El Modelo policial Hegemnico en Amrica Latina 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin. La realidad policial. Modelo policial hegemnico (MPH). Qu hacer?. orolario. !

e"erencia #i$liogr%"ica.

I. Introduccin. El tema que trataremos merece un adecuado tratamiento, habida cuenta de la notable liviandad y banalidad con que se viene abordando el tema policial, preponderantemente desgastado por quienes poco saben o directamente nada se sabe, o que en el mejor de los casos asocian di erentes disciplinas para su abordaje. !o podemos anali"ar la relaci#n $olic%a y &omunidad, sin considerar e incorporar necesariamente al Estado en sus relaciones con ambas. Esto con orma una trilog%a, donde hist#ricamente la agencia policial, ue deliberadamente obligada a ocupar un lugar nada conveniente y de intermediaria, con dedicaci#n casi e'clusiva en la regulaci#n social, desvirtuando sistem(ticamente su misi#n institucional.

II. La realidad policial. &omen"aremos reconociendo los di erentes actores que con orman y condicionan la realidad policial. $ara arribar a este objetivo, imprescindible para ormular las consideraciones necesarias y v(lidas para un cambio uturo) reali"amos una lectura en su aqu% y ahora como de su devenir hist#rico en cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la &omunidad y las actividades reali"adas en contra de la delincuencia. &onsecuentemente, identi icamos y citamos a continuaci#n, una serie de presupuestos que en m(s o en menos, subdivididos o agrupados di erentemente, b(sicamente representan los m(s importantes y que necesariamente deben ser anali"ados en su conjunto.

* &on lictos con la comunidad. +istanciamiento. * +esempe,o e'clusivo de tareas operativas. Eliminaci#n de oportunidades y otras supletorias. * +escontrol del accionar de la delincuencia. +esprotecci#n. * &asos de violaciones a los derechos humanos y de corrupci#n. * -nadecuada estructura institucional. +is uncionamiento. * $recaria e inadecuada capacitaci#n pro esional. * $.rdida de identidad. * -n luencia pol%tica. * /alta de recursos inancieros que atiendan debidamente a los uncionarios policiales en sus necesidades y decoro personales. * -dem sistemas y medios log%sticos para cumplir acabadamente su misi#n espec% ica. 0a $olic%a tiene con lictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creaci#n, lo cual tiene mucho que ver con los aspectos y caracter%sticas de la misi#n a cumplir como de la metodolog%a tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, aunque m(s adelante veremos la e'istencia de componentes m(s uertes y pro undos. Estos con lictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupci#n, violaciones sistem(ticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la delincuencia y a1n su aislamiento institucional) todo lo cual converge, en la desprotecci#n ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social. En la generalidad, todas las ormaciones policiales, se dedican por imperio de la 0ey, al mantenimiento del 2rden $1blico y la 3eguridad $1blica a la ve" que la protecci#n de su &omunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ning1n habitante reprochar%a a priori, todos o alguno de estos m('imos preceptos, en cambio s% lo har%a, sobre la orma o manera que tiene la $olic%a de cumplirlos. 4 a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en claro, que la polic%a no hace lo que quiere, sino aquello

que le es ordenado, por lo que ser%a mediati"ar nuestro estudio, si nos cerr(ramos, y consideramos que la problem(tica re erida a su cuestionamiento o mal uncionamiento, nace y muere con ella. &on respecto a sus actividades en procura del 2rden $1blico y la 3eguridad $1blica como ra"#n de Estado para el bien com1n, ueron hist#ricas y sistem(ticamente tergiversadas por los di erentes gobiernos) orient(ndolas hacia un uerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detr(s de la agencia policial, adem(s de un marcado absolutismo, la reali"aci#n de intereses ideol#gicos y pol%tico5partidistas. E ectivamente, sus potencialidades jur%dicas y corporativas 6humanas y de recursos log%sticos y inancieros7, ueron desgastadamente distra%dos para la contenci#n y8o resoluci#n de con lictos emergentes del campo social, donde la represi#n policial se observ# como la repuesta o icial y de primer%sima l%nea) en lugar de destinarlas a la protecci#n de la ciudadan%a y el desarrollo comunitario. En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura organi"ativa y uncional r%gida, obsoleta y preponderantemente negada hacia todo avance tecnol#gico, producto de un marco legal inadecuado y tendencioso que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema de prevenci#n basado e'clusivamente en la eliminaci#n de oportunidades, preponderando la saturaci#n de objetivos en orma indiscriminada y eventual, como de precarias t.cnicas de investigaci#n, requiriendo grandes aportes econ#micos por parte de la &omunidad, habida cuenta que se alimenta permanentemente de personal policial, de recursos materiales y inancieros. 0a alta de actividades relacionadas a la con ormaci#n de una cartogra %a delictual con su correspondiente in orme cient% ico, permitiendo as%, la identi icaci#n y el conocimiento de las causales del delito que le permitan colaborar en el desarrollo social) la ubican en desventaja y le impiden un trabajo e ectivo y e ica" en los niveles pertinentes de la prevenci#n. Es decir, que adem(s de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el delincuente no sea tal y que la v%ctima no llegue a serlo) lo cual requiere de una plani icaci#n policial que incluya y permita una coordinaci#n multisectorial e interdisciplinaria, orientada a la elaboraci#n de un diagn#stico criminol#gico del territorio donde ejerce su operadores del sistema. unci#n con todos los

9 modo de ejemplo, una tradicional medida,

ue siempre estructurar grandes

despliegues de polic%as y patrulleros en su (mbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y coyunturales) pero, si bien eliminaron muchas posibilidades de delinquir, en los lugares donde ueron ijados sus asientos) no le han asegurado el control de la delincuencia) es m(s, le producen el desconcierto de comprobar su aumento, muchas veces tild(ndolo de ine'plicable, derivando en su racaso institucional. Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona positivamente despu.s de la comisi#n del delito y trabajando en sus e ectos, pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la realidad tambi.n nos demuestra que ni a1n despu.s, cumple acabadamente con su misi#n por la carencia de $laneamiento e -nteligencia como de personal, de medios y sistemas log%sticos con los cuales responder, degenerando as% en impunidad, desconcierto, reproche y desprotecci#n social. 4 en este punto, nos apartamos de la doctrina del +erecho por cuanto el concepto de impunidad, desde la #ptica del ciudadano com1n, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no lo asegura ni le brinda protecci#n) comprende y se e'plica a trav.s de la alta de calidad y cantidad de uncionarios, recursos y m.todos para su contenci#n personal y represi#n delictual, imput(ndosele al gobierno y preponderantemente a la $olic%a, una pasividad o actividad ine ica" contra el delito y no haber llegado a tiempo y dejarlo ser v%ctima. Esta situaci#n, se agudi"a al absorber unciones supletorias que importan tareas que no le corresponde hacer y normadas en otros instrumentos jur%dicos, pero convenientemente incorporadas por 0ey como cuestiones de au'iliaridad para con otros organismos a la ve" que demostrando, una clara alencia del Estado que llega a provocar la p.rdida de identidad de sus miembros, los cuales constantemente se preguntan si en realidad son uncionarios policiales o custodios de detenidos, vigiladores y guardadores de veh%culos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los otros poderes del Estado. 9s% es, los detenidos en dependencias policiales como la custodia de secuestros producto de il%citos, las noti icaciones judiciales y otros tr(mites de e ecto privado, son en realidad una deliberada y perversa delegaci#n de unciones enmascarada en la au'iliaridad, distorsionando la misi#n policial y haciendo peligrar la seguridad ciudadana.

0a ciudadan%a entonces, se siente desprotegida y en adada con la polic%a pues la obligan a ubicarse en primera ila de una obra de teatro en la cual observan como la delincuencia triun a. El uncionario de polic%a por su parte, se siente tambi.n de raudado por el Estado, pues a diario observan, cu(nto dedican en recursos y es uer"os a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de aqu.lla que le corresponde por mandato comunitario. En la generalidad, el poder pol%tico demuestra una in luencia perjudicial, avan"ando sobre la instituci#n policial con designios ideol#gicos, partidistas y coyunturales como en t.rminos electoralistas, que nada tiene que ver con su misi#n, o teni.ndola, la obligan a cumplir estrictamente sus #rdenes, sin posibilidad de revisi#n e inspecci#n, pero en cambio s%, a hacerse cargo de las responsabilidades emergentes de los uturos racasos. Esto produce un condicionamiento que vulnera muy uertemente su normal desempe,o, pues el pretendido, es que el poder pol%tico, debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y re eridas estrictamente a la dependencia estructural, ijando los lineamientos gubernamentales para la 3eguridad &iudadana como de los sistemas de veri icaci#n o control. Evitar( e'tralimitarse en sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales, comprob(ndose que en muchas ocasiones, su perjudicial in luencia ha llegado hasta niveles m%nimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicaci#n de patrulleros, ormas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y necesario conocimiento pro esional para ello. En este mismo conte'to y primando la necesidad de satis acer meros intereses particulares y8o partidistas, se han generado megas estructuras organi"ativas y se han elegido uncionarios, en algunas agencias policiales con anterioridad a la creaci#n de los cargos para ejercerlos, en contradicci#n con la doctrina m(s elemental y tradicional del +erecho como de la 2rgani"aci#n, o caracteri"(ndose por la alta de idoneidad y capacidad para asumirlos. Esto ha conducido a un generali"ado dis uncionamiento y alta de control institucional, que en lo interno convergen en burocracia y en el relajamiento integral de la administraci#n, y en lo e'terno, posibilitando di erentes situaciones que incluyen sistem(ticas violaciones a los derechos humanos, actos de

corrupci#n y de libre albedr%o, incluy.ndose el desamparo del trabajador policial y la negaci#n y8o incumplimiento de sus derechos. Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la comunidad, se produ"ca el distanciamiento y recelo de ella, a la ve" que el descontrol en su lucha contra el delito. $ero esto no es todo, le debemos sumar el hecho de que nunca ue tratada como un (rea pro esional, de la misma orma que ueron la salud, justicia o educaci#n, entre otras. 3iempre la $olic%a ue destinada a prestar un servicio, primero a la instituci#n Estado y en segundo t.rmino a la &omunidad y en donde, la autoridad moral y t.cnica, rar%simas veces se concili# con la autoridad ormal, tanto en las designaciones como en el ejercicio uncional. 9 modo de ejemplo, ning1n gobierno designar%a al rente del (rea de 3alud a un abogado o en el (rea de 9rquitectura y :rbanismo a un 2dont#logo) menos a1n para el (rea de ;usticia, a quien no posea t%tulo de abogado, pero en cambio el (rea policial, ue siempre permeable para coronar a ciertos pro esionales como abogados o integrantes de las /uer"as 9rmadas, en ranco desconocimiento y negaci#n de la carrera policial. $ero esto no es casual, advirti.ndose en algunas agencias, precariedad o alta de una pol%tica de personal que conlleve a una buena selecci#n y un soporte acad.mico que los aparte de meras t.cnicas investigativas y del manejo de algunas armas como del seguimiento pro esional de los uncionarios policiales para reaseguro de la &omunidad, de la -nstituci#n y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier pr(ctica inconstitucional. <olveremos sobre esta cuesti#n m(s adelante. :n tema important%simo es el salario de los uncionarios policiales, que representa un gran problema de Estado por resolver. =>asta d#nde se pretende e'plotar la l%rica de la vocaci#n de servicio, de la integridad, de la moral y de las buenas costumbres?) =&#mo puede e'ig%rseles conductas poco menos que e'cepcionales y anticorruptas, a quienes en much%simas ocasiones, no tienen para comer o se presentan al servicio dejando a sus amilias sin dinero y adem(s, bajo condiciones laborales deplorables?. @engamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre, por lo que una jornada de labor m%nima de con ormidad a los contenidos de las legislaciones nacionales y adem(s bien paga, es la adecuada, debida y aconsejada. 0as situaciones dram(ticas propias de la unci#n y vividas a diario por los agentes policiales, importan la necesidad de un seguimiento y apoyo psicol#gico que en la

generalidad no se cumple 6por no decir que no e'iste7, gener(ndose una alta de contenci#n y atenci#n que pueden derivar en peligrosas patolog%as, muchas veces e'teriori"adas y canali"adas a trav.s de s% mismo, de la comunidad en general, de los imputados en particular como del grupo amiliar al cual deterioran y8o destruyen. $or otra parte, la $olic%a es y unciona gracias al es uer"o y patrimonio personal, tanto espiritual como pecuniario de sus trabajadores policiales) de lo cual, el Estado, se bene icia continua y cotidianamente, a la ve" que le resulta vital para el sostenimiento del sistema imperante por cuanto unciona carente de toda clase de recursos o iciales. +e igual manera y a escala institucional de las di erentes dependencias, que auto inancian su misi#n, en el mejor y l%cito de los casos, con la colaboraci#n de la comunidad. Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los uncionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley que nunca han bajado sus bra"os y siempre, todos los d%as, se en rentan contra el delito en de ensa de la &omunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus a ectos y dentro de un esquema laboral, donde sus derechos como trabajadores so prete'to de la vocaci#n de servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se tienen en cuenta. III. Modelo policial hegemnico (MPH). &omo hemos visto, surge de la realidad policial, una serie de presupuestos que interact1an entre s% y dentro de un c%rculo vicioso, retroalimentado y con ormando una problem(tica estructural y sistem(tica, como de car(cter hist#rico. <eamos a continuaci#n, sus aspectos constructivos y de sostenimiento, que se corresponden conA * Belaci#n Estado53ociedad. * Bespeto y acatamiento irrestricto 5y hasta ciego5 para con el Estado. * Carco jur%dico inadecuado y tendencioso. 0egislaciones convenientemente orientadas hacia un uerte control y disciplinamiento social. * Cetodolog%a. &orte represivo. E ectos del delito.

* Estructura organi"ativa y uncional. Cilitarismo. * &orrupci#n. 0a problem(tica policial en la Bep1blica 9rgentina como en toda 9m.rica 0atina, tiene que ver con la respuesta hist#rica de la -nstituci#n $olicial, a un modelo utilitarista y hegem#nico, que no es ortuito o espont(neo, sino deliberado y cuya g.nesis, se pierde con los a,os. &on esto no estamos a irmando que ueran los conquistadores, quienes nos regalaran un modelo policial, de ninguna manera, aunque muchas caracter%sticas cl(sicas de tiempos coloniales a1n persisten en la actualidad. El modelo policial hegem#nico, ya tiene m(s de cien a,os y a1n se sostiene, pese a las uertes pseudo re ormas de corte gatopardista que se le han practicado. :n punto de partida posible para nuestro an(lisis, ser%a la con ormaci#n de los Estados en 9m.rica 0atina que en la generalidad y respetando las particularidades de los di erentes pa%ses involucrados, se producen a ines del siglo D-D con caracter%sticas muy similares. Entonces, recordemos en principio, la constituci#n de los Estados !acionales, emparentados con las institucionali"aciones de los Ej.rcitos !acionales, habida cuenta de la necesidad, adem(s de limitar sus ronteras, de impartir orden y poseer, a la ve" que ejercer, el poder pol%tico interno. $ero esta necesidad, iniciada con un marcado y enmascarado absolutismo, se legitimar( sobre la base de la ra"#n del Estado para el orden y el bien com1n en sus relaciones con la 3ociedad. En este cuadro de situaci#n, sus primeras medidas estuvieron orientadas a su constituci#n y moderni"aci#n, preponderando el ortalecimiento de la justicia, del ej.rcito y de la polic%a e imponi.ndoles, supletoriamente, una doctrina de alto potencial ilos# ico, donde su actuaci#n, en pro del proceso de organi"aci#n nacional, se emparentaba igualitariamente con lo patri#tico. +ebe quedar bien en claro, que el modelo de Estado !acional no ue meramente un conjunto de medidas orientadas hacia una meta) represent# toda una ideolog%a que

derivara en una nueva cultura impuesta por la clase dirigente, poseedora del poder pol%tico y econ#mico hacia el resto de la poblaci#n, actora pasiva de su propio devenir hist#rico. 3e sentaron las bases jur%dicas para una sociedad violenta, donde unos pocos satis ac%an sus intereses a e'pensas del resto de la poblaci#n. El protagonismo olig(rquico en este proceso, construy# primero y se vali# despu.s, de una serie de estructuras, entre las que se ubic# nuestro modelo policial, como tambi.n el de la instrucci#n p1blica, el modelo de salud, el de una justicia corporativa, lamentablemente a1n vigentes) generando y tolerando la coe'istencia de dos pa%ses en un mismo territorio, el legal y el ilegal) respetando la 0ey pero con muchas e'cepciones. $rostituci#n5antiprostituci#n, aborto5antiaborto, matrimonio5concubinato, juego o icial5 juego clandestino, etc., representan las controversias m(s claras y demostrativas de esta construcci#n) pero para todo caso, pa%ses con seguridad insegura, sin estructuras dirigidas hacia el bienestar social, particularmente re eridas a la prevenci#n del delito a la ve" que altamente permisivos al avance del Estado sobre los derechos de las personas y con los reaseguros brindados por un sistema jur%dico corporativista, por cierto injusto, reaccionando e ica"mente ante cualquier reproche individual. En este conte'to, las condiciones de e'clusi#n social que trajo aparejado las pol%ticas impuestas, deliberadas por cierto, y la necesidad de contenci#n de las masas reclamantes por parte del Estado, determinaron la necesidad de constituir un verdadero sistema de dominaci#n por encima y a e'pensas de lo prevencional en materia delictual, en el cual la polic%a, ue siempre uno de sus soportes undacionales y undamentales, desarrollando notablemente, un uerte y e'cesivo control y disciplinamiento social, desvirtuando su ra"#n de ser. 9l modelo de Estado !acional, sostenido hasta muy avan"ado el siglo DD, le sigue el Eene actor, veri icado en la d.cada del F4G y reeditado en los a,os FHG, el cual se caracteri"# por orientar el ejercicio del poder pol%tico hacia el espectro social. 3i bien constituy# un modelo de inclusi#n social que comprendi# y movili"# a amplios sectores de la poblaci#n, la metodolog%a empleada lo llev# a situaciones comprometidas y re,idas con los aspectos b(sicos de toda democr(tica como la alta de representatividad de las minor%as, derivando l#gicamente, en reiterados reclamos y con lictos sociales. $or su parte, el aparato policial, intacto y con la doctrina del modelo anterior, parad#jicamente sedujo al modelo Eene actor, result(ndole apto y muy conveniente

para responder y aplacar estos reclamos y8o contener los con lictos suscitados, apoy(ndose en un vigente corporativismo jur%dico dogm(tico, tambi.n heredado y permiti.ndole continuar con un control y disciplinamiento, acordes al grado de con lictividad social emergente. :n aspecto estructural y com1n de ambos modelos de Estado, ue el despliegue operativo cada ve" mayor de personal y medios de la $olic%a, sobre todo en la v%a p1blica de las ciudades, lo cual permit%a la observaci#n y control directo de la poblaci#n, a la ve" que lo propio para con la delincuencia. Esta situaci#n generada, muy conveniente e importante, adem(s de neutrali"ar en cierta medida el accionar delictivo, disimulaba per ectamente al modelo policial hegem#nico, enmascarando el seguimiento ciudadano so prete'to de la investigaci#n predelictual y descartando toda posibilidad de aislamiento, a la ve" que aplacar considerablemente, un directo y permanente cuestionamiento a su organi"aci#n. $arad#jica y eli"mente, la -nstituci#n $olicial ortaleci# su condici#n de agencia social re erencial por cuanto al e'istir un contacto e interacci#n cotidiana entre la gente y sus uncionarios policiales, tanto en las calles como en sus dependencias, encontr# su verdadera identidad y cumplir con su verdadera misi#n que no es otra que contener y proteger a los habitantes y colaborar denodadamente en el desarrollo social, a la ve" que lograr la resoluci#n de muchos y variados problemas relacionados espec% icamente a la seguridad comunitaria. El modelo que sigue es el denominado Eurocr(tico59utoritario que hace su aparici#n en las d.cadas de los F6G y FHG apro'imadamente, siendo una me"cla perversa de intereses inancieros internacionales con un alto grado de intelectualidad mecani"ada pero con una propuesta concreta y necesaria para su puesta en marcha y mantenimientoA la contenci#n y la represi#n popular. $ara ello, una estrategia basada en llevar una vo" de mando a todos los niveles de la &omunidad y donde lo social, responda a postulados t.cnicos y ormulaciones matem(ticas, sin posibilidad alguna de intromisi#n perjudicial desde las ciencias sociales) ue su caracter%stica m(s evidente y la ejecutara, inici(ndola con un potente shocI social, de la magnitud que 1nicamente lo producen los golpes de Estado, y sustent(ndola continuadamente a trav.s de un uerte y e'cesivo control y

disciplinamiento de la poblaci#n, sin disimular la ilegitimidad e ilegalidad de su e'istencia, de su permanencia en el poder como de las medidas para destrabar los con lictos sociales emergentes. Entonces y lamentablemente, necesit# de una corporaci#n que lleve a cabo estos preceptos) y qu. mejor que la polic%a, otrora creada para ines similares y ormando parte de ese Estado que se pretende imponer para trans ormar la vida ciudadana. $ero la realidad sociopol%tica, sobre todo a partir de la d.cada de los a,os FHG, modi ic# la operatividad policial, veri ic(ndose un absoluto repliegue de personal y recursos log%sticos hacia sus dependencias, provocando la p.rdida del contacto diario con la gente, su aislamiento y el descontrol ciudadano a la ve" que una cuota muy signi icativa en el racaso de su lucha contra la delincuencia. 3us acciones, condicionadas ideol#gicamente desde el gobierno que usurpaba el Estado, para dar una respuesta armada hacia los movimientos terroristas, se hicieron cada ve" m(s agresivas y represivas a la ve" que indiscriminadas, llegando hasta niveles de crisis institucional inmanejables y con marcado desconocimiento uncional, logr(ndose para todo caso, la victimi"aci#n de grandes y diversos sectores de la poblaci#n como peri#dicas ocupaciones territoriales. /inalmente llegamos al actual modelo, que intenta construir un !uevo Estado sobre la base de racionali"aciones y pro undas trans ormaciones. 3e advierte que pretende cumplir con la premisa democr(tica de la representatividad, mas tiene serios inconvenientes con la participaci#n integral de la poblaci#n. E ectivamente, los uertes y continuos ajustes en el plano econ#mico, basados en la cara oscura de un neoliberalismo perverso y con in luencia en todas las (reas de la vida comunitaria) construyen y sostienen un modelo de e'clusi#n que abarca a grandes y diversos sectores de la poblaci#n, deriv(ndose inevitablemente, en con lictos sociales. 4 esto lo notamos a diario con la simple lectura de un peri#dico o la escucha de un noticiero, reproduciendo sucesos acaecidos en cualquier parte del mundo y especialmente en 0atinoam.rica) comprob(ndose como denominador com1n, que la respuesta primaria, dada por los gobiernos ante los diversos reclamos ormulados por amplios sectores de la comunidad 6estudiantiles, obreros, desocupados, jubilados, etc7, se corresponde con la acci#n policial, muchas veces inusual, incontrolada y brutal.

!o cabe la menor duda que la orientaci#n de este nuevo Estado es el ansiado Estado de +erecho, pero las sucesivas etapas que debe sortear para su meta, traen consigo una radicali"aci#n de la marginalidad, con ormando una plata orma permeable al con licto social violento y que conlleva al escape delictual, situaci#n que se ha veri icado y es una constante en el tiempo, a la ve" que tambi.n lo ue y es, la utili"aci#n del aparato policial con ines de aplacar la con lictividad social pero de neto corte represivo. 3e pretende un esquema operativo y una apertura policial hacia la &omunidad como orma de revertir lo sucedido en la etapa anterior a la ve" que disminuir y controlar el accionar de la delincuencia, lo cual implica una uerte inversi#n espiritual y material para su puesta en marcha y sostenimiento, donde la vigencia del modelo hegem#nico es el principal actor negativo. <emos entonces c#mo el Codelo $olicial >egem#nico, tiene su g.nesis en com1n con la ormaci#n de los primeros Estados en 0atinoam.rica, que no precisamente respondiera e'clusivamente, a proteger al habitante de la delincuencia. 3e construy# y sostuvo un aparato, al cual le ijaron una ideolog%a preponderantemente represiva que condicion# su pr(ctica policial hasta nuestros d%as, aunque en algunos casos, notablemente modi icado y disimulado. +e esta manera, se lograr%a la resoluci#n de problemas tras la imposici#n de aquellas pol%ticas o iciales que provoquen reclamos y con lictos por parte de la poblaci#n) abord(ndolos sistem(ticamente, mediante la (cil y r(pida, aunque nada democr(tica, soluci#n policial. Esto no descarta, de ninguna manera, que este modelo haya tomado y sostenido como ya dij.ramos, viejas caracter%sticas y doctrinas policiales de tiempos anteriores a su con ormaci#n y que datan desde la .poca misma de la &olonia. @ampoco representa una plantilla r%gida que involucra a todas las uer"as policiales de la Begi#n, muchas de las cuales pueden haber tenido un devenir hist#rico5institucional distinto) pero s% responde, a una generalidad muy apro'imada. 0a uer"a policial, en el marco de su modelo hegem#nico, ue creada para ser violenta y responder as%, a una tambi.n creada sociedad violenta) operando inmersa en la violencia con violencia. Esta relaci#n lograda por el Estado para con su 3ociedad y en donde la $olic%a ocupara hist#ricamente una posici#n intermedia, necesit# de un marco legal adecuado y conveniente que le ijara una organi"aci#n per ectamente dise,ada y una metodolog%a uncional que respondiera con este modelo y sus ines. Este dise,o

institucional, poco re leja el sentir comunitario, asign(ndole deliberadamente una perjudicial estructura organi"ativa y uncional, de notable sobredimensionamiento a la ve" que burocrati"ada, e impidi.ndole promover o participar, en todas las acciones dirigidas a adelantarse a la comisi#n del delito. 0as legislaciones policiales, desde los tiempos mismos de su creaci#n, no son el iel re lejo de las e'pectativas de la comunidad. !o e'iste en sus letras, una interpretaci#n adecuada de la verdadera misi#n de la $olic%a como agente de control social, dedicada a la protecci#n comunitaria y que la obligue a trabajar en todas las ormas y niveles de la prevenci#n. 4 en esto, mucho tiene que ver el sostenimiento de pol%ticas de gobierno por sobre las de Estado o e'istiendo .stas, su alta de sustentabilidad y la err#nea consideraci#n de separar aqu.llas de corte social, econ#mico y cultural con de las de orden criminol#gico) determinando un abordaje ragmentado de la problem(tica delictual desde lo ocasional y a trav.s de un sistema que no le permiti# combatirla correctamente sino provocar su descontrol. $or otra parte, la persistencia o reincidencia delictual, ue interpreta y a rontada de la misma orma, aportando as%, una considerable cuota al racaso policial. En este conte'to, la necesidad de uncionarios policiales con permeables

personalidades, tal ve" aqu.llas de mentes emp%ricas y de moral utilitaria, se hacen imprescindibles para la sustentabilidad del Codelo. !ormalmente y salvo e'cepciones, se recurre a un conservadorismo generacional que se re leja en la tendencia hacia quienes son adultos maduros en ranca negaci#n de los uncionarios j#venes o de las nuevas generaciones, como del temor a sus potencialidades) salvo que .stas, aseguren con una labor obediente, la continuidad del sistema y el acatamiento irrestricto a las directivas o iciales en materia de control social. Es que el Codelo $olicial, nunca dese# uncionarios de buen nivel cultural para ocupar cargos de conducci#n por el temor a que sean o se conviertan en inmanejables, para lo cual prim#, una mala o improvisada selecci#n y propiciando una carrera policial de resistencia personal y no de calidad pro esional. 9 esta altura, dos preguntas se hacen interesantesA =Est( preparado un gobierno para poseer una agencia policial que verdaderamente lo asesore pro esionalmente en materia de protecci#n ciudadana?.

=Est(n preparados los gobiernos o mejor dicho, los gobernantes de turno, a que su agencia policial les mani ieste que tal o cual medida o acci#n que la involucre, no pueda reali"arse por causas t.cnicamente justi icables o por qu. constituye una violaci#n a los derechos humanos?. $ersonalmente creo que no) no est( el gobernante de turno preparado para escuchar realmente un in orme asesor) quiere escuchar que todo lo que ordene se cumpla) quiere escuchar palabras m(gicas comoA s%, se puede, o d.jelo en mis manos, o yo me ocupo, o qu.dese tranquilo que me hago cargo. Entonces, esto requiere y hace, a un acatamiento ciego a las directivas gubernamentales, donde lo legal o ilegal, leg%timo o ileg%timo, est( determinado por el uncionario pol%tico del momento y donde los uncionarios policiales, son sustra%dos o deliberadamente se sustraen ellos mismos de todo ra"onamiento, revisi#n o inspecci#n de lo ordenado) qui"(s por temor, conveniencia o necesidad. $or ello, el ejercicio del mando, su verticalidad y autoridad, ueron convenientemente utili"ados para permitir que muchos uncionarios policiales, algunos sin saberlo, otros por temor y el resto, eli"mente los menos, plenamente conscientes, cumplieran ordenes que derivaran en delitos. $ero no se quiere decir o pensar, en una polic%a deliberativa que no acate las #rdenes o iciales del gobierno) de ninguna manera, el pretendido es deliberar para el correcto y democr(tico desempe,o de sus unciones y la debida interpretaci#n 5a ultran"a5 de la 2bediencia +ebida o +eber de 2bediencia, evitando hacer o dejar de hacer todo aquello que se le ordene y sea o represente groseramente, la comisi#n de un delito o alta administrativa. 0a metodolog%a empleada tradicionalmente por la polic%a genera con lictos, pero no es caprichosa y tiene su ra"#n de ser, en las propias relaciones que el Estado promueve y sostiene con la 3ociedad. En los niveles cotidianos de su trabajo contra la delincuencia, esta metodolog%a le impone una prevenci#n por eliminaci#n de oportunidades que no es otra cosa que evitar que Jla ocasi#n haga al ladr#nJ) rase dom.stica, a partir de la cual, se orienta su despliegue operativo con acciones para que el delito no se suceda y por ende, la delincuencia no proli ere) lo cual en principio, ser%a lo m(s l#gico e importante y la comunidad se sentir%a segura) pero lamentablemente, eliminando las oportunidades delictuales, no se elimina la e'istencia misma de la delincuencia ni se reduce su

accionar, por el contrario, aumenta, pues sus e'ponentes se mantienen activos y ortalecidos, en permanente acecho y en procura de esa oportunidad, que les permita cometer delitos. Esta orma de prevenci#n, la lleva a cabo a trav.s de una saturaci#n de objetivos y de t.cnicas de investigaci#n criminal, mediante tradicionales estrategias que implican t(cticas de presencia policial real y e ectiva en todos aquellos lugares susceptibles y posibles de comisi#n del delito como de indagaciones predelictuales. !uevamente ser%a lo ideal, pero el delincuente que observa esa presencia, ese objetivo saturado, recurrir( a otro lugar en donde no se encuentre y pueda delinquir. +e esta manera, se produce una movili"aci#n hori"ontal de la delincuencia de un territorio a otro 6transdistritali"aci#n, transprovinciali"aci#n y8o transnacionali"aci#n o internacionali"aci#n del delito7. $or otra parte, las citadas investigaciones, ante la alta de e icaces y e ectivos controles institucionales, tal ve" inadecuados o tendenciosos, dieron lugar a la reuni#n de in ormaci#n que no ue empleada para una debida saturaci#n de estos objetivos, sino para el seguimiento ideol#gico de las personas como a la manipulaci#n o regulaci#n de la propia delincuencia, en bene icio corporativo y personal. :n esquema de estas caracter%sticas, adem(s de ser econ#micamente insostenible para las comunidades, por cuanto se alimenta constantemente de m(s y m(s uncionarios policiales, recursos inancieros y log%sticos) genera una permeabilidad hacia la corruptela y no tiene incidencia, como se,al(ramos, en la disminuci#n del delito, cuyas causas, si bien conocidas no son atendidas o neutrali"adas) mientras que la delincuencia permanece activa y a1n creciendo. En el mejor de los casos, el .'ito de estos sistemas, implica mayor in raestructura en materia judicial y penitenciaria, traduci.ndose nuevamente en una cuesti#n de inan"as que la comunidad sostendr( a base de sus impuestos. Beiteramos entonces que 1nicamente se estar%a evitando la producci#n delictual, que como ya dij.ramos, si bien ser%a lo ideal no siempre es e ectiva ni es lograda, muy a pesar de esta trilog%aA polic%a5 justicia5penitenciar%a, sin olvidar que quien necesita y8o quiera delinquir, por las causas que uesen, per eccionar( sus m.todos para el cometido, tales como organi"arse y a1n llevar a cabo, tareas de inteligencia que le permitan plani icar su producci#n il%cita.

0a necesidad de contar con uncionarios para cumplir las tareas de presencia real en la v%a p1blica e investigativas, que este modelo preventivo le impone) empeora a1n m(s la situaci#n institucional de la $olic%a, pues la condiciona negativamente, oblig(ndola a subordinar, la calidad a la cantidad, y result(ndole por dem(s impropio, toda e'haustiva selecci#n unida a una pro unda capacitaci#n y seguimiento pro esional, que conlleve a restar personal y provocando una con ormaci#n e integraci#n indeseada de uncionarios en las agencias policiales. 0a posibilidad de gastar siempre en recursos materiales, se hace imposible para las comunidades) entonces, se abandona paulatinamente el esquema de saturar objetivos para eliminar oportunidades, derivando en una realidad delictual que la supera y que por otra parte, su capacidad operativa le sea insu iciente ni siquiera para cumplir con la investigaci#n postdelictual o la debida atenci#n a las v%ctimas. $or ello, este sistema de prevenci#n deriva en que la $olic%a dedique su trabajo, preponderantemente a delito cometido, disponiendo del personal y medios con que cuentan 6nunca su icientes7 para los e ectos del delito y su posterior investigaci#n, lo cual se torna tambi.n imposible. 0a corrupci#n, es uno de los presupuestos de la realidad policial que no puede ni debe dejarse pasar por alto. 3i bien no e'isten investigaciones globales que permitan concluir sobre el tema, casos aislados de origen judicial, period%sticos o porque no, del imaginario colectivo, nos permite in erir con cierto grado de convencimiento que no es coyuntural ni aislada, sino sistemati"ada y estructural. El Codelo la genera y la necesita para sus ines, pero como la -nstituci#n $olicial, no es la corrupta 6las instituciones son inmaculadas7, sino corruptos son algunos de sus uncionarios) los cuales, se encuentran inmersos y aceptando las reglas de juego impuestas, haci.ndolos vulnerables primero, y a posteriori, autores, part%cipes o encubridores del escape delictual y8o iguras del orden administrativo o interno. $ara ello, los agentes policiales ueron y son conminados permanente, pero subrepticiamente, a cometer directa o indirectamente delitos o a encubrirlos, bajo sus propias responsabilidades y para satis acer las e'igencias del Codelo vigente so prete'to de la aplicaci#n de la 0ey. &omo mero ejemplo, si un superior ordena a un subalterno a cometer un delito, bajo cualquier circunstancia, y .ste lo cumple, en la generalidad y sin perjuicio del encuadramiento re erido a cada ordenamiento jur%dico local, estamos ante el m(s amplio caso de corrupci#n, y por otra parte genera una "ona negra e incontrolada, donde jam(s podr%amos conocer con

certe"a, cu(ntos delitos debi# haber cometido el subalterno, para cumplir con aqu.l que le uera ordenado. :n agente policial mal pago y en condiciones laborales inadecuadas) una dependencia policial con escase" de personal, recursos materiales y inancieros, pero obligada a trabajar como si los tuviera) un Estado que conoce per ectamente de la alta de recursos en general de su -nstituci#n $olicial pues no los suministra, pero conmin(ndola igualmente a cumplir su misi#n como si contara con ellos, a la ve" que e'igi.ndole e iciencia, e icacia y responsabilidad) son aspectos generadores y regeneradores de corrupci#n. 0a trama se cierra con la e'istencia de una doctrina %ntima e incon esable, entre el Estado y la $olic%a, ejecutada por esta 1ltima y desconocida para la 3ociedad, la cual adem(s de impedirle toda participaci#n en la cosa p1blica, la somete a su control y regulaci#n. 9simismo, se regeneran nuevas situaciones de shocI entre el personal policial, quien comprueba en su labor cotidiana como sus es uer"os e'traordinarios contra el delito y el debido cumplimiento del deber, ueron y son en vano. En este desaliento por el resultado de su trabajo policial, mucho tienen que ver las dem(s instituciones involucradas en la resoluci#n del con licto delictual, asumiendo responsabilidades directas las autoridades judiciales y legislativas que o recen una labor lenta, ine ica", improvisada, precaria y con claro desconocimiento uncional que hace peligrar a la &omunidad. +esde sus c#modos despachos estatales, est(n m(s preocupadas en la opini#n publicada de la prensa o de los sectores de oposici#n pol%tica que de la opini#n p1blica de la gente o del es uer"o y la vida de los agentes policiales. 4 en este sentido, los agentes policiales, ueron siempre desde la propia instituci#n policial, el peor enemigo del Codelo) pues la gran mayor%a, llevan a cabo su tarea, respondiendo con notable pro esionalismo, vocaci#n y honestidad, comprendiendo per ectamente que la comunidad requiere de su protecci#n y .sta, desde lo e'terno de la instituci#n, reclamando al Estado, su derecho a vivir en seguridad. El Codelo entonces, no cont# con la orma tan particular de ser y comportarse de los polic%as, sin distinci#n de se'o, jerarqu%a o grado 6como de los maestros, como de los m.dicos o en ermeros, etc., en sus (reas correspondientes7, semejantes unos a otros cualquiera sea el lugar del mundo donde presten servicios y con ormando una verdadera

subcultura policial que trasciende lo nacional y absolutamente di erente y di erenciada de la ideolog%a y pr(ctica tradicional que ha caracteri"ado institucionalmente a este Codelo. I&. Qu hacer?. Cucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupaci#n e inseguridad en la poblaci#n como del mal uncionamiento de la $olic%a, que conlleva a su alto cuestionamiento. 0o m(s llamativo de todo esto, es reconocer en algunos discursos o iciales, el reciente descubrimiento de que la problem(tica de la seguridad y la cuesti#n policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente nos alarma, pues para los pro esionales de la seguridad, tanto .sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre ueron inequ%vocamente asuntos de Estado y sistem(ticamente, ueron deso%das todas sus advertencias sobre un pron#stico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo. $ese a nuestras a irmaciones y determinaciones, no contamos con una #rmula m(gica, aplicable para cualquier caso y que adem(s tenga el .'ito asegurado. @ampoco, proponemos modelos, pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una construcci#n nueva y original, consecuente con la historia, la vida cultural, social y econ#mica de cada pa%s) entonces, a continuaci#n o recemos una serie de consideraciones, orientaciones y recomendaciones para observar ante una situaci#n de cambio policial. 3eA * @omar( ra"#n de la realidad policial y generar su pro unda reversi#n. * Bescatar( el esp%ritu de la 3ociedad en materia policial y de seguridad en t.rminos de 0ey. * /ortalecer(n sus relaciones con la &omunidad. * &ambiar( el accionar y la metodolog%a. 2peratividad con cienti icidad y tecnolog%a.

* Establecer(n las bases necesarias para una trans ormaci#n cultural de la $olic%a hacia la protecci#n de los derechos humanos. &arrera policial. * +e inir( una racional estructura organi"ativa y uncional de la polic%a. * -nstituir(n mecanismos de control de gesti#n y evaluaci#n de la labor policial. * 9signar( y distribuir( adecuadamente el presupuesto para el correcto desempe,o de la $olic%a y el bienestar de sus integrantes. 0os temas tratados, nos permitieron tomar ra"#n de la realidad policial, que si bien se nos presenta como una problem(tica emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, hay que revertirla. Esta reversi#n, hacia un nuevo modelo policial no hegem#nico y a la ve" sustentable para un Estado de +erecho, no es imposible pero s% costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual m(s que materialmente, a la ve" que debe apoyarse necesariamente sobre una irme voluntad de reali"aci#n por parte de todos los actores sociopol%ticos, y donde el Estado cumple un rol undamental, pues implica la destrucci#n de ese Codelo $olicial >egem#nico, que convenientemente creara y sostuviera en 9m.rica latina, a trav.s de sus sucesivos gobiernos. $ara ello, se iniciar( un proceso de re orma con la $olic%a y con los polic%as, y desde ning1n aspecto, sin o contra ella y sus integrantes) que estar( orientado a esa destrucci#n pero ejecutado muy cuidadosamente y mediante una estrategia de sustituci#n simult(nea que evite los e ectos perjudiciales y desalentadores, producidos a causa de los vac%os sist.micos. @oda re orma, adem(s de contar con un importante cuerpo a'iol#gico del cual se emanan sus pol%ticas) se sustenta sobre una serie de pilares o ejes principales a cuyo alrededor, giran las estrategias y t(cticas que se pondr(n en marcha. En este sentido, y reconociendo a todos los trabajadores como los actores undamentales, y el potencial m(s valioso de cualquier empresa o corporaci#n) el eje director de cualquier re orma policial que se denomine como tal) tendr( entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los uncionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, en el concepto m(s amplio posibleA selecci#n, ormaci#n, salario, salud y bienestar, capacitaci#n y

actuali"aci#n, seguimiento del desenvolvimiento pro esional como todo otro aspecto que haga a la de ensa de sus derechos en complementaci#n con su servicio comunitario. &on relaci#n al cuerpo a'iol#gico que guiar( a la empresa, determin(ndole su uturo per il institucional, comprender( y ijar( claramente que el prop#sito undamental del trabajo policial, es la prevenci#n del delito y la protecci#n de la vida comunitaria. $ara ello, ejecutar( un accionar sistem(tico, intercolegiado y multisectorial, a la ve" que orientado hacia los niveles pertinentes de la prevenci#n, ya sea en la eliminaci#n de oportunidades como en la observaci#n y reconocimiento de las causas culturales, sociales y econ#micas determinantes para la producci#n delictual, en coordinaci#n con todos los organismos o iciales y privados comprometidos en la modi icaci#n del panorama social y a1n m(s, con una respuesta pro esional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad que .stos deban asumir. Entonces, la $olic%a es un agente de control social de contacto y re erencial, en lo e'terno y en el (mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van m(s all( de la preservaci#n del orden p1blico, la seguridad p1blica y la investigaci#n de hechos delictivos, sino tambi.n, la determinaci#n de sus causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la comunidad, virtud a una coordinaci#n con todos los actores sociales. <olveremos en el t#pico siguiente a tratar sobre la $olic%a y la &omunidad. Esta coordinaci#n se lograr( a trav.s del planeamiento policial que le permite un trabajo e ica" y e iciente ante los requerimientos de seguridad, asegur(ndole la correcta asignaci#n y desempe,o de sus uncionarios en tareas que le son espec% icas, a la ve" que el buen uso de los recursos y de una adecuada estructura organi"ativa y uncional. +e esta manera, se estar%a rati icando lo dicho sobre la plena y necesaria consideraci#n de sus uncionarios y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y medios log%sticos y inancieros disponibles para que .stos, puedan cumplir con el mandado de la comunidad, e'presado en t.rminos de 0ey. 3e comien"a entonces con la producci#n de un diagn#stico de la realidad policial, imprescindible y pretendiendo de inir un universo compuesto por todas las variables ordenadas con orme sus caracter%sticas y e ectos 6identi icando particularmente las negativas7 y agrupadas enA independientes, interdependientes y dependientes,

permiti.ndonos a partir de all%, producir un plan integral que estable"ca objetivos generales y operacionales como las pol%ticas, estrategias y t(cticas, necesarias para la puesta en marcha de una re orma policial sustentable. 9l decir diagn#stico, nos estamos re iriendo a la ase del proceso plani icador donde se lleva a cabo la observaci#n, selecci#n y an(lisis de los signos 6lo que se ve) lo objetivo7 y los s%ntomas 6lo que se siente) lo subjetivo7 de la realidad a tratar. Esto hace necesario determinar una situaci#n que ser( anali"ada integralmente para responder a preguntas tales comoA =+#nde se est(?. =&#mo se est(?. =Ku. se tiene?. =+#nde se quiere ir?. =Ku. se necesita? y =&#mo se hace para llegar a la meta?. En este conte'to, est( comprendida la realidad criminol#gica territorial donde la $olic%a lleva a cabo su misi#n) por ello, contar( con los necesarios estudios de victimi"aci#n y tendencias delictivas con la correspondiente cartogra %a delictual y los in ormes cient% icos sobre la delincuencia) conciliando para un uturo modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminaci#n de oportunidades con aqu.l que promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito. E ectivamente, esto quiere decir que la polic%a debe comen"ar a trabajar sobre una prevenci#n basada en pol%ticas que hacen al desarrollo social y con el conjunto de los operadores del sistema porque de no suceder as% y continuar como hasta ahora, las comunidades en general y la polic%a en particular, racasar(n en su lucha contra la delincuencia. El p1blico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos undamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en e'clusiva con la agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una de las muchas pro esiones que han de interactuar, solamente una parte de ese todo que es la 3eguridad. Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con cienti icidad y notable apoyo tecnol#gico, empleando todas las posibilidades y potencialidades que o rece la ciencia y la tecnolog%a, desde la ormaci#n de personal policial hasta recursos materiales e in orm(ticos, aplicadas hacia un sistema de prevenci#n m1ltiple y de simult(neo abordaje, que no escatime gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia las causas y los e ectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas hacia una u otra unilateralmente.

:na pregunta emergente y desde lo pr(ctico, esA =&u(l ser%a la ormula polin#mica que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o veh%culos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de la 3ociedad que la habita?) cuya respuesta correcta es que no e'iste tal ormula. @radicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de plani icaci#n, cuentan con plantillas orientadoras que se re ieren a la con ormaci#n en cantidad y calidad de sus &uadros de 2rgani"aci#n, de sus C%nimos 2peracionales !ecesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos habr(n servido en otras .pocas y en el mejor de los casos, producto de identi icar y considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la necesidad de uncionarios policiales o veh%culos patrulleros como sus t(cticas, estrategias y metodolog%as, orman parte del in orme cient% ico correspondiente al citado estudio de victimi"aci#n y tendencias delictivas para un sistema de prevenci#n como el tratado precedentemente y que toda instituci#n, para no trabajar a ciegas, debe poseer re erido al territorio al cual protege. El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos en los aspectos correspondientes a sus e'igencias en materia policial que se traducen l#gicamente en inan"as, no solamente para la puesta en marcha, sino para su mantenimiento, provocando, en la mayor%a de los casos una suerte de abandono y desistimiento o icial, que deriva en el racaso de la gesti#n. $ero en contrapartida, las ventajas que o rece un sistema preventivo de un abordaje m1ltiple y simult(neo, es brindar la posibilidad que, cuanto m(s se invierta en pol%ticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la inversi#n en recursos para la eliminaci#n de oportunidades se har( considerablemente menor. 4 estos presupuestos deben sopesar, pues justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado e'clusivamente en la utili"aci#n de personal y recursos materiales) el tiempo comprobar( su ine icacia para la neutrali"aci#n del delito a la ve" que imposible su continuidad) igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado e'clusivamente en el desarrollo social, se veri icar( que, mientras se llevan a cabo los estudios para identi icar las causas, o ya identi icadas para su reversi#n, la producci#n delictual ser( ilimitada e incontrolada. El an(lisis normativo vigente en materia policial, en el conte'to de la legislaci#n penal y procesal penal de cada pa%s, es de suma importancia para determinar, si corresponde o no su modi icaci#n en todo o en parte. 9simismo, se har( lo propio con su estructura organi"ativa y uncional, tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad, sus

v%as de comunicaci#n, las cuestiones inherentes a la autoridad, administraci#n y metodolog%a empleada en lo interno y e'terno, a la ve" que detectar anomias, situaciones an(rquicas y en(rquicas, producto del sobredimensionamiento y la repetici#n uncional como la re ormulaci#n y8o actuali"aci#n de unciones y tareas, muchas de las cuales enmascaran detr(s de la au'iliaridad pro esional, una contraproducente delegaci#n uncional. El organigrama policial ser( racional, reducido, integral con demanda de poco personal para tareas administrativas, con miras a retomar la senda de la operatividad continua, e ectiva y e ica", propici(ndose tambi.n, la privati"aci#n de actividades re eridas por ejemplo, a talleres mec(nicos como de obras y mantenimiento en general, archivo, impresiones y encuadernaci#n, limpie"a y a1n las comunicaciones, entre otras. Cucho se habla de la controversia entreA Lgarantismo5mano duraL que polari"a la opini#n de todos los sectores, en Lgarantistas y durosL) nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar, queA Lla 1nica mano dura, es la que garanti"a la 0eyL. El peso m(s pesado entonces, es el de la 0ey) pero enmarcado no solamente en un uerte y decidido en rentamiento contra el delito, sino tambi.n contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la $olic%a no es un organismo independiente a la cual se contrata para un servicio tambi.n independiente y que reali"a a su antojo e incontroladamente) es el instrumento creado y sostenido por el Estado para la +e ensa de su &omunidad, haciendo e'clusivamente, todo aquello que la 0ey determine que haga y no proh%ba. Entonces, las atribuciones que la 0ey le otorgue, ser(n por mandato y en de ensa de la gente, comprendi.ndose en ello, los mecanismos de anticorrupci#n y abuso de la unci#n que la misma 0ey ijare. 9 riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la 0ey y no de la $olic%a, esta 1ltima cumple con aquello que la 0ey le ordena que haga y pueda hacer, como todo aquello que la misma no le proh%ba hacer. 9s% tambi.n, determinar( per ectamente la manera de en rentar al delito y a sus causas generadoras. +e propiciarse una re orma en materia jur%dico5policial, .sta contendr( en su esp%ritu, el de la comunidad que ser( convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo pol%tico5partidista no es del todo aconsejable. El tema policial, es tan su icientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y a1n llamar a la

consulta popular vinculante) contempl(ndose adem(s, las conclusiones de las encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de e'pertos como consultas con todos los actores sociopol%ticos per se o a trav.s de sus organi"aciones. @oda normativa, sentar( las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se mani estar( en su labor cotidiana y en virtud a una metodolog%a orientada hacia la prevenci#n del delito con promoci#n y respeto de los derechos humanos. 9dem(s, ijar( una racional estructura organi"ativa y uncional absolutamente desburocrati"ada y con per ecta determinaci#n de sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los ines de la empresa como en lo e'terno, en su servicio de protecci#n a la comunidad. En este 1ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organi"aci#n policial que cumpla claramente con la divisi#n del trabajo, separando entonces, a Jlos que operan de los que piensanJ, es decir, entre los elementos cuya misi#n y unciones se orientan a llevar a cabo las tareas %sicas y operativas, de aquellos cuya misi#n y unciones, sean las de sta o asesoramiento. +e esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos rati icando el tradicional 3istema de 2rgani"aci#n, conocido como Ci'to o 0ineal de Estado Cayor 6tambi.n conocida como de supervisi#n doble o m1ltiple7, sin pretender con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la .poca en que vivimos con respecto a la moderna concepci#n de la empresa) pero es el que mejor responde a reg%menes estatutarios y jerarqui"ados de car(cter o icial como son los policiales en 9m.rica 0atina y El &aribe. 9hora bien, este sistema es el que tiene la mayor%a 6por no decir todos7 de los cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron ni pudieron e'plotarlo debidamente, a ra%" de su acatamiento iel al Codelo hegem#nico, que lo convirti# en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo perjudicial) impidi.ndole as%, desarrollarlo en su real magnitud y potencialidad, despla"ando continuadamente o bien rest(ndoles importancia, a las (reas de sta o planeamiento, so prete'to de ortalecer las operativas, en el marco de una realidad criminol#gica descontrolada y desbordante, que los superaba. +esde la #ptica estrictamente t.cnica y organi"acional, en toda estructura policial, deber( veri icarse la e'istencia primero, y sus e ectos despu.s, de todos los elementos que hagan a una organi"aci#n administrativa inequ%vocamente democr(tica. 0a cuanti icaci#n y cuali icaci#n de estos componentes, var%a con orme con el criterio de an(lisis empleado, no obstante lo cual, podemos considerar que en la generalidad, deben

estar presentes, el elemento activo de toda organi"aci#n, representado por las personas y sus actos, el v%nculo asociativo, la coordinaci#n, el elemento inalista como as% tambi.n, los aspectos relacionados al tipo de organi"aci#n, a la hori"ontalidad y la divisi#n del trabajo, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqu%a, la consultor%a y la au'iliaridad, el control de gesti#n y la capacitaci#n interna. En principio, debe reconocerse e identi icarse, correcta y adecuadamente la condici#n de organi"aci#n compleja de todo sistema policial que se pretenda instaurar y8o re ormar. 3eguidamente y como ya e'pres(ramos, el punto de partida esencial y principal, son las personas que integran la organi"aci#n policial, y preponderantemente los actos que .stos reali"an dentro, y para la misma. &ontendr( adem(s, un potenciado v%nculo asociativo, producto de la previsi#n de mecanismos para las relaciones internas y ejecutados con orme a una coordinaci#n racional y sistem(tica. >ablar del elemento inalista, sobre la base de lo dicho precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a cabo en la organi"aci#n por el personal policial, est(n dirigidas a la reali"aci#n del prop#sito undamental de la misma, que en nuestro caso, es la 3eguridad $1blica de los habitantes. 0as cuestiones de hori"ontalidad y distribuci#n del trabajo, deben encontrarse igualmente previstas, mediante la e'istencia de espacios institucionales propicios para la especiali"aci#n policial como la e'istencia de una escala jer(rquica, y la necesaria subordinaci#n de quienes son los ejecutores del trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de coordinaci#n o v.rtice piramidal de la conducci#n) o dicho de otra manera, entre los que operan de los que piensan. +ebe veri icarse tambi.n, la debida aplicaci#n de principios de unicidad y uni ormidad, caracter%sticos en toda organi"aci#n, sobre todo en las policiales, en el marco de la correcta divisi#n del trabajo, evit(ndose as%, la sobrestructuraci#n y clonaci#n uncional. En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la responsabilidad, autoridad y jerarqu%a, igualmente estar(n comprendidas, al reconocerse inequ%vocamente, un tipo de organi"aci#n que concilie la jerarqu%a de mando con la supervisi#n doble y m1ltiple, o dicho de otra orma, de l%nea y sta , compatible y

aconsejada en virtud de la condici#n de compleja y ormal que tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse simult(neamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la autoridad pero con asesoramiento y supervisi#n, desde y entre los di erentes niveles, y a trav.s de canales t.cnicos. En este mismo conte'to, estar( bien determinado, el orden de prelaci#n de los elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adem(s de especi icar los di erentes niveles de responsabilidad de la conducci#n, cumple con la verticalidad de la l%nea de la orden, en sentido descendente de arriba hacia abajo y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia arriba. 9dem(s, en cada unidad org(nica determinada en todo anteproyecto, se especi icar( su rango y misi#n, cumpli.ndose de esta manera con la doctrina tradicional del derecho y la organi"aci#n, en cuanto a la anterioridad del cargo al uncionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la 0ey pretende que .ste 1ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad ormal necesaria dentro de la organi"aci#n, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al logro de los ines policiales, y que se complementar( con la legislaci#n vigente en materia de personal. &on relaci#n a la unci#n consultiva y au'iliar, representada a trav.s de los organismos de sta , esto se cumplir( plenamente a la lu" del tipo de organi"aci#n elegido. E ectivamente, dentro de la estructura policial, quedar(n establecidas convenientemente dos (reas ocupadas respectivamente por la consultor%a y la au'iliaridad. En la primera, se contemplan undamentalmente, dos unidades tradicionales para el asesoramiento de la conducci#n, y con sus unciones bien delimitadas para la operatoria policial como son, la jur%dica y la t.cnica. En la segunda, la au'iliaridad estar( reconocida mediante la determinaci#n de unidades org(nicas caracter%sticas para el cumplimiento de unciones como las de $ersonal, 0og%stica, &omunicaciones, -n orm(tica, 9dministraci#n, 3anidad, etc, que ser(n agrupadas convenientemente. 3in perjuicio de ello, la g.nesis y esp%ritu de la norma legal que ormalice la estructura policial, obligar( tambi.n a todos los di erentes elementos especiali"ados que integran la organi"aci#n del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y au'iliaridad. :n tema medular, es el control de gesti#n interno que necesariamente debe e'istir en todas las estructuras organi"ativas y uncionales democr(ticas, con su base ilos# ica orientada a ese prop#sito y contando con los mecanismos de sustento para la

prevenci#n, mediante la detecci#n, identi icaci#n y neutrali"aci#n, a trav.s de actos ejecutivos, de cualquier situaci#n de car(cter organi"acional y8o jur%dica que condicione o posibilite el racaso de la labor operativa policial. En este sentido, todo anteproyecto o recer( el espacio institucional interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena administraci#n, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos para el acceso e'terno y luido, hacia la organi"aci#n policial, con prop#sitos similares. +e corolario, todo uturo sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la 3eguridad &iudadana, cumplir( con las e'igencias y ormalidades t.cnicas, inherentes a una organi"aci#n administrativa democr(tica, permitiendo una correcta operatoria en un Estado de +erecho, tanto en lo interno, e'terno, discrecional, como del control de gesti#n. !o alta quienes, por inter.s, utilitarismo, desconocimiento o convicci#n, con unden al sistema de organi"aci#n policial mi'to como perteneciente a un militarismo perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe tild(rselo de inadecuado o antidemocr(tico, y si est( aplicado a pleno, se concilian per ectamente todos los aspectos relacionados con el ejercicio libre de la pro esi#n policial en materia de protecci#n ciudadana, a la ve" que aportando conocimientos especiali"ados, originalidad y creatividad para el asesoramiento de los di erentes elementos con tareas operativas, sobre la mejor manera de llevarlas a cabo y en un (mbito donde debe e'istir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad. Estamos convencidos que coadyuvar( a la generaci#n de una democr(tica cultura policial sustentable, y con esto lamentamos much%simo alarmar a quienes inequ%vocamente con unden autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo perjudicial) 1nicamente pretendemos que aprendan sobre instituciones policiales. 3i durante mucho tiempo, gracias al Codelo $olicial imperante, autoridad m(s obediencia haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses incon esables de unos pocos, eli"mente muy pocos) no podemos ni debemos permitirlo m(s y decir basta. 0as instituciones como dijimos, no son las corruptas sino los hombres) obediencia m(s autoridad, a los ines del trabajo policial, no son malas palabras sino condiciones de .tica pro esional que conllevan a la protecci#n de la vida de las personas. En este mismo conte'to, desde un punto de vista acad.mico y te#rico,

el sistema de organi"aci#n mi'to, por s% solo, no implica un perverso militarismo) a esta ideolog%a, lo llevaron aquellos uncionarios, partidarios del Codelo >egem#nico, que por otra parte, les resultaba altamente bene icioso en lo personal. +e igual orma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen, que promueven pr(cticas antidemocr(ticas) aunque no obstante ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicaci#n en las agencias policiales, pues lo militar es de g.nesis di erente a lo policial. $odemos avan"ar un poco m(s, considerando que toda agencia policial, debajo de su nivel m(s alto de conducci#n 6;e e policial de carrera7, necesariamente con ormar( su $lana Cayor, en unci#n de m%nimos organismos superiores para atender integralmente las (reas deA $revenci#n del +elito y $rotecci#n &iudadana, $lani icaci#n, &ontrol de Mesti#n y 2pini#n $1blica. 0a primera, dedicada a lo e'plicitado en su misma denominaci#n y es la que desarrollar( el trabajo operativo proyectado para la tutela de la comunidad. 0a segunda, ijar( la m(s amplia doctrina institucional en unci#n de las pol%ticas de seguridad ormuladas por la autoridad de gobierno. 0a tercera, dedicada a detectar, corregir y8o neutrali"ar situaciones psicosociales con lictivas y8o delictivas dentro de la organi"aci#n, y la cuarta, con incumbencias en las relaciones con la comunidad en el concepto m(s amplio posible, desde la publicidad de los actos institucionales para conocimiento de la poblaci#n, hasta responder concretamente a la necesidad que .sta, participe e interact1e en la ormulaci#n de propuestas p1blicas para su propia seguridad. 9lgunos ordenamientos jur%dicos, determinan unciones judiciales a la $olic%a, en consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para el cometido. $or otra parte, este esquema general, debe desarrollarse convenientemente, estableci.ndose los mecanismos de comunicaci#n y coordinaci#n para responder al sistema de prevenci#n elegido. 2tro eje undamental en todo proceso de re orma, lo constituye la determinaci#n de una &arrera $olicial que haga posible y sea el soporte acad.mico5pro esional de esa trans ormaci#n cultural. En cuanto a su ubicaci#n en el espectro gubernamental, entendemos que debe poseer la vinculaci#n m(s directa posible con el poder pol%tico, evitando innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia

policial por su devenir, caracter%sticas, amplitud y calidad de su misi#n, debe con ormar un organismo con rango de 3ecretar%a de Estado. 0os uncionarios designados para la conducci#n de una nueva $olic%a, ser(n

uncionarios de carrera, e'haustivamente seleccionados, e'igi.ndoles la idoneidad y el conocimiento su icientes para ocupar sus cargos en cuanto a la unci#n y tareas a desarrollar) lo cual quiere decir que adem(s de la autoridad ormal, posean autoridad t.cnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a e'pensas de los contribuyentes, quienes tendr%an que subvencionar a uncionarios con notable desconocimiento sobre como brindarles seguridad y protecci#n, o que .stos, pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado acad.mico desde tales cargos, para todo caso no es posible permitir que se Japrenda sobre la marchaJ. En este mismo conte'to, la estructura determinar( el mecanismo de relaci#n con los uncionarios policiales en situaci#n de retiro, a los ines de mantenerlos in ormados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de .stos, y salvo que e'presamente no estuviera normado en los respectivos reg%menes locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en uentes permanentes de asesoramiento integral. 0a -nteligencia $olicial, est( convocada a desarrollar un papel de signi icativa importancia en la determinaci#n de la realidad criminol#gica del (mbito de responsabilidad territorial donde se ejer"a la misi#n policial. +ebe trabajar tambi.n, en la investigaci#n criminal mediante la reuni#n y an(lisis de toda la in ormaci#n correspondiente, a las sucesivas etapas del Jiter criminisJ, preponderando las predelictuales, y consecuentemente la postdelictual. 9s% tambi.n conocer al oponente, determinar su modo de operar para adelantarse a sus acciones y neutrali"arlo. 3u producci#n laboral, tendr( incidencia directa en el despliegue operativo y metodol#gico policial con el prop#sito de lograr una saturaci#n de verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia, accionando para evitar su proli eraci#n, adelant(ndose a la comisi#n del delito y8o neutrali"ar su producci#n. $ero la alta de .sta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo improvisado y a ciegas, reali"ando una saturaci#n indiscriminada y desesperada de objetivos, que torna insostenible todo esquema de prevenci#n por lo costoso y desgastador) y adem(s, sin incidencia en la disminuci#n del accionar de la delincuencia la cual, en contraposici#n, aumenta.

En suma, la -nteligencia $olicial conciliar( la teor%a repetitiva del delito, con ormando un mapa criminal que ubicar( en tiempo y espacio al delito como su despla"amiento hist#rico con la teor%a del raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la plani icaci#n criminal por parte del sujeto que aporta con ello una situaci#n imponderable. 0a cuesti#n inanciera es de suma importancia. @odo sistema policial en el marco del m(s amplio sistema integrado de seguridad, es caro y no admite regateos. 9s% como en un hospital, resulta inadmisible la alta de un m.dico o un medidor de presi#n para la atenci#n de la salud de la poblaci#n) una dependencia policial jam(s puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la protecci#n comunitaria. :n despliegue policial requiere de uncionarios policiales a los que hay que pagar y bien, como de sistemas log%sticos que comprendan recursos materiales su icientes para evitar toda posibilidad de improvisaci#n o corrupci#n. $or ello, la asignaci#n como la distribuci#n de estas inan"as, requiere de un alto grado de pro esionalidad y responsabilidad 6por ello, los elementos de sta en su organi"aci#n7 como del control de gesti#n. I&. orolario. El prop#sito undamental de toda -nstituci#n $olicial en cualquier regi#n del mundo, sin perjuicio de la legislaci#n vigente de cada pa%s, es la Aplicacin de la Ley. Esta important%sima rase que sinteti"a la e'presi#n m(s pura de la juridicidad, mediante la reali"aci#n de deseos, esperan"as y e'pectativas de cada 3ociedad a trav.s de su &ontrato 3ocial, deber%a ser concluyente y determinante, sin ser necesario mayor abundamiento o e'plicaci#n. Empero, la historia nos demuestra, en la generalidad y muy especialmente en la particularidad de nuestro pa%s, que las uer"as policiales se han visto envueltas en situaciones altamente comprometidas con una ranca violaci#n a los derechos humanos de la propia comunidad a la cual pertenecen y sirven, sembrando una dudosa constitucionalidad en su cotidiano quehacer laboral y poniendo en tela de juicio su pro esionalidad a la ve" que provocar un alto cuestionamiento y reproche pol%tico y social.

-ndependientemente y m(s all( de una evaluaci#n mucho mas pro unda sobre el comportamiento de la -nstituci#n $olicial en su &omunidad, en el marco del ordenamiento jur%dico local, sus integrantes tienen una tradici#n y cultura de L&umplimiento de la 2rdenL. Esa 2rden, escrita o verbal, la emana un 3uperior quien ejerce una in luencia inmediata y paradigm(tica, mucho m(s uerte y coercitiva que la letra misma de la 0ey. Es importante entonces que la 2rden $olicial sea a su ve" la e'presi#n m(s pura de la 0ey. 4 que esta 0ey, sea la mejor posible. Entonces, debemos ormar personas para una cultura democr(tica pues as% tendremos polic%as con cultura democr(tica a quienes se capacitar( en lo espec% ico de la misi#n a cumplir para que sus #rdenes guarden el esp%ritu de la 0ey a la ve" que interpretar r(pidamente aquellas que guardan rasgos ilegales como tambi.n ileg%timos. $ero esta ormaci#n debe corresponderse tambi.n con la situaci#n que se plantea en los reg%menes policiales) por un lado la no deliberaci#n, es decir no deliberar en cuanto al apego, respeto y cumplimiento de la 0ey, pero por el otro, mostrar nuestra condici#n de pro esionales que nos obliga a repasar su letra y veri icar en el plano institucional la posibilidad de que su aplicaci#n, pueda implicar injusticias o consecuencias graves que escapan a su marco tutelar. 0a $olic%a entonces est( obligada a responder ante estas situaciones por los canales establecidos porque de esta manera responder( a su compromiso con el orden democr(tico. <ale aclarar que no es nuestra misi#n proponer leyes, eso es inequ%voco de la 0egislatura quien detenta el Lpoder de polic%aL pero s%, su repaso y alertar sobre consecuencias injustas que su aplicaci#n pueda ocasionar. <ean como la selecci#n de personas para ser $olic%as como su capacitaci#n y ormaci#n para la unci#n y el seguimiento personal, revisten car(cter de e'celencia. $or que cada polic%a ormado y egresado de los correspondientes institutos, es quien deber( discernir en el aqu% y ahora de una calle cualesquiera de nuestra $atria, virtud a m.rito, oportunidad y conveniencia y con la autoridad que emana de la 0ey qu. conducta adoptar rente a determinada situaci#n en la que est. involucrado un cohabitante, incluyendo la actibilidad de regular sus derechos constitucionales.

Es por ello que trat(ndose de 9gencias $oliciales no ser%a inadecuado hablar de Aplicacin de la Ley para los Derechos Humanos con lo cual sentenciar%amos que ninguna $olic%a como alguno de sus integrantes, pretenda ubicarse por encima o m(s all( de la 0ey. 0a -nstituci#n $olicial o alguno de sus integrantes que sustente una cultura que importe 9plicar la 0ey a e'pensas de la comisi#n de algunos delitos, en realidad adem(s de no estar aplic(ndola, la est( violando mediante la adopci#n de conductas il%citas o ma iosas. +icho esto, debemos reconocer a la -nstituci#n $olicial como la +e ensora 2 icial de los +erechos >umanos de los habitantes de su &omunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las acciones orientadas a la generaci#n de una nueva cultura donde 9plicar la 0ey por parte de la $olic%a sea ni m(s ni menos la respuesta a una estrategia y t(cticas de respecto a los +erechos >umanos. 3i no uera as%, tendr%amos cualquier cuerpo, ormaci#n o banda, pero nunca una $olic%a. $ara ello y como dijimos, es imprescindible generar una nueva cultura policial, es decir un cambio ilos# ico que se tradu"ca en mentalidad y metodolog%a di erentes, donde el habitante se sienta protegido como regla general y no como suceso e'traordinario. $ero adem(s, 9plicar la 0ey en el marco de respeto y protecci#n de los +erechos >umanos, es tambi.n velar por las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo donde cada uncionario policial se sienta plenamente protegido por el Estado en su condici#n de tal. Esto signi ica entonces, el ine'cusable compromiso estatal de sustentar en adelante una conducta policial de transparente constitucionalidad y de protecci#n laboral de sus trabajadores. !e"erencia #i$liogr%"ica. &heves, Ba1l Carcelo) L$olic%a en naciones :nidas --L, 3egunda Edici#n 9ctuali"ada 62GGG7 !a'l Marcelo he(e)