EL NEOCONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO: ENTRE LO IDEAL Y LO REAL Federico Escbar Klose Asesor Legal Las caractersticas fundamentales en todo Estado

de Derecho son el imperio de la Ley como expresin de la voluntad general, la divisin de poderes, el respeto a los derechos y las libertades, y que la Constitucin se constituye en una norma de carcter ms poltico que normativo. Con el devenir de los tiempos, se fue considerando a la Constitucin Poltica del Estado como una norma con contenido jurdico vinculante a todo rgano de poder y a la sociedad en su conjunto; en palabras de Eduardo Garca de Enterra, con valor normativo inmediato y directo (citado en la Sentencia Constitucional N 1017/2010 de 22/06/2010). Es as que, en la actualidad la Constitucin Poltica del Estado es entendida no slo de manera formal, como reguladora de las fuentes del Derecho, de la distribucin y del ejercicio del poder entre los rganos estatales, sino como la Ley Suprema que contiene los valores, principios, derechos y garantas que deben ser la base de todos los rganos del poder pblico, en especial del legislador y del intrprete de la Constitucin (S.C. N 1017/2010). En ese contexto, para varios autores, el Estado Constitucional representa una frmula mejorada del Estado de Derecho; en el que las Constituciones tienen un ambicioso programa normativo, con principios, valores, amplios catlogos de derechos y garantas, que vinculan a todos los rganos de poder y en general, a toda la sociedad; en el que se busca no slo el sometimiento a la ley, sino a la Constitucin; y en el que los operadores jurdicos ya no acceden a la Constitucin a travs del legislador, sino que lo hacen directamente (Prieto Sanchis, Luis; citado en la S.C. N 1058/2010-R de 23/08/2010). Y es que, conforme lo modulado por el Tribunal Constitucional (hoy Tribunal Constitucional Plurinacional), el modelo de Estado asumido en el pas se constituye en un verdadero Estado Constitucional de Derecho, lo que equivale al neoconstitucionalismo. En el neoconstitucionalismo, segn el autor Miguel Carbonell, las Constituciones no se limitan a establecer competencias o a separar el poder pblico, sino que contienen altos niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos. Adicionalmente, en la doctrina del neoconstitucionalismo, se sostiene que las Constituciones incrementan su contenido normativo; ms precisamente, los contenidos normativos idneos para determinar el examen material del ejercicio de las competencias pblicas. Ferrajoli relaciona el surgimiento de las denominadas Constituciones rgidas con la evolucin del Estado Legislativo de Derecho al Estado Constitucional de Derecho; ese autor seala que La subordinacin de la

ley a los principios constitucionales equivale a introducir una dimensin sustancial no slo en las condiciones de validez de las normas, sino tambin en la naturaleza de la democracia, para la que representa un lmite, a la vez que la completa. Un lmite porque a los derechos constitucionalmente establecidos corresponden prohibiciones y obligaciones impuestas a los poderes de la mayora, que de otra forma seran absolutos. El Tribunal Constitucional sostiene que el modelo de Estado asumido en el pas es un verdadero Estado Constitucional de Derecho, puesto que la C.P.E., vigente desde febrero de 2009, establece un amplio catlogo de derechos fundamentales, garantas constitucionales, principios y valores; adems, seala como fines y funciones del Estado, entre otras, el garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la C.P.E. (Art. 9, Numeral 4 C.P.E.); asimismo, se vuelve a consagrar el principio de supremaca constitucional (Art. 410 C.P.E.). En este neoconstitucionalismo boliviano, la Ley tiene que estar sometida -formal y materialmente- a la C.P.E. Tambin, todos los rganos del Estado (ejecutivo, legislativo, judicial y electoral) y las funciones estatales estn sometidos a las normas constitucionales; que se constituye en el fundamento final de toda la actividad estatal. En ese sentido, la jurisprudencia constitucional ha reiterado en diferentes ocasiones que todo el ordenamiento jurdico, entre ellas la ley, debe desarrollar coherentemente los mandatos constitucionales para guardar armona con los principios, valores, derechos y garantas que proclama la Ley fundamental. Definitivamente, nuestra C.P.E. cuenta con un catlogo ampliado no slo derechos fundamentales, sino tambin de principios, valores y garantas. Todos ellos son el referente para la validez del resto de las normas jurdicas, son la base del accionar de los rganos de poder, entre ellos el de los legisladores; cuyas leyes, como se indic, deben guardar armona con ese catlogo de derechos, principios, valores y garantas consagrados en nuestra C.P.E. Por lo tanto, no es congruente que se promulguen leyes, se emitan normas, o el actuar de los rganos de poder sea contrario al espritu de la C.P.E.; situacin que ha estado caracterizando la produccin normativa (sobre todo legislativa) de los ltimos aos; es decir, se promulgan leyes o se emiten normas que vulneran los preceptos constitucionales. Consideramos que entre las normas constitucionales ms vulneradas se encuentra la establecida en el Art. 311-I de la C.P.E. de que todas las formas de organizacin econmica gozan de igualdad jurdica ante la ley; puesto que es innegable la inequidad existente entre la regulacin de la actividad empresarial estatal (de alguna u otra manera ms favorecida) frente a la privada. Otro ejemplo de que estamos nadando en contra de la corriente sealada por nuestra propia C.P.E., son los decretos de incremento salarial que el Ejecutivo ha estado emitiendo en los ltimos aos, los que contravienen una ley vigente (Ley de Inversiones N 1182) y por ende vulneran la jerarqua normativa establecida en la C.P.E.

La lista podra ser larga, as como los posibles recursos ante el flamante Tribunal Constitucional Plurinacional; pero en s ello no es la idea, sino que se reflexione que es hora de que ese catlogo de derechos, principios, valores y garantas constitucionales se conviertan en una realidad palpable, se efectivicen, y no queden en la retrica.