Doc. Marcela 2

Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Marcela Ros Tobar
Investigadora responsable
Directora Programa de Gobernabilidad
FLACSO - Chile
Investigadores asistentes
Andrs Villar
Carolina Aguilera
Maggi Cook
Daniela Hormazbal
cuotas de gnero: democraci a y representaci n
Sobre IDEA Internacional
Fundado en 1995, el I nstituto I nternacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (I DEA) es una
organizacin intergubernamental con 24 pases miembros. IDEA trabaja con democracias nuevas y democracias
largamente establecidas, ayudando a desarrollar las instituciones y la cultura democrtica. Trabaja a travs
de experiencias comparadas, analiza los retos de la situacin de la democracia, brinda asistencia, herramientas
y desarrolla estrategias en poltica a travs de las siguientes lneas de trabajo:
I. Participacin poltica, sobre todo para aquellos pases con baja representacin.
II. Sistemas electorales, en cuanto a su direccin y observacin.
III. Sistema de representacin poltica.
IV. Construccin de la democracia y el manejo de conflictos.
Sede para la Regin Andina: Andrs Reyes, 191. San Isidro. Lima. Per.
Telfono: +51 1 440 40 92
International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2005
Publications Office
International IDEA
SE . 103 34 Stockholm
Sweden
301.444 Ros, Marcela; Villar, Andrs; IDEA; FLACSO-Chile
R586 Cuotas de gnero: democracia y representacin.
Santiago, Chile: FLACSO, 2006.
55pp.
ISBN: 956-205-211-7
PARTICIPACION POLTICA DE LA MUJER; REPRESENTACIN
POLTICA; SISTEMA ELECTORAL; MUJERES; AMRICA LATINA
Registro de propiedad intelectual: N 155.596
Sobre FLACSO - Chile
Es un organismo internacional, autnomo, creado en 1957 a iniciativa de UNESCO con la misin de
contribuir al desarrollo de Amrica Latina a travs de la produccin de conocimiento y docencia de post-
grado. Este proyecto cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford. Las opiniones vertidas en este documento
son de exclusiva responsabilidad del Programa y no reflejan el pensamiento de la Fundacin Patrocinante.
Las opiniones y los nfasis destacados en el texto, son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reflejan
necesariamente los puntos de vista de IDEA ni de FLACSO-Chile.
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio existente sin la autorizacin explcita y escrita
de ambas organizaciones. Este libro puede ser citado siempre que se d el respectivo crdito.
IDEA y FLACSO-Chile apoyan la distribucin de este trabajo y tramitarn con rapidez los pedidos de
reproduccin o traduccin del mismo.
Diseo y diagramacin: Michelle Piffre Imprenta: Maval Ltda. Produccin: Carolina Contreras
3
ndice
Sntesis
Prefacio
Introduccin
I. Mujeres y representacin
1. Chile y el contexto regional
2. Los sistemas electorales y el acceso de las mujeres a cargos de eleccin popular
3. El rol de los partidos polticos
4. Resultados electorales y gnero
II. Qu son las cuotas de gnero?
1. Cmo funcionan las cuotas? / Tipos de cuotas
2. El debate en torno a las cuotas
III. Cmo han funcionado las cuotas en Amrica Latina
1. Impacto de las leyes de cuotas
2. El ritmo de crecimiento de la representacin femenina
3. Estudios de casos
Conclusiones
Referencias bibliogrficas
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cuotasde gnero: democraci a y representaci n
Lista de grficos, tablas y anexos
4
Grfico 1 : Mujeres parlamentarias: promedio a nivel mundial (porcentaje)
Grfico 2 : Participacin femenina en el Congreso chileno (porcentaje)
Grfico 3 : Representacin demogrfica y poltica por sexo (porcentaje)
Grfico 4 : Mujeres en los Congresos de la regin latinoamericana (porcentaje)
Grfico 5 : Tasa de participacin poltica y laboral de la mujer en Amrica Latina, 2004 (%)
Grfico 6 : Promedio de participacin de mujeres en 182 parlamentos
segn sistemas electorales (porcentaje)
Grfico 7 : Representacin de parlamentarias en 24 parlamentos
Grfico 8 : Candidatas a Cmara Baja 1989 - 2005 (porcentaje)
Grfico 9 : Porcentaje de mujeres en 17 congresos de Amrica Latina (%)
Tabla 1 : Ranking mundial presencia de mujeres en los parlamentos
Tabla 2 : Variables electorales y su efecto en la representacin femenina
Tabla 3 : Partidos polticos en Amrica Latina con sistema de cuotas
Tabla 4 : Promedio de candidatas a diputadas por partido (1989 - 2005)
Tabla 5 : Tipos de cuotas en el mundo
Tabla 6 : Cundo y cmo se aplican las cuotas
Tabla 7 : Argumentos a favor y en contra de las cuotas
Tabla 8 : Aprobacin de leyes de cuota en Amrica Latina
Tabla 9 : Ritmo de crecimiento de las cuotas en Amrica Latina
Tabla 10 : Ritmo de crecimiento de la representacin femenina en los congresos en A.L
Anexos
Tabla 11 : Pases latinoamericanos con ley de cuotas
Tabla 12 : Tipos de cuotas segn pases
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La sub representacin de las mujeres en las esferas de la democracia constituye un dficit
de nuestro sistema democrtico. La proporcin de mujeres en el Congreso chileno (12,7%) est
por debajo del promedio mundial (16,6%) y bajo, tambin, del promedio del continente americano
(20,3%).
Los factores que inciden ms directamente en establecer barreras a las mujeres para acceder
a cargos de eleccin popular son de carcter poltico-institucional. Los factores que afectan
en forma directa las oportunidades y barreras que enfrentan las mujeres para ser nominadas a
candidatas, y una vez en competencia, para ser electas al Congreso son: el sistema electoral, el
funcionamiento de los partidos polticos y la existencia de mecanismos de accin positiva.
Los sistemas de representacin proporcional (RP) son ms favorables que los sistemas
mayoritarios para la representacin femenina. Los 15 pases que encabezan la lista de estados
con mayor representacin femenina utilizan alguna variante de sistema electoral de representacin
proporcional. Los sistemas mayoritarios - en distritos uninominales - han demostrado ser los
ms desventajosos para las mujeres desde este punto de vista.
Algunos sistemas de representacin proporcional funcionan mejor que otros para el acceso
de las mujeres. Los sistemas que garantizan una elevada magnitud de partido - por medio de
una combinacin de elevadas magnitudes de distrito y un umbral de votos para la obtencin
de escaos superior, combinados con listas cerradas - generan condiciones ms favorables para
la representacin femenina.
El sistema binominal desincentiva el acceso de las mujeres al Congreso. A pesar de ser un
sistema de RP tiene fuertes efectos mayoritarios con el consiguiente efecto negativo en la repre-
sentacin femenina. Su baja magnitud de distrito, sus listas abiertas, baja competitividad y los
incentivos que genera en los partidos para privilegiar a los incumbentes, han magnificado las
barreras de entrada y los obstculos que deben enfrentar las mujeres para acceder al Congreso.
Las cuotas se sustentan en la visin que las condiciones sociales, por s solas, no solucionan
las desigualdades existentes en una sociedad. Es por esto que el Estado y otras instituciones
(como partidos polticos) mediante su legislacin o normativa intervienen para generar condiciones
efectivas de igualdad de oportunidades, en este caso, en el acceso al poder.
Las cuotas en Amrica Latina han demostrado ser un mecanismo efectivo para aumentar
en forma rpida la presencia de las mujeres en el Poder Legislativo. La tendencia general
muestra que los pases de la regin que han implementado estos mecanismos, muestran en promedio,
ritmos ms acelerados de incorporacin de mujeres a los respectivos congresos y niveles absolutos
ms altos que aquellos donde no se han utilizado.
5
Sntesis: ideas centrales del Informe
7
Prefacio
Un sistema democrtico implica, en su sentido ms amplio y a la vez simple, el
gobierno conducido con el consentimiento libre y soberano del pueblo y donde todos sus
ciudadanos tienen el mismo derecho de participar activamente en esa conduccin. Cmo
es posible entonces fortalecer ese sistema ah donde persisten dificultades para que ese
derecho bsico de participacin igualitaria sea ejercido por ciudadanos y ciudadanas? Esta
es la incgnita que nos presenta la persistente sub representacin de las mujeres en las ins-
tituciones democrticas de nuestra regin y a la cual ste informe ha querido atender.
dgdgd
Las democracias latinoamericanas, y la chilena en particular, siguen mostrando
serias deficiencias en trminos de representatividad de gnero en sus instituciones polticas.
La presencia de mujeres en los respectivos parlamentos, muestra que persisten serias interro-
gantes respecto de la capacidad de estos regmenes polticos de generar condiciones reales
de igualdad de derechos para todos sus ciudadanos y de ser autnticamente representativos.
Es por ello, que en este informe la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO-Chile) junto al Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral
(IDEA) han optado por presentar una mirada panormica de la participacin poltica de
la mujer en Chile y de las medidas que se han estado utilizando en otros pases del conti-
nente americano y del mundo para promover una mayor equidad de gnero en la representa-
cin: las cuotas de gnero. Esto como un aporte al debate sobre calidad de la democracia,
representacin y reformas electorales.
Creado en 1995, I DEA es una organizacin intergubernamental integrada por
estados de todos los continentes, y tiene como objeto apoyar y fomentar la democracia
sostenible en todo el mundo. I DEA funciona analizando y supervisando las tendencias
democrticas, adems de todo lo vinculado directamente a reformas polticas orientadas
a desarrollar y a consolidar la calidad de las instituciones y la cultura de la democracia.
En este sentido y bajo la lnea de su preocupacin por el buen funcionamiento de
los sistemas democrticos en el mundo es que IDEA, en conjunto con la Universidad de
Estocolmo trabajan en un proyecto a nivel global que tiene como objetivo la elaboracin
de conocimientos prcticos y comparados sobre las cuotas degnero orientadas a aumentar
la representacin femenina en los distintos pases del mundo: Quota Project.
Por su parte, FLACSO-Chile es un organismo internacional de carcter acadmico,
regional y autnomo; creado en 1957 por los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe por
iniciativa de UNESCO. Su propsito es promover la docencia y la investigacin en ciencias
8
Dentro de sus ejes temticos FLACSO-Chile incorpora el Programa de Gobernabilidad,
el que realiza investigaciones y publicaciones con el objetivo de fortalecer la democracia
como sistema de gobierno, con especial nfasis en temas relativos a la calidad de la represen-
tacin, el perfeccionamiento de las instituciones democrticas a las necesidades de sociedades
contemporneas y la equidad e igualdad de oportunidades para ciudadanos y ciudadanas.
Claudio Fuentes
Director
FLACSO-Chile
Vidar Helgesen
Secretario General
IDEA Internacional
sociales y contribuir al desarrollo y la integracin de la regin.
En la actualidad el Programa de Gobernabilidad est participando activamente
en la discusin sobre la reforma del sistema electoral y la posible inclusin de una ley
de cuotas en este proceso. Cuotas deGnero: Democracia yRepresentacin, representa un insumo
ms en este sentido.
Finalmente, FLACSO-Chile e IDEA quisieran expresar su agradecimiento a todas
las personas que hicieron posible la publicacin de este documento que se entrega al lector
con la aspiracin de contribuir al debate necesario e imprescindible entre acadmicos, di-
rigentes polticos, autoridades y ciudadanos, comprometidos con la calidad y representativi-
dad de la democracia y la equidad en Chile, Amrica Latina y el Caribe.
Cules son las causas que explican
este problema? Ser posible que las chi-
lenas estn menos interesadas en la poltica
y en la vida pblica que sus contrapartes
latinoamericanas? Se trata acaso de que
las mujeres que participan en poltica en
La relacin entre representantes y
representados es constitutiva de la demo-
cracia como rgimen de gobierno y por
tanto, de su legitimidad y eficacia. Ah
donde existe una disonancia entre la ciu-
dadana y sus representantes, donde stos
no reflejan fielmente la diversidad que
compone esa comunidad, donde sectores
importantes no tienen acceso directo a
la representacin, se cuestiona el sistema
democrtico en su conjunto.xcvxcvxcvxcxc
As, la debilidad democrtica est
ntimamente asociada a los vacos de re-
presentacin producidos cuando: las auto-
ridades pblicas electas no reflejan la di-
versidad existente en una comunidad, los
ciudadanos y ciudadanas no gozan de un
derecho efectivopara presentarse y competir
a cargos pblicos y/ o existe una escasa
efectividad por parte de los representantes
para mediar entre los intereses de sus re-
presentantes y el sistema poltico.fjffjfjfjfjfj
Es aqu, en el mbito de la repre-
sentacin donde se produce uno de los
dficit ms evidentes de la democracia
en Amrica Latina. Parte importante de
ellos se sustenta en la desigualdad de g-
nero que caracteriza al mbito poltico
en la mayora de los pases de la regin.
La persistente marginacin de la mitad
de la poblacin de los rganos de repre-
sentacin, la falta de igualdad en el acceso
a cargos pblicos, y la dificultad para
que los intereses de las mujeres sean repre-
sentados, constituyen problemas evidentes
9
Introduccin
Problemas que subsisten a pesar
que en las ltimas dcadas se ha experi-
mentado un aumento importante en la
presencia de mujeres en cargos de eleccin
popular y otros rganos poltico-institucio-
nales en la regin, este aumento sigue
siendo muy dismil entre pases, y an
deficitario en su conjunto si los niveles
reales de representacin femenina son e-
valuados.
de estos regmenes polticos.
La sub representacin de las muje-
res en Amrica Latina, y en Chile en espe-
cial, es sin duda problemtica a la luz de
la ms mnima de las definiciones de de-
mocracia: un rgimen democrtico permite
que todo ciudadano tenga el derecho a
elegir a sus representantes y ser elegido
como tal. En la actualidad las mujeres
chilenas no tienen las mismas posibili-
dades que los hombres de ser electas como
representantes. He ah un problema; tanto
ms inquietante en un pas con relativa-
mente altos niveles de desarrollo humano
y un rgimen democrtico que es persis-
tentemente evaluado en forma positiva
respecto de la estabilidad y solidez de sus
instituciones.
La evidencia mundial muestra que
dichos factores inciden en generar condi-
ciones de mayor igualdad de gnero en
el acceso al poder, pero ellos actan en
forma gradual y con una fuerte interme-
diacin de factores poltico-institucionales
cmo los sistemas electorales, el compor-
tamiento de los partidos polticos y la
existencia o ausencia de mecanismos de
accin positiva orientados a incrementar
el acceso de las mujeres al cargos de poder.
10
El presente trabajo se propone
contribuir al debate en curso respecto de
la representacin poltica de las mujeres
y los factores polticos que inciden en
sta. Busca entregar un diagnstico de la
presencia de mujeres en el poder legislativo
en Chile y de los factores que explicaran
la sub representacin de la que son objeto.
Se propone adems, realizar un anlisis
detallado de las cuotas degnero como un
mecanismo que permite enfrentar ese d-
ficit democrtico a partir de iniciativas
polticas impulsadas directamente por los
estados.
La adopcin de cuotas de gnero,
ya sea por un partido poltico o por un
Estado, ha generado fuertes y profundos
debates polticos y normativos en el mun-
do. Los supuestos y principios que susten-
tan las cuotas interpelan conceptos funda-
mentales para la convivencia de una comu-
Chile son menos meritorias que sus con-
trapartes en otras latitudes y por eso su
escasa presencia en ese espacio? Si no es
as, podemos atribuir esta situacin a
factores exclusivamente econmicos o
culturales?
nidad poltica, tales como el sentido de
la democracia, la representacin y el prin-
cipio de igualdad. Es por ello que FLAC-
SO ha querido entregar insumos para en-
riquecer el debate en curso entregando
evidencia emprica de la experiencia acu-
mulada en Amrica Latina y en el mundo
de la implementacin de las cuotas y su
impacto.
En la primera parte del informe,
se realiza un anlisis comparado de la
participacin de las mujeres en el poder
legislativo a nivel regional y su evolucin
en el caso especfico de Chile. En concre-
to, el objetivo es identificar qu factores
inciden para que las mujeres chilenas ha-
yan encontrado mayores dificultades para
incorporarse a cargos de eleccin popular
en comparacin con sus pares en otros
pases de la regin.
En la segunda seccin se entregan
elementos conceptuales para entender
qu son las cuotas de gnero, cules son
los tipos de cuota que se han utilizado
en el mundo y cmo se vinculan con los
distintos sistemas electorales. En la ltima
parte del informe, se estudia cmo han
funcionado las cuotas en Amrica Latina.
A pesar de la reconocida solidez
de sus instituciones democrticas y de la
alta participacin electoral de las mujeres
en Chile, su presencia en el poder legis-
lativo se ha mantenido por debajo del
promedio mundial y bajo, tambin, del
promedio para el continente americano.vf
La participacin de mujeres en
cargos de representacin popular tiende
a ser baja a nivel mundial. En la regin de
los pases nrdicos, como promedio, existe
una mayor presencia femenina en los
congresos, asi tambin en los pases rabes
donde la proporcin es ms baja.sffs sfsfs
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datosde la Uni n Interparlamentari a, www. i pu. org.
Mujeres parlamentarias: promedios regionales a nivel mundial (porcentajes)
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45
5
17, 4
14, 4
12, 7
Grfi co 1
MUJERES Y REPRESENTACIN I.
1. Chile y el contexto regional
11
De hecho, a pesar de la buena eva-
luacin que el pas recibe utilizando el
ndice de Democracia Electoral elaborado
por el I nforme sobre Democracia del
PNUD y otras mediciones relacionadas,
Chile ocupa el lugar nmero 72 en el
mundo cuando se trata de la represen-
tacin femenina en el poder legislativo
(IPU 2006).
Pese a lo bajo de su posicin, Chi-
le observa un incremento sostenido de la
presencia de mujeres en el Congreso,
particularmente en la cmara de diputados.
1 De acuerdo a la evaluacin del Freedom House, Chile y Uruguay son los nicos dos pases latinoamericanos que
reciben una calificacin de 1 en la regin; es decir son considerados plenamentelibres. www.freedomhouse.org.
12
1
Entre 1989 y 2005 se produjo un
salto importante, pasando de 5,8 a 15,0%
de diputadas electas. Esto se traduce en
un ritmo de crecimiento de 2,5 puntos
porcentuales por eleccin. Sin embargo,
esta tendencia no se mantiene en el Senado
donde la participacin de las mujeres ha
estado estancada en el 5,3% desde 1998;
porcentaje que, en trminos reales, se tra-
duce en que slo dos mujeres integran el
Senado del pas.
Grfi co 2
Participacin de mujeres en congreso chileno (porcentajes)
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1989 1993 1997 2001 2005
aosde eleccin
diputadas senadoras
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datosde la cmara baja www. camara. cl, y del senado www. senado. cl.
2, 6
5, 8
2, 6
7, 5
10, 8
12, 5 15
5, 3
5, 3
5, 3
Considerando que las mujeres, a
nivel nacional y en el padrn electoral,
representan ms del 50% de la poblacin
y de los inscritos, su baja presencia en el
poder legislativo resulta an ms acentua-
da.
Con relacin al resto de Amrica
Latina, Chile se ubica bajo el promedio
regional del 20 por ciento. Esto implica
que de los veinte pases incluidos en este
anlisis, once tienen un porcentaje ms
alto de mujeres en la Cmara Baja que el
encontrado en nuestro pas. Chile estara
ubicado justo en un lugar donde la curva
comienza a descender, con una particin
femenina que supera a pases como Para-
guay (10%), Brasil (8,6%) y Guatemala
(8,2%), pero que se encuentra muy por
Desde 1998 el pa s ha
contado con slo dos
mujeres en el Senado.
debajo de los pases del extremo superior
de esta escala, casos como Costa Rica
(38,6%), Argentina (35%) y Mxico
(25,8%).
13
Grfi co 3
Representacin demogrfica y poltica por sexo (porcentajes)
mujeres hombres
20
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40
80
100
0
52, 4
47, 5
50, 7
49, 3
12, 7
87, 3
padrn electoral poblacin congreso
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datos del Servi ci o Electoral www. servel. cl, y del Insti tuto Naci onal de
Estad sti ca www. i ne. cl. Datossobre la base del lti mo censo 2002 y elecci onesparlamentari as(2005). .
El anlisis comparado de la parti-
cipacin de las mujeres en el poder legis-
lativo plantea interrogantes importantes
para el caso chileno. Qu factores inciden
para que las mujeres chilenas hayan encon-
trado mayores dificultades para incor-
porarse a cargos de eleccin popular que
sus pares en otros pases de la regin?
Considerando los altos niveles de desarro-
llo socioeconmico y humano que han
caracterizado al pas en las ltimas dca-
das, y la solidez de sus instituciones pol-
ticas, Qu explica esta persistente sub
representacin de las mujeres? df
Factores socioeconmicos, como
la tasa de participacin econmica de las
mujeres, la disparidad en los niveles edu-
cacionales y las remuneraciones inciden
fuertemente en generar condiciones pro-
picias para el acceso igualiatrio de mujeres
Sin embargo, como veremos ms
adelante, diversos estudios han mostrado
que el efecto de los factores culturales o
socioeconmicos es ms bien indirecto
y de largo plazo (Unin Europea 1997;
Phillips 1991), y que son los factores es-
trictamente polticos los que determinan
las oportunidades y las barreras que en-
frentan las mujeres para acceder a cargos
de eleccin popular.
Grfi co 4
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datosde la Uni n Interparlamentari a, www. i pu. org
Mujeres en los Congresos de la regin latinoamericana (porcentajes)
0
5
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30
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45
y hombres a cargos de representacin po-
ltica. Asimismo, dimensiones culturales
relacionadas a las percepciones y actitudes
de hombres y mujeres respecto de los ro-
les de gnero, y el rol de las mujeres en
la poltica, entre otras variables, tienen
un efecto en el mismo sentido (Norris e
Inglehart 2001).
14
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23, 4
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18, 6 18, 0
17, 1
16, 7 16, 7 16, 0
14, 6
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Grfi co 5
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mujeres en Cmara Baja o Uni cameral
tasa de parti ci paci n de mujeres en la acti vi dad econmi ca
Tasa de participacin poltica y laboral de la mujer en Amrica Latina, 2004 (%)
Fuente: Elaborado a parti r de datosde la lti ma elecci n en www. i pu. org y de parti ci paci n laboral: CEPAL.
2005. Panorama Soci al de Amri ca Lati na 2005. pp. 341-342, di sponi ble en www. eclac. cl
(1): datos2000; (2): datos2001; (3): datos2002; (4): datos2003.
Un anlisis simple de la tasa de
participacin econmica de las mujeres
en las zonas urbanas de los pases de
Amrica Latina y de los niveles de repre-
sentacin poltica, indica que mientras
las diferencias en la incorporacin de las
mujeres al mercado laboral son relativa-
mente bajas entre los pases, existe una
gran disparidad en su presencia en el po-
der legislativo. Ms an, la evidencia
muestra que no existe una relacin directa
entre estas dos variables. Como muestra
el grfico, pases cmo Paraguay, Colom-
bia, Bolivia, Venezuela, Repblica Domi-
nicana y Brasil, donde las mujeres tienen
tasas de participacin econmica relativa-
mente altas, para los estndares regionales,
no se encuentran necesariamente dentro
de aquellos que han logrado avanzar ms
en abrir espacios para ellas en esferas po-
lticas como el parlamento. Por otro lado,
otros pases donde el acceso de las mujeres
al poder legislativo ha aumentado en for-
ma significativa (como Argentina, Mxico
y Costa Rica) no tienen necesariamente
niveles ms altos de participacin econ-
mica femenina.
Esto no quiere decir que mayor
igualdad de gnero en ciertas esferas no
incida en promoverla en otros mbitos,
si no, que el tipo y magnitud del efecto
de una esfera en otras no es directa ni
automtica. No podemos, por tanto, es-
perar que un aumento en el ingreso de
las mujeres al mercado de trabajo produz-
ca por s solo mejores niveles de represen-
tacin poltica.
15
Datos proveni entes de 53
pa ses y obteni dos en 1999
muestran que las mujeres
conforman 20% del total de
congresi stas en los si stemas
de RP, 15% en los si stemas
mixtos y 11% en los sistemas
mayoritarios(Htun 2002: 31).
Por el contrario, existen factores
estrictamente polticos que afectan en
forma directa las oportunidades y barreras
que enfrentan las mujeres para ser nomi-
nadas a candidatas, y una vez en compe-
tencia, para ser electas al congreso: el
sistema electoral, el funcionamiento de
los partidos polticos y la existencia de
medidas de accin afirmativa.
La evidencia internacional muestra
que los sistemas de representacin pro-
porcional (RP) tienden a elegir ms mu-
jeres que los sistemas mayoritarios (Norris
2000). La pregunta obvia es, por qu los
pases con sistemas de representacin pro-
porcional muestran un aumento en la re-
presentacin femenina, y los sistemas ma-
yoritarios resultados tan discretos? Existen
varias explicaciones.
2. Los sistemas electorales y el acceso de las mujeres a cargos de
eleccin popular
16
Grfi co 6
Fuente: M atland, Ri chards. 2002.
Promedio de participacin de mujeres en 53 parlamentos segn sistemas electorales
(porcentaje)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
RP mi xtos mayori tari os
15
20
11
En primer lugar, los sistemas de
representacin proporcional muestran de
manera constante mayores magnitudes
de distrito, que a su vez derivan en mayo-
res magnitudes de partido. La magnitud
del distrito es el nmero total de escaos
por circunscripcin electoral, en tanto la
magnitud del partido se refiere al nmero
de escaos que cada partido obtiene en
una circunscripcin. Ambas magnitudes
son importantes porque afectan la estra-
tegia del partido a la hora de seleccionar
sus candidatos. As, el dirigente de un
partido que debe considerar cules aspi-
rantes van a ser seleccionados como candi-
datos tendr una serie de preocupaciones,
incentivos y parmetros distintos a la
hora de hacerlo dependiendo del sistema
electoral en el que opere. Segn sean es-
tas magnitudes se pueden dar distintos
escenarios.
Cuando el distrito es uninominal
- es decir, de magnitud uno, como ocurre
en casi todos los sistemas mayoritarios -
el partido puede ganar, en el mejor de
los casos, un escao en un distrito. As,
por definicin, el partido no tiene oportu-
nidad de equilibrar la lista de candidatos
en trminos de gnero o de otra distincin
que pueda existir. En particular, no existe
la posibilidad que el partido pueda decidir
sobre distintas nominaciones en los dis-
tritos uninominales: las candidatas deben
competir directamente contra sus hom-
logos masculinos y, a menudo, la nomi-
nacin de una mujer implica negar expl-
citamente las aspiraciones de un hombre
en el mismo distrito. Por el contrario,
cuando la magnitud del distrito aumenta,
las posibilidades de que el partido gane
varios escaos dentro del mismo son ma-
yores. En este caso, se dividen los puestos
17
Grfi co 7
Fuente: M atland, Ri chards. 2002.
sistema mayoritario sistema proporcional
Representacin de parlamentarias en 24 parlamentos
35
0
5
10
15
20
25
30
40
1945 1950 1960 1970 1980 1990 1998
El fenmenodecontagioes un proceso,
mediante el cual, los partidos adoptan
polticas iniciadas por otros partidos.
en la lista para favorecer los diferentes
intereses internos del partido.
Existen varias razones para apoyar
este proceso de equilibrio de sectores. En
primer lugar, la direccin del partido ve
en las listas equilibradas una forma de
conseguir votos. Efectivamente, en lugar
de tener que buscar un candidato nico
con capacidad para atraer a una amplia
gama de votantes, se piensa en diversos
candidatos que atraigan a sub sectores es-
pecficos del electorado. As, los candida-
tos con relaciones de diferentes grupos y
sectores sociales pueden contribuir a
atraer ms votantes. En este contexto,
una mujer candidata puede ser conside-
rada como beneficiosa para el partido al
tener la posibilidad de captar votos, sin
excluir la posibilidad de otro candidato
varn, como se requerira en un sistema
mayoritario.
Si por el contrario no se logra ese
equilibrio de gnero, es decir, si resultan
nominados nicamente hombres, se po-
dra producir el efecto indeseable de ahu-
yentar al electorado.
Una segunda razn para equilibrar
las listas de candidatos es que, dentro del
partido, esto se considere como una cues-
tin de equidad: las diferentes facciones
defendern que es justo que uno de sus
representantes se encuentre entre los can-
didatos con posibilidades genuinas de ser
electas. As, cuando se ha establecido una
corriente interna formada por mujeres
asumiendo una labor activa y significativa
dentro del partido, ellas pueden ser uno
de estos grupos que demandan inclusin
en las listas en puestos con posibilidades
Adems de las razones recin ex-
puestas en trminos de magnitudes de
distrito y magnitudes de partido, los
sistemas de representacin proporcional
generan incentivos positivos para el acceso
de mujeres por una segunda razn: resulta
mucho ms probable que se de un proceso
decontagioen estos sistemas que en los sis-
temas mayoritarios.
18
de ganar. Una tercera razn para equilibrar
las listas de candidatos es considerar que
la divisin de escaos seguros, entre las
diversas facciones del partido, es una for-
ma de mantener la paz interna y garantizar
el apoyo continuo de los diversos grupos
que lo conforman.
M i entras mayor sea la
magni tud de los di stri tos, y
por tanto la magni tud del
parti do, mayores sern los
i ncenti vos para conformar
li stas plurales que i ncluyan a
mujeres. Por el contrari o, los
si stemas con magni tudes
pequeas tienden a aumentar
las barreras de entrada para
lasmujeresy otrosgruposque
no forman parte de las eli tes
parti dari as.
As, en los sistemas de RP, los
principales partidos se mueven con mayor
rapidez para promover candidaturas de
mujeres ante una iniciativa similar de
otro partido que en los sistemas mayorita-
rios. Esto, porque el costo de seguir con
esa decisin poltica es menor en los siste-
mas de RP y porque los beneficios son
mayores. Por ejemplo, en el caso de incluir
mujeres en las listas, en respuesta a lo
hecho por otro partido, su costo es menor
porque el partido tiene varios puestos
entre los cuales puede escoger uno para
una mujer.
Los beneficios tambin pueden
ser mayores porque en los sistemas de
RP incluso un pequeo aumento de votos
causado al incluir a mujeres en la lista,
puede traer consigo un aumento de votos
para el partido.
Todos los pa ses que han
logrado superar la barrera del
30% de mujeres en sus
parlamentos cuentan con
si stemas proporci onales o
mi xtos.
Por ltimo, este conjunto de fac-
tores permite que la aplicacin de las
cuotas sea ms efectiva en sistemas de re-
presentacin proporcional, aumentando
as el efecto favorable que estos sistemas
tienen en la representacin femenina.
19
20
Si stema
electoral
Tabla 1 : Ranking mundial presencia de mujeres en los parlamentos
Fuente: www. quotaproject. org. Actuali zado con datoswww. i dea. net, www. i pu. org
* C: rango consti tuci onal; * * RP: si stema de representaci n proporci onal; * * * M i xto: combi naci n de si stema
mayori tari o y proporci onal.
Pa ses
% mujeres en
parlamento
Ti po de cuota Ranki ng
Ruanda
Sueci a
Costa Ri ca
Noruega
Fi nlandi a
Di namarca
Holanda
Espaa
Argenti na
M ozambi que
Blgi ca
Austri a
Islanda
Sudfri ca
Nueva Zelanda
Alemani a
48. 8 (2003)
47.3 (2002)
38.6 (2006)
38.0 (2005)
37.5 (2003)
36.9 (2005)
36.7 (2003)
36.0 (2004)
35.0 (2005)
34.8 (2004)
34.7 (2003)
32.2 (2002)
33.3 (2003)
32.8 (2004)
32.2 (2005)
31.6 (2005)
ley de cuotas(C)*
cuotasen partidos
ley de cuotas
sin cuotas
sin cuotas
cuotasen partidos
cuotasen partidos
cuotasen partidos
ley de cuotas(C)
cuotasen partidos
ley de cuotas(C)
cuotasen partidos
cuotasen partidos
cuotasen partidos
sin cuotas
cuotasen partidos
RP* *
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
M ixto* * *
M ixto
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Guyana
Burundi
30.8 (2001)
30.5 (2005) RP
RP
RP
ley de cuotas(C)
ley de cuotas
Por qu algunos sistemas de RP son mejores que otros ?
Dentro de los sistemas proporciona-
les existe una inmensa variedad de mode-
los electorales, y desde el punto de vista
de la tasa de participacin de mujeres,
algunos pueden resultar ms beneficiosos
que otros.
En primer lugar, y como ya hemos
mencionado, mientras mayor sea la magni-
tud del distrito en un determinado siste-
ma, mayores sern las probabilidades que
un partido consiga un nmero mayor de
escaos en una circunscripcin y, consi-
guientemente, que incluya mujeres en sus
listas y stas sean posteriormente electas.
En segundo lugar, la opcin entre
lista abierta y lista cerrada tambin afecta
la tasa de participacin de mujeres. Los
sistemas de lista cerrada - donde se vota
por una lista de partidos y los dirigentes
controlan el orden en el que los candida-
tos aparecen en la lista - tienden a ser
ms eficientes al elegir mujeres que los
sistemas de lista abierta, donde se vota
por candidatos individuales. No obstante,
algunos acadmicos argumentan que los
sistemas de lista abierta aumentan las
probabilidades de que las candidatas re-
sulten elegidas (Wilma y Shugart 1995),
al permitir que sea el votante quien elija
- independientemente - de la posicin en
que haya sido colocada dentro de la lista
por los dirigentes. Sin embargo, an cuan-
do el electorado se muestre dispuesto a
elegir a mujeres candidatas, las diferencias
de gnero en los presupuestos de campaa
y la cobertura periodstica pueden perju-
dicar la eleccin de las candidatas.
Listas abiertas versus
cerradas: La resoluci n sobre
este tema depende de quin sea
el que se encuentre ms
parci ali zado: los di ri gentes
parti di stas o el electorado. El
voto preferenci al permi te a las
votantes elegi r a mujeres en
contra de los deseos de di ri -
gentes sexi stas, mi entras que
los si stemas de li stas cerradas
les permi ten a los di ri gentes
garantizar la eleccin de mujeres
a pesar de la acti tudes sexi stas
del electorado (Wi lma y
Shugart 1995).
Un tercer factor a considerar es
la existencia de umbrales (el porcentaje
mnimo de votos requerido para que un
partido obtenga un escao). Se considera
que los sistemas de RP con umbrales ms
altos favorecen ms a las mujeres que los
sistemas con umbrales extremadamente
bajos, ya que en los segundos los partidos
pequeos obtienen una cantidad muy li-
mitada de escaos que, por lo comn,
son ocupados por hombres.
21
Un cuarto tema se relaciona con
los partidos. Adems de ofrecer o no in-
centivos para que la dirigencia del partido
incluya en sus listas a mujeres candidatas
como medio para equilibrar la nmina,
la normativa electoral influye de manera
significativa en la estructura partidista. Si
bien los acadmicos apenas comienzan a
abordar este proceso en sus estudios, existe
un nmero reducido de obras en que se
plantean hiptesis sobre el efecto de la
normativa electoral en el control que
ejercen los dirigentes en el proceso de
nominacin en general y, en particular, en
el de la nominacin de candidatas. Si no
controlan el proceso de nominacin, los
dirigentes tienen dificultades para aplicar
las cuotas de gnero o responder a la
presin activista en favor de una ma-yor
inclusin de las mujeres.
La normati va electoral de
partidospolticosesimportante
no slo por sus efectos en la
forma de elegi r a los candi -
datos, si no tambi n por la
forma en que determi nan el
ordenami ento i nterno y las
estructuras parti di stas.
La siguiente tabla resume lo ex-
puesto con respecto a las variables de los
sistemas electorales que influyen en la ta-
sa de participacin electoral de las mujeres.
22
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datosen Htun 2002; Dahlerup 2002.
Ti po de li sta
(cerrada-abi erta)
Tabla 2: Variables electorales y su efecto en la representacin femenina
Vari ables mayores posi bi li dades de consegui r
representaci n femeni na
menores posi bi li dades de consegui r
representaci n femeni na
M agni tud del
di stri to (nmero
de escaos por
di stri to)
magni tud del di stri to alta magni tud del di stri to baja
Umbral de votos
(% m ni mo para
alcanzar un
escao)
elevado umbral de votos (5% ) bajo umbral de votos (1-3% )
con li sta cerrada y mandato de
ubi caci n
con li stas abi ertas Ti po de li sta
(cerrada-abi erta)
El sistema electoral utilizado en
Chile para las elecciones del poder legis-
lativo ha sido ampliamente estudiado. El
sistema binominal es, en estricto rigor,
un sistema proporcional con una baja
magnitud de distrito (slo 2 escaos por
distrito), lo que implica fuertes efectos
mayoritarios (Payne et.al 2003). As, el
sistema busca favorecer el bipartidismo
y a los partidos ms grandes dentro de
cada coalicin en detrimento de los parti-
dos pequeos (FLACSO 2006).
Adems de la baja magnitud de
los distritos, el sistema binominal funcio-
na con listas abiertas, ambas caracters-
ticas que dificultan el acceso de las mu-
jeres en trminos generales. As, el sistema
ha funcionado, predeciblemente, magni-
ficando las barreras de entrada y los obs-
tculos que deben sortear las mujeres para
llegar al Congreso.
2 Ver por ejemplo: Navia (2004); Carey (1997); Siavelis (2004); Carey y Siavelis (2004); Payne et.al (2003).
23
Los efectos del sistema binominal
2
Adems de los factores comunes
a los sistemas con baja magnitud distrital
y de listas abiertas, el binominal presenta
algunas caractersticas especficas que inci-
den negativamente en la representacin
femenina:
I mpone fuertes tensiones en un sistema
multipartidista: los partidos polticos tienen
muy pocas opciones de presentar candida-
turas ya que slo existen dos cupos por ca-
da distrito en competencia. Adems, por
la conformacin de coaliciones, pactos y
sub pactos, no todos los partidos pueden
presentar candidata/ os en todos los distritos.
La posibilidad de designar un cupo para
una mujer es muy resistida por los varones
incumbentes.
Los bajos niveles de competencia, la alta
tasa de reeleccin y la lgica de propie-
dad sobre los distritos por parte de los
parlamentarios en ejercicio hace muy difcil
que las mujeres rompan la exclusin origi-
naria.
La sobre representacin de la segunda fuerza
poltica y la suerte de empate que esto pro-
voca, implica que el sistema genera ms
competencia al interior de cada coalicin
que entre las listas opositoras. Esto le ha
entregado un fuerte poder a las cpulas
partidarias de las cuales las mujeres han es-
tado tradicionalmente excluidas. Las nego-
ciaciones cupulares tpicas desde el retorno
a la democracia, han dejado en manos de
un pequeo grupo de dirigentes partidarios
la negociacin para definir las listas de can-
didatos.
Genera incentivos para que los partidos
seleccionen candidatas/ os que consideran
como seguros. Como la construccin cul-
tural de las relaciones de gnero implica
que stos son fundamentalmente hombres,
las mujeres tienen menos posibilidades de
ser candidatas.
Adems del tipo de sistema elec-
toral, hay un segundo factor estrictamente
poltico que incide en definir barreras /
oportunidades para el acceso de las muje-
res al poder legislativo: el comportamiento
delos partidos polticos.
Los factores relativos a los partidos
polticos que inciden en posibilitar la
presencia de mujeres en el Congreso estn
asociados a su estructura y comportamien-
to. Entre ellos se pueden mencionar: me-
canismos de reclutamiento de candidatos,
afiliacin ideolgica, grado en que se fa-
vorece la promocin de las mujeres den-
tro de la jerarqua poltica, y la voluntad
del partido de situar a mujeres en puestos
prominentes dentro de las listas electorales.
Todas estas variables afectan las posibili-
dades de las mujeres de acceder a cargos
de representacin o designacin poltica
(Unin Europea 1997).
En aquellos pases donde los par-
tidos han estado ms dispuestos a generar
mecanismos internos de equidad de gne-
ro, el porcentaje de mujeres en los respec-
tivos parlamentos ha sido mucho mayor,
siendo los pases escandinavos un ejemplo
de ello (Phillips 1996).
Los parti dos juegan un rol de
porteros (gatekeepers) en
los procesos eleccionarios: una
de sus principales funciones es
la de desi gnar y apoyar a sus
candi datos en las elecci ones
medi ante soporte log sti co y
con frecuenci a fi nanci ero.
Los partidos polticos histrica-
mente se han caracterizado por ser estruc-
turas sexistas que no incorporan en sus
filas a mujeres, impidindoles el acceso
a los puestos de dirigencia. En muchos
pases, las mujeres constituyen la mitad
del total de miembros de los partidos, y
sin embargo rara vez disfrutan de una
posicin igual a la de los hombres tanto
en los comits ejecutivos como entre los
candidatos a los cargos de eleccin popu-
lar.
El proceso de seleccin de candi-
datos tiene una importancia fundamental
para garantizar la representacin femeni-
na. Sin embargo, las construcciones socia-
les de los roles de gnero afectan dicho
proceso en detrimento de las mujeres.
3. El rol de los partidos polticos
24
Un segundo factor es que en mu-
chos comits de seleccin se considera
que un candidato con altas probabilidades
de "xito" es con frecuencia un varn
profesional de clase media.
En efecto, aquellas personas que
desean ser candidatos parlamentarios tie-
nen con frecuencia que pasar por un lar-
go aprendizaje o trabajo poltico volunta-
rio antes de tener una verdadera oportu-
nidad de ser seleccionados. Para muchas
mujeres ello puede representar un proble-
ma, ya que, a causa de las obligaciones
impuestas por la familia disponen de me-
nos tiempo para realizar este trabajo de
partido.
Adems, prcticamente todos los
partidos polticos estn encabezados por
polticos varones que constituyen el mo-
delo del rol del partido; por lo tanto es
muy probable que los criterios de selec-
cin masculinos dominen las decisiones
(Unin Europea 1997).
Sin embargo, en muchos pases
del mundo y de Amrica Latina, los par-
tidos polticos han aceptado demandas
para adoptar normas de cuotas tanto para
elegir a los candidatos a puestos de elec-
cin popular como para las elecciones
internas. La siguiente tabla muestra los
partidos latinoamericanos que aplican
este tipo de sistema.
25
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de Balli ngton y M ndez-M ontalvo. 2002.
Pas Partido Poltico Cuota
Brasi l Parti do dos Trabalhadores
Chi le
Costa Ri ca
El Salvador
M xi co
Ni caragua
Paraguay
Venezuela
Parti do por la Democraci a
Parti do Soci ali sta
Parti do Demcrata Cri sti ano
Parti do Uni dad Soci al Cri sti ana
Frente Farabundo M art para la Li beraci n Naci onal
Parti do Revoluci onari o Democrti co
Parti do Revoluci onari o Insti tuci onal
Frente Sandi ni sta de Li beraci n Naci onal
Asoci aci n Naci onal Republi cana
30%
40%
30%
20%
40%
35%
30%
30%
30%
20%
30%
20%
M ovimiento por la V. Repblica
Parti do Acci n Democrti ca
Tabla 3: Partidos polticos en Amrica Latina con sistema de cuotas
No obstante, tambin hay otros
factores que explicaran las variaciones
significativas que se observan en la trayec-
toria de los partidos en cuanto a la promo-
cin de las candidaturas femeninas. En
sectores acadmicos se plantea la hipte-
sis de que el xito de las mujeres depende
de la naturaleza de la organizacin del
partido, as como de su ideologa. Se ar-
gumenta que las mujeres disfrutan de
mejores oportunidades en partidos con
una orientacin normativa y burocrtica,
que en las agrupaciones no estructuradas
y con una orientacin clientelista (Caul
1999). En el primer caso, los candidatos
potenciales pueden entender mejor el pro-
ceso de nominacin y responsabilizar a
los dirigentes por el cumplimiento de ta-
les normas.
Asimismo, los estudios han deter-
minado que las mujeres logran ms en
los partidos de tendencia de izquierda,
ya que tales ideologas favorecen la repre-
sentacin de los grupos sociales margina-
dos y stas tienen vnculos ms cercanos
con esa parte del espectro poltico (Caul
1999). En un estudio que abarc varios
pases, se determin que la fuerza electoral
de los partidos de izquierda opera como
un poderoso factor de pronstico de la
representacin femenina en las esferas de
poder (Reynolds 1999). En la siguiente
seccin se ofrece un anlisis de lo que
ha ocurrido en Chile al respecto.
dgfgdgdgdg
En Amrica Latina, la distincin
clave se encuentra entre los sistemas de
partidos, es decir, el conjunto de los parti-
dos existentes en el pas y las relaciones
que mantienen entre s y con el electorado.
Un sistema de partidos institucionalizado
da a las distintas agrupaciones estabilidad
en cuanto a las normas y la naturaleza
de la competencia partidista, creando par-
tidos con un arraigo estable en la sociedad,
normas y estructuras coherentes y legitimi-
dad popular (Main waring y Scully 1995).
En definitiva, el ritmo de cambio
es lento y las oportunidades de las mujeres
varan dependiendo del partido. Si bien
no es la nica solucin, una medida efec-
tiva para solucionar la baja representa-
cin de las mujeres, es aprobar mecanis-
mos de accin positiva para estimular su
participacin en los rganos directivos y
como candidatas a cargos de eleccin po-
pular.
26
En Chile, los partidos han servido
efectivamente como porteros que asegu-
ran la entrada a las competencias electora-
les a algunos y la bloquean para otros.
Las mujeres, quienes han estado tradicio-
nalmente excluidas de las directivas parti-
darias y de los grupos que identifican y
nominan candidatos, han tenido enormes
dificultades para ser nominadas a candida-
tas para cargos de eleccin popular.fdgggg
Llama la atencin, en particular,
la ausencia de las mujeres en posiciones
de poder poltico una vez recuperada la
democracia. Tal como se ha mostrado
con anterioridad, en 1990, despus de las
primeras elecciones parlamentarias post
dictadura, las mujeres slo obtuvieron el
5,8% de los escaos en la cmara de dipu-
tados y un 2,6% en el senado. Tan ma-
gro resultado no fue producto de derro-
tas electorales si no de la menguada pre-
sencia de mujeres en las listas de candida-
tos que todos los partidos presentaron
como opciones ante el electorado.
27
El comportamiento de los partidos polticos en Chile
3
Los partidos polticos chilenos
han tenido, histricamente, muchas difi-
cultades en incorporar a mujeres en sus
estructuras de direccin y en sus listas a
cargos de eleccin popular.
Grfi co 8
Fuente: Elaboracin propia a partir de datosServicio Electoral www. servel. cl, Eleccioneswww. elecciones. gob. cl,
Tri bunal cali fi cador de elecci oneswww. tri cel. cl.
1989 1993 1997 2001 2005
10
30
0
5
15
20
25
35
40
45
50
55
60
65
70
PPD PS RN UDI PRSD PDC
3 La siguiente seccin consider los partidos polticos con representacin parlamentaria.
Candidatas a la cmara baja 1989-2005 (porcentaje)
Tal como se observa en el grfico
anterior, esta tendencia se ha mantenido
en el tiempo: la mayora de los partidos
sigue nominando, fundamentalmente,
candidatos varones para conformar sus
listas parlamentarias.
En trminos absolutos, el Partido
por la Democracia (PPD) es el partido
que muestra la tendencia ms clara y
sostenida de inclusin de mujeres en sus
listas. Este partido pas de tener slo 8%
de candidatas en 1989 a un 26,6% en el
2005. La Democracia Cristiana (DC) por
su parte, tambin muestra una tendencia
hacia la incorporacin de mujeres a sus
listas, pero en una proporcin mucho
menor.
De hecho, la DC sigue conforman-
do listas parlamentarias que son casi en
un 90% masculinas. En los otros parti-
dos la tendencia al crecimiento ha sido
menos clara, un aumento de mujeres en
algunos procesos eleccionarios, que se
sostienen necesariamente en el tiempo.
El Partido Radical Social Demcrata
(PRSD) es, sin duda, el partido que se
ha mostrado ms reacio a incorporar mu-
jeres, no slo en sus listas parlamentarias,
si no tambin en sus rganos de direccin
(La Morada 2004).
Con respecto a las ltimas eleccio-
nes, el PPD y el PS muestran una diferen-
cia significativa en la cantidad de candi-
datas presentadas en comparacin a los
dems partidos: 26,6% y 27,2% respec-
tivamente. Le sigue Renovacin Nacional
(RN) con un 16,6%, la DC con un 11,6%,
la Unin Demcrata Independiente (UDI)
con un 8% y por ltimo el PRSD que
no present mujeres candidatas en la lti-
ma eleccin.
28
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Servicio Electoral www. servel. cl, Eleccioneswww. elecciones. gob. cl,
Tri bunal cali fi cador de elecci oneswww. tri cel. cl.
Tabla 4: Promedio candidatas a diputadas por partido (1989-2005)
Partidos Polticos
Parti do por la Democracia
Partido Soci ali sta
Renovaci n Naci onal
Uni n Demcrata Independi ente
Parti do Radi cal Soci al Demcrata
%
16, 6
14, 7
11, 1
7, 2
6, 1
2, 6
Democraci a Cri sti ana
9, 7 Promedi o de todos los parti dos
En las elecciones parlamentarias
de 1989, a pesar de la gran visibilidad y
legitimidad que haba adquirido el movi-
miento de mujeres en la lucha por recon-
quistar la democracia, prcticamente todos
los partidos presentaron menos del 10%
de sus candidatos del gnero femenino,
siendo el Partido Socialista la nica excep-
cin.
En Chile los partidos que cuentan
con mecanismos de cuotas para mujeres
tienden a presentar un nmero mayor de
candidatas femeninas. Sin embargo, esa
tendencia no es uniforme, ya que la De-
mocracia Cristiana ha llevado en prome-
dio un menor nmero de candidatas que
otros partidos que no cuentan con esas
medidas (como RN y la UDI).
Por otra parte, y a pesar que en
trminos comparados el PS y el PPD tie-
nen el promedio ms alto de candidatas
en el perodo analizado, ninguno de los
tres partidos concertacionistas que han
aprobado medidas internas de accin po-
sitiva cumplen con la disposicin interna
respecto del porcentaje de candidatas que
La evidencia de los ltimos 17
aos ratifica los argumentos que hemos
venido dando con anterioridad. Esto es,
las mujeres enfrentan los obstculos ms
importantes para acceder al Congreso al
interior de sus propios partidos. Sin em-
bargo, una vez que logran ser nominadas
como candidatas el comportamiento del
electorado ha permitido que sus expecta-
tivas de ser electas sean relativamente si-
milares a la de los varones.
En efecto, si se compara el grado
de eficiencia electoral, es decir, salir electo
diputado/ a, las mujeres presentan indica-
dores equivalentes a los hombres. Incluso,
en las elecciones parlamentarias de 2001
y 2005, las mujeres de ambas coaliciones
tuvieron un mejor rendimiento electoral
Las candi datas ti enen la mi sma
posi bi li dad de ser electas que
los varones. Las mujeres cuando
han superado ci ertas barreras
de entrada, como la defi ni ci n
del candidato privilegiado, mues-
tran un grado si mi lar o mejor
de electibilidad que loshombres.
que sus pares varones. Vale decir, del to-
tal de las mujeres candidatas que se presen-
taron en las elecciones del 2001 (27) el
55,5% fue electa en comparacin al 49,2%
de los hombres, mientras que en el 2005
las proporciones fueron 51,3% y 49,5%
respectivamente.
debieran presentarse en cada competencia
(20% en la DC, 30% en el PS y 40% en
el PPD).
En sntesis, uno de los principales
obstculos para la participacin de la
mujer en poltica se vincula a la decisin
de los partidos polticos de incluirlas en
sus listas. Mientras la participacin de
las mujeres se ha incrementado significa-
tivamente en varios mbitos de la vida
nacional, no ocurre lo mismo en el seno
de los partidos polticos.
4. Resultados electorales y gnero
El 90, 3% de los candi datos
presentados por los parti dos al
electorado entre 1989 y 2005
han si do varones.
29
Los sistemas de cuotas son un me-
canismo por el cual se pretende alcanzar
una igualdad efectiva de diferentes grupos
sociales en el acceso a cargos de decisin
o eleccin popular (Hola, Veloso y Ruz
2002). Estos sistemas son acciones positi-
vas que parten del supuesto que existe un
desequilibrio que impide una igualdad
de oportunidades efectiva entre grupos e
individuos.
Las cuotas surgen de la visin
que las condiciones sociales, por s solas,
no solucionan las desigualdades existentes
en una sociedad.
Es por esto que el Estado y otras
instituciones (como los partidos polticos)
mediante su legislacin o normativa inter-
vienen para corregir esta diferencia y pro-
mover condiciones de igualdad en el acce-
so al poder y a los beneficios sociales.egspe
La democracia en su dimensin ms
acotada implica, el derecho de todo ciu-
dadano a elegir a sus representantes pe-
ro tambin a ser electo como tal. En la
actualidad las mujeres no gozan de ese
derecho en forma igualitaria (argumen-
to de funcionamiento de la democracia).
Las mujeres representan ms de la mitad
de la poblacin mundial y debieran,
por lo tanto, tener tambin la mitad
de los puestos de representatividad (ar-
gumento de justicia social) (Dahlerup
2002: 15).
Las mujeres tienen diferentes experien-
cias sociales y biolgicas o socialmente
construidas, que deben ser representadas
(argumento basado en las experiencias)
(Dahlerup 2002: 15).
Mujeres y hombres pueden tener inte-
reses distintos, por lo tanto, es necesa-
ria la presencia de mujeres en rganos
de representacin para incluir los inte-
reses especficos de ellas (argumento
de defensa de los intereses como grupo
especfico) (Dahlerup 2002:15).
30
QU SON LAS CUOTAS DE GNERO? II.
Encontramos cinco argumentos
centrales que justifican por qu las cuotas
de gnero son necesarias:
Si bien una presencia equitativa de mu-
jeres se puede producir sin la intermedia-
cin de medidas especficas, este proceso
puede tardar un tiempo muy prolonga-
do. Las cuotas sirven entonces como
un acelerador de esta inclusin, es
decir, una va fast track para aumentar
la inclusin de las mujeres.
La idea central de los sistemas de
cuotas de gnero es la de seleccionar a
mujeres para puestos en los espacios p-
blicos de participacin y de toma de deci-
siones, y con ello garantizar que ellas no
queden marginadas de la vida pblica y/ o
tengan una presencia secundaria.
Como veremos a lo largo de este
informe, los numerosos ejemplos que la
poltica actual nos ofrece, tanto en nuestra
regin como en diversas partes del mundo,
nos demuestran que el incremento de la
participacin poltica de las mujeres de-
pende sobre todo de la voluntad poltica
que de cualquier otro factor.
La realidad con la que nos encon-
tramos es una visible desigualdad de repre-
sentantes mujeres en los puestos pblicos
en relacin a sus compaeros hombres.
Si bien es cierto, la presencia de las muje-
res en estos espacios de toma de decisiones
est creciendo, lo hace muy lentamente
y de manera muy desigual en las diferentes
regiones del mundo.
El sistema de cuotas implica que,
las mujeres deben constituir un nmero
o porcentaje determinado de miembros,
ya sea de una lista de candidatos, una
asamblea parlamentaria, una comisin o
un gobierno. Las cuotas permiten que el
esfuerzo de acceder a cargos de representa-
cin poltica no resida exclusivamente en
las mujeres (en forma individual), sino
en quienes controlan el proceso de selec-
cin.
Los si stemas de cuotas se
enfocan y se enti enden como
una responsabi li dad colecti va
de un derecho i ndi vi dual. La
sociedad y los estados se hacen
responsables de desarrollar
plenamente los derechos de las
personas, en este caso concreto,
los derechos de las mujeres de
ser representantes y de poder
ser representadas.
31
Hoy en da las mujeres constituyen
el 17% de los miembros de los parlamen-
tos alrededor del mundo (promedio de
ambas cmaras juntas). Ruanda y Suecia
son los dos estados donde las mujeres
estn ms representadas en estos rganos,
con un 48,8% de mujeres en el parlamento
ruands y un 47,3% en Suecia (Tabla 1).
De esta manera se equilibran las
condiciones de competencia reduciendo
las ventajas desmedidas con las que
cuentan los individuos que pertenecen a
grupos de poder; en este caso, los varones.
Las cuotas pueden aplicarse por
medio de la va constitucional, legislativa
o por iniciativa de los partidos polticos
en sus listas (Peschard 2002). Mientras
los dos primeros mecanismos tienen un
carcter obligatorio para todos los partidos
o movimientos que participan en procesos
eleccionarios en un determinado pas, las
cuotas partidarias son mecanismos adop-
tados voluntariamente por los propios
partidos.
Las cuotas pueden ser
i ncorporadas en la consti tu-
ci n pol ti ca de un pa s,
medi ante una ley que i nci da
en el si stema electoral o ser
adoptadas voluntari amente
por los parti dos pol ti cos.
Aun cuando las enmiendas consti-
tucionales y las leyes electorales parecie-
ran tener un carcter ms impositivo y,
por tanto, de mayor eficacia que el esta-
blecimiento de cuotas a nivel de partido,
sus resultados no son para nada unvocos.
32
1. Cmo funcionan las cuotas? / Tipos de cuotas
Todo depende de las normas mis-
mas, de las especificidades del sistema
electoral, de las posibles sanciones por
incumplimiento, de la estructura general
de oportunidades que ofrezca el pas para
la aplicacin de las cuotas, as como de
la buena fe de los partidos polticos e
instituciones del Estado para implemen-
tarlas.
4 Ver anexo al final para una lista de pases segn tipo de cuota.
Generalmente, los sistemas de cuo-
tas tienen el propsito de incrementar la
representacin femenina, porque el pro-
blema que se enfrenta es la sub representa-
cin de las mujeres. Esto resulta de parti-
cular relevancia ya que, usualmente, las
mujeres constituyen el 50% de la pobla-
cin. En la medida que las mujeres repre-
sentan la mitad de la poblacin, las cuotas
de gnero tienen un carcter distinto a
otro tipo de medidas de accin positiva
orientadas a grupos minoritarios.
Tabla 5: Tipos de cuotas en el mundo
4
Ti po de cuota Nmero de pa ses
Consti tuci onal
Ley electoral
Parti dos Pol ti cos
13
37
73
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de la base de
datossobre cuotasde IDEA. www.quotaproject.org.
50 pa ses han adoptado leyes
de cuota en el mundo. Entre
ellos 10 pa ses en Amri ca
Lati na.
Las minoras tnicas, lingsticas,
religiosas o los grupos etreos estn todos
cruzados por la distincin primaria entre
hombres y mujeres. Es por ello, que a ni-
vel mundial, se ha dado una cierta diferen-
ciacin en trminos de los mecanismos
que buscan aumentar la representacin
poltica de grupos excluidos: mientras la
inclusin de las mujeres se ha buscado
fundamentalmente a travs de las cuotas,
la inclusin de minoras tnicas o raciales
ha sido promovida a travs de escaos
reservados (Htun 2002).
As, una regulacin electoral sobre
cuotas de gnero puede requerir que, al
menos el 50% del total de candidaturas
en las listas electorales sean, de mujeres.
Un requerimiento mnimo con respecto
a la inclusin de las mujeres implica fijar
un lmite a la cantidad de hombres repre-
sentados.
33
Ahora bien, algunos sistemas de
cuotas son creados de acuerdo al principio
de neutralidad de gnero, es decir, bus-
can corregir la sub representacin tanto
de mujeres como de hombres o, en cual-
quier caso, estableciendo un monto mxi-
mo para ambos sexos.
En este caso, el requisito puede
ser que ninguno ocupe ms del 60% o
menos del 40% de los escaos. Una cuota
de 50-50 es, por su misma naturaleza,
neutral en cuanto al gnero y establece
un porcentaje mximo de representacin
femenina, algo que de hecho no logra el
establecimiento de una cuota mnima. Se
trata de asegurar un equilibrio apropiado
entre los sexos en cargos de eleccin po-
pular.
Sin duda, no basta con fijar un
cierto porcentaje de representacin de las
mujeres en las listas electorales para que
resulten elegidas, a ellas se las puede colo-
car en los ltimos lugares de la lista y se-
guir cumpliendo con las cuotas; sin em-
bargo no competiran en igualdad de
condiciones ya que seran mucho ms di-
fcilmente electas. Es por esto, que se de-
be aplicar el mandato deposicin o la alter-
nancia en la lista. Estos dos conceptos se
refieren a situar a las mujeres desde el
principio de la lista en alternancia de ca-
da dos hombres/ una mujer, o alternan-
cia de uno en uno, dependiendo del por-
centaje mnimo que se haya estipulado
por la legislacin o por las normas inter-
nas del partido, por poner algunos ejem-
plos (Peschard 2002: 179).
En el caso de Amrica Latina, 5
de los 10 pases de la regin, que a la fe-
cha cuentan con algn sistema de cuotas
en su legislacin, han incorporado dispo-
siciones que aseguran a las candidatas
puestos elegibles dentro de las listas evitan-
do con esto que sean colocadas slo en
los ltimos lugares de la papeleta electoral.
Tal es el caso de Argentina, pas
donde la ley exige que adems de cumplir
con el 30% mnimo de candidatas, los
partidos deben ubicarlas en posiciones
que les den posibilidad real de ser electas.
En el caso boliviano, las disposi-
ciones varan de acuerdo a la cmara le-
gislativa ya que para la Cmara Baja, uno
de cada tres candidatos debe ser mujer,
mientras que para el Senado la lgica es
una de cada cuatro candidatos.dhhfjhjhg

Otro ejemplo importante de recal-
car es el caso costarricense, pas que adop-
t - en el ao 2000 - medidas donde se
exige que las candidatas deben ser incorpo-
radas en posiciones elegibles dentro de
las listas.
Las cuotas pueden ser aplicadas a
las diversas etapas del proceso de seleccin
y definicin de las listas de candidatos
para cargos de eleccin popular, como
tambin pueden ser aplicadas a la confor-
macin misma de algunas instancias po-
lticas (ejecutivo y/ o legislativo).bjgjgjgjgjh
34
Ejemplos
Tabla 6: Cundo y cmo se aplican las cuotas
Modelo de
aplicacin
Iniciativa de Objetivo
Canad,
Inglaterra
A quines se
aplica
Se asegura un
porcentaje de
candidatasmujeres
en proceso de
pri mari as
Los parti dos
pol ti cos
Promover una
competencia ms
igualitaria en procesos
de eleccin al interior
de lospartidos
Pre
candi datos/as
Candi datos /as
a cargos de
elecci n
popular
En los procesos
electorales para
acceder a un cargo
pbli co
Los parti dos
pol ti cos, ley
electoral o
consti tuci onal
Garantizar la presencia
de mujeresen los
procesosde eleccin de
cargospblicos
Ley electoral:
Per, Argenti na,
Bosni a-
Herzegovi na,
Franci a, Sudn y
Serbi a
Cargos electos Reserva de escaos
para un grupo
espec fi co
Los parti dos
pol ti cos, ley
electoral o
consti tuci onal
Incidir en la conforma-
cin final de losrganos
de participacin y toma
de decisiones
Consti tuci n:
Burki na Faso,
Nepal, Fi li pi nas y
Uganda
Fuente: Elaboracin propia a partir de datosen www.statsvet.su.se/quotas/
En el proceso de eleccin de potencia-
les candidatas y candidatos. Este mode-
lo trata de asegurar un porcentaje de mu-
jeres en los procesos de elecciones prima-
rias, si las hubiera, para asegurar la posibi-
lidad de elegir potenciales candidatas. La
aplicacin de este modelo supone una
iniciativa de los propios partidos polticos
al interior de su organizacin y se ha uti-
lizado, fundamentalmente, ah donde el
sistema electoral no permite el uso de
otros tipos de cuotas: sistemas mayorita-
rios.
En los procesos electorales para
acceder a un cargo pblico. En este
modelo se trata de reservar un porcentaje
de cupos en las listas electorales que debe
ser ocupado por mujeres. Este modelo es
el ms comn, y puede suponer una
iniciativa interna (y voluntaria) de los
partidos polticos o, por el contrario, ser
fruto de una ley que defina obligaciones
para todos los partidos polticos sobre este
tema: cuotas legales. En este caso se
busca asegurar la igualdad de acceso a la
competencia.
El ltimo nivel de aplicacin del sistema
de cuotas hace referencia a la reserva de
asientos o escaos para un grupo con-
creto, en este caso las mujeres, del total
de personas ya electas. Esta medida, ha
sido definida por algunos como una for-
ma de asegurar la igualdad de resultados.
En trminos generales, los escaos reser-
vados son fruto de una iniciativa constitu-
cional o de una ley que aborde este tema
especfico. En ningn caso puede ser de-
cretado por un partido poltico en for-
ma interna.
Las cuotas legales apli cadas
al si stema electoral buscan di s-
minuir lasbarrerasque enfrentan
las mujeres para competi r en
igualdad de condiciones con sus
pares varones. Se trata de ase-
gurar la i gualdad de compe-
tencia entre hombres y mujeres.
35
Niveles de cuotas
Se pueden distinguir los siguientes
modelos segn los distintos niveles en
los que se aplican los sistemas de cuotas:
La adopcin de cuotas de gnero,
ya sea por un partido poltico o por un
Estado, ha generado fuertes y profundos
debates polticos y normativos. Los supues-
tos y principios que sustentan las cuotas
interpelan conceptos fundamentales para
la convivencia de una comunidad poltica,
tales como el sentido de la democracia,
la representacin y el principio de igual-
dad.
36
2. El debate en torno a las cuotas
des divergencias respecto de los mecanis-
mos concretos que pueden ser impulsa-
dos para promoverlos y, sobre todo, res-
pecto del rol que le compete al Estado
en ese proceso.
Como una forma de contribuir a
este debate, hemos querido presentar al-
gunos de los argumentos que se esgrimen
con mayor frecuencia a favor y en contra
de las cuotas, tanto en Chile como en el
mundo.
Las cuotas de gnero no di scri mi nan,
si no que compensan la actual exi stenci a
de barrerasque impiden que lasmujeres
cuenten con su j usta proporci n en los
puestos pol ti cos.
Son de hecho losparti dospol ti coslos
que controlan el proceso de nomi naci n
y no son losvotantesquienesen primera
i nstanci a deci den qui n resulta elegi do.
Su apli caci n i mpli ca que haya vari as
muj eres j untas en una comi si n o asam-
blea, lo cual minimiza la presin y el estrs
que a menudo experimentan lasmujeres
cuando slo se encuentran en cifrasrepre-
sentati vas.
Lasmujerestienen derecho como ciuda-
danasa una representaci n equi tati va.
Las experi enci as de la mujer son nece-
sari asen la vi da pol ti ca.
La introduccin de cuotasgenera conflic-
tos si gni fi cati vos a ni vel de la organi zaci n
i nterna de losparti dos.
Las cuotas contradi cen el pri nci pi o de
igualdad de oportunidadesdesde el momen-
to en que dan preferenci a a lasmujeres.
Las cuotas son poco democrti cas, ya
que losvotantesdeben ser capacesde decidir
qui n resulta elegi do.
El uso de cuotasimplica que lospolticos
sean elegi dos en razn de su gnero y no
de su preparaci n, por lo que ci ertos can-
di datos ms cuali fi cados podr an ser apar-
tados.
M uchasmujeresno qui eren ser elegi das
slo por ser mujeres.
Tabla 7: Argumentos a favor y en contra de las cuotas.
Argumento a favor de una
ley de cuotas
Debate
Internacional
Argumento en contra de una
ley de cuotas
Ms an, cuando existe consenso
respecto de lo que esos conceptos signifi
can en trminos abstractos, existen gran-
Las mujeres estn tan capaci tadas co-
mo loshombres, pero su preparacin se
menospreci a y mi ni mi za en si stemas
pol ti cosdomi nadospor ellos.
Debate
segn fuen-
tes de prensa
pblica en
Chile
Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datosde prensa del Programa de Gobernabilidad, FLACSO -Chile,
e IDEA, www. i dea. i nt. Di ari os: La Tercera; El M ercuri o; La Naci n; La Segunda.
37
No esnecesario legislar sobre esta materia,
ya que hombresy mujeresdeben acceder a
cargospbli cospor mri to propi o.
Las cuotas no resuelven la sub represen-
tacin femenina en losrganoslegislativos,
sino que slo aumentan su nmero. Lo ante-
rior se debe a racesestructuralesy cultura-
lesmscomplejasque generan barrerasde
entrada para una mayor y expedita participa-
ci n femeni na en el parlamento.
Las muj eres son las que han preferi do
auto excluirse del proceso poltico y una me-
di da como las cuotas no acabar a con esta
lgica. En suma, lasleyesde cuotasle restan
legi ti mi dad a la pol ti ca y a la parti ci paci n
femeni na.
Esta nueva di scri mi naci n, a favor de la
mujer, destruye la i gualdad ci vi l y pol ti ca y
la li bertad para competi r por i gual en los
mercados.
Una ley de cuotassimboliza esfuerzospor
una i gualdad forzada que relega a las mu-
jeresa seguir siendo ciudadanasde segunda
categora. En otraspalabras, un sistema de
cuotas deni grar a a la muj er presumi endo
que, si n bastones legales, las muj eres no
sern capaces de conqui star espaci os pol -
ti cos.
La propuesta de una ley de cuotaslo nico
que hace esequivocar el camino, ya que no
slo estn sub representadas las muj eres,
si no otra gran porci n de chi lenosque a la
fecha no entran en lasexigenciasde gnero
que stasproponen.
Una ley de cuotas podr a funci onar
como un catali zador para fomentar la
meri tocraci a en pol ti ca puesto que ase-
gura un porcentaje mnimo para que mu-
jerescapacitadasy dispuestasparticipen
en el proceso pol ti co.
Lascuotascomo medi dasde di scri mi -
nacin positiva se introducen para reivin-
di car los derechos de parti ci paci n e i n-
clusin de la mujer en el proceso de toma
de deci si n pol ti ca.
Una ley de cuotasen la legislacin chi-
lena se justifica en la medida que lasmu-
j eres son el 50% de la poblaci n naci o-
nal y slo cuenta con el 15% de represen-
taci n parlamentari a.
La ley de cuotas es una herrami enta
transi tori a para i ncorporar a lasmujeres
a la poltica y romper as con estructuras
que la marginan y discriminan en nuestra
soci edad.
Entre 1991 y el ao 2000, once
pases latinoamericanos adoptaron leyes
para el establecimiento de cuotas para la
participacin de las mujeres en elecciones
legislativas, que oscilan, dependiendo del
pas, entre el 20% y el 40%. Sin embargo,
desde entonces Venezuela prescindi de
este mecanismo, y un decimosegundo
pas, Colombia, promulg una ley que
establece que las mujeres ocupen el 30%
de los cargos de funcionarios encargados
de la toma de decisiones en el poder eje-
cutivo.
Argentina fue el primer pas en
adoptar un sistema de cuotas, en 1991,
al unirse un grupo multipartidista de
mujeres involucradas en la accin poltica
con el propsito de convencer a sus cole-
gas varones para que apoyaran el estableci-
miento de un sistema en este sentido. Las
mujeres se inspiraron en el sistema utili-
zado en el Partido Socialista Obrero Espa-
ol, as como por normas y convenios
internacionales sobre la igualdad de sexos.
38
CMO HAN FUNCIONADO LAS CUOTAS EN AMRICA LATINA III.
Tabla 8: Aprobacin de leyes de cuota en Amrica Latina
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de la base de datossobre cuotasde IDEA, www. quotaproject. org.
* cmara baja - ** senado
Pases
Argenti na
Boli vi a
Brasi l
Costa Ri ca
Ecuador
Honduras
M xi co
Panam
Paraguay
Per
Repbli ca
Domi ni cana
Venezuela
Ao de
aprobacin
1996
1991
1997
1997
1996
1997
2000
1996
1997
1997
1997
1998
Porcentaje
cuota
30 C. B
30 Sen.
30 C. B
25 Sen.
30 C. B
40
30
30
30 C. B
30 Sen.
30
20 C. B
20 Sen.
30
25
30
*
**
Si bien las cuotas no han tenido
un efecto uniforme en la regin, la tenden-
cia general muestra que los pases que
han implementado estos mecanismos pre-
Como se ve en el grfico, las muje-
res constituyen el 20,3% de los parlamen-
tarios en aquellos pases que han aprobado
leyes de cuota y slo el 13,7% en los que
no cuentan con iniciativas similares. Es
decir, en promedio, dicho sistema elev
la representacin femenina en ocho pun-
tos porcentuales, sin embargo sus efectos
registran variantes significativas entre
uno y otro pas.
De acuerdo a la evidencia recaba-
da, la efectividad de las cuotas depende
en gran medida de la naturaleza del siste-
ma electoral de cada pas. (Htun y Jones
2002).
Por las razones aducidas en una
seccin anterior, dichas cuotas funcionan
de manera ptima en los sistemas de RP
de lista cerrada, y en los que la ley estable-
ce un mandato para que los partidos co-
loquen a las mujeres aspirantes en los
primeros puestos dentro de las listas, ex-
cluyendo as la posibilidad de que queden
en puestos ms bien decorativos y con
pocas posibilidades de resultar electas.
39
1. Impacto de las leyes de cuotas
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datosde la Uni n i nterparlamentari a, www. i pu. org.
Porcentaje de mujeres en 17 congresos de Amrica Latina (%)
Grfi co 9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
pa ses si n cuota (n= 7)
13. 7
pa ses con cuota (n= 10)
20. 3
sentan, en promedio, ritmos de incorpo-
racin de mujeres al poder legislativo
ms acelerados, junto a niveles absolutos
ms altos que aquellos en donde no se
han utilizado.
Las cuotas ti enen mayor xi to
en: sistemasde RP, con una alta
magnitud de distrito, con listas
cerradas, mandato de posicio-
namiento y sancionesefectivas.
Las cuotas tambin tienden a fun-
cionar mejor en circunscripciones gran-
des y plurinominales, pues en las circuns-
cripciones con pocos aspirantes resultan
elegidos slo los candidatos ubicados en
los primeros lugares, quienes por lo co-
mn son varones. Cuando la magnitud
del distrito es mayor, tambin es mayor
el nmero de aspirantes del partido que
resultan elegidos, incluso los que se en-
cuentren en las posiciones inferiores den-
tro de la lista.
Estos factores explican el xito de
las cuotas de gnero en el parlamento bi-
cameral argentino, el Congreso costarricen-
se y el Senado paraguayo; son los nicos
casos en los cuales la presencia femenina
ha estado cerca de cumplir con la cuota.
As, en Argentina existe un riguroso man-
dato de ubicacin en un sistema de lista
cerrada y los partidos que lo incumplen
han sido llevados a los tribunales. En
Costa Rica tambin existe un mandato en
este sentido y un sistema de lista cerrada.
Por ltimo, en las elecciones al Senado
realizadas en Paraguay, la combinacin de
un gran distrito electoral a nivel nacional
(del cual resultan elegidos 45 senadores)
y el xito electoral de los dos partidos
mayoritarios permiti que incluso las
mujeres ubicadas en los puestos inferiores
de las listas resultaran electas.
40
5
5 Al final de este documento se incluye un anexo con el detalle de los sistemas electorales en los pases que han aprobado
leyes de cuotas en Amrica Latina.
Tabla 9: Ritmo de crecimiento de las cuotas en Amrica Latina
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de Araujo y Garc a (2006).
Alto
Argenti na (28% )
Costa Ri ca (19, 5% )
Bajo
Repbli ca
Dominicana (5, 6% )
Ecuador (11, 5% )
Medio
M xi co (8, 4% )
Panam (8, 4% )
Boli vi a (7, 7% )
Per (7, 5% )
Paraguay (7% )
Nulo
Brasi l (2% )
Honduras (-1, 5% )
Como hemos observado con ante-
rioridad, la presencia de mujeres en el
poder legislativo ha experimentado un
crecimiento sostenido en toda la regin.
Los niveles de representacin femenina
La tabla muestra que el nivel de
xito de las cuotas ha sido muy dispar
en la regin. Mientras Argentina y Costa
Rica estn dentro de los pases del mundo
con los niveles ms altos de representacin
femenina, Brasil y Honduras muestran
un avance nulo en la materia manteniendo
niveles por bajo del promedio regional
y mundial. En ambos casos las cuotas no
han interferido en la tendencia de exclu-
sin relativa de las mujeres. Las razones
que explicaran esto son discutidas ms
adelante.
En un segundo grupo de pases las
cuotas han tenido un efecto muy sus-
tantivo a pesar de que no se ha superado
an la barrera del 30% de mujeres en sus
respectivos congresos. El nmero de
mujeres en el Congreso ecuatoriano ha
aumentado en 11,5 puntos porcentuales
desde 1995, en 8,4 en Mxico, en 8,4 en
Panam, en 7,7 en Bolivia, un 7,5 en Per
y en 7 puntos en Paraguay. En Repblica
Dominicana por su parte, el ritmo de
crecimiento ha sido mucho ms modesto,
alcanzando slo 5,6 puntos porcentuales
en el mismo perodo.
41
2. El ritmo de crecimiento de la representacin femenina
Tabla 10: Ritmo de crecimiento de la representacin femenina en los congresos de
Amrica Latina
Promedi o creci mi ento
entre 1995 y 2004* -* *
Promedi o creci mi ento
Senado
Pases con cuotas (11)
9, 5
15, 8
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de Araujo y Garc a 2006
* Puntosporcentuales- * * Camara Baja
Pases sin cuotas (7)
2, 9
2, 3
han aumentado en todos los pases inde-
pendientemente de la existencia de cuotas.
Sin embargo, si se analiza el ritmo de
crecimiento encontramos diferencias signi-
ficativas entre unos y otros.
Mientras que en los pases con le-
yes de cuotas, la presencia de las mujeres
en los respectivos parlamentos creci en
9,5 puntos porcentuales, entre 1995 y
2004 lo hizo en slo el 2,9 puntos en
pases sin leyes de cuota: una diferencia
de 6,6 puntos entre unos y otros.
Si esta diferencia es significativa,
la distancia en el promedio de crecimiento
de la representacin femenina es abismal
cuando analizamos los datos relativos a
su incorporacin en los senados de los
respectivos pases.
Es por ello, que se considera que
las leyes de cuota constituyen una va
rpida (fast track) para promover el acceso
de las mujeres a cargos de decisin.
Como hemos venido argumentan-
do, los detalles de la ley sobre cuotas re-
sultan de gran importancia. Muchos par-
tidos han cumplido con este requisito a
los niveles mnimos dentro del margen
permitido por ley. En Mxico, la legisla-
cin no especifica a qu tipo de candida-
turas se aplican las cuotas, por lo que los
partidos se inclinan por colocar a las mu-
jeres en los puestos de suplentes en las
papeletas. Durante las elecciones celebra-
das en esa Nacin en el 2000, cerca del
60% de los puestos de suplentes en las
tres listas ms importantes estaban ocu-
pados por mujeres. En Argentina, el man-
dato de posicionamiento obliga a colocar
a las mujeres dentro de los primeros tres
puestos de las listas, requisito legal con
el que la mayora de los partidos cumplen
en forma mnima, colocando a las candi-
datas nicamente en los terceros puestos
y en ningn caso en un primer o segundo
lugar. En Costa Rica no exista un manda-
to de ubicacin hasta el ao 2000, de este
modo los partidos ubicaban a las aspiran-
tes en los puestos inferiores de las listas.
No obstante, ese mismo ao la Corte Su-
prema emiti un fallo en el que se exiga
que las candidatas fueran colocadas en
puestos elegibles. En consecuencia, la pre-
sencia femenina en el Congreso ascendi
del 19% al 35% durante las elecciones del
2002, las primeras desde que el manda-to
entr en vigor.
42
En Amri ca Lati na las cuotas
han permitido acelerar el ritmo
de incorporacin de las mujeres
al poder legi slati vo.
3. Estudios de casos
Las mujeres aumentaron su pre-
sencia en el Senado, como promedio, en
un 15,8 puntos porcentuales en los pases
que han aprobado leyes de cuota y slo
en un 2,3 en los pases restantes.
43
Los pobres resultados de la poltica
de cuotas establecida en Brasil ofrecen
una evidencia dramtica de la necesidad
de redactar este tipo de leyes con sumo
cuidado. La legislacin brasilea estipula
que los partidos deben reservar el 30% de
los puestos de las listas a aspirantes muje-
res, pero en efecto, no los obliga a llenar
esos puestos. Debido a que la normativa
electoral en ese pas permite a los partidos
postular una cifra de hasta un 50% mayor
de aspirantes que el nmero de escaos
disputados en una circunscripcin dada,
un partido tiene la posibilidad, en la
prctica, de postular una lista entera sin
incluir una sola candidata. Por ejemplo,
si una circunscripcin elige a diez repre-
sentantes ante el Congreso, cada partido
tiene permitido postular un total de 15
aspirantes. La ley establece que los partidos
reserven cuatro de estos puestos a mujeres,
de manera tal, que si un partido no est
dispuesto a seleccionar candidatas para
esos puestos, puede postular a 11 varones
y an as no quebrantar la ley.
En definitiva, una ley de cuotas
siempre debe atender a detalles tales como
mecanismos de sancin ante el incumpli-
miento. Los ejemplos dados en esta sec-
cin sugieren que para que las cuotas de
gnero funcionen, la ley debe ser tan es-
pecfica como sea posible y no dejar bre-
chas o lagunas para que los partidos evi-
ten la postulacin de mujeres o el cumpli-
miento con las cuotas, sencillamente colo-
cndolas en puestos suplementarios o de-
corativos en las listas.
Adems, los grupos de activistas
deben estar en disposicin y capacidad
de movilizarse para dar seguimiento a la
implementacin de las cuotas. En Argenti-
na, la norma actual de cumplimiento con
las cuotas se desarroll despus de que
las activistas repetidamente impugnaran
en los tribunales a las listas que incumplan
con el sistema.
Argentina fue pionero en la promul-
gacin de una ley de cuotas (Ley de Cupo)
en el ao 1991, normativa que vino a modifi-
car el Artculo 60 del Cdigo Electoral esta-
bleciendo que las listas de candidatos, propues-
tas por los partidos polticos, deban estar
compuestas por un mnimo del 30% de
mujeres y que, dos aos ms tarde, tuvo que
ser modificada y adecuada para asegurar que
se cumpliera con el espritu de la ley: cumplir
con el piso mnimo de mujeres en las listas.
Para tales efectos, se agregaron dos
enmiendas en 1994. Ellas estipulaban que los
Las cuotas en Argentina
puestos en las listas designados a mujeres de-
ban estar en posiciones donde ellas tuvieran
una posibilidad real de ser electas, sin estar
relegadas a lugares accesorios en las papeletas;
y adems que aquellas listas que no cumplie-
ran con lo dispuesto por la ley 24.012, no
seran inscritas y perderan su opcin a parti-
cipar de los procesos eleccionarios.
En el caso argentino, la denominada
Ley de Cupo ha derivado en un importante
aumento del nmero de mujeres en el parla-
mento. Si para 1991 el porcentaje de mujeres
presentes en el parlamento argentino estaba
en un 5.9%, ya para el ao 2001 se logr el
piso de 30% de representacin femenina que
estipula la ley (Carri 2002). En la actualidad
las mujeres constituyen el 35% y 41,7% de
44
Las cuotas en Argentina
Otro caso emblemtico en el que se
aplica la ley de cuota, es el caso costarricense,
pas donde si bien el proceso de incorpora-
cin de la ley dur casi 10 aos, los resultados
obtenidos han sido tan exitosos como en
Argentina.
Las cuotas en Costa Rica
la Cmara Baja y del Senado respectivamente.
Desde 1995 Brasil utiliza una ley de
cuotas que estipula un porcentaje mnimo
del 20% para las candidaturas femeninas en
las elecciones a nivel municipal, amplindose
a todos los cargos de eleccin proporcional
en la nueva Ley Electoral N 9.506 promulga-
da en 1997 donde se establece que todos los
partidos o coaliciones deben integrar en sus
listas un mnimo del 30% y un mximo del
70% de candidaturas de cada sexo.
A diferencia de los otros casos antes
sealados, la implementacin de cuotas en
Brasil trajo consigo un incremento en las
candidaturas femeninas, sin embargo no ayu-
d a que ms mujeres fueran electas ni mucho
menos a alcanzar el piso mnimo estipulado
por la ley. A diferencia de otros pases, en
Brasil la ley de cuotas no fue acompaada
con sanciones que sirvan de incentivo para
que la norma sea aplicada cabalmente. sta
tampoco cuenta con una definicin previa
de los lugares que deben ocupar las candidatas,
en tanto las listas que se utilizan son abiertas,
dejando a las decisiones individuales de los
electores la seleccin y orden de los candidatos
electos.
Las cuotas en Brasil
La ley de cuota fue aprobada en
1996 tras una serie de intentos de grupos de
mujeres iniciados en 1986 por promover tal
iniciativa. Si bien la ley desde su puesta en
marcha comenz a arrojar resultados satis-
factorios en cuanto a acelerar la incorporacin
de mujeres al parlamento, tambin tuvo que
ser modificada dos aos ms tarde para in-
corporar sanciones a los partidos que no
cumplieran con el porcentaje mnimo del 40%
de mujeres en sus listas estipulados por la ley,
y para que los puestos ocupados por las
mujeres tuvieran una opcin real de ser
electos.
En este caso, las propuestas de ley
de cuotas no surgen de grupos de mujeres
que trabajan por reivindicar sus derechos,
sino que deriv de una propuesta presentada
por algunos congresistas. Esto deriv en que
el proceso de tramitacin y promulgacin
de la ley de cuota en este pas fuera mucho
ms expedito que en otros casos latinoameri-
canos.
En cuanto a los resultados obtenidos
se puede decir que si bien, a diferencia de
lo que ocurre en Argentina, no se ha logrado
llegar al porcentaje mnimo que estipula la
ley (40%) de representacin femenina en el
parlamento, el incremento del nmero de
mujeres ha sido significativo luego de la a-
plicacin de la ley. Si para el perodo com-
prendido entre 1998 y el 2002 las mujeres
representaban el 19% del total de los parla-
mentarios, a la fecha este porcentaje se ha
incrementado al 35%, tan slo cinco puntos
porcentuales bajo lo estipulado por la ley.
(Garca 2003: 103).
Conclusiones
45
Segn una reciente estimacin de
la CEPAL, si la presencia de mujeres en
los parlamentos latinoamericanos conti-
na creciendo al ritmo actual, ellas consti-
tuirn el 40% de los representantes recin
en el ao 2052. Esto es, de no mediar re-
formas profundas al sistema poltico y
sus instituciones, as como a las relaciones
de desigualdad estructuradas a partir del
sistema sexo-gnero, la democracia como
rgimen poltico seguir mostrando serias
falencias para hacer efectivo el derecho
de todo ciudadano a definir sus represen-
tantes y tener la posibilidad de ser electo
como tal.
Si bien, durante las ltimas dca-
das se han producido avances importantes
en la inclusin de las mujeres a las esferas
de decisin poltica y cargos de eleccin
popular, ellas siguen siendo una pequea
minora en los parlamentos de Amrica
Latina. Las excepciones de Argentina y
Costa Rica slo ratifican la regla, o tenden-
cia general, en el resto de pases donde
los niveles de representacin femenina
an se mantienen lejos de alcanzar el m-
nimo deseable de 30%.
El presente trabajo se ha propuesto
enfrentar la interrogante con respecto de
los factores que inciden en la baja presen-
cia de las mujeres en cargos de eleccin
popular en Chile, interrogante que centra
La baja representacin de las chi-
lenas aparece tambin contradictoria con
los niveles de desarrollo alcanzados por
el pas. Mientras Chile aparece en los pri-
meros lugares en la regin en el ndice
de Desarrollo Humano elaborado por el
PNUD junto a Argentina y Costa Rica,
estos pases ostentan niveles de represen-
tacin femenina de ms del doble del
promedio nacional: 35 y 38,6 por ciento,
respectivamente.
A pesar de estas evaluaciones po-
sitivas, las mujeres en Chile representan
slo el 12,7% de los actuales parlamen-
tarios: esto es, el 15,0% de los diputados
y un mero 5,3% de los senadores. Dicha
proporcin es inferior al promedio mun-
dial de presencia de mujeres en el poder
legislativo (17,0%) e inferior, tambin, al
promedio para el continente americano
(20,6%). Y si bien la representacin feme-
nina ha venido mejorando en el pas, su
ritmo de crecimiento es, nuevamente, me-
nor al que encontramos en muchos otros
pases latinoamericanos.
Como hemos sealado a lo largo
de este informe, la situacin en Chile es
de especial preocupacin si se considera
la solidez de sus instituciones democrticas
en comparacin a las de otros pases lati-
noamericanos. Ms an, existe una fuerte
discordancia en la evaluacin positiva
que el pas recibe en mediciones tales co-
mo el ndice de Democracia Electoral
(PNUD) o el de FreedomHouse, por ejem-
plo, y los niveles de representacin polti-
ca de las mujeres.
En el caso chileno, al igual de lo
ocurrido en muchas otras sociedades en
el mundo, las cuotas de gnero representan
una alternativa concreta para superar el
problema de la sub representacin de las
46
La informacin recopilada por or-
ganismos especializados y estudios acad-
micos ha mostrado que los sistemas de
representacin proporcional favorecen la
eleccin de mujeres a cargos de eleccin
popular. En trminos especficos, aquellos
sistemas con alta magnitud de distrito y
de partido, con umbrales de entrada relati-
vamente altos y que utilizan listas cerradas
han sido los ms favorables para equilibrar
la composicin de gnero de los parlamen-
tos. Si estos sistemas son, adems, comple-
mentados con medidas concretas orienta-
das por ese objetivo, como las cuotas de
gnero, la presencia de mujeres experimen-
ta un alza significativa en periodos relati-
vamente cortos: este ha sido el caso en
Argentina y Costa Rica por ejemplo.cggdg
Los partidos polticos chilenos,
por su parte, han contribuido en una
buena medida a cristalizar y fomentar
las barreras que han mantenido a las mu-
jeres al margen de las instituciones pol-
ticas y de las esferas de decisin. De he-
cho, en los procesos eleccionarios acaeci-
dos entre 1989 y 2005 (un total de 5 elec-
ciones parlamentarias) los seis partidos
que integran las dos principales coalicio-
nes polticas del pas (las nicas que tie-
nen representacin en el Congreso) han
presentado listas de candidatos al electo-
La dificultad para cumplir con
las cuotas por parte de los partidos chile-
nos reside, en gran medida, en los obst-
culos y las barreras que impone el sistema
binominal. Empero, tambin existe un
problema real de voluntad poltica para
llevar adelante iniciativas que sin duda
cuestionan la estructura de poder dentro
y fuera de estas instituciones y, que pueden
ser interpretadas como amenazas por
aquellos sectores que participan ms direc-
tamente en procesos tales como la nomi-
nacin de candidatos.
su anlisis en los factores poltico-institu-
cionales que han sido identificados por
la poltica comparada en otros pases co-
mo claves para explicar la baja representa-
cin de las mujeres. Se trata especfica-
mente del sistema electoral, el funciona-
miento de los partidos polticos y la exis-
tencia o ausencia de leyes de cuotas.
rado chileno conformadas en un 90,3%
por varones. Esto a pesar de que tres de
los cuatro partidos que integran la Concer-
tacin de Partidos por la Democracia,
coalicin gobernante desde 1990, han
aprobado medidas voluntarias de cuotas
para la eleccin de sus rganos internos
de direccin y para los cargos de eleccin
popular. Estos son el Partido por la Demo-
cracia, que ha establecido una cuota volun-
taria de 40%, el Partido Socialista con
una cuota del 30% y el Partido Demcrata
Cristiano con cuota del 20 %. En concre-
to, a diferencia de la experiencia en otros
pases donde los partidos polticos han
adoptado y cumplido cuotas internas vo-
luntarias, en Chile los partidos no han
asumido estas medidas impidiendo, por
tanto, que ellas tengan un efecto sig-
nificativo en la composicin del congreso
u otras instancias de representacin.lklk
47
Los numerosos ejemplos de la po-
ltica actual, tanto de nuestra regin como
de diversas latitudes del mundo, nos de-
muestran que el incremento de la partici-
pacin poltica de las mujeres depende
en gran medida de la voluntad poltica
de los actores involucrados. Cules son los argumentos que
sustentan la promocin de una ley de
cuotas?
Existe as un amplio consenso in-
ternacional y una creciente produccin
acadmica terica y tcnica respecto de
las leyes de cuota. Sin embargo, nuestro
pas ha permanecido rezagado en esta
tendencia mundial e imposibilitado de
participar en forma ms profunda de los
debates polticos e intelectuales en curso
en los mbitos regional e internacional.kjk
citaria hasta que el derecho de todas y
todos los ciudadanos a elegir a sus re-
presentantes y tambin a ser electo co-
mo tal, sea efectivo.
Las mujeres representan ms de la mitad
de la poblacin del pas y de la mitad
del electorado, por ello debieran tener
acceso a una representacin equitativa,
y sobre todo, a la posibilidad de compe-
tir en igualdad de condiciones que los
hombres.
Las mujeres tienen experiencias sociales
y biolgicas o socialmente construidas
e intereses especficos que requieren ser
representadas. Un Congreso compuesto
fundamentalmente por hombres tiene
dificultades para representar estas expe-
riencias e intereses.
La presencia de mujeres en cargos de
eleccin popular est aumentando, sin
embargo, este proceso puede tardar un
tiempo excesivamente largo por s solo.
Las cuotas son el nico mecanismo
probado - a nivel internacional - que
funciona como un acelerador de la
inclusin de las mujeres a la poltica.
Como se ha querido mostrar a lo
largo de este trabajo, tanto las normas
internacionales como la prctica concreta
de nuestros pases vecinos y de otras regio-
nes del mundo, muestran que las leyes
de cuotas son uno de los mecanismos
ms eficaces para aumentar la representa-
cin de las mujeres en forma rpida. En
Amrica Latina, 11 pases han adoptado
algn tipo de ley de cuota de gnero para
la eleccin de los representantes al poder
legislativo, las que han tenido un efecto
significativo en mejorar el equilibrio de
gnero en los respectivos parlamentos.
En sntesis, este documento ha
querido contribuir al debate nacional so-
bre las deficiencias en la representacin
poltica, con el objetivo de visibilizar el
problema de la representacin femenina
y sus causas, as como proponer mecanis-
mos concretos para mejorarla.
mujeres.
La democracia continuar siendo defi-
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Pases latinoamericanos con ley de cuotas
PASES
Sanci ones
Argenti na 1991 Lasli stasde losparti dosque no se
atengan a lo dispuesto en la leyelectoral
no sern aprobadas.
Boli vi a
Ao
de
aprobaci n
Si stema el ectoral
Brasi l
Representaci n Proporci onal
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datoswww. i pu. org, www. i dea. i nt / * C. B: cmara baja ; * * Sen: senado
% ley de
Cuota
30% C. B*
30% Sen.* *
Laslistasde lospartidosque no se atengan
a la ley tendrn tresd aspara recti fi car
susli stas, de no ser as , el IFE se reserva
el derecho de qui tar a parte de los
candi datossobre representados
Laslistasque no se atengan a lo dispuesto
en la ley, debern ser recti fi cadas
Si losporcentajesm ni mosno son
respetados, se qui tarn loscandi datos
de sexo sobre representado
Se rechazan lasli stasque no cumplen
con el porcentaje de cupo m ni mo
N / A
Costa Ri ca
Ecuador
Honduras N O
N / A
Aquellasli stasque no cumplan con el
porcentaje m ni mo que i nd ca la Ley, no
sern aprobadaspor la Comisin Electoral
Lasli stasque no cumplan con los
porcentajesmnimosde cuposrequeridos
por la Leydebern ser rechazadas. (Nunca
se ha apli cado)
N O
M xi co
Panam
Paraguay
Per
Repbli ca
Domi ni cana
1997
1997
1996
1996
1997
2000
1996
1997
1997
1997
Sistema mixto de representacin
proporcional con lista cerrada y
di stri tosuni nomi nales
Si stema mi xto de
representaci n proporci onal
con li sta cerrada y di stri tos
uni nomi nales
30% C. B
25% Sen.
30% C. B
40%
30%
30%
30% C. B
30% Sen.
20%
20% C. B
20% Sen.
30%
25%
Representaci n de l as mujeres en el
parl amento
% antes
de l a l ey
%despes de la ley
(l ti ma el ecci n)
6
3
11
4
7
14
4
17
15
3
11
8
11
35
41. 7
8. 6
16. 9
3. 7
38. 6
16
25
21. 9
16. 7
10
8. 9
18
+483
+1290
+23
+54
-8
+176
+300
+47
+46
+109
+233
-19
+64
9.4 23.4 +149
12 17.3 +44
% de
creci mi ento
52
Franci a
Guyana
Irak
K eni a
Nepal
Ruanda
Tai wn
Tanzani a
Pases Constitucionales Ley Partidos polticos
Uganda
Armeni a
Blgi ca
Boli vi a
Bozni a y Herzegovi a
Brasi l
Burundi
Costa Ri ca
Dji bouti
Rep. Domi ni cana
Ecuador
Eri trea
Honduras
Indonesi a
Afgani stn
Argenti na
Bangladesh
X X
X X
X
X
X
X X
X X
X
X X
X X
X X
X X
X
X
X X
X X
X X
X X
X
X X
X
X X
X X
X
X
X
X
Tipos de cuotas segn pases
X
53
Pases
Jordn
Corea del Norte
Corea
Li beri a
M acedoni a
M xi co
Ni ger
Paki stn
Palesti na
Panam
Paraguay
Per
Constitucionales Ley
Partidos polticos
Fi li pi nas
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X
Sudn
Serbia y M ontenegro
Uganda
Uzbeki stan
Australi a
Austri a
Botswana
Burki na Faso
Camern
Canad
Chi le
Costa de M arfi l
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
X X
X X
Croaci a X
54
Pases Constitucionales Ley
Partidos polticos
Li tuani a
Luxemburgo
M acedoni a
M ali
M arruecos
Holanda
Ni caragua
Noruega
Poloni a
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Chipre
Repub. Checa
Di namarca
El Salvador
Guinea Ecuatorial
Eti op a
Alemani a
Greci a
Hai t
Hungr a
Islanda
Indi a
Irlanda
Israel
Itali a
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Portugal
Sierra Leona
X
X
55
Pases Constitucionales Ley
Partidos polticos
Senegal
Sudfri ca
Espaa
Sueci a
Sui za
Tai landi a
Rei no Uni do
Uruguay
Venezuela
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Elaboraci n propi a a parti r de datosen www. quotaproject. org

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