Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico Concilio 95/AFSCME

Memorial Explicativo: PS 959

Ante la Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin Econmica Senado de Puerto Rico Estado Libre Asociado de Puerto Rico

12 de marzo de 2014
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Seor Presidente de la Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin Econmica del Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Honorable Representante ngel Rosa. Buenos das: Deseamos extenderle a usted y a su equipo de trabajo un respetuoso saludo de parte de todos los trabajadores que representamos sindicalmente en doce (12) agencias del Gobierno Central bajo la Ley 45, segn enmendada: Administracin de Rehabilitacin Vocacional, Administracin de Instituciones Juveniles, Comisin de Servicios Publico Departamento de la Familia, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Departamento de Correccin y Rehabilitacin, Departamento de Asuntos al Consumidor, Departamento de Transportacin y Obras Pblicas, Departamento de Educacin, Instituto de Ciencias Forenses, Junta de Libertad Bajo Palabra, Oficina de Servicio con Antelacin al Juicio y el Captulo de Retirados que nos honramos en tener en nuestro Concilio 95. Le agradecemos la oportunidad que nos han brindado para dirigirnos a su Honorable Comisin con el propsito de presentar nuestros cometarios y posicin ante el Proyecto del Senado 959 que tiene la intencin de crear poltica pblica para el restablecimiento del crdito del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, declarar una emergencia fiscal y conceder una bonificacin uniforme al amparo de la Ley de Bono de Navidad para Funcionarios o Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Respetuosamente se dirige ante ustedes esta servidora, Annette Gonzlez Prez, Presidenta de Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95/AFSCME. Como representantes exclusivos de trabajadores activos en el servicio pblico entendemos meritorio y fundamental expresarnos sobre el PS 959 que est bajo su consideracin. Se preguntaran porque una organizacin sindical que NO representa empleados de corporaciones pblicas en Puerto Rico est deponiendo en las Vistas del PS 959; que segn expresiones pblicas del autor de esta medida va dirigido a limitar el Bono de Navidad de los empleados de las corporaciones pblicas. La respuesta es muy simple y lo podemos resumir en los verdaderos objetivos de este proyecto:
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1. Decretar una emergencia fiscal en Puerto Rico como hizo Fortuo en el 2009. Como ustedes recordaran el Gobierno de Fortuo tuvo el aval del Tribunal cuando declararon constitucional la Ley 7, segn enmendada dndole poderes ilimitados al ejecutivo para ejecutar acciones en contra de los empleados pblicos que en escenarios normales serian catalogadas de ilegales y contrarias a derecho. Con el tiempo los resultados de estas acciones han confirmado nuestros sealamientos de que provocaran que la crisis econmica de PR se profundizara y contrajera an ms. 2. Enmendar el Articulo 2 de la Ley 34 del 12 de junio de 1969, segn enmendada, mejor conocida como Ley de Bono de Navidad para Funcionarios o Empleados de Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con el propsito de retar la legalidad de los acuerdos econmicos negociados en los convenios colectivos existentes y vigentes de todos los empleados pblicos. 3. Suspender las disposiciones del Articulo 5 de la Ley 34 del 12 de junio de 1969, segn enmendada, mejor conocida como Ley de Bono de Navidad para Funcionarios o Empleados de Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que establece las exclusiones y dice: Las disposiciones de los Artculos 1 al 7 de la Ley 34 del 12 de junio de 1969 no se aplicaran en aquellos casos donde los funcionarios o empleados reciban Bonos de Navidad mediante convenios colectivos incluyendo convenios colectivos bajo la Ley Nm. 45 del 25 de febrero de 1998, segn enmendada o por disposiciones administrativas al efecto, excepto en los casos en que el monto del Bono a que tuvieran derecho tales convenios por disposiciones administrativas resulte ser menor al que se provee mediante los Artculos del 1 al 7 de esta Ley, en cuyo caso recibirn la cantidad necesaria para completar el Bono de Navidad provisto por esta ley. Comienzo nuestra participacin haciendo una introspeccin sobre una situacin similar que precisamente se discuti por este cuerpo legislativo hace cinco (5) aos. Hace cinco (5) aos, para esta misma fecha, la Asamblea Legislativa debata intensamente sobre la necesidad de declarar en Puerto Rico un estado de emergencia fiscal. Hace cinco (5) aos nos dijeron que no exista duda de que el Gobierno de Puerto Rico tendra que tomar
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todas las medidas necesarias para restaurar su salud fiscal, mejorar la clasificacin crediticia de sus bonos y promover su recuperacin econmica. Fue entonces que aprobaron la Ley 7, segn enmendada en donde se declar la emergencia fiscal. Recordemos la famosa medicina amarga y el primer paso del Gobierno, que fue el despido de 30,000 empleados pblicos, la congelacin de todos los derechos adquiridos a travs de los convenios colectivos y los recortes millonarios al presupuesto del pas, entre otras. En aquel entonces, segn lo plasma la historia en el Diario de Sesiones del Viernes, 6 de marzo de 2009, el Senador Eduardo Bathia Gautier dijo y citamos: Yo quiero or de un solo economista en el mundo, uno solo que diga que en un momento de recesin econmica, como Puerto Rico est sumergido en este momento, en un momento de recesin econmica la receta para adelantar las causas econmicas es botar gente. Eso no es lo que hacen los pases que necesitan salir de la recesin, sa es la peor medicina para la recesin, botar gente. En ese mismo debate, especficamente en la pgina 1748, el entonces Senador y ahora Gobernador de Puerto Rico, dijo y citamos textualmente: Los convenios colectivos, seora Presidenta, tienen un pequeo problema, hay una disposicin constitucional que dice que no se pueden aprobar leyes que menoscaben obligaciones contractuales; ups! Claro, en una vista como la de ayer, hecha para ocultar cosas, nadie tena tiempo de verificar la Constitucin. Y los convenios colectivos son contratos, no s si los abogados presentes en esa vista lo saban. Honorable Comisin, cinco (5) aos despus de este histrico debate, la economa sigue en recesin. Sin embargo, los actores han cambiado. En aquel momento, el Ejecutivo y el Legislativo estaba dominado por el Partido Nuevo Progresista; hoy es el Partido Popular Democrtico quien los dirige, y para nosotros los trabajadores del sector pblico, tristemente vemos que el libreto se repite. Se vuelven a utilizar los mismos conceptos, se pretende imponer las mismas alternativas que tanto dao hicieron al servicio pblico y a nosotros los trabajadores, que somos el verdadero motor que logra que las agencias del Gobierno cumplan su misin y que Puerto Rico funcione. Aunque todos, en poca de campaa electoral, nos han dicho que En mi gobierno la soga no va a partir por lo ms finito, la experiencia nos dice lo contrario. Hace
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exactamente un (1) ao, anduvimos por estos pasillos defendiendo lo ms preciado que tena un servidor pblico: la garanta de una estabilidad econmica en los aos de mayor fragilidad al momento de culminar su trabajo en el servicio pblico y retirarse. Infortunadamente nos prometieron y nos fallaron, nos arrebataron la seguridad de contar con nuestro retiro. No nos dieron la oportunidad de buscar en conjunto alternativas que lograran los mismos resultados, pero que fueran menos drsticas para el trabajador. Es importante resaltar que el empleado del sector pblico no tuvo la responsabilidad del mal manejo de los dineros del Sistema de Retiro que lo llevaron a la crisis; pero irnicamente, fue quien trmino pagando las malas decisiones administrativas de los encargados de mantener una salud financiera de nuestro sistema de retiro. Son ellos los que hoy se han ido impunemente y sin mayores consecuencias; mientras que el servidor pblico que cumpla con su responsabilidad de pagar mensualmente su aportacin al sistema es quien fue atacado y privado de su retiro. Qu Podemos Hacer Aunque parecera que tras la degradacin de los bonos, no queda mucho por hacer, entendemos que el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico an puede implementar algunas de las recomendaciones que realizamos a travs de nuestra Plataforma Sindical en el ao 2012 y que entregamos a todos los partidos polticos. A continuacin, algunas de nuestras recomendaciones: 1) La creacin de la Comisin para la Innovacin de la Gestin Gubernamental, compuesta por lderes que representen los sindicados, el sector privado, los partidos polticos y la academia, entre otros sectores, para disear, implementar y evaluar los planes de transformacin gubernamental. 2) Considerando que son los Servidores Pblicos quienes tienen un profundo entendimiento de las condiciones laborales, cualquier esfuerzo para modernizar la gestin gubernamental debe contar con su participacin. 3) Respetar y proteger los derechos adquiridos por los servidores pblicos.

4) Garantizar la provisin de un servicio de calidad a los ciudadanos, proveyendo herramientas y equipo necesario para que los servidores pblicos puedan realizar su trabajo. 5) Crear una nueva Ley de Rendicin de Cuentas y Ejecucin de Programas Gubernamentales de modo que obligue a las agencias gubernamentales a divulgar informacin sobre su gestin y la utilizacin de recursos. 6) Crear el Sistema de Inteligencia Contributiva, el cual intercomunique la base de datos del Departamento de Hacienda con las de la Autoridad de Energa Elctrica, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, Centro de Recaudacin de Impuestos Municipales, Registro de la Propiedad y Oficina de Permisos, para detectar disparidades entre el estilo de vida de los contribuyentes y la informacin que remiten en sus planillas de contribucin sobre ingresos. 7) Crear la Junta Revisora de Incentivos Contributivos para estudiar la costo efectividad de los incentivos y crditos contributivos que provee el Estado a las corporaciones exentas. Adems deber investigar si quienes obtienen los incentivos cumplen con el compromiso de generacin de empleo e inversin en Puerto Rico. De otra parte, cualquier intento de reducir la compensacin a los trabajadores, debera estar anticipada por una reduccin en la compensacin de los jefes de agencia. En la Cmara de Representantes aguarda por su trmite el Proyecto de la Cmara 1723 que pretende establecer que todo Secretario y/o funcionario que dirija un organismo de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico ostentar un sueldo anual mximo de $80,000.00, sin la posibilidad de recibir algn tipo de diferencial, bono por concepto de productividad o anlogos o cualquier otro tipo de compensacin adicional a su sueldo, sin importar que el Secretario o funcionario ocupe posiciones o cargos alternos o cuenten con facultades secundarias o accesorias a las del puesto que ocupa; y para otros fines relacionado. Invitamos a esta Honorable Comisin, a presentar un nuevo proyecto que limite la compensacin que reciben estos funcionarios.

Salario del Servidor Pblico Traemos ante la atencin de esta Honorable Comisin, los hallazgos del Estudio Relacionado con el Conocimiento que tienen los Empleados Pblicos sobre los Servicios y Beneficios del Sistema de Retiro de los Empleados Pblicos, publicado en el 2006 por la Comisin Especial Permanente sobre los Sistemas de Retiro: 1. Salario Mensual que reciben los servidores pblicos encuestados: La mayora de los servidores pblicos tienen salarios inferiores a $2,000. En la tabla a continuacin se muestran los hallazgos del estudio. Por Ciento Escala Salarial Mensual De Empleados Pblicos $1,000 o Menos $1,001 - $1,500 $1,501 - $2,000 $2,001 - $2,500 $2,501 - $3,000 $3,001 - $3,500 $3,501 o Ms 1 15 31 22 11 8 9

2. El 80% de los pensionados encuestados no se prepararon econmicamente para el retiro. 3. Los servidores pblicos activos en el sistema, el 74% indic que no est ahorrando para el retiro, mientras el 23% dijo hacerlo. Los que estn ahorrando lo hacen a
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travs de la cuentas de ahorro de la Asociacin de Empleados del ELA, Cuentas IRA, Ahorros Personales, Seguro Social, Inversiones, Acciones en Cooperativas y otros. Los hallazgos de este estudio reflejan que el servidor pblico no genera grandes ingresos como algunos creen, utilizando las palabras de un conocido alcalde, algunos de nuestros servidores pblicos tienen salario de hambre. Hoy, estamos ante un abismo la declaracin de una emergencia fiscal es abrir la puerta para que nuevamente se considere el despido de servidores pblicos, la congelacin de derechos adquiridos a travs de la negociacin colectiva, as como la reduccin presupuestaria que tendr como un efecto desbastador en el servicio a la ciudadana. Bono de Navidad de Empleado Pblicos Luego de las expresiones pblicas del Senador Anbal Torres Torres, autor de esta medida se ha generado una percepcin en el pueblo de Puerto Rico que todos los servidores pblicos de las Agencias del Gobierno Central tienen Bonos de Navidad que fluctan entre $2,600 a $ 6,000 y eso no es correcto. Por aos los servidores pblicos en las Agencias del Gobierno Central siempre tuvieron un Bono de Navidad menor de $700.00, pero gracias a la aprobacin de la Ley 45, segn emendada que nos otorg el derecho a organizarnos y el derecho a la negociacin colectiva pudimos comenzar a recibir aumentos en el Bono de Navidad. Han pasado once (11) aos para que nosotros, los servidores pblicos del Gobierno Central podamos tener un Bono de Navidad de mayor cantidad. En el caso de la matrcula de Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95 podemos informar que la cantidad promedio del Bono de Navidad en nuestras catorce (14) Unidades Apropiadas es de $1,169.00 Bruto. A esta cantidad tenemos que descontarle las deducciones mandatorias en ley que les aplica: Seguro Social y Medicare-7.65 % Contribucin sobre Ingres-7 %

Por lo tanto, el neto del Bono de Navidad por la cantidad de $1,169.00 es $ 998.00.
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A nosotros nos preocupa grandemente que nuevamente, tras una declaracin de emergencia fiscal, la soga parta por lo ms fino. Tenemos la obligacin de manifestar a esta Honorable Comisin que no es lo mismo congelar beneficios econmicos que an no se han otorgado, que despojar arbitrariamente de unos beneficios ya adquiridos mediante negociacin colectiva como han sido los aumentos en el Bono de Navidad de los empleados pblicos del Gobierno Central. El efecto real que tiene esta ley es la reduccin del Bono de Navidad al empleado pblico de entre $100.00 a $300.00. Claramente en el Artculo 3, lnea 17 en adelante, del PS 959 se ordena la eliminacin transitoria a los aumentos al Bono de Navidad conseguidos hasta el momento mediante la Ley 45 del 25 de febrero de 1998, segn enmendada. Esto con la intensin de desafiar la Ley 45, segn enmendada que permite la negociacin de aumentos al Bono de Navidad para los empleados sindicalizados. Pudiramos entender que tiene la intencin de llevarnos a los tiempos en donde no estbamos sindicalizados. Y solo mediante decreto del Ejecutivo y/o Legislativo se otorgaba o no algn beneficio a los servidores pblicos. En esos tiempos, fuimos rehenes de la dadiva del gobierno de turno, en donde el amiguismo reinaba y solo premiaban al empleado que era a fin, con la filosofa del gobierno que estaba en el poder. Seores legisladores los trabajadores ya conocemos la diferencia entre el nuevo estado de derecho que nos cobija desde que la Ley 45, segn enmendada se aprob y no podemos permitir que se utilice la situacin fiscal de Puerto Rico para eliminar proteccin y derechos a los trabajadores. Esta es la nica explicacin para que esta medida suspenda nuestros derechos ya adquiridos del Bono de Navidad hasta el 31 de diciembre de 2016; y que a su vez le concede la facultad a la Asamblea Legislativa de extender dicha suspensin, de entenderla necesaria, sin mediar anlisis y evaluacin previa. Distinguidos Seores: los servidores pblicos somos los hroes annimos que da y noche damos un servicio de excelencia en beneficio del pueblo de Puerto Rico y hoy lamentablemente vemos como se utilizan las mismas estrategias que se utilizaron en el pasado para jugar con nuestro trabajo y arrebatarnos los beneficios que hemos adquirido en la mesa de negociacin. Responsablemente las Autoridades Nominadoras de las Instrumentalidades del Gobierno donde somos representantes y nosotros la Unin,
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hicimos en conjunto grandes esfuerzos y anlisis de los presupuestos de las agencias con el propsito de lograr acuerdos econmicos que no hiciera un impacto adverso al mismo. Del 2009 al 2011 se congelaron todos los acuerdos econmicos negociados en nuestros convenios colectivos, entindase aumentos en salario, aumento en la aportacin al plan mdico, pagos de bonificaciones, entre otros. Hemos sido atacados por todos los sectores que no quieren aportar nada con el nico propsito de que el gobierno se destruya as mismo. Los sectores empresariales en su inmensa mayora han ejercido presin para que el propio gobierno no se fortalezca, ni ponga los recursos necesarios para ser ms competitivo y termine comprando la idea de que privatizando los servicios que ofrece es la mejor opcin para atender los problemas. El mejor recurso que posee el servicio pblico son sus empleados. Hombres y Mujeres que da a da se levantan para echar a nuestra Isla hacia adelante. Tienen el compromiso, la lealtad y el orgullo de entregar lo mejor de ellos en beneficio del pueblo de Puerto Rico. Ya hemos sido golpeados una y otra vez responsabilizndonos injustamente por la situacin econmica que atraviesa Puerto Rico. Es momento de rectificar y les hacemos un llamado a que no cometan ms injusticias contra los servidores pblicos y honren sus servicios. Nosotros no somos el problema, nosotros somos la solucin. Reconocemos que es una tarea de muchos sectores de nuestra sociedad el trabajar en conjunto para restablecer el crdito y la salud financiera del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y les aseguro que en el sector sindical estamos en la mejor disposicin de cooperar y buscar soluciones verdaderas sobre este asunto. Pero debemos trabajar en unidad y no unilateralmente. Honorable Comisin, las medidas sin la debida evaluacin, evidencia fehaciente que las sustenten y transparencia en las mismas no deben ser consideradas de manera acelerada. Les pregunto porque no hacen una convocatoria de todos los sectores en donde en una misma mesa discutamos todas las alternativas que existen y busquemos un compromiso de todos para echar al pas hacia adelante. Ante la crisis pedimos prudencia, responsabilidad y un detente por parte de esta Honorable Comisin a la hora de aprobar medidas que vayan dirigidas a menoscabar de los derechos de los trabajadores y de la negociacin colectiva.
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Por todo lo antes expuesto, Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95/AFSCME est EN CONTRA del PS 959 y solicitamos de esta Honorable Comisin que rinda un Informe Negativo a la misma. Agradecidos por el espacio que se nos ha brindado para poder expresar nuestra postura y nuestra OPOSICIN a la aprobacin de dicha medida que resulta en detrimento para los empleados pblicos del Gobierno Central. Respetuosamente sometido, hoy 12 de marzo de 2014.

Sra. Annette A. Gonzlez Prez, MA Presidenta SPUPR, Concilio 95/AFSCME

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