DIRECCIN DE COORDINACIN DESCENTRALIZA

OFICINA ZONAL COFOPRI AREQUIPA

INSTITUCIN EDUCATIVA: "JULIO C. TELLO"

MONOGRAFA: FORMALIZAR ES DESARROLLAR"









UNA COMUNIDAD EDUCADA EN LA ECONOMA Y
COMERCIO FORMAL, ES UNA COMUNIDAD
LIBERADA DE LA INFORMALIDAD



ALUMNO:
BRANDON BUSTAMANTE BLANCO
Ejecutor del Presente Trabajo Monogrfico



PROFESORA:
LUZ BETTY LLERENA GALEANO
Coordinadora y Asesora del Trabajo Monogrfico.
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PRESENTACIN

La Economa, es una de las actividades ms cercanas a la vida cotidiana de las
personas. Todos los seres humanos tenemos la capacidad de tomar decisiones
econmicas diariamente, desde el poblador mas humilde con baja capacidad adquisitiva
hasta en gran empresario que decide inversiones significativas; en este sentido,
creemos que el aprendizaje de la Economa debe comenzar desde las Instituciones
Educativas con temas vinculadas a la experiencia concreta del alumno como agente
econmico y brindarle las herramientas necesarias para formar una cultura de
Formalizacin, donde el rol fundamental le corresponde a la Educacin.

Nuestra Monografa, UNA COMUNIDAD EDUCADA EN LA ECONOMIA Y
COMERCIO FORMAL, ES UNA COMUNIDAD LIBERADA DE LA INFORMALIDAD,
es resultado de la experiencia concreta del distrito y localidad en el que vivimos, la
implementacin del comercio informal, el desconocimiento de leyes y normas
laborales, polticas y programas de gobierno sin trascendencia de cambios, la
transformacin de la imagen de nuestra ciudad y el famoso dicho: Los peruanos
siempre hemos sido Informales nos permitieron recoger datos, consultar
informacin, analizarla, sintetizarla y proponer propuestas de solucin al problema
planteado, para llegar a conclusiones que son el resultado de una realidad informal.

El trabajo est dividida en tres captulos: El primero est relacionado a los Conceptos
Fundamentales, el segundo, relacionado a Leyes, Normas y Ordenanzas que son
necesarias y fundamentales para conocerlas. Adems, de conocer la realidad de
nuestro distrito de paucarpata y los problemas que afronta. El tercer capitulo
denominado Desarrollando una Cultura de Formalizacin nos permiti formular una
propuesta innovadora aplicable a partir de las Instituciones Educativas y brindar una
sugerencia de seguir trabajando por la superacin de nuestro distrito y comunidad.


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La Institucin Educativa Julio C. Tello, que representamos considera pertinente
felicitar la Iniciativa del COFOPRI, quien a travs de sus Proyectos de Desarrollo,
nos ha permitido analizar los problemas de la informalidad para que nosotros tengamos
la entereza de devolverlo en soluciones mediante el presente Trabajo Monogrfico.
Somos conscientes que el esfuerzo realizado no es perfecto ni acabado: por lo tanto,
somos sensibles a los aportes que se puedan hacer al presente trabajo.

Gracias.
iv
INDICE
PRESENTACIN
CAPTULO I
1. CONCEPTUALIZACIONE5 BSICAS SOBRE LA MAGNITUD DEL COMERCIO
INFORMAL ....................................................................................................................................... 1
Introduccin
1.1 Cmo se entiende la informalidad ..................................................................................... 2
1.2 Comercio vs negocio................................................................................................................ 4
1.3. Comercio formal...................................................................................................................... 5
1.4. Comercio informal................................................................................................................... 6
1.4.1 Causas del comercio informal............................................................................................ 7
1.5. Comercio informal ambulatorio en el Per...................................................................... 8
1.5.1. Causas del comercio ambulatorio en el Per................................................................ 9
* Problemas histricos estructurales.................................................................................... 9
* Problemas socioculturales..................................................................................................... 11
* Problemas econmicos- polticos........................................................................................ 15
1.6. El ambulante en el Per .....................................................................................................22
1.7. Arequipa y sus problemas...................................................................................................23
1.8. Distrito de Paucarpata ......................................................................................................25
1.9. Mi comunidad ciudad blanca ..............................................................................................26
Actividades de alto riego en mi comunidad..........................................................................27

CAPITULO II
INFORMALES A LA FUERZA..................................................................................................28
Introduccin
2.1 La constitucin y las leyes amparan el trabajo cmo un derecho.........................29
2.1.1. La Organizacin internacional del trabajo (OIT) ....................................................29
2.1.2. La constitucin poltica del Per...................................................................................30
2.1.3. La ley del trabajo N 27711 y su modificatoria Ley N 28385........................... 31
2.1.4. Anteproyecto de la ley general del trabajo artculos............................................33
2.1.5. Ley N 27783.....................................................................................................................34
2.1.6. Ley N 27992.....................................................................................................................34
2.1.7. Ordenanzas Municipales..................................................................................................35
2.2. Lo que cuesta la formalizacin en el Distrito de Paucarpata .................................40
Tomando el pulso a la realidad informal en el distrito de Paucarpata (cuadros) 41
2.3. Ganarse la vida en la calle (Fotografas).......................................................................48

CAPITULO III
3.1. DESARROLLANDO UNA CULTURA EDUCATIVA DE FORMALIZACIN.......54
3.2. UNA PROPUESTA INNOVADORA................................................................................56
3.3. ALIANZAS ESTRATEGICAS..........................................................................................64
CONCLUSIONES
SUGERENCIAS
BIBLIOGRAFA
ANEXOS






CAPTULO I

1. CONCEPTUALIZACIONES BSICAS SOBRE LA MAGNITUD DEL
COMERCIO INFORMAL
INTRODUCCIN
La economa informal, economa subterrnea, economa paralela o simplemente
economa negra, es el sector de la economa que no aparece en las estadsticas
oficiales de las Cuentas Nacionales, por lo que se desconoce con exactitud su
medicin e incidencia en el desenvolvimiento de la Economa Nacional. Esto constituye
una gran limitacin en el diseo de la poltica econmica, la poltica fiscal y la poltica
tributaria en su conjunto, porque dificulta sustancialmente las decisiones que toma el
gobierno a nivel macroeconmico, y hace que en algunos casos tales decisiones sean
excesivamente especulativas, producindose entre otros efectos negativos, evasin
fiscal, dficit e inflacin.
La economa informal, produce otro fenmeno, el comercio informal; este, afecta
terriblemente en el desarrollo de nuestro pas, pero que a su vez se convierte en una
actividad importante, que ayuda a la supervivencia de las personas y familias, para
poder generar riqueza y crear empleo fuera del marco legal.
2
En el Per, la economa informal y el comercio informal, no es un fenmeno nuevo. Su
crecimiento est asociado al crecimiento de la poblacin y al escaso crecimiento de la
economa, pues en el sector formal no se generan los empleos que la gente demanda.
En situaciones de crisis, la economa informal tiende a incrementarse porque la
escasez de fuentes de trabajo obliga a las personas a emplearse y desarrollar
actividades no reguladas.
1.1 CMO SE ENTIENDE LA INFORMALIDAD?
Se entiende la informalidad como: una manifestacin de la incapacidad del gobierno
de generar reglas de juego en el mbito econmico que faciliten las transacciones
econmicas, comerciales que reduzcan los costos de informacin y transaccin, y
garanticen el derecho a la propiedad. (1)
Esto puede percibirse en nuestra realidad cotidiana en distintos aspectos:
regulaciones y controles que dan amplio espacio a la discrecionalidad y que entorpecen
a la actividad econmica y comercial, e igualmente en la incapacidad gubernamental
para hacer cumplir la ley. Estos elementos son estmulos para una informalidad
creciente; hay leyes, reglamentos y trmites que obstaculizan a quienes quieren
emprender un negocio por la va plenamente legal.
No obstante los radicales cambios econmicos causados por la crisis econmica de la
dcada del ochenta y las privatizaciones de las empresas pblicas de los aos noventa,
an continan siendo muy altos los costos para cumplir con reglamentos y
regulaciones. Esos costos estn ubicados en tres zonas claves: el mercado laboral, la
estructura fiscal y en la normatividad para el establecimiento y operacin de
negocios.
En trminos generales la informalidad, comprende actividades ilcitas : como la
fabricacin y el trfico de drogas; la comercializacin de artculos robados, y
actividades de contrabando; as como tambin actividades que no tienen un carcter
estrictamente ilcito, pero que escapan a registro y/o a la regulacin del gobierno.
3
As, por ejemplo, en muchas zonas rurales existen economas de subsistencia que no
son declaradas, las cuales incluyen produccin de bienes y congregan a actividades
muy diversas tales como: los vendedores ambulantes, los talleres artesanales
manufactureros y de servicios, las pequeas empresas subcontratistas de servicios,
los transportistas, el comercio ilegal de todo tipo (incluido el contrabando), entre
otros.
Se considera que los integrantes del sector informal son: los trabajadores por cuenta
propia y familiares no remunerados; ser informal, tericamente significa estar fuera
de lo formal, fuera de lo instituido. El problema radica en que en el Per lo instituido
nunca ha funcionado, razn por la cual la informalidad es considerada como algo casi
natural en el pas.
La informalidad se basa en problemas estructurales no resueltos y en el mal
funcionamiento de las instituciones debido a la marginacin y el centralismo. Es
pragmtica y transgresora y se caracteriza por un marcado relativismo tico, es decir
cada uno quiere imponer sus reglas, nadie acepta las establecidas por la autoridad.
Algunos investigadores consideran el concepto de informalidad como sinnimo de
marginalidad urbana y el resultado de un desarrollo capitalista desigual y
dependiente. Para otros, es un sinnimo de rechazo masivo de los ciudadanos a las
reglas de juego que les impone el estado, es decir, el marco legal vigente que resulta
especialmente costoso y discriminatorio para los ms pobres.
Para Fernando Garca Torres, en entrevista realizada por Director Guillermo Prez
Herrera, en su calidad de Coordinador del Programa Sindical de la Economa Informal
(PROSIE) de CIOSL ORIT, sobre la Economa Informal en el Per. Responde:
En principio, me atrevera a decir, que antes de las definiciones operativas de los 70,
Siglo XX, sobre Informalidad, esta ya exista en los diferentes mbitos
socioculturales y en diferentes partes del mundo, como un medio de ofertar
productos, con alta dosis de mano de obra y esfuerzo fsico, sujetos a transaccin y
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regateo, por parte de significativos grupos humanos, teniendo una demanda
permanente y efectiva.
Bajo este antecedente, la informalidad es un hecho socioeconmico, que de ser un
medio para la sobrevivencia de miles de personas, a travs del comercio, la oferta de
servicios diversos e innumerables y creativas iniciativas, se ha convertido en un
fenmeno que tiene diversas y complejas dimensiones, que, incluso, ataen a ideas y
comportamientos, efectos culturales, que caracterizan en nuestros das a una
sociedad que presenta cuadros patticos de pobreza, desigualdad e inequidad.
Es pues el rostro del presente, donde persiste la inquietud por vender a cambio de
una retribucin, sin controles, ni engorrosos trmites, en calles y espacios pblicos,
con sometimiento a las reglas casi inalterables de la oferta y la demanda, vendedor-
cliente; pero profundamente ligado a la postergacin, la falta de empleo digno y las
precariedades y ausencias de proteccin social y bienestar. Sin embargo, a la vez, y
all est su pluridimensionalidad, es la solucin heroica a mayores y ms graves
problemas, que pudieran haber sumido a nuestras realidades nacionales a la anarqua,
la violencia y el caos, pues gracias a estas iniciativas de hombres y mujeres, se
mantienen todava niveles de estabilidad y gobernabilidad mnimas(2)
1.2 COMERCIO VS NEGOCIO
COMERCIO NEGOCIO
Comercio: del latn Commercium, cum
(con) merx (mercanca).
-Actividad econmica que consiste en
realizar operaciones comerciales, como la
compra, la venta o el intercambio de
mercancas o de valores, para obtener
beneficios.
-Tienda, almacn o establecimiento
dedicados a la venta o a la compraventa
Negocio: del latn Negotiun (actividad,
quehacer). Es la negacin del ocio.
-Ocupacin, operacin o actividad de las
que se espera obtener un beneficio
econmico.
-Gestin y realizacin de operaciones
comerciales, especialmente de compra,
venta o intercambio, para obtener
beneficios.
5
de productos al pblico.
-Conjunto de los comerciantes,
especialmente si conforman un ramo. En
economa recibe el nombre de crtel.
-Relacin y trato, en ocasiones ilcitos,
entre personas.
-Beneficio, provecho o inters obtenidos
a partir de actividades comerciales.
-Establecimiento o local en el que se
comercia.
-Ocupacin o asunto.(3)

Las definiciones anteriores nos permiten establecer claramente que comercio y
negocio se relacionan intrnsicamente, ambas son actividades que realizan los hombres
con la finalidad de obtener beneficios econmicos y para poder realizarlas deben
tener un establecimiento (local, tienda, etc.) que les permitir desarrollar
ampliamente dicha actividad comercial.
Teniendo en claro ambas definiciones, ahora podemos desarrollar conceptos bsicos
que fundamentarn nuestro trabajo.
1.3. COMERCIO FORMAL
El comercio Formal es el comercio que se rige bajo las normas de comercio del pas en
donde se efecta.
Este tipo de comercio se ampara en los estatutos legales vigentes.
La formalidad, en el ser humano tiene que ver con las normas de comportamiento que
rigen en la sociedad, la voluntad para cumplir las leyes, es ayudar a solucionar la
problemtica existente y aportar en el desarrollo del pas.
Ventajas:
El comercio formal presenta diversas ventajas dentro de las que se pueden
mencionar:
Garanta en los productos que se ofertan.
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Instalaciones adecuadas.
Diversas formas de pago.
Est amparado por la ley.
Desventajas:
El comercio formal presenta diversas desventajas dentro de las que se pueden
mencionar:
Tienen un costo elevado.
Les resulta difcil adquirirlo para las familias de escasos recursos econmicos.
1.4. COMERCIO INFORMAL
El comercio, en general, es una actividad econmica inmemorial, basada en el
intercambio de bienes, en la oferta de productos versus la demanda de los mismos,
con afn de lucro, velocidad en el movimiento de la moneda, y en muchos casos
sesgado por la especulacin y el acaparamiento, como factor implcito, y, casi
convencionalmente aceptado de ganancia.
El comercio informal, librado a las calles y espacios pblicos, sobre la base de
mercanca, por lo general de bajo costo, muy dinmico en cuanto a su oferta,
constituye la actividad central y ms caracterizada donde actan miles de personas.
Es el rostro ms visible de nuestras ciudades, es el universo inacabable de
posibilidades para sobrevivir. En todos los casos, va desde el comercio tpicamente
ambulatorio, de calles, avenidas y plazas, sometido a todos los rigores climticos,
sociales; hasta, el que siendo pblico, tiene niveles de asentamiento, como es el caso
tpico de nuestras ciudades peruanas, las llamas Paraditas, del barrio o la comunidad
pequea, casi familiar.
Particularmente pienso, que deberamos hacer un gran esfuerzo, por ir reorientando a
los amplios sectores de hombres y mujeres que se desempean en esta actividad,
hacia otros rumbos caracterizados por la capacidad para producir bienes,
7
aproximarse a tecnologas bsicas y/o intermedias, que les permitir elevar sus
capacidades y postular a ms y mejores oportunidades. Ciertamente para coronar
esta aspiracin se requiere que estos contingentes sean incluidos en programas de
capacitacin, certificacin de habilidades adquiridas, apertura al crdito, entre otros
componentes, claro est, al amparo de legislacin apropiada, concertacin y dilogo
social, fortalecimiento de la representacin y organizacin, entre otros elementos de
viabilidad(4)
1.4.1 CAUSAS DEL COMERCIO INFORMAL
El comercio informal como nuevo suceso socioeconmico y manifestacin social
obedece mltiples aspectos Rafael Regalado Hernndez, sealar tres aspectos: (5)
1. El estructural: Aunque la economa informal se inici por la insuficiencia del
desarrollo industrial, se ha convertido en una situacin permanente, como
consecuencia de la crisis del capitalismo.
2. El coyuntural: La economa formal y el aparato productivo de bienes y servicios
han sido incapaces de proporcionar empleo estable y bien remunerado a los
trabajadores en general y a los jvenes y mujeres que se incorporan cada ao al
mercado de trabajo, lo cual se agudiza por los programas de reajuste econmico,
las migraciones internas y externas, proveniente del campo y otros estados
vecinos, en busca de mejores oportunidades que no se dan en sus lugares de
origen, as como por la aplicacin indiscriminada de las nuevas tecnologas del
aparato productivo.
3. Las polticas neoliberales: la economa informal se ha desarrollado y se consolida
como parte de la nueva economa globalizada con el mximo de descentralizacin
operativa.


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1.5. COMERCIO INFORMAL AMBULATORIO EN EL PER
Actualmente uno de los problemas que atraviesa nuestra economa peruana es la
prctica del comercio ambulatorio. A diario salen miles de peruanos a las calles en
busca de llevar un sustento a su familia, por ello, la informalidad en el Per debe ser
contextualizada como un proceso que tiene races histricas y culturales, que a la vez,
interacciona de una forma dinmica con los hechos contemporneos, operando a escala
local, nacional e internacional.
El comercio informal es una categora ms amplia que dentro de sus mltiples
modalidades agrupa al comercio ambulatorio. Se llama comercio ambulatorio a la
actividad comercial que se desarrolla en las calles, ya sea de forma cambiante o en un
lugar fijo ocupado durante determinadas horas del da. De hecho, los ambulantes del
Per estn funcionalmente interrelacionados con los procesos institucionales, sociales
y econmicos.
El comercio ambulatorio existe debido a una demanda de la poblacin de bajos
ingresos que promueve esta forma de abastecimiento, as como tambin de la
demanda por trabajo de poblacin desempleada, la cual busca generan ingresos de
alguna manera. Se reconoce que el ejercicio de esta actividad en la va pblica impone
serios lmites para su crecimiento.
Adems, es preciso tener en cuenta la heterogeneidad de la problemtica del
comercio ambulatorio, la cual es muy particular en cada zona donde se desarrolla. De
manera general, podemos establecer que existen varias formas de concentraciones de
ambulantes. Una de las mayores preocupaciones es el Comercio Ambulatorio en
Expendios de Alimentos, que captan preferentemente a clientes de la misma zona o
barrio, tal como las concentraciones en los diferentes lugares de nuestras ciudades.
El comercio ambulante es apropiado para quienes por la condicin precaria de sus
trabajos no pueden hacer previsiones razonables acerca de su presupuesto mensual.
Dos situaciones de incertidumbre confluyen aqu, la del vendedor de una de las zonas
9
ms pobres de la ciudad, y la de sus clientes, que tambin estn expuestos a las
vicisitudes de una economa de subsistencia.
El carcter vecinal del comerciante ambulante tambin es un punto muy importante
que se debe considerar. Por lo tanto, la cotidianidad y la personificacin de las
relaciones comerciales con los clientes seran ms factibles. Un contexto de alta
concentracin territorial de los vnculos en el distrito propiciara el desarrollo de
redes sociales que expliquen el sustento del comercio ambulatorio, en el cual la familia
y los vecinos, entre otros, seran vnculos importantes para el sustento del negocio.
La venta callejera, es la ms visible de las formas de cambio informal y es una de las
primeras actividades econmicas documentadas en Amrica Latina; delatando una
insuficiencia en al capital fsico impidiendo desarrollar economas de escala (mayor
volumen) y de escasa diversificacin.
1.5.1. CAUSAS DEL COMERCIO AMBULATORIO EN EL PER
Estamos seguras que existen mltiples razones por las cuales se origina el comercio
ambulatorio en nuestro pas, pero en nuestro trabajo, queremos resaltar las ms
importantes, entre ellas consideramos: Problemas Histricos-Estructurales, Socio-
Culturales, Econmicos y Polticos. En la descripcin de estos problemas
encontraremos la relacin que existen entre ellas, debido a que el comercio
ambulatorio como actividad, es un problema integral, que abarca a todos los aspectos
mencionados entre s.
PROBLEMAS HISTRICOS ESTRUCTURALES
Desde los aos sesenta, el comercio callejero es una actividad presente en las calles y
plazas de las ciudades. Este tipo de actividad, forma parte de las llamadas
actividades informales de la economa y en el contexto peruano, tiene un papel muy
importante en el conjunto de las actividades econmicas y sociales, pues absorbe una
gran parte de los y las trabajadoras y, adems, estos trabajadores y trabajadoras, al
utilizar espacios pblicos para ejercer sus actividades, son responsables de
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transformaciones en los espacios urbanos y muchas veces desapariciones y
depredaciones del patrimonios culturales del pas. Por eso, muchas veces se menciona:
Los peruanos siempre hemos sido informales.
Hays-Mitchell en su obra: Los vendedores y vendedoras ambulantes en Per (6)
(1993/1994) estudia las relaciones entre los llamados comerciantes informales en
Per y los contextos institucionales, econmicos y sociales. Argumenta que la
informalidad en Per debe ser contextualizada como un proceso que tiene races
histricas y culturales, que a la vez, interacciona de una forma dinmica con los
hechos contemporneos, operando a escala local, nacional e internacional. De hecho,
los y las ambulantes de Per, estn funcionalmente interrelacionados con los procesos
institucionales, sociales y econmicos. La autora, al examinar las dimensiones
espaciales del comercio informal, documenta y analiza los patrones de localizacin y
las preferencias de los y las vendedoras callejeros y las imposiciones hechas por los
gobiernos municipales con referencia a estos lugares.
La autora constata que la venta callejera es la ms visible de las formas de cambio
informal y es una de las primeras actividades econmicas documentadas en la Amrica
Andina colonial. Estos ambulantes representan 25 por ciento de la poblacin
econmicamente activa en las ciudades de medio porte. La mayora son fijos y estn
situados en los espacios pblicos con gran flujo de peatones, hecho que genera un
constante conflicto entre ellos y los otros elementos de la poblacin urbana. Venden
principalmente animales vivos, comidas crudas y cocidas, manufacturas (ropas y
zapatos artesanales o hechos en fbricas), libros, discos, peridicos y materiales
reciclados; tambin ofrecen prestaciones de servicios (llavero, fotgrafo) y
presentaciones de teatro callejero. Las mujeres representan el 59 por ciento
de los ambulantes y venden productos que necesitan poca inversin, como
comida y artesanas; los hombres venden productos que necesitan mayores
inversiones, como los manufacturados. En este punto la autora constata que la
actividad de ambulante, para estas mujeres, es una extensin de sus
actividades domsticas, pero no avanza en las explicaciones del por qu y no
11
trabaja las relaciones de gnero implicadas en este contexto. Ya en un
interesante artculo publicado en 1995, la autora analiz la lucha colectiva de
las vendedoras informales en Per como un desafo para las polticas de
trabajo del Estado peruano y aade cuestiones de supervivencia familiar y
reproduccin social; constata que en esta lucha por el cambio social las
mujeres tienen un papel fundamental.
PROBLEMAS SOCIOCULTURALES
Asun Carretero(7), docente de la Escuela de Trabajo Social describe que los
problemas socioculturales en un pas, poseen rasgos : Histricos y Dinmicos: debido a
que estos han sido diferentes a lo largo de la historia humana, con caractersticas
propias en cada tiempo y lugar, por depender de las condiciones espacio-temporales
(cambian segn el tiempo en que se producen y el espacio en que se materializan), lo
que configura nuevas necesidades sociales y nuevos problemas culturales;
convirtindose as, en fenmenos en constante evolucin sobre el que influyen
factores econmicos, que se manifiestan con caracteres propios en cada ciudad, grupo
o individuo. A resolver unos problemas surgen otros motivado por: el dinamismo social,
necesidades insatisfechas, desigualdades, etc.
Dentro de los problemas socioculturales ms trascendental en la actualidad tenemos:
La pobreza: Hasta hace poco tiempo dividamos el mundo por continentes o
por razas. Hoy las denominaciones han cambiado y usamos expresiones como Pas
desarrollado y subdesarrollado. Esta expresin divide al mundo por la realidad social y
econmica. Cada da se consolida ms la idea de que la sociedad mundial est dividida
en tercios. En el primero de ellos viven los lderes polticos y econmicos amasando la
mayor parte del poder econmico. En el segundo tercio se situaran las clases medias
trabajadoras (funcionarios y obreros) que viven ms o menos aceptablemente segn
sus posibilidades. En el ltimo tercio nos encontramos una sociedad empobrecida que
no puede llegar a alcanzar un estatus econmico de supervivencia y por ello no son
12
considerados importantes, son sealados mayormente por causar una carga a los dos
primeros tercios.
El subdesarrollo se caracteriza por la dependencia econmica de las grandes reas
capitalistas, dada la insuficiencia de renta y tecnologa necesaria para su crecimiento
econmico.
Tanto el subdesarrollo como el desarrollo econmico generan la pobreza, siendo sta
misma de distinta calificacin segn su entorno. La pobreza en pases
subdesarrollados se la denomina pobreza absoluta y pobreza relativa en pases con un
desarrollo econmico sostenido.
Pobreza absoluta condiciones bajo mnimos de las necesidades humanas vitales
(hambre, enfermedad, etc.)
Pobreza relativa bienes y servicios mnimos puestos a disposicin de la poblacin
(especfico por pases o zonas geogrficas)
La medicin de la pobreza lleva implcita la arbitrariedad del hecho y su concepcin
cultural, segn pases, su resultado se define como umbral de pobreza.
El umbral de pobreza se basa en el consumo per cpita, para interpolar sus valores
entre pases; Dividindose ste de dos maneras distintas: la primera, tener cubiertas
las necesidades mnimas y la segunda, la participacin y obtencin de necesidades
elementales. Estas mediciones pueden ser especficas de pases o universales. El
banco mundial utiliza el umbral de pobreza universal, que sito en el ao 1985 en $275
per cpita al ao para los extremadamente pobres y de $370 per cpita al ao para
los pobres. A todo ello hay que aadir una nueva definicin, denominada brecha de
pobreza que es la insuficiencia agregada de ingresos de los pobres, como porcentaje
del consumo agregado.
Esta demostrado que los pases que superan el subdesarrollo. Cambian el umbral de
pobreza. Por tanto, el crecimiento econmico eleva el nivel de umbral; dado que al no
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existir unas estimaciones concretas que sirvan para erradicar de forma absoluta la
pobreza, existen posibilidades de establecer distribuciones ms equitativas.

EL CRCULO VICIOSO DE LA POBREZA
Teora que se debe al economista sueco Ragnar Nurkse (19071959), que en su libro
Problemas de formacin de capital en los pases en vas de desarrollo desarroll la
tesis del "crculo vicioso de la pobreza. El esquema lgico de dicha teora es el
siguiente:
Si un pas es pobre no tiene capacidad de ahorro.
Un pas sin capacidad de ahorro no puede invertir.
Sin inversiones no se incrementa la productividad nacional.
Sin incrementar la productividad no se puede aumentar la riqueza de un pas.
Por lo que un pas pobre permanecer pobre.
A no ser que consiga financiacin de otros pases.
Para entender esta teora, hay que tener en cuenta la ecuacin fundamental de
macroeconoma. Segn esta identidad, el Producto Interior Bruto de un pas es igual
al Consumo (C), ms la Inversin (I) (que se financia mediante el ahorro, ya sea
pblico, privado, nacional o internacional), ms el gasto pblico (G), ms las
exportaciones (X) y menos las importaciones (M):
PIB = C + I+ G+ (XM)
De esta ecuacin se desprende que para generar inversin se necesita que exista
formacin de ahorro tanto nacional como internacional. Las instituciones financieras
privadas y pblicas son el cauce fundamental entre el ahorro y la inversin. Su
eficiencia o ineficiencia es un factor determinante en el crecimiento econmico de los
pases.
14
Si un pas no tiene capacidad de ahorro interno, tiene que depender del ahorro
externo, pero, segn afirmaba el economista Nurkse, el capital se hace en casa. Con
esto quera decir que la mayora de las inversiones y de las empresas productivas de
un pas se financian con recursos internos. Para Nurkse el ahorro externo, ya sea en
forma de ayuda al desarrollo o en Inversin Privada Directa, slo financia un pequeo
porcentaje del total de las necesidades de inversin de un pas. Por lo tanto, el ahorro
interno es el pilar fundamental del desarrollo del sector financiero, ya que a largo
plazo los inversionistas nacionales son una fuente de inversin ms estable que los
extranjeros, que por lo general tienen menos vnculos con el mercado local. Ante esta
situacin, Nurkse propona que para un pas pobre, y por lo tanto con limitada
capacidad de ahorro, los gobiernos deben intervenir activamente en la formacin del
capital (o de la inversin) y del ahorro nacional.
Hoy en da resulta difcil implementar la solucin de Nurkse, ya que las economas de
los pases pobres o en proceso de desarrollo estn dominadas por el modelo
neoliberal, el cual propugna una intervencin estatal mnima y defiende que las
fuerzas del mercado deben actuar sin trabas. En lo referente a los servicios
financieros, el modelo neoliberal estipula que los gobiernos no intervengan en la
asignacin de crditos, en la fijacin de tipos de inters ni en la formacin del ahorro.
El problema es que las instituciones financieras, especialmente en los pases en vas
de desarrollo, son ineficientes porque no alcanzan a los ms desfavorecidos. A pesar
de que est demostrado que los pobres tienen capacidad de ahorrar y de repagar sus
prestamos, la mayora de la poblacin de estos pases no tiene acceso a los servicios
financieros formales.
LA MARGINACIN
Marginacin o exclusin es una situacin social de desventaja econmica, profesional,
poltica o de estatus social, producida por la dificultad que una persona o grupo tiene
para integrarse a algunos de los sistemas de funcionamiento social (integracin
social). La marginacin puede ser el efecto de prcticas explcitas de discriminacin,
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que dejan efectivamente a la clase social o grupo social segregado al margen del
funcionamiento social en algn aspecto o, ms indirectamente, ser provocada por la
deficiencia de los procedimientos que aseguran la integracin de los actores sociales,
garantizndoles la oportunidad de desarrollarse plenamente.
La marginacin consiste en la separacin efectiva de una persona, una comunidad, o un
sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso puede mostrar diferentes
grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta la represin y reclusin geogrfica,
y con frecuencia trae aparejada la desconexin territorial. Su carcter definitorio,
sin embargo, no es el aspecto geogrfico, sino el aislamiento social.
La discriminacin marginal es un fenmeno vinculado con la estructura social, y est
asociado con rezagos que se originan en patrones histricos y el desarrollo de un
territorio determinado. Sus efectos implican unas repercusiones de tipo cultural,
social, educacional, laboral, y econmicas, entre otros. La pobreza puede ser un
estado de la marginacin y viceversa, aunque el hecho de que exista una, no
necesariamente implica que exista la otra.
PROBLEMAS ECONMICOS- POLTICOS
Las Migraciones:
Una de las causas fundamentales de la presencia del Comercio Ambulatorio son las
migraciones. En cualquier proceso migratorio de hecho, existir una relacin
directa entre desarrollo socioeconmico e inmigracin y, por ende, entre
subdesarrollo y emigracin. La mayor parte de los que emigran lo hacen por
motivos econmicos, buscando un mejor nivel de vida. La situacin de hambre y
miseria en muchos lugares obliga a muchos emigrantes a dejar su lugar de origen,
su familia, sus costumbres, valores, etc. Con tal, de salir de su situacin.
En demografa, se denomina migracin al movimiento o desplazamiento de los
seres humanos sobre la superficie terrestre.
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El trmino migracin tiene dos acepciones: una amplia, que incluye a todos los tipos
de desplazamientos de los seres humanos y otra que slo toma en cuenta aquellos
desplazamientos que involucran un cambio de residencia de quienes los realizan.
As, en su significado ms amplio se incluiran tambin a los movimientos
pendulares de la poblacin entre la vivienda y el lugar de trabajo.
La forma de migracin ms importante desde el siglo XIX hasta la poca actual es
la que se conoce como xodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes
desde el medio rural al urbano: millones de personas se trasladan anualmente del
campo a la ciudad en todos los pases del mundo (sobre todo, en los pases
subdesarrollados) en busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo, de
mayores oportunidades de empleo.
Tipos de Migracin
Emigracin:
La emigracin consiste en dejar el propio pas o la propia regin para establecerse en
otro sitio. Forma parte del concepto ms amplio de las migraciones de poblacin.
Las emigraciones han llegado a ser uno de los problemas ms graves que enfrenta hoy
la humanidad, por la precariedad en que deben vivir millones de desplazados.
Los problemas de la emigracin son diferentes: los que se van tienen un efecto similar
al de la disminucin de la natalidad, lo que para los pases de natalidad alta ser un
alivio. Los que vienen tienen que integrarse en el nuevo pas, primero laboralmente con
una legalidad en permisos, identificacin, seguridad social y educacin; al mismo
tiempo culturalmente, por el idioma nuevo, cuando es diferente del suyo, en cualquier
caso deben asumir las nuevas costumbres y formas de vida. Los valores sern de
diferente intensidad, por ejemplo el concepto de amistad, de servicio comunitario, de
tiempo libre, de horarios, de comidas, de familia, de folclore, de gustos artsticos;
estos nuevos o modificados valores se debern atemperar con los suyos de origen
para evitar problemas intiles, pero la diversidad cultural y la diversidad de idiomas,
17
de religiones, puede ser enriquecedora a veces, y creadora de conflictos graves en
otros casos.
Inmigracin:
Inmigracin es la entrada en un pas de personas procedentes de otros lugares. Un
inmigrante es alguien que cambia de pas de manera permanente. Puede incluir a las
migraciones masivas producidas antes de la consolidacin de un Estado Nacin, y
tambin a los desplazamientos dentro del mismo pas: migracin interna y xodo
rural. La emigracin es un fenmeno inherente a sta, pues se refiere a la salida del
pas o lugar de origen, de manera que cualquier inmigracin tiene como contrapartida
una emigracin previa.
LAS MIGRACIONES EN EL SUR DEL PER
Un poco de Historia:
Desde el oncenio de Legua hasta el gobierno de Bustamante, Arequipa se ve
favorecida por algunas inversiones en infraestructura vial y una poltica
proteccionista, especialmente industrial. Sobre esta base, se ampla el mercado
interno y surge una incipiente industria de corte regional, asentado en Arequipa, que
estimula las migraciones internas campo-ciudad.
La crisis de la exportacin lanar, en la dcada del 40, posibilita la expansin industrial
y la conversin de comerciantes y capitalistas agrarios en industriales. Nuevas
fbricas emergen en este periodo, como Clisa, Lanificio, Leche Gloria y otros, que van
configurando el mercado de trabajo arequipeo, sobre la base de la disponibilidad de
mano de obra local y la fuerza de trabajo inmigrante que sale expulsada del agro por
la crisis de la lana. En esta dcada se da el primer gran flujo migratorio interno
campo-ciudad de importancia del siglo XX, teniendo como destino la ciudad de
Arequipa y Lima Metropolitana.
18
Posterior a la II Guerra Mundial, una nueva etapa se inaugura en la regin Sur, como
en el resto del pas. El patrn de acumulacin ya no se concentra en la explotacin de
las actividades primarias extractivas; sino, se diversifican hacia la agroindustria, la
pesca industrial, la industria liviana, los sectores financieros, comerciales y de
servicios. Estas actividades se asientan principalmente en Lima, Arequipa y en menor
medida Trujillo.
Este cambio, en el sur, se expres mediante:
Sustitucin del desarrollo industrial orientado hacia la regin por una relativa
industrializacin sustitutiva de carcter dependiente asentada en la ciudad de
Arequipa.
La emergencia de un dinmico sector exportador sobre la base del cobre de
Moquegua y Tacna, de harina y aceite de pescado de Mollendo, Matarani, Ilo, y
El estancamiento del sector agrario andino.
Este proceso se da al tiempo que el Estado interviene en respuesta a la iniciativa de
los sectores industriales que proponen un programa de desarrollo regional, creando en
1964 en la ciudad de Arequipa el Parque Industrial. A la par que contina la ampliacin
de la infraestructura vial, se expande la burocracia estatal creando oficinas pblicas
de varios sectores. Todo esto configura la ampliacin del mercado interno regional
que abre las posibilidades de una segunda oleada migratoria hacia la ciudad de
Arequipa y a las principales ciudades de la regin y Lima Metropolitana.
En la dcada del 70, la tendencia del desarrollo desigual de la regin no vari antes
bien se complic a partir de 1975, con la crisis econmica del pas, que impact sobre
la estructura productiva y por consiguiente en el empleo, los niveles de ingresos
agravando las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin. Esta crisis, se
acenta por la espiral de violencia que tiene su punto culminante el ao 1986, con 589
acciones subversivas, mayormente concentradas en el departamento de Puno (47%),
seguido por Apurmac (24%), Arequipa (17%) y Cusco (12%). En los aos posteriores
hasta 1992, existen un promedio de 287 atentados anuales, con la misma tendencia
19
anterior, excepto 1987 y 1988, con acciones concentradas en el departamento de
Apurmac. Este fenmeno y la pobreza, asociada o generada por la crisis econmica,
desencaden desplazamientos poblacionales de carcter compulsivo y orientadas
preferentemente hacia las capitales de provincia, departamento o ejes de desarrollo
regional, reales o potenciales: Arequipa, Cusco, Juliaca y Abancay en la sierra;
Moquegua y Tacna, en la Costa, y Puerto Maldonado en ceja de selva.
MIGRACIN INTERNA EN EL PER
Las migraciones internas constituyen procesos sociales que tienen un carcter
histrico estructural, las mismas que adquieren caractersticas significativas por su
intensidad a partir de la dcada del 50, contribuyendo a acelerar el proceso de
urbanizacin y litorizacin en el Per, con el crecimiento inicial de las ciudades de la
costa, posteriormente algunas ciudades de la sierra y ms recientemente, otras
menores que abren un proceso de selvatizacin, urbano-rural.
La contribucin de las migraciones en la redistribucin de la poblacin en nuestro
territorio, se evidencia en la aparicin de nuevos focos de atraccin de poblacin. En
el periodo 1981-1993, puede observarse cmo se acentan y expanden estas
tendencias en especial en ciertas reas de la selva alta (San Martn y Ucayali) y en
algunas ciudades que corresponden al Trapecio Andino. De otro lado, aunque se
aprecia un descenso relativo de las migraciones a Lima Metropolitana; en trminos
absolutos el incremento es significativo. La capital sigue siendo la principal receptora
de poblacin a nivel nacional.
Las migraciones estn articuladas y condicionadas por otros procesos socio-
econmicos que giran en torno a la estructura productiva, especialmente la
agropecuaria, la violencia, el narcotrfico, etc.
En el marco de la Regin Sur, su principal centro de migracin interna, es la ciudad de
Arequipa seguidas de: Cusco, Puno y Juliaca en la Sierra; Tacna en la Costa,
importantes ejes comerciales y de servicios.
20
Segn datos del ltimo Censo Nacional, Arequipa, en trminos absolutos, es el
departamento con mayor volumen de inmigrantes recientes, constituyendo 35 % de
los migrantes de la regin. Sin embargo, no muestra ningn avance significativo en
cuando a mejorar las condiciones de vida de su poblacin y el desarrollo de la regin,
ocasionando el fenmeno de un acelerado crecimiento demogrfico.
En conclusin, podemos decir que, desde hace 60 aos la sociedad peruana muestra un
acelerado proceso de urbanizacin. Esto se profundiza en las dcadas de los 70 y 80
cuando el PBI de la actividad agrcola y manufacturera disminuye considerablemente.
Grandes cantidades de pobladores, mayormente de la regin andina y las zonas
rurales de las costas, emigran a las ciudades ms atractivas econmicamente, como
Lima metropolitana, Arequipa, San Martn, Cusco, entre otros; creyendo as encontrar
ms posibilidades de desarrollo y una mejor calidad de vida. No obstante, esto no
siempre sucede como lo esperan. Las altas tasas de inmigracin llevan consigo, en el
Per, altas tasas de desempleo en las ciudades o regiones a donde se emigra. La mejor
calidad de vida esperada en algunos casos empeora; esto se evidencia respecto a las
tasas de desempleo, si hay ms desempleo, el valor de la mano de obra (que es a lo que
ms se dedican) disminuye. Nuestros antiguos antecesores se aferraron en la
ganadera y en la agricultura para satisfacer sus necesidades. El Estado debe
intervenir con una poltica de desarrollo econmico que vaya de acuerdo a las regiones
del Pas. Una poltica que aproveche las riquezas de cada piso altitudinal, de cada
provincia, si se quiere de cada distrito. Slo as, quizs, podamos detener la
emigracin y los huecos que sta deja en las zonas abandonadas (valga decir las zonas
rurales); y as tambin reducir las tasas de desempleo en las ciudades o al menos
mantenerla mas nunca aumentarla, porque esto, sin duda, no favorecer al progreso de
nosotros y de nuestro pas que deseamos desde tiempos inmemorables(9).
MIGRACIONES LABORALES
Los desplazamientos poblacionales en busca de empleo, son conocidos como
migraciones laborales. En una primera clasificacin podemos dividirlas en internas y
21
externas, dependiendo de si se dan dentro del propio territorio del pas o si
trascienden las fronteras.
Las migraciones internas son de dos clases, individuales y colectivas, ambas marcadas
por las precarias condiciones de empleo que existen en todo el pas, pero sobre todo
en el interior , lo que agregado a la macrocefalia geopoltica del sur (concentracin
del poder poltico, econmico y la administracin en la ciudad capital) que identifica a
la ciudad de Arequipa y su rea de influencia, origina que diariamente, sean muchos
los individuos que buscan la gran ciudad, con la esperanza, muy pocas veces
satisfecha, de alcanzar mejores niveles de vida. Se trata de un fenmeno en el que la
decisin y la movilidad se da en forma individual o en los casos mas grandes, familiar,
pero que no incluye grupos mayores, adems, se trata de una situacin normalmente
definitiva, ya que el retorno es muy poco, por lo que casi siempre incluye el abandono
de el grupo social, en oportunidades el abandono de pequeas propiedades y esta
marcado por un cambio de costumbres y de formas de vida, que generan graves
problemas culturales, esta es la migracin individual.
A la par, existen las migraciones colectivas, que normalmente se dan en pocas de
cosecha o de tareas agrcolas especficas, aqu la situacin es temporal, con lo que no
existe un desprendimiento del grupo social ni de los patrones culturales y
normalmente se da en grupos de personas; el fenmeno mas notorio es el de los
trabajadores que del altiplano se conducen a las plantaciones agrcolas de la costa
sur.
En el caso de las migraciones externas, se trata de peruanos que buscan en otros
pases la satisfaccin de sus necesidades econmicas. Normalmente se dan en
condiciones de tal precariedad, que el individuo resulta vctima de los mas graves
abusos, tanto en el pas receptivo como en los territorios de transito. Los destinos
mas comunes para los peruanos son Amrica del Norte y Europa, pero como en estos
pases el flujo de extranjeros no es solo sino de todas partes del mundo, las polticas
migratorias y policiales originan grandes problemas a los ilegales, lo que incluye, la
permanente amenaza de su deportacin y la casi imposibilidad de volver.
22
El Desempleo y Subempleo
La falta de empleo, en el Per, es una incmoda y horrorosa situacin dentro de la cual
a pesar de que uno desee trabajar, no hay vacantes. En cualquier buen texto
introductorio de Economa, un cuadro de desempleo pronunciado implica usualmente
ndices elevados de frustracin social. Millones de habitantes deseosos de trabajar
no encuentran vacantes.
En el caso de nuestro pas, con una poblacin econmicamente activa PEA cercana a
los once millones de habitantes, de la cual slo la mitad accede, a un empleo adecuado,
la frustracin es pronunciada. Como tal nivel de desempleo es difcil de presentar, los
peruanos a lo largo de los ltimos treinta aos hemos optado por diferentes
mecanismos de escapatoria.
Uno de ellos, fue, introducir una categora laboral intermedia: los subempleados. En
ella, se encuentran, todos aquellos que teniendo una profesin y ante la ausencia de
demanda de mercado por sus servicios, se ven obligados a realizar diferentes
actividades laborales; entre ellos, comercios informales.
Vivir en un pas de desempleados y subempleados, es estar inmersos en una sociedad
con millones de compatriotas frustrados, hostilizados por la pobreza (en medio de una
sociedad de consumo), el desempleo y el subempleo son parte esencial de nuestra
foto. De nuestros sueos, de nuestra pobreza, de nuestras encuestas y hasta de
nuestros procesos electorales. Frente a su escala y por ms que nos vendan salidas
mgicas y propuesta demaggicas el empleo nacional no va a subir. Y no va a subir
porque no hay peruanos empleables.

1.6. EL AMBULANTE EN EL PER
Como lo mencionamos anteriormente, cuando nos referimos al Comercio Informal, que
una modalidad de esta, es el comercio ambulatorio; denominndola, como la actividad
comercial que se desarrolla en las calles, ya sea de forma cambiante o en un lugar fijo
ocupado durante determinadas horas del da. Es posible entonces, mencionar en el
Per, existen dos clases de comercio ambulatorio. La primera es la itinerante; la
23
segunda que se ubica en un lugar fijo dentro de la va pblica. Observando que en
ambas etapas los comerciantes van superando a lo largo del tiempo para poder
trabajar con mayor seguridad.
ITINERANTE
Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrolla los que compran
pequeas cantidades de baratijas, golosinas o vveres no perecibles y deambulan
por las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a su paso.
Carecen pues de una ubicacin fija y operan en una escala bastante reducida.
LUGAR FIJO EN LA VIA PBLICA
Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone que el comerciante
previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en
el, para desarrollar su actividad. Implica por consiguiente una invasin de las
calles.
Lo primero que hace un vendedor ambulante que trata de invadir un lugar fijo en la
va publica es valorizar la ubicacin. Para el efecto, tiene que apreciar el nmero
de clientes potenciales que lo podran favorecer ah diariamente, con el objeto de
determinar la oportunidad de explotar la ubicacin econmicamente.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), define a los ambulantes como el
sector no ordenado, constatando la presencia de un gran nmero de ciudadanos
pobres que producan bienes y servicios sin que sus actividades estuviesen
reconocidas, estructuradas o reglamentadas por las autoridades pblicas.
1.7. AREQUIPA Y SUS PROBLEMAS
Arequipa, es la segunda ciudad de importancia del Per, ubicada sobre los 2,328
metros sobre el nivel del mar y con una poblacin de un milln 140 mil 810 habitantes.
24
dada la ubicacin geogrfica de la ciudad, colindante con la zona altiplnica, Arequipa
es y seguir siendo la ciudad que recibe un alto porcentaje de masas campesinas
totalmente excluidas del desarrollo fsico y econmico agrandndose que dichas
masas campesinas azotadas por las sequas, la pobreza permanente en la que viven y la
falta de servicios bsicos y fundamentalmente ante la indiferencia de un estado
centralista, ha dado lugar que en los ltimos cuarenta aos se trasladen a esta ciudad,
habindose constituido zonas perifricas sin ningn tipo de servicios y sin
posibilidades de un desarrollo humano.
Dentro de ese contexto de marginidad y pobreza, han surgido expresiones y modelos
propios de organizacin y de culturas ancestrales; donde los migrantes, buscan
recuperar su espacio humano; llegan en busca de oportunidades que en su lugar de
origen no disponen. De esta manera, la ciudad es testigo de los nuevos cordones de
pobreza que se instalan en su periferia, constituyendo los denominados pueblos
jvenes que comienzan a atenazar a la ciudad e inundar sus calles principales con
cientos de desocupados y de comercio ambulatorio.
En la ltima dcada del siglo XX, la puesta en vigencia de una poltica neoliberal como
receta internacional para neutralizar la pobreza y miseria de las economas
subdesarrolladas basada en el principio del libre mercado y el proceso de
privatizacin de las empresas del estado, termin por desaparecer los intentos
proteccionistas de nuestra economa, los esfuerzos industrialistas, y por
consiguiente, el incremento de una masa laboral con bajos salarios o lo que es peor, sin
oportunidades de empleo, agravando la situacin de miseria y pobreza; por todo ello,
los graves problemas que afronta nuestra Arequipa y que es difcil de resolver por las
diversas gestiones comunales, es el comercio ambulatorio, que cada da avanza a ms
y ms calles; igualmente el tema del transporte urbano que se encuentra en crisis
desde hace ms de una dcada y que tambin afecta al medio ambiente. La seguridad
es otro problema que es urgente resolver.

25
1.8. DISTRITO DE PAUCARPATA
El Distrito de Paucarpata es uno de los 29 distritos que conforman la Provincia de
Arequipa, ubicada en el Departamento de Arequipa, perteneciente a la Regin
Arequipa, Per. Paucarpata es una palabra compuesta de dos voces "Paucar" y "Pata",
la palabra "Paucar" raiz prefija de origen precolombino procede del idioma quechua y
significa: floridos, matiz, plumaje diversos colores y el vocablo "Pata", raz sufija de
origen pre inca proviene del aymara y significa andn, camino, Las voces Paucar y Pata
unidos, han formado el vocablo compuesto de Paucarpata, que significa: "Anden
Florido".
El distrito de Paucarpata cuenta con 31 Km2 distribuidos en 101 pueblos segn el
ltimo censo tiene una poblacin de 153, 258 habitantes de los cuales 78,278 son
mujeres y 51 122 estn edad escolar. (Fuente INEI tasa de crecimiento 2%)
conformados en su mayora por estratos sociales medio-bajo, pobreza y extrema
pobreza.
Su actual alcalde Sr. Justo Mayta Livisi, al celebrar su 183 aniversario, el 07 de
agosto del presente ao, manifest: festejamos con alegra, entusiasmo y llenos de
orgullo de llevar la herencia de un pueblo rico en cultura, tradicin, agricultura y de
gran devocin religiosa. Este mismo legado queremos trasmitirla a toda nuestra
comunidad, para que juntos logremos un distrito culto, productivo, saludable,
emprendedor y con calidad humana(10)
As mismo, hace mencin de su gestin y el trabajo que viene realizando en diversos
aspectos para que Paucarpata sea un distrito modelo en Educacin, Considerando pues
a la educacin, como base fundamental para encaminar un desarrollo sostenible y
sustentable; por ello viene implementando y modernizando infraestructuras de
Instituciones Educativas y brindando capacitacin a los docentes a travs de
diferentes Organizaciones Educativas (CRECE) y maestras con la Universidad
Catlica Santa Mara.
26
Otras acciones de este gobierno, son la implementacin del Sistema de Seguridad
Ciudadana, el afn de ser protectores del medio ambiente y convertir al Paucarpata
en un distrito saludable y ecolgico, para ello, est realizando arborizaciones,
remodelaciones de las principales vas del distrito construyendo bermas ecolgicas y
con la participacin de la sociedad civil viene formulando el Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito, documento valioso que le permitir planificar y orientar el
desarrollo en el mediano y largo plazo del distrito de Paucarpata.
1.9. MI COMUNIDAD CIUDAD BLANCA
Hace 41 aos un grupo de familias agrupadas con el mismo sentimiento y necesidad de
contar con una vivienda propia; buscaron un lugar donde establecer sus viviendas y por
ser una zona aparente y desocupada, eligieron esta parte de territorio, a lo que hoy
conocemos como el Pueblo Joven Ciudad Blanca, que est reconocida ante el
Ministerio de Vivienda por la RR. S. N 755 y 0177; expedidas el 18 de noviembre de
1969 y el 01 de febrero de 1970 respectivamente. Se ubica en la zona de Alto
Porongoche, distrito de Paucarpata.
Al formar su primera Junta Directiva, redactaron un pequeo Reglamento,
estableciendo todo los pormenores de su conduccin hacia el futuro; enseguida cada
familia tom posicin de su lote, correspondindole a cada parte una extensin de
200m2. Gracias a la intervencin de los Obreros de la municipalidad de Paucarpata, el
pueblo creci ms rpido de lo que imaginaban.
Hoy en da, Ciudad Blanca, cuenta con el 90% de los servicios que un pueblo requiere,
como son: Centros Educativos, Centro de Salud, Comisaria, Mercados, luz, agua,
desage, servicio telefnico e internet, calles asfaltadas, etc.
La mayora de sus pobladores provienen de Puno, Cusco y de las partes altas de
Arequipa, es un pueblo inmensamente poblado y grande en su extensin territorial.
Est dividida por zonas A, B, C y D Entre sus avenidas principales que unen a la parte
27
baja y alta (zonas) se encuentran: La Av. Revolucin, Tpac Amaru, Los Incas, Che
Guevara y Ciudad Blanca.
En las zonas C y D generalmente se encuentra la poblacin que vive en linderos de la
torrentera y lugares de riesgo, observndose claramente pobreza e incluso extrema
pobreza en sus habitantes.
ACTIVIDADES DE ALTO RIEGO EN MI COMUNIDAD
Mi comunidad Ciudad Blanca, no escapa del problema de la sociedad peruana; al
contrario por las caractersticas de su poblacin, las personas se ven obligadas a
desarrollar tareas precarias, poco productivas, que normalmente requieren pocas
capacidades y que naturalmente les originan algunos ingresos (reducidos), stos son
los llamados vendedores ambulantes, que engrosan el sector de los informales en
nuestro distrito, nuestra Arequipa y nuestro Pas.
La mayora de los vendedores ambulantes, ha identificado un lugar y se ha instalado
en el, para desarrollar su actividad. Implicando por consiguiente una invasin de las
calles. Lo extraordinario, es que, los lugares que ocupan es la parte frontal de sus
casas, lo que corresponde a las veredas y bermas que pertenecen a la calle y lo ms
grave, es que el 100% de estos informales, se dedican a la venta de alimentos
cosidos y crudos.
En la Avenida principal Tpac Amaru, hemos presenciado en una sola cuadra, ms de
08 establecimientos, que venden: jugos, frutas, caldo de cabeza, chicharrones de
chancho y de alpaca, menudencia de vacuno, pescado frito, ceviche de pescado, etc.
Es preocupante, como se viene incrementado, la venta ambulatoria de alimentos y con
ella sus problema concomitantes. La basura ensucia las calles y contamina el medio
ambiente, el riego de las enfermedades de origen alimentario y escapar siempre de
las reglas y normas, que como ciudadanos debemos cumplir a fin de contribuir al
desarrollo de nuestra nacin.
28







CAPITULO II
INFORMALES A LA FUERZA

INTRODUCCIN
Las restricciones puestas por el propio Estado, mellando la Constitucin Poltica del
Per, Ley del Trabajo N 28385, El Anteproyecto de la Ley General del Trabajo y
Promocin del Empleo y organismo Internacionales como la OIT. Generan la existencia
de trmites engorrosos, como una de las causas principales de la informalidad. Es el
ltimo recurso al que apelan quienes necesitan subsistir.
Si bien se han logrado avances en muchos aspectos, como es el caso de la
simplificacin Administrativa, la falta de difusin de las nuevas normas ha originado
que el proceso de formalizacin sea lento en el Per.
Debe seguir facilitndose los procesos de formalizacin para el acceso al crdito,
aunque este tema, lamentablemente suele manejarse con criterio polticos.

29
2.1 LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES AMPARAN EL TRABAJO
CMO UN DERECHO?
Claro, que s! , a continuacin presentamos las diferentes bases legales que
sustentan y refuerzan este Derecho.
El trabajo es un elemento inevitable de nuestra identidad.
El trabajo proporciona el acceso al derecho.
El trabajo determina nuestra situacin en la sociedad.
Los derechos del trabajo se establecen en:
2.1.1.LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) est consagrada a la promocin de
oportunidades de trabajo decente y productivo para mujeres y hombres, en
condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Sus objetivos
principales son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de empleo
dignas, mejorar la proteccin social y fortalecer el dilogo al abordar temas
relacionados con el trabajo.
Al promover la justicia social y los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel
internacional, la Organizacin persiste en su misin fundadora: la paz laboral es
esencial para la prosperidad. En la actualidad la OIT favorece la creacin de trabajo
decente y las condiciones laborales y econmicas que permitan a trabajadores y a
empleadores su participacin en la paz duradera, la prosperidad y el progreso.
La OIT es la institucin mundial responsable de la elaboracin y supervisin de las
Normas Internacionales del Trabajo. Al trabajar junto a los 178 pases miembros, la
OIT busca garantizar que las normas del trabajo sean respetadas tanto en sus
principios como en la prctica.

30
2.1.2. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
En el CAPITULO I: Derechos Fundamentales de la Persona. Inciso 15. Menciona:
A trabajar libremente con sujecin a ley.
En el CAPITULO II: De Los Derechos Sociales y Econmicos. Menciona:
Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realizacin de la persona.
Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y
ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el
promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho
mximo.
31
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su
disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma.
Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social.
Seala sus excepciones y limitaciones.
Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las
utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.
2.1.3. LA LEY DEl TRABAJO N 27711 y su MODIFICATORIA LEY
N 28385
Llamada tambin: Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

32
LEGISLACIN VIGENTE
Constitucin Poltica del Per, Artculo 7
Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ley N 27711 del
29.04.2002
Reglamento de Seguridad Industrial, Decreto Supremo N 42-F del 22.05.1964
Reglamento para la Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, Decreto
Supremo N 029-65-DGS del 08.02.1965
Reglamento de los Comits de Seguridad Higiene Industrial de Empresas
Industriales, R.D. N 1472-IC-DGI del 28.08.1972
Normas Tcnicas que establecen valores limites permisibles para agentes qumicos
en el ambiente de trabajo, Decreto Supremo N 0258-72-SA del 22.09.1972
Precisan Norma a que estn sujetas las Empresas Industriales en materia de
Seguridad e Higiene Industrial, D.S. N 049-82-ITI-IND del 01.10.1982
NORMAS BASICAS DE SEGURIDAD E HIGIENE EN OBRAS DE EDIFICACION,
Resolucin Suprema N 021-83-TR del 23.03.1983
Con fecha 29 de septiembre de 2005 fue publicado el Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo, mediante Decreto Supremo N 009-2005-TR, toda vez que de
conformidad con la Ley N 28385, que modifica la Ley N 27711, Ley del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, se establece que la mencionada entidad, es
competente para definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la poltica
de higiene y seguridad ocupacional, y establecer las normas de prevencin y
proteccin contra riesgos ocupacionales que aseguren la salud integral de los
trabajadores.
En tal sentido, con la finalidad de instaurar una cultura de prevencin de riesgos
laborales mediante la cual se proteja y mejore las condiciones de seguridad y salud en
el trabajo de los empleados, puesto que ellos son el principal eje impulsador de la
33
competitividad empresarial y de la produccin, el Ministerio de Trabajo ha visto
factible aprobar el presente Reglamento.
2.1.4. ANTEPROYECTO DE LA LEY GENERAL DEL TRABAJO
ARTCULOS CONSENSUADOS Y NO CONSENSUADOS POR EL
CNT AL 07 DE JULIO DE 2005
El gran reto del Estado, es establecer lineamientos en materia de poltica laboral,
Teniendo en cuenta que en el Acuerdo Nacional hay varias sugerencias que se puede
considerar. Por ejemplo, lo relacionado con la formalizacin del sector laboral en el
mercado de trabajo.
La Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, Dra. Susana Pinillos Cisneros,
coordina permanente las polticas y acciones en materia de trabajo, en los diferentes
mbitos sectoriales, tanto a nivel nacional como regional.
El Congreso tiene una gran tarea, de aprobar la Ley General de Trabajo, y tambin la
de legislar las reformas laborales, que permitan desterrar los abusos dejados por
otros gobiernos.
2.1.5. LEY N 27783: LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Esta Ley se ampara en el artculo 188 de la C. P. P. La descentralizacin es un proceso
permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. La Ley N 27783
en los artculos 40 y 41, menciona:
Artculo 40.- Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con
las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la
Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el
34
gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros
poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y
provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o
recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y
provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo
gradualmente mediante convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades.
7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados,
incluyendo los recursos correspondientes.
2.1.6. LEY N 27972 LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES
Artculo I: Gobiernos Locales:
Los gobiernos locales son entidades bsicas, de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales de gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
35
Las Municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines
Concordancia con la C. P. P. Artculo N 188
Ley N 27783, artculo 40
2.1.7. ORDENANZAS MUNICIPALES
Las Ordenanzas son aquellas medidas legislativas que requieren la aprobacin de la
Concejo Municipal y del Alcalde; y que una vez aprobadas formarn parte de los
estatutos permanentes del Municipio (estarn vigentes siempre que no sean
derogadas).
ORDENANZA N 003-97-MDP
Paucarpata, 17 de marzo de 1997
El ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAUCARPATA
POR CUANTO:
En Sesin Ordinaria del Concejo de fecha catorce de marzo de mil novecientos
noventa y siete, el Concejo Distrital de Paucarpata ha aprobado la siguiente
Ordenanza:
NORMAS GENERALES SOBRE SALUD, SALUBRIDAD PBLICA Y
SANEAMIENTO AMBIENTAL EN EL AMBITO DEL DISTRITO DE PAUCARPATA
Artculo 1.- La presente ordenanza establece las normas generales para la
proteccin de la salud y salubridad pblica y el saneamiento ambiental en el mbito
del Distrito de Paucarpata, de conformidad con los artculo 66 y 68 de la Ley
Orgnica de Municipalidades y el Inciso b) del artculo 9 del Cdigo Sanitario (D. L.
17505).
36
CAPITULO I DE LAS CONDICIONES HIGINICO SANITARIAS DEL
COMERCIO
Artculo 2.- La produccin, transporte y comercio de alimentos y bebidas
destinados a la alimentacin humana estn sujetos a la vigilancia higinica y sanitaria
por parte de la Municipalidad Distrital de Paucarpata en el mbito de su jurisdiccin.
Para el efecto la Municipalidad podr efectuar inspecciones y tomar muestras, cuando
las comprobaciones determinen su necesidad, efectuar el decomiso y destruccin de
alimentos y bebidas u ordenar la clausura de locales o establecimientos, sin perjuicio
de la aplicacin de multas y/o interposicin de denuncias ante el rgano jurisdiccional.
Artculo 3.- El otorgamiento de licencias de funcionamiento estar condicionado al
cumplimiento de los siguientes requisitos:
Carniceras y locales dedicados a la venta de pescado y mariscos
1. Paredes revestidas en maylicas hasta una altura de 1.80 metros como mnimo,
en buen estado.
2. Cmara refrigeradora.
3. Piso en declive con sumidero o drenaje conectado a la red de desage..
4. Depsito de desperdicio con tapa
Verduras y fruteras
1. Paredes revestidas de material lavable hasta una altura de 1.80m. Como
mnimo, en buen estado.
2. Servicio de agua y desage y un lavadero en el lugar de despacho
3. Depsito para desperdicios, con tapa.
4. Lavadero de material inoxidable y depsito de vidrio con tapa para las frutas y
verduras, cuando se expenden jugos y refrescos, frutas en tajadas u otros
similares.
Bodegas
37
1.- Las bodegas podrn vender carnes, frutas y bebidas siempre y cuando cumplan
con los requisitos correspondientes para el ejercicio de tales actividades de
comercio.
Artculo 4.-Todo establecimiento, cualquiera que sea su actividad deber contar por
lo menos con un extinguidor operativo.
Captulo II DE LOS SERVICIOS HIGINICOS
Artculo N 5.- Todos los establecimientos comerciales e industriales que por su
naturaleza brinden atencin al pblico, debern obligatoriamente contar con servicios
higinicos en cantidad suficiente para suplir las necesidades de sus ocupantes y del
pblico transente.
Artculo N 6.- Se encuentran comprendidos en los alcances del artculo anterior, los
locales donde se desarrollen las siguientes actividades:
a. Actividades comerciales e industriales que den atencin al pblico.
b. Espectculos pblicos deportivos y no deportivos.
c. Estaciones de servicios y puestos de venta de combustible.
Artculo N 7.-Los establecimientos que no poseen servicios higinicos , y estn en
reas autorizadas debern instalarlos en un plazo no mayor de 90 das, vencidos el
cual sern susceptibles de la imposicin de las sanciones correspondientes
Artculo N 8.-El mantenimiento y limpieza de los servicios higinicos son de
responsabilidad exclusiva de los propietarios o conductores de los establecimientos y
se sujetarn a las normas establecidas en la presente ordenanza.
Artculo N 9.- Los servicios higinicos debern cumplir con lo dispuesto en el
Reglamento nacional de construcciones. Ttulo X-11-1, instalaciones sanitarias.
Artculo N 10.-Los propietarios o conductores de los establecimientos referidos en
el artculo 6 estn obligados:
38
a. Mantener en buen estado y limpieza los servicios higinicos.
b. Identificar el acceso a los servicios higinicos con smbolos y grficos
apropiados.
Captulo III DE LAS CONDICIONES HIGINICO SANITARIAS PARA EL
EXPENDIO DE ALIMENTOS EN LA VA PBLICA:
Artculo N 11.-El expendio en la va o lugares pblicos de comidas o bebidas fras o
calientes, que para consumirse requieren de algn grado de preparacin, se
desarrollar nica y exclusivamente en las Zonas autorizadas por la Municipalidad
Distrital de Paucarpata del mbito de su jurisdiccin
Artculo N 12.-Los manipuladores y vendedores de alimentos en la va pblica
debern contar con el correspondiente Carn de salud.
Artculo N 13. - Los manipuladores y/o vendedores de alimentos debern:
a. Contar con la infraestructura mnima autorizada (Kiosco, mesa, carreta, etc.,)
en buen estado, pintada y aseada.
b. Portar mandil o delantal de color blanco o cualquier otro color claro, los que
debern encontrarse limpios y en buen estado de conservacin.
c. Utilizar utensilios de material descartable y votarlos luego del primer uso.
Solo se permitir el uso de utensilios reutilizables cuando el puesto cuente con
agua potable recirculante,
d. Mantener en buena condicin de conservacin y limpieza la superficie de
trabajo o preparacin de alimentos.
e. Depsito de agua protegido.
f. Depsito para desperdicios con tapa, de material impermeable en buen estado
de conservacin.
g. Guardar y transportar los ingredientes utilizados en la preparacin de los
alimentos en envases adecuados, en buen estado de conservacin.
39

h. Preparar las comidas y bebidas que expenden con agua potable o hervida.
i. Utilizar pinzas, cucharones, servilletas, etc. para la manipulacin de pasteles,
pan, emparedados u otros alimentos similares.
j. Proteger los alimentos y bebidas que se exponen a la vista con vitrinas o
cubiertas con campana de malla metlica o material de plstico.
Artculo N 14.-El conductor del puesto es responsable de la limpieza del rea
ocupada y adyacente (2 metros alrededor del puesto), as como de la eliminacin de la
basura y otros desperdicios que genere.
Artculo N 15.-Los manipuladores y vendedores de alimentos estn prohibidos
terminantemente de:
a. Comercializar la comida no vendida en el da.
b. Utilizar papel peridico impreso o papel que haya tenido uso previo para
envolver los alimentos.
c. Arrojar en la va pblica los residuos slidos y las aguas provenientes del
lavado y preparacin de los alimentos.
Artculo N 16.- Queda prohibida la manipulacin y venta de alimentos en reas
ubicadas a menos de 100 metros de hospitales, clnicas, Centros educativos,
Cementerios o donde impidan o dificulten el libre trnsito vehicular o peatonal.
Captulo IV. DEL CARN DE SALUD
Artculo N 17.- Las personas dedicadas a la produccin, preparacin, manipulacin y
venta de alimentos y en general aquellas personas que por la naturaleza de sus labores
se encuentran en contacto directo con artculos comestibles en el proceso de su
elaboracin y venta estn obligados a tener el respectivo Carn de S alud y
someterse a los exmenes mdicos de control que peridicamente se realizan.
40
Artculo N 18.- La municipalidad organizar peridicamente cursillos de capacitacin
sobre manipulacin higinica de alimentos, cuya constancia se considerar requisito
previo para el otorgamiento del carn de salud.
Artculo N 19. El carn de salud ser otorgado por la divisin de Servicios
Comunales, con una vigencia de un ao.
Artculo N 20. Para la obtencin del carn de salud el solicitante deber:
a. Someterse al examen integral, que constar de examen clnico, radiolgico,
pulmonar, examen de laboratorio, sereolgico y lisa.
b. Acreditar su participacin en cuanto menos un cursillo de capacitacin sobre
condiciones de higiene, conservacin y manipulacin de alimentos.
c. Abono de los derechos correspondientes, conforme con la ordenanza que
aprueba las tazas Municipales.
Artculo N 21 y ms (ver anexos)

2.2. LO QUE CUESTA LA FORMALIZACIN EN EL DISTRITO DE
PAUCARPATA
La actividad Informal, va acompaada en muchos niveles, de Pobreza, pues implica la
marginacin de los pobladores de un sistema formal que nos los considera bajo ningn
mbito y que incluso tiene un Estado que encarece cualquier intento de formalizar sus
actividades. La encarece y las dificulta de modo que son las grandes y medianas
empresas las nicas que pueden desarrollarse en la formalidad.



41
TOMANDO EL PULSO A LA REALIDAD INFORMAL EN EL DISTRITO DE
PAUCARPATA
Veamos!
CANTIDAD DE COMERCIANTES FORMALES E INFORMALES EMPADRONADOS
EN EL DISTRITO DE PAUCARPATA

CUADRO N 1

16
50
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
formal informal

Fuente: Estadstica del Comercio ambulatorio. Municipalidad de Paucarpata.


Preocupa que, de la cantidad de pobladores del Distrito de
Paucarpata, sean 66% los pobladores empadronados para trabajar en
el comercio formal e informal.
Esta informacin estadstica no guarda proporcin con el nmero
exorbitante de vendedores ambulantes que observamos da a da.


42


AMBULANTES QUE VIENEN OCUPANDO LA VA PBLICA EN EL DISTRITO
DE PAUCARPATA (Horas Del Da)

CUADRO N 2


10
11
45
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
maana tarde todo el
da

Fuente: Estadstica del Comercio ambulatorio. Municipalidad de Paucarpata.


El comercio informal influye en la desorganizacin del distrito
ocasionando malestar ciudadano y fuentes de contaminacin
ambiental de sumo peligro para la poblacin





43

ACTIVIDAD O RUBRO DE LOS COMERCIANTES DEL DISTRITO DE
PAUCARPATA

CUADRO N 3

11
14
7
2
7
2 2
6
1
4
2 2 2
1 1 1 1
0
2
4
6
8
10
12
14
A B C D E F G H I J K L M N O P Q

A: Refrescos
B: Comidas (chicharrones)
C: Desayuno (Kiwucha, quinua)
D: Golosinas y Gaseosas
E: Sanwich
F: Compostura de calzado
G: Cevihe
H: Peridicos
I: Alfalfa

J: Fruta
K: Salchipapa
L: Moliente
M: Pan
N: CD. DVD
O: Leche
P: Picarones
Q: Caparinas
Fuente: Estadstica del Comercio ambulatorio. Municipalidad de
Paucarpata.

La comercializacin de comidas, refrescos, desayunos, sanwich y peridicos
son las actividades de comercializacin informal, con mayor frecuencia;
porque se constituyen en necesidades econmicas primarias de alimentacin.

44

PUESTOS DE VENTA DEL COMERCIO AMBULATORIO (AVENIDAS, CALLES)
EN EL DISTRITO DE PAUCARPATA

CUADRO N 4
14
8
2
3 3 3 3
1
5
2
11
4
1
7
0
2
4
6
8
10
12
14
A B C D E F G H I J K L M N

A. Avenida Jess- Badn
B. Esquina Av. Kennedy-Cayro
C. Calle Jos Carlos Maritegui (15 de
Enero)
D. Esquina Hospital Escomel-Cayro
E. Permetro Hospital Escomel
F. Esquina Calle Unin- Kennedy
G. Av. Kennedy

H. Urb. 15 de Agosto (Gonzles Prada)
I. Av. Mariscal Castilla. Urb.15 de Agosto
J. Policlnico Pedro P. Daz
K. Av. Jess Terminal
L. Frente Mercado Inmaculada Concepcin
M. Frente al C.Salud San Juan C.Blanca
N. No refieren direccin

Fuente: Estadstica del Comercio ambulatorio. Municipalidad de Paucarpata.

El comercio informal tiende a realizar sus actividades, ocupando las
avenidas y calles principales del distrito; Como la Av. Jess-Badn,
Terminal de la Av. Jess, esquina Av. Kennedy- Cayro; que se convierten en
zonas estratgicas; ya que, existe establecimientos mayoritarios de
distribucin de diferentes rubros comerciales, como son: ferreteras,
madereras, centros comerciales, mercados, etc.
45
DIRECCIN DONDE VIVE EL TITULAR O EL VENDEDOR AMBULANTE DEL
DISTRITO DE PAUCARPATA

CUADRO N 5
2
1
6
17
2
1 1 1 1
3
4
1 1 1
2
3
1 1 1
2
1 1 1
3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V X Y


A. J. Israel
B. P.J. Pedro Vicapaza
C. P.J. Nicaragua
D. P.J. Ciudad Blanca
E. Baos Jess
F. A.H. Virgen de Copacabana
G. Mariscal Nieto
H. Urb. Melitn Carvajal
I. Urb. Jess Maria
J. P.J.Alto Jess
K. Urb. Jorge Chvez
L. Jos Luis Bustamante Rivero


M. Urb. Manco Cpac
N. P.J. Villa el Sol
O. P.J.Miguel Grau
P. Urb. California
Q. Urb. Cayro
R. P.J.Campo Marte
S. Urb. Pedro P. Daz
T. Av. Salaverry (15 de Agosto)
U. Urb. Jos Carlos Maritegui
V. Urb. Morro de Arica
X. Urb. Fco. Mostajo
Y. No refieren direccin.
Fuente: Estadstica del Comercio ambulatorio. Municipalidad de Paucarpata.

Los vendedores ambulantes o comerciantes informales, mayormente viven
en Pueblos Jvenes con pobreza y extrema pobreza: Ciudad Blanca, se
constituye en el principal poblado domiciliario del comercio ambulatorio; y
en menor proporcin el pueblo Joven Nicaragua y Jorge Chvez, Alto Jess,
entre otros. Contradictoriamente no se observa pobladores del Distrito
Paucarpata Tradicional; porque su actividad principal es la agricultura.
46
TIPO DE ENSERES EN EL QUE VENDEN SUS PRODUCTOS LOS AMBULANTES
DEL DISTRITO DE PAUCARPATA

CUADRO N 6

3
12
7
11
8
24
0
5
10
15
20
25
A B C D E F G


A. Kiosco metlico
B. Carreta metlica rodante
C. Carreta de madera
D. Triciclo


E. Mesa de Madera
F. Mesa tipo caballete
G. No refieren tipo de enseres
Fuente: Estadstica del Comercio ambulatorio. Municipalidad de
Paucarpata.

Preocupa, porque se convierte en un peligro moral, sanitario, contra la vida
y las buenas costumbres, la no utilizacin de enseres adecuados para la
comercializacin informal, puesto que se desconoce los ambientes que
utilizan para realizar su comercio ambulatorio. En cambio, un menor
nmero lo hacen utilizando carreta metlica rodante, triciclo, mesa de
madera, lo que no garantiza seguridad al ciudadano.


47
REPORTE DE MORBILIDAD GENERAL GENERADA POR EL COMERCIO
AMBULATORIO INFORMAL

CUADRO N 7

693 857
1109
2744
5743
12701
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
A B C D E F

A. Obesidad y otros de
hiperalimentacin
B. Enfermedades del esfago, del
estmago
C. Dermatitis y Eczema

D. Enfermedades infecciosas
intestinales
E. Enfermedades de la cavidad
bucal.
F. Infecciones agudas de las vas
respiratorias
Fuente : Estadstica del Centro de Salud. Micro Red de Ciudad Blanca de
enero al 31 agosto

La informacin estadstica nos permite mencionar que la morbilidad causada por el
consumo de alimentos no garantizados en su calidad, expendio y sin el certificado
sanitario, coadyuvan aumentar la frecuencia de enfermedades como: infecciones
agudas de las vas respiratorias, enfermedades de la cavidad bucal. Enfermedades
infecciosas intestinales, dermatitis y eczema, enfermedades del esfago, del
estmago, obesidad y otros de hiperalimentacin, que pueden terminar por volverlas
crnicas; lo cual acrecienta, la aparicin de problemas sanitarios.
48
2.3. GANARSE LA VIDA EN LA CALLE
El P. J. Ciudad Blanca, es reflejo de lo que pasa a nivel Regional y del Per, las causas
son mltiples pero, definitivamente un Estado no prspero, se convierte en la causa
primordial, por seguir manteniendo la vigencia de leyes costosas que impiden a los
pobladores de menos recursos desarrollar sus actividades econmicas al amparo de la
Ley.
A pesar de la existencia de Leyes, Normas y Ordenanzas Municipales, an, no se
puede conseguir la Formalizacin e impedir que existan vendedores ambulantes.
Muchas veces las leyes y normas no se difunden, no se conocen y no llega al sector
poblacional primordial que debe llegar.
La situacin se agrava en nuestra comunidad, cuando al realizar nuestro trabajo
monogrfico conocemos que en la Municipalidad existe la Ordenanza N 003 -97 que
establece las normas generales para la proteccin de salud, salubridad pblica y
saneamiento ambiental: con sus diferentes captulos, ttulos y artculos y actualmente
presentan un Anteproyecto de Ordenanza que Reglamente el Comercio Ambulatorio
en la Jurisdiccin, que est en pleno debate.
Al ser conocedores de esta Ordenanza, pensamos que no debiera ver comerciantes
ambulantes informales; sin embargo, la Realidad nos presenta otra cara. A la que
llamamos Ganarse la Vida en la Calle y su existencia es por la Indiferencia de
nuestros Gobernantes, al no dar cumplimiento a lo establecido y buscar estrategias
de control y vigilancia, para que todos los comerciantes al menos cumplan con los
requisitos indispensables y as, garantizar los alimentos que expenden en la va
pblica.
49





Expendio de alimentos en la va pblica incumplimiento al artculo 16
Ordenanza 003-97


50






Expendios de Alimentos en rea Verde desprotegida y abandonada.
Prolongacin de la Av. Tpac Amaru. P. J. Ciudad Blanca.




51





Comercio Informal, instalados en el frontis del mercado, ocupando vereda y berma
Av. Tpac Amaru.






52







Vendedor ambulante en la esquina de la cancha deportiva. Prolongacin Av. Mariscal
Castilla. Preocupacin, debido a que otros pobladores pueden ubicarse en ese lugar,
gracias a la indeferencia de las autoridades en hacer cumplir las leyes.


53






Exageracin del poblador ambulante informal, al establecer ambientes al margen de
las ordenanzas y leyes. Prolongacin Av. Mariscal Castilla .Ciudad Blanca zona A
54







CAPITULO III

3.1. DESARROLLANDO UNA CULTURA EDUCATIVA DE
FORMALIZACIN
Comenzar a desarrollar una cultura de Formalizacin real e integral, sobre las bases
de los valores y principios de una sociedad que aspira un desarrollo social y econmico,
ecolgico, cultural y poltico sostenible; es primero informarnos, conocer y difundir
que existen ORGANISMOS que trabajan por este objetivo. Segundo que existen
convenios de cooperacin Notarios, que reducen costos y Registros pblicos, que
agilizan la calificacin de expedientes y trmites.
COFOPRI
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, es un Organismo
Pblico Descentralizado adscrito al Sector Vivienda con personera jurdica de
derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
COFOPRI es el organismo rector mximo, encargado de disear y ejecutar de manera
integral, comprehensiva y rpida el Programa de Formalizacin de la Propiedad y su
55
mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las
competencias y toma de decisiones con sta finalidad.
COFOPRI efecta el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin y
actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin.
COFOPRI brinda asesora tcnica y transfiere capacidades a los Gobiernos Locales y
Regionales.
COFOPRI, UNA ALTERNATIVA DE APOYO!
Abrir un negocio en el Per, no es cosa del otro mundo, ahora, puede ser prctico y
saludable, si tenemos a nuestro alcance Instituciones, Organismos, Entidades del
Estado, etc. que nos apoyen y nos brinden informacin rpida. COFOPRI. Es una de
ellas:
CONOCIENDO LA IDEA DE UN NEGOCIO

56
3.2. UNA PROPUESTA INNOVADORA
PROGRAMA DE INTERVENCIN EDUCATIVA: IMPULSANDO LA
FORMALIZACIN
1. Por qu es importante impulsar la formalizacin a partir de las instituciones
educativas?
Su importancia radica debido, a que los temas de Economa, siempre han estado
alejadas de las experiencias de la vida cotidiana de los estudiantes, No existe,
conocimiento de la actividad econmica formal, tampoco se los prepara para
enfrentar una prxima situacin como ciudadanos y agentes activos de la economa
formal del pas.
Creemos que el aprendizaje de la economa Formal, en las Instituciones
Educativas, debe abordar temas vinculados a la experiencia concreta de los
estudiantes como agente econmico y brindarle las herramientas necesarias para
entender como funciona la economa formal en el Per.
Debemos entender que conocer y aprender Economa formal bsica, es una
necesidad para todos, porque, de una forma u otra, todos tenemos el ideal de
emprender una actividad productiva, todos tomamos decisiones econmicas a
diario y todos como peruanos necesitamos formar una cultura de tributar y
regirnos a cumplir normas establecidas que ayudan al desarrollo del Per.
2. Qu beneficios adicionales se obtienen del aprendizaje de la economa formal
en la Instituciones educativas y cules son las opciones pedaggicas que nos
permite obtenerlos?
A travs del aprendizaje de la economa formal, los estudiantes desarrollan
competencias como la capacidad de observacin y la de reflexin crtica. El
estudio de la Actividad Econmica Formal, est estrechamente vinculado a
nuestro comportamiento como ciudadanos responsables, y es un buen punto de
57
partida para que los estudiantes afiancen sus valores cvicos y ticos. Las opciones
pedaggicas durante el desarrollo de los contenidos puede enriquecer el
aprendizaje de:
Estimular la Observacin en los estudiantes: Una buena forma de aprender
economa formal, es observando lo que ocurre alrededor de nosotros; por ello,
es importante promover actividades que conduzcan a los estudiantes a prestar
atencin de los diferentes aspectos que conlleva la prctica de la Economa
informal.
Promover el Intercambio de Ideas: Los profesores, deben estimular en los
estudiantes el dilogo e intercambio de ideas y experiencias sobre actividades
econmicas que viven a diario; esto permitir una reflexin crtica y bsqueda
de soluciones.
Consolidar la formacin en valores: Es importante fortalecer y consolidar en
los estudiantes valores de responsabilidad de formalizar, el respeto a las leyes
y normas, el cuidado al medio ambiente y al bien comn, base del desarrollo
econmico y social de un pas.
3. Cmo introducir el programa Impulsando a la Formalizacin al currculo
educativo?
Impulsando a la Formalizacin se puede introducir al Currculo Educativo como
Tema Transversal, por los siguientes motivos:
Estos contenidos deben ser asociados a todas las reas curriculares
adquiriendo otras dimensiones.
Son contenidos que hacen referencia a los problemas de gran trascendencia
(social, poltica, humana y didctica), que se producen en la actualidad, y
frente a los que urge una toma de conciencia, posicin personal y colectiva,
porque est atentando contra el desarrollo del pas.
58
Son contenidos relativos fundamentalmente a valores y actitudes. Tienen una
ineludible carga Valorativa: estn llenos de valores ms que de informaciones.
A travs de su programacin y desarrollo se pretende que los estudiantes
elaboren sus propios juicios crticos ante los problemas, siendo capaces de
adoptar frente a ellos actitudes y comportamientos basados en valores
racional y libremente asumidos.
Adems:
Los temas transversales no implican incluir nuevos contenidos sino organizarlos
alrededor de un determinado eje educativo.
Las enseanzas transversales deben impregnar toda la accin educativa y
constituyen una responsabilidad de toda la comunidad educativa, especialmente
del equipo docente.
4. Por qu la necesidad de hacer este programa?
Porque las estadsticas actuales nos muestran, que ms del 60% de Empresas en el
Per son informales (no tributan ni generan empleos sostenibles).
Los Trmites para formalizar un negocio son engorrosos principalmente en los
municipios, cuando no se tiene informacin.
Entidades del ministerio y Organismos estn apoyando en el desarrollo de la
formalizacin en el Per.
El Estado, viene incursionando polticas econmicas y administrativas para
solucionar problemas relacionados a la economa, como: la simplificacin de
trmites municipales, la creacin de nuevas empresas para genera inversin y
empleo apoyo a las MYPES, etc.

59
IMPULSANDO LA FORMALIZACIN
Tema: 1
LA EMPRESA EN LA ACTIVIDAD ECONMICA
Objetivos:
Estimular en los estudiantes la actividad empresarial, mostrndoles que es una
alternativa a su alcance y que el xito de un empresario depende del trabajo y
creatividad.
Sealar la importancia para el xito de una empresa, la necesidad de conocer
las leyes y normas que rigen la estabilidad de la empresa formal.
Desarrollar la habilidad para identificar las necesidades de la poblacin y a
partir de ellas crear empresas formales, aprovechando oportunidades que se
les presenta.
Contenidos:
La empresa como importancia econmica y forma de produccin econmica.
La Empresa Formal: Leyes, Normas, ordenanzas, etc.
Factores que determinan en xito de una empresa.
Actividad Empresarial Formal, estabilidad econmica y poltica para el
desarrollo del Pas.
Motivacin:
El profesor, para despertar el inters en los estudiantes puede ejemplificar un
establecimiento formal (Tienda) y el comercio ambulatorio que se observa en su
jurisdiccin.
Puede ilustrar la importancia del cumplimiento y estabilidad de normas y leyes a
travs del ejemplo: de un partido de ftbol, en el que la ausencia de normas impiden el
buen desarrollo de juego.
60
Actividades Complementarias:
Solicitar al alumno que observe las principales avenidas de su localidad (Comercio
Informal: Ambulantes) y que elaborare, trifoliados o artculos con propuestas de
solucin.

Tema: 2
LA FUNCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA
Objetivos:
Difundir las principales funciones del estado para el desarrollo de una
economa estable.
Conocer las polticas sociales y econmicas actuales, que propenden a la
estabilidad de las empresas formales.
Conocer la poltica tributaria equitativa y el por qu de la recaudacin de
impuestos.
Contenidos:
Participacin del estado en el crecimiento de la economa.
Funcin del estado de velar por los derechos de la propiedad formal y
cumplimiento de contratos.
Rol del Estado en la recaudacin de impuestos.
Motivacin:
Se despierta el inters a travs de lluvia de ideas, mencionando lo que ocurrira si no
hubiera Estado y que pasara con las regiones si la poblacin deja de pagar impuestos.


61
Actividades Complementarias:
Sugerir a los estudiantes dialogar con sus padres sobre el pago de impuestos que
realizan en sus hogares dnde lo hacen y por qu lo hacen?

Tema: 3
LA NECESIDAD DE TRIBUTAR
Objetivos:
Desarrollar una cultura de tributacin sobre la base de derechos y deberes.
Conocer las polticas tributarias vigentes.
Difundir las consecuencias de la evasin tributaria.
Contenidos:
La tributacin fuente principal de financiacin del Estado.
Polticas tributarias vigentes,
Importancia y necesidad de tributar.
Campaas tributarias contra la evasin de impuestos.
Motivacin:
Hacer reflexionar a los estudiantes sobre las consecuencias que tendra para la
economa de su I. E. si todos los padres evadieran la cuota de APAFA.
Ejemplificar el impuesto indirecto de contribucin al estado, que ellos realizan a
travs de IGV. Y los beneficios, que esta trae, al servicio pblico.



62
Actividades Complementarias:
Proponer a los estudiantes investigar sobre diferentes organismos que recaudan
impuestos en su regin, describir uno de ellos y mencionar que hacen con esa
recaudaciones ?

Tema: 4
COMO FORMAR UNA EMPRESA
Objetivos:
Brindar informacin sobre distintas formas de organizacin de empresas.
Fomentar en los estudiantes la idea de formalizar una empresa.
Conocer las reglas que dirigen una empresa en funcin de oferta y servicios.
Contenidos:
Pasos formales para organizar una empresa
Ventajas y desventajas de las empresas formales
Organizaciones estatales y privadas que orientar a formalizar empresas
xito de la gestin empresarial
Motivacin:
Aprovechar la creatividad de los estudiantes proponindoles que sugieran ideas de
negocio innovadoras. Que describan una de ellas identificando a sus posibles
compradores.
Con la dinmica: lluvia de ideas; pedir que menciones que caractersticas debe tener
un buen empresario. Tratando de identificar el Perfil Empresarial.

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Actividades Complementarias:
Proponer al estudiante elaborar un Slogan que colocaran en su posible empresa,
para atraer la atencin de sus productos y ganar mercado.

Tema: 5
NECESIDAD DE FORMALIZAR EL COMERCIO
Objetivos:
Desarrollar una cultura de formalizacin sobre la base de valores y principios
econmicos, culturales, ecolgicos y polticos sostenibles.
Difundir la existencia de organismos pblicos y privados que apoyan a la
prctica de formalizacin del comercio.
Difundir los beneficios de la formalizacin.
Contenidos:
Formalidad en el Per, Regin y Comunidad.
Importancia de la Formalizacin para el desarrollo del Pas.
Organismos Pblicos y privados que apoyan la labor de formalizar.
Motivacin:
Motivamos, dialogando sobre el conocimiento que los estudiantes tienen de: COFOPRI.
Y ejemplificamos sobre El amparo del derecho de la propiedad, cuando uno est
formalizado.
Actividades Complementarias:
Proponer a los estudiantes dialogar con sus padres sobre el ttulo de propiedad de su
casa y preguntarle. Qu siente al haber registrado su casa? Y Qu har de su
propiedad en el futuro? Los estudiantes investigan la labor que desarrolla COFOPRI.
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La Evaluacin del programa ser realizado con los mtodos:
La evaluacin consiste en retroalimentar y fomentar nuevos aprendizajes sobre la
optimizacin del programa y se puede realizar a travs de los siguientes mtodos:
Evaluacin por Indicadores
Evaluacin Ex agente (expertos especializados en economa y educacin)
Evaluacin Interna y externamente (Por profesores plana jerrquica y
estudiantes- externamente por la misma comunidad distrital.
3.3. ALIANZAS ESTRATGICAS COMO SOLUCIN A LOS
PROBLEMAS QUE GENERA EL COMERCIO AMBULATORIO EN EL
PUEBLO JOVEN CIUDAD BLANCA
Es responsabilidad de todos proteger la salud y vida de los seres vivos, vivir no por
vivir; sino porque, vivir significa proyectarnos al futuro, tener una esperanza de vida
donde nosotros y nuestras generaciones puedan vivir en forma satisfactoria, sin
amenazas de destruccin del medio ambiente, de una salud deteriorada, de grandes
informalidades y conflictos sociales, polticos y culturales.
Por ello, es necesario recordar a los profesionales de todos los mbitos, la misin y
visin que les toca cumplir, para ver consolidada el bienestar que como derecho de
dignidad nos corresponde.
El Compromiso es trabajar Formando Alianzas Estratgicas. En nuestro caso, por el
estudio focalizado debemos aliarnos Instituciones Educativas, Municipio de
Paucarpata, Centro de Salud de Ciudad blanca y Comunidad para emprender proyectos
que conlleven a la realizacin de actividades que soluciones problemas que aquejan a
nuestra comunidad y distrito.
No desmerecemos las actividades que vienen realizando el municipio y el Centro de
Salud, en la bsqueda de soluciones a partir de sus funciones, lo que proponemos es
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que nos juntemos todas las instituciones y organizaciones a fin de proponer que todos
trabajemos en un espacio de tiempo los mismos proyectos este tipo de trabajo dar
mejores resultados y conseguiremos mayor parte poblacin beneficiada.
A TRABAJAR SE HA DICHO

















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CONCLUSIONES:
PRIMERA:
La informalidad es un hecho socioeconmico, y como medio de sobrevivencia de miles
de personas, se ha convertido en un fenmeno que tiene diversas y complejas
dimensiones, que, incluso, ataen a ideas, comportamientos, efectos culturales, que
caracterizan en nuestros das a una sociedad que presenta cuadros patticos de
pobreza, desigualdad e inequidad. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive
una revolucin de los informales, los mismos que han reclamado para s el Derecho a la
Propiedad Privada, el Derecho a la Empresa, y, sobre todo, la Capacidad y el Esfuerzo
Individual.
SEGUNDA:
Sostenemos que el en Per el problema no est en la economa y el comercio informal,
sino en el Estado, porque ha generado que el fenmeno de emigrantes pasen a la
informalidad, para poder subsistir; los nuevos habitantes, de nuestra ciudad por una
ausencia de educacin en economa y comercio formal y trmites engorrosos que
impone reglas burocrticas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no
ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales
reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente . No son informales los
individuos, sino sus hechos y actividades.
TERCERA:
De acuerdo con la informacin proporcionada por el Municipio de Paucarpata y el
Centro de Salud del P. J. Ciudad Blanca, la investigacin estadstica realizada por la I.
E. Julio C. Tello de la probable Poblacin Econmicamente Activa, que se encuentran
desarrollando actividades econmicas en el sector informal se ha podido registrar que
el 50% del trabajo informal, son extralegables, que luego de organizarse logran un
proceso de crecimiento del comercio informal y que inclusive llegan a tener una
representacin en las organizaciones polticas y sindicales.
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CUARTA:
En el P. J. Ciudad Blanca, donde se ha focalizado el estudio monogrfico, objeto del
presente trabajo, el negocio y comercializacin en la venta y expendio de alimentos,
moviliza diariamente una economa importante que genera ingresos diarios, que si
estuvieran en una economa formal su contribucin al Estado sera de alta
significatividad, porque ellos venden ms del 50% de los alimentos del consumo
humano. El comercio ambulatorio de estos alimentos se realiza estratgicamente en
las avenidas y calles principales de la localidad, teniendo en cuenta que en su entorno
se ubican otros tipos de negocios que tambin estn dentro del comercio informal,
como ferreteras, negocios y empresas.
QUINTA:
De acuerdo a la informacin estadstica del Centro de Salud de ciudad Blanca la
morbilidad causada por el consumo de alimentos no garantizados en su calidad,
expendio y sin el certificado sanitario, coadyuvan aumentar la frecuencia de
enfermedades como: infecciones agudas de las vas respiratorias, enfermedades de la
cavidad bucal. Enfermedades infecciosas intestinales, dermatitis y eczema,
enfermedades del esfago, del estmago, obesidad y otros de hiperalimentacin, que
pueden terminar por volverlas crnicas; lo cual acrecienta, la aparicin de problemas
sanitarios.
SEXTA:
Es urgente y necesaria una Propuesta Innovadora que impulse la Formalizacin a
partir de la Instituciones Educativas, donde se aborde temas vinculados a las
experiencias concretas de los estudiantes como agentes econmicos y brindarles las
herramientas necesarias para conocer como funciona la economa formal en el Per.
Consideramos que nuestra propuesta es viable y sostenible.

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RECOMENDACIONES



PRIMERA:
El Estado a travs de sus polticas econmicas debe plantear estrategias que
permitan que las personas en situacin de informalidad, tengan acceso sin
restricciones al cumplimiento de las Leyes, Normas, Ordenanzas Municipales, que
faciliten lograr la tan ansiada formalizacin, para que no siga siendo un costo para los
intereses econmicos del pas y poder prevenir los niveles de pobreza, discriminacin
y marginacin en su derecho al trabajo.

SEGUNDO:
Se debe organizar, planificar, ejecutar y evaluar objetivos estratgicos en la
realizacin de programas educativos, en alianzas estratgicas entre el Gobierno,
Ministerio de Educacin, Sociedad Civil y Organizaciones Comunitarias, para realizar
trabajos conjuntos y sostenidos en su contexto dentro de una poltica de
descentralizacin.

TERCERO:
Los Municipios como gobiernos locales deben promover ordenanzas que faciliten su
inclusin en la formalidad a los pobladores de su jurisdiccin. Y adoptar mecanismos
de gestin para vigilar y difundir pblicamente las obligaciones que se deben cumplir
para poder formalizar sus actividades laborales mediante campaas de difusin,
sensibilizacin a la poblacin econmicamente activa.

CUARTA:
El COFOPRI, debe ser un Organismo Independiente y Autnomo en sus decisiones
para tener mayor libertad y emancipacin para lograr incluir al trabajador informal a
la formalidad.

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BIBLIOGRAFIA

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UNSM. (Vol.7. Lima, Nov, 2007)
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Centro especializado de desarrollo, investigacin, y, promocin social.www.kadips.org
(4)KADIPS. Ob. Cit.
(5) l Regalado Hernndez Rafae Rafael: LAS MIPYMES EN LATINOAMRICA.
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(6) HAYS-MITCHELL, M. Los Ambulantes Informales en el Per, Vol. 25, 1993, p.
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(

7)Carretero, Asun. La pobreza como Objeto del trabajo Social.
html.rincondelvago.com/problema-social.html
(8)Problemas Sociales: Pobreza, Desigualdad Social y Miseria.
apuntes.rincondelvago.com/
(9) Choque Oviedo, Juan Daniel: Migraciones en el Per, Revista Universitaria. Tacna-
Per.2007 Pg.3
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Balbuena Marroqun, Simn Disertacin del Alcalde. Viaje Francia, Art. Periodstico.
Delgado Mercado Herbert. blog de mi arequipa miqueridaarequipa.blogspot.com
PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed. Lima. DESCO.
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ANEXOS