Razes da Intolerncia na Europa Integrada*

Ana Paula Tostes

INTRODUO

ma das consequncias da Unio Europeia (UE) e sua complexa euroburocracia foi a internalizao de relaes entre pases, anteriormente manejadas segundo dinmicas internacionais diplomticas. Assim, iniciativas de cooperao ou conflitos antes resolvidos no mbito das relaes exteriores dos Estados europeus so hoje negociados no Conselho de Ministros ou no Parlamento Europeu. As instituies regionais so novos atores tambm da poltica nacional dos pases europeus envolvidos no processo de integrao europeia. No mbito de um processo poltico complexo, como o caso europeu contemporneo, consequncias da poltica regional refletem na preferncia do eleitor em eleies nacionais. Por conseguinte, o perfil ideolgico dos partidos polticos e seu posicionamento diante de temas da poltica regio-

* Este artigo um resultado parcial de uma agenda de pesquisa que segue seu curso. Desde o projeto at a verso final, este estudo foi objeto de apresentao em conferncias e debates pblicos: conferncia da European Consortium for Political Research (ECPR), em Pisa, setembro de 2007; conferncia da Midwest Political Science Association (MPSA), em Chicago, abril de 2008, e VI Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), em Campinas, julho de 2008. O resultado final aqui publicado se deve tambm queles que se dispuseram a ler verses incompletas, debater os problemas e apontar crticas, incentivar o trabalho e dar sugestes. Assim, agradeo aos debatedores dessas conferncias, aos pareceristas annimos da revista DADOS, que sempre tornam o resultado melhor, e, especialmente, a Carlos Pereira, no apenas as leituras e conversas mas tambm o apoio incondicional nesse processo.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 52, no 2, 2009, pp. 335 a 376.

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nal so levados em conta no apenas nas eleies europeias mas tambm nas eleies nacionais na Europa. A percepo de um deslocamento de instncias negociadoras e decisrias na dinmica poltica europeia produz consequncias no clculo das preferncias eleitorais por partidos polticos em todos os mbitos de competio eleitoral. Diante disso, eleies locais e nacionais tambm devem ser objeto de observao no que diz respeito ao sucesso de agendas partidrias claramente favorveis ou desfavorveis ao processo de integrao poltica. A hiptese desenvolvida neste artigo que a nova extrema-direita europeia se sustenta fortemente da oposio ao processo de integrao e ao aprofundamento das polticas e das regras que incluem cidados de diversas nacionalidades europeias em uma s categoria de cidadania europeia. Sendo assim, a variao da performance dos partidos polticos que se opem radicalmente UE deve ser compreendida no contexto do desenvolvimento da integrao regional, levando-se em considerao aspectos que influenciam o comportamento dos eleitores no apenas em virtude dos benefcios econmicos percebidos pela integrao. de conhecimento do eleitor europeu que a atuao de seus chefes e ministros de Estados no se restringe mais poltica domstica, bem como sua autonomia para implementao de polticas no mais absoluta, mas restringida por polticas europeias comuns e interesses regionais. Isso porque as instituies regionais europeias so novos atores tambm da poltica nacional dos pases europeus envolvidos no processo de integrao. Da mesma forma, os partidos polticos se tornaram atores de representao de interesses de grupos que se identificam mais ou menos com o projeto de integrao e todas as suas consequncias. De fato, o perfil ideolgico dos partidos polticos e seu posicionamento diante de temas regionais so levados em conta no apenas nas eleies europeias mas tambm nas nacionais. A integrao europeia um tema obrigatrio nas agendas dos partidos polticos europeus e nas plataformas eleitorais nos pleitos de todos os nveis na regio: locais, nacionais e europeu. Inmeras pesquisas vm investigando o posicionamento dos partidos polticos no que diz respeito integrao, mas pouca ateno tem sido dada a eventuais inter-relaes entre o posicionamento dos partidos polticos em relao integrao e sua performance em eleies locais e nacionais. Agendas intolerantes e xenfobas de muitos partidos so incompatveis com a agenda europeia regionalista. No entanto, em meio a variaes no sistemticas de preferncias dos eleitores entre partidos de direita, cen-

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tro-direita, centro e centro-esquerda, vimos uma renovao da velha extrema-direita no seio do desenvolvimento da integrao, que vem apresentando um tmido mas contnuo aumento de suporte por parte dos eleitores europeus. Este artigo procura mapear o aumento dos votos em partidos de ideologia extremista de direita nos pases europeus ocidentais individualmente e em toda a regio. Primeiramente, o mapeamento do real crescimento de votos em partidos de extrema-direita na regio ocidental em geral nos mostra um crescente, lento e seguro aumento de suporte a agendas intolerantes e incompatveis com a integrao europeia. Alm disso, a anlise por pas permite visualizar em que pases a tradio de suporte a essas agendas mais ou menos forte. Nesse contexto, preciso deixar clara a distino entre os partidos da nova extrema-direita (PEDs) e aqueles identificados com a tradicional extrema-direita. Os ltimos fortemente relacionados ao fascismo; os primeiros, representantes de uma nova clivagem poltica fruto da sociedade ps-industrial (Betz, 1994; Ignazi, 2003). A literatura sobre o tema rica em comparaes de performances de partidos de extrema-direita entre pases especficos, entre partidos especficos ou em eleies especficas europeias ou nacionais (Ignazi, 2003; Kitschelt, 1995; Taggart, 1998; Veugelers e Magnan, 2005; Veugelers e Chiarini, 2002). No entanto, no existe uma anlise mais abrangente ou dados publicados sobre o suporte eleitoral dado em todos os PEDs de todos os pases ocidentais ao longo de toda a existncia daqueles partidos. Com o objetivo de suprir essa lacuna, foram reunidos para esta pesquisa dados de todos os pases-membros ocidentais da Unio Europeia (UE15) dos ltimos 28 anos1, com um mnimo de cinco eleies parlamentares por pas, e testadas variveis econmicas, sociais e de representao na busca de uma contribuio para a reflexo sobre fatores regionais determinantes do suporte intolerncia2. Alguns achados indicam que, ao contrrio do que uma anlise baseada nos programas polticos e nos discursos de lderes de extrema-direita poderia sugerir, a presena de imigrantes, o nvel de violncia ou o grau de desenvolvimento econmico no so os melhores indicadores para compreendermos o aumento da preferncia de eleitores europeus ocidentais por partidos que defendem agendas de reformas no inclusivas, no pluralistas e eurocticas. As sociedades que vm suportando os PEDs se consideram mais informadas a respeito da UE, sendo assim mais conscientes das consequncias da integrao para a poltica

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domstica. Alm disso, vm apresentando um bom desempenho econmico e nvel de distribuio de renda; e os ndices de violncia nessas sociedades tm reduzido mais significativamente do que naquelas que no suportam PEDs.

EUROCTICOS E EURO-OTIMISTAS
Alguns estudiosos tm focado suas recentes pesquisas nas transformaes do sistema partidrio europeu e, especificamente, no posicionamento dos partidos polticos em relao ao processo de integrao regional que se desenvolve h mais de meio sculo na Europa (Marks, Wilson e Ray, 2002; Marks et alii, 2006; Taggart, 1998). De Master e Roy (2000), entre outros, analisaram fatores culturais que influenciam o suporte integrao, bem como as mudanas de atitude diante de estrangeiros e imigrantes. No entanto, no correto deduzir que uma maior populao de imigrantes explicaria um maior suporte a agendas polticas xenfobas ou vice-versa3. A maior resistncia integrao social tem sido claramente identificada na emergncia de um novo populismo de extrema-direita que comea a ganhar vigor no comeo da dcada de 1980. Fortes opositores ao processo de integrao so, atualmente, os simpatizantes da nova extrema-direita e regularmente votam em PEDs. A novidade do radicalismo de direita est ancorada, essencialmente, segundo Betz (1994), na transformao do capitalismo industrial no capitalismo ps-industrial. Transformaes econmicas e sociais estruturais teriam gerado o aparecimento ou o recrudescimento de reivindicaes identitrias e culturais. Consequentemente, o problema da identidade coletiva vem ganhando novas dimenses e contornos em debates contemporneos sobre reivindicaes e lealdades polticas. Diferentes explicaes buscam desenhar as condies e as motivaes que levaram a retrica autoritria de extrema-direita a sofrer as profundas transformaes que marcam as diferenas entre a tradicional extrema-direita, marcada sobretudo pelo fascismo (1945-1980), como j mencionado, e a nova extrema-direita, marcada pelo suporte a atitudes xenfobas e pela defesa de polticas anti-imigratrias desde a dcada de 1980 (Ignazi, 1996; 2003; Kitschelt, 1988; 1994; 1995; Mudde, 1996; 2007; Taggart, 1998; Veugelers e Chiarini, 2002; Veugelers e Magnan, 2005). Claramente, eventos como a integrao europeia, bem como a globalizao, concorrem para o desenvolvimento de demandas

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de polticas pblicas de carter no econmico. Foi fortalecida a onda de politizao de novos temas, como imigrao e identidade, ao mesmo tempo que a defesa de valores e crenas, e a preocupao com temas como cultura, soberania e segurana entraram fortemente nas agendas polticas do fim do sculo XX. Ignazi (1996; 2003) e Kitschelt (1995), ao apresentarem suas teorias sobre a emergncia da nova extrema-direita, associaram-na grande mudana no espectro da poltica em certos pases europeus. Em outras palavras, os PEDs so identificados como um by-product das sociedades ps-industriais e classificados como partidos antissistmicos (Kitschelt, 1995; Ignazi, 1996; 2003; Poguntke e Scarrow, 1996).

PARTIDOS ANTISSISTMICOS
Marks, Wilson e Ray (2002) classificaram os partidos polticos europeus contemporneos segundo as clivagens sociais dos grupos de interesse que suportam famlias ideolgicas partidrias. Alm disso, os autores apontaram o posicionamento dos partidos em virtude do suporte ou da resistncia integrao europeia em duas dimenses: poltica e econmica. O Quadro 1 esclarecedor quanto ao fato de que a absoluta resistncia integrao europeia em relao a seus aspectos polticos e sociais exclusiva dos PEDs. Estes so preferidos por eleitores que desacreditam cada vez mais o sistema representativo, o sistema partidrio e as instituies democrticas. Curiosamente, ocorrem, no mesmo perodo, o alavancamento da integrao poltica da UE (especificamente desde o Ato nico Europeu discutido e assinado na dcada de 1980), que se sustenta na derrubada de fronteiras polticas, econmicas e sociais entre os pases-membros, e a consolidao de uma nova ideologia poltica crtica da representao. Esta ltima sustentada em estruturas representativas aceitas pelas regras constitucionais vigentes. O novo populismo suportado por opositores do sistema representativo democrtico que articulam suas estratgias, desde seu fortalecimento, como participantes do prprio sistema. Em outras palavras, esse novo populismo defende a queda de direitos pluralistas sem violncia revolucionria ou golpista, mas desde dentro do processo poltico de construo de preferncias.

CRESCIMENTO DA EXTREMA-DIREITA NA REGIO

Muitos estudiosos da extrema-direita realizam importantes estudos de poltica comparada considerando grupos de pases ou comparando

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340
Quadro 1 Partidos Polticos, Atitude sobre a UE e Clivagens Igreja/Estado (suportam social market economy, poderes supranacionais da Igreja Catlica, valores conservadores) Urbano/rural (Reino Unido, Alemanha) e Igreja/Estado (Holanda, Frana, Itlia, Espanha) (se opem ao clericanismo e a todo tipo de aristocracia, apoiam a liberdade econmica e poltica) Classe (posio moderada de esquerda sobre regulao, mercado, welfare, igualdade econmica) Centro/periferia (defesa de minoria tnico-territorial contra poder central/ demanda por autonomia poltica) Classe (apoio ao mercado, interveno mnima do Estado e comunidade nacional) Centro/periferia (Escandinvia, Sua) (defesa dos fazendeiros e periferia) (continua)

Democrata-Cristos

Fortemente a favor

Ana Paula Tostes

(fortemente a favor da integrao econmica e poltica)

Liberais

Fortemente a favor

(fortemente a favor da integrao econmica e poltica)

Social-Democratas

Moderado para fortemente a favor

(moderadamente a favor da integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)

Regionalistas

Moderado para fortemente a favor

(fortemente a favor da integrao econmica e moderadamente a favor da integrao poltica)

Conservadores

Moderadamente a favor

(fortemente a favor da integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)

Agrrios

Moderadamente contra

(moderadamente contra a integrao econmica e poltica)

Quadro 1 Partidos Polticos, Atitude sobre a UE e Clivagens Nova clivagem poltica (proteo do meio ambiente, direitos de minorias) Igreja/Estado (Escandinvia, Sua, Holanda) (fundamentalistas luteranos; oposio ao liberalismo e permissividade) Classe (posio extrema de esquerda sobre regulao, mercado, welfare, justia social) Nova clivagem poltica (defesa da nao, cultura nacional e soberania nacional) (continuao)

Verdes

Moderadamente contra

(moderadamente contra a integrao econmica e mixed feelings quanto aos efeitos da integrao poltica)

Protestantes

Moderadamente contra

(moderadamente a favor da integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)

Extrema-esquerda/Comunistas

Fortemente contra

(fortemente contra a integrao econmica e moderadamente contra a integrao poltica)

Extrema-direita

Fortemente contra

(moderadamente contra a integrao econmica e fortemente contra a integrao poltica)

Elaborao da autora com base em Marks, Wilson e Ray (2002).

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a atuao de partidos polticos de extrema-direita em diversos pases. Como o objetivo neste artigo identificar o real aumento de suporte aos PEDs, alm de colaborar para uma melhor compreenso sobre os fatores motivadores desse suporte, primeiramente foram organizados os dados relativos a todas as eleies parlamentares, desde o incio da dcada de 1980 at 2008, para que seja possvel verificar o aumento de votos dados a PEDs, desde o surgimento dos mesmos, em toda a regio e tambm por pas. O Grfico 1 apresenta a soma do percentual de votos atribudos a partidos de extrema-direita nos pases da UE15 e tem o objetivo apenas de propiciar uma visualizao sobre a variao do suporte eleitoral recebido pelos PEDs em eleies nacionais na Europa ocidental4. A concluso que h um crescimento de votos atribudos a PEDs, com picos de aumento de suporte e perodos de estabilidade. O que mais interessa aos argumentos deste artigo no o efetivo sucesso eleitoral, no que diz respeito aquisio de cadeiras nos Parlamentos nacionais, pois os sistemas eleitorais so distintos, com regras especficas em cada um dos pases estudados e, em sua maioria, no garantem a possibilidade de pequenos partidos polticos alcanarem votos suficientes para o sucesso eleitoral em Parlamentos nacionais. O objetivo principal comGrfico 1 Mdia de Votos em PEDs (%) UE15 (1981-2008)
8

0 EU 15

1981 1,36

1982 1,31

1983 1,22

1984 0,87

1985 0,85

1986 1,84

1987 1,89

1988 2,17

1989 2,6

1990 2,87

1991 3,71

1992 4,26

1993 4,44

1994 4,55

1995 4,68

1996 4,97

1997 5,15

1998 5,06

1999 5,24

2000 5,23

2001 4,96

2002 4,99

2003 4,89

2004 4,97

2005 5,16

2006 5,67

2007 5,75

2008 6,98

Fontes: http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.electionguide.org/index.php e sites oficiais de cada pas da UE15 (acessados em 10/10/2008).

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

provar que a preferncia por PEDs est aumentando gradativamente ao longo dos anos investigados. Naturalmente, esse aumento no distribudo igualmente, pois, em alguns pases, os PEDs nem sequer recebem mais do que 0,01% de votos, logo nem so computados nessa apurao. Por essa razo, mais adiante ser necessrio distinguir os pases que apresentam suporte eleitoral a seus PEDs daqueles que no apresentam. Verificando-se os dados agregados em toda a regio no Grfico 1, vimos que os votos em PEDs cresceram de 1,36% para 6,98% quando consideramos a UE15 e todo o perodo de existncia da nova extrema-direita, qual seja, desde a dcada de 1980. Apesar de os primeiros PEDs, com as caractersticas explicadas acima, terem comeado a aparecer no incio da dcada de 1980, s apresentaram resultados eleitorais mais evidentes em 1986 (1,84%) e mais significativos a partir de 1995 (4,68%). Nesse perodo, os PEDs se organizaram melhor e se consolidaram ao longo da dcada de 1990. O Grfico 1 ilustra que, aps 1995, ocorreu certa estabilizao no suporte eleitoral a PEDs em torno de 5%, e desde 2004 um novo crescimento parece despontar.

Grfico 2 Votos em PEDs na Alemanha (%)

2 1,5 1 0,5 0 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005 Votos em PEDs Eleies Nacionais na Alemanha
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343

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Grfico 3 Votos em PEDs na ustria (%)

30 25 20 15 10 5 0 1979 1983 1986 1990 1994 1995 1999 2002 2006 2008 Votos em PEDs Eleies Nacionais na ustria

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Grfico 4 Votos em PEDs na Blgica (%)

30 20 10 0 1981 1985 1987 1991 1995 1999 2003 2007

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Blgica

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Grfico 5 Votos em PEDs na Dinamarca (%)

15 10 5 0 1981 1984 1987 1988 1990 1994 1998 2001 2005 Votos em PEDs Eleies Nacionais na Dinamarca
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Grfico 6 Votos em PEDs na Espanha (%)

0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 1979 1982 1986 1989 1993 1996 2000 2004 2008 Votos em PEDs Eleies Nacionais na Espanha
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Ana Paula Tostes

Grfico 7 Votos em PEDs na Finlndia (%)

5 4 3 2 1 0 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Finlndia

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Grfico 8 Votos em PEDs na Frana (%)

20 15 10 5 0 1981 1986 1988 1993 1997 2002 2007

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Frana

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346

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

Grfico 9 Votos em PEDs na Grcia (%)

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1981 1985 1989 1989 1990 1993 1996 2000 2004 2007 (Jun.) (Nov.) Votos em PEDs Eleies Nacionais na Grcia
F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.greekelections.com/portal/en/parliam/selectmap.asp?state=parliam (acessados em 10/10/2008).

Grfico 10 Votos em PEDs na Holanda (%)

20 15 10 5 0 1982 1986 1989 1994 1998 2002 2003 2006

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Holanda

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Grfico 11 Votos em PEDs na Itlia (%)

15 10 5 0 1979 1983 1987 1992 1994 1996 2001 2006 2008

Votos em PEDs Eleies Nacionais na Itlia

F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org (acessados em 10/10/2008).

Grfico 12 Votos em PEDs na Irlanda (%)

0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 1981 1982 1982 1987 1989 1992 1997 2002 2007 (Fev.) (Nov.) Votos em PEDs Eleies Nacionais na Irlanda
F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.electionsireland.org/results/general/index.cfm (acessados em 10/10/2008).

348

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Grfico 13 Votos em PEDs em Luxemburgo (%)

15 10 5 0 1984 1989 1994 1999 2004

Votos em PEDs Eleies Nacionais em Luxemburgo

F o n t e s : h t t p : / / w w w. e l e c t i o n g u i d e . o rg / i n d e x . p h p ; h t t p : / / w w w. e l e c t i o n w o r l d . o rg ; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org (acessados em 10/10/2008).

Grfico 14 Votos em PEDs em Portugal (%)

0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 1980 1983 1985 1987 1991 1995 1999 2002 2005 Votos em PEDs Eleies Nacionais em Portugal
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Grfico 15 Votos em PEDs no Reino Unido (%)

1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1979 1983 1987 1992 1997 2001 2005

Votos em PEDs Eleies Nacionais no Reino Unido

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Grfico 16 Votos em PEDs na Sucia (%)

8 6 4 2 0 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1998 2002 2006 Votos em PEDs Eleies Nacionais na Sucia
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Quando os pases so analisados individualmente, como pode ser visto nos grficos anteriores, que apresentam o suporte dado aos PEDs por Estado-membro5, torna-se possvel concluir que, de fato, esse crescimento uma realidade na quase totalidade dos integrantes da UE15. Luxemburgo apresentou uma pequena queda de 1% e, na Frana, desde o susto das eleies de 2002 com a vitria de Le Pen no primeiro turno da disputa para presidncia, a Frente Nacional entrou em uma fase de dificuldades. Uma pergunta ainda no respondida pela literatura sobre conjunturas eleitorais que compara performance de partidos polticos na Europa: quais so os motivadores comuns regionais de eleitores que apoiam agendas polticas xenfobas e de resistncia integrao poltica europeia? Sendo o fenmeno do crescimento da extrema-direita comprovadamente regional, consequentemente, os incentivos ao suporte a PEDs no devem ser avaliados com base apenas em conjunturas nacionais. No entanto, ainda resta definir quais variveis devem ser consideradas entre as atitudes ou percepes, dados ou ndices, para uma melhor compreenso da preferncia pela defesa da identidade nacional e cultural a qualquer preo. Este artigo no pretende esgotar esse debate, mas sim contribuir com a proposio de variveis normalmente desconsideradas, como as de representao nas instituies europeias.

CONDIES E MOTIVAES
Os integrantes da UE15 so pases de tradies semelhantes e, em funo da influncia histrica ocidental, possuem instituies nacionais tambm semelhantes, portanto possuem princpios de organizao constitucional e respeito a instituies internacionais comparveis. O que falta saber o que h em comum entre as preferncias de eleitores, ainda minoritrios, por partidos polticos que representam plataformas xenfobas incompatveis com normas constitucionais e internacionais de respeito s diferenas, liberdade e aos direitos sociais. Tudo em nome da defesa da soberania e da identidade. O ano de 2004 foi de muita transparncia para os debates a respeito do Tratado da Constituio, de seu contedo e da importncia em ser aprovado em 2005. Coincidentemente, 2004 e 2005 foram anos em que sete dos pases da UE15 tiveram eleies gerais. Desde 2004, no entanto, como se pode verificar no Grfico 1, possvel identificar um novo flego no suporte do eleitor a PEDs os principais partidos polticos que explicitamente se opuseram ao Tratado da Constituio. O ano de

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2005 foi escolhido ento para testarmos variveis que serviro para a verificao de razes diferentes que teriam levado sociedades envolvidas no processo de integrao a ter preferncias eleitorais diversas. Os programas xenfobos dos PEDs se utilizam frequentemente de argumentos em defesa da intolerncia, associando a presena crescente da populao de imigrantes como elemento determinante de outcomes: aumento da violncia, aumento do desemprego, baixo desempenho econmico, entre outros. Diferentemente, a teoria normativa que vem explicando as condies sociais e histricas do aparecimento de uma nova clivagem poltica, fruto da sociedade ps-industrial, releva o tema da identidade coletiva nos estudos sobre as famlias ideolgicas do sistema partidrio europeu (Ignazi, 1996; 2003; Kitschelt, 1995). Quando realizamos estudos comparados isolados entre alguns pases da regio, verificamos que o que explica algumas causas nacionais para o suporte a PEDs no capaz de explicar outros casos. Luxemburgo e Blgica, por exemplo, beneficiaram-se enormemente da integrao em termos econmicos; e ainda se tornaram pases-chave para a euroburocracia. No entanto, apresentam uma alta mdia de suporte, por parte de seus eleitores, aos PEDs. Baixssimos ndices de desigualdade de distribuio de renda e aumento de emprego so realidades nacionais, em ambos os casos, que no ajudam a compreender as razes da intolerncia nesses pases. Ao contrrio, a Alemanha vem sofrendo consequncias de sua integrao nacional e regional ao longo dos ltimos anos, com altos ndices de desemprego e de imigrao, por exemplo. Contudo, a populao votante na Alemanha apresenta um baixssimo suporte a PEDs. Esses foram alguns exemplos que buscam justificar a necessidade da investigao sobre causas comuns regionais que contribuem para a compreenso do aumento de votos em PEDs na Europa ocidental. Ao considerarmos as tradies de suporte e no suporte a PEDs em pases ocidentais europeus, percebemos que o desempenho econmico no um bom indicador para a explicao da ausncia de suporte a PEDs. Casos contrastantes como Irlanda e Portugal pases sem nenhuma tradio de suporte a PEDs apresentaram crescimento econmico completamente diverso em 2007 (Irlanda com o mais alto ndice de crescimento, 5%, e Portugal com o mais baixo, 1,8%).

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Tabela 1 Mdia de Votos em PEDs (1981-2008) UE15 1981-2008 (%) Alemanha ustria Blgica Dinamarca Espanha Finlndia Frana Grcia Holanda Irlanda Itlia Luxemburgo Portugal Reino Unido Sucia 0,3 15,1 6,9 8,5 0 0,7 9,6 1,1 2,5 0 5,1 6,3 0 0,3 1,5

Fontes: http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.com/ new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.electionguide. org/index.php e sites oficiais de cada pas da UE15 (acessados em 10/10/2008).

A Tabela 1 demonstra a mdia de votos atribudos a PEDs por pas ao longo dos 28 anos pesquisados6. Como pode ser visto nos Grficos 12 e 14 e na Tabela 1, tanto na Irlanda quanto em Portugal, PEDs no vm conseguindo se organizar e/ou receber suporte eleitoral de expresso. No caso de Portugal, temos observado o Partido Nacional Renovador (PNR) buscar sustentao eleitoral sem sucesso, provavelmente por representar uma tradicional extrema-direita, sem a renovao representada pela nova clivagem poltica que apoia o novo radicalismo de direita. A Tabela 1 demonstra todas as mdias dos percentuais de votos atribudos totalidade de PEDs em cada Estado-membro da UE15 no perodo de emergncia e de consolidao dos PEDs at as ltimas eleies nacionais (2008). Como se observa, apesar de no serem pases que possuam tradicionalmente fortes PEDs, Reino Unido, Alemanha, Finlndia e Grcia eventualmente veem uma minoria bastante peque-

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na de seus eleitores votando em agendas extremistas. Contrariamente, Luxemburgo, Blgica e Dinamarca, por exemplo, j vm se alinhando aos pases de tradio de suporte a PEDs, como a ustria. Espanha um dos pases europeus ocidentais com mais forte tradio de organizao de grupos xenfobos em networks, no entanto, a organizao partidria de extrema-direita espanhola ainda fraca. Enfim, Espanha, Irlanda e Portugal no apresentam absolutamente condies para o aparecimento de PEDs fortes, pois a mdia de votos atribudos a PEDs nesses trs pases, desde a dcada de 1980, 0 (ver Tabela 1). O que explicaria a diferena de motivaes ou receios entre as sociedades que no absorveram o euroceticismo em nenhum grau? Com a finalidade de desvelar condies sociais e institucionais que poderiam influenciar a preferncia eleitoral pelos PEDs, foram selecionadas algumas variveis para correlao com o suporte aos PEDs. A finalidade contribuir para uma mais afinada compreenso sobre a relao de indicadores de desempenho econmico, aumento de criminalidade, capacidade de representao e atitudes sobre a UE e suas reformas, com a eventual existncia de suporte aos PEDs. Consideramos que o exerccio de reflexo e pesquisa a respeito dos caminhos at ento percorridos pelo euroceticismo na Europa fundamental para a compreenso da atual crise da UE, em que reformas institucionais dependem do convencimento das sociedades de que a integrao interessa a todos e reformas regionais j implementadas buscam legitimao social.

HIPTESE E VARIVEIS
A agenda de integrao social e poltica da UE s combatida fortemente pelos PEDs (ver Tabela 1), e as plataformas eleitorais nacionais desses partidos vm refletindo uma constante e clara atitude intolerante quanto s consequncias da integrao poltica. Por ser o aumento de votos em PEDs um fenmeno regional, fatores isolados nacionais ou conjunturais que consideram eleies isoladas no so suficientes para uma explicao que abranja o significado do crescimento da extrema-direita em toda a regio ocidental europeia. Treze variveis foram selecionadas para serem aplicadas a um teste de mdias entre grupos de pases cujos eleitores apresentam tradio de suporte a PEDs e pases em que os eleitores no apresentam essa tradio. O objetivo na seleo das variveis foi reunir aspectos sociais,

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econmicos e de representao, bem como acolher variveis de percepo regularmente usadas na literatura sobre euroceticismo que possam colaborar para o teste da hiptese de que o crescimento da extrema-direita no est associado a benefcios econmicos e materiais trazidos pela UE, tampouco pode ser compreendido em estudos comparados de casos isolados. Em outras palavras, o suporte a PEDs na Europa no se explica por motivos econmicos nem puramente nacionais; e, por isso, as escolhas eleitorais em eleies nacionais em toda a regio ao longo das etapas de consolidao do processo de integrao revelam motivaes para a atitude euroctica do eleitor europeu. Alguns dos fatores mais comuns de observao e de pesquisas de opinio pblica europeia sobre euroceticismo so as atitudes de falta de confiana na UE e em suas instituies e, mais recentemente, a atitude a favor ou contra o Tratado da Constituio Europeia, que, aps as rejeies da Frana e da Holanda, ocorridas em 2005, falhou em seu projeto de aprovao. Julgamos, por conseguinte, o nvel de informao sobre as instituies europeias importante para que consideremos a eventual conscientizao sobre o papel das instituies europeias e as mudanas ocorridas nos rgos polticos nacionais por via da integrao poltica e suas reformas. Um bom exemplo da valorizao do papel da informao na mensurao do euroceticismo j foi identificado pelos analistas das pesquisas do Eurobarometer 65 (2006) a respeito do suporte ao Tratado da Constituio Europeia. Segundo o Eurobarometer 65 (2006), a falta de suporte ao Tratado da Constituio pode ser atribuda falta de informao. A varivel informao sobre as instituies europeias significa o quanto as sociedades nacionais se consideram bem informadas a respeito do processo de integrao e do papel das instituies europeias. importante mencionar, no entanto, que essa varivel de percepo no deve traduzir a efetiva conscincia sobre as consequncias da existncia de instituies europeias, mas informar o padro de satisfao a respeito do conhecimento sobre a UE7. Duas variveis de representao institucional foram selecionadas para o teste: o peso dos votos no Conselho e o nmero de assentos no Parlamento Europeu. Esses dados esto organizados em funo do percentual de peso que cada pas possui em cada instituio europeia, levando-se em considerao o total de votos e de assentos de todos os pases-membros da UE. A verificao da capacidade de representao dos pases nas instituies europeias pode ser um importante indcio de quanto o Estado-membro exerce influncia no processo decisrio europeu. es-

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perado que as sociedades que vm dando suporte aos partidos que resistem integrao possuam menor representao nas instituies europeias, reforando-se assim a insatisfao quanto capacidade de interferncia no processo decisrio europeu e consequente reduo de instrumentos de defesa da soberania e da cultura nacionais. As variveis econmicas de desemprego e desigualdade de distribuio de incomes foram construdas a partir de dados do Eurostat Yearbook (2005) e contribuem para a configurao das condies de desempenho econmico que afetam diretamente a percepo do eleitor, sobretudo em virtude da existncia de estrangeiros e imigrantes que disputam espaos de trabalho e outros ambientes de convvio social. As variveis sobre violncia dez crimes comuns 2004-2005, ou seja, 2005 em relao ao ano imediatamente anterior, dez crimes comuns nos ltimos cinco anos, roubo 2004-2005, roubo nos ltimos cinco anos e, finalmente, crimes de dio so relevantes para verificar se h alguma relao entre a preferncia pelas agendas intolerantes em relao a imigrantes e a estrangeiros e o aumento da violncia. A deciso pela incluso dessas variveis de risco social e de vitimizao foi uma consequncia da observao dos programas dos PEDs, que frequentemente apelam para a associao entre o aumento da violncia e a justificativa da atitude intolerante no que se refere aos imigrantes e estrangeiros. importante destacar que a violncia diminuiu na regio da UE15 em geral, e os dez crimes mais comuns ou frequentes nos pases europeus apresentam uma significativa reduo de incidncia nos ltimos anos na maioria dos pases pesquisados. Os dados utilizados para a mensurao das variveis sobre violncia foram fornecidos pela European Crime and Safety Survey (EU ICS), publicada como EU Research Report ICS em 2005 (Van Dijk et alii, 2005). Essa extensa survey buscou produzir estimativas de vitimizao para serem usadas em perspectiva comparada, envolvendo os pases da UE15 e mais trs dos novos pases do Leste Europeu (Polnia, Estnia e Hungria). Os dez crimes mais frequentes em cada pas foram pesquisados conjuntamente, e foi considerada na survey a incidncia de uma ou mais vitimizao nos ltimos cinco anos (antes de 2005) e entre os anos de 2005 e 2004, excluindo-se o crime de roubo, que teve um tratamento separado. Especificamente, a incluso dos crimes de dio como varivel explanatria teve o objetivo de incluir os crimes considerados ma-

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Grfico 17 Nvel de Confiana nas Instituies Europeias (%)

Fonte: Eurobarometer 63 (2005).

joritariamente contra imigrantes e outras minorias, logo, fundamental para os argumentos deste artigo. A varivel populao imigrante foi considerada importante para a identificao da presena de uma significativa populao imigrante em relao alta mdia existente na UE15. Foram considerados os percentuais da populao imigrante por pas usando-se dos dados publicados pelo Europisches Migrationszentrum (EMZ)8. O objetivo da utilizao dessa varivel identificar a eventual presena de imigrantes, acima da mdia ou no, em pases onde o programa de PEDs mais convincente. Consideramos que os dados pesquisados sobre o suporte a PEDs, desde seu surgimento na dcada de 1980, associados s variveis sobre representao, desempenho econmico, vitimizao e populao imigrante, so fundamentais para uma contribuio ao debate sobre as razes ainda pouco conhecidas que tm levado os eleitores a se voltarem cada vez mais, ainda que minoritariamente, para plataformas polticas xenfobas. Sabendo-se que a atitude extremista de direita tambm reflete a resistncia integrao europeia, a crtica populista falta de legitimidade do processo de integrao se refora e lentamente vem aumentando.

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Como se pode observar no Grfico 17, o nvel de confiana nas instituies europeias vem diminuindo. A Irlanda, por exemplo, um dos pases que apresentava menos resistncia Constituio Europeia, ao lado de Portugal e Espanha em 2000 (Eurobarometer 53, 2000), recentemente rejeitou o Tratado de Lisboa, que nada mais do que uma verso resumida e enxuta do Tratado da Constituio.

MEDINDO EFEITOS
Dividindo os pases da UE15 em dois grupos, foi aplicado um teste estatstico simples, de mdias, com o objetivo de verificar que variveis produziriam impacto sobre a performance dos PEDs. Foram selecionados dados de 2005 para as variveis do teste, por ser considerado um ano importante para o crescimento geral do suporte a PEDs, como pode ser conferido no Grfico 1. Assim, o grupo A est constitudo dos pases em que as sociedades nacionais no vm apresentando suporte eleitoral a PEDs desde 1980. Em outras palavras, pases em que a mdia de votos atribudos extrema-direita 0 (ver Tabela 1). O grupo B est constitudo dos pases em que as sociedades apresentam, mais ou menos intensamente, suporte eleitoral a PEDs. Testando-se as diferenas de mdias encontradas em cada grupo de pases, espera-se que fatores relacionados a desempenho econmico de fato no sejam fundamentais para explicar a diferena de suporte dado pelas sociedades nacionais dos pases do grupo A quando comparados aos pases do grupo B. O teste de mdias utilizado9 adequado para responder se as mdias dos dois grupos de pases, em virtude das variveis utilizadas, so estatisticamente diferentes. Ou seja, se os pases com diferentes nveis de suporte eleitoral a PEDs apresentam resultados efetivamente divergentes em relao s variveis de representao, s variveis econmicas e sociais utilizadas. Quanto s variveis mais comumente usadas pela literatura sobre euroceticismo (falta de confiana na UE e contra a Constituio Europeia), espera-se que o grupo B de fato apresente menos confiana na UE e seja mais resistente a reformas como a da Constituio Europeia o que caracteriza uma euroctica mais geral. Quanto s variveis sobre violncia, espera-se que a violncia tenha diminudo em menos intensidade ou grau nos pases cujos eleitores apresentam algum suporte a PEDs. Isso porque a preferncia pelo voto intolerante tem sido genericamente associada percepo de que as

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sociedades esto em risco e a criminalidade estaria refletindo a no incluso do imigrante indesejado pelo eleitor xenfobo. Outra consequncia da fragmentao social e da no integrao do imigrante a discriminao e mesmo o aumento dos crimes de dio, que so vistos como uma reao exacerbada da intolerncia, da rejeio e da discriminao. Assim, espera-se que haja mais crimes de dio nos pases do grupo B. Na sequncia lgica do que j se compreende a respeito do comportamento xenfobo, espera-se que a populao imigrante em pases em que PEDs recebem mais apoio seja maior, apesar de Luxemburgo, pas de baixa incidncia de suporte a PEDs e tambm de crimes de dio, ser o pas que abriga uma populao imigrante largamente maior do que a mdia europeia (cerca de 37% da populao de Luxemburgo constituda de imigrantes). importante salientar que, embora o teste de mdias utilizado no constitua um teste estatstico sofisticado, ele um exerccio matemtico e estatstico til, capaz de evidenciar argumentos e de complementar a tese sobre as razes no materiais que explicam a performance de PEDs. Assim, o objetivo da incluso de um teste de mdias, como o apresentado na Tabela 2, apenas para que a anlise ganhe um instrumento descritivo til, capaz de evidenciar, com maior grau de robustez, as diferenas entre as mdias dos grupos dos pases estudados. Por essa razo, a varivel dependente do teste o suporte dos eleitores, ainda que eventual e minoritrio, a PEDs em pases europeus ocidentais. Chamamos de suporte a atitude de votar em PEDs, independentemente do efetivo sucesso eleitoral em termos de aquisio de assentos nos Parlamentos nacionais. O primeiro resultado do teste de mdias realizado que merece destaque que os pases do grupo B apresentam uma mdia de atitude contra a Constituio Europeia e de falta de confiana na UE maior do que os do grupo A, 49% para 13% e 49% para 0,29%, respectivamente. As duas mdias so estatisticamente diferentes, com nvel de confiana mxima. Esses resultados sugerem, como era esperado, uma forte correlao entre a atitude de desconfiana na UE e a atitude de no suporte quanto s reformas e ao aprofundamento do processo de integrao poltica. O Tratado da Constituio Europeia e a deciso pelas ratificaes populares a partir de amplos debates constituram uma medida de busca de legitimao ex post do processo de integrao. O prprio

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Votos no Conselho (UE)

Desemprego

Contra a Constituio Europeia

Falta de Confiana na UE

Assentos no Parlamento Europeu

Informao sobre as Instituies Europeias

Desigualdade de Distribuio de Incomes

Dez Crimes Comuns 2004-2005

Dez Crimes Comuns nos ltimos Cinco Anos

Roubo 2004-2005

Roubo nos ltimos Cinco Anos

Mdia 0,06 0,03 0,05 0,78 *** ** 2,97 0,55 -2,00 0,31 0,41 2,14 0,77 3,43 0,20 1,85 1,74 7,19 5,65 5,52 0,17 4,39 7,11 4,13 15,16 1,39

0,13

0,29

0,05

0,04

3,90

6,43

6,20

13,83

0,76

1,50 0,83 0,62 0,40 -1,78 *

5,40 1,79 0,44 1,47 -7,33 ***

0,53 1,69 0,40 3,77 1,04

Crimes de dio

3,83 8,05 1,60 9,58 1,45

0,49

0,49

0,05

Standard Deviation

0,05

0,03

0,09

0,09

0,03

13,75

5,33

0,21

***

***

Fontes: Eurobarometer 63 (2005), Eurobarometer 64 (2005), Eurostat Yearbook (2005), European Crime and Safety Survey (Van Dijk et alii, 2005), Europisches Migrationszentrum (ver descrio detalhada das variveis no corpo do texto). A = grupo dos pases da UE15 sem tradio de suporte eleitoral a PEDs: Portugal, Espanha, Irlanda; B = grupo dos pases da UE15 com tradio de suporte eleitoral a PEDs: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Itlia, Luxemburgo, Reino Unido. Nvel de confiana estatstica: 2,72 = 1% *** 2,04 = 5% ** e 1,67 = 10% *.

Populao Imigrante

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Tabela 2 Teste de Mdia, Pases em que Eleitores Votam em PEDs

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apelido de Constituio dado ao Tratado de Roma o sinal mais evidente da inteno em se efetivar uma aproximao da integrao que vem sendo realizada entre elites polticas com a participao mais ampla e consciente das sociedades europeias. Assim, a atitude de no suporte ratificao desse tratado est fortemente associada atitude de desconfiana mais generalizada quanto a UE. O segundo resultado o que se refere s variveis de representao dos pases-membros nas instituies europeias. As diferenas de mdias, nesse caso, no apresentaram relevncia estatstica, mas, diferentemente das expectativas, apresentaram resultados positivos. O grupo dos pases cujos eleitores mais tradicionalmente suportam PEDs possuem mais cadeiras no Parlamento Europeu e mais votos no Conselho, logo, possuem mais instrumentos de interferncia nas decises sobre as polticas regionais. Como a mudana no nmero de cadeiras e de votos no Conselho muito pouca, e os dados, no caso dessas variveis, variam mais raramente do que os demais, um exerccio economtrico que considerasse uma srie temporal longa seria mais preciso, o que poderia tornar os efeitos dessa varivel mais esclarecedores. Um resultado considerado relevante ao suporte dos argumentos deste artigo o que se refere varivel informao sobre as instituies europeias. O grupo B apresenta uma mdia maior do que o grupo A, 3,9% para 4,39%, respectivamente, sendo a diferena dessas mdias de nvel mximo de confiana estatstica no teste, ou seja, a 1%. Esse resultado sugere que as sociedades nacionais dos pases do grupo B so significativamente mais bem informadas sobre a UE do que as sociedades nacionais dos pases do grupo A. De outra forma, as sociedades nacionais que votam, ainda que eventualmente, em PEDs so mais conscientes a respeito do papel das instituies europeias ou das consequncias da integrao europeia em geral quando comparadas com as sociedades nacionais dos pases do grupo A. Esse resultado bastante interessante para a sustentao de argumentos sobre a relao entre a preferncia do voto por partidos que se opem UE e a percepo de conhecimento e satisfao quanto informao sobre os efeitos e as funes das instituies europeias. Isso sugere que o voto em PEDs pode significar um voto de resistncia consciente UE, uma vez que esses so os nicos partidos polticos europeus fortemente contra a integrao poltica que vm apresentando crescimento de votos10.

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A diferena de mdias da varivel econmica desemprego no apresentou relevncia estatstica, mas positiva. O desemprego vem sendo fortemente associado ao crescimento da extrema-direita em diversos importantes trabalhos; porm, o alto desemprego, na maioria dos pases europeus, no pode ser analisado sem a considerao da proteo garantida pelo ainda forte Welfare State europeu. Assim, consideramos a varivel desigualdade de distribuio de incomes possivelmente mais importante do que desemprego nesse teste, que no considera os benefcios percebidos do cidado desempregado, que variam na Europa de pas para pas. A varivel desigualdade de distribuio de incomes apresentou um resultado negativo, com diferena estatstica relevante e nvel de confiana bastante alto, muito prximo a 5%. Os pases do grupo B apresentam uma mdia de desigualdade de distribuio de renda significativamente menor do que os do grupo A, de 4,13% para 6,2%. Esse resultado sugere que as sociedades menos afetadas por fragmentaes sociais provindas da m distribuio de renda tm votado mais em partidos xenfobos na Europa ocidental. Isso contradiz os argumentos que associam desigualdade social atitude intolerante. Foram testadas variveis sobre violncia tendo-se em conta a genrica associao que discursos xenfobos costumam fazer em relao ao problema da violncia urbana, e, no teste, encontramos um resultado bastante sugestivo. Alm do fato de que a violncia vem diminuindo em toda a regio da Europa ocidental, como j visto anteriormente, no caso dos pases do grupo B, os crimes de roubo diminuram significativamente no ltimo ano considerado para a pesquisa do European Crime and Safety Survey (EU ICS 2005). Considerando-se ainda os ndices dos ltimos cinco anos precedentes pesquisa de 2005, a diferena da diminuio de roubos entre os grupos A e B se torna extremamente relevante. Ou seja, existe uma maior diminuio dos crimes de roubo nos pases do grupo B com uma diferena estatstica significativa mxima no teste (nvel de confiana a 1%). Ou seja, no grupo B, constitudo de sociedades que, ainda que eventual e minoritariamente, suportam PEDs e votam em agendas xenfobas, os crimes de roubo tm diminudo mais significativamente do que nos pases onde no existe suporte a PEDs. Lembrando que os programas e discursos de lderes de PEDs associam a desigualdade, o desemprego e a criminalidade necessidade da defesa de uma agenda xenfoba. Curioso que, ainda que sem relevncia estatstica, podemos conferir que, ao contrrio dos crimes de roubo, no caso dos crimes de dio, o resultado positivo. Isso significa que h mais crimes de dio nos pases do grupo B do que nos pases do

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

grupo A. No entanto, embora relativamente alta, a diferena entre as mdias no chega a ter confiana estatstica, ficando aqui apenas como uma nota de observao que faz sentido com os argumentos mais gerais deste artigo. Finalmente, resta observar que os pases do grupo B de fato possuem uma populao imigrante consideravelmente maior do que os do grupo A. Ainda que a diferena das mdias no seja estatisticamente significativa, pode ser considerada alta: 1,45%.

RESULTADOS E CONTRIBUIO
Os resultados encontrados sugerem, em suma, que a atitude de suportar PEDs est mais fortemente relacionada falta de confiana na UE e, consequentemente, rejeio da ideia de uma Constituio europeia, bem como percepo do eleitor de que ele informado a respeito da UE, do que s frustraes ou satisfao quanto aos benefcios econmicos que a integrao europeia pode representar. Isso sugere que a defesa de valores, crenas e identidades se torna preponderante sobre as vantagens materiais que uma integrao econmica capaz de gerar. Algumas diferenas de mdias no apresentaram relevncia estatstica, como foi o caso das variveis de representao. Estas especificamente merecem um tratamento mais acurado, o que provavelmente dependeria de uma investigao sobre a correlao das variveis de representao e seus efeitos em uma srie temporal capaz de agregar mais precisamente informao sobre o crescimento de votos em PEDs e as reformas que sofreram o Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu na necessria redistribuio de cadeiras aps cada um dos rounds de alargamento da UE. Os resultados encontrados ajudam a compreender pases como Grcia e Itlia, que indubitavelmente se beneficiam da integrao econmica ao mesmo tempo que suas sociedades suportam PEDs que se opem integrao poltica. Por outro lado, pases como o Reino Unido, que sempre foi marcado por sua posio histrica de resistncia integrao, no possuem uma significativa tradio em suportar PEDs. Observe-se que o Reino Unido apresenta um ndice baixssimo o mais baixo de percepo social de informao sobre a UE (3,7% da sociedade do Reino Unido considera saber um pouco sobre a UE) (Eurobarometer 64, 2005), como se a indiferena s polticas da UE pudessem pou-

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par os cidados britnicos das garras das instituies europeias. Essa concluso s pode ser fruto da falta de informao a respeito de quanto as instituies britnicas atualmente j se encontram entrelaadas com as europeias e de que a no adoo do euro, por exemplo, no salvaguarda para a desobedincia, por exemplo, das decises da Corte de Justia Europeia. Aquelas sociedades que mais percebem os efetivos poderes institudos na nova instncia europeia de competio e barganha poltica so as mesmas que tm demonstrado tambm ressentimento no que tange homogeneizao cultural e nacional em meio integrao econmica. Isso sugere que o eleitor que tem mais conscincia sobre os poderes das instituies europeias e suas consequncias pode tambm tem-las. A compreenso sobre o estabelecimento de uma instncia supranacional de decises polticas que interferem na autonomia dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio nacionais no parece gerar comportamentos indiferentes ao processo de integrao social. Os dados levantados contribuem para confirmar outros achados da literatura (Ignazi, 1996; 2003; Mudde, 2007; Kitschelt, 1995; Betz, 1994) segundo a qual a preferncia pela intolerncia no est fundamentada na percepo de que realmente h perdas de natureza material e econmica, por parte das sociedades europeias, em funo da integrao regional. O foco de preocupaes e reivindicaes da nova clivagem poltica a identidade. Enfim, a capacidade de interferncia no processo decisrio supranacional e a conscincia dos limites dessa capacidade se tornam importantes variveis para uma melhor compreenso do comportamento xenfobo na Europa. Essas concluses esto em consonncia com a mudana no perfil do eleitor da extrema-direita, que est se tornando mais jovem e com mais anos de educao, diferentemente do tradicional perfil associado a clivagens de classe.

CONCLUSES
Em 1900, a Europa reunia aproximadamente 20% da populao mundial. Hoje sua populao representa 11%, e as previses so para que, em 2050, represente apenas 4% da populao de todo o planeta. Parece evidente que, nos prximos anos, a regio necessitar passar por uma nova onda migratria, e o Parlamento Europeu j se manifestou recentemente sobre a necessidade da imigrao como um tpico importante

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Razes da Intolerncia na Europa Integrada

na agenda sobre medidas de sustentao do poderio europeu11. Ou seja, do ponto de vista demogrfico, a imigrao necessria para a Europa, alm de a ndole europeia sempre ter sido migratria. Assim como a migrao interna naturalmente sempre foi facilitada pela condio geopoltica dos pequenos pases europeus, ao mesmo tempo a xenofobia e a intolerncia tambm so ingredientes antigos na regio. O que h ento de novo em todo o quadro apresentado neste artigo? Se h alguma novidade quanto atitude intolerante ou xenfoba em relao a situaes de intolerncia no passado da histria europeia, ela est na forma de organizao e de articulao de ideias no democrticas. O voto na nova extrema-direita vem sendo tambm largamente interpretado como um voto de protesto do eleitor que est desacreditado e desconfiado dos polticos locais e nacionais, e que, naturalmente, no apoiaria a criao de mais instncias polticas representativas ou decisrias como as instituies europeias. Assim, o inusitado que o resultado vem sendo o fortalecimento de partidos polticos que disputam eleies dentro das regras do jogo democrtico para ganhar legitimidade para a defesa da implementao de agendas que visam restringir o mesmo jogo democrtico do qual eles vm se beneficiando no ltimo quarto de sculo.
(Recebido para publicao em setembro de 2008) (Verso definitiva em janeiro de 2009)

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Ana Paula Tostes

NOTAS
1. Foram pesquisados os sites oficiais dos Parlamentos nacionais de cada pas, alm de outros, como http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography. com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www. electionguide.org/index.php (acessados em 10/10/2008). 2. Os dados das eleies e os votos recebidos por partido poltico so disponibilizados pelos rgos oficiais de cada Parlamento nacional. No h uma fonte nica, assim, para este artigo, foram consultados individualmente os dados por eleio e os votos por partido em cada pas. 3. Espanha e Frana possuem uma populao de imigrantes similar (em torno de 5,5%), no entanto, na Espanha no h tradio de suporte a partidos polticos xenfobos como h na Frana. 4. Nos anos em que no houve eleio nacional, foram repetidos os percentuais da ltima eleio para efeito da contagem ano a ano, considerando-se que as eleies nacionais nos pases pesquisados no so realizadas nos mesmos anos. Esse foi um artifcio encontrado para considerar os intervalos eleitorais diferenciados, bem como, em alguns casos, os termos dos mandatos. 5. Os grficos foram construdos a partir dos resultados da pesquisa sobre os percentuais de votos por eleio nacional em cada pas e por partido poltico de extrema-direita consultados nos sites oficiais dos Parlamentos nacionais dos pases estudados e em http://www.electionworld.org (os resultados esto resumidamente organizados em tabela apresentada no Apndice). 6. O critrio para apurao das mdias de votos atribudos em cada pas ao longo do perodo pesquisado foi o mesmo usado para o Grfico 1, qual seja, a repetio dos percentuais nos anos de intervalo das eleies. 7. Os dados usados para a medio das variveis contra a Constituio Europeia e falta de confiana na UE foram retirados do Eurobarometer 63 (2005); para informao sobre as instituies europeias, do Eurobarometer 64 (2005). 8. Disponvel em http://www.emz-berlin.de (acessado em 8/10/2008). 9. Trata-se de um teste Z cuja frmula utilizada a seguinte: Z = (X1 - X2) - (1 - 2) / F x1 x2. 10. Isso porque os partidos radicais de esquerda, ao contrrio dos partidos radicais de direita, vm perdendo votos progressivamente na Europa ocidental. 11. Naturalmente, isso no significa que haver facilitao para o blue-collar worker, pois interessa a esses pases uma imigrao regulada, e as mudanas nas polticas regionais demonstram que a seleo dessa imigrao tem sido cada vez mais acurada.

366

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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367

368
APNDICE
(1981-2008) PEDs Partidos Polticos REP (Republikaner) NPD-DVU (Nationaldemokratische Partei Deutschlands Deutsche Volksunion) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs) FP (Freiheitliche Partei sterreichs), BZ (Bndnis Zukunft sterreich) FP (Freiheitliche Partei sterreichs), BZ (Bndnis Zukunft sterreich)

Ana Paula Tostes

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Alemanha

1980

1983

1987

1990

1994

1998

2002

0,6

2005

1,6

ustria

1979

6,1

1983

1986

9,7

1990

16,6

1994

22,5

1995

22

1999

27

2002

10

2006

15,15

2008

28,24

(continua)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (1981-2008) PEDs Partidos Polticos VB (Vlaams Blok) VB (Vlaams Blok) VB (Vlaams Blok), NF (Front National) VB (Vlaams Blok), NF (Front National) VB (Vlaams Blok), NF (Front National) FNB (Front Nouveau de Belgique), VB (Vlaams Blok), NF (Front National) VB (Vlaams Blok), NF (Front National) VB (Vlaams Belang), NF (Front National), Lijst Dedecker Z (Fremskridtspartiet) Z (Fremskridtspartiet) Z (Fremskridtspartiet) Z (Fremskridtspartiet) Z (Fremskridtspartiet) Z (Fremskridtspartiet) DFP (Dansk Folkeparti) DFP (Dansk Folkeparti) DFP (Dansk Folkeparti) DFP (Dansk Folkeparti) (continua) (continuao)

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Blgica

1981

2,3

1985

1,5

1987

1,9

1991

7,7

1995

10,1

1999

2,8

2003

13,6

2007

17,9

Dinamarca

1981

8,9

1984

3,6

1987

4,8

1988

1990

6,4

1994

6,4

1998

7,8

2001

12

2005

13,2

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

369

2007

13,9

370
(1981-2008) PEDs Partidos Polticos DN (Democracia Nacional), Espaa 2000 DN (Democracia Nacional) True Finns (Perussuomalaiset/Sannfinlndarna) True Finns (Perussuomalaiset/Sannfinlndarna) True Finns (Perussuomalaiset/Sannfinlndarna)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (continuao)

Ana Paula Tostes

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Espanha

1979

1982

1986

1989

1993

1996

2000

2004

0,08

2008

0,05

Finlndia

1979

1983

1987

1991

1995

1999

1,0

2003

1,6

2007

4,1

(continua)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (1981-2008) PEDs Partidos Polticos NF (Front National) NF (Front National) NF (Front National) NF (Front National) NF (Front National), Outros PEDs* NF (Front National), Outros PEDs* NF (Front National), Outros PEDs* EPEN (Ethniki Politiki Enosis) EPEN (Ethniki Politiki Enosis) EPEN (Ethniki Politiki Enosis) EPEN (Ethniki Politiki Enosis) EPEN (Ethniki Politiki Enosis) EPEN (Ethniki Politiki Enosis) EPEN (Ethniki Politiki Enosis) PG (Proti Grammi), Party of Hellenism LAOS (Laikos Orthodoxos Synagermos), Elliniko Metopo LAOS (Laikos Orthodoxos Synagermos) (continua) (continuao)

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Frana

1981

0,4

1986

9,7

1988

9,7

1993

12,4

1997

15,1

2002

12,6

2007

4,7

Grcia

1981

1,3

1985

1,8

1989 (junho)

0,3

1989 (novembro)

0,1

1990

0,1

1993

0,14

1996

0,42

2000

0,27

2004

2,3

2007

3,8

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

371

372
(1981-2008) PEDs Partidos Polticos CP CD CD CD LN (Leefbaar Nederland), LVF (Lijst Pim Fortuyn/Lijst Vijf Fortuyn) LVF (Lijst Pim Fortuyn/Lijst Vijf Fortuyn) PVV (Partij voor de Vrijheid)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (continuao)

Ana Paula Tostes

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Holanda

1981

0,8

1982

1986

1989

0,9

1994

2,4

1998

0,5

2002

18,6

2003

5,7

2006

5,9

Irlanda

1981

1982 (fevereiro)

1982 (novembro)

1987

1989

1992

1997

2002

2007

(continua)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (1981-2008) PEDs Partidos Polticos LV (Veneto) LL (Lega Lombarda) LN (Lega Nord) LN (Lega Nord) LN (Lega Nord), FT (Fiamma Tricolore) LN (Lega Nord), MS-FT (Movimento Sociale-Fiamma Tricolore) LN-MA (Lega Nord-Movement for Autonomy), FT (Fiamma Tricolore) LN (Lega Nord), FT (Fiamma Tricolore) ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei) ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei) ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei) ADR (Alternativ Demokratesch Reformpartei) (continua) (continuao)

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Itlia

1979

1983

0,34

1987

0,48

1992

8,65

1994

8,4

1996

12,5

2001

4,2

2006

5,2

2008

10,73

Luxemburgo

1979

1984

1989

1994

1999

11

2004

10

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

373

374
(1981-2008) PEDs Partidos Polticos NF (National Front) NF (National Front) NF (National Front) BNP (British National Party) BNP (British National Party) BNP (British National Party), Veritas

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (continuao)

Ana Paula Tostes

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Portugal

1979

1980

1983

1985

1987

1991

1995

1999

2002

2005

Reino Unido

1979

0,6

1983

0,1

1987

1992

0,1

1997

0,1

2001

0,2

2005

0,8

(continua)

Total de Votos em PEDs em Eleies Nacionais dos Estados-Membros UE15 (1981-2008) PEDs Partidos Polticos ND (Ny Demokrati) ND (Ny Demokrati) SD (Sverigedemokraterna) SD (Sverigedemokraterna), ND (Ny Demokrati), SV (Sknes Vl) SD (Sverigedemokraterna), ND (Ny Demokrati), SV (Sknes Vl) (continuao)

Estado-Membro Eleies Nacionais (UE15) Anos

PEDs % de Votos

Sucia

1979

1982

1985

1988

1991

6,73

1994

1,24

1998

0,37

2002

1,7

2006

Fontes: http://www.electionworld.org; http://www.electoralgeography.com/new/en/elections; http://www.electionresources.org; http://www.electionguide. org/index.php e sites oficiais de cada pas da UE15 (acessados em 10/10/2008). * Outros PEDs significa os votos dados a pequenos partidos de extrema-direita s disponibilizados pelos rgos oficiais em seu total agregado.

Razes da Intolerncia na Europa Integrada

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Ana Paula Tostes

ABSTRACT Reasons for Intolerance in Integrated Europe

The article contends that Euroscepticism is a fundamental variable for a good understanding of the support for new extreme right-wing party platforms in national elections among all Western European countries. Based on voting data for parties aligned with the new far right in European national elections, the article maps the growth of extreme right parties and tests the correlation between the support for intolerance and variables pertaining to economic and social issues, perception, and representation. The findings provide empirical evidence to confirm that the preference for intolerance is not based on material or economic dissatisfaction, since identity is the main focus of concerns and claims in the new political cleavage that supports the new extreme right. Key words: European Union; extreme right; Euroscepticism; European national elections

RSUM Raisons de lIntolrance dans lEurope Intgre

Dans cet article, on affirme que lattitude euro-sceptique est une variable fondamentale pour la rflexion sur la prfrence que les lecteurs europens occidentaux montrent envers des programmes de partis dextrme droite lors de leurs lections nationales. partir des donnes recueillies concernant les votes en faveur des partis qui suivent la nouvelle idologie dextrme droite lors des lections nationales europennes, on dresse la carte de la croissance des partis dextrme droite sur ce continent et on pose la corrlation entre le soutien donn lintolrance, dune part, et les variables conomiques et sociales, de perception et de reprsentation, de lautre. Les rsultats viennent confirmer empiriquement que la prfrence pour lintolrance ne se fonde pas sur des insatisfactions de nature matrielle et conomique, puisque la principale source dinquitude et de revendications issue du nouveau clivage politique sur lequel sappuie la nouvelle extrme droite cest lidentit. Mots-cl: Union Europenne; extrme droite; euro-scepticisme; lections nationales europennes

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