Temario Ascenso Oficial Policia 2012

CUERPO NACIONAL DE POLICA
Divisin de Formacin y Perfeccionamiento
TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA
Ao 2012
Primer premio del INAP a la Calidad de los Materiales Didcticos
Centro de Formacin
ADVERTENCIA: Prohibida la reproduccin y difusin total o parcial del contenido de esta edicin por cualquier medio, as como la creacin de obras derivadas sin autorizacin expresa y por escrito de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento del Cuerpo Nacional de Polica.
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NDICE GENERAL
A) REA JURDICA
U. Didctica 1. U. Didctica 2. U. Didctica 3. U. Didctica 4. U. Didctica 5. U. Didctica 6. U. Didctica 7. U. Didctica 8. U. Didctica 9. U. Didctica 10. U. Didctica 11. U. Didctica 12. U. Didctica 13. U. Didctica 14. U. Didctica 15. U. Didctica 16. U. Didctica 17. U. Didctica 18. U. Didctica 19. U. Didctica 20.
La Constitucin Espaola de 1978. Los derechos fundamentales en la Constitucin. La Unin Europea. La organizacin de la Seguridad del Estado. La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La responsabilidad disciplinaria. El acto administrativo. El Cdigo Penal. Las eximentes de la responsabilidad criminal. Las circunstancias modificativas de la responsabilidad penal. Las penas y medidas de seguridad en el Derecho Penal. La organizacin judicial espaola. Las partes del proceso penal. La Polica Judicial ante los Tribunales Penales. La denuncia. La detencin. Derecho a la inviolabilidad del domicilio. Aspectos normativos bsicos sobre los extranjeros. Situaciones de los extranjeros en Espaa. Prevencin de riesgos laborales.
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B) REA SOCIOPROFESIONAL
U. Didctica 1. U. Didctica 2. U. Didctica 3. U. Didctica 4. U. Didctica 5. U. Didctica 6.
El liderazgo y el trabajo en equipo. La comunicacin como hecho social. Aspectos psicolgicos de la violencia en grupos de riesgo. Delincuencia y sociedad. Formas especficas de delincuencia: la delincuencia juvenil. La vctima de la delincuencia.
C) REA TCNICO-POLICIAL
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La investigacin. La informacin. El Cuerpo Nacional de Polica como servicio pblico. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La Comisara de Polica. La Patrulla Policial. La intervencin policial. Competencias y requisitos en la conduccin y custodia policial. La proteccin integral y la proteccin esttica. Protocolo de Identificacin de Detenidos. Armas de dotacin individual. Armas de dotacin colectiva.
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REA JURDICA
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UNIDAD DIDCTICA 1
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Autor: Juan Jos ZURDO SANTAMARA. Fecha: 23-04-2012.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer el contenido y la estructura de nuestra Constitucin. Aplicar los valores superiores del ordenamiento jurdico a la actividad policial. Conocer los principios que informan al Estado autonmico. Distinguir los principales rganos constitucionales del Estado.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Qu diferencia existe entre la parte dogmtica y la parte orgnica de nuestra CE? Cules son los principios generales de organizacin del Estado? Cules son los valores superiores del Ordenamiento Jurdico? Aparte de recoger los derechos fundamentales que deben ser objeto de proteccin estatal, qu materias regula nuestra CE?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES 1.1.- Parte dogmtica. 1.2.- Parte orgnica. 2.- LOS PRINCIPALES RGANOS DEL ESTADO 3.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS 3.1.- Principios que informan el Estado Autonmico. 3.2.- Ampliacin de competencias de las CCAA. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES

Podemos definir la Constitucin como la norma jurdica suprema que regula las instituciones bsicas del Estado y reconoce y garantiza los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. La CE fue aprobada por las Cortes Generales, en sesiones separadas, el 31 de octubre de 1978, refrendada por el pueblo espaol el 6 de diciembre de 1978, sancionada y promulgada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da. La CE, que est precedida de un Prembulo, consta de ciento sesenta y nueve artculos, cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final. Se trata de una Constitucin escrita, extensa, de origen popular, fuertemente influida por el constitucionalismo europeo, con un valor normativo propio y directo, con rango de super ley, cuyo procedimiento de reforma es rgido y que configura un Estado social y democrtico de derecho, cuya forma de gobierno o de Estado, como establece la propia Constitucin, es una monarqua parlamentaria y que se organiza territorialmente de forma descentralizada como Estado configurado autonmicamente. Desde la Constitucin Francesa de 1791, los textos constitucionales suelen estructurarse en dos partes bien diferenciadas: una parte dogmtica, en la que se contienen los grandes principios que han de inspirar el desarrollo de la sociedad y del Estado y en la que, asimismo, se reconoce un conjunto de derechos fundamentales de las personas, garantizando su ejercicio y estableciendo su proteccin. Y otra parte orgnica, en la que se regula la forma y organizacin del Estado, la divisin de poderes y su relacin entre s, la organizacin territorial, etc. La Constitucin de 1978 sigue ese planteamiento, por lo que presenta una parte dogmtica, integrada por el Ttulo preliminar, en la que se contienen las grandes definiciones sobre la esencia del Estado, los principios de su organizacin y los valores reconocidos por el Estado; y el Ttulo I, en el que se reconocen los derechos fundamentales de los espaoles, se garantiza su cumplimiento y su ejercicio y se definen los principios que inspirarn la poltica social y econmica del Estado. La parte orgnica que abarca, aproximadamente, los otros dos tercios del articulado constitucional determina las competencias y funciones de los poderes del Estado: un poder legislativo, asentado en las Cortes Generales (Ttulo III), un poder ejecutivo encomendado al Gobierno de la Nacin (Ttulo IV), fiscalizado y controlado por las Cortes como rgano supremo de representacin popular (Ttulo V) y un poder judicial, independiente, desempeado por una organizacin estructurada jerrquicamente (Ttulo VI). Por encima de ellos, como poder moderador y arbitral, smbolo de la unidad y permanencia del Estado, se encuentra la Corona (Ttulo II).
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Asimismo, traza la organizacin territorial del Estado, basndose en el reconocimiento del principio de autonoma a distintos entes, a los que se transfiere un amplio catlogo de competencias, antes de exclusiva titularidad estatal, y se garantiza su autogobierno con las limitaciones que la propia Constitucin establece y dentro del marco de la inquebrantable unidad de Espaa (Ttulo VIII). Participando de los grandes principios inspiradores, se establece la organizacin econmica del Estado, que procurar alcanzar un orden econmico justo y elevar el nivel de vida de todos los espaoles, evitando los desequilibrios interregionales y suavizando las diferencias de la renta personal (Ttulo VII). 1.1.- Parte dogmtica. En el Prembulo hay una enumeracin de valores y principios que posteriormente aparecen desarrollados en el texto, as como una definicin del poder constituyente. De acuerdo con este Prembulo, la Nacin espaola, en uso de su soberana, es el fundamento de la Constitucin; las Cortes son el rgano representativo que la aprueba y el pueblo espaol quien la ratifica en referndum. Ttulo Preliminar: Principios generales de organizacin del Estado y valores superiores del ordenamiento jurdico (arts. 1 a 9): a) Principios generales de organizacin del Estado: Estado social y democrtico de derecho Monarqua parlamentaria Estado regional Soberana popular b) Valores superiores del ordenamiento jurdico: Libertad Justicia Igualdad Pluralismo poltico Ttulo I: Derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55), con los siguientes captulos:
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Captulo I: Espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13). Regula el rgimen jurdico de la nacionalidad y realiza una remisin a los Tratados y la Ley para la consideracin del estatuto de los extranjeros. Captulo II: Derechos y libertades (arts. 14 a 38), dividido en dos Secciones: Seccin 1: Derechos fundamentales y libertades pblicas (arts. 15 a 29). Proclama y garantiza el conjunto de derechos pblicos subjetivos ejercitables frente a los poderes pblicos y los dems individuos, estableciendo un mbito de libertad individual inmune a la accin del Estado. Seccin 2: Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). Adems de establecer los deberes ciudadanos de prestacin, se reconocen una serie de derechos que afectan a otros mbitos jurdicos del individuo (propiedad privada, derechos sociales y familiares, etc.). Captulo III: Principios rectores de poltica social y econmica (arts. 39 a 52). Recoge las directrices de la accin legislativa y administrativa del Estado relativos a la familia, distribucin de la renta, rgimen laboral y de Seguridad social, cultura, vivienda, medio ambiente, patrimonio histrico, cultural y artstico, defensa de los consumidores, etc. Captulo IV: Garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54). Establece el sistema de garantas para los derechos y libertades fundamentales, vinculando todos los poderes pblicos a la Constitucin, otorgando a los ciudadanos la posibilidad de reclamar la tutela judicial de los derechos y libertades. Adems, regula la figura del Defensor del Pueblo, comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos y libertades. Captulo V: Suspensin de los derechos y libertades (art. 55). Regula las circunstancias en que pueden suspenderse ciertos derechos, no todos, en casos de declaracin de los estados de excepcin y de sitio y en supuestos de terrorismo. 1.2.- Parte orgnica. La parte orgnica estructura el Estado y regula los rganos bsicos que ejercen los poderes estatales. El sistema espaol conserva el modelo de divisin de poderes de Montesquieu: poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. Los apartados correspondientes en la Constitucin Espaola son los siguientes: Ttulo II: De la Corona (arts. 56 a 65). La monarqua parlamentaria se configura como una Institucin representativa de la unidad nacional, con funciones de arbitraje y moderacin entre los distintos poderes del Estado.
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Ttulo III: Las Cortes Generales (arts. 66 a 96). Se establece un sistema bicameral, Congreso de los Diputados y Senado y se garantiza la inviolabilidad y autonoma parlamentaria, prohibiendo el mandato imperativo. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin (arts. 97 a 107). Distingue entre actividad de gobierno y actividad administrativa, estableciendo la composicin y designacin de los miembros del Gobierno y sus potestades, as como los principios que rigen en la Administracin pblica. Ttulo V: Relaciones Gobierno y Cortes Generales (arts. 108 a 116). Regula los mecanismos de control del poder ejecutivo (interpelaciones, preguntas), el procedimiento para otorgar la confianza al Presidente del Gobierno, designado por el Rey y la mocin de censura constructiva. Ttulo VI: Poder Judicial (arts. 117 a 127). Establece un poder judicial nico e independiente, la gratuidad de la justicia, la publicidad de las actuaciones judiciales, la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia y las funciones de la Polica Judicial. Ttulo VII: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136). Subordina al inters general toda la riqueza nacional, faculta la planificacin econmica y distribuye las funciones presupuestarias entre el Gobierno (elaboracin) y las Cortes Generales (examen, enmienda y aprobacin). El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado. Ttulo VIII: Organizacin territorial del Estado (arts. 137 a 158). Define una estructura territorial descentralizada, regional o autonmica: Comunidades Autnomas, provincias y municipios, basada en la solidaridad. Ttulo IX: Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165). Le encomienda el control de constitucionalidad de las leyes, los recursos de amparo por violacin de derechos y libertades fundamentales y la resolucin de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, y los de stas entre s. Ttulo X: Reforma Constitucional (arts. 166 a 169). Procedimiento rgido que exige mayoras cualificadas.
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Las disposiciones adicionales y transitorias estn en su mayor parte dedicadas a problemas de la ordenacin territorial y slo las disposiciones transitorias octava y novena tienen verdaderamente en cuenta la transicin del rgimen establecido por la Ley para la Reforma Poltica de 1976, al nuevo rgimen prevenido por la Constitucin. La importancia de la disposicin derogatoria radica no slo en que efectivamente deroga las anteriores Leyes Fundamentales, que haban conservado una precaria vigencia hasta ese momento, sino porque tambin hace una derogacin expresa de las disposiciones que regulaban algunas peculiaridades del rgimen territorial precedente. Por ltimo, la disposicin final previene la inmediata vigencia del texto constitucional y su publicacin en las dems lenguas de Espaa.
2.- LOS PRINCIPALES RGANOS DEL ESTADO

Lo caracterstico de los rganos constitucionales es que se encuentran en la cspide de la organizacin poltica, de manera que carecen de superiores y son sustancialmente iguales entre s. La paridad jurdica significa que su actividad es siempre libre en un mbito mayor o menor, sin posibilidad de coaccin preventiva o de anulacin sucesiva de sus actos, precisamente por la ausencia del principio de jerarqua. Son rganos constitucionales en nuestro ordenamiento jurdico: a) El Jefe del Estado (artculo 1.3 del Ttulo Preliminar y Ttulo II). b) El Parlamento (Ttulo III). c) El Gobierno (Ttulo IV). d) El Consejo General del Poder Judicial (Ttulo VI). e) El Tribunal Constitucional (Ttulo IX). La pluralidad de tales rganos en el vrtice del Estado es nota esencial del gobierno constitucional, frente a la autocracia, que posee un nico rgano a la cabeza que ejerce su poder jerrquico sobre todos los dems y que, an cuando cuente con un parlamento, ste no puede considerarse como un verdadero poder legislativo independiente. Por otra parte, no todos los rganos que aparecen mencionados o regulados en la Constitucin son por fuerza rganos constitucionales, en el sentido indicado de rganos polticos que carecen de superiores y que se hallan en una posicin de igualdad frente a los dems rganos polticos. En este sentido, no son rganos constitucionales, a pesar de la importancia y trascendencia de su actividad poltica, los partidos, los sindicatos, el Tribunal de Cuentas ni el Consejo de Estado; tampoco lo son los rganos regionales.
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3.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS

Uno de los puntos claves a los cuales pretende dar solucin la CE es el tema de la descentralizacin territorial del Estado. Se trata de un problema heredado de pocas anteriores y cuya solucin se presentaba como problemtica. La CE en su art. 2 dice: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. En el Ttulo VIII de la CE se trata de la Organizacin Territorial del Estado. Es preciso sealar que no podemos clasificar el diseo de la estructura territorial dentro de un modelo clsico de forma de Estado, ya que el posible modelo de Estado Autonmico creado por la CE no est perfectamente definido. El Estado Autonmico presenta puntos de similitud con el Estado Regional, con el Estado Federal y con otras clasificaciones conocidas. El Ttulo VIII de la Constitucin resulta ser bastante indeterminado y es especialmente abierto en cuanto a posibilidades futuras. Quiz pueda hablarse de una forma de Estado original. 3.1.- Principios que informan el Estado Autonmico. a) Principio de unidad. La CE establece en el art. 1.2 que la soberana reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, y en el art. 2 que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles. As, se crea un Estado en donde slo existe un poder constituyente: la Nacin espaola. Este hecho es de suma importancia, ya que excluye la participacin de las autonomas como sujetos del poder constituyente. La voluntad en la aceptacin del nuevo Estado la tiene el pueblo espaol en su conjunto. b) Principio de autonoma. Segn el art. 2 CE la Constitucin..., reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. La autonoma no aparece como una obligatoriedad, es ms una voluntariedad. La Autonoma es un derecho, en principio voluntario o potencial, que le corresponde a los sujetos nacionalidades y regiones. No define qu son y qu diferencias hay entre nacionalidades y regiones. Debemos buscar en otros puntos constitucionales el sentido que se pretende dar a ambas expresiones.
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El trmino nacionalidad se podra aplicar a aquellos territorios histricos que tradicionalmente han posedo una evidente personalidad y se encuentran especialmente vinculados entre s por una historia, lengua o cultura singulares; y seran regiones los territorios que no renen estas caractersticas, o bien, tienen un menor grado de intensidad en las mismas. No obstante, no podemos establecer una distincin exacta a un punto al que la Constitucin no define. El principio de autonoma que la CE reconoce, supone que: - Las Autonomas creadas a partir de ella tienen capacidad para regular sus propias instituciones de autogobierno. - A partir de los estatutos, y dentro de las competencias asumidas, las Autonomas tienen capacidad legislativa (elaborar normas) y ejecutiva, (hacer cumplir las normas a travs de sus instituciones). - Las Autonomas, va estatuto o por cualquier forma, reciben competencias con los medios financieros adecuados para cumplir sus fines. - La posibilidad de defensa de sus intereses con personalidad jurdica propia ante el Estado central. - Las Autonomas participan en actividades del Estado de diversas formas, bien mediante presentacin de proyectos de ley, presentacin recursos de inconstitucionalidad, etc. c) Principio de solidaridad. El derecho a la autonoma que asiste a todas las CCAA se complementa con el deber de solidaridad entre ellas. La CE pretende igualar a las comunidades ricas y pobres, es decir, crear un modelo de organizacin autonmica del Estado, que sirva para configurar un sistema de produccin y distribucin de la riqueza ms justa y equilibrada. La lucha contra los desequilibrios y desigualdades regionales es una tarea que incumbe a todos los poderes pblicos, pero de un modo especial al Estado, el cual, segn dispone el art. 138.1, garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin.... Por otra parte, segn el art. 40 los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. Y por ltimo, el art. 158.2 dice: con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales, y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales ente las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
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3.2.- Ampliacin de competencias de las CCAA. El mbito competencial de las CCAA queda determinado inicialmente por lo establecido en los respectivos estatutos; as, cualquier autonoma que pretenda asumir competencias de titularidad estatal, necesariamente, tendra que efectuar una modificacin del Estatuto. Para evitar esta situacin, que puede ser lenta y crear situaciones conflictivas, el art. 150 establece la forma de transferir competencias a las CCAA sin el requisito de modificacin del Estatuto: 1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. Las Leyes Marco se presentan como una figura jurdica cuya finalidad es permitir, mediante autorizacin, que las comunidades autnomas regulen materias que sean de competencia estatal; siempre con los principios, bases y directrices fijados. No es preciso que la Ley Marco afecte a todas las CCAA, puede afectar a una o a varias, todo ello con independencia de la va de acceso a la autonoma.
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4.- ASPECTOS RELEVANTES
En el Ttulo Preliminar de la CE se establecen los principios generales de organizacin del Estado y los valores superiores del ordenamiento jurdico. En el Ttulo Primero se establecen los derechos y los deberes fundamentales. Tambin se articulan garantas jurdicas para protegerlos. Los dems Ttulos de la CE conforman la parte orgnica, que regulan y desarrollan, entre otras cuestiones, los distintos poderes del Estado: ejecutivo, legislativo y judicial. La organizacin territorial del Estado espaol tiene su base en tres principios: unidad, autonoma y solidaridad.
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EVALUACIN
1.- En qu Ttulo de la Constitucin se regulan las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales? a) Ttulo III. b) Ttulo IV. c) Ttulo V. 2.- Los valores superiores del ordenamiento jurdico son: a) La democracia, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. b) La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. c) La justicia, la igualdad, la solidaridad y el pluralismo poltico. 3.- Qu cualidad, de las que se citan, no es aplicable a nuestra Constitucin: a) Flexible. b) Escrita. c) Extensa.
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SOLUCIONES:
Pregunta nmero 1 2 3
Respuesta c b a
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UNIDAD DIDCTICA 2
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN
Conocer y distinguir los derechos fundamentales de los espaoles. Conocer los diferentes procedimientos existentes para garantizar la tutela de los derechos constitucionales.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Quines son los legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad? En qu consiste el recurso de amparo constitucional? Quin puede plantear la cuestin de inconstitucionalidad? Cules son los derechos fundamentales que recoge nuestra Constitucin?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CLASIFICACIN, EFICACIA Y LMITES 2.- LA PROTECCIN JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 3.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CLASIFICACIN, EFICACIA Y LMITES

Slo aquel pas que reconoce y protege los derechos fundamentales puede ser considerado como un autntico Estado de Derecho. Son precisamente los derechos fundamentales los que marcan el paso del Estado Liberal al Democrtico, en su ampliacin de derechos, sobre todo el de voto, y slo se puede considerar Estado Social con el reconocimiento de los derechos fundamentales de contenido social. Se denominan derechos fundamentales en atencin a su importancia. El TC establece que los derechos fundamentales son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en cuanto ste se configura como marco de una convivencia humana justa y pacfica, plasmada histricamente en un Estado de Derecho y, ms tarde, en un Estado Social de Derecho o Social y democrtico de Derecho segn la Constitucin. Los derechos fundamentales son derechos subjetivos, derechos de los individuos, no slo en cuanto a derechos de los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto garantizan un estatus jurdico vinculado a la dignidad humana. El Ttulo I de nuestra CE se dedica, en su totalidad, a regular los derechos y deberes fundamentales de los espaoles (arts. 10 a 55), que estructura de la siguiente forma: a) De los espaoles y extranjeros (arts. 11 a 13). b) Derechos y libertades (arts. 14 a 38), con dos secciones: 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29). 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). c) Principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52). d) De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54). e) De las garantas y suspensin de los derechos y libertades (art. 55). No obstante, aunque la CE habla de derechos fundamentales, libertades pblicas, derechos y deberes de los ciudadanos, etc., en sentido estricto, solamente lo seran los comprendidos en los artculos 14 al 29 (Seccin 1, Captulo Segundo, Ttulo I) los cuales, juntamente con el art. 30.2 (objecin de conciencia), gozan de un mayor nivel de proteccin y garantas. Como introduccin, el art. 10 contempla los llamados derechos humanos:
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1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden pblico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa. El art. 11 est dedicado a la nacionalidad: La nacionalidad se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley, contemplando en el apartado siguiente el derecho de los espaoles de origen de no poder ser privados de su nacionalidad. El art. 12 establece la mayora de edad de los espaoles a los 18 aos. El art. 13 establece el marco jurdico en que se contemplan las libertades pblicas de los extranjeros que garantiza el Ttulo I de la Constitucin, remitindose a los trminos que establecen los Tratados y la Ley. El art. 14 consagra el principio de igualdad de los espaoles ante la Ley: Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. A partir del art. 15 y hasta el art. 29, se regulan los derechos y libertades fundamentales. Son los siguientes: Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral (art. 15). Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica. Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16) de los individuos y las comunidades, sin ms limitaciones, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley. Derecho a la libertad y seguridad (art. 17). 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma prevista en la Ley. 2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
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3. Toda persona detenida deber ser informada de forma inmediata, de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. Este derecho constitucional ha sido desarrollado por la LO 14/83, de 12 de diciembre, en materia de asistencia letrada al detenido y al preso, que da una nueva redaccin a los artculos 520 y 527 de la LECr. 4. La Ley regular un procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. El procedimiento de hbeas corpus encuentra su desarrollo en la LO 6/1984, de 24 de mayo, que en su artculo 2 establece la competencia para conocer la solicitud de hbeas corpus al Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad. Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla los supuestos previstos en el artculo 55.2, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas, es competente el Juzgado Central de Instruccin de la Audiencia Nacional. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones (art. 18). El artculo 1 de la LO 1/82, de 5 de mayo, establece: El derecho fundamental al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, garantizado en el artculo 18 de la Constitucin, ser protegido civilmente frente a todo gnero de intromisiones ilegtimas, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. Cuando la intromisin sea constitutiva de delito, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal .... El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en los casos de flagrante delito. Derecho a la libertad de residencia y circulacin de los espaoles en territorio nacional. Derecho a entrar y salir libremente de Espaa, en los trminos que la Ley establezca (art. 19). Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones (art. 20). El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo constitucional, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
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Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial. Derecho de reunin y manifestacin (art. 21). Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas, cuyo ejercicio no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico. Este derecho ha sido desarrollado por la LO 9/83, de 15 de julio, que en su artculo 1 establece que a los efectos de dicha Ley, se entiende por reunin la concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas, con finalidad determinada, y tambin por la LO 1/92, de 21 de febrero, sobre la Proteccin de la Seguridad Ciudadana, especialmente en lo que se refiere a la actuacin de la Autoridades y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en esta materia. Derecho de asociacin (art. 22). Si bien se reconoce dicho derecho, se contempla el requisito de inscripcin de la misma, a los solos efectos de publicidad. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en su actividad en virtud de resolucin judicial motivada. Derecho a participar en los asuntos pblicos (art. 23). Se reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Tambin se reconoce en este artculo el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos. Derecho a la tutela efectiva de jueces y tribunales y derecho a las garantas procesales (art. 24). Se garantiza el derecho a la tutela judicial en el ejercicio de los derechos legtimos, sin que en ninguna fase del procedimiento pueda producirse indefensin. Principio de legalidad sancionador (art. 25). Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Interdiccin de los Tribunales de Honor (art. 26). Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la administracin civil y de las organizaciones profesionales. Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza (art. 27). Todos tienen derecho a la educacin. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
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Derecho a la libertad de sindicacin y a la huelga (art. 28). Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos Armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular la peculiaridad de su ejercicio para los funcionarios pblicos. Derecho de peticin (art. 29). Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que la Ley determine. Los miembros de la Fuerzas o Institutos Armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
2.- LA PROTECCIN FUNDAMENTALES
JURISDICCIONAL
DE
LOS
DERECHOS
Una vez vistos los distintos derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en el Ttulo I de la CE, vamos a ver cules son los mecanismos existentes para su proteccin. En este sentido, el art. 53 de la CE es la piedra angular del sistema, pues reconoce las diferentes garantas de los diversos derechos reconocidos constitucionalmente. A l se le une, entre otros preceptos, el art. 54 que reconoce la figura del Defensor del Pueblo como garante institucional de los derechos. Garantas jurisdiccionales. El artculo 53.1 hace referencia al recurso de amparo. El mismo artculo 53.2 expresa dos garantas de este tipo: un procedimiento especial caracterizado por las notas de preferencia y sumariedad y el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Fuera de este precepto aludiremos a la cuestin de constitucionalidad. El procedimiento especial ante los tribunales ordinarios de justicia se utiliza para la proteccin del derecho de igualdad del artculo 14 y para todos aquellos derechos y libertades comprendidos en la Seccin I del Captulo II. Se conoce con la denominacin de recurso de amparo judicial ordinario, y su fin es el de lograr ante los tribunales de justicia una proteccin rpida y eficaz de los derechos antes aludidos. As, a este procedimiento debe drsele una prioridad en su tramitacin y resolucin, independientemente de su orden de ingreso. Adems es un proceso sumario, rpido. El legislador ordinario no ha dado una respuesta nica y especfica para la regulacin de este procedimiento, provocando una merma de su eficacia al sistema. La regulacin de este procedimiento resulta de una combinacin de leyes, de las cuales resulta especialmente significativa la proteccin jurisdiccional de determinados derechos como la LO 1/1982 de proteccin civil del honor, la intimidad y la propia imagen o la LO 6/1984 de hbeas corpus.
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Con relacin al recurso de amparo constitucional tambin est previsto en el art. 53.2, estipulando el constituyente este recurso como extraordinario, pero sobre todo como excepcional. La proteccin de los derechos por medio de este recurso debe ser la excepcin y la norma general es la utilizacin de la tutela judicial. Se trata, por tanto, de un recurso subsidiario al que slo se puede acudir cuando se ha agotado la va judicial ordinaria. Es entonces cuando puede intervenir el Tribunal Constitucional en defensa de los derechos fundamentales. En este sentido, este recurso tiene un acceso restringido en el Tribunal, donde se verifica, de forma exhaustiva que se trata de una demanda plenamente constitucional, que debe ser revisada necesariamente por el Tribunal Constitucional. Del mismo modo y como el Tribunal Constitucional no es un tribunal judicial, constata la vulneracin del derecho aludido y devuelve el caso a la va judicial para que los tribunales de justicia resuelvan como proceda el asunto. La Constitucin alude a este recurso en los preceptos 53.2, 161.1b y 162.1b. Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. En este tema tiene mucho que decir la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que ha dispuesto que el recurso slo cabe contra actos de los poderes pblicos que directamente han vulnerado un derecho constitucional o bien que no han puesto remedio a esta vulneracin. Cabe, por tanto, interponer recurso de amparo contra actos del poder legislativo que no tengan valor de leyParlamento Central y Parlamentos Autonmicos-, contra actos del poder ejecutivo- Gobiernos Central y Autonmicos y sus respectivas Administracionesy contra actos del poder judicial. Respecto de los actos legislativos, el art. 42 de la Ley estima que stos no pueden tener valor de ley; pues si lo tuvieran, su va de acceso al Tribunal sera a travs del recurso y la cuestin de inconstitucionalidad. Si una ley vulnera un derecho fundamental, los tribunales de justicia pueden plantear una cuestin ante el Tribunal Constitucional, pero si no lo hacen, se puede plantear un recurso de amparo ante esta omisin del poder judicial. Si el Alto Tribunal constata que la vulneracin del derecho tiene su razn de ser en la ley, se plantea la cuestin de inconstitucionalidad. No hay que acudir previamente ante los tribunales de justicia sino que se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional en el plazo de tres meses desde que se produjo la vulneracin del derecho. El art. 43 s obliga a interponer recurso de amparo contra los actos del poder ejecutivo, previo agotamiento de la va judicial. En el plazo de 20 das desde que se recibi la notificacin de la resolucin se puede acudir ante el Tribunal Constitucional.
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El recurso de amparo contra actos judiciales vulneradores de derechos es el ms comn en la prctica del Tribunal. El art. 44 de la ley exige que la violacin del derecho tenga estrecha relacin, directa e inmediata, con la decisin judicial, que se agote la va ordinaria y que se haya invocado expresamente en el proceso el derecho violado. El plazo de presentacin del recurso comienza a partir del da de la notificacin de la resolucin judicial ltima y es de 30 das. El recurso de inconstitucionalidad acta contra leyes o normas con rango de ley que vulneren la Constitucin y, en nuestro caso, los derechos fundamentales. Estas normas son: las leyes ordinarias, las leyes orgnicas, los Estatutos de Autonoma, los Tratados Internacionales, los decretos leyes y los decretos legislativos, as como los Reglamentos del Congreso y del Senado. Los legitimados para interponer el recurso son: el Presidente del Gobierno central, 50 Diputados, 50 Senadores, el Defensor del Pueblo, las Asambleas Legislativas y los rganos colegiados de las Comunidades Autnomas. El plazo para su interposicin es 3 meses desde la publicacin de la ley en el boletn correspondiente. Los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad son erga omnes (frente a todos) y anulan la norma jurdica. La cuestin de inconstitucionalidad se plantea por el rgano judicial a iniciativa propia o a instancia de parte cuando en el curso de un proceso judicial se plantea una duda razonable acerca de la constitucionalidad de una norma jurdica con valor de ley que necesariamente el juez debe utilizar para resolver el litigio. En el momento en que han acabado todas las actuaciones judiciales, salvo dictar sentencia, el juez traslada su duda al TC para que resuelva sobre la constitucionalidad o no de la norma, y resuelta la misma por el Alto Tribunal, el juez ordinario procede a dilucidar el caso.
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Los derechos fundamentales gozan de un estatus especial, dado que son objeto de especial proteccin. Las garantas jurisdiccionales de los derechos fundamentales son: la cuestin de constitucionalidad, el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de amparo.
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EVALUACIN
1.- El recurso de inconstitucionalidad puede interponerse por: a) El rgano judicial competente. b) El Presidente del Gobierno. c) 25 Diputados y 25 Senadores. 2.- El recurso de amparo puede interponerse: a) Slo contra actos del poder judicial. b) Contra actos del poder legislativo que no tengan valor de ley. c) Contra actos del poder legislativo que tengan valor de ley. 3.- El derecho de peticin: a) No puede ser ejercido por los miembros del CNP. b) Puede ser ejercido por los miembros del CNP, pero solo de manera colectiva. c) Puede ser ejercido por los miembros del CNP, pero solo de manera individual.
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SOLUCIONES
Respuesta b b c
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UNIDAD DIDCTICA 3
LA UNIN EUROPEA
Autor: igo GUILLN LVAREZ. Fecha: 23-04-2012.
Saber cules son las instituciones de la Unin Europea. Conocer las diferentes funciones de cada una de ellas. Conocer cules son los rganos de cooperacin policial internacional. Valorar la influencia del reciente Tratado de Lisboa en la Unin Europea.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabra enumerar las instituciones de la Unin Europea? Conoce las funciones que ha desempeado Espaa al frente del Consejo de la Unin? Qu cometidos tiene el Consejo Europeo? Cul es el objetivo de Europol?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LAS INSTITUCIONES EUROPEAS 2.- LA COOPERACIN EN EL MBITO DE JUSTICIA E INTERIOR 3.- INSTITUCIONES DE COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

El Consejo de la Unin Europea. El Consejo de la Unin Europea est compuesto por un representante de rango ministerial por cada Estado miembro, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado. La presidencia del Consejo se ejerce por rotacin por cada Estado miembro durante un perodo de seis meses. El Consejo es el principal rgano de toma de decisiones en la UE y el lugar donde se coordinan las diferentes polticas de los Estados miembros. Las decisiones pueden adoptarse por unanimidad, mayora simple o mayora cualificada; en este ltimo caso, a cada Estado miembro le corresponde un nmero de votos en proporcin a su importancia. El Consejo Europeo. El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea y por su Presidente y el Presidente de la Comisin Europea. Se rene al menos dos veces por semestre. Se trata del mximo rgano poltico de la Unin; tiene un papel relevante en la definicin de las directrices polticas generales de la Unin Europea y a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha pasado a ser formalmente una institucin, con un presidente permanente, frente al presidente de turno del Consejo de la Unin visto en el apartado anterior. La Comisin Europea. Es el rgano que gestiona y dirige la Unin Europea. Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de comn acuerdo y su nombramiento, por un perodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin del Parlamento Europeo. La Comisin est obligada a presentar su dimisin colectiva cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de censura en su contra. Desde 2004, la Comisin se compone de un comisario de cada Estado miembro. Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas comunes de la UE, como la de investigacin y tecnologa, la de ayuda exterior, la de desarrollo regional, etc. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas polticas. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se reduce el tamao de la Comisin de los 27 actuales a un mximo de dos tercios de los pases que formen parte de la misma en el ao 2014, y se instaura la iniciativa popular.
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El Parlamento Europeo. Es el rgano elegido que representa a los ciudadanos de la Unin. Ejerce la supervisin poltica de las actividades de la UE y participa en el proceso legislativo. Desde 1979, los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo cada cinco aos. El Parlamento celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo y las sesiones suplementarias en Bruselas. Sus veinte comisiones, que se ocupan de los trabajos preparatorios para las sesiones plenarias, as como los grupos polticos, suelen reunirse en Bruselas. La Secretara General tiene su sede en Luxemburgo y en Bruselas. El Parlamento es el rgano de control democrtico de la Unin, dispone del poder de destituir a la Comisin aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. Asimismo, supervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo. El Presidente del Consejo Europeo ha de informar al Parlamento de las decisiones adoptadas por el Consejo. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se aumenta considerablemente el poder legislativo del Parlamento, igualndolo con el Consejo, en el procedimiento de codecisin antes mencionado, dando igualmente mayor poder a los parlamentos nacionales. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Es el rgano que garantiza el cumplimiento de la ley de la Unin, y a l estn supeditados los poderes judiciales de los Estados miembros. Adjunto al Tribunal Europeo se ha integrado el Tribunal de Primera Instancia, creado con la finalidad de descargar de trabajo al primero. Ambos ejercen la potestad judicial exclusiva en todas las cuestiones del Derecho comunitario. El Tribunal de Primera Instancia es competente para los recursos de personas fsicas o jurdicas contra actos jurdicos u omisiones de las instituciones y rganos comunitarios. Los rganos jurisdiccionales nacionales pueden dirigirse al Tribunal Europeo a travs de las cuestiones prejudiciales, (siendo obligatorio en materia penal); caso de necesitar una decisin sobre una cuestin de derecho comunitario que les permita dictar una resolucin, tienen la posibilidad de suspender el procedimiento y plantear dicha cuestin ante el Tribunal. El objetivo de este procedimiento es ante todo garantizar una interpretacin uniforme del Derecho comunitario y, con ello, la unidad del ordenamiento jurdico comunitario. Asimismo, y con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que potencia la institucin, este tribunal estar compuesto por tres rganos: el Tribunal de Justicia, el
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Tribunal General y el Tribunal de la Funcin Pblica, siendo un abogado general permanente el que presida el Tribunal de Justicia de la UE. El Tribunal de Cuentas. Con sede en Luxemburgo, es la institucin encargada de controlar y fiscalizar las cuentas de todas. Protege los intereses financieros de la Comunidad. Sus funcionarios y auditores pueden desplazarse a los estados miembros y solicitar la colaboracin de los organismos nacionales similares; sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados en la gestin de gran parte de los fondos comunitarios que, como ayudas, sostienen numerosas polticas comunitarias. Elabora un informe general al final de cada ejercicio. Este documento sirve al Parlamento para juzgar la gestin de la Comisin. Adems, emite informe y dictmenes sobre temas concretos. Se cre en 1977 y est compuesto por un representante por cada estado miembro. Son nombrados por el Consejo de la Unin Europea para un perodo de 6 aos. Eligen entre ellos a su presidente.
2.- LA COOPERACIN EN EL MBITO DE JUSTICIA E INTERIOR

La cooperacin policial y judicial. El objetivo de la cooperacin policial y judicial es garantizar a todos los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia a travs de una actuacin comn en la prevencin de la delincuencia y la lucha contra la misma. Con la entrada en vigor del Tratado de msterdam se comunitarizaron la cooperacin judicial en materia civil y los mbitos relativos a los visados, el asilo, la inmigracin y otras polticas vinculadas a la libre circulacin de personas; quedando en el antiguo y ya derogado Tercer Pilar, la cooperacin policial y judicial en materia penal. A este respecto no hay que olvidar que, a travs de este tratado, la Unin Europea asumi el acervo Schengen en todas las instituciones, es decir, adapt el conjunto de normas del acuerdo Schengen (supresin gradual de controles en las fronteras interiores) a gran parte de los pases de la UE. Como instrumentos de cooperacin en materia de justicia e interior, la colaboracin se desarrolla en principio a travs de la cooperacin interestatal y al margen del procedimiento de toma de decisiones de la UE; es decir, no es posible recurrir a instrumentos jurdicos como las Directivas o los Reglamentos. Son diversos los rganos de cooperacin tanto judicial como policial, y aunque los policiales sern enumerados en el siguiente apartado, s que merece la pena mencionar aqu un rgano de la Unin Europea encargado del refuerzo de la cooperacin judicial, el cual es:
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EUROJUST: rgano de la Unin, con personalidad jurdica propia, creado por una decisin del Consejo de la Unin Europea. Est compuesto por un miembro nacional por cada estado miembro; adems, cada estado podr designar uno o varios corresponsales nacionales, que tendrn su lugar de trabajo en el estado que los haya designado. Su objetivo es reforzar la lucha contra ciertas formas de delincuencia grave que afecten a dos o ms estados miembros (tambin cabe la posibilidad en ciertos casos si afecta a un estado miembro y un tercer pas, o a ese estado miembro y a la comunidad). Pretende, en general, facilitar la coordinacin entre las investigaciones y actuaciones judiciales de los estados miembros que cubran el territorio de varios de ellos, as como mejorar la cooperacin entre las autoridades competentes, en particular facilitando la ejecucin de la asistencia judicial internacional y de las solicitudes de extradicin.
3.- INSTITUCIONES DE COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

EUROPOL: la oficina europea de polica, Europol, est regulada por un convenio al efecto, y tiene como objetivo mejorar la cooperacin policial entre los estados miembros para combatir todas las formas graves de delincuencia internacional. Tiene su sede en La Haya, Holanda. Equipos conjuntos de investigacin. Se trata de una materia regulada, a partir de una decisin marco del Consejo de la Unin Europea, por una ley del ao 2003. La finalidad de dichos equipos es la realizacin de investigaciones en el territorio de uno o varios Estados miembros, a travs de un grupo ad hoc formado por representantes de todos los Estados que acuerden la constitucin del equipo. En el caso de equipos que vayan a actuar fuera de Espaa, la autoridad competente espaola es la encargada de solicitar la creacin del equipo o decidir sobre la participacin espaola en equipos que vayan a crearse a instancia de otros estados. En el caso de equipos que vayan a actuar en Espaa, se requiere un acuerdo de constitucin por parte de la autoridad competente espaola, que entre otros aspectos determina el objeto y fines de la investigacin, as como el tiempo mximo de vigencia del equipo para los fines que se determinen. Asimismo, en dicho acuerdo se designa al jefe del equipo conjunto, el cual podr encomendar a los miembros destinados, la participacin o la ejecucin por s mismos de determinadas medidas de investigacin. La ley entiende por medidas de investigacin, cualquier tipo de actuacin que se realice en el seno de la investigacin prevista en el acuerdo de constitucin. SIRENE: es el punto nico y permanente de contacto entre los Estados miembros pertenecientes al espacio Schengen. Existe una sola oficina por Estado miembro (25)
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que se encarga de la obtencin, anlisis evaluacin, seleccin e intercambio de informacin de toda la categora de datos que son competencia del SIS (Sistema de Informacin de Schengen). INTERPOL: con sede en Lyon (Francia), es la mayor organizacin policial internacional con ms de 188 pases miembros. Debido al papel polticamente neutro que debe jugar, la constitucin de la INTERPOL prohbe cualquier tipo de relacin con crmenes que no afecten a varios pases miembros, y ningn tipo de crmenes polticos, militares, religiosos o raciales. Su trabajo se centra en la seguridad pblica, el terrorismo, el crimen organizado, trfico de drogas, trfico de armas, trfico de personas, blanqueo de dinero, pornografa infantil, crmenes econmicos y la corrupcin. CEPOL: La CEPOL (Escuela Europea de Polica) rene a los funcionarios policiales de rango superior con el objetivo de fomentar la cooperacin transfronteriza en la lucha contra la delincuencia y el mantenimiento de la seguridad y el orden pblicos. La CEPOL tiene su Secretara en Bramshill (Reino Unido). Organiza diversos cursos, seminarios y conferencias al ao. Las actividades, que abarcan gran nmero de temas, se llevan a cabo en los centros nacionales de formacin policial de los estados miembros, existiendo en cada uno de ellos, un director de CEPOL.
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La Unin Europea ha creado un sistema institucional formado en la actualidad por 6 instituciones independientes, adems de otros rganos. El Consejo de la Unin Europea y el Parlamento compartirn la potestad para legislar. El Consejo Europeo ser la institucin con mayor responsabilidad poltica y la Comisin ser la encargada de velar por el cumplimiento y aplicacin de toda la normativa europea. Los rganos de cooperacin policial internacional: EUROPOL, INTERPOL y SIRENE se encuentran englobados en Espaa, dentro de la Unidad Central de Cooperacin Policial Internacional de la Comisara General de Polica Judicial de nuestra Direccin General de la Polica.
GLOSARIO

CEE: Comunidad Econmica Europea (actual UE) DOCE: Diario Oficial de la Comunidad Europea. UE: Unin Europea.
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Unidad didctica 3
BIBLIOGRAFA
TRATADO DE LISBOA DE 13 DE DICIEMBRE DE 2009. TRATADO DE NIZA DE 26 DE FEBRERO DE 2001. TRATADO DE AMSTERDAM DE 2 DE OCTUBRE DE 1997. TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (MAASTRICHT) 7 DE FEBRERO DE 1992. TRATADO DE ROMA DE 25 DE MARZO DE 1957.
EVALUACIN
1.- Cul es el principal rgano decisorio de la UE? a) El Consejo Europeo. b) El Consejo de la Unin. c) El Parlamento Europeo. 2.- Cul de los siguientes rganos tiene potestad legislativa? a) El Parlamento Europeo. b) La Comisin. c) El Consejo Europeo. 3.- Cul de los siguientes rganos se encarga de la formacin policial a nivel internacional? a) EUROJUST. b) SIRENE. c) CEPOL.
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SOLUCIONES
Respuesta b a c
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UNIDAD DIDCTICA 4
LA ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO
Conocer la estructura del Ministerio del Interior. Saber las funciones de los distintos rganos que lo integran. Conocer la organizacin central y perifrica del Cuerpo Nacional de Polica y distinguir entre sus rganos y funciones. Saber las distintas funciones de las policas autonmicas y locales.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Qu competencias tiene el Ministerio del Interior? Cul es su estructura? Cmo se organiza el Cuerpo Nacional de Polica? Qu funciones tienen los distintos rganos que integran el CNP?
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Unidad didctica 4
NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR 2.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA 2.1.- La organizacin central. 2.2.- La organizacin perifrica. 3.- POLICAS AUTONMICAS Y LOCALES 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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Unidad didctica 4
1.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR

La estructura del Ministerio del Interior se encuentra recogida en el RD 400/2012 de 17 de febrero, y en el RD 1887/11 de 30 de diciembre por los que se establece y regula la estructura orgnica bsica de los Departamentos Ministeriales. Conforme a las normas anteriores, integran el Ministerio del Interior los siguientes rganos: El Ministro del Interior, como titular del Departamento, le corresponde, entre otras, la iniciativa, planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel orgnico de direccin general, cuyo titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales. Asimismo, bajo su dependencia directa se encuentra la Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales. La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos directivos: La Direccin General de la Polica. La Direccin General de la Guardia Civil. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera. Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad, la direccin, coordinacin y supervisin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones: La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales; especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de residencia y circulacin. El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordinacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden. El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica de los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado. La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
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La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro. La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del Departamento en materia de trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y delitos conexos. La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad. La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad. La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin Penitenciaria. Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con nivel orgnico de Subdireccin General. Segn la ltima reforma entrada en vigor, tambin dependern del Secretario de Estado de Seguridad: El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA). La Comisin Ejecutiva de Coordinacin, como rgano estratgico de coordinacin ejecutiva de dicha Secretaria de Estado. Asimismo, dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos de coordinacin, con rango de Subdireccin General: El Gabinete de Coordinacin y Estudios. ser el encargado de apoyar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre la situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos del Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de seguridad y en la toma de decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo, complementar, con el desarrollo e impulso de acciones formativas especficas, la especializacin de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y actuar como Centro de la Escuela de Polica europea. (CEPOL). La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil; as como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respectivos cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.
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El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO). Le corresponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. Igualmente, dependern del Secretario de Estado de Seguridad las siguientes Subdirecciones generales: La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para la Seguridad. La Subdireccin General de Sistemas de Informacin Y Comunicaciones para la Seguridad. La Subsecretara del Interior, de la que dependern: Secretara General Tcnica. Direccin General de Poltica Interior. Direccin General de Trfico. Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo.
2.- LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

Bajo la dependencia directa del Secretario de Estado de Seguridad, corresponde al Director General de la Polica, este ltimo con rango de subsecretario, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica. Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir un Gabinete Tcnico con funciones de asistencia directa y apoyo, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul. El Director General ejercer las siguientes funciones: Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica.
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Unidad didctica 4
Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades que la integran. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo Nacional de Polica. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad. Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad. Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, documento nacional de identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos; todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente. Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional. Aplicar el rgimen disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica. Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo. Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios del Cuerpo Nacional de Polica, en el marco de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad. Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito operativo policial.
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2.1.- La organizacin central. De acuerdo con lo dispuesto en el RD 400/2012, de 30 diciembre, y en la Orden INT 2103/2005 de 1 de julio (modificada por: Orden 3117/2007, de 26 de octubre; Orden 2400/2007, de 31 de julio; Orden 161/2008, de 29 de enero, Orden 2606/2008, de 15 de septiembre, Orden 1926/09 y Orden 1098/10), el CNP se estructura en los siguientes rganos: Organizacin Central. Dependiendo directamente del Director General de la Polica y con nivel orgnico de Subdireccin General: La Direccin Adjunta Operativa: Estar integrada por las siguientes unidades: Coordinador de Seguridad de la casa de S. M. El Rey. Secretara General, de la que dependern las Comisaras Especiales: Congreso de los Diputados. Senado. Presidencia del Gobierno. Casa de SM el Rey. (tambin depende del coordinador de seguridad). Comisara Especial de la Audiencia Nacional. TS CGPJ Centro Nacional de Comunicacin. Unidad de Seguimiento y Control Operativo. Unidad Central de Planificacin Estratgica y Coordinacin Operativa. Unidad de Coordinacin Internacional. Grupo Especial de Operaciones. Unidad de Asuntos Internos. Unidades adscritas a las Comunidades Autnomas (funcionalmente dependen de las autoridades autonmicas competentes).
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Bajo la coordinacin de la Direccin Adjunta Operativa, las funciones policiales operativas en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de: Informacin. Polica Judicial. Seguridad Ciudadana. Extranjera y Fronteras. Polica Cientfica. Todas ellas con nivel orgnico de Subdireccin General. Igualmente, depender de esta Direccin Adjunta, la Divisin de Cooperacin Internacional, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo. La Subdireccin General de Recursos Humanos: Estar integrada por las siguientes unidades: Secretara General (rea de recursos y rea de asistencia letrada). Unidad de Anlisis y Programacin. A esta Subdireccin General estarn adscritos los siguientes rganos: Servicio de Prevencin de Riesgos laborales. Secretara del Consejo de Polica. Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos Humanos, las funciones de gestin sern realizadas por las siguientes Divisiones (ambas con nivel orgnico de Subdireccin General): Personal. Formacin y Perfeccionamiento. En esta Divisin se encuentran englobados los 3 Centros existentes en la Direccin General: Formacin, Promocin y Actualizacin. La Subdireccin General de Logstica: De la que dependen: Secretara General.
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Divisin Econmica y Tcnica, con nivel de Subdireccin General. El Gabinete Tcnico: Estar integrado por: Secretara General. rea de Estudios y Proyectos Normativos. rea de Relaciones Institucionales. Unidad de Relaciones Informativas y Sociales. Instituto de Estudios de Polica. Centro de Cooperacin Cultural y Prospectiva. rganos Colegiados. En el nivel central, existir la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor. Junta de Gobierno. Le corresponde la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica y de la Guardia Civil en el desempeo de sus funciones. La preside el Director General, y est compuesta por el Director Adjunto Operativo (como vicepresidente); el Subdirector General de Recursos Humanos; el Subdirector General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental; el titular de la Unidad de Coordinacin en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica; los Comisarios Generales; los Jefes de Divisin; y el titular de la Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo. Actuar como Secretario, el Jefe de la Divisin de Personal. Consejo Asesor. Es un rgano colegiado permanente de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, presidido por su titular, con las misiones de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin, as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial.
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2.2.- La organizacin perifrica. Las Unidades que integran la organizacin perifrica del CNP tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior. Jefaturas Superiores de Polica. Comisaras Provinciales. Comisaras Zonales. Comisaras Locales. Comisaras de Distrito. Puestos Fronterizos. Centros de Cooperacin Policial y Aduanera. Unidades de Extranjera y Documentacin. Jefaturas Superiores de Polica. Las Jefaturas Superiores de Polica son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios dependientes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil existentes en su mbito territorial de actuacin, sin perjuicio de la direccin de los altos rganos directivos policiales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales especializados. Los Jefes Superiores de Polica podrn asumir directamente la Jefatura de la plantilla policial de la ciudad en que radique la Jefatura Superior. Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas, para el cumplimiento de las funciones asignadas. Dependiendo del Jefe Superior existir la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, en el mbito de la Jefatura Superior. El titular de esta Unidad sustituir al Jefe Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
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Comisaras Provinciales. Podrn tener la siguiente estructura bsica: Unidad de Coordinacin Operativa Provincial: existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, con las funciones de coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y las de seguimiento, control e inspeccin de los servicios. En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial en dependencia directa del Jefe Superior. Brigadas Provinciales o Unidades Territoriales Operativas: de Polica Judicial, Informacin, Extranjera, Seguridad Ciudadana y Polica Cientfica. Llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los respectivos rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la Subdireccin General Operativa. Comisaras Zonales: cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen. Secretara General: asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y materiales. Comisaras Locales. Existirn en las poblaciones que se citan en el Anexo II de la Orden 2103/2005 de 1 de julio (modificada por: Orden 3117/2007, de 26 de octubre; y la Orden 161/2008, de 29 de enero), las cuales realizarn en su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Las Comisaras Locales contarn con las unidades necesarias en prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes ciudades. Contarn en su estructura con las unidades necesarias, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad.
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Puestos Fronterizos. Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de control de carcter fijo y mvil de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y pasos terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior Schengen. Cuando las localidades en las que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial. Centros de Cooperacin Policial y Aduanera (CCPA). Son unidades destinadas a desarrollar, en la zona fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos Estados con los que Espaa comparte frontera comn, de acuerdo con lo previsto en los Convenios o Acuerdos Internacionales correspondientes (Convenio de Aplicacin del Acuerdo Schengen). A partir de los Convenios suscritos por Espaa, existen en la actualidad 8 Centros de Cooperacin Policial y Aduanera (CCPA), cuatro con Francia y otros tantos con Portugal. Los cuatro Centros de Cooperacin que existen en la frontera con Portugal son los que figuran en la Orden 2103/2005 de 1 de julio con la denominacin de Comisaras Conjuntas o Mixtas. Unidades de Extranjera y Documentacin. Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera y documentacin de extranjeros, y, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza. Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Comisara Provincial.
3.- POLICAS AUTONMICAS Y LOCALES

De acuerdo con las previsiones constitucionales, la LO 2/86, de 13 de marzo establece que el mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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El mantenimiento de la seguridad pblica corresponde al Gobierno de la Nacin, pero las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales participarn en esa funcin, en los trminos que establezcan sus respectivos Estatutos, en la Ley 7/85 reguladora de las Bases de Rgimen Local, y en el marco de la Ley Orgnica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que queda configurado de la siguiente manera: Policas Autonmicas: La Ley Orgnica 2/86 recoge las disposiciones referentes a la organizacin policial de las Comunidades Autnomas en el Ttulo III (artculos 37 a 44), y diferencia tres supuestos: a) Las Comunidades Autnomas que han creado los Cuerpos de Polica que se encontraban previstos en sus Estatutos (Pas Vasco, Catalua y Navarra). En este caso, una vez creados, podrn ejercer, adems de las competencias de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148,1 22 de la Constitucin, aquellas enumeradas en la propia Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Estos Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se constituirn como institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. Slo podrn actuar en el mbito territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las autoridades estatales. No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la comunidad autnoma, podrn actuar fuera de su mbito territorial, previa autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente. b) Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est prevista la creacin de Cuerpos de Polica, pero que no han hecho uso de esa posibilidad (Galicia, Andaluca y Comunidad Valenciana). Podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica. El Archipilago Canario ha creado su propia polica canaria por Ley de la Comunidad Autnoma de Canarias 2/2008 de 28 de mayo, del Cuerpo General de la Polica Canaria. Aunque a da de hoy su competencia y efectivos son muy limitados. c) Las Comunidades Autnomas que no prevean la creacin de cuerpos policiales, las cuales podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin de edificios e instalaciones, recogidas en el artculo 148,1 22 de la Constitucin, mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con el Estado (Aragn, Asturias y Madrid).
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Funciones: Las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica, y las que tengan adscritas Unidades del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer con carcter de propias, las siguientes funciones (artculo 38.1 de la LO 2/86): Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma. La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma. Las Comunidades Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica propios podrn ejercer, en colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las siguientes funciones (artculo 38.2 de la LO 2/86): Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales. Participar en las funciones de Polica Judicial. Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas. Esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes. Asimismo, de forma simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, son competentes en (artculo 38.3 de la LO 2/86): La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica.
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Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. rganos de coordinacin: La LO 2/86 dedica su Ttulo IV (artculos 48 a 50) a la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin. En las Comunidades Autnomas que dispongan de cuerpos de polica propios podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma. Policas Locales: La LO 2/86 regula los aspectos generales referentes a las Policas Locales en su Ttulo V (artculos 51 a 54). Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, que se constituirn como institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes, y excepto en aquellas funciones de proteccin de autoridades de las corporaciones locales, en cuyo caso podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autorizacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la Comunidad Autnoma. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o anlogos. Funciones: Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones: Proteger a las autoridades de las Corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones.
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Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano. Para esta funcin, en los municipios de gran poblacin podrn crearse Cuerpos de funcionarios, que no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, aunque en el ejercicio de esas funciones tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano. Polica Administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia. Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo 29.2 de la LO 2/86 (en colaboracin con las FFCC de Seguridad del Estado). Participar en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. rganos de coordinacin: De acuerdo con el artculo 39 de la LO 2/86, corresponde a las Comunidades Autnomas, coordinar la actuacin de las Policas Locales en el mbito territorial de la Comunidad. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial (artculo 54 de la LO 2/86).
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El Ministerio del Interior esta integrado por El Ministro, y jerrquicamente dependientes de l La Secretara de Estado de Seguridad y por debajo de esta, la Subsecretara del Interior. Al Ministro del Interior le corresponde el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La Secretara de Estado de Seguridad y La Subsecretara del Interior estn integradas a su vez por varias Direcciones y Secretaras Generales. La Direccin General de la Polica depende directamente de la Secretara de Estado de Seguridad, encontrndose dentro de ella bajo el mando directo del Director General. El Cuerpo Nacional de Polica se organiza de forma central y perifrica. La organizacin central est integrada por una Direccin Adjunta, dos Subdirecciones Generales y por el Gabinete Tcnico, igualmente con rango de Subdireccin, adems de por dos rganos colegiados. La organizacin perifrica est integrada por todas las jefaturas, comisaras, puestos y unidades que se distribuyen por todo el territorio nacional. La coexistencia de distintos cuerpos policiales obliga al establecimiento de los principios de colaboracin y coordinacin. La coordinacin interpolicial es la que se realiza entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ya sean del Estado, de las CCAA o de los distintos Municipios o Corporaciones. Al margen de la competencia exclusiva del Estado en determinadas materias, las CCAA y los Ayuntamientos, podrn asumir ciertas funciones en materia de seguridad, utilizando para ello sus propias policas autonmicas y locales.
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GLOSARIO
CCAA: Comunidades Autnomas. CNCA: Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista. CICO: Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado. CNP: Cuerpo Nacional de Polica. DAO: Direccin Adjunta Operativa. DGP: Direccin General de la Polica. FFCCSS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 2/86 DE 13 DE MARZO, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL reguladora de Bases de Rgimen Local. REAL DECRETO 1887/2011, DE 30 DE DICIEMBRE, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales (BOE 31-122011). REAL DECRETO 400/2012, DE 17 DE FEBRERO, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio. (BOE 18-02-2012). ORDEN INT 2103/2005 DE 1 DE JULIO que establece la estructura del Cuerpo Nacional de Polica, modificada por Orden 3117/2007, de 26 de octubre; Orden 2400/2007, de 31 de julio; Orden 161/2008, de 29 de enero, Orden 2606/2008, de 15 de septiembre, Orden 1926/09 y Orden 1098/10. ACUERDO DE COOPERACIN TRANSFRONTERIZA, DE 7 DE JULIO DE 1998 en materia Policial y Aduanera entre Espaa y la Repblica Francesa. Tratado de Blois. ACUERDO DE COOPERACIN TRANSFRONTERIZA, DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2005 en materia Policial y Aduanera entre Espaa y la Repblica Portuguesa.
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EVALUACIN
1.- De quin depende el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO)? a) Del Ministro del Interior. b) Del Secretario de Estado de Seguridad. c) Del Director General de la Polica. 2.- La Divisin Econmica y Tcnica se encuentra englobada en: a) La Subdireccin General de Recursos Humanos. b) La Subdireccin General de Logstica. c) La Unidad de Coordinacin. 3.- Con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma, que cuenten con cuerpo de polica propio, se crean: a) Las Juntas Locales de Seguridad. b) Las Juntas de Seguridad. c) Las Juntas de poltica de seguridad.
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SOLUCIONES
Respuesta b b b
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UNIDAD DIDCTICA 5
LA LEY ORGNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
Estudiar el contenido de las disposiciones estatutarias comunes y generales. Determinar las competencias comunes y especficas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado atendiendo a criterios de distribucin territorial y material. Conocer los principios bsicos de actuacin como ejes fundamentales.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce las funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con arreglo a la distribucin material y territorial? Cules son los principios bsicos de actuacin?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- DISPOSICIONES GENERALES ESTATUTARIAS COMUNES Y DISPOSICIONES
1.1.- Disposiciones estatutarias comunes. 1.2.- Disposiciones generales. 2.- DISTRIBUCIN MATERIAL DE COMPETENCIAS 3.- PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES Y DISPOSICIONES GENERALES

La Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad recoge en su Libro Primero, titulado DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD y, concretamente, en su Captulo Tercero, del art. 6 al 8, las DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES. La misma normativa, en su Libro Segundo, titulado DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO, y en su Captulo Primero, art. 9 al 10, establece las DISPOSICIONES GENERALES. La existencia de varios colectivos policiales que actan en un mismo territorio con funciones similares y comunes, obliga necesariamente a dotarlos de principios de actuacin idnticos y de criterios estatutarios tambin comunes, conjugndose con el difcil y necesario equilibrio de facultades y obligaciones, derechos personales y profesionales y las obligadas limitaciones a que deben someterse el ejercicio de algunos derechos, en razn de las especiales caractersticas de la funcin policial. El objetivo de esta ley se centra en fijar, entre otras cuestiones, los criterios estatutarios fundamentales, tal y como apunta la propia CE, cuando en el art. 104.2 se remite a una Ley Orgnica para determinar los estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La LO 2/86 realiza una exposicin de las disposiciones estatutarias comunes, ya que pretende configurar una organizacin policial basada en criterios de profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la formacin permanente de los funcionarios y a la promocin profesional de los mismos y, con carcter general, regula la prctica totalidad de los aspectos esenciales de su estatuto personal (promocin profesional, rgimen de trabajo, sindicacin, incompatibilidades, responsabilidad, etc.). 1.1.- Disposiciones estatutarias comunes. a) Promocin profesional: Los poderes pblicos establecern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad. b) Formacin: La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios bsicos de actuacin y se ajustarn a los siguientes criterios:
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Tendr carcter profesional y permanente. Los cursos que se realicen en centros de enseanza dependientes de la Administracin Pblica podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios. Se promover la colaboracin institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y de otras instituciones, centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes. c) Juramento o promesa: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado. d) Remuneracin: Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin, el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura. e) Horario de servicio: Reglamentariamente, se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial. f) Provisin de puestos de trabajo: Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin. g) Incompatibilidad: La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades. h) Ejercicio del derecho a la huelga: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones substitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
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i) Rgimen disciplinario: El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes a la misin fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propia de los mismos. j) Carcter de agente de la autoridad: En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad. k) Naturaleza de la Guardia Civil: La Guardia Civil slo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico. l) Fuero Policial: La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones, con excepcin de los supuestos en que, para los miembros de la Guardia Civil, sea competente la jurisdiccin militar. Cuando el hecho sea constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern competentes para la instruccin y fallo, de acuerdo con las normas de la LECrim. El Juez de Instruccin ser competente para la instruccin del procedimiento por delito y la Audiencia Provincial para su conocimiento y fallo. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente solo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la Administracin.
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Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la legislacin general de funcionarios. 1.2.- Disposiciones generales. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio nacional y estn integradas por: a) El Cuerpo Nacional de Polica: instituto armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro del Interior. b) La Guardia Civil: instituto armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del Ministro de Defensa. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido por el Secretario de Estado de Seguridad, del que depende directamente la Direccin General de la Polica y la Direccin General de la Guardia Civil. En cada provincia, el Delegado o Subdelegado del Gobierno ejercer el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, las Unidades de Polica Judicial tienen dependencia funcional respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
2.- DISTRIBUCIN MATERIAL DE COMPETENCIAS

Segn la CE, art. 104.1: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. La LO 2/86, en su artculo 11.1. dice: :
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a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. f) Prevenir la comisin de actos delictivos. g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. i) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil. Estas funciones comunes sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin territorial de competencias: a) El Cuerpo Nacional de Polica las ejercer en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine. b) La Guardia Civil lo har en el resto del territorio nacional y su mar territorial. No obstante, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer en todo el territorio nacional las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos de inters para el orden y la seguridad pblica. La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr, asimismo, realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso. En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas. Ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato tanto judicial como del Ministerio Fiscal; o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la
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debida eficacia en su actuacin. En ambos supuestos, debern comunicarlo de inmediato al Delegado o Subdelegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que resuelva lo procedente el Delegado o Subdelegado de Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualquiera de los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo. Adems de las funciones comunes sealadas anteriormente, se establece la siguiente distribucin material de competencias especficas: a) Ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica: La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente. b) Ejercidas por la Guardia Civil: Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
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La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. La conduccin interurbana de presos y detenidos. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
3.- PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN

Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la Polica y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se establecen los principios bsicos de actuacin como un autentico Cdigo Deontolgico que vincula a los miembros de todos los colectivos, imponiendo el respeto de la CE, el servicio permanente a la comunidad, la adecuacin entre fines y medios, como criterio orientativo de su actuacin; el secreto profesional, el respeto al honor y dignidad de la persona, la subordinacin a la autoridad y la responsabilidad en el ejercicio de la funcin. Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que recoge la LO 2/86, (art. 5) son los ejes fundamentales en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales, derivados a su vez de principios constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al ordenamiento jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los principios de jerarqua y subordinacin, secreto profesional, o de responsabilidad por los actos que lleven a cabo. Estos principios vinculan a todos los integrantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y estn dotados de un contenido jurdico plenamente operativo y exigible, y por ello, su incumplimiento va a dar lugar a la aplicacin de la normativa de rgimen disciplinario competente e incluso a tener repercusiones penales. Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las FFCCS los siguientes: a) Adecuacin al ordenamiento jurdico: - Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
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- Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin. - Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente. - Sujetarse en su actuacin profesional a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las leyes. - Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la ley. b) Relaciones con la comunidad: - Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral. - Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas. - En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora, cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance. - Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. c) Tratamiento de detenidos: - Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin. - Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas. - Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.
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d) Dedicacin profesional: Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana. e) Secreto profesional: Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera. f) Responsabilidad: Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales; as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
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La LO 2/86 establece un conjunto de criterios estatutarios fundamentales y comunes de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La LO 2/86 establece funciones comunes, a los miembros de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de Estado que son ejercidas de acuerdo a un criterio de distribucin territorial. Adems de funciones comunes, establece unas competencias especficas para las Fuerzas y Cuerpo de Seguridad del Estado, atendiendo al criterio de distribucin material. La LO 2/86 recoge unos principios bsicos de actuacin como un verdadero Cdigo Deontolgico que vincula al desarrollo de las funciones de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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EVALUACIN
1.- El rgimen de trabajo de un funcionario del CNP, sindicacin, incompatibilidades, responsabilidad, promocin profesional, fuero personal, etc., se puede considera como? a) Criterios estatutarios personales. b) Criterios estatutarios especiales. c) Criterios estatutarios comunes. 2.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen una funciones comunes, que segn el criterio territorial de competencias, al CNP, le corresponde: a) En las capitales de provincia y capitales de municipios. b) Solo en las provincias. c) En capitales de provincia y en municipios y ncleos urbanos determinados. 3.- La utilizacin de las armas por funcionarios del CNP, constituye: a) Principio bsico de actuacin-adecuacin al ordenamiento jurdico. b) Principio bsico de actuacin-relaciones con la comunidad. c) Principio bsico de actuacin-responsabilidad.
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SOLUCIONES
Respuesta c c b
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UNIDAD DIDCTICA 6
LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Establecer el contenido de la nueva Ley de rgimen disciplinario de los miembros del CNP. Determinar la extincin de responsabilidad disciplinaria. Estudiar las disposiciones comunes a los procedimientos disciplinarios.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce qu normas disciplinarias se aplican a las diferentes situaciones administrativas de los funcionarios del CNP? Sabe cmo se extingue la responsabilidad disciplinaria de los miembros del CNP? Conoce las clases de procedimientos sancionadores regulados en la ley? Conoce el conjunto de disposiciones comunes a ambos procedimientos?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- DISPOSICIONES GENERALES 2.- EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA 3.- DISPOSICIONES COMUNES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- DISPOSICIONES GENERALES

La Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del CNP, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en la LO 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto del ordenamiento jurdico. Todo aquello que no est previsto en esta LO 4/2010 y en la LO 2/86, sern de aplicacin las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin General del Estado. Son responsables, los funcionarios del CNP que se encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando destino. Los funcionarios en prcticas quedan sometidos a las normas de rgimen disciplinario establecidas en el Reglamento del Centro Docente Policial y, con carcter supletorio, para aquellos supuestos en que el hecho no constituya falta de disciplina docente, a las normas de la LO 4/2010 que les sean de aplicacin, sin perjuicio de las normas especficas que regulen su procedimiento de seleccin. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en situacin de segunda actividad sin ocupar destino estarn sometidos al rgimen general disciplinario de la funcin pblica. Los funcionarios del CNP que se encuentren en situacin distinta a las anteriores, incurren en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en esta LO 4/2010 que puedan cometer dentro de sus peculiaridades situaciones administrativas, en razn de su pertenencia al CNP, siempre que no les sea de aplicacin otro rgimen disciplinario o, que de serlo, no est prevista en el mismo aquella conducta. El rgimen disciplinario establecido se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har efectiva en la forma que determine la Ley. Los miembros del CNP tendrn la obligacin de comunicar por escrito a su superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos de faltas graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor, en tal caso, la comunicacin se efectuar al superior inmediato de este ltimo.
2.- EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

La responsabilidad disciplinaria se extingue, de acuerdo al art. 14 LO 4/2010: a) Por cumplimiento de la sancin.
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b) Por la muerte de la persona responsable. c) Por la prescripcin de la falta o de la sancin. Faltas: prescriben segn el art. 15 LO 4/10: Muy graves: tres aos. Graves: dos aos. Leves: un mes. El plazo de la prescripcin de la falta comenzar a contarse desde que la falta se hubiese cometido, salvo que esta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso; en tal caso el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento. El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento permanece paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del CNP, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no se hubiera procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo volver a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial. Sanciones: prescriben segn el art. 16 LO 4/10; Muy graves: tres aos. Graves: dos aos. Leves: un mes. El plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza. En el caso de concurrencia de varias sanciones, el plazo de prescripcin de las sanciones firmes y que estn pendientes de cumplimiento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede extinguida la sancin que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto, o en su caso, desde la fecha en que haya surtido eficacia la inejecucin de la sancin.
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El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin de las correspondientes anotaciones en el expediente personal. Transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo acordar de oficio y lo notificar a los interesados d) Por las consecuencias que en el mbito administrativo pudieran derivarse de la concesin de un indulto. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el cese en la condicin de funcionario sometido a expediente, se dictar resolucin en la que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave, en cuyo caso continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario.
3.- DISPOSICIONES SANCIONADOR
COMUNES
DEL
PROCEDIMIENTO
El Ttulo II de la LO 4/2010, bajo la denominacin de "PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS", recoge dos tipos de procedimientos disciplinarios: uno para las faltas leves (captulo III, arts. 30 al 31) y otro para las faltas graves y muy graves (captulo IV, arts. 32 y siguientes). Adems, la normativa recoge una serie de disposiciones comunes aplicables a ambos procedimientos, encontrndose reguladas en los arts. 17 al 27 LO 4/2010. a) Inicio del procedimiento: Se inicia siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por: Propia iniciativa. Orden de un superior. Mocin razonada de los subordinados. Denuncia. Son rganos competentes para ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento quienes lo sean para imponer una sancin. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de aquella, as como el archivo de la denuncia, en su caso.
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Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento disciplinario, el Director General de la Polica podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los hechos, as como de sus presuntos responsables. Dicha informacin reservada pasar, en su caso, a formar parte del expediente disciplinario. Nombramiento de Instructor y Secretario: En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar Instructor y Secretario, a cuyo cargo correr su tramitacin. El nombramiento del Instructor recaer en un funcionario del CNP que deber tener igual o superior categora a la del funcionario sometido a expediente y, en el caso de que fuera igual, deber ocupar un nmero anterior en el escalafn. El Secretario podr ser cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior. El Instructor y Secretario podrn ser objeto de abstencin y recusacin de acuerdo a las normas de la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La abstencin y recusacin se plantearn ante el rgano que acord el nombramiento, teniendo que resolver en el plazo de tres das. La intervencin del Instructor en todos y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por la del Secretario; en caso contrario, se considerarn nulas, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la administracin. a) Prueba: Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. La prctica de la prueba admitida se notificar al funcionario expedientado indicndole lugar, fecha y hora en que deba de realizarse y se le advertir de que pueda asistir a ella. Cuando se propusiese prueba testifical, se acompaar de un pliego de preguntas sobre cuya pertinencia se pronunciar el Instructor. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio, impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa recurso alguno.
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Todos los organismos y dependencias de las Administraciones pblicas estn obligados a facilitar al Instructor todos los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones, salvo precepto legal que lo impida. b) Vista del expediente y copia de las actuaciones: El Instructor estar obligado a dar vista al funcionario sometido a expediente, a peticin de ste, de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento, facilitndole copia completa, cuando as lo interese. c) Informacin de la concurrencia de otras infracciones administrativas o penales. En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta infraccin disciplinaria puede ser calificada como infraccin administrativa de otra naturaleza o como infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano que hubiera ordenado la incoacin para su comunicacin a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal d) Archivo de actuaciones. Si el Instructor en cualquier fase de procedimiento deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr una resolucin por la que se ordene el archivo de las actuaciones, expresando las causas que la motivaron, para que el rgano que lo hubiera incoado resuelva lo precedente. Cuando iniciado el procedimiento se concluyera que hubiera prescrito la falta, el rgano competente deber resolver la conclusin del procedimiento con archivo de las actuaciones, debiendo notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptada. e) Intervencin del Consejo de Polica: En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves as como en todos aquellos que se instruyan a los representantes de los sindicatos, ser preceptivo, antes de dictar la resolucin sancionadora, interesar la emisin de un informe por la Comisin correspondiente del Consejo de la Polica, que no ser vinculante y el cual se incorporar al expediente. De los informes que emita la Comisin se dar cuenta posteriormente al Pleno del Consejo.
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El informe se deber interesar cuando la incoacin del procedimiento se practique dentro del ao siguiente a la prdida de la condicin de representante sindical. Igualmente, se deber solicitar si el funcionario sometido a expediente es candidato durante el periodo electoral.
La LO 4/2010 regula el rgimen disciplinario de los miembros del CNP en servicio activo y segunda actividad con destino. La responsabilidad disciplinaria se extingue por cumplimiento de la sancin impuesta, por muerte, prescripcin de sancin o falta y por las consecuencias derivadas de la concesin de un indulto. Existen dos tipos de procedimientos disciplinarios atendiendo al tipo de faltas cometidas, los cuales deben sujetarse a unas disposiciones comunes: inicio de procedimiento, nombramiento de Instructor y Secretario, fase de prueba, vista del expediente y copia de las actuaciones, informacin de la concurrencia de otras infracciones administrativas o penales, archivo de actuaciones y la intervencin del Consejo de Polica.
GLOSARIO
BOE: Boletn Oficial del Estado. DGP: Direccin General de la Polica. LO: Ley Orgnica. LORD: Ley Orgnica de Rgimen Disciplinario.
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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 4/2010 DE 20 DE MAYO, del Rgimen disciplinario del CNP. LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
EVALUACIN
1.- Un funcionario del CNP, que se encuentre en segunda actividad con destino, qu rgimen disciplinario se le podr aplicar? a) Rgimen disciplinario de las Administraciones Pblicas. b) Rgimen disciplinario regulado en la LO 4/2010. c) Rgimen disciplinario especfico regulado para estas situaciones. 2.- La comisin de faltas muy graves, graves y leves se rigen por unos procedimientos disciplinarios, los cuales tienen unas disposiciones comunes, Entre otras? a) Inicio, nombramiento de instructor y secretario de igual o superior categora, e intervencin del Consejo. b) Inicio, nombramiento, prueba, e intervencin del Consejo si procede. c) Inicio, nombramiento de instructor y secretario, trmite de audiencia, e intervencin del Consejo en todo caso. 3.- El instructor de un procedimiento disciplinario, puede denegar una prueba de oficio? a) S, cuando la prueba sea intil, impertinente y que no se ajuste a los hechos. b) No, lo deber realizar la autoridad competente que ordene la incoacin del procedimiento. c) S, independientemente del tipo de prueba que se presente y sin necesidad de motivacin.
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SOLUCIONES
Respuesta b b a
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UNIDAD DIDCTICA 7
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Autor: David TEATINO GMEZ. Fecha: 23-04-2012.
Conocer el concepto del acto administrativo y las notas que lo caracterizan. Conocer la eficacia de los actos administrativos. Conocer los principios por los que se rige el procedimiento administrativo y sus fases.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA? Qu es un acto administrativo? Qu tipos de actos administrativos existen? Cules son sus elementos? Cundo producen efecto los actos administrativos? Qu principios informan el procedimiento administrativo? Cules son las fases de los procedimientos administrativos? Cmo puede finalizar el procedimiento?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2.- NOTAS QUE LO CARACTERIZAN 3.- TIPOLOGA 3.1.- Atendiendo a su extensin. 3.2.- Atendiendo a su forma. 3.3.- Atendiendo a los efectos en el destinatario. 3.4.- Atendiendo a la relacin del acto con la ley. 4.- ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN 4.1.- Elemento subjetivo. 4.2.- Elemento objetivo. 4.3.- Elemento causal. 4.4.- Elemento teleolgico. 4.5.- Elementos formales. 5.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 5.1.- Demora en la eficacia e irretroactividad. 5.2.- Notificacin. 5.3.- Publicacin. 6.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS INFORMADORES 6.1.- Carcter contradictorio del procedimiento. 6.2.- Imparcialidad. 6.3.- Publicidad. 6.4.- Economa procesal. 6.5.- Antiformalismo. 6.6.- Oficialidad. 6.7.- Legitimacin. 7.- FASES DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN 7.1.- Iniciacin. 7.2.- Ordenacin. 7.3.- Instruccin. 7.4.- Finalizacin. 8.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho Administrativo. De manera ms especfica se puede definir como la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. En el marco del acercamiento al acto administrativo es posible hacer una comparacin entre las manifestaciones de los distintos poderes que dan forma a nuestro Estado. As, el Poder Legislativo exterioriza su actuacin mediante la elaboracin de las leyes, seguramente su competencia de mayor importancia pero no la nica; el Poder Judicial mediante la elaboracin de resoluciones judiciales; el Poder Ejecutivo se manifiesta, sobre todo, gestionando los intereses generales y para ello se expresar en los trminos recogidos en el primer prrafo de este epgrafe.
2.- NOTAS QUE LO CARACTERIZAN

a) Estamos ante una declaracin intelectual, en cuanto que se trata de manifestaciones con trascendencia externa. b) La declaracin puede ser: De voluntad: ejemplo tpico son procedimientos administrativos. las resoluciones que ponen fin a los
De juicio: actos consultivos, informes, rendicin de cuentas. De deseo: propuestas de peticiones de un rgano a otro. Manifestaciones de conocimiento: certificaciones, diligencias, registros de ttulos, etc. c) La declaracin intelectual debe emanar de una Administracin y ser dictada en el mbito de sus competencias. d) Los actos administrativos Administrativo. se encuentran sometidos al Derecho
e) Encierran siempre una decisin de carcter unilateral, distinguindose as, por ejemplo, de los contratos.
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f) La potestad administrativa exteriorizada en el acto no puede ser de naturaleza normativa y ha de ser distinta de la potestad reglamentaria, especialmente cuando se admite la posibilidad de actos administrativos generales (ejemplo: convocatorias de oposiciones).
3.- TIPOLOGA
Atendiendo a los elementos que lo configuran, la doctrina ha distinguido distintas clases de actos administrativos, de los cuales vamos a diferenciar, como los ms importantes, los siguientes: 3.1.- Atendiendo a su extensin. a) Generales: cuando indeterminada. se dirigen a una pluralidad de destinatarios
b) Concretos: la declaracin en que el acto puede referirse a una persona o a una pluralidad de personas, determinada o determinable. 3.2.- Atendiendo a su forma. a) Expresos: los que se manifiestan formalmente, normalmente por escrito. b) Presuntos: los resueltos en virtud del silencio administrativo. La Administracin siempre est obligada a resolver, pero en caso de que haya transcurrido el plazo previsto para ello sin que se haya dictado resolucin expresa, el silencio producir efectos estimatorios o desestimatorios sobre el trmite o pretensin formulada. Como regla general, salvo las excepciones previstas en la Ley 30/1992, en los procedimientos iniciados a instancia del interesado, la falta de resolucin determina la estimacin de la pretensin por silencio administrativo. En los iniciados de oficio, el silencio produce la desestimacin o el archivo de las actuaciones. 3.3.- Atendiendo a los efectos en el destinatario. a) Favorables: favorecen al destinatario ampliando su margen de actuacin en el mbito jurdico. b) De gravamen: restringen las facultades jurdicas del interesado, extinguiendo o limitando algn derecho, o imponiendo una obligacin. 3.4.- Atendiendo a la relacin del acto con la ley. a) Actos discrecionales: cuando el ordenamiento jurdico faculta a la Administracin de cierta libertad para decidir si debe obrar o no, y el contenido que debe dar a su actuacin.
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b) Actos reglados: la actividad administrativa es reglada cuando una norma determina su momento, contenido y forma, sin dejar margen para la apreciacin subjetiva del agente sobre la circunstancia del acto. En sentido estricto, aunque en algunas ocasiones los actos de la Administracin puedan ser discrecionales en lo que se refiere a la voluntad para emitirlos, sern siempre reglados en cuanto a la interpretacin y aplicacin del supuesto de hecho, puesto que la norma no autoriza a la Administracin a actuar libremente, sino que prescribe cul debe ser el sentido de su actuacin en cada caso.
4.- ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN

4.1.- Elemento subjetivo. El acto administrativo ha de proceder de una Administracin Pblica, mas no podemos olvidar que sta, como persona jurdica que es, se manifiesta a travs de sus rganos. Por ello, el acto administrativo ser dictado por el rgano de la Administracin que tenga competencia para ello. 4.2.- Elemento objetivo. El acto ha de ser lcito, posible, determinado o determinable y adecuado a los fines que el mismo persigue. 4.3.- Elemento causal. La causa est determinada por las razones o circunstancias que justifican un acto administrativo: cuando un conductor es objeto de sancin lo ser por la comisin previa de una infraccin administrativa a las normas de circulacin. 4.4.- Elemento teleolgico. Es el fin que debe perseguir el acto administrativo, la satisfaccin del inters pblico concreto perseguido en cada caso por la Administracin. 4.5.- Elementos formales. A este respecto debemos distinguir: a) El procedimiento: est constituido por el cauce formal que determina la serie de actos necesarios para la produccin del acto administrativo. Los actos dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido son nulos de pleno derecho.
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b) La forma: es la manera de exteriorizar el acto administrativo para que pueda tener efectos jurdicos. la forma es normalmente la escrita. Sin embargo, en ocasiones cabe la forma verbal, especialmente en el marco de las relaciones de jerarqua. Los defectos de forma solo determinan la anulabilidad de los actos administrativos cuando carezcan de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o produzcan indefensin.
5.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos de las Administraciones Pblicas se presumen vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. 5.1.- Demora en la eficacia e irretroactividad. La demora se producir cuando as lo exija la naturaleza del acto, o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. Respecto a la irretroactividad, se refiere generalmente a los actos de gravamen, no favorables o restrictivos de derechos. Excepcionalmente pueden tener efecto retroactivo los actos que produzcan efectos favorables para el interesado y los dictados en sustitucin de otros anulados. 5.2.- Notificacin. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses. La notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, la indicacin de si el acto es o no definitivo en va administrativa y los recursos que quepan contra el mismo, rgano ante quin interponerlo y plazo para hacerlo. En caso de desconocimiento del lugar de la notificacin, o que intentada, no se haya podido practicar, la notificacin se har por anuncios en el tabln de anuncios del Ayuntamiento y en el Boletn Oficial correspondiente. 5.3.- Publicacin. Produce los mismos efectos que la notificacin respecto de los actos que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada de personas o actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. Debern contener los mismos elementos sealados para las notificaciones.
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6.- PROCEDIMIENTO INFORMADORES
ADMINISTRATIVO:
PRINCIPIOS
El procedimiento es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento responde a dos ideas fundamentales: eficacia administrativa y garanta para los administrados. De acuerdo con el artculo 103.1 CE "las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho". Dentro del respeto a estos principios, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Partiendo de su regulacin, la doctrina ha enumerado una serie de principios informadores, entre los cuales sealaremos: 6.1.- Carcter contradictorio del procedimiento. El procedimiento administrativo da la posibilidad de que se hagan valer los diferentes intereses en juego y que puedan ser confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de la resolucin ltima. La Ley 30/1992 reconoce a los interesados una serie de derechos que garantizan la igualdad entre las partes y una participacin activa a lo largo del desarrollo del procedimiento: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos (art. 35 a). b) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (art. 35 e). c) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (art. 35 g). d) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes (art. 35 h). e) Derecho a que se practiquen los actos de instruccin necesarios para la comprobacin de los datos en cuya virtud se deba dictar la resolucin (art. 78.1).
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f) Derecho a hacer alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio (art. 79.1). g) Derecho a proponer pruebas y presenciar la prctica de las mismas (arts. 60 y 81). h) Derecho al trmite de audiencia y vista del expediente (art 84.1). i) Derecho a interponer los recursos procedentes contra las resoluciones y actos de trmite (art. 107). 6.2.- Imparcialidad. La doble condicin de juez y parte de la Administracin pone en cuestin este principio, si bien la Ley garantiza un mnimo de imparcialidad exigible, en todo caso, a los agentes que actan en su nombre a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin (arts. 28 y 29). 6.3.- Publicidad. Se concreta en el derecho de acceso a los archivos y registros administrativos (art. 37) y en los derechos a conocer el estado de la tramitacin del procedimiento (art. 35.a), a identificar a la autoridad o personal que lo tramita (art. 35.b) y a ser informado de los requisitos exigidos para presentar las solicitudes (art. 35.g). 6.4.- Economa procesal. La actuacin administrativa se debe desarrollar de acuerdo con los criterios de economa, celeridad y eficacia, permitiendo la acumulacin de varios expedientes cuando guarden ntima conexin o identidad sustancial, y obligando a acordar en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, permitan impulsin simultnea (arts 73 y 75). 6.5.- Antiformalismo. El procedimiento administrativo ha sido concebido como un cauce ordenado para garantizar la legalidad y el respeto a los derechos de los particulares, y asegurar, ms all de las dificultades de orden formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del procedimiento. De este modo, la Ley reduce al mnimo la exigencia de requisitos formales en la actuacin de los interesados, facilitando la posibilidad de subsanacin de errores (art. 71). 6.6.- Oficialidad. El procedimiento se impulsar de oficio por la Administracin en todos sus trmites (art. 74.1). Directamente relacionado con este principio se encuentra la obligacin de la Administracin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos (art. 42.1).
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6.7.- Legitimacin. La persona considerada como parte debe acreditar un inters directo, personal y legtimo que pueda resultar perjudicado por la resolucin producida por el procedimiento.
7.- FASES DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN, FINALIZACIN

La Ley 30/1992 disea un procedimiento tipo cuyas pautas generales sern aplicables en defecto de normas especficas en vigor. 7.1.- Iniciacin. El procedimiento se iniciar de oficio o a solicitud de la persona interesada. Se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o por orden de un superior, a peticin razonada de otros rganos, o por denuncia (art. 69). De iniciarse a solicitud del interesado, el documento por el que se efectuar la solicitud ser la instancia, en la que se debe identificar perfectamente al interesado, el rgano al que se dirige, el contenido de la pretensin que se formula, y el lugar y fecha (art. 70). 7.2.- Ordenacin. Recoge los criterios de celeridad e impulsin de oficio, y contiene un conjunto de principios y reglas destinadas a procurar el normal desenvolvimiento del procedimiento. Entre estas reglas se encuentran el principio de celeridad, la impulsin de oficio y el sealamiento genrico de plazos para la cumplimentacin de trmites por parte de los interesados. 7.3.- Instruccin. La fase de instruccin tiene por objeto proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para dictar una resolucin. La Ley se limita a precisar la estructura bsica de los principios ms habituales en esta fase. Los actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. El rgano instructor adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto a los principios de contradiccin e igualdad en el procedimiento. Los actos de instruccin desarrollados en la Ley 30/1992 son los siguientes:
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a) Alegaciones: los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. Los defectos de tramitacin podrn alegarse en cualquier momento (art. 79). b) Prueba: los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho (art. 80), sealndose, en su caso, lugar y fecha para su prctica. c) Informes: se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver el procedimiento (art. 82). Como regla general los informes sern facultativos y no vinculantes. d) Trmite de audiencia: una vez instruido el procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, las actuaciones se pondrn de manifiesto a los interesados, concedindoles un plazo para que presenten las alegaciones que estimen pertinentes (art. 84). 7.4.- Finalizacin. Segn la Ley 30/1992, la imposibilidad material de continuar los procedimientos por causas sobrevenidas determina su finalizacin. Pero adems, la Ley distingue en su artculo 87 los siguientes modos de terminar el procedimiento: a) Resolucin: la Administracin no puede, en ningn caso, abstenerse de resolver. La resolucin habr de dictarse en el plazo mximo de tres meses, salvo que la normativa especfica disponga otra cosa, y deber decidir todas las cuestiones planteadas en el procedimiento y aquellas otras derivadas del mismo. La resolucin habr de ser motivada y con expresin de los recursos que quepan contra la misma, plazo y rgano ante el que interponerlos. (art. 89). En caso de que haya transcurrido el plazo para dictar resolucin sin que sta haya recado, el trmite o pretensin formulada se entender estimado o desestimado en funcin de la aplicacin de las reglas sobre los efectos del silencio administrativo recogidas en los artculos 43 y 44 de la Ley. Esta circunstancia no exime a la Administracin de la obligacin de dictar resolucin expresa. b) Desistimiento y renuncia: todo interesado puede desistir de su solicitud o renunciar al derecho en el que fundaba su peticin, siempre que no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico (art. 90). c) Declaracin de caducidad: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, se producir su caducidad transcurridos tres meses desde la paralizacin (art. 92).
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No todos los actos emanados de la Administracin Pblica son actos administrativos. Los actos administrativos pueden ser expresos o presuntos. Los actos dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido son nulos de pleno derecho. Los defectos de forma solo determinan la anulabilidad de los actos administrativos. La eficacia de los actos administrativos que afectan a los particulares se condiciona a su notificacin. El procedimiento administrativo responde a los principios de eficacia y garanta para los administrados. Los procedimientos administrativos se impulsan de oficio. La Administracin est obligada, en todo caso, a dictar resolucin expresa.
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GLOSARIO
Art: artculo. CE: Constitucin Espaola.
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. GALLEGO ANABITARTE, ALFREDO y DE MARCOS FERNNDEZ, ANA (1993). Derecho Administrativo I. Madrid.
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EVALUACIN
1.- Cul de los siguientes actos jurdicos tiene la consideracin de acto administrativo? a) Un contrato administrativo. b) Una convocatoria de oposiciones. c) Un reglamento. 2.- La Ley 30/1992 reconoce a los particulares numerosos derechos en el curso del procedimiento administrativo. Entre ellos no se encuentra a) El derecho a acceder a archivos y registros de las Administraciones Pblicas. b) El derecho a proponer pruebas. c) El derecho a que se dicte resolucin favorable. 3.- Segn el artculo 87 de la Ley 30/1992, cul de las siguientes no es una forma de finalizacin del procedimiento administrativo? a) El silencio administrativo. b) La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. c) La renuncia.
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SOLUCIONES
Pregunta nmero 1 2 3 Respuesta b c a
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UNIDAD DIDCTICA 8
EL CDIGO PENAL
Autor: Javier COSTA BARROSO. Fecha: 23-04-2012.
Conocer la estructura y contenido del Cdigo Penal con su nueva reforma. Diferenciar lo que es un hecho constitutivo de delito y lo que es una falta. Diferenciar lo que es una conducta dolosa y aquella realizada por imprudencia.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Saba que con la nueva reforma del Cdigo Penal se ha introducido un nuevo ttulo relativo a la trata de seres humanos? Saba que la comisin por omisin es lo mismo que la omisin impropia? Saba que la imprudencia solo se castiga cuando expresamente venga recogida por la propia Ley?
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NDICE DE CONTENIDOS
1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL CDIGO PENAL 2.- DELITOS Y FALTAS 3.- DOLO E IMPRUDENCIA 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL CDIGO PENAL

El 8 de noviembre de 1995 el Pleno del Congreso de los Diputados aprob la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, entrando en vigor en junio de 1996, dando solucin a la necesidad de dotar a la sociedad espaola de un moderno sistema penal adecuado a su desarrollo econmico, social y cultural. As la Exposicin de Motivos seala lo siguiente: El Cdigo Penal ha de tutelar los valores y principios bsicos de la convivencia social. Cuando esos valores y principios cambian, debe tambin cambiar. El criterio que inspir la elaboracin de dicho Cdigo Penal fue el de la adaptacin positiva a los valores constitucionales, teniendo en cuenta o ajustndose a determinados principios informadores, tales como: el de legalidad, utilidad social, intervencin mnima, subsidiaridad de las penas, culpabilidad, proporcionalidad o la propia resocializacin del delincuente. El Cdigo de 1995 no supuso una mera reforma ms o menos profunda del precedente, sino un Cdigo de nueva planta que rompa o quebraba totalmente el molde del anterior, lo cual ya se advierte desde su estructura. Lo primero que se destaca de dicho Cdigo es su ttulo preliminar, en el cual se recogen los principios elaborados por la jurisprudencia y doctrina para la interpretacin de las leyes penales, de signo garantista, adecundose al propio texto constitucional. Respecto al Libro I no se observan, estructuralmente, cambios muy significativos respecto al anterior, salvo el Ttulo dedicado a las medidas de seguridad (el IV), que al lado de los sustitutivos penales son dos de los protagonistas de este bloque. El Libro II protege los derechos de la persona individual, as como los del grupo o la colectividad y otros intereses relacionados con la vida organizada del Estado, para terminar con la aportacin del sistema penal a la tutela de una serie de relaciones y obligaciones que el Estado y los ciudadanos espaoles tienen con los dems Estados. En el Libro III, las faltas contra las personas pasaron a ocupar la primera posicin (antes se encontraban en el Ttulo III), seguidas de las faltas contra el patrimonio (antes Ttulo IV), las contrarias a los intereses generales y las que actan en defensa del orden pblico (en el Cdigo anterior a ste figuraban en el Ttulo I). Resumiendo, el Cdigo del 95 consta de: una exposicin de motivos, un ttulo preliminar, tres libros, tres disposiciones adicionales, doce transitorias, una derogatoria y siete finales; sus tres libros estn divididos en ttulos, captulos, secciones y artculos. Desde su entrada en vigor en 1995, el CP ha sufrido modificaciones, siendo la ms importante la realizada por LO 15/2003, de 25-11, que modific un gran nmero de artculos del CP; se introdujo tambin la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas
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de proteccin integral contra la violencia de gnero; la LO 2/2005, de 22 de junio, que suprima los artculos 506bis, 521bis y 576bis ; la LO 4/2005, de 10 de octubre, que modific el CP en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos (art. 348), o la LO 15/2007, que modific los delitos contra la seguridad vial. La ltima reforma del Cdigo Penal, la cual ha afectado a numerosos artculos del mismo as como a algunos de sus ttulos, captulos y secciones, ha venido a modificar a la del ao 95, y ha sido realizada mediante la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, con la que se ha pretendido sobre todo corregir algunas carencias que tena aqul y adaptar el mismo a la cambiante realidad social as como al surgimiento de nuevas cuestiones que han de ser abordadas. Entre estos cambios operados se pueden significar los siguientes: Modificacin de alguna circunstancia modificativa de la responsabilidad penal as como de determinadas penas privativas de libertad. La introduccin de una nueva medida denominada libertad vigilada. Una regulacin mucho ms especfica y responsabilidad penal de las personas jurdicas. pormenorizada de la
Una mayor regulacin del embargo, incautacin y decomiso de productos del delito, incluso aplicable a delitos imprudentes. Regulacin detallada de la prescripcin del delito y la imprescriptibilidad de los delitos de terrorismo. La incorporacin como infraccin penal de la obtencin o el trfico ilcito de rganos humanos y su trasplante. La incriminacin del acoso laboral y el acoso inmobiliario. La creacin de un nuevo ttulo relativo a la trata de seres humanos para diferenciarlo del delito de inmigracin clandestina. En el mbito de los delitos sexuales se dota de una mayor proteccin en la lucha contra explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil y se crea un nuevo ttulo relativo a los abusos y agresiones sexuales a menores de 13 aos as como la realizacin de estas conductas mediante la utilizacin de Internet para ganarse la confianza de estas vctimas (child grooming). Modificaciones respecto a los delitos y ataques a sistemas informticos. La agravacin de las penas en el delito de alzamiento de bienes.
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Modificacin en lo referente a los delitos contra la propiedad industrial e intelectual sobre todo en lo referente a la venta a pequea escala (TOP MANTA). Modificaciones en lo relativo a las operaciones con informacin privilegiada y la manipulacin del mercado (delitos relativos al mercado y los consumidores), crendose la figura de la estafa de inversores. Una mayor represin de la corrupcin en el sector pblico y su ampliacin al sector privado as como las conductas ms graves de corrupcin en el deporte (sobornos a deportistas, miembros, rbitros, etc.). Una mayor agravacin respecto a los delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo y la prevaricacin urbanstica. Modificaciones respecto a los delitos cometidos contra el medio ambiente y su adecuacin a la normativa de la Unin Europea. Se dota de mayor proteccin a los animales domsticos o amansados frente a los malos tratos que ocasionan su muerte o menoscaban gravemente su salud. Se endurecen las penas en los delitos cometidos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social, as como en lo relativo al fraude de subvenciones. Se realizan reajustes en materia de trfico de drogas en lo relativo a las penas suprimindose y modificndose algunas circunstancias tanto agravantes como atenuantes, buscando reforzar el principio de proporcionalidad. Determinados ajustes punitivos en lo relativo a los delitos contra la seguridad vial, dotndose al Juez o Tribunal de un mayor grado de arbitrio, as como la introduccin de un nuevo artculo (385 bis) que considera el vehculo a motor o ciclomotor como instrumento del delito. Reformas en lo relativo a la falsificacin de certificados, sobre todo la de documentos de identidad, y tambin respecto a las tarjetas de crdito o dbito y los cheques de viaje. Importantes cambios dirigidos a adecuar el delito de cohecho a los compromisos internacionales asumidos relativo a la lucha contra los actos de corrupcin.
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Se ha pretendido dar un nuevo enfoque al delito de asociacin ilcita para subsanar los problemas generados sobre todo en el campo de la cooperacin internacional, crendose un nuevo captulo (Captulo VI del Ttulo XXII del Libro II) con tres nuevos artculos (570 bis, 570 ter y 570 quter) y denominado de las organizaciones y grupos criminales. Se ha realizado una profunda reordenacin y clarificacin del tratamiento penal de las conductas terroristas, crendose dos nuevas secciones ubicadas en el Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II, la primera de ellas denominada de las organizaciones y grupos terroristas y la segunda de los delitos de terrorismo. Una mayor proteccin, en atencin a los convenios internacionales firmados por Espaa, a las mujeres y nios en conflictos armados, as como la creacin de un nuevo delito de piratera dentro de los delitos contra la Comunidad Internacional para dar respuesta a los actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima y area. Como colofn se ha introducido en esta reforma la tutela civil especfica de los derechos de las vctimas de delitos para evitar comportamientos cometidos por los autores y que atentan a la dignidad de quienes han sufrido sus actos. Una vez expuestos de forma sucinta los aspectos ms relevantes de dicha reforma, la estructura de dicho precepto legal queda configurada de la siguiente manera: TTULO PRELIMINAR: De las garantas penales y de la aplicacin de la ley penal. LIBRO I. Disposiciones generales sobre los delitos y las faltas, las personas responsables, las penas, medidas de seguridad y dems consecuencias de la infraccin penal. Ttulo I. De la infraccin penal. Ttulo II. De las personas criminalmente responsables de los delitos y faltas. Ttulo III. De las penas. Ttulo IV. De las medidas de seguridad. Ttulo V. De la responsabilidad civil derivada de los delitos y faltas y de las costas procesales. Ttulo VI. De las consecuencias accesorias. Ttulo VII. De la extincin de la responsabilidad criminal y sus efectos.
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LIBRO II.- Delitos y sus penas. Ttulo I. Del homicidio y sus formas. Ttulo II. Del aborto. Ttulo III. De las lesiones. Ttulo IV. De las lesiones al feto. Ttulo V. Delitos relativos a la manipulacin gentica. Ttulo VI. Delitos contra la libertad. Ttulo VII. De las torturas y otros delitos contra la integridad moral. Ttulo VII bis. De la trata de seres humanos. Ttulo VIII. Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales. Ttulo IX. De la omisin del deber de socorro. Ttulo X. Delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio. Ttulo XI. Delitos contra el honor. Ttulo XII. Delitos contra las relaciones familiares. Ttulo XIII. Delitos contra el patrimonio y contra el orden socio-econmico. Ttulo XIV. De los delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social. Ttulo XV. De los delitos contra los derechos de los trabajadores. Ttulo XV bis. De los delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros. Ttulo XVI. De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y el urbanismo y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente. Ttulo XVII. De los delitos contra la seguridad colectiva. Ttulo XVIII. De las falsedades. Ttulo XIX. Delitos contra la Administracin Pblica. Ttulo XX. Delitos contra la Administracin de Justicia. Ttulo XXI. Delitos contra la Constitucin.
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Ttulo XXII. Delitos contra el orden pblico. Ttulo XXIII. De los delitos de traicin y contra la paz o la independencia del Estado, y relativos a la Defensa Nacional. Ttulo XXIV. Delitos contra la Comunidad Internacional. LIBRO III. Faltas y sus penas. Ttulo I. Faltas contra las personas. Ttulo II. Faltas contra el patrimonio. Ttulo III. Faltas contra los intereses generales. Ttulo IV. Faltas contra el orden pblico. Ttulo V. Disposiciones comunes a las faltas. Por ltimo, decir como complemento a este epgrafe que el CP no recoge todas las infracciones penales existentes en nuestro ordenamiento jurdico; tambin se establecen infracciones penales en Leyes Especiales y que se refieren a materias muy especficas, como por ejemplo los delitos relativos al control de cambios, la navegacin area, etc.
2.- DELITOS Y FALTAS

Debemos partir del llamado concepto legal o formal de infraccin penal (delito o falta) que ofrece el propio Cdigo Penal en su artculo 10: son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley. Esta breve definicin reproduce lo dicho por el Cdigo anterior, pero cambiando el trmino culposas por imprudentes, ms acorde con la tradicin de la normativa penal espaola. La definicin legal permite destacar las caractersticas ms propias del concepto jurdico de infraccin penal: Acto externo (positivo o negativo), tpicamente antijurdico, culpable y punible. Acciones y omisiones. Se trata del elemento objetivo o externo. El legislador requiere que exista un comportamiento, una conducta humana y voluntaria.
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Se excluyen, por tanto, hechos protagonizados por animales, los hechos naturales y acontecimientos que se producen al margen de la voluntad del hombre. El hecho humano debe ser voluntario, libre, elegido entre varias posibilidades de obrar, pues en otro caso no sera eficaz castigar por algo que no se ha elegido, que era imposible de prever o que ha venido impuesto por los acontecimientos. El acontecimiento humano y consciente, puede, por otro lado, ser positivo o negativo; consistir en un hacer lo que el Cdigo prohbe (accin) o en un no actuar o abstencin (omisin). En la omisin, a su vez se distingue entre omisin pura, simple o propia (quedarse parado cuando el Cdigo ordena actuar) y la comisin por omisin u omisin impropia (no evitar un dao estando en posicin de garante). Sobre esta segunda categora se hace imprescindible explicar la posicin de garante como aquella en la que cualquier individuo se puede colocar cuando se encuentra en cualquiera de las tres situaciones siguientes (todas ellas recogidas en el artculo 11 del Cdigo): Cuando exista una especfica obligacin legal de actuar (deber de perseguir delitos). Cuando exista una especfica obligacin contractual (por contrato) de actuar (socorrista contratado para evitar ahogamientos). Cuando la persona ha creado una ocasin de riesgo para el bien jurdicamente protegido mediante una accin u omisin precedente (madre que, con nimo homicida, deja morir de hambre a su hijo de pocos meses, negndole la lactancia). Dolosas o imprudentes. Este elemento es subjetivo, de orden interno, y viene impuesto por el principio de culpabilidad consagrado por el artculo 5 del CP, sin dejar de tener en cuenta que el principio de culpabilidad no se agota en el dolo y la imprudencia. Este punto se desarrollar posteriormente. Penadas por Ley. Slo lo definido en la ley es penalmente ilcito (principio de antijuridicidad) y slo los actos que se acomodan a las definiciones legales son delitos o faltas (principio de tipicidad).
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Y adems queda establecido en su forma ms expresa (penadas por la Ley) en el artculo 10 la punibilidad como elemento de definicin del delito en nuestro Derecho. Este elemento es inexistente cuando en el delincuente se da una causa de justificacin (legtima defensa) o de exclusin de la pena (encubrimiento entre parientes). Diferencias entre delito y falta. Es el artculo 13 del CP el que establece el criterio para distinguir entre delitos y faltas, y lo hace en atencin a la mayor o menor gravedad de la pena. Y as: Son delitos graves las infracciones que la Ley castiga con pena grave. Son delitos menos graves las infracciones que la Ley castiga con pena menos grave. Son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve. Habr que acudir al artculo 33 del CP para determinar lo que se entiende por penas graves, menos graves y leves. En cuanto al grado de ejecucin de las infracciones penales en el artculo 15 del CP se establece el delito consumado y la tentativa de delito, mientras que las faltas slo se castigan si son consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio. Por ltimo, es conveniente diferenciar la infraccin penal (delito o falta) de la infraccin administrativa producto del derecho sancionador emanado de las administraciones pblicas. A modo de resumen las diferencias son: Las infracciones penales se tipifican en el Cdigo Penal y en las Leyes penales especiales (ej.: Ley de contrabando). Las infracciones administrativas estn impuestas en las leyes y reglamentos administrativos. El catlogo de sanciones previsto para delitos y faltas incluyen las penas privativas de libertad. Estas penas no existen en el derecho sancionador administrativo. A la sancin penal se llega tras un proceso con rgidas garantas; el proceso penal, regulado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que acaba en un juicio.
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A la sancin administrativa se llega tras un expediente, regulado por la Ley de Procedimiento Administrativo Comn o el correspondiente procedimiento especial de su legislacin o reglamento especfico.
3.- DOLO E IMPRUDENCIA.

Segn recoge el artculo 5 del Cdigo Penal no hay pena sin dolo o imprudencia. En este precepto el legislador espaol ha introducido de manera explcita uno de los principios bsicos del Derecho Penal Moderno: el principio de culpabilidad, que descarta totalmente como infraccin penal todo hecho humano carente de voluntariedad y producido sin libertad de eleccin en cuanto a llevarlo a cabo o no (ej.: caso fortuito). Sin olvidar que el principio de culpabilidad no se agota en el dolo y la imprudencia. El dolo. Acta con dolo o intencin el que sabe lo que hace y adems quiere hacerlo, conociendo el significado de su accin y de los elementos del delito. Dos son, por tanto, los requisitos para que exista dolo: Elemento intelectual o cognitivo: el conocer la significacin del acto que se realiza y ser consciente de que se est llevando a cabo. Elemento volitivo o de voluntad: el querer realizar el delito de que se trate. Son delitos dolosos todos aquellos que el Cdigo Penal no castiga expresamente como imprudentes. La imprudencia. Consiste en omitir voluntariamente el cuidado necesario para evitar un dao previsible y antijurdico, que se pudo y debi evitar. Los elementos de la imprudencia son los siguientes: Una conducta voluntaria no intencional y prevista por un tipo penal. Evitabilidad del dao: el sujeto pudo comportarse de forma distinta evitando el resultado antijurdico. Previsibilidad del dao: el sujeto tena la posibilidad de anticipar el resultado lesivo y aun as sigui adelante con su conducta.
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Relacin de causa-efecto: entre el comportamiento descuidado y el resultado debe darse un vnculo de este tipo. El artculo 12 del Cdigo Penal dice: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando expresamente lo disponga la Ley. La imprudencia que se describe en el Cdigo aparece siempre calificada con los adjetivos de grave o leve, pero no las define, debiendo acudirse a la jurisprudencia. Ambas se diferencian fundamentalmente, por la mayor o menor observancia de la norma de cuidado infringida y la mayor o menor previsibilidad del dao producido.
El Cdigo Penal del ao 95 consta de una exposicin de motivos, un ttulo preliminar, tres libros, tres disposiciones adicionales, doce transitorias, una derogatoria y siete finales; sus tres libros estn divididos en ttulos, captulos, secciones y artculos. Dicho texto legal ha sufrido una serie de modificaciones a lo largo de estos aos; la ltima reforma del CP se ha producido en el ao 2010 mediante la Ley Orgnica 5/2010 de 22 de junio. El Cdigo Penal distingue entre conductas constitutivas de delito y otras que son simplemente faltas en atencin a la mayor o menor gravedad de la pena. Dicho texto legal distingue por otra parte entre conductas dolosas e imprudentes, pudiendo ser esta grave o leve.
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GLOSARIO
Art: Artculo. CP: Cdigo Penal. LO: Ley Orgnica.
BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 5/2010 DE 22 DE JUNIO, por la que se modifica la LEY ORGNICA 10/95, DE 23 DE NOVIEMBRE, DEL CDIGO PENAL. Boletn Oficial del Estado, 23 de junio de 2010. CDIGO PENAL Y LEGISLACIN ESPECIAL 9 EDICIN, 2010, Colex, Madrid. ISBN 978-84-8342-253-3. JURISPRUDENCIA Y COMENTARIOS AL CDIGO PENAL 12 EDICIN 2008, Colex, Madrid, ISBN 978-84-8342-140-6. PGINA WEB El derecho.com.
EVALUACIN
1.- Son faltas las infracciones que la Ley castiga: a) Con pena leve. b) Con pena menos leve. c) Con pena menos grave. 2.- Por qu elementos est compuesto el dolo? a) Elemento cognitivo y volitivo. b) Elemento cognitivo e intelectual. c) Elemento volitivo e intencional. 3.- Cuando hablamos de un delito de comisin por omisin, el mismo hace referencia a: a) Delitos de omisin pura. b) Delitos de omisin impropia. c) Delitos de omisin intencional.
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SOLUCIONES
Respuesta a a b
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UNIDAD DIDCTICA 9
LAS EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL
Autor: Jos Antonio SIERRA CARO. Fecha: 23-04-2012.
Delimitar la minora de edad penal. Distinguir la legtima defensa del de estado de necesidad como causas que eximen de responsabilidad criminal. Definir la eximente de cumplimiento de un deber, ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce los lmites de la edad penal? Sabe los requisitos de la legtima defensa? Podra clasificar los supuestos del estado de necesidad? Diferenciara usted cundo puede aplicarse el cumplimiento de un deber como circunstancia eximente de responsabilidad penal?
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Unidad didctica 9
NDICE DE CONTENIDOS
1.- MINORA DE EDAD 2.- LEGTIMA DEFENSA 3.- ESTADO DE NECESIDAD 4.- CUMPLIMIENTO DE UN DEBER O EL EJERCICIO LEGTIMO DE UN DERECHO, OFICIO O CARGO 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- MINORA DE EDAD

Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo. Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor (art. 19 del CP). La Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores infractores, modificada por Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre, se aplicar a los mayores de 14 y menores de 18 aos (art. 1.1.). El cmputo de edad debe hacerse desde la hora y da en que tuvo lugar el nacimiento hasta la hora y da en que se cometi el delito - criterio cronolgico -.
2.- LEGTIMA DEFENSA

La circunstancia 4 del artculo 20 del Cdigo Penal declara exento de responsabilidad criminal a: El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que concurran los requisitos siguientes: Primero. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga en grave peligro de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas. Segundo. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Tercero. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. La legtima defensa es la reaccin contra un ataque exterior que pone en peligro bienes jurdicos propios o ajenos, a los que se pretende defender. La defensa de los bienes jurdicos es muy extensa y comprende tanto la de los derechos como de la persona, ya se trate del derecho o persona propio o de terceros. Se permite pues la defensa de la vida, integridad fsica, morada, propiedad, honor, libertad, etc., siempre que se den los requisitos que analizamos a continuacin:
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a) Agresin ilegtima. Es el elemento fundamental y debemos entender por tal, todo ataque injusto, actual e inminente; ha de ser un acometimiento o accin ofensiva generalmente material o fsica, grave, real y efectivo. La agresin debe de ser ilegtima, que quiere decir sin causa, razn o motivo que la justifique o legitime. b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Es decir, proporcionalidad y adecuacin entre los medios de ataque y los de defensa. No ser racional usar una pistola contra quien intenta lesionarnos utilizando medios de ataque de los que presumiblemente no pueden derivarse graves daos para nuestra persona. Se tratar de usar, de entre los medios disponibles en ese momento por el que se defiende, aqul que cause menos dao al agresor y que sirva para repeler la agresin de la que se es objeto. c) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. Es decir, que el defensor no puede haber provocado la situacin que posteriormente justifica su defensa.
3.- ESTADO DE NECESIDAD

La circunstancia 5 del artculo 20 del Cdigo Penal declara que est exento de responsabilidad criminal: El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno, lesione un bien jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos: Primero. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar. Segundo. Que la situacin intencionadamente por el sujeto. de necesidad no haya sido provocada
Tercero. Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse. Podemos decir que el estado de necesidad supone la existencia de una colisin de intereses que exige el sacrificio del inters de menor entidad para salvar el preponderante. Fundamentalmente se distinguen dos clases de estado de necesidad:
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a) Estado de necesidad en conflicto de bienes o intereses desiguales (justificante). El mal que se causa es menor que el que se trata de evitar y abarca situaciones muy diversas, ya sea de ataques a la vida, a la propiedad o a la libertad. Son ejemplos comprendidos en el radio de accin de esta causa de justificacin: causar daos para cortar un devastador incendio, apoderarse de un automvil o una caballera en despoblado para acudir en busca de un mdico, hurto de sustancias alimenticias para no perecer de hambre, etc. b) Estado de necesidad en conflicto de bienes o intereses iguales (exculpante). El mal causado es igual que el que se trata de evitar. Los casos ms claros son aquellos en los que una persona sacrifica una vida humana para salvar la propia. El ejemplo tpico es el de los nufragos que luchan por la tabla que slo puede salvar a uno de ellos. Para que pueda apreciarse el estado de necesidad, el Cdigo Penal y la jurisprudencia exige los siguientes requisitos: Que el sujeto obre impulsado por un estado de necesidad y con la finalidad de evitar un mal propio o ajeno. Supone la existencia de una situacin de peligro de bienes jurdicamente protegidos, que slo puede ser evitado mediante la lesin de un derecho o bien ajeno, o por la infraccin de un deber jurdico o reglamentariamente exigible (impuesto por la ley o reglamento). Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar. Por mal causado deben entenderse el hecho comprendido en una figura delictiva, y el mal que trata de evitar ha de ser un peligro inminente, no evitable por procedimiento menos perjudicial y que no venga impuesto por el derecho. El mal ha de ser grave, ya que sin ello no existira verdadero estado de necesidad. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionalmente por el sujeto. Que el necesitado no tenga por su oficio o cargo obligacin de sacrificarse. Si la Ley impone al necesitado, por razn de su profesin someterse al peligro o al mal que le amenaza, no podr invocar la concurrencia de esta circunstancia, como, por ejemplo, el soldado no podr alegar estado de necesidad para huir del combate; o el polica para no acudir a un atraco.
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4.- CUMPLIMIENTO DE UN DEBER O EL EJERCICIO LEGTIMO DE UN DERECHO, OFICIO O CARGO

La circunstancia 7 del artculo 20 del Cdigo Penal declara que est exento de responsabilidad criminal: El que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o cargo. Supone la realizacin de una accin tpica, concretada en una figura penal, pero en cumplimiento de un deber jurdico directo, establecido por el derecho positivo. Los deberes jurdicos pueden ser pblicos o privados. Pblicos si estn dentro de la competencia funcionarial; por ejemplo, el polica que detiene a una persona estara realizando la accin tpica del delito de detencin ilegal, pero quedara exculpado cuando acta en cumplimiento del deber jurdico de impedir o reprimir la comisin de los delitos. Privados, cuando se trata de acciones tpicas realizadas en cumplimiento de actividades jurdicamente regladas, como el ejercicio de la abogaca o de la medicina. Especial referencia merece el uso de la violencia por parte de la Autoridad o sus agentes. Segn viene precisando la jurisprudencia del Tribunal Supremo, para que la violencia est justificada, se requiere: Que la Autoridad o agente obre dentro del crculo de sus atribuciones, no provocando la situacin que da lugar al uso de la violencia. Necesidad racional del uso de la violencia y su adecuacin al caso concreto. Supone que no exista otro medio ms practicable o menos lesivo para cumplir la misin, y que nunca se rebasen los lmites del establecimiento del orden jurdico. Que el empleo de la violencia no produzca resultados ms perjudiciales que beneficiosos, a partir de la escala de valores establecida por el Ordenamiento Jurdico. Tambin estaran amparados en esta eximente las lesiones causadas en los deportes, siempre que se trate de un deporte lcito, es decir autorizado; se observen las reglas del juego por los jugadores y que no se causen las lesiones dolosamente. Por ltimo, hay que decir que, cuando en el cumplimiento de los deberes impuestos por la Ley o en el ejercicio de un derecho, oficio o cargo, se traspasan los lmites racionales y se produce un exceso, estas causas de exclusin de la antijuridicidad no
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operan como tales, sino como eximentes incompletas (supuesto de la circunstancia 1 del art. 21 del Cdigo Penal).
Los menores de dieciocho aos no sern responsables conforme al Cdigo Penal, su responsabilidad ser determinada en una ley que regule la responsabilidad penal del menor. Para aplicar la eximente de legtima defensa han de concurrir tres circunstancias: agresin ilegtima, necesidad racional de defensa y del medio empleado para impedirla o repelerla y falta de provocacin por parte del defensor. Existen dos clases de estado de necesidad: entre bienes o intereses desiguales y entre bienes o intereses iguales. Es eximente de responsabilidad penal el obrar en cumplimiento de un deber o ejercicio legtimo de un derecho oficio o cargo.
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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 5/2010 DE 22 DE JUNIO, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/95, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. LVAREZ GARCA, F. J. y J. L. GONZLEZ CUSSAC, (2010). Comentarios a la reforma penal de 2010. Valencia: Tirant lo blanch, reformas. MUOZ CONDE, FRANCISCO y MERCEDES GARCA ARN, (2010). Derecho Penal. Parte General. Valencia: Tirant lo blanch, libros. QUINTERO OLIVARES, G. (2010) La reforma penal de 2010: anlisis y comentarios. Aranzadi.
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EVALUACIN
1.- Que edad exime de responsabilidad penal conforme al Cdigo Penal? a) Menores de 18 aos b) Mayores de 18 aos. c) Mayores de 14 aos. 2.- Cul de los siguientes enunciados es una condicin de la legtima defensa? a) Falta de provocacin suficiente por parte del ofensor. b) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. c) Falta de provocacin suficiente por parte de un tercero. 3.- Cul de los siguientes enunciados es una condicin del estado de necesidad? a) Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto. b) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. c) Falta de provocacin por parte del que solicita el estado de necesidad.
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SOLUCIONES
Pregunta nmero 1 2 3 Respuesta a b a
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UNIDAD DIDCTICA 10
LAS CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
Autor: Javier COSTA BARROSO. Fecha: .23-04-2012.
Conocer el concepto de eximentes, atenuantes y agravantes. Distinguir entre atenuantes especficas, incompletas y por analoga. Conocer la figura de la circunstancia mixta de parentesco.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Distingue usted entre las eximentes completas e incompletas? Sabe cuntas atenuantes se han introducido tras la reciente reforma del Cdigo Penal? Conoce la nueva redaccin del artculo 22.4 del Cdigo Penal? Sabe el efecto que sobre el tipo penal produce la circunstancia mixta de parentesco?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- ATENUANTES 1.1.- Clasificacin. 1.2.- Eximentes incompletas. 1.3.- Atenuantes especficas. 1.4.- Atenuantes por analoga. 2.- AGRAVANTES 2.1.- Concepto. 2.2.- Relacin de las agravantes del artculo 22 CP. 3.- CIRCUNSTANCIA MIXTA DE PARENTESCO 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- ATENUANTES
1.1.- Clasificacin. La relacin bsica de circunstancias atenuantes viene recogida en el artculo 21 del CP. Podemos clasificarlas en tres grupos: Eximentes incompletas. (Art. 21.1). Atenuantes especficas. (Art. 21.2 al 6). Atenuantes por analoga. (Art. 21.7). 1.2.- Eximentes incompletas. El artculo 21 del Cdigo Penal seala que son circunstancias atenuantes: 1. Las expresadas en el Captulo anterior, (es decir, las eximentes) cuando no concurrieren los requisitos para eximir de la responsabilidad en sus respectivos casos. De esto se deduce que la transformacin de eximente completa en incompleta se produce cuando no concurran los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos. No obstante, la falta de cualquier requisito no transforma la eximente en eximente incompleta, ya que los requisitos bsicos, esenciales o estructurales de la eximente completa tienen que concurrir, pues, de lo contrario, no puede hablarse de eximente incompleta. Asimismo, no todas las circunstancias eximentes del artculo 19 y 20 pueden transformarse en eximentes incompletas (atenuantes art. 21.1), al menos la menor edad de dieciocho aos no es susceptible de ello, y existen dudas en cuanto a otras, el resto s pueden sufrir dicha transformacin. 1.3.- Atenuantes especficas. Analizamos las siguientes: La grave adiccin a las drogas o al alcohol. La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el nm. 2 del artculo anterior (art. 21.2).
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Las sustancias a las que se refiere son: bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos. Esta adiccin debe disminuir apreciablemente la capacidad intelectiva y volitiva del sujeto. Se incluyen aqu aquellos supuestos que no alcancen a la total anulacin de la imputabilidad. Estado emotivo o pasional. El artculo 21.3 establece como atenuante: La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato, obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante. Los estmulos han de producir una alteracin psquica en el individuo que disminuyan la voluntad y la inteligencia del sujeto. Estos estmulos han de provenir de la persona que luego resulta ser la ofendida o vctima. El arrepentimiento. El artculo 21 en su apartado 4 dispone: La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades. Confesar a las autoridades la infraccin significa personarse ante el Juez, Fiscal o Polica y confesar el delito cometido. El arrepentimiento ha de tener lugar antes de conocer el culpable la apertura del procedimiento judicial (debera decirlo en cualquier momento de la investigacin). El Tribunal Supremo tiene declarado que por procedimiento judicial ha de entenderse no slo la incoacin del sumario, sino tambin las diligencias que los funcionarios de la Polica Judicial instruyen cuando tienen noticias de la comisin de un hecho delictivo. La reparacin o disminucin del dao causado. De acuerdo con el artculo 21.5: La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto del juicio oral.
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La reparacin o disminucin de los efectos del delito puede tener lugar en cualquier momento del procedimiento, aunque siempre con anterioridad al juicio oral (prestar asistencia a la vctima lesionada, trasladndola al hospital, etc.). Tanto esta circunstancia como la anterior se configuran de manera absolutamente objetiva, el arrepentimiento ya no es necesario que sea espontneo, puesto que se vincula a comportamientos ciertos y ubicados dentro de un mbito temporal: ...antes de conocer...; ... con anterioridad a.... Dilaciones procesales no atribuibles al inculpado. Novedad introducida por la LO 5/2010, que reforma el CP, es este apartado 6 del artculo 21, que considera circunstancia atenuante la dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento siempre que no sea atribuible al propio inculpado ni guarde proporcin con la complejidad de la causa. Ese ltimo inciso, que no guarde proporcin con la complejidad de la causa, se refiere a que, no ser de aplicacin esta circunstancia atenuante en el supuesto de, por poner un ejemplo, un procedimiento que se sigue en Espaa contra una organizacin terrorista internacional, con ramificaciones en el exterior, donde la causa se ve ralentizada por la necesidad de contactar con organismos judiciales de otros pases, que demoran el envo de documentacin necesaria para proceder contra los imputados. 1.4.- Atenuantes por analoga. El artculo 21.7 establece: Cualquier otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores. Adems de las atenuantes, que especficamente describe en sus nmeros anteriores el artculo 21, los Tribunales pueden aplicar como atenuante cualquier circunstancia que tenga una anloga significacin con ellas. El Tribunal Supremo ha considerado como atenuantes por analoga supuestos como la epilepsia, la personalidad esquizoide, casos de voluntad dbil e influenciable, e incluso la ceguera.
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2.- AGRAVANTES
2.1.- Concepto. En el artculo 22 del CP se enumeran una serie de circunstancias que, por suponer una mayor intensidad en la antijuridicidad o en la culpabilidad del delito, agravan la responsabilidad penal, es decir, aumentan la pena a imponer al autor. 2.2.- Relacin de las agravantes del artculo 22 CP. Conforme al artculo 22 son circunstancias agravantes: Alevosa. El propio CP define la alevosa diciendo que: Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas empleando medios, modos o formas en la ejecucin que tiendan directa y especialmente a asegurarla, sin riesgo para su persona que proceda de la defensa que pudiera hacer el ofendido. Esta agravante slo puede apreciarse en los delitos contra la vida e integridad corporal. Se caracteriza por constituir un especial modus operandi, bien mediante el ocultamiento para no ser visto, bien en la traicin, en el ataque inesperado sin motivacin alguna, o bien por el aprovechamiento del desvalimiento en que se encuentra la vctima. Hemos de incluir aqu el empleo de veneno, ya que es el medio alevoso por excelencia que mejor refleja la perversidad del culpable. As como el realizar el hecho mediante el empleo de explosivo o el uso de artificios idneos para la produccin de grandes estragos. Disfraz, abuso de superioridad y aprovechamiento de determinadas circunstancias. El artculo 22.2 dice: Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente. En este punto se agrupan una serie de circunstancias debilitadoras de la defensa del ofendido o facilitadoras de impunidad: Disfraz. Por disfraz ha de entenderse todo medio empleado por el delincuente para evitar ser conocido, encontrar mayor facilidad para cometer el delito o sustraerse a la accin de la justicia.
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Abuso de superioridad. Esta circunstancia tiene gran semejanza con la alevosa. Para su existencia se requiere que exista un notorio desequilibrio de fuerzas entre el sujeto pasivo y el sujeto o sujetos activos, y que el agente abuse o se prevalga consciente y voluntariamente de la situacin de inferioridad del sujeto pasivo. Auxilio de otras personas. El CP prev en esta agravante dos modalidades: a) ejecutar el delito con auxilio de personas que debiliten la defensa del ofendido y, b) ejecutarlo con auxilio de personas que faciliten la impunidad del delincuente; en ambos casos dicho auxilio ha de prestarse durante la ejecucin del delito. Como ejemplo puede citarse la actuacin en grupo, la cuadrilla, el auxilio de gente armada. Aprovechamiento de circunstancias de lugar y tiempo. Se incluyen aqu las clsicas circunstancias de: Nocturnidad: Entendida literalmente como el tiempo que media entre la puesta y la salida de sol, se ha transformado cada vez ms en un elemento valorativo, de manera que lo determinante sea, no la noche en s, sino la falta de luz que durante la misma facilita la comisin y la impunidad del delito. La oscuridad ha de venir referida a la noche y no a la producida por circunstancias extraas, debiendo ser absoluta, aunque en ocasiones se ha estimado suficiente si dificulta la visin. Despoblado: Requiere segn la jurisprudencia dos elementos: Elemento objetivo: consiste en realizar el hecho en un lugar despoblado, es decir, solitario, donde no exista poblacin ni afluencia de gente, lo que dificulta la demanda de auxilio de la vctima. Elemento subjetivo: consistente en buscar de propsito o aprovechar el despoblado para la realizacin del delito. Precio, recompensa o promesa. La agravante 3 del artculo 22 consiste en: Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
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La doctrina y la jurisprudencia sealan el carcter estrictamente econmico que ha de tener el precio, recompensa o promesa. Implica siempre la existencia de dos sujetos, uno que paga o promete y otro que recibe el precio o la promesa y ejecuta el delito. Cometer el delito por motivos racistas y discriminatorios. Conforme al artculo 22.4 ser agravante: Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo, orientacin o identidad sexual, la enfermedad que padezca o su discapacidad. Esta circunstancia ya haba sido incluida en el CP anterior, en la reforma parcial llevada a cabo por la Ley Orgnica 4/1995, de 11 de mayo, en respuesta a la alarma social generada por delitos cometidos por razones de esta ndole. En la reforma de 2010 se ha incluido la referencia a la identidad sexual, con el fin de proteger el derecho de toda persona a cambiar de sexo mediante ciruga transexual. La agravante en s se fundamenta en la ofensa adicional a determinados valores socialmente reconocidos a los que el legislador desea otorgar una proteccin jurdica singular. Ensaamiento. La agravante 5 consiste en: Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito. Son elementos de esta agravante: Aumentar el sufrimiento de la vctima, causando a sta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito. Como dice algn autor ejecutar el hecho por puro lujo de males. Que el aumento del sufrimiento de la vctima sea deliberado, buscado intencionadamente por el autor del delito. Abuso de confianza La agravante 6 consiste en: Obrar con abuso de confianza. Esta circunstancia tiene como principal fundamento que el delincuente se aproveche de las facilidades que su situacin le proporciona, quebrantando la lealtad debida. La relacin de confianza puede tener un origen contractual o laboral, pero puede proceder tambin de vnculos familiares o amistosos o desprenderse de los propios usos sociales.
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Es inherente a los delitos de apropiacin indebida, a la estafa y al abuso sexual con prevalimiento. Aprovechamiento del carcter pblico. La agravante nmero 7 consiste en: Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable. No basta que el culpable tenga este carcter, es preciso que se aproveche de l para delinquir. Es inherente a todos los delitos del Ttulo XIX del Libro II: Delitos contra la Administracin Pblica. La reincidencia. Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un delito comprendido en el mismo Ttulo de este Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza. A los efectos de este nmero no se computarn los antecedentes penales cancelados o que debieran serlo. Son requisitos de esta agravante 8 del artculo 22: Que haya mediado condena anterior, y que dicha condena sea firme. Que la condena sea por un delito de los comprendidos en el mismo Ttulo del Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza. Cuando el Cdigo habla de misma naturaleza, la interpretacin debe ir orientada a exigir la identidad o similitud del tipo o la identidad del bien jurdico violado.
3.- CIRCUNSTANCIA MIXTA DE PARENTESCO

El parentesco es la nica circunstancia mixta que recoge el CP. El artculo 23 seala que: Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad, segn la naturaleza, los motivos y los efectos del delito, ser o haber sido el agraviado cnyuge o persona que est o haya estado ligada de forma estable por anloga relacin de afectividad, o ser ascendiente, descendiente o hermano por naturaleza, o adopcin del ofensor o de su cnyuge o conviviente. La jurisprudencia ha declarado lo siguiente: Que no siempre ha de tomarse como circunstancia que atene o agrave la pena, pues hay delitos en los que no influye.
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Por regla general, agrava los delitos contra las personas y contra la libertad sexual. Acta como atenuante en los delitos contra la fe pblica, la propiedad y el honor.
Cuando se d una circunstancia de las recogidas en el art. 20 del CP sin que concurran todos los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad penal, se podr aplica una eximente incompleta del art. 21.1 CP. La confesin, la reparacin del dao o disminucin de sus efectos, el arrebato, obcecacin o estado pasional, as como actuar a causa de la adiccin a las drogas, son circunstancias que atenan la responsabilidad penal. La dilacin extraordinaria e indebida en una causa procedimental es una atenuante con determinadas condiciones. La Circunstancia Mixta de Parentesco se aplica a determinadas relaciones familiares, y es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad.
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GLOSARIO
Art: Artculo. CP: Cdigo Penal. LO: Ley Orgnica.
BIBLIOGRAFA
EVALUACIN
1.- La circunstancia mixta de parentesco, artculo 23 del CP, como regla general: a) Agrava en los delitos contra las personas y la libertad sexual. b) Agrava en los delitos contra el patrimonio y la propiedad. c) Se aplica de forma automtica por los tribunales en cualquier tipo de delitos. 2.- Seale en cual de los siguientes tipos delictivos es inherente la agravante de obrar con abuso de confianza: a) Apropiacin indebida. b) Cohecho. c) Genocidio. 3.- A qu delitos se aplica la agravante de alevosa? a) Delitos contra el patrimonio. b) Delitos contra la vida y la integridad de las personas. c) Delitos contra la administracin de justicia.
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SOLUCIONES
Respuesta a a b
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UNIDAD DIDCTICA 11
LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD EN EL DERECHO PENAL
Autor: Javier COSTA BARROSO. Fecha: 23-04-2012.
Conocer los criterios legalmente establecidos para sustituir o suspender la ejecucin de una pena privativa de libertad. Distinguir, dentro de las medidas de seguridad, las privativas de libertad de las no privativas de libertad. Conocer los criterios de aplicacin de la multa, y las consecuencias en caso de impago de las cuotas. Conocer la figura de la libertad condicional.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabra enumerar los tipos de penas privativas de libertad que establece el Cdigo Penal? Conoce los requisitos legalmente estipulados para aplicar una medida de seguridad y cuntas medidas de seguridad existen? Sabe cuntas alternativas contempla el Cdigo Penal respecto a la privacin de libertad?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LAS PENAS: PRIVATIVAS DE LIBERTAD, PRIVATIVAS DE DERECHOS Y MULTA 1.1.- Penas privativas de libertad. 1.2.- Penas privativas de derechos. 1.3.- Multa. 2.- LAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACION DE LIBERTAD 2.1.- Sustitucin de las penas privativas de libertad. 2.2.- Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. 2.3.- La libertad condicional. 3.- LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD 3.1.- Aplicacin de las medidas de seguridad. 3.2.- Clases de medidas de seguridad. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LAS PENAS: PRIVATIVAS DE LIBERTAD, PRIVATIVAS DE DERECHOS Y MULTA

El artculo 32 del Cdigo Penal, atendiendo a los bienes jurdicos que se restringen, clasifica las penas en: privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa. Del mismo artculo se deduce otra clasificacin atendiendo a su posicin funcional, segn la cual se dividen en: principales y accesorias. Y el artculo siguiente, atendiendo a su naturaleza y duracin, clasifica las penas en graves, menos graves y leves. 1.1.- Penas privativas de libertad. Prisin. Con una duracin mnima de 3 meses y mxima de 20 aos. Excepcionalmente y concurriendo determinadas circunstancias cabe la posibilidad que tenga una duracin de 25, 30, 35, y 40 aos (por ejemplo, cuando el sujeto haya sido condenado por dos o ms delitos de terrorismo y alguno de ellos est castigado por la ley con pena de prisin superior a 20 aos, art. 76. 1. d). Localizacin permanente. Regulada en el art. 37 CP, la localizacin permanente tendr una duracin de hasta 6 meses. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el Juez en sentencia o posteriormente en auto motivado. Si la localizacin permanente se impone como pena principal, el Juez podr acordar en sentencia que esta medida se cumpla los sbados, domingos y festivos en el centro penitenciario ms prximo del domicilio del penado. Si el reo lo solicita y las circunstancias lo aconsejan, el Juez, odo el Ministerio Fiscal, puede acordar que la condena se cumpla los sbados y domingos o de forma no continuada. Para garantizar el cumplimiento efectivo de estas medidas, el Juez puede acordar el uso de medios mecnicos o electrnicos que permitan la localizacin del reo, el cual incurrir en un delito de quebrantamiento de condena, regulado en el art. 468 del CP, en caso de incumplimiento de la pena de localizacin permanente en el lugar determinado por sentencia judicial.
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Responsabilidad penal subsidiaria por impago de multa (art. 53 CP). Si el condenado no satisface voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada 2 cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas podr cumplirse mediante localizacin permanente. En este caso, no regir la limitacin que en su duracin establece el artculo 37.1 del CP (6 meses). Tambin podr el Juez o Tribunal, previa conformidad del penado, acordar que la responsabilidad subsidiaria se cumpla mediante trabajos en beneficio de la comunidad. En este caso, cada da de privacin de libertad equivaldra a una jornada de trabajo. Esta responsabilidad subsidiaria no se impondr a los condenados que tengan una pena privativa de libertad superior a 5 aos. 1.2.- Penas privativas de derechos. Se encuentran recogidas en el artculo 39 del Cdigo Penal, que enumera las siguientes: La inhabilitacin absoluta. Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o comercio, u otras actividades determinadas en este Cdigo, o de los derechos de patria potestad, tutela, guarda o curatela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho. La suspensin de empleo o cargo pblico. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o Tribunal. La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez o tribunal. Los trabajos en beneficio de la comunidad. La privacin de la patria potestad.
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1.3.- Multa. La pena de multa consistir en la imposicin al condenado de una sancin pecuniaria. Se impondr, salvo que la Ley disponga otra cosa, por el sistema de dasmulta (art. 50. 2 del CP). La extensin mnima es de 10 das y la mxima de 2 aos, que se extendern a 5 aos en el caso de las personas jurdicas (art. 50. 3). La cuota diaria oscilar entre un mnimo de 2 y mximo de 400 , cantidad que se convertir en 30 euros mnimo y 5.000 mximo en el caso de las personas jurdicas. A efectos de cmputo, se entiende que los meses tienen 30 das y los aos 360 (art. 50. 4). El Tribunal, por causa justificada, podr autorizar el pago de la multa dentro de un plazo que no exceda de 2 aos desde la firmeza de la sentencia, bien de una vez o en los plazos que se determinen. En este caso, el impago de dos de ellos determinar el vencimiento de los restantes (art. 50. 6 del CP). Si, despus de la sentencia, variase la situacin econmica del penado, el Juez o Tribunal, excepcionalmente tras la debida indagacin de dicha situacin, podr modificar tanto el importe de las cuotas peridicas como los plazos para su pago (art. 51). Si el condenado no satisficiere, voluntariamente o por va de apremio, la multa impuesta, quedar sujeto a una responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por cada dos cuotas diarias no satisfechas, que tratndose de faltas, podr cumplirse mediante localizacin permanente (art. 53.1).
2.- LAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACION DE LIBERTAD

2.1.- Sustitucin de las penas privativas de libertad. Recogido en el artculo 88 del Cdigo Penal, el cual seala lo siguiente: Los jueces o tribunales podrn sustituir, previa audiencia de las partes, en la misma sentencia o posteriormente en auto motivado, antes de dar inicio a su ejecucin, las penas de prisin que no excedan de un ao por multa o por trabajos en beneficio de la comunidad, y en los casos de penas de prisin que no excedan de seis meses, tambin por localizacin permanente, aunque la Ley no prevea estas penas para el delito de que se trate, cuando las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en particular, el esfuerzo para reparar el dao causado as lo aconsejen, siempre
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que no se trate de reos habituales, sustituyndose cada da de prisin por dos cuotas de multa o por una jornada de trabajo o por un da de localizacin permanente. En estos casos el Juez o Tribunal podr adems imponer al penado la observancia de una o varias obligaciones o deberes previstos en el artculo 83 de este Cdigo, de no haberse establecido como penas en la sentencia, por tiempo que no podr exceder de la duracin de la pena sustituida. Excepcionalmente, tambin se podrn sustituir por multa o por multa y trabajos en beneficio de la comunidad, las penas de prisin que no excedan de dos aos a los reos no habituales, cuando de las circunstancias del hecho y del culpable se infiera que el cumplimiento de aqullas habra de frustrar sus fines de prevencin y reinsercin social. En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de gnero, la pena de prisin slo podr ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la comunidad o localizacin permanente en lugar distinto y separado del domicilio de la vctima. En estos supuestos, el Juez o Tribunal impondr adicionalmente, adems de la sujecin a programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico, la observancia de las obligaciones o deberes previstos en las reglas 1. y 2. , del apartado 1 del artculo 83 de este Cdigo. (Prohibicin de acudir a determinados lugares, y de aproximarse o comunicarse con la vctima o dems familiares que el Juez determine). 2.2.- Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. Se faculta a los Jueces o Tribunales para dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas de libertad inferiores a dos aos, atendiendo a la peligrosidad del sujeto y siempre que se den los siguientes requisitos (art. 80. 1 CP): Que el condenado haya delinquido por primera vez (art. 81. 1. del CP). Que la pena o penas impuestas, o la suma de las impuestas, no sea superior a 2 aos, sin incluir en tal cmputo la derivada del impago de la multa (art. 81. 2. del CP). Que se hayan satisfecho las responsabilidades civiles que se hubieren originado (art. 81. 3. del CP).
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Igualmente, y aunque no se den los requisitos 1 y 2, se podr acordar la suspensin respecto de penas privativas de libertad no superiores a 5 aos, cuando el penado hubiese cometido el hecho a causa de su dependencia al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que se certifique suficientemente, por centro o servicio pblico o privado debidamente acreditado u homologado, que el condenado se encuentra deshabituado o sometido a tratamiento para tal fin en el momento de decidir sobre la suspensin (art. 87. 1 del CP). 2.3.- La libertad condicional. Se establece la libertad condicional en las penas privativas de libertad para aquellos sentenciados en quienes concurran las circunstancias siguientes: a) Que se encuentre en el tercer grado de tratamiento penitenciario. b) Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta. c) Que hayan observado buena conducta y exista un pronstico individualizado y favorable de reinsercin social. No se entender cumplida la circunstancia c), si el penado no hubiese satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito. Asimismo, en el caso de personas condenadas por delitos de terrorismo o por delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales, se entender que hay pronstico de reinsercin social cuando el penado muestre signos inequvocos de haber abandonado los fines y los medios de la actividad terrorista y adems haya colaborado activamente con las autoridades. Excepcionalmente, cumplidas las circunstancias de los prrafos a) y c), y siempre que no se trate de delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones criminales, el Juez de Vigilancia Penitenciaria, previo informe del Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y dems partes, podr conceder la libertad condicional a los sentenciados a penas privativas de libertad que hayan extinguido las dos terceras partes de su condena, siempre que merezcan dicho beneficio por haber desarrollado continuamente actividades laborales, culturales u ocupacionales. No obstante lo dispuesto anteriormente, los sentenciados que hubieran cumplido la edad de 70 aos, o la cumplan durante la extincin de la condena, y renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las tres cuartas partes de aqulla, podrn obtener la concesin de la libertad condicional.
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El mismo criterio se aplicar cuando, segn informe mdico, se trate de enfermos muy graves con padecimientos incurables.
3.- LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

3.1.- Aplicacin de las medidas de seguridad. Las medidas de seguridad se aplican cuando se aprecian las eximentes del art. 20.1 (anomala o alteracin psquicas), 20.2 (estado de intoxicacin), y 20.3 (alteracin en la percepcin). Cuando tales circunstancias se aprecien como eximentes incompletas, se podr imponer, adems de la pena correspondiente, alguna de las medidas de seguridad establecidas legalmente. Establece el art. 95 CP que han de concurrir los siguientes requisitos para poder aplicar las medidas de seguridad: a) Que el sujeto haya cometido un hecho previsto como delito. b) Que del hecho y de las circunstancias personales del sujeto pueda deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele la probable comisin de nuevos delitos. c) Si la pena a imponer por el delito cometido no fuera privativa de libertad, slo podr acordarse alguna de las medidas no privativas de libertad previstas en el art. 96. 3 CP. 3.2.- Clases de medidas de seguridad. Segn el artculo 96 del CP las medidas de seguridad que se pueden imponer son privativas y no privativas de libertad. Son medidas privativas de libertad: El internamiento en centro psiquitrico. El internamiento en centro de deshabituacin. El internamiento en centro educativo especial. Son medidas no privativas de libertad: La inhabilitacin profesional. La expulsin de extranjeros no residentes legales en Espaa.
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La libertad vigilada. La custodia familiar. El sometido a esta medida quedar sujeto al cuidado y vigilancia del familiar que se designe y que acepte la custodia, quien la ejercer en relacin con el Juez de Vigilancia Penitenciaria y sin menoscabo de las actividades escolares o laborales del custodiado. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.
Existen tres tipos de penas privativas de libertad: prisin, localizacin permanente y responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. En el supuesto de la localizacin permanente, el Juez o Tribunal atendern a las circunstancias del hecho y del autor para determinar la periodicidad con que se cumple y el lugar de ingreso. Dentro de las penas privativas de derechos, la reciente reforma del CP ha introducido la privacin de la patria potestad.
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GLOSARIO
art: artculo. CP: Cdigo Penal.
BIBLIOGRAFA
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EVALUACIN
1.- La responsabilidad penal subsidiaria por impago de multa no se impondr a los condenados que tengan una pena privativa de libertad superior a: a) 5 aos. b) 3 aos. c) 1 ao. 2.- El internamiento en un centro psiquitrico es: a) Una medida de seguridad privativa de libertad. b) Una medida de seguridad privativa de un derecho. c) Una pena privativa de libertad. 3.- La localizacin permanente es: a) Una medida de seguridad. b) Una medida cautelar asociada a una medida de seguridad. c) Una pena privativa de libertad.
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SOLUCIONES
Respuesta a a c
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UNIDAD DIDCTICA 12
LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA
Autor: Francisco RIVERA GONZLEZ. Fecha: 23-04-2012.
Conocer los rdenes jurisdiccionales existentes en Espaa. Diferenciar los criterios de competencia jurisdiccional existentes. Estudiar la clasificacin de los tribunales del orden penal y sus competencias.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Cuntas rdenes jurisdiccionales hay en Espaa? Qu rganos jurisdiccionales componen el orden civil? Sabe en qu consiste el criterio de competencia funcional? Sabe para qu es competente el Tribunal del Jurado?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- RGANOS JURISDICCIONALES 2.- LOS TRIBUNALES PENALES: CLASIFICACIN Y COMPETENCIA 2.1.- Clasificacin. 2.2.- Competencia. 3.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- RGANOS JURISDICCIONALES

La Constitucin espaola, en su artculo 117, establece lo siguiente: 1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. El conjunto de rganos que desempean esta funcin jurisdiccional constituye el Poder Judicial, configurndose como uno de los tres poderes del Estado, que acta con plena independencia respecto de los dems. Para garantizar esa independencia, la Constitucin prev la creacin del Consejo General del Poder Judicial, al que encomienda su gobierno. La regulacin de la constitucin, funcionamiento y gobierno de los juzgados y tribunales, se lleva a cabo por la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de Demarcacin y de Planta Judicial. La jurisdiccin es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en la Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos. La competencia de la jurisdiccin militar quedar limitada al mbito estrictamente castrense, sin perjuicio de la que le sea asignada en el supuesto de declaracin del estado de sitio. Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin exclusivamente en aquellos casos en que les venga atribuida por la Ley, segn las reglas que establecen los diferentes criterios de competencia: Objetiva. Por la que se distribuyen las causas entre los juzgados y tribunales que deben conocer en primera o nica instancia segn la materia, el asunto, la cuanta, el tipo de delito o su pena, etc. Funcional. Establece diferentes grados o instancias para conocer de una causa. Territorial. Fija los criterios para distribuir los asuntos entre rganos jurisdiccionales que tienen la misma competencia objetiva. Por ejemplo: el domicilio del demandante o demandado, el lugar de comisin del delito, el domicilio de la vctima, etc.
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En el orden civil, los juzgados y tribunales conocern, adems de sobre las materias que les son propias, de todas aquellas que no estn atribuidas a otro orden jurisdiccional. Son rganos competentes en dicho orden: a) Juzgados de Paz. b) Juzgados de Primera Instancia. c) Juzgados de lo Mercantil. d) Audiencias Provinciales. e) Tribunales Superiores de Justicia. f) Tribunal Supremo (Sala 1). En el orden penal, tendrn atribuido el conocimiento de las causas y juicios criminales, con excepcin de los que correspondan a la jurisdiccin militar. Los rganos competentes en dicho orden se estudiarn a continuacin, dentro de esta unidad didctica. En el orden contencioso-administrativo, conocern de las pretensiones que se deduzcan sobre la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al derecho administrativo. Entendern, asimismo, de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas y del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive. Son rganos competentes en dicho orden: a) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. b) Tribunales Superiores de Justicia. c) Audiencia Nacional. d) Tribunal Supremo (Sala 3). En el orden social, conocern de las pretensiones que se promuevan dentro de la rama social del derecho, tanto en conflictos individuales como colectivos. Son rganos competentes en dicho orden: a) Juzgados de lo Social. b) Tribunales Superiores de Justicia. c) Audiencia Nacional. d) Tribunal Supremo (Sala 4).
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2.- LOS TRIBUNALES PENALES: CLASIFICACIN Y COMPETENCIA

2.1.- Clasificacin. El orden penal, integrado en la jurisdiccin ordinaria, est compuesto por el conjunto de rganos jurisdiccionales, unipersonales o colegiados, que tienen atribuido el conocimiento de las causas criminales. Los tribunales unipersonales son aquellos que estn formados por una sola persona. Los tribunales colegiados son aquellos que estn integrados por varias personas. Para determinar la competencia penal, hay que estar a lo preceptuado en las normas jurdicas que asignan o atribuyen el conocimiento de una determinada causa criminal a un rgano judicial concreto, con exclusin de los dems. Como ya se adelant someramente en el epgrafe anterior, hay tres tipos de competencia: a) Objetiva. Determina qu rgano es el competente para el conocimiento de un proceso penal en primera o nica instancia, aplicando determinados criterios: Por razn del tipo delictivo. Diferencia entre faltas y delitos, y, dentro de stos, de la mayor o menor gravedad de los mismos en funcin de la pena que tengan sealada. As, por ejemplo, tratndose de delitos, y segn la pena establecida, ser competente para el enjuiciamiento el Juzgado de lo Penal o la Audiencia Provincial. Por razn de la materia. Atiende a la clase o naturaleza del hecho punible que se conoce, o la materia atribuida por ley a rganos concretos. Por ejemplo, hay determinados delitos cuyo conocimiento es exclusivo de la Audiencia Nacional. Por razn de la persona del imputado. Supone una garanta reforzada o aforamiento, independientemente del tipo delictivo cometido. Por ejemplo, los supuestos en los que el procesamiento y enjuiciamiento de una autoridad corresponde al Tribunal Supremo o al Tribunal Superior de Justicia de una Comunidad Autnoma. b) Funcional. Determina qu rganos jurisdiccionales son competentes para conocer en las distintas fases del proceso: instruccin, enjuiciamiento, recursos, cuestiones de competencia, ejecucin, etc.
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c) Territorial. Determina el Tribunal o Juzgado concreto al que corresponde conocer de una causa criminal, entre los existentes del mismo grado en el territorio nacional. El fuero de aplicacin preferente es el del lugar de comisin del hecho delictivo. Cuando no se conoce, se acude a los fueros subsidiarios establecidos en el artculo 15 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim.), que son: El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que se hayan descubierto pruebas materiales del delito. El del lugar donde haya sido aprehendido el reo. El de la residencia del reo. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito. El artculo 15 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal establece una excepcin para el caso de delitos y faltas atribuidos a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, cuya competencia territorial vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la orden de proteccin u otras medidas urgentes por el Juez del lugar donde se cometi o denunci el hecho. La Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) es el fundamento jurdico de la organizacin y funcionamiento de todos nuestros rganos judiciales, y determina la composicin y distribucin de los juzgados y tribunales penales espaoles, siendo estos: a) Juzgado de Paz. b) Juzgado de Instruccin. c) Juzgado de Violencia sobre la Mujer. d) Juzgado de lo Penal. e) Juzgado de Menores. f) Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. g) Tribunal del Jurado. h) Juzgado Central de Instruccin. i) Juzgado Central de lo Penal. j) Juzgado Central de Menores.
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k) Audiencia Provincial. l) Tribunal Superior de Justicia. m) Audiencia Nacional. n) Tribunal Supremo. 2.2.- Competencia. El art. 30 LOPJ dispone que el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos, provincias y Comunidades autnomas. A continuacin, se expondrn las competencias especficas de cada uno de los juzgados o tribunales enumerados en el epgrafe anterior. a) Juzgados de Paz: En cada municipio donde no exista Juzgado de 1 Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz que conocer en primera instancia, en el orden penal, de los procedimientos por faltas tipificadas en los artculos 620.1 y 2 (salvo cuando el ofendido sea alguna de las personas del artculo 173.2 CP), 626, 630, 632 y 633 CP. Los Jueces de Paz no pertenecen a la carrera judicial. Los elige el ayuntamiento respectivo y los nombra la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente por un perodo de cuatro aos, teniendo en su circunscripcin el tratamiento y precedencia que se reconozcan a los Jueces de Primera Instancia e Instruccin. b) Juzgados de Instruccin: En cada partido habr uno o ms Juzgados de Instruccin, con sede en la capital de aqul, y con jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando la denominacin del municipio donde tengan su sede. Los Juzgados de Instruccin conocern en el orden penal: De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Provincial y a los Juzgados de lo Penal, excepto aqullas que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Del conocimiento y fallo de los Juicios de Faltas, salvo los que sean competencia de los Juzgados de Paz o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. De los procedimientos de hbeas corpus.
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De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido, y de las cuestiones de competencia entre stos. De la adopcin de la orden de proteccin para las vctimas de violencia domstica. Tambin lo ser para las de violencia de gnero, cuando est desarrollando funciones de guardia y no pueda ser adoptada dicha orden por el Juzgado de Violencia sobre la Mujer correspondiente. De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio espaol. Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de extranjeros en los Centros de Internamiento, as como del control de la estancia de stos en los mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales. c) Juzgados de Violencia sobre la Mujer: Creados por Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. En cada partido judicial habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los siguientes supuestos: De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
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De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en el punto anterior. De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia. Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los Ttulos I y II del Libro III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en este apartado. Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley. En cuanto al orden civil, se les atribuyen una serie de competencias sobre filiacin, maternidad, paternidad, nulidades matrimoniales, separacin, divorcio, adopcin, guarda y custodia, alimentos, etc, que tendrn carcter exclusivo si concurren las siguientes circunstancias: Alguna de las partes del proceso civil sea vctima de actos de violencia de gnero. Alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o cooperador necesario en la realizacin de actos de violencia de gnero. Adems, se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por delito o falta, a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se ha adoptado una orden de proteccin para una vctima de violencia de gnero. d) Juzgados de lo Penal: Creados por LO 7/88, de 28 de diciembre. En cada provincia habr uno o varios Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extender a uno o varios partidos de la misma provincia. Tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede. Conocern y enjuiciarn las causas por delito que tenga sealada pena privativa de libertad de duracin no superior a cinco aos o pena de multa, cualquiera que sea su cuanta, u otras de distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, siempre que su duracin no exceda de 10 aos. Tambin conocern de las faltas relacionadas con los delitos anteriores, sean o no incidentales. Ser competente territorialmente el Juez de lo Penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido, o el Juez de lo Penal correspondiente a la circunscripcin del Juzgado de Violencia sobre la Mujer, en su caso, o el Juez Central de lo Penal, en el mbito que le es propio.
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Si el delito fuera de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste. A fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios Juzgados de lo Penal en cada provincia. e) Juzgados de Menores: En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y con sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores. Cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda a un partido determinado o agrupacin de partidos, o a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomar su nombre de la poblacin donde radique su sede. Los Jueces de Menores sern competentes: Para conocer de los delitos y faltas cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18 aos. Para hacer ejecutar sus sentencias, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades autnomas. Para resolver sobre las responsabilidades civiles derivadas de los hechos cometidos. f) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: En cada provincia, y dentro del orden penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad, medidas de seguridad y control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos y las dems que seale la Ley. Podrn extender su jurisdiccin, segn los casos, a la provincia, a parte de la provincia, o a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. g) Juzgados Centrales de Instruccin: En Madrid, podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal. Igualmente, tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de extradicin pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unin Europea, cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos en la Ley.
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h) Juzgados Centrales de lo Penal: En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo Penal que conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el artculo 65 LOPJ, sobre competencias de la Audiencia Nacional, y dems asuntos que sealen las leyes. i) Juzgado Central de Menores: En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores, es decir, ser competente para conocer de los delitos previstos en los artculos 571 a 580 del Cdigo Penal (delitos de terrorismo), si fuesen cometidos por menores de 18 aos. j) Audiencia Provincial: Tendr su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su nombre, y extender su jurisdiccin a toda ella. Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales. Es un rgano colegiado, que se compone de un Presidente y dos o ms Magistrados, pudiendo estar integrado por dos o ms Secciones de la misma composicin. La Audiencia Provincial, en el orden penal, conocer, a excepcin de los casos en que la Ley atribuye su conocimiento a los Juzgados de lo Penal o a otros Tribunales, de: Las causas por delitos, a excepcin de las que la Ley atribuye al conocimiento de los Juzgados de lo Penal o de otros tribunales. Los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin, de lo Penal, de Violencia sobre la Mujer de la provincia, de Vigilancia Penitenciaria (cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional) y Juzgados de Menores; as como de los interpuestos contra las resoluciones de los Juzgados de Instruccin en Juicio de Faltas, donde se constituir la Sala de la Audiencia con un Magistrado, mediante turno de reparto. Las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de la provincia. Las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida al Tribunal Superior de esa Comunidad.
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En los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el delito fuese de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste. Respecto de los asuntos sobre violencia de gnero, a fin de facilitar el conocimiento de los recursos contra las resoluciones en materia penal, y atendiendo al nmero de causas existentes, debern especializarse una o ms de sus Secciones. stas se harn cargo, igualmente, de aqullas en que corresponda a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de delitos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. k) Tribunal del Jurado: Se crean por LO 5/1995, de 22 de mayo, cumpliendo el mandato constitucional de su art. 125. El juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia Provincial y, en su caso, de los tribunales que correspondan por razn de aforamiento del acusado, quedando excluidos de su competencia los delitos cuyo enjuiciamiento est atribuido a la Audiencia Nacional. El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un magistrado integrante de la Audiencia Provincial, que lo presidir. Ser competente para el conocimiento y fallo de los siguientes delitos del CP: Del homicidio (arts. 138 a 140). De las amenazas (art. 169-1 ). De la omisin del deber de socorro (arts. 195 y 196). Del allanamiento de morada (arts. 202 y 204). De los incendios forestales (arts. 352 a 354). De la infidelidad en la custodia de documentos (arts. 413 a 415). Del cohecho (arts. 419 a 426). Del trfico de influencias (arts. 428 a 430). De la malversacin de caudales pblicos (arts. 432 a 434). De los fraudes y exacciones ilegales (arts. 436 a 438). De las negociaciones prohibidas a funcionarios (arts. 439 y 440).
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De la infidelidad en la custodia de presos (art. 471). l) Tribunales Superiores de Justicia: Tomarn su nombre de la Comunidad Autnoma correspondiente y extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta. Cada Tribunal Superior est integrado por tres Salas, de lo Civil y Penal, de lo Contencioso Administrativo y de lo Social. Se compone de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que la Ley determine. La Sala de lo Civil y Penal conocer en el orden penal: De las causas penales que los Estatutos de Autonoma reserven al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia. De la instruccin y fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y Fiscales, por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo. De los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia por las Audiencias Provinciales y otros recursos que las leyes determinen (pendiente de aplicacin). Decidir las cuestiones de competencia, entre los rganos jurisdiccionales de la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn, y de los que surjan entre los Juzgados de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma. m) Audiencia Nacional: Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Est integrada por las siguientes Salas: De Apelacin. De lo Penal. De lo Contencioso-Administrativo. De lo Social. Se compondr del Presidente, de los Presidentes de Sala y los Magistrados que la Ley determine para cada una de sus Salas y Secciones.
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En el caso de que el nmero de asuntos lo aconsejen, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala. La Sala de lo Penal conocer: Del enjuiciamiento, salvo que corresponda a los Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos: Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de la Nacin y forma de Gobierno. Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y cheques de viajero falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o grupos criminales. Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas, que produzcan o puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia. Trfico de drogas o estupefacientes, fraude alimentario y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a diversas Audiencias. Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o Tratados corresponda su enjuiciamiento a los tribunales espaoles. De los delitos conexos con todos los anteriormente reseados. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias dictadas por tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por tribunales extranjeros, cuando en virtud del Tratado Internacional corresponde a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos en que la LOPJ atribuya alguna de estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva.
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De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central de Menores. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria. De cualquier otro asunto que le atribuyan las Leyes. En relacin con este ltimo punto, por LO 4/88, de 25 de mayo, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados con la actividad de bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes, se establece que continuarn conociendo los Juzgados Centrales de Instruccin y la Audiencia Nacional de las causas por delitos cometidos por personas integradas en bandas armadas o relacionadas con elementos terroristas o rebeldes y sus cooperadores o colaboradores. n) Tribunal Supremo: Tiene su sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Est integrado por las siguientes Salas: I de lo Civil, II de lo Penal, III de lo Contencioso-Administrativo, IV de lo Social y V de lo Militar. Se compone de un Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y Secciones que en las mismas puedan crearse. La Sala de lo Penal conocer: De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente de Gobierno, Presidente del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional, de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, y tambin de las causas que determinen los Estatutos de Autonoma. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal, que establezca la Ley.
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De la instruccin y enjuiciamiento de causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia. En las causas sealadas en los puntos 2 y 3 , se d esignar entre los miembros de la Sala, conforme un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlo.
El conjunto de rganos que desempean la funcin jurisdiccional constituye el Poder Judicial. Los juzgados y tribunales ejercern su jurisdiccin con arreglo a las reglas de competencia objetiva, funcional y territorial. La competencia territorial de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer vendr determinada por el lugar del domicilio de la vctima. Los Juzgados de Instruccin conocern de los procedimientos de hbeas corpus. La Audiencia Provincial se compone, como rgano colegiado, de un Presidente y dos o ms Magistrados. Los Tribunales Superiores de Justicia estn integrados por tres Salas: de lo Civil y Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social. Quedan excluidos de la competencia del Tribunal del Jurado los delitos cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Nacional. El Tribunal Supremo es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
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GLOSARIO
Art: Artculo. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LO: Ley Orgnica. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial.
BIBLIOGRAFA
LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, Real Decreto de 14 de septiembre de 1882. LEY ORGNICA 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
EVALUACIN
1.- De cuntos jurados se compone el Tribunal del Jurado? a) Nueve. b) Cinco. c) Ocho. 2.- Quin nombra al Juez de Paz? a) La Audiencia Provincial. b) La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia. c) El Alcalde. 3.- Quin conoce de los delitos de terrorismo cometidos por menores de edad? a) El Juzgado Central de Menores. b) El Juzgado de Menores del lugar de comisin del delito. c) La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.
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SOLUCIONES
Respuesta a b a
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UNIDAD DIDCTICA 13
LAS PARTES DEL PROCESO PENAL
Autor: Jos Israel MARTNEZ MARTN. Fecha: 23-04-2012.
Conocer la diferente posicin que ocupan las partes en el proceso penal. Distinguir parte necesaria de parte contingente. Diferenciar las funciones que se atribuyen al abogado y al procurador.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe usted cules son los derechos del imputado? Conoce qu partes acusadoras y acusadas existen? Sabe usted cules son las funciones del Ministerio Fiscal? Conoce usted las funciones del Abogado del Estado?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LAS PARTES DEL PROCESO PENAL: DEFINICIN 2.- CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES DE LAS PARTES DEL PROCESO PENAL 2.1.- El imputado. 2.2.- El Ministerio Fiscal. 2.3.- El acusador particular. 2.4.- El acusador privado. 2.5.- El actor civil. 2.6.- El responsable civil. 2.7.- El abogado defensor y el procurador. 2.8.- El Abogado del Estado. 3.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LAS PARTES DEL PROCESO PENAL: DEFINICIN

Si bien en el orden civil el concepto de parte est suficientemente claro, en el proceso penal es ampliamente discutido. Se entiende por parte en el proceso civil a aquel o aquellos sujetos que pretenden una tutela jurisdiccional, y aqul o aqullos frente a los que se solicita esa tutela. La doctrina procesal, teniendo en cuenta los principios (en especial el principio acusatorio) y la forma (principio de contradiccin) del proceso penal, encuentra dificultades para trasladar ese concepto al orden jurisdiccional penal, ya que de esta manera nicamente seran partes del proceso penal la vctima del hecho delictivo y aquel que aparece como presunto responsable (bien como autor o cmplice) de ese hecho delictivo. De aqu que existan toda clase de teoras y posturas en nuestra doctrina en torno a este concepto, pudiendo afirmar, haciendo una sntesis de las mismas, que parte en el proceso penal es tanto la persona que pide como aqulla frente a la que se pide al titular del rgano jurisdiccional la actuacin de la pretensin penal y la de resarcimiento, si procede. Se suele clasificar a las partes en el proceso penal atendiendo, fundamentalmente, a dos criterios: Segn la posicin que ocupan en el proceso, tenemos partes acusadoras: el Ministerio Fiscal, el acusador particular, el acusador privado y el actor civil; y partes acusadas: el imputado y el responsable civil. Segn la exigencia o no de su presencia en el proceso, tenemos partes necesarias: El Ministerio Fiscal, en los delitos pblicos; el acusador privado, en los delitos privados; y el imputado, en todo caso; y partes contingentes: acusador particular, actor civil y responsable civil.
2.- CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES DE LAS PARTES DEL PROCESO PENAL

2.1.- El imputado. Es la parte acusada por excelencia contra la que se dirigen las actuaciones procesales.
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Tanto nuestra Ley procesal como la doctrina de los autores, utilizan diversas denominaciones para referirse a l, y ello en funcin del momento procesal en el que se encuentre, dndose cierta confusin terminolgica. Aqu distinguiremos los siguientes conceptos: Imputado. Se es imputado desde que recaen sospechas acerca de la comisin de un hecho que reviste caracteres de delito, que d lugar a la prctica de diligencias policiales o judiciales, as como cuando se admite a trmite una denuncia o querella. Procesado. Supone la imputacin formal del hecho delictivo, y se produce cuando, como consecuencia de las diligencias practicadas en el sumario, dentro del Procedimiento Ordinario, aparecen indicios racionales de criminalidad contra una determinada persona, por lo que se procede a dictar Auto de Procesamiento contra ella. En el Procedimiento Abreviado dicha persona se seguira denominando imputado. Acusado. Denominacin que recibe el imputado (en su acepcin extensa) una vez terminada la primera fase del proceso (sumario o diligencias previas), y contra el que se dirige la acusacin al objeto de celebracin de la vista del Juicio Oral. El juicio que se celebra lo es contra la persona o personas que son objeto de acusacin en los escritos de acusacin (Procedimiento Abreviado), o en las calificaciones provisionales (Procedimiento Ordinario). Todo imputado goza de una serie de derechos y obligaciones. En cuanto a los derechos, estn los derivados de los artculos 17.3 y 24 de la CE, y los artculos 118, 520 y 767de la LECrim, que se pueden resumir en: Derecho al juez predeterminado por la Ley; a la defensa y asistencia letrada; a ser informado de la acusacin; a un proceso sin dilaciones indebidas; a utilizar los medios de prueba pertinentes; a no declarar contra s mismo; a no declararse culpable; a la presuncin de inocencia; a poner en conocimiento de la persona que l designe el hecho de la detencin y el lugar de custodia; a ser asistido por un intrprete (caso de ser extranjero o no comprender el castellano); y a ser reconocido por un mdico forense. En cuanto a las obligaciones, caben destacar las de comparecer ante la citacin judicial; comparecer en el juzgado en los das y horas que le fueren sealados; y la prestacin de fianza bastante para asegurar la responsabilidad pecuniaria.
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2.2.- El Ministerio Fiscal. El Ministerio Fiscal es un rgano pblico instituido por el Estado, que constituye una pieza clave dentro de nuestro proceso penal basado en el denominado principio acusatorio. El artculo 124 de la CE establece cules son las funciones del Ministerio Fiscal: Promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados. Velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Igualmente, establece el prrafo 2 del art. 124, que tales funciones las desarrollar teniendo en cuenta los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. As, el Ministerio Fiscal est organizado internamente conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, a travs de los cuales se pretende conseguir la uniformidad de interpretacin de la ley conforme a las instrucciones que reciban del rgano superior. Su actividad externa est regida por los principios de legalidad (conforme al cual el Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes y al resto del Ordenamiento Jurdico) e imparcialidad (el Fiscal actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados). A pesar de estar incluido dentro de las denominadas partes acusadoras, no en todos los procesos est obligado a presentar una acusacin, sino que cuando proceda pedir la absolucin o sobreseimiento. 2.3.- El acusador particular. En nuestro pas, a diferencia de otros, cualquier ciudadano espaol o extranjero puede ejercer la accin penal. As pues, acusador particular es aquella persona que ejercita la accin penal ante hechos que revisten caracteres de delitos pblicos y semipblicos. En el caso de los espaoles, podrn ejercer dicha accin hayan sido o no ofendidos por el delito; en el caso de los extranjeros, lo podrn hacer por los delitos cometidos contra su persona o bienes, o las personas o bienes de sus representados. ntimamente unido a este concepto est el acusador popular, contemplado en el artculo 125 de la CE. La diferencia entre ambos conceptos radica en que:
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La acusacin popular abarca aquellos casos en los que la accin penal es ejercitada por el ciudadano no ofendido por el delito, mientras que la acusacin particular engloba los supuestos en los que es el propio ofendido por el delito quien ejercita dicha accin penal. Si bien la LECrim, no distingue ambos conceptos, s establece una serie de diferencias entre ambas acusaciones. As: El acusador popular deber comparecer en la causa por medio de Letrado particular, nunca de oficio, y Procurador con poder especial. Por el contrario, el ofendido, que puede ejercer la acusacin particular, tiene derecho a que se le nombre abogado de oficio. El acusador popular debe efectuarla mediante querella, y constituir la fianza que el Juez determine, mientras que el acusador particular est exento de ese deber. (Arts. 280 y 281 LECrim). Tambin regula la LECrim, en sus arts. 102 y 103, las excepciones al derecho de ejercer la accin penal. No podrn ejercer la accin penal: Quienes no gocen plenamente de sus derechos civiles. Quien haya sido condenado dos veces por sentencia firme como reo del delito de denuncia o querella calumniosas. El Juez o Magistrado. No obstante, estas personas enumeradas anteriormente podrn ejercitar la accin penal cuando se trate de delitos o faltas cometidos contra las personas o bienes de sus cnyuges, ascendientes, descendientes, hermanos consanguneos o uterinos y afines. Los dos ltimos tambin podrn ejercitar la accin penal por los delitos o faltas cometidos contra las personas o bienes de los que estuviesen bajo su guarda legal. Tampoco podrn ejercitar acciones penales entre s: Los cnyuges, a no ser por delito o falta cometidos por el uno contra la persona del otro o la de sus hijos y por el delito de bigamia. Los ascendientes, descendientes y hermanos consanguneos, uterinos o afines, a no ser por delitos o faltas cometidos por los unos contra la persona de los otros. 2.4.- El acusador privado. Si bien, como se ha visto, la accin penal es pblica y puede ser ejercida por cualquier ciudadano, cuando se trata de determinados delitos, los llamados delitos privados, la Ley prev unas limitaciones. De esta manera:
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Dicha accin penal slo puede ser ejercida por el agraviado. Se ha de interponer querella. El agraviado tiene la plena disposicin de la pretensin procesal que mantendr a lo largo del proceso, ya que si renuncia a su accin el proceso finaliza. Con carcter excepcional, el Ministerio Fiscal podr ejercer la acusacin privada cuando se trate de personas incapacitadas, y siempre que no la ejerzan los representantes legales de aqullas. 2.5.- El actor civil. Es la persona que acta en el proceso penal ejerciendo nicamente la accin civil de resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el hecho punible. Su papel procesal se reduce a mantener la acusacin a los solos efectos de pedir el ejercicio de la accin civil, pero sin que su intervencin afecte a la pretensin punitiva. Pueden ser actores civiles el perjudicado por el delito, su representante legal y los herederos. 2.6.- El responsable civil. Cuando el obligado al resarcimiento patrimonial sea la misma persona penalmente responsable, esto es, el acusado, no puede decirse que surja una nueva parte en el proceso porque frente a l se ejercen acumuladamente ambas acciones. Se hablar de responsable civil cuando hay un tercero, distinto del responsable penalmente, al que se dirige la pretensin de resarcimiento, ya sea como responsable directo o subsidiario. La responsabilidad civil derivada de la comisin de hechos delictivos comprende la restitucin de la cosa, la reparacin del dao causado y la indemnizacin de perjuicios. 2.7.- El abogado defensor y el procurador. El abogado es aquella persona licenciada en Derecho que ejerce profesionalmente la direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos. El derecho a la asistencia de letrado como manifestacin del derecho de defensa viene contemplado en los arts. 17.3 y 24 de la CE. El procurador es la persona que representa a las partes ante los tribunales, en virtud de poder otorgado ante Notario o ante el Secretario Judicial; ha de ser licenciado en derecho y estar inscrito en el Colegio de Procuradores. Por su parte, el derecho de defensa viene regulado en los arts. 118, 520 y 767 de la LECrim, de cuyo contenido resaltamos que:
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Toda persona a quien se le impute un acto punible podr ejercitar su derecho de defensa, actuando en el procedimiento, desde que se le comunique su existencia, se haya adoptado cualquier medida cautelar o se haya acordado su procesamiento. Para ejercitar este derecho de defensa es necesaria la representacin a travs de procurador (obligatorio slo a partir del trmite de apertura del juicio oral) y la asistencia de su letrado, siempre que se trate de una causa por delito. Si el imputado no designa procurador o letrado, se le requerir para que lo verifique, nombrndosele, en otro caso, de oficio cuando la causa llegue a un estado en que necesite el consejo de aqullos o haya de interponer algn recurso que haga imprescindible su actuacin. No obstante, el art. 767 (dentro del Procedimiento Abreviado) dice que desde la detencin o desde que de las actuaciones resultare la imputacin de un delito contra persona determinada ser necesaria la asistencia letrada. La Polica Judicial, el Ministerio Fiscal o la Autoridad Judicial recabarn de inmediato del Colegio de Abogados la designacin de un abogado de oficio, si no lo hubiere nombrado el interesado. De todo lo anterior podemos deducir que el derecho de defensa no es un derecho que lo pueda ejercitar o no el imputado, sino que constituye un requisito legal en el juicio, por lo que deber ejercitarse incluso con la oposicin del propio imputado. 2.8.- El Abogado del Estado. Tiene como misin la representacin y defensa del Estado y de sus rganos autnomos. Su actuacin se producir en aquellos casos en que el Estado, en cuanto tal, aparezca relacionado en la comisin del delito, y consistir en: Personarse como acusador particular en aquellos procesos en los que el Estado pueda resultar perjudicado. Ejercer como letrado defensor en los supuestos en los que un funcionario del Estado sea acusado de un delito cometido en el ejercicio de su cargo. Ejercer como abogado defensor en procesos en los que el Estado pueda ser condenado como responsable civil.
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Parte en el proceso penal es tanto la persona que pide como aquella frente a la que se pide al titular del rgano judicial la actuacin de la pretensin penal y la de resarcimiento, si procede. Las partes pueden clasificarse en acusadoras y acusadas, contingentes y necesarias. La actividad del Ministerio Fiscal est regida por los principios de legalidad e imparcialidad. El abogado ejerce la direccin y defensa de las partes en el proceso mientras que el procurador representa a las partes en virtud de poder otorgado.
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GLOSARIO
Art.: Artculo. CE. Constitucin Espaola. LECrim: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial MF: Ministerio Fiscal.
BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, del Poder Judicial. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, REAL DECRETO DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1882. LEY 37/2011, DE 10 DE OCTUBRE, de medidas de agilizacin procesal. GIMENO SENDRA, V. (2007). Derecho Procesal Penal.2 edicin 2007, Editorial COLEX. CALDERON CEREZO, A.; CHOCLN MONTALVO, J.A. (2005), Derecho Procesal Penal 2 edicin 2005, Editorial DYKINSON.
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EVALUACIN
1.- El acusador particular: a) Es una parte necesaria en el proceso penal. b) Es una parte contingente en el proceso penal. c) Es sinnimo de acusador privado. 2.- Seale la respuesta correcta: a) El Abogado se ocupa de la representacin de las partes en toda clase de procesos. b) El Abogado se ocupa de la direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos. c) El Procurador se ocupa de la direccin de las partes en toda clase de procesos. 3.- El Abogado del Estado: a) Slo ejerce como abogado defensor en los procesos en que el Estado sea parte. b) Podr ejercer como abogado defensor y acusador particular. c) Es parte del Ministerio Fiscal y slo ejerce como acusador.
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SOLUCIONES
Respuesta b b b
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UNIDAD DIDCTICA 14
LA POLICA JUDICIAL ANTE LOS TRIBUNALES PENALES
Autor: Juan Jos HERNNDEZ DOMNGUEZ. Fecha:.23-04-2012.
Conocer las obligaciones de la Polica Judicial que determina el artculo 282 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Estudiar las normas bsicas que existen para la declaracin de testigos. Determinar las actuaciones de la Polica como perito. Conocer el mbito de aplicacin de los juicios rpidos.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Quin debe denunciar las infracciones penales pblicas? Cul es el concepto de testigo? Cundo puede instruir la Polica Judicial un atestado por juicio rpido?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- ACTUACIONES DE LA POLICA JUDICIAL 2.- DECLARACIONES TESTIFICALES VALORACIN EN EL PROCESO PENAL E INFORMES PERICIALES: SU
3.- ESPECIAL REFERENCIA AL PROCEDIMIENTO DE JUICIOS RPIDOS 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- ACTUACIONES DE LA POLICA JUDICIAL

La actuacin policial en el proceso penal puede deberse a alguna de las siguientes causas: Iniciativa propia. Para el esclarecimiento de hechos presuntamente delictivos, sin que la Autoridad judicial tenga an conocimiento de los mismos. La Polica Judicial, siempre que tenga conocimiento de la existencia de algn hecho delictivo, tiene la obligacin, segn determina el artculo 282 LECrim., de: Averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o demarcacin. Practicar, segn sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos. Descubrir a los delincuentes. Recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparicin hubiere peligro. Participar y poner a disposicin de la Autoridad Judicial lo actuado. Denuncia. El particular puede denunciar los hechos que ha conocido, generalmente de los que ha sido vctima, bien en el Juzgado o bien ante el Ministerio Fiscal o la Polica Judicial, siendo este ltimo caso el ms frecuente. En el caso de las infracciones penales pblicas, la denuncia es un deber para todos los ciudadanos, segn establecen los artculos 259 y 264 LECrim. El artculo 450 del Cdigo Penal, en su apartado 2 , castiga la omisin de promover la persecucin de determinados delitos. Los funcionarios de la Polica Judicial tienen la obligacin de comunicar a la Autoridad judicial los hechos delictivos cometidos en su demarcacin territorial. Esta comunicacin, en la que se recogen todas las actuaciones practicadas, es lo que se denomina atestado. Tiene legalmente el valor de denuncia, como establece el artculo 297 LECrim.: Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de Polica Judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los efectos legales.
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Cumplimiento de las Instrucciones de los Tribunales, Juzgados y del Ministerio Fiscal en uso de sus competencias en el proceso penal. El artculo 126 del Texto Constitucional establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca. En este supuesto, la actuacin policial se realiza con base en la dependencia funcional que tiene de los rganos judiciales, que en el transcurso de una investigacin dirigida por el Juez o el Ministerio Fiscal ordena a la Polica Judicial la realizacin de aquellas actuaciones que estime conveniente para la causa, y que puedan servir de actividad probatoria en el proceso penal. En todo caso hay que partir del derecho constitucional que tiene el acusado a la presuncin de inocencia, y slo una actividad probatoria idnea puede enervar dicha presuncin y culminar con una sentencia condenatoria. No obstante, no pueden ser tenidas en cuenta aquellas actuaciones que vulneren derechos fundamentales, lo que se denomina pruebas prohibidas. Segn establece el artculo 11.1 de la LOPJ: En todo tipo de procedimiento se respetarn las reglas de la buena fe. No surtirn efecto las pruebas obtenidas, directa o indirectamente violentado los derechos o libertades fundamentales. Y tampoco sern vlidas aquellas pruebas que, sin vulnerar derechos fundamentales, s hayan supuesto el quebranto de las reglas procedimentales, las llamadas pruebas irregulares, que tambin alteran el derecho a un proceso con las debidas garantas legales; aunque en este caso, los hechos podrn ser introducidos en el juicio por otros medios probatorios ajustados a derecho.
2.- DECLARACIONES TESTIFICALES E INFORMES PERICIALES: SU VALORACIN EN EL PROCESO PENAL

El testigo. El testigo es la persona que interviene en un proceso, sin ser parte del mismo, para decir cuanto sabe acerca de hechos, por l conocidos, relativos al objeto del proceso. El funcionario del CNP viene participando frecuentemente en los procesos penales, en calidad de testigo, como consecuencia de su actividad profesional sin que su condicin de funcionario policial suponga
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ninguna particularidad en cuanto a la regulacin y posicin jurdica del testigo en general. Esta frecuencia de comparecencias viene asimismo obligada por los principios que rigen nuestro proceso penal, y, en especial, en lo relativo a la actividad probatoria sometida a los principios de oralidad, inmediatez y contradiccin, es decir que, en principio, toda la actividad probatoria debe desarrollarse en el mismo acto del juicio oral. Obligacin de comparecer y declarar. Todos los que residen en territorio nacional, que no gocen de fuero especial o estn impedidos, tienen obligacin de concurrir al llamamiento Judicial para declarar cuanto supieren sobre lo que les fuere preguntado, si para ello se les cita con las formalidades prescritas en la Ley (art. 410 LECrim.). En este punto, cabe sealar la sancin de multa que prev la LECrim. por su incumplimiento sin causa justificada, en el primer llamamiento (art. 420 y 716 LECrim.). Si persiste en la negativa a declarar, se podr proceder contra el testigo por delito de desobediencia grave a la Autoridad, o bien por el delito de obstruccin a la justicia, art. 463.1 CP, en caso de negarse a comparecer. Por lo que se refiere al funcionario de polica, suele ser frecuente que la citacin judicial le sea entregada junto a una Orden de Servicio para su cumplimiento, por lo que la obligacin quedara encuadrada tanto en el mbito judicial como en el mbito administrativo. Los testigos que hayan de declarar en el juicio oral permanecern fuera de la Sala de Audiencia, sin comunicacin con los que ya hubiesen declarado ni con otra persona. Una vez prestada declaracin, pueden permanecer en la Sala, en el espacio destinado al pblico, salvo disposicin contraria del Presidente en procesos a puerta cerrada. Prestar juramento o promesa de veracidad. El testigo ser advertido por el Presidente del Tribunal de las consecuencias jurdico - penales del falso testimonio (art. 433 LECrim.). Responder a las generales de la Ley. Nombre, apellidos, edad y profesin, si conoce o no al procesado y a las dems partes, y si tiene con ellos parentesco, amistad o relaciones de cualquier clase.
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Los testigos declararn de viva voz, sin que les sea permitido leer declaracin ni respuesta alguna que lleven escrita. Podrn, sin embargo, consultar algn apunte o memoria que contenga datos difciles de recordar. No se harn al testigo preguntas capciosas ni sugestivas, ni se emplear engao, promesa ni artificio alguno para obligarle o inducirle a declarar en determinado sentido. De esta cuestin se encarga el Presidente, y si el testigo considera que en su interrogatorio se producen alguna de estas preguntas, podr solicitar del Presidente si tiene o no obligacin de contestar, a lo que resolver de inmediato. Careo. Cuando los testigos o los procesados entre s, o aqullos con stos, discordasen, podr autorizar el Presidente el careo entre ellos, sin que se permitan insultos o amenazas, hacindose las observaciones que creyesen convenientes para ponerse de acuerdo y llegar a descubrir la verdad. El testigo de referencia. En este supuesto, los testigos expresarn la razn de su dicho y, si fueren de referencia, precisarn el origen de la noticia, designando su nombre y apellidos, o con las seas con que fuere conocida, a la persona que se la hubiere comunicado. No obstante, cuando se trate de la figura del confidente o de fuentes de informacin que estuviese obligado a guardar, su no revelacin puede estar amparada por el artculo 5.5 de la LO de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y por el artculo 417.2 LECrim.. Testigo protegido. En la que se establecen una serie de medidas de proteccin, con autorizacin judicial, cuando se aprecie racionalmente un peligro grave para la persona o familia del testigo, o en su libertad o bienes, segn regula la LO 19/1994 de 23 de diciembre. Personas exentas del deber de comparecer ante el Juez y de declarar: El Rey, la Reina, sus respectivos consortes, el Prncipe Heredero y los Regentes del Reino. Los Agentes Diplomticos en Espaa.
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El personal administrativo, tcnico o de servicio de las mismas, as como sus familiares, si concurren en ellos los requisitos exigidos en los Tratados. Estn exentos de comparecer, pero no de declarar (escrito u oral): Las dems personas de la Familia Real. Los altos cargos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto si pertenecen al Estado como a las Comunidades Autnomas. Las Autoridades Judiciales de cualquier orden jurisdiccional de categora superior a las del que recibiere la declaracin. Algunos Altos cargos, tales como Diputados y Senadores, Magistrados del Tribunal Constitucional, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Defensor del Pueblo, miembros del Gobierno de las Comunidades Autnomas, etc., no tienen el privilegio de informar por escrito, sino que cuando tengan que declarar tienen el de poder hacerlo en su despacho oficial o en la sede del rgano del que sean miembros. El Perito. Es la persona que interviene en el proceso para declarar, con finalidad probatoria, acerca de hechos relativos al objeto del proceso de los que tiene determinados conocimientos especficos, cientficos, artsticos o prcticos. El perito es un testigo cualificado, por eso es tratado con mayor severidad en el supuesto de falso testimonio (art. 459 CP). El conocimiento del Derecho es el nico patrimonio intelectual que el Juez lleva al proceso, y la LECrim. contempla y regula la prueba pericial como medio de prueba, que consiste en la aportacin al proceso, por un tercero (el perito), de una serie de conocimientos especializados o tcnicos, que el juez no tiene, con el fin de facilitarle la apreciacin de un hecho que reviste las caractersticas antes citadas de complejidad tcnica, cientfica o de otro tipo. De la misma manera que las actuaciones de la Polica Judicial suelen plasmarse en un atestado, los peritos confeccionan el llamado informe pericial, que puede definirse como el documento confeccionado por uno o varios peritos acerca de hechos, circunstancias o condiciones personales inherentes al hecho punible, conocidos dentro del proceso, para lo cual es necesario poseer determinados conocimientos especficos, cientficos, artsticos o prcticos. La LECrim. establece dos clases de peritos: los titulados, que son los que tienen ttulo oficial de su ciencia o arte, cuyo ejercicio est reglamentado por la Administracin; y los no titulados, que son los que,
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careciendo de ttulo oficial, tienen conocimientos tcnico-prcticos especficos sobre una determinada tcnica o arte. La Ley establece la obligacin del Juez de valerse preferentemente de peritos titulados sobre los no titulados. Formalidades en el nombramiento de peritos. La LECrim. regula en los artculos 456 y siguientes la actuacin del perito en la fase de instruccin del procedimiento ordinario, que establece un nmero mnimo de dos, siendo suficiente un solo perito en el supuesto de procedimiento abreviado. Si bien la Ley establece el nombramiento de perito por el Juez, con notificacin inmediata tanto al actor particular, si lo hubiere, como al procesado, si estuviere a disposicin del Juez, o se encontrara en el mismo lugar de la instruccin, o a su representante si lo tuviere (art. 466 LECrim.), en la actualidad es frecuente que en los informes periciales, el Juez solicite la intervencin de determinados Organismos, pblicos o privados, sin especificarse el nombre del perito en cuestin, y son estos Organismos, en virtud de sus normas de distribucin interna del trabajo, los que asignan el peritaje en cuestin a alguno o algunos de sus tcnicos; as ocurre, a ttulo de ejemplo, en los que el Juez solicita del Instituto de Toxicologa, Medicina Legal, Polica Cientfica, etc. Asimismo, el querellante tendr derecho a nombrar a su costa perito que intervenga en el acto pericial. El mismo derecho tendr el acusado, segn contempla el artculo 471 LECrim. La recusacin de los peritos. Las pruebas periciales deben rodearse de todas las garantas en su realizacin, especialmente en lo referente a la imparcialidad y competencia de los peritos. En este sentido establece el artculo 467 LECrim.: Si el reconocimiento e informe periciales pudieren tener lugar de nuevo en el juicio oral, los peritos nombrados no podrn ser recusados por las partes. Si no pudiere reproducirse en el juicio oral, habr lugar a la recusacin. Causas de recusacin. El artculo 468 LECrim. previene que son causas de recusacin de los peritos: el parentesco de consaguinidad o de afinidad dentro del cuarto grado con el querellante o con el reo; el inters directo o indirecto en la causa o en otra semejante; la amistad ntima o la enemistad manifiesta.
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La actuacin policial como peritos. Dentro de la evolucin que ha tenido la Institucin policial en los ltimos aos, cabe destacar el desarrollo tcnico-cientfico conseguido por las unidades de Polica Cientfica, con una profesionalizacin y preparacin de sus miembros y adaptacin de medios materiales a la ms avanzada tecnologa, que ha hecho que la Jurisprudencia haya elevado los informes de la Polica Cientfica a la categora de informes periciales. As, ya la sentencia del Tribunal Supremo de 23-1-87 establece que los dictmenes o informes dictados por los servicios de la Polica Cientfica, tales como dactiloscopia, identificacin, anlisis qumicos, balsticos y anlogos, tienen el valor de dictmenes periciales, si se ratifican en el juicio oral. Y la sentencia del mismo Tribunal de 22-9-89, dice que el informe del Gabinete de Identificacin de la Direccin General de la Polica rene las garantas tcnicas de fiabilidad y objetividad, que merecen el valor probatorio, condicionado a que las partes hayan tenido la oportunidad de su anlisis, estudio y posibilidad de contradiccin, bien citando a los peritos en contradiccin, bien formulando contraprueba pertinente. Repercusin en el procedimiento penal. La repercusin de la actuacin policial en el proceso penal es importantsima, puesto que aunque desde el punto de vista legal la actividad investigadora de hechos presuntamente delictivos puede y debe ser desempeada por el propio Juez de Instruccin y por el Ministerio Fiscal, la efectuada por la Polica Judicial, con la confeccin del atestado, en el que se reflejan las actuaciones practicadas y pruebas recogidas, y la aportada por los informes periciales que elaboran los servicios de la Polica Cientfica, suelen ser la base de las pruebas de cargo que presenta la acusacin para destruir la presuncin de inocencia del acusado. En nuestro Ordenamiento jurdico no se establece un mayor valor probatorio a unos medios de prueba sobre otros, sino que todos son valorados libremente por el juzgador, as el artculo 741 LECrim. dice: El Tribunal, apreciando segn su conciencia las pruebas practicadas en el juicio, las razones expuestas por la acusacin y la defensa y lo manifestado por los mismos procesados, dictar sentencia dentro del trmino fijado en esta Ley... Cabe destacar que en los procedimientos atribuidos al Tribunal del Jurado, es el Jurado quien har la valoracin de la actividad probatoria desarrollada en el acto del juicio oral.
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3.- ESPECIAL REFERENCIA AL PROCEDIMIENTO DE JUICIOS RPIDOS

mbito de aplicacin. Segn establece el artculo 795 LECrim. el procedimiento para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos se aplicar: A la instruccin y enjuiciamiento de delitos castigados con pena privativa de libertad que no exceda de cinco aos, o con cualesquiera otras penas, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, cuya duracin no exceda de diez aos, cualquiera que sea su cuanta, siempre que: El proceso penal se incoe en virtud de un atestado policial. Que la Polica Judicial haya detenido a una persona y la haya puesto a disposicin del Juzgado de guardia o que, aun sin detenerla, la haya citado para comparecer ante el Juzgado de guardia por tener la calidad de denunciado en el atestado policial. Adems de lo dicho anteriormente es necesario que concurra cualquiera de las tres circunstancias siguientes: 1 Que se trate de delitos flagrantes. A estos efectos, se considerar delito flagrante el que se estuviese cometiendo o se acabare de cometer cuando el delincuente sea sorprendido en el acto. Se entender sorprendido en el acto no slo al delincuente que fuere detenido en el momento de estar cometiendo el delito, sino tambin al detenido o perseguido inmediatamente despus de cometerlo, si la persecucin durare o no se suspendiere mientras el delincuente no se ponga fuera del inmediato alcance de los que le persiguen. Tambin se considerar delincuente in fraganti aqul a quien se sorprendiere inmediatamente despus de cometido un delito con efectos, instrumentos o vestigios que permitan presumir su participacin en l. 2 Que se trate de alguno de los siguientes delitos: Delitos de lesiones, coacciones, amenazas o violencia fsica o psquica habitual, cometidos contra las personas a que se refiere el artculo 173.2 del Cdigo Penal. Delitos de hurto. Delitos de robo. Delitos de hurto y robo de uso de vehculos.
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Delitos contra la seguridad del trfico (seguridad vial). Delitos de daos referidos en el artculo 263 del Cdigo Penal. Delitos contra la salud pblica previstos en el artculo 368, inciso segundo del CP (sustancias o productos que no causen grave dao a la salud). Delitos flagrantes relativos a la propiedad intelectual e industrial previstos en los artculos 270, 273, 274 y 275 del Cdigo Penal. 3 Que se trate de un hecho punible cuya instruccin sea presumiblemente sencilla. La Ley Orgnica 15/2003 de 25 de noviembre ha aadido un nuevo apartado 4 al artculo 796 LECrim. en el que se establece que, a efectos del enjuiciamiento rpido de delitos, cuando la Polica Judicial tuviera conocimiento de la comisin de un hecho incardinable en alguna de las circunstancias previstas en el apartado 1 del artculo 795 (es decir las circunstancias examinadas anteriormente), respecto del cual, no habiendo sido detenido ni localizado el presunto responsable, fuera previsible su rpida identificacin y localizacin, continuarn las investigaciones iniciadas, que se harn constar en un nico atestado, el cual se remitir al Juzgado de guardia tan pronto como el presunto responsable sea detenido o citado de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, y, en cualquier caso, dentro de los cinco das siguientes. En estos casos, la instruccin de la causa corresponder en exclusiva al Juzgado de guardia que haya recibido el atestado. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de dar conocimiento inmediatamente al juez de guardia y al Ministerio Fiscal de la comisin del hecho y de la continuacin de las investigaciones para su debida constancia. Excepciones: Este procedimiento no ser de aplicacin: A la investigacin y enjuiciamiento de aquellos delitos que fueren conexos con otro u otros no comprendidos en el apartado anterior. En aquellos casos en que sea procedente acordar el secreto de las actuaciones conforme a lo establecido en el artculo 302 LECrim. Actuaciones de la Polica Judicial. El artculo 796 LECrim. establece que, sin perjuicio de cuanto se establece en el Ttulo III del Libro II y de las previsiones del captulo II del Ttulo II de este Libro, la Polica Judicial deber practicar en el tiempo
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imprescindible y, en todo caso, durante el tiempo de la detencin, las siguientes diligencias: 1 Requerimiento de facultativos, copia del informe mdico y requerimiento de la presencia del forense.
Sin perjuicio de recabar los auxilios a que se refiere el artculo 770 nm. 1 (requerir la presencia de cualquier facultativo o personal sanitario que fuere habido para prestar, si fuere necesario, los oportunos auxilios al ofendido) solicitar del facultativo o del personal sanitario que atendiere al ofendido copia del informe relativo a la asistencia prestada para su unin al atestado policial. Asimismo, solicitar la presencia del mdico forense cuando la persona que tuviere que ser reconocida no pudiera desplazarse al Juzgado de guardia dentro del plazo previsto en el artculo 799 (durante el servicio de guardia del Juzgado de Instruccin con posibilidad de prrroga de otras setenta y dos horas en determinadas circunstancias). 2 Informacin de derechos al acusado. Informar a la persona a la que se atribuya el hecho, aun en el caso de no procederse a su detencin, del derecho que le asiste de comparecer ante el Juzgado de guardia asistido de abogado. Si el interesado no manifestare expresamente su voluntad de comparecer asistido de abogado, la Polica Judicial recabar del Colegio de Abogados la designacin de un letrado de oficio. 3 Citacin del denunciado. Citar a la persona que resulte denunciada en el atestado policial para comparecer en el Juzgado de guardia en el da y hora que se le seale, cuando no se haya procedido a su detencin. El citado ser apercibido de las consecuencias legales de no comparecer a la citacin policial ante el Juzgado de guardia. 4 Citacin de testigos, ofendidos y perjudicados. Citar tambin a los testigos, para que comparezcan en el Juzgado de guardia en el da y hora que se les indique, apercibindoles de las consecuencias legales de no comparecer a la citacin judicial en el Juzgado de guardia. No ser necesaria la citacin policial en el juzgado de guardia de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que hubieren intervenido en el atestado cuando su declaracin conste en el mismo. 5 Citacin de entidades responsables directos. Citar para el mismo da y hora a las entidades a que se refiere el artculo 117 del Cdigo Penal, en el caso de que conste su identidad.
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6 Remisin de sustancias aprehendidas para su anlisis. Remitir al Instituto de Toxicologa, al Instituto de Medicina Legal o al laboratorio correspondiente las sustancias aprehendidas cuyo anlisis resulte pertinente. Estas entidades procedern de inmediato al anlisis solicitado y remitirn el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora en que se hayan citado a las personas indicadas en las reglas anteriores. Si no fuera posible la remisin del anlisis en dicho plazo, la Polica Judicial podr practicar por s misma dicho anlisis, sin perjuicio del debido control judicial del mismo. 7 Remisin de informes de anlisis de alcoholemia. La prctica de los controles de alcoholemia se ajustar a lo establecido en la legislacin de seguridad vial. No obstante, cuando se practicare un anlisis de sangre u otro anlogo, se requerir al personal sanitario que lo realice para que remita el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora de la citacin a que se refieren las reglas anteriores. 8 Tasacin pericial y remisin objetos tasados. Si no fuera posible la remisin al Juzgado de guardia de algn objeto que debiera ser tasado, se solicitar inmediatamente la presencia del perito o servicio correspondiente para que lo examine y emita informe pericial. Este informe podr ser emitido oralmente ante el Juzgado de guardia. 9 Forma de realizar las citaciones. Para la realizacin de las citaciones a que se refieren los nmeros anteriores, la Polica Judicial fijar el da y la hora de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de guardia. A estos efectos, se ha creado la denominada Agenda Programada de Citaciones basada en una nica aplicacin informtica que contendr los das y horas sealados por los rganos judiciales para la realizacin de este tipo de citaciones. Asimismo, se han establecido una serie de modelos o cdulas de citaciones, que han sido facilitadas a las dependencias policiales. Si la urgencia lo requiriere, las citaciones podrn hacerse por cualquier medio de comunicacin, incluso verbalmente, sin perjuicio de dejar constancia de su contenido en la pertinente acta.
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La Constitucin establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito, y aseguramiento y descubrimiento del delincuente. Todas las personas que residen en territorio nacional, que no gocen de fuero especial o estn impedidos tienen obligacin de concurrir al llamamiento judicial para declarar cuanto supieren sobre lo que les fuere preguntado, si para ello se les cita conforme a la Ley. El enjuiciamiento rpido de determinados delitos se aplicar a la instruccin y enjuiciamiento de delitos castigados con pena privativa de libertad que no exceda de cinco aos, siempre que se d otra serie de requisitos previstos en la LECrim.
GLOSARIO
Art.: Artculo. CNP: Cuerpo Nacional del Polica. CP: Cdigo Penal. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LO: Ley Orgnica. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial.
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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, del Poder Judicial. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, REAL DECRETO DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1882. LEY ORGNICA 10/1995, DE 23 DE NOVIEMBRE, del Cdigo Penal.
EVALUACIN
1.- La Polica Judicial, siempre que tenga conocimiento de la existencia de algn hecho delictivo, tiene la obligacin de: a) Descubrir a los delincuentes. b) Practicar, siempre a instancia del Ministerio Fiscal, las diligencias necesarias. c) Averiguar los delitos pblicos, semipblicos y privados que se cometieren en su territorio. 2.- Las citaciones de testigos en los procedimientos rpidos: a) Las realiza la Polica, por tanto, no tienen carcter obligatorio. b) Aunque se lleven a cabo en sede policial, tienen carcter obligatorio. c) La Polica no puede citar en estos procedimientos a los testigos, lo har con respecto al perjudicado. 3.- Qu formalidades se tienen en cuenta en el nombramiento de peritos? a) Es necesaria la actuacin de dos peritos en la instruccin de todos los procedimientos penales. b) Es suficiente con la actuacin de dos peritos en el procedimiento abreviado. c) Ser suficiente la actuacin de un perito en el procedimiento abreviado, siendo necesario un mnimo de dos en el ordinario.
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SOLUCIONES
Respuesta a b c
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UNIDAD DIDCTICA 15
LA DENUNCIA
Autor: Jos Israel MARTNEZ MARTN. Fecha: 23-04-2012.
Conocer las diferentes clases de denuncia. Saber qu personas estn exentas de la obligacin de denunciar. Conocer los efectos de la denuncia. Sealar las diferencias entre denuncia y querella.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe qu personas estn exentas del deber de denunciar? Conoce qu efectos tiene la presentacin de una denuncia? Sabe sealar las diferencias entre una denuncia y una querella?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DE DENUNCIA Y CLASES 1.1.- Concepto. 1.2.- Clases. 2.- DERECHO Y DEBER DE DENUNCIAR 2.1.- Delitos pblicos. 2.2.- Delitos semipblicos. 2.3.- Delitos privados y semiprivados. 3.- PERSONAS EXENTAS DEL DEBER DE DENUNCIAR 4.- EFECTOS DE LA DENUNCIA 4.1.- Para el denunciante. 4.2.- Para el funcionario o juez receptor. 5.- DIFERENCIA SUSTANCIAL ENTRE DENUNCIA Y QUERELLA 6.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO DE DENUNCIA Y CLASES

1.1.- Concepto. Es una declaracin de conocimiento mediante la que se comunica al rgano jurisdiccional competente la realizacin de unos hechos que pueden constituir delito o falta. La denuncia puede formularse en tres tipos de instituciones: directamente en un Juzgado de Guardia, en una Fiscala, y en una Comisara de Polica (lo ms habitual y eficaz desde un punto de vista operativo), pero su destino final, salvo que el Fiscal decida su archivo comunicndolo al denunciante, siempre ser un Juzgado. La denuncia provocar una resolucin del juez competente, consistente en la apertura de un proceso penal, siempre que los hechos denunciados sean delictivos y verosmiles, o, en caso contrario, su archivo, comunicndoselo as al denunciante. En cuanto a los delitos que pueden ser objeto de denuncia, los delitos pblicos siempre podrn ser objeto de denuncia y los semipblicos o semiprivados siempre que la denuncia sea puesta por la vctima o su representante legal (o en su defecto el Fiscal en determinados casos). 1.2.- Clases. En cuanto a su contenido, las podemos clasificar en: Denuncia pblica: en la que se comunican delitos pblicos. Podr ser realizada por un particular (vctima o testigo del delito), o por un funcionario encargado de la persecucin de los delitos pblicos de oficio (Polica). Denuncia privada: en la que se comunica la presunta comisin de delitos semiprivados o privados. En funcin del conocimiento que se tenga de la identidad del denunciante, se diferencia entre: Denuncia annima o delacin: el denunciante no ofrece su identidad. La LECrim. no regula esta clase de denuncia, por lo que, en principio, no hay obligacin legal de iniciar una investigacin para su comprobacin. Ahora bien, que no haya regulacin legal no quiere decir que no se pueda iniciar una investigacin oficial por el Juez de Instruccin, por el Fiscal o por la Polica, en base a una comunicacin annima, por lo que, en aquellos casos en los que se valore racionalmente que los hechos comunicados pueden ser ciertos y constitutivos de un delito pblico, sera oportuno iniciar la correspondiente comprobacin.
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Denuncia en sentido estricto: cuando la identidad de la persona que comunica los hechos es conocida. En funcin de la cualidad con la que acte la persona que realiza la denuncia, se diferencia entre: Denuncia personal: cuando la persona que efecta la comunicacin acta en su propio nombre. Denuncia por mandato o representante: cuando la persona que efecta la comunicacin lo hace en nombre de un tercero que le ha ordenado tal actuacin, otorgndole un poder especial para ello. Y por ltimo, en funcin de la forma en la que se presente, se diferencia entre: Denuncia verbal: cuando el denunciante comunica los hechos mediante el lenguaje oral. Denuncia escrita: cuando el denunciante comunica los hechos, mediante un escrito que presenta en dicho acto.
2.- DERECHO Y DEBER DE DENUNCIAR

2.1.- Delitos pblicos. Los arts. 259 y 264 de la LECrim. imponen a todos los ciudadanos el deber de denunciar los delitos pblicos (la mayora del Cdigo Penal). El art. 259 establece que el que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez de Instruccin..., y el artculo 264 establece que el que por cualquier medio diferente de los mencionados tuviere conocimiento de la perpetracin de algn delito de los que deben perseguirse de oficio, deber denunciarlo... El incumplimiento de este deber genrico de denunciar se sanciona con una pequea multa, siempre y cuando no constituya delito dicha omisin, puesto que el artculo 450 del CP castiga a todo aquel que, pudiendo hacerlo sin riesgo, no trata de impedir, o no avisa a la autoridad o a sus agentes para que impidan, la comisin de un delito inminente del que tenga noticia o que presencie, y que ponga en peligro la vida, la integridad o salud, la libertad o libertad sexual de las personas.
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2.2.- Delitos semipblicos. En ellos, la propia vctima, su representante legal y, en defecto de ellos, eventualmente, el Ministerio Fiscal, son los nicos que tienen el derecho de denunciar, y una vez que hacen uso de tal prerrogativa, el proceso contina como si de un delito pblico se tratase, es decir, estos mismos sujetos ya no pueden frenar el proceso, puesto que su perdn carece de eficacia. 2.3.- Delitos privados y semiprivados. Al igual que en los anteriores, la propia vctima, su representante legal y, en defecto de ambos, en determinadas circunstancias, el Ministerio Fiscal, son los nicos que tienen el derecho de denuncia (la cual requiere la forma de querella para los delitos privados de calumnia e injuria), pero se diferencian de los semipblicos en que en los delitos privados y semiprivados s se contempla la posibilidad de desistir en la accin penal (perdn del ofendido).
3.- PERSONAS EXENTAS DEL DEBER DE DENUNCIAR

La LECrim. en los arts. 260 y siguientes exime del deber de denunciar a: Los impberes. No precisa la Ley qu ha de entenderse por impber, pero se puede deducir del Cdigo Civil que son los menores de 14 aos. Los parientes del delincuente: cnyuge, ascendientes, descendientes y hermanos. Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones recibidas de sus clientes. Y a los religiosos, cuando conocieran los hechos por razn de su ministerio (secreto de confesin). Todas estas personas estn exentas de la obligacin de denunciar, pero pueden hacerlo si as lo desean. A su vez, la LO 5/1999 de 13 de enero, que da una nueva redaccin al artculo 263 bis (entrega vigilada), e introduce el artculo 282 bis de la LECrim. (agente encubierto), supone una excepcin del deber de denunciar, con la finalidad de profundizar en la investigacin del trfico de drogas y de determinados delitos cometidos por delincuencia organizada, con la autorizacin y supervisin de la Autoridad judicial y el Ministerio Fiscal.
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4.- EFECTOS DE LA DENUNCIA

4.1.- Para el denunciante El denunciante no est obligado a probar los hechos denunciados, ni a constituirse en parte en el proceso que se inicie. Ahora bien, si intencionalmente hubiera realizado una acusacin o denuncia falsa o una simulacin de delito, entonces puede incurrir en responsabilidad criminal como autor de uno de tales delitos. (Arts. 456 y 457 del CP). 4.2.- Para el funcionario o juez receptor. En cumplimiento del artculo 269 de la LECrim. deben proceder de inmediato a la comprobacin del hecho denunciado, salvo que proceda su archivo cuando no constituya infraccin penal, o sea manifiestamente falso (en este ltimo caso puede haber responsabilidad criminal para el denunciante segn los artculos 456 y 457 del CP).
5.- DIFERENCIA SUSTANCIAL ENTRE DENUNCIA Y QUERELLA

La querella es el acto por el que una persona pone en conocimiento del rgano jurisdiccional competente la realizacin de un hecho que pudiera constituir una infraccin penal y, adems, manifiesta su voluntad de ejercitar la accin penal contra los responsables del mismo, es decir, de constituirse en parte acusadora en el proceso. Es pues, una declaracin de conocimiento y de voluntad. Pueden ser objeto de querella los delitos pblicos, los semipblicos, los semiprivados o los privados. En el caso de las infracciones penales pblicas, la querella puede ser presentada por la persona ofendida directamente por los hechos, constituyndose en una parte que recibe el nombre de acusador particular, o por cualquier ciudadano espaol (no extranjeros), pasando a ser una parte que se denomina acusador popular. En estos casos, independientemente de estos acusadores, el Fiscal sigue ejercitando la accin penal. Si las infracciones penales son semipblicas o semiprivadas, slo puede presentar la querella el ofendido por el delito o su representante, constituyndose en una parte llamada acusador particular. A partir de entonces, el Fiscal pasa a ejercer la acusacin. Las diferencias ms significativas entre la denuncia y la querella, de forma resumida, son las siguientes: Por su contenido, la denuncia es nicamente una comunicacin de unos hechos presuntamente delictivos, mientras que la querella es adems una declaracin de voluntad de ejercicio directo de la accin penal.
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Por sus efectos, el denunciante no es parte en el proceso, mientras que el querellante s se constituye en parte acusadora. Por su naturaleza, la denuncia tiene una naturaleza mixta, ya que en los delitos pblicos es un deber (reforzado por el Cdigo Penal en los ms importantes), y en los delitos semiprivados es un derecho. Por el contrario, la querella siempre es un derecho, nunca un deber. La denuncia nunca necesita ser presentada acudiendo a un abogado y a un procurador; es totalmente gratuita. La querella, en cambio, exige ser firmada por un abogado y presentada por un procurador, con lo que, siempre produce un coste econmico. En cuanto al rgano receptor, se debe sealar que la denuncia puede presentarse, indistintamente, en el Juzgado, en la Fiscala o en la Polica, no as la querella, que slo puede presentarse en el nico Tribunal o Juzgado que resulte competente para ese proceso concreto. Por lo que hace referencia a la forma, la denuncia puede ser verbal o escrita, mientras que la querella es siempre escrita. Y por ltimo, en cuanto a los requisitos, a la denuncia jams se le exige el acompaamiento de una fianza, mientras que en la querella siempre cabe la posibilidad que el juez exija su depsito.
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La denuncia es una declaracin de conocimiento y la querella es una declaracin de conocimiento y de voluntad. Pueden ser objeto de denuncia los delitos pblicos, semipblicos y semiprivados. Pueden ser objeto de querella los delitos pblicos, semipblicos, semiprivados y privados. La querella slo puede presentarse ante el Juzgado o Tribunal competente. El denunciante no es parte en el proceso mientras que el querellante s se constituye en parte acusadora.
GLOSARIO
Art.: Artculo. CE:. Constitucin Espaola. CP: Cdigo Penal. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial MF: Ministerio Fiscal.
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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 6/1985, DE 1 DE JULIO, del Poder Judicial. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, REAL DECRETO DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1882. LEY 37/2001, DE 10 DE OCTUBRE, de medidas de agilizacin procesal. GIMENO SENDRA, V. (2007). Derecho Procesal Penal.2 edicin 2007, Editorial COLEX. CALDERN CEREZO, A.; CHOCLN MONTALVO, J.A. (2005), Derecho Procesal Penal 2 edicin 2005, Editorial DYKINSON.
EVALUACIN
1.- Seale la respuesta correcta en relacin al incumplimiento del deber de denunciar en los delitos pblicos: a) Siempre constituir un delito previsto en el art. 450 CP. b) Se sancionar con una multa, siempre y cuando no constituya delito dicha omisin. c) Este incumplimiento no supone sancin alguna. 2.- Quines de las siguientes personas estn exentas del deber de denunciar? a) Los impberes. b) Determinados parientes del delincuente, entre ellos los primos y los tos. c) Los religiosos en todo caso. 3.- Seale la respuesta correcta: a) La denuncia es una declaracin de conocimiento y el denunciante se constituye en parte acusadora. b) La querella es una declaracin de conocimiento y voluntad y el querellante se constituye en parte acusadora. c) La denuncia es una declaracin de voluntad y el denunciante no se constituye en parte acusadora.
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SOLUCIONES
Respuesta b a b
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UNIDAD DIDCTICA 16
LA DETENCIN
Autor: Francisco RIVERA GONZLEZ. Fecha: 23-04-2012.
Analizar los supuestos legales de la detencin. Conocer los derechos que asisten a toda persona detenida. Estudiar los contenidos principales de la figura del hbeas corpus.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Cundo se puede o se debe detener? Conoce cules son los derechos del detenido? Sabe en qu consiste el procedimiento de hbeas corpus?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO DE DETENCIN 2.- SUPUESTOS DE DETENCIN Y REQUISITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL 3.- DERECHOS QUE ASISTEN AL DETENIDO 3.1.- Especial referencia al procedimiento de hbeas corpus. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO DE DETENCIN

La detencin es una medida cautelar, de carcter personal, consistente en la privacin provisional de la libertad ambulatoria de una persona, con la finalidad de que no se sustraiga a la accin de la Justicia. Podr ser efectuada por la Autoridad o los agentes de Polica Judicial, y por los particulares, con los requisitos y formas establecidos en la Ley. El artculo 17.1 de la Constitucin reconoce el derecho fundamental a la libertad: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la Ley. La Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim.) regula la figura de la detencin en sus artculos 489 a 501, estableciendo en el primero de ellos que ningn espaol ni extranjero podr ser detenido, sino en los casos y en la forma que las leyes prescriban. Asimismo, en los artculos 520 a 527 desarrolla los derechos de los detenidos o presos. Esta medida cautelar personal es temporal o provisional, y tal como establece el artculo 17.2 de la Constitucin, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. El plazo de 72 horas es un tiempo mximo, puesto que la detencin solamente debe durar el tiempo mnimo necesario para las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. As, si las averiguaciones han finalizado antes de dicho plazo, el detenido debe ser entregado a la autoridad judicial sin esperar a que transcurran las 72 horas, puesto que la dilatacin innecesaria de la situacin de detencin podra dar lugar a una detencin ilegal, tal y como ha establecido a travs de numerosas sentencias la doctrina del Tribunal Constitucional y la del Tribunal Supremo. El artculo 520.1 LECrim. recoge este plazo mximo de duracin. Existen dos excepciones al respecto, la contemplada en el artculo 520 bis LECrim. para los supuestos de persona integrada o relacionada con bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes, que permite una ampliacin del plazo general de hasta 48 horas, y la que establece el art. 17.4 LO 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal de los menores, que fija un plazo mximo de duracin de la detencin policial del menor de 24 horas.
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2.- SUPUESTOS DE DETENCIN Y REQUISITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL

Dependiendo del sujeto que practique la detencin (particular, autoridad judicial, Ministerio Fiscal o agentes de la autoridad) la detencin ser: Facultativa: la llevada a efecto por los particulares y regulada en el artculo 490 LECrim donde se establece que cualquier persona puede detener: a) Al que intentare cometer un delito en el momento de ir a cometerlo. b) Al delincuente in fraganti. c) Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena. d) Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslacin al establecimiento penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto por sentencia firme. e) Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el nmero anterior. f) Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente. g) Al procesado o condenado, que estuviere en rebelda. El particular que proceda a detener a otra persona deber justificar haber obrado en virtud de motivos racionalmente suficientes para practicarla. Imperativa u obligatoria: llevada a cabo por autoridad o agente de polica judicial. A tenor del artculo 492 LECrim., la autoridad o agente de polica judicial tendr obligacin de detener: a) A cualquiera que se halle en alguno de los casos del artculo 490. b) Al que estuviere procesado por delito que tenga sealado en el Cdigo Penal superior a la de prisin correccional (actualmente, segn el Cdigo Penal vigente, debe entenderse que la duracin de la pena se refiere a pena grave, superior a 5 aos de prisin, aunque en algunos casos el TS ha asimilado prisin correccional a pena superior a 6 aos). c) Al procesado por delito al que est sealada pena inferior, si sus antecedentes o las circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la autoridad judicial.
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d) Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, al procesado que preste en el acto fianza bastante a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para presumir racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente. e) Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare procesado, con tal que concurran las dos circunstancias siguientes: Que la autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes, para creer en la existencia de un hecho que presenta los caracteres de delito. Que los tenga tambin bastantes, para creer que la persona a quien intente detener tuvo participacin en l. Puede suceder que la autoridad o agente de polica que intervenga, no considere necesario detener al presunto autor o cmplice de un delito, que est procesado o no, por no encontrarse en ninguno de los casos anteriores; en estos supuestos la autoridad o agente de polica tomar nota del nombre, apellidos y dems circunstancias bastantes, para que sea entregada oportunamente al Juez o Tribunal que conozca o deba conocer de la causa. La detencin por falta. El artculo 495 LECrim. dispone que: No se podr detener por simples faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerle. La Ley establece con carcter general que no se debe detener por falta, a excepcin de los casos en que se den los dos requisitos previstos en la misma. Con fundamento jurdico en el artculo mencionado y en el artculo 20 de la LO 1/92 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que regula la identificacin de las personas por los agentes de polica, cuando sea necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad ciudadana, en su apartado 4 establece: En los casos de resistencia o negativa infundada a identificarse o a realizar voluntariamente las comprobaciones o prcticas de identificacin se estar a lo dispuesto en el CP y la LECrim.. As, el artculo 634 del CP dice: Que los que faltaren el respeto y la consideracin debida a la Autoridad o sus agentes o los desobedecieren levemente, cuando ejerzan sus funciones, cometen una falta contra el orden pblico. En este supuesto podran concurrir los dos requisitos previstos en el artculo 495 LECrim., carecer de domicilio conocido y no dar fianza bastante a juicio del agente de polica, lo que fundamentara legalmente la detencin por falta. La detencin administrativa: estara relacionada, por ejemplo, con la normativa de extranjera; la recogida en la legislacin sobre estados de alarma, excepcin y sitio, etc.
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3.- DERECHOS QUE ASISTEN AL DETENIDO

Nos referimos a los derechos o garantas constitucionales y procesales que ampara a toda persona detenida, desarrollados en los artculos 520, 520 bis y 527 LECrim., y que encuentran su fundamento jurdico en los artculos 17, 24 y 55 de nuestra Constitucin. Artculo 520 LECrim. : 1. La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio. La detencin preventiva no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto a disposicin judicial o en libertad. Las excepciones a este prrafo, se establecen en el artculo 520 bis LECrim. y en el artculo 17.4 LO 5/2000 de Responsabilidad Penal de los Menores. 2 . Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que sea comprensible, y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad y de los derechos que le asisten, especialmente de los siguientes: Derecho a guardar silencio, no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las preguntas, que le formulen o a manifestar que slo declarar ante el Juez. Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable. Derecho a designar abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que sea objeto. Si el detenido o preso no designa abogado se proceder a su designacin de oficio. Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee el hecho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la oficina consular de su pas. Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no comprenda o no hable el castellano. Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras Administraciones Pblicas.
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La Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, aade que, en el caso de que el detenido presente cualquier lesin imputable o no a la detencin o manifieste presentarla, deber ser trasladado de forma inmediata a un centro sanitario para su evaluacin. Asimismo, remite al contenido de la Instruccin de la Direccin General de la Seguridad del Estado, de 12 de noviembre de 1984, sobre Reconocimientos mdicos y tratamiento a detenidos. Igualmente, dicha Instruccin establece que se informe al detenido del derecho constitucional a solicitar el hbeas corpus, si considera que su detencin no est justificada legalmente o que transcurre en condiciones ilegales, debiendo facilitarle a tal efecto el impreso de solicitud que se ha establecido. 3 . Si se trata de un menor o incapacitado, la Autoridad bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso notificar la detencin a quien ejerza la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho, y, si no fueren halladas, se dar cuenta inmediatamente al Ministerio Fiscal. Si el detenido menor o incapacitado fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar de oficio al Cnsul de su pas. 4 . La autoridad judicial y los funcionarios bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso, se abstendrn de hacerle recomendaciones sobre la eleccin de abogado, y comunicarn, en forma que permita su constancia, al Colegio de Abogados el nombre del abogado elegido por aqul para su asistencia o peticin de que se designe de oficio. El Colegio se encargar de notificar al designado dicha eleccin, a fin de que manifieste su aceptacin o renuncia. En caso de que no acepte, no fuere hallado o no comparezca, el Colegio proceder al nombramiento de un abogado de oficio. El abogado designado, acudir al centro de la detencin a la mayor brevedad y en todo caso en el plazo mximo de ocho horas, desde el momento de la comunicacin al Colegio. Si transcurrido ese plazo, no compareciese, podr procederse a la prctica de la declaracin o del reconocimiento del detenido, si lo consintiere, sin perjuicio de las responsabilidades contradas por el incumplimiento por parte del abogado designado. En cuanto a lo establecido en este apartado, la Instruccin 12/2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, puntualiza que la solicitud de asistencia letrada se curse de forma inmediata al abogado designado por el detenido o, en su defecto, al Colegio de Abogados, reiterando la misma si, transcurridas tres horas desde la primera comunicacin, no se hubiera personado el letrado. 5 . No obstante, el detenido podr renunciar a la asistencia letrada, si su detencin lo fuera por hechos susceptibles de ser tipificados exclusivamente, como delitos contra la seguridad del trfico. 6 . La asistencia del abogado consistir en: Solicitar en su caso, que se informe al detenido o preso de sus derechos y que se proceda al reconocimiento mdico.
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Solicitar de la autoridad judicial o funcionario, que hubiese practicado la diligencia en la que el abogado haya intervenido, una vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los extremos que considere convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier incidencia que haya tenido lugar durante su prctica. Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la diligencia en que hubiere intervenido. La LECrim. prev la limitacin de algunos de los derechos anteriores en base a lo establecido artculo 55.2 de la Constitucin, en los supuestos de hechos cometidos por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes. As, los artculos 520 bis y 527 de ese texto legal establecen: Artculo 520 bis LECrim.: 1 . Toda persona detenida como presunto partcipe de los delitos a que se refiere el artculo 384 bis (persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes) ser puesta a disposicin del Juez competente dentro de las 72 horas siguientes a la detencin. No obstante, podr prolongarse el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras 48 horas, siempre que solicitada la prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las 48 horas desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes; tanto la autorizacin como la denegacin de la prrroga se adoptar por resolucin motivada. 2 . Detenida una persona por los motivos expresados en el nmero anterior, podr solicitarse al Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada en el plazo de 24 horas. Solicitada la incomunicacin, el detenido quedar en todo caso incomunicado, sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de lo establecido en el artculo 520 y 527 LECrim., hasta que el Juez hubiere dictado la resolucin pertinente. 3. Durante la detencin, el Juez podr en todo momento requerir informacin y conocer personalmente o mediante delegacin en el Juez de Instruccin del Partido o demarcacin donde se encuentre el detenido la situacin de ste. La LECrim., en su artculo 527, establece las limitaciones en los derechos de los detenidos o presos cuando se hallen incomunicados. As dispone que: El detenido o preso incomunicado ver limitados los derechos establecidos en el artculo 520 LECrim. en los siguientes extremos: En todo caso su abogado ser designado de oficio. No tendr derecho a la comunicacin de su detencin a familiar o persona que desee.
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Tampoco tendr derecho a la entrevista personal con su abogado (designado de oficio), al final de la diligencia de declaracin o reconocimiento en que haya intervenido. 3.1.- Especial referencia al procedimiento de hbeas corpus. El procedimiento especial de hbeas corpus, est concebido como garanta de todo detenido, consagrada en el artculo 17.4 de nuestra Constitucin, el cual dispone que: Una Ley regular el procedimiento de hbeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Esta ley, a la que se refiere el texto constitucional, es la Ley Orgnica 6/84, de 24 de mayo. Competencia. Es competente para conocer la solicitud, el Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad, en su defecto, el del lugar donde se produjo la detencin, y en defecto de ambos, el del lugar donde se haya tenido las ltimas noticias sobre el paradero del detenido. Cuando se trate de un integrante de banda armada o elemento terrorista, ser competente el Juez Central de Instruccin correspondiente. En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente el Juez Togado Militar de Instruccin, de la circunscripcin donde se efectu la detencin. Legitimacin. Pueden solicitarlo: El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad, descendientes, ascendientes y hermanos, y respecto a los menores o incapaces, sus representantes legales. La solicitud presentada por el abogado de la persona detenida, es interpretada por la Jurisprudencia del TC como hecha por el privado de libertad, a travs de su representante o apoderado. El Ministerio Fiscal. El Defensor del Pueblo. El Juez de oficio. Procedimiento. Salvo cuando se incoe de oficio, la Ley prev que los legitimados que no sean el propio detenido, lo hagan por escrito o comparecencia, en donde deber constar:
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El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el amparo judicial. El lugar en que se halle el privado de libertad, y autoridad o persona, bajo cuya custodia se encuentre, si se sabe. El motivo concreto por el que se solicita. La Autoridad, agente de la misma o funcionario pblico estarn obligados a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud. Si incumpliera esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir. Promovida la solicitud, el Juez examinar la concurrencia de los requisitos necesarios para su tramitacin y dar traslado al Ministerio Fiscal. Mediante auto acordar la incoacin del procedimiento o lo denegar por improcedente notificando dicho auto al Ministerio Fiscal, no cabiendo recurso ordinario contra esta resolucin. Se puede interponer, eso s, recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. En el auto de incoacin, el Juez ordenar a la autoridad a cuya disposicin se halle la persona privada de libertad, o a aquel en cuyo poder se encuentre, que sea conducida a su presencia (junto con el atestado policial, en el estado en que se encuentre y las pruebas obtenidas) o bien se constituir en el lugar donde aqulla se encuentre. Antes de dictar resolucin, el Juez oir a la persona privada de libertad o a su representante y abogado, si lo hubiese nombrado, as como al Ministerio Fiscal. Acto seguido, oir a la autoridad, agente o funcionario pblico o persona que ha ordenado o practicado la detencin, y tambin a aqulla bajo cuya custodia se encontrase la persona privada de libertad. El Juez admitir, si lo estima pertinente, las pruebas aportadas por todas las personas anteriormente mencionadas y en plazo de 24 horas desde la incoacin dictar una de estas resoluciones: Si estima que la detencin es legal, archiva las actuaciones y declara que sta se ajusta a Derecho. Si estima la solicitud, por concurrir alguna de las circunstancias establecidas en las detenciones ilegales, acordar alguna de ests medidas: La puesta en libertad del detenido, si lo fue ilegalmente.
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Que contine la persona privada de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la detentaban. Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si ya hubiera transcurrido el plazo legal para su detencin. Posteriormente, el Juez puede deducir testimonio de los particulares, para la persecucin y castigo de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin o tenido bajo su custodia al detenido.
La detencin es una medida cautelar temporal, de carcter personal, consistente en la privacin provisional de la libertad ambulatoria de una persona para evitar su evasin a la justicia. La detencin ser facultativa para los particulares, en determinados supuestos contemplados en el art. 490 LECrim., y siempre en virtud de motivos racionalmente bastantes para practicarla; y obligatoria para los agentes de la autoridad, en los casos que recoge el art. 492 LECrim. Como excepcin, el agente de la autoridad podr detener por la comisin de faltas si el reo no tuviese domicilio conocido ni diese fianza bastante a su juicio de que vaya a comparecer ante la autoridad judicial, cuando fuese requerido para ello. Derechos del detenido: art. 520 LECrim. Mediante el procedimiento de hbeas corpus, se pondr a disposicin judicial, de forma inmediata, al detenido que considera que lo est ilegalmente.
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GLOSARIO
Art: Artculo. CP: Cdigo Penal. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LO: Ley Orgnica. LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial. RD: Real Decreto.
BIBLIOGRAFA
LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, Real Decreto de 14 de septiembre de 1882. LEY ORGNICA 6/84, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de hbeas corpus. LEY ORGNICA 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. LEY ORGNICA 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. LEY ORGNICA 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores.
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EVALUACIN
1.- Es competente para conocer de la solicitud de hbeas corpus: a) El Juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad. b) El Ministerio Fiscal. c) El Juez de Instruccin del lugar de domicilio del detenido. 2.- En el supuesto de que una persona se fuga al ser conducida al establecimiento penitenciario. a) Cualquier persona podr detenerlo. b) Slo podr ser detenido por agente de la autoridad. c) Habr que pedir autorizacin para detenerle a Instituciones Penitenciarias. 3.- Si el detenido es un menor de 16 aos de edad, la Autoridad bajo cuya custodia se encuentre ha de notificar la detencin: a) Al Juzgado Central de Instruccin y al Ministerio Fiscal. b) A quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la guarda de hecho del mismo. c) Se realizar slo cuando as lo solicite el menor.
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SOLUCIONES
Respuesta a a b
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UNIDAD DIDCTICA 17
DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

Autor: Juan Jos HERNNDEZ DOMNGUEZ. Fecha: 23-04-2012.
Conocer el alcance del derecho a la inviolabilidad de domicilio. Estudiar los supuestos concretos en los que procede la realizacin de la entrada y registro en lugar cerrado. Delimitar los requisitos necesarios para la correcta realizacin de la diligencia de entrada y registro.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce qu lugares se consideran domicilio a efectos procesales? Conoce los supuestos concretos en los que procede la realizacin de la entrada y registro? Qu formalidades han de seguirse para hacer efectiva la diligencia?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LIMITACIONES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO 1.1.- Edificios o lugares pblicos. 1.2.- Domicilios particulares. 2.- LA ENTRADA FORMALIDADES Y REGISTRO EN EL DOMICILIO: REQUISITOS Y
2.1.- Consentimiento del titular. 2.2.- Resolucin judicial. 2.3.- Delito flagrante. 2.4.- Requisitos y formalidades. 3.- SUPUESTOS EXCEPCIONALES 3.1.- De propia autoridad. 3.2.- Estado de necesidad. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LIMITACIONES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

La Constitucin Espaola reconoce en el apartado segundo de su artculo 18 el derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio, as como los supuestos en los que el referido derecho se podr ver limitado: El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin el consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. La Ley de Enjuiciamiento Criminal desarrolla el precepto constitucional en el Ttulo VIII (De la entrada y registro en lugar cerrado, del de libros y papeles y de la detencin y apertura de correspondencia escrita y telegrfica) de su Libro II (del sumario), en los artculos 545 a 588. As, en su artculo 545 establece que Nadie podr entrar en el domicilio de un espaol o extranjero residente sin su consentimiento, excepto en los casos y en la forma expresamente previstos en las leyes. Si bien, como hemos visto, la inviolabilidad del domicilio es un derecho fundamental, ste no es absoluto pudiendo verse limitado en determinados casos. Estas excepciones o supuestos en los que se puede proceder a entrar en un domicilio y registrarlo son, conforme el artculo 18 de la Constitucin: El consentimiento del titular. En virtud de resolucin judicial motivada. En caso de flagrante delito. A estos supuestos debemos aadir los recogidos en el artculo 553 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en el que se establece la detencin de propia autoridad, en los que cabr slo la entrada en unos casos y la entrada y registro en otros, as como el artculo 21.3 de la Ley Orgnica 1/92 sobre proteccin de la Seguridad Ciudadana, que establece la posibilidad de entrada (no registro) en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. Antes de entrar a analizar las limitaciones al derecho a la inviolabilidad domiciliaria, es necesario saber qu es lo que la LECrim. entiende por lugar cerrado. La Ley procesal distingue entre: 1.1.- Edificios o lugares pblicos. El artculo 547 LECrim. establece que Se reputarn edificios o lugares pblicos:
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Los que estuviesen destinados a cualquier servicio oficial, militar o civil del Estado, de la provincia o del municipio, aunque habiten all los encargados de dicho servicio o los de la conservacin y custodia del edificio o lugar. Los que estuvieren destinados a cualquier establecimiento de reunin o recreo, fueren o no lcitos. Cualesquiera otros edificios o lugares cerrados que no constituyeren domicilio de un particular con arreglo a lo dispuesto en el artculo 554. Los buques del estado. 1.2.- Domicilios particulares. Dice el artculo 554 LECrim. que: Se reputan domicilio, para los efectos de los artculos anteriores: Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de la entrada y registro. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a la habitacin de cualquier espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia. Los buques nacionales mercantes. La jurisprudencia asimila el concepto de domicilio con el de morada. As lo viene realizando de forma reiterada el Tribunal Supremo en sus sentencias, entendiendo por domicilio o morada el lugar destinado a la habitacin de una persona; lugar cerrado donde reside y se satisfacen las condiciones de vida ntima del hogar familiar, al cual no se puede acceder contra la voluntad del morador, ni por fuerza, ni por intimidacin. No se requiere habitualidad en la residencia para que se considere domicilio, segn doctrina establecida tanto por el Tribunal Supremo como por el Tribunal Constitucional.
2.- LA ENTRADA Y REGISTRO EN EL DOMICILIO: REQUISITOS Y FORMALIDADES

En los supuestos en los que se contemplara la entrada o la entrada y registro expuestos en el apartado anterior, podemos establecer la siguiente clasificacin (adems de los casos en los que se exigen condiciones especficas, como es el supuesto de registro en el Palacio Real, buques extranjeros, oficinas o habitaciones de cnsules extranjeros etc., regulados en el mismo ttulo VIII LECrim. y que no se va a desarrollar en este tema).
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2.1.- Consentimiento del titular. El consentimiento del titular del domicilio faculta para proceder a realizar la entrada y registro y as lo recoge la propia Constitucin y la LECrim. Por titular debe entenderse el morador o persona que vive en el domicilio. Tal consentimiento puede ser: Expreso. Ha de dejarse plasmado en acta que a tal efecto se levante, a fin de evitar posibles problemas judiciales ante una eventual negativa posterior de haber otorgado tal consentimiento. Tcito. Regulado en el artculo 551 LECrim. Tal consentimiento tcito ha de constar de modo inequvoco mediante actos propios, tanto de no oposicin como de colaboracin, puesto que cualquier duda que surja sobre la autenticidad del consentimiento se resolver en favor de la no autorizacin, en virtud del principio in dubio pro libertatis, motivo ste por el cual, en este supuesto, se hace an ms necesario que dicho consentimiento presunto o tcito se haga constar de manera expresa en el acta de entrada y registro. En caso de que el titular del domicilio est detenido, el consentimiento deber otorgarse en presencia del abogado que le asista. Si hubiese oposicin entre los distintos moradores del domicilio, ha de considerarse que no existe consentimiento. 2.2.- Resolucin judicial. Dicha resolucin es el auto judicial de entrada y registro. Se distinguen varios supuestos: Caso de edificios o lugares pblicos: segn los artculos 546 y 564 LECrim., el Juez o Tribunal que conociere la causa podr decretar la entrada y registro, de da o de noche, en todos los edificios pblicos, sea cualquiera el territorio en que radiquen, cuando hubiere indicios de encontrarse all el procesado o efectos o instrumentos del delito, o libros, papeles u otros objetos que puedan servir para su descubrimiento y comprobacin, oficiando a la autoridad o jefe del edificio o lugar pblico de que se trate. Si no contesta en el trmino fijado en el oficio, se notificar el auto en que se disponga la entrada y registro al encargado de la conservacin o custodia del edificio o lugar que se pretenda registrar. Caso de domicilio particular: a falta de consentimiento, el Juez instructor podr decretar la entrada y registro en cualquier edificio o lugar cerrado o parte de l que constituya domicilio de espaol o extranjero residente en Espaa, en virtud de auto motivado de entrada y registro, que se notificar
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al interesado, debiendo el Juez expresar concretamente dnde haya de verificarse, si tendr lugar slo de da y la autoridad o funcionario que lo vaya a practicar (artculo 550, 558 y 566 LECrim.). 2.3.- Delito flagrante. Segn el texto constitucional la flagrancia delictiva faculta para proceder a la entrada y registro en domicilio. El artculo 553 LECrim. establece que los agentes de polica podrn, de propia autoridad, proceder a la detencin del sorprendido en flagrante delito, entrando en el lugar cerrado donde el mismo se refugie cabiendo la entrada, detencin y registro a fin de intervenir los efectos relacionados con el delito. En general, se considera delito flagrante el que se est cometiendo o se acaba de cometer cuando el autor o autores son sorprendidos en el acto. Segn la Jurisprudencia del Tribunal Supremo (sentencia de 22 de febrero de 1990) los requisitos fundamentales del delito flagrante son: Inmediatez temporal. Esto es, que el delito se est cometiendo o que se haya cometido instantes antes. Inmediatez personal. Que el delincuente se encuentre all en ese momento y en situacin tal con relacin al objeto o a los instrumentos del delito que ello ofrezca una prueba de su participacin en el hecho. Necesidad urgente de intervencin. De tal modo que la Polica, por las circunstancias concurrentes en el hecho concreto, se vea impedida a intervenir inmediatamente con el doble fin de poner trmino a la situacin existente, impidiendo en todo lo posible la propagacin del mal que la infraccin penal acarrea, y de conseguir la detencin. Con la Ley 38/2002 de 24 de octubre de reforma parcial de la LECrim. sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado se introduce de nuevo el concepto legal de delito flagrante aadiendo el artculo 795.1.1 que se entender por sorprendido en el acto, no slo al delincuente que fuere detenido en el momento de estar cometiendo el delito, sino tambin al detenido o perseguido inmediatamente despus de cometerlo, si la persecucin durare o no se suspendiera mientras el delincuente no se ponga fuera del inmediato alcance de los que le persiguen. Este supuesto de entrada y registro slo cabr en caso de delitos y no por la comisin de simples faltas.
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2.4.- Requisitos y formalidades. La correcta realizacin de la diligencia de entrada y registro requiere la consecucin de una serie de formalidades, establecidas en los artculos 566 a 572 LECrim. Siempre se habr de tener muy en cuanta la adopcin de medidas de vigilancia para evitar la fuga del inculpado o la sustraccin de los instrumentos, efectos del delito, libros, papeles o cualesquiera otras cosas que hayan de ser objeto del registro. Obviamente, su finalidad es evitar la frustracin de la diligencia. Habindose realizado las gestiones antes referidas, se proceder a efectuar la entrada y registro, empleando para ello, si fuera necesario, el auxilio de la fuerza. Con respecto a la notificacin del mandamiento de entrada y registro, establece la Ley de Enjuiciamiento Criminal (art. 566) que cuando se haya de registrar el domicilio de un particular se notificar el auto a ste y, si no fuere hallado, a su encargado. Si ste tampoco estuviere, a cualquier persona mayor de edad que en l se encuentre, prefiriendo a los individuos de la familia del interesado. Si no se hallara nadie en el domicilio, se har constar por diligencia, que se extender con asistencia de dos vecinos, los cuales debern firmarla. El registro se har en presencia del interesado o de su representante legal. Si no se le localizare o no quisiera nombrar representante, se realizar el registro en presencia de un familiar mayor de edad o de dos testigos. La negativa a presenciar el registro no impide que la diligencia se practique, debiendo hacer constar tal extremo. Es preceptiva la presencia del Secretario del Juzgado o Tribunal que lo hubiere autorizado, o del Secretario del Servicio de Guardia que lo sustituya, quien levantar acta donde se reflejar el nombre del Juez o de la persona en quien haya delegado, los dems intervinientes, los incidentes ocurridos, la hora de inicio y finalizacin, y la redaccin del registro en el orden en que se haya realizado as como los resultados obtenidos. Respecto de la asistencia del Juez, ste podr estar presente, o bien delegar tal como establece el artculo 563. Normalmente el Juez delega en los funcionarios que han solicitado la prctica de la diligencia de entrada y registro, para que sean stos los que la realicen, los cuales debern estar presentes en cada una de las dependencias que se vayan registrando, adems del interesado si se encuentra detenido y el Secretario Judicial, pues la asistencia de ambos es obligada. Se evitarn, en todo caso, las inspecciones intiles.
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Cuando el registro se realice en el domicilio de un particular y expire el da sin haberse terminado, a no ser que el Juez haya autorizado la continuacin de noche, el que lo haga solicitar al interesado o su representante permiso para la continuacin de noche. Caso de no autorizar la continuacin, se suspender el mismo por el tiempo imprescindible, adoptando las medidas de vigilancia necesarias, cerrando y sellando el local o los muebles en que hubiere de continuarse, si se considerase necesario.
3.- SUPUESTOS EXCEPCIONALES

3.1.- De propia autoridad. Segn el artculo 553 LECrim., los agentes de polica podrn proceder de propia autoridad a la inmediata detencin de determinadas personas, implicando la entrada en un domicilio, cuando : Haya mandamiento de prisin contra una persona, proceder la entrada y detencin sin registro (interpretacin que debe ser cautelosa y restrictiva). Sean sorprendidas en flagrante delito (descrito en el apartado anterior). Cuando un delincuente, inmediatamente perseguido por los agentes de la autoridad, se oculte o refugie en alguna casa, cabr la entrada, detencin y registro a fin de intervenir los efectos relacionados con el delito. En casos de excepcional o urgente necesidad, cuando se trate de presuntos responsables de las acciones a que se refiere el artculo 384 bis (personas integradas o relacionadas con banda armada o individuos terroristas o rebeldes). En estos casos podrn los agentes realizar la entrada, detencin y registro para ocupacin de los efectos e instrumentos que en ellos se hallasen y que pudieran guardar relacin con el delito perseguido. Del registro efectuado, conforme a lo establecido en el prrafo anterior, se dar inmediata cuenta al Juez competente, con indicacin de las causas que lo motivaron y de los resultados obtenidos en el mismo, con especial referencia a las detenciones que, en su caso, se hubieren practicado. Asimismo, se indicarn las personas que hayan intervenido y los incidentes ocurridos.
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3.2.- Estado de necesidad. El apartado 1 del artculo 21 de la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana incide nuevamente en la inviolabilidad del domicilio al decir su enunciado que Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado slo podrn proceder a la entrada y registro en domicilio en los casos permitidos en la Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. As, el apartado 3 reconoce que ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio, la necesidad de evitar daos inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. En tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades pblicas, no ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo. La autorizacin lo es para entrar, no para la realizacin de ningn tipo de registro.
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El derecho a la inviolabilidad de domicilio es un derecho fundamental recogido en el artculo 18.2 de la Constitucin Espaola. La Ley de Enjuiciamiento Criminal desarrolla el precepto constitucional y recoge los supuestos excepcionales en los que procede la restriccin del derecho, siendo stos: el consentimiento del titular, en caso de flagrante delito o cuando exista una resolucin judicial motivada que justifique la limitacin del derecho. Existen otros supuestos excepcionales, como el estado de necesidad, contemplado en la LOPSC o la entrada en domicilio por propia autoridad (art. 553 LECrim.), si bien es importante conocer con exactitud dnde empieza y dnde termina la actuacin policial de acuerdo a estas situaciones. La diligencia se realizar por los funcionarios policiales que se determinen en el auto judicial (normalmente los adscritos a un determinado grupo o dependencia); auto que ha de ser notificado al interesado por el Secretario Judicial. El Secretario y el interesado presenciarn la diligencia, si bien la inasistencia de ste ltimo no impedir la prctica de la diligencia.
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GLOSARIO
Art.: Artculo. LECrim.: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LOPSC: Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
BIBLIOGRAFA
LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL, REAL DECRETO DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1882. GIMENO SENDRA, V. (2007). Derecho Procesal Penal.2 edicin 2007, Editorial COLEX.
EVALUACIN
1.- El consentimiento del titular del domicilio para la realizacin de la diligencia de entrada y registro: a) Ha de constar de forma expresa, constando el mismo en acta aparte que firmarn los asistentes. b) Puede ser expreso o tcito. c) Se admitir slo en supuestos de estado de necesidad. 2.- Cuando el titular del domicilio es el propio detenido, la presencia de ste en la entrada y registro: a) Ser preceptiva e indelegable. b) Si el mismo se niega a estar presente se estar a lo que resuelva el Juzgado de Instruccin. c) La negativa a presenciar el registro no impide que la diligencia se practique, debiendo hacer constar tal extremo. 3.- Los agentes de polica podrn entrar en un domicilio para detener a una persona: a) Cuando sean sorprendidas en flagrante delito. b) Siempre que tengan sospechas de que ha podido participar en un delito. c) Nunca, salvo estado de necesidad.
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SOLUCIONES
Respuesta b c a
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UNIDAD DIDCTICA 18
ASPECTOS NORMATIVOS BSICOS SOBRE LOS EXTRANJEROS
Autora: Olga OREA GONZALEZ. Fecha: 23-04-2012.
Conocer la normativa bsica en materia de extranjera y cules son sus ltimas modificaciones.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce la normativa aplicable a los extranjeros en Espaa? Conoce la normativa aplicable a los beneficiarios del derecho comunitario en Espaa? Conoce la normativa sobre asilados y desplazados?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- RGIMEN GENERAL DE EXTRANJERA 2.- CIUDADANOS DE LA UNION EUROPEA: RGIMEN ESPECIAL 3.- BREVE REFERENCIA AL CONCEPTO DE ASILADO Y DESPLAZADO 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- RGIMEN GENERAL DE EXTRANJERA

Es necesario saber cul es el rgimen jurdico aplicable a un extranjero. De acuerdo con nuestra legislacin, se considera extranjero a toda persona que no ostente la nacionalidad espaola. Pero, a partir de la integracin de Espaa en la Unin Europea, es necesario distinguir dos estatutos jurdicos diferentes: Rgimen general: formado por la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Su ltima modificacin se produjo mediante LO 10/2011, de 27 de junio, y el reglamento de extranjera, RD 557/2011, de 20 de abril (nuevo reglamento de extranjera). Rgimen comunitario: para ciudadanos beneficiarios de libertad de circulacin en el mbito comunitario, RD 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos miembros de la Unin Europea y otros estados parte en el acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. Ha sido modificado por RD 1161/2009 de 10 de julio, por sentencia del Tribunal Supremo de 1 de junio de 2010 y por RD 1710/2011, de 18 de noviembre. No obstante, quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley: * Los agentes diplomticos y los funcionarios consulares acreditados en Espaa, as como los dems miembros de las misiones diplomticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares que, en virtud de las normas del derecho internacional, estn exentos de las obligaciones relativas a su inscripcin como extranjeros y a la obtencin de la autorizacin de residencia. * Los representantes, delegados y dems miembros de las misiones permanentes o de las delegaciones ante los organismos intergubernamentales con sede en Espaa o en conferencias internacionales que se celebren en Espaa, as como sus familiares. * Los funcionarios destinados en organizaciones internacionales o intergubernamentales con sede en Espaa, as como sus familiares, eximidos en virtud de tratado de sus obligaciones en materia de extranjera.
2.- CIUDADANOS DE LA UNION EUROPEA: RGIMEN ESPECIAL

Esta normativa especfica y ms beneficiosa que la legislacin general de extranjera es de aplicacin a todos los ciudadanos de: * Estados miembros de la UE: 27 pases (Austria, Blgica, Finlandia, Alemania, Portugal, Francia, Espaa, Italia, Grecia, Malta, Eslovenia, Eslovaquia, Luxemburgo, Pases Bajos, Suecia, Polonia, Lituania, Letonia, Hungra, Estonia, Dinamarca, R. Checa, Reino Unido, Rumania, Chipre, Irlanda y Bulgaria).
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* Estados miembros del Espacio Econmico Europeo (EEE): Islandia, Noruega y Liechtenstein. En virtud del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, firmado en Oporto, el 2 de mayo de 1992, entre la UE y Noruega, Islandia y Liechtenstein, se extiende la libertad de circulacin en el territorio de cualquiera de los pases firmantes. * Suiza: a partir del Acuerdo para la Libre Circulacin firmado en Luxemburgo, el 21 de junio de 1999, en vigor desde el 1 de junio de 2002. Adems, el presente Real Decreto es de aplicacin a determinados familiares, regulado en el art. 2 del Real Decreto, que dice: Se aplica tambin, cualquiera que sea su nacionalidad, y en los trminos previstos por este, a los familiares de ciudadano de otro Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre Espacio Econmico Europeo, cuando le acompaen o se renan con l, que a continuacin se relacionan: a) A su cnyuge, siempre que no haya recado el acuerdo o la declaracin de nulidad del vinculo matrimonial, divorcio o separacin legal. b) A la pareja con la que mantengan una unin anloga a la conyugal inscrita en un registro pblico establecido a esos efectos en un Estado miembro de la UE o en un Estado parte en el EEE, que impida la posibilidad de dos registros simultneos en dicho Estado, y siempre que no se haya cancelado dicha inscripcin, lo que deber ser suficientemente acreditado. Las situaciones de matrimonio e inscripcin como pareja registrada se considerarn, en todo caso, incompatibles entre s. c) A sus descendientes directos, y a los de su cnyuge o pareja registrada siempre que no haya recado el acuerdo o la declaracin de nulidad del vinculo matrimonial, divorcio o separacin legal, o se haya cancelado la inscripcin registral de pareja, menores de veintin aos, mayores de dicha edad que vivan a su cargo, o incapaces. d) A sus ascendientes directos, y a los de su cnyuge o pareja registrada que vivan a su cargo, siempre que no haya recado el acuerdo o la declaracin de nulidad del vinculo matrimonial, divorcio o separacin legal, o se haya cancelado la inscripcin registral de pareja. Las personas incluidas en el mbito de aplicacin del presente RD tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en territorio espaol, previo cumplimiento de las formalidades previstas por este y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en el mismo (art. 3). Como consecuencia de la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Seccin Quinta, de fecha 01 de Junio de 2010, se anulan determinadas expresiones de los siguientes artculos, apartados o disposiciones del presente Real Decreto:
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Art. 2, prrafo primero: expresin otro Estado miembro. Art. 2: expresin separacin legal, que se contiene en los apartados a), c) y d) del citado art. Art. 2: expresin que impida la posibilidad de dos registros simultneos en dicho Estado, que se contiene en el prrafo 1, apartado b). La Disposicin Final Cuarta del RD dispone que las normas contenidas en la Ley de Extranjera y las disposiciones reglamentarias vigentes reguladas en el reglamento de extranjera, sern aplicables con carcter supletorio, y en la medida en que pudieran ser ms favorables, a los beneficiarios del rgimen comunitario. De acuerdo a la LOEX, el articulo 1.3, establece que los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea y aquellos a quienes sea de aplicacin el rgimen comunitario se regirn por las normas que lo regulan, sindoles de aplicacin la presente Ley en aquellos aspectos que pudieran ser ms favorables. La entrada en territorio espaol del ciudadano de la Unin se efectuar con pasaporte o documento de identidad vlido y en vigor y en el que conste la nacionalidad del titular (art. 4.1). Los miembros de la familia que no posean la nacionalidad de uno de los Estados miembros de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE efectuaran su entrada con pasaporte vlido y en vigor, necesitando el correspondiente visado de entrada cuando as lo disponga el Reglamento 539/2001, por el que se establece la lista de terceros pases cuyos nacionales estn sometidos a la obligacin de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros pases cuyos nacionales estn exentos de ese obligacin (art. 4.2). Como consecuencia del RD 1710/2011, de 18 de noviembre: Art. 9.4 : En el caso de nulidad del vnculo matrimonial, divorcio o cancelacin de la inscripcin como pareja registrada, de un nacional de un Estado miembro de la Unin Europea o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, con una nacional de un Estado que no lo sea, ste tendr obligacin de comunicar dicha circunstancia a las autoridades competentes. Para conservar el derecho de residencia, deber acreditarse: a) Duracin de al menos tres aos del matrimonio o situacin de pareja registrada. b) Otorgamiento de mutuo acuerdo o decisin judicial, de la custodia de los hijos del ciudadano comunitario, al ex cnyuge o ex pareja registrada que no sea miembro de la UE ni EEE. c) Existencia de circunstancias especialmente difciles. d) Resolucin judicial o mutuo acuerdo entre las partes sobre el derecho de visita.
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La posesin de la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unin, vlida y en vigor, expedida por otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE eximir a dichos miembros de la familia de la obligacin de obtener el visado de entrada y, a la presentacin de dicha tarjeta, no se requerir la estampacin del sello de entrada o de salida en el pasaporte. (art. 4.2) En los supuestos en los que un ciudadano de un Estado miembro de la UE o de un Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE, o un miembro de su familia no dispongan de los documentos de viaje necesarios para la entrada en territorio espaol o, en su caso, del visado, las autoridades responsables del control fronterizo darn a estas personas, antes de proceder a su retorno, las mximas facilidades para que se puedan obtener o recibir en un plazo razonable los documentos necesarios, o para que se pueda confirmar o probar por otros medios que son beneficiarios del mbito de aplicacin del presente Real Decreto, siempre que la ausencia del documento de viaje sea el nico motivo que impida la entrada en territorio espaol (art. 4.3). Cuando la permanencia en Espaa de un ciudadano de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte del Acuerdo sobre el EEE, cualquiera que sea su finalidad, tenga una duracin inferior a tres meses, ser suficiente la posesin de pasaporte o documento de identidad en vigor, en virtud del cual se haya efectuado la entrada en territorio espaol, no computndose dicha permanencia a los efectos derivados de la situacin de residencia. Los ciudadanos de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE tienen derecho a residir en territorio espaol por un periodo superior a tres meses. Estarn obligados a solicitar personalmente ante la Oficina de Extranjeros de la provincia donde pretendan permanecer o fijar su residencia o, en defecto, ante la Comisara de Polica correspondiente su inscripcin en el Registro Central de Extranjeros. Dicha inscripcin deber presentarse en el plazo de tres meses contados desde la fecha de entrada en Espaa, sindole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constar el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su nmero de identidad de extranjero y la fecha de registro. Los familiares beneficiarios de este rgimen, que no ostenten la nacionalidad de uno de estos Estados miembros, cuando le acompaen o se renan con l, podrn residir en Espaa por un periodo superior a tres meses, estando sujetos a la obligacin de solicitar y obtener una TARJETA DE RESIDENCIA DE FAMILIAR DE CIUDADANO DE LA UNIN.
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La solicitud de la Tarjeta de Residencia de Familiar de Ciudadano de la Unin deber presentarse en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada en Espaa, ante la Oficina de Extranjeros de la provincia donde pretendan permanecer o fijar su residencia o, en defecto, ante la Comisara de Polica. Se entregar de forma inmediata un resguardo acreditativo de la presentacin de la solicitud de la tarjeta, que ser suficiente para acreditar su situacin de estancia legal hasta la entrega de la tarjeta. La expedicin de la tarjeta de residencia familiar deber realizarse en el plazo de tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud. La resolucin favorable tendr efectos retroactivos, entendindose vigente la situacin de residencia desde la fecha acreditada de entrada en Espaa, siendo familiar de ciudadano de la Unin. Son titulares del derecho a residir con carcter permanente (en la actualidad larga duracin segn modificacin de la LOEX ), los ciudadanos de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el acuerdo sobre el EEE y los familiares que no sean nacionales de uno de dichos Estados que hayan residido legalmente en Espaa durante un periodo continuado de cinco aos. Cuando as lo impongan razones de orden pblico, de seguridad pblica o de salud pblica, se podr adoptar alguna de las medidas siguientes en relacin con los ciudadanos de un Estado miembro de la UE o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el EEE, o con los miembros de su familia: a) Impedir la entrada en Espaa, aunque los interesados presenten la documentacin prevista en el art. 4 (pasaporte o documento de identidad vlido y en vigor y en el que conste la nacionalidad del titular). b) Denegar la inscripcin en el Registro Central de Extranjeros, o la expedicin o renovacin de las tarjetas de residencia previstas en dicho RD. c) Ordenar la expulsin o devolucin del territorio espaol.
3.- BREVE REFERENCIA DESPLAZADO
AL
CONCEPTO
DE
ASILADO
En la actualidad, el derecho de asilo est recogido en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria. Esta ley pretende establecer los trminos en los que las personas nacionales de pases no comunitarios y los aptridas podrn gozar en Espaa de la proteccin internacional constituida por el derecho de asilo y la proteccin subsidiaria. El derecho de asilo es la proteccin dispensada a quienes se reconozca la condicin de refugiado. Esta condicin se reconoce a toda persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, opiniones polticas, pertenencia a determinado grupo social, de gnero u orientacin sexual, se
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encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede o no quiere acogerse a la proteccin de tal pas o al aptrida que hallndose fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual no quiere regresar a l. El derecho a la proteccin subsidiaria es el dispensado a las personas de otros pases y a los aptridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo, tienen fundados temores de enfrentarse a un riesgo real de sufrir dao si regresaran a sus pases de origen o al de su residencia habitual. Mientras no se produzca la aprobacin del reglamento en materia de asilo que establece la Disposicin Adicional Tercera de la Ley 12/2009, el Ministerio del Interior ha considerado necesario impartir instrucciones para garantizar que los solicitantes de proteccin internacional reciban una informacin completa de sus derechos y obligaciones en los procedimientos en los que son parte. As, se ha dictado la Instruccin Conjunta de la Secretara de Estado de Seguridad y de la Subsecretaria del Ministerio del Interior, en materia de informacin y documentacin que se ha de facilitar a los solicitantes de proteccin internacional, de fecha 30 de junio de 2010. Esta Instruccin incluye dos anexos: un acta de informacin de derechos y obligaciones de los solicitantes de proteccin internacional y unos modelos de documentos. Por lo que se refiere al concepto de desplazado, ste aparece en el reglamento sobre rgimen de proteccin temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, aprobado por Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre. Se consideran desplazados a los nacionales de un tercer pas no miembro de la Unin Europea o aptridas que hayan debido abandonar su pas o regin de origen, o que hayan sido evacuados, en particular: a) Las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado o de violencia permanente. b) Las personas que hayan estado o estn en peligro grave de verse expuestas a una violacin sistemtica o generalizada de los derechos humanos.
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Existe una ley y un reglamento de extranjera aplicable con carcter general a extranjeros. Existe un Real Decreto aplicable a 30 pases y determinados familiares que otorga derecho a entrar, salir, trabajar y residir libremente en Espaa. Existe una nueva legislacin en materia de asilo y proteccin subsidiaria en Espaa desde el ao 2009.
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GLOSARIO
Art.: Artculo. EEE: Espacio Econmico Europeo. RD: Real Decreto. UE: Unin Europea. LOEX: Ley Orgnica de Extranjera.
BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y su integracin social, con las modificaciones introducidas por la LO 10/2011, de 27 de junio. LEY 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y la protecin subsidiaria. REAL DECRETO 240/2007 de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, modificado por el Real Decreto 1710/2011, de 18 de noviembre.
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EVALUACIN
1.- La Ley de Extranjera se aplicar, con carcter general, a un: a) Francs. b) Filipino. c) Polaco. 2.- El Real Decreto de comunitarios se aplicar, con carcter general, a un: a) Francs. b) Mujer divorciada de un lituano. c) Libio. 3.- A un italiano se le podr: a) Denegar la aplicacin del RD 240/07. b) Repatriar. c) Expulsar.
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SOLUCIONES
Respuesta b a c
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UNIDAD DIDCTICA 19
SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA
Autora: Olga OREA GONZALEZ. Fecha: 23-04-2012.
Conocer la normativa bsica y actualizada en materia de estancia y residencia.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?
Conoce la diferencia entre estancia y residencia? Conoce los requisitos para obtener la estancia y la residencia? Conoce las especificidades de los estudiantes?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- TIPOS DE ESTANCIA Y RESIDENCIA 1.1.- Estancia. 1.2.- Prrroga de estancia. 1.3.- Rgimen especial de los estudiantes extranjeros. 1.4.- Residencia. 2.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- TIPOS DE ESTANCIA Y RESIDENCIA.

La Ley de Extranjera ha sufrido una modificacin por Ley Orgnica 10/2011, de 27 de junio, en adelante LOEX. Con arreglo a la nueva redaccin, los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de: Estancia. Residencia.
1.1.- Estancia. Es la permanencia en territorio espaol por un perodo de tiempo no superior a noventa das. Al transcurrir dicho perodo, deber salir obligatoriamente del pas. Si, por el contrario, quiere o necesita permanecer ms tiempo en nuestro territorio, deber obtener una prrroga de estancia o bien una autorizacin de residencia (art. 30.2 de la LOEX). 1.2.- Prrroga de estancia. En los supuestos de entrada con visado, cuando la duracin de ste sea inferior a tres meses, se podr prorrogar la estancia, que en ningn caso podr ser superior a tres meses, en un perodo de seis meses. En los supuestos de entrada sin visado, slo cuando concurran circunstancias excepcionales que lo justifiquen, podr autorizarse la prrroga de la estancia, que superar entonces los tres meses inicialmente permitidos. El solicitante de la prrroga de estancia deber identificarse personalmente ante la oficina de extranjeros, jefatura superior o comisara de polica de la localidad donde se encuentre. La prrroga de estancia podr ser concedida por los Subdelegados del Gobierno, por los Delegados del Gobierno en las comunidades autnomas uniprovinciales y por el Comisario General de Extranjera y Fronteras. En el caso de que al extranjero se le haya concedido una prrroga de estancia, sta se har constar mediante diligencia en el pasaporte o ttulo de viaje, o en su caso, en documento aparte. Por el contrario, si la prrroga de estancia hubiese sido denegada, en el pasaporte se le estampar una diligencia de salida obligatoria, en la que se indicar el da lmite en el que el afectado deber abandonar Espaa.
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1.3.- Rgimen especial de los estudiantes extranjeros. Tendr la consideracin de estudiante el extranjero cuya venida a Espaa tenga como fin nico o principal la realizacin de cursos, estudios, trabajos de investigacin o formacin, intercambio de alumnos, prcticas no laborales o servicios de voluntariado no remunerados laboralmente. La situacin del extranjero en rgimen de estudiante ser la de estancia y la duracin de la autorizacin ser igual a la del curso para el que est matriculado. La autorizacin se prorrogar anualmente, si el titular demuestra que sigue reuniendo las condiciones requeridas. El extranjero que desee viajar a Espaa para cursar estudios deber cumplir los siguientes requisitos: Cumplir todos los requisitos de entrada en territorio nacional, incluido la obtencin del visado de estudios. Obtener la tarjeta de estudiante despus de haber entrado en Espaa. Acreditar que ha sido admitido en un centro educativo pblico o privado autorizado o reconocido por la Administracin. Tener garantizados los medios econmicos necesarios para sufragar los gastos de estudios, permanencia y regreso a su pas. Los extranjeros admitidos en rgimen de estudios, podrn ser autorizados para ejercer una actividad retribuida por cuenta propia o ajena, siempre que eso no limite la prosecucin de sus estudios. Se facilitar la entrada y permanencia en Espaa de los estudiantes extranjeros que participen en programas de la Unin Europea destinados a favorecer la movilidad con destino a la Unin Europea o en la misma. Con base en un escrito de la Direccin General de Asuntos y asistencia consular, de noviembre de 2010; los extranjeros sometidos a la exigencia de visado de estancia, podrn realizar estudios de duracin inferior a tres meses con un visado uniforme. Los extranjeros exentos de dicho requisito podrn realizar estudios sin necesidad de visado cuando la duracin de los mismos no exceda de tres meses. 1.4.- Residencia. Son residentes los extranjeros que se encuentren en Espaa y sean titulares de una autorizacin para residir.
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Los residentes podrn encontrarse en la situacin de residencia temporal o residencia de larga duracin (trmino novedoso introducido por la LO 2/2009 de 11 de diciembre). a) Residencia temporal. Un extranjero se encontrar en situacin de residencia temporal, cuando est autorizado a permanecer en Espaa por un perodo superior a 90 das e inferior a 5 aos (art. 31.1 de la LOEX). Para autorizar la residencia temporal de un extranjero ser preciso que carezca de antecedentes penales en Espaa o en los pases anteriores de residencia por delitos existentes en el ordenamiento espaol, y no figurar como rechazable en el espacio territorial de pases con los que Espaa tenga firmado un convenio en tal sentido. Adems, se podr conceder una autorizacin de residencia temporal por situacin de arraigo, as como por razones humanitarias, de colaboracin con la justicia u otras circunstancias excepcionales. La LO 2/2009 de 11 de diciembre, ha introducido un nuevo tipo de visado: el de investigacin. La situacin del extranjero en rgimen de investigador ser la de autorizacin de residencia y trabajo, que se renovar anualmente. La LO 10/2011, de 27 de junio, ha modificado el art. 31.bis, indicando que, al denunciarse una situacin de violencia de gnero contra una mujer extranjera se pusiera de manifiesto su situacin irregular, no se incoar el expediente y se suspender el expediente administrativo sancionador que se hubiera incoado por la comisin de dicha infraccin con anterioridad a la denuncia o, en su caso, la ejecucin de la rdenes de expulsin o de devolucin eventualmente acordadas. Cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen garantizados los derechos reconocidos en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, as como las medidas de proteccin y seguridad establecidas en la legislacin vigente. La mujer extranjera que se halle en la situacin descrita, podr solicitar una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales a partir del momento en que se hubiera dictado una orden de proteccin a su favor o, en su defecto, un informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de violencia de gnero. Dicha autorizacin no se resolver hasta que concluya el procedimiento penal. Tambin podr solicitar una autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales a favor de sus hijos menores o con discapacidad.
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b) Residencia de larga duracin. Supone la autorizacin para residir indefinidamente en Espaa y para trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles (art. 32.1 LOEX). Tendrn derecho a esta residencia los que hayan tenido residencia temporal en Espaa durante cinco aos de forma continuada si renen las condiciones que se establecern reglamentariamente (la nueva modificacin de la LOEX, prev un plazo de seis meses para adaptar el actual reglamento de extranjera a las previsiones de la nueva ley). A los efectos de obtener la residencia de larga duracin computarn los perodos de residencia previa y continuada en otros Estados miembros, como titular de la tarjeta azul de la UE.
Los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de estancia y residencia. La situacin de los estudiantes extranjeros es la estancia. Las diferentes situaciones se acreditan mediante la exhibicin del pasaporte, documento de viaje o tarjeta de identidad de extranjero. La residencia puede ser temporal o de larga duracin.
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GLOSARIO
Art.: Artculo. EEE: Espacio Econmico Europeo. RD: Real Decreto. UE: Unin Europea. LOEX: Ley Orgnica de Extranjera.
BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y su integracin social, con las modificaciones introducidas por la LO 10/2011, de 27 de junio. REAL DECRETO 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
EVALUACIN
1.- Estancia es la permanencia en territorio espaol por un perodo no superior a: a) 90 das. b) 95 das. c) 100 das. 2.- La residencia puede ser: a) Temporal y permanente. b) Temporal y de larga duracin. c) Estancia y temporal. 3.- El extranjero que tenga un visado de estudios estar en: a) Residencia de larga duracin. b) Residencia temporal. c) Estancia.
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SOLUCIONES
Respuesta a b c
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UNIDAD DIDCTICA 20
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Autor: David TEATINO GMEZ. Fecha: 23-04-2012.
Definir y conocer los principales conceptos en materia preventiva. Conocer los derechos y deberes de los funcionarios del CNP relativos a los riesgos laborales. Conocer los canales de representacin y participacin colectiva en el mbito del CNP.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA? Cul es el marco legal del CNP en materia de prevencin de riesgos laborales? Qu contingencias tienen la consideracin de accidente de trabajo o enfermedad profesional? Cules son los derechos y deberes de los funcionarios en materia preventiva? Existe algn rgano de representacin de los funcionarios del CNP en el mbito de la prevencin de riesgos laborales?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- MBITO LEGAL 1.1.- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. 1.2.- Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP. 2.- MECANISMOS PARA PALIAR LOS RIESGOS LABORALES 2.1.- Derechos bsicos de los funcionarios del CNP. 2.2.- Obligaciones de los funcionarios. 2.3.- Obligaciones de la Administracin. 3.- CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- MBITO LEGAL

La Constitucin, en su artculo 40.2 reconoce el derecho al trabajo, a la salud y la integridad fsica, encomendando a los poderes pblicos, velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Conjuntamente con el mandato constitucional, existen una serie de compromisos internacionales contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), desde la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Desde la entrada de Espaa en la Unin Europea, y en concreto, desde la entrada en vigor en 1987 del Acta nica Europea, la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un aspecto prioritario en el camino hacia la Unin Europea. Lo que se busca con la normativa europea es dictar una serie de normas que establezcan los criterios para armonizar las diferentes legislaciones de los pases de la Unin Europea. La Directiva Marco 89/391/CE, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo general promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el marco de la empresa, conteniendo los principales derechos y deberes bsicos en esta materia (organizacin de la prevencin, responsabilidad del empresario, informacin, participacin, formacin de los trabajadores). 1.1.- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. La Ley 31/1995, dictada en ejecucin del mandato constitucional contenido en el art. 40.2 CE, por la que se traspone a nuestro ordenamiento el contenido de la mencionada Directiva 89/391, constituye el soporte bsico sobre el que se asienta toda la legislacin espaola sobre seguridad y salud en el trabajo. La Ley 31/1995 tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, en el marco de una poltica de prevencin de los riesgos laborales. La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley con base en los principios de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones Pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas.
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Pero tratndose de una Ley que persigue ante todo la prevencin, su articulacin no puede descansar exclusivamente en la ordenacin de las obligaciones y responsabilidades de los actores directamente relacionados con el hecho laboral. El propsito de fomentar una autntica cultura preventiva, mediante la promocin de la mejora de la educacin en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos bsicos y de efectos quizs ms transcendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley. Una de las principales novedades de la Ley se encuentra en su mbito de actuacin, puesto que, adems de en el mbito laboral, tambin ser de aplicacin en las Administraciones Pblicas, razn por la cual no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos. Con ello se confirma su vocacin de universalidad, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en el que el trabajo se preste. No obstante, segn lo dispuesto en su art. 3.2, quedan excluidas de su mbito de aplicacin las actividades especficas de Polica. Por este motivo, con fecha de 16 de enero de 2006, se aprob el RD 2/2006, por el que se regula especficamente la materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica. 1.2.- Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP. La exclusin de las actividades propias de la funcin de Polica de la Ley 31/1995 y la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 12 de enero de 2006, por la que se condenaba a Espaa por no haber adaptado correctamente a su ordenamiento jurdico las obligaciones de la directiva 89/391/CE, dieron lugar a la publicacin del RD 2/2006, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del CNP. Su objeto es adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, aplicando los principios y criterios contenidos en la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, a las peculiaridades organizativas y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene encomendadas. Se aplicar a la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que presten servicios tanto en los rganos centrales como perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica. A las funciones que realice el personal comprendido en el mbito de aplicacin del RD 2/2006 que no
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presenten caractersticas exclusivas de las actividades de polica, seguridad y servicios operativos de proteccin civil, les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las peculiaridades establecidas para la Administracin General del Estado. Tanto las disposiciones contenidas en la Ley 31/1995, como las del RD 2/2006, as como las normas reglamentarias que las desarrollen, tienen el carcter de derecho mnimo indisponible. Es decir, se trata de disposiciones que determinan las condiciones mnimas que siempre deben respetarse, pudiendo mejorarse por la va del convenio colectivo, o mediante el acuerdo con las organizaciones sindicales, en el caso del Cuerpo Nacional de Polica.
2.- MECANISMOS PARA PALIAR LOS RIESGOS LABORALES

El objeto de la normativa de prevencin de riesgos laborales consiste en determinar el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades necesarias para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones para la Administracin y los funcionarios del CNP. El artculo 14 de la Ley 31/1995 y su trasposicin al artculo 3 RD 2/2006, reconocen el derecho que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica tienen a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. De conformidad con el art. 4 RD 2/2006, las medidas que se han de desarrollar para promover las condiciones de seguridad y salud en el mbito de la funcin policial se inspirarn en los siguientes principios generales: a) Evitar los riesgos. b) Evaluar los riesgos de imposible o muy difcil evitacin. c) Combatir los riesgos en su origen. d) Adaptar el trabajo al funcionario, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos, con objeto de reducir los posibles efectos negativos del trabajo en la salud. e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. f) Priorizar la proteccin colectiva sobre la individual. g) Estimular el inters de los funcionarios por la seguridad y la salud en el trabajo a travs de adecuados mecanismos de formacin e informacin.
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h) Elegir los medios y equipos de trabajo ms adecuados, teniendo en cuenta la evolucin de la tcnica, sustituyendo, siempre que sea posible por la naturaleza y circunstancias de los servicios a realizar, los que entraen ms riesgos por otros que supongan poco o ninguno. i) Incorporar a los mtodos y procedimientos generales de trabajo, as como, siempre que ello sea posible, a los dispositivos de servicios especficos, las previsiones ms adecuadas, en orden a la salvaguarda de la seguridad y salud de los funcionarios. j) Dar las debidas instrucciones a los funcionarios del CNP. Con base en estos principios, tanto la Ley 31/1995 como el RD 2/2006 regulan el conjunto de derechos y obligaciones derivados del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin; as como las actuaciones que se han de desarrollar en los casos de emergencia o de riesgo grave e inminente; las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones; y las medidas particulares que se han de adoptar en relacin con las categoras especficas de trabajadores. Estos derechos y deberes se sintetizan en: 2.1.- Derechos bsicos de los funcionarios del CNP. a) Informacin, consulta y participacin: los funcionarios del CNP recibirn la informacin necesaria sobre riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, y podrn efectuar propuestas dirigidas a la mejora de la seguridad y la salud, tanto individualmente como a travs de los cauces de representacin establecidos. b) Derechos de participacin y representacin: se canalizar a travs de los siguientes rganos y representantes: Los Delegados de Prevencin: representantes de los funcionarios del CNP en las materias especficas de prevencin de riesgos laborales de la funcin policial, designados por las organizaciones sindicales con representacin en el Consejo de Polica. Los Comits de Seguridad y Salud: rganos paritarios y colegiados de participacin a nivel territorial, formados por los delegados de prevencin y por representantes de la Administracin en nmero igual. La Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial: rgano nacional paritario y colegiado de participacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en materia de prevencin de riesgos, seguridad y salud laboral, integrado por un nmero igual de miembros de las organizaciones sindicales del CNP y de representantes de la Administracin.
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c) Formacin: cada funcionario debe recibir una formacin terica y prctica suficiente y adecuada en materia de prevencin de riesgos laborales. d) Vigilancia de la salud: la Direccin General de la Polica garantizar a los funcionarios del CNP la vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes a la funcin policial. 2.2.- Obligaciones de los funcionarios. Segn lo dispuesto en los arts. 29 de la Ley 31/1995, y 12 del RD 2/2006, cada funcionario policial debe velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin, por: a) Su propia seguridad y salud en el trabajo. b) Por la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional. Segn la LO 4/2010, de Rgimen Disciplinario del CNP, la infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados, es constitutiva de falta grave (art. 8. z.bis). 2.3.- Obligaciones de la Administracin. a) Generales: relativas a la implantacin de un plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin peridica de riesgos y planificacin de la actividad preventiva; adecuacin de los equipos de trabajo y medios de proteccin, implantacin de medidas de emergencia; formacin e informacin; y vigilancia de la salud. b) Particulares: relacionadas con la proteccin de aquellos trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, y proteccin de la maternidad.
3.- CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

a) Trabajo: es la actividad que realiza el ser humano transformando la naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades individuales y colectivas como la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin personal, etc. b) Salud: segn la Organizacin Mundial de la Salud, es un concepto integral que comprende el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad.
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c) Prevencin: el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. d) Peligro o anomala: propiedad o aptitud intrnseca de algo o alguien para ocasionar daos. e) Riesgo laboral: es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. f) Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. g) Daos derivados del trabajo: las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo h) Factor de riesgo: es el elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las condiciones de trabajo y que puede originar una disminucin del nivel de salud del trabajador. i) Accidente de trabajo: es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. En el art. 115 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, se especifica lo que puede considerarse como accidente de trabajo, presumindose como tal el que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar de trabajo, incluyendo el que tenga lugar al ir o volver del mismo, siempre que no sea debido a fuerza mayor, o a dolo o imprudencia temeraria del propio trabajador. j) Enfermedad profesional: segn el art. 116 de la Ley General de la Seguridad Social, es toda aquella contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales recogido en el Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre. Esta norma clasifica las enfermedades profesionales en seis grupos: Las producidas por agentes qumicos. Las producidas por agentes fsicos. Las producidas por agentes biolgicos. Las causadas por inhalacin de sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados o grupos. De la piel, causadas por sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados o grupos.
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Las causadas por agentes carcinognicos. k) Medicina en el trabajo: tcnica preventiva que se ocupa de promocionar la salud en el trabajo colaborando con las dems disciplinas, encargndose de la curacin de las enfermedades y de la rehabilitacin. l) Seguridad en el trabajo: es el conjunto de tcnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo. m) Tcnicas preventivas: serie de tcnicas que tienen como objetivo comn el evitar la aparicin de los accidentes de trabajo. Se pueden clasificar en: Tcnicas activas: son las que identifican el peligro y evalan el riesgo de que se produzca el accidente. Tcnicas reactivas: aprovechan la experiencia que se obtiene de la investigacin de los accidentes ocurridos. Tcnicas operativas: son aquellas que se adoptan para evitar futuros accidentes o corregir situaciones de peligro existentes. n) Servicios de prevencin: se encuentran constituidos por el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas, que tienen por objeto garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo al empleador, a los trabajadores y a sus representantes as como a los rganos de representacin especializados.
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El RD 2/2006 es la norma donde se contiene la regulacin bsica en materia de prevencin de riesgos laborales en el CNP. Las normas sobre riesgos laborales tienen el carcter de derecho mnimo indisponible, que puede ser mejorado en virtud de acuerdos con las organizaciones sindicales del CNP. El concepto de accidente de trabajo abarca, entre otros, los sufridos por el funcionario al ir o volver del lugar de trabajo. Los derechos bsicos de los funcionarios del CNP en materia preventiva son los de informacin y consulta, representacin y participacin, formacin y vigilancia de la salud. La representacin de los funcionarios del CNP en materia preventiva se canaliza a travs de los Delegados de Prevencin, los Comits de Seguridad y Salud, y la Comisin de Seguridad y Salud Laboral. Los funcionarios del CNP tienen la obligacin de velar por su propia seguridad y salud en el trabajo, y por la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional.
GLOSARIO
Art: artculo. CE: Constitucin Espaola. CNP: Cuerpo Nacional de Polica. LO: Ley Orgnica. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. RD: Real Decreto.
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BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 4/2010, DE 20 DE MAYO, del Rgimen Disciplinario del CNP. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, de Prevencin de Riesgos Laborales. REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1994, DE 20 DE JUNIO, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Seguridad Social. REAL DECRETO 2/2006, DE 16 DE ENERO, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. REAL DECRETO 1299/2006, DE 10 DE NOVIEMBRE, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin y registro.
EVALUACIN
1.- Cul es la norma especfica que regula la materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito del CNP? a) LO 4/2010. b) RD 2/2006. c) Ley 31/1995. 2.- Los Comits de Seguridad y Salud a) Son rganos de carcter unipersonal. b) Son rganos colegiados de representacin a nivel territorial. c) Son rganos de representacin a nivel nacional. 3.- Si un funcionario del CNP sufre un accidente al dirigirse a su domicilio desde su puesto de trabajo a) Solo tiene la consideracin de accidente de trabajo si el accidente sucede en el lugar de trabajo y dentro del horario laboral. b) No tendr la consideracin de accidente de trabajo. c) Tendr la consideracin de accidente de trabajo.
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SOLUCIONES
Respuesta b b c
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REA SOCIOPROFESIONAL
rea Socioprofesional
UNIDAD DIDCTICA 1
EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO
Autor: Carlos PACHECO ROMO. Fecha: 17-04-2012.
Desarrollar las habilidades personales as como saber utilizarlas para constituir equipos efectivos de trabajo. Identificar atributos del lder que faciliten el trabajo en equipo. Reconocer los diferentes modelos de organizacin grupal que existen en la teora moderna de sistemas humanos.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Qu es un lder? Cules son las principales habilidades que debe desarrollar un lder? Cules son los diferentes criterios para organizar las diferencias en los distintos equipos o grupos? Qu componentes son los ideales para que la responsabilidad compartida crezca espontneamente dentro del equipo?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO 1.1.- Habilidades del lder. 1.2.- Caractersticas. 2.- CLASES DE EQUIPOS DE TRABAJO EN LA ORGANIZACIN POLICIAL 3.- JERARQUA Y CONSENSO: INICIATIVA INDIVIDUAL Y RESPONSABILIDAD EN LOS EQUIPOS 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- EL LIDERAZGO Y EL TRABAJO EN EQUIPO

Todo equipo necesita un jefe, una persona que lo dirija, que se ponga al frente del mismo. Al igual que todo equipo de ftbol necesita un capitn entrenador o un equipo ciclista necesita un jefe de filas. El jefe puede ser simplemente eso, un jefe, o puede ser algo ms, un autntico lder. El desempeo de un equipo de trabajo puede mejorar notablemente cuando al frente del mismo se encuentra dirigido por un autntico lder. La palabra lder, proviene del ingls leader, que significa gua. El lder no es una persona superdotada, o un ser sobrenatural; es producto de un proceso de crecimiento personal, que le lleva a conocer y medir sus capacidades y debilidades, con el fin de contribuir al logro de las metas de la organizacin. El lder es capaz de inspirar, guiar y aprender de otros, as como ensear a aprender. Un lder es un maestro y un alumno al mismo tiempo. La figura del lder no hay que verla de forma aislada, sino dentro de un contexto -la gente-, que mencionarla signifique tener en cuenta y considerar la trascendencia e importancia de las personas que le otorgan esa condicin de lder. Liderazgo, ms que un componente de la organizacin, es un proceso que orienta, dinamiza y conduce el componente humano de la organizacin. En la actualidad, ms que de lderes de forma individual, se habla de equipos, grupos, organizaciones o empresas lderes. La clave del liderazgo se encuentra en los puntos fuertes, es decir, en las fortalezas de los equipos y grupos y en las relaciones basadas en la confianza, el respeto a todas las aportaciones y sugerencias para el desarrollo del servicio. 1.1.- Habilidades del lder. Es necesario que el lder desarrolle y utilice algunas habilidades personales para constituir equipos efectivos de trabajo: Saber escuchar. No slo or a los otros, sino tomar conciencia de los sentimientos que acompaan esas ideas para no herir susceptibilidades personales. Saber preguntar. Profundizar en los planteamientos para conocer bien los puntos de vista de todos los componentes del equipo, esto fortalece la capacidad de anlisis y resolucin de problemas. Saber resumir. Es la mejor forma de detectar posibles dudas y hacer sntesis de los aportes propios y los de cada uno. Ser flexible y abierto a la crtica. Desarrollar la capacidad de cambiar y negociar las innovaciones para asumir nuevas normas y hbitos en la realizacin de las tareas. Recibir las crticas como sugerencias hacia el
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proceso de mejora permanente de la organizacin y no como desvaloracin personal. Ser proactivo. Tener una actitud positiva ante los retos, en lugar de una posicin de resistencia al cambio. Ser asertivo. Es la habilidad de expresar las ideas y necesidades propias, sin atropellar las de los otros miembros del equipo. Resulta importantsimo adoptar una actitud de servicio con los integrantes del equipo, asumir responsabilidades en conjunto y no buscar un culpable si algo no sale bien. Se requiere paciencia y tolerancia con el resto, pero sobre todo comprensin, cooperacin y compromiso. Es tambin importante sealar algunos atributos del lder que facilitan el trabajo en equipo: Un verdadero lder se debe interesar fundamentalmente por conocer las capacidades, conocimientos y habilidades de todos los componentes, para el mejor cumplimiento de sus funciones y procurar el bienestar de los mismos. Debe ser formador de voluntades y un forjador de entusiasmo. No deber faltar entre sus atributos la capacidad para comunicar con claridad su pensamiento, su visin de futuro y sus emociones. Debe ser, adems, un gran impulsor de ideas, un motivador apasionado y un creador audaz. Pero, sobre todo, debe ser el recurso ms cercano que su gente pueda utilizar para interceder ante los superiores. Estar siempre dispuesto para aceptar crticas constructivas, sugerencias y consejos. Mantener una actitud positiva, optimista y proyectada hacia el futuro. Estar siempre dispuesto y entrenado para asumir nuevas y mayores responsabilidades. Sentirse orgulloso y retribuido por el desempeo de su gente y su equipo. No se puede hablar de liderazgo organizacional sin aprendizaje en equipo. Organizacin y trabajo en equipo son conceptos inseparables. Es necesario que las organizaciones profundicen en cmo mejorar la eficiencia de los grupos y equipos de trabajo. La organizacin debe ser capaz de aprender a trabajar en equipo, lo cual prcticamente le garantiza su permanencia, eficacia y eficiencia a lo largo del tiempo. Un equipo es un conjunto de personas que realiza una obra comn, esto les vincula, les organiza y orienta hacia objetivos compartidos. Por ejemplo, los equipos
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de ftbol o de otras disciplinas deportivas. Pero los equipos en ambientes de trabajo, poseen un nmero ms reducido de personas, pueden intercambiar funciones y actividades con flexibilidad de mutuo compromiso entre el equipo y la organizacin, y han aprendido a manejar sus diferencias de opinin o de enfoque. Un equipo de trabajo debe invertir tiempo en aprender a trabajar unido. Los equipos proponen cambios, proyectos e innovaciones y las llevan a cabo, las ejecutan. Igualmente, resuelven problemas y conflictos, toman decisiones y los xitos o fracasos de la unidad o el grupo en conjunto, dependen mucho de los esfuerzos de sus participantes. Ms que una voluntad o deseo de ser miembros de un equipo de trabajo, se tiene que aprender a serlo. 1.2.- Caractersticas. Para que los equipos de trabajo sean efectivos y perduren en el tiempo deben evolucionar desde la constitucin de un grupo inicial, hasta llegar a las siguientes caractersticas: Objetivos comunes (claramente definidos y compartidos). Tareas definidas y desempeos claros para sus integrantes. Procedimientos explcitos (para la solucin de problemas, la toma de decisiones, el acceso a la informacin, etc., lo que garantiza fluidez). Buenas relaciones interpersonales (clima de respeto y confianza para que se genere sentido de pertenencia al equipo). Alto grado de interdependencia (tareas complementarias, conciencia del esfuerzo para el logro de objetivos comunes, fomentar la cooperacin y las estructuras horizontales de comunicacin). En los equipos de trabajo, es importante tener presente tres dimensiones claves: la tarea, el procedimiento y el proceso socio-afectivo. La tarea. En sentido amplio es una palabra que resume: qu cosa har el equipo, para qu se constituy y cul es su meta. El procedimiento es cmo lo har y qu operaciones, actividades secuencias- permitirn realizar las tareas. El proceso socio-afectivo. Se refiere a las relaciones humanas dentro del equipo, los grados de interaccin en cuanto a comunicacin, colaboracin o interdependencia que facilitan o no, el trabajo del equipo. Para que el trabajo en equipo sea efectivo es importante orientarse a la tarea, cuidar y tener claro el procedimiento y mantener una sana relacin interpersonal y de manejo de conflictos.
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Trabajar en equipo resulta fundamental y necesario para toda organizacin moderna. Cuando se trabaja en grupo, las personas son responsables de su rea de competencia y su compromiso es slo con sus propias metas e intereses particulares. En equipo, en cambio, la responsabilidad y compromiso es de todas las reas o funciones con los objetivos de la organizacin. En equipo, el nivel de confianza es elevado y la comunicacin es fluida, lo que aumenta el grado de compromiso y la velocidad de respuesta. En equipo, los problemas son desafos que estimulan el crecimiento, se les enfoca positivamente y se les da rpida solucin. En resumen, el trabajo en equipo aumenta la productividad y la eficiencia para obtener resultados. Asimismo el trabajo en equipo mejora el desempeo y la motivacin de sus integrantes, como resultado del compromiso adquirido con la organizacin. Trabajar en equipo significa valorar los distintos estilos de las personas. Estamos acostumbrados a trabajar con personas parecidas a nosotros, y a marginar a los que tienen gustos y estilos diferentes. Es importante reconocer y darnos cuenta de que opiniones diferentes y puntos de vista distintos generan distintas opciones o formas de accin que, a la larga, contribuyen a mejorar el servicio y su resultado final.
2.- CLASES DE EQUIPOS DE TRABAJO EN LA ORGANIZACIN POLICIAL

Un equipo de trabajo consiste en un grupo de individuos con habilidades complementarias que trabajan para conseguir objetivos comunes. Existen mltiples definiciones relacionadas con los grupos y equipos de trabajo. En la literatura consultada, se destaca que, con frecuencia, estos trminos se emplean de manera anloga e indistintamente. Entre las definiciones existentes sobre qu es un equipo, puede citarse: "Es un conjunto de individuos que coordinan sus esfuerzos, aportan ideas y conocimientos, transfirieren habilidades y toman decisiones de pleno consenso. Su variedad es muy amplia: abarca desde la ayuda mutua de dos personas, un crculo de calidad, hasta un comit de alta direccin. En sentido general, los equipos comparten identidades, metas y objetivos comunes, xitos y fracasos, cooperan y colaboran, establecen tareas especficas para cada miembro, toman decisiones colectivas y desempean diferentes funciones de acuerdo con sus conocimientos y caractersticas personales. Por ello, no deben ser individualistas, deben ostentar un alto grado de compromiso y tomar decisiones por consenso y no por imposiciones. En el seno de la organizacin policial, como en cualquier otra organizacin, se pueden encontrar numerosos equipos o grupos. La consecucin de los fines y metas
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exige la integracin de conocimientos, capacidades y esfuerzos de varios de sus integrantes. Ahora bien, cualquier observador puede ver que existen equipos o grupos y, a la par, que no todos son iguales, es decir que se dan diferencias importantes entre ellos. Algunas de estas diferencias , utilizando diferentes criterios para organizarlas son las siguientes: a) Siguiendo un criterio de situacin del equipo o grupo dentro de un sistema u organizacin, existen dos tipos principales de grupos: formales e informales. Los grupos formales son unidades de trabajo diseadas por disposicin de la organizacin. Estos equipos los establece la direccin, de forma temporal o permanente, para cumplir ciertos objetivos especficos y realizar tareas concretas que se relacionan claramente con la misin total de la organizacin. La estructura del grupo formal depende de la organizacin Tambin encontramos en las organizaciones muchos grupos informales. Estos grupos surgen en respuesta al inters individual y colectivo de sus miembros y no son el resultado de un diseo organizacional deliberado. Las personas se integran por sus intereses comunes, necesidades sociales o, simplemente, por amistad. Los grupos informales establecen sus propias normas, roles y reglas no escritas para sus miembros; disponen de mayor facilidad para organizarse y estructurarse que los grupos formales. b) Por el grado de apertura o clausura a nuevos miembros podemos distinguir entre grupos abiertos (donde pueden ingresar nuevos miembros) y equipos o grupos cerrados (donde es muy difcil que se incorporen nuevos integrantes). Cada equipo ha de enfrentarse con la situacin de admisin o incorporacin de nuevos miembros, ya que cada nueva incorporacin puede suponer, a la vez, un enriquecimiento y un posible peligro para el equipo y sus componentes. c) En cuanto al grado de identificacin y consideracin del grupo podemos hablar de grupo propio y ajeno. Esta distincin es de especial relevancia para estudiar los procesos de comunicacin en la organizacin, as como tambin para la realizacin de actividades que necesiten la cooperacin y participacin de miembros de distintos equipos o grupos. Existen muchos ms parmetros para clasificar los equipos o grupos, aunque los anteriormente expuestos pueden ser de mayor utilidad a la hora de relacionarse con los grupos en el seno de la organizacin.
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3.- JERARQUA Y CONSENSO: INICIATIVA RESPONSABILIDAD EN LOS EQUIPOS
INDIVIDUAL
Un equipo de trabajo, como hemos visto, es un conjunto de individuos con habilidades complementarias, comprometidos con un propsito comn, con una serie de metas de desempeo y un mtodo de trabajo del cual todas ellas son mutuamente responsables. Para entender la organizacin y la dinmica en los equipos y grupos, hay que comprender previamente cules son los mecanismos por los que las personas coordinan esfuerzos cuando tienen un objetivo comn. Aun basndose en principios comunes, la organizacin de equipos o grupos orientados a un proyecto puede tomar muchas formas. Por ejemplo, pueden trabajar con lazos estrechos o relativamente dispersos, pueden organizarse en una pirmide jerrquica o con esquemas ms o menos horizontales, pueden asumir un conjunto estricto de reglas o regirse por orientaciones informales. En la teora moderna de sistemas humanos se han reconocido cuatro modelos de organizacin grupal: jerrquico, libre, sincrnico y de consenso. En un modelo jerrquico el trabajo es dirigido por un jefe que supervisa cada detalle. Alguien tiene que estar a cargo del equipo o grupo, y las decisiones son tomadas por la persona a cargo. La estructura de las organizaciones que adoptan este modelo son, en general, de tipo piramidal, con roles bien especficos para cada nivel. La informacin es controlada y canalizada cuidadosamente a travs de las lneas jerrquicas, y las decisiones tomadas por los niveles superiores tienen el carcter de directivas para ser cumplidas. Cuando estas organizaciones son exitosas, constituyen un lugar seguro y firme. Los valores que se promueven son la lealtad al jefe y al grupo y a los intereses de la organizacin. El modelo libre es la anttesis del modelo jerrquico. Dentro de este marco los miembros pueden hacer esencialmente lo que quieren. Este modelo se apoya en la iniciativa independiente de los individuos. Est orientado a promover la innovacin y el cambio a travs de la creatividad. La libertad del individuo para crear y actuar independientemente se considera un valor ms importante que los intereses del grupo. Existe otra forma de trabajo en la que la coordinacin no est basada primariamente en la comunicacin sino en un espritu comn sobreentendido. Este espritu puede darse, por ejemplo, a travs de la convivencia armnica de muchos aos, o por la huella de una fuerte personalidad que molde el equipo. En este modelo, llamado sincrnico, los miembros comparten un entendimiento comn de la tarea que deben llevar a cabo. En este modelo todos los miembros estn alineados por una cultura comn. La base de la coordinacin de este modelo est en el acuerdo tcito. Otra manera de trabajar abiertamente es a travs de un mtodo de consenso, que permite la coordinacin de iniciativas individuales. Este modelo se basa en la
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colaboracin abierta a travs de la discusin y la negociacin. Al igual que el modelo libre, es una organizacin abierta, en la que los roles y las responsabilidades se comparten flexiblemente. Los equipos o grupos que se organizan dentro del marco de referencia consensual suelen ser excelentes para resolver problemas complejos, ya que la informacin fluye fcilmente entre los miembros del equipo y se promueve la combinacin de diferentes puntos de vista. No obstante, la operativa de stos corre el peligro de caer en estados de debate estriles, con la consiguiente prdida de tiempo y esfuerzo. En el modelo de consenso es evidente que el equipo o grupo rene ms informacin y capacidad de procesamiento que uno solo de sus miembros. El grupo resuelve con mayor satisfaccin, tanto que la mayora de las decisiones que surgen por consenso no slo son ms acertadas, sino que hay mayor predisposicin para llevarlas a la prctica. Decidir por consenso permite que todos los interesados sean escuchados y que el equipo analice los desacuerdos en lugar de ignorarlos. Indudablemente adoptar las decisiones por consenso conlleva ms tiempo, como hemos visto, pero esto no debe ser considerado nicamente como un inconveniente, ya que la mayor parte de ese tiempo, producir otros efectos beneficiosos para el grupo y sus integrantes. Tomar decisiones por consenso permite que: a) Uno slo no imponga sus opiniones y se respeten las de todos. b) Aprovechar todos los conocimientos, habilidades de los miembros del grupo. informaciones, competencias y
c) Los integrantes del equipo se comprometan con las decisiones tomadas y su puesta en prctica consiguiente. d) Cada uno se sienta miembro activo e importante del equipo. e) Los integrantes asuman mayores responsabilidades. f) Se enfrenten las diferencias de opinin como parte natural del proceso y no como un obstculo. En el trabajo todos somos parte de un equipo y tenemos responsabilidades y compromisos que cumplir. Adems, siempre de alguna forma u otra nuestras obligaciones estn enlazadas con las de los dems, y si fallamos en el cumplimiento, lo nico que logramos es retrasar el trabajo Un grupo deviene en equipo slo si desarrolla el sentimiento de responsabilidad colectiva por los resultados, y el espacio para este desarrollo lo crea la confianza mutua entre los miembros, la que a su vez se va forjando a travs de los compromisos que asumen y cumplen los integrantes consigo mismos y con los dems.
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Confianza y compromiso mutuo son los componentes ideales para que la responsabilidad compartida crezca espontneamente dentro del equipo. La responsabilidad colectiva no puede forzarse ms all de lo que las personas acepten en confiar en los otros. Es por ello que cuando el equipo comparte propsitos, objetivos y enfoques, la responsabilidad colectiva crece espontneamente como contrapartida natural, y refuerza asimismo la dedicacin del equipo en su cometido. En el seno del equipo deben distribuirse equitativamente las responsabilidades, de lo contrario no slo el resultado se ver afectado sino tambin la motivacin, tanto de los sobrecargados como de los aligerados en las tareas. Todos tienen que tener algo importante que hacer. No cabe duda de que la responsabilidad se extiende y afecta a todos y cada uno de los componentes del equipo o grupo, independientemente de cual sea el papel y funciones que desempee en el mismo. Si el equipo de trabajo representa una forma de integrar capacidades necesarias para la realizacin de unas tareas que lleven a la consecucin de unos objetivos, no cabe duda que dicha realizacin (que llevan a cabo sus componentes) es responsabilidad de quienes la ejecutan y la consecucin, o no, de los resultados ser, tambin, responsabilidad de todos. Una cuestin aparte es que, dicha responsabilidad, desde un punto de vista organizativo se le demande al jefe de dicho equipo o al componente que ejecuta una determinada actividad. Se puede decir, sin duda alguna, que la responsabilidad en un equipo o grupo de trabajo de profesionales de polica es una responsabilidad compartida. Por lo tanto todos y cada uno de los miembros del equipo habrn de realizar el esfuerzo necesario para conseguir un buen funcionamiento del mismo y una adecuada realizacin de sus actividades. Puesto que se supone que todo profesional debe sentirse comprometido con el logro de los objetivos de trabajo y teniendo en cuenta que la cohesin es cosa de todos, no puede quedar duda acerca de la afirmacin de que la responsabilidad del equipo o grupo es una responsabilidad compartida.
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El lder ms que un componente de la organizacin, es un proceso que orienta y conduce el componente humano de la organizacin. Organizacin y trabajo en equipo son conceptos inseparables. Para que los equipos de trabajo sean efectivos y se mantengan en el tiempo deben evolucionar desde la constitucin de un grupo inicial hasta conseguir una serie de caractersticas. Cuando se trabaja en grupo, las personas son responsables de su rea de competencia y su compromiso es slo con sus intereses particulares. El trabajo en equipo, la responsabilidad es de todas las reas con los objetivos de la organizacin. En la teora moderna de sistemas humanos se ha reconocido cuatro modelos de organizacin grupal: jerrquico, libre, sincrnico y de consenso. Un grupo de trabajo deviene en equipo slo si desarrolla el sentimiento de responsabilidad colectiva por los resultados y el espacio para este desarrollo lo crea la confianza mutua entre sus miembros. Se puede afirmar, sin duda alguna, que la responsabilidad en un equipo de trabajo de profesionales de Polica es una responsabilidad compartida.
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ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Se recomienda como lectura complementaria el libro: KEN BLANCHARD, Liderazgo de mximo nivel, GRANICA, Barcelona, 2007.
BIBLIOGRAFA
DAFT, R.L. y STEERS, R.M., Organizaciones, el comportamiento del individuo y de los grupos humanos, Limusa, Mxico, 1992. KEN BLANCHARD, Liderazgo de mximo nivel, Granica, Barcelona, 2007. SBANDI, Po, Psicologa de grupo, Herder, Barcelona, 1976.
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EVALUACIN
1.- Cul de los diferentes modelos de organizacin grupal de la teora moderna de sistemas, cuando se cumple, constituyen un lugar seguro y firme? a) El sincrnico. b) El jerrquico. c) El de consenso. 2.- Las tres dimensiones claves, en los equipos de trabajo seran: a) La tarea, el procedimiento y el lder. b) El lder, el procedimiento, el proceso socio-afectivo. c) La tarea, el procedimiento, el proceso socio-afectivo. 3.- Siguiendo un criterio de situacin los grupos pueden ser: a) Formales e informales. b) Abiertos y cerrados. c) Propio y ajeno.
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SOLUCIONES
Respuesta b c a
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UNIDAD DIDCTICA 2
LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL
Autor: Jos Ramn PALOMO DE LUS. Fecha: 17-04-2012.
Comprender la importancia de la comunicacin para el hombre y su desarrollo social. Conocer en qu consiste la comunicacin, cules son sus principales elementos y qu diferencias tiene de la simple informacin. Analizar las diferentes formas y canales de la comunicacin. Ser conscientes de la importancia de la comunicacin en la organizacin.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Qu es la comunicacin? Sabe cul es la diferencia entre la comunicacin y la informacin? Cules son los elementos que intervienen en la comunicacin? Qu formas y canales de comunicacin existen y qu relevancia tienen? Qu tipos de comunicacin existen en la organizacin y cmo influyen en ella?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL 2.- FORMAS Y CANALES DE COMUNICACIN 2.1.- Sistemas de comunicacin no verbal. 3.- LA COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES Y EN LOS GRUPOS DE TRABAJO 3.1.- Tipos de comunicacin. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LA COMUNICACIN COMO HECHO SOCIAL

El fenmeno ms consustancial con la existencia y desarrollo del ser humano, la caracterstica ms distintiva, es su capacidad de comunicacin. A travs de ella el hombre ha podido mantener relaciones con otros miembros de su entorno y a diferencia de otros seres vivos, le ha otorgado su definicin como ser social. As pues, el lenguaje se convierte en un poderoso instrumento que posibilita a los individuos adaptarse al ambiente y construir la realidad en la que se haya inmerso, a la vez que, todo acto comunicativo es un hecho social producido con palabras en un contexto que otorga el sentido ltimo de lo dicho. Paralelamente, la comunicacin humana es un fenmeno extremadamente complejo. Esta complejidad se refleja en la gran diversidad de definiciones existentes acerca del fenmeno comunicativo y en la facilidad con que este concepto tiende a relacionarse y confundirse con otros trminos, tales como informacin e interaccin. Ello impide, en los diversos contextos personal, social u organizacional- donde sta se desarrolla, el establecimiento de una verdadera y efectiva comunicacin. Podemos definir la comunicacin como. el proceso a travs del cual se transmite una idea o un mensaje de un emisor a un receptor con la intencin de obtener una respuesta o de cambiar su comportamiento, su opinin o su actitud, dndose, asimismo, lo posibilidad de influencias recprocas. En esta definicin de comunicacin observamos que se trata ante todo de un proceso transaccional, dinmico e interactivo en el que se pueden distinguir varios elementos. Fuente o emisor. Persona que inicia o transmite el mensaje. Receptor. Persona que recibe el mensaje y decodifica. Mensaje. El estmulo, la idea, o conceptos que se transmiten. Canal. Medio de transmisin. Cdigo. Sistemas de signos y smbolos conocidos por ambas partes. Retroalimentacin o Feedback. Respuesta del receptor al mensaje enviado por el emisor. Descritos los elementos que configuran el concepto de comunicacin, es preciso matizar que de todo ellos es precisamente el feedback el componente que nos proporciona las claves necesarias para distinguir una comunicacin adecuada y efectiva. Es decir, no existe comunicacin si no existe retroalimentacin o respuesta del receptor al emisor despus de haber recibido el mensaje. A travs de este proceso el emisor comprueba si el comportamiento del receptor se corresponde o no con sus expectativas.
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Por consiguiente, hemos de sealar que comunicar no es slo transmitir un mensaje a otra persona, grupo u organizacin. Cuando hacemos esto, sin una respuesta del receptor, no estamos comunicando sino informando. La informacin es simplemente el contenido de la comunicacin y se caracteriza por su impersonalidad (hace referencia a la simple relacin de las personas con los hechos) y su sentido unidireccional (slo se considera agente activo a la persona que emite el mensaje). La informacin adems, suele ser ms clara, rpida y ordenada que la comunicacin y permite mantener el poder y la seguridad de quien emite el mensaje.
2.- FORMAS Y CANALES DE COMUNICACIN

Como hemos visto, los seres humanos por naturaleza y de manera distintiva tendemos a la comunicacin al poseer un lenguaje estructurado y complejo, sin embargo no todos utilizamos las mismas formas ni los mismos canales de comunicacin en cada momento. Existen personas que son ms receptivas a los sonidos, otras a las imgenes y otras que requieren de una explicacin ms detallada del proceso y de alguna manera experimentarlo. 2.1.- Clases. Podemos clasificar las formas de comunicacin, de la siguiente manera. Oral o Verbal. A travs de un lenguaje comn por el cual las personas se comunican entre s sus ideas y mensajes. Visual. Estimulando el sentido de la vista por medio de smbolos o figuras que tengan un significado comn en algn lugar o bien en el mundo. Auditiva. Por medio de estmulos sonoros los cuales nos refieran objetos, animales, personas o situaciones que sean comprensibles para nosotros. Escrita. El lenguaje se puede manifestar a travs de letras que a su vez forman palabras que organizadas de manera coherente de acuerdo al idioma refiere ideas que sean entendibles para un grupo social o cultural las cuales se imprimen en diferentes materiales. No verbal o kinestsica. Proviene de los movimientos del cuerpo humano, sus gestos, tics nerviosos y expresiones que nos dan una idea de sus emociones, sentimientos y pensamientos ms profundos.
Numerosos estudios de la comunicacin indican que el 80% de los mensajes que una persona emite hacia otra al estar frente a frente provienen precisamente de la comunicacin no verbal o kinestsica, y que en caso de incongruencia de sta con la comunicacin verbal prevalece precisamente la comunicacin no verbal. Desde esta
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ptica, el conocimiento de los sistemas de comunicacin no verbal puede resultar interesante por ejemplo de cara al interrogatorio policial. 2.2.- Sistemas de comunicacin no verbal. Se pueden distinguir hasta siete sistemas de comunicacin no verbal. a) Kinesis. Es la forma en que las personas mueven sus cuerpos, incluyendo sus posturas, gestos, movimientos de la cabeza, de brazos y de piernas, configuraciones faciales. As por ejemplo asentir o negar con la cabeza se utiliza en lugar de las palabras, o en personas nerviosas e inseguras en situaciones incmodas frotarse las manos, dar golpe con los pies,... b) Occulesis. Son las expresiones faciales y los movimientos oculares. Las expresiones faciales constituyen un emisor primario de mensajes emotivos. Actualmente se sostiene que existen seis expresiones faciales bsicas universales correspondientes a otras tantas emociones innatas: alegra, ira, miedo, sorpresa, tristeza y asco, aadiendo algunos el desprecio. Normalmente intentamos adecuar la expresin facial a la situacin. Si la expresin facial de los otros contrasta con la nuestra nos sentimos incmodos, mientras que si queremos mostrar acuerdo igualamos nuestra expresin a la de los otros. As se pueden inhibir o utilizar socialmente. Los movimientos oculares incluyen el contacto ocular, fijar la mirada (direccin, intensidad y duracin) y el parpadeo, la contraccin o dilatacin pupilar. Por ejemplo, la direccin e intensidad de la mirada se interpretan como pruebas de implicacin, respeto y sinceridad, o la dilatacin pupilar se produce cuando se perciben buenas sensaciones, estados de satisfaccin, etc. c) Paralingstica. Estudia las seales vocales que acompaan al discurso (ehn, uhm, etc.), as como los sonidos del entorno. Las seales vocales incluyen: volumen, tono, timbre, expresin en una voz y ritmo en el discurso. Son poderosos predictores de la edad, sexo, raza, origen geogrfico en incluso de la personalidad de los sujetos. Tambin pueden aadir dramatismo a la comunicacin. Los sonidos del entorno (msica, viento, ruido, etc.) afectan a la disposicin y sentimientos que las personas tienen hacia la situacin. As por ejemplo el ruido puede ser fuente de irritacin y estrs. d) Tactilics. Estudio de la comunicacin tctil. Los comportamientos del tacto incluyen el tocarse a uno mismo, a otros y a objetos. Suelen utilizarse para establecer apoyo interpersonal, comunicar atencin o desarrollar solidaridad (golpecito en el hombro, abrazo, etc.).
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e) Proxmica. Es el estudio de la distancia entre las personas y los objetos, incluyendo las distancias establecidas en las relaciones interpersonales (ntima, personal, social y pblica), las reuniones de grupo y el diseo del entorno y los espacios arquitectnicos. f) Cronmica. Es el efecto del tiempo sobre la comunicacin. Se refiere a la puntualidad, a los modelos de comunicacin cclicos. g) Artefactos. Como la apariencia fsica de las personas (figura corporal, tamao, olor, color de piel, vello corporal), apariencia personal (maquillaje, estilo de vestir, tatuajes, estilo de peinado, etc.), objetos que la gente lleva (gorros, placas, etc.), objetos decorativos que las personas utilizan en su entorno (mapas, muebles, pinturas, fotos, etc.). Los artefactos son muy tiles en los primeros contactos que mantenemos con las personas en los que realizamos inferencias para predecir su conducta y definir nuestra relacin con ellos. En estos momentos el peso de esta informacin no verbal en la formacin de nuestras impresiones sobre los dems es de suma importancia, aunque en ocasiones, lleva a errores. Es preciso sealar que la comunicacin no verbal est ntimamente vinculada a la cultura en la que se aprende, y que los gestos no deben ser interpretados de manera aislada sino en funcin de otros gestos precedentes y del contexto en el que se desarrolla. Junto con las formas de comunicacin, es importante saber cul es nuestro canal de comunicacin ms fuerte, ya que nos permitir estar en contacto con los estmulos correctos para poder comprender mejor el mundo que nos rodea. Por otro lado, es importante conocer qu canal de comunicacin utilizan las personas que estn a nuestro alrededor y con las que convivimos todos los das, ya que al conocer el canal en el que a ellas les es ms sencillo comprender los mensajes, nos podremos concentrar en l, teniendo una mayor posibilidad de ser comprendidos y evitar as las distorsiones.
3.- LA COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES Y EN LOS GRUPOS DE TRABAJO

Una de las realidades sociales ms importantes, fruto de la capacidad de comunicacin del ser humano es el fenmeno organizativo. La comunicacin en la organizacin hace referencia al proceso por el que se trasmite y recibe informacin relevante desde el punto de vista organizacional. Es un proceso que afecta y es afectado por todas las caractersticas de una organizacin. Es relevante porque.
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Las organizaciones estn compuestas por individuos y grupos cuya relacin exige un tipo de comunicacin. Adems, se orienta hacia fines y objetivos que, en alguna medida, deben ser conocidos por sus miembros. Por otra parte, la diferenciacin de funciones requiere comunicacin para su delimitacin y para el establecimiento y puesta en prctica tanto de los tipos de interacciones necesarias entre las personas como de los mecanismos de informacin disponibles para cada tipo de funciones. La coordinacin de funciones resultar imposible sin algn tipo de comunicacin. La continuidad en el tiempo de la organizacin requiere de la comunicacin. 3.1.- Tipos de comunicacin. Dentro de las organizaciones se pueden comunicacin. identificar cuatro tipos de
a) Comunicacin informal. Este tipo de comunicacin surge de las interacciones sociales que se producen entre los miembros de la organizacin por motivos de trabajo, por amistad o por intereses comunes y que no estn prescritos por la organizacin. Es positiva porque favorece el desarrollo de la actividad profesional a travs de contactos entre compaeros de trabajo, y sirve como vlvula de escape a quejas interpersonales, conflictos y frustraciones en el trabajo. Asimismo es ms espontnea, rpida y satisfactoria para los miembros de la organizacin. No obstante tambin plantea unas desventajas, entre las que se encuentra el surgimiento de rumores, chismes y cuchicheos que se producen al no poder comprobar la exactitud de los mensajes que fluyen por este tipo de canales informales. Este hecho da lugar, frecuentemente a malentendidos e interpretaciones capciosas acerca de las rdenes y decisiones tomadas por la direccin. A pesar de estos inconvenientes, las comunicaciones informales son inevitables pues conforman la otra realidad social de la organizacin pues se conocen las actitudes, expectativas, temores y estados de nimo de los trabajadores, a la vez que es un mecanismo con los que cuenta la direccin para recibir informacin sobre las diversas interpretaciones dadas por los empleados a las rdenes e instrucciones que emanan de la organizacin. b) Comunicacin formal. Las organizaciones en su interior establecen un sistema de comunicacin que sigue los canales que han sido planificados en funcin de la estructura y la jerarqua formal de la organizacin. Este sistema
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prescrito por la organizacin sigue dos direcciones fundamentales en los flujos. Vertical y horizontal. Comunicacin vertical. Sigue la lnea vertical del diagrama de la organizacin. Existe en dos niveles. Comunicacin vertical descendente. Se trata de la comunicacin a travs de la cual se hace llegar la informacin desde la alta direccin hasta los trabajadores de la base operativa, es decir un superior con uno o varios subordinados. As pues est estrechamente vinculada con el mantenimiento del estatus y de la jerarqua y transmite mensajes relacionados con la ejecucin y valoracin de la tarea. polticas, estrategias y objetivos de la organizacin o departamento, instrucciones de trabajo, practicas organizacionales, retroalimentacin del desempeo, etc. Comunicacin vertical ascendente. Desde las unidades inferiores se transmite a los rganos de direccin diversos mensajes relacionados con la ejecucin del trabajo y con la marcha de stas. Tambin es el canal apropiado para hacer llegar a las instancias superiores de la organizacin las quejas, peticin de aclaraciones, ideas y sugerencias de los trabajadores respecto a las actividades, normas y tareas que desarrollan en la organizacin. Comunicacin horizontal o lateral. Consiste en un intercambio lateral de mensajes entre miembros del mismo nivel jerrquico dentro de la organizacin, favoreciendo el desarrollo de las tareas y la resolucin de problemas que pueden surgir entre los miembros del mismo departamento o bien entre diferentes unidades organizativas sin necesidad de utilizar los canales formales de autoridad. Tambin sirve para coordinar actividades entre departamentos.
c) Comunicacin externa. Comprende aquellas informaciones que circulan entre los miembros de la organizacin y el exterior, o bien, aquellas otras que fluyen entre la organizacin como tal y el entorno en que sta desarrolla sus actividades. Puede surgir, por ejemplo, del contacto directo con el exterior en la realizacin de actividades diarias, o en ocasiones, es la propia organizacin la que informa hacia el exterior con el fin de hacer conocer sus productos, de mejorar su imagen general o de desarrollar su notoriedad. As por ejemplo en la organizacin policial los delegados de prensa y los portavoces policiales son los encargados de la misma. d) Comunicacin interna. Es aquella que tiene lugar en el seno de la propia organizacin entre la direccin y las personas que la componen. Este tipo de comunicacin puede ser muy diversa, de carcter operativo, organizativo, integrador, etc.
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Este recorrido por los diferentes tipos de comunicacin que existen en la organizacin nos permite reflexionar sobre la complejidad que implica comunicar en tales contextos. La multidireccionalidad de los flujos de comunicacin que circulan, su carcter interno o externo, as como la dualidad formal-informal, se presentan como caractersticas inherentes al desarrollo de la comunicacin en el mbito organizativo. Por tanto, el funcionamiento satisfactorio de este proceso exige a los miembros de la organizacin un esfuerzo considerable de planificacin y de coordinacin para identificar y diagnosticar, en todo momento, sus necesidades de comunicacin, as como para intervenir sobre las mltiples y variadas barreras que aparecen a lo largo del proceso comunicativo. As, en las situaciones de comunicacin se pueden modificar los aspectos de contenido interviniendo en los aspectos formales mediante las estructuras de comunicacin (estructura en cadena, en crculo, en estrella, en y, etc). Por ejemplo, no es lo mismo recibir una orden directamente del jefe que recibirla a travs de varias personas, segn empleemos una u otra estructura modifica las actitudes de las personas que participan.
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La comunicacin es el proceso a travs del cual se transmite un mensaje de un emisor a un receptor con la intencin de obtener una respuesta o de cambiar su comportamiento, dndose, asimismo, la posibilidad de influencias recprocas. Los elementos de la comunicacin son: emisor, receptor, mensaje, canal, cdigo y retroalimentacin. De todos ellos, la retroalimentacin es el elemento fundamental para distinguir una comunicacin efectiva y adecuada. La comunicacin por otra parte puede adoptar diferentes formas y canales de expresin. Dentro de las primeras, la comunicacin pueden ser oral, visual, auditiva, escrita y no verbal o kinestsica. En cuanto a la comunicacin no verbal se pueden distinguir diferentes sistemas: kinesis, occulesis, paralingistica, tactilics, proxmica, cronmica y artefactos. Por otra parte, dentro de las organizacin se pueden identificar diferentes tipos de comunicacin: formal o prescrito por la organizacin (que a la vez puede ser vertical -descendente o ascendente- u horizontal), informal que aparece de las interacciones entre los miembros de la organizacin (rumor), la comunicacin externa y la interna.
Con la lectura de los siguientes libros podr profundizar el tema de la comunicacin no verbal. PEASE, Allan, El lenguaje del cuerpo. Cmo leer el pensamiento del otro a travs de sus gestos, Paids, Barcelona, 2004. RULICKI, Sergio David, Comunicacin No-Verbal, Cmo la Inteligencia Emocional se expresa a travs de los gestos, Granica Editores, Buenos aires, 2008.
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BIBLIOGRAFA
MARTNEZ, J.M., Gua prctica para hablar bien en pblico y comunicar eficazmente, Dosdabat Internacional, Murcia, 1994. POYATOS, Fernando, Comunicacin no verbal I, Cultura, lenguaje y conversacin, Istmo, Madrid, 1994. POYATOS, Fernando, Comunicacin no verbal II. Paralenguaje, Kinsica e interaccin, Istmo, Madrid, 1994. VAN-DER HOFSTADT ROMN, Carlos J, El libro de las Habilidades de Comunicacin, Daz de Santos, Madrid, 2003.
EVALUACIN
1. El rumor es un tipo de comunicacin. a) Descendente. b) Formal. c) Informal. 2. Cuando tenemos en cuenta aspectos como la apariencia de las personas en los primeros contactos que mantenemos con las personas para realizar inferencias en cuanto a su conducta, hablamos de. a) Cronmica. b) Artefactos. c) Proxmica. 3. Dentro de los elementos de la comunicacin, el componente que nos proporciona las claves necesarias para distinguir una comunicacin adecuada y efectiva, es. a) El feedback. b) El canal. c) El mensaje.
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SOLUCIONES
Respuesta c b a
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UNIDAD DIDCTICA 3 ASPECTOS PSICOLGICOS DE LA VIOLENCIA EN GRUPOS DE RIESGO

Autor: Jess LVAREZ TLLEZ. Fecha: 17-04-2012.
Conocer algunas caractersticas de los maltratadores y de las mujeres maltratadas psicolgicamente. Conocer el comportamiento agresivo del hombre maltratador. Conocer las posibles causas del origen de la violencia en el mbito familiar. Conocer los indicadores que delatan que un nio vive en un ambiente de maltrato familiar.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia? Sabe en qu consiste el sndrome de dependencia afectiva? Puede distinguir algn rasgo caracterstico en una mujer que est sufriendo maltrato psicolgico?
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Unidad didctica 3
NDICE DE CONTENIDOS
1.- CARACTERSTICAS DE PERSONALIDAD DEL AGRESOR Y DE LA VCTIMA 2.- LA VIOLENCIA DE GNERO. TRASFONDO PSICOLGICO 3.- LA VIOLENCIA CONTRA MENORES Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD 3.1.- Violencia contra menores. 3.2.- Violencia contra personas de tercera edad. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CARACTERSTICAS DE PERSONALIDAD DEL AGRESOR Y DE LA VCTIMA

La violencia en el seno de la familia muestra como las mujeres, los menores y las personas mayores (considerados grupos de riesgo), son vctimas de malos tratos y de una violencia continuada en todos los pases del mundo, en todos los grupos tnicos, en todos los niveles de educacin y en todos los niveles socioeconmicos. Los grupos sociales ms propensos a ser vctimas de la violencia, son aquellos que fsica o mentalmente estn en desventaja, mujeres, nios, ancianos, enfermos mentales, minoras sociales, polticas y religiosas. En este apartado y en el siguiente veremos las caractersticas de esa violencia de gnero y en el ltimo apartado del tema trataremos de la violencia contra menores y personas ancianas. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la mujer incluye la siguiente definicin, hoy ampliamente aceptada, de este tipo de violencia. todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1993). La violencia contra la mujer, por parte de su pareja o ex-pareja, est generalizada en el mundo y, como se ha sealado anteriormente, viene dndose en todos los grupos sociales independientemente de su nivel econmico, cultural o cualquier otra consideracin. Aun siendo de difcil cuantificacin, dado que no todos los casos trascienden ms all del mbito de la pareja, se supone que un elevado nmero de mujeres sufren o han sufrido este tipo de violencia. En la pareja el maltrato es mayoritariamente ejercido por el hombre sobre la mujer. Tiene unas causas especficas, los intentos del hombre por dominar a la mujer y la baja estima que determinados hombres tienen de las mujeres, son causas, entre otras, que conducen a procurar instaurar una relacin de dominio mediante desprecios, amenazas y golpes. Si bien no podemos establecer un perfil de maltratador, s podemos sealar algunas caractersticas en la personalidad de los mismos. Generalmente los agresores vienen de hogares violentos, suelen padecer trastornos psicolgicos y algunos de ellos recurren al alcohol y a las drogas, lo que produce que se potencie su agresividad. Tienen un perfil determinado de inmadurez, dependencia afectiva, inseguridad, son emocionalmente inestables, impacientes e impulsivos.
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Los maltratadores la mayor parte de las veces son violentos slo en el hogar, aunque otras veces son violentos tambin fuera de l. Los agresores violentos habitualmente trasladan, a casa y a sus mujeres, la agresividad que han acumulado en otros mbitos de su vida. Son personas que en casa ejercen un nivel de maltrato grave, pero que en la calle adoptan conductas sociales adecuadas. En estos casos las frustraciones cotidianas fuera de casa, as como el abuso de alcohol o los celos patolgicos, contribuyen a desencadenar episodios de violencia dentro del hogar. Los violentos en general, en los que son frecuentes las experiencias de maltrato en la infancia, son personas agresivas tanto en casa como en la calle y cuentan con muchas ideas distorsionadas sobre la utilizacin de la violencia como forma aceptable de solucionar problemas. En ocasiones la violencia del maltratador oculta el miedo o la inseguridad, que sinti de nio ante un padre abusivo que lo golpeaba con frecuencia, por lo que, al llegar a ser un adulto prefiere adoptar la personalidad del padre abusador a sentirse dbil y asustado. En otros casos, los comportamientos agresivos son la consecuencia de una niez demasiado permisiva durante la cual los padres complacieron al nio en todo. Esto lleva al nio a creerse superior al llegar a ser un adulto y a pensar que l est por encima de la ley. O sea, que puede hacer lo que quiera y abusar de quien quiera. Piensa que se merece un trato especial, mejor que el que se les da a los dems. Podemos sealar que existe violencia psicolgica, que precede a la agresin fsica, cuando por parte del maltratador realiza.
Abuso verbal. Rebajar, insultar, ridiculizar, humillar, utilizar juegos mentales

e ironas para confundir, etc.
Intimidacin. Asustar con miradas, gestos o gritos. Arrojar objetos o

destrozar la propiedad. Muchas mujeres no se atreven a hablar, por las amenazas que sus maridos o sus compaeros lanzan contra ellas.
Amenazas. De herir, matar, suicidarse, llevarse a los nios. Abuso econmico. Control abusivo de finanzas, recompensas o castigos
monetarios, impedirle trabajar aunque sea necesario para el sostn de la familia.
Abuso sexual. Imposicin del uso de anticonceptivos, presiones para

abortar, menosprecio sexual, imposicin de relaciones sexuales contra la propia voluntad o contrarias a la naturaleza.
Aislamiento. Control abusivo de la vida del otro, mediante vigilancia de sus

actos y movimientos, escucha de sus conversaciones, impedimento de iniciar y mantener amistades, hacen el vaco a la mujer no hablndole ni mirndola.
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Desprecio. Tratar al otro como inferior, tomar las decisiones importantes sin
consultar al otro.
Utilizacin de los hijos. Para hacerles sentir culpables a las mujeres. En este
caso los hijos sirven de mensajeros (existe una triangulacin). dile a tu madre que... Cabe sealar por ltimo, respecto al maltratador, la creencia que tiene sobre el carcter de su conducta, negando que la misma sea una conducta violenta, realizando comentarios tales como. No, es que yo le pego con razn. Yo no la he golpeado, yo no le hecho nada, slo tocarla, y otros de parecido significado. Si nos centramos en la mujer vctima de malos tratos, podemos sealar algunas circunstancias y caractersticas que pueden llegar a explicar que, ante una situacin de abusos psicolgicos, sigan manteniendo la relacin con su pareja. La persona abusada se vuelve codependiente de su pareja (el agresor), aun despus de ser golpeada. Existe el llamado sndrome de dependencia afectiva, que se define como el nexo emocional que impide a su vctima romper con su agresor, y cuya causa fundamental es el aislamiento al que el agresor le hace llegar, hacindole pensar que l es todo su mundo y que le ama, perdonando y justificndole siempre. A veces las mujeres no se separan y sufren en silencio por miedo a perder su seguridad econmica y la de sus hijos. Esto sucede sobre todo en la mujer que no tiene un nivel cultural adecuado. Otras veces no se separan debido a las amenazas de ms violencia o de muerte, si intentan separarse. Cuando se pregunta a algunas mujeres por qu aguantaron maltrato durante aos, la respuesta ms comn es sta. Por mis hijos; no quera que se criaran sin un padre. Parece una respuesta vlida, pero si la analizamos profundamente descubrimos su inconsistencia. Sucede que en una situacin de violencia los hijos tambin sufren. El crecimiento en una atmsfera de miedo, tensin y terror influir negativamente en su desarrollo emocional y ms tarde se manifestar en el abandono escolar, en el uso de drogas, desrdenes psicolgicos, en violencia y por ende en delincuencia. Lo peor es que la mujer repetidamente abusada se destruye psicolgicamente, y pierde su identidad individual. Eso la incapacita para tomar las decisiones correctas. Cae en la ambivalencia efectiva (Qu bueno es l cuando no me golpea!); su autoestima queda por los suelos hasta creer ella misma que merece tales insultos y golpes. Las mujeres vctimas del maltrato verbal muchas veces piensan que ste no es lo suficientemente grave como para tratar de hacer algo para impedirlo. Algunas temen que no les creern si denuncian al abusador, pues a menudo ste goza de una buena imagen pblica.
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Todas estas mujeres tienen en comn una baja autoestima porque vienen arrastrando problemas emocionales desde su niez. A menudo la raz de la violencia domstica tanto para las vctimas como para sus agresores, es el vaco afectivo, o sea, la falta de amor y atencin en su niez. Es obvio que vivir bajo la presin de cada instante de humillacin, paliza, violacin y bajo la espera de la prxima, destroza la vida de la mujer maltratada. Van apareciendo seales o sntomas que pueden hablar de alguna forma de todo lo que est sucediendo. Entre esos sntomas psquicos encontramos. trastornos por estrs postraumtico, baja autoestima, ansiedad, depresin, fobias, crisis de pnico, trastornos de alimentacin (bulimia, anorexia), trastornos por somatizaciones, intentos de suicidio, etc.
2.- LA VIOLENCIA DE GNERO. TRASFONDO PSICOLGICO

La violencia forma parte de la estructura social y aparece vinculada estrechamente a la organizacin del sistema social. La violencia desafortunadamente atraviesa distintas instituciones sociales y se manifiesta dentro de la familia en relaciones familiares opresivas y discriminatorias. Dentro de la dinmica de la violencia intrafamiliar siempre existe un agresor que es el que ejerce poder para hacer dao a su familiar (cnyuge o hijos) y una vctima que sufre el dao fsico o psicolgico, causado por el agresor. La violencia familiar se presenta como un crculo vicioso y como una situacin que est en constante movimiento y que se divide en tres fases principales: la primera de ellas corresponde a lo que es la acumulacin de tensin, en donde el agresor dirige la descarga de sta hacia objetos y agresiones verbales; la segunda fase corresponde al episodio agudo de violencia psicolgica y fsica hacia la pareja; y la ltima fase corresponde a la fase de la calma, en la cual el agresor se muestra arrepentido, con muestras de amor y cario, teniendo como promesa hacia la pareja la de realizar un cambio para no volver a actuar de manera violenta. Se ha podido constatar que en el momento actual, en gran medida, la violencia familiar se encuentra insertada en un proceso psicosocial complejo que tiene su raz en buena parte en las tensiones existentes en nuestra sociedad. Las consecuencias fsicas y psquicas de la violencia estn extremadamente relacionadas, con los gritos, las broncas y los insultos, que despus tienen repercusiones en el equilibrio de la mujer y de los hijos, ya que son las vctimas. Los nios son, con frecuencia, testigos de violencia en el seno de las casas y son maltratados a su vez siendo, por tanto vctimas que en un futuro pueden repetir conductas violentas.
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Efectivamente, la teora del aprendizaje social afirma que las conductas agresivas pueden aprenderse por imitacin u observacin de la conducta de modelos agresivos. Habitualmente, cuando un nio emite una conducta agresiva es porque reacciona ante un conflicto. En el caso de malos tratos a su madre o a l mismo, la modelacin de su conducta se va caracterizando por el aprendizaje de estas conductas agresivas y tambin de las consecuencias que stas tienen: el agresor muestra dominio sobre los dems y stos de sometimiento. El poder que muestra el agresor consiguiendo todo lo que quiere produce en el hijo deseo de repetir l mismo esa conducta. De acuerdo con este modelamiento, los nios se dan cuenta de que la mejor forma de resolver una situacin conflictiva es mediante el uso de la violencia verbal o fsica. La violencia de gnero afecta por tanto, no slo a la vida de la mujer, sino tambin a la de los hijos y a la del resto del entorno familiar, tanto a nivel fsico y psicolgico como a nivel cultural por lo que de carga de cdigo patriarcal lleva consigo, contribuyendo a perpetuar la violencia en los hijos e hijas. Se trata, por tanto, de un problema que se proyecta a nivel horizontal (hacia la mujer y su entorno) y a nivel vertical (hijos). Algunas de las consecuencias sobre los hijos son las siguientes. a) Riesgo de alteracin en su desarrollo y madurez. b) Dificultades de aprendizaje y socializacin. c) Comportamientos violentos con compaeros y alta tolerancia a las situaciones de violencia. d) Vctimas de maltrato. e) Sentimientos de amenaza.
3.- LA VIOLENCIA CONTRA MENORES Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

3.1.- Violencia contra menores. En los hogares disfuncionales en los cuales un cnyuge maltrata al otro, tambin es comn el maltrato a los nios. Constituye violencia no slo el darles fuertes golpes, sino tambin gritarles, menospreciarlos, castigarlos excesivamente o negarles la atencin, la aceptacin y el amor que son tan imprescindibles para su desarrollo emocional y social. Tambin es un acto de violencia en el caso de los padres divorciados, el hablar mal del ex-cnyuge delante de los hijos o utilizarlos para hacerle dao al otro. Los hijos, testigos constantes de los malos tratos a su madre -e incluso a ellos mismos- tienen varias elecciones de respuesta psicolgica, siendo todas ellas igual de lesivas para ellos:
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a) Identificarse con la madre, verse a s mismo tambin como vctima asustada y acobardada, lo cual menoscaba su autoestima. b) Intentar ser protector de su madre, atrayendo sobre s la ira o la violencia del padre. Esta es una postura valiente, pero muy arriesgada por cuanto su indefensin le arrastra a identificarse con la madre y a ser vctima del padre. c) Identificarse con el padre-agresor, se pone de parte del padre insultando y vejando a la madre para alejar la ira del padre de s mismo, lo cual le conduce irremisiblemente a la constitucin de una personalidad maltratadora a su vez. d) Desentendindose de su familia, desarraigo familiar. Esta reaccin le conduce al egosmo, a la insolidaridad, y a la dificultad de sentir amor hacia los dems, con lo que sus relaciones sociales y afectivas tambin fracasarn. En todo caso, el hogar donde existen malos tratos se convierte en una forja de patologa psicolgica seria en los hijos, incluyendo malos tratos a futuras parejas e hijos. Muchos de estos nios demuestran violencia en centros de acogida, son inseguros, sufren en sus estudios, en su salud y en el desarrollo de su personalidad. En el caso de haber sido vctimas de alguna agresin encuentran incomprensin en cuanto al motivo por el que han sido agredidos, o bien no quieren decir la razn de la agresin; en cualquier caso, no podrn evitar agresiones futuras. Optan por callarse y no decir nada a nadie. Tienden a contemplar la causa de la agresin como algo interno y personal (yo soy el culpable); de esta forma se sienten responsables de la agresin contra su madre o contra ellos mismos, y, por tanto, las justifican. Encuentran una razn para la violencia. porque he hecho algo malo, porque no he hecho lo que deba. Experimentar este sentimiento hace que soporten agresiones continuadas, sobre todo cuando se trata de agresiones a su madre y las de tipo sexual contra ellos mismos. Los indicadores principales que delatarn que un nio vive en un ambiente familiar dominado por el maltrato son. a) Alteraciones nerviosismo,...). de conducta (introversin, aislamiento, agresividad,
b) Alteraciones de estados emocionales (baja autoestima, apata, tristeza,...). c) Rendimiento escolar muy bajo (falta de atencin, de esfuerzo,...). d) Absentismo y fracaso escolar. Como hemos sealado anteriormente, las experiencias de violencia en la familia conllevan, a corto y a largo plazo, a consecuencias graves en el desarrollo integral de los nios, incluyendo entre sus efectos, los trastornos de conducta y comportamientos de los adolescentes que explican las propias conductas delictivas violentas.
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Actualmente se postula que la violencia familiar y la delincuencia juvenil son el proceso continuo del mismo fenmeno psicosocial. Por ello, es precisa la prevencin en los escenarios primarios de la socializacin. familia y escuela. Es necesario destacar la dificultad que existe en la deteccin de malos tratos a menores, debido a que la familia suele ser un coto muy cerrado. Los problemas que acontecen en su seno no se exteriorizan. los familiares de las vctimas pueden ocultarlos. Asimismo, la edad de los menores denunciantes puede que reste credibilidad a los hechos violentos que en ocasiones manifiestan. Los propios menores tienden a ocultar estos hechos, por la vergenza que esta situacin les puede provocar, por miedo a la repercusin y porque no lo entienden. Normalmente se contabilizan a efectos estadsticos los hechos denunciados en las Comisaras, pero no en otros casos que se atienden en Hospitales, Centros de Salud y Servicios Sociales. 3.2.- Violencia contra personas de tercera edad. En la Primera Conferencia de Consenso sobre el Anciano Maltratado, celebrada en Espaa en 1995, se acuerda definir maltrato al anciano como. Cualquier acto u omisin que produzca dao, intencionado o no, practicado sobre personas de 65 y ms aos, que ocurra en el medio familiar, comunitario o institucional, que vulnere o ponga en peligro la integridad fsica, psquica, as como el principio de autonoma o el resto de los derechos fundamentales del individuo, constatable objetivamente o percibido subjetivamente. Se han citado como causas del maltrato a ancianos el cambio de valores en nuestra sociedad actual en la que la juventud, la productividad y la salud son valores en alza. El anciano, enfermo con frecuencia, dependiente e improductivo, es infravalorado y a veces resulta una molestia para familias nucleares con dificultades para cuidar al anciano. Los factores sociales y culturales estn implicados, pero tambin otros, familiares e individuales. Se han identificado factores asociados a maltrato como el estrs del cuidador, problemas socioeconmicos, antecedentes de violencia familiar, etc., pero se consideran factores de riesgo ms que propiamente causales, ya que no siempre su existencia condiciona la aparicin del problema, sino que aumenta la probabilidad de que ste aparezca. Para poder detectar las situaciones a las que nos enfrentamos, debemos conocer dentro del colectivo de personas de avanzada edad, cules, por sus circunstancias personales, familiares o sociales, tienen mayores posibilidades de sufrir malos tratos: a) Aquellos que viven en su domicilio o en el del cuidador, que requieren numerosos cuidados y excedern en breve la capacidad familiar para asumirlos.
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b) Los que sus cuidadores expresan frustracin en relacin con la responsabilidad de asumir dicho papel y muestran prdida de control de la situacin. c) Los ancianos cuyos cuidadores presentan signos de estrs. d) Los que viven con familiares que han tenido historia previa de violencia familiar. e) Aquellos que viven en un entorno familiar perturbado por otras causas, como la prdida de trabajo del cuidador y relaciones familiares deterioradas. f) Al igual, aquellos que viven en residencias ilegales o legales que cumplen apenas las condiciones mnimas de atencin. Existen distintos tipos de abusos hacia las personas de la tercera edad. a) Abusos fsicos. Agresiones fsicas de cualquier tipo. Golpes, puetazos. Agresiones con objetos. Quemaduras. Abusos sexuales. El resultado suele ser: heridas, contusiones, lesiones en el aparato genital, fracturas, luxaciones, esguinces, abrasiones y laceraciones, lesiones en la cabeza o en la cara, quemaduras, araazos y alteraciones emocionales de la vctima que le ocasionan depresin, ansiedad y nerviosismo. b) Negligencia fsica. La desatencin en las condiciones de vida de los mayores por parte de sus cuidadores puede suponerles. Deshidratacin. Malnutricin. Higiene inadecuada. Vestimenta inapropiada. Administracin incorrecta de medicamentos. Falta de atencin mdica.
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Este tipo de negligencias pueden producir, hipotermia, hipertermia, contracturas articulares por falta de movilidad, lceras, intoxicacin medicamentosa o de incumplimiento. c) Abuso psicolgico. Agresiones verbales. Silencios ofensivos. Aislamiento fsico y social provocado. Amenazas de abandono o institucionalizacin. Este tipo de abuso produce en el anciano, depresin, confusin y desorientacin, ansiedad, prdida de la autoestima, prdida de la capacidad de tomar decisiones, aislamiento. d) Abuso econmico. Robos. Mal uso o abuso del dinero. Ocultar los bienes materiales. Privacin al anciano de sus bienes propios para aplicarles una finalidad inadecuada.
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La violencia contra la mujer est generalizada en el mundo y se produce en todos los grupos sociales independientemente de su nivel econmico, cultural o cualquier otra consideracin. Los agresores trasladan habitualmente la agresividad que han acumulado en otros mbitos de su vida, hacia sus mujeres. En casa ejercen un nivel de maltrato grave, pero que en la calle adoptan conductas sociales adecuadas. El sndrome de dependencia afectiva, se define como el nexo emocional que impide a su vctima romper con su agresor. Generalmente las mujeres vctimas de malos tratos tienen en comn una baja autoestima, La violencia familiar se presenta como un crculo vicioso que se divide en tres fases: acumulacin de tensin, episodio aguado y arrepentimiento. Los nios son, con frecuencia, testigos de violencia en el seno familiar y son maltratados a su vez siendo, por tanto vctimas que en un futuro pueden repetir conductas violentas. Los grupos sociales ms propensos a ser vctimas de la violencia, son aquellos que fsica o mentalmente estn en desventaja como pueden ser mujeres, nios y ancianos.
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Se recomienda la lectura de la Gua prctica del menor y de la violencia de gnero y domstica. Editada por La Ley Actualidad, SA Madrid 2005
BIBLIOGRAFA
KEMPE RUTH S. y KEMPE C. Henry, Nios maltratados, Ediciones Morata SL. Madrid, 1998. KIPEN, Ana y CATERBERG, Mnica, Maltrato, un permiso milenario. La violencia contra la mujer, Ediciones Interpn Oxfam, Barcelona, 2006, pginas 203. VALLS LLOBET, Carme, Mujeres invisibles. Editorial De Bolsillo, Barcelona, 2008. YUBERO JIMNEZ, Santiago, LARRAAGA RUBIO, Elisa y BLANCO ABARCA, Amalio, Convivir con la violencia, Ediciones de la Universidad de Castilla La Mancha, Cuenca 2007.
EVALUACIN
1.- La violencia contra la mujer por parte de su pareja. a) Est generalizada por el mundo b) Se da exclusivamente en las clase bajas de la sociedad c) Aumenta en las personas de nivel cultural bajo 2.- En los hogares disfuncionales en los cuales un cnyuge maltrata al otro. a) No influye en el comportamiento de los hijos. b) Es comn el maltrato a los nios. c) Los hijos rechazan la violencia como medio para solucionar conflictos. 3.- El sndrome de dependencia afectiva, que se define como. a) La dependencia emocional del agresor hacia la vctima. b) La dependencia econmica de la vctima hacia el agresor. c) La dependencia emocional que impide a la vctima romper con su agresor, perdonando y justificndole siempre.
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SOLUCIONES
Respuesta a b c
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UNIDAD DIDCTICA 4
DELINCUENCIA Y SOCIEDAD
Autor: Gustavo FERNNDEZ-BALBUENA GONZLEZ. Fecha: 17-04-2012.
Saber qu se entiende por delincuencia. Conocer algunas teoras que explican las causas y factores que influyen en la delincuencia. Saber cules son los principales aspectos que se tienen en cuenta en la medicin de la delincuencia. Conocer las principales estrategias en materia de prevencin de la delincuencia. Conocer la importancia que tienen las actitudes sociales frente a la desviacin y el delito.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe qu se entiende por delincuencia? Conoce alguna teora que explique el origen de la delincuencia? Qu aspectos se tienen en cuenta en la medicin de la delincuencia? Qu finalidad tienen las tres estrategias de prevencin de la delincuencia? Qu importancia tienen determinadas actitudes sociales frente a la desviacin y el delito?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y DIMENSIN SOCIAL 2.- CAUSAS Y FACTORES QUE INFLUYEN EN LA DELINCUENCIA 2.1.- Teora del autocontrol. 2.2.- Teora integradora de Farrington. 2.3.- Teora del patrn delictivo de Brantingham y Brantingham. 3.- LA MEDICIN DE LA DELINCUENCIA 4.- LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA 4.1.- Prevencin primaria. 4.2.- Prevencin secundaria. 4.3.- Prevencin terciaria. 5.- ACTITUDES SOCIALES FRENTE A LA DESVIACIN Y EL DELITO 5.1.- Actitudes sociales en las escuelas. 5.2.- Actitudes sociales en la familia. 5.3.- Actitudes sociales de los medios de comunicacin. 6.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO Y DIMENSIN SOCIAL

Histricamente, debido a la influencia del Derecho Penal y la incidencia del positivismo psicobiolgico, se ha considerado a la delincuencia como un fenmeno de origen y naturaleza individual. Actualmente, sin perder de vista esa dimensin individual de la delincuencia, la mayora de los criminlogos afirman que la delincuencia es un fenmeno estrechamente vinculado a cada tipo de sociedad y es un reflejo de las principales caractersticas de la misma, por lo que, si se quiere comprender el fenmeno de la delincuencia resulta imprescindible conocer los fundamentos bsicos de cada clase de sociedad, con sus funciones y disfunciones. Siempre se ha considerado que la delincuencia es un fenmeno especfico y agudo de desviacin e inadaptacin1. En este sentido, se ha dicho que delincuencia es la conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive2, definicin que realmente no concreta un significado, en cuanto que no aporta nada sobre las demandas, ni cantidad, ni cualidad de las mismas y si realmente puede esperarse que toda persona, sea menor o adulta, se adapte, sin ms, a las demandas de una sociedad dada. La palabra sociedad tiene varios significados segn se utilice en un contexto u otro, pero la definicin que debemos adoptar para el caso que nos ocupa es muy breve. Sociedad es la coexistencia humana organizada. Para llevar a cabo esta organizacin, en la sociedad determinada tiene que regirse por unas normas claras, consensuadas y de conocimiento general, que estn destinadas a cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos los fines o necesidades de la vida humana. Teniendo en cuenta todo lo anterior, Herrero Herrero define la delincuencia como el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados3. El concepto de delincuencia puede confundirse en ocasiones con otros que tienen terreno en comn con sta. Por ejemplo la nocin, segn Coser, del conflicto social entendido como la lucha por los valores y por el status, el poder y los recursos escasos en cuyo proceso las partes enfrentadas optan por anular, daar o eliminar a sus contrarios4. Por ello, conviene aclarar conceptos como desviacin, marginacin y anomia.
IZQUIERDO MORENO, C., Delincuencia juvenil en la sociedad de consumo, Ed. Mensajero, Bilbao, 1980. Pg. 359. Comit sobre Delincuencia Juvenil, Melbourne, 1956. HERRERO HERRERO, C., Criminologa (parte general y especial), ed. Dykinson, Madrid, 1997, pag. 359. HERRERO HERRERO, C., Criminologa (parte general y especial), ed. Dykinson, Madrid, 1997, pag. 363.
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Cohen y Merton han definido la desviacin como el comportamiento o conducta que viola el cdigo normativo observado por un grupo y que ste espera que sea cumplido por el individuo, que ahora se convierte en sujeto activo de la citada trasgresin. Todo ello es fruto del quebrantamiento, por parte de este individuo, con el sistema establecido5. La marginacin social puede ser entendida como la situacin psicosocial en la que se ve envuelta una persona en virtud de la insuficiencia de recursos, la precariedad o total ausencia de estatus social y la exclusin total o parcial de las formas de vida mnimamente prximas a las del modelo que prevalece en la comunidad. La anomia, sin embargo, que etimolgicamente significa ausencia de ley, es en realidad un caso especfico de desviacin, por los comportamientos disconformes tiene origen, en gran nmero de ocasiones, en un contexto anmico. Es una situacin que puede surgir en periodos de rpida transformacin social y poltica en los que resulta difcil saber qu pautas o normas sociales y jurdicas deben ser seguidas.
2.- CAUSAS Y FACTORES QUE INFLUYEN EN LA DELINCUENCIA

Sobre las causas y factores que influyen en la delincuencia existen diferentes teoras que intentan explicarlas. Estas teoras son muy variadas en su etiologa y conclusiones. Los criminlogos, como expertos en esta materia, en las ltimas dcadas han optado por las conocidas teoras multifactoriales. Entre las ms importantes figuran las siguientes: 2.1.- Teora del autocontrol. La teora del control es una perspectiva en criminologa que trata de explicar la distribucin del delito y de la delincuencia entre personas, grupos y sociedades. A diferencia de las teoras de ciencia de la conducta, que tratan de descubrir lo que motiva a las personas a robar y a ser agresivas, las teoras del control comienzan por suponer que los motivos para el delito y la violencia son similares a los motivos para el resto de los comportamientos. En un importante trabajo titulado una teora general sobre la delincuencia, (Gottfredson y Hirschi, 1990) presentaron su teora del autocontrol que combina perspectivas biosociales y psicolgicas. Consideraron que es fundamental diferenciar entre acciones delictivas e individuos con tendencias delictivas. El nmero de actividades delictivas puede variar pese a que el nmero de personas con tendencias delictivas no vare. El concepto clave es el autocontrol, caracterstica cuya ausencia aumenta la probabilidad del delito, pero que puede
HERRERO HERRERO, C., Criminologa (parte general y especial), ed. Dykinson, Madrid, 1997, pag. 365.
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ser contrarrestada por otras caractersticas del propio individuo o factores situacionales de su entorno. Las teoras del control comienzan por suponer que el comportamiento conformado es problemtico, y tratan de comprender las fuerzas que obligan a la mayora de las personas, la mayor parte del tiempo, a comportarse de un modo no criminal. La teora del autocontrol localiza la base del comportamiento conforme en las vinculaciones que se forman al principio de la vida entre los padres u otros cuidadores y los hijos. Estas vinculaciones, o vnculos sociales, se desarrollan hacia la tendencia a regular el comportamiento individual en funcin de las consecuencias negativas de las acciones. Las diferencias en la educacin y otras experiencias de la primera infancia crean diferencias entre las personas en cuanto a la capacidad de retrasar la gratificacin procedente de deseos y necesidades a corto plazo, y de evitar consecuencias negativas a largo plazo. Estas consecuencias negativas incluyen la prdida del respeto y afecto de otras personas, del rendimiento acadmico y del empleo. El comportamiento delictivo, en general, produce una satisfaccin inmediata de los propios deseos, sin demasiado esfuerzo, implicando actividades excitantes y arriesgadas, produciendo escasos beneficios a largo plazo. Los individuos que tienen poco autocontrol tienden a apetecer recompensas inmediatas, de fcil obtencin, gustan de la aventura, son inestables en sus relaciones humanas, carecen de habilidades acadmicas, son egocntricos y no suelen considerar las consecuencias de su comportamiento. Como se comprueba todas las caractersticas por falta de autocontrol se adaptan mejor al modo de vida delictiva. De todas maneras, los autores afirman que el delito no es una consecuencia automtica de la falta de autocontrol y que puede manifestarse en diferentes comportamientos delincuenciales, por lo que se muestran contrarios a la idea de especializacin delictiva. Tambin afirman que sabemos muy poco de las causas del autocontrol, no considerando que su ausencia se pueda explicar con los modelos del aprendizaje social, mostrndose con anterioridad a cualquier proceso de entrenamiento social, puesto que ningn grupo social sale beneficiado de la ausencia de autocontrol de sus individuos. Para los autores, hay dos importantes fuentes de variacin, las diferencias individuales de cada nio y las diferencias que hay entre los educadores de estos en su capacidad para reconocer y corregir la falta de autocontrol. Conviene aclarar que expresamente los autores rechazan las teoras del delincuente nato, puesto que la socializacin siempre es efectiva. 2.2.- Teora integradora de Farrington. Para este autor existen tres tipos de factores y procesos de los que depende que los jvenes desarrollen propensiones antisociales: a) Procesos de motivacin, como pueda ser el estatus, la frustracin o el alcoholismo.
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b) La falta de habilidades convencionales para el logro de objetivos. c) Los procesos inhibitorios como pueden ser las actitudes hacia el delito, la supervisin educadora, la empata o la falta de impulsividad. Para este autor, finalmente, la ocurrencia o no de delitos tiene lugar en la interaccin del individuo con la situacin concreta, en la que entran en juego la valoracin de los costes entre otras cosas. Para Farrington el inicio, prioritariamente, de la conducta delictiva est en la influencia que ejercen los amigos, principalmente en la etapa de la adolescencia. Para l, despus de los 20 aos, sus deseos se tornan menos imperiosos, es ms posible su logro legal, las consecuencias son peores y las personas allegadas desaprueban dichas conductas. 2.3.- Teora del patrn delictivo de Brantingham y Brantingham. El enfoque se centra en los aspectos situacionales del delito, el entorno fsico, las pautas sociales y el comportamiento de las vctimas aumentan las oportunidades para el delito. La teora situacional considera que la mayora de los delitos son decisiones racionales, frente a las cuales el delincuente puede realizar otra cosa. Esto no quiere decir que los delitos sean premeditados, puesto que la mayora tienen lugar de manera rpida o fortuita, sin embargo, el delincuente es consciente de lo que est haciendo y piensa tambin en las alternativas. Delinque porque en un determinado momento, el delito es la mejor solucin al problema. La teora del patrn delictivo tiene en cuenta una serie de condiciones que son necesarias para dar lugar a la accin delictiva: a) La presencia de un individuo motivado para cometerlo. b) Las actividades rutinarias que realiza el delincuente. c) La aparicin de un suceso desencadenante, por ejemplo una ventana abierta. d) La existencia de un guin producto de una experiencia acumulada en situaciones anteriores. Los obstculos que aparezcan en el camino hacia el delito, pueden llegar a constituir un impedimento tal, que haga que la persona abandone la idea. Los obstculos pueden prevenir el delito o desplazarlo hacia un blanco distinto. Esto supone un verdadero dilema, prevencin o desplazamiento. Nadie mantendra que todos los delincuentes estn predestinados a cometer un cierto nmero de delitos al ao y que automticamente buscan otro blanco, ni tampoco que las medidas de prevencin son totalmente efectivas, por lo que la solucin se encuentra en un punto intermedio entre estos dos extremos. Sera muy interesante poder estudiar en profundidad que hechos ha podido hacer desistir a
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un delincuente en su accin, pero esto resulta muy difcil puesto que muchos intentos no son denunciados, constituyendo un estudio casi imposible. Slo como ltima resea, cabe hablar de Van Dijk. Este autor presenta un sofisticado modelo en el que los sucesos delictivos son comparados con la ley de la oferta y la demanda, siendo la oferta las vctimas, suministradoras involuntarias de oportunidades, y la demanda los delincuentes, que reclaman una ganancia ilegal. La oferta variara segn los niveles de vigilancia formal e informal y el volumen de mercancas y bienes que son exhibidos.
3.- LA MEDICIN DE LA DELINCUENCIA

El conocimiento y medicin de los comportamientos delictivos se realiza principalmente teniendo en cuenta los siguientes aspectos relacionados con la delincuencia: a) Su extensin o amplitud. La extensin o amplitud de la delincuencia representa su volumen durante un tiempo determinado. Segn sea la extensin podemos hablar de: Delincuencia aparente. Es la constituida por aquellos hechos o infracciones que manifiestan tener carcter delictivo y que tienen conocimiento los poderes pblicos, pero no concluyen en una condena debido a diversas circunstancias. Algunas de stas pudieran ser: Que el hecho no constituyese infraccin penal, porque faltaba algn elemento subjetivo de la infraccin (dolo, culpa, elementos subjetivos del injusto e incluso que el sujeto era inimputable). Que el sujeto infractor era persona jurisdiccionalmente impune, o bien que existe alguna excusa absolutoria o causa de justificacin. Que exista algn vicio en el procedimiento que impide la condena final (prescripcin del delito o la pena, cuestiones de nulidad, conculcacin de proceso por falta de requisitos esenciales en el respecto a los derechos fundamentales constitucionales). Delincuencia real. Es la constituida por la suma de la delincuencia conocida y la desconocida. Se trata de la totalidad de los delitos que se cometen en una comunidad, sean conocidos o desconocidos a nivel institucional, hayan sido denunciados o no, o se puedan demostrar o no su comisin. Delincuencia legal. Hace referencia a la relacin existente entre las personas condenadas por la jurisdiccin competente, y la poblacin de una comunidad en un periodo de tiempo preestablecido. Es la delincuencia
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contrastada por condena judicial. No estara dentro de este tipo de delincuencia la delincuencia real, aunque sea conocida, si no existe condena judicial. El nmero de delitos cometidos no conocidos por los poderes pblicos constituyen la denominada cifra negra de la criminalidad. Es decir, la relacin diferencial entre la criminalidad legal y la criminalidad real es a lo que se llama cifra negra. Este desconocimiento afecta, posiblemente, a ms de la mitad de los delitos reales, si bien, la cifra negra no es igual para toda clase de delitos. Es baja, por ejemplo, para los homicidios, para los atentados contra agentes de la autoridad, para los delitos de terrorismo, hurto o robo de vehculos a motor y delitos de lesiones. Por otro lado, esta cifra negra es alta para los delitos cometidos contra el patrimonio en general, falso testimonio, prevaricacin, delitos de agresiones sexuales y los delitos denominados de cuello blanco. b) Su intensidad. Este concepto hace referencia a la calidad delincuencial, la cual no siempre coincide con el criterio jurdico. El criterio jurdico refleja las penas de mayor o menor gravedad. El criterio criminolgico debe ser una estimacin basada no slo en parmetros de delincuencia convencional, sino tambin de delincuencia no convencional que, con frecuencia, es ms gravemente lesiva para los bienes de la comunidad. Desde este punto de vista cabe hablar de delincuencia leve, menos grave, grave y muy grave. c) Su direccin. Esta caracterstica se refiere a la orientacin que tiene la delincuencia, si se inclina a lesionar bienes personales, patrimoniales, correspondientes a las buenas costumbres, hacia formas violentas, etc. d) Su frecuencia. Es la relacin de variacin de la delincuencia durante largos periodos de tiempo o en sus manifestaciones diarias. Ha de tenerse en cuenta la superficie y la poblacin donde se estudia la variacin delincuencial si se pretende comprender mejor el alcance de tal variacin, o de establecer relaciones comparativas con respecto a la misma. e) Su ndice criminal. Es la relacin existente entre el nmero de delitos y la poblacin. f) Su prevalencia. Es la tasa de sujetos que han llevado a cabo una determinada conducta antisocial o delictiva. g) Su incidencia. Hace referencia al nmero de veces que el sujeto activo asegura haber realizado la conducta ilcita analizada o investigada.
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4.- LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA

En los aos ochenta se comenz a producir lo que ha sido calificado como un major shift in paradigm6 en lo que hace a las polticas de control del crimen en el mundo anglosajn7 y a partir de los aos noventa tambin en Italia: el renacimiento de la prevencin del delito, doblemente divorciada, del recurso penal y de la racionalidad y programa polticos de la criminologa positivista del siglo XIX. Los debates intelectuales y el diseo y gestin de estas nuevas tcnicas preventivas han ido creciendo en forma exponencial aunque como bien seala Crawford, aun se encuentran en su infancia. Actualmente la prevencin de la delincuencia en nuestro pas se orienta hacia tres tipos de estrategias: 4.1.- Prevencin primaria. Orientada a establecer condiciones que reduzcan las oportunidades en la comisin de actos delictivos a travs de acciones dirigidas a: El delincuente. Mediante una prevencin general incluida en mbitos como son los de poltica social y sanitaria, poltica laboral y urbanstica, as como organismos tutelares de menores y para la adopcin de menores. La vctima. A travs de estrategias que eviten riesgos en todos los grupos sociales que presenten una mayor incidencia delincuencial. La comunidad. Fomentando la colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a travs de planes de actuacin conjuntos. El medio ambiente. Tener en cuenta espacios fsicos adecuados para una buena convivencia social, potenciando un urbanismo acorde con las necesidades sociales. 4.2.- Prevencin secundaria. Orientada a la formulacin de estrategias para evitar que los problemas se consoliden a travs de acciones o programas dirigidos a: El delincuente. Mediante la prevencin individual, el trabajo social y las terapias especificas para las diferentes clases de delincuentes.
Significado en espaol de major shift in paradigm es cambio importante de paradigma Principalmente en los EE.UU., Canad, Gran Bretaa, Nueva Zelanda y Australia
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La vctima. Programas de ayuda y terapias de apoyo. La comunidad. Programas de ayuda en situaciones de crisis. El medio ambiente. Aumentar los sistemas de proteccin y ayuda que puedan utilizar las personas en caso de necesidad. 4.3.- Prevencin terciaria. Estrategias orientadas a la disminucin de los daos, as como evitar que se repitan en el futuro, a travs de acciones o polticas dirigidas a: El delincuente. Llevando a cabo polticas de reinsercin y rehabilitacin. La vctima. A travs del resarcimiento a las vctimas de los daos fsicos y psicolgicos que han sufrido. La comunidad. Potenciando esclarecimiento de los delitos. la colaboracin ciudadana para el
El medio ambiente. Acciones orientadas a la reparacin inmediata de destrozos en zonas pblicas y evitacin del deterioro de edificios.
5.- ACTITUDES SOCIALES FRENTE A LA DESVIACIN Y EL DELITO

Las actitudes o predisposiciones sociales van a tener una gran influencia en los modelos preventivos. Las actitudes sociales que se observan, principalmente, en mbitos como la escuela, la familia o medios de comunicacin, van a influir de manera sustancial en el desarrollo del individuo. 5.1.- Actitudes sociales en las escuelas. Diversos estudios han reflejado la existencia de una relacin alta entre tasa de fracaso escolar y delincuencia juvenil. Estos mismos estudios tambin reflejan que aquellas conductas perturbadoras protagonizadas por jvenes en las escuelas, acaban en la mayora de los casos derivando en conductas delictivas posteriormente. Sin embargo, no resulta claro en estos estudios si el fracaso escolar es una de las causas de la delincuencia, si la conducta perturbadora en el aula es la que provoca el fracaso escolar, o si ambas son manifestaciones de un patrn desviado anterior. Otras autores, como los partidarios de la teora de la tensin o frustracin8, tales como Merton, contemplan a la escuela como una institucin de clase
SERRANO MALLO, Alfonso, Introduccin a la Criminologa, Dykinson, Madrid 2009
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media en la que los chicos de clase baja tienen menos oportunidades para alcanzar el xito, lo que origina en los mismos el no poder optar a travs de una de estas vas legtimas de acceso a las metas socialmente establecidas, frustracin y en muchos casos la adopcin de conductas delictivas para alcanzar esas metas propuestas o para compensar su frustracin y elevar su autoestima. Estudios como los de Edwin Lemert9, hacen especial hincapi en la importancia que tienen en los jvenes las etiquetas y de que manera la imposicin de una etiqueta en un joven como difcil o conflictivo, puede originar que el sistema escolar trate de un modo hostil al mismo, no teniendo en cuenta en muchos casos la realidad objetiva de sus acciones, contribuyendo a que ese joven asuma o interiorice esta etiqueta impuesta, propiciando que se implique en actividades antisociales que pueden derivar en el futuro en conductas delictivas. Teoras del desarrollo social identifican la familia, la escuela y el grupo de afines como los grupos ms importantes en el desarrollo del ser humano, de modo que, cuanto mayor sea el grado de compromiso o apego que el joven mantenga con estos grupos, existir una mayor posibilidad de que no surjan conductas delictivas futuras de ndole juvenil. Cuanto mayor sea el nmero de vnculos que puede perder al realizar una determinada conducta delictiva, es decir, cuanto mayor sea el apego que tenga con la sociedad, menor ser la probabilidad de que ste cometa cualquier accin delictiva. En otras palabras, menor ser el nmero de riesgos que est dispuesto a asumir y que pongan en peligro dichos vnculos. Igualmente, esta teora establece que los lazos o vnculos en una unidad social dependern de tres factores principalmente: De la existencia para el joven de las suficientes oportunidades para participar en estos grupos. De las habilidades que el nio manifiesta para completar tareas, solucionar problemas e interactuar con otros. De los refuerzos o castigos suministrados por la unidad social ante las conductas que cumplen o violan las expectativas del grupo. 5.2.- Actitudes sociales en la familia. Se ha comprobado que las familias de jvenes delincuentes suelen presentar en muchos casos mltiples problemas, tanto de ndole socio-econmico (escasos ingresos econmicos, bajo nivel cultural, aislamiento social, etc.) como en su misma estructura y dinmica funcional (dificultades en la comunicacin y de relacin entre sus miembros, malos tratos, escasa supervisin de los hijos,
LEMERT, Edwin, Human Deviance, Social Problems, and Social Control. Nueva Jersey:Prentice-Hall. 1972
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etc.). La continuidad en el tiempo de estas circunstancias durante la infancia del sujeto, incrementa drsticamente la probabilidad de que aparezcan comportamientos delictivos en el futuro. Por estos motivos, los enfoques preventivos ms efectivos en estos casos, son los que se centran en la atencin a la familia con el objeto de modificar aquellas circunstancias que la incapacitan o frenan para llevar a cabo su funcin social, lo que exige ayudas especializadas en educacin y de carcter asistencial. Otras estrategias de prevencin de la delincuencia, se centran en lograr reducir la violencia en el mbito familiar, es decir, la agresin en la pareja y especialmente hacia los hijos. Todo esfuerzo preventivo que se haga en esta direccin es importante, ya que el maltrato en el mbito familiar es un delito en s mismo y especialmente sensible en la sociedad y, aunque no existen estudios concluyentes, lo cierto es que los nios que sufren maltrato presentan ms problemas de conducta y desajustes sociales que aquellos otros nios que no han sufrido maltratos, lo que acrecienta, en el caso de los nios maltratados, la probabilidad de que se conviertan una vez alcanzada la madurez en personas maltratadoras. La intervencin en el maltrato puede realizarse de dos formas: A travs de medidas de prevencin primaria de gran alcance, como campaas o programas comunitarios que reducen la probabilidad de aparicin de este tipo de conductas, informan de los signos sospechosos de malos tratos y al mismo tiempo sirven para concienciar a la poblacin de la existencia del fenmeno y de la necesidad de controlarlo. Con medidas de prevencin secundaria, orientadas hacia aquellos padres en los que exista riesgo de que lleven a cabo malos tratos o sean ya maltratadores. 5.3.- Actitudes sociales de los medios de comunicacin. Los medios de comunicacin social, entre los cuales destaca la televisin, tienen un papel social muy importante en la adquisicin de valores por parte, principalmente, de nios y jvenes. Es un hecho notorio y por todos conocido, que los medios de comunicacin social tienen una gran influencia en el proceso de socializacin. Siguiendo las teoras del aprendizaje vicario de autores como Albert Bandura, podemos tomar conciencia del modelado que pueden realizar medios de comunicacin de masas, como la televisin, en los comportamientos de una sociedad concreta como la nuestra. En muchas ocasiones estas conductas sociales son influidas a travs de procesos de imitacin, propiciando incluso la aparicin posterior de conductas similares a las observadas, o la desensibilizacin hacia conductas violentas o agresivas.
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Sensibilizar de la importancia y trascendencia de mensajes violentos en los medios de comunicacin social, es fundamental para la prevencin de futuros comportamientos desviados o delictivos.
Definimos delincuencia como el fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia, producidas en un tiempo y lugar determinados. Existen diferentes teoras que intentan explicar las principales causas y factores que influyen en la delincuencia, entre las que han destacado: las teoras del autocontrol, integradores y del patrn delictivo. En la medicin de los comportamientos delincuenciales se tienen en cuenta los siguientes aspectos; la extensin, la intensidad, la direccin, la frecuencia, el ndice criminal, la prevalencia, y la incidencia. Actualmente la prevencin de la delincuencia se orienta hacia tres tipos de estrategias de actuacin; de prevencin primaria, secundaria y terciaria. En la prevencin de la delincuencia tan importante son las estrategias de prevencin como el fomentar determinadas actitudes sociales frente a la desviacin y el delito, y en especial, por parte de determinados actores sociales como son: la escuela, la familia y los medios de comunicacin.
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Lectura: TORRENTE ROBLES, Diego, Desviacin y delito, Alianza, 2001.
BIBLIOGRAFA
GARRIDO GENOVS, V., STANGELAND, P. y REDONDO, S., Principios de criminologa, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 1999. HERRERO HERRERO, Cesar, Criminologa. Parte general y especial. Editorial Dykinson. Madrid, 1997. IZQUIERDO MORENO, Ciriaco, Delincuencia juvenil en la sociedad de consumo, Ed. Mensajero, Bilbao, 1980. LEMERT, Edwin, Human Deviance, Social Problems, and Social Control, Nueva Jersey:Prentice-Hall, 1972. SERRANO MALLO, Alfonso, Introduccin a la Criminologa, Editorial Dykinson, Madrid, 2009.
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EVALUACIN
1.- La estrategia de prevencin secundaria: a) Se centra principalmente en evitar que los problemas se consoliden. b) Se centra principalmente en reducir las oportunidades de delinquir. c) Se centra principalmente en disminuir los daos causados y evitar que se repitan en un futuro. 2.- El nmero total de delitos perpetrados en un espacio geogrfico concreto durante un perodo de tiempo determinado, se define como: a) Delincuencia. b) Criminalidad. c) Desviacin social. 3.- Qu representa la extensin o amplitud de la delincuencia? a) La relacin existente entre el nmero de delitos y la poblacin. b) El volumen de delincuencia durante un perodo de tiempo determinado. c) Tasa de sujetos que han llevado a cabo una determinada conducta antisocial o delictiva.
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SOLUCIONES
Respuesta a b b
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UNIDAD DIDCTICA 5
FORMAS ESPECFICAS DE DELINCUENCIA
Autor: Gustavo FERNNDEZ-BALBUENA GONZLEZ. Fecha: 17-04-2012.
Conocer las caractersticas y soluciones policiales del fenmeno de las bandas de delincuentes juveniles. Identificar la violencia urbana y, especficamente, el fenmeno de las Tribus Urbanas. Analizar los factores facilitadores, dentro de los movimientos sociales, de la violencia urbana. Descubrir el concepto de criminalidad organizada y su situacin en la actualidad, as como sus principales caractersticas. Determinar las formas de criminalidad violenta y los factores de la violencia.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Cules son las caractersticas de las bandas juveniles? Cmo responde la Polica al fenmeno de las bandas juveniles? Conoce el fenmeno de las tribus urbanas y los factores sociales que la propician? Qu sabe sobre la situacin actual de la criminalidad organizada? Podra distinguir los conceptos de violencia y agresividad?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA DELINCUENCIA JUVENIL 1.1.- Definicin. 1.2.- Caractersticas. 1.3.- La banda de delincuentes juveniles. 1.4.- Operatividad policial. 2.- LA VIOLENCIA URBANA 2.1.- Tribus urbanas. 2.2.- Agentes sociales favorecedores. 3.- LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA 3.1.- Definicin. 3.2.- Principales seas de identidad de la Criminalidad Organizada. 3.3.- La criminalidad organizada en los pases no desarrollados. 3.4.- La criminalidad organizada en Espaa. 4.- LA CRIMINALIDAD VIOLENTA 4.1.- Definicin de violencia y sus clases. 4.2.- Formas criminales violentas. 4.3.- Los sujetos activos de la violencia. 4.4.- Factores de la violencia. 4.5.- Orientacin en la lucha contra esta criminalidad. 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LA DELINCUENCIA JUVENIL

1.1.- Definicin. En trminos penales, el concepto de delincuencia juvenil se refiere a las conductas de unas personas que tienen una edad inferior a la que la Ley de un pas determina como de responsabilidad penal y que infringen esa Ley, de tal forma que el delincuente juvenil no est sujeto a los tribunales normales de justicia ordinaria. En Espaa, el concepto se tiene que poner en relacin con una franja concreta de edad para conocer que tipo de responsabilidad se le habr que exigir a dicho menor1. 1.2.- Caractersticas. Las principales caractersticas de la delincuencia juvenil occidental son: Carencia de modelos de comportamiento, tanto a nivel familiar como a nivel educativo y social. Carencias afectivas. Ausencia de planificacin en sus objetivos. Fracaso escolar reiterado. Afn de notoriedad. Dificultades para diferir los logros. Conciencia de impunidad. Conciencia de pertenencia al grupo. Uso de una violencia desproporcionada. Escaso o inexistente apego social.
En Espaa lo regula la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. En su artculo 1, en el apartado primero establece la edad donde se puede aplicar la presente ley, menores mayores de 14 y menores de 18 aos.
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1.3.- La banda de delincuentes juveniles. El fenmeno social de las bandas es el resultado directo de un defectuoso y negativo proceso de socializacin en la adolescencia. Entendemos por banda a un grupo primario, ms o menos espontneo, que llega a tener cierta organizacin y una solidaridad real, como consecuencia de su reaccin, a veces inconsciente, ante el medio ambiente. Ejerce un fuerte control entre sus miembros, existe ordinariamente un jefe o lder, a quien los dems reconocen autoridad y prestigio. Las bandas juveniles estn formadas, en general, por adolescentes que han fracasado en sus relaciones familiares, escolares, sociales y ambientales. En estas condiciones, la socializacin que da a sus miembros la banda va a marcar y orientar sus futuras actuaciones. El adolescente que recurre a la banda va a sustituir la madurez social, que la familia y la escuela le tendran que haber dado, por la que le proporciona la banda. Actuar contra las normas sociales y morales se explica por el placer que les produce demostrar que son capaces de burlar los sistemas de control de la sociedad misma. A lo anterior, hay que sumarle la falta de apego social que suele acompaar a estos jvenes. La ausencia del citado apego, puede traducirse como en el caso de las bandas, en un proceso de inhibicin en las conductas de los jvenes. Creen no tener nada que perder por lo que sus conductas y actitudes no pueden traer consigo consecuencias negativas o castigos. 1.4.- Operatividad policial. Habr que evitar, para preservar el espritu que inspira la LORPM, que los menores queden etiquetados tras su paso por una dependencia policial. Debern ser atendidos y custodiados por funcionarios especializados, evitando siempre que sea posible la presencia de uniforme y armas. Hay que actuar sabiendo que son muchos los menores detenidos por primera vez que no han vuelto a delinquir, por lo que su paso por una dependencia policial no debera quedarse grabada como una experiencia desagradable. Unido a lo anterior, puede que la detencin rompa el ltimo apego que el menor tena con la sociedad, a saber, no constarle antecedentes. Puede constituir un salto cualitativo, desde la perspectiva social, trascendente para el menor. Debemos seguir preservando, en la medida de lo posible, ese ltimo apego a lo socialmente correcto. Adems de estos aspectos, se ha de hacer mencin a la Instruccin 23/2005 de Secretara de Estado que permiti la implantacin y desarrollo de un Plan de Actuacin y Coordinacin Policial que daba respuesta a la violencia ejercida por menores y jvenes integrados en bandas o grupos de carcter organizado.
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Uno de los objetivos de esta Instruccin es dar un tratamiento integral al problema de las bandas juveniles centrado en la prevencin y en la intervencin, con medidas legislativas, educativas y de sensibilizacin, as como las especficamente policiales, dando adems respuesta a la demanda social existente. Por los excelentes resultados obtenidos durante el periodo de vigencia de la citada Instruccin (2005-2007), as como la experiencia adquirida del funcionamiento de otros instrumentos adoptados con posterioridad, como el Protocolo de Actuacin Policial con Menores aprobado mediante Instruccin n 11/2007 de 12 de septiembre de Secretara de Estado, se considera necesario reimpulsar las actuaciones en esta materia introduciendo pequeas modificaciones en su regulacin dirigidas a mejorar, tanto su ejecucin como el seguimiento de sus resultados. Para la consecucin de estos fines tendremos que tener en cuenta la Instruccin n 6/2009 de Secretaria de Estado de Seguridad, que reimpulsar y dar continuidad al Plan de Actuacin y Coordinacin Policial contra grupos organizados y violentos de carcter juvenil, que aunque contenga un periodo de vigencia que finaliz el pasado mes de diciembre del 2011, se entiende prorrogada hasta orden en contrario.
2.- LA VIOLENCIA URBANA

Definiremos violencia urbana como aquella que se produce en contextos urbanos con grandes concentraciones de poblacin. Alcanza a todas las clases sociales, pero nos centraremos en su principal protagonista, el joven. ste se considera portador de unos valores que contrapone al mundo adulto y los configura hasta otorgarle una forma cultural particular, de nuestro tiempo, de ser joven y de dar respuesta a las vicisitudes que la vida urbana proporciona a esas edades. Podemos encontrar manifestaciones de la violencia especficamente urbana en diferente forma como violencia deportiva, violencia espectacularizada en los medios de comunicacin social, xenofobia, racismo, las agresiones de gnero y la violencia intrafamiliar, as como la violencia propia de las autoagresiones, los suicidios, la violencia en las aulas, quema indiscriminada de vehculos, etc. Merece la pena que abordemos la explicacin del marco conceptual que podra dar cuenta de la violencia entendida como fenmeno cultural, as como de las instancias colectivas que operan como portadoras, depositarias de las citadas culturas: las Tribus Urbanas. 2.1.- Tribus urbanas. El objeto del presente estudio es, por encima de todo, un fenmeno relacional y por consiguiente cultural. Ello significa que nos encontramos ante un fenmeno especfico, distinto de la delincuencia juvenil, aunque se pueda fcilmente identificar en el funcionamiento cotidiano de estos grupos unas
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estructuras organizativas y un imaginario cultural suficiente para dar cuenta de su posicionamiento ante el mundo. La segunda hiptesis que planteamos como caracterstica es doble. Por un lado, el carcter marcadamente juvenil de sus miembros y, de otro, la directa dependencia de su formacin, evolucin y desarrollo de los medios de comunicacin social. Los estudios sobre estos movimientos se inician en los aos sesenta por investigadores anglosajones para dar cuenta de movimientos como los hippies, mods, rockers, rastafaris, punkies, skinheads, hooligans, squater, etc. La primera cuestin que llama profundamente la atencin es la rpida difusin que estos movimientos tienen entre los jvenes de todo el mundo a partir de unas tomas de posicin elementales: diferentes preferencias musicales que se traducen en la eleccin de lderes musicales concretos (Dylan, Who, Sex Pistols,) y diferentes actitudes polticas (muchas de ellas con orgenes idnticos, como es el caso de rastafaris, skinheads y punkies). En todos los casos, los medios de comunicacin de masas juegan un papel decisivo como punto de partida y amplificador, junto al carcter marcadamente industrial de las sociedades que, en definitiva, son las que determinan las condiciones de su propia produccin: marginalidad, paro, anomia, sociedad del espectculo, etc. Dadas las circunstancias y entre otros factores, cabe decir que cada realidad urbana genera una versin especfica del fenmeno segn su composicin demogrfica, su distribucin urbanstica, su nivel de desarrollo econmico y su desarrollo histrico poltico y cultural. 2.2.- Agentes sociales favorecedores. Como ingredientes favorecedores de estos movimientos sociales caben destacar los siguientes: Anomia: trmino acuado por Durkheim para dar cuenta de un fenmeno complejo caracterstico de nuestras sociedades industriales y con el que se quiere indicar situaciones de desarraigo, marginalidad, incomunicacin, injusticia social y otros tantos de la misma ndole. Segn esta corriente de pensamiento, los jvenes acudiran hasta estos grupos en busca de afectividad y sentimiento de pertenencia. Cuando se visten, se adornan o se comportan siguiendo ritos, ritmos y costumbres que no pertenecen a la normalidad adulta, estn manifestando su rebelda y buscando a travs de ella la construccin de una identidad y reputacin propia. En este sentido, los mismos autores, concluyen afirmando que hablan de estas subculturas como respuestas a la frustracin sentida por los jvenes ante la ms que probable imposibilidad de los mismos para
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acceder al disfrute de todos los bienes y smbolos que la sociedad industrial es capaz de ofertar. Todo ello tiene como consecuencia la posibilidad de la aparicin de un abanico de culturas alternativas que, regadas con alcohol, drogas, sexo y msica, se enfrentan con las instituciones adultas, sobre todo en los ncleos urbanos y en muchas ocasiones violentamente. Individualismo: la exaltacin de la libertad individual responde al viejo eslogan, pero actual, del dejar hacer a todos los individuos, sin preocuparse por el semejante. El fomento de esa actitud, en s mismo, no es suficiente para la creacin de seas de identidad colectiva. Sin embargo, aplicado al caso de la juventud objeto de estudio, generara una reaccin frente a la permanente decepcin, consecuencia sta, de las promesas recibidas desde diferentes instancias sociales, produciendo la formacin de pequeos grupos de pares. Complejidad: todas las circunstancias, antes mencionadas, son suficientes para que la juventud pierda, ms pronto que tarde, la referencia (el sentido) del devenir del todo social. El joven se vera en consecuencia obligado a elegir entre ser un adulto responsable (aceptar todas las limitaciones que la vida le ha impuesto) o buscar una identidad ms clara, ms prxima y, sobre todo, capaz de darle respuesta a cmo satisfacer sus necesidades ms acuciantes, a saber, identidad, acceso a ciertos bienes de consumo, reconocimiento y gozo. Aceleracin: cada vez ms, tendremos que reconocer que vivimos en una sociedad que tom, ya hace bastante tiempo, la decisin de asumir como cierta la afirmacin de que no hay experiencia gozosa posible, en su sentido pleno, una vez concluida la juventud (en esta sociedad nadie quiere ser viejo). Al mismo tiempo, hemos puesto en relacin directa el gozo con el consumo: cuanto ms se consume tanto ms supuestamente se goza. En otro orden de cosas, pero coherentemente y siguiendo la lnea argumental de la afirmacin anterior, se puede intuir que la juventud apenas dura unos aos y que, cuando te quieres dar cuenta, tu tiempo ya pas. A todo esto le unimos la sensacin de impotencia que es cada vez ms evidente para todos aquellos jvenes que, queriendo independizarse, ven diariamente sus aspiraciones frustradas ante la imposibilidad de encontrar empleos suficientemente remunerados para acceder a viviendas, siquiera de alquiler. Si asumimos todo esto como algo reconocible para nosotros, entonces tendremos que comprender igualmente que surja la necesidad de una cierta aceleracin vital que se traduzca en proposiciones similares, tales como las de los delincuentes de los aos 20: vive aprisa, muere joven y haz un cadver bonito. Ausencia de comunicacin: vivimos en comunidades donde prcticamente nadie sabe nada acerca de nadie, en sociedades donde
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nadie quiere, salvo como espectculo, saber nada de nadie. En ocasiones, no queda ya ni la familia como ltimo recurso, como ltimo refugio, considerando que la mayor parte de los miembros trabajan en duros y prolongados horarios, las separaciones matrimoniales proliferan por doquier y que la educacin de los hijos se ha delegado, definitivamente, en los colegios. Se puede afirmar que el control informal apenas existe. Moda y apariencia: la juventud, como tal, surge cuando la misma encuentra su lugar productivo en la sociedad de consumo. Quiere ello decir que es hija legtima de la industria cultural, esto es, de los valores (sociales, morales, estticos, etc.) convertidos en mercancas. Unas mercancas que entran en libre competencia con otras hasta quedar fijado coyunturalmente sus precios. Un mercado que no produce ya slo mercancas (donde el trabajo es una ms entre otras tantas), sino consumidores sobre todo. stos supuestamente soberanos que eligen libremente entre diferentes objetos capaces, en principio todos ellos, de dar cumplida satisfaccin a los deseos ms sofisticados del ms exigente de stos. Como quiera que los distintos objetos apenas se diferencian sustancialmente entre s en nada, han de buscar entonces la originalidad en la apariencia, en el envoltorio, en la presentacin. Al mismo tiempo vivimos en un mundo que si bien te propone una identidad, sta ha de ser compatible con la idea del triunfador en ese mercado de competencia procelosa que antes apuntbamos. As las cosas, es el objeto mercanca- triunfador, el que sobrevive a todas las dems mercancas que con l luchan para imponer su identidad. El que es agasajado, reconocido, valorado en suma. Surge pues, tras la idea del triunfador mencionado la marca y tras sta, impuesta por el hombre, aparece el hombre marcado por la marca. Si la moda es lo que ms se da, entonces la moda, en un mundo mercantilizado, es lo que ms se vende y dado que hemos dicho que la marca servira para marcar al sujeto, para ser triunfador bastara con usar la marca del objeto-triunfador mismo. Estas son las bases sobre las que sustenta nuestra sociedad de consumo. No es pues tan difcil alcanzar una identidad en el mundo en el que vivimos. O se es un triunfador, segn los cnones que plantea la sociedad de consumo como productor, o se llega a parecer triunfador haciendo uso de los caminos que la misma sociedad nos brinda como consumidor. Las tribus urbanas han llegado, por esta va, a la propuesta que pretende subvertir ese esquema. Reclaman y llevan a cabo su propio papel de productor (de culturas) y su propio papel de consumidor (en principio y aparentemente al margen del mercado de consumo). Por estas razones, producidos los diferentes submundos que generan, reproducen paradjicamente las mismas estructuras que, en muchas ocasiones, pretenden denunciar, esto es, la violencia entre grupos, medios de comunicacin propios, empresas distribuidoras, empresas de grabacin,
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asociaciones, pleitesa a los lderes, etc. Todo ello, al parecer, al margen de la industria cultural oficial.
3.- LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA

3.1.- Definicin. Mientras unos defienden una definicin general del crimen organizado basada en el criterio de la proporcionalidad (relativo a delitos graves), otros patrocinan el establecimiento de una lista de delitos que se cometen por este tipo de delincuencia dejando abierta su definicin, siendo frecuente que las conclusiones reflejen posturas intermedias. As las cosas, y ante la falta de una definicin legal satisfactoria del concepto, diferentes organismos internacionales han elaborado unos indicadores. En la Unin Europea el grupo Droga y Criminalidad Organizada2 creado como consecuencia del Tratado de Maastricht, la define como sigue: una asociacin estructurada de dos o ms personas, establecida durante un cierto perodo de tiempo, y que acta de manera concertada con el fin de cometer delitos sancionables con una pena privativa de libertad de al menos cuatro aos como mnimo o con una pena ms severa, con independencia de que esos delitos constituyan un fin en s mismos o un medio para obtener beneficios patrimoniales y, en su caso, de influir de manera indebida en el funcionamiento de la autoridad pblica. Dicha definicin, tiene como consecuencia el establecimiento de un sistema de 11 indicadores que servirn para que, concurriendo al menos seis de ellos3, tenga consideracin de organizacin criminal. El Cdigo Penal espaol recientemente, concretamente en la ltima LO 5/2010 de reforma del Cdigo Penal, en su artculo 570 bis y ter, ha introducido un concepto legal de criminalidad organizada, tanto organizacin4 como grupo5.
Documento 6204/97 Enfolpol 35. REV 2.
De los once que enumeran, el informe seala la obligacin de cumplir seis de ellos, siendo obligatorios cuatro en concreto, a saber, los nmeros 1, 3, 5 y 11. Artculo 570 bis: la agrupacin formada por ms de dos personas con carcter estable o por tiempo indefinido, que de manera concertada y coordinada se repartan diversas tareas o funciones con el fin de cometer delitos, as como de llevar a cabo la perpetracin reiterada de faltas.
Artculo 570 ter: la unin de ms de dos personas que, sin reunir alguna o algunas de las caractersticas de la organizacin criminal definida en el artculo anterior, tenga por finalidad o por objeto la perpetracin concertada de delitos o la comisin concertada y reiterada de faltas.
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Respecto a nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal, es su artculo 282 bis, cuando aborda el tratamiento legal del agente encubierto, se contempla una definicin de delincuencia organizada. 3.2.- Principales seas de identidad de la criminalidad organizada. La mejor manera de conocer el fenmeno de la criminalidad es el anlisis de sus principales notas caractersticas. A continuacin examinaremos las razones que permiten fundamentar esta afirmacin, lo que supone un acercamiento criminolgico al fenmeno. a) Disposicin de mayores medios personales y materiales. Una idea clave para entender a la delincuencia organizada es la sofistificacin, es decir, se trata de grupos que cuentan con una organizacin frecuentemente compleja que suelen importar de la economa legal. No conviene olvidar que, lejos de darle la espalda, un importante sector del capitalismo financiero ha apoyado, en beneficio propio, la integracin en el mercado legal de los enormes beneficios procedentes de las actividades ilcitas de las organizaciones criminales. Asimismo, y a nivel de la gran criminalidad, tngase en cuenta que la insercin de la criminalidad organizada, en el proceso de desarrollo mundial de los mercados ilcitos, ha llevado consigo la formacin de grandes patrimonios concentrados en pocas manos, lo que confiere a los grandes grupos criminales un poder poltico y militar sin precedentes. Pensemos en la Cosa Nostra, la Camorra, la Ndranghete, los Yakuza japoneses, las Triadas chinas, los Crteles de Colombia y Mxico, las organizaciones criminales rusas, las turco kurdas o las taloamericanas. b) Cultura de la supresin de la prueba. Este tipo de organizaciones utilizan todos los medios a su disposicin para hacer desaparecer las huellas del delito y, por tanto, dificultan de forma extrema la investigacin y la posterior prueba en juicio oral. c) Empleo de la violencia. Una organizacin criminal necesita tener el frreo control del mercado ilcito del que obtiene sus beneficios, por lo que suele mostrarse inflexible a la hora de cometer los delitos necesarios a tal fin. Esto ltimo, conduce tanto a la comisin de un mayor nmero de infracciones penales, como a la frecuente utilizacin de medios muy violentos. d) Influencia negativa sobre el sistema. Este tipo de criminalidad despliega frecuentemente sus efectos en medios polticos, judiciales y econmicos a travs de la corrupcin de las personas que ocupan puestos de responsabilidad, tanto en entidades pblicas como privadas. Por ltimo, la misma reintegracin en el mercado financiero legal del dinero
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procedente de las actividades ilcitas de la criminalidad organizada, a travs del blanqueo de capitales, genera importantes distorsiones en el sistema econmico legal. e) Internacionalizacin y transnacionalizacin. Favorecidos por el proceso de liberalizacin del comercio a nivel mundial, as como por el explosivo desarrollo de las comunicaciones, especialmente en el mbito de la Unin Europea, muchos grupos de criminalidad organizada suelen extender su actividad a varios Estados, incrementndose de forma notable las dificultades para su persecucin y control. Nos estamos refiriendo a la internacionalizacin, esto es, el grupo u organizacin criminal opera en el territorio de varios Estados. Ahora bien, resulta ms relevante otra nota caracterstica, es decir, la transnacionalizacin, con la que hace referencia a la cooperacin de distintos grupos criminales de diversas nacionalidades para gestionar ms eficazmente determinados mercados criminales. 3.3.- La criminalidad organizada en los pases no desarrollados. Antes de abordarlo es importante conocer la verdadera dimensin del problema. La delincuencia en la actualidad, nada tiene que ver con la de la ltima dcada del siglo pasado. La delincuencia se ha adaptado a la nueva realidad social y sus circunstancias, siendo la gran delincuencia del siglo XXI la delincuencia organizada cuya principal nota caracterstica es su transnacionalidad. La criminalidad organizada ha aumentado extraordinariamente sus actividades en los ltimos aos, afectando a toda la comunidad internacional y extendindose a muchos sectores de la actividad econmica, favorecida tanto por la globalizacin como por la integracin supranacional. Los Estados con una falta de consolidacin del sistema democrtico, as como con un deficiente desarrollo de sus infraestructuras econmicas, son terreno propicio para la actividad de unos grupos criminales que se aprovechan de la debilidad de las instituciones pblicas, explotando sus puntos vulnerables. Frecuentemente carecen de una legislacin en materia de crimen organizado o, incluso, ponen obstculos a la cooperacin internacional, resultando ms sencilla tanto la corrupcin de los agentes pblicos y privados como la posibilidad de influir en la vida poltica y en la economa legal. 3.4.- La criminalidad organizada en Espaa. En los ltimos aos, sin perder de vista otras actividades delictivas ms vinculadas a otros tipos de organizaciones criminales, el trfico de drogas es uno de los delitos que ms ha hecho crecer las organizaciones criminales en Espaa. Nuestro pas, constituye un punto de entrada y trnsito de drogas hacia
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otros Estados europeos, debido a su situacin geogrfica, su proximidad a Marruecos, vnculos con Amrica Latina y su importancia turstica internacional. En Espaa se han establecido muchos grupos criminales, de mltiples pases, pero especialmente redes, colombianas, marroques y turcas. A los anteriores efectos, deben tenerse en cuenta las siguientes circunstancias fcticas: Los derivados del cannabis proceden especialmente de Marruecos. Recordemos que este pas es uno de los principales productores mundiales de dicha sustancia. La cocana, que atraviesa Espaa, procede de los grandes Estados productores sudamericanos. Espaa tambin es lugar de entrada de herona que, con origen en los Estados del tringulo de oro (Birmania, Laos y Tailandia) y de la medialuna de oro (Afganistn, Pakistn e Irn) est controlada especialmente por grupos organizados turcos. Por ltimo, Espaa ha sido elegida por muchos grupos criminales como lugar para el blanqueo de capitales procedentes del trfico de drogas.
4.- LA CRIMINALIDAD VIOLENTA

En orden a un elemental esclarecimiento de la actividad delincuencial, caracterizada por llevarse a cabo de forma violenta, vamos a abordar en la presente exposicin los siguientes aspectos: el concepto de violencia y sus clases, formas criminales violentas, los sujetos activos de la violencia, factores de la violencia, orientaciones en la lucha contra la criminalidad violenta. 4.1.- Definicin de violencia y sus clases. Como base del estudio a realizar, vamos a entender por violencia tanto la violencia fsica como la psquica, siempre que sta sea directa. La violencia es ilegtima cuando se ejerce atentando contra las normas sociales y legales o contra la dignidad de la persona, a pesar de estar conforme a dichas normas. Naturalmente, la violencia criminal es aquella que se ejerce ilegtimamente, sea en su modalidad fsica o psquica. En innumerables ocasiones se utilizan como sinnimos los conceptos de violencia y agresividad. Ya hemos definido qu ha de entenderse por violencia, pero qu ha de entenderse, entonces, por agresividad? Semnticamente, agresividad no es sinnimo, como con frecuencia se afirma, de cualidad destructiva. Se puede combatir contra o por algo (a alguien) bueno o malo, se pueden acometer o emprender acciones o empresas beneficiosas o dainas. Es
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decir, que desde esa perspectiva, existen dos dimensiones posibles en la agresividad humana. Por tanto, la cuestin, al hablar de agresividad, est en la orientacin del impulso agresivo. Cabe hablar de agresividad positiva o agresividad negativa. Es en el segundo tipo donde agresividad y violencia coinciden, donde agresividad, violencia e inadaptacin ocupan un mismo lugar semntico. La agresividad negativa puede presentarse de tres modalidades distintas: Agresividad continuada, cuyas caractersticas son presentarse como pertinaz, fra, metdica, encauzada por vas tortuosas. El peligro social que estos individuos manifiestan es evidente. Suele estar instalada en personas que vivencian notables o profundas crisis. Agresividad intermitente, cuyo impulso destructor discurre a rfagas. Las personas afectadas por este tipo de agresividad se hallan en un estado crnico de excitacin, por el que explotan con el motivo ms nimio. Agresividad impulsiva, caracterizada por desembocar en el acto agresivo en forma de estallido sbito y abiertamente violento. Ante un estmulo objetivamente poco significante, el sujeto de forma imprevista, se manifiesta envuelto en un golpe de clera, ira o de pasin. Posiblemente, como va de catarsis frente a emociones o frustraciones acumuladas. 4.2.- Formas criminales violentas. Las conductas criminales violentas pueden tener diferentes manifestaciones y formas, a saber: Violencia radical del hombre contra el hombre: guerras exterminadoras, atentados terroristas selectivos o indiscriminados. Violencia constante contra otros derechos humanos fundamentales: secuestros colectivos o individuales. Violencia contra el derecho a existir con identidad tnica, religiosa, cultural, hasta llegar al genocidio. Violencia destructora de la compraventa de menores, etc. dignidad humana: trata de blancas,
Violencia contra la salud e integridad fsica. Agresiones violentas contra la libertad sexual. Violencia en el apoderamiento de los bienes patrimoniales ajenos: robos, extorsiones, chantajes, etc.
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Violencia de grupos delincuenciales contra grupos marginales o personas marginadas: homosexuales, prostitutas, extranjeros, etc. Formas constantes y plurales de vandalismo. Violencia domstica y de gnero, dentro del mbito de la familia. En la delincuencia organizada se da el uso extenso e intenso de la violencia, a travs de ajustes de cuentas, asesinatos selectivos, etc. La violencia constituye, realmente, un elemento esencial y comn en las organizaciones criminales ms importantes. 4.3.- Los sujetos activos de la violencia. Los sujetos activos de la violencia constituyen un amplsimo abanico, que va desde los sujetos que la ejercen individualmente (menores y adultos) hasta los sujetos particulares de carcter colectivo (violencia ejercida en pandilla, en banda) o los sujetos que ejercen esa actividad en beneficio de las estructuras socioeconmicas, sociopolticas o en nombre de las instituciones. 4.4.- Factores de la violencia. Se trata de un tema muy controvertido sobre el que existen varias teoras, entre las que destacaremos las siguientes: Teoras innatistas. Consideran la agresin como un impulso interno comn a hombre y animales. Teoras de la frustracin-agresin. Se produce cuando el hombre busca satisfacer sus necesidades y aparece un obstculo. La frustracin generada por el obstculo genera el impulso de agredir. Teoras del aprendizaje de la agresin. La agresin es una conducta aprendida que se puede adquirir por diferentes procesos. Modelos cognitivos. El hombre interpreta la situacin y realiza una conducta agresiva tras un proceso consciente en el que influyen diversos factores. En un plano de modelos tericos, puede decirse, en sntesis, que los estudiosos de la cuestin atribuyen el origen de la violencia: bien a factores psicobiolgicos, a factores psicomorales o bien a factores interactivos, psicosociolgicos o sociolgicos. 4.5.- Orientacin en la lucha contra esta criminalidad. A travs del conocimiento de las motivaciones y mecanismos por los que opera la agresividad en el individuo, habr que hacer frente a la violencia luchando contra ella en cada uno de sus frentes y modalidades, intentando
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neutralizar sus causas. Las polticas de erradicacin y prevencin deben actuar en las familias, en la escuela, en las relaciones laborales, polticas, culturales o de comunicacin, etc. En definitiva tienen que aportarse soluciones integrales al problema, pues es de etiologa multifactorial. De todas formas es importante saber que gran parte de la violencia se explica desde factores en s evitables: el aprendizaje, la imitacin, el estmulo, la provocacin, la privacin sistemtica e injusta, etc. El Estado y sus agentes han de reaccionar ante la banalizacin de la violencia. Los mass media han de preconizar la solucin de los conflictos por medios pacficos.
La delincuencia juvenil en Espaa es la realizada por personas que responden ante la LORPM. Las bandas juveniles estn formadas por adolescentes que han fracasado en sus relaciones familiares, escolares, sociales y ambientales. Conviene tener presente, hasta orden en contrario, la Instruccin 6/2009 de la Secretara de Estado de Seguridad en nuestra actuacin con los grupos organizados y violentos de carcter juvenil. Son ingredientes facilitadores de la violencia urbana: la anomia, el individualismo, la complejidad social, la aceleracin, la ausencia de comunicacin, la moda y la apariencia. La criminalidad organizada se caracteriza por la disposicin de mayores medios personales y materiales, cultura de la supresin de la prueba, empleo de la violencia, influencia negativa sobre el sistema, internacionalizacin y transnacionalizacin. La violencia y la agresividad no son sinnimos aunque s tienen un punto de encuentro. La agresividad puede ser continuada, intermitente e impulsiva. El uso de la violencia constituye un elemento esencial y comn en las organizaciones criminales ms importantes.
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Consultar pgina Web www.youtube.com el video: Pablo Escobar, el terror de
Colombia.
Consultar pgina Web el video http://www.rtve.es/noticias/20100926/siciliageorgia/356470.shtml.
Estudio de la Instruccin nmero 23/2005 de 7 de diciembre, de la Secretara de

Estado de Seguridad, acerca del Plan Operativo de Grupos Organizados y Violentos de Carcter Juvenil y la posterior modificacin de la misma contemplada en la Instruccin nmero 6/2009 de la Secretara de Estado de Seguridad que reimpulsa y actualiza la anterior. Estas Instrucciones se desarrollan en el Plan Director de Actuacin y Coordinacin Policial contra Grupos Organizados y Violentos de Carcter Juvenil, de diciembre de 2009, de la entonces Direccin General de la Polica y la Guardia Civil. (Aunque la fecha de vigencia que figura en el propio plan habla de diciembre de 2011, al no haberse aprobado ningn otro plan se entiende prorrogado hasta orden en contrario).
BIBLIOGRAFA
DELGADO MARTN, Joaqun, Criminalidad Organizada. J.M. Bosch Editor. Barcelona 2001. GARRIDO GENOVS, V., STANGELAND, P. y REDONDO, S., Principios de criminologa, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 1999. HERRERO HERRERO, Cesar, Criminologa. Parte general y especial. Editorial Dykinson. Madrid 1997.
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EVALUACIN
1.- Son agentes sociales facilitadores de los movimientos relacionados con las Tribus Urbanas. a) Anomia, individualismo y complejidad. b) Anomia, aceleracin, moda y aspecto. c) Aceleracin, individualismo y comunicacin. 2.- Son seas de identidad de la criminalidad organizada. a) Cultura de la supresin de la prueba e influencia sobre la legislacin. b) Empleo de violencia e internacionalizacin. c) Cultura de la supresin de la prueba y ausencia de comunicacin. 3.- Son teoras explicativas de la violencia. a) Etiquetado, innatista y frustracin-depresin. b) Aprendizaje, innatista y etiquetado. c) Innatistas, aprendizaje de la agresin y los modelos cognitivos.
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SOLUCIONES
Respuesta a b c
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UNIDAD DIDCTICA 6
LA VCTIMA DE LA DELINCUENCIA
Autora: Esther RUIZ SANZ. Fecha: 17-04-2012.
Definir el concepto de vctima y establecer las distintas tipologas y clasificaciones de vctimas. Diferenciar las vctimas de un delito y las vctimas que se producen como consecuencia de un accidente. Sealar las distintas recomendaciones a nivel europeo y nacional con respecto al tratamiento de las vctimas. Saber cules son las lneas de actuacin estatales en la atencin a los distintos colectivos de vctimas.
CONTENIDOS QU SABE DEL TEMA?
Sabe cmo debe tratar a los diferentes tipos de vctimas? Sabra establecer algunas lneas de actuacin orientadas a prevenir la victimizacin en determinados colectivos definidos como grupos de riesgo? Saba que las Comunidades Autnomas tienen competencias administrativas para crear organismos especficos para atender a las vctimas de delitos?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y TIPOLOGA 1.1.- Definicin de victima. 1.2.- Tipos de vctimas. 2.- EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA 3.- LOS GRUPOS DE RIESGO: MUJERES, NIOS, TERCERA EDAD 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO Y TIPOLOGA

Histricamente se ha entendido que la Victimologa formaba parte de la disciplina de la Criminologa y, por tanto, se ha puesto especial nfasis en el estudio del delincuente y de las posibles causas que le llevan a realizar las conductas delictivas, relegando el papel de la vctima a un segundo plano. Realizando una breve visin del estudio de la vctima del delito, encontramos que el inters por sta es muy reciente, hacia 1940, con la obra de Hans Von Henting y Benjamin Mendelsohn. A partir de los aos 60, se observa un incremento del inters creciente por la vctima, pues se impulsan diversos estudios victimolgicos, que vienen favorecidos por una serie de acontecimientos como: el establecimiento de determinados marcos tericos que impulsan la Victimologa, el inters por la vctima que se despierta en EEUU debido al perfeccionamiento y proliferacin de las encuestas de victimizacin, y el trgico episodio del asesinato de la joven Kitty Genovese, que fue atacada en la puerta de su casa en Nueva York por un individuo (grit y pidi ayuda durante los ms de treinta minutos que dur la agresin, hasta que termin asesinada. Ningn vecino intent ayudarla o avisar a la polica). 1.1.- Definicin de victima. Segn la Declaracin Sobre los Principios Fundamentales para las Vctimas del Delito y Abuso de Poder (Naciones Unidas 1985) se define a la vctima como: toda persona que, individual o colectivamente, haya sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a su cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir su victimizacin. Desde el punto de vista jurdico, vctima es toda persona fsica o jurdica que padece un dao en los bienes jurdicamente protegidos, por la accin de otros o por accidentes debidos a factores humanos, mecnicos o naturales. La vctima en el mbito penal puede ser individual o colectiva, y su dao resulta de la violacin de bienes jurdicamente protegidos en la norma penal, en especial la salud mental, fsica, prdida patrimonial, ultrajes a la libertad y a la sexualidad, cometida por la accin u omisin de un victimario. La Victimologa, que es la ciencia que tiene por objeto el estudio de la vctima del delito, se define como ciencia autnoma a partir del Primer Simposio Internacional de Victimologa celebrado en Jerusaln en septiembre de 1973. Gulotta define la Victimologa como "la disciplina que tiene por objeto el estudio de la vctima de un delito, de su personalidad, de sus caractersticas biolgicas,
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psicolgicas, morales, sociales y culturales, de sus relaciones con el delincuente y del papel que ha desempeado en la gnesis del delito". 1.2.- Tipos de vctimas. A lo largo de la historia se han ido desarrollando diversas tipologas y clasificaciones de las vctimas, por lo que podemos sealar algunos autores y sus tipologas propuestas. Neuman distingue entre: a) Vctimas individuales. Sujeto concreto, vctima del hecho delictivo. Distingue entre aquellas que carecen de actitud victimal (vctima inocente), y aquellas que adoptan una actitud victimal culposa (vctima provocadora o cooperante) o exhiben una actitud victimal dolosa (suicidio). b) Vctimas familiares. Entre las que se encuentran las mujeres, los nios y los ancianos, as como distintos delitos cometidos en el seno de la familia. c) Vctimas colectivas. Puede, a su vez, dividirse en la comunidad como nacin (supuestos de traicin o rebelin) o como comunidad social (genocidio, delitos de cuello blanco). d) Vctimas sociales. Serie de personas o colectivos que por sus especiales caractersticas, corren el riesgo de ser vctimas de delitos (minoras, etnias, marginados). Puede fundamentarse en factores personales (edad, sexo), factores sociales (posicin econmica) o factores situacionales (infraestructura urbana). Landrove propone la siguiente clasificacin: a) Vctima no participante. Aquella vctima que no concurre en el hecho salvo como poseedora del bien jurdico protegido. Todos los miembros de la sociedad poseen la potencialidad de convertirse en vctimas. A su vez, se puede hacer una doble distincin dentro de esta tipologa entre vctimas accidentales, que son colocadas por el azar en el camino del victimario, y vctimas indiscriminadas, en las que no habra ningn tipo de vnculo especial con el victimario, como suele ocurrir en algunos atentados terroristas. b) Vctimas participantes. Aquellas vctimas que desempean algn papel en la gnesis del hecho, bien sea de forma voluntaria o involuntaria, (omitiendo precauciones elementales o incitando a su comisin), o bien personas que han planeado de antemano su propia victimizacin (eutanasia). c) Vctimas familiares. Esta tipologa hace referencia a aquellas vctimas que pertenecen al mismo grupo familiar que el victimario. Las vctimas suelen ser mujeres, nios y ancianos.
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d) Vctimas colectivas. Determinados colectivos como la comunidad o el Estado pueden ser vctimas de delitos financieros y ambientales. Es una vctima despersonalizada, generalmente annima. e) Vctimas especialmente vulnerables. Determinadas personas, debido a muy diferentes circunstancias, ofrecen cierta predisposicin personal o social a convertirse en vctimas (edad, raza, estado fsico, estado metal y/o psquico, determinadas profesiones como las de los Cuerpos de Seguridad, etc.). f) Vctimas simblicas. El victimario elige a la vctima individual con la finalidad de atacar una serie de valores, una ideologa, una religin, etc. g) Falsas vctimas. Individuos que, por diferentes razones, denuncian un delito que nunca existi. Esta situacin bien puede darse de forma consciente por la persona (vctima simuladora), o bien por una creencia errnea de que ha sido objeto de tal victimizacin (vctima imaginaria).
2.- EL TRATAMIENTO DE LA VCTIMA

Existe una profunda diferencia entre las vctimas de un delito y las vctimas como consecuencia de un accidente. En el primer caso, para los que sufren las consecuencias de un delito, se trata de una infraccin a un cdigo tico rechazada por la sociedad, mientras que, para los segundos, es algo que sucede a alguien como consecuencia del destino o la fatalidad. En ambos se producen choques emocionales y sentimientos de angustia e inseguridad, pero en los supuestos de delito, aparecen adems sentimientos de agresin y rabia contra sus autores. Estos sentimientos de angustia se reviven y reactivan durante el proceso de denuncia, en el juicio oral o al tener contacto con la justicia, sentimientos que aumentarn o disminuirn dependiendo de la edad, sexo o condicin social de la vctima. La intervencin prctica con la vctima, por tanto, debera centrarse en una precisa informacin sobre el problema, como: traduccin para la comprensin de trminos legales o coloquiales dentro del mbito judicial o administrativo, la comparecencia ante los Tribunales de Justicia, las formas de acceder a los servicios de la Administracin, derechos y recursos utilizables, medios para obtener asistencia sanitaria en todos sus niveles y para obtener reparaciones o compensaciones. El Comit de Ministros del Consejo de Europa aprob, el 28 de junio de 1985, una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar la situacin de la vctima en el derecho y proceso penal y requiere de los Estados miembros, entre otras, las siguientes medidas:
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Cuando la vctima de un delito se dirige a la polica, debe ser tratada de forma tal que no sufra ningn dao psquico adicional. Se le deben indicar las posibilidades de recibir en instituciones pblicas o privadas ayudas materiales, mdicas y psicolgicas. Se le debe informar sobre sus derechos de reparacin contra el delincuente y, en su caso, contra el Estado. A lo largo del procedimiento, la vctima debe ser interrogada de forma cuidadosa y considerada, sin que en ningn momento se pueda lesionar su honorabilidad. Los nios slo podrn ser explorados en presencia de sus padres, tutores o guardadores.
El mismo Comit, con fecha 17 de septiembre de 1987, recomienda a los Estados Miembros, sobre la asistencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin, las siguientes medidas:
Comprobar, mediante estudios de victimizacin y otros tipos de investigacin, las necesidades de las vctimas y las tasas de victimizacin, a fin de reunir los datos necesarios para desarrollar programas y estructuras de asistencia a las vctimas. Sensibilizar al pblico y a los servicios pblicos respecto a las dificultades encontradas por la vctima. Proceder a un inventario de los servicios pblicos y privados existentes de ayuda a las vctimas, as como de sus prestaciones, e identificar las carencias. Velar para que las vctimas y sus familias, en especial las ms vulnerables, reciban ayudas urgentes, proteccin, ayuda continuada, consejos e informacin y asistencia. Crear, desarrollar o apoyar servicios dirigidos a categoras especficas de vctimas. Fomentar la ayuda del voluntariado. Informar al pblico de los servicios de asistencia disponibles. Promover la coordinacin de servicios. Realizar el mayor esfuerzo para prevenir la delincuencia y, por tanto, la victimizacin.
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Desarrollar polticas especiales para identificar los grupos especialmente vulnerables.
En Espaa, las Comunidades Autnomas, al tener competencia para ello, han ido creando organismos especficos para atender a este colectivo, a travs de servicios de atencin a las vctimas del delito, formados por equipos multidisciplinares. Asimismo, se desarrollan polticas de coordinacin entre entidades pblicas y privadas para una ms efectiva actuacin en relacin con la situacin de las vctimas durante y despus de su entrada en el sistema judicial. En este sentido, el auxilio, proteccin y amparo de los ciudadanos constituye uno de los principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y exige un comportamiento de atencin preferente a las personas que han sido objeto de hechos delictivos o tratos violentos. En la mayora de los casos, ante un hecho delictivo o no, el primer contacto de la vctima es con la polica, pudindose distinguir la actuacin policial en dos escenarios diferentes:
En la calle, momento en el que se ha de informar al afectado de forma clara y concisa, y ayudarle en todo lo que sea necesario. En la Comisara, donde el afectado ha de recibir un trato correcto y una orientacin adecuada, trato que habr de ser preferencial y garante de privacidad y seguridad en determinados delitos tales como agresiones sexuales o a menores.
La Direccin General de la de Polica ha creado servicios adaptados a la realidad social cambiante, acomodando tanto sus estructuras como su actuacin a las caractersticas especiales de este colectivo, sobre todo, en relacin con determinados sectores de la sociedad como los menores, las mujeres y los mayores, en un intento por lograr una actuacin sensible con las necesidades que esos sectores presentan. En estos momentos, las principales lneas de actuacin son tres:
La prevencin ha de tener un carcter preeminente, por lo que su tratamiento requiere una accin conjunta y coordinada de todas las instituciones, asociaciones y organizaciones implicadas. Se ha de prestar un tratamiento integral encaminado a lograr una actuacin operativa adecuada y al bienestar de la vctima, proporcionndole la proteccin e informacin necesaria, procurando la derivacin procedente a instituciones y organismos competentes en la materia y la conveniente coordinacin acorde con la situacin que presente la vctima. Formar a los verdaderos especialistas, incidiendo en las tcnicas de investigacin y en la atencin a las vctimas procurando que los criterios de actuacin sean uniformes.
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3.- LOS GRUPOS DE RIESGO: MUJERES, NIOS, TERCERA EDAD

Existen ciertos factores de tipo biolgico, psicolgico y social que predisponen a la delincuencia, ya sea porque aumentan o refuerzan ciertas actitudes delictivas o porque debilitan las inhibiciones o resistencias contra ella. Del mismo modo, se admite que hay factores que determinan cierta tendencia a ser ms o menos vulnerable a los hechos delictivos, para convertirse en vctima. En la actualidad, existe un riesgo diario a ser vctima de algn delito, no slo a nivel personal, en la propia integridad fsica, mental o patrimonial, sino a nivel colectivo a travs de grandes fraudes financieros o contaminaciones de diverso tipo, por poner algn ejemplo. Los riesgos de llegar a ser vctima estn estrechamente ligados a los elementos que determinan la eleccin de la vctima. Existen unas predisposiciones victimolgicas, unas cualidades de determinados individuos por las cuales se encuentran ms expuestos o menos protegidos y, por tanto, susceptibles de ser vctimas de un delito. Cuantas ms cualidades hagan del individuo una posible vctima, ms probabilidades tendr de serlo. Los colectivos de mujeres, menores y personas de la tercera edad son actualmente grupos con caractersticas que les hacen especialmente vulnerables a ser vctimas de delitos. Aglutinan, entre sus peculiaridades como grupo vulnerable, factores como la edad, el sexo, la situacin laboral, la situacin familiar, el acceso al mundo laboral y la formacin, entre otros, que determinan en gran medida esa situacin de vulnerabilidad. La Direccin General de la Polica, consciente de esa situacin, redefine sus estructuras y sus modos de actuacin para adaptarlos a las necesidades, tanto preventivas como reactivas, que estos colectivos merecen. Para ello, sigue las recomendaciones de los organismos pertinentes de Naciones Unidas, y elabora sus propios textos legales para encarar estos factores crimingenos de un modo realista y especfico segn las caractersticas propias de cada colectivo. As, se establecen y aplican programas especficos para tratar la violencia de gnero, (entendida como toda aquella violencia ejercida contra la mujer por el hecho de pertenecer al sexo femenino), para combatir la violencia cometida contra menores y la cometida contra personas ancianas. Para ello, tiene en cuenta que cada uno de estos grupos o colectivos es especialmente vulnerable por encontrarse en unas circunstancias concretas, como son la intimidad domstica en el caso de las mujeres, la falta de una maduracin fsica y mental suficiente para decidir por s mismos en el caso de los menores, o la situacin de desvalimiento fsico y mental de las personas mayores. Se admite que el enfrentamiento a la situacin de vulnerabilidad de todos estos colectivos exige la implicacin total de todas las estructuras, estamentos e instituciones de la sociedad, al ser la seguridad de los ciudadanos una cuestin que requiere
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respuestas multidisciplinares y que exige coordinacin y cooperacin entre todos los organismos afectados.
Saber diferenciar entre vctimas de un delito y vctimas producidas a consecuencia de un accidente, identificando los diferentes sentimientos que se producen como consecuencia de ambos sucesos. Contemplar en todo momento las distintas normas estatales e internacionales existentes en el tratamiento de las diferentes tipologas de vctimas. Identificar los distintos factores que predisponen al individuo a realizar conductas delictivas y aquellos que predisponen a la vctima a ser objeto de estos hechos.
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Se recomienda lectura de:
Naciones Unidas, Comit de Ministros del Consejo de Europa, Recomendaciones de 28 de junio de 1985, sobre la situacin de la vctima en el sistema penal. Naciones Unidas, Comit de Ministros del Consejo de Europa, Recomendaciones de 17 de septiembre de 1987 sobre asistencia a las vctimas y prevencin de la delincuencia. Instruccin 6/1997, de 10 de abril, de la Secretaria de Estado de Seguridad, sobre atencin e informacin a las vctimas de determinados delitos de las gestiones e investigaciones realizadas para su esclarecimiento.
BIBLIOGRAFA
BACA, E., ECHEBURA, E., TAMARIT, J., Manuel de victimologa, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2006. BERIASTAN, A., Protagonismo de las vctimas de hoy y maana, Ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2004. GARCIA-PABLOS DE MOLINA, A., Criminologa, Ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 1992. GARRIDO GENOVS, V. y LPEZ LATORRE, M.J., La prevencin de la delincuencia, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 1995. GARRIDO GENOVS, Vicente, STANGELAND, Per y REDONDO ILLESCAS, Santiago, Principios de Criminologa. Editorial Tirant Lo Blanch, Valencia, 2006. KAISER, G., Introduccin a la criminologa, Ed., Dykinson, Madrid 1988. LANDROVE, G., Victimologa, Ed., Tirant lo Blanch, 2000.
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EVALUACIN
1.- Las vctimas individuales son aquellas que: a) Son sujetos concretos del hecho delictivo. b) Poseen unas caractersticas aleatorias. c) Aquellas que no son poseedoras del un bien jurdico concreto. 2.- Qu grupos pueden ser considerados como grupos de riesgo? a) Aquellos que poseen ciertas cualidades victimolgicas concretas. b) Aquellos que no son vulnerables por factores biolgicos. c) Por su bajo grado de probabilidad de ser sujeto activo. 3.- Las principales lneas de actuacin por parte de la los poderes pblicos son: a) Tratamiento particular de cada vctima. b) Prevencin con carcter primordial por parte de todos los actores sociales. c) Criterios de actuacin diversos.
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SOLUCIONES:
Pregunta nmero 1 2 3 Respuesta a a b
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REA TCNICO-POLICIAL
rea Tcnico-Policial
UNIDAD DIDCTICA 1
LA INVESTIGACIN
Autor: Ricardo TORRECILLA GUILLN. Fecha: 04-09-2012.
Analizar el concepto de la investigacin criminal como esencia de la labor policial. Conocer las caractersticas que definen a la investigacin criminal. Establecer relaciones operativas entre la prevencin policial y la investigacin criminal.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Cmo se define la investigacin criminal? Qu caractersticas especficas tiene la investigacin criminal? Cmo se secuencia temporalmente la accin criminal? Cmo cree usted que se puede actuar contra las conductas criminales?
rea Tcnico-Policial
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Unidad didctica 1
NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA INVESTIGACIN CRIMINAL: CARACTERSTICAS ESPECFICAS 2.- RESPUESTA POLICIAL 3.- PREVENCIN E INVESTIGACIN 4.- ASPECTOS RELEVANTES
rea Tcnico-Policial
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Unidad didctica 1
1.- LA INVESTIGACIN ESPECFICAS
CRIMINAL:
CARACTERSTICAS
La institucin policial, como se recoge en Ley Orgnica 2/86, tiene, entre sus muchos cometidos, dos: la investigacin de acciones delictivas para su total esclarecimiento y puesta a disposicin de la autoridad judicial del autor o autores de las mismas, y la prevencin de la comisin de esas acciones con el fin de ofrecer mayor seguridad a la sociedad. Realizando una primera aproximacin al concepto de investigacin criminal podemos definirla como el conjunto de conocimientos y acciones sistemticas integradas para llegar al conocimiento de una verdad relacionada con el fenmeno delictivo. Esta definicin comprende varios aspectos que se deben analizar, entre los que se encuentran los siguientes: a) El manejo de estrategias que contextualizan el papel de la vctima, del delincuente y del delito como tal. b) El estudio de las tcnicas orientadas a contrarrestar, controlar y prevenir la accin delictiva. c) El dominio de la investigacin como proceso metodolgico. d) La utilizacin de procedimientos cientficos que ayudan a la labor investigativa. e) El conocimiento y la aplicacin de los distintos procedimientos judiciales. f) La reconstruccin del hecho para visualizar todo lo sucedido a travs de circunstancias de tiempo, modo y lugar. Dicho esto, hay que aadir que la importancia de la investigacin criminal reside en que el investigador tiene conocimientos amplios y profundos del desarrollo de una investigacin, teniendo en cuenta el uso apropiado de los recursos y los pasos que debe seguir segn el delito que se ha de investigar, partiendo de una buena planificacin previa y una coordinacin con el resto de estamentos policiales y judiciales, al objeto de conseguir los fines establecidos para el esclarecimiento de los hechos. La investigacin criminal tiene, como fin primordial, la bsqueda de la verdad mediante la reconstruccin histrica de los antecedentes para determinar como ocurri el hecho, quin lo cometi, cundo y el porqu. Dentro del proceso de la investigacin criminal, la investigacin cientfica tiene un peso especfico. La labor de la Polica Cientfica asume dos dimensiones:
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a) La primera se refiere al conjunto de procedimientos que se utilizan para explicar el fenmeno del delito, del delincuente y de la vctima que permitan disminuir los indicios de impunidad, aplicando procedimientos cientficos y tcnicos. b) La segunda hace referencia al proceso metodolgico, continuo, organizado, especializado y preciso de anlisis y sntesis, que el investigador criminal desarrolla respecto de los diversos aspectos que explique el acaecimiento de un delito, con el fin de lograr con bases slidas su esclarecimiento. Como resumen a lo expuesto hasta este punto, determinaremos como objetivos de la investigacin criminal, los siguientes: a) Comprobar si realmente se ha cometido dicho hecho delictivo tipificado en las normas penales. b) Investigar los hechos de los que tengan conocimiento las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. c) Recopilar y conservar las pruebas que relacionen el hecho con el presunto autor. d) Identificar, con base en los procedimientos tcnicos-cientficos y EN diligencias instruidas en su caso, a los responsables del hecho criminal. las
e) Proceder a la detencin del presunto autor as como aportar y conservar las pruebas que relacionen al presunto autor con la comisin del hecho criminal. Para conseguir estos fines y aportar el mayor nmero de pruebas, es necesario conocer las leyes penales y procesales, y servirse de una serie de tcnicas operativas de investigacin bsicas entre las que podemos destacar las inspecciones oculares tcnico-policiales, vigilancias y seguimientos, observaciones telefnicas, interrogatorios, entrevistas con testigos, etc. 1.1.- Caractersticas especficas. Llegados a este punto, estamos en disposicin de establecer una serie de pautas especficas comunes a toda investigacin criminal, siendo stas las siguientes: a) Proceso continuo y metdico. La investigacin criminal es un proceso concatenado de actividades que estn en interrelacin con los diversos aspectos que afectan a la investigacin del delito, permitiendo de este modo al investigador lograr el esclarecimiento de los hechos y la detencin de los autores. Por otra parte, la investigacin es un proceso constante, previamente planificado, con el objeto de determinar lo que busca, conocer cmo encontrarlo y saber dnde acudir para formular las distintas hiptesis de trabajo.
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b) Organizado y planificado. Nos encontramos ante una secuencia de pasos sistematizados que, con relacin en un orden lgico, metodolgico y ordenado, permite al investigador conducirse al esclarecimiento de los hechos. c) Utilizacin de procedimientos explicativos y causales. La investigacin criminal permite determinar el quin, dnde, cundo, cmo, por qu y para qu se perpetr el delito, y todo ello con los medios que la propia organizacin en su caso facilita. d) Actividad analtica-sinttica. Descomposicin del problema planteado (hecho delictivo del que, como investigadores, tenemos conocimiento) en los elementos que lo integran, con la intencin de interrelacionar el hecho con el presunto autor, vctima y lugar en su caso. e) Utilizacin de procedimientos multidisciplinares. En toda investigacin criminal, se hace necesaria la combinacin de distintos procedimientos investigativos, no slo tcnicas operativas de investigacin (propias de unidades de Polica Judicial), sino tambin la conjugacin de procesos tcnicos-cientficos (unidades Polica Cientfica). f) La investigacin criminal se desarrolla mediante el ajuste a procedimientos legales.
2.- RESPUESTA POLICIAL

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo, entre otras, de las siguientes funciones: a) Prevenir la comisin de actos delictivos. b) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindose a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. Considerado el delito, en su delimitacin policial, como una accin que pasa por tres secuencias temporales distintas, se entiende que para cada una de ellas se debe dar una respuesta adecuada. Es decir, para ese antes, durante y despus del momento de perpetracin del delito, la respuesta policial ser respectivamente la prevencin, la intervencin inmediata y la investigacin. En relacin a la primera fase de la secuencia del delito, la actuacin policial se encaminar a la prevencin, procurando que la preparacin y la planificacin del hecho no lleguen a producirse.
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Cuando el hecho delictivo se est produciendo, la actuacin de la polica se centrar en la intervencin inmediata, evitando en la medida de lo posible que la accin se consume. Y, por ltimo, en la secuencia posterior a la accin delictiva (despus), la accin policial orientar sus esfuerzos hacia la investigacin de lo sucedido en la secuencia temporal del delito.
3.- PREVENCIN E INVESTIGACIN

Como se dijo anteriormente, la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo 11.1, atribuye al Cuerpo Nacional de Polica funciones de: a) Prevencin de la comisin de actos delictivos. b) Investigacin de los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindose a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. c) Captacin, recepcin y anlisis de cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica que permitan estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia. El Estado, por medio de la polica, tiene la obligacin de brindar el servicio de seguridad pblica. En este punto, la funcin primordial es prever que se cometan actos que alteren el orden y la paz pblica, lo que hace necesario que los policas se encuentren
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preparados para establecer acciones que permitan evitar situaciones que alteren la seguridad pblica. La prevencin es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas, estrategias y mtodos para evitar que suceda una situacin en la que est en peligro nuestra vida o la de terceras personas o para orientar a que una determinada situacin se realice como esperamos (como por ejemplo, evitar que ocurra una infraccin penal o administrativa). Por otra parte, la investigacin de delitos es quizs la tarea que ms cantidad y diversidad de recursos absorbe dentro de la funcin policial. Uno de sus objetivos ms importantes es aportar medios de prueba. Investigar, del latn investigare- vestigium, significa hacer gestiones o diligencias para llegar a saber cierta cosa como accin encaminada a descubrir algo; es una de las actividades que ms ha caracterizado al hombre. As, de un modo ms explcito, la investigacin criminal sera realizar gestiones o diligencias para llegar a conocer las circunstancias que concurren en un hecho criminal o, dicho de otra manera, sera el conjunto de acciones encaminadas a descubrir la perpetracin de los delitos. Y de un modo ms completo, y recapitulando lo expuesto en el presente captulo, se entiende la investigacin criminal como el conjunto de conocimientos tcnicocientficos y legales que sirven para conocer, comprobar, descubrir y demostrar un hecho constitutivo de delito o falta, segn nuestro ordenamiento jurdico, as como, todas las circunstancias concurrentes en el mismo (el autor, el mvil, el modus operandi, el hecho y su espacio temporal), con la finalidad de obtener los elementos de prueba necesarios para que la autoridad judicial pueda resolver el asunto. Esta funcin, encomendada a la polica, tiene su apoyo legal en la Constitucin, en sus artculos 104 y 126, que regulan respectivamente a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a la Polica Judicial.
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La institucin policial tiene como misin la investigacin de las infracciones penales y la prevencin. Las funciones encomendadas a la polica tiene su apoyo legal en la Constitucin, concretamente en los artculos 104 y 126, que regulan a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a la Polica Judicial. En el concepto policial, el delito es una accin que pasa por tres secuencias temporales distintas dando a cada una de ellas una respuesta adecuada. Policialmente, el antes, durante y despus del delito, se ajustar a la prevencin policial, a la intervencin inmediata y a la investigacin criminal.
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA LEY ORGNICA 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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EVALUACIN
1.- Entre las caractersticas especficas de la investigacin criminal se encuentra: a) Incertidumbre. b) Proceso continuo y metdico. c) Actuacin exclusiva de la Polica Judicial. 2.- En referencia a la secuencia temporal del delito, cul se ajusta a la primera fase? a) Ejecucin. b) Preparacin y planificacin. c) Consumacin. 3.- En referencia a la secuencia temporal del delito, cul se ajusta a la segunda fase? a) Intervencin inmediata. b) investigacin. c) Prevencin.
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SOLUCIONES
Respuesta b b a
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UNIDAD DIDCTICA 2
LA INFORMACIN
Autor: scar RUIZ BARBA. Fecha: 04-09-2012.
Saber diferenciar entre informacin estratgica y operativa. Ser capaz de identificar las diferentes fuentes de informacin policial. Conocer la estructura de la inteligencia criminal en el CNP.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Cmo se puede clasificar la informacin? Cuntos tipos de fuentes existen? Cules son las fuentes humanas? Es posible obtener informacin vlida de un interrogatorio policial?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y CLASES DE INFORMACIN 2.- TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CAPTACIN Y RECEPCIN DE INFORMACIN 2.1.- Lmites legales. 2.2.- La captacin de informacin. 3.- LA UCIC COMO INFORMACIN GENERAL EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICA 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO Y CLASES DE INFORMACIN

El trmino informacin ha provocado cierta confusin dentro del estamento policial debido a que los servicios especializados en la investigacin de los delitos relacionados con el terrorismo son denominados como de Informacin. Por lo que cabe pensar que la informacin es sinnimo de servicio antiterrorista. Pero hay que entender que es algo ms. El proceso informativo es comn para la investigacin de todos los delitos e, incluso, para las labores de tipo preventivo. La totalidad de los servicios policiales llevan a cabo este proceso. En este sentido el concepto de INFORMACIN se puede tratar desde dos puntos de vista: Desde la perspectiva estratgico policial, la informacin la podemos definir, como: El conocimiento de aquellos datos que nos permitan saber cmo se desarrollan, o predecir cmo puedan desarrollarse en el futuro determinados hechos, circunstancias, etc., que puedan ser de inters a un servicio policial, para la adopcin en cada momento de las soluciones ms convenientes. Desde la perspectiva de la operativa policial, la informacin la podemos definir como: El conjunto de datos, noticias, indicios o pruebas necesarias, para prevenir la comisin de hechos delictivos o para detener al autor de un hecho delictivo ya cometido. Para alcanzar unos niveles ptimos de seguridad ciudadana y nacional, se necesita informacin detallada y exhaustiva sobre organizaciones criminales, delincuenciales, revolucionarias, involucionistas o anlogas, la cual permita adoptar las medidas oportunas para contrarrestarlas. Es sumamente importante captar informacin, pero tambin lo es el saber tratarla y analizarla, es decir saber sacarle rendimiento operativo. No vale de mucho el almacenar datos sin ms si no somos capaces de convertirlos en INTELIGENCIA OPERATIVA. INFORMACIN + ANLISIS = INTELIGENCIA. La inteligencia:Es el resultado final de la informacin, una vez procesada, til para su empleo. Dicho de otra manera, la inteligencia es la informacin a que se le ha dado un contexto y un significado. La informacin ha de ser tratada y debe ser accesible a las unidades operativas que la necesiten. Quiz uno de los mayores problemas actuales no es la falta de informacin sino todo lo contrario, estamos desbordados de informacin por todo tipo de fuentes y no somos capaces de procesarla adecuadamente, con lo que la informacin no alcanza su objetivo.
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Igualmente se hace necesario, en relacin a la informacin, distinguir varios aspectos dependiendo de su categora, calidad, as como de su utilizacin. De esta forma se puede clasificar la informacin en tres tipos: a) Informacin con base en su categora: elemental y compleja. b) Informacin con base en su calidad: buena, regular y deficiente. c) Informacin en funcin de la utilizacin: 1. Informacin tctica: informacin general que, por s misma, posibilita una operacin determinada, en breve espacio de tiempo. Por ejemplo, un pase de droga. 2. Informacin operativa: conjunto de informaciones tcticas interrelacionadas que posibilitan la ejecucin de operaciones a corto y medio plazo. Por ejemplo, nmeros de telfonos de sospechosos, domicilios, vehculos. 3. Informacin estratgica: informaciones que proporcionan conocimientos globales vlidos para el planteamiento general de las operaciones a medio y largo plazo. Por ejemplo, informacin sobre un modus operandi o nuevas rutas de la droga.
2.- TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CAPTACIN Y RECEPCIN DE INFORMACIN

2.1.- Lmites legales. La obtencin o captacin de informacin no podr realizarse de una forma ilimitada, sino que habr de ajustarse a la normativa legal propia de un Estado democrtico. Por tanto, los mtodos y tcnicas que se utilicen para obtener informacin deben ajustarse a la legalidad vigente y, por otro lado, no podrn ser investigadas conductas o actividades desarrolladas dentro de la legalidad y que no representen ningn peligro para la seguridad pblica. Los lmites legales a la obtencin de informacin estn establecidos de forma concreta en el artculo 18 de la CE, donde se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, y se decreta la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. A fin de desarrollar este ltimo apartado se promulga la LO 5/ 1992, de 28 de octubre de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal (LORTAD), derogada por la LO 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que en su artculo 22.2 dice: la recogida y tratamiento para fines policiales de datos de carcter personal por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin consentimiento de las personas afectadas,
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estn limitados a aquellos supuestos y categoras de datos que resulten necesarios para la prevencin de un peligro real para la seguridad pblica o para la represin de infracciones penales. Por ltimo, recordar que, adems de estar castigada penalmente la divulgacin o revelacin de informaciones obtenidas en el desarrollo de investigaciones de delitos por parte de los funcionarios pblicos, se contemplan estas conductas en nuestro rgimen disciplinario. 2.2.- La captacin de informacin. Teniendo en cuenta que toda actuacin policial dirigida a combatir cualquier tipo de delincuencia est basada en la obtencin de la informacin oportuna y en su posterior anlisis, es obligado recordar que la labor de captacin corresponde a todo el colectivo policial. Resulta, por tanto, imprescindible crear una adecuada conciencia informativa en todos los niveles, independientemente del cometido especfico que se desempee. De todas las tcnicas utilizadas policialmente para la captacin de informacin, se desarrollan a continuacin aquellas que se emplean con ms frecuencia, y que se conocen como fuentes de informacin. a) Fuentes documentales. Son los ficheros y archivos, policiales y no policiales (DNI, pasaportes, vivienda, trabajo, etc.). Segn el grado de acceso a las mismas, podemos decir que se trata de fuentes abiertas, semiabiertas o cerradas. A las abiertas, puede acceder cualquier persona (el Registro Mercantil); a las semiabiertas, se accede por ser policas (el Padrn Municipal); y a las cerradas, nicamente con autorizacin judicial (los ficheros de Hacienda). b) Fuentes tcnicas. Son aquellas que lleva a cabo la Polica y que principalmente son: las vigilancias y seguimientos, el interrogatorio policial, la entrada y registro, la inspeccin ocular, las escuchas telefnicas, instalacin de aparatos electrnicos para seguimiento de vehculos o barcos etc. En relacin con las fuentes tcnicas ms genricas, se comentan a continuacin las vigilancias y seguimientos y el interrogatorio policial: Las vigilancias y seguimientos. Estas tcnicas, que podemos considerar como tradicionales, siguen siendo eficaces y son utilizadas, junto con medios electrnicos, as como con fotografa y vdeo, en la mayora de las investigaciones policiales. Las vigilancias y los seguimientos son el complemento indispensable a las intervenciones telefnicas, al obtener informacin, actual, fiable y contrastada. El interrogatorio. Constituye una fuente de informacin tcnica que consiste bsicamente, en una intercomunicacin humana, dinmica y
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conflictiva que implica un choque de intereses entre el interrogado, quien, en la mayor parte de las ocasiones, har todo lo posible para no verse privado de libertad, y el interrogador, que busca averiguar la verdad objetiva de los hechos. A la hora de iniciar un interrogatorio hay que tener en cuenta una serie de factores que pueden conducir a su xito: conocimiento del desarrollo de la investigacin; circunstancias de la detencin; resultado de los registros; intervenciones telefnicas; nmero de detenidos y aislamiento de los mismos. Como en toda actividad humana, y a pesar de que el interrogador no nace, sino que se hace, ha de reunir una serie de cualidades: seguridad, dominio de s mismo, agilidad mental; formacin legal y procesal, dominio de las tcnicas del interrogatorio, experiencia policial, buena psicologa, etc. c) Fuentes humanas. Son los informadores en general, delincuentes o no, a los que se le conoce con el nombre genrico de confidentes. Constituyen una de las ms importantes fuentes de informacin humana. Son personas que, debido a su situacin o circunstancias, tienen acceso a informaciones que a la Polica le sera difcil o imposible conseguir. Se les puede clasificar en: Informador. Aquella persona que por encontrarse en una situacin prxima al entorno delictivo o cualquier otra situacin estratgica buena, tiene informacin de inters policial de difcil conocimiento o acceso a ella por parte de los servicios policiales. Confidente. Persona que, por su entorno o situacin, trabaja para la Polica aportando informacin de inters policial, de manera peridica y estable, recibiendo por sus servicios una contraprestacin. La jurisprudencia determina que las informaciones confidenciales o proporcionadas por confidentes constituye una fuente legitima para el arranque de una investigacin policial y que no se est obligado a desvelar la fuente de informacin. Pero no puede servir de fundamento nico a una solicitud de medidas limitadoras de derechos fundamentales salvo supuestos excepcionalsimos. La supuesta informacin debe dar lugar a gestiones policiales para comprobar su veracidad, y slo si se confirma por otros medios menos dudosos, pueden entonces solicitarse las referidas medidas.Tribunal Supremo Sala 2, S 1-12-2009, n 1183/2009. STS 1047/2007 de 17 del 12, 534/2009 de 1 del 6, 834/2009 de 16 del 7. Colaborador. Cualquier persona que tiene conocimiento por su contexto social, laboral, vecindad, familiar, etc. de informacin de inters policial, la proporciona y, adems, facilita ayuda en la labor policial, sin recibir contraprestacin por su cooperacin. Son ciudadanos que suelen mostrarse dispuestos a cooperar con la Polica cuando tienen conocimiento de la perpetracin de un delito o de una informacin susceptible de inters policial. Nos referimos a vecinos, carteros,
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empleados de una agencia de viajes o alquiler de coches, taxistas, peluqueros, porteros, etc. Infiltrado. Es la opcin ms productiva, peligrosa y difcil de conseguir. Son personas que se introducen en una organizacin criminal obteniendo la informacin necesaria para el fin de la investigacin. Estas personas preferentemente deben pertenecer a la institucin policial, garantizando con ello la fidelidad de las informaciones. El infiltrado debe ser siempre un caso excepcional y su utilizacin poco frecuente, limitndose a aquellos servicios en que sea imposible la utilizacin de un confidente. El infiltrado como tal no tiene regulacin legal, ni control judicial, lo que le diferencia sustancialmente de la figura del agente encubierto contemplada y regulada en nuestra Legislacin (LO 5/99, de 13 de Enero, modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de perfeccionamiento de la accin investigadora de actividades ilcitas graves, creando el artculo 282 Bis).
3.- LA UCIC COMO INFORMACIN GENERAL EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICA

La informacin de inters policial est contenida en diferentes archivos policiales, segn la aplicacin que posteriormente se va a dar a esa informacin. Esta diversidad, que en un principio es buena, ocasionaba no pocos problemas desde el punto operativo de la investigacin. Por Orden Ministerial de 10 de septiembre de 2001, se crea, dependiendo de la Comisara General de Polica Judicial, la Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC), que se responsabilizar de la recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia prospectiva y estrategia. En Escrito nmero 9268, de 16.12.04, se crean en las cabeceras de todas las Jefaturas Superiores y Comisaras Provinciales de Mlaga y Alicante, las Unidades Territoriales de Inteligencia Criminal (UTI), con competencias integrales en esta materia dentro de sus respectivos mbitos territoriales. Estas unidades, por Circular 1/05, de 21 de marzo de 2005, pasan a depender de las Brigadas Provinciales de Polica Judicial, sin perjuicio de la dependencia funcional y tcnica de la Unidad Central de Inteligencia Criminal. Adems de la estructura descrita, a nivel perifrico, se han desarrollado (tambin sobre la base de los antiguos GATI) en el resto de las Comisaras Provinciales y Locales los Grupos Provinciales y Locales de Inteligencia (GPI / GLI). La creacin de estas unidades est claramente orientada a la consecucin de una mayor coordinacin y cooperacin policial respecto a las diferentes investigaciones que se desarrollan en las unidades del CNP. En la prctica, se trata de lograr determinar si una persona o dato que es investigado por una unidad o grupo concreto est siendo
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sometido a investigacin por parte de alguna otra unidad, evitando la duplicidad en las investigaciones y aportando la informacin disponible en los archivos de inteligencia a disposicin de todos los policas dedicados a la investigacin. Esta coordinacin en las labores de inteligencia criminal y en las diferentes investigaciones es realizada, en el marco del CNP, por la UCIC, a nivel nacional, y sus diferentes unidades territoriales y locales (UTI, ULI, GPI, GLI, etc.). Por otro lado, y en relacin al crimen organizado, se crea un Gabinete dependiente del Secretario de Estado de Seguridad, denominado Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), con la funcin de elaborar informes de inteligencia estratgica en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada y en su caso, establecer criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. Esto significa que la coordinacin a nivel nacional y entre las diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, respecto a investigaciones que se puedan catalogar como crimen organizado, es realizada por el CICO. El RD 1571/2007, de 30 de noviembre, desarrolla la nueva estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, disponiendo la incorporacin de dos rganos colegiados, dependientes directamente del Ministro, con el fin de profundizar, coordinar y analizar conjuntamente la informacin en relacin con el terrorismo, como son: El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista ( CNCA ) y el Comit Ejecutivo para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU), sealando que a la Comisara General de Informacin le corresponde las funciones de: captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, y la utilizacin operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista en el mbito nacional e internacional. Respecto a la estructura de la Comisara General de Informacin hay que sealar que el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996 otorga la clasificacin de secreto a la estructura, organizacin, medios y tcnicas operativas utilizadas en la lucha antiterrorista por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
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La totalidad de los servicios policiales llevan a cabo el proceso de captacin de informacin. La inteligencia es el resultado final de la informacin, una vez procesada, til para su empleo. La Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC) se responsabilizar de la recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad. La captacin de informacin se hace acudiendo a fuentes humanas, documentales y tcnicas. La informacin obtenida de vigilancias y seguimientos se considerar como procedente de una fuente fiable y contrastada. El confidente aporta informacin a la Polica de manera peridica y estable, recibiendo a cambio una contraprestacin. El infiltrado no est regulado legalmente, lo que le diferencia del agente encubierto.
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Conseguir toda la informacin posible, a travs de fuentes abiertas, de una persona que no conozcamos personalmente.
GLOSARIO
GATI: Grupo de Anlisis y Tratamiento de la Informacin. RJ: Resuelto Judicialmente. Se aplica a aquellas investigaciones en las que se ha finalizado con una resolucin judicial (condena, etc.) ROA: Resumen Operativo Archiva. UCIC: Unidad Central de Inteligencia Criminal. ULI: Unidad Local de Inteligencia. UPI: Unidad Provincial de Inteligencia. UTI: Unidades Territoriales de Inteligencia.
BIBLIOGRAFA
LEY ORGNICA 15/1999, DE 13 DICIEMBRE, de Proteccin de datos de carcter personal. REAL DECRETO 400/2012, DE 17 DE FEBRERO, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior. ORDEN INT/1751/2002 DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, DE 20 DE JUNIO, por la que se regulan los ficheros informticos de la Direccin General de la Polica que contienen datos de carcter personal, adecundolos a las previsiones establecidas en la Ley Orgnica 15/99, de 13 diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y dems normativa sobre la materia. RESOLUCIN DE LA SUBDIRECCIN GENERAL OPERATIVA, DE 2 DE NOVIEMBRE DE 1995, por la que se establecen las funciones, principios y conceptos bsicos referidos a los Grupos de Anlisis y Tratamiento de la Informacin.
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EVALUACIN
1.- La informacin relativa a nmeros de telfonos de sospechosos podemos clasificarla en funcin de su utilizacin como informacin: a) Judicial b) Estratgica c) Operativa 2.- La persona que tiene conocimiento, por su contexto personal, de una informacin de inters policial y la proporciona sin recibir contraprestacin se considera: a) Colaborador b) Confidente c) Fuente tcnica 3.- El interrogatorio policial podemos considerarlo como un tipo de fuente de informacin: a) Documental b) Humana c) Tcnica
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SOLUCIONES
Respuesta c a c
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UNIDAD DIDCTICA 3 EL CUERPO NACIONAL DE POLICA COMO SERVICIO PBLICO

Autor: Gonzalo CHICHARRO ARDERIUS. Fecha: 17-04-2012.
Conocer las caractersticas de los modelos policiales. Determinar los tipos de servicios. Conocer qu tipo de uniformidad reglamentaria se precisa para el servicio. Diferenciar los medios necesarios para la operatividad de las unidades.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce los principios de la organizacin pblica moderna? Puede diferenciar las caractersticas y rasgos que definen los modelos policiales? Sabe qu tipo de uniformidad es necesaria para cada unidad? Conoce el equipamiento bsico de los miembros del CNP?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL MODELO POLICIAL DE SERVICIO PBLICO 1.1.- Modelo policial de vigilancia y control. 1.2.- Modelo policial legalista. 1.3.- Modelo policial de servicio pblico. 2.- TIPOS DE SERVICIO 2.1.- Servicios preventivos. 2.2.- Servicios de investigacin. 2.3.- Servicios de informacin. 2.4.- Servicios asistenciales. 2.5.- Servicios administrativos. 2.6.- Servicios coercitivos. 3.- MODALIDADES GENERALES DE PRESTACIN 3.1.- Uniformidad. 3.2.- Equipo. 3.3.- Tcticas y tcnicas cuya utilizacin es posible. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- EL MODELO POLICIAL DE SERVICIO PBLICO

La esencia fundamental de un servicio pblico se encuentra en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. La polica, como servicio pblico de primer orden, debe enfocar sus tareas a dar respuesta a las necesidades que plantea la sociedad en materia de seguridad pblica. Los cuerpos policiales deben orientar su servicio hacia la proteccin de la comunidad y la defensa del ordenamiento democrtico, para lo cual las organizaciones policiales deben estar basadas en criterios de profesionalidad y eficacia. Sus integrantes son responsables de la seguridad ciudadana, deben permitir el desarrollo de las libertades personales, sociales y laborales, y han de ser respetuosos con los derechos humanos. Los principios bsicos de la organizacin pblica moderna que sirven de orientacin a los servicios policiales son: a) Principio de servicio al administrado, el cual se consigue mediante: El derecho del administrado a una informacin rpida y veraz. La obligacin de darle un servicio eficaz, en cada una de las reas policiales. Pensar como administrado. b) Principio de eficacia administrativa. La Administracin acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua y descentralizacin, con sometimiento a la ley y al derecho. Eficacia operativa y de gestin. c) Principio de calidad del servicio. Satisfaccin de los usuarios de los servicios policiales. Conseguir el progreso, bienestar e igualdad social. Aumentar la calidad de vida. d) Incremento y desarrollo de la profesionalidad. Al estar la sociedad en cambio constante, los integrantes de los cuerpos policiales deben adaptarse a esos cambios, renovar los procedimientos operativos de actuacin, tener una mentalidad abierta y una formacin adecuada.
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e) Gestin eficaz. Toma de decisiones objetivas, equitativas y consensuadas, en las situaciones que lo permitan. Debe evitarse que lo burocrtico se anteponga a los intereses sociales y pblicos. En la dinmica de los sistemas, todo modelo social y poltico acaba generando un determinado modelo policial que se acomoda a aqul. Por eso, cuando se producen cambios en el modelo social y poltico, necesariamente tienen que ir acompaados de cambios en el modelo policial. Partiendo de estos planteamientos puede explicarse mejor cmo el modelo policial que se define en la LO 2/1986 de FFCCS -como de servicio pblico- es fruto del cambio social y poltico operado en Espaa o, lo que es lo mismo, de la evolucin de un Estado autoritario a un Estado democrtico. Para comprender mejor esta concepcin relativamente reciente, en la que la razn de ser de la polica es el ciudadano y no, como tradicionalmente se conceba, el delincuente, es necesario examinar alguna de las diversas tipologas de los sistemas policiales. Una de las tipologas que mejor puede ilustrar los planteamientos formulados es la que enmarca la actividad policial en uno de los sistemas siguientes: a) Modelo policial de vigilancia y control. b) Modelo policial legalista. c) Modelo policial de servicio pblico. Los referidos modelos constituyen, ms que unos tipos definidos, tendencias o pautas de organizacin y actuacin. Por eso, una determinada institucin policial puede presentar, en mayor o menor medida, rasgos de varios tipos, dado que no existen sistemas o modelos puros. A continuacin se definen las caractersticas y rasgos que definen cada uno de los sistemas anteriormente aludidos. 1.1.- Modelo policial de vigilancia y control. Corresponde a un rgimen poltico autoritario en el que la polica, orientada prioritariamente al mantenimiento del orden, se dedica a vigilar y a reprimir las conductas desviadas respecto del orden establecido. Destacan como rasgos fundamentales de este modelo policial: a) La escasa relacin de los miembros de la institucin policial con la sociedad.
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b) La alta discrecionalidad o elevado margen de maniobra en la actuacin policial. 1.2.- Modelo policial legalista. Surge como reaccin al sistema anterior. La polica es el instrumento que posibilita la aplicacin del sistema penal. Para el defensor a ultranza de este modelo, no hay ms funciones policiales que las propias de polica judicial, independientemente de que dichas funciones sean preventivas (polica de seguridad) o represivas (polica judicial en sentido estricto). Se caracteriza este modelo por los rasgos de: a) Baja relacin social, debido a la exigencia de imparcialidad a la que el polica debe someter su actuacin en aplicacin estricta de la ley. b) Baja discrecionalidad, debido a las caractersticas propias de las normas positivas en las que se fundamenta. 1.3.- Modelo policial de servicio pblico. Este tercer modelo descansa sobre la idea de que, de la misma manera que el Estado tiene unos servicios mdicos, cuyo objetivo es la salud de los ciudadanos, o unas instituciones docentes que tienen como meta la educacin pblica, tambin dispone de otros servicios, los policiales, cuya misin fundamental es la seguridad de los ciudadanos. Pese a que tanto el modelo de vigilancia y control como el legalista tienen en el fondo el mismo objetivo: la prevencin y represin del delito; la sociedad demanda una polica concebida como servicio pblico. Recogiendo esta demanda de la sociedad, la LO de FFCCS proclama en su Prembulo: Por encima de cualquier finalidad la Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la Polica como servicio pblico. Sobre la finalidad y talante con el que este servicio debe llevarse a cabo, la propia ley es clara, segn se desprende de otro de los prrafos de su Prembulo: La activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios, que constituye la razn de ser de stos y es determinante del xito o fracaso de su actuacin, hace aflorar una serie de principios que, de una parte manifiestan la relacin directa del servicio de la Polica respecto a la Comunidad y, de otra, como emanacin del principio constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la imparcialidad y la evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria.
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Como podemos observar, el modelo policial que la LO 2/1986 configura se caracteriza por el objetivo prioritario de servicio a los ciudadanos y una intensa relacin de los miembros de la institucin policial con aquellos.
2.- TIPOS DE SERVICIO

Segn establece el RD 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica y bsica del Ministerio del Interior, y la Orden 2103/2005, de 1 de julio1, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la entonces DGP, configura un diseo organizativo flexible, integral y de subsidiariedad, estableciendo como principios y criterios informadores, el ajuste de la estructura Central y Perifrica y, por ende, una determinacin clara y expresa de la coordinacin y dependencia funcional de los diferentes rganos y unidades. Al mismo tiempo, se procede a definir un modelo operativo en el mbito de la prevencin y de la seguridad ciudadana para posibilitar la atencin al ciudadano y la respuesta operativa a demandas especficas de seguridad, potenciando igualmente, la especializacin y coordinacin operativa en el mbito nacional e internacional con el fin de incrementar la eficacia en la investigacin. As, a nivel central, dependiente de la Direccin Adjunta Operativa, la responsabilidad en sus funciones de prevencin e investigacin de la delincuencia, reside en la distintas Comisaras Generales (Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana, Extranjera y Fronteras, y Polica Cientfica), estructurndose cada una de ellas en distintas Unidades y Brigadas, lo que permite abordar los problemas de seguridad en orden a la excepcionalidad, a la especial dificultad, sofisticacin en la investigacin o la necesidad de una mayor preparacin tcnica. A nivel perifrico, y dependiente de las correspondientes Jefaturas Superiores de Polica, la responsabilidad reside en las Comisara Provinciales, Locales y de Distrito. Las Comisaras Provinciales, en el desarrollo de sus funciones, se estructurarn en tantas Brigadas Provinciales especializadas como Comisaras Generales existen, llevando a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos centrales, contando igualmente con las Comisaras Zonales que en su caso se determinen. La creacin, denominacin, estructuracin y rango administrativo se establecer de acuerdo al Catlogo de Puestos de Trabajo.
1 Modificada por la Orden Interior 161/2008 de 29 de enero, por la Orden Interior 2606/2008 de 15 de septiembre, y la Orden Interior 1926/2009, de 15 de Julio.
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En cuanto a las Comisaras Locales, stas tendrn en su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito territorial. Su estructura igualmente vendr determinada de acuerdo a su nivel de complemento de destino. Las Comisaras de Distrito constituyen la clula bsica de la estructura organizativa policial; les compete la prevencin e investigacin delincuencial sobre un espacio territorial concreto de una ciudad. Podrn contar con los rganos siguientes: Polica Judicial, Seguridad Ciudadana (Grupo de Atencin al Ciudadano y Grupo Operativo de Respuesta), Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano; dependiendo todos estos rganos de una Jefatura Operativa. Los artculos 11 y 12 de la LO 2/1986 establecen las funciones que las FFCCSE han de desempear para cumplir el mandato constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Dichas funciones pueden agruparse en los siguientes tipos de servicio: a) Servicios de carcter preventivo. b) Servicios de carcter investigativo. c) Servicios de carcter informativo. d) Servicios de carcter asistencial. e) Servicios de carcter administrativo. f) Servicios de carcter coercitivo. 2.1.- Servicios preventivos. Pueden llevarse a cabo por diferentes procedimientos, diversas tendencias. Llegan a la conclusin de que una represin eficaz (descubrimiento rpido de las infracciones e inmediato establecimiento de la culpabilidad de los autores) resulta la mejor forma de prevencin de criminalidad. Sin embargo, este tipo de prevencin difcilmente podr llevarse a cabo, toda vez que ello supone el ptimo funcionamiento del sistema penal directamente implicado: Jueces, Polica e Instituciones Penitenciarias. Pese a las dificultades que conlleva, cada institucin contribuye, mediante procedimientos preventivos especficos, a mantener la criminalidad dentro de los lmites socialmente admitidos. En este sentido, el CNP trata de llevar a cabo una funcin preventiva mediante actividades combinadas de carcter: informativo, participativo y operativo. a) Actividades de carcter informativo. Abarcan todas aquellas actuaciones policiales que estn orientadas a facilitar informacin:
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A los ciudadanos, sobre aspectos relacionados con la seguridad, para lograr una mayor confianza de la poblacin y, consecuentemente, una mayor colaboracin. A las unidades policiales, sobre datos relativos a la evolucin de la criminalidad, al objeto de que puedan adoptarse las oportunas medidas preventivas que permitan un mejor control de la misma. b) Actividades de carcter participativo. Se refieren a aquellas actividades policiales dirigidas a mejorar los planes preventivos de lucha contra la criminalidad, mediante la participacin de los ciudadanos, quienes asumen de esta forma la cuota de responsabilidad que en materia de seguridad colectiva les corresponde. c) Actividades de carcter operativo. En funcin de los objetivos operativos que se pretenden alcanzar, y lo sealado anteriormente para las actividades de carcter informativo y participativo, la operatividad policial se caracteriza por la ejecucin de los oportunos dispositivos de prevencin, empleando las tcnicas y procedimientos adecuados a cada situacin. 2.2.- Servicios de investigacin. Integran este grupo el conjunto de actividades, diligencias o gestiones que tienen como finalidad la averiguacin de delitos o faltas y el descubrimiento de los culpables, para proceder a su detencin y puesta a disposicin del juez o tribunal competente junto con las pruebas, efectos e instrumentos utilizados en la ejecucin de los hechos imputados. 2.3.- Servicios de informacin. Configuran este tipo de servicios los destinados a captar, recibir y analizar datos de inters poltico, econmico y social que puedan afectar a la seguridad interior o exterior del Estado. 2.4.- Servicios asistenciales. Se incluyen en este tipo de servicios las actividades policiales dirigidas a prestar auxilio a las personas en situacin de peligro, en especial las tareas de colaboracin con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofes o calamidad pblica. 2.5.- Servicios administrativos. Integran este tipo de servicios las actividades llevadas a cabo por funcionarios adscritos a rganos o unidades de gestin, con el fin de contribuir a hacer ms eficaz la lucha policial contra la criminalidad.
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2.6.- Servicios coercitivos. Son todas aquellas actividades policiales cuya finalidad es el mantenimiento o restablecimiento, en su caso, del orden y la seguridad ciudadana, mediante el empleo de unidades dotadas de medios adecuados para ello.
3.- MODALIDADES GENERALES DE PRESTACIN

El artculo 16.2 de la LOFFCCS establece, en relacin con el CNP, que sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen. 3.1.- Uniformidad. En desarrollo de lo dispuesto por la mencionada LO, el RD 1484/87, a su vez desarrollado por la Orden INT 2160/2008, enumera los destinos y servicios en los que se deber vestir el uniforme reglamentario y en la Circular 68, de 12 de noviembre de 1990, el Director General de la Polica, establece los criterios que deben regir sobre la uniformidad. Teniendo en cuenta lo dispuesto en dicha Circular y en la nmero 83, de 23 de octubre de 1992, sobre reorganizacin de los servicios operativos de la Polica, la prestacin de los servicios por funcionarios del CNP se har como sigue: a) De uniforme: Seguridad Ciudadana: Patrullas de a pie o en vehculos. Los servicios de vigilancia y proteccin, salvo los de escolta personal, as como los de vigilancia y custodia de edificios y detenidos. Los funcionarios que integran las siguientes Unidades: Unidades de Intervencin Policial. Unidades de Guas Caninos. Unidades de Caballera. Unidades de Subsuelo y Proteccin Ambiental. Unidades de Seguridad y Proteccin. Unidades de Prevencin y Reaccin.
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Grupos de Atencin al Ciudadano. Grupos Operativo de Respuesta. Extranjera y Fronteras: Los servicios de extranjera y fronteras en general, que tengan contacto directo con el pblico, como es el caso de: Pasaportes. Aeropuertos, puertos y puestos fronterizos. Los Pilotos y Tcnicos de mantenimiento del Servicio de helicpteros, si bien su uniformidad comporta: Uniforme reglamentario. Uniformidad de vuelo, integrada por mono, botas y cazadora. DNI Otros servicios: Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Los servicios de vigilancia y custodia de edificios. Centros de Formacin. Banda de Msica. b) De paisano o de uniforme: Grupo Especial de Operaciones. Grupos de Operaciones Especiales. Grupos Operativos de Respuesta, segn las caractersticas del servicio. Los funcionarios destinados en los Sectores de la Brigada Mvil, a juicio del jefe respectivo y segn la misin que se les encomiende en cada momento. Los funcionarios TEDAX-NRBQ, preferentemente no vestirn uniforme en sus actuaciones profesionales, no obstante, para la realizacin de los ejercicios y prcticas utilizan el uniforme de trabajo. c) De bata blanca:
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Los funcionarios destinados Telecomunicaciones. Los especialistas de armamento. Los jefes de taller de automocin. Los profesores de Seguridad Vial. d) De mono de trabajo:
en
los
servicios
de
Informtica
Personal de taller y depsito del Servicio de armamento. Mecnicos en todas las especialidades de automocin. e) De paisano: El resto de los destinos y servicios. Si se apreciaran razones de operatividad o funcionalidad que hagan aconsejable que los funcionarios de determinados destinos y servicios deban vestir o no el uniforme, el Comisario General o el Jefe de Divisin a nivel central, y los Jefes Superiores, a nivel perifrico; lo propondrn por el medio ms rpido al Director General de la Polica, quien lo aprobar si lo estima necesario. 3.2.- Equipo. Adems del equipo bsico (uniforme, arma corta, grilletes, defensa, chaleco reflectante), los miembros del CNP disponen, cuando actan encuadrados en Unidades cuya operatividad exige su empleo, de otros medios de dotacin individual o colectiva entre los que cabe destacar: a) Cascos. b) Escudos. c) Chalecos antibala. d) Defensas antimotines. e) Armas cortas y largas. f) Artificios fumgenos y lacrimgenos. g) Mscaras antigs. h) Equipos de oxgeno. i) Linternas.
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j) Prismticos. - Material diverso de: a) Informtica. b) Telecomunicaciones. c) Desactivacin de explosivos. d) Seguridad esttica. - Material especfico para la prctica de: a) Inspecciones oculares. b) Controles policiales. - Motocicletas: a) Vehculos acondicionados especialmente para diversos fines y unidades: GEO. Radiopatrullas. UIP. UPR. Caballera. Guas Caninos. Subsuelo y Proteccin ambiental. Informacin. Helicpteros. Caballos. Perros, etc. Independientemente de los medios tcnicos de que estn dotados los rganos propios de gestin, el CNP dispone adems de medios y material sofisticado de investigacin que, generalmente, utilizan las Unidades de Polica Cientfica.
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3.3.- Tcticas y tcnicas cuya utilizacin es posible. Tanto las tcticas como las tcnicas del CNP dependen, fundamentalmente, del tipo de servicio que se ha de desempear. Si se trata de servicios relacionados con la gestin, tanto unas como otras son las propias de una Gestin Pblica eficaz y moderna, que incorpora tecnologa avanzada para optimizar al mximo los recursos disponibles de la Institucin. En lo que a servicios operativos se refiere ,y siempre dependiendo del nuevo Catlogo de Puestos de Trabajo, se parte de una vertebracin piramidal de las distintas unidades, que comprende: brigadas, reas, secciones. grupos, subgrupos y equipos. a) Brigada. Es la unidad base de todos los servicios operativos, al frente de la cual se halla un Comisario o un Inspector Jefe. Est compuesta por reas, Secciones, Grupos, Subgrupos y Equipos. b) rea. Se constituye en aquellas Brigadas que, por su nmero de funcionarios y por la amplitud o diversidad de actividades que lleven a cabo, aconsejan distribuir la organizacin de la Brigada por especialidades. Al frente del rea est un Comisario o un Inspector Jefe. c) Seccin. Es la unidad de accin dentro de la Brigada a la que se le atribuye uno o varios objetivos, alguna especialidad o simplemente alguna actividad de las que corresponden reglamentariamente a aqulla. Al frente de la Seccin se encuentra un Inspector Jefe o un Inspector. d) Grupo. Dirigido por un Inspector, el Grupo es el encargado de llevar a cabo los objetivos o actividad que compete a la Seccin. e) Subgrupo. Con el fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos y actividades asignados al Grupo, ste se podr estructurar en Subgrupos. Al frente de cada uno hay un Subinspector. f) Equipo. Integrado en el Subgrupo y bajo la responsabilidad de un Oficial de Polica, el Equipo es la clula mnima de actuacin dentro de la Brigada.
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sta vertebracin de carcter operativo permite la utilizacin de diferentes tcnicas, segn el tipo de Brigada de que se trate. As, en las Brigadas de Polica Judicial, Polica Cientfica e Informacin, las tcnicas son, generalmente, las propias de la investigacin policial: El interrogatorio policial. Las vigilancias y seguimientos. La inspeccin ocular. Desactivacin de explosivos. En lo que a las Brigadas de Seguridad Ciudadana se refiere, las tcnicas que utilizan las diferentes unidades dependen, fundamentalmente, de los siguientes factores: Funcin/es especfica/s de cada Unidad. Lugar en que ha de intervenir. Objetivo/s que se han de controlar. Recursos humanos y materiales disponibles. En este sentido cabe sealar como tcnicas operativas de seguridad ciudadana, las especficas de las unidades de: Intervencin Policial. Prevencin y Reaccin. Caballera. Guas Caninos. Subsuelo y Proteccin Ambiental. Proteccin de personalidades. Proteccin de edificios.
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La actividad policial se enmarca en uno de los siguientes modelos policiales: de vigilancia y control, legalista y de servicio pblico. La estructura orgnica y bsica del Ministerio del Interior se establece en el RD 1181/2008 y se desarrolla en la Orden 2103/2005. Las funciones recogidas en los artculos 11 y 12 de la LO 2/1986, pueden agruparse en los siguientes servicios: preventivos, de investigacin, de informacin, asistenciales, administrativos y coercitivos. Con base en la normativa vigente, la prestacin de los servicios por los funcionarios del CNP se realizar: de uniforme, de paisano, con bata blanca y con mono de trabajo.
Visitas a: Pgina Web del Ministerio del Interior. Pgina Web del Centro de Promocin Departamento de Investigacin y Prevencin Policial. Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana. Pgina Web de la Divisin de Personal.
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GLOSARIO
CNP: Cuerpo Nacional de Polica. FFCCS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. FFCCSE: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. GEO: Grupo Especial de Operaciones. INT: Interior. LO: Ley Orgnica. LOFFCCS: Ley Orgnica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. RD: Real Decreto. TEDAX-NRBQ: Tcnico Especialista en Desactivacin de explosivos y Nuclear, Radiolgico, Biolgico y Qumico. UIP: Unidad de Intervencin Policial. UPR: Unidad de Prevencin y Reaccin.
BIBLIOGRAFIA
LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FFCCSE, sobre el modelo policial. LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FFCCSE, ARTCULOS 11 Y 12, sobre funciones del mandato constitucional. LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, ARTCULO 16.2, sobre la uniformidad, en funcin del destino. REAL DECRETO 14/1987, DE 5 DE DICIEMBRE, sobre la uniformidad en los servicios en los que se deber vestir el uniforme reglamentario. REAL DECRETO 1181/2008, DE 11 DE JULIO, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica y bsica del Ministerio del interior. ORDEN 2103/2008, DE 1 DE JULIO, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la entonces DGP.
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ORDEN INTERIOR 2160/2008, DE 17 DE JULIO, que enumera los servicios en los que se deber vestir el uniforme reglamentario. CIRCULAR 68, DE 12 DE NOVIEMBRE DE 1990, DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA, donde se establecen los criterios que deben regir sobre la uniformidad. CIRCULAR 83, DE 23 DE OCTUBRE DE 1992, DEL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA, sobre reorganizacin de los servicios operativos de la Polica en la que se hace constar los servicios de los funcionarios del CNP harn con uniformidad reglamentaria.
EVALUACIN
1.- Cul es el modelo policial que se caracteriza por baja relacin social y baja discrecionalidad? a) Legalista b) Vigilancia y control c) Servicio pblico 2.- Cul es la clula bsica de la estructura organizativa policial? a) La Comisara de Distrito b) La Comisara Local c) La Comisara Provincial 3.- Qu tipo de uniformidad corresponde a los profesores de seguridad vial, en la prestacin diaria de sus cometidos? a) Mono de trabajo b) Uniforme c) Bata blanca
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SOLUCIONES
Respuesta a a c
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LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Autor: Francisco ALCAL PONCE DE LEN. Fecha: 08-03-2012.
Saber el origen del Cuerpo Nacional de Polica. Conocer las diferentes escalas y categoras que existen en el Cuerpo Nacional de Polica. Diferenciar la organizacin central del Cuerpo Nacional de Polica de la organizacin perifrica. Saber cules son las funciones comunes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Saber cules son las funciones especficas del Cuerpo Nacional de Polica.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe cul es el primer antecedente del Cuerpo Nacional de Polica? Cul fue la Ley Orgnica que cre el Cuerpo Nacional Polica? Conoce cul es la estructura central y perifrica del Cuerpo Nacional de Polica? Sabe diferenciar entre las funciones comunes y las especficas del Cuerpo Nacional de Polica?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EL CUERPO NACIONAL DE POLICA 1.1.- Origen. 1.2.- El Cuerpo Nacional de Polica. 2.- ESCALAS Y CATEGORAS 2.1.- Funciones. 3.- ORGANIZACIN CENTRAL Y PERIFRICA 3.1.- La Direccin Adjunta Operativa. 3.2.- La Subdireccin General de Recursos Humanos. 3.3.- La Subdireccin General de Logstica. 3.4.- El Gabinete Tcnico. 3.5.- rganos Colegiados a nivel central. 3.6.- Organizacin perifrica. 4.- FUNCIONES 4.1.- Funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. 4.2.- Funciones del Cuerpo Nacional de Polica. 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- EL CUERPO NACIONAL DE POLICA

1.1.- Origen. La necesidad de dotar a las ciudades espaolas de una estructura de seguridad moderna fue lo que determin que, en 1824, S.M. el Rey Fernando VII, dictase la Real Cdula en la que se creaba la Polica General del Reino. Este cuerpo policial, desde su origen, se puso a las rdenes de un Magistrado con el ttulo de Superintendente General. La misma Real Cdula dedicaba un apartado especial a Madrid, ciudad que es dotada de una estructura de comisaras de distrito (denominadas entonces cuarteles), las cuales han mantenido su estructura hasta nuestros das con sus lgicas evoluciones. En ese mismo ao se dictaron los Reglamentos de Polica, tanto de Madrid como de las provincias, colocando a estas ltimas bajo las rdenes de Intendentes que respondan ante el Intendente General, y dividiendo cada provincia en Subdelegaciones radicadas en las localidades o partidos importantes (126 entonces), que constituyen el antecedente de la actual estructura, en Comisaras Provinciales y Locales, del Cuerpo Nacional de Polica. Es de destacar que la Cdula de 1824 configura la doble funcin que hoy tiene la polica moderna: por una parte, velar por el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, persiguiendo a aquellos que los vulneran y ponindolos en manos de la Justicia (funcin de polica judicial), y por otra parte, en relacin a la prestacin del servicio pblico de seguridad, garantizar el bien y la seguridad pblica. Este mensaje, a pesar del tono ilustrado de las palabras, encuentra su eco en el moderno deseo de la Administracin Pblica de dar un servicio que asegure el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos. 1.2.- El Cuerpo Nacional de Polica. A pesar de la larga historia ininterrumpida de servicio pblico de la polica espaola, el Cuerpo Nacional de Polica, con su estructura y denominacin actual tiene su origen directo en la Constitucin de 1978. El 13 de marzo de 1986, dando cumplimiento al mandato constitucional del artculo 104.2, se promulg la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en adelante LOFCS, que como proclama en su Prembulo: Pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la Polica como un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad mediante la defensa del ordenamiento democrtico.
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Mediante esta Ley se crea el Cuerpo Nacional de Polica (en adelante CNP) de naturaleza civil y como resultado de la unin del Cuerpo Superior de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, fusionndose en un solo colectivo cuerpos que realizaban funciones similares o complementarias, logrndose de este modo una mayor eficacia en el servicio.
2.- ESCALAS Y CATEGORAS

Las escalas y categoras del CNP son establecidas en el art. 17 de la LOFCS; as como en el Real Decreto 1484/1987, de 4 de diciembre, sobre normas generales relativas a escalas, categoras, personal facultativo y tcnico, uniformes, distintivos y armamento del Cuerpo Nacional de Polica, siendo stas: a) La Escala Superior. Comprende dos categoras, la de Comisario Principal y la de Comisario. Con la responsabilidad de la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y los Servicios policiales. b) La Escala Ejecutiva. Comprende dos categoras, la de Inspector-Jefe y la de Inspector. Con la responsabilidad de la actividad investigadora y de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. c) La Escala de Subinspeccin. Comprende la categora de Subinspector. Con la responsabilidad de los subgrupos dentro de las Unidades de Seguridad Ciudadana, Informacin e Investigacin. d) La Escala Bsica. Comprende dos categoras, la de Oficial de Polica y la de Polica. Con la responsabilidad de la realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia de investigacin e informacin cuando preste servicios en Unidades de este carcter. e) Facultativos y de Tcnicos. Plazas con ttulos de los grupos A y B, para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se determine. Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo, de direccin o ejecucin de actividades instrumentales especializadas.
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Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad. a tenor de lo dispuesto en el artculo 6.6, de la LOFCS. Asimismo, los funcionarios de las distintas Escalas del CNP podrn ser adscritos temporalmente a funciones facultativas o tcnicas, siempre que estuviesen en posesin del ttulo requerido para desempearlas. Estos funcionarios tendrn derecho a las retribuciones complementarias que por el ejercicio de las referidas funciones se sealen. 2.1.- Funciones. Segn el Captulo II, Seccin 1, del Real Decreto 1.484/1987, de 4 de diciembre correspondern a cada Escala del Cuerpo Nacional de Polica, con carcter general, las responsabilidades siguientes: Escala Superior: direccin, coordinacin y supervisin de las unidades y los servicios policiales. Escala Ejecutiva: actividad investigadora, de informacin policial y la responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. Escala de Subinspeccin: la responsabilidad de los subgrupos dentro de las unidades de Seguridad Ciudadana, Informacin e Investigacin. Escala Bsica: la realizacin de las funciones de prevencin, vigilancia, mantenimiento de la seguridad ciudadana en general y las actividades que se le encomienden en materia de investigacin e informacin. Al personal facultativo y tcnico se le asignarn funciones de apoyo o de direccin o ejecucin de actividades instrumentales especializadas. Por otro lado, los funcionarios del CNP vienen obligados a realizar los cometidos que demande la ejecucin de los servicios de carcter policial y las necesidades de la seguridad ciudadana. Cuando, por no existir funcionarios integrantes de la escala correspondiente, las necesidades del servicio debidamente justificadas as lo exijan, el personal del CNP podr ser adscrito transitoriamente al desempeo de funciones propias de la Escala inmediatamente superior a la que pertenezcan. En dicho supuesto se percibirn las retribuciones correspondientes al puesto de trabajo que se desempee. Los puestos correspondientes sern ofertados para su provisin normal y definitiva, en la primera convocatoria posterior que se realice, cesando la adscripcin transitoria al proveerse los indicados puestos.
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3.- ORGANIZACIN CENTRAL Y PERIFRICA

Segn dispone el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, corresponde al Director General de la Polica, cuyo titular tendr rango de subsecretario, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica, as como las siguientes funciones: Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica. Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas unidades que la integran. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo Nacional de Polica. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad. Disponer la colaboracin y la prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en cumplimiento de las funciones que atribuye al CNP la LOFCS, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad (SES). Dirigir, organizar y controlar el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, DNI, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos. Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional. Aplicar el rgimen disciplinario del personal del CNP. Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica y el desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho cuerpo.
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Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos del CNP, en el marco de la programacin aprobada por la SES. Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito operativo policial. Dependen directamente del Director General las siguientes unidades con nivel orgnico de Subdireccin General: Direccin Adjunta Operativa, Subdireccin General de Recursos Humanos, Subdireccin General de Logstica y el Gabinete Tcnico. 3.1.- La Direccin Adjunta Operativa. Es la encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y territoriales; el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y la definicin de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas; la colaboracin con las policas de otros pases; y la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE. De ella dependen las siguientes unidades: Secretara General: gestiona los medios personales y materiales asignados. De ella dependen: Centro Nacional de Comunicacin. Comisaras Especiales: Congreso de los Diputados, Senado, Casa Real, Presidencia del Gobierno, Audiencia Nacional y Consejo General del Poder Judicial - Tribunal Supremo. Unidad de Seguimiento y Control Operativo: ejerce el seguimiento y control sobre los planes y proyectos de ndole operativa de la organizacin policial. Gestiona tambin las estadsticas de la criminalidad. Unidad Central de Planificacin Estratgica y Coordinacin Operativa: elabora los planes operativos, coordina la ejecucin de los mismos y realiza estudios de proyeccin formulados por el rgano directivo. Grupo Especial de Operaciones (GEO): interviene en situaciones de carcter terrorista, as como las que entraen grave riesgo para la vida y bienes de las personas, y requiera su ejecucin una especial cualificacin. Unidad de Asuntos Internos: investiga y persigue las conductas funcionariales contrarias a la tica profesional.
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Unidades adscritas a las Comunidades Autnomas: constituidas de conformidad con el RD 221/1991, de 22 de febrero, modificado por el Real Decreto 1089/2000, de 9 de junio. Dependern orgnicamente de la Direccin Adjunta Operativa (DAO) y funcionalmente de las autoridades autonmicas, ejercindose su mando, direccin, coordinacin y control a travs de la Jefatura de cada Unidad. Actualmente se encuentran en las CCAA de: Andaluca, Valencia, Galicia, Asturias, Aragn y Madrid. Divisin de Cooperacin Internacional: dirige la colaboracin y auxilio a las policas de otros pases y la coordinacin de los grupos de trabajo en los que participe la DGP en el mbito de la UE y otras Instituciones internacionales, as como aspectos relacionados con misiones de apoyo a terceros pases y personal policial que presta servicio en el extranjero. Igualmente, la DAO es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el nivel central sern realizadas por las siguientes Comisaras Generales, todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general: a) Comisara General de Informacin: se encarga de la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin General, as como su explotacin o aprovechamiento operativo, especialmente en materia antiterrorista, tanto en el mbito nacional como en el internacional. Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 1996. b) Comisara General de Polica Judicial: asume la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales, especialmente de los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar. Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios de investigacin de delitos monetarios y los relacionados con la moneda; as como la colaboracin con los servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General. A esta Unidad estn adscritos: Servicio de Control de Juegos de Azar. Servicio Central de Atencin a la Familia (SAF).
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Grupo de Agentes Encubiertos. Unidad de Droga y Crimen Organizado (UDyCO): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico-artstico, el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la libertad sexual; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC): se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como de las actividades en materia de prospectiva y estrategia. Igualmente asume la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial. Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF): asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico a las respectivas unidades territoriales. Unidad de Cooperacin Policial Internacional (UCPI): asume la direccin y coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y el auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en los tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministro del Interior. Hay que resear que la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE han pasado a depender de la Divisin de Cooperacin Internacional. c) Comisara General de Seguridad Ciudadana: se encarga de la organizacin y gestin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana; el control de las empresas y del personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma.
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Se responsabiliza, adems, de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrita la Oficina Nacional de Deportes, que se encarga del apoyo a los Coordinadores de Seguridad, as como de la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos, actuando a estos efectos como Punto Nacional de Informacin. Jefatura de Unidades de Intervencin Policial: asume la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as como la coordinacin y control de las Unidades de Intervencin Policial, sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede. Igualmente, le incumbe la coordinacin, supervisin y homologacin de los procedimientos de actuacin de las Unidades de Prevencin y Reaccin. Unidad Central de Proteccin: asume la organizacin y ejecucin, a nivel central, de la proteccin de las altas personalidades y de aquellas personas que se determinen; as como la de los edificios e instalaciones que por su inters lo requieran. Jefatura de Unidades Especiales: asume la coordinacin y control de la Unidades Especiales (Brigada Mvil, Caballera, Guas Caninos, Subsuelo y Proteccin Ambiental), sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede. Unidad Central de Seguridad Privada: ejerce las funciones de control de las empresas y del personal de la seguridad privada, as como todas aquellas que le estn atribuidas en la normativa especfica sobre esta materia. Tambin llevar a cabo la coordinacin y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales. Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas: le corresponde impulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas a la prevencin y mantenimiento de la seguridad ciudadana, as como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia policial, en especial, en lo que se refiere a la violencia de gnero. d) Comisara General de Extranjera y Fronteras: se encarga del control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin.
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Est integrada por: Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrito el Servicio de Documentacin de Extranjeros. Unidad Contra Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF): le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de personas, la inmigracin ilegal y las falsedades documentales en esta materia, as como la coordinacin operativa y apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto. Unidad Central de Fronteras (UCF): asume las funciones de gestin, coordinacin y control relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto. Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones (UCER): asume la direccin, coordinacin, organizacin, control y ejecucin de expulsiones, devoluciones y repatriaciones de menores, las funciones de gestin para la obtencin de la documentacin personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expulsin, devolucin o repatriacin, as como el control y la coordinacin de la ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros. Dentro de esta unidad hay que destacar la creacin de la Brigada de Expulsiones de Delincuentes Extranjeros (BEDEX) dentro de la lnea de evitar que personas que hayan sido condenadas por delitos puedan continuar en Espaa. Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales (URCOBI): con las funciones de canalizacin y seguimiento de la aplicacin del Derecho Comunitario e Internacional en materias atribuidas a la Comisara General, en el mbito de actuacin policial, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto e) Comisara General de Polica Cientfica: asume la prestacin de los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean encomendados.
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Est integrada por las siguientes unidades: Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. Unidad Central de Identificacin: asume las funciones relacionadas con la resea dactilar y fotogrfica, el servicio automtico de identificacin dactilar, tecnologa de la imagen, antropologa y pericias informticas, as como la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia. Unidad Central de Criminalstica: asume las funciones de estudiar y realizar los informes periciales, de inters policial y judicial, en materia de falsificacin documental, grafoscopia, balstica forense, identificativa y operativa, trazas instrumentales y acstica forense, as como elaborar mtodos y procedimientos tcnicos para la prctica de la inspeccin ocular. Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica: asume las funciones relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica y el control de calidad, as como las relaciones con otros organismos e instituciones, tanto nacionales como internacionales, en materia de polica cientfica. Unidad Central de Anlisis Cientficos: asume las funciones de gestionar los laboratorios de Polica Cientfica en las reas de Biologa-ADN, Qumica y Toxicologa; as como la realizacin de analticas especializadas y la elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su competencia. La Unidad Central de Coordinacin Operativa: asume las inspecciones oculares de asuntos de especial trascendencia (delincuencia organizada y violenta y terrorismo) y, en caso de ser necesario para el apoyo a las unidades territoriales, lo relacionado con la tecnologa de la imagen, la coordinacin territorial entre unidades de polica cientfica y la gestin. 3.2.- La Subdireccin General de Recursos Humanos. Es responsable de la direccin y coordinacin de las funciones de gestin de los recursos humanos de la Direccin General de la Polica, que en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y de Formacin y Perfeccionamiento. De ella dependen: a) Secretara General: gestiona los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin. Dependern de ella el Servicio de Recursos y el de Asistencia Letrada.
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b) Unidad de Anlisis y Programacin: realiza estudios de proyeccin en materia de gestin policial, la elaboracin de los planes de actuacin interesados por el rgano Directivo; as como los trabajos de preparacin y coordinacin de programas que le sean encomendados. c) El Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales: para la proteccin de los funcionarios frente a este tipo de riesgos, as como la vigilancia de la salud en el trabajo, desarrollando para ello los mecanismos necesarios. d) Secretara del Consejo de Polica: bajo la presidencia del Ministro del Interior o personas en quien delegue. Es el rgano colegiado paritario de participacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica y de la Administracin, en la determinacin de sus condiciones de empleo o de trabajo y de prestacin del servicio y medio para la posible solucin de los conflictos colectivos. Bajo la coordinacin de esta Subdireccin, las funciones de gestin de sus competencias sern realizadas a nivel central por las siguientes divisiones: a) Divisin de Personal: para realizar las funciones de administracin y gestin de personal. Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios de la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Divisin. De ella depende el Servicio de Atencin Sociosanitaria. Jefatura de Gestin de Recursos Humanos: administra y gestiona los recursos humanos adscritos al CNP. Dependen de la misma las reas de: Gestin de Personal del CNP, Gestin de Personal no Policial, Retribuciones y Rgimen Disciplinario. b) Divisin de Formacin y Perfeccionamiento: para realizar las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Estar integrada por las siguientes unidades: Secretara General: analiza y planifica las lneas generales de actuacin de la Divisin y gestiona los asuntos relativos a su rgimen de personal y medios. Se responsabiliza adems, de los bancos de datos propios de la Divisin, as como de las actividades de investigacin y desarrollo. A esta Unidad estar adscrita la Seccin de Deportes. Centro de Formacin: le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del CNP.
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Centro de Promocin: con la misin de desarrollar e impartir los cursos relacionados con la promocin interna en el CNP. Centro de Actualizacin y Especializacin: formacin permanente para la actualizacin y especializacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica. Al mismo pertenecen: Escuela Europea de Polica (CEPOL). Centro de Prcticas Operativas: ubicado en Linares (Jan). rea de Procesos Selectivos: administra los procesos selectivos para el acceso y promocin interna en el CNP, as como la habilitacin del personal de seguridad privada y a la inspeccin de Centros de Formacin de Seguridad Privada. 3.3.- La Subdireccin General de Logstica. Responsable de la direccin y coordinacin de las funciones relativas a la gestin de los recursos econmicos y materiales, de los sistemas de telecomunicacin e informacin; as como de la documentacin de espaoles y extranjeros, que en el nivel central ser realizada por las siguientes Divisiones: a) La Divisin Econmica y Tcnica: con rango de subdireccin general, a la que le corresponder realizar las funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, administracin y gestin de los medios materiales. A la misma pertenecen: Secretara General: analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos a su rgimen de personal y medios. A la misma pertenecen: rea de Sistemas especiales. Servicio de Medios Areos. Jefatura de Gestin Econmica: elabora la propuesta de presupuestos del CNP, la gestin administrativa de expedientes de contratacin y de gasto, el anlisis, seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria, as como la gestin financiera y de pagos. Asimismo, gestionar el gasto corriente en bienes y servicios de la Direccin General. De esta Jefatura dependern las siguientes unidades. rea de Gestin Presupuestaria. rea de Gestin de Medios Materiales.
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Servicio de Indemnizacin por razn de Servicio. Jefatura de Gestin Tcnica: asume la direccin y coordinacin en la adquisicin, distribucin, administracin y gestin de los medios necesarios para el desarrollo de las actividades de la Direccin General. De esta Jefatura dependern las siguientes unidades: rea de Telecomunicaciones. rea de Patrimonio y Arquitectura. rea de Automocin. rea de Informtica. Servicio de Armamento y Equipamiento Policial. b) La Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo: organiza y gestiona los servicios de expedicin del DNI y del pasaporte; es decir, la documentacin de espaoles. Igualmente, y segn establece la Resolucin de 22 de diciembre de 2009, las funciones que sobre esta materia se van a llevar a cabo por las unidades perifricas se efectuarn conforme a sus directrices, a travs de las Secretaras Generales de las Jefaturas Superiores, Comisaras Provinciales y Locales. Dentro de esta Unidad se encuentra el Archivo Central, al que corresponde la gestin de los fondos documentales de la DGP, en virtud de la Orden INT/2528/2002, de 2 de octubre, que regula el sistema archivstico del Ministerio del Interior, as como la realizacin de las actividades relacionadas con la gestin de los antecedentes de las personas de inters policial y de las requisitorias judiciales y policiales. 3.4.- El Gabinete Tcnico. Con nivel orgnico de subdireccin general, y funciones de apoyo y asistencia al Director General para facilitarle el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades que dependen de l. Elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitacin de las disposiciones de carcter general en el mbito de su competencia, y cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Direccin General. Del mismo dependen: Secretara General: Le corresponde prestar asistencia y apoyo al Subdirector General en el ejercicio de sus funciones, y gestionar los medios personales y materiales de la Subdireccin. Servicio de Asuntos Generales: realiza el registro general, traduccin e interpretacin de idiomas y estafeta de correos.
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El Servicio de Protocolo: desarrolla las relaciones pblicas, as como actos institucionales y corporativos. El Servicio de Apoyo Tecnolgico: cuyas funciones, entre otras, son las de crear, gestionar y mantener las pginas Web de la DGP. Coordinacin Institucional. rea de Estudios y Proyectos Normativos: de estudio, preparacin y elaboracin de proyectos normativos y estudios tcnicos jurdicos del CNP. rea de relaciones institucionales: para responder a las interpelaciones parlamentarias relacionadas con el CNP, remisin de informes y comparecencias de autoridades policiales, as como relaciones con el Defensor del Pueblo y respuesta a las consultas ciudadanas. Instituto de Estudios de Polica. Servicio de Publicaciones y Estudios: con la misin principal de elaborar y distribuir la Orden General, as como efectuar la coordinacin de las publicaciones en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica. Unidad de Relaciones Informativas y Sociales. Planificacin y coordinacin: con las misiones de planificar, preparar, coordinar y realizar las comunicaciones y relaciones de los rganos Directivos. Medios de comunicacin social: su misin es coordinar y efectuar las relaciones con los medios de comunicacin respecto a difusin de noticias, comparecencias pblicas, etc. 3.5.- rganos Colegiados a nivel central. a) Junta de Gobierno: le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica en el desempeo de sus funciones, as como la emisin de informes respecto a los asuntos que se estime conveniente que sta debe conocer o considerar. Bajo la Presidencia del Director General de la Polica, la Junta de Gobierno, estar compuesta, segn Orden INT/2606/2008, de 15 de septiembre, por 14 miembros: El Director Adjunto Operativo, que tendr la condicin de Vicepresidente. El Subdirector General de Recursos Humanos.
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El Subdirector General de Gestin Econmica Tcnica y Documental. (Actual Subdirector General de Logstica). El Titular de la Unidad de Coordinacin. (Actual Gabinete Tcnico). Los Comisarios Generales y los Jefes de Divisin El titular de la Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo dependiente del Subdirector General de Logstica. El Jefe de la Divisin del Personal que actuar como secretario. b) Consejo Asesor: es un rgano colegiado permanente de la DGP, presidido por su titular. Sus misiones son las de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, el Director General estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin; as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la organizacin policial. Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el mbito competencial de la Direccin General. Por acuerdo del Director General de la Polica, dentro del Consejo Asesor, se podrn formar grupos especficos de trabajo, coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los proyectos que se estimen convenientes. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso para la realizacin de las tareas que se les encomienden. 3.6.- Organizacin perifrica. La organizacin perifrica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera, los Puestos Fronterizos y las Unidades de Extranjera. Las unidades que integran la organizacin perifrica del CNP tendrn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando, que se establece en la Orden Interior 2.103/2005, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
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a) Las Jefaturas Superiores de Polica. Las Jefaturas Superiores de Polica son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios dependientes de la Direccin General de la Polica existentes en su mbito territorial de actuacin, sin perjuicio de la direccin de los altos rganos directivos policiales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales especializados. Los Jefes Superiores de Polica podrn asumir directamente la Jefatura de la plantilla policial de la ciudad en que radique la Jefatura Superior. Estructura. Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas, para el cumplimiento de las funciones asignadas. Dependiendo del Jefe Superior existir la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las diferentes unidades territoriales operativas, en el mbito de la Jefatura Superior. El titular de esta Unidad sustituir al Jefe Superior en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Denominacin, sede y mbito territorial. Jefatura Superior de Polica de Madrid: sede en Madrid y mbito territorial en esta provincia. Jefatura Superior de Polica de Catalua: sede en Barcelona y mbito territorial en las provincias de Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona. Jefatura Superior de Polica de la Comunidad Valenciana: sede en Valencia y mbito territorial en las provincias de Valencia, Alicante y Castelln. Jefatura Superior de Polica de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla y mbito territorial en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba y Huelva. Jefatura Superior de Polica de Andaluca Oriental: sede en Granada y mbito territorial en las provincias de Granada, Almera, Jan y Mlaga. Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco: sede en Vitoria y mbito territorial en las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya. Jefatura Superior de Polica de Aragn: sede en Zaragoza y mbito territorial en las provincias de Zaragoza, Huesca y Teruel.
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Jefatura Superior de Polica de Castilla y Len: sede en Valladolid y mbito territorial en las provincias de Valladolid, vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria y Zamora. Jefatura Superior de Polica de Galicia: sede en A Corua y mbito territorial en las provincias de A Corua, Lugo, Ourense y Pontevedra. Jefatura Superior de Polica de Asturias: sede en Oviedo y mbito territorial en la provincia de Asturias. Jefatura Superior de Canarias: sede en Las Palmas de Gran Canaria y mbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife. Jefatura Superior de Polica de las Illes Balears: sede en, Palma de Mallorca y mbito territorial en la provincia de Baleares. Jefatura Superior de Polica de Navarra, con sede en Pamplona y mbito territorial en la provincia de Navarra. Jefatura Superior de Polica de Castilla-La Mancha: sede en Toledo y mbito territorial en las provincias de Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Albacete. Jefatura Superior de Polica de Extremadura: sede en Badajoz y mbito territorial en las provincias de Badajoz y Cceres. Jefatura Superior de Polica de Murcia: sede en Murcia y mbito territorial en esta provincia. Jefatura Superior de Polica de Cantabria: sede en Santander y mbito territorial en la provincia de Cantabria. Jefatura Superior de Polica de La Rioja: sede en Logroo y mbito territorial en la provincia de La Rioja. Jefatura Superior de Polica de Ceuta: sede en Ceuta y mbito territorial en esta ciudad. Jefatura Superior de Polica de Melilla: sede en Melilla y mbito territorial en esta ciudad. b) Comisaras Provinciales (se desarrolla en la Unidad 5). c) Comisaras Locales (se desarrolla en la Unidad 5). d) Comisaras de Distrito (se desarrolla en la Unidad 5).
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e) Puestos Fronterizos: Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. Realizarn las funciones de control de carcter fijo y mvil de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos. Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y pasos terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior Schengen. Cuando las localidades en las que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisaras de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial. f) Centros de Cooperacin Policial y Aduanera: La entrada en vigor del convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen que instaura la libre circulacin de las personas en las fronteras comunes, prev mecanismos de refuerzo en cooperacin policial y aduanera. De forma particular, los artculos 39.4 y 39.5 disponen que, en las regiones fronterizas, la cooperacin podr regularse a travs de acuerdos entre los Ministerios competentes de las Partes contratantes y que se podrn firmar acuerdos bilaterales ms completos entre las que tenga frontera comn. Tales acuerdos se aplicarn, particularmente, en los mbitos del artculo 39 relativo a la asistencia a efectos de prevencin e investigacin de hechos punibles y del artculo 46 relativo a la comunicacin, respetando la legislacin nacional y en el mbito de la informacin relevante "a efectos de asistencia para la represin de futuras infracciones, de prevencin de infracciones o de prevencin de amenazas para el orden y la seguridad pblicas". Los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera (CCPA) estarn a disposicin del conjunto de los servicios encargados de las misiones de polica y aduanas y permitirn, complementando los mecanismos de cooperacin directa entre las unidades correspondientes de las dos partes de la frontera, una colaboracin y concertacin diarias entre las administraciones afectadas de los dos Estados signatarios. Con Portugal: Tuy - Valenca do Minho, Caya Elvas y Vilar Formoso Fuentes de Ooro y Vila Real de Santo Antonio Ayamonte. Con Francia: Canfranc - Somport-Urdos, Le Perthus - La Junquera, Melles Pont du Roy - Les y Biriatou - Irn.
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Se tiene previsto crear otras dos Comisaras con Marruecos en Algeciras y Tnger. g) Unidades de Extranjera: Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de documentacin de ciudadanos extranjeros en Espaa. Dichos cometidos podrn ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Comisara Provincial.
4.- FUNCIONES
4.1.- Funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La LOFCS establece una serie de funciones propias de los Cuerpos de Seguridad estatales, comunes tanto para el Cuerpo Nacional de Polica como para el Guardia Civil. Desde el punto de vista territorial, la Ley regula, en su artculo 11, las funciones comunes a los cuerpos estatales y que son las siguientes: a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias. b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran. d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades. e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana. f) Prevenir la comisin de actos delictivos. g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes. h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
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i) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil. Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine, y la Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional; no obstante, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren los apartados g) y h), en todo el territorio nacional. Ambos cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material. El Delegado del Gobierno podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el Delegado del Gobierno o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial. 4.2.- Funciones del Cuerpo Nacional de Polica. Respecto de la distribucin material de funciones, el artculo 12 de la LO 2/86 prev una serie de funciones que son preferentemente desempeadas por el Cuerpo Nacional de Polica o por la Guardia Civil. Seala el citado artculo que sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica las siguientes materias: a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes. b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin. d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego. e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga. f) La colaboracin y prestacin de auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del Ministerio del Interior.
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g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin de su personal, medios y actuaciones. h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
Fue la necesidad de dotar a las ciudades espaolas de una estructura de seguridad moderna, lo que determin que en 1824, SM el Rey Fernando VII dictase la Real Clula. Mediante la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se crea el Cuerpo Nacional de Polica de naturaleza civil, como resultado de la unin del Cuerpo Superior de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. El Cuerpo Nacional de Polica se estructura en cuatro escalas: Superior, Ejecutiva, de Subinspeccin y Bsica. Segn dispone el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, corresponde al Director General de la Polica, cuyo titular tendr rango de subsecretario, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica. La Direccin Adjunta Operativa (DAO) es responsable de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas, que en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales; todas ellas con nivel orgnico de subdireccin general. La LOFCS establece una serie de funciones propias de los Cuerpos de Seguridad estatales tanto para el Cuerpo Nacional de Polica como para el de la Guardia Civil.
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Visitas a: La pgina Web del Ministerio del Interior, www.mir.es. La pgina Web del Cuerpo Nacional de Polica, www.policia.es
GLOSARIO
Art.: artculo. BEDEX: Brigada de Expulsin de Delincuentes Extranjeros. CCAA: Comunidad Autnoma. CE: Constitucin Espaola. CEPOL: European Police College. CNP: Cuerpo Nacional de Polica. CCPA: Centros de Cooperacin Policial y Aduanera. DAO: Direccin Adjunta Operativa. DGP: Direccin General de la Polica. DNI: Documento Nacional de Identidad. GEO: Grupo Especial de Operaciones. LOFCS: Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. SES: Secretara de Estado de Seguridad. SM: Su Majestad. SAF: Servicio de Atencin a la Familia. UE: Unin Europea. UCIC: Unidad Central de Inteligencia Criminal.
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UCOT: Unidad de Coordinacin Operativa Territorial. UCPI: Unidad de Coordinacin Policial Internacional. UCER: Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. UCF: Unidad Central de Fronteras. UCRIF: Unidad Central de Redes de Inmigracin y Falsedades. UDEV: Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta. UDyCO: Unidad de Drogas y Crimen Organizado. URCOBI: Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales.
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 CONVENIO DE APLICACIN DEL ACUERDO DE SCHENGEN, DE 14 DE JUNIO DE 1985, entre los gobiernos de los estados de la Unin Econmica BENELUX, de la Repblica Federal de Alemania y de la Repblica Francesa, relativo a la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes. LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, sobre proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. REAL DECRETO 1484/1987, DE 4 DE DICIEMBRE, sobre normas generales relativas a escalas, categoras, personal facultativo y tcnico, uniformes, distintivos y armamento del Cuerpo Nacional de Polica. RD 221/1991, DE 22 DE FEBRERO, por el que se regula la organizacin de unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las comunidades autnomas y se establecen las peculiaridades del rgimen estatutario de su personal. REAL DECRETO 1089/2000, DE 9 DE JUNIO, por el que se modifica el artculo 8 del real decreto 221/1991, de 22 de febrero, por el que se regula la organizacin de unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las comunidades autnomas y se establecen las peculiaridades del rgimen estatutario de su personal.
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REAL DECRETO 400/2012, DE 17 DE FEBRERO, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior. ORDEN INT/2528/2002, DE 2 DE OCTUBRE, que regula el sistema archivstico del Ministerio del Interior. ORDEN INT/2103/2005, DE 1 DE JULIO, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica. ORDEN INT/2606/2008, DE 15 DE SEPTIEMBRE, por la que se modifica la Orden Int/2103/2005, de 1 de julio, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica.
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EVALUACIN
1.- Cmo se crea la Polica General del Reino? a) Mediante la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. b) Mediante la Real Cdula de 1824. c) Por la Constitucin de 1978. 2.- Cul es la sede la Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco? a) Bilbao. b) San Sebastin. c) Vitoria. 3.- El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros. a) Es una funcin comn para el Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil. b) Es una funcin especfica del Cuerpo Nacional de Polica. c) Es una funcin de prestacin simultnea.
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SOLUCIONES
Respuesta b c b
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UNIDAD DIDCTICA 5
LA COMISARA DE POLICA
Autor: scar RUZ BARBA. Fecha: 18-04-2012.
Saber qu es una Comisara de Polica, y su organizacin operativa. Conocer las funciones del Jefe de Turno de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Conocer las funciones de los integrantes de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano. Saber en qu consiste el servicio de seguridad de una Comisara.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe cuntos tipos de comisaras existen en el Cuerpo Nacional de Polica? Conoce la organizacin y dependencia de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano? Sabe cules son las funciones de los integrantes de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y ORGANIZACIN OPERATIVA 1.1.- Comisaras Provinciales. 1.2.- Comisaras Zonales. 1.3.- Comisaras Locales. 1.4.- Comisaras de Distrito. 2.- OFICINA DE DENUNCIAS Y ATENCIN AL CIUDADANO (ODAC) 2.1.- Antecedentes. 2.2.- Situacin actual. 2.3.- Organizacin y personal de las ODAC. 2.4.- Funciones del Jefe de Turno de la ODAC. 2.5.- Funciones de los integrantes de la ODAC. 2.6.- Libros Registro. 2.7.- SIDENPOL-Web. 2.8.- Denuncias por telfono o por Internet. 3.- EL SERVICIO DE SEGURIDAD 3.1.- Custodia y seguridad de detenidos. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO Y ORGANIZACIN OPERATIVA

La nueva estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior ha sido desarrollada por Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero. Esta disposicin, junto a la Orden 2.103/2005 de 1 de julio de 2005, son las normas por las que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos de la Direccin General de la Polica, as como el actual Catlogo de Puestos de Trabajo. La organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como las Unidades de Extranjera y Fronteras, los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera, los Puestos Fronterizos y las Unidades de Extranjera. 1.1.- Comisaras Provinciales. Existir una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional, con sede en la capital de la misma, as como en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular asumir el mando de los distintos servicios en su territorio. En aquellas provincias en que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Polica, y en las Ciudades de Ceuta y Melilla, se podr determinar que el titular de la Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisara Provincial. Podrn tener la siguiente estructura bsica: a) Unidad de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP). Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la plantilla lo aconseje, con las funciones de coordinacin de las operaciones de las unidades territoriales operativas, y las de seguimiento, control e inspeccin de los servicios. En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial (UCOT) en dependencia directa del Jefe Superior. Los titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa Provincial (UCOP), sustituirn a los Jefes de la Comisaras Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin expresa, por el Jefe de la Brigada de mayor categora, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. b) Unidades Territoriales Operativas (Brigadas). Las Comisaras Provinciales contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas como Comisaras Generales. Llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben
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por la Direccin Adjunta Operativa. Su rango administrativo, denominacin y estructura se establece en el Catlogo de Puestos de Trabajo. Las Unidades de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO) y las Unidades de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV) y de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF) se integrarn en la estructura de las Brigadas Provinciales de Polica Judicial. Las Unidades de Lucha Contra Redes de Inmigracin Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) se integrarn en las Brigadas Provinciales de Extranjera y Fronteras. c) Secretara General. Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y materiales. d) Si existe GOES, su dependencia orgnica y funcional ser del Jefe de la Comisara Provincial respectiva. e) Si existe Unidad de Intervencin Policial (UIP), su dependencia funcional ser del Jefe Policial del lugar donde presten servicios o se hallen destacadas. 1.2.- Comisaras Zonales. Cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn existir Comisaras Zonales que, en su caso, se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. 1.3.- Comisaras Locales. Las Comisaras Locales realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Contarn con los mdulos o unidades necesarias en prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Existen tres tipos de Comisara Local: a) Las Comisaras de Vigo, Gijn y Algeciras: Jefatura de la Comisara Local. Unidad de Coordinacin Operativa Local (UCOL). Brigada Local de Informacin. Brigada Local de Polica Judicial. Brigada Local de Seguridad Ciudadana.
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Brigada Local de Extranjera y Fronteras. Brigada Local de Polica Cientfica. Secretara Local. b) Las de nivel de complemento de destino 28 y 27: Jefatura de la Comisara Local. Brigada Local de Informacin. Brigada Local de Polica Judicial. Brigada Local de Seguridad Ciudadana. Brigada Local de Extranjera y Fronteras. Brigada Local de Polica Cientfica. Secretara Local. c) Las de nivel de complemento de destino 26: Jefatura de la Comisara Local. Grupo Operativo Local. Grupo Local de Seguridad Ciudadana. Secretara. Las Comisaras que, por su importancia, o problemtica especfica en un rea de actividad, as lo requieran, podrn contar con algn grupo operativo especfico en el mbito funcional correspondiente (Extranjera y Fronteras, Polica Cientfica). A nivel local podrn existir UDYCO, UDEV y UCRIF locales, en funcin de las necesidades especficas de cada Plantilla. 1.4.- Comisaras de Distrito. Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes. Contarn en su estructura con las unidades necesarias, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Podrn contar con los rganos siguientes: a) Jefatura de la Comisara.
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b) Jefatura Operativa. c) Polica Judicial. Con Grupos de investigacin y Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. d) Seguridad Ciudadana. Con Grupo de Atencin al Ciudadano y Grupo Operativo de Respuesta. e) Secretara de Distrito.
2.- OFICINA DE DENUNCIAS Y ATENCIN AL CIUDADANO (ODAC)

2.1.- Antecedentes. La Orden INT/2103/2005, de 1 de julio, por la que se desarrolla la estructura bsica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la Direccin General de la Polica hace una mencin genrica a las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC). Estos rganos fueron creados por la Orden del Ministerio de Justicia e Interior, de 28 de febrero de 1995, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Territoriales de la Direccin General de la Polica sustituyendo a las Inspecciones de Guardia/Oficina de Denuncias de las distintas Comisaras de Polica, siendo regulados por la Resolucin de 10 de julio de 1995, de la Direccin General de la Polica , por la que se regula la organizacin y funciones de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, estableciendo la dependencia de las mismas del Inspector de Servicios o de los Comisarios Jefes, segn los grupos de clasificacin. 2.2.- Situacin actual. Mediante Resolucin de 19 de octubre de 2010, de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, se establece una nueva organizacin y funciones de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras del Cuerpo Nacional de Polica, tanto Provinciales, como Locales, Zonales, de Distrito o los Puestos Fronterizos. 2.3.- Organizacin y personal de las ODAC. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano son rganos competentes encargados de la recepcin y tramitacin de las denuncias formuladas por hechos que pudieran ser constitutivos de infraccin penal o administrativa. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras Provinciales, Locales, Zonales, de Distrito y en su caso de los Puestos Fronterizos, dependern de la Unidad de Polica Judicial correspondiente a dichas estructuras. En su defecto, del Grupo Operativo Local. En los Puestos
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Fronterizos que no cuenten con estructura de Polica Judicial, la ODAC depender directamente del Jefe del Puesto Fronterizo. El personal de las ODAC estar compuesto fundamentalmente por funcionarios de la Escala Bsica, siendo el Jefe de Turno, preferentemente de la Escala de Subinspeccin, cuando el grado de actividad lo aconseje. En el ejercicio de sus competencias los funcionarios debern tratar con atencin y respeto a los ciudadanos, facilitndoles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Debern observar tambin todas aquellas medidas que se adopten para favorecer la calidad del servicio pblico que prestan. Durante la prestacin del servicio los funcionarios vestirn el uniforme reglamentario. En los periodos de ausencia de los mandos naturales de la Dependencia y de sus Unidades, los Coordinadores de Servicio asumirn en las plantillas donde no exista Jefe de Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC), la responsabilidad del funcionamiento adecuado de dichas Oficinas, resolviendo las incidencias que surjan al respecto y actuando como Instructor en aquellos atestados que por su especial relevancia o gravedad lo requieran, sin que ello suponga asumir las funciones reglamentariamente establecidas de Jefe de ODAC (Resolucin de la DGP, de fecha 24 de octubre de 2003). 2.4.- Funciones del Jefe de Turno de la ODAC. Al frente de cada turno de la ODAC, en donde reglamentariamente se determine, habr un Jefe de Turno que tendr encomendadas las siguientes funciones: a) Dirigir cuantas actuaciones se realicen en su turno, impartiendo las instrucciones oportunas para su correcta ejecucin. b) Actuar como instructor en los atestados que se tramiten por hechos de relevancia y siempre en los que figuren encartados detenidos. En el resto de atestados podr limitarse a supervisar su instruccin, as como en aquellas diligencias que sean de mero trmite. c) Tomar declaracin a los detenidos, velando para que se observen escrupulosamente los derechos que les asisten, de conformidad con la legislacin vigente. d) Disponer el traspaso de las diligencias a otros rganos cuando proceda, de conformidad con la operatividad policial. e) Firmar los documentos que se tramiten en relacin con las funciones que sean de su competencia.
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f) Mantener informado al jefe de la Unidad de Polica Judicial del que dependa de las incidencias que se produzcan y exijan su conocimiento. g) Coordinar las actuaciones de su turno en los correspondientes relevos y traspaso de diligencias, para lograr un funcionamiento homogneo. h) Resolver cuantas incidencias se produzcan en su turno, en especial las quejas y reclamaciones que se formulen. i) Supervisar que la cumplimentacin de los asientos, que deben consignarse en los diferentes Libros-Registro asignados a la ODAC, se lleva a cabo de manera correcta. j) Velar porque el trato al pblico sea en todo momento esmerado y correcto, procurando se facilite la informacin adecuada a la cuestin planteada, con independencia de que sea o no competencia de la ODAC. Las funciones recogidas en este apartado sern suplidas en los turnos, por los funcionarios de mayor rango jerrquico, en los casos de ausencia o de no asignacin reglamentaria de dicha catalogacin. En las ODAC que por su escaso grado de actividad, tengan exclusivamente un funcionario por turno, ste ejercer dichas funciones. 2.5.- Funciones de los integrantes de la ODAC. a) Recibir y tramitar las denuncias formuladas por la comisin de delitos y faltas, as como por las infracciones administrativas cuyo conocimiento corresponda al CNP, al ser la ODAC uno de los servicios de inicio de la actividad policial con efectos investigativos, respecto de las denuncias formuladas ante los mismos. b) Confeccionar los correspondientes atestados, realizando cuantas actuaciones encaminadas a tal fin sean de su competencia y remitirlos a la Autoridad Judicial junto con las pruebas, efectos o instrumentos del delito, as como poner a su disposicin a los detenidos, siempre que no proceda dejarles en libertad o el traspaso de todo ello a otro rgano, de conformidad con la operatividad policial. c) Ejecutar las rdenes de las Autoridades Judiciales o Administrativas cuya tramitacin les corresponda. d) En general, se velar por la proteccin del ejercicio de los derechos ciudadanos de las personas a las que se presta atencin directa. e) De forma especial, prestar la debida atencin a las vctimas del delito, respondiendo a sus primeros requerimientos y realizar las gestiones de carcter asistencial pertinentes en relacin con las mismas, as como con cualquier persona que se encuentre en situacin de desamparo.
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f) Cumplimentar los instrumentos del sistema estadstico, partes de ocurrencia, Libros-Registro u otros trmites que reglamentariamente tengan asignados. g) Aquellas otras actuaciones que dispongan o puedan disponer las normas jurdicas o la normativa interna de los rganos competentes del Centro Directivo. 2.6.- Libros Registro. Sern los siguientes: a) Libro de Relevos. b) Libro de Telefonemas. c) Libro de Identificaciones. d) Libro de Formularios de Quejas y Sugerencias. e) Libro de Registro y Custodia de Detenidos: mayores de 18 aos. f) Libro-Registro de Actuaciones con Menores Incapaces en Situacin de Riesgo: menores de 14 aos presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales (delitos y faltas); menores de 18 aos en situacin de riesgo o desamparo, incluyendo los fugados del domicilio familiar o institucional y los desaparecidos por distintas causas, y personas con incapacidad psquica necesitadas de proteccin. g) Libro-Registro de Menores Detenidos: menores de dieciocho aos y mayores de catorce aos detenidos por la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o en las Leyes Penales Especiales. 2.7.- SIDENPOL-Web. Es el sistema que gestiona la tramitacin, almacenamiento y explotacin de las denuncias formuladas en las dependencias del CNP. Permite tambin la generacin del Parte de Ocurrencias y el Libro de Detenidos, informatizados. 2.8.- Denuncias por telfono o por Internet. Las denuncias se pueden formular va telefnica, por las siguientes infracciones penales: a) Robos con fuerza y hurtos. De y en vehculos. De documentos y/o efectos.
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En domicilios y establecimientos. b) Robos con violencia (tirones)1. c) Extravos de documentos y/o efectos. d) Estafas. e) Daos. f) Recuperaciones. De vehculos. De documentos y/o efectos. Una vez efectuada la denuncia por telfono, en el plazo de 48 horas se deber ratificar y firmar en la ODAC elegida.
3.- EL SERVICIO DE SEGURIDAD

La LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, asigna a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, entre otras funciones, la de Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran (art. 11.1c). a) La proteccin del edificio de una Comisara se realizar en funcin de: Las caractersticas de seguridad propias del edificio. Los accesos con que cuenta. Las personas que habitualmente lo utilizan. El nmero aproximado de visitantes. Las caractersticas intrnsecas de peligro del edificio por su propia naturaleza o personalidades que lo utilizan. El ndice criminolgico del entorno, con especial atencin a actos terroristas. Otras circunstancias de inters.
Nunca cuando sea robo usando intimidacin en las personas o cuando el autor sea conocido. En estos casos, siempre se deber comparecer en Comisara para efectuar la correspondiente denuncia.
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b) La seguridad de los espacios se ha de establecer atendiendo a una organizacin por zonas: Zona de influencia (Primer Crculo): entorno prximo y entorno lejano. Zona perimetral (Segundo Crculo): entorno inmediato, el cerramiento perimetral y accesos (vehculos y personas). Zona interior (Tercer Crculo): dividida en acotado (espacios sin edificar en torno a uno o ms edificios interiores) y edificio/s. En el edificio, observamos cerramientos y fachadas, los accesos e interiores. En la zona interior se deben diferenciar los espacios en reas de seguridad, segn el nivel de riesgo que se determine. c) El servicio de seguridad, esencialmente, llevar a cabo las siguientes actuaciones y medidas: Extremar las medidas de seguridad y proteccin. Utilizacin de medios de proteccin (chalecos antibalas). Revisin de los elementos de seguridad instalados. Prestar especial inters en tareas de contravigilancia (deteccin de personas, vehculos, etc.). Impedir el estacionamiento de vehculos en el rea de seguridad perimetral. Rondas de vigilancia exteriores, para atender la seguridad del entorno: Control/chequeo de vehculos (matrculas habituales o no), papeleras, contenedores, zonas ajardinadas, obras, etc.), y apoyo en su caso, de Guas Caninos. Contactos con establecimientos, kioscos de prensa, obras, etc. Control de accesos (normas de control y medios de identificacin personas, objetos, correspondencia, y vehculos). de
Puesto/s y rondas de vigilancia por el interior (control de vehculos, acreditaciones, dependencias, etc.). Conocimiento de los Planes de Emergencia y Evacuacin (Incendios, amenazas de bomba, atentado, respuesta ante incidentes, etc.). Revisiones peridicas por las Unidades Especiales de Subsuelo y Proteccin Ambiental.
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3.1.- Custodia y seguridad de detenidos. a) Normativa aplicable. Instruccin nm. 7/2005, de la SES, sobre Libro Registro de Menores Detenidos. Instruccin nm. 19/2005, de la SES, relativa a la prctica de las diligencias de registro personal por las FFCCS, con el fin de averiguar si portan entre sus ropas o en los pliegues de su cuerpo algn objeto peligroso o prueba incriminatoria (desnudo integral). Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobado el 18 de diciembre de 2002 por la Asamblea de Naciones Unidas, en vigor en Espaa tras ser ratificado por las Cortes Generales el da 22 de junio de 2006, que tiene por objeto prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, mediante el establecimiento de un sistema de visitas peridicas a todos los centros de detencin, Instruccin nmero 4/2007, de la SES 23 de marzo, sobre aplicacin del Protocolo, y Resolucin de 3 de abril de 2007, por la que se divulga la Instruccin de la SES nmero 4/2007. Instruccin 11/2007, de la SES, protocolo de actuacin policial con menores. Instruccin 12/2007, de la SES, sobre los comportamientos exigidos a los miembros de las FFCCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial. Plan Nacional de Derechos Humanos, para la recopilacin de datos (denuncias) estadsticos del procedimiento de control de los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial o con motivo de intervenciones o relaciones con ciudadanos. Instruccin nm. 12/2009 de la SES, sobre el Libro Registro y Custodia de Detenidos, tanto a la salida como a la llegada de los detenidos a los centros policiales, se observar cuanto determina esta Instruccin, sobre anotaciones en el referido Libro, especialmente en lo referente a las solicitudes de atencin mdica, para cualquier tipo de diligencia, as como cualquier incidencia que se produzca. b) Calabozos. El 5 de noviembre de 2001, se publica el escrito-circular nmero 8.800 de la Direccin Adjunta Operativa, sobre adopcin de medidas por los funcionarios que prestan el servicio de custodia en los calabozos y mediante escrito-circular de la misma de fecha 20 de enero de 2003, nuevamente se
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recuerda el adecuado cumplimiento y la adopcin de las medidas necesarias para una prestacin eficaz del servicio de custodia de calabozos y, as como la confeccin del Libro Registro y Custodia de Detenidos, en concreto, se adoptarn las medidas siguientes: Durante el ingreso y la estancia de los detenidos en los calabozos es necesario mantener unas estrictas medidas de vigilancia tendentes a garantizar la integridad fsica de stos, evitando posibles autolesiones y agresiones entre ellos, y, en especial, de los considerados violentos. Se deben extremar las medidas de vigilancia en los momentos en que el polica que presta el servicio de custodia en los calabozos tenga que ponerse en contacto fsico con el detenido o detenidos, recabando, en caso de individuos peligrosos o cuando la situacin lo aconseje, el apoyo de otros policas. Cuando el polica que presta el servicio de custodia deba entrar en los calabozos, procurar hacerlo con las precauciones precisas para evitar que el detenido pueda hacerse con el arma reglamentaria, utilizando la defensa u otros medios auxiliares como elementos disuasorios y recabando, en caso necesario, el apoyo de otro u otros compaeros. En los traslados de detenidos, tanto de la propia dependencia como fuera de sta, se adoptarn las medidas de seguridad oportunas, que normalmente conllevarn la utilizacin de los grilletes, prestando especial atencin a las armas de fuego, para evitar que los detenidos puedan intentar hacerse con ellas. Antes del ingreso del detenido extremar al mximo, las medidas relacionadas con el registro personal (cacheo exhaustivo), consistentes, entre otras, en el registro y requisa de todos los utensilios que pueda portar en los bolsillos, forros, pliegues de tela, etc.; as como la retirada de cinturones, cordones, relojes, anillos, encendedores, fsforos, etc., u otros objetos que puedan ser susceptibles de ser utilizados para autolesionarse o cometer posibles acciones o facilitar su fuga. Durante la estancia en el calabozo es necesario mantener unas estrictas medidas de vigilancia tendentes a garantizar la integridad fsica de los detenidos y el respeto a su honor y dignidad, evitando posibles autolesiones y agresiones entre ellos, y en especial, de los considerados peligrosos. Control del funcionamiento adecuado de los medios y elementos tcnicos existentes en los calabozos, tales como mangueras, extintores, videocmaras o similares, etc. En el supuesto de que alguno de dichos medios tcnicos presente averas o deterioros, o se carezca de los mismos, se dar cuenta al responsable de seguridad.
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Los que padezcan enfermedades contagiosas sern separados, en todo momento, del resto de detenidos, utilizando los medios de proteccin adecuados. No sern sacados de los calabozos, ni siquiera para diligencias, sin el oportuno volante o escrito requirente, extendido por el funcionario responsable con los requisitos exigibles en cuanto al fondo y a la forma. Se observar una estricta separacin en los calabozos o dependencia: por sexo, por menores (de 14 a 18 aos) y de mayores de edad. Cuando los detenidos sean procedentes de un mismo delito (autores, cmplices o encubridores), objeto de una investigacin, se ha de evitar en lo posible que los detenidos hablen entre si, se intercomuniquen por medio de seas, etc. Se ingresarn en celdas distintas y distantes, al menos hasta que hayan sido odos en declaracin. Se ha de procurar que los detenidos no sean mezclados con los ciudadanos que, por diferentes motivos (presentar denuncias, adquisicin de documentacin, etc.) se hallen presentes en la sala de espera, evitando con ello tensiones, enfrentamientos, etc. No ingresarn en los calabozos a ningn detenido sin previo volante firmado y sellado por el funcionario responsable que solicite el ingreso, en el que constar la hora de la detencin y el motivo de la misma.
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Existir una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional con sede en la capital de la misma, as como en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn existir Comisaras Zonales que, en su caso, se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo. Las Comisaras Locales realizarn en el territorio de su demarcacin las mismas funciones que las Comisaras Provinciales en su mbito. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano son rganos competentes encargados de la recepcin y tramitacin de las denuncias formuladas por hechos que pudieran ser constitutivos de infraccin penal o administrativa. Las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano de las Comisaras Provinciales, Locales, Zonales, de Distrito y en su caso de los Puestos Fronterizos, dependern de la Unidad de Polica Judicial correspondiente a dichas estructuras. En su defecto, del Grupo Operativo Local. En los Puestos Fronterizos que no cuenten con estructura de Polica Judicial, la ODAC depender directamente del Jefe del Puesto Fronterizo. La Instruccin 12/2007, de la SES, regula los comportamientos exigidos a los miembros de las FFCCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial.
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Visita a las pginas Web del Ministerio del Interior (www.mir.es) y del Cuerpo Nacional de Polica (www.policia.es).
GLOSARIO
BOE: Boletn Oficial del Estado. UCOT: Unidad de Coordinacin Operativa Territorial. UCOP: Unidad de Coordinacin Operativa Provincial. UCOL: Unidad de Coordinacin Operativa Local. GOES: Grupo de Operaciones Especiales. UIP: Unidad de Intervencin Policial. UDYCO: Unidad de Drogas y Crimen Organizado. UDEV: Unidad de Delincuencia Econmica y Violenta. UDEF: Unidad de Delincuencia Econmica y Fiscal. NCD: Nivel de Complemento de Destino. ODAC: Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. SES: Secretara de Estado de Seguridad. FFCCSE: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
BIBLIOGRAFA
LAZEN ALCN, M Piedad (1999), Cuerpos de Polica y Seguridad Ciudadana en Espaa: situacin actual y perspectivas de futuro. Ministerio del Interior-Secretara Tcnica.
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EVALUACIN
1.- En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aquella ser sustituido en los casos de vacante, ausencia o enfermedad por: a) El Secretario b) El Jefe de la Brigada de mayor categora c) El Jefe de la Brigada de Polica Judicial 2.- Qu dependencia tienen las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano?: a) De la Unidad de Seguridad Ciudadana b) De la Unidad de Coordinacin c) De la Unidad de Polica Judicial 3.- Una vez efectuada la denuncia por telfono, cul es el plazo para ratificar y firmar la denuncia en la ODAC elegida?: a) 24 horas b) 48 horas c) Una semana
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SOLUCIONES
Respuesta b c b
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UNIDAD DIDCTICA 6
LA PATRULLA POLICIAL
Autor: Juan Pablo MOLLEJA CABANAS. Fecha: 11-04-2012.
Conocer el concepto y desarrollo de una patrulla policial. Saber que la patrulla policial se distribuye en sectores, distritos y zonas. Conocer tipos de patrullas policiales existentes y caractersticas de las mismas. Definir los objetivos de una patrulla policial.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Qu supone la actividad preventiva de una patrulla policial? Cules son los tipos de patrullas policiales existentes? Cul es la composicin, estructura y dependencia de las patrullas policiales? Dnde se encuentra regulada la actividad policial?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- INTRODUCCIN 1.1.- Concepto de Patrulla urbana. 1.2.- Distribucin territorial. 2.- OBJETIVOS GENERALES 2.1.- Prevencin de la delincuencia. 2.2.- Respuesta inmediata. 2.3.- Auxilio y asistencia ciudadana. 3.- TIPOS DE PATRULLAS 3.1.- Caractersticas. 4.- COMPOSICIN, ESTRUCTURA Y DEPENDENCIA DE LA MISMA 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- INTRODUCCIN
En la actualidad, el delito es considerado como un fenmeno social normal, si bien, esta normalidad es aceptada si la criminalidad no sobrepasa los lmites socialmente admitidos, toda vez que el exceso de criminalidad llevara, a medio o largo plazo, a hacer imposible la convivencia. Consecuentemente, toda sociedad organizada tiende a defenderse del delito mediante la creacin de instituciones como la polica para, si no hacerlo desaparecer, hacerlo al menos, numrica y cualitativamente tolerable. En esta lucha contra la criminalidad, la polica, que es una institucin necesaria, aunque no exclusiva ni suficiente, constituye una parte activa en el control de la misma. La actividad policial est regulada por la LO 2/86, de 13 de marzo de FFCCS (en adelante LO 2/86) que, recogiendo el mandato constitucional de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, encomienda en su artculo 11 a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, diversas funciones. El cumplimiento de tales funciones exige al Cuerpo Nacional de Polica disponer de una estructura orgnica que permita poner en prctica los procedimientos operativos adecuados a las diversas funciones que le han sido conferidas. Uno de estos procedimientos es la patrulla urbana, forma ms comn de la actividad policial. 1.1.- Concepto de patrulla urbana. En el epgrafe anterior se ha hecho referencia a las funciones que la LO 2/86 encomienda a las FFCCSE y que supone para el Cuerpo Nacional de Polica llevar a cabo un cuadro muy amplio de actividades, fundamentalmente de carcter preventivo, dentro del mbito territorial que la mencionada Ley le asigna (capitales de provincia, trminos municipales y ncleos urbanos fijados por el Gobierno). Desde el punto de vista de la prevencin y en el mbito de la seguridad ciudadana, una de las tareas ms importantes que desarrolla la polica, es su presencia en la va pblica. Consecuentemente, la patrulla urbana, mximo exponente de la presencia policial en las calles, constituye un procedimiento operativo bsico, que juega un importante papel en el control de la seguridad ciudadana de un rea urbana concreta. De lo expuesto anteriormente se puede concluir que la patrulla urbana es una dotacin policial de efectivos variables que, con carcter permanente o eventual, se establece en la va pblica, para recorrido y vigilancia de un rea urbana determinada. En relacin con la definicin que se acaba de ofrecer, conviene precisar que:
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La dotacin policial est integrada por uno, dos o ms funcionarios, de ah la variabilidad de efectivos que se incluyen en la definicin. Posee carcter permanente o eventual. Las patrullas pueden establecerse, en un determinado lugar, con carcter permanente para cumplir funciones bsicas de prevencin; no obstante, para resolver un problema puntual, puede disponerse un servicio de patrullas que se suprimir tan pronto hayan desaparecido las causas que han motivado su establecimiento. En la va pblica, la misin de recorrido y vigilancia que se incluye en la definicin, est en consonancia con el carcter eminentemente preventivo que generalmente tienen todas las patrullas. En un rea urbana determinada, el escenario donde operan las patrullas es la ciudad, y ms concretamente los barrios que la componen (distribucin territorial). 1.2.- Distribucin territorial. En beneficio de una mejor distribucin efectiva y racional, las patrullas policiales se suelen establecer con base en la siguiente distribucin territorial de una ciudad o ncleo urbano: a) Sector. Es la unidad territorial urbana que se asigna a una patrulla. El tamao depender de las caractersticas socio-criminolgicas u operacionales del rea urbana a delimitar. b) Distrito. Es el rea urbana administrativa cuyos lmites dependen de factores urbansticos (carreteras, avenidas, vas de ferrocarril, etc.), demogrficos (nmero de habitantes, turistas, etc.), sociales o industriales (zonas de ocio, polgonos, etc.). Los distritos pueden convertirse a veces en unidades administrativas policiales, ubicndose en los mismos una comisara cuyo mbito de actuacin es el propio distrito. c) Zona. Recibe este nombre el rea urbana formada por varios distritos o bajo el control de un nico canal de radio. Sus lmites van a depender, generalmente, de la cantidad de patrullas que pueda atender un operador de radio, sin que el canal se sature por los comunicados que se generan durante el servicio.
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En ocasiones, los lmites de la zona pueden depender de la conflictividad delincuencial de un rea urbana concreta.
2.- OBJETIVOS GENERALES

En el epgrafe anterior ya se hizo alusin a alguno de los objetivos que se pretende alcanzar con la implantacin de un servicio de patrullas urbanas, no obstante, y teniendo en cuenta sus posibilidades operativas, se pueden agrupar en torno a tres grandes objetivos generales: 2.1.- Prevencin de la delincuencia. Constituye sin lugar a duda, uno de sus principales objetivos. En este caso, la polica trata de eliminar o reducir que un hecho delictivo se produzca o fomentar la conviccin de que dicha oportunidad no va a existir. La patrulla policial constituye uno de los procedimientos operativos importantes en la prevencin de la delincuencia, siempre que se aprovechen todas las oportunidades para estimular y conservar el inters personal de los ciudadanos por su propia seguridad. Consecuentemente, la actividad preventiva de las patrullas urbanas ha de suponer: a) Tener iniciativa. b) Mantener una presencia proactiva, lo que conlleva: Prevencin: Observar. Anotar, seleccionar y relacionar los datos obtenidos. Comprobar las situaciones dudosas. Contactar con los ciudadanos, sectores afectados, vigilantes de seguridad, etc. Intervencin inmediata cuando las circunstancias lo requieran. c) Cuidar la imagen policial, lo que significa: Adoptar una actitud positiva ante los problemas que puedan surgir. Evitar dar muestras de incapacidad.
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Saber escuchar, no menospreciando, en principio, los planteamientos o las cuestiones que se nos expongan. Hacer un correcto y adecuado uso del lenguaje. Saludar y cuidar la presentacin, al iniciar la comunicacin con las personas. Cuidar el aspecto personal. 2.2.- Respuesta inmediata. Una gran parte de los ciudadanos identifica la eficacia de la polica por la rapidez con que sta responde a los servicios requeridos. Esto puede ser particularmente cierto en aquellos casos de salvar vidas humanas o detener a un delincuente, porque a medida que el tiempo pasa las posibilidades van disminuyendo. Las patrullas urbanas, en especial las que operan durante las 24 horas del da sobre vehculo, se encuentran en las mejores condiciones para prestar servicios rpidos y eficaces, lo que supone una serie de ventajas para la resolucin de un caso, tanto desde el punto de vista de la investigacin como de la atencin al ciudadano. La operativa policial de una patrulla urbana en la resolucin de un suceso depender, evidentemente, de cmo se desarrolle el propio suceso. 2.3.- Auxilio y asistencia ciudadana. Las tareas asistenciales de las patrullas representan un elevado porcentaje de sus intervenciones; la mayora de las personas con dificultades, acuden a la polica para que sta resuelva sus problemas. Por otra parte, en los casos de accidentes, siniestros o catstrofes, las patrullas urbanas constituyen en la mayora de los casos, el primer servicio pblico que acude al lugar de los hechos. En todas estas situaciones, la actuacin se va a caracterizar por el rpido auxilio y asistencia al ciudadano, colaborando, en los casos graves, con otras instituciones pblicas para el pronto restablecimiento de la situacin.
3.- TIPOS DE PATRULLAS

La clasificacin que a continuacin se recoge corresponde a las variables tiempo, efectivos y medio utilizado: Por su duracin: habitual y ocasional. Por los efectivos: unipersonales, por parejas y en equipo.
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Por el medio utilizado: A pie: de uniforme, de paisano y con apoyo animal (perro). En Vehculo: Z (radiopatrulla), K (camuflado), equipo y todoterreno. En motocicleta. En helicptero. A caballo. 3.1.- Caractersticas. Alguno de los tipos expuestos son combinables entre s, es decir, existen patrullas urbanas sobre vehculos, cuya dotacin es de uno o dos funcionarios uniformados que, en turnos rotatorios, prestan habitualmente su servicio en un rea concreta de la ciudad. A continuacin se expondrn las caractersticas de cada uno de los tipos enumerados. a) Patrulla habitual. Es la que se establece en un rea urbana de forma permanente, con funciones eminentemente preventivas, asistenciales, y de respuesta (reaccin), cuando proceda. b) Patrulla ocasional. Recibe este nombre aquellas patrullas que se asignan a un rea urbana para resolver problemas puntuales. Se retira la patrulla en el mismo momento en que desaparecen las causas que motivaron su implantacin. c) Patrulla unipersonal. Es la constituida por un funcionario a pie, sobre vehculo o motocicleta. Su implantacin supone un incremento de la presencia policial y un mayor contacto con los ciudadanos. d) Patrulla de a dos. Recibe este nombre la patrulla urbana tradicional, en la que dos funcionarios ejercen las funciones propias de las patrullas, ya sea a pie o en vehculo.
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e) Patrulla por equipo. Integran este tipo, las patrullas cuya dotacin est constituida por varios policas que actan en un rea determinada, utilizando un vehculo como medio de apoyo para combinar tcnicas de patrullas a pie, fundamentalmente, con las que ofrece el propio vehculo. f) Patrulla a pie. Constituye la forma ms antigua de patrulla policial, cuyo objetivo fundamental es llegar a conocer a las personas del rea urbana donde los funcionarios prestan su servicio. La forma de realizar este tipo de patrulla est condicionada, fundamentalmente, por la topografa urbana, la densidad de trfico rodado y zonas peatonales de una ciudad. Consecuentemente, los integrantes de la dotacin debern realizarla, teniendo en cuenta una serie de medidas de seguridad: En sentido contrario a la circulacin rodada. Por la misma acera en calles anchas. Por aceras diferentes en las calles estrechas. Adoptando las precauciones necesarias para evitar sorpresas. Separados, cuando vayan en pareja. Proporcionndose proteccin mutua. Sirvindose de los elementos de la ciudad. Con las manos libres. Detenindose en los puntos negros delincuenciales. No obstante, habr que valorar la zona, y por consiguiente la causa y el riesgo. Evitando no repetir los mismos recorridos y pasar a la misma hora por un mismo lugar. g) Patrulla a pie con apoyo animal. Es la modalidad que contempla la utilizacin del perro como elemento auxiliar de la dotacin policial de la patrulla, que en este caso sern guas caninos.
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Aunque incluida como patrulla a pie, el desplazamiento suele hacerse en automvil hasta las zonas en las que va a realizarse la patrulla (estaciones de ferrocarril, autobs, inmediaciones de colegios, etc.). h) Patrulla en vehculo. De los tipos enumerados, es el que mejores resultados proporciona, dado que el automvil permite una mayor movilidad a la dotacin policial de la patrulla. Incluye esta modalidad diferentes tipos de vehculos, susceptibles de ser utilizados en tareas de patrullaje. Los habitualmente empleados son: Vehculos Z. Medio de locomocin propio de las dotaciones policiales de uniforme. Vehculos tipo K. Se emplea por patrullas de paisano que, en ocasiones, actan en colaboracin con las dotaciones de los vehculos Z. Vehculos equipo. Son tipo furgoneta y se utilizan para patrullar, bien sobre el propio vehculo o a pie, distribuyndose su dotacin en patrullas de a dos. Independientemente de la movilidad que proporciona, el vehculo permite realizar, en un breve periodo de tiempo, y con el equipo operativo de que dispone, otras actividades como el establecimiento, por si mismo (vehculo equipo) o en colaboracin con otros vehculos de patrulla, de un dispositivo esttico de control u otro tipo de controles. En cuanto a la operativa policial de la patrulla en vehculo, consiste, fundamentalmente en: Observar las normas de circulacin. Circular a una velocidad que permita la observacin desde el vehculo y no genere retenciones. Evitar recorridos rutinarios o innecesarios. No abandonar el rea urbana encomendada sin causa justificada u orden expresa superior. No abandonar el vehculo, excepto cuando las circunstancias lo exijan, debiendo tener presente: Retirar y llevarse, siempre, la llave de contacto. Comprobar que el armero queda cerrado.
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Activar el dispositivo de cortacorriente y la alarma. Cerrar el vehculo. Comprobar, al regreso, el exterior del vehculo y sus inmediaciones. Patrullar a pie los lugares crticos para hacer comprobaciones, contactar con los ciudadanos, sectores afectados, Vigilantes de Seguridad, etc. Procurar llevar las ventanillas del vehculo abiertas para captar mejor lo que sucede en el exterior. Prestar atencin y evitar distraerse. Estar preparados para bajar, de forma inmediata, del vehculo, cuando se es requerido o deba controlarse una situacin. Evitar el posible bloqueo del vehculo en un eventual estacionamiento o en las paradas. i) Patrulla en motocicleta. La excesiva compartimentacin de determinadas reas urbanas, localizadas fundamentalmente en la parte antigua de muchas ciudades, dificulta o imposibilita el acceso de automviles y, consecuentemente, la actuacin de las patrullas en vehculo. Para garantizar la seguridad en dichas zonas, se emplean generalmente patrullas a pie o en motocicleta, logrndose con stas ltimas, resultados positivos dada la rapidez con que pueden trasladarse a cualquier punto donde se requiera su presencia, lo que por otra parte exige a los funcionarios que han de manejarlas un alto dominio de las tcnicas de conduccin de seguridad. j) Patrulla en helicptero. Cuando la seguridad ciudadana se ve amenazada, la misin preventiva de las patrullas a pie o sobre cualquier otro medio puede potenciarse con la actuacin del helicptero que, patrullando en reas o puntos crticos en misiones de seguridad ciudadana, vigilancias y seguimientos, proteccin y localizacin de objetivos, actividades humanitarias de ayuda y auxilio, facilitan informacin necesaria para adecuar su actuacin a la situacin, sobre todo en caso de catstrofes y calamidades pblicas, efectuando transporte de heridos y enfermos, rescatando personas, transportando vveres, etc.
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k) Patrulla a caballo. El difcil acceso en automvil a amplias zonas verdes y barrios marginales de las grandes ciudades, ha propiciado el empleo de patrullas a caballo para cubrir los objetivos que en el resto de la ciudad corresponde, generalmente, a las patrullas a pie o sobre vehculo. Aunque la patrulla a caballo acta mejor en zonas verdes, tambin puede emplearse en las calles urbanas.
4.- COMPOSICIN, ESTRUCTURA Y DEPENDENCIA DE LA MISMA

Composicin: se defina al principio la patrulla como una dotacin policial de efectivos variables y sealbamos al respecto que, habitualmente, est integrada por dos funcionarios, aunque esta cifra pudiera verse incrementada o, excepcionalmente, reducida a un slo funcionario. En efecto, desde el punto de vista de la operativa policial y en condiciones de normalidad, el nmero ideal de efectivos de una patrulla es de dos funcionarios, asumiendo uno de ellos la responsabilidad de mando. Las funciones asistenciales, preventivas y de presencia policial en la calle recaen, fundamentalmente, en las patrullas de las diferentes unidades de seguridad ciudadana: GAC, GOR (da-noche), UPR, Guas Caninos, Caballera y UIP, en funcin de las misiones que tienen asignadas. Estructura: la configuracin orgnica de estas unidades parte de una concepcin piramidal, lo que permite distribuir los componentes de su base en un nmero variable de patrullas con misiones de patrullaje a pie, en vehculos, motocicletas o a caballo, utilizando perros u otros medios necesarios para una adecuada coordinacin de las diferentes unidades del despliegue policial que pueda establecerse de forma puntual. El control operativo exigido para un correcto funcionamiento y eficacia de las patrullas, es realizado permanentemente por Subinspectores, correspondiendo a los funcionarios de la Escala Ejecutiva el control del sistema, su planificacin y coordinacin. Tambin, en funciones de inspeccin y control, as como de presencia in situ cuando las circunstancias lo requieran, y en aquellas intervenciones ms complejas y/o de mayor riesgo. Dependencia: en las comisaras provinciales y las locales carentes de distrito, las patrullas dependen de las unidades de seguridad ciudadana, quienes se ocupan del despliegue y organizacin de las mismas en su mbito territorial. En las plantillas policiales donde hay comisaras de distrito, el despliegue y organizacin de las patrullas de su mbito territorial, corresponde al responsable policial.
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La actividad policial est regulada en la LO 2/86 de 13 de marzo de FFCCS, disponiendo para ello de procedimientos operativos con el fin de realizar las funciones que les han sido encomendadas. Uno de estos procedimientos es la patrulla policial, forma ms comn de las actividades conferidas. Las patrullas policiales se distribuyen en sectores, distritos y zonas, atendiendo preferentemente a la conflictividad delincuencial de un rea urbana concreta. Los objetivos generales de una patrulla policial son la prevencin de la delincuencia, ofrecer una respuesta inmediata y eficaz a los ciudadanos, as como el auxilio y asistencia a los mismos. Los tipos y caractersticas de las patrullas policiales, van a depender de las variables siguientes: tiempo, efectivos y medio utilizado. En las comisaras provinciales y locales carentes de comisaras de distrito, las patrullas policiales dependern de las unidades de seguridad ciudadana.
Pgina Web del Centro de Promocin, Departamento de Investigacin y Prevencin Policial. Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.
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GLOSARIO
GAC: Grupos de Atencin al Ciudadano. GOR: Grupos Operativos de Respuesta. FFCCS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. FFCCSE: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. K: Vehculo policial camuflado. LO: Ley Orgnica. UIP: Unidades de Intervencin Policial. UPR: Unidades de Prevencin y Reaccin. Z: Vehculo policial con distintivos policiales.
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LO 2/86, DE 13 DE MARZO DE 1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. MANUALES de la Comisara General de Seguridad Ciudadana. MANUALES de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento.
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EVALUACIN
1.- En una ciudad o ncleo urbano, cul es la distribucin territorial de una patrulla policial? a) Se distribuirn con base en sectores, distritos y zonas. b) Se distribuirn con base en sectores y ocasionalmente en distritos. c) Se distribuirn con base en sectores y zonas. 2.- Cules son los objetivos generales que se pretenden alcanzar con la implantacin de un servicio de patrulla policial? a) La investigacin de los delitos que se producen en una zona urbana determinada. b) Adoptar una actitud positiva ante problemas que puedan surgir en la vigilancia policial. c) Prevenir la delincuencia, ofreciendo auxilio y asistencia ciudadana mediante una respuesta inmediata y eficaz. 3.- Qu tipos de patrullas existen, teniendo en cuenta la variable de los efectivos a emplear? a) Patrullas habituales y ocasionales. b) Patrullas a pie y en vehculos. c) Patrullas en equipo, unipersonales y por parejas.
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SOLUCIONES
Respuesta a c c
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UNIDAD DIDCTICA 7
LA INTERVENCIN POLICIAL
Autora: Ana LPEZ BURGOS. Fecha: 11-04-2012.
Concebir la intervencin policial como una proteccin a los derechos y libertades de los ciudadanos, garantizando su seguridad. Conocer los Principios Bsicos de Actuacin de la LO 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para la intervencin policial. Conocer que los tipos de intervenciones policiales son asistenciales, preventivas y represivas. Saber los medios y tcnicas de ms frecuente utilizacin en las intervenciones policiales.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

En qu normas se basarn las intervenciones policiales? Sabra definir y desarrollar los diferentes tipos de intervenciones policiales? Qu es una intervencin policial preventiva? Qu unidades participan en las intervenciones policiales preventivas?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- INTRODUCCIN 2.- TIPOS DE INTERVENCIN: ASISTENCIAL, PREVENTIVA Y REPRESIVA 2.1.- Intervenciones asistenciales. 2.2.- Intervenciones preventivas. 2.3.- Intervenciones represivas. 3.- MEDIOS Y TCNICAS DE MS FRECUENTE UTILIZACIN 3.1.- En intervenciones asistenciales. 3.2.- En intervenciones preventivas. 3.3.- En intervenciones represivas. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- INTRODUCCIN
Toda intervencin policial se deriva de la funcin asignada a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FFCCS) en la Constitucin Espaola: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, con el fin ltimo de favorecer la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Si las FFCCS no interviniesen o fuera insuficiente su respuesta ante la alarma social o sensacin de inseguridad social que ciertos actos delictivos generan en los ciudadanos, las acciones de autodefensa se prodigaran de forma alarmante, favoreciendo el nacimiento de las patrullas vecinales en todos los barrios y ciudades con la finalidad de preservar la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes, con la consecuencia y creacin de un clima de crispacin y confrontacin. La respuesta policial ante las infracciones ha de ser proporcionada y congruente, con un medido y controlado empleo de la fuerza: primero, para no provocar un mal mayor que el que se pretende evitar o neutralizar y segundo, para no crear un clima de rechazo hacia el servicio policial y sus autoridades. La seguridad se extiende a todo, por eso en el mbito de la funcin preventiva ha de ser un propsito constante promover la colaboracin y participacin ciudadana, a travs de la proximidad y la eficiencia debida en los servicios, para generar un clima de confianza y respeto de la poblacin. El servicio policial preventivo directo se ha de materializar, sobre todo, a travs de una presencia policial uniformada ostensible y organizada en la va pblica. Desde este punto de vista se aborda la intervencin policial en este tema. Asimismo, se han de tener presentes los principios que se desprenden de la CE de 1978 y de la LO 2/86 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, artculo 5: Jerarqua. Coordinacin. Neutralidad poltica e imparcialidad. Integridad y dignidad. Decisin y eficacia. Oportunidad, proporcionalidad y congruencia. Secreto. Transparencia.
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Responsabilidad. a) Concepto. Segn lo expuesto anteriormente, toda intervencin o actuacin policial ha de entenderse como consecuencia de la misin que la Constitucin (artculo 104) y las funciones y competencias que en la Ley Orgnica 2/86 encomiendan a las FFCCS. Consecuentemente, la intervencin policial puede definirse como la actuacin policial llevada a cabo por mandato de la autoridad competente, a requerimiento de un ciudadano o por iniciativa del propio funcionario actuante, para evitar daos, y /o restablecer el orden jurdico afectado. De la definicin anterior, podemos inferir que la intervencin policial ha de concebirse como una accin ejecutoria de la funcin policial, dentro del marco de un servicio, que acta ante todo en beneficio de la colectividad, protegiendo valores socialmente admitidos y reconocidos constitucionalmente (vida, integridad fsica, libertad, igualdad, propiedad, etc.) as como garantizando el mantenimiento del orden y estableciendo las condiciones necesarias para que el ejercicio de las libertades fundamentales, la prevencin y represin de la criminalidad y la proteccin de las leyes queden protegidas. b) Elementos componentes. La intervencin policial o cualquier otra actuacin humana se caracterizan por estar condicionadas ante un conjunto de variables. En primer lugar, tenemos las variables que, en cierta forma, pueden ser controladas por el hombre, las vamos a llamar elementos componentes. En segundo lugar, hay que tener en cuenta aquello que denominamos la suerte o la casualidad. Todo esto hace que sea imposible que haya dos intervenciones iguales, por lo que podemos concretar que los elementos que componen una intervencin policial son: El sujeto activo. El sujeto pasivo. Los factores externos: ambiente, lugar de actuacin, informacin y medios. El desarrollo de estos elementos que componen la intervencin policial, son los siguientes: El sujeto activo.
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Los funcionarios policiales constituyen el elemento principal de toda intervencin, toda vez que han de poner en prctica, adems de los conocimientos profesionales que requiera la ocasin, la experiencia profesional, unas condiciones que por obvias y sencillas conviene resaltar, pues forman parte de los requisitos indispensables para que la intervencin sea eficaz, y dichas condiciones son: Iniciativa. Sentido comn. Serenidad. Iniciativa. En toda actuacin el funcionario de polica tiene que tomar decisiones rpidas e importantes a fin de resolver todo aquello que no admita aplazamiento de soluciones. Tendr iniciativa si obra o decide por su propia cuenta, sin que ello sea pretexto para que su actuacin no se ajuste a lo legalmente establecido. Las decisiones que adopte las tendr que tomar intentando obtener los mejores resultados y para ello necesitar, adems de la preparacin profesional adecuada, sentido comn y serenidad. Sentido comn. Necesario para juzgar la situacin de forma rpida y razonable, de ah su importancia para la intervencin policial. Algunas veces resulta difcil decidir lo que hay que hacer o cmo hay que actuar, por eso, en estas ocasiones es cuando ms se necesita el sentido comn. Serenidad. Permitir valorar los hechos sin apasionamiento y con dominio de la situacin, por lo que resulta indispensable en toda intervencin policial. El sujeto pasivo. Por el relevante protagonismo que adquieren en cualquier hecho delictivo que se produzca, infractor y vctima constituyen el elemento fundamental de toda intervencin policial, de la que forman parte como sujetos pasivos, sin olvidar los ciudadanos que puedan verse afectados, tanto como espectadores o requirentes:
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El infractor. Constituye el objetivo prioritario de toda intervencin policial una vez consumado un hecho delictivo. Los funcionarios actuantes procurarn descubrir y detener tanto a los autores, como a los cmplices y encubridores para ponerlos a disposicin judicial. La vctima. En la valoracin de la vctima hay que hacer dos abstracciones, la vctima considerada en sentido amplio, es decir, todo perjudicado por el delito que sufra directamente las consecuencias del mismo, y la vctima en sentido restringido, como titular del bien jurdico daado o lesionado. Los factores externos: El ambiente. Desde el punto de vista policial, es el conjunto de circunstancias de carcter fsico, poltico, social o personal que facilitan o dificultan el desarrollo de la intervencin. El clima. Favorable o desfavorable, del lugar donde se ha de desarrollar la accin policial, proporciona un conocimiento global e importantsimo de la situacin, lo que permite optimizar esfuerzos y medios. Para el estudio del ambiente existen una serie de indicadores entre los que podemos sealar: Situacin poltico-social de la zona y factores humanos. Antecedentes y carcter de los hechos que motivan la intervencin. Tiempo disponible y evolucin de los acontecimientos. Condiciones atmosfricas y climticas. El lugar de actuacin. Hace referencia al espacio fsico donde aqulla se va a desarrollar. El espacio fsico o entorno podemos concebirlo como el conjunto de recursos urbansticos, de servicios, infraestructuras, etc, que tiene a su disposicin tanto el funcionario policial como el infractor de una norma legal, trmino que hace referencia tambin al contexto donde policas, ciudadanos y delincuentes interactan.
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Para condicionar la distribucin de los medios humanos y materiales, las caractersticas del lugar donde se desarrolla la intervencin policial se ha de tener en cuenta, entre otras: La mayor o menor amplitud (plazas, calles, etc.). Puntos que se han de vigilar dentro de la zona de actuacin. Puntos que pueden dificultar la accin. Si es un lugar cerrado o abierto. Si es una zona de trabajo, de diversin, etc. La informacin. Constituye uno de los elementos ms importante de toda intervencin policial, toda vez que supone una sntesis de noticias desprovistas de detalles intiles, es decir, valoradas e interpretadas, capaces de determinar una accin. Una informacin oportuna, activa, continua, objetiva y coordinada, permite establecer unas previsiones operativas adecuadas que facilitan a los responsables policiales de un dispositivo el ajuste de los efectivos necesarios en cada momento y lugar, influyendo notablemente en el xito o fracaso de la intervencin policial. Los medios. Desde el punto de vista de la intervencin, los medios son aquellos instrumentos que la institucin policial utiliza para alcanzar sus objetivos. En este sentido el Cuerpo Nacional de Polica emplea los siguientes medios: Humanos (funcionarios policiales). Animales (caballos, perros). Materiales (de dotacin individual o colectiva). La ejecucin de la intervencin policial est condicionada por la calidad y cantidad de los recursos disponibles y el uso de los mismos, para tratar de resolver con garanta el tipo de intervencin que se trate, en especial cuando la actuacin tiene lugar con bandas o grupos organizados de delincuentes o individuos con posibilidades de hacer uso de medios tecnolgicamente avanzados.
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c) Mtodo genrico de ejecucin. Toda tarea directiva aunque bsica exige una actuacin metdica, que pretende ordenar con lgica los pasos o acciones que se suelen realizar en una actividad, con el fin de favorecer el control de las situaciones en las que se interviene y, por tanto, potenciar la seguridad y la eficiencia en el trabajo. Cada situacin policial concreta requerira un mtodo, pero en este tema vamos a enunciar un mtodo genrico, cuyos pasos suelen ser comunes en las mltiples intervenciones que se producen en el rea de seguridad ciudadana. Como es de suponer, la aplicacin de un mtodo a los casos que suceden se har, segn las circunstancias, en todos sus pasos, o bien tan solo en algunos de los pasos establecidos. Por consiguiente, el mtodo o secuencia genrica de una intervencin se puede mostrar de la siguiente forma: Conocimiento previo de un suceso e informacin en el desarrollo. Comisionado por la autoridad o Sala del 091. Mediante el requerimiento directo de un ciudadano. Por iniciativa de los policas de la dotacin. Realizar la aproximacin al lugar de los hechos, con la adopcin de las oportunas medidas de autoproteccin colectiva e individual. Al llegar y visualizar la escena ser conveniente realizar un control de seguridad previo, que consiste en obtener y valorar inicialmente indicios en una situacin para evitar riesgos. Es decir, observar y atender a la situacin ambiental, las personas, los vehculos y objetos, para extraer una impresin personal y actuar en consecuencia. Asistencia urgente a las vctimas si las hubiese. Establecer si procede una zona de seguridad para garantizar la seguridad en la intervencin, mediante un reparto de tareas entre los integrantes de la intervencin. Proteccin de la escena: preservar los indicios, restos o vestigios que puedan ser pruebas del hecho delictivo, con las normas conocidas de no tocar, o si esto ocurriera informar de ello. Apoyar, en su caso, a las unidades especializadas actuantes. Identificacin y control de los testigos presenciales del hecho, si los hubiese, sospechoso/s, etc.
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Recopilacin, anotacin y entrega de la informacin por el cauce establecido. Determinacin de los posibles autores del hecho, detencin de los mismos en su caso y traslado a dependencia policial o, en su defecto, la comunicacin de caractersticas y seas personales, zona de huida, etc. Comunicacin a su inmediato superior o Coordinador de Servicios y Sala de 091. Realizacin de la evaluacin de los daos si estos se producen. Comparecencia en la Oficina de Denuncias y Atencin Ciudadano (ODAC) o en otra dependencia policial que se considere, en funcin de la intervencin, y cuando proceda informe/s a la superioridad.
2.- TIPOS DE INTERVENCIN: ASISTENCIAL, PREVENTIVA Y REPRESIVA

Atendiendo a diversos factores podran establecerse otros tantos tipos de intervenciones, si bien, teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por ley han sido encomendados al Cuerpo Nacional de Polica, se pueden constituir los siguientes grupos: a) Intervenciones asistenciales. b) Intervenciones preventivas. c) Intervenciones represivas. 2.1.- Intervenciones asistenciales. Se incluyen en este grupo las actuaciones policiales orientadas a prestar asistencia y auxilio a los ciudadanos en caso de accidentes, incendios, inundaciones o cualquier otra catstrofe o calamidad pblica. Tienen asimismo carcter asistencial las intervenciones cuya finalidad es prestar ayuda a ancianos, nios, enfermos o desvalidos, adems de otras tareas que, tradicionalmente, la sociedad demanda a la polica, como el asesoramiento, con fines educativos e informativos en colegios o el arbitraje en conflictos y disputas entre particulares. 2.2.- Intervenciones preventivas. Integran este tipo de intervenciones las acciones policiales llevadas a cabo para evitar que las personas se conviertan en delincuentes o en vctimas de
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algn delito, lo que supone, en definitiva, controlar la criminalidad mediante actuaciones de carcter: a) Administrativo (polica de extranjeros, establecimientos, espectculos, armas, trfico rodado, etc.). b) Informativo (informacin relacionada con la seguridad interior y exterior del Estado). c) Mantenimiento del orden (manifestaciones, reuniones, vas pblicas, etc.). 2.3.- Intervenciones represivas. Por muy adecuadamente que se practique la prevencin, el delito ha existido y existir siempre. Consecuentemente, una vez que se produzca, es necesario poner en prctica mtodos represivos que, cuando se desarrollan con eficacia, terminan por constituirse en parcela de prevencin. Las intervenciones represivas suponen: a) Constatacin del hecho delictivo. b) Investigacin del mismo. c) Bsqueda y detencin de los presuntos autores. d) Recogida de pruebas que justifique la posterior accin penal. Tambin son actuaciones represivas, las llevadas a cabo por la polica para restablecer el orden en motines, huelgas o en cualquier evento y circunstancias en que la normal convivencia de los ciudadanos pueda verse afectada.
3.- MEDIOS Y TCNICAS DE MS FRECUENTE UTILIZACIN

Debemos tener en cuenta la filosofa del modelo operativo de prevencin y de seguridad ciudadana establecidas en las Lneas Estratgicas de Actuacin de la DGP de enero de 2005 y la Orden 2103/2005 de 1 de julio de 2005, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la DGP. Para poder resolver las mltiples situaciones que suelen presentarse en cada uno de los tipos de intervencin anteriormente definidos, el Cuerpo Nacional de Polica dispone de diferentes medios orgnicos y materiales que combina con las tcnicas ms idneas para cada caso. A continuacin se recogen aquellos medios y tcnicas que con ms frecuencia se emplean en intervenciones policiales de carcter asistencial, preventivo y represivo.
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3.1.- En intervenciones asistenciales. Tradicionalmente son las unidades de seguridad ciudadana las que llevan a cabo, aunque no de forma exclusiva, intervenciones de tal carcter. Para ello disponen de grupos de atencin al ciudadano que tienen como misin, entre otras, la de prestar asistencia y auxilio a las personas que hayan sido vctimas de un delito o que por otra razn necesiten de los servicios de urgencia policiales. Para la determinacin del nmero de grupos, de sus integrantes y de su distribucin territorial y temporal, se valora la media y tipo de requerimientos que se recibe en la Sala del 091. En casos excepcionales de atentados, incendios, inundaciones o cualquier otra catstrofe o calamidad pblica, las unidades, brigadas o grupos disponen de planes especficos en los que se contempla, entre otras: a) Las unidades que acudirn al lugar del suceso. b) Las medidas que adoptarn. c) Quin coordinar la actuacin policial. 3.2.- En intervenciones preventivas. Un elevado nmero de las intervenciones que realiza el Cuerpo Nacional de Polica es de carcter preventivo, correspondiendo su ejecucin a diferentes unidades de informacin, polica judicial, seguridad ciudadana y extranjera y fronteras, mediante el empleo, por cada una de ellas, de tcnicas especficas, adecuadas a cada situacin. No obstante, y dado que la sociedad espera, cada vez ms, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad una presencia permanente en la calle para prevenir el delito y prestar proteccin y asistencia a los ciudadanos en diversas situaciones de necesidad, el CNP dispone de un plan de prevencin policial, donde se incluye entre otros, la presencia policial, para dar una respuesta eficaz y adecuada a las necesidades planteadas por aquellos, que se caracteriza por: a) Potenciar la presencia policial en la calle. b) Disminuir el tiempo de respuesta a las llamadas urgentes del 091. c) Emplear el mayor nmero posible de medios materiales disponibles, en especial vehculos Z, motos y equipos de comunicaciones. d) Cubrir policialmente un amplio radio de accin. e) Actuar de forma especfica contra determinada delincuencia y tipos de delitos que crean una mayor alarma social.
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f) Utilizar el mayor nmero posible de motos para facilitar una rpida y gil respuesta a las llamadas urgentes de la Sala del 091. g) Intensificar y dar mayor fluidez a los contactos ciudadanos (Circular 1/96, Programa de Participacin Ciudadana, de la Comisara General de Seguridad Ciudadana). En la ejecucin de este plan intervienen, fundamentalmente, las unidades de seguridad ciudadana: - Grupos de Atencin al Ciudadano (GAC). - Grupos Operativos de Respuesta (GOR). - Unidades de Prevencin y Reaccin (UPR). - Unidades de Intervencin Policial (UIP). a) Grupos de Atencin al Ciudadano (GAC). De carcter homogneo, con mbito de actuacin en todo el territorio competencial del Cuerpo Nacional de Polica. Respondern con la mayor celeridad posible, a los requerimientos inmediatos de seguridad. Les corresponde: Prestar asistencia y auxiliar a las posibles vctimas de hechos delictivos o a las personas que demanden con urgencia servicios de carcter policial. Prevencin del delito mediante el patrullaje y vigilancia de las vas y espacios pblicos. Captacin de informacin. Proteccin de pruebas e indicios en el lugar del hecho delictivo. b) Grupos Operativos de Respuesta (GOR). De carcter heterogneo. Tendrn carcter variable en los efectivos, zonas y franjas horarias de actuacin y prestarn una especial atencin a la presencia policial durante la noche. Les corresponde, en funcin de las necesidades y prioridades que sealen los responsables policiales, actuar frente a determinadas modalidades delictivas en barrios o zonas concretas de la ciudad, durante los fines de semana, por las noches, en puntos negros delictivos, en lugares de venta de droga, etc.; afrontando las coyunturas delincuenciales especficas que puedan producirse.
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Se implantar un servicio especfico de noche en las plantillas que por su importancia y problemtica se determinen. Los anlisis estadsticos efectuados ponen de manifiesto que un nmero importante de infracciones penales (robos con intimidacin, sirlas, atracos, robos en inmuebles, robos de y en vehculos) se cometen en horario nocturno, existiendo una mayor dificultad para esclarecer los hechos, porque, normalmente, no suelen existir testigos de los mismos, producindose una mayor inseguridad subjetiva. Asimismo, por la noche se desarrollan, principalmente en las ciudades ms importantes, actividades en la calle o en establecimientos pblicos, en torno a los cuales se pueden generar problemas de delincuencia o de seguridad ciudadana. c) Unidades de Prevencin y Reaccin (UPR). Adems de las funciones asignadas a los Grupos Operativos de Respuesta (GOR), cuando sea precisa la intervencin de una unidad con mayor capacidad operativa, les corresponde realizar misiones de prevencin de la delincuencia; mantenimiento del orden pblico y la seguridad ciudadana; colaboracin con otras unidades e instituciones, y reaccin cuando proceda. d) Unidades de Intervencin Policial (UIP). Actan con arreglo a su estructura orgnica bsica, desplazndose puntualmente en zonas que, por sus caractersticas, requieren una presencia policial intensa. 3.3.- En intervenciones represivas. La represin, entendida como investigacin relativa a las infracciones penales tendentes a la deteccin de los elementos de prueba, identificacin y descubrimiento de los autores, corresponde, de una manera autnoma o bajo la direccin de la autoridad judicial, a todas las unidades operativas de polica judicial, polica cientfica y de extranjera y fronteras, mediante una metodologa investigativa que incluye, entre otras, las tcnicas bsicas de: a) El interrogatorio policial. b) Vigilancias y seguimientos. c) La inspeccin ocular. Todo ello adems de las tcnicas de laboratorio utilizadas por las unidades de polica cientfica que con modernos medios intervienen en la investigacin de hechos delictivos.
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Asimismo, cuando se produzcan alteraciones del orden y la seguridad ciudadana, y en funcin de su gravedad, intervendrn las unidades que tienen asignadas funciones de orden pblico, fundamentalmente las UIP. Asimismo, las UPR, en aquellas situaciones en las que, atendiendo a la menor entidad o gravedad del evento, no sea necesaria o factible la intervencin de las UIP. Cada uno de los grupos operativos de la UPR estar conformado por 30 funcionarios, todos ellos con puesto de trabajo singularizado: 1 Jefe de Grupo, Inspector. Equipo de Mando de Grupo: 1 Oficial de Polica y 4 Policas y 2 Subgrupos: 2 Subinspectores, 4 Oficiales de Polica y 18 Policas. Las UIP, son rganos mviles de seguridad pblica que, por la disponibilidad de gran cantidad de medios humanos (50 funcionarios por grupo) y materiales (vehculos de varios tipos, motos, armas largas y diverso material antidisturbios, etc.) son capaces de dar respuesta, utilizando diversos procedimientos y tcnicas (jalonamientos, cadenas, barreras, dispositivos estticos de control, despliegues y cargas, entre otros), y utilizacin de medios antidisturbios.
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Toda intervencin policial debe fundamentarse en los mandatos constitucionales de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, con el fin ltimo de favorecer la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Toda actuacin policial requerir la aplicacin de un mtodo basado en unas pautas lgicas, progresivas y racionales con el fin de controlar las diferentes situaciones para garantizar la seguridad ciudadana. Teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por ley han sido encomendados al Cuerpo Nacional de Polica, los tipos de intervenciones policiales existentes son: asistenciales, preventivas y represivas. Para resolver las mltiples situaciones de las diferentes intervenciones policiales ser necesario el empleo de medios humanos y materiales combinados con las tcnicas ms idneas.
Pgina Web de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento. Pgina Web del Centro de Promocin, Departamento de Investigacin y Prevencin Policial. Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.
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GLOSARIO
DGP: Direccin General de la Polica. FFCCSE: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. GAC: Grupo de Atencin al Ciudadano. GOR: Grupo Operativo de Respuesta. LO: Ley Orgnica. ODAC: Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. UIP: Unidad de Intervencin Policial. UPR: Unidad de Prevencin y Reaccin.
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. BOE, de 14 de marzo de 1986, nmero 63. LEY ORGNICA 1/1992, DE 21 DE FEBRERO, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. Sobre artculo 20 del Libro-Registro de Diligencias de Identificacin. REAL DECRETO 400/2012, DE 17 DE FEBRERO, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Interior. LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN DE LA DGP DE ENERO DE 2005. ORDEN 2103/2005 DE 1 DE JULIO DE 2005, por la que se desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y Perifricos de la DGP. CIRCULAR 1/96, Programa de Participacin Ciudadana, de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.
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EVALUACIN
1.- Cules son los elementos que componen una intervencin policial? a) La iniciativa, el sentido comn y la serenidad. b) El sujeto activo y el sujeto pasivo. c) Los factores externos, el sujeto activo y el sujeto pasivo. 2.- Teniendo en cuenta la funcin de las diferentes actuaciones policiales y los cometidos que por ley han sido asignados al CNP, qu grupos de intervenciones policiales se constituyen? a) Intervenciones preventivas y represivas. b) Intervenciones asistenciales, represivas y de relaciones ciudadanas. c) Intervenciones asistenciales, preventivas, y represivas. 3.- Las intervenciones preventivas se basan lgicamente en un plan de presencia policial, que entre otros factores contendr: a) Potenciar la presencia policial en la calle, disminuir el tiempo de respuesta a las llamadas urgentes del 091, e intensificar y dar fluidez a los contactos ciudadanos. b) Potenciar la presencia policial en la calle, detencin de los presuntos autores de hechos delictivos y proceder al interrogatorio policial de los mismos. c) Potenciar la presencia policial en la calle y medidas que se adoptarn ante una intervencin policial.
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SOLUCIONES
Respuesta c c a
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COMPETENCIAS Y REQUISITOS EN LA CONDUCCIN Y CUSTODIA POLICIAL
Autora: Ana LPEZ BURGOS. Fecha: 11-04-2012.
Conocer la clasificacin de los movimientos de detenidos policiales, judiciales, presos y penados. Determinar las normas de actuacin en la conduccin policial de detenidos. Aplicar las normas de actuacin con relacin a las custodias hospitalarias. Conocer la nomenclatura de los Ficheros de Internos de especial Seguimiento (FIES).
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe quin es competente para las conducciones y custodias? Conoce las normas que deben aplicarse en la conduccin de internos y su operatividad? Conoce el procedimiento de actuacin con menores? Sabra establecer las normas de custodias hospitalarias y de visitas?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- CONCEPTO Y COMPETENCIAS 1.1.- Concepto. 1.2.- Competencia para las conducciones. 1.3.- Competencia para las custodias. 1.4.- Documentacin. 2.- CONDUCCIONES URBANAS DE DETENIDOS 2.1.- Normas generales a toda conduccin. 2.2.- Otras normas sobre conducciones. 2.3.- Conducciones de internos clasificados FIES. 2.4.- Prevencin y actuacin en caso de fuga. 3.- CUSTODIA DE DETENIDOS Y PRESOS 3.1.- Custodia en Juzgados. 3.2.- Menores hasta 14 aos y entre 14 y 18 aos. 4.- CUSTODIAS HOSPITALARIAS EXTRAPENITENCIARIAS 4.1.- Custodias modulares. 4.2.- Custodia extramodular (en habitaciones). 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- CONCEPTO Y COMPETENCIAS

En los artculos 15 y 17 de la Constitucin Espaola se consagran, respectivamente, el derecho a la integridad fsica de la persona, as como, el derecho a la seguridad, cualquiera que sea la situacin en la que aquella se encuentre, ya sea en libertad o privada de ella. Las FFCCSE tienen por mandato constitucional y por imperativo de su cdigo deontolgico y principios bsicos de actuacin, recogidos en la LO 2/1986, la proteccin del ejercicio de los derechos ciudadanos y, en consecuencia, velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o se encuentren bajo su custodia. 1.1.- Concepto. La conduccin policial de detenidos, detenidos judiciales, presos o penados, consiste en su transporte (con las debidas condiciones de seguridad para garantizar su integridad fsica, la de los funcionarios y evitar posibles fugas), desde el lugar en que se ha practicado la detencin (se encuentren detenidos, presos o cumpliendo condena) hasta una dependencia policial, sede judicial, centro penitenciario o cualquier otro lugar que disponga la autoridad competente. La legislacin penitenciaria1 es la nica que ha clasificado los movimientos de detenidos judiciales, presos y penados de la siguiente manera: a) Traslados.- Son los cambios que se producen de un centro penitenciario a otro, de los detenidos, presos y penados. b) Desplazamientos.- Cuando se lleva a un detenido o preso ante la autoridad competente que lo hubiere requerido, para despus reingresar en el mismo centro. c) Conduccin.- La accin de trasladar y desplazar a reclusos. Tambin llega a manejar el concepto de trnsito a los nicos fines de pernocta extraordinaria de un recluso durante un traslado. Los vehculos que se utilicen en el traslado de detenidos debern reunir las condiciones mnimas, en el orden tcnico y de seguridad, que se determinan en la Orden Ministerial (OM) de 15 de junio de 1995, a excepcin de los breves desplazamientos que conlleven las investigaciones policiales, los cuales se
1 Ley Orgnica 1/1979, de 28 de septiembre, General Penitenciaria, y su Reglamento aprobado por Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero.
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podrn efectuar por cualquier medio idneo, en cuyo caso se deber tener presente: a) Cachear y esposar previamente al detenido. b) La disposicin de los detenidos en el vehculo policial se adecuar a las condiciones tcnicas de seguridad del automvil y al nmero de funcionarios de escolta. c) En este caso, el conductor es el responsable de la seguridad de los funcionarios policiales y de los detenidos. d) No se colocarn juntos a detenidos agresivos. e) Se mantendr el enlace de las transmisiones. f) Realizar un reconocimiento minucioso del vehculo antes y al ser abandonado por los detenidos. 1.2.- Competencia para las conducciones. El traslado interurbano de detenidos judiciales, presos o penados, ya sea de una provincia a otra (conduccin interprovincial) o entre dos localidades de la misma provincia (conduccin provincial) es competencia de la Guardia Civil. El traslado urbano de presos o penados dentro del mismo trmino municipal corresponder ejecutarlo al cuerpo policial que tenga asignada la competencia territorial en dicho municipio. Las conducciones de internos en el mbito de la Comunidad Autnoma se efectuarn por la Polica Autnoma que tenga asumida esta competencia. 1.3.- Competencia para las custodias. En centros sanitarios no penitenciarios, la vigilancia y custodia de los detenidos judiciales, presos o penados, corresponder al cuerpo policial que tenga asignada la competencia territorial en el lugar de estancia. El resto de vigilancias y custodias se llevarn a cabo por los funcionarios bajo cuya responsabilidad se encuentren los detenidos, presos o penados, o aquellos designados por la autoridad competente. 1.4.- Documentacin. En los desplazamientos desde un establecimiento penitenciario hasta otro punto y posterior regreso al mismo, al responsable de la conduccin se le har entrega del interno y de la siguiente documentacin:
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a) Hoja Identificativa Individualizada. Que acompaar al interno durante toda la salida y deber ser entregada al funcionario que recibe al interno a su regreso, una vez cumplimentada y firmada por el responsable de la conduccin, como justificante de entrega del mismo en el Centro. b) Cadena de custodia del interno. Donde se reflejarn los cambios de responsabilidad en la custodia del interno mientras dure su excarcelacin, mediante el nmero profesional del responsable policial a cargo de la conduccin o custodia, su unidad de pertenencia, fecha, hora y firma; as como cualquier observacin que se quiera hacer constar con relacin al relevo en la responsabilidad del interno. c) Relacin nominal. Que ser entregada al Jefe de la escolta responsable de la conduccin, con fotografa de los internos, motivo de su salida, destino, hora y observaciones. d) Justificante de entrega. Con identificacin del interno y motivo de la salida, que firmar el Jefe de la escolta responsable de la conduccin. e) Control de conducciones negativo. Se le entregar escrito al Jefe de la escolta responsable de la conduccin, solo cuando figuren internos previstos para conducir que no se trasladan. f) Parte de Incidencias en la conduccin. Se ha de cumplimentar por el Jefe de la escolta responsable de la conduccin solo en el caso de que se produzca alguna incidencia durante el transcurso de la misma, entregando copia al Director o Jefe de Servicios del centro penitenciario de destino, quien devolver copia sellada. Si se trata de una queja del interno, l mismo deber formularla por escrito ante el funcionario de ingreso que ha recibido su entrega.
2.- CONDUCCIONES URBANAS DE DETENIDOS

La competencia para el traslado, conduccin y custodia policial se regula, segn el mbito territorial, mediante la Instruccin de la Secretara de Estado de Seguridad (SES) 5/2009, modificada por la 8/2009.
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En el CNP, adscritas a las Brigadas de Seguridad Ciudadana, existen las Unidades de Seguridad y Custodia2, con la competencia especfica de las conducciones y custodias policiales, correspondindoles las siguientes misiones: a) La conduccin y custodia de internos, bien en la sede de los Juzgados, Centros Penitenciarios o Centros Hospitalarios extrapenitenciarios. b) La conduccin de detenidos que pasan a disposicin judicial y custodias hospitalarias que hayan de realizarse durante la tramitacin de atestados. c) La conduccin de detenidos extranjeros en aplicacin de la Ley de Extranjera. 2.1.- Normas generales a toda conduccin. Los traslados se efectuarn de forma que se respete la dignidad, derechos e integridad fsica de los internos y funcionarios, garantizando la seguridad de su conduccin. El agente que practique la detencin o conduccin, en atencin a factores como las caractersticas del delito o la actitud del detenido, podr valorar la conveniencia de aplicar o no el esposamiento con la finalidad de incrementar la discrecin y no perjudicar la reputacin del detenido. Los internos normalmente sern conducidos de da y en vehculos celulares con la escolta de las FFCCS que en cada caso se estime procedente, segn el nmero y peligrosidad de los conducidos. Excepcionalmente, solo en caso de urgencia o necesidad perentoria, ser realizada por funcionarios de Instituciones Penitenciarias. Si el interno padece lesin, enfermedad u otra circunstancia impeditiva, la conduccin se podr realizar en ambulancia con seguridad adecuada y sin apertura desde el interior o vehculo apropiado a juicio del mdico del Centro y, en su caso, atendido por personal sanitario penitenciario. Los miembros de las FFCCS darn escolta y proteccin desde otro vehculo. Los internos, as como la documentacin requerida, debern estar preparados con antelacin suficiente para ser entregados al responsable policial encargado de la conduccin a la hora prevista. Si por enfermedad del interno o causa justificada tiene que ser suspendido o anulado su traslado, en el establecimiento penitenciario se entregar al responsable policial de la conduccin escrito justificativo de la suspensin.
2 La Circular 22/87 de la Subdireccin General Operativa estableca la Unidad Polivalente con criterios de flexibilidad para su empleo en las conducciones y custodias y otras posibilidades.
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Se respetar la disponibilidad de plazas de los vehculos celulares utilizados para la conduccin de presos o penados. En caso de ser mayor el nmero de internos que van a ser trasladados, el Director del centro penitenciario priorizar las necesidades ms urgentes e indicar los reclusos que deban quedarse en el centro para su posterior traslado. Cuando la Administracin Penitenciara solicite el traslado de internos con enfermedades infecto-contagiosas o mentales, el servicio de sanidad del centro penitenciario informar al responsable policial de la conduccin de las medidas preventivas que se han de adoptar para preservar su salud, as como a la unidad de custodia en caso de pertenecer a diferente cuerpo policial. Cuando el interno deba permanecer en el mbito territorial encomendado a otra fuerza policial diferente a la del traslado, ser entregado en la comisara o cuartel correspondiente, salvo que por razones de urgencia u oportunidad se acuerde otro lugar siempre que ofrezca suficientes garantas de seguridad. El cuerpo policial territorialmente competente se har cargo de la custodia y/o desplazamiento en su zona de responsabilidad, a fin de permitir una respuesta inmediata, en caso de incidente o intento de fuga, resolvindose con el despliegue operativo propio. El personal funcionario de Instituciones Penitenciarias gestionar los trmites documentales sanitarios de los internos que acudan a consulta en los hospitales, agilizando y priorizando el tiempo de permanencia en la sede hospitalaria, a fin de que la fuerza de escolta se dedique exclusivamente a la seguridad en la custodia. 2.2.- Otras normas sobre conducciones. Adems de las citadas normas generales a toda conduccin, se debern tener en cuenta: a) En los traslados se proporcionar al detenido un trato digno y respetuoso con los derechos fundamentales, que sea compatible con las incomodidades que pueda requerir la seguridad de la conduccin. b) Se utilizarn los medios materiales y humanos que aconsejen las circunstancias en cada supuesto, teniendo en cuenta la peligrosidad del detenido, los hechos que se le imputan, el recorrido y cualquier otra circunstancia que pueda ocurrir. c) Se ejercer una eficaz vigilancia de los detenidos durante el traslado al objeto de evitar fugas o auto lesiones. d) Tanto a la salida como a la llegada de los detenidos a los centros policiales, se observar cuanto determina la Instruccin nm. 12/2009, de la SES sobre
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anotaciones en el Libro Registro y Custodia de detenidos, especialmente en lo referente a las solicitudes de atencin mdica. e) En el traslado de detenidos, los hombres no deben mezclarse con las mujeres, salvo que las necesidades del servicio lo impidan. Los que padezcan enfermedades contagiosas estarn separados, en todo momento, del resto de los detenidos, as como los menores de los adultos. f) El Jefe del servicio de conduccin, al hacerse cargo de los detenidos para su traslado a otro Centro policial o Juzgado, lo har mediante documento justificativo, donde conste su identidad, peligrosidad, motivo de la conduccin, etc. g) A la finalizacin del servicio, el Jefe del mismo dar cuenta de su cumplimiento e incidencias a la Autoridad o Jefe de quien proceda la orden, quedando constancia de su identidad. 2.3.- Conducciones de internos clasificados FIES. Los componentes de la escolta deben conocer la nomenclatura del Fichero de Internos de Especial Seguimiento (FIES), con las claves asignadas a los internos que merecen una especial atencin: a) FIES 1 (CD). Internos considerados peligrosos por haber participado en diversos actos relacionados con fugas, motines, secuestros de funcionarios, etc. y requieren un control directo. b) FIES 2 (DO). Internos relacionados con delincuencia organizada (narcotrfico, blanqueo de capitales, trfico de seres humanos, etc.). c) FIES 3 (BA). Internos pertenecientes a bandas armadas u organizaciones terroristas (ETA, GRAPO, etc.). d) FIES 4 (FS). Internos pertenecientes a Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tambin se incluyen a los funcionarios de prisiones. e) FIES 5 (CE). Internos de caractersticas especiales (delincuencia comn internacional, violadores, etc.).
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Por regla general, estas conducciones se pueden efectuar de forma conjunta con otros internos no clasificados, excepto los traslados de FIES 4 (FS) que deben realizarse siempre por separado del resto y aquellos otros que sean individualmente incompatibles por decisin de la Autoridad Judicial o Penitenciaria. 2.4.- Prevencin y actuacin en caso de fuga. La escolta estar especialmente atenta a las personas que se encuentren en las proximidades del vehculo o de los conducidos, a fin de impedir una fuga con ayuda exterior. En el caso de que se produzca la fuga, se proceder inmediatamente, por el medio ms rpido, a comunicar a la Sala del 091 correspondiente todos los datos que puedan facilitar la captura del fugado. Si se tratase de un intento de fuga de un conducido, se participar igualmente la informacin para la localizacin y detencin de terceros implicados en el mismo. En todos los casos, se pondrn los hechos en conocimiento del Jefe de la unidad que efecta el servicio y al Director del establecimiento del que sali, mantenindose de forma prioritaria la custodia del resto de presos si los hubiere.
3.- CUSTODIA DE DETENIDOS Y PRESOS

Adems de lo ya expuesto de los artculos 15 y 17 de la Constitucin , del cdigo deontolgico y principios bsicos de actuacin, recogidos en la LO 2/1986, la Secretara de Estado de Seguridad, mediante la Instruccin 12/2009, sobre anotaciones en el Libro Registro y Custodia de detenidos establece que los responsables de la custodia policial anotarn y confeccionarn las Fichas-custodia del citado Libro, en todos sus apartados, cada vez que el detenido salga de los calabozos, para cualquier tipo de diligencia, as como cualquier incidencia que se produzca. Dichas fichas acompaarn a cada detenido en sus desplazamientos mientras se encuentra custodiado por los funcionarios de una misma unidad policial. 3.1.- Custodia en Juzgados. Cuando se produzca la salida de internos para la prctica de diligencias judiciales o asistencia a juicio, se tendr presente por los funcionarios responsables de los mismos, lo siguiente: a) Una vez finalizadas las diligencias o vista oral, la unidad de custodia lo comunicar a la unidad de conduccin para su posterior traslado al centro penitenciario que se determine.
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b) Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 511.3 de la LECrim. y al artculo 22 del Reglamento General Penitenciario (RD 190/1996), la libertad de los internos slo puede ejecutarla el Director del establecimiento penitenciario, una vez recibido el mandamiento oportuno de la Autoridad Judicial competente. c) En ningn caso procede la puesta en libertad por las FFCCS que lo custodien o trasladen. 3.2.- Menores hasta 14 aos y entre 14 y 18 aos. Habr que tener en cuenta la Instruccin 11/2007, de 12 de septiembre, del Secretario de Estado de Seguridad, por la que se aprueba el Protocolo de Actuacin Policial con Menores y resto de normativa vigente3, por lo que debern conocerse, con carcter general, las siguientes normas de actuacin: a) En las actuaciones con menores de catorce aos, solo caben acciones de proteccin, debiendo ser entregados mediante Acta a los padres, tutores o guardadores o Entidad Pblica de proteccin de menores para su custodia. b) Los menores detenidos debern hallarse custodiados en dependencias policiales adecuadas que cumplan con las medidas bsicas de seguridad, especialmente en los casos de menores entre 16 y 18 aos autores de delitos sexuales, violentos o terroristas. c) En los casos de terrorismo, cabr la posibilidad de decretar la incomunicacin y prrroga de la detencin, segn lo dispuesto en la LECrim. previo conocimiento del Fiscal de Menores de la Audiencia Nacional. d) Las dependencias policiales donde permanezcan ingresados los menores detenidos, debern estar separadas, en todo caso, de las que se utilicen para los detenidos mayores de edad, evitando, si las circunstancias de su peligrosidad lo permiten, el ingreso en los calabozos. e) Durante su estancia en dependencias policiales, se garantizar que dispongan de alimentacin, vestimenta y condiciones de intimidad, seguridad y sanidad adecuadas. f) En la medida de lo posible, recibirn los cuidados, proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su estado, edad, sexo y caractersticas individuales.
3 La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, la Carta Europea de los Derechos del Nio de 1992, la Ley Orgnica 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor, la Ley Orgnica 5/2000 reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y su reglamento de desarrollo, el Real Decreto 1774/2004, las Instrucciones 2/2001 y 7/2005 de la Secretara de Estado y la normativa de la Comunidad Autnoma que resulte aplicable al caso.
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g) Se deber permitir la visita de la familia, tutor o representante legal del menor detenido, tomando las prevenciones oportunas para que no afecte a la investigacin policial, excepto en los casos en que se apliquen las medidas recogidas en el artculo 520 bis de la LECrim. o cuando no resulte aconsejable de acuerdo con el artculo 17.2 de la Ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal de menores (LORPM). h) Los menores permanecern custodiados en dependencias policiales el tiempo mnimo imprescindible, siendo entregados, tras las gestiones policiales, a sus representantes legales o pasndolos a disposicin de la Seccin de Menores de la Fiscala competente. Las anotaciones en el Libro Registro de Actuaciones con Menores e Incapaces en Situacin de Riesgo, regulado en la Instruccin 2/2001 de 4 de julio, de la SES: a) Se anotarn en el citado Libro las actuaciones policiales que impliquen el paso o la estancia obligada en dependencias policiales o la limitacin de la libertad deambulatoria de los menores o incapaces en situacin de riesgo con finalidad de proteccin: Menores de catorce aos presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales (delitos y faltas). Menores de dieciocho aos en situacin de riesgo o desamparo, incluyendo los fugados del domicilio familiar o institucional y los desaparecidos por distintas causas. Personas con incapacidad psquica necesitadas de proteccin, sean mayores o menores de edad. Las anotaciones en el Libro-Registro de Menores Detenidos, regulado en la Instruccin 7/2005 de 25 de abril, de la SES: a) Se anotarn las incidencias que puedan producirse en las dependencias policiales durante su permanencia en ellas de menores desde catorce hasta los dieciocho aos de edad, presuntamente responsables de la comisin de infracciones penales. b) Ser nico para todo lo concerniente a la detencin del menor, no consignndose sus datos en ningn otro libro de la dependencia policial. c) El citado libro, de carcter confidencial, al menos deber contar con la siguiente informacin: Datos relativos a la identidad del menor.
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Circunstancias de la detencin, motivos y, en su caso, autoridad que la orden. Da y hora del ingreso, traslado o libertad. Indicacin de la persona o personas que custodian al menor. Detalle de la notificacin a los padres o representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal de la detencin del menor. Expresin de las circunstancias psicofsicas de menor. Constatacin de que se le ha informado de las circunstancias de la detencin y de sus derechos. Los datos de dicho registro estarn exclusivamente a disposicin del Ministerio Fiscal y de la Autoridad Judicial competente. En el Libro-Registro de Diligencias de Identificacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la LO 1/1992, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana4: a) Se harn constar las diligencias de identificacin realizadas en dependencias oficiales de las FFCCS, estando en todo momento a disposicin de la Autoridad Judicial competente y del Ministerio Fiscal.
4.- CUSTODIAS HOSPITALARIAS EXTRAPENITENCIARIAS

Las custodias de detenidos, presos y penados en hospitales extrapenitenciarios estn reguladas en los artculos 217 y 218 del RD 190/96, de 9 de febrero, que aprueba el Reglamento Penitenciario y por lo dispuesto en la Instruccin de la SES 5/2009, modificada por la 8/2009, distinguindose los siguientes aspectos: a) La vigilancia y custodia de detenidos, presos y penados en centros sanitarios no penitenciarios, en caso de quedar ingresado en una habitacin del hospital, correr exclusivamente a cargo de las Fuerzas y Cuerpos competentes. b) Corresponde a las autoridades de dichas Fuerzas y Cuerpos establecer las condiciones en que se llevar a cabo la vigilancia y custodia y la identificacin de las personas que accedan a las dependencias en que se encuentre el interno.
Se especifica en la Instruccin 11/2007. En la prctica este libro no se materializa y se anotan en el Libro de Actuaciones con menores e incapaces en situacin de riesgo.
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c) Las visitas de los familiares o allegados a los reclusos internados en un hospital extrapenitenciario se regirn por las normas de funcionamiento del centro hospitalario correspondiente, debiendo realizarse en las condiciones y con las medidas de seguridad que establezcan los responsables de su custodia. d) El personal de los centros sanitarios asumir responsabilidades propias de la asistencia sanitaria. exclusivamente las
e) Cuando un interno quede ingresado en el hospital, la unidad responsable de su custodia comunicar inmediatamente tal circunstancia al centro penitenciario y a la unidad responsable de su traslado de regreso, a travs de los cauces reglamentarios. En dicho Reglamento se hace mencin a que la Administracin Penitenciaria abonar a las Administraciones Sanitarias competentes los gastos que se originen por las inversiones precisas para la adecuacin de las plantas de hospitalizacin o consulta de los centros hospitalarios extrapenitenciarios por motivos de seguridad, de lo que se deduce que dichos hospitales debern crear un Mdulo de Seguridad para asistencia de enfermos reclusos. La realidad es que, en ocasiones, nos encontramos custodias en habitaciones sin las ms elementales normas de seguridad. Debemos partir del conocimiento de que la custodia en hospital extrapenitenciario corresponder: a) Si es un ingreso hospitalario, al cuerpo policial competente territorialmente. b) Si es una consulta ambulatoria, al cuerpo policial que realiza la conduccin. 4.1.- Custodias modulares. Son aquellas que se desarrollan en las Unidades de Acceso Restringido (UAR), existentes en los principales hospitales, lo que incrementa el control de seguridad de los internos ingresados, evitndose que los mismos se mezclen con los pacientes ordinarios. En las UAR ingresarn los enfermos procedentes de centros penitenciarios o los detenidos respecto de los cuales la Autoridad Judicial haya dictado mandato de ingreso en prisin. Los funcionarios responsables de la seguridad de las UAR deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y proteccin del detenido, de los propios funcionarios policiales y del personal sanitario y mdico. Entre ellas, caben destacar las siguientes: a) Anotar en el Libro-Registro a los funcionarios presentes en cada turno, ingresos, bajas, visitas y cualquier incidencia acaecida durante el servicio. b) Control de personas, tanto personal sanitario como las visitas autorizadas.
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c) Control de paquetes u otros objetos que puedan recibir los detenidos, debindose examinar minuciosamente el contenido de cada uno de ellos. d) Extremar las medidas de seguridad durante el horario de visitas, comidas y en los desplazamientos que sea necesario hacer dentro del centro para realizar pruebas mdicas o reconocimientos. e) No se permitir en ningn momento el VIS a VIS. f) No se entregar a ningn detenido cuando no se conozca a los presuntos policas que pretenden hacer el relevo, debindose efectuar consultas a la Sala del 091 o tomar cuantas medidas de seguridad requiera la situacin. 4.2.- Custodia extramodular (en habitaciones). Son las efectuadas por las FFCCS competentes en salas de seguridad u otras dependencias sobre presos o penados que necesitan asistencia mdica o consulta en hospitales extrapenitenciarios y no precisan su ingreso. En este caso, se pierden las ventajas que renen los UAR y la seguridad disminuye ostensiblemente. Por tanto, los funcionarios que realicen el servicio debern tener presentes todas las medidas expuestas en el punto anterior y adems: a) El centro penitenciario interesar del servicio mdico la atencin prioritaria del mismo, por razones de seguridad. b) No se perder de vista nunca a los internos, especialmente en el caso de internos peligrosos (bandas armadas, crimen organizado o historial de fugas), salvo necesidad mdica inexcusable; en este caso, antes se examinarn posibles vas de escape y su bloqueo. c) Para preservar la intimidad, se procurar realizar la custodia con personal del mismo sexo que el interno. d) Prestar especial atencin a los internos que provocan una consulta de urgencia (autolesiones, ingesta de objetos, etc.), por el alto riesgo de fuga con o sin apoyo exterior. e) Examinarn la habitacin asignada al interno a fin de determinar si las condiciones de seguridad son adecuadas. Debe informarse al responsable del servicio en caso contrario. Ante esta situacin debern inspeccionar: Altura de la planta donde se va a ingresar al detenido. Altura y cerramiento de ventanas. Situacin y condiciones del bao.
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Existencia o no de telfono en la dependencia y permiso o no del Juez para su uso por el detenido. Proximidad a pasillos, escaleras y ascensores que comuniquen la habitacin con el exterior. Que existan otros pacientes, no detenidos, en la misma habitacin. f) Efectuada la inspeccin, se har una valoracin de la situacin y se dispondr el servicio conforme a las circunstancias que concurran. g) Generalmente, se establece con dos policas: Uno en el interior de la sala, observando continuamente al detenido. El otro en el exterior, enlazado visualmente con el primero, que vigilar los pasillos y controlar a las personas que puedan acceder al detenido. En estos lugares, las visitas estarn autorizadas por la Autoridad Judicial, debiendo sealar en la misma las personas autorizadas; as como el da, la hora y su tiempo de duracin. Por razones de seguridad, el nmero de personas que acudan a hacer visitas no podr ser superior a dos. Aunque una persona estuviera autorizada a visitar a un detenido, si porta algn paquete o bulto que infunda sospecha a los policas, stos debern inspeccionarlo antes de dejarla entrar. En ningn caso se autorizar la entrada de alimentos, ya que, si bien no est autorizado en los centros hospitalarios, es el sistema utilizado para introducir drogas o estupefacientes e, incluso, objetos o tiles para realizar una posterior fuga.
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La conduccin policial de detenidos, detenidos judiciales, presos o penados, consiste en el transporte, con las debidas condiciones de seguridad, para garantizar su integridad fsica, la de los funcionarios y evitar posibles fugas. El traslado de presos o penados dentro del mismo trmino municipal corresponder ejecutarlo al cuerpo policial que tenga asignada la competencia territorial en dicho municipio. El traslado interurbano es competencia de la Guardia Civil. Si el interno padece lesin, enfermedad u otra circunstancia impeditiva, la conduccin se podr realizar en ambulancia, dando los miembros de las FFCCS escolta y proteccin desde otro vehculo. La custodia en hospital extrapenitenciario corresponder: si es un ingreso hospitalario, al cuerpo policial competente territorialmente; si es una consulta ambulatoria, al cuerpo policial que realiza la conduccin.
Visitas a: Pgina Web del Ministerio del Interior. Pgina Web del Centro de Promocin Departamento de Investigacin y Prevencin Policial. Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana. Pgina Web de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias.
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GLOSARIO
CE: Constitucin Espaola. CNP: Cuerpo Nacional de Polica. DGP: Direccin General de la Polica. FFCCS: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. FFCCSE: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. FIES: Fichero de Internos de Especial Seguimiento. GAC: Grupo de Atencin al Ciudadano. GOR: Grupo Operativo de Respuesta. LECrim: Ley de Enjuiciamiento Criminal. LO: Ley Orgnica. LOFCS: Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LORPM: Ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal de menores. ODAC: Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. OM: Orden Ministerial. RD: Real Decreto. SES: Secretara de Estado de Seguridad. UAR: Unidades de Acceso Restringido. UIP: Unidad de Intervencin Policial. UIP: Unidad(es) de Intervencin Policial. UPR: Unidad de Prevencin y Reaccin.
BIBLIOGRAFA
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO DE 1989. CONVENCIN INTERNACIONAL 10 diciembre 2002, Instrumento de ratificacin del Protocolo facultativo de la convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, hecho en Nueva York el 10 de diciembre de 2002. BOE, de 22 de junio de 2006, nmero 148. CARTA EUROPEA DE LOS DERECHOS DEL NIO de 1992. LEY ORGNICA 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria. BOE, de 5 de octubre de 1979, nmero 239. LEY ORGNICA 1/1979, de 28 de septiembre, General Penitenciaria. LEY ORGNICA 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. BOE, de 14 de marzo de 1986, nmero 63.
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LEY ORGNICA 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. Sobre artculo 20 del Libro-Registro de Diligencias de Identificacin. LEY ORGNICA 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor, LEY ORGNICA 5/2000, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. REAL DECRETO 190/1996, de 9 de febrero. Reglamento General Penitenciario. REAL DECRETO 1774/2004, reglamento de desarrollo, de la LEY ORGNICA 5/2000, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. ORDEN MINISTERIAL de 15 de junio de 1995, por la que se determinan las especificaciones tcnicas que deben reunir los vehculos destinados a la conduccin de detenidos, presos y penados. BOE, de 22 de junio de 1995, nmero 148. INSTRUCCIN 2/2001 de 4 de abril de la SES, sobre el Libro registro de actuaciones con Menores o Incapaces en situacin de Riesgo. INSTRUCCIN 7/2005 de 25 de abril de la SES, sobre el Libro-Registro de Menores Detenidos. INSTRUCCIN DE LA SES 19/2005, sobre la prctica de las diligencias de registro personal por las FFCCS. INSTRUCCIN DE LA SES 12/2007, sobre comportamientos exigidos a los miembros de las FFCCSE para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial. INSTRUCCIN DE LA SES 12/2009, de Libro Registro y Custodia de detenidos. INSTRUCCIN DE LA SES 5/2009, modificada por la 8/2009 habla de la competencia para el traslado, conduccin y custodia policial segn el mbito territorial mediante INSTRUCCIN DE LA SES 7/1996, sobre prctica con desnudo integrales a detenidos. INSTRUCCIN DE LA SES 8/2009, sobre conduccin y custodia de internos de centros penitenciarios. CIRCULAR 22/87 DE LA SGO, que estableca la Unidad Polivalente con criterios de flexibilidad para su empleo en las Conducciones y Custodias y otras posibilidades. CIRCULAR 9/2001, de Instituciones Penitenciarias. CIRCULAR DE 5 de noviembre de 2001 DE LA SGO (SUBDIRECCIN GENERAL OPERATIVA -ACTUALMENTE DAO), sobre adopcin de medidas por los funcionarios que prestan el servicio de custodia en calabozos.
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CIRCULAR de 20 de enero de 2003 DE LA SGO (SUBDIRECCIN GENERAL OPERATIVA -ACTUALMENTE DAO), recordando el cumplimiento de las medidas para una prestacin eficaz del servicio de custodia de calabozos.
EVALUACIN
1.- El traslado de presos entre dos localidades donde prestan servicio miembros del CNP, de la misma provincia, es competencia: a) Del Cuerpo de la Guardia Civil. b) Del Cuerpo Nacional de Polica. c) De cualquier Polica Autonmica. 2.- Cuando un interno padece lesin, enfermedad u otra circunstancia impeditiva, la conduccin se podr realizar en ambulancia, cmo prestarn servicio los miembros de las FFCCS? a) Dando escolta y proteccin en el interior de la ambulancia. b) Dando escolta y proteccin desde otro vehculo. c) Como ordene el mdico del Centro Penitenciario. 3.- A qu cuerpo policial corresponder la custodia extrapenitenciario? a) El ingreso hospitalario, al que realiza la conduccin. b) La consulta ambulatoria, al competente territorialmente. c) La consulta ambulatoria, al que realiza la conduccin. en hospital
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SOLUCIONES
Respuesta a b c
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UNIDAD DIDCTICA 9
LA PROTECCIN INTEGRAL Y LA PROTECCIN ESTTICA
Autor: Juan Pablo MOLLEJA CABANAS. Fecha: 11-04-2012.
Conocer qu es la Proteccin Integral. Determinar las Teoras en las que se apoya un dispositivo de proteccin. Diferenciar las medidas de seguridad a establecer en los crculos de seguridad. Establecer las medidas de seguridad en un servicio de proteccin esttica.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Sabe qu es un Plan de Seguridad Integral? Puede diferenciar entre zona perimetral, intermedia y zona interior? Conoce las medidas de seguridad a establecer en los crculos de seguridad? Puede diferenciar la teora esfrica de la proteccin de la de los crculos concntricos?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA PROTECCIN INTEGRAL 1.1.- Concepto. 2.- TEORAS EN LAS QUE SE APOYA UN DISPOSITIVO DE PROTECCIN 2.1.- Teora esfrica de la Proteccin. 2.2.- Teora de los Crculos Concntricos. 3.- LA PROTECCIN ESTTICA 3.1.- Crculos de seguridad. 3.2.- Medidas de seguridad. 3.3.- Otras medidas a establecer. 4.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- LA PROTECCIN INTEGRAL

La CE en su artculo 149.1.29, en relacin con el artculo 104.1 y la LO 1/1992, de 21 de febrero de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, artculo 1, reconocen como competencia exclusiva del Estado la seguridad pblica, cuyo mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin. Asimismo, la mencionada LO recoge, entre sus funciones, en el artculo 11.1. apartados b), c) y d), la proteccin de personas y bienes, instalaciones y edificios pblicos y altas personalidades. Genricamente, se puede definir la proteccin como un sistema de seguridad organizado y coordinado, tanto en un espacio fsico concreto, como en el entorno de una persona, permitiendo el control de la mayora de las incidencias que transcurran en sus alrededores, teniendo como objetivo primordial prevenir y evitar la comisin de riesgos (atentados, daos, agresiones, etc.), contra esa persona o bienes, as como anular o disminuir sus efectos. En la proteccin de edificios y personalidades debemos partir de dos premisas fundamentales: a) La seguridad total no existe. b) La seguridad se extiende a todo, es decir, Seguridad Integral. 1.1.- Concepto. Un Plan de Seguridad Integral consiste en: Un conjunto de medios humanos, fsicos y tcnicos, que conjugados con las medidas organizativas adecuadas permiten garantizar la proteccin de un determinado objetivo, con unos niveles de seguridad acordes con los riesgos potenciales existentes, o de una forma ms concreta, El conjunto de medidas que se deben adoptar para proporcionar una seguridad ptima para los objetivos que se han de proteger. La Proteccin Integral consiste en extender la cobertura a todo lo que rodea a una persona, tanto en la esfera personal como en la profesional, mediante una proteccin dinmica y una proteccin esttica. La proteccin dinmica consiste en custodiar a una persona u objeto en los desplazamientos o traslados. La proteccin esttica consiste en custodiar un lugar fijo. La organizacin de un dispositivo de proteccin y el conocimiento de las tcnicas de proteccin tiene por objeto establecer, con un carcter preventivo y disuasorio, una Zona de Seguridad en la que se organizan los medios y las medidas de proteccin con la finalidad de: a) Controlar lo que suceda (atentado, daos, agresiones, incidencias, etc.).
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b) Reaccionar adecuadamente, ante cualquier eventualidad o incidencia que se produzca. Asimismo, no debemos olvidar la organizacin y participacin en Dispositivos Especiales que se establecen con motivo del desplazamiento de personalidades extranjeras a Espaa.
2.- TEORAS EN LAS QUE SE APOYA UN DISPOSITIVO DE PROTECCIN

El diseo de un Plan de Seguridad Integral est determinado por un estudio pormenorizado de la personalidad y del edificio a proteger, pudiendo separar toda la informacin recopilada en dos formas de proteccin (esttica y dinmica), procurando que ambas no lleguen a mezclarse, pero permitiendo su flexibilizacin. La organizacin de los medios y medidas que se van a introducir en la Zona de Seguridad que se ha establecido en torno a la persona a proteger se ordena sobre la base de las siguientes teoras: 2.1.- Teora esfrica de la Proteccin. Consiste en concebir la proteccin, mediante la cobertura de tres planos espaciales de una esfera cuyo centro sera la persona protegida: a) El espacio areo. Una de las zonas ms difciles de proteger por sus especiales circunstancias, donde las agresiones contra personas y bienes van a ser ms fciles de producirse, dado el empleo de medios ms sofisticados (aviones, helicpteros, ultraligeros, aparatos dirigidos por control remoto, lanzamiento de proyectiles y misiles, etc.). Para contrarrestar este tipo de agresiones, se hace necesario un plan de respuesta especfico materializndose por unidades especializadas. b) La superficie. Se establece en base a zonas de seguridad, mediante la disposicin de distintas barreras en forma de crculos de seguridad, de tal modo, que de una forma gradual, impidan o retrasen el momento de la manifestacin del riesgo.
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c) El subsuelo. Comprende el espacio subterrneo de un edificio o complejo y su entorno. Por su importancia y complejidad para la seguridad, posee un tratamiento particularizado, y por consiguiente, necesita la elaboracin de un Plan Especfico, que tiene que planificar, concretamente, la Unidad de Subsuelo y Proteccin Ambiental de la Jefatura de Unidades Especiales de la CGSC. 2.2.- Teora de los Crculos Concntricos. Establece la proteccin en tres crculos concntricos en la persona protegida: a) El Primer Crculo de Proteccin se conoce tambin como cpsula de proteccin, equipo de proteccin o proteccin Inmediata. b) El Segundo Crculo de Proteccin o proteccin prxima, est formado por los elementos del dispositivo que tienen en su campo de vigilancia y observacin al protegido y por tanto, se encuentran en sus proximidades. c) El Tercer Crculo de Proteccin o proteccin lejana, est formado por los elementos ms alejados del dispositivo. Los crculos y medios que hay que establecer dependern del nivel de riesgo asignado a la persona. En estos crculos de proteccin se emplean los llamados Puestos de Seguridad, que se definen como reas de responsabilidad a cargo de personal que desarrolla actividades de vigilancia, control y otras especialidades, en el marco del Dispositivo de Seguridad. Los citados puestos de seguridad se emplean en actividades bsicas en los segundos y terceros crculos de proteccin, pudindose diferenciar los siguientes: a) Puesto de Vigilancia. rea de responsabilidad asignada a determinados efectivos con la misin de delimitar las diferentes reas de responsabilidad en las que se haya distribuido el servicio, para que mediante la observacin se detecte y neutralice, si fuera necesario, a personas u objetos sospechosos. Pueden ser fijos o mviles. Ejemplo: lnea de control (cuerda o barrera de control del pblico y medios de comunicacin, cobertura de itinerarios, etc.).
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b) Puesto de Control o Revisin. Punto de responsabilidad asignado a determinados efectivos con la finalidad de ejercer el control al acceso a un rea o lugar restringido, y que sirve para comprobar y registrar, en su caso, la identidad de las personas, los vehculos y los objetos que stos portan. Asimismo, para no permitir la entrada a esa zona a las personas que no estn autorizadas. Pueden ser de paisano o uniforme (eventual o permanente). c) Puesto de Especial de Seguridad. rea de responsabilidad especfica asignada a determinados efectivos que desempean diferentes cometidos de carcter especial. Como por ejemplo, el conductor de un vehculo escolta, el operador de la Sala de Operaciones/Sala del 091 (si no dispone de Sala propia), proteccin a familiares de la personalidad, vigilancia de equipajes de la personalidad, helicptero, contra-francotiradores, etc.
3.- LA PROTECCIN ESTTICA

En la concepcin integral de la proteccin de una personalidad, la proteccin esttica constituye una parcela indispensable que requiere un tratamiento individualizado y coordinado con la proteccin dinmica. 3.1.- Crculos de seguridad. Las medidas de seguridad establecidas en estos tres crculos, deben estar perfectamente conjugadas de forma que se complementen: a) Zona perimetral y de influencia (primer crculo). Constituye una barrera de seguridad dispuesta en el permetro y zona exterior del edificio a proteger, con el objetivo de asegurar el entorno prximo y lejano del edificio. Permetro: Coincide con el entorno del edificio o complejo determinado, y en caso de existencia de cerramiento, muro, vallado, etc., concuerda con el mismo. Entorno prximo: Comprende los inmuebles o edificios colindantes y dominantes, locales pblicos, lugares de pblica concurrencia, calles adyacentes, aparcamientos, lugares propicios para ocultar artefactos explosivos, paradas de autobs y taxi, etc.
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Entorno lejano: Comprende todos aquellos elementos que estn ms alejados del edificio a proteger, y que pudieran tener alguna incidencia en un momento determinado sobre la seguridad. En este primer crculo las medidas de seguridad que se han de implantar comprendern principalmente medios humanos, fsicos y electrnicos; prestando especial atencin al control de accesos de personas, vehculos, mercancas, paquetera y correspondencia. b) Zona intermedia (segundo crculo). Es el espacio de terreno existente entre el cerramiento perimetral y el edificio principal o ncleo. Dentro de este crculo, las medidas de seguridad vendrn determinadas por las caractersticas del lugar, pero en trminos generales consistirn en medios humanos y electrnicos. c) Zona interior o ncleo (tercer crculo). Est constituido dentro del recinto a proteger por el ncleo o edificio principal, teniendo presente que, a su vez, se podran establecer otras reas de seguridad que corresponderan a la propia fachada del edificio a proteger, a sus zonas interiores y, dentro de ellas, las consideradas reas de mxima seguridad. 3.2.- Medidas de seguridad. Las medidas de seguridad que se pueden emplear, se llevan a efecto mediante los medios que a continuacin se indican: a) Medios fsicos o de seguridad pasiva. b) Sistemas tcnicos o de seguridad activa. c) Recursos humanos. d) Medidas organizativas. 3.3.- Otras medidas a establecer. En la proteccin esttica de un inmueble, sea lugar de trabajo o sea residencia habitual u ocasional, se han de tener en cuenta una serie de medidas y consideraciones genricas relevantes que hay que realizar: a) Control y seguimiento de nuevos vecinos, pisos alquilados o vacos, as como del personal que vaya a efectuar reparaciones. b) Conocer con exactitud la zona de seguridad que afecta al inmueble.
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c) Toda proteccin esttica de carcter temporal o extraordinario en un inmueble, requiere la realizacin de una requisa previa, antes de establecer los Puestos de Seguridad pertinentes. d) Las salidas y llegadas de la personalidad son situaciones de riesgo que deben predisponer a una alerta especial, por lo que se debe acentuar la coordinacin con los efectivos de la proteccin dinmica. e) Los efectivos que realicen la vigilancia deben estar enlazados con medios adecuados de comunicacin (radiotelfonos porttiles, telfonos, etc.). f) Dichos efectivos deben conocer a la personalidad, sus familiares y todas aquellas personas ms o menos allegadas que convivan habitualmente con el protegido (amigos, empleados, vecinos, conserjes, etc.); con el objeto de realizar un adecuado y selectivo control de accesos. Se debe realizar un chequeo informtico con el fin de detectar posibles antecedentes de inters policial. g) Filtrar y chequear la correspondencia y paquetera destinada a la personalidad y sus familiares. h) Cuando el nmero de efectivos lo permita, se realizarn inspecciones peridicas en las inmediaciones y proximidades, cambiando los horarios y recorridos. i) Mantener de modo permanente el enlace con la Sala de Operaciones/Sala del 091 (segn plantilla) y con el superior ms inmediato, comunicando las salidas y llegadas de la personalidad y cualquier otra circunstancia habitual o no que sea de inters. j) Mantener una imagen y trato correctos con el protegido, la familia y la vecindad.
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La proteccin integral consiste en extender la cobertura a todo lo que rodea a una persona, tanto en la esfera personal como en la profesional, mediante una proteccin dinmica y esttica. En la proteccin de edificios y personalidades debemos partir de dos premisas fundamentales: la seguridad total no existe y la seguridad se extiende a todo. Las teoras en las que se apoya un dispositivo de proteccin se basa en: la teora esfrica de la proteccin y la teora de los crculos concntricos. En la proteccin esttica las medidas de seguridad a establecer se basan en los denominados Crculos de Seguridad, siendo stos: La zona perimetral y de influencia (primer crculo), zona intermedia (segundo crculo) y zona interior o ncleo (tercer crculo).
Visitas a: Pgina Web del Ministerio del Interior. Pgina Web del Centro de Promocin Pgina Web de la Comisara General de Seguridad Ciudadana.
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GLOSARIO
CE: Constitucin Espaola. CGSC: Comisara General de Seguridad Ciudadana. LO: Ley Orgnica.
BIBLIOGRAFA
CONSTITUCIN ESPAOLA de 1978. LO 2/86, DE 13 de marzo de 1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LO 1/92, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana. MANUALES de la Comisara General de Seguridad Ciudadana. MANUALES de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento.
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EVALUACIN
1.- En la denominada teora esfrica de la seguridad, las medidas de seguridad que hay que establecer se desarrollan en torno a: a) Tres reas o espacios. b) Dos reas o espacios. c) Cuatro reas o espacios. 2.- Segn la teora de los crculos concntricos, en la proteccin de la persona protegida, cmo se conoce tambin a la cpsula de proteccin? a) Tercer crculo. b) Segundo crculo. c) Primer crculo. 3.- En la proteccin de un edificio, en la zona perimetral y de influencia, cmo se denomina al espacio que coincide con el entorno del edifico o complejo determinado, y en caso de existencia de cerramiento, muro vallado, etc, que concuerda con el mismo? a) Entorno prximo. b) Permetro. c) Entorno lejano.
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SOLUCIONES
Respuesta a c b
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UNIDAD DIDCTICA 10
PROTOCOLO DE IDENTIFICACIN DE DETENIDOS
Autor: Manuel ESTVEZ LPEZ. Fecha: 01-04-2012.
Comprender la importancia del Protocolo de Identificacin de Detenidos, para evitar el uso de identidades supuestas. Conocer las fases de las que se compone el Protocolo de Identificacin de Detenidos. Establecer las actividades a realizar en cada una de las fases.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Cul es el primer eslabn del Protocolo de Identificacin de Detenidos? Cuntas fases del Protocolo tienen lugar en sede policial? Cul es el papel del ordinal de informtica en el Protocolo?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- EXPOSICIN 2.- OBJETIVOS 3.- DESARROLLO DEL PLAN 4.- APLICACIN Y MTODO DE TRABAJO 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- EXPOSICIN
Desde una perspectiva global identificar a una persona es individualizarla del conjunto de la sociedad, relacionndola con unos datos de filiacin que le son propios, y estableciendo un vnculo de carcter inequvoco entre esos datos y la persona que es titular de los mismos, pero ese vnculo debe estar plasmado en un soporte que permita, inmediatamente y de forma fiable, relacionar esos datos con una persona concreta. En el caso de sbditos espaoles, se dispone del Documento Nacional de Identidad y en cuanto a los extranjeros del pasaporte, tarjeta de residencia cualquier otro documento de identidad expedido por las autoridades de sus respectivos pases de origen. El problema surge cuando la persona no lleva consigo ningn documento identificativo contrastado oficialmente o est utilizando una filiacin supuesta, sin aportacin de documento utilizando uno falso. En este caso se produce una desconexin entre esos datos de filiacin y la persona concreta que los utiliza, concluyndose que la misma no est identificada. La dificultad de identificacin suscitada anteriormente no existe, en principio, a nivel policial, ya que cuando es preciso identificar a una persona, se dispone de los medios adecuados mediante los archivos dactilares y la utilizacin de las tcnicas dactiloscpicas para su utilizacin, no considerndose imprescindibles los datos de filiacin para establecer una relacin entre los hechos y la persona que supuestamente los ha cometido. Sin embargo, a nivel judicial s se plantean problemas, no slo en la fase de instruccin sino, incluso, en el acto del juicio oral y posterior ejecucin de la sentencia, debido a que se trabaja fundamentalmente con filiaciones que se originan en la instruccin del atestado policial y que, naturalmente, pueden ser falsas, debido a la intencin dolosa del encartado de ocultar su verdadera identidad, con la esperanza de eludir posteriormente su responsabilidad penal por el simple procedimiento, en muchas ocasiones, de negar posteriormente ante la Autoridad Judicial la filiacin facilitada originalmente durante la instruccin del atestado, aportando otra distinta de la que ya policialmente no se tendr conocimiento. La preocupacin judicial, en este aspecto, est orientada a garantizar en todo momento la seguridad jurdica en cuanto a que la persona encausada en un proceso judicial est en todo momento identificada, desde el instante en que se instruye el atestado hasta que es juzgada y condenada, sin que en ningn eslabn de la cadena policial-judicial pueda existir el menor resquicio capaz de dar al traste con las actuaciones, impedir el encausamiento o retrotraer la instruccin a su fase inicial por haberse seguido la causa contra persona distinta a la que realmente detenta la presunta culpabilidad. El Protocolo de Identificacin de Detenidos viene a solucionar la problemtica planteada.
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2.- OBJETIVOS
El Protocolo de Identificacin de detenidos constituye un proyecto puesto en marcha por la Comisara General de Polica Cientfica, en enero del 2000, auspiciado por la antigua Subdireccin General Operativa (hoy, Direccin Adjunta Operativa) , aplicndose actualmente en todo el territorio nacional y tiene por objeto garantizar que toda persona, encartada en un atestado policial, est plenamente identificada desde el momento de su detencin hasta su comparecencia en el juicio oral, tanto en la fase policial como judicial, sin que pueda existir la menor duda en este sentido. El Protocolo tiene un doble objetivo: a) Establecer una relacin inequvoca e indisoluble entre la persona encartada en unas diligencias policiales con las propias diligencias. (Formulario de impresiones dactilares). b) Dar traslado a la Autoridad Judicial, a la que corresponda la instruccin de la causa dimanante de dichas diligencias, de la informacin policial que se tenga del encartado (antecedentes policiales), singularizada a travs del nmero de registro de PERPOL (ordinal de informtica) que le corresponda.
3.- DESARROLLO DEL PLAN

El Protocolo se lleva a efecto mediante la confeccin de dos documentos que, conjuntamente, son remitidos al Juzgado de Instruccin que va a iniciar la causa contra el encartado. Dichos documentos son: a) Un formulario en el que constan los datos facilitados por el detenido, en el momento de serle tomada declaracin, y otros especficos que se exponen ms adelante. El impreso contempla adems, cuatro conjuntos de dos casillas, correspondientes a los dedos ndices de ambas manos. b) Un oficio, generado por la Unidad de Polica Cientfica, en el que constan los datos identificativos del encartado en el atestado. Ambos documentos acompaarn siempre a la causa judicial, desde el inicio de la instruccin hasta el archivo de la misma. As siempre ser posible determinar, en cualquiera de sus fases, quin es la persona encausada, mediante la informacin facilitada a la Autoridad judicial, permitiendo que en el acto del Plenario, si por alguna de las partes pudiera suscitarse duda razonable acerca de si la persona juzgada es o no la que en su da fuera encartada en las diligencias policiales, pueda reproducirse por un perito la prueba de identificacin dactilar, resolviendo la duda de forma absoluta y sin el menor atisbo de error.
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4.- APLICACIN Y MTODO DE TRABAJO

Aunque la labor principal del citado Protocolo es tarea de las Unidades de Polica Cientfica, en la primera parte de su ejecucin, deben intervenir los funcionarios de los Grupos Operativos y de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano encargados de la instruccin de los atestados policiales con detenidos. El primer eslabn de la cadena que relacionar, en todo momento, al encartado en el atestado policial con el propio atestado es el formulario de impresiones dactilares (de color amarillo para los detenidos mayores de edad penal y de color azul para los menores de edad penal), confeccionado al efecto, existente en todas las dependencias policiales. A tal efecto se ha dispuesto lo siguiente: a) Los funcionarios de los Grupos de Investigacin de las Comisara de Distrito, de los Grupos Operativos de las Unidades Centrales y Territoriales (de todas las reas operativas) y de las Oficinas de Denuncias y Atencin al Ciudadano, que tramiten atestados o diligencias con detenidos, debern tomar las impresiones dactilares de los dedos ndices de las manos derecha e izquierda de dichos detenidos en las casillas habilitadas para ello, rotuladas como IMPRESIONES EN DEPENDENCIA-FASE DE INSTRUCCINPRESENTACIN DEL DETENIDO del impreso o formulario diseado al efecto (fig. 1 y 2), correspondiente a uno de los tres conjuntos de dos casillas presentes en el referido formulario y que ser facilitado a todas las dependencias policiales. b) El impreso deber ser cumplimentado en todos sus extremos por el Instructor de las diligencias. En dicho formulario debern constar los siguientes datos: Fecha de instruccin del atestado. N de Diligencias. Dependencia. Apellidos. Nombre. Lugar y fecha de nacimiento. Nombre del padre y de la madre. Nmero del DNI o de otro documento que posea o presente. Motivo de la detencin. Firma y nmero de carn profesional del instructor.
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Esta diligencia que se encaja plenamente dentro de la identificacin del detenido, deber ser paralela a la informacin de derechos. Dicho impreso, una vez cumplimentado en todos sus extremos y firmado por el Instructor, es trasladado a la Unidad de Polica Cientfica, en unin del encartado, al efecto de que por sta se efecte la resea formal del detenido. A partir de este momento, la Unidad de Polica Cientfica asumir el control de los trmites de identificacin del detenido, verificando que la persona reseada, en relacin con un atestado policial, es realmente esa persona y no otra, mediante la toma de impresiones de los dedos ndices de ambas manos del encartado en el segundo conjunto de casillas, epigrafiadas como IMPRESIONES EN LA UNIDAD DE POLICA CIENTFICA, del formulario facilitado por el Instructor y comprobando, mediante cotejo dactilar, que se trata de la misma persona, quedando de esta forma perfectamente cerrado el primer eslabn de la cadena. Una vez realizada esta comprobacin previa, se procede ya con absoluta garanta a efectuar la resea formal del detenido. Para efectuar la identificacin, la Unidad de Polica Cientfica se auxilia de las siguientes herramientas de trabajo: Base de datos policiales (PERPOL). Contiene los datos biogrficos, antecedentes, requisitorias y distintas filiaciones utilizadas por los reseados en todo el territorio nacional. Base de datos dactilares (SAID). Contiene la imagen digitalizada de la totalidad de las reseas dactilares efectuadas en todo el territorio nacional. Base de datos especfica del Protocolo de Identificacin. Contiene los datos biogrficos de todos los reseados diariamente por la Unidad de Polica Cientfica. Practicada la correspondiente resea, puede resultar que el detenido puede o no ser identificado dactilarmente: a) El detenido es identificado dactilarmente: significa que se le ha relacionado con los antecedentes que de l se poseen en la base de datos de PERPOL, por lo que se acceder a su registro a travs del nmero ordinal de informtica y, en esta aplicacin, se grabarn los nuevos antecedentes relativos al mismo. b) El detenido no es identificado dactilarmente: significa que no tiene antecedentes policiales. En este caso se procede a efectuar una resea nueva, inscribiendo un alta en la base de datos de PERPOL, con objeto de que figure en la misma, asignndole automticamente un nmero ordinal de informtica. Con este paso queda cerrado el segundo eslabn por el que el detenido permanecer ya indisolublemente unido a su resea dactilar y fotogrfica, as como a
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sus datos referenciales grabados en el correspondiente registro de PERPOL, singularizado por el nmero ordinal de informtica. Una vez realizados los trmites anteriores, la Unidad de Polica Cientfica elaborar un oficio formalizado en el que se har constar El nmero ordinal de informtica y los siguientes datos identificativos del encartado en el atestado: Fecha y registro de salida (del oficio). Nombre con el que es reseado por Polica Cientfica. Nmero de atestado policial en que est encartado. Unidad Policial que ha instruido el atestado. Motivo penal. Nombre con el que se le identifica. Nmero ordinal de informtica. Otros nombres que haya utilizado. Este documento denominado Hoja de identificacin de un detenido ser remitido, junto con el impreso cumplimentado en su momento por el Instructor del atestado, a la Autoridad Judicial para su inclusin en la causa correspondiente, pasando a formar parte de ella, creando un vnculo indisoluble con el encausado que se mantendr hasta la fase del juicio oral y correspondiente cumplimiento de la sentencia, cerrndose el tercer eslabn. El nmero ordinal de informtica es de vital importancia en el Protocolo de Identificacin de Detenidos, de forma que toda identificacin dactilar tiende directamente a la determinacin de dicho nmero. Puede decirse que el Protocolo de Identificacin de Detenidos constituye bsicamente una cadena de custodia del detenido, desde el momento de su detencin hasta que es juzgado por el hecho penal que se le imputa, garantizando de esta forma que la accin penal se sigue en todo momento contra una persona concreta y singularizada, mediante los datos referenciales de identificacin y sus impresiones dactilares que los avalan, sintonizando plenamente con el principio de garanta procesal recogido en el vigente Cdigo Penal. Aunque en el desarrollo del Protocolo expuesto no se contempla, se ha puesto en marcha un cuarto eslabn en esta cadena de custodia del detenido: el correspondiente a la fase de cumplimiento de la condena, en la que el encartado queda bajo la tutela de Instituciones Penitenciarias. Con fecha 28 de junio de 2005 La Comisin Permanente del Consejo General del Poder Judicial acord, en relacin a la propuesta hecha por la Direccin General de la
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Polica, aprobar el informe elaborado al efecto por el Servicio de Estudios e Informes de ese Consejo en el sentido de adoptar determinadas actuaciones con la finalidad de dar continuidad a la denominada cadena de custodia del detenido. Para ello es preciso que la Polica, al poner al detenido a disposicin judicial, acompae al atestado, de forma inexcusable, de dos impresos originales normalizados (ahora slo se adjunta uno) de los rotulados como Identificacin de detenidos, constando en ambos ejemplares las impresiones digitales de los dedos ndices de las manos derecha e izquierda del detenido, en previsin de que el mismo pueda ser sometido a prisin provisional, pues de esta forma el Juez o Tribunal podr ordenar la incorporacin de uno de los ejemplares a la causa, quedando unido definitivamente a ella, en tanto que el otro ejemplar se utilizar para acompaar al mandamiento de prisin, si se adoptase finalmente tal medida, y podra quedar incorporado al expediente penitenciario del interno, bajo la custodia de la Oficina de Rgimen. Por parte de la Comisara General de Polica Cientfica se han realizado las gestiones adecuadas y los impresos de identificacin han experimentado una variacin en su diseo, incorporndose un cuarto cajetn de impresiones que permite, en caso de dudosa identidad, la toma de las mismas en el Centro Penitenciario, para su cotejo con las anteriores. De este modo queda cerrado el cuarto eslabn y la cadena completa de custodia personal, evitndose cualquier error en la concrecin del mismo en cuanto a la relacin que debe existir en todo momento entre los actos de una persona y sus consecuencias en el atestado policial, en la causa judicial, en el juicio oral, en la sentencia, en el cumplimiento de la condena, en sus antecedentes penales y cancelacin de los mismos, y en la cancelacin de los antecedentes policiales.
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FIGURA 1 IMPRESO AMARILLO
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FIGURA 2 IMPRESO AZUL
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El Protocolo de Identificacin de Detenidos consta de cuatro fases, dos en sede policial, una en sede judicial, y una en sede penitenciaria. Los impresos del Protocolo de Identificacin de Detenidos V 082 y V 094 deben ser firmados por el instructor de las diligencias policiales y no por otra persona. Puede decirse que el Protocolo de identificacin de Detenidos es una cadena de custodia de la identidad puesto que garantiza que la accin penal se sigue en todo momento contra una misma persona.
GLOSARIO
DNI: Documento Nacional de Identidad. PERPOL: Personas de inters policial. SAID: Servicio automtico de identificacin dactilar.
BIBLIOGRAFA
MANUAL DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO DE LA COMISARIA GENERAL DE POLICIA CIENTIFICA. CIRCULAR DE 10/12/2008, DE LA COMISARA GENERAL DE POLICIA CIENTIFICA, sobre Normas para la obtencin y tramitacin de reseas lofoscpicas.
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EVALUACIN
1.- El Protocolo de Identificacin de detenidos consta de: a) Dos fases. b) Tres fases. c) Cuatro fases. 2.- Las segunda fase del Protocolo se realiza: a) En la unidad que detiene. b) En Polica Cientfica. c) En el Juzgado. 3.- El impreso V-082 debe ser firmado por: a) El funcionario que realiza la detencin. b) El Jefe de grupo. c) El Instructor de las diligencias.
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SOLUCIONES
Respuesta c b c
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UNIDAD DIDCTICA 11
ARMAS DE DOTACIN INDIVIDUAL
Autores: Roberto LVAREZ SNCHEZ y Gabriel JIMNEZ LPEZ. Fecha: 18-04-2012.
Recordar los aspectos ms relevantes del funcionamiento de las armas de dotacin individual. Comparar el funcionamiento de las dos pistolas de uniformidad reglamentarias del Cuerpo Nacional de Polica, con el fin de facilitar la comprensin de la nueva H&K. Conocer en profundidad el funcionamiento de los seguros de las pistolas de uniformidad reglamentarias. Recordar el mantenimiento bsico del arma de dotacin individual.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Conoce las caractersticas generales de las pistolas de uniformidad reglamentarias del CNP? Sabe cules son los grupos mecnicos de su pistola y qu papel desempea cada uno en la produccin de un disparo? Entiende el funcionamiento de los distintos seguros de las armas de dotacin individual? Mantiene y limpia su pistola adecuadamente?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- PISTOLAS REGLAMENTARIAS, DESCRIPCIN GENERAL 1.1.- Caractersticas generales. 2.- GRUPOS COMPARADO MECNICOS DE LAS PISTOLAS: FUNCIONAMIENTO
2.1.- Conjunto armazn o armadura. 2.2.- Conjunto corredera. 2.3.- Cargador. 2.4.- Funcionamiento general comparado. 3.- MECANISMOS DE SEGURIDAD AUTOMTICOS Y MANUALES 3.1.- Seguros automticos. 3.2.- Seguro manual. 4.- LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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1.- PISTOLAS REGLAMENTARIAS, DESCRIPCIN GENERAL

El Real Decreto 1484/1987, de 4 de diciembre, sobre normas generales relativas a escalas, categoras, personal facultativo y tcnico, uniformes, distintivos y armamento del Cuerpo Nacional de Polica, dispone en su Seccin Tercera (Del Armamento), que: Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, en situacin de servicio activo, o segunda actividad con destino, irn provistos obligatoriamente de alguna de las armas que se establezcan como reglamentarias durante el tiempo que prestan servicio, salvo que causa justificada aconseje lo contrario (art. 22.1). Estas armas pueden ser de dotacin individual o colectiva. Las primeras se entregan en depsito a los policas de forma personal e intransferible durante el tiempo que permanezcan en servicio activo. Las segundas (normalmente armas largas) suelen estar depositadas en las armeras de las dependencias para uso general, como la escopeta. Todos los policas disponen de un arma corta reglamentaria, guiada a su nombre. Actualmente puede ser la pistola Star, modelo 28 PK, o la pistola Heckler & Koch, modelo USP Compact, que paulatinamente est sustituyendo a la primera. Estas son las nicas armas que pueden portarse en servicios uniformados, pues as se ha dispuesto reglamentariamente (a excepcin de unidades especiales). 1.1.- Caractersticas generales. Las dos pistolas son armas semiautomticas de doble y simple accin, calibre 9 mm. Parabellum, cuyos datos tcnicos se resumen en el siguiente cuadro:
CARACTERSTICAS .......................................................... STAR 28PK ................. H&K USP COMPACT Longitud del can........................................................ 98 mm. ................................. 91mm. Longitud total ................................................................ 193 mm. ............................... 173 mm. Capacidad............................................................... 15 + 1 (recmara) ...............13 + 1 (recmara) Presin sobre el disparador en simple accin ........ 2 kg. aprox. .......................... 2 kg. aprox. Presin sobre el disparador en doble accin ........... 3,6 kg. aprox. ......................... 5,1 kg. aprox.
El cierre de la recmara se consigue en ambos casos mediante encastre de can y cerrojo por basculamiento del primero, segn el sistema BrowningColt (resaltes del can que encajan en las llaves guarda de la corredera) para la Star y el Browning-Petter mejorado (macizo de la recmara que encaja en la ventana de expulsin de la recmara) para la H&K.
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La USP Compact presenta algunas ventajas importantes respecto a la 28PK: seguro automtico de aguja, palanca de desamartillado y retn del cargador ambidextro.
2.- GRUPOS MECNICOS DE LAS PISTOLAS: FUNCIONAMIENTO COMPARADO

Las dos pistolas reglamentarias presentan una configuracin similar. Para su estudio se pueden dividir en los siguientes conjuntos: armazn, corredera y cargador. 2.1.- Conjunto armazn o armadura. Es la pieza que se empua, en la cual se alojan y enlazan todos los grupos mecnicos de la pistola, unidos bsicamente por la palanca de retenida. El armazn de la 28 PK, construido de aluminio, contiene un bastidor independiente que agrupa el martillo (con su pestillo, biela y resorte), el fiador y el expulsor o botador. Dicho bastidor fija las cachas una vez colocado. Tambin aloja el pestillo de enganche del cargador, el disparador y su biela, as como los correspondientes pasadores y resortes. La armadura de la USP Compact es de polmero (mezcla de plstico y fibra de vidrio). No tiene, por tanto, cachas separables. Dispone de un guardamonte amplio que permite usar el arma con guantes. En su parte delantera presenta dos carriles para acoplar linternas o dispositivos de puntera lser. Fijadas mediante un pasador, contiene cuatro piezas bsicas para el disparo y la seguridad (trinquete o fiador, ua de retenida, trinquete de control e interruptor). Tambin aloja el martillo, montado sobre un casquillo, por cuyo interior se introduce el eje de la palanca de seguro manual. El disparador y su biela, as como el retn del cargador, completan sus elementos esenciales. 2.2.- Conjunto corredera. El conjunto corredera es el que se desplaza mediante rales sobre el armazn. En ambas pistolas se compone de la corredera o cerrojo, el can y el resorte recuperador con su gua. Las correderas de las dos armas incorporan los elementos de puntera (marcados con puntos de contraste), el extractor (con indicador de cartucho en recmara) y la aguja percutora con su muelle recuperador, y disponen de una ventana para expulsar las vainas. La 28 PK contiene, adems, el seguro manual, y la USP Compact el seguro de aguja. Los caones estn ms diferenciados. La Star tiene un can con resaltes o embragues para el acerrojado con la corredera; unos ojales con rampas que forzados por el eje de la retenida producen el desembrague, y un nima de
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estriado convencional con seis rayas. La H&K tiene un macizo prismtico en torno a la recmara para acerrojarse en la ventana de expulsin; diversos planos y rampas que, combinados con otros de la gua del resorte recuperador, basculan el can, y un nima poligonal hexagonal que mejora la balstica de los proyectiles. La recmara y rampas de acceso tambin presentan mejoras en el nuevo arma. Los muelles recuperadores y sus guas, en cada pistola se adaptan a las respectivas peculiaridades mecnicas. 2.3.- Cargador. Los cargadores de las dos armas son muy similares y sus piezas las mismas: tubo o caja del cargador, con elevador, resorte y placa o enganche de ste, cerrado mediante la tapa de su base. El de H&K tiene capacidad para dos cartuchos menos, indicadores de carga y, uno de los dos suministrados, presenta la tapa extendida, que facilita el empuamiento de la pistola o la extraccin del cargador de su funda. 2.4.- Funcionamiento general comparado. Como en todas las pistolas de este tipo, se introduce el cargador alimentado en el hueco de la empuadura: si la corredera est adelantada hay que atrasarla manualmente y soltarla para que empuje el primer cartucho a recmara; si la corredera est atrasada, sujeta por la retenida, basta con soltar la retencin para cargar. En ambos casos tendremos cartucho en recmara y el martillo montado, preparado para disparar en simple accin. El desarmado del martillo hay que hacerlo manualmente en la 28 PK, pero la USP Compact permite el desarme mecnico mediante la propia palanca de seguro manual, de esta forma quedan preparadas para efectuar el disparo en doble accin. Cada pistola tiene su mecnica de disparo en doble accin: a) Star 28 PK. Al presionar el disparador su biela se desplaza hacia atrs, empuja en un pequeo escaln el pestillo del percutor (martillo) y ste empieza a montarse. Prximo al final de su recorrido, la biela alcanza y desactiva el fiador. Para liberar el pestillo al final, la biela entra en contacto con un plano inclinado del bastidor que le obliga a bajar: el martillo liberado y con el fiador inoperante, cae sobre la aguja con la fuerza de su muelle y se produce la percusin. b) H&K USP Compact. Al presionar el disparador la biela se desplaza hacia delante debido a su distinto centro de giro. En su parte posterior la biela engancha en un hueco de la base del martillo y, al tirar, le obliga a girar. Poco antes de que el
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martillo escape del enganche de la biela, sta desactiva el fiador (trinquete), la ua de retenida (seguro de cada) y el seguro automtico de aguja mediante el trinquete de control. La propia inclinacin del martillo le hace perder contacto con la biela, y cae sin trabas sobre la aguja produciendo la percusin. Despus del disparo en doble accin, las armas expulsan la vaina e introducen automticamente un nuevo cartucho, dejando las pistolas dispuestas para seguir tirando en simple accin. Cuando la municin se agota, la corredera queda atrasada al empujar el elevador del cargador la palanca de retenida y enganchar sta la corredera en una muesca prevista para este fin. Los disparos en simple accin son bsicamente iguales: la biela empuja o tira del fiador para liberar el martillo, y en el caso de la H&K desactiva, adems, los seguros automticos. El cargador sale por su peso cuando se acciona su retn. En este aspecto, la H&K utiliza un retn ambidextro que se puede utilizar de forma ms ergonmica que el de la Star.
3.- MECANISMOS DE SEGURIDAD AUTOMTICOS Y MANUALES

Las dos pistolas tienen seguro manual (que se puede poner o quitar a voluntad) y varios seguros automticos. 3.1.- Seguros automticos. a) Seguro de cada. El seguro de cada se refiere a la cada del martillo si escapa del fiador accidentalmente, y no a la cada del arma al suelo. Funciona siempre que el disparador no est oprimido. En la 28 PK se trata de un segundo escaln en el martillo que debe tropezar con el fiador poco antes de alcanzar la aguja. En la USP Compact podemos observar un hueco en el lado derecho del martillo y una pieza especfica que es la ua de retenida: el extremo posterior de esta ua (activada con su propio resorte) detendra la cada del martillo si escapa del fiador (trinquete). Slo presionando el disparador la ua gira, penetra en el hueco del martillo y permite que avance hasta golpear la aguja. b) Seguro de acerrojamiento incompleto. En ambas armas hay una pieza, de distinto aspecto, llamada interruptor. Esta pieza se introduce en un rebaje especfico de la corredera cuando sta se encuentra cerrada. Cuando la corredera se atrasa o no est bien cerrada,
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empuja al interruptor y ste a la biela del disparador, desconectndola del sistema de disparo. c) Seguro automtico de aguja: Este lo encontramos slo en la H&K. Se trata de una pieza que mantiene permanentemente trabada la aguja percutora, impidiendo su movimiento por inercia al golpear el arma. Slo se desactiva mediante el trinquete de control en la ltima parte del recorrido del disparador. 3.2.- Seguro manual. Los seguros manuales son muy distintos en cada pistola, presentando el de H&K la funcin aadida del desamartillado. a) Star 28 PK. Est situado en la corredera y consiste en un cilindro que, mediante un juego de huecos internos, deja el paso libre a la aguja en posicin de fuego y la bloquea totalmente dentro del cerrojo en la posicin de seguro. Su mecnica no interfiere a otras piezas, por eso se puede efectuar la doble y simple accin, extraer el cartucho de recmara y operar con el arma de cualquier forma sin hacer fuego. Se manipula mediante palancas situadas a cada lado de la corredera. b) H&K USP Compact. Est situado en el armazn. Se trata de una palanca con tres posiciones que mueve su eje cilndrico labrado con distintos huecos y pasos. En la posicin de seguro ese eje impide el recorrido del trinquete de control, con lo cual no se desactiva el seguro automtico de aguja ni se puede completar el recorrido del disparador sea en doble o simple accin. En la posicin de fuego el eje presenta un hueco que permite el recorrido normal del trinquete de control. La tercera posicin, empujando hacia abajo, produce el desamartillado; en este caso el eje desplaza al fiador para soltar el martillo, pero se mantienen quietas las dems piezas y, en consecuencia, los seguros de cada y de aguja (siempre que no se presione el disparador), lo cual impide el disparo accidental. Al soltar la palanca despus de desamartillar vuelve automticamente a la posicin de fuego. Se suministra normalmente para diestros, pero se podra cambiar sin problema para zurdos.
4.- LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO

La limpieza y mantenimiento de las pistolas reglamentarias queda a cargo de quin las tiene en dotacin. Utilizar las armas con frecuencia es la mejor manera de mantenerlas en perfecto estado de uso. Pero siempre se deben limpiar despus de
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cada prctica o, tambin, de forma previa a la misma, si hace mucho tiempo que no se ha utilizado ni limpiado. Los accesorios para la limpieza de cualquier arma de fuego son: a) Un escobilln de alambre, de cobre o latn adecuado al calibre del arma. b) Un escobilln de cerdas de pelo o nylon y trapos. c) Un frasco de disolvente para armas. d) Un frasco de aceite para armas. e) Opcionalmente, un compresor de aire facilita la tarea de eliminacin de residuos. El desmontaje de la pistola H&K es muy parecido al de la 28 PK. Las partes a limpiar en ambas son las siguientes: a) Can, nima, recmara y rampa de acceso. El nima se limpia de recmara a boca de fuego. b) Corredera: zonas fogueadas, cierre, grano de fogn, ua extractora, embrague y guas. c) Armazn: guas, bielas, asiento del can y martillo, as como todas aquellas zonas que pudieran sufrir rozamiento durante la mecanizacin de la pistola. d) Con menor periodicidad es necesario limpiar el cargador. Despus de la limpieza debe comprobarse el correcto funcionamiento y mecanizacin de la pistola. Peridicamente (podra ser una vez al mes) conviene vaciar los cargadores y dejarlos as unas horas para no fatigar los muelles. Tambin se debe inspeccionar visualmente la municin de servicio para comprobar que no presente desperfectos
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Las armas de dotacin individual, declaradas de uniformidad, son las pistolas Star 28 PK y la H&K USP Compact. La H&K presenta como importantes mejoras el seguro automtico de aguja, la palanca de desamartillado y el retn del cargador ambidextro. El seguro manual de la 28 PK esconde la aguja percutora, impidiendo la produccin del disparo, pues no permite la percusin del cartucho; mientras que el de la H&K desactiva el mecanismo de disparo, sin desbloquear el seguro automtico de aguja. Ambas pistolas disponen de los seguros automticos de acerrojamiento incompleto y de cada del martillo. La impieza del arma es fundamental para mantenerla en perfecto estado de uso
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Visita a las siguientes pginas web de la intranet corporativa: a) Centro de Promocin (http://promocion.dgp.mir.es:8080/promocion/). Consulta del Fondo Documental de la asignatura Operativa de Armas en el Departamento de Informtica y Recursos Tcnicos. b) Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, Campus Virtual, Aula de Autoformacin (http://dfpweb.dgp.mir.es:8035/portal/PORTADA.htm). Curso Balstica Forense y Armas, en el que pueden encontrarse diversos documentos videogrficos relacionados con el funcionamiento de la pistola H&K USP Compact. c) Divisin de Personal (http://webpol0.dgp.mir.es:4385/dpersonal/), apartado relativo a la normativa aplicable a la gestin del personal de la DGP, en lo relativo al Armamento. d) Jurisprudencia y Legislacin, de la Unidad de Coordinacin del Cuerpo Nacional de Polica (http://a25e1030.dgp.mir.es/jurisleg/). Entrenamiento en seco: Adoptando las necesarias y bsicas medidas de seguridad en el manejo de armas de fuego, conocidas por todos los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, que pueden resumirse en las siguientes: a) Considerar cargada cualquier arma de fuego (la primera manipulacin debe ser la comprobacin del estado del arma cargada o no). b) Mantener la boca de fuego dirigida hacia lugar seguro (ello implica estar siempre seguro del blanco). c) Tener el dedo fuera del disparador (hasta el momento de efectuar el disparo). Teniendo en cuenta estas medidas de seguridad, realizaremos los siguientes ejercicios de trabajo en seco: Manipulaciones bsicas: a) Quitar y poner el cargador (vaco o, en su caso, alimentado con cartuchos inertes o aliviadores de percutor). b) Desamartillar (ojo! uso de la palanca de desamartillado en la H&K). c) Quitar y poner el seguro manual.
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d) Retener la corredera atrasada y soltarla accionando la retenida (o tirando de la corredera sin el cargador puesto). e) Cargar (montar) y descargar el arma (con cartuchos alivia percutores o inertes, nunca reales). Otros ejercicios en seco para mejorar la tcnica del tiro: a) Alineacin de los elementos de puntera (centrados), tras elevar el arma a la altura de la vista (sin disparar, dedo siempre fuera del disparador; apoyado en el arco guardamonte o en armazn del arma); primero con el arma empuada; despus con el arma en la funda; ms tarde cogiendo el arma del suelo, etc. b) Forma correcta de apuntar: observando ntidamente el punto de mira, viendo borroso el blanco y el alza; intentando hacerlo con los dos ojos abiertos (cuando consigamos discriminar la imagen del ojo dominante). c) Empuamiento correcto del arma: la mano fuerte envuelve la empuadura de forma que el arma queda en lnea con el antebrazo, para favorecer la absorcin del retroceso; la mano dbil envuelve lo que queda libre de la empuadura y apoya la sujecin de la mano fuerte. En el caso de manos grandes, utilizar el cargador con pestaa y/o un grip (suplemento) de goma para la empuadura. d) Entrenamiento bsico de posiciones (issceles, crouch y weaver primero con el arma empuada y despus en la funda). Prcticas de tiro en seco: con la amortiguacin adecuada se harn ejercicios de tiro en seco (en simple y doble accin), manteniendo enrasados correctamente los elementos de puntera. El disparo debe realizarse mediante una presin uniforme en el disparador con la mitad de la primera falange del dedo ndice; si no, se producirn errores angulares. a) Star 28PK: con el seguro manual de aleta activado puede dispararse en seco sin grave dao para las piezas. b) H&K USP compact: requiere amortiguacin para prevenir posibles averas (cartuchos aliviadores de aguja percutora). No es recomendable el uso de vainas vacas porque no permiten ms de 10 disparos en seco y podran daar la ua extractora. Una alternativa al cartucho aliviador de aguja percutora es colocar un papel o cartn doblado sobre el yunque de la aguja. El desmontaje de las armas estudiadas en sus grupos esenciales puede ayudar a comprender mejor su funcionamiento
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GLOSARIO
H&K: Heckler and Koch, marca de la nueva pistola de dotacin. Acrnimo utilizado para referirse a la misma de forma abreviada.
BIBLIOGRAFA
DAZ CAMPOS, Feliciano. Curso de Especialista en Armamento y Tiro (Tomo II), 2009. Centro de Actualizacin y Especializacin, Madrid. ESPADA VALLE, Rufino y otros. Armas y Tcnicas de Tiro, 1996. Barcelona. Editorial Rede S.L. HECKLER & KOCH. Manual de la pistola HK, Usp Compact. 2001. HERRERO GARCA, Francisco P. Tiro, Armas y Explosivos (1 Curso Escala Ejecutiva), 2006. Centro de Formacin, vila. HERRERO GARCA, Francisco P. y MARTNEZ MACA, Jos. Tiro, Armas y Explosivos (2 Curso Escala Ejecutiva), 2002. Centro de Formacin, vila. MARTNEZ MACA, Jos y otros. Tiro, Armas y Explosivos, 1993. Madrid. Edita D.G.P. (Divisin de Formacin y Perfeccionamiento). STAR BONIFACIO ECHEVERRRA, S.A. Manual de la pistola semiautomtica modelo 28PK. VIZCANO DE FRAS, Juan Pablo. Curso de Especialista en Armamento y Tiro (Tomo I), 2009. Centro de Actualizacin y Especializacin, Madrid. CENTRO DE ACTUALIZACIN Y ESPECIALIZACIN. Manual para el acceso al curso de Especialista en Armamento y Tiro, 2010, Madrid. CENTRO DE PROMOCIN. Temarios de la asignatura Operativa de Armas y Explosivos.
VIDEOGRAFA
TRTOLA, Francisco. H&K, entrenamiento en vaco, 2002. Divisin De Formacin y Perfeccionamiento del Cuerpo Nacional de Polica
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EVALUACIN
1.- Cul es la capacidad del cargador de la pistola Star 28 PK? a) 10 cartuchos. b) 20 cartuchos. c) 13 cartuchos. d) 15 cartuchos. 2.- Y de la nueva pistola H&K USP Compact? a) 12 cartuchos. b) 13 cartuchos. c) 17 cartuchos. d) 15 cartuchos. 3.- El seguro manual de la H&K USP Compact activado (en posicin de seguridad) a) Impide el disparo en doble accin, pero lo permite en simple. b) Oculta la aguja percutora. c) Desactiva los mecanismos de disparo. d) Ninguna de las anteriores es correcta. 4.- El seguro de cada de la pistola Star 28 PK a) Impide una cada accidental del arma al suelo. b) Se trata de un escaln del martillo, en el que se bloquear siempre que el disparador no est oprimido. c) No existe en la nueva pistola H&K. d) Ninguna de las anteriores es correcta. 5.- Respecto a la limpieza y mantenimiento del arma. a) No es necesario realizarla nunca. b) Con limpiarla de vez en cuando es suficiente. c) Es necesario limpiarla y engrasarla adecuadamente con periodicidad para mantenerla en perfecto estado de funcionamiento. d) Ninguna de las anteriores es correcta.
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SOLUCIONES
Pregunta nmero 1 2 3 4 5
Respuesta d b c b c
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UNIDAD DIDCTICA 12
ARMAS DE DOTACIN COLECTIVA
Autores: Roberto LVAREZ SNCHEZ y Gabriel JIMNEZ LPEZ. Fecha: 24-04-2012.
Recordar el funcionamiento y mecanismos de seguridad de las armas largas de dotacin colectiva.
CONTENIDOS
QU SABE DEL TEMA?

Recuerda el funcionamiento de la escopeta Franchi SPS-350 PN? Sabe cmo manipular el subfusil Star Z-70? Conoce el rifle Santa Brbara modelo Corua (NATO) o el fusil de asalto Cetme?
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NDICE DE CONTENIDOS
1.- LA ESCOPETA 1.1.- Descripcin general. 1.2.- Mecanismos y funcionamiento. 2.- EL SUBFUSIL 3.- EL RIFLE 4.- EL FUSIL DE ASALTO 5.- ASPECTOS RELEVANTES
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Para el servicio policial se dispone de diversas armas largas, unas de uso colectivo que deberan conocer todos los funcionarios (ejemplo: escopeta Franchi SPS-350 PN) y otras cuyo uso se confa a personal especializado. Algunas armas son de utilizacin tan comn como la escopeta. sta ha venido sustituyendo al subfusil que todava se utiliza en ciertos servicios. Tambin permanecen en muchos armeros los rifles NATO, con o sin visor telescpico, y los fusiles CETME. Aunque existen otras armas especficas de determinadas unidades, las citadas son las que con ms frecuencia pueden estar al alcance de cualquier polica.
1.- LA ESCOPETA
1.1.- Descripcin general. La escopeta presenta para el servicio policial en el entorno urbano diversas ventajas frente a otras armas de inspiracin militar, por las caractersticas balsticas de la municin que utiliza, su variedad y versatilidad. Su sistema de repeticin manual permite que puedan utilizarse con garanta de funcionamiento todos los cartuchos disponibles en su calibre, sea cual sea su potencia. En el extremo del can dispone de una rosca donde se pueden instalar accesorios, tales como bocacha (para lanzar medios antidisturbios), chokes, dispersores de fuego, etc. La escopeta empleada actualmente por el CNP es de la marca Franchi, modelo S.P.S.-350 P.N., cuyas caractersticas tcnicas son: a) Calibre: 12/70. b) Nmero de disparos: 4+1 en recmara. c) Longitud del arma: 830 mm. d) Longitud del can: 350 mm. e) Peso del arma descargada: 2,7 Kg. f) Sistema de puntera: Solista y punto de mira. g) Sistema de funcionamiento: De pumping o corredera.
1.2.- Mecanismos y funcionamiento. a) Mecanismo de cierre. Este mecanismo est constituido por cinco piezas fundamentales:
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Cerrojo. Grapn. Carro. Culata del can. Asta de armamento. Este conjunto produce la obturacin y bloqueo del cerrojo en el momento del disparo, haciendo que el grapn se encastre en la culata del can. De esta forma se hacen solidarias las piezas cerrojo-grapn-culata del can. Su funcionamiento es el siguiente: al llevar el guardamano hacia delante, el asta de armamento y el carro situado sobre ella tambin se desplazan en el mismo sentido, con lo que el grapn se apoya en la parte alta del carro, sobresaliendo del cerrojo y produciendo el acerrojamiento del arma. El carro no se puede mover porque el seguro automtico de cierre se lo impide. El disparo del arma bascula el seguro automtico y desbloquea el carro. Entonces se puede retroceder el guardamano, movimiento que el asta de armamento traslada al carro, ste baja el grapn y deshace el engarce con la culata del can. El desbloqueo del cierre se puede efectuar sin disparar, manipulando la leva exterior del seguro automtico que se encuentra en la parte delantera izquierda del guardamonte. El percutor atraviesa el grapn sin tocarle, tanto si est en posicin de cierre como de apertura. b) Mecanismo de extraccin expulsin. Est compuesto por las siguientes piezas: el extractor, con su pasador; pistn y muelle, que se aloja en el cerrojo, y el expulsor acoplado a la culata del can. Al llevar el guardamanos hacia atrs, adems de desbloquear el cierre desplazamos el cerrojo, ste arrastra la vaina o el cartucho que lleva enganchado con el extractor y lo saca de recmara, el culote choca con el expulsor y proyecta la vaina fuera por la ventana de la carcasa. Cuanto ms rpida sea nuestra accin sobre el guardamano, ms fuerte y efectiva ser la expulsin. c) Mecanismo del seguro automtico. El seguro automtico es una pieza, articulada con la biela del disparador, que puede manipularse mediante una palanca o leva accesible junto al guardamonte. Se pone automticamente siempre que llevamos el guardamano adelante y completamos el cierre del cerrojo.
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Sus misiones fundamentales son tres: Bloquear el carro en su posicin ms adelantada hasta que el arma sea disparada (con fuego real o en vaco). Impide recular al carro y, por consiguiente, el desbloqueo del cerrojo, bajo el efecto de una traccin involuntaria del tirador sobre el guardamanos durante la accin del disparo, evitando el peligro de una apertura prematura de la recmara. Desconectar la biela del disparador del diente enganche del serpentn, lo cual evita el disparo si el arma no est bien acerrojada, aunque se presione el disparador. Desbloquear el carro y el cerrojo permitiendo llevar hacia atrs la corredera, sin necesidad de disparar previamente. Ello permite abrir la recmara para cargar o descargar el arma, o simplemente para hacer comprobaciones visuales. d) Mecanismo del seguro manual. Este seguro es una pieza cilndrica transversal situada delante del guardamonte. Se puede pulsar de un lado a otro y viceversa. Empujado de derecha a izquierda queda en posicin de fuego y deja ver un anillo de color rojo indicador de peligro. De izquierda a derecha acta como seguro y mantiene su perfil negro. Este seguro bloquea el movimiento del serpentn, de modo que si est montado no se puede disparar, pero permite desplazar el guardamano y abrir el cerrojo para, por ejemplo, extraer un cartucho de la recmara. Si se activa el seguro con el serpentn avanzado, ste (-el serpentn en unin del bloqueo manual-) no permitir la apertura del cerrojo . e) Mecanismo de alimentacin. Consta de leva comando, leva auxiliar con su muelle, leva de cierre, asta de armamento, transportador y diente tope del cerrojo. Al poner un cartucho en el depsito, queda retenido por la leva de cierre. Cuando se mueve hacia atrs el guardamanos, el asta de armamento unida a l abre la leva de cierre, con lo que el cartucho sale del tubo depsito impulsado por la fuerza del muelle interno del tubo. En su salida, el cartucho queda sobre el transportador y desplazando la leva comando. Al echar adelante el guardamano, el carro presiona sobre el diente tope de cerrojo que se articula con el transportador, el cual eleva el cartucho orientndolo hacia la recmara, de forma que el cerrojo lo pueda arrastrar e introducir
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2.- EL SUBFUSIL
El subfusil Star Z-70 es un arma automtica que aprovecha la fuerza de accinreaccin derivada del disparo para el funcionamiento combinado de sus mecanismos. Sus caractersticas tcnicas esenciales son: a) Calibre: 9 x 19 (9 mm. Parabellum). b) Longitud del can: 200 mm. c) Longitud con culatn extendido y plegado: 700 y 480 mm. d) Peso con cargador: 2.750 gramos. e) Nmero de estras: 4 a dextrorsun. f) Distancia mxima de empleo: 220 metros. g) Cadencia de tiro: 550 disparos/minuto. h) Capacidad de cargador: 20 30 cartuchos. No dispone de un selector de tiro, por lo que la modalidad de disparo (tiro a tiro o a rfaga) es resultado de la presin ejercida directamente sobre el disparador, el cual presenta dos medias lunas: presionando la inferior se dispara tiro a tiro y sobre las dos a la vez se dispara en rfaga. Cuando el cerrojo se encuentra adelantado, a diferencia de otras armas, se puede decir que la tenemos en seguridad, porque no se puede producir el disparo. Si el cerrojo est atrasado (por la ventana de expulsin se ven los cartuchos del cargador) el arma est montada y lista para disparar. Su funcionamiento es por el sistema de cierre por masa con reculada y percusin adelantada. Partiendo con el arma montada, al presionar el disparador el bloque de cerrojo se desplaza adelante y arrastra un cartucho a recmara; simultneamente al cierre produce la percusin mediante un vstago que choca con un plano del can y, a travs de un balancn, transmite el golpe a la aguja percutora. El cerrojo vuelve atrs extrayendo la vaina, y contina el ciclo mientras haya municin y se mantenga presionado el disparador en rfaga, o queda retenido por el fiador si disparamos tiro a tiro. Tiene un seguro automtico o de inercia que evita el disparo accidental por cada o golpes con el cerrojo cerrado; este seguro se anula al accionar la palanca de montar. Tambin cuenta con un seguro manual de botn, situado en la parte superior de la empuadura, que bloquea el movimiento del cerrojo, tanto en su posicin adelantada como atrasada.
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3.- EL RIFLE
El rifle Santa Brbara Modelo Corua (Nato) es un arma porttil de repeticin manual con cierre rgido, sistema Mauser. Sus caractersticas tcnicas son: a) Calibre: 762 x 51 mm. b) Longitud del can: 635 mm. c) Longitud del arma: 1.150 mm. d) Peso: 3.500 gramos. e) Estras: 4 a dextrorsun. f) Alcance efectivo: 1.500 metros. g) Alcance eficaz: 300 a 400 metros. h) Capacidad del depsito de municin: 5 cartuchos. Se puede usar con sus miras abiertas convencionales, o acoplarle otros sistemas de puntera como un visor ptico. En este caso no puede considerarse estrictamente como arma policial de precisin, aunque podra ser til en servicios poco exigentes en ese sentido, pero siempre en manos de personal entrenado. El visor telescpico no garantiza el impacto preciso si no se tiene entrenamiento y se ha seguido el control adecuado en el mantenimiento del arma y la homogeneizacin de su puntera. Se ha utilizado tambin, con bocacha VIPA, para el lanzamiento de medios antidisturbios.
4.- EL FUSIL DE ASALTO

El fusil de asalto CETME un arma porttil que mediante palanca selectora de tiro puede disparar en automtico o semiautomtico. Pertenece al grupo de cierre por retroceso de masas con acerrojamiento semirrigido y can fijo. Sus caractersticas tcnicas esenciales son: a) Calibre: 762 x 51 mm. b) Longitud del can: 450 mm. c) Longitud del arma: 1.015 mm. d) Peso con guardamano de madera: 4.200 gramos. e) Estras: 4 a dextrorsun.
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f) Graduacin del alza: 100, 200, 300 y 400 metros. g) Alcance efectivo: 1.000 metros. h) Alcance eficaz: 200 metros. i) Capacidad del cargador normal: 20 cartuchos. j) Cadencia de tiro: 550-650 disparos por minuto. Se puede dotar con diversos accesorios: visor ptico, visor de infrarrojos, bpode, bocacha para medios antidisturbios, etc. Cuenta con seguro manual y seguros automticos. Su empleo policial queda reservado a situaciones excepcionales
El seguro manual de la escopeta policial Franchi SPS-350 PN bloquea el serpentn. La palanca de su seguro automtico sirve para desbloquear el cierre cuando el arma se encuentra lista para disparar. El subfusil Star Z-70 se encuentra en seguridad cuando su cierre se halla adelantado. Su seguro automtico (de inercia que evita el disparo accidental en caso de cada o golpe-) se desactiva cuando se acciona la palanca de montar. Su seguro manual bloquea el movimiento del cerrojo
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Visita a las siguientes pginas web de la intranet corporativa: Centro de Promocin (http://promocion.dgp.mir.es:8080/promocion/). Consulta del Fondo Documental de la asignatura Operativa de Armas en el Departamento de Informtica y Recursos Tcnicos. Presentacin sobre manipulaciones bsicas de la escopeta policial. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, Campus Virtual, Aula de Autoformacin (http://dfpweb.dgp.mir.es:8035/portal/PORTADA.htm). Curso Balstica Forense y Armas, en el que pueden encontrarse diversos documentos videogrficos y animaciones relacionadas con el funcionamiento de la escopeta policial. Divisin de Personal (http://webpol0.dgp.mir.es:4385/dpersonal/), apartado relativo a la normativa aplicable a la gestin del personal de la DGP, en lo relativo al Armamento. Jurisprudencia y Legislacin, de la Unidad de Coordinacin del Cuerpo Nacional de Polica (http://a25e1030.dgp.mir.es/jurisleg/).
Realizacin de prcticas en seco con la escopeta policial, supervisadas por un Instructor de Tiro.
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BIBLIOGRAFA
DAZ CAMPOS, Feliciano. Curso de Especialista en Armamento y Tiro (Tomo II), 2009. Centro de Actualizacin y Especializacin, Madrid. ESPADA VALLE, Rufino y otros. Armas y Tcnicas de Tiro, 1996. Barcelona. Editorial Rede S.L. HERRERO GARCA, Francisco P. Tiro, Armas y Explosivos (1 Curso Escala Ejecutiva), 2006. Centro de Formacin, vila. HERRERO GARCA, Francisco P. y MARTNEZ MACA, Jos. Tiro, Armas y Explosivos (2 Curso Escala Ejecutiva), 2002. Centro de Formacin, vila. MARTNEZ MACA, Jos y otros. Tiro, Armas y Explosivos, 1993. Madrid. Edita D.G.P. (Divisin de Formacin y Perfeccionamiento). VIZCANO DE FRAS, Juan Pablo. Curso de Especialista en Armamento y Tiro (Tomo I), 2009. Centro de Actualizacin y Especializacin, Madrid. CENTRO DE ACTUALIZACIN Y ESPECIALIZACIN. Manual para el acceso al curso de Especialista en Armamento y Tiro, 2010, Madrid. CENTRO DE PROMOCIN. Temarios de la asignatura Operativa de Armas y Explosivos. Manual de usuario de la escopeta Franchi Pumping
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EVALUACIN
1.- La escopeta policial tiene un seguro manual que. a) Bloquea el serpentn en el lugar en que se encuentre e impide el desplazamiento del guardamanos. b) Desactiva los mecanismos de disparo, dejando libre el serpentn. c) Bloquea el serpentn. d) Ninguna de las anteriores es correcta. 2.- El seguro automtico de la escopeta policial: a) Conecta la biela del disparador del diente de enganche del serpentn, lo cual evita el disparo si el arma no est bien acerrojada. b) Bloquea el carro en su posicin ms adelantada hasta que el arma sea disparada. c) Se trata de una palanca decorativa. d) Desbloquea el carro, pero impide el desplazamiento del cerrojo. 3.- La escopeta policial Franchi SPS-350 PN es del calibre: a) 7,62 x 51 mm. b) 5,56 x 45 mm. c) 12/70. d) 9 mm. Parabellum. 4.- El subfusil Star Z-70 es del calibre: a) 5,56 x 45 mm. b) 9 x 19 mm. c) 7,62 x 51 mm. d) 12/70.
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SOLUCIONES
Pregunta nmero 1 2 3 4
Respuesta c b c b
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Primer premio del INAP a la Calidad de los Materiales Didcticos

TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

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U. Didctica 1. U. Didctica 2. U. Didctica 3. U. Didctica 4. U. Didctica 5. U. Didctica 6.

TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

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QU SABE DEL TEMA?

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1.- PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES

TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

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2.- LOS PRINCIPALES RGANOS DEL ESTADO

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3.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

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QU SABE DEL TEMA?

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1.- CLASIFICACIN, EFICACIA Y LMITES

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2.- LA PROTECCIN FUNDAMENTALES

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3.- ASPECTOS RELEVANTES

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1.- LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

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2.- LA COOPERACIN EN EL MBITO DE JUSTICIA E INTERIOR

TEMARIO DE APOYO PARA LA OPOSICIN DE ASCENSO A OFICIAL DE POLICA

3.- INSTITUCIONES DE COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

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4.- ASPECTOS RELEVANTES

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QU SABE DEL TEMA?

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1.- EL MINISTERIO DEL INTERIOR

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