ESCENARIOS PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL EN LAS ETAPAS DE VISIBILIZACIN EN LA AGENDA PBLICA, TRANSICIN Y POSCONFLICTO

19 de noviembre de 2013

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ESCENARIOS PARA LA ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL EN LAS ETAPAS DE VISIBILIZACIN EN LA AGENDA PBLICA, TRANSICIN Y POSCONFLICTO INTRODUCCIN Con el inicio de los dilogos de paz entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC en el ao 2012, se ha abierto una ventana de oportunidad para re le!ionar sobre la Acci"n #ntegral contra $inas Antipersonal A#C$A en un eventual escenario de transici"n y poscon licto% &a re le!i"n no es un asunto menor, ni obedece a una necesidad meramente coyuntural, por el contrario, constituye un es uerzo por construir una agenda p'blica sobre un problema de larga duraci"n en el marco de una (strategia #ntegral de )usticia *ransicional% (n este conte!to, el +rograma +residencial para la Acci"n #ntegral contra $inas Antipersonal +A#C$A pone a su consideraci"n la primera versi"n de un documento de traba,o titulado -Escenarios para la Accin Integral contra Minas Antipersonal en las etapas de visibilizacin en la agenda pblica, transicin y posconflicto ., el cual hace parte de un es uerzo institucional por construir deliberativamente una agenda para la A#C$A en el mediano y largo plazo, /ue integre las visiones de actores gubernamentales de los niveles nacional, regional y local0 actores no gubernamentales, miembros de la sociedad civil y la comunidad internacional% 1. ACLARACIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS (l problema /ue abordamos es comple,o y de largo plazo, por ello, antes de entrar en materia resultan necesarias algunas aclaraciones conceptuales y metodol"gicas1 1.1. Conteni o e !" A##i$n Inte%&"! #ont&" Min"' Anti(e&'on"! AICMA &a A#C$A es una acci"n integral /ue busca responder al problema p'blico generado por el uso de $inas Antipersonal en el marco del con licto armado, a saber, la contaminaci"n del territorio y el riesgo /ue se deriva para la poblaci"n civil% (l +rograma +residencial para la Acci"n #ntegral contra $inas Antipersonal +A#C$A es la agencia encargada de la coordinaci"n y regulaci"n en 2sta materia 3&ey 456 de 2002 y 7ecreto 2150 de 20048% 9u acci"n se undamenta en tres pilares1 1% (ducaci"n en el Riesgo de $inas 3+revenci"n80 2% Asistencia y atenci"n a las :;ctimas0 <% 7esminado =umanitario% (l 7ocumento C>?+(9 <5@4 de 2006 presenta el marco general de pol;tica para la e,ecuci"n de la A#C$A en el periodo 2006 A 2016, cuyo ob,etivo principal es /ue1 el desarrollo humano, socioeconmico y sostenible de las comunidades no se vea obstaculizado por la contaminacin del territorio con MAP, AEI o M !E"# &os ob,etivos espec; icos de la +ol;tica se re ieren a cada uno de los pilares antes mencionados, los cuales ueron incluidos en los &ineamientos estrat2gicos del +lan ?acional de 7esarrollo 2010B 201C -+rosperidad para *odos., /ue en la &;nea de 7erechos =umanos y 7erecho #nternacional =umanitario seala1 -la Accin Integral contra Minas Antipersonal $AI%MA& garantizar' (ue el desarrollo de las comunidades no se vea obstaculizado por la contaminacin por estas armas# Para ello, se ampliar' la capacidad nacional de desminado humanitario, se garantizar' la atencin y reparacin integral de las v)ctimas y se ampliar' y dar' sostenibilidad a los programas de Educacin en el *iesgo, de acuerdo con la %onvencin sobre la Prohibicin de Minas Antipersonal . 37?+, 20118%
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1.). A!#"n#e e! o#*+ento (l presente documento o rece ideas para iniciar el debate% =a sido elaborado con el prop"sito de generar una arena deliberativa en torno la A#C$A en el actual escenario de a,uste de la agenda p'blica, a in de visibilizar la temtica con miras a un eventual escenario de transici"n y en el esperado escenario de poscon licto% Aun cuando es una iniciativa promovida por el +A#C$A, ha sido construido con una vocaci"n pluralista% 9e espera /ue contribuya a la de inici"n de una agenda /ue re le,e las visiones y conocimiento de los actores involucrados en la A#C$A, de las autoridades en los niveles nacional, regional y local0 as; como de los dems actores /ue en el marco de pol;ticas p'blicas transicionales han de verse involucrados en 2sta materia% (l documento es indicativo y prospectivo% (!amina los principales pilares de la A#C$A en los escenarios mencionados y procura atender eventuales debates /ue suponemos se irn presentando en el camino1 (n el escenario de visibilizaci"n Bel actualB, se busca situar la temtica en la agenda p'blica% (l documento se orienta a posicionar el tema entre los actores y agencias involucradas en el diseo e implementaci"n de pol;ticas p'blicas, directa o indirectamente relacionadas con esta materia%

(n el escenario de transici"n, el documento se orienta a sugerir anticipadamente lineamientos t2cnicos /ue tienen el potencial de contribuir a la reducci"n del impacto generado por estos arte actos, as; como al diseo de una estrategia de coordinaci"n interagencial para lograrlo%

(n el escenario de poscon licto la propuesta se orienta a me,orar la coordinaci"n con otras pol;ticas p'blicas, as; como a ortalecer el proceso de liberaci"n de tierras en el mediano y largo plazo

(n principio, esperamos /ue la lectura del presente documento origine in/uietudes, debates constructivos y recomendaciones, por ello lo invitamos a visitar la pgina Deb en el microsite -&a A#C$A en el poscon licto., as; como a escribirnos al correo accioncontraminasEpresidencia%gov%co y contarnos sus sugerencias% 1.3. Di'tin#i$n ent&e (o',"#*e& o - (o'#on.!i#to% +ara e ectos anal;ticos, se propone distinguir entre posBacuerdo y poscon licto% &a distinci"n obedece a la necesidad de acotar el alcance de un acuerdo de paz respecto a la problemtica generada por el uso de las $A+1 el acuerdo por s; mismo no garantiza la reducci"n o eliminaci"n del problema p'blico en el corto, mediano y largo plazo% (l riesgo generado por estos arte actos persiste por varias d2cadas luego de un acuerdo de paz, por ello, aun/ue posBacuerdo y poscon licto remiten a un escenario de cese de hostilidades, no deben entenderse como sin"nimos% (l posBacuerdo hace re erencia a la etapa inmediata /ue sigue al compromiso entre las partes, en la cual se espera el compromiso de no emplear nunca ms estos arte actos% (n la etapa
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de transici"n, desde la con iguraci"n del problema generado por las minas antipersonal, se combinan mecanismos de ,usticia transicional con pol;ticas p'blicas de atenci"n humanitaria, seguridad p'blica y pol;tica social% (n general, la etapa de transici"n es en e!tremo sensible1 el proceso de desarme y desmovilizaci"n es reciente0 el proceso de reinserci"n apenas comienza y resulta di ;cil prever sus resultados0 subsiste el riesgo de rearme o de ormaci"n de grupos organizados con prop"sitos criminales0 las v;ctimas de los grupos armados emergen p'blicamente para hacerse parte en procesos penales o administrativos /ue pueden tornarse largos y dispendiosos, las agencias de gobierno emprenden rediseos institucionales para a,ustarse a las nuevas demandas, entre otros actores% (n esta etapa los resultados del proceso aun no son evidentes y la legitimidad del mismo se encuentra en construcci"n% (l problema p'blico generado por las minas antipersonal resulta de vital importancia en esta etapa1 las minas elaboradas y dispuestas durante el con licto aumentan el riesgo para la poblaci"n civil Ben generalB y para las v;ctimas Ben particularB involucradas en procesos de retorno y restituci"n de tierras% &a imposibilidad de prever con certeza la contaminaci"n total del territorio aumenta el riesgo, de ah; /ue la gesti"n de la transici"n determine las caracter;sticas y sostenibilidad del poscon licto% &a gesti"n de la transici"n, en la problemtica /ue nos convoca, plantea retos especiales en materia de in ormaci"n, particularmente entre las personas desmovilizadas de los grupos armados /ue han empleado dichos arte actos y el gobierno nacional1 ne#e'it"+o' #ono#e& e! "!#"n#e */i#"#i$n e !" #ont"+in"#i$n, " .in e to+"& e#i'ione' (e&tinente' 0*e !!e1en " !" &e *##i$n e! &ie'%o ("&" !" (o/!"#i$n #i1i!, " !" +iti%"#i$n e !o' i+("#to' - " !" !i+(ie2" e !" tie&&"% 1.3. Di'tin#i$n ent&e (o'#on.!i#to' te&&ito&i"!e' (l uso del t2rmino poscon licto de manera indiscriminada puede acarrear imprecisiones% &a raz"n es sencilla1 si bien el territorio nacional se ha visto a ectado por el con licto armado, no todos los departamentos y municipios han vivido la violencia con la misma intensidad% (l con licto se ha concentrado de manera di erencial a nivel territorial y poblacional% (n el caso de las $A+ esta a irmaci"n es cil de corroborar, basta e!aminar la trans ormaci"n territorial de la a ectaci"n por periodo de gobierno% (l carcter prolongado del con licto armado ha contribuido a /ue los actores involucrados empleen distintas estrategias para lograr sus ob,etivos1 los grupos armados han intentado adaptarse a los cambios en las pol;ticas de seguridad, al tiempo /ue ha planteado cambios en el escenario estrat2gico% (n esta dinmica, las guerrillas optaron por replegarse e incrementar el uso de $A+, con el prop"sito de contener el avance de la Fuerza +'blica y proteger corredores estrat2gicos asociados a recursos naturales y econom;as ilegales% Como resultado de 2ste proceso se ha ido con igurando un problema de largo aliento y di ;cil resoluci"n1 la contaminaci"n creciente del territorio y la a ectaci"n de la poblaci"n civil% +ara brindar un panorama del problema p'blico /ue nos ocupa, proponemos e!aminar Bpor ahoraB la variable +mero de v)ctimas de MAP y M !E por periodo de gobierno% (l comportamiento de la variable es un observable parcial Bpero representativoB de la contaminaci"n territorial 3:er Ane!o ?o 181

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(n el periodo 166FB20011 la capacidad militar de las guerrillas aument" respecto a aos anteriores, generando un escenario de guerra de posiciones 3F#+, 20118 2 en el /ue el uso de $A+ constituy" un recurso menor% &a a ectaci"n por $A+ y $G9( se concentr" principalmente en v;ctimas civiles y se distribuy" de manera irregular en el territorio nacional1 de las 550 v;ctimas /ue se registraron en este periodo, <02 ueron civiles 35C,61H8 y 2CF ueron miembros de la Fuerza +'blica 3C5,06H8% 7e los <2 departamentos /ue con orman el territorio nacional, 2C registraron v;ctimas y @ con iguraron el cuartil de mayor a ectaci"n1 Antio/uia, Iol;var, 9antander, Cauca, Cundinamarca y ?orte de 9antander% &a distribuci"n de la a ectaci"n en el periodo no result" homog2nea, ni si/uiera a nivel del cuartil de mayor a ectaci"n1 solamente el departamento de Antio/uia concentr" el <2H de la a ectaci"n nacional, con 1@6 v;ctimas 310@ Civiles y @< de la Fuerza +'blica8, seguido de le,os por Iol;var con 54 v;ctimas 3<4 Civiles y 20 de la Fuerza +'blica8 y 9antander con 5< 3CC Civiles y 6 de la Fuerza +'blica8% (n el periodo 2002B2005, el escenario de a ectaci"n por $A+ y $G9( cambi" signi icativamente, debido al cambio estrat2gico producido por el repliegue de los grupos armados irregulares1 el n'mero total de v;ctimas ascendi" dramticamente a <%C@0 y la a ectaci"n se e!tendi", pasando de 2C a <1 de los <2 departamentos% (l rea,uste estrat2gico result" evidente% +rimero, en la alteraci"n de la relaci"n de v;ctimas civiles 31%<118 y de uerza p'blica 32%1C68 /ue en este periodo representaron el <4,F6H y @2%11H respectivamente% 9egundo, en la e!tensi"n y relocalizaci"n de la contaminaci"n territorial% (l cuartil de mayor a ectaci"n estuvo integrado por ocho departamentos, siendo Antio/uia el departamento /ue registr" el mayor n'mero de v;ctimas, a saber, 62< 3C<2 Civiles y C61 de la Fuerza +'blica8% &a contaminaci"n del territorio comenz" a e!tenderse hacia zonas de repliegue de las guerrillas1 el norte del pa;s 3Iol;var y ?orte de 9antander8, los llanos orientales 3Arauca, Ca/uet, $eta8 y el centroBoccidente 3Cauca y *olima8% (n el periodo 200@B2006 se evidenci" todav;a ms el a,uste mutuo entre la estrategia armada de los grupos irregulares y las pol;ticas p'blicas en materia de seguridad% Con la reorientaci"n estrat2gica de la pol;tica p'blica, el accionar de los grupos irregulares produ,o un aumento en el n'mero de v;ctimas y en la relocalizaci"n del en"meno% (n total se registraron <%F1F v;ctimas, 1%<FF Civiles y 2%C<0 de la Fuerza +'blica, /ue e/uivalen al <@%<<H y el @<%@4H respectivamente% 7esde la perspectiva de la contaminaci"n territorial se presentaron simultneamente en"menos de dispersi"n y relocalizaci"n% &a mayor a ectaci"n se mantuvo en las mismas zonas /ue en el periodo anterior 3Antio/uia, Arauca, Ca/uet, Cauca, $eta, ?orte de 9antander y *olima8, a las cuales se sum" el departamento de ?ario en el sur del pa;s% >tros territorios Aubicados en el tercer cuartilA presentaron una a ectaci"n mediaBalta1 Iol;var y C"rdoba al norte del pa;s0 Caldas, =uila y :alle del Cauca, en el centroBoccidente0 Juaviare y +utumayo al sur del pa;s%

(l gobierno nacional cambia cada cuatro aos en el mes de agosto% +ara la de inici"n de los rangos se emple" como l;mite in erior el ao en /ue se posesiona cada presidente, por tanto el l;mite superior del rango es el ao anterior a su salida% 2 Fundaci"n #deas para la +az 320118 Ialance de la +ol;tica ?acional de Consolidaci"n *erritorial% Iogot%

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(n lo /ue va corrido del periodo 2010B201< < se han registrado 1%642 v;ctimas, F0F civiles y 1%1@C de la Fuerza +'blica, /ue e/uivalen al C0,6H y 56H del total nacional respectivamente% (l cuartil de mayor a ectaci"n est con ormado por siete departamentos1 Antio/uia 3<F5 v;ctimas1 146 Civiles y 20@ de la Fuerza +'blica8, Ca/uet 3142 v;ctimas1 <F Civiles y 1<C de la Fuerza +'blica8, $eta 3164 v;ctimas1 44 Civiles y 120 de la Fuerza +'blica8, ?orte de 9antander 31C5 v;ctimas1 5@ Civiles y F6 de la Fuerza +'blica8 y *olima 3121 v;ctimas1 20 Civiles y 101 de la Fuerza +'blica8% (ste con,unto de departamentos se a,usta a la tendencia /ue seala una mayor a ectaci"n en los miembros de la Fuerza +'blica, por el contrario, ?ario 32C1 v;ctimas1 1<F Civiles y 10< de la Fuerza +'blica8 y +utumayo 31<2 v;ctimas1 46 Civiles y 5< de la Fuerza +'blica8 registran una mayor a ectaci"n de la poblaci"n civil%

(n conclusi"n, de acuerdo a la in ormaci"n contenida en el #$9$A?J 3#n ormation $anagement 9ystem or $ine Action ?eD Jeneration8 con corte a <1 de octubre de 201<, en el periodo e!aminado 3166FB201<8 se registraron 6%F00 v;ctimas, de las cuales <%F06 corresponden a v;ctimas civiles y 5%661 a v;ctimas de la Fuerza +'blica C% 7el total de v;ctimas civiles, el 12,4H son mu,eres 3CF48 y el F@,<H son hombres 3<%2F58% 7e las <%4F5 v;ctimas civiles, 2@4 pertenecen a alg'n grupo 2tnico% (l 100H de las v;ctimas de las Fuerzas $ilitares son hombres% (n este conte!to, dramtico a todas luces, ha surgido una situaci"n parad",ica en materia de pol;ticas p'blicas y diseo institucional1 mientras otras ormas de violencia operadas en el marco del con licto armado han recibido creciente atenci"n por parte del gobierno colombiano y la comunidad internacional, el problema p'blico generado por las $A+ y $G9( continua restringido a un con,unto reducido de actores gubernamentales y no gubernamentales% &a di erencia puede ser e!plicada BparcialmenteB por la dimensi"n cuantitativa de los hechos victimizantes% +or e,emplo, mientras las ci ras de desplazamiento superan los cuatro millones de v;ctimas, las de minas antipersonal superan las diez mil% Gna mirada ligera a esta comparaci"n seguramente sugerir;a /ue el problema p'blico generado por las $A+ y $G9( es menor y /ue por tanto ni el diseo institucional debe ser tan comple,o ni los recursos p'blicos deben ser e/uiparables% (sta mirada, le,os de considerar el problema integralmente, lo reduce en su esencia% &a propuesta presentada por el +rograma es di erente1 lo /ue nos moviliza no es s"lo el n'mero de v;ctimas registradas actualmente, sino las consecuencias derivadas del hecho victimizante para cada una de ellas durante su ciclo vital, as; como el riesgo creciente para la poblaci"n civil en el uturo% ?uestra propuesta para pensar la transici"n y el poscon licto se basa en la consideraci"n de /ue los impactos de la contaminaci"n territorial por $A+ se evidencian en el largo plazo y /ue, a di erencia de otras a ectaciones ocurridas en el marco del con licto, su soluci"n dista de ser inmediata% (sta es una tarea /ue nos llevar varias d2cadas% (l poscon licto, en consecuencia, no es una de inici"n de escritorio acerca de las reglas de ,uego de la democracia en un escenario pac; ico, es ante todo el reconocimiento de un estado de cosas compuesto por actores avorables y des avorables a la paz% (n los 'ltimos se encuentran las $inas Antipersonal% ). ETAPA DE VISIBILIZACIN DE LA TEM4TICA EN LA AGENDA PBLICA

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&a echa de actualizaci"n de la Iase de 7atos empleada #$9$A?J es <1 de octubre de 201<% &os registros contenidos en el #$9$A?J abarcan un periodo ms amplio, desde 16F2 hasta <1 de octubre de 201<% (n este periodo se han registrado 10%521 v;ctimas 310%0C@ por $inas Antipersonal y C45 por $uniciones 9in (!plotar8%

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Gn estudio humanitario reciente seala /ue1 - la actual agenda de negociacin no profundiza en el tema, aun(ue de acuerdo con los e,pertos entrevistados, el tema de las minas antipersonal eventualmente aparecer' en las conversaciones# A pesar de no estar e,pl)citamente mencionados, asuntos como la ubicacin de los artefactos o el compromiso de las -A*%.EP de suprimir esta modalidad de ata(ue, entre otras cuestiones (ue son de inter/s de las partes, de las v)ctimas y del pueblo colombiano en general, deber'n abordarse sin remedio . 3Rey y +ineda, 201<8% 9; tal pron"stico se cumple, la orma como se aborde la temtica resultar trascendental% +or ello, no basta con incluir una serie ms o menos comple,a de elementos en la agenda p'blica, resulta necesario re le!ionar acerca del signi icado /ue ad/uiere en este conte!to la integralidad de la pol;tica p'blica de A#C$A y el rol /ue ,uegan los miembros de los grupos armados irregulares en su desarrollo% (l -Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera.5 3documento base de la agenda de negociaci"n8 se unda en cinco puntos, algunos de los cuales se encuentran estrechamente ligados Baun/ue no se seale e!pl;citamenteB con el impacto causado por la contaminaci"n del territorio por $A+, $G9( y A(#% (l primer punto se re iere a la +ol;tica de 7esarrollo Agrario #ntegral, el cual incluye como asuntos prioritarios de debate el uso de la tierra y el desarrollo social con en o/ue territorial% (l tercer punto hace re erencia al in del con licto como un proceso integral /ue implica el cese de hostilidades y la de,aci"n de armas% (n este conte!to aparecen -ventanas de oportunidad. para posicionar la A#C$A en la agenda p'blica desde las perspectivas t2cnica y pol;ticoB,ur;dica% 7esde la perspectiva t2cnica1 a& E,aminando la incidencia (ue tiene en el desarrollo $social, econmico, humano& la contaminacin del territorio por Minas Antipersonal#

b& *evisando el rol articulador del PAI%MA y configurando un escenario de redes (ue permita la coordinacin de demandas de pol)tica pblica, incluyendo nuevos e0es de accin, recursos y actores#

c& Asumiendo un rol de acompa1amiento t/cnico de la mesa de negociacin en materia de Minas Antipersonal, a fin de garantizar el retiro de estos artefactos de manera 'gil y eficiente# 7esde la perspectiva pol;ticoB,ur;dica, las ventanas de oportunidad en la etapa de negociaci"n estn relacionadas con la de inici"n del rol de los miembros desmovilizados de los grupos armados en torno a la A#C$A en el escenario transicional, espec; icamente respecto a sus deberes rente a la verdad, la ,usticia, la reparaci"n y las garant;as de no repetici"n1 a& !e1alando el compromiso de contar la verdad de lo ocurrido con las MAP en el marco del conflicto armado#
5

http1KKDsp%presidencia%gov%coK?ormativaKResolucionesK7ocumentsKR(9>&GC#>?H20<<6H207(&H2016H207( H209(+*#($IR(H207(H202012%pd

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b& Estableciendo protocolos de intercambio de informacin#

c& Informando acerca de los emplazamientos de campos minados#

d& Especificando las t/cnicas empleadas para producir y emplear MAP y los procedimientos para la formacin de los miembros del grupo respecto a /sta pr'ctica#

e& Informando acerca de la doctrina de utilizacin de estos artefactos#

f&

Informando sobre combatientes fallecidos durante la fabricacin, instalacin, activacin y2o desactivacin de este tipo de artefactos e,plosivos#

5. ETAPA DE TRANSICIN (l escenario de transici"n comienza con el proceso de 7esarme, 7esmovilizaci"n y Reinserci"n 377R8 de los miembros de los grupos armados ilegales, seguido de procesos ,udiciales y administrativos /ue buscan garantizar los derechos a la verdad, la ,usticia, la reparaci"n y la no repetici"n% &a transici"n y el poscon licto dependen en gran medida de la garant;a de 2stos derechos, no obstante, su de inici"n y alcances var;an signi icativamente si se siguen procesos ,udiciales, administrativos o una combinaci"n de ambos% 9iguiendo la e!periencia de 77R de las Autode ensas Gnidas de Colombia AGC y la aplicaci"n de la &ey de )usticia y +az 3&ey 645 de 26658 podemos plantear BpreliminarmenteB dos escenarios en los cuales la A#C$A variar;a signi icativamente1 1% +roceso de esclarecimiento ,udicial0 2% Reparaci"n por v;a administrativa% 5.1. De'"&+e, De'+o1i!i2"#i$n - Rein'e&#i$n DDR (l proceso de 7esarme, 7esmovilizaci"n y Reinserci"n 377R8 es un proceso en e!tremo sensible1 por un lado, implica la creaci"n de garant;as ,ur;dicas, sociales y econ"micas para la reintegraci"n socioecon"mica y el retorno a la vida civil de los desmovilizados0 por otro, genera una uerte tensi"n con los derechos a la ,usticia, verdad y reparaci"n de las v;ctimas de graves violaciones a los 7erechos =umanos% (l proceso de 77R se en renta a una tensi"n di ;cil de resolver1 la necesidad social Aconcebida como derechoB de alcanzar la paz y la necesidad de ,usticia con la e!pectativa de un alto componente punitivo% 7e la manera como se resuelve esta tensi"n en el proceso de transici"n
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depende, en gran parte, la estabilidad del poscon licto% (n el caso /ue nos ocupa, el escenario de transici"n plantea re le!iones en torno a1 1% C"mo pueden los e!combatientes contribuir a la A#C$A una vez se irma un acuerdo de paz0 2% C"mo puede la A#C$A contribuir a garantizar los derechos de las v;ctimas a la verdad, ,usticia, reparaci"n y garant;as de no repetici"n% &a primera pregunta plantea adems una in/uietud espec; ica1 c"mo pueden los miembros de grupos armados al margen de la ley /ue hayan producido, empleado, trans erido o comercializado $inas Antipersonal $A+ yKo Arte actos (!plosivos #mprovisados A(# participar en actividades de A#C$A durante su reintegraci"n en el poscon licto% +ara responder estos cuestionamientos e!isten m'ltiples opciones, no obstante todas presentan limitaciones respecto a la tensi"n antes e!puesta% &os elementos de re le!i"n presentados al inal de este segmento procuran conciliar la perspectiva de reintegraci"n con en o/ue comunitario y la perspectiva de reparaci"n integral% 5.). E'#en"&io 16 (&o#e'o e e'#!"&e#i+iento 7* i#i"! (l proceso de esclarecimiento ,udicial se surte una vez se ha realizado el proceso de desmovilizaci"n% (ste escenario permite1 1% (l acceso de los procesados a los bene icios ,ur;dicos0 2% Jarantizar el derecho de las v;ctimas a la ,usticia0 <% Jarantizar la verdad ,udicial de los hechos ocurridos en el marco del con licto% 7esde la perspectiva de los procesados dos elementos resultan vitales para la A#C$A en la transici"n y el poscon licto1 (l desarrollo de audiencias de versi"n libre en las cuales los procesados describen de manera detallada los hechos en /ue incurrieron durante su permanencia en el grupo% (ste segmento del proceso constituye una ventana de oportunidad para conocer la verdad sobre las $A+ y A(#, al indagar por su uso en el marco del con licto armado% Aprovechar 2sta ventana depende, en parte, de un e,ercicio de coordinaci"n intenso, en el /ue se establezcan protocolos de gesti"n de in ormaci"n con las agencias involucradas en el proceso Ben particular con la Fiscal;a Jeneral de la ?aci"nB% Adicionalmente, se re/uiere de un arduo proceso de sensibilizaci"n y capacitaci"n orientado a ortalecer las capacidades institucionales de las agencias involucradas en el proceso de esclarecimiento ,udicial%

(l incidente de reparaci"n Ben abstractoB permite /ue /uien causa el dao repare a las v;ctimas% ?o obstante, hasta el momento no se tienen antecedentes en esta materia1 el proceso de investigaci"n es comple,o, la tipi icaci"n del delito es imprecisa y no se tiene registro de procesos /ue hayan llevado a la individualizaci"n de la responsabilidad y la pena% 7esde la perspectiva de las v;ctimas, el establecimiento de un proceso de esclarecimiento ,udicial garantiza, en general, el acceso a in ormaci"n e ectiva, la asistencia legal 3cundo lo re/uieran8, protecci"n y participaci"n en el +roceso% (n particular, el proceso contribuye a /ue las v;ctimas conozcan la verdad de lo ocurrido y avancen en su proceso de recuperaci"n emocional%

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5.5. E'#en"&io )6 e'#en"&io e &e("&"#i$n (o& 18" " +ini't&"ti1" (n este escenario no se desarrollan procesos de esclarecimiento ,udicial, se emplean procesos administrativos orientados a garantizar un subBcon,unto de los derechos antes sealados% &os procesos administrativos se orientan, en general, a garantizar los derechos a la verdad y la reparaci"n% &a reparaci"n integral debe considerar la propia perspectiva de los sobrevivientes, /uienes Ade acuerdo a nuestra e!perienciaB tienden a en ocarse en dos aspectos de la reconstrucci"n de su proyecto de vida1 1% Atenci"n m2dica0 2% #nclusi"n% ?o es de e!traar, por tanto, /ue otros sectores de pol;tica p'blica en apariencia desligados del con licto armado 3sector vivienda, sector solidario, proyectos productivos, sector agr;cola, sector educaci"n, etc%8 se conviertan en campos donde se hallan actores protectores y resilientes% &a sociedad Ben generalB y las v;ctimas de minas Ben particularB tienen adems el derecho a conocer la verdad de lo ocurrido, bien sea mediante comisiones de verdad o grupos de traba,o de memoria hist"rica% +or ello, los es uerzos de todos los involucrados deber;an en ocarse en coordinar1 1% &a gesti"n de in ormaci"n0 2% &a gesti"n de programas y proyectos orientados a avorecer la inclusi"n de las v;ctimas de $A+% (n materia de gesti"n de in ormaci"n, los grupos armados involucrados en la negociaci"n y el gobierno nacional deber;an comprometerse en1 a& El dise1o de protocolos de intercambio de informacin#

b& 3a documentacin de las t/cnicas empleadas para producir y emplear MAP y AEI y los procedimientos para la formacin de los miembros del grupo respecto a esta pr'ctica#

c& 3a documentacin de la doctrina de utilizacin de estos artefactos#

d& 3a documentacin de los emplazamientos de campos minados#

e& 3a documentacin sobre combatientes fallecidos durante la fabricacin, instalacin, activacin y2o desactivacin de este tipo de artefactos e,plosivos#

f&

3a documentacin sobre afectaciones a poblaciones espec)ficas en las cuales se re(uiera atencin diferencial 5.3. Di'e9o e i+(!e+ent"#i$n t&"n'i#i$n e inte&1en#ione' en AICMA en *n e'#en"&io e

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(n ambos escenarios, el +A#C$A est llamado a ortalecer su rol coordinador, as; como a servir de asesor t2cnico para el ortalecimiento de los actores involucrados en el proceso% (l +A#C$A debe ortalecer su indelegable competencia de proveer, recibir, contrastar y validar la in ormaci"n antes mencionada 3en atenci"n a la &ey 456 de 2002 y el 7ecreto 2150 de 20048, as; como coordinar su gesti"n con las agencias involucradas% &a transici"n debe orientarse a actuar de manera integral respecto al problema p'blico, haciendo especial 2n asis en la recuperacin de la poblaci"n a ectada% 9eg'n lo entendemos en el presente documento, la recuperaci"n hace alusi"n a un con,unto de mbitos en los cuales un ser humano evidencia los e ectos del hecho victimizante 3individual, amiliar y comunitario8% +or tanto, la recuperaci"n incluye un uerte componente de restituci"n de derechos, de recuperaci"n emocional y del te,ido social en las comunidades a ectadas por esta problemtica% Ahora bien, la recuperaci"n no s"lo implica a las v;ctimas directas, sino a la poblaci"n /ue habita o pretende habitar territorios con sospecha de presencia de $A+% +or tanto, la gesti"n p'blica en A#C$A en la etapa de transici"n se mantiene en los tres pilares undamentales 3(ducaci"n en el Riesgo de $inas, Asistencia a :;ctimas y 7esminado =umanitario8 al tiempo /ue aade la l;nea de acci"n en gesti"n de in ormaci"n de manera prioritaria% &a gesti"n implica di erentes niveles de intervenci"n1 (ntre niveles de gobierno 3autoridades locales, departamentales y territorios especiales8% (ntre sectores de gobierno 3coordinaci"n horizontal8 y pol;ticas p'blicas 39eguridad0 Restituci"n de *ierras0 Retornos y Reubicaci"n0 +ol;tica agraria0 Reparaci"n #ntegral a las :;ctimas0 $acro proyectos0 #n raestructura, etc8% (ntre di erentes actores ba,o en o/ues de Jobernanza 3entre actores gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales8%

&a coordinaci"n entre sectores de gobierno 3coordinaci"n horizontal8 plantea un reto de ondo en el largo plazo a las pol;ticas p'blicas de restituci"n de derechos y desarrollo1 la contaminaci"n por $A+ persiste por d2cadas, aun despu2s /ue los con lictos armados han cesado, convirti2ndose en uno de los mayores obstculos a la reconstrucci"n% ?o e!isten recetas para el diseo de las intervenciones, pero e!isten preguntas /ue pueden resultar orientadoras en materia de coordinaci"n1 L&a intervenci"n integral de la A#C$A debe realizarse por etapas o de manera simultneaM 9i la respuesta por etapas es a irmativa Lcul ser;a la secuencia correcta de intervenci"n y cules ser;an las agencias con las cuales se deber;a coordinar la intervenci"nM Cual/uiera sea la respuesta, consideramos necesario /ue la intervenci"n se a,uste a las caracter;sticas de la a ectaci"n territorial y a las necesidades espec; icas de la poblaci"n en materia de verdad, ,usticia, reparaci"n y garant;as de no repetici"n% +ara garantizar el De&e#:o " !" Ve& " consideramos necesario proponer tres elementos1 a% Co+i'i$n e 1e& " 1 se propone crear una comisi"n no ,udicial para el esclarecimiento de la verdad de los hechos ocurridos en el marco del con licto armado, en la cual se incluya como l;nea de acci"n la investigaci"n sobre minas antipersonal%

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b% Pi!oto e +e+o&i" :i't$&i#"1 se propone elaborar un in orme sobre la utilizaci"n de $A+ en el marco del con licto armado, con las agencias actualmente e!istentes%

c%

Ge'ti$n e In.o&+"#i$n1 se propone implementar protocolos de gesti"n de in ormaci"n entre las personas desmovilizadas y el +A#C$A, as; como entre 2ste y las dems agencias llamadas a garantizar el proceso de reintegraci"n%

Ambas propuestas plantean un riesgo relativo a la garant;a de seguridad ,ur;dica para los desmovilizados% (n consecuencia, para garantizar el De&e#:o " !" ;*'ti#i" consideramos necesario1 a% Re#ono#e& !"' !i+it"#ione' e !" in1e'ti%"#i$n - 7*2%"+iento e to o' !o' ti(o' (en"!e' 0*e 'e 0*e 'e en#*" &"n en Min"' Anti(e&'on"! 1 teniendo en cuenta las di icultades /ue presenta la investigaci"n del delito, as; como la individualizaci"n de la responsabilidad y la pena, resulta posible proponer 3s; las medidas de )usticia *ransicional /ue regirn el proceso lo permiten8 la renuncia condicionada a la persecuci"n ,udicial para los desmovilizados /ue contribuyan con el esclarecimiento de la verdad% :alga la aclaraci"n1 no proponemos /ue se renuncie a la obligaci"n de investigar, por el contrario, consideramos /ue la investigaci"n resulta esencial para conocer la verdad% +roponemos una trans ormaci"n en el terreno de la pena, intercambiando la pena ordinaria por una pena alternativa a cambio de verdad% (ste lineamiento re/uiere un anlisis minucioso desde el punto de vista penal y depende en gran medida del marco ,ur;dico en el /ue se desenvuelva el proceso, por ello, aun/ue consideramos esta posibilidad, guardamos optimismo moderado rente a la misma, hasta tanto el congreso e!pida la ley estatutaria en desarrollo del $arco )uridico para la +az y 2sta sea avalada por la corte Constitucional% Ahora bien, adems del 7erecho a la :erdad, el 7erecho a la Reparaci"n y la Jarant;a de ?o Repetici"n constituyen elementos clave del proceso transicional y de la reconciliaci"n1 a% E *#"#i$n en e! Rie'%o e Min"' Anti(e&'on"!6 (l proceso de transici"n implica, por un lado, el diseo e implementaci"n de una estrategia de gesti"n del riesgo a gran escala, orientada hacia las nuevas generaciones 3nios, nias y adolescentes8, as; como a las poblaciones /ue retornan a zonas tradicionalmente ocupadas por grupos armados /ue emplearon estos arte actos% +or otro, implica un aumento de la capacidad institucional para responder a las emergencias%

Adicionalmente, desde la perspectiva de la reconciliaci"n, la ormaci"n de personas desmovilizadas en (ducaci"n en el Riesgo de $inas puede contribuir al restablecimiento del te,ido social% Gna vez capacitadas, 2stas se encontrarn en posibilidad de construir con las comunidades mensa,es de prevenci"n y de
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implementar estrategias orientadas a ortalecer los comportamientos seguros en las comunidades donde ellos e,ercieron control territorial% b% Re'tit*#i$n - %"&"nt8" e !o' e&e#:o' e !"' 18#ti+"' e MAP - AEI 1 si tenemos en cuenta /ue el primer destinatario de la obligaci"n de reparar es /uien causa el dao, pero /ue al mismo tiempo la individualizaci"n de la responsabilidad en el uso de $A+ resulta comple,o, se hace necesario considerar medidas administrativas /ue contribuyan a reparar el dao% &as medidas de reparaci"n deben ser proporcionales al dao causado y deben tener orientaci"n restaurativa e integral, es decir, deben considerar los e ectos del hecho victimizante a nivel individual, desde la perspectiva ;sica y emocional0 as; como a nivel amiliar y comunitario% 7eseamos resaltar la importancia de este asunto% 9i bien se tiende a considerar /ue la a ectaci"n por $A+ est directamente ligada a /ui2n se ve involucrado en el accidente, lo cierto es /ue comunidades enteras han visto a ectada su dinmica y te,ido social, debido a e ectos inmediatos de estos arte actos 3desplazamiento orzado, con inamiento y restricci"n a la movilidad, entre otros8, tal como ue rati icado por los (stados +arte en la 9egunda Con erencia de (!amen de los (stados +artes en la Convenci"n de >ttaDa, a trav2s de la 4eclaracin de %artagena 56678 n compromiso compartido hacia un mundo libre de minas % (n consecuencia con este compromiso, se re/uiere /ue las medidas de reparaci"n asociadas al dao causado por las $A+ sean individuales y colectivas% (l programa de reparaci"n colectiva, por tanto, deber;a incluir a/uellas comunidades /ue hayan registrado una alta a ectaci"n por $A+ y /ue se encuentren en proceso de transici"n hacia el poscon licto% (l proceso de reparaci"n no debe con undirse con el restablecimiento del (stado de 7erecho, la consolidaci"n del monopolio de la uerza en zonas tradicionalmente ocupadas por grupos armados o la prestaci"n de servicios de pol;tica social% &as v;ctimas de $A+, tanto las directas como las comunidades a ectadas por la contaminaci"n del territorio, no deben retornar a las condiciones anteriores al hecho victimizante si 2stas implican el aumento de las condiciones de vulnerabilidad% Adicionalmente, la restituci"n de derechos debe ir acompaada de la creaci"n de redes de soporte y apoyo /ue permitan autogestionar su proyecto de vida una vez se reduzca la asistencia y atenci"n brindada por las agencias gubernamentales y no gubernamentales% Finalmente, la A#C$A deber mantener en sus acciones los en o/ues di erencial y de acci"n sin dao, coordinando con escenarios creados por las propias comunidades% (n este sentido, en la etapa transicional resulta de vital importancia apoyar el ortalecimiento de las asociaciones de v;ctimas de $A+, as; como me,orar la articulaci"n interinstitucional para incorporar los componentes psicosocial, laboral y de desarrollo% c% De'+in" o :*+"nit"&io (o& #i1i!e'1 la labor de desminado en el marco de operaciones de desminado humanitario es una actividad /ue puede ser desarrollada por civiles con la debida ormaci"n y acreditaci"n% &as >rganizaciones Civiles de 7esminado =umanitario, de las cuales una se encuentra acreditada y

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otra se encuentra en proceso de acreditaci"n, constituyen una ventana de oportunidad para la (mpleabilidad de las personas desmovilizadas% &a condici"n de desmovilizado no rie con la participaci"n de 2stos en operaciones de desminado humanitario por civiles, pues una vez desmovilizados, los e!combatientes /ue hayan Bo noB desarrollado labores como e!plosivistas y /ue mani iesten de manera e!presa su voluntad, pueden considerarse candidatos a participar en esta actividad, como cual/uier otro civil% 9u participaci"n no implica, por tanto, /ue las labores de desminado humanitario constituyan una acci"n reparadora, sino /ue se hallan vinculados laboralmente a una tarea humanitaria en comunidades altamente a ectadas por estos arte actos% (ste no es un asunto menor% Gno de los grandes retos del proceso de reintegraci"n consiste en garantizar oportunidades de empleo a una gran masa poblacional /ue se encuentra en proceso de reconstrucci"n de su proyecto de vida% 9obre el riesgo /ue supone 2sta actividad para los desminadores se presenta Ben generalB una percepci"n err"nea1 se tiende a pensar /ue el riesgo es muy alto, no obstante, desde la creaci"n del Iatall"n de 7esminado =umanitario en Colombia Ben el ao 2006B se ha registrado s"lo un accidente en operaciones de desminado humanitario% 3. ETAPA DE POSTCONFLICTO &a importancia de la contaminaci"n del territorio por la presencia de $A+ yKo A(# en la etapa de poscon licto radica en /ue 2stos arte actos constituyen un obstculo a la seguridad humana y el desarrollo 3social, econ"mico y humano8, ,usto donde se aspira a la construcci"n de condiciones materiales y econ"micas /ue permitan la consolidaci"n de proyectos democrticos desligados de las armas% All; donde el con licto se ha concentrado de manera intensa y prolongada a nivel territorial y poblacional, las decisiones del poscon licto se tornan ms sensibles% Algunos de los elementos sobre los cuales se deber;a centrar la atenci"n se detallan a continuaci"n1 Lo' i.e&ente' (o'#on.!i#to'1 seguridad humana y desarrollo dependen en gran medida de la con iguraci"n de los poscon lictos territoriales y del mantenimiento de situaciones de violencia /ue impiden prever el comportamiento del uso de las $A+% (n territorios en los /ue se mantengan las acciones armadas, bien sea por parte de reductos de los grupos desmovilizados, como resultado de un proceso de rearme o como resultado de un proceso de organizaci"n criminal, las condiciones de seguridad continuar;an siendo restringidas para el desarrollo de labores de desminado humanitario% (sta situaci"n resulta parad",ica, pues en un escenario de poscon licto la demanda internacional y comunitaria por la liberaci"n de tierras aumenta, lamentablemente, en un escenario en el /ue coe!istan di erentes poscon lictos 2sta demanda tender a ser respondida con limitaciones% +or tal raz"n, se hace necesario contar con una A#C$A ortalecida /ue permita un uso de la tierra libre de sospecha de minas o, en su de ecto, con comunidades preparadas para vivir ba,o el riesgo hasta /ue la tierra se encuentre libre de sospecha% (ste hecho resulta determinante adems para la articulaci"n con otras pol;ticas p'blicas como Retornos y Restituci"n de *ierras% (l cuestionamiento planteado previamente se e!tiende a este asunto1 la intervenci"n integral de la A#C$A podr;a realizarse por etapas de acuerdo a dos escenarios1

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(scenario 11 RetornarK+revenirK&impiar (scenario 21 &impiarK+revenirKRetornar

&os e ectos de cada uno dependen de las condiciones del territorio en /ue se implementen% P&e1en#i$n e! Rie'%o (o& Min"' Anti(e&'on"! - M*ni#ione' Sin E<(!ot"& 1 en ambos escenarios Bpero en di erentes momentosB las acciones en materia de prevenci"n 3(R$8 se orientar;an, por un lado, a permitir el enlace entre la comunidad y los actores /ue realizan el desminado humanitario0 por otro, a mantener las acciones re eridas a gesti"n del riesgo por $A+ y, paulatinamente, a reducir las acciones de (R$ de emergencia con orme al decrecimiento de las demandas de la poblaci"n% E! e'+in" o :*+"nit"&io, en este escenario, podr;a presentar dos variaciones importantes respecto al en o/ue actual% +or una parte, podr;a cambiar los procedimientos de planeaci"n por zonas seguras y no seguras, ampliando las zonas susceptibles de ser intervenidas0 por otra, podr;a considerar mecanismos para hacer sostenible la incorporaci"n de la poblaci"n desmovilizada en el proceso de desminado humanitario, manteniendo el cumplimiento de los estndares para 2sta tarea% 7ebido al carcter prolongado del e ecto de las $A+, as; como al riesgo de accidentes por arte actos dispuestos durante la etapa de con licto, la "'i'ten#i" - "ten#i$n " !"' 18#ti+"' se podr;an orientar a garantizar el ortalecimiento de las redes de asistencia y atenci"n integral, as; como la participaci"n en acciones y procedimientos con alto contenido reparador% &a coordinaci"n con programas y procesos de reparaci"n integral a las v;ctimas, en los cuales el componente psicosocial tiene un rol preponderante, constituye adems una ventana de oportunidad% &a %e'ti$n e in.o&+"#i$n - %e'ti$n (=/!i#" 3/ue incluye la gesti"n territorial8, constituyen las herramientas undamentales de la coordinaci"n inter e intraBinstitucional, pues act'an como -intermediadores. de las gestiones internas y las pol;ticas p'blicas antes mencionadas% >. CONSIDERACIONES FINALES &as intervenciones parciales y segmentadas sobre comunidades gravemente a ectadas por la violencia han llevado a /ue las v;ctimas y las comunidades intervenidas soliciten de manera reiterada una soluci"n integral a las a ectaciones producidas por el con licto% ?o obstante, /uienes ormulan intervenciones p'blicas desde el sector gubernamental o no gubernamental suelen establecer actuaciones limitadas a su competencia, de,ando de lado intervenciones sobre las condiciones materiales de e!istencia bsicas y de seguridad p'blica /ue permiten el desarrollo de proyectos de vida aut"nomos a nivel individual y comunitario% (n este conte!to, !" AICMA #on'tit*-e *n e7e +o1i!i2" o& e (o!8ti#" (=/!i#" , pues contribuye a articular servicios gubernamentales, proyectos de cooperaci"n internacional, al desarrollo y ayuda humanitaria, en lugares /ue no se encuentran libres de sospecha de $A+% &a Red de coordinaci"n interinstitucional deber tender a ampliarse, e!tendiendo un v;nculo ms estrecho entre la A#C$A y programas o pol;ticas /ue buscan la restituci"n de derechos de las v;ctimas del con licto armado, en primera instancia, as; como a la b's/ueda de mecanismos de desarrollo sostenible, en el mediano y largo plazo% (stamos ante una ventana de oportunidad para re le!ionar y proponer caminos a seguir en la Acci"n #ntegral contra $inas Antipersonal en Colombia en un eventual proceso de poscon licto% ?o es un asunto menor, la problemtica generada por las minas antipersonal Aa di erencia de las
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otras a ectaciones ocurridas en el marco del con licto armadoB no desaparece con el acuerdo, se incrementa% +or ello, la etapa actual re/uiere nuestro compromiso1 debemos plantear alternativas en la agenda de pol;ticas p'blicas de derechos humanos y ,usticia transicional0 idear un s"lido plan orientado a satis acer las necesidades /ue establece la etapa de transici"n en materia de verdad, ,usticia y reparaci"n0 ortalecer la coordinaci"n de pol;ticas p'blicas para garantizar la restituci"n de tierras y el retorno de las comunidades a ectadas, as; como prevenir la ocurrencia de nuevos hechos victimizantes% (l logro de la paz est ligado a nuestra labor y la suya1 debemos traba,ar unidos para garantizar /ue nuestro pa;s se encuentre libre de minas antipersonal% (l +rograma +residencial para la Acci"n #ntegral contra $inas Antipersonal +A#C$A lo invita a hacer parte de este camino, enviando sus propuestas, abriendo espacios de dilogo y traba,ando de la mano% (scr;banos sus in/uietudes y recomendaciones al correo accioncontraminasEpresidencia%gov%co y vis;tenos en nuestra pgina Deb DDD% accioncontraminas%gov%co

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Carrera 10 # 24 55. Cuarto piso Bogot, Colombia Pgina 1 de 1

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