana, na realidade investigada o setor governamental tem exercido um papel determinante no agravamento progressivo desses conflitos. Representantes do IBAMA, ICMBio e MMA atuaram como mediadores em algumas ocasies, a exemplo das reunies ampliadas e audincias pblicas, mas acabavam por potencializar os conflitos, uma vez que, alm de serem os responsveis pelo processo de criao das Resex e por isto, grandes interessados na criao de UCs, as agncias ambientais governamentais

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so alvo de uma viso estereotipada por parte dos pescadores artesanais locais. Por sua vez, a complexidade das interaes envolvidas nos processos de criao das Resex potencializada pelas contradies da reproduo do modelo de desenvolvimento em curso na zona costeira catarinense, o que tem provocado transformaes significativas nas comunidades de pescadores artesanais. Cada vez mais inseridas nesta dinmica de desenvolvimento, mesmo que de modo subalterno, num processo progressivo de eroso dos laos de confiana e acirramento da competitividade, tais comunidades apresentam poucas condies de se engajar num projeto coletivo com vis democrtico-participativo. Dessa forma, daqui em diante a experimentao criativa com um novo estilo de desenvolvimento para a zona costeira, sensvel ao potencial contido no fortalecimento da pesca artesanal, no poderia deixar de respeitar as peculiaridades socioculturais dessas comunidades tradicionais. O estudo das representaes sociais sobre o desenvolvimento revelou, por exemplo, que as estratgias de desenvolvimento devem considerar a pluriatividade do pescador, que tem o turismo como um importante meio de vida atualmente. As estratgias convencionais utilizadas pelo sistema dominante de gesto deste setor vm sendo marcadas pela sndrome da contraprodutividade estrutural (DUPUY, 1980). De fato, no obstante a difuso do iderio da gesto compartilhada de base comunitria, o sistema acaba fortalecendo uma atitude de desinteresse dessas comunidades pelo exerccio da cidadania. No jogo-de-atores envolvidos nos espaos de gesto, o universo comunicativo dos pescadores tem sido colocado em segundo plano, legitimando assim a reproduo de relaes desiguais de poder, de frustraes e ressentimentos. Os conflitos relativos aos processos de criao das Resex estudadas no encontraro um desfecho com a criao da Resex e sua implementao. No seria esse, pura e simplesmente, o ganho dos pescadores artesanais. Os padres de interao e as estruturas de poder existentes tendem a se reproduzir nos conselhos gestores, na elaborao e implementao dos planos de manejo e no CCDRU. No obstante, estudos de caso acerca desses processos podem auxiliar a identificar os principais bloqueios e potencialidades das experincias de Resex Marinhas. Interessado primordialmente na conservao ambiental, o MMA e suas autarquias menosprezam questes importantes, como por exemplo, aquelas relativas identidade e territorialidade desses grupos sociais. Nesse sentido, as Resex apresentam poucas chances de cumprir

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o seu duplo objetivo: a conservao da biodiversidade e do modo de vida das populaes tradicionais. Na busca de enfrentamento desses impasses, as universidades e as organizaes civis esto sendo desafiadas a rever seus padres usuais de funcionamento e interao. Um esforo substantivo deveria ser concentrado no sentido da superao dos bloqueios de comunicao entre os diversos stakeholders, permitindo assim que as novas opes de desenvolvimento para a rea investigada sejam construdas de forma sinrgica com os diferentes grupos que integram as comunidades de pescadores artesanais. De outro modo, qualquer tipo de interveno acabaria por desestruturar ainda mais o tecido sociocultural comunitrio. No territrio em pauta, so ainda incipientes as experincias de gesto sintonizadas com estes princpios. Por um lado, devido aos obstculos impostos pela prevalncia de um estilo de desenvolvimento economicista e a consequente insero dos pescadores artesanais nessa dinmica; e por outro, devido centralizao das tomadas de deciso pelo Estado e obstculos relativos aos processos de aprendizagem social. Por fim, a viso negativa dos pescadores em relao ao futuro da pesca artesanal e a descrena em relao s instituies, projetos e iniciativas que visam fortalecer este setor econmico em crise estrutural ilustram o fracasso da gesto pesqueira na zona costeira centro-sul catarinense at a atualidade. Vem se tornando, assim, imperativo consolidar experincias bem sucedidas de gesto compartilhada, capazes de promover a to sonhada integrao das estratgias de conservao dos recursos naturais e do meio ambiente a uma poltica alternativa de desenvolvimento sistmico do nosso Pas. At o momento, as polticas setoriais e as dificuldades de integrao entre as tais estratgias vm contribuindo para a fragilizao dos sistemas de gesto da pesca artesanal, materializando-se em disputas e conflitos socioambientais no negociados nos diversos nveis do sistema de gesto. Em ltima instncia, a construo de um outro estilo de desenvolvimento, que busque garantir para as geraes futuras os direitos relativos ao acesso e uso dos recursos naturais, deve ser um processo efetivo de compartilhamento de direitos e responsabilidades, com base no respeito s diferenas socioculturais, de modo a evitar que em nome das geraes futuras se extermine as culturas e os modos de vida existentes no presente.

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