SOBERANIAS

Esperanza Martnez y Alberto Acosta compiladores

1era. Edicin Ediciones Abya-Yala Av. 12 de octubre 14-30 y Wilson Casilla 17-12-719 Telf.: (593-2) 2506251 Fax: (593-2) 2506267 E-mail: editorial@abyayala.org www.abyayala.org Quito-Ecuador Nadesha Montalvo Rueda Ediciones Abya-Yala Quito-Ecuador 978-9978Ediciones Abya-Yala Quito-Ecuador

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Impreso en Quito-Ecuador, julio del 2010

Contenido

A modo de prlogo: Soberanas, una propuesta plural ....................................... Soberana econmica. Una tarea pendiente Hugo Jcome ................................................... La soberana alimentaria en la Constitucin Conceptos e implicaciones Javier Carrera ................................................... Aportes feministas acerca de la soberana alimentaria Margarita Aguinaga ......................................... La energa en la Constitucin de Montecristi Pablo Bertinat .................................................. La biodiversidad y la soberana Elizabeth Bravo ................................................ El TLC con la Unin Europea y los riesgos para la soberana nacional Edgar Isch L. .................................................... Los retos de otra integracin en Amrica Latina Edgardo Lander ............................................... Paz. Seguridad y conocimiento Pietro Ameglio Patella ..................................... 5

Tecnologa, ancestralidad, soberana y produccin de futuro Laymert Garcia dos Santos Francisco Antunes Caminati .......................... Socialismo democrtico, ecologista, nacionalista e internacionalista Jorge Veraza Urtuzstegui............................... La soberana, un mandato constitucional...... Esperanza Martnez ......................................... La apoteosis del libre mercado Mximo Sandn ............................................... Soberana del cuerpo: hablando de aborto Nancy Carrin ................................................. Soberana en la prensa: una relacin no resuelta Nadesha Montalvo Rueda ............................... La soberana alimentaria Gustavo Dutch ................................................

A modo de prlogo: soberanas, una propuesta plural

Alberto Acosta
Economista ecuatoriano. Profesor e investigador de la FLACSO. Ministro de Energa y Minas, enero-junio 2007. Presidente de la Asamblea Constituyente y asamblesta octubre 2007-julio 2008.

La historia demuestra que el desarrollo econmico de los pases ha sido el producto de una decisin nacional, obtenida gracias al amparo de la soberana nacional y al impulso de la soberana popular. En ese sentido, soberana, democracia y desarrollo estn estrechamente vinculados. Alfredo Eric Calcagno y Alfredo Fernando Calcagno (1995)

En las ltimas dcadas a la soberana se la lleg a considerar como una antigualla. Se la asumi como un concepto en disolucin e intil. Esa visin, tan difundida durante la larga noche neoliberal1, ha comenzado a ser desechada. Paulatinamente se empieza a recuperar el contenido de un concepto al que, cuando menos, se le haba vaciado de significado y funcin. Este proceso de recuperacin de contenidos y de ampliacin de los mismos no est exento de
1 En el ao 1993, se public un libro en la editorial Icaria con el ttulo La larga noche neoliberal Polticas econmicas de los 80, varios autores, en el que se aborda el impacto del neoliberalismo en Espaa.

contradicciones, por cierto. Todava estn presentes varias amenazas. Unas se deben a la supuesta disolucin de los Estados nacionales bajo la globalizacin; la soberana, en este marco, dejara de tener sentido en ese mundo del libre comercio. Otras amenazas se derivan de las presiones centrfugas de la transnacionalizacin de las economas que se mezclan con presiones centrfugas localistas alimentadas, muchas veces, por disputas regionalistas. Otras aproximaciones, un tanto ms pragmticas, aceptan que al menos temporalmente la soberana estara en relativo receso hasta que se la fortalezca y se la pueda desplegar en el futuro. En la actualidad se mantienen las amenazas sobre la soberana incluso en los pases con gobiernos de tinte progresista. El neoextractivismo del siglo XXI, al no cuestionar en la prctica la insercin sumisa en el mercado mundial, impide la ampliacin y la consolidacin de los mrgenes de soberana que son indispensables para impulsar el desarrollo. Las consecuencias de estas tendencias neoliberales e incluso post-neoliberales estn a la vista. Los pases de Amrica Latina reflexin vlida para el resto del mundo empobrecido y dominado han sufrido y sufren los coletazos de este discurso dominante centrado en exportar todos los recursos naturales que se puedan para luego importar todo lo que haga falta Es decir, sus posibilidades de desarrollo efectivo,
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incluso dentro de los parmetros tradicionales, se han visto truncadas en la medida que han perdido espacios de soberana para definir un camino distinto. Seguir por la misma senda, caracterizada por la dependencia y la sumisin, no conducir nunca al desarrollo y mucho menos an al buen vivir. La realidad y la historia nos ensean que el pensamiento nico, el librecambista en todas sus variaciones, apunta a mermar de manera sistemtica la capacidad de autodeterminacin de los pueblos. Y este pensamiento totalitario, como anota Eduardo Gudynas, ha penetrado toda la discusin sobre el desarrollo, sobre las polticas sociales y hasta la cotidianidad (2010). Esta realidad siguiendo las reflexiones del mismo Gudynas refleja cmo las perspectivas y nfasis de una economa clsica, con sus terminologas, se han adueado de buena parte del vocabulario, los anlisis y hasta la poltica. As, desde los organismos multilaterales de crdito FMI, Banco Mundial, BID, CEPAL se ha desplegado un complejo mundo de trminos y conceptos, cuya mira parecera estar en la distorsin de contenidos de palabras clave para construir caminos alternativos de desarrollo. Entre una larga lista de trminos manipulados, uno de los conceptos ms manoseados en los ltimos tiempos ha sido el del capital. Se habla de capital humano, de capital social, de capital natural Esto conduce a que los seres
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humanos, la sociedad misma e incluso la naturaleza sean vistos como simples factores de produccin. Hablar de capital humano esconde, o al menos pretende esconder, la profunda contradiccin entre trabajo y capital. En el mundo neoliberal, apelar al capital parece indispensable para ganar legitimidad y se usa en todo tipo de reas, y para las ms diversas formas de gestin y poltica. Frente a esa situacin, cualquier intento de alternativa requiere reconocer este problema y abandonar ese uso exagerado de la palabra capital. (Gudynas 2010) En estas condiciones, los pases latinoamericanos perdieron soberana, tambin en el manejo de los conceptos y de las ideas. Los mercados internacionales impusieron sus condiciones en la economa y el discurso liberal, exacerbado por la visin neoliberal, desnaturaliz la soberana nacional. En lo poltico, un complejo sistema de pesos y contrapesos supuestamente democrticos, complementado con determinadas autonomas aparentemente indispensables, como la de los bancos centrales, se plasm en una institucionalidad poltica que impidi que la voluntad popular se manifieste en decisiones realmente soberanas. El hiperpresidencialismo neoliberal incrementaba el poder del Ejecutivo para que cristalice el Consenso de Washington, al costo social que fuere necesario, asegurando la
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continuidad de las polticas econmicas ortodoxas llevadas a la categora de tcnicas de indiscutible aplicacin, carentes de todo contenido poltico

Algunos efectos de la prdida de soberana

Desde la vertiente internacional, son mltiples las restricciones desatadas en contra de la soberana nacional. No slo se limitan los espacios de maniobra por el creciente peso poltico y econmico de algunos Estados, sino que en algunos casos se lleg a perder el control del territorio nacional. La influencia de los Estados Unidos en Amrica Latina se manifest inclusive en la creciente presencia de tropas yanquis en varios lugares de nuestra Amrica. La base norteamericana en Manta, en Ecuador, es una de aquellas manifestaciones. La entrega de esa base a dichas tropas se hizo atropellando el marco jurdico, sumiendo al Ecuador en la lgica guerrerista para enfrentar el flagelo del narcotrfico (opcin que, por lo dems, no ha dado ni dar resultados positivos). Y lo que es ms perverso, desde aquella base se habran definido los detalles logsticos que sirvieron para la agresin y bombardeo del territorio ecuatoriano por parte del gobierno colombiano de lvaro Uribe el 1 de marzo del 2008, en el que fueron asesinadas 26 personas de nacionalidades colombiana, mexicana y una ecuatoriana. En esta operacin habran partici11

pado aviones estadounidenses provenientes de alguna base en el Caribe, guiados por naves de ese mismo pas, que habran decolado de Manta, pues la fuerza area colombiana no habra estado en capacidad de llevar a cabo tal operacin de bombardeo En el mbito econmico, las expresiones de la prdida de soberana alentada por el discurso de que se trata de un concepto intil son mltiples. Las sucesivas y cada vez ms audaces intervenciones de los organismos multilaterales de crdito son una muestra de esta dura realidad. El Banco Mundial, el FMI, el BID e incluso abiertamente el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos dictaron la poltica econmica en nuestros pases. Todo el manejo econmico se consolidaba alrededor de una visin, la desplegada desde las recomendaciones del Consenso de Washington; estas recomendaciones eran realmente imposiciones que tenan entre sus objetivos principales atender el servicio de la deuda externa. Y todava hoy hay quienes aoran esa situacin; me refiero a los economistas OCP (ortodoxos, conservadores y prudentes), funcionales a los diversos intereses transnacionales. En Ecuador los ejemplos abundan. Bastara con recordar cmo se imponan las cartas de intencin del Fondo Monetario Internacional (FMI). En este contexto, tenemos que reconocer que en nuestro pas, el modelo neoliberal se
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adentr de manera profunda. Es cierto que no se privatiz todo lo que queran los librecambistas como en Chile, en Bolivia o en la Argentina. Sin embargo, no se puede negar que la poltica econmica del Ecuador se sujet, casi de una manera rigurosa, a los mandatos del FMI y del Banco Mundial. Evidencia de aquello fueron la desestructuracin de la planificacin del desarrollo y la reduccin de la participacin del Estado en la actividad econmica para dejar espacio a los grupos privados nacionales e incluso transnacionales. Por otra parte, cuntas veces el FMI o el Banco Mundial dieron instrucciones al Congreso ecuatoriano para introducir reformas acordes con las expectativas de las cartas de intencin! Cuntas veces la lgica del Con senso de Washington fue el discurso y el motor para organizar la economa! Basta mencionar como ejemplo el Fondo de Estabiliza cin Petrolera (FEIREP), que si bien suena razonable en su objetivo de disponer de recursos para pocas difciles, lo nico que pretendi fue acumular recursos para pagar la deuda pblica, en desmedro de la inversin estatal, incluyendo la inversin social. Quizs uno de los puntos ms cuestionables en este esquema de sumisiones acumuladas se registr cuando, en el ao 2002, el FMI dio plazo al gobierno y al Congreso Nacional para que rectifiquen la recientemente aprobada ley de creacin del FEIREP, en la que las autoridades nacionales se haban atrevido,
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en contra de sus recomendaciones, a disminuir el monto de recursos destinados al servicio de la deuda pblica. La lgica de estas polticas econmicas impuestas era abrir la economa ecuatoriana en funcin de las demandas de los capitales transnacionales y sobre todo mantener la capacidad de pago para atender las demandas de los acreedores de la deuda externa. Ecuador dio paso a una profunda liberalizacin financiera: la apertura de la cuenta de capitales en el pas lleg incluso a superar los niveles que se haban dado en Chile y en Bolivia. Lo cual, unido a un irresponsable proceso de desregulacin financiera que minimiz los controles sobre la banca y que fue impulsado desde el FMI, fue debilitando el ya frgil aparato financiero nacional. En este contexto de liberalizacin y desregulacin financiera, alentado por el Banco Mundial, tuvo lugar el salvataje bancario con un costo enorme para el pas; ms de ocho mil millones de dlares en trminos netos. Ecuador pareca adormilado por la ortodoxia neoliberal, carente de iniciativas propias. Sin embargo, es bueno reconocer que una cosa era el discurso y otra la prctica. Los grupos de poder, que enarbolaban el discurso y apoyaban a su manera las reformas neoliberales, no dejaron nunca de sacar tajada del intervencionismo estatal. Como acertadamente afirma Jos Ma 14

nuel Naredo, el capitalismo de los poderosos es solo liberal y antiestatal a medias. Es liberal para solicitar plena libertad de explotacin, pero tiende a promover, cuando puede, concesiones y monopolios en beneficio propio. Y es antiestatal para despojar al Estado de sus riquezas, pero no para conseguir que las ayudas e intervenciones estatales alimenten sus negocios. (2009) En sntesis, el Estado prepara y construye las condiciones para garantizar la acumulacin del capital. Ausencias y presencias estatales se combinan en funcin de las demandas de acumulacin del capital. As, en determinadas ocasiones el Estado interviene hasta como empresa de reparaciones del sistema, mientras que en otros casos sus silencios son clamorosos. El objetivo es no afectar las verdaderas estructuras de poder. Y para lograrlo hay que minimizar la soberana nacional, afectando la soberana popular. Sin profundizar ms en la materia y simplemente para dejarlo sentado, en Ecuador, el ejemplo ms notable de prdida de soberana fue la imposicin, incluso inconstitucional, de la dolarizacin

Amenazas a la soberana sobre los recursos naturales

Ecuador tradicionalmente depende de la renta de la naturaleza. An antes de la creacin
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de la Repblica en 1830, su economa se ha caracterizado por actividades de produccin primario-exportadoras. Es decir, ha buscado financiar su economa con la extraccin y venta de recursos naturales. Ecuador ha sido sucesivamente y de manera sostenida un pas-producto: pas-cacaotero, pas-bananero, pas-floricultor, pas-camaronero, pas-petrolero Y lo que es grave, dicha extraccin y exportacin de recursos naturales no fue decida soberanamente por las necesidades nacionales para utilizar dichos recursos. De una u otra manera esta estructura productiva se la impuso desde el exterior en funcin de las demandas de las economas centrales. Este es el meollo del asunto. Con el redescubrimiento del petrleo en la Amazona, en los aos setenta del siglo XX, hecho motivado por la demanda internacional de crudo, la economa ecuatoriana entr de lleno en el mercado internacional. Sus exportaciones y, por ende, sus importaciones crecieron aceleradamente. Ecuador se volvi un buen negocio. El pas consigui los crditos que no haba recibido el Ecuador bananero y mucho menos el cacaotero. Y esa deuda externa sera la llave maestra para abrir la puerta a los programas de estabilizacin y los planes de ajuste estructural impulsados por el Consenso de Washington.

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Ahora, al concluir la primera dcada del siglo XXI, como sucedi en ocasiones anteriores, nuevamente se alientan expectativas por lo que podra aportar la explotacin de recursos minerales a gran escala. La minera, desde esa lgica, servira para sustituir a las declinantes reservas petroleras, sin afectar para nada la esencia primario-exportadora de la economa. Tengamos presente que la actividad extractivista de petrleo y minerales en el Ecuador tiene una historia centenaria. No se puede olvidar el uso de los esquistos bituminosos o la explotacin de recursos minerales en las pocas precolombina y colonial y, posteriormente, la extraccin industrial de oro en Portovelo desde inicios del siglo XX. A partir de la segunda dcada del siglo XX, Ecuador ha explotado petrleo en la pennsula de Santa Elena. Este hidrocarburo se exportaba en su totalidad, pues las empresas petroleras que lo controlaban consideraban que era demasiado bueno para consumirlo internamente. El pas, en consecuencia, estaba forzado a importar crudos reconstituidos para satisfacer su demanda interna. Se puede pedir una muestra ms palmaria de prdida de soberana? Desde que fluy por primera vez el crudo amaznico el 19 de abril de 1967 y ms concretamente desde agosto de 1972, cuando zarp el primer cargamento de petrleo al mercado internacional, se han extrado ms de 4.500
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millones de barriles de petrleo. El pas ha recibido en trminos corrientes ms de 130.000 millones de dlares. Y desde entonces, su economa contina basada principalmente en la renta petrolera. El petrleo represent el 20,1% del PIB, el 57,1% de las exportaciones y el 32,3% del Presupuesto General del Estado en el ao 2008. En el ao 2009, a pesar de la cada del precio del crudo, su peso sigue siendo significativo: el 11% del PIB, el 46,9% de las exportaciones y el 33,6% del Presupuesto General del Estado. Ecuador sigue atado a la lgica perversa de las economas extractivistas. Lo que cuenta es obtener suficientes recursos provenientes de las exportaciones. Y estos recursos permitiran asegurar las importaciones de aquellos bienes que no se fabrican internamente. Se extrae petrleo, se exporta petrleo, se importa derivados del hidrocarburo. Y parte importante de dichos costosos derivados importados como el diesel se los quema para generar electricidad en plantas trmicas. El asunto resulta an ms lamentable en un pas que dispone de importantes reservas de energas renovables: hdrica, solar, geotermia, elica, mareomotriz. Esta realidad constituye una autntica aberracin, explicable tambin por la ausencia prctica de un ejercicio soberano en el manejo del sector energtico. La tradicional divisin del trabajo, inspirada todava en las aejas lecciones de las ventajas
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comparativas de David Ricardo (1817), sigue vigente. Son estas visiones aperturistas y liberalizadoras las que justificaron y justifican an este tipo de desequilibrios y contradicciones. Esta frmula extractivista, sustentada en la explotacin y exportacin masiva de recursos naturales con miras a financiar la economa no ha dado los resultados esperados. ste es un punto de reflexin obligado para los pases pobres ricos en recursos naturales. No podemos olvidarnos las diversas formas de prdida de soberana por la presencia de empresas internacionales que exploran y extraen recursos naturales como petrleo o minerales. As, las concesiones de reas extensas a dichas empresas han marcado una creciente desterritorializacin del Estado. La explotacin de los recursos naturales no renovables permite el surgimiento de Estados paternalistas, cuya capacidad de incidencia est atada a la capacidad poltica de gestionar una mayor o menor participacin de la renta minera o petrolera. Son Estados que al monopolio de la violencia poltica han aadido el monopolio (aparente) de la riqueza natural. Aunque parezca paradjico, este tipo de Estado, que muchas veces delega parte sustantiva de las tareas sociales a las empresas petroleras o mineras, abandona desde la perspectiva del desarrollo amplias regiones (tal como se ha visto en la Amazona ecuatoriana). Y en estas condiciones de deste19

rritorializacin del Estado se consolidan respuestas propias de un Estado policial que reprime a las vctimas del sistema al tiempo que declina el cumplimiento de sus obligaciones sociales y econmicas. En estas economas petroleras o mineras de enclave Ecuador no es una excepcin se han configurado una estructura y dinmica polticas que se caracterizan por la voracidad y el autoritarismo. Esta voracidad, particularmente en los aos de bonanza, se plasma en un aumento muchas veces ms que proporcional del gasto pblico y sobre todo una discrecional distribucin de los recursos fiscales, tal como aconteci en Ecuador en los aos setenta del siglo XX. Este tipo de ejercicio poltico especialmente en el marco de un boom exportador se explica tambin por el afn de los gobiernos de mantenerse en el poder. El incremento del gasto y las inversiones pblicas es tambin el producto del creciente conflicto distributivo que se desata entre los ms dismiles grupos de poder. A lo anterior se suma la prdida de soberana derivada de las medidas de poltica econmica orientadas a atraer inversionistas extranjeros para sostener a como de lugar las exportaciones de dichos recursos naturales, sin importar los impactos ambientales y sociales provocados por estas actividades extractivistas. En estas circunstancias,

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algunas de esas corporaciones aprovechan su sustancial contribucin al equilibrio de la balanza comercial para influir sobre el balance de poder en el pas, amenazando permanentemente a los gobiernos que se atreven a ir a contracorriente y pretenden asumir una estrategia nacional autodependiente de desarrollo, que busque la inclusin de las mayoras a la economa social de mercado. En tal sentido, la de por s casi inexistente soberana nacional, se ve vaciada de contenido y nos lleva a mendigar ayuda externa en todos los campos. (Schuldt, 20052)

Sin tratar de agotar la cuestin, mandar un producto o muy pocos productos primarios a mercados globales, donde no se controla ni el precio ni la demanda y depender en gran medida de la exportacin de dicho producto o de muy pocos productos, configura escenarios que terminan por minar la soberana nacional. Por eso nos preguntamos si acaso ser que pesa sobre pases ricos en recursos naturales, como Ecuador, alguna maldicin ancestral como se pregunta Jrgen Schuldt (2005): ser que son pases pobres porque son ricos en recursos naturales? Estos pases, en ocasiones, incluso pueden registrar importantes ingresos financieros, pero no han logrado establecer las bases para su desarrollo y por lo tanto siguen siendo pobres. Y esa pobreza se explica porque han apostado prioritariamente por la extraccin de la riqueza natural en funcin de la
2 Jrgen Schuldt, Somos pobres porque somos ricos? Recursos naturales, tecnologa y globalizacin, Lima, 2005.

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demanda del mercado mundial, marginando otras formas de creacin de valor que se sustenten ms en el esfuerzo humano que en la generosidad de la naturaleza. El truco para sostener la creencia en las bondades de este esquema extractivista ha consistido en mantener a la poblacin en la ignorancia de la dinmica de una economa primario-exportadora y del subyacente carcter rentista y autoritario de la misma. Tambin se ha recurrido a un burdo chantaje que justifica las crecientes exportaciones de recursos primarios con el financiamiento de mayores inversiones sociales, lo que asegura respaldos de amplios segmentos de la poblacin. Nuevamente un discurso maoso, hbilmente difundido hace mucho tiempo atrs y alimentado por los diversos grupos de poder, arrastra a los pases a una trampa de dependencia poltica y econmica. Recurdese, finalmente, que por el control de las riquezas naturales se han justificado directa o indirectamente guerras, manipulaciones polticas, presiones internacionales; en suma, acciones que provocaron la prdida o la renuncia a la soberana.

La construccin de soberana desde las bases de la sociedad, el caso del ITT

La respuesta a tanto entreguismo y sumisin, que afect la soberana nacional y por cier22

to la soberana popular, sobre todo en la poca neoliberal, no se hizo esperar. Sintonizndose con las luchas populares de resistencia y de construccin, desplegadas hace mucho tiempo atrs, la capacidad de respuesta popular en el Ecuador sobrevivi a la avalancha neoliberal. La declinacin de la soberana en el mbito gubernamental, alentada y procesada por los propios gobiernos, fue rechazada desde la sociedad. La defensa del Yasun, plasmada en la propuesta de moratoria petrolera en el centro-sur de la Amazona, es una muestra de esta accin. Esta idea encontrara, ms tarde, su cristalizacin en la Iniciativa Yasun-ITT, resultado de una lucha por la soberana en su ms amplia dimensin. Lo interesante es reconocer que la Iniciativa Yasun-ITT fue surgiendo poco a poco en la sociedad civil, desde hace algunos aos. Esta idea, presentada y defendida oficialmente a inicios del ao 2007 por el entonces ministro de Energa y Minas, no tiene gerente-propietario alguno. Con seguridad la idea surgi en la cabeza de quienes sufran los embates de las petroleras en la Amazona. Desde entonces, nutrindose de un duro y largo proceso de resistencias, se fue construyendo la tesis de la moratoria petrolera. En un momento histrico, en el que se consolidaron luchas surgidas desde diversos sectores de la sociedad, la tesis de la moratoria pas a formar
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parte del plan de gobierno del Alianza Pas en la campaa electoral del ao 2006 del ahora presidente, Rafael Correa. Y poco ms adelante se convirti en la iniciativa oficial de dejar el crudo en tierra en el ITT, sin marginar la propuesta matriz de alentar la mencionada moratoria como paso indispensable para forzar una transformacin estructural del rgimen de acumulacin primario-exportador. En juego est la soberana como defensa del territorio y sobre todo del patrimonio. Adems, en pocos aos ms, al ritmo de explotacin petrolera en la Amazona, Ecuador se quedar sin el hidrocarburo y, lo que es an ms grave, sin su enorme diversidad biolgica y cultural. La extraccin de petrleo en la Amazona, directa y tambin indirectamente, condujo a deteriorar las condiciones ambientales y sociales de la poblacin amaznica. Los problemas surgidos por la deforestacin, la erosin, as como la contaminacin del suelo, del agua y del aire estn a la vista. Y esa continua deforestacin amaznica provoca prdidas de agua. Las nubes amaznicas son cada vez menos compactas y esto conduce a una reduccin del caudal de agua lluvia en la Sierra y en la misma Amazona. De todo lo anterior se desprende que hay que hacer un esfuerzo enorme y sostenido para maximizar los efectos positivos que se puedan obtener de la extraccin petrolera de los actuales campos en explotacin, sin perder de vista
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que el petrleo se acaba. El extractivismo no es el camino para el desarrollo, mucho menos para el buen vivir. Es preciso generar riqueza, no podemos vivir de la renta de los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres humanos; sa es la gran tarea. En este mbito, la soberana implica conservar el territorio y su patrimonio. Implica proteger especialmente el territorio habitado por aquellos grupos sociales ms vulnerables, como son los pueblos libres en aislamiento voluntario.

Multiplicacin y profundizacin del concepto de soberana

Las luchas de resistencia y propuesta comenzaron a rendir frutos. La sociedad enfrent a gobiernos neoliberales que defendan abiertamente los intereses transnacionales, de los acreedores de la deuda externa, entre otros, a travs de polticas econmicas entreguistas o de la empresa Texaco, causante de una masiva depredacin en la Amazona, a travs de acciones diplomticas orientadas a no daar la imagen del pas en Wall Street. A partir de esos enfrentamientos, sumando resistencias y propuestas, se comenz a recuperar e incluso a multiplicar el concepto de soberana. As, en un momento histrico de conjuncin de fuerzas y de sueos, en el ao 2006, esta visin amplia y plural se plasm en el Plan de
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Gobierno del Movimiento Pas 2006-2011, en el que se invitaba a soar

en un pas que goce de soberana alimentaria, cultural, energtica, monetaria, enmarcado en relaciones internacionales de mutuo respeto y cooperacin. Un pas que pueda incluso pensar colectivamente en la construccin de una soberana latinoamericana que haga realidad el sueo de Bolvar, en el marco de la construccin de la Patria Grande, en donde prime el respeto y defensa de los derechos de las personas, de las comunidades, de los pueblos y de los Estados.

Incluso la descentralizacin y la autonoma fueron vistas como parte de un proceso de emancipacin y recuperacin de la soberana. No se trata de una mera arquitectura institucional en el mbito territorial. Este esfuerzo autonmico no pretende fragmentar el pas. Se busca potenciar la soberana y las potencialidades locales afectando tanto la concentracin de los recursos fiscales en pocas regiones, as como la concentracin de la riqueza en pocas manos. Se trata, en suma, de que los ciudadanos y las ciudadanas controlen cada vez ms directamente y de manera autnoma el diseo de sus sociedades y el manejo de sus vidas. De estas reflexiones surgieron propuestas concretas en varios mbitos. Estos reclamos para construir y reconstruir la soberana se plasmaron en la Constitucin de Montecristi. All, por ejemplo, en el artculo 281, se dispone que el Estado garantice la soberana alimentaria, tema abordado tambin en los artculos 13, 262, 281, 282, 282, 304, 318, 334, 410, 413, 423.
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La aplicacin de una nueva poltica rural y agropecuaria debe sustentar la soberana alimentaria. Diversificar, defender y fomentar la produccin agrcola y pecuaria sostenible, aprovechando la biodiversidad de ecosistemas y microclimas a travs del fortalecimiento de las capacidades productivas y de gestin de las comunidades campesinas e indgenas, los encadenamientos productivos y comerciales de unidades agrcolas y cooperativas campesinas existentes y la constitucin de nuevas unidades de produccin aglomeradas en funcin de este objetivo es el camino. Esto implica una estrategia adecuada de redistribucin de la tierra; de proteccin, redistribucin y distribucin de los recursos hdricos; y, de reconocimiento del territorio a los pueblos y las nacionalidades indgenas. Esto se conseguir estimulando el rescate de la tecnologa tradicional y el desarrollo de las innovaciones y adaptaciones tecnolgicas propias en el sector. El objetivo es una agricultura ms soberana, ms incluyente, ms proveedora de empleos y ms respetuosa del medio ambiente. Para lograr la soberana alimentaria resulta urgente la disminucin del uso indiscriminado y creciente de agroqumicos, fomentando y estimulando la produccin orgnica. Es indispensable diversificar la produccin rural y realizar un decidido esfuerzo para enfrentar las causas estructurales de la pobreza rural. Construir un mundo rural productivo plural e integrado,
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garante del medio ambiente, es tambin uno de sus objetivos. Otra pata fuerte de la soberana alimentaria radica en una poltica de comercializacin agropecuaria, que rompa con la red oligoplica de los intermediarios. Es obligatorio asegurar el abastecimiento, la distribucin y la regulacin de precios de los productos a travs de la comercializacin directa en las ciudades, creando redes solidarias de abastecimiento y mercados locales. La mayora de los agricultores y campesinos, valorizando en primer lugar sus conocimientos y prcticas ancestrales, deben adquirir nuevos conocimientos, habilidades, actitudes y hasta valores que les permitan atender las crecientes demandas. En este empeo, plasmado ya en gran medida en el Plan de Gobierno del Movimiento Pas, habr que transformar el sistema educativo en el campo. Habr que superar el desencuentro entre lo que las escuelas rurales ensean y aquello que realmente se necesita aprender. Los servicios pblicos de extensin rural tendrn que ajustarse a las demandas del campo y no al revs. Adicionalmente, son necesarias escuelas superiores de agricultura orientadas a atender las necesidades concretas de los productores rurales que requieren, en carcter prioritario, de tecnologas sencillas y de bajo costo, para que sean compatibles con los recursos que ellos disponen.
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Promoviendo la seguridad alimentaria, hay que consolidar la defensa de los recursos genticos, y la prohibicin de la importacin y uso de transgnicos. Esta regulacin se plasm en el artculo 401 de la Constitucin, que
declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.

Es indispensable ejercer plena soberana sobre los recursos de la biodiversidad, consolidar la proteccin de los ecosistemas y establecer un sistema riguroso de respeto al conocimiento tradicional. La construccin de soberana en el mbito de los conocimientos en el agro, recuperando los saberes ancestrales, es prioritaria. En la seccin sobre Biodiversidad de la Constitucin, artculos 400 a 404, se construy el marco referencial que debe inspirar el manejo del enorme patrimonio de uno de los pases mega biodiversos del planeta. La soberana sobre los conocimientos ancestrales, dentro de la seccin Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, es otro reto constitucional, como reza el artculo 385.
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Todo lo expuesto anteriormente implica una verdadera revolucin agraria. No habr soberana alimentaria, ni soberana sobre los recursos naturales, en el marco del respeto a los derechos de la naturaleza, mientras la tierra est controlada por grupos y actividades que prioricen los negocios antes que la vida misma. En complemento a lo expuesto, dentro del justo reclamo por asegurar la soberana, en Ecuador hay espacio y urgencia para construir la soberana energtica, tal como manda la Constitucin en sus artculos 15, 284 y 304. Para lograrlo urge una redistribucin de toda la renta petrolera en funcin de los intereses nacionales. Esto hay que impulsarlo teniendo como un punto de referencia los mrgenes de participacin de la empresa Texaco en los aos setenta y ochenta, que le dejaban al Estado un ingreso superior al 87%. Igualmente es necesario mejorar la capacidad de gestin del Estado en el mbito energtico: petrolero, elctrico y de fuentes alternas de energa, as como la eficiencia energtica en el uso y el la generacin de energa. Por igual, hay que trabajar el tema de garantizar la demanda nacional en funcin de la produccin de los derivados internos. No es posible que, siendo un pas productor y exportador de petrleo, no satisfaga su demanda de derivados. Esto invita a mejorar e incluso a ampliar el sistema de refinacin existente sin
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menospreciar las potencialidades de una verdadera integracin energtica con los pases vecinos. La reconversin del subsector hidrocarburfero es, pues, una prioridad. El subsector elctrico exige respuestas por igual profundas. No se puede seguir ampliando el suministro de electricidad con plantas trmicas, cuyos costos crecen cada vez ms con los altos precios del petrleo y cuyo impacto ambiental es devastador. La tarea pasa por sanear al subsector de todas sus taras, al tiempo que se arranca con la construccin de una nueva y ms vigorosa infraestructura hidroelctrica, que no slo debe considerar los grandes proyectos hidroelctricos, sino que debe alentar sobre todo la construccin descentralizada de pequeas y medianas centrales para la generacin de hidroelectricidad. Las comunidades, como parte de un proceso de construccin de soberanas populares mltiples, estn convocadas a formar parte de este proceso. Un pas con el potencial de energas renovables como el Ecuador tiene que empezar a cambiar en forma drstica su visin energtica. A partir de la definicin de la sociedad que se quiere construir, la tarea pasa por definir planes adecuados de aprovechamiento, as como el establecimiento de incentivos para que el uso de la energa solar, elica, geotrmica, de la biomasa e incluso mareomotriz pueda ser una realidad. En las Islas Galpagos, para citar como
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ejemplo un caso especfico, Ecuador debe erradicar las energas depredadoras: cero combustibles fsiles en el archipilago, fue el proyecto presentado por el Ministerio de Energa y Minas el primer semestre del ao 2007. En el archipilago hay que desarrollar propuestas energticas que no afecten su frgil y nica biodiversidad en estrecha armona con las demandas de su poblacin. De esta experiencia se podrn inclusive extraer los conocimientos ms adecuados para aplicarlos en el continente. Lo anterior demuestra la necesidad de impulsar un proceso de transformacin de la matriz energtica en trminos de soberana social y econmica. Hay que instaurar un adecuado esquema de uso de la energa disponible, reorientando el consumo en funcin de las disponibilidades energticas del Ecuador, sobre todo para el aprovechamiento de las fuentes de energa renovable. En este campo el pas tiene un enorme potencial; lo que no ha habido son respuestas soberanas a pesar de que ya en varias ocasiones se presentaron propuestas concretas, como las formuladas en varias ocasiones por el autor de estas lneas, como por ejemplo aquellas del ao 1992 (El reto de la energa en las prximas dos dcadas, CONADE-GTZ) y en el ao 2007 (Estrategia Energtica 2007-2011). La moratoria petrolera en la Amazona tiene que ver con la necesidad de superar el modelo de acumulacin extractivista que pro32

voca una prdida neta de patrimonio natural. La moratoria petrolera es, entonces, no slo un aporte novedoso, sino un componente indispensable para construir una soberana sobre los recursos naturales. El primer paso para ejercerla es volver a tomar el control sobre ese patrimonio, y en el caso concreto del ITT y su megadiversidad, no hay otro control posible que no sea evitando su prdida. En la Constitucin de Montecristi, las demandas de soberana econmica se plasmaron en un captulo entero, el cuarto: sistema econmico y poltica econmica, poltica fiscal, endeudamiento pblico, Presupuesto General del Estado, rgimen tributario, poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera, poltica comercial, sistema financiero (artculos 283 a 299). La consolidacin de relaciones soberanas con todos los pases del mundo debe enmarcarse simultneamente en la bsqueda de la democratizacin de los organismos internacionales. Los ambiciosos y a la vez realistas principios de las relaciones internacionales se fijaron en forma detallada en el artculo 416 de dicha Constitucin. En defensa de la dignidad y de la soberana amenazada por diversos chantajes imperiales y por la sumisin de nuestros mandatarios, la respuesta a nivel de nuestra Amrica es construir colectivamente una soberana regional compar33

tida. Es indispensable superar todo tipo de entreguismos que han involucrado a la regin en conflictos y agendas ajenas, y que la han insertado desequilibradamente en procesos comerciales que vulneran la soberana sobre los recursos y hasta sobre la poltica econmica, debilitando su marco jurdico. La disposicin constitucional al respecto, plasmada en el artculo 423, en el que se desarrollan los principios bsicos que deben normar este proceso, establece que la integracin, especialmente con los pases de Latinoamrica y el Caribe es un objetivo estratgico del Estado. Esto se cristalizar solamente si se alcanza una posicin clara frente a los principales problemas que afectan a los diversos pases de la regin en sus relaciones internacionales, rescatando su dignidad y soberana. As, por ejemplo, se deben preservar los recursos naturales y un ambiente sano en alianza con otros pases. Este es un campo de enormes posibilidades integracionistas. Es ms, dada la riqueza cultural y gentica del pas y el hecho de que contamos con una propuesta de vanguardia como la Iniciativa Yasun-ITT, Ecuador podra encabezar un liderazgo internacional para que se transformen los marcos jurdicos internacionales en esta materia. Estructurar poltica y tcnicamente una estrategia de insercin soberana e inteligente en el comercio mundial, que logre acuerdos favo34

rables para el pas y su economa, es imperioso. Para lograrlos habr que derogar todo tratado econmico o de otro tipo que sea inconveniente al inters nacional. Esto, en el campo econmico, implica una sostenida diversificacin de las exportaciones; no depender de pocos mercados y menos an de uno solo. El comercio debe orientarse y regularse desde la lgica social y ambiental, no exclusivamente desde la lgica de acumulacin del capital. El comercio exterior, entonces, no puede poner en riesgo la soberana alimentaria y la soberana energtica, por ejemplo. El sueo de integracin americana del Libertador Simn Bolvar no puede ser vano. Construyendo una soberana regional plena se puede avanzar en la integracin econmica, poltica y social de la regin que permita defender sus intereses comunes en el concierto poltico mundial. No es tolerable la intervencin de cortes de otros pases o cortes internacionales parcializadas en asuntos de potestad interna. Este es otro tema que motiv la preocupacin de los y las constituyentes, que tambin fijaron las bases para la suscripcin y aplicacin de tratados internacionales (ver los artculos 417 a 422 de la Constitucin). Como se explicita en la Constitucin de Montecristi en su artculo 423, en el que se establece que la integracin es un objetivo estratgico, resulta indispensable
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1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de redes de
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comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales. 5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio. 6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin. 7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin regional. La tarea pasa por hacer realidad el objetivo de la unidad y la integracin latinoamericana a partir de la convergencia de sus polticas. Se busca la complementariedad y la solidaridad regional. Se precisa una integracin diferente, autonmica, sustentada en bases econmicas, sociales, polticas, ecolgicas y culturales propias, a partir de las diversas realidades ambientales existentes en la regin. Para hacer realidad este regionalismo autnomo, sustentado cada vez ms en el biocentrismo y cada vez menos en el antropocentrismo, hay que alentar la consti37

tucin de soberanas regionales energtica, alimentaria, financiera, monetaria, tecnolgica, ambiental, etc. a partir de los ahora estrechos mrgenes nacionales. Uno de los mayores escollos de la integracin subregional andina ha sido su conceptualizacin como un ejercicio econmico, mayormente de tipo mercantil. La integracin no debe servir para relanzar una estrategia exportadora de inspiracin transnacional o para conseguir un simple acercamiento a la economa norteamericana o europea en medio de un proceso de reordenamiento geopoltico complejo, cuyo resultado no est claro. La integracin andina, como parte de un esfuerzo de integracin latinoamericanista, desde diversos mbitos culturales y ambientales, tiene que apuntar a objetivos ms amplios y profundos en un esfuerzo concertado por vencer al subdesarrollo y fortalecer la democracia. De lo anterior se desprende un mandato imperativo: cerrar la puerta a cualquier forma de tratado de libre comercio (TLC) sea con los Estados Unidos, con Europa o con cualquier otro pas del planeta; tratados en esencia depredadores de la soberana. En lugar de quitar poder al Estado como ocurre con los TLC se deber fortalecer el Estado nacional como actor del desarrollo. Los TLC con los Estados Unidos, que son prcticamente hermanos siameses de los Acuerdos de
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Asociacin que propugna la Unin Europea, son una grave amenaza para la soberana nacional, pues incluso afectaran la Constitucin de la Repblica. Sin agotar el tema, tengamos presente que estos tratados ponen lmites a las polticas de compras y contrataciones pblicas preferenciales para los agentes nacionales, lo que contradice el artculo 288 de la Constitucin. En la medida en que establecen mecanismos que otorgan trato preferente a los inversionistas extranjeros, los TLC llegaran a contrariar el artculo 422 de la carta magna. Los temas relacionados a la posibilidad de patentar recursos genticos, que se plantean en estos tratados, podran atropellar la Constitucin en su artculo 402, e incluso los artculos 281 y 282 en donde se plasman las normas para construir la soberana alimentaria. La prdida de soberana en varios mbitos, producto de las limitaciones que imponen estos acuerdos de supuesto libre comercio, no ser el camino para el desarrollo. Como afirmaba Rafael Correa en el ao 2004, la idea de que el libre comercio beneficia siempre y a todos es simplemente una falacia o ingenuidad extrema ms cercana a la religin que a la ciencia, y no resiste un profundo anlisis terico, emprico o histrico.3 Quizs como ratificacin de estas

Con estas mismas palabras critica Correa al libre comercio en el estudio introductorio del libro El rostro oculto del TLC, de Alberto Acosta et al., 2006 y en su libro De la banana republic a la no repblica, Quito, 2009.

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premonitorias palabras, una de las economas ms golpeadas por la reciente crisis econmica internacional, conocida ya como la Gran Recesin, es la mexicana. Justamente es este pas, que tiene ms enraizado en su economa las implicaciones y reformas derivadas del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA, por sus siglas en ingls) el que presenta los peores resultados econmicos en los ltimos aos, particularmente en 2008 y 2009. En este contexto cobran fuerzas las palabras de Alfredo Eric Calcagno y Alfredo Fernando Calcagno, tericos de la economa quienes el ao 1995, en plena oscuridad neoliberal, recomendaban que
la alternativa a la declinacin de la soberana nacional no es el aislamiento ni la xenofobia, sino los intercambios y la participacin en la economa y en polticas internacionales sobre un pie de igualdad. En ese proceso resulta natural buscar la integracin con los pases de intereses y culturas comunes o similares. De este modo, ms que disolver las soberanas se las est reforzando.

En esta nueva integracin ya es hora de pensar en la posibilidad de una supresin pacfica de las monedas nacionales y en un acercamiento real de nuestras polticas econmicas. Esta accin debe darse en el marco de una estrategia de cesin voluntaria de parte de nuestras soberanas nacionales a cambio de la construccin de una soberana financiera y moneta40

ria ms amplia y eficiente, la latinoamericana preferentemente. En Amrica Latina, de la propuesta para la conformacin del Banco del Sur y un Fondo de Estabilizacin del Sur, se ha pasado a construir un Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE), que facilite los flujos comerciales regionales y aliente una progresiva desdolarizacin de las relaciones comerciales y financieras interregionales. Esta tarea para el Ecuador resulta trascendental, puesto que carece de soberana monetaria y cambiaria; soberana que podra recuperarla en el marco de un manejo cambiario y monetario regional. En esta lnea de reflexin, uno de los puntos en donde hay que recuperar espacios de soberana es el relativo al endeudamiento externo. Recordemos, a modo de ejemplo, que el tema de la jurisdiccin de los crditos externos implica, de facto, un recorte de la soberana de los pases subdesarrollados endeudados. Hoy rige la jurisdiccin de Nueva York o Londres, con el argumento de que se trata de contratos privados. En suma, se aplican las leyes de los acreedores, dejando a los deudores expuestos a todo tipo de atropellos. Con el establecimiento de un tribunal internacional para deudas soberanas se eliminaran aquellas situaciones en las cuales los acreedores directa o indirectamente son juez y parte, como sucede con el FMI, el Banco Mundial y en
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especial con el Club de Pars. La constitucin de un tribunal como el planteado por Oscar Ugarteche y Alberto Acosta sera un paso importante en trminos cualitativos en vista de que no hay, en la actualidad, ningn tratamiento equitativo ajustado al Estado de Derecho. Por lo tanto, con esta propuesta lo que se quiere es asegurar una institucionalidad en donde se puedan procesar los reclamos relativos al endeudamiento externo sin poner en riesgo el funcionamiento de la economa de un pas y siempre apegado a la lgica del Estado de Derecho. En concreto, cualquier arreglo de deuda no puede poner en riesgo la vigencia de los derechos humanos y tampoco los derechos de la naturaleza. Por lo tanto, muchos de estos arreglos tendrn que venir acompaados con la anulacin de muchas deudas. El no pago de deudas se justifica legalmente cuando estos crditos caen en el mbito de las deudas odiosas (las deudas contratadas por las dictaduras, por ejemplo). Adems, existen otros crditos que, por sus condiciones, podran ser considerados como usureros y corruptos, que por definicin deberan ser nulos. A modo de ejemplo de los factores que habra que considerar para la anulacin de dichas deudas, se puede mencionar la existencia de clusulas ilcitas, vicios de consentimiento, anatocismo, tasas de inters usureras, gastos y comisiones desproporcionados, operaciones simuladas, deudas
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estatizadas o socializadas, etc. Igualmente, hay deudas cuyo servicio se ha visto imposibilitado porque las condiciones impuestas a los pases deudores dependan de escenarios impredecibles. Una situacin explicable por los desbalances de poder en los diversos procesos de negociacin y porque, en muchos casos, se ha partido de situaciones que luego resultaron equivocadas o que de antemano eran imposibles de cumplir. El trabajo de este tribunal, que podra estar ubicado en el seno de Naciones Unidas y para nada en el marco de los organismos de Bretton Woods: FMI y Banco Mundial, deber empezar con una amplia auditora de las deudas. Tarea que, como sucedi en Ecuador, debera contar con el concurso activo de la sociedad civil. Posteriormente cualquier arreglo a que se llegue no puede poner en riesgo las inversiones sociales y la misma capacidad de recuperacin de la economa, es decir, incluso se estara asegurando la capacidad de pago para las deudas que habra que pagar luego de un proceso transparente y justo en el seno del mencionado tribunal. Pero que quede absolutamente claro, este tribunal no puede ser un mecanismo aislado para procesar situaciones de crisis. Aqu no se plantea saltearse la soberana judicial de un pas y apelar a un comit de arbitraje de tipo comercial, como los del CIADI para el tema de las inversiones de las empresas extranjeras, por
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ejemplo. Este tribunal va ms all de los escenarios comerciales. Su legitimidad debera residir directamente en una nueva forma de soberana social y poltica a nivel internacional. En la prctica, al acogerse a un tribunal de este tipo, cuya tarea se inicia con una auditora de la deuda, se estara protegiendo al deudor para que viva con dignidad. Superado el problema, el pas afectado podra volver al mercado financiero internacional, realmente a un nuevo mercado financiero menos especulativo y no tan inequitativo. La tarea es compleja, no hay duda. Es urgente un cdigo financiero internacional y una nueva estructura financiera mundial. Uno de sus objetivos es superar la debilidad contractual de los pases empobrecidos, sobre todo en el caso del endeudamiento externo. Y por cierto, todo esto debe conducir a otra poltica econmica inspirada en los derechos humanos y en los derechos de la naturaleza. El Ecuador en ningn caso puede renunciar a defender la soberana nacional, ni tolerar forma alguna de presencia de tropas extranjeras en su territorio. En los temas del manejo de la soberana territorial y los temas de seguridad, el Ecuador ha empezado a recuperar lo cedido anteriormente. Las tropas yanquis, en cumplimiento de la Constitucin de Montecristi, ya no estn ms en Manta. En la Carta Magna se estableci, en su artculo 5, que

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El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.

Por ltimo, se precisa desbrozar la maleza de trminos y conceptos manoseados y desvirtuados de su real contenido en todos los espacios del convivir humano en general. Anteriormente sealamos cmo al ser humano, a la sociedad y a la naturaleza se les quiere instrumentar como simples herramientas de produccin. Eso se replica en el mbito de las polticas sociales en las que se habla de usuarios e incluso de clientes, eliminando la caracterstica bsica sobre la que deberan desarrollarse: la ciudadana, con derechos y deberes, tal como se ha plasmado a lo largo de la Constitucin de Montecristi. La lista de palabras manipuladas es enorme. Eso nos conmina a recuperar incluso la soberana conceptual, pues las palabras, para volver al pensador uruguayo Gudynas, no pueden ser asumidas como inofensivas.

El gran reto es siempre ms democracia, no menos

Hay que hacer posible, en suma, el establecimiento y la vigencia de esquemas de acumulacin y reproduccin nacionales y regionales que se sustenten en una mayor participacin ciudadana y que excluyan los regmenes autoritarios y represivos, que superen los dogmas y contradic45

ciones neoliberales, para lo cual se tendr que avanzar en las transformaciones econmicas, sociales y polticas que cada sociedad requiere. La tarea es construir soberanas en plural y como parte de un ejercicio plural. Y esto nos conmina a hacer realidad lo que dice el artculo 1 de la Constitucin: la soberana radica en el pueblo. Soberana que debe reconocer todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin (artculo 96). Este es el gran reto: la construccin democrtica de una verdadera soberana popular, con capacidad de autodeterminacin como base de una sociedad democrtica. Y ese fue el derrotero que inspir el amplio debate constituyente de Montecristi, que luego se plasmara en la Constitucin que mayoritariamente aprob el pueblo ecuatoriano el 28 de septiembre del ao 2008.

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Soberana econmica. Una tarea pendiente

Hugo Jcome
Profesor de Flacso. Miembro del Comit Organizador de la Red de Investigadores Latinoamericanos de Economa Social y Solidaria (RILESS)

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin. Constitucin Poltica del Ecuador, 2008. Art. 1

I. Introduccin
La independencia de los pueblos se fundamenta en la capacidad de los mismos para adoptar decisiones de acuerdo con el inters nacional, sin estar sometidos a la presin o imposicin de grupos econmicos internos o externos, potencias extranjeras u organismos internacionales. Sin embargo, el aumento de la interdependencia entre pases y regiones, as como, la globalizacin que profundiza los vicios del capitalismo salvaje han desarrollado mecanismos de dominacin imperial sobre los pases en desarrollo. En el mbito econmico, estos mecanismos se acrecentaron durante el periodo
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neoliberal. Instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) aplicaron con rigor su recetario de polticas econmicas debilitando la soberana econmica de los pases. Se establecieron instancias de arbitraje internacional como el caso del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), con el pretexto de brindar seguridad jurdica a los flujos de inversin internacionales, pero que en la prctica se convirti en una institucionalidad superpuesta a las instancias de justicia de los pases para debilitarlas. Proliferaron los tratados de libre comercio, en especial entre Estados Unidos y pases en desarrollo. Estos tratados, que de libre tenan muy poco, abordaban una serie de aspectos que superan largamente al tema del comercio; por ejemplo, su alcance llegaba al acceso a las compras pblicas, regulaba los servicios, las inversiones, las telecomunicaciones, aspectos am bientales, de propiedad intelectual, incluso la regulacin laboral, entre otros. Por otro lado, se constituyeron instancias que no surgen del consenso amplio de los pases a escala mundial, sino de un reducido grupo de pases, autoseleccionados o arbitrariamente seleccionados por los ms grandes para conformar diversos grupos de poder: el G-7, el G-8, el G-20; todo esto, perfeccionado para debilitar la soberana econmica de los pases en desarrollo y defender los intereses de los pases ricos.
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Pero la prdida de soberana econmica no se limita a estos mecanismos. La globalizacin y el neoliberalismo tambin han sido prolficos en propiciar los procesos de desregulacin, entre ellos los del sector financiero, ahora detonante de una de las peores crisis econmicas y financieras del capitalismo a escala mundial la crisis de 2008. Los movimientos financieros especulativos han disminuido la capacidad de los gobiernos para ejercer soberana econmica sobre sus pases; los mercados financieros internacionales se han convertido en los jueces de la buena o mala evolucin y expectativas de las economas nacionales, relegando el papel de los gobiernos y, stos mercados financieros convirtindose en el sujeto de la soberana. La soberana econmica pasa por la resistencia al colonialismo, al imperialismo y al hegemonismo, as como la liberacin frente a la tirana del mercado del libre mercado, pues el mercado debe estar al servicio de la sociedad y no la sociedad al servicio del mercado. Siempre el mercado como un siervo y nunca como un amo. La Constitucin del Ecuador de 2008 aumenta la capacidad del Estado para ejercer soberana econmica tras haberla perdido de forma sistemtica, gracias a gobiernos entreguistas al neoliberalismo y a los sucesivos mandatos de diversos intereses extranjeros. Hoy por hoy, la soberana econmica debe asegurar que
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las polticas pblicas y la regulacin econmica se construyan con la participacin efectiva de la sociedad y se tomen en un marco de independencia, flexibilidad y de acuerdo a las prioridades y objetivos de desarrollo del pas reconociendo la construccin de un proyecto comn que conduzca a la sociedad en su conjunto al buen vivir-sumak kawsay.

II. Prdida de soberana econmica y sumisin de los pueblos

El Consenso de Washington puente del hegemonismo: de las ventajas comparativas al neoliberalismo El modelo de desarrollo basado en el aprovechamiento de las ventajas comparativas (planteamiento del economista ingls David Ricardo en 1815), llev a un patrn asimtrico de acumulacin de la riqueza. Unos pases fueron especializados en la produccin y suministro de recursos naturales, mientras otros, los que imponen las condiciones en el mercado mundial, son los productores de manufacturas. As, el mundo subdesarrollado qued dependiente fundamentalmente de la explotacin de productos primarios. Varios pases, entre ellos el Ecuador, se convirtieron en productores y exportadores de productos que incorporaban poco o nada de valor agregado; es decir se subdesarrollaban, mientras otros pases se desarrollaban protegiendo sus industrias y se espe52

cializaban en productos industrializados y con una permanente incorporacin de tecnologa. El Ecuador se convirti en el primer productor y exportador mundial de cacao. Cmo no recordar a los gran cacao! Tambin fue el primer productor y exportador de banano y, desde la dcada de los setenta del siglo pasado, el petrleo se convirti en el principal sostn de la economa ecuatoriana. Esto refleja un modelo de desarrollo, como se indic anteriormente, basado en productos primarios con escasa agregacin de valor por la ausencia de procesamiento industrial y la inexistencia de un verdadero mercado interno, situacin explicable no por el escaso nmero de habitantes en el pas, sino por la mala distribucin de la riqueza que produce el modelo primario-exportador. Son pocos los habitantes con capacidad de compra mientras la mayora apenas lograba ingresos para asegurar su subsistencia. Inspirada en el modelo cepalino, desde la segunda mitad del siglo XX, Amrica Latina procura entrar en la senda de la industrializacin mediante la sustitucin generalizada de importaciones. Es decir, se busc producir los productos que se importaban desde los pases desarrollados, y de esta forma disminuir la dependencia de estos pases. El fracaso de este intento fue determinado por la ausencia de claridad para identificar apuestas industriales estratgicas y un contexto internacional com53

plejo signado por el carcter proteccionista de los pases desarrollados, el deterioro de los trminos de intercambio y por las presiones derivadas sobre el comercio mundial que se daban en el marco de los acuerdos sobre aranceles y comercio (GATT por sus siglas en ingls). Aqu pes por igual la incapacidad para introducir reformas profundas que habran permitido ampliar los mercados internos a travs de procesos radicales de redistribucin del ingreso y la riqueza, excesivamente concentrada en pocas manos. La situacin para la regin empeor por efecto del sobreendeudamiento externo. El exceso de liquidez en los pases desarrollados (gracias a los petrodlares) fue canalizado masiva e irresponsablemente va endeudamiento hacia los pases empobrecidos. Ms tarde la imposibilidad de pago llev a la denominada crisis de la deuda. Los pases en desarrollo estaban a merced del comercio mundial que de forma estructural era funcional a los intereses econmicos de los pases desarrollados. En ese contexto los pases poco industrializados perdieron soberana econmica. Pero lo ms absurdo estara por llegar: el Consenso de Washington que pretendi enfrentar la crisis mediante la imposicin del neoliberalismo. Esta visin llevada a la categora de una verdad casi religiosa, en la prctica tuvo nefastas consecuencias en gran parte de los pa54

ses en desarrollo debido a una mayor prdida de soberana econmica y profundizacin de las desigualdades sociales. Amrica Latina fue la regin que ms sirvi de conejillo de indias para la instrumentacin de las polticas del llamado Consenso de Washington, como lo denomin ingeniosamente John Williamson en 1990. Quin iba a pensar que las instituciones creadas en la reunin de Bretton Woods, Estados Unidos en julio de 1944 se convertiran aos despus en los verdugos encargados de despojar de soberana econmica a los pases de la regin (por supuesto, a unos pases ms que a otros). No se puede olvidar que estas instituciones se crearon en el marco del debate sobre la necesidad de reconstruccin de la economa internacional al finalizar la segunda guerra mundial y que tuvieron origen en la idea fundamental de construir espacios de toma de decisiones consensuadas y de cooperacin a escala global en el mbito de las relaciones monetarias, financieras y comerciales para garantizar procesos sostenidos de crecimiento econmicos que alienten la paz. As, en un principio, las responsabilidades del Fondo Monetario Internacional eran las de mantener la estabilidad de las polticas monetarias y cambiarias de los pases miembros, asistindoles cuando tuvieran problemas de balanza de pagos. Bajo la responsabilidad del Banco Mundial estaba el financiamiento, primero de la
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reconstruccin de los pases devastados por la guerra y despus de proyectos de desarrollo. El balance del cumplimiento de sus mandatos es lamentable. Las crticas a la gestin derivada del Consenso de Washington afloraron desde todos los costados, incluso de quienes fueron sus altos funcionarios, como Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa. Desde los aos ochenta, estas instituciones tuvieron a su cargo la implementacin de una de las fases ms salvajes del capitalismo, el neoliberalismo. Carentes de control democrtico alguno, atendieron las demandas de los pases ms ricos y del capital transnacional. As, impusieron la agenda neoliberal cuya lista de instrumentos de dominacin es larga: crditos contingentes, cartas de intencin, prstamos para pagar prstamos, condicionalidades para establecer la supremaca de las polticas econmicas sobre las polticas sociales. Estos instrumentos estuvieron sustentados en la restriccin del margen de decisin de los diferentes gobiernos sobre sus polticas econmicas fiscales, monetarias, financieras, cambiarias, comerciales y productivas. Como regla general, ellos promovieron la independencia de los bancos centrales, el ajuste fiscal para garantizar el pago de la deuda pblica externa, las privatizaciones y la reduccin del Estado, la flexibilizacin laboral, la agenda de liberalizacin econmica, comercial y financiera. As se profundizaron las prcticas patrimonialistas de maximizacin de las ganancias del
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sector privado y de los grupos de poder econmico a costa del debilitamiento del Estado; todo esto dej como resultado una institucionalidad pblica con limitados mrgenes de intervencin y un marco legal diseado para mantener el statu quo de desangramiento de lo pblico en beneficio del capital privado. Como resultado de ello se consolid el pensamiento nico, es decir, la ortodoxia econmica mundial. El concepto de desarrollo econmico se simplific a la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). La falacia del libre comercio El proceso de liberalizacin econmica profundizado tras el Consenso de Washington llev a la prdida del manejo soberano de la poltica econmica en los pases en desarrollo. Las interferencias del FMI y Banco Mundial fueron permanentes. La aplicacin de polticas neoliberales en el campo comercial afect negativamente el bienestar de la poblacin y se perdi capacidad de gestin soberana de la poltica econmica de los gobiernos. A travs del falaz discurso del libre comercio y las ventajas competitivas se impone la supremaca de los intereses de los pases desarrollados, a costa de la prdida de soberana econmica de los pases en desarrollo. Las organizaciones creadas para fomentar el comercio mundial, como la Organizacin
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Mundial de Comercio (OMC), han estado bajo el control de los pases ricos, desde donde se ha garantizado colonialismo y hegemonismo sobre los pases pobres y en desarrollo. Todo esto en pro de las grandes empresas y transnacionales de los pases desarrollados. A esto hay que sumar la corporativizacin en las instituciones creadas para fomentar el comercio exterior al interior de los pases, controladas por grupos econmicos y cmaras de la gran empresa. Los micro, pequeos y medianos productores y empresarios fueron totalmente excluidos e invisibilizados en las estrategias de insercin en los mercados internacionales, no se diga otras formas de organizacin de la produccin de la economa social y popular. Sin duda, el reflejo de Estados desmantelados y gobiernos complacientes con las agendas externas. En el caso ecuatoriano, la sumisin a las recetas de los organismos internacionales acentu la dependencia comercial con los Estados Unidos. No se dio una adecuada diversificacin de productos ni de nuevos mercados. Inclusive, el pas estuvo a punto de embarcarse en un TLC con los Estados Unidos sin un mnimo sentido crtico sobre los alcances y consecuencias de un tratado de este tipo.

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La dolarizacin en el Ecuador: automutilacin de la soberana econmica nacional A finales de los noventa, el pas viva un contexto de crisis econmica, financiera, poltica y social generalizada, como resultado de las reformas neoliberales de esa dcada, entre ellas la liberalizacin del sistema financiero promovida por Alberto Dahik y Sixto Durn. Por su parte, Jamil Mahuad y Gustavo Noboa salvaron a los banqueros y hundieron a los ecuatorianos con el congelamiento de los depsitos bancarios, con la eliminacin del pago del impuesto a la renta (propuesta por el entonces diputado Jaime Nebot) y con la emisin irresponsable y antitcnica de sucres. En medio de la conmocin nacional, la noche del domingo 9 de enero de 2000 se impuso la dolarizacin en el Ecuador. Pretendi ser la estocada final de los gobiernos neoliberales, encabezados por el presidente democristiano Jamil Mahuad y su vicepresidente Gustavo Noboa. Para enraizar el neoliberalismo estuvieron dispuestos incluso a perder uno de los elementos fundamentales de soberana econmica: la poltica monetaria y cambiaria. Para su aplicacin se esgrimi un argumento absurdo: que se aproximaba un proceso de hiperinflacin inminente, imposible en un contexto recesivo. Para completar este cuadro de redoblada irresponsabilidad, se fij arbitrariamente en 25.000 sucres la cotizacin del dlar,
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cuando slo un ao antes la cotizacin era de 7.000 sucres por dlar. La dolarizacin exacerb la crisis y aceler la migracin incontenible de miles de compatriotas. Despus de diez aos de adoptada esta me dida, los problemas estructurales de la economa no se han resuelto, como prometan los abanderados de la dolarizacin. La prdida de uno de los brazos de la poltica econmica como la poltica monetaria y cambiaria pesa. La dolarizacin se sostuvo por factores exgenos y no por mritos propios. Recordemos el aporte de las remesas, de los crecientes precios del petrleo, de la bonanza para muchas de las exportaciones tradicionales, del acceso a crditos externos baratos por parte de los agentes econmicos privados. Adems, la competitividad de la economa se protegi gracias a la depreciacin del dlar frente al euro. En este contexto, dolarizacin y aperturismo crearon las condiciones para que crezcan vertiginosamente las importaciones provocando un creciente dficit de balanza comercial no petrolera. El crecimiento econmico no fue satisfactorio. Fue notoria la incapacidad de la economa para generar puestos de trabajo. La inflacin se tom ms de tres aos para alcanzar el ansiado dgito y nunca se equipar con la de los Estados Unidos. La dolarizacin tampoco provoc la anunciada cada de las tasas de inters. Finalmente, los altos niveles de pobreza y desigualdad se mantienen como una tarea pendiente tras diez
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aos de la prdida de la moneda nacional, el Sucre, y uno de los brazos ms importantes de la poltica econmica, la poltica monetaria y cambiaria.

III. Soberana econmica para alcanzar el buen vivir

El nfasis en el crecimiento econmico como un fin mismo de la poltica econmica y la idea de que el mercado, per se, se encargara de distribuir eficientemente la riqueza sumados a la desregulacin exacerbada de los mercados (entre ellos los financieros), la reduccin del Estado junto a las privatizaciones, la flexibilizacin laboral y el aperturismo a ultranza, releg la inversin social en pro de los intereses del gran capital. As, el conocido ajuste estructural y las cartas de intencin de los organismos internacionales (FMI, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) dejaron como resultado mayores niveles de pobreza, desigualdad, un aumento de la deuda social y subdesarrollo. El Premio Nobel de Economa, Joseph Stiglitz, deca al referirse a las reformas neoliberales:
Los resultados de las polticas promulgadas por el Consenso de Washington no han sido satisfactorios: en la mayora de los pases que abrazaron sus dogmas el desarrollo ha sido lento y all donde s ha habido crecimiento sus frutos no han sido repartidos equitativamente (Stiglitz, 2002: 117)

La Constitucin 2008 del Ecuador abre las puertas para superar largamente las taras del
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neoliberalismo. La bsqueda del buen vivir promueve una relacin armnica entre las personas y la naturaleza, fundamentada en un proceso que permita la ampliacin de las capacidades y libertades humanas, de tal forma que los beneficiarios centrales de los frutos del desarrollo sean los seres humanos. Esto demanda tener claridad entre fines y medios (confusin grande del modelo neoliberal) para asegurar que las polticas pblicas se tomen en un marco de independencia y de acuerdo a las prioridades y objetivos de desarrollo del pas, es decir, el rescate de la soberana econmica. Amartya Sen, Premio Nobel de Economa, al sealar la distincin entre medios y fines en el proceso de desarrollo indicaba que: El reconocimiento del papel de las cualidades humanas en la promocin y el sostenimiento del crecimiento econmico por importante que sea no nos dice nada acerca de por qu lo primero que se busca es el crecimiento econmico. Si, en cambio, se da nfasis a la expansin de la libertad humana para vivir el tipo de vida que la gente juzga valedera, el papel del crecimiento econmico en la expansin de esas oportunidades debe ser integrado a una comprensin ms profunda del proceso de desarrollo, como la expansin de la capacidad humana para llevar una vida ms libre y digna. Esta distincin tiene importantes consecuencias prcticas para la poltica pblica.
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Aunque la prosperidad econmica contribuye a que la gente lleve una vida ms libre y realizada, tambin lo hacen una mayor educacin, unos mejores servicios de salud y de atencin mdica y otros factores que influyen causalmente en las libertades efectivas de las que gozan las personas (Sen, 1998: 71). Este cambio de enfoque libera de la dependencia y sometimiento de las polticas pblicas a presiones externas o de grupos econmicos, cambia las relaciones de poder y permite dar pasos firmes hacia la progresiva superacin del modelo neoliberal. Reconoce al ser humano y su trabajo como fuente real de valor, al fortalecimiento de formas de intercambio ms solidarias y formas de consumo que no comprometan el presente, ni la base material de las futuras generaciones. Es decir, esta sinergia fundamental que se logra entre los objetivos de desarrollo social y econmico, vistos desde una lgica de interrelaciones sistmicas.
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 275).

Sin embargo, el manejo de la economa, ms all de basarse en cuestiones tcnicas y normativas, responde a un juego de poder que marca diferentes equilibrios o desequilibrios en funcin del mayor o menor nfasis que se le
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d a cada una de las interacciones entre el Estado, el sector privado y la sociedad. El rescate de la soberana econmica busca revertir la tendencia del modelo econmico basado en la accin limitada del Estado y las prcticas rentistas encubiertas bajo el modelo neoliberal, el mismo que dej como saldo una economa dependiente del sector petrolero, con altas tasas de desempleo y subempleo, y con elevados niveles de desigualdad, amn del aumento de la brecha de ingresos entre ricos y pobres operada en los ltimos veinte aos. Por ejemplo, la falta de inversin en el sector energtico (elctrico y petrolero) ha impedido cubrir la demanda interna de energa elctrica y combustibles, afectando gravemente al sector fiscal por la necesidad de realizar costosas importaciones de derivados de petrleo falta de refineras y de energa elctrica, as como por la irracional y costosa generacin trmica, mucha de sta en manos privadas. La falta de inversin en el sector petrolero pblico ha provocado ao tras ao una disminucin sostenida de la produccin de crudo. Se perdi la visin de Estado, su papel planificador, regulador y promotor de la economa. Los ejes de la poltica econmica La actual Constitucin del Ecuador tiene un captulo entero sobre Soberana Econmica que permite ver al crecimiento econmico como un
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medio y no como un fin de las polticas econmicas, busca una economa enfocada al bienestar humano y la armona con la naturaleza, con nfasis en el sector real-productivo y el desarrollo de una economa social y solidaria.
El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 283)

Es decir, consolidar procesos de redistribucin de la riqueza y de acceso efectivo a los factores de la produccin (tierra, capital, tecnologa, maquinaria, insumos, capacitacin tcnica); avanzar en el desarrollo endgeno sostenible y equilibrado del territorio nacional, en el que los procesos de cooperacin y complementariedad entre cantones y provincias constituyen un pilar fundamental; y mantener la estabilidad econmica entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo. El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
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2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin. 3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados a los procesos de produccin. 4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor agregado. 5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 334). Por lo tanto, la recuperacin de la soberana econmica pasa por ejercer de forma efectiva los instrumentos los brazos de la poltica econmica en pro de los intereses nacionales y del conjunto de la sociedad ecuatoriana, para alcanzar el Buen Vivir plasmado en la Constitu cin. Los brazos de la poltica econmica son: a. La poltica productiva para fomentar el sector real, el desarrollo endgeno sostenible y el manejo soberano de sectores estratgicos de la economa. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, pre66

vencin y eficiencia. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 313). Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas. El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 319). b.La poltica fiscal que dinamice la economa nacional y local, y que permita la redistribucin de la riqueza. La poltica fiscal tendr como objetivos especficos: 1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos. 2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y am 67

bientalmente aceptables. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 285). c. La poltica comercial y de integracin, para diversificar y fortalecer el sector externo, as como para proteger la industria y empleo nacional. La poltica comercial tendr los siguientes objetivos: 1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin estratgica del pas en la economa mundial. 3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales. 4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las desigualdades internas. 5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo. 6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 304).

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d.La poltica social inclusiva, que brinde oportunidades de trabajo digno y permita una reduccin de la brecha salarial existente. El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 325). e.La poltica financiera que permita democratizar el acceso al crdito y a los servicios financieros. Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y podrn ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente responsable. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 308). f.La poltica monetaria y cambiaria, que promueva la recuperacin de la soberana mo netaria en el marco de la construccin de procesos encaminados a la creacin de una moneda regional.
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Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos: 1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridad financiera. 3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo del pas. 4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propsito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido en la Constitucin. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 302). El ejercicio de estas polticas apunta a un reposicionamiento del Estado y de su capacidad para planificar, regular y promover del desarrollo econmico, social y ambiental del pas.

IV. Reflexiones finales: no hay soberana econmica posible sin participacin ciudadana
La soberana econmica se consolida con la participacin efectiva de la sociedad en la cons70

truccin de las polticas pblicas y la toma de las decisiones que afecten su vida y su destino. Para esto, es imprescindible que se consoliden las instancias y formas de participacin de la sociedad. La actual Constitucin ecuatoriana garantiza varios espacios de participacin social en el diseo y toma de decisiones sobre las polticas entre ellas las econmicas que guan el rumbo del pas. Uno de los espacios ms relevantes de participacin social es la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo o del buen vivir (sumak kawsay) que se enmarca en el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa. La sociedad en su conjunto debe empoderarse de este proceso y hacer de este un ejercicio dinmico de construccin colectiva de un horizonte de expectativas comunes, desde la realidad ecuatoriana y sin recetas impuestas desde afuera. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. (Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 275). La meta es transformar la planificacin en algo vivo y participativo, no en un simple libro
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que se presenta en forma solemne de tiempo en tiempo. La importancia del plan rebasa largamente las ceremonias formales. Requiere una gran apertura. Y por cierto, el mayor respaldo posible, no slo del Ejecutivo sino de todos los segmentos de la sociedad. Su cristalizacin, siendo esto vital, permitir enrumbar al pas, en su visin intercultural y plurinacional, hacia la transformacin profunda de la sociedad ecuatoriana todava atada a determinadas estructuras sociales oligrquicas y retardatarias, que con tanto empeo defienden sus privilegios. Para que la planificacin funcione, se debe asegurar el concurso activo, crtico y propositivo de toda la sociedad; elemento fundamental para rescatar la soberana econmica.

V. Bibliografa
Acosta, Alberto; Fander Falcon; Hugo Jcome y Ren Ramrez 2006 El rostro oculto del TLC . Abya-Yala. Quito. Asamblea Constituyente 2008 Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. En http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/definitiva_constitucion.pdf Jcome, Hugo 2009 El Espejismo de la dolarizacin, El Telgrafo, 11/01/2010. Jcome, Hugo 2009 La No Repblica, El Telgrafo, 28/12/ 2009. 72

Jcome, Hugo 2009 El Ave Fnix de la planificacin, El Telgrafo, 14/12/2009 Jcome, Hugo 2009 Jaque mate a Bretton Woods?, El Telgrafo, 05/10/2009. Senplades 2009 Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013. En http://www.senplades.gov.ec/ web/senplades-portal/plan-nacionalpara-el-buen-vivir-2009-2013 Sen, Amartya 1998 Capital Humano y capacidad humana, Cuadernos de Economa , vol. XVII, num. 29, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Stiglitz, Joseph 2002 El malestar en la globalizacin, Taurus Santillana Ediciones Generales, S. L. Madrid.

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La soberana alimentaria en la Constitucin

Conceptos e implicaciones

Javier Carrera
Cofundador de la Red de Guardianes de las Semillas. Autodidacta de agro ecologa y sostenibilidad. Impulsor de la campaa por la soberana alimentaria.

La Constitucin ecuatoriana de 2008, aprobada masivamente en comicios generales, es un documento que rompe moldes y seala posibles caminos a seguir para las naciones en una poca en la que el planeta nos empieza a pasar factura por la destruccin de sus ciclos vitales. Por ello ha sido estudiada con lupa por expertos de distintos lugares del mundo. Aunque dista de ser perfecta, contiene elementos interesantes que plantean nuevas formas de relacin en la sociedad y con el entorno. Una de las novedades ms significativas es la introduccin de los conceptos de la soberana alimentaria y del ally kawsay, El buen vivir. Y no, no se trata, como al parecer algunos piensan, de conceptos poticos con poca aplicacin
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prctica, que se aadieron a ltimo momento en la Carta Magna para que quede ms bonita y se vea ms revolucionario-ciudadana. Todo lo contrario, se trata de conceptos largamente madurados por los movimientos sociales, con implicaciones polticas profundas, tendientes a provocar una verdadera evolucin en los modos de produccin, distribucin y relacionamiento social. En 1996 la ONU cre el concepto de Seguridad Alimentaria, definindola como el derecho de las personas de acceder a los alimentos, pero sin especificar la procedencia de los mismos, su calidad o su relevancia cultural. Este concepto fue rechazado por organizaciones de la sociedad civil en el mundo entero, mismas que llevaban ya varias dcadas de reflexin respecto a las causas y posibles soluciones al creciente problema del hambre en el mundo. El concepto simplista de la Seguridad Alimentaria no cuestiona al modelo de concentracin corporativa que es la principal causa del hambre en el mundo, y da cabida a varias prcticas nocivas para la alimentacin de los pueblos en el corto y el largo plazo. Dentro de su amplia concepcin caben, por ejemplo: La concentracin y apropiacin del mercado mundial de alimentos en manos de un puado de corporaciones transnacionales, lo que deriva en riesgos estratgicos en los campos econmicos, de salud
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y nutricionales para los pueblos del planeta. La sustitucin de productos locales por productos extranjeros, generando dependencia de las naciones en alimentos bsicos y provocando la cada de las economas locales relacionadas al alimento. La prdida de calidad en los alimentos, al quedar el mercado alimentario relacionado exclusivamente con la lgica de rentabilidad de los grandes conglomerados transnacionales. Las donaciones de alimentos rechazados por el mercado internacional hacia pases en vas de desarrollo como el nuestro. Por estas y otras razones, la organizacin internacional Va Campesina propuso el concepto de Soberana Alimentaria, el cual fue rpidamente acogido, enriquecido y difundido por la sociedad civil a nivel mundial. La Soberana Alimentaria busca sentar las bases para el acceso permanente a alimentos sanos, culturalmente apropiados y producidos localmente, principalmente por la poblacin campesina. Pone nfasis en el derecho de los pueblos a controlar los elementos claves de la produccin: tierra, agua, semillas, as como la implementacin de procesos de comercializacin equitativos y solidarios. Reconoce como principales actores del proceso a pequeos y medianos productores rurales, pequeos horti77

cultores urbanos, recolectores en reas silvestres manejadas y consumidores en general. Tiene por objetivo sostener y alimentar las distintas culturas e identidades, las economas locales y el bienestar humano en base a una alianza de beneficio mutuo con la naturaleza. El Ecuador es el primer pas en asumir a la Soberana Alimentaria como elemento integral de su Constitucin, abriendo la puerta hacia un nuevo modelo de desarrollo agrario y econmico. Pero, cules son las implicaciones de este concepto, y qu caractersticas deben tener los modelos que deriven de l? Es fundamental responder a estas preguntas mediante un debate amplio sobre los distintos aspectos ligados a la Soberana Alimentaria, en el seno de la sociedad civil y con amplia participacin ciudadana, tanto rural como urbana. Y es muy importante luchar para que la esencia de su significado no se diluya frente a las presiones que sin duda ejercern los grupos hegemnicos que ven sus intereses amenazados por este nuevo paradigma. Me gustara entregar algunos aportes para clarificar este debate social, en base a los textos de la misma Constitucin.

Objetivo estratgico del Estado

Analicemos en primer lugar el Artculo 281 de la Constitucin de la Repblica: La Sobe 78

rana Alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Al ser un objetivo estratgico del Estado, todas las polticas estatales deberan tener la construccin de la Soberana Alimentaria como un eje transversal: Evitando aquellas polticas y actividades que sean contrarias a ella, Esclareciendo y mencionando especficamente cmo las distintas polticas estatales ayudan a construir Soberana Alimentaria. Para lograr esto, es esencial que los funcionarios pblicos y los organismos encargados de la generacin y aplicacin de polticas conozcan y comprendan el concepto de Soberana Alimentaria y sus implicaciones. Por otro lado, es necesario que las polticas a implementarse cuenten con un anlisis de las consecuencias que su implementacin tendr para los diferentes objetivos estratgicos del Estado, sealados por la Constitucin.

Alcanzar la Soberana Alimentaria

El objetivo, nos dice el artculo 281, es garantizar que se alcance la autosuficiencia ali79

mentaria. Es decir, los actores de la Soberana Alimentaria, quienes la construyen, manejan y disfrutan, son las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador. El Estado cumple un rol regulador de las actividades que pudieran dificultar o impedir que estos actores construyan y alcancen ese objetivo. Pero la consecucin del objetivo no depende exclusivamente de la accin del Estado de turno. Es patrimonio del pueblo y sus expresiones sociales. Y la autosuficiencia nacional no se da con cualquier alimento. De acuerdo a este artculo, debe tratarse de alimentos sanos y culturalmente apropiados. Qu significa esto? Por sanos se pueden entender distintas cosas. La visin que apoyan generalmente las grandes corporaciones del alimento, y que ha logrado imponerse como poltica en varios pases, parte de la idea de que el alimento ancestral, tradicional y campesino es sucio, mientras que los alimentos producidos por la industria son higinicos o inocuos. Enormes cantidades de dinero se han gastado en propaganda para imponer esa idea en el imaginario colectivo de los pueblos, a pesar de que por lo general los alimentos industriales estn ms sujetos a contaminacin, son menos nutritivos y contienen cientos de aditivos potencialmente peligrosos para la salud. Un caso emblemtico es el de las gallinas criollas o de campo y de los criaderos industriales de pollos. La cra moderna de pollos es
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una de las industrias ms polmicas que existen. En la tpica granja industrial de engorde, los animales, genticamente muy similares, se amontonan casi sin espacio para moverse. Se alimentan con balanceados enriquecidos con versiones artificiales de nutrientes, que sus cuerpos no logran metabolizar adecuadamente y a los cuales se les suele aadir sus propias heces. Se les corta picos y uas para que no puedan atacarse, porque resulta que el hacinamiento los vuelve muy agresivos. Se les aplican todo tipo de hormonas y antibiticos, en un esfuerzo por mantener este sistema aberrante en funcionamiento. Generacin tras generacin de animales malviven y sufren en el mismo galpn, creando un mbito donde los grmenes evolucionan miles de veces ms rpido que en la naturaleza, aprendiendo exitosamente a defenderse de las armas qumicas que les aplican los humanos. En tales condiciones, es imposible evitar que tarde o temprano una cepa de virus logre escapar de los confines de la granja avcola y cree una epidemia de amplias proporciones. Tarde o temprano, alguno de esos virus lograr cruzar la barrera gentica entre el animal torturado y su torturador. Cuando en 2006 la epidemia mundial de gripe aviar mat a millones de aves en el mundo, la industria avcola invirti ingentes cantidades de dinero para convencer a la poblacin, y a los actores polticos, de que la causa de la enfermedad eran las gallinas de campo. En
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un golpe maestro de maquiavelismo propagandstico y poltico, la industria logr que varios pases creen legislaciones prohibiendo la crianza de gallinas de campo abierto. El ejemplo ms radical fue Egipto, donde durante milenios la poblacin haba criado los animales incluso en el corazn de las ciudades. Tras detectar la llegada de la epidemia al pas, el gobierno orden la eliminacin de todas las unidades familiares de cra, el cierre de los mercados de aves vivas y el transporte de aves vivas, al tiempo que impona el uso exclusivo de los pocos mataderos estatales para la matanza de los animales. En solo un mes, se destruy un mercado interno de millones de dlares anuales, eliminando una fuente de alimentacin necesaria, y disminuyendo notablemente la soberana alimentaria del pas. Hoy Egipto importa pollos congelados pertenecientes a corporaciones de la Unin Europea. Y esto a pesar de que los nicos brotes de gripe aviar se detectaron en grandes granjas industriales. Para respetar los principios expresados en la Constitucin del Ecuador, nuestro concepto de lo que es sano debe ser muy diferente. Ms realista. La pequea y mediana produccin tienen ms capacidad para controlar la calidad y sanidad de los alimentos, ms an cuando los productos se distribuyen a travs de mercados locales. En primer lugar, porque al no ser masificada, se evita muchos de los riesgos que corren los alimentos masificados en los distin82

tos momentos en que entran en contactos unos con otros en grandes cantidades. En segundo lugar, porque al no ser propiedad de empresas annimas y lejanas cuyo nico objetivo es el lucro a toda costa, puede ser controlada con ms facilidad por organismos locales y por los mismos consumidores. Para ello, se deben crear los mecanismos para que el productor y el comercializador respondan directamente a los consumidores, y no a un certificador ajeno e inalcanzable.

Acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos

El artculo 13, ubicado entre los principios bsicos de la Constitucin, nos dice que Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. Los conceptos que ya analizamos del artculo 281 repiten lo expresado en este artculo introductorio. Vemos que en ambos se menciona que los alimentos deben ser sanos, que el acceso a ellos debe ser permanente, que deben ser culturalmente apropiados. Dos cosas ms se mencionan aqu: el aspecto nutricional y la produccin, que de preferencia debe ser local. El aspecto nutricional est directamente ligado a la relevancia cultural. La lgica nutri83

cional y los alimentos desarrollados por cada cultura son el resultado de una larga evolucin en relacin con las caractersticas ecolgicas locales. Lo que significa que los mismos alimentos no son igual de buenos para todos. Por ejemplo: Los pueblos de la tundra y los hielos se mantienen saludables con dietas basadas principalmente en carne y grasa animal, como resultado de vivir en ecosistemas donde los alimentos de origen vegetal son muy difciles de obtener. Los pueblos escandinavos dependieron durante cientos de aos de la leche como nica fuente de protenas durante los largos y duros meses invernales. Como resultado de ello, el 98% de la poblacin escandinava sigue produciendo enzimas para digerir la leche durante la edad adulta. Este porcentaje desciende hacia el sur de Europa. En Ecuador se considera que el 70% de las personas sufrir periodos de intolerancia a la leche al menos una vez en su vida. Los pueblos amaznicos son capaces de aprovechar ms eficientemente los minerales que encuentran en los vegetales del bosque tropical hmedo, notablemente pobres en este sentido. Por ello tuvieron huesos y dentaduras muy sanos, an sin consumir leche. La imposicin cultural de la leche, en especial de la leche en polvo promovida por los centros de salud en la Amazona, es culturalmente irrelevante y po 84

tencialmente daina para la poblacin indgena amaznica. Los pueblos de los Andes tienen una capacidad especial para digerir las races, tubrculos y granos que son propios de la regin, tales como maz, chocho, frjol, papa, jcama y tantos otros. Estos pocos ejemplos ilustran una realidad que la Constitucin hace muy bien en recoger: la salud humana depende de una buena alimentacin, pero lo que es bueno para unos, no es necesariamente bueno para otros. A eso se refiere la relevancia cultural. Respecto a la produccin local, las razones para apostar por ella son: Fortalecimiento de la economa local. Un porcentaje alto del dinero gastado en alimentos locales se queda circulando localmente, alimentando circuitos econmicos y creando fuentes de empleo. La poblacin puede incidir en la calidad, formas de produccin y circulacin de los alimentos, ya sea como consumidores o a travs de organismos sociales. Los alimentos producidos pueden tener ms relevancia cultural y nutricional. Se reduce considerablemente el kilometraje que recorre el alimento, y con ello el precio del
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producto y la contaminacin provocada por el transporte. La poblacin tiene acceso a alimentos frescos. Se reduce la necesidad de preservantes y otros aditivos potencialmente nocivos. Para abastecer a las diversas necesidades y gustos de la poblacin local, se necesita una produccin altamente diversificada, lo que reduce la incidencia del monocultivo y favorece la produccin agroecolgica. Tambin facilita la creacin de empresas locales de elaboracin de productos y otros insumos necesarios.

Sobre la naturaleza o Pacha Mama

Otras de las innovaciones importantes de la nueva Constitucin est en que hasta ahora, las cartas magnas y los sistemas legales en los distintos pases han considerado a la naturaleza como el entorno (neutro, carente de personalidad, un simple espacio donde actan las sociedades) o los recursos naturales (que existen nicamente para suplir las necesidades humanas y no tienen caractersticas de sistemas integrales vivos, sino de un amasijo desconectado de recursos, precisamente). La Constitucin de 2008 rompe esos moldes al sealar que La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus
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ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. (Art. 71) Este artculo da un derecho intrnseco de existir a todos los seres que conforman la naturaleza, similar al que hemos ganado los seres humanos (al menos en el papel) desde hace unos siglos. Y eso incluye no solamente a los murcilagos y los osos de anteojos, sino tambin al maz, a la yuca, al frjol, a los ecosistemas de manglar, a los bosques ancestrales manejados por las poblaciones indgenas. La agricultura, y por ende la Soberana Alimentaria, dependen de que la naturaleza pueda mantener y regenerar sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. El alimento de calidad y en cantidad suficiente solo se puede producir de manera sostenible en agro ecosistemas sanos, diversos y equilibrados. Al respecto es interesante sealar que la Constitucin nos dice que El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales. (Art. 73) Nuevamente, no se trata solamente de especies silvestres, sino tambin de esas miles de especies tiles y cultivadas que ecuatorianos y ecuatorianas hemos recibido en herencia de nuestros ancestros.

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Actividades que pueden conducir a la extincin de especies, destruccin de ecosistemas y alteracin permanente de los ciclos naturales: La agricultura basada en el monocultivo de unas pocas variedades comerciales, genticamente uniformes. Esta es la causa principal de la peligrosamente elevada tasa de extinciones de variedades vegetales en el mundo (la llamada Erosin Gentica). Cada da se extinguen en promedio cinco variedades vegetales en el mundo. El Ecuador es especialmente sensible en sta rea, pues es centro de origen de miles de variedades vegetales tiles, de las cuales varios cientos se han extinguido ya. El maz, por ejemplo, ha pasado de ms de 300 variedades ampliamente distribuidas a inicios del siglo veinte, a un par de docenas de variedades que existen solamente en refugios y gracias al cario de semilleristas campesinos. El uso de agrotxicos como plaguicidas, fungicidas, herbicidas que destruyen los ciclos naturales, eliminan a los predadores que controlan las plagas y envenenan los ecosistemas. Y el uso de fertilizantes qumicos, que inevitablemente contaminan las fuentes de agua y matan a ros, lagos y humedales. La minera, en especial a cielo abierto. No existen ejemplos en el mundo de grandes explotaciones mineras que no afecten a la
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agricultura y a los ecosistemas, ni programas de remediacin que logren restituir la naturaleza a un estado similar al original. La explotacin petrolera, que no solo afecta a los ecosistemas naturales, sino que adems destruye la economa local y facilita la penetracin de la explotacin indiscriminada tanto de los recursos como de las personas originales de la zona. Los procesos de extensin urbana mal planificados y con tecnologas de construccin caducas, sin ninguna interaccin positiva con la naturaleza. Y por supuesto, la contaminacin procedente de las ciudades, y los enormes recursos que la urbe extrae destructivamente de las zonas rurales y los ecosistemas naturales. La imposicin sin alternativas de una cultura y una economa globalizante que convierte al campo en un suburbio pobre y dependiente de la ciudad, donde la mayora de jvenes no encuentran ya un futuro atractivo. Esto facilita la apropiacin de la produccin de alimentos por parte de las grandes corporaciones, generando un sistema de produccin y distribucin de alimentos frgil, ineficiente, costoso y muy destructivo. Para poder construir Soberana Alimen taria, necesitamos basarnos en sistemas de pro89

duccin que no exploten recursos naturales, sino que desarrollen alianzas de beneficio mutuo entre el productor y la naturaleza. A esto se le llama comnmente Sustentabilidad: la habilidad de un ecosistema (silvestre o cultivado) de mantenerse a s mismo y seguir produciendo indefinidamente fertilidad y vida. La agroecologa, que est surgiendo con fuerza como el nuevo paradigma productivo, est orientada precisamente a lograr esto. Aunque falta an mucho trecho que recorrer, existen ya ejemplos y estudios suficientes, en Ecuador y en el mundo, que demuestran la factibilidad econmica y productiva de la produccin agroecolgica. La Humanidad y la naturaleza empiezan a reencontrar su simbiosis esencial.

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Aportes feministas acerca de la soberana alimentaria

Margarita Aguinaga
Activista feminista, miembro de Refundacin Socialista, y miembro de los colectivos feministas que se agrupan en la casa de Rosa.

Como un estmulo antes de escribir, pregunt a varias personas: qu puede ser injusto en el acto de llevarse el alimento a la boca? Fue interesante escuchar cmo se liga el alimento al gusto, a las enfermedades, a la variedad de productos y, de forma concreta, a lo injusto que es acceder al alimento, sin que otros lo tengan. Una respuesta muy concreta dijo: es injusto llevarse alimento a la boca si se lo has robado a su dueo legtimo. Cada respuesta daba material para todo un captulo a desarrollar hacia la construccin de un dilogo ms constante acerca del tema de la Soberana Alimentaria. Estos dilogos evidenciaron que, para hombres y mujeres, el alimento es el cumplimiento de una necesidad e implica un grado de solidaridad: comer procurando que a los ms prximos no les falte.

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Desde ah retomo un criterio que explicit en diciembre de 2008: Imaginarse dueas y dueos del alimento, en el mbito rural, es relacionarlo con el trabajo productivo basado en la divisin econmica, sexual y tnica; pero tambin relacionarlo con la migracin, la diversificacin productiva, los consumos y los procesos de comercializacin, los recursos naturales, los grupos humanos comunitarios y privados, el acceso a la propiedad y no solo de la tierra, las inversiones del capital financiero y cooperacin internacional, las polticas estatales, las relaciones campo-ciudad, la territorialidad, la salud y la nutricin. Todo esto se considera con una mirada en la crisis alimentaria mundial Luego de revisar este prrafo, responda a m misma qu es lo injusto de llevarme un alimento a la boca? Mi respuesta inmediata es reconocer la invisibilizacin del trabajo de las mujeres y el esfuerzo realizado por ellas en la produccin, distribucin, comercializacin y consumo de los alimentos. Me parece injusto que las manos de las mujeres, que son en gran medida las que procuran el alimento para la familia y una gran parte de la sociedad, estn enajenadas del alimento que se vende o se consume cotidianamente. Al respecto surga la pregunta por qu las mujeres, en todos los tramos del ciclo de acceso al alimento, casi no se sienten dueas legtimas del mismo? Esta pregunta
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parte del convencimiento de que una de las condiciones para definir la propiedad del alimento es el trabajo invertido en el recurso que se produce y en sus transformaciones. La pregunta considera que las mujeres son en gran medida las productoras del alimento tanto dentro de las familias, como en las comunidades agrcolas y en los negocios grandes. En esa medida considero ubicar el tema de la Soberana Alimentara en relacin a las mujeres desde lo ms cercano a mi reflexin la Economa Feminista y compartir algunas ideas respecto a la injusta condicin en que todo lo relacionado al ciclo de la produccin y consumo de alimentos se sustenta, al menos en esta sociedad, en la condicin de explotacin y opresin sexual del trabajo femenino, urbano y rural. Y si bien es pertinente realizar una autocrtica a los dbiles avances entre feminismo y ecologa, mi inters es mostrar, en primera instancia, que los mbitos del trabajo femenino estaran profundamente relacionados con la forma tradicional que toma el ciclo del alimento y el acceso humano a ste y abordar lo que podran significar las alternativas feministas para provocar un proceso de Soberana Alimentaria para un contexto actual. Finalmente, algunos primeros aportes feministas acerca de la relacin que podramos tejer entre Soberana Alimentaria y Soberana del Cuerpo.
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1. Las transformaciones neoliberales al trabajo femenino y al acceso precario y desigual a los alimentos.
1.1. Con el neoliberalismo se produjo una feminizacin del campo; es decir, la ampliacin del tiempo del trabajo femenino para la produccin de alimentos y la combinacin de trabajos precarios: trabajo productivo agrcola convencional con trabajos productivos de los proyectos de desarrollo para el autoconsumo o trabajo informal; trabajo femenino en florcolas, manglares, bananeras o produccin de leche y trabajos artesanales. El trabajo feminizado es ofrecido desde las mujeres del campo para el mercado laboral interno e internacional; esto ltimo se llama feminizacin de la migracin. Est relacionado con el trabajo domstico y de cuidado y est vinculado a los procesos de reproduccin de la vida, basado en la preparacin de alimentos y cuidados para procurar la vida de otras y otros. Qu contradicciones tan profundas! En dcadas precedentes las mujeres eran, segn las cifras, las ms pobres y las que menos acceso tuvieron a un empleo digno con un salario. Cuntas formas de trabajo por cuenta propia, para generar un ingreso! No es ninguna casualidad que estos trabajos precarios hayan tenido varios componentes: primero no aseguraban la cantidad suficiente de dinero para lograr el bie94

nestar econmico y por ende el alimento justo para las familias, de modo que implicaban una produccin agrcola femenina a pequea escala y en el procesamiento y preparacin de alimentos para generar un servicio que les permitiera autogestionar un pequeo negocio, huerto o microempresa. Eso represent un incremento brutal de las horas de trabajo de las mujeres y el sostenimiento desesperado de sus condiciones de vida. En estos procesos de empleo precario y de autogestin, las mujeres aprendieron, en ciertas zonas del pas, sobre procesos de produccin agrcola orgnica bajo criterios agroecolgicos y la promocin de servicios con controles de procesamiento y preparacin de alimentos que sirvieran para mejorar la nutricin y la calidad de vida de los consumidores prximos: la familia y los compradores cercanos. As los proyectos de desarrollo econmico y medio ambiental desarrollados por las mujeres tienen un carcter de dualidad: un incremento explotador de la carga laboral para las mujeres y, al mismo tiempo, el acceso a ciertas formas de cuidado y tratamiento de los recursos naturales, de los alimentos bajo criterios comunitarios, de recuperacin de saberes ancestrales y de acceso a los valores nutritivos sin qumicos y sin afectaciones a la naturaleza. Estas experiencias estn diseminadas en la Sierra, en la Costa, y en la Amazona y, si bien, las mujeres indgenas y campesinas han aparecido mayoritariamente como quienes procuraron estos cambios impor95

tantes (aunque dbiles), las mujeres pobres de las zonas urbanas tambin lo hicieron, an en menor grado, sobre todo al nivel de promocin y venta de servicios de alimentos y de consumo solidario. Todas las experiencias pequeas, sin mayor peso en las decisiones de la economa familiar y nacional, no fueron registradas ni cuantificadas con indicadores econmicos respectivos ni por el Estado, ni por la mayora de instituciones vinculadas al tema, ni por las mismas organizaciones sociales. Un proceso de registro habra permitido demostrar, con cifras, cunto de ese proceso, represent para las cuentas nacionales. Estos aspectos muestran lo injusto de llevarse un alimento a la boca cuando otros no tienen acceso a los alimentos; ms an cuando quienes los producen y los comercializan son miles de mujeres pobres que luego de todo eso, ni siquiera tienen acceso digno ni reconocimiento pblico del trabajo invertido, ni las garantas sociales ni laborales ni de distribucin mnima para elevar los estndares de vida y de la calidad de la nutricin. La situacin es por dems un grave sntoma de desigualdad e injusticia. Es grave entonces mirar la polaridad. Por un lado las mujeres, que invertan ingentes cantidades de trabajo productivo y reproductivo, fueron las ms pobres del pas, con altos ndices de marginalidad, las peor alimentadas y con graves problemas de salud. Sus condiciones de
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vida y las de sus familias se deprimieron y fueron las que menos acceso tenan a definir qu pasaba con los recursos agrcolas. Adems, como los productos seran distribuidos socialmente, no intervenan siquiera en la poltica de precios ni en los trminos del intercambio de productos en los mercados internos. En el otro polo, una minora de familias, las ms ricas del pas, tenan no slo acceso a los alimentos, sino que se enriquecieron a costa ellos, sin mencionar todo el proceso de concentracin y acaparamiento que se produce el proceso de encadenamientos productivos, en los cuales los intermediarios ganaban dos o tres veces ms que las productoras. Para la ganancia, en tiempos neoliberales, mucho ms vala una rosa de exportacin producida en una florcola que un saco de productos agrcolas de alguna mujer indgena. De esa contradiccin nacieron las experiencias ms importantes de Soberana Alimentaria y de resistencia de muchos, en este caso de miles de mujeres, a esa forma de desigualdad neoliberal. 1.2. Cunto ha cambiado la situacin de las mujeres actualmente? La situacin descrita antes no ha cambiado mayoritariamente para las mujeres ecuatorianas. Y con el impacto de la crisis mundial se puede agrandar el nivel de desigualdad social. Pero es muy pertinente sealar varios cambios a partir del gobierno de Rafael Correa:
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a.- El gobierno propone un modelo de desarrollo que se aparta del neoliberalismo, que algunos economistas han dado por llamar neodesarollista; otros en el Ecuador le dicen modelo extractivista basado en la produccin de agronegocios y la explotacin minera y que impulsara una serie de cambios a nivel de las relaciones campo-ciudad. Estas transformaciones recin han empezado y an no sabemos cmo terminarn. Sin embargo se advierte que esas modificaciones van a influir muchsimo en la vida de las mujeres trabajadoras del campo y de la ciudad y tendrn fuertes efectos en la propiedad de la tierra, del agua, de los recursos naturales y de las redes de consumo y distribucin del alimento. Esto se debe a que las mujeres estn en gran medida vinculadas a la capacidad de producir y de generar alimentos bajo las condiciones impuestas por los agronegocios (tipo de semilla, monocultivos extendidos hasta las pequeas propiedades, imposicin de las redes de comercializacin que acapararan el producto para venderlo, incremento de las ganancias de los intermediarios, etc.). La otra opcin es una mayor capacidad de las mujeres de controlar la pequea y la mediana produccin bajo conceptos agroecolgicos e integracin de las familias a los procesos productivos, el cuidado de semillas y el reconocimiento del trabajo femenino como fuente de la produccin de los alimentos y, por lo tanto, incorporacin de las mujeres como sujetas de la economa.

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b.- Frente a estas dos posibilidades, los ndices macroeconmicos muestran que los niveles de desempleo han disminuido. El porcentaje de impacto especfico en mujeres, que suponemos existe, no est cuantificado pues en el Ecuador an no contamos con sistemas de monitoreo de informacin nacional que incluyan indicadores de gnero, tnicos, etc. Luego, las polticas como el bono de desarrollo humano, de vivienda y los crditos cinco-cinco, as como los insumos y productos agrcolas han llegado a ciertas zonas del Ecuador, y en gran medida a mujeres, mediante programas que han sido dirigidos a disminuir brechas sociales. Al mismo tiempo, estas polticas sociales llegan a las mujeres de forma asistencial sin su participacin en el proceso de planificacin y de orientacin clara de esa ayuda social. Tampoco est claro cmo va a ser el nexo entre la ayuda econmica del Estado y la inversin de estas ayudas en nutricin, acceso a los alimentos, produccin de recursos y participacin de las mujeres. Hasta ahora ms bien ha existido contraposicin entre la poltica social y la capacidad de decisin desde las mujeres en esas decisiones estatales. Es importante sealar esto porque los estudios anteriores mostraban cmo las mujeres accedan al ingreso y/o al salario y en su gran mayora los destinaban para la autosubsistencia. Ese es el sentido bsico del trabajo de las mujeres: procurar la vida de la familia y en gran parte la provisin de alimentos para el
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hogar. Bajo el sistema de subsidios, el objetivo de lucha del trabajo de las mujeres por la autosubistencia no ha cambiado, aunque podramos suponer que las mujeres logran acceder a una ayuda para nutricin y salud. Sin embargo, los subsidios no muestran an una orientacin hacia un cambio de los trminos y las condiciones en que la situacin econmica, simblica y cultural de las mujeres se ha sostenido histricamente. c.- En la nueva Constitucin podemos encontrar los aportes ms significativos sobre el acceso, participacin y promocin de las mujeres en cuanto a sus derechos econmicos. Por ejemplo, la economa solidaria y la Soberana Alimentaria como aspectos para el desarrollo nacional; el reconocimiento de la economa del cuidado y, en la nueva ley de Soberana Alimentaria, se ha incluido el enfoque de gnero y la primaca de las mujeres jefas de hogar para acceder a la tierra, as como el acceso a finanzas solidarias y populares. Estos aspectos del marco jurdico y legal chocan con el debilitamiento de la participacin de las mujeres en las polticas del Estado, el acceso a las decisiones en polticas y un debilitamiento y desconocimiento de los aportes de la lucha de las mujeres ecuatorianas. Este terreno an est en disputa. Pues bien, la pregunta es qu tienen que ver estos aspectos con la Soberana Alimentaria?
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Sin tierras en manos de las mujeres, difcilmente es posible que se cumpla el postulado de la Soberana Alimentaria; la autosubsistencia y el trabajo es la fuente vital de las mujeres para alimentar a sus familias. Es ilusorio creer que las mujeres mejoren su calidad de vida por ms que aumenten las horas de trabajo. Si no existen mejores condiciones laborales y de reconocimiento, y aplicacin de derechos laborales y espacios en el mercado de trabajo para ellas, muy difcilmente podremos hablar de que ellas puedan crear condiciones de Soberana Alimentaria para ellas y sus familias. Cabe plantearse, nuevamente, las mujeres rurales y urbanas, pobres, son sujetas estratgicas para la Soberana Alimentaria en el Ecuador? S, porque sin el trabajo femenino, la vida en el campo y en las ciudades sera casi imposible. Incluir a las mujeres pobres, indgenas, negras, mestizas y montubias del campo desde una perspectiva agro-ecolgica, biodiversa, intercultural, de gnero y con derecho a la redistribucin de la tierra, del manglar, a las finanzas solidarias, a los bosques, al consumo, y reconocerlas como productoras indispensables del campo y de la vida sera lo mnimo que se podra esperar si queremos practicar una real Soberana Alimentaria y otra economa.

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2. Soberana del cuerpo y Soberana Alimentaria

Quiero colocar algunos aspectos claves, para reflexionar sobre los nuevos planteamientos de la ecologa, de la biodiversidad y con relacin al tema de la Soberana Alimentaria. 2.1 Contradicciones en la crtica feminista al cuerpo femenino como naturaleza inferior. Desde hace muchsimos aos los discursos y prcticas sexuales opresivas justificaron sus argumentos de podero sexual bajo el concepto de lo masculino es naturaleza superior, basado en la suposicin de que el deseo, el cuerpo y la naturaleza femenina eran irracionales y provistos de incapacidad natural para existir por s mismos desde antes de nacer. Adems se consider al cuerpo femenino como extensin de la naturaleza, mientras se posicion el cuerpo masculino como sujeto de la historia y creador del mundo, de lo humano. El feminismo surge reivindicando la diferencia entre las mujeres, sujetas de deseo y de vida humana, contraponiendo y demostrando que la condicin de inferioridad natural y de asignacin del lugar de la animalidad y la naturaleza sin valor (determinada como la condicin ms importante del carcter del cuerpo femenino, por cientficos, polticos, familias, etc.) era producto de las relaciones sociales, patriarcales y andro-cntricas mas no porque la
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naturaleza haya creado un ser fallido e inferior llamado mujer. El feminismo reivindica la capacidad de las mujeres de ser sujetas sociales, polticas, seres humanas en contraposicin a la concepcin del cuerpo femenino como extensin de la naturaleza inferior. Bajo esa crtica feminista era terrible encontrar, por decir, en la historia bblica, comparaciones tan grotescas como aquello de que para un judo ms vala un burro que una mujer. Entonces el feminismo procur demostrar que la naturaleza femenina no era animal o inferior. La batalla fue y ha sido tan dura al tratar de mostrar las injusticias sexuales que hasta ahora las mujeres deben, a cada paso, mostrar que son del orden de lo humano, sujetas sociales y que tambin evolucionaron. Ciertamente existen diversas naturalezas y tambin es cierto que las feministas hemos tenido que hacer un largo recorrido para mostrar que podemos asumir nuestro cuerpo y ser sujetas de deseo, control y poder sexual autnomo, y que, por lo tanto, tenemos capacidad para decidir, de hacer historia y que los cuerpos femeninos tambin pueden definir sus actos productivos y reproductivos. Sin embargo, en aquella lucha anti-opresiva, muchas feministas cometieron un error al ubicar a la naturaleza, al espacio de vida animal, a la ecologa, etc., como naturaleza de orden inferior y no como otra esfera de la vida con capa103

cidades propias y con procesos llenos de vida y tan importantes como aquellos de la vida humana. Otro conflicto latente y tambin provocado por la cultura machista, ha sido la guerra por naturalizar a las mujeres como responsables, ya no solo de la preparacin de alimentos y del trabajo domstico; sino adems proveedoras de la subsistencia de la familia. Esto genera una contradiccin profunda y pone sobre las espaldas de las mujeres ms trabajo a la hora de hablar de acceso a un alimento digno. Un tercer aspecto en este sentido es la recuperacin de la Pachamama como Madre Naturaleza y la responsabilidad de las mujeres de cuidarla. Nuevamente aparece esta idea, un tanto compleja, de mostrar a las mujeres como guardianas de las semillas, cuidadoras de la tierra, como si el devenir de su trabajo y la extensin del cuerpo de ellas fuese hacia la naturaleza y hacia estas actividades bajo un concepto de responsabilidad natural. Y entonces, nuevamente, me pregunto si la Soberana Alimentaria acaso no tiene relacin con la Soberana del Cuerpo. Mi respuesta es que est totalmente vinculada, no slo por la funcin que las mujeres cumplen, en todo el circuito de produccin de los alimentos, sino por la cultura misma que sustenta la produccin, entre ellas del alimento. Esos aspectos muestran la cantidad de injusticias que las
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mujeres tienen que vivir, slo por mencionar el recorrido de la siembra hasta que el alimento llega a la familia o a la comercializadora, etc. Y entonces, mientras exista esa forma injusta de vincular la vida de las mujeres a la produccin de alimentos, aunque fueran tratados de forma orgnica y cultivados bajo criterios de calidad; an si las condiciones de opresin sexual hacia las mujeres persiste, encontraremos un gran sabor de injusticia, no slo cuando nos llevemos el alimento a la boca.

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La energa en la Constitucin de Montecristi

Pablo Bertinat
Docente e investigador de fuentes no convencionales de energa en la Universidad Tecnolgica Nacional, presidente de la ONG Taller Ecologista de Rosario, Argentina. Coordinador del rea energa del Programa Conosur Sustentable.

Resulta poco menos que sorprendente poder analizar los cruces existentes en el texto y espritu de la Constitucin de Montecristi y la problemtica de la energa. Probablemente impensado hace algunos aos o dcadas, el tema de la energa es uno de los tantos aportes que se incorporan en esta nueva herramienta continental que es la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador. Esta nueva herramienta nos presenta viejas nuevas concepciones que se plasman hoy en la carta magna de Ecuador y que significan a su vez una esperanza y un gran desafo en el sentido de que las mismas nos permitan definitivamente construir otro modelo de sociedad. Una de las preguntas claves tal vez sea por qu fue necesario incorporar en una constitu107

cin nacional el tema de la energa? o ms an por qu fue necesario hablar de soberana energtica? Probablemente existan muchas respuestas, pero ensayemos algunas. La problemtica energtica se transform en un tema importante en las agendas polticas muy fuertemente durante el avance del neoliberalismo en la regin. A lo largo de este proceso se produjo una profundizacin de la concepcin de energa como mercanca y la irrupcin de grandes transnacionales forneas y locales que disputaron y ganaron un espacio. Simultneamente un sector les garantiz rentabilidades impensadas en otras regiones del planeta. As vimos la llegada de inversiones que venan a apuntalar el desarrollo de nuestra regin aprovechando sus riquezas naturales. El tema de la energa es noticia por la lucha de millones de personas afectadas por las grandes obras, las represas, las explotaciones hidrocarburferas, la minera y todas las obras asociadas al progreso. El tema de la energa es por supuesto un tema de preocupacin para los ms de 40 millones de latinoamericanos que no tienen energa elctrica o los ms de 80 millones que cocinan con biomasa en condiciones que afectan su salud, aunque este problema posiblemente no est en la agenda.
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Pero por qu la soberana energtica? Por qu en una constitucin? En primer lugar, por la necesidad de emprender un camino de recuperacin de los elementos que garanticen un manejo soberano de los recursos, elemento prioritario para poder avanzar luego en otras etapas; este concepto impregna todo el texto de la Constitucin, ya desde el tercer prrafo del Artculo 1: Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. Pero no se queda all, sino que en su Artculo 408 se incorpora la idea de que el Estado debe garantizar, adems, el hecho de que los mecanismos de produccin de la energa deban preservar y recuperar los ciclos naturales y adems permitir condiciones de vida digna. El espritu de construccin de la soberana energtica sobrevuela todo el texto, mucho ms all de aquellos momentos en los que se la trata especficamente. Este espritu se expresa en la idea de que la condicin de recuperacin soberana del manejo de los recursos energticos se constituya en una condicin necesaria y no suficiente para la construccin de la soberana energtica. En este sentido podemos encontrar un sinnmero de aportes que permitiran apuntar a construir otra realidad energtica. Estos aportes los pode109

mos observar cuando se habla en relacin a las polticas pblicas y los servicios pblicos. El Artculo 85 ubica como primer objetivo de las polticas y servicios pblicos la idea de que se debern orientar a hacer efectivos el buen vivir y que adems se debern basar en principios de solidaridad. El hecho de que la energa, como servicio pblico, tenga como fin fundamental el garantizar el buen vivir parecera no ser un tema menor, sino que debera servir para construir un relacionamiento no mercantil con la energa. El debate sobre la construccin de la soberana energtica lo podemos hallar en la Constitucin prcticamente impregnando todas las secciones. Por ejemplo, en la seccin Ambiente sano, el Artculo 15 plantea que El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. Esto tambin se encuentra indicado implcitamente en todos los artculos de la seccin que aborda los derechos de la naturaleza. As mismo la seccin que aborda el rgimen de desarrollo basado en la idea de crear condiciones para el buen vivir, plantea que la planificacin del desarrollo propiciar la equidad, la participacin, la descentralizacin, condiciones imposibles de contemplar en sistemas concentrados territorialmente de energa. Tampoco sera posible avanza en dicho espritu en lo que
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respecta a las caractersticas que hacen de la apropiacin tecnolgica de las diferentes formas de aprovechamiento energtico. Caractersticas como descentralizacin, transparencia, solidaridad slo son posibles en un marco de construccin energtico fuertemente descentralizado, independiente, apoyado en el desarrollo local y consecuentemente utilizando tecnologas limpias y apropiadas. Pero la seccin asociada al rgimen de desarrollo va an ms all cuando en su Artculo 278 plantea que para la consecucin del buen vivir es necesario producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Esto nos puede abrir el camino realmente a repensar nuestro modelo de produccin y consumo. Hace falta realmente producir todas las mercancas que producimos? Es posible construir el buen vivir a partir de otro relacionamiento con los bienes? Cmo incorporamos los anlisis de ciclo completo en los cuales podamos ver la racionalidad de nuestro modelo de consumo? Esta posibilidad de anlisis la encontraremos en el captulo que trabaja sobre la soberana econmica cuando en el Artculo 284 se plantean los objetivos de la poltica econmica. All podemos observar la justa incorporacin de la idea de que la bsqueda del valor agregado debe encontrarse dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza o la idea de impulsar el consu111

mo responsable. Estos principios deberan ser tiles para replantear el modelo de produccin, repensar qu es lo que se produce, que se debera producir y poder imaginar otra estructura productiva industrial a partir de all. La incorporacin de criterios referidos a la democratizacin de los factores de produccin como los indicados en el Artculo 334 debera abrir el camino al desarrollo de tecnologas apropiadas y locales. stas son caractersticas intrnsecas, por ejemplo, de la mayora de las fuentes de energas renovables. Las limitaciones a las actividades extractivas de recursos no renovables expresadas en el captulo de biodiversidad y recursos naturales no deberan ser una limitacin, sino un gran po tencial para el desarrollo de otro tipo de fuentes energticas que sin dudas posee el Ecuador. Esto lo encontramos claramente expresado en el Artculo 413 de dicho captulo que plantea: El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua. En consonancia con los planteos incorporados en el texto general, el captulo destinado a la integracin latinoamericana incorpora en el apartado 2 del Artculo 423 la idea de promover
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estrategias de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la actividad extractiva y promover la cooperacin y complementacin energtica sustentable. Como podemos ver, el tema de la energa se encuentra implcitamente y explcitamente abordado en el texto con el espritu de concebir a la energa como un servicio pblico, como una herramienta que permita desarrollar el buen vivir. Seguramente esto es un buen principio. Un principio que nos permita abordar la construccin del desarrollo desde otra ptica. Una ptica que no vea el centro de la sociedad en la produccin de bienes de consumo, en la utilizacin de recursos naturales y en la generacin de energa para generar productos intiles. La potencialidad del texto es inconmensurable, ya que nos permite pensar por ejemplo en la posibilidad de estimular el desarrollo de la agricultura campesina, ampliamente generadora de trabajo y empleo y tambin excelente administradora de los recursos energticos, ya que presenta indicadores de eficiencia muy superiores a los de la agricultura industrial. Asumir estos postulados nos permitira desarrollar tecnologas apropiadas y fuentes de energa renovables localmente, que son una inmensa posibilidad de generar trabajo y empleo tal cual lo muestran las estadsticas de aquellos pases que han iniciado parte de este camino.
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Nos permite repensar el tema de la produccin de bienes industriales: qu debemos producir, para qu y para quin, qu tipo de productos son necesarios para el buen vivir y cules no. Por supuesto que esta es una construccin fuertemente cultural, pero sin dudas las herramientas que presenta la Constitucin de Montecristi son un muy buen comienzo y un gran desafo para construir en la prctica una sociedad realmente sustentable.

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La biodiversidad y la soberana

Elizabeth Bravo
Profesora de la Universidad Politcnica Salesiana. Coordinadora de la Red por una Amrica Latina Libre de Transgnicos. Directora Ejecutiva del Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo.

El debate sobre la biodiversidad ha pasado desde una propuesta inicial que la declaraba patrimonio de la humanidad hasta el reconocimiento de la soberana de los Estados sobre la biodiversidad. Este cambio se dio por una demanda de los pases megadiversos en el seno del Convenio de Biodiversidad, debido al uso abusivo de las empresas transnacionales que, una vez que accedan a especies con alguna utilidad, se apropiaban de ellas a travs de derechos de propiedad intelectual y otros mecanismos, limitando el acceso de otros. Ya desde la Constitucin de 1998 se reconocieron los derechos soberanos del Estado ecuatoriano sobre la biodiversidad. Como esta fue una constitucin neoliberal, la soberana del Estado sobre su biodiversidad implicaba su pri115

vatizacin. De hecho, el texto constitucional del 98 permita que la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad se realice con participacin de las poblaciones involucradas (cuando fuere el caso) y de la iniciativa privada. En aplicacin de este texto, el Ministerio del Ambiente lanza su estrategia nacional de biodiversidad que crea una serie de mecanismos a travs de los cuales promueve la transformacin de la biodiversidad en una mercanca, lo que obedece a una tendencia mundial reflejada en acuerdos internacionales, proyectos de investigacin y legislaciones nacionales que pugnan por la privatizacin y venta de la biodiversidad. Dentro de esta lgica, se divide a la biodiversidad en tres componentes: los genes, las especies y los ecosistemas. Esta fragmentacin de la biodiversidad en partes rompe su carcter integral y facilita su privatizacin. Es as como, a travs de la bioprospeccin, se privatizan los genes. Aunque el Estado tenga derechos soberanos sobre la biodiversidad, en ejercicio de esa soberana, el Estado puede concesionar a empresas genes de inters comercial a cambio del pago de una suma de dinero. Esas empresas pueden incluso llegar a patentar la informacin gentica de utilidad industrial. La Constitucin de Montecristi prohibi de manera explcita la aplicacin de derechos de propiedad intelectual sobre la biodiversidad y sus conocimientos asociados.
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Por otro lado, la propuesta privatizadora promueve la valoracin de bienes y servicios de los ecosistemas y su posterior venta a travs de diversos mecanismos de mercado. Se estara privatizando los ecosistemas y de manera particular las reas protegidas y los territorios indgenas que son dos zonas donde an se conservan ecosistemas en su estado natural; y se estara negando a otros el acceso a los ecosistemas, especialmente a las comunidades que tradicionalmente han dependido de la naturaleza para su sobrevivencia. El llamado ambientalismo de mercado ha conseguido insertar en instrumentos internacionales, legislaciones nacionales, polticas pblicas etc. la venta de servicios ambientales como un mecanismo de financiamiento de las reas protegidas y de conservacin de los paisajes naturales. Para algunas organizaciones conservacionistas internacionales, las reas protegidas son la piedra angular de la conservacin, a pesar de que la conservacin va reas protegidas ha demostrado ser ineficiente y pese a las evidencias sobre cmo la creacin de reas protegidas ha violando los derechos de las poblaciones locales que han ocupado estos territorios y los han conservados por cientos de aos. Estas organizaciones han propuesto el establecimiento de reas protegidas no tradicionales, como son las reas protegidas privadas, los
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corredores biolgicos y han influenciado a gobiernos y convenios internacionales que se otorguen reas naturales estatales como concesiones a empresas privadas con o sin fines de lucro. Las concesiones permiten administrar estas reas y vender servicios ambientales. Estas grandes transnacionales de la conservacin tienen un manejo financiero mucho mayor que los propios ministerios del Am biente de los pases donde trabajan y de hecho acceden a fondos que antes estaban destinados para los Estados. Estas organizaciones reciben adems donaciones de empresas que atentan contra la conservacin de la biodiversidad (por ejemplo mineras, petroleras, cadenas de hoteles de lujo, etc.). Como un reconocimiento a los derechos de la naturaleza, la Constitucin de Montecristi prohbe la apropiacin de los servicios ambientales. A pesar de ello, en una propuesta de Cdigo Ambiental que se discute en estos das, se establece que:
Le corresponde a la Autoridad Ambiental la valoracin de los servicios ambientales y la expedicin de los ttulos valores de cualquier naturaleza, sean estos certificados, bonos, ttulos u otros, la forma de comercializacin y los mecanismos para su recaudacin en beneficio del Estado, de los valores que provienen de la prestacin de servicios ambientales. Para este efecto coordinar en lo que corresponda con el Ministerio de Economa y Finanzas, el Banco Central, Servicio de Rentas Internas y Gobiernos Autnomos Descen tralizados.

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De aprobarse esta propuesta, se mantendra el carcter neoliberal de ver la biodiversidad como una mercanca y se estara despojando a los pueblos indgenas, afroecuatorianos y otras comunidades locales de sus territorios, especialmente si stos se encuentran ubicados en reas protegidas, zonas de alta biodiversidad, en nacientes de agua (por ejemplo en pramos), manglares; porque estos pasan a estar controlados por la empresa privada o por alguna organizacin conservacionista. Otra forma que facilita la privatizacin de la biodiversidad es la creacin de corredores biolgicos que son espacios territoriales que incluyen con frecuencia a ms de un pas, y que estn bajo el tutelaje de organizaciones internacionales de la conservacin. La propuesta de los corredores biolgicos o ecorregiones es apoyada y financiada por muchas organizaciones internacionales. Pese a su pequeo tamao, en el Ecuador hay nueve iniciativas relacionadas con corredores biolgicos. A travs de los corredores biolgicos y zonas de amortiguamiento, se pretenden controlar grandes territorios en zonas con importancia desde el punto de vista de la biodiversidad. El corredor del Choc que va desde el Norte de Colombia hasta el Norte de Per, y que cubre zonas de ms de 60.000 kilmetros cuadrados, atraviesa numerosas zonas de vida que
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van desde la Costa hasta Los Andes. Est enmarcado en un programa llamado Critical Ecosystem Partnership Fund (CEPF), que es una asociacin entre Conservacin Interna cional, Global Environment Facility (GEF, institucin del Programa de Desarrollo de Naciones Unidas) el Gobierno de Japn, la Fundacin McArthur y el Banco Mundial. En el caso del Ecuador hay otros donantes como el Banco Interamericano de Desarrollo. Se propone un sistema de manejo descentralizado a travs de gobiernos locales. Quin tendr el control completo de este gigante corredor? El corredor norandino incluye la zona andina de Venezuela, Colombia, Ecuador y Per. Ah las organizaciones de conservacin han establecido sus prioridades de conservacin pasando por alto la presencia de comunidades indgenas y locales. Su intencin es crear por lo menos un milln de hectreas de reas forestales protegidas en Venezuela, Colombia, Ecuador y Per; establecer al menos tres sitios Ramsar que cu bran una extensin de 500.000 ha en los pramos (habitado mayoritariamente por poblaciones indgenas). Hay corredores ms pequeos, pero de gran importancia estratgica, como la Biorreserva del Cndor, financiada por el USAID, que incluye a siete reas protegidas: los Parques Na cionales Sumaco Napo-Galeras, Cotopaxi y
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Llanganates, las Reservas Ecolgicas Cofn Bermejo, Cayambe Coca y Antisana y el Refugio de Vida Silvestre Pasochoa. El propsito de esta biorreserva es el control del agua y la dotacin de agua a Quito (bajo la figura de servicios ambientales). Para ello, es necesario excluir de las reservas a las comunidades indgenas o limitar su acceso al agua. En este sentido, la opinin del Banco Mun dial expresada en su estrategia de asistencia al Ecuador (CAS ao 2003), es que a pesar de la rica biodiversidad existente, el pas, no ha sabido aprovechar su potencialidad. Para el Banco Mundial, esto significa transformar la biodiversidad en una mercanca. El banco urge al Ecuador adoptar una legislacin que le permita capitalizar sobre esa posibilidad. Es preocupante que el Cdigo Ambiental propuesto por el gobierno de la revolucin ciudadana vaya en el mismo sentido que el propuesto por el Banco Mundial. A continuacin se analiza un caso concreto a travs del cual se intenta poner en prctica todos los mecanismos de mercado para privatizar la biodiversidad.

El proyecto Iniciativa de conservacin de la cuenca amaznica

Esta es una iniciativa lanzada por la USAID en el ao 2005. En su documento conceptual se habla de promover mecanismos financieros para la conservacin, como es la venta de servi121

cios ambientales, el estimular la conservacin privada, la creacin de corredores ecolgicos internacionales y las iniciativas pblico-privadas para la conservacin de la biodiversidad. Entre las oportunidades incluye el valor que tiene esta cuenca hidrogrfica como reservorio de agua (que podra ser privatizada a travs de la venta de servicios ambientales). El documento dice:
El Amazonas constituye el sistema fluvial ms grande del mundo en trminos de caudal de agua y el secuestro de carbono; los ecosistemas de la cuenca son de vital importancia para regular el clima regional y mundial. Los bosques y las aguas del Amazonas proporcionan bienes y servicios ambientales de incalculable valor

El documento explica que inversiones de USAID en lo que se refiere a la conservacin de la biodiversidad se han concentrado en: La administracin de reas y bosques protegidos, incluida la lucha contra la explotacin forestal ilegal. (Esto mientras empresas extractivas estadounidenses impactan negativamente en reas protegidas amaznicas). El desarrollo de mercados para bienes y servicios ambientales. El desarrollo de la capacidad dentro de las comunidades indgenas y de otros actores de la conservacin. En un informe de su trabajo en el campo de la biodi122

versidad, la USAID incluye sus actividades con el pueblo huaorani. Ah asegura que la USAID ha apoyado a comunidades huaorani a ejercer un mayor control sobre su territorio. Sin embargo, lo que en realidad vemos es que la Organizacin de la Nacionalidad Huaorani de la Amazonia Ecuatoriana (ONHAE), ha estado completamente dominada por las empresas petroleras y las comunidades enfrentan serios conflictos sociales, econmicos y culturales por la presencia de las compaas hidrocarburferas en su territorio. A travs de sta y otras iniciativas, la USAID se arroga el derecho de administrar la biodiversidad de importancia mundial.

Conclusiones
Ms all del reconocimiento del derecho soberano del Estado ecuatoriano sobre la biodiversidad, lo que importa en este debate es si sta debe ser o no convertida en una mercanca, vendida y privatizada. Es decir, si a travs de la legislacin secundaria para aplicar la nueva Constitucin y las polticas pblicas que se desarrollen, se contina por el camino neoliberal promovido por el ambientalismo de mercado que fue trazado a lo largo de la dcada de 1990, o si se opta por el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, los derechos colectivos de los pueblos y el buen vivir.
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Como signatario del Convenio de Diversidad Biolgica, Ecuador es un pas donde la biodiversidad integra su patrimonio nacional y sobre la cual el Estado ejerce derechos soberanos, lo que ha sido tambin plasmado en la Constitucin ecuatoriana. Adems el Ecuador es tambin parte del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y es signatario de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, que reconocen el derecho de los pueblos a su territorio, a los recursos que tradicionalmente han posedo, as como a la relacin espiritual que mantienen con ellos. Nada de esto tiene que ver con la venta de servicios ambientales, ni el acto de patentar la informacin gentica de sus plantas. Por otra parte, nuestra nueva Constitucin limita los derechos soberanos del Estado a fin de asegurar los derechos colectivos de los pueblos. Entre ellos:
() Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora (Art. 57.12)

Finalmente, el considerar a la naturaleza como mercanca va en contra de uno de los

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principales avances de la nueva constitucin que reconoce que

La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia.

Su fragmentacin en genes, ecosistemas, servicios ecosistmicos estara violando esta integralidad.

Bibliografa
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Guevara, M. Campos, F. Identificacin de reas Prioritarias de Conservacin de Cinco Ecorregiones en Amrica Latina. Proyecto GEF/1010-0014. UN, UNEP, GEF TNC y NatureServe. MoU: Ministerio del Ambiente, Fundacin Natura, Fundacin EcoCiencia, The Nature Conservancy, Conservacin Interna cional, Wildlife Conservation Society, Birdlife Internacional, Fondo Ambiental Nacional. Ministerio del Ambiente 2005 Anlisis de las necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Ecuador. Rivas, A. Lara, A. 2001 Conservacin y petrleo en la Amazona Ecuatoriana. Un acercamiento al caso Huaorani. Ecociencia Abya Yala. Quito. The Critical Ecosystem Partnership Fund (CEPF) http://webapps01.un.org/dsd/partner ships/public/partnerships/47.html USAID 2005 USAIDs Biodiversity Conservation Pro grams. FY 2004. USAID 2005 USAID Strategic Plan For The Amazon Basin Conservation Initiative Conserving Biological Diversity in the Amazon Basin. Strategy Document for Public Discussion. USAID 2006 Amazon Basin Conservation Initiative. Conceptual Paper. February 2006.

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El TLC con la Unin Europea y los riesgos para la soberana nacional

Edgar Isch L.
Pedagogo y activista por los derechos humanos, econmicos, sociales y ambientales. Ex ministro del Ambiente de Ecuador.

Los procesos globalizadores, orientados por la doctrina neoliberal, encontraron en los tratados de libre comercio (TLC) una herramienta para ampliar la penetracin del gran capital a los ms variados confines del planeta. Penetracin que, en los hechos, ha supuesto un proceso de acumulacin de la riqueza mundial en pocas manos, hasta el nivel ticamente insostenible que cada una de las personas ms acaudaladas del planeta tiene una riqueza personal superior a aquella acumulada por varios pases dependientes y pobres. El comercio existi a lo largo de la historia humana, pero al colocarlo como centro de la vida social y bajo control de supuestas fuerzas invisibles, se construy una teologa neoliberal que, mezclada con argumentaciones tcnicas y no polticas (segn se deca) logr presentarse
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como indiscutible y se sustent en un conjunto de dogmas que, como tales, resultaban indiscutibles. Se establecieron as, en el imaginario de gran parte de la sociedad, una serie de mitos que perduran a pesar de que los hechos demuestren, con evidencia emprica, su falsedad. Pero los dogmas rechazan la realidad y perduran mientras haya creyentes en el credo neoliberal. Es necesario considerar, en primer lugar, si existe o no el libre comercio del cual se habla en los TLC. De acuerdo a datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), cerca del 50% del comercio internacional est compuesto solamente por intercambios dentro de una misma empresa transnacional y ms del 90% de intercambios financieros mundiales son fruto de la especulacin y no de la produccin 1. Otros informes sealan que 200 transnacionales controlan ese libre comercio, que por lo tanto no es nada libre y s est controlado por reducidos grupos de poder. Otro mito es que los beneficios en este tipo de negociaciones son para ambas partes. Lea mos lo que escribi Guy Verhofstadt, en mo-

Resumen de la reunin de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) de 1992.

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mentos en que ejerca como Primer Ministro de Blgica y Presidente de la Unin Europea, ante demandas de representantes de pases pobres:
Naturalmente que la globalizacin, el he cho de sobrepasar las fronteras, puede decaer rpidamente en egosmo sin fronteras. Para el occidente rico, el libre comercio es evidente, aunque de preferencia con productos que no afecten su propia economa. Nada de azcar de pases del Tercer Mundo. Nada de textiles o confecciones de frica del Norte. All ustedes, tienen razn. El comercio mundial anunciado a voces tan altas, por lo general se trata de un trfico en un solo sentido: desde el norte rico hacia el sur pobre y no a la inversa Puesto que en este aspecto ustedes tienen razn, incluso cuando tengamos las mejores intenciones, a menudo estamos ms interesados en los intereses de una compaa petrolera multinacional, o de los remolacheros europeos, que de la suerte del pueblo de Ogoni en el delta del Nger, o de los escasos ingresos de los trabajadores de las plantaciones de caa de azcar en Costa Rica.2

La declaracin anterior trae a la memoria tambin las realizadas por Colin Powell, que sealaba que el ALCA garantizara para Estados Unidos y sus empresarios el control territorial de la regin o lo estipulado en la Ley de Autori dad para la Promocin Comercial (TPA), aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en 2002 que seala que:
La expansin del comercio internacional es vital para la seguridad nacional de los Estados Unidos Los

Guy Verhofstadt, La Paradoja de la Globalizacin, 2002.

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acuerdos comerciales tienen el mismo propsito que el que tuvieron los pactos de seguridad durante la Guerra fra Los acuerdos comerciales maximizan las oportunidades para los sectores crticos y estructurales de la economa de los Estados Unidos, tales como tecnologa de informacin, telecomunicaciones y otras tecnologas de punta. () El comercio crear nuevas oportunidades para Estados Unidos y preservar la fortaleza sin paralelo de Estados Unidos en asuntos econmicos, polticos y militares.3

Por qu podramos pensar que ha cambiado esta realidad, admitida a regaadientes? Si se observan los resultados que los mltiples TLC han tenido sobre los pueblos latinoamericanos y otros pases llamados en vas de desarrollo, la nica conclusin posible es que estos acuerdos de libre comercio continan beneficiando al lado ms fuerte de la balanza. Los datos son claros en temas productivos, comerciales, ambientales y sociales, dejando en evidencia que tras cada TLC hay un despojo que conduce a miles a quedarse sin lo sustancial para vivir.

La Unin Europea y el comercio

La Unin Europea, compuesta actualmente por 27 pases, constituye un complejo de relaciones de poder que en los primeros meses de 2010 se evidenciara en el paquete de compro-

Ley TPA seccin 2110 (1) y (2), citado en Cmo optimizar las negociaciones del CAFTA, pp. 7 de Patricia Rodrguez Holkemeyer.

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misos que las potencias mayores impusieron a Grecia, conduciendo a que los ms pobres, los trabajadores y los jubilados paguen por los efectos de la crisis capitalista mundial. Sin embargo, hacia el exterior se presenta como un bloque de enorme magnitud econmica y geopoltica que, desde el punto de vista del comercio, se ubica en el primer lugar con el 20% del total de exportaciones e importaciones mundiales. En la pgina web oficial de la Unin Europea se plantean algunas tesis que vale la pena considerar:4 1. El compromiso con un comercio libre y justo. Afirmacin contradictoria al extremo, pues el libre comercio sencillamente est estructurado para que el pez grande se coma al pequeo, en una competencia que nada tiene que ver con la justicia. En el mejor de los casos, el libre comercio podra llegar a ser eficiente, pero jams ser justo. 2. Todos salimos ganando. Enunciado falso que pretende olvidar que se trata de una competencia despiadada y que en el mercado competitividad se opone a solidaridad. Com petir no es lo mismo que compartir, de manera que nadie puede sealar que el mercado produce igualdad.

http://europa.eu/pol/comm/index_es.htm

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3. Un compromiso firme con la reduccin de los aranceles y eliminacin de otros obstculos al comercio mundial. Lo que no se dice es que mientras sostienen esto, al mismo tiempo se mantuvo un conflicto con Ecuador por las barreras al ingreso del banano nacional en Europa y que los aranceles son solo una de las barreras que son capaces de instalar para garantizar los negocios de sus propios productores y transnacionales. Un ejemplo de ello est en los subsidios agrcolas que se otorgan en el campo europeo, lo que hace imposible que compitan los campesinos pobres y medios de Amrica Latina. 4. Se seala que la Unin Europea cree firmemente en el sistema de reglas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que se han convertido en otro instrumento de dominacin internacional que colocan a los intereses de las transnacionales por encima de los derechos de los pases y sus pueblos. Compartir la visin de la OMC y los dems aspectos a los que nos hemos referido es sinnimo de neoliberalismo en toda la regla, el que no est exento de mecanismos re-colonizadores. La soberana de los pueblos queda de lado cuando este tipo de polticas se aplica y son las transnacionales las que se presentan con un poder reforzado en acuerdos internacionales de valor jurdico.

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El TLC de la UE con los pases andinos

En nuestros pases se desarroll una enorme oposicin a la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. La respuesta de los gobiernos interesados fue desor las demandas colectivas y romper la unidad de la Comunidad Andina de Naciones para, quebrantando sus mandatos, avanzar en un proceso que termin en la firma de Colombia y en la firma y ratificacin del TLC de Per con Estado Unidos, el mismo que cumpli hace poco su primer ao con tristes resultados para el pas sur americano. La misma estrategia de plantear una negociacin en conjunto con los pases andinos, se rompi ante las crticas y condicionamientos planteados por los gobierno de Bolivia y de Ecuador. Una vez ms, la negociacin fue ya una herramienta para roer la unidad andina, lo que significa imponer condiciones por encima de los intereses y opiniones de los pueblos andinos, golpeando la capacidad de autodeterminacin. Per y Colombia han concluido la negociacin, pero se anuncia que la aprobacin en el Parlamento Europeo durar un ao ms. Mientras tanto, Ecuador est llamado a nuevas rondas de negociaciones, bajo el mismo perfil de los planteamientos europeos. Pero, qu se negociaba? En primer lugar, no se habl de un TLC, pues esta denomina133

cin, a ms de desprestigiada, no era correcta, ya que tras ese nombre se negociaban e imponan condicionamientos que nada tenan que ver con el comercio, al grado que casi parecan una especie de Constitucin Poltica construida a espaldas de los pueblos. La Unin Europea ha preferido hablar de un Acuerdo Multipartes entre la UE y Ecuador, Colombia y Per o sencillamente de un Acuerdo de Asociacin (AdA). Sin embargo, en gran medida se trata de lo mismo que los otros TLC, aunque con cambios de forma. El otro aspecto es que estos acuerdos se plantean como un mecanismo de ayuda a las polticas de desarrollo, reduccin de la pobreza y desarrollo sostenible. Al parecer son objetivos loables, pero aunque hablen de consultas y acuerdos con cada pas, son ellos y no los pueblos que se supone beneficiados los que determinan que tipo de desarrollo. Retornando a la pgina web oficial de la Unin Europea,5 uno puede encontrar el recetario para el desarrollo que se resume en: Apoyo a las reformas macroeconmicas y fiscales favorables al comercio. Apoyo a la reconstruccin y a la productividad para aumentar la competitividad

http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/r 12525_es.htm.

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del sector privado en los pases en desarrollo. Apoyo a la integracin y la cooperacin regionales, negociando los acuerdos con las agrupaciones regionales. Apoyo a una verdadera participacin en el sistema comercial multilateral en torno a la incorporacin a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y a las negociaciones multilaterales, la reforma de la administracin aduanera, las normas y la evaluacin de la conformidad, los servicios, la inversin, los derechos de propiedad intelectual, la poltica de competencia y la adopcin de normativas laborales y medioambientales adecuadas. Es decir una poltica de ajuste al ms claro estilo neoliberal y con orientaciones que se convierten en condicionantes muy parecidas a las que traan los crditos de deuda externa considerados, por esa causa y otros factores, como ilegtimos. Y hay que decir que negociar por separado por supuesto no contribuye al desarrollo regional, sino al mayor ingreso de productos de Europa a la regin. Si consideramos que la crisis del capitalismo evidente ahora es una crisis de sobreproduccin relativa, ello significa una medida para aliviar su propia situacin de crisis antes que una preocupacin por el futuro a pases con los que Europa tiene una acumulada deuda histrica y ecolgica.

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Ms especficamente, en el TLC o AdA se incluyeron tres pilares de negociacin: el comercial, el de dilogo poltico y el de cooperacin. El pilar comercial no es otra cosa que un Tratado de Libre Comercio que incluye la liberalizacin del comercio, as como compromisos que van ms all de lo acordado en la OMC en temas como propiedad intelectual, inversiones, servicios, compras pblicas, etc. En la negociacin con el Per, la UE buscara ir ms all de las concesiones hechas por el Per en el TLC con los EUA, con lo que son de principal preocupacin los siguientes temas: Propiedad intelectual Servicios Inversiones Compras pblicas Agricultura Desarrollo sostenible: que incluye estndares ambientales y estndares laborales6

Para acentuar que bajo el nombre de comercio se negocia mucho ms que solo temas econmicos, entre los 14 subgrupos de negociacin del Grupo de Comercio7 se encuentran los

Red GE (2009). Temas sensibles en el Acuerdo de Aso ciacin CAN-UE. En: http://www.redge.org.pe/ada-canue/temas-sensibles. CAN (2007). Modalidades de las Negociaciones del Acuerdo de Asociacin Comunidad Andina Unin Europea.

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encargados de: obstculos tcnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios y movimientos de capitales (inversiones), compras pblicas, propiedad intelectual, solucin de diferencias y desarrollo sostenible. Cualquier similitud con los temas de debate levantados por la oposicin a un TLC esclavizante con Estados Unidos, es sencillamente porque se trata de lo mismo, con otros nombres y ms silenciosamente. Mientras este pilar comercial y econmico se adelant de manera individual con pases como Colombia y Per, los otros quedaron relegados para una negociacin con el bloque regional de los cuatro pases andinos, lo cual habla del inters real en este acuerdo. Se ratifica as que, contrario al discurso promotor, los TLC son desintegradores de las alianzas de pases dependientes entre s y plantean solo la integracin con el centro imperialista. Adems, insistentemente se ha sealado que la clusula sobre derechos humanos que se seala anima a la Unin Europea no ha sido tomada en cuenta en este caso; especialmente ante las violaciones a los derechos humanos en dos pases hermanos, ante los que Europa se hace de la vista gorda. Negocios son negocios, dira cualquier representante de transnacionales. Hay que resaltar el sealamiento de que se plantearon ms concesiones que las otorgadas por Per a los USA en el TLC en incluso en nor137

mas vigentes de la OMC, en las que el propsito es defender a los empresarios e inversiones de Europa. Por supuesto, una vez que Per ya tiene un TLC con Estados Unidos y considerando el principio de Nacin ms favorecida que se aplica en estos instrumentos comerciales, ninguna ventaja para las potencias europeas poda ser menor que a las ya obtenidas por Estados Unidos. Los negociadores con la Unin Europea propusieron, por ejemplo, la ampliacin de las garantas a las patentes, especialmente medicinas, por cinco aos ms y 10 aos para los datos de prueba; confiscacin de medicinas (incluyendo genricos) que se suponga copia de una patente legal en Europa; dar a productos biotecnolgicos (incluyendo vacunas y medicinas tradicionales apropiadas por procesos de biopiratera), el mismo trato que a las medicinas de las transnacionales; ingreso libre de sus productos agrcolas subsidiados, entre otros. Si bien no todas las pretensiones del imperialismo europeo fueron establecidas, el solo hecho de plantearlas demuestra que se trata de ayuda al desarrollo de sus propias empresas y en ningn caso a las naciones de Sur. Anlisis como el de Andrs Cascio Pi rri, especialista en negocios internacionales de la Universidad de Barcelona, sealan que Colombia negoci mal el TLC con Europa, es decir que hizo ms concesiones de las necesarias, especialmente algunas que afectarn grave138

mente a sus campesinos y ganaderos.8 Ante esta situacin, sostiene que es posible que Colombia logre pedir otra ronda de negociacin y llegar a un preacuerdo con Europa, pero eso retrasara la firma del acuerdo en mayo. Esto sera una psima noticia porque podra aplazar la firma del acuerdo hasta el prximo ao [], y por lo tanto sugiere que el TLC debera firmarse ahora y de aqu a dos o tres aos realizar una demanda del convenio y volver a renegociar. Vaya lgica, es la misma de va porque va repetida insistentemente en nuestro pas. Hay que resaltar adems el silencio de las negociaciones, el incumplimiento real del principio de participacin pues los pueblos han sido convidados de piedra y hay que remarcar tambin la falta de posicionamientos ms integrales y constantes de importantes movimientos sociales que no han alertado con suficiente fuerza sobre esta amenaza.

Ecuador y el TLC con la UE9

Bolivia se retir de las negociaciones ya en 2008; demand que la discusin se realice cum8 La Asociacin Nacional de Productores de Leche de Colom bia seala que 480.000 familias irn a la ruina como resultados del TLC con la Unin Europea segn lo recoge el diario El Pas de Colombia del 12 de marzo de 2010. Este artculo se concluy en marzo de 2010. Dos meses despus se realiz la cumbre Unin Europea-Amrica Latina, en Madrid, en la que Ecuador ratific su decisin de no firmar un tratado de comercio con el bloque europeo.

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pliendo los principios de accin colectiva de los pases miembros de la CAN, particularmente su decisin 667, que dispone que las negociaciones sean de bloque a bloque y denunci los riesgos de una negociacin en la que no se consideraban las asimetras entre Europa y la Comunidad Andina, favoreciendo a los pases europeos. Ahora que prcticamente ha terminado la negociacin con Colombia y Per, Bolivia ratifica que ello pone en riesgo de muerte a la CAN, que la Unin Europea ha actuado de manera unilateral y que el debate al final ha quedado solo en la rbita de un TLC sin considerar los otros aspectos. El gobierno del Ecuador no ha tenido esa constancia. Sin embargo, de manera justa se retir de las negociaciones el 17 de julio de 2009 y, aplicando principios constitucionales, seal que se requiere un esquema de Acuerdo de Comercio para el Desarrollo y no solo un TLC. En comunicaciones enviadas un mes antes a Catherine Ashton, Comisaria de Comercio de la Unin Europea, por el entonces ministro de Relaciones Exteriores Fander Falcon, se seala como preocupaciones puntuales referidas al tratamiento de los derechos laborales y de Seguridad Social de los trabajadores migrantes ecuatorianos legalmente empleados en los Estados de la UE; al reconocimiento explcito y apegado a la Constitucin de la Repblica para priorizar la adquisicin de productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
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economa popular y solidaria y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas; y a la necesidad de sentar las bases de un nuevo modelo de acuerdo de inversiones que reemplace a los actuales acuerdos bilaterales con los Estados miembros de la UE y que resulte coherente con las normas constitucionales del Ecuador,10 entre los principales puntos. Este discurso se ha mantenido en lo fundamental hasta el momento, marzo de 2010, pero se escuchan tambin voces planteando que una vez resuelto el conflicto comercial por las exportaciones de banano del Ecuador se reiniciarn las negociaciones, reduciendo los posicionamientos del Ecuador a un problema especfico de exportacin de un solo producto, que si bien fue importante en el momento de suspensin de las negociaciones, como hemos visto no deba ser el central. Esta, sin embargo, parece ser la posicin oficial, la que remite una vez ms a un proceso de derechizacin del rgimen.11 De principio a fin se puede afirmar con base en las experiencias de pases hermanos que

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11

Ecuador suspende negociacin multipartes con la Unin Europea. Boletn de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores del 18 de julio de 2009. Ver tambin las comunicaciones cruzadas entre la Cancillera del Ecuador y la Comisin Europea. http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_ view/ecuador_espera_retomar_negociaciones_con_union_e uropea_en_marzo121665

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un TLC, peor si se lo negocia de manera unilateral, es un golpe a la soberana del pas firmante. La matriz neoliberal de la propuesta europea, que ratifica que no es un imperialismo bueno distinto al norteamericano, la engloba con otros instrumentos de dominacin tales como la deuda externa, planes militares tipo plan Colombia y dems. Un TLC de esta naturaleza, aunque se le cambie de nombre, es igualmente una ruptura con la construccin de esquemas de integracin reales, primando aquellos que se deben llevar a cabo con los pases latinoamericanos. Reiniciar negociaciones unilaterales significara rechazar la vigencia de la Comunidad Andina y una amenaza a principios constitucionales como: planificacin participativa del desarrollo, pues en el TLC otros deciden y se espera que el pueblo calle; soberana y seguridad alimentaria, condenada por un comercio desigual que golpeara a pequeos y medianos productores del campo; soberana econmica con un sistema social y solidario que es desconocido por los defensores del libre comercio; una poltica econmica centrada en el impulso de servicios y bienes pblicos; entre muchos otros aspectos. Por tanto, no es exagerado decir que la determinacin est entre Constitucin o TLC con Europa. Unas vez planteadas las condiciones, cada quin deber tomar su lugar ante esta dis142

yuntiva. Sin embargo, para quien valore la democracia, no queda duda que es la Constitucin aprobada en proceso plebiscitario, nuestro marco y norte de accin actual y en ello no caben retrocesos ni derechizacin paulatina. El No al TLC con Estados Unidos, por coherencia, hoy deber repetirse contra el TLC con la Unin Europea.

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Los retos de otra integracin en Amrica Latina

Edgardo Lander
Profesor de la Universidad Central de Venezuela. Miembro del grupo de investigacin sobre Hegemonas y Emancipaciones del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Integra el Consejo Hemisfrico del Foro Social de las Amricas.

Cuando debatimos sobre la integracin en Amrica Latina, un punto de partida necesario es el reconocer que la integracin en s misma no es una virtud. Diferentes modelos de integracin corresponden a diferentes proyectos de sociedad. A nombre de la integracin cualquier cosa es posible. Qu integracin queremos? Para qu? Para quin? El proyecto de integracin continental ms abarcador, denso y profundo que se ha formulado en las ltimas dcadas ha sido el ALCA. Dicho proyecto imperial, que puede ser caracterizado como el intento de la constitucionalizacin de la plena hegemona de los derechos del capital sobre los derechos de la gente, recibi la estocada final en la Cuarta Cumbre de las Amricas realizada en Mar del Plata en el ao 2005. Ante esta derrota, el gobierno de los Estados
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Unidos y sus aliados latinoamericanos buscan el logro de los mismos objetivos por la va de los Tratados de Libre Comercio (TLC) subregionales o bilaterales. Las consecuencias de las modalidades de integracin fundamentadas en el libre comercio han quedado brutalmente ilustradas con la llamada Ley de la Selva, esto es, los decretos del gobierno de Alan Garca para ajustar la legislacin peruana referente a las tierras protegidas y los derechos de los pueblos indgenas de la Amazona a los compromisos adquiridos con los Estados Unidos con la firma del TLC. Estos decretos de entrega de la Amazona peruana a corporaciones transnacionales madereras, mineras y petroleras representaban una severa amenaza para la selva y sus habitantes. La resistencia por parte de las comunidades y pueblos indgenas fue prolongada, masiva y organizada. A pesar de la feroz represin enfrentada, derrotaron al gobierno y lograron que el Congreso Peruano derogara dichos decretos. La Orga nizacin Regional de los Pueblos de la Amazona Norte (ORPIAN) y la Asociacin Intertnica del Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) jugaron un papel estelar en esta lucha de resistencia que cont con un amplio respaldo internacional. En los diferentes modelos de integracin estn en juego modos de vida divergentes; en especial, la contraposicin bsica de nuestro tiempo entre un patrn de desarrollo y progre146

so que est poniendo en peligro a vida en el planeta Tierra, y las mltiples formas de resistencia, sobre todo por parte de campesinos, pueblos y comunidades indgenas en todo el mundo.

El largo recorrido en busca de la integracin latinoamericana

Han sido mltiples los proyectos de integracin que se han acordado entre los pases latinoamericanos a lo largo de las ltimas cuatro dcadas. Estos acuerdos agrupan en forma variada a diferentes grupos de pases y corresponden a objetivos y visiones de la integracin igualmente diversas, desde acuerdos que tienen como nfasis principal facilitar la libre circulacin de bienes y servicios (MERCOSUR), pasando por proyectos orientados a la integracin va la proteccin y la sustitucin de importaciones, como lo fue el Pacto Andino en sus fases iniciales, hasta acuerdos en los cuales es prioritaria la dimensin sociopoltica, como es el caso del ALBA. Los pases latinoamericanos pertenecen en la actualidad a varios acuerdos en forma simultnea, a veces acuerdos que tienen objetivos que, en lo fundamental, son divergentes. En 1960 se cre el Mercado Comn Centroamericano, que en el ao 1991 mediante el Protocolo de Tegucigalpa, se transforma en el Sistema de Integracin Centroamericana. En la actualidad son Estados miembros, Guatemala,
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Belice, El Salvador, Honduras Nicaragua, Costa Rica y Panam. La Repblica Dominicana es un Estado asociado. El Pacto Andino fue creado en 1969, cuando Colombia, Chile, Bolivia, Per y Ecuador firman el Acuerdo de Cartagena. Chile se retira en el ao 1976, cuando opta por una poltica comercial abierta de carcter neoliberal. A partir de 1997, el acuerdo pas a denominarse Comunidad Andina de Naciones. Venezuela, que se haba unido en el ao 1973, se retira en el 2006, por desacuerdos con los ajustes a la normativa andina que imponan Colombia y Per para adecuarla a los acuerdos de libre comercio que negociaban con los Estados Unidos. En el ao 1973 se cre la Comunidad de Estados del Caribe (CARICOM) sobre la base de acuerdos anteriores. Actualmente agrupa a la mayora de las islas del Caribe y Surinam, contando adems con cinco miembros asociados. La Asociacin Latinoamericana de Inte gracin (ALADI) fue creada con el Tratado de Montevideo, en 1980, por parte de los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Cuba fue aceptada como pas miembro en 1998. El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) fue creado en 1991 mediante la suscripcin del Tratado de Asuncin por Argentina, Brasil,
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Paraguay y Uruguay1. El ingreso de Venezuela como miembro pleno fue acordado a finales de 2005. Sin embargo esto tiene que ser ratificado por los parlamentos de los respectivos pases, trmite que ha sido bloqueado por representantes de la derecha tanto en Brasil como en Paraguay. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, y Per son pases asociados. El Grupo de Ro es un mecanismo de concertacin poltica creado originalmente por ocho pases en el ao 1986. Con la ltima incorporacin, la de Cuba en el ao 2009, qued constituido por 22 pases y la Comunidad de Estados del Caribe (CARICOM) El 23 de mayo de 2008 se firm en Brasilia el tratado constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas que
tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infra-

el objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados Partes, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. MERCOSUR. Portal Oficial. www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/es/index.htm.

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estructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.2

Forman parte de UNASUR los doce pases independientes de Amrica del Sur. El ALBA, la Alternativa Bolivariana para las Amricas, es un proyecto de integracin propuesto por Venezuela que tiene prioridades expresamente polticas y sociales. En confrontacin con los modelos de integracin de carcter mercantil, se trata de una propuesta basada en la solidaridad y la cooperacin. Se formula como expresin de los procesos de transformacin que vienen ocurriendo en el continente durante la ltima dcada. Son pases miembros del ALBA: Bolivia, Cuba, Dominica, Honduras, Nicaragua y Venezuela. En el mes de junio 2009 se incorporaron como miembros plenos del ALBA los siguientes cuatro pases: Ecuador, Antigua y Barbuda y San Vicente y las Granadinas. Ante esta amplia gama de acuerdos de integracin, es necesario interrogarse sobre lo que se ha logrado.

UNASUR, Unin de Naciones Sudamericanas http://www. comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm.

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Integracin poltica e integracin productiva

Desde el punto de vista geopoltico, los procesos de integracin recientes son expresin de los cambios ocurridos en el continente en la ltima dcada. Basta con hacer referencia a la Cumbre de jefes y jefas de Estado de los pases miembros de UNASUR realizada en Santiago de Chile, en diciembre de 2009, para ilustrar la magnitud de los desplazamientos polticos ocurridos en estos ltimos aos. En un momento particularmente crtico del proceso boliviano, en que la derecha de la Media Luna estaba apelando a mtodos violentos que ponan en riesgo la estabilidad del gobierno de Evo Morales, la presidenta pro-tempore del grupo, Michelle Bachelet, convoc una reunin del grupo para responder a las amenazas a la democracia en Bolivia. En la cumbre se acord el apoyo poltico al gobierno boliviano y la constitucin de una comisin investigadora de los asesinatos llevados a cabo por los grupos armados de la oposicin en el Departamento de Pando. Pero lo que constituye un hecho extraordinariamente significativo y novedoso es que para abordar la discusin de una severa crisis poltica cuyo desenlace afectara a todo el continente, se realiz un encuentro exclusivamente entre pases sudamericanos, los miembros de UNASUR. No se convoc para ello, como hubiese ocurrido hasta esa histrica ruptura, a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). No hubo presencia alguna de representantes de los Estados
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Unidos. Todo esto habra sido inimaginable hasta hace muy poco tiempo. En otro acontecimiento indito en la historia sudamericana, confirmando la voluntad de niveles crecientes de cooperacin en el plano poltico, en marzo de 2009 se encontraron los ministros y ministras de defensa en la primera reunin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) de UNASUR. Hay, sin embargo, una enorme disparidad entre lo que se ha logrado en el terreno de la integracin poltica, en la capacidad de accin conjunta entre los pases de Amrica del Sur, y lo que se ha avanzado en el terreno de la integracin productiva. Esto por varias razones. En primer lugar, las alteraciones en los modelos productivos son ms lentas que el ritmo al cual pueden avanzar los acuerdos polticos. Pero es mucho ms lo que condiciona estas disonancias. La integracin productiva depende no slo de la voluntad poltica, sino de la medida en que las estructuras productivas de los diferentes pases estn dando pasos en la direccin de niveles de complementariedad creciente. Este no ha sido histricamente el caso en Amrica Latina y no lo es en la actualidad. El neoliberalismo no es simplemente una poltica econmica que pueda ser revertida con la llegada al gobierno de un partido o presidente progresista o de izquierda. Las tres largas dcadas de neoliberalismo en este continente
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produjeron severas transformaciones en la estructura productiva, en las relaciones entre los sectores sociales. Se produjo una amplia privatizacin de lo pblico, el retraimiento del Estado, as como cambios profundos en la cultura poltica. Hubo ganadores y perdedores. El resultado fue una mayor concentracin de la riqueza y de la tierra. Se deterioraron los derechos laborales y con ello la capacidad de resistencia de los trabajadores a reformas que los perjudicaban. Entre los empresarios, aquellos cuya produccin estaba dirigida hacia el mercado interno tendieron a debilitarse como consecuencia de las polticas de apertura, y el fin del proteccionismo y la sustitucin de importaciones. Tendieron a salir fortalecidos los sectores importadores, comerciales, financieros y los ligados a la exportacin de bienes primarios energticos, minerales y agrcolas. Se hizo mayor la presencia econmica y poltica del capital transnacional. En consecuencia, los sectores ms dinmicos de las economas latinoamericanas (y los grupos empresariales polticamente ms influyentes) estn hoy ms interesados en el acceso a los mercados internacionales (principalmente Estados Unidos, Unin Europea y China) que en la integracin sudamericana. Es ms, interesa ms la competencia por el acceso de los mismos productos a los mismos mercados internacionales, que las complementariedades entre sus procesos productivos. Esto no puede ser
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revertido, por ms que se reitere una y otra vez la voluntad poltica de profundizar la integracin, si ello no va de la mano con una transformacin profunda de estos patrones productivos y de estas modalidades de insercin en el mercado internacional. Los sucesivos acuerdos de integracin de las ltimas dcadas, en la medida en que no han sido partes de procesos de reorientacin de los patrones productivos, han tenido una incidencia limitada en el comercio interregional y en el desarrollo de articulaciones entre las cadenas productivas de diferentes pases del continente. Veamos una tabla de exportaciones.
Exportaciones intra-regionales3 (porcentaje del valor total de sus exportaciones) Organizacin MERCOSUR CAN ALADI Mercado Comn Centroamericano 1980 11.6% 4.2% 13.9% 24.4% 2006 13.5% 8.4% 14.3% 16.8%

En todos los pases sudamericanos, los principales renglones de exportacin son productos primarios. De acuerdo a las estadsticas de la

United Nations Conference on Trade and Development, Unctad Handbook Of Statistics 2008, Nueva York y Ginebra, pp. 48-49.

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con la excepcin de Brasil, que cuenta con un fuerte componente industrial en sus exportaciones, para los aos 2005-2006, nueve o diez de los primeros diez renglones de exportacin de los otros pases sudamericanos son productos primarios con poca elaboracin.4 El siguiente cuadro permite constatar que durante la ltima dcada no se ha alterado la dependencia en la exportacin de bienes primarios.
Evolucin del valor de las exportaciones primarias de los pases sudamericanos segn participacin en el total
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Comunidad Andina MERCOSUR 1995 66,1% 83,5% 46,9% 86,8% 65,8% 92,4% 80,7% 86,5% 61,3% 85,8% 77,5% 53,5% 2000 67,5% 72,3% 42% 84,0% 65,9% 89,9% 80,7% 83,1% 58,5% 90,95 75,25 50,8% 2004 71,2% 86,7% 47,0% 86,8% 62,9% 90,7% 87,3% 83,1% 68,4% 86,9% 2005 69,3% 89,4% 47,3% 86,3% 65,3% 91,0% 82,9% 85,3% 68,5% 90,6% 2006 68,2% 89,8% 49,5% 89,0% 64,4% 90,4% 84,1% 88,0% 68,7% 92,7% 79,6% 54,9% 2007 69,0% 91,9% 51,7% 89,6% 60,8% 91,3% 87,4% 68,9% 77,8% 56,4%

76,1% 78,5% 54,1% 53,5%

Fuente: CEPAL. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008, Santiago de Chile, febrero 2009, p. 186.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadstico De Amrica Latina y el Cari be, 2008, pp. 196-228. Santiago de Chile, 2009.

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Los espacios de integracin que se han promovido a travs de los acuerdos intergubernamentales hasta el momento han favorecido ms a las grandes corporaciones capaces de aprovechar las economas de escala que ofrecen estos espacios econmicos, que a las pequeas y medianas empresas. Esto es as independientemente de que estas grandes corporaciones sean transnacionales del Norte, de China, o sudamericanas. Su pas de origen tiene en realidad poca importancia en la naturaleza del impacto que tienen estas empresas. La experiencia ecuatoriana con las grandes corporaciones brasileas como Petrobras en la explotacin del petrleo en la Amazona, o la Odebrecht, en la construccin de la central elctrica San Francisco, no es precisamente diferente a lo que ha sido la experiencia histrica con las transnacionales del Norte. El proceso de integracin sudamericano que avanza ms claramente a contramarcha del contenido del discurso poltico sobre otra integracin de la mayor parte de los gobiernos de la zona es el IIRSA, Proyecto de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana. Surge este proyecto en el ao 2000, por iniciativa del presidente Fernando Henrique Cardoso de Brasil. Su objetivo era (y sigue siendo) el de generar obras de infraestructura en los campos del transporte, energa y telecomunicaciones para facilitar el comercio interregional e internacional. Esta propuesta se da en un contexto de pleno auge del neoliberalismo en el conti156

nente, y en un momento en el que, con la sola excepcin del presidente venezolano Hugo Chvez, que recin comenzaba a definir orientaciones de lo que sera su propuesta econmica, todos los dems presidentes del continente apostaban por rumbos neoliberales. En los documentos fundantes se afirma expresamente que el surgimiento de un nuevo concepto integracionista es consecuencia del hecho de que los pases de Amrica Latina haban asumido un profundo proceso de reformas estructurales5, esto es, las polticas del ajuste y apertura neoliberales del Consenso de Washington. Como lo han sealado los crticos a lo largo de estos aos, se trata de un proyecto de desarrollo de grandes obras de infraestructura fsica destinadas a profundizar la integracin de la regin al comercio internacional, fortaleciendo con ello el modelo productivo primario exportador. Sus proyectos principales, tales como la construccin de grandes carreteras a travs de la Amazona y de la cordillera andina, o el dragado de ros para permitir su navegabilidad por barcos de mayor calado, se proponen superar las barreras representadas por montaas y selvas para facilitar as la explotacin de los recursos. Es un proyecto de desarrollo de infraestructuras

IIRSA. Integracin Fsica y Desarrollo, http://www.iirsa.org/ BancoConocimiento/I/integracion_fisica_y_desarrollo/inte gracion_fisica_y_desarrollo.asp?CodIdioma=ESP.

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(y de homologacin jurdica) destinada a consolidar y ampliar el modelo de insercin corporativo neoliberal en el mercado mundial. Integracin para las transnacionales, no de los pueblos. Todo esto implica el impulso indetenible del progreso, acelerando con grandes inversiones de infraestructura la apropiacin de territorios ocupados por pueblos indgenas y campesinos, expandiendo igualmente los procesos masivos de devastacin ambiental.6 El IIRSA y UNASUR estn constituidos por los mismos doce pases que cubren la casi totalidad del territorio sudamericano. Los mismos pases son parte de estos dos proyectos de integracin que, si se toman en serio las declaraciones de principio de UNASUR, seran fundamentalmente divergentes. Se ajustarn los objetivos y proyectos del IIRSA a las nuevas orientaciones de la integracin sudamericana en el contexto geopoltico actual? Se tomarn en cuenta las realidades de las constituciones de Ecuador y Bolivia y sus concepciones del buen vivir? Se reconocern los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas? Se reconocern los derechos de la naturaleza? Al manejarse estos grandes proyectos de infraestructura por la va de otro acuerdo regio6 Ral Zibechi, IIRSA: la integracin a la medida de los mercados, Programa de las Amricas Informe Especial, 13 de junio de 2006, [http://americas.irc-online.org/pdf/reports/ 0606iirsa-esp.pdf]

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nal, con otros funcionarios responsables, se puede acentuar la duplicidad, en realidad esquizofrenia, entre las altisonantes declaraciones polticas que se formulan en el contexto de UNASUR, por un lado, y el avance concreto del modelo tecnocrtico y mercantil representado por las masivas obras del IIRSA. Los programas de la llamada Agenda de Implementacin Consensuada 2005-20187, plenamente coherente con los objetivos iniciales del IIRSA continan implementndose a pesar de los profundos cambios polticos ocurridos en el continente en la ltima dcada. Un obstculo principal a la posibilidad de otra integracin para Amrica Latina o para Amrica del Sur lo representa hoy Brasil. Dado el espacio territorial que ocupa y el peso de su economa, resulta evidente que ningn proyecto de integracin sudamericano que no incluya a Brasil tiene posibilidad alguna de xito. Y sin embargo, dada la estructura actual de la economa brasilea y las prioridades geopolticas de sus clases dirigentes y de su burocracia estatal, tampoco parece posible otra integracin, si de sta forma parte Brasil. 8 Las prioridades del

Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. [http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/ A/agenda_implementacion_consensuada/agenda_imple mentacion_consensuada.asp?CodIdioma=ESP] Fue comn or en el IX Foro Social Mundial en Belm do Par, la expresin: Sin Brasil nada puede hacerse, y con Brasil no se puede hacer nada.

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establishment brasileo estn en otra parte. No quieren jugar en la liga sudamericana sino en la liga global. En este sentido, la integracin sudamericana podra estar convirtindose en un objetivo no slo complementario, sino quizs subordinado a los objetivos econmicos y geopolticos globales brasileos, o en una va para fortalecer su capacidad de negociacin global y su presencia en grupos como los llamados BRIC (Brasil, Rusia, India y China) o el G-20.
La experiencia con el proceso de negociacin del Banco del Sur, desde que la iniciativa fue inicialmente propuesta en el ao 2006, hasta que finalmente se cre el banco en mayo de 2009, con la participacin de Argentina, Uruguay, Paraguay, Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela, permite constatar los lmites que impone la poltica exterior del gobierno de Lula. La iniciativa del Banco del Sur ha sido quizs la iniciativa ms importante y radical del gobierno de Chvez hacia Amrica del Sur. Ms que una iniciativa estrictamente financiera, se trataba de una propuesta de carcter geopoltico que tena como propsito avanzar en la direccin de la autonoma del continente con relacin a los organismos financieros internacionales, cuyas condicionalidades como la imposicin de polticas de ajuste estructural haban tenido consecuencias tan negativas en dcadas anteriores. La propuesta se hace en una coyuntura extremadamente favorable en la cual,
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gracias al incremento del precio de los productos primarios exportados por estos pases, existan significativas reservas internacionales. Varios de los principales pases de la regin haban optado por cancelar sus deudas con el Fondo Monetario Internacional con el fin de recuperar su autonoma para fijar sus polticas econmicas. De acuerdo a la propuesta original, los pases de Sudamrica colocaran una parte sustantiva de sus reservas en este ente regional que podra, con estos recursos, no slo realizar las funciones de prstamos de emergencia y financiamiento de inversiones que tradicionalmente haban desempeado el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, sino igualmente financiar proyectos de la economa social y otras modalidades de produccin. En trminos muy ambiciosos se pens el banco como una va que en el tiempo poda hacer posible la creacin de una moneda comn sudamericana. El gobierno de Brasil expres su inters, pero con objeciones al hecho de que la propuesta original era tcnicamente inadecuada, considerando que Venezuela haba politizado el banco. En realidad esto quera decir que estaban de acuerdo con la creacin de una nueva institucin financiera sudamericana, con la condicin de que sta fuese entendida en trminos acotados como un banco de desarrollo. De acuerdo a los portavoces del gobierno brasileo,
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el banco debera actuar conjuntamente con los organismos financieros multilaterales, no en competencia con stos. 9 Slo una vez que se diluyeron los objetivos polticos expresos (que eran en realidad la razn de ser de la propuesta), y estos son se convirtieron en declaraciones genricas,10 el gobierno de Brasil acord participar.

Otra integracin desde los pueblos

La experiencia de estas dcadas de proyectos, pactos y acuerdos de integracin permite constatar varios asuntos que han sido sealados a lo largo de este texto. En primer lugar, no toda integracin fortalece la autonoma del continente en sus relaciones geopolticas, comerciales y/o financieras con el resto del mundo u otros modelos productivos. Hay, por el contrario, modelos de integracin que an cuando no implican ninguna participacin extra continental, s contribuyen a profundizar los patrones de subordinacin histricos. El ejemplo ms extremo en este sentido es el IIRSA.

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Marcos Arruda. Banco del Sur - Riesgo de volverse un proyecto tecncrata. Transnational Institute, mayo 2008. http://www.tni.org/detail_page.phtml?act_id=18317&username=guest@tni.org&password=9999&publish=Y Acta Fundacional del Banco del Sur, Centro Latino Americano de Ecologa Social [http://www.integracionsur. com/sudamerica/ActaFundacionBancoSur2007.pdf]

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En segundo lugar, en el mbito de la integracin es recurrente la existencia de enormes distancias entre los discursos y las altisonantes declaraciones de principio de las cumbres presidenciales, y las consecuencias prcticas de los acuerdos firmados. Muchos objetivos neoliberales siguen avanzando hoy encubiertos por discursos radicales. Por ello, en la evaluacin de los pactos de integracin, ms que al discurso debe ponerse atencin a los impactos productivos, sociales y culturales concretos que a corto, me diano y largo plazo puedan tener estos acuerdos. Profundizan el modelo primario exportador o fomentan procesos productivos endgenos? Qu impacto tienen sobre el empleo? Sobre la desigualdad? Contribuyen a la profundizacin de la democracia? Cules son sus impactos sobre la naturaleza? Contribuyen a procesos de integracin social y cultural entre los pueblos? En tercer lugar, la integracin no es principalmente un mbito de la poltica exterior. Las caractersticas, condiciones, posibilidades y lmites de cualquier proyecto de integracin dependen fundamentalmente de las condiciones internas de los pases en cuestin. Esto es, depende de la estructura de los procesos productivos de cada pas, as como de las polticas que se implementen en stos. Depende igualmente del carcter de las coaliciones polticas y los consensos y alianzas sociales que se construyan en torno a determinados rumbos para la
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sociedad y las relaciones de stos con los proyectos de integracin. Los acuerdos de integracin, no importa cun buenas sus sean intenciones y cun altisonantes sus discursos, son en lo fundamental intiles si no son coherentes con los procesos polticos y productivos de cada uno de los pases participantes. No es posible lograr un proceso de integracin democrtico, solidario, que promueva la equidad y reconozca la pluralidad de pueblos y culturas existentes en el continente y que sea ambientalmente sustentable, si en los pases participantes continan prevaleciendo estructuras productivas primario exportadoras y las orientaciones de las polticas econmicas preservan aspectos centrales del neoliberalismo. Hoy la integracin en Sudamrica enfrenta nuevos retos. Los lmites del planeta, ilustrados dramticamente por el cambio climtico, obligan a reconocer que el patrn civilizatorio que hace depender el bienestar humano de una acumulacin sin lmite de bienes materiales, la sociedad del progreso y de la guerra permanente contra la llamada naturaleza, nos est conduciendo a la muerte. Todo proyecto de integracin que opere al interior de esa misma lgica, por ms alternativo y radical que se presente, est destinado a contribuir a profundizar esta crisis. Igualmente importante es la necesidad de reconocer que los modelos de integracin basados en las metas del desarrollo y del progreso, han representado proyectos colo164

niales que han buscado someter la extraordinaria diversidad cultural de este continente a la lgica homogeneizadora de la sociedad liberal mercantil. Hoy las condiciones son otras. Las luchas de resistencia y de construccin de alternativas, sobre todo de pueblos indgenas y de comunidades campesinas en todo el continente, apuntan en direccin a otro horizonte democrtico, culturalmente plural y en armona con el resto de la vida. Polticamente, estas dinmicas tienen sus expresiones ms importantes en los procesos constitucionales vividos en Ecuador y Bolivia. La integracin sudamericana, si no quiere ser una nueva repeticin de la lamentable experiencia de las ltimas cuatro dcadas, tiene que ser expresin de estas nuevas dinmicas polticas y culturales. Esta no es una tarea que puedan realizar en forma exclusiva los Estados, por ms voluntad poltica que en este sentido tengan varios de los gobiernos actuales. La inercia y los intereses creados presentes en la burocracia responsable de las negociaciones sobre integracin constituyen, entre otros, un serio obstculo. Otra integracin depende principalmente de una creciente presencia activa de las redes de organizaciones y movimientos indgenas, campesinos, populares que en sus luchas y resistencias han venido reconfigurando el mapa poltico-cultural del continente.

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Paz. Seguridad y conocimiento

Pietro Ameglio Patella

Maestro en Historia Contempornea. Es miembro fundador del Servicio Paz y Justicia-Mxico y del equipo de investigacin social del Colectivo Gandhiano Pensar en voz alta.

1. Ecuador, un territorio de paz

El pueblo y las organizaciones sociales ecuatorianas han logrado algo muy cercano a lo indito, cuando menos algo bastante original en la historia de nuestra especie humana, en el contexto de la paz, la no militarizacin de la sociedad y la soberana nacional. Se trata de un ejemplo y un grano de esperanza concreta universal y latinoamericana de trascendencia y valor histrico, un paso hacia el ideal gandhiano y humanista pleno de que un da los habitantes de nuestra especie seamos capaces de vivir en nuestros territorios sin la presencia de armas ni fuerzas armadas de ningn tipo que nos coaccionen. Esta conquista social es seguida de cerca por todos los latinoamericanos que creemos que la paz no se logra con la guerra y la militarizacin.
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Sabemos que fue lograda a travs de una organizacin firme y creativa adems de una lucha masiva no-violenta, por un pueblo que ha sido tambin capaz de derrocar del poder a dos presidentes por corrupcin, con enormes movilizaciones de resistencia civil. El Artculo 5 de su nueva Consti tucin reza: El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras. Nos parece un gran logro colocar la categora de territorio de paz asociada a la base de la identidad nacional. Sabemos que una de las grandes discusiones tericas y prcticas actuales, encabezada por los pueblos indios latinoamericanos de norte a sur y de este a oeste, es el pasar en la conceptualizacin de las reivindicaciones sociales del concepto de tierra al de territorio, incluyendo en esta ltima categora no slo a la materia sagrada y productiva de la que venimos y sobrevivimos todos y todas, sino tambin a la cultura, al conocimiento moderno y ancestral, a los usos y costumbres, a la forma de vida y organizacin sociopoltica. De ah que al usar ese concepto en la definicin constitucional del Estado-nacin ecuatoriano no slo se hace referencia a la presencia de bases extranjeras en la tierra ecuatoriana sino al Ecuador como una identidad nacional que quiere ser un territorio de paz, o sea, se quiere que la cultu168

ra que atraviese a todos los cuerpos, grupos, instituciones y organizaciones sociales est fundamentada en los principios de la paz. Es algo mucho ms complejo, universal, desafiante y que provoca gran entusiasmo. El primer territorio es el propio cuerpo, que expresa un conjunto de relaciones sociales y la identidad de un poder material y moral sobre l. Como apunta el doctor Marn: Si se entiende que la ciudadanizacin hace referencia a los mecanismos constitutivos de la expropiacin burguesa del poder de los cuerpos, logrando constituir lo que Foucault llamara la docilidad de los cuerpos, habra que ver a este proceso, no slo como una forma de encierro, sino como una forma de permanentes enfrentamientos mediante los cuales se produce si hay iniciativa burguesa una ruptura de relaciones de clase y una imposicin de mecanismos corporativos.1 Aqu es donde se da la primera lucha por construir este territorio de paz. As, la tarea de la paz empieza por la construccin de fronteras en nuestro propio cuerpo, capaces de detener cualquier penetracin de lo inhumano. No permitir en el territorio individual, social y nacional injerencias empezando por las internacionales es ya un gran paso en la construccin de una cultura de paz, asociada a la autonoma y a la libertad personal y colectiva,
1 Juan Carlos Marn. Cuaderno 8

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no al fatalismo y gran negocio internacional de la guerra. Cuando hablamos de la prohibicin de instalar bases militares extranjeras, en el caso latinoamericano con clara referencia a los Estados Unidos, se trata de una gran necesidad y realidad histrica frente al intervencionismo, de muy diferentes modos, al cual hay que decirle Ya basta! porque nunca ha dejado de construir guerras, golpes de estado y desestabilizaciones locales y regionales polticas y econmicas. Esta accin habla de una toma de conciencia colectiva acerca de la propia soberana y dignidad nacional, de una propuesta de ruptura epistmica sobre la actual cultura global que propone el camino de la guerra como nico para lograr la paz. Se trata de una forma de infantilizacin social que coloca a toda la poblacin en un pensamiento perifrico, dira Piaget, centrado en el objetivo de una paz ilusoria y momentnea, sin tomar en cuenta que el proceso desencadenado construir mayor violencia y destruccin cada vez. As, la sociedad ecuatoriana rechaz el conformismo y fatalismo del orden global: no hay otra ms que la paz con armas, la guerra continua y la ayuda de la mayor potencia militar y material mundial para lograrla. No! La paz la va a construir el pueblo colectiva, autnomamente, sin armas que destruyen a los ms y enriquezcan a los menos. Sin embargo, creo que al hablar del Ecuador como territorio de paz, la apuesta histrica, nos parece va mucho ms all de las bases mili170

tares, de lo extranjero no en un sentido xenofbico sino de realismo poltico, y ojal en un futuro no lejano, el pueblo ecuatoriano y la humanidad podamos estar ajenos a cualquier construccin y presencia armada en nuestra tierra y territorio (corporal, individual y colectivo). Se trata de una lucha cultural para humanizar a cada individuo, desde su territorio corporal, hasta la especie humana en su territorio geogrfico y social. Tambin hay que apuntar que el tema de la objecin de conciencia en general, y en particular al servicio militar, es algo ntimamente ligado a este derecho constitucional ecuatoriano y al territorio de lo corporal. Una sociedad democrtica necesita de individuos libres, que ejerzan una autonoma personal en la heteronoma dominante, que sean capaces de desarrollar un pensamiento propio. Objetar desde la conciencia implica una toma de conciencia de una heteronoma que atenta contra la propia libertad y me impide ser autnomo de algo concreto. Respecto a la construccin de la autonoma personal y colectiva, ambas ligadas entre s, tenemos grandes ejemplos en los pueblos indios latinoamericanos actuales, varios originados de las ejemplares experiencias organizativas y de accin ecuatorianas, en mucho a partir de la CONAIE. Particularmente, el caso del zapatismo chiapaneco representa una originalidad histrica tambin por su magnitud territorial y humana notable, por el intento de
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construir un orden social no capitalista, denominado autonoma, a partir de experiencias de horizontalidad, autosuficiencia y rotacin del poder en mbitos como las Juntas de Buen Gobierno, la educacin, la salud y la produccin alimenticia.

2. Cul paz?
Exploremos ahora, en forma un poco ms genrica, las concepciones de paz. Pocas palabras son tan ansiadas, consensadas y pronunciadas hoy da como paz. Asimismo, todos los programas de desarrollo en los pases con mayor marginacin social, como los nuestros en Amrica Latina, colocan como primera prioridad la necesidad de impulsar la cultura. Por tanto el binomio paz-cultura (o educacin) se convierte en una especie de panacea que todo lo resolver, o al menos dar la imagen social de hacerlo. A la vez, estas dos acciones se encuadran en forma central dentro de un tema ms amplio y trascendente para nuestra especie: la posibilidad de ser ms humanos. Segn Konrad Lorenz, Premio Nobel de etologa: el eslabn perdido entre el mono y el hombre somos nosotros;2 la especie humana es todava un proyecto en construccin, por tanto un orden social humanizante igualmente sigue siendo un deseo an: la mitad de la poblacin mundial no sabe si come2 Esta hiptesis la desarrolla el autor en su libro Sobre la agresin

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r al otro da; todava nos aniquilamos en genocidios, la etapa ms inhumana de la especie.3 Por ello, reflexionar sobre la relacin entre pazcultura-humanizacin se convierte en algo imprescindible para nuestra especie. Sabemos que siempre es un riesgo tomar los grandes conceptos y manejarlos como principios de valores universales abstractos, ajenos a una cultura y situacin especficas. De ah que ms que hablar de cultura o educacin para la paz me parecera mejor hacerlo sobre construccin de la paz; ms an en este contexto de posmodernidad en el que tantas palabras que significaron mucho en otras pocas, han sido vaciadas de contenido y relativizadas, ejemplo de ello son la solidaridad, la caridad, el desarrollo, la revolucin y, en mucho tambin, la paz. Por ello el proceso de construccin de la paz debe primeramente encuadrarse en un territorio y espa3 Recordemos algunos de los genocidios ms terribles de este siglo: 1909-15: armenios por parte de los turcos; 1939-45: judos, gitanos, serbios, luchadores sociales, comunistas por parte de los nazis; dcada del 50: tibetanos por parte de China comunista; dcadas del 30 al 50: purgas stalinistas contra disidentes en la URSS; 1975-78: camboyanos disidentes por parte de Pol Pot (Khmer Rojo); 1976-85: luchadores sociales del cono sur de Amrcica Latina por parte de los gobiernos militares; dcadas de los 70 a los 90: indgenas guatemaltecos a manos del ejrcito de su pas; dcada del 70 en Uganda: guerra civil y masacres de Idi Amin; 1975-80: Timor del Este por parte de Indonesia; 1992-95: musulmanes de Bosnia por parte de los serbios; 1994: en Ruanda tutsis por parte de hutus; 1983-99: kurdos a manos de iraques y turcos; 1990-2000: kosovares por parte de serbios.

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cio determinados, pues no significa lo mismo en cualquier lado. No es lo mismo hablar de paz en las aulas, que en las familias, que en las bases militares ecuatorianas, que en las comunidades shuar amaznicas agredidas por trasnacionales petroleras o mayas chiapanecas cercadas militarmente o con desplazados, que en las calles de Quito o la Ciudad de Mxico. ste es un principio de realidad bsico, a menudo olvidado. Por otro lado, la historia y las grandes doctrinas religiosas y humanistas mundiales, nos ensean que ciertas palabras no pueden ir solas sin riesgo de perder su sentido ms profundo, y la paz es una de ellas. Ha sido usada indiscriminadamente desde tiempos antiguos hasta la actualidad; desde San Francisco de Ass hasta Bush en la guerra del Golfo y Clinton en la de Kosovo, desde Gandhi y Madre Teresa hasta Hitler y Pinochet. sta es una de las pocas palabras alrededor de la cual existira un consenso casi absoluto, todos la queremos, sin embargo, al referirla todos entendemos lo mismo? Cada vez ms este trmino ha ido perdindose para la sociedad civil y ganndose para las fuerzas estatales y militares: su construccin no es tarea de todos, sino algo restringido a pequeos grupos de decisin. Por tanto, la concepcin de paz va al menos inicialmente acompaada de otras: conocimiento, justicia social, amor sanador y liberador hacia uno mismo y los adversarios, dignidad personal y colectiva, prctica de la noviolencia activa. Tambin va aunada a la idea
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de que la paz es un proceso dinmico que se construye entre todos y todas. Asimismo, como contexto general de reflexin, hay que empezar considerando la actual etapa de la expansin capitalista, de la reconstitucin de monopolios, as como la re-composicin de los Estados-nacin del siglo XIX, procesos en los cuales las guerras constituyen una etapa crucial por generar la reactivacin econmica y del gasto armamentista, el control de recursos naturales y el desplazamiento de poblacin.4 A su vez, mientras en la primera guerra mundial los civiles constituan el 10% de los muertos, en la segunda fueron el 50% y en las actuales guerras del Golfo y Kosovo el 10% de los muertos fueron soldados y el restante 90% civiles;5 la poblacin civil aterrorizada constituye cada vez ms el verdadero blanco de las guerras. Vemos as, cmo todava en la ltima dcada la humanidad ha visto varios genocidios, que s se dan en condiciones de guerra pero son otra cosa y constituyen la etapa de mayor inhumanidad de la especie. A su vez la paz, en este contexto, se ha convertido cada vez ms en un gran negocio para las mayores corporaciones internacionales avaladas por la ONU quienes reciben la proteccin de los ejrcitos y gobiernos de

4 5

Karl Marx ya lo afirmaba en el captulo XXIV relativo a La acumulacin originaria, en el tomo I de El Capital. Espacio de Accin La paz tras el cerco, Cuaderno 4, p.13.

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ocupacin encargados de salvaguardar la paz para poder llevar adelante las obras de reconstruccin en los territorios antes devastados por esos mismos ejrcitos. Los cinco pases encargados en la ONU de la paz mundial, como miembros permanentes del Consejo de Seguridad, son a su vez los cinco mayores productores de armas mundiales (Estados Unidos, Rusia, China, Francia e Inglaterra). Pasemos, a partir de esta contextualizacin, a revisar alguna concepcin de paz con sus usos en la historia y sus desafos culturales. Cabra preguntarse desde el comienzo si la paz no es todava, para este proyecto de humanidad que somos, un inobservable histrico, un deseo ms que una realidad que haya tenido un espacio temporal y territorial en la historia. No se trata de un cuestionamiento ingenuo, sino de la necesidad de plantearse seriamente si las propias relaciones humanas y de produccin que engendra el actual sistema capitalista occidental, no tienen desde su raz excluida la posibilidad de construir la paz en la sociedad y el individuo, a partir de continuas condiciones sociales de guerra y lucha por el poder. Ayudara entonces comenzar distinguiendo entre concepciones de paz absoluta y paz relativa. La paz absoluta, consecuencia de una sociedad ms humana, es una construccin muy compleja y difcil de encontrar en la historia, aunque altamente deseable como utopa, algo
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que si bien ahora no tiene lugar s puede llegar a tenerlo en el futuro. Pero lograr y manejar treguas (paz relativa) es importante e indispensable para la construccin de una paz ms duradera. Otra visin del tema, a partir del territorio, estara, segn Ivn Illich, en que no es lo mismo la paz del centro (poderes centrales) que la de la periferia (sectores ms empobrecidos), con todas las connotaciones que conlleva: desde el centro se busca normalmente mantener la paz (status quo), y en la periferia se trata de que nos dejen vivir en paz.

3. Paz armada = seguridad?

Pasando ahora a la experiencia histrica, se han manejado sobre todo dos grandes enfoques, uno con la paz como idea negativa y otro como positiva. En el primer caso, partiendo de la dimensin individual, predominante por ejemplo en ciertos sectores de la actual cultura new age, la asociacin acerca de la paz se da como ausencia de conflicto. Significa falta de interaccin con el otro (dimensin social), tranquilidad, ausencia de problemas y conflictos (vistos como algo negativo), es el djame en paz, quiero vivir en paz. Al atravesarse momentos de tanta crisis en lo axiolgico y en las utopas, se facilitan la huda, la indiferencia, la desesperanza. Se trata sobre todo de una cualidad de la vida interior, de un estado personal, individual, de un encierro. Esta concepcin, que envuelve gran parte de nuestra cultura posmo177

derna, no parte de un principio de realidad, esconde la dimensin de los procesos del orden social con sus diversos intereses, e ignora que el conflicto es connatural al desarrollo del ser humano. De ah que en este mbito el tema de la construccin de la paz pasa por recuperar el sentido creativo del manejo o mediacin del conflicto, como del conocimiento histrico social. Con estas huidas somos cmplices en la reproduccin de lo inhumano que nos rodea y no queremos ver; cada accin nuestra reproduce algo en el orden social. Profundizando un aspecto social de esta concepcin de la paz como la negacin de algo, vemos cmo en la antigedad Grecia y Roma aportaron elementos a ella.6 El Eirene griego tena una connotacin esttica, de ausencia de guerra, asociada a la armona y unidad interiores; la paz se refera a mantener el orden social, la seguridad y la unidad interiores. Los romanos, con su pax , muy cercana a las actuales visiones oficiales gubernamentales, le dieron un nfasis al carcter legalista, pues pax viene de pacto y el objetivo era mantener relaciones a partir de la legalidad. No podemos aqu dejar de apuntar que la construccin de la ley obedece a largos procesos sociales encabezados por una clase que se va transformando, y que en muchos casos las leyes han sido instrumen-

John Paul Lederach, Educar para la pazpp.17-22

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tos para legitimar la apropiacin de esta clase frente a las mayoras empobrecidas. O sea, la ley, la ciencia, y muchas otras construcciones sociales similares, que aparecen con una imagen pblica de neutralidad asptica, responden en cambio a precisos intereses econmicos, sociales y polticos. Asimismo, tambin desde la antigedad, detrs del tema de la paz estaba el de la defensa del territorio y la conquista de nuevos espacios. Por ello se acu la frase tan conocida y cumplida hasta hoy: si quieres la paz, preprate para la guerra. Se trata de la concepcin de la paz como paz armada. Sigue siendo un desafo para la construccin de la paz el invertir esta frase y actuar segn el si no quieres la guerra, preprate para la paz. As, la paz tiene, en este enfoque armado, un doble carcter: mantener un orden interno preestablecido con cierta legalidad y dominios muy cuestionables, y conservar un orden externo a nivel de la expansin de las fronteras, sea en lo territorial que en lo econmico. Entra aqu una prctica cada vez ms comn acerca de la paz, donde sta se impone o defiende por las armas y un lenguaje de guerra. Es la pax romana, la porfiriana, la brittanica, la americana , la neoliberal , la de la ONU (guerra del Golfo, Panam, Somalia, Bosnia, Chechenia, Kosovo, Afganistn, Irak).

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La actual concepcin de paz que nos atraviesa se relaciona ntimamente con otro concepto al que se quiere asociar como sinnimo: la seguridad, he ah la trampa mortal en la que estamos cayendo desde la sociedad civil y renunciando con ello a todas nuestras libertades y a la posibilidad de relaciones sociales democrticas. En realidad, se trata de un proceso internacional a gran escala donde estn cambiando los roles de la ciudadana y de las fuerzas armadas. Las distintas formas de expropiacin han incrementado la inseguridad del ciudadano en los ltimos aos, generando la defensa del territorio a travs de guardias armadas o de seguridad; el incremento del gasto armamentista; la transformacin de fuerzas auxiliares de seguridad pblica contingentes en fuerzas orgnicas en permanente reclutamiento; la militarizacin de la vida civil y de las comunidades rurales; la formacin de redes para el control de la sociedad y para fomentar la vigilancia mutua y las modificaciones a la Constitucin y a leyes estatales. La mxima expresin de esta cultura la vemos en la siembra del aterrorizamiento masivo algo diferente al miedo situacin social que garantiza a los grandes consorcios la continuidad en el poder, el incremento geomtrico de las ganancias y la impunidad. Para ella resulta fundamental instalar la construccin del enemigo, su personificacin, la creencia que eliminando o vigilando a la persona o al grupo se eli180

mina la causa de la rebelda a travs de castigos ejemplares (el bombardeo indiscriminado sobre civiles, la pena de muerte o las paredes pintadas con el estmulo a la delacin en Vecino vigila a tu vecino), la polarizacin de la sociedad en un nosotros contra ellos, puros e impuros. La venta de armas y seguridad es el mayor negocio en esta etapa del capitalismo; cada minuto se gasta en el mundo un milln de dlares en armas; hay guerras en uno de cada cuatro pases. Para cultivar esta cultura y gran negocio militarista se va instalando progresivamente, a largo plazo, una soldarizacin ciudadana. En la antigedad todos eran soldados-ciudadanos, cada parte de esta asociacin poda tener muchas identidades sociales, el campesino se converta en un soldado y viceversa, segn la circunstancia. A partir del siglo XV, con el proceso capitalista, empieza a constituirse la identidad no slo del soldado sino tambin del ciudadano como algo separado. 7 En esta accin el ciudadano delega cualquier forma de autonoma y libertad personal, convirtindose en la imagen que bien describe Elas Canetti acerca del soldado: alguien que siempre est en espera de rdenes.8 Ese proceso, construido desde la alimentacin permanente de la espiral de violencia so-

7 8

Ampliar en Juan Carlos Marn. Cuadernopp.82-90 Elas Canetti. La orden en Masa y poder.

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cial, lleva a que la poblacin desee la seguridad por encima de todo, an renunciando a derechos humanos y garantas individuales que costaron milenios e innumerables sacrificios legitimados y legalizados para obtener. De ah que la estrategia de los regmenes consista primero en sembrar la sensacin de inseguridad generalizada, hasta el grado de que se sienta terror en salir a la calle, lo que deriva paulatinamente en el peligroso crecimiento de procesos de encierro individual y colectivo. El encierro es la garanta de que no habr reflexin, pues se cancelan las expresiones colectivas que son las que hacen pensar, por lo que se incrementan todas las formas de infantilismo social, basadas en la ilusin y no en el conocimiento. Bien sealaba Hannah Arendt refirindose a que la eficacia del terror depende del grado de atomizacin social: todo tipo de oposicin organizada ha de desaparecer antes de que pueda desencadenarse con toda su fuerza el terror9. Romper el encierro y organizarse es una de las mayores tareas actuales para construir territorios de paz. En medio de esta percepcin construida colectivamente se genera la paradoja ms cruel: pedir seguridad al mismo que siembra la inseguridad (instalar bases militares norteamericanas en el propio territorio). As, este proceso crea una confusin al sobreponer a la idea de paz la de seguridad, considerando as a la paz en
9 Hannah Arendt, Sobre la violencia p.76

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su carcter de paz armada, o como la sola ausencia de violencia, que se constituye en el privilegio de los que en la sociedad tienen el poder econmico de comprarla. En realidad, el verdadero problema radica entonces en la construccin de la seguridad ms que en la inseguridad, construida desde los mbitos del poder poltico y empresarial y sus complicidades con el delito organizado; al destruirse los aparatos del Estado y su institucionalidad abandonndolos a la privatizacin y al delito organizado es lgico que florezca toda forma de delincuencia organizada. Resulta indignante asistir a la privatizacin creciente de los espacios pblicos, donde cada mes se cierran nuevas calles con grandes portones enrejados, electrificados, con carteles de rayos y perros feroces que advierten de No pasar, con policas camuflados exigiendo identificaciones y escrutando amenazadoramente. La legalidad pasa totalmente a segundo plano en cuanto a permisos de privatizacin de lo pblico, control del territorio, establecimiento de retenes en las rutas, en las carreteras, para la creacin de cuerpos especiales de polica, para las tareas del ejrcito en la vigilancia delictiva, o la centralizacin del mando policial en las Fuerzas Armadas. Por qu? todos miramos impvidos la normalizacin de esta cultura blica dentro de nuestro propio barrio o colonia, y si protestamos somos calificados de subversivos.
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Otro de los aspectos centrales mundiales complementario del anterior tambin en cuanto al encierro social y la privatizacin en el que se est manifestando este hecho social es en la llamada limpieza social o de calles, donde cada vez ms se legisla contra la libertad de trabajo y circulacin en la calle y se reprime policialmente a los dignos trabajadores de la calle.

4. Paz con justicia y desobediencia a lo inhumano?

Exploremos ahora una perspectiva diferente acerca de la paz, no ya como ausencia de, sino como algo dinmico que se construye activamente desde la justicia. A la paz le pasa en ocasiones lo que a la democracia y la noviolencia: la gente tiene una imagen pasiva de ellas, mientras son tareas tremendamente propositivas. Gandhi una en su reflexin sobre la justicia y la paz dos ideas complementarias: ahimsa, antiguo voto hind de no causar dao a ningn ser viviente, con la palabra de satyagraha que l acu para mencionar la noviolencia, traducida como la fuerza de la verdad. Asimismo, en nuestra cultura occidental judeo-cristiana existen dos concepciones interesantes al respecto. Una es el shalom judo, que nos habla de una relacin horizontal dentro del propio pueblo y vertical de ste con Yahv. Haba una tradicin de Jubileo (Levtico 25) donde cada siete y cada 49 aos, la propiedad de
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la tierra era recuperada por el dueo original, las deudas perdonadas y los esclavos liberados; o sea para lograr la paz individual y social se reconstruan relaciones de igualdad y justicia dentro de la comunidad. Otra idea cercana a nosotros sobre la paz como algo positivo que se construye activamente es el gape que Jess propone: el amor al prjimo hasta dar la vida por l; el servicio a los ms necesitados y sobre todo al enemigo; tratar a los dems como uno quiere que lo traten. A quienes trabajan por la paz (Mateo 5,9) y tienen hambre y sed de Justicia les dice que sern saciados (Mateo 5,6). Ms adelante, y cerca de nuestros das, otra imagen fuerte de la paz es la que la ONU y Pablo VI tradujeron con la frase: el nuevo nombre de la paz es el desarrollo;10 asociando as el tema de la paz con el de la justicia social. Sin embargo, tres dcadas despus, las polticas desarrollistas y la revolucin verde, han sufrido fuertes cuestionamientos ya que no han resuelto el problema del hambre y cada vez son ms las grandes masas excluidas que sufren explotacin, despojo, desprecio y represin. Intentaremos ahora profundizar la reflexin acerca de esta concepcin de paz que busca la humanizacin de la especie a travs de su cultura, planteando algunos elementos que consideramos centrales desde donde construir rupturas
10 Pablo VI. Populorum Progressio

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epistmicos con los modelos de paz armada que el orden social global nos quieren imponer y, en este caso histrico, el pueblo ecuatoriano ha dado un paso en la direccin opuesta. A) En nuestros pases latinoamericanos, con tanta pobreza e intervencionismos crecientes, as como ignorancia construida desde una educacin repetitiva, autoritaria y unilateral, el tema de la paz, como sealbamos al comienzo de este trabajo, pasa humana y acadmicamente por la construccin de un conocimiento que parta de la realidad y se elabore en forma original autonoma de pensamiento, segn Fromm11 y colectiva, para as incrementar la fuerza moral individual y colectiva. No olvidemos que la inhumanidad es fruto ante todo de la ignorancia. En especial la falta de inters y conocimiento sobre los procesos histricos nacionales e internacionales son una estrategia para construir la apata y fatalidad del todo sigue igual, para qu cambiar: la paz slo se puede lograr con las armas, con las bases militares, con la ayuda extranjera, no hay de otra ms que el progreso neoliberal, etc. Todas son grandes falsedades histricas pero profundamente instaladas en la reflexin e imaginario colectivo. Una de las mayores victorias en la construccin de la ignorancia social, en la acumulacin de la indefensin ciudadana, es haber logrado sembrar el desinters por la historia, haciendo que
11 Erich Fromm. El miedo a la libertad pp.232-33.

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sea catalogada como una suma aburrida de fechas y guerras, con vencedores y perdedores, de hroes polticos y militares llenos de virtudes y lejanos de lo humano, una historia donde las polticas slo son efectivas si se amenaza o agrede al otro. La paz necesita de un conocimiento y valoracin colectivos de la historia. B) La historia nos muestra asimismo cmo todo orden social hasta ahora ha sido construido sobre las bases de la obediencia y el castigo. Tenemos todos una construccin social dirigida a impulsar una obediencia ciega y anticipada a la autoridad, para ejercer toda orden de castigo que sta nos demande.12 Asociamos as el tema de la paz al de la obediencia, siendo una de las cosas ms complejas el educar a alguien para ser capaz de desobedecer toda orden inhumana e injusta13 a cualquier costo, y de no recurrir automticamente al castigo que la autoridad demanda para restablecer el orden. Hay quienes hablan tambin, en el mismo sentido, de la santa desobediencia (Donald Hessler), de la obediencia negada (Gnther Grass y Ken12 13 Juan Carlos Marn. Conversaciones sobre el poder.pp.25-56. En la Declaracin Final del XXII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS), celebrado en Concepcin (Chile) en octubre de 1999, a impulso del Dr. Juan Carlos Marn y otros socilogos continentales, se seal: Postulamos as la urgencia de colaborar en la construccin de un juicio moral que haga posible la ruptura con las formas de obediencia acrtica a la autoridad, haciendo observable y promoviendo la desobediencia debida a toda orden de inhumanidad.

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zaburo O) o de la desobediencia civil (Gandhi). Construir esto es una tarea muy difcil pues la obediencia en s misma constituye un alto y positivo valor social educativo e institucional que se nos ensea al nacer. Como bien nos advierte el investigador del genocidio nazi Stanley Millgram: La desobediencia es el ltimo de los medios por el que se pone trmino a una tensin. Es un acto que nada de fcil tiene. No implica nicamente la negacin a llevar a cabo un precepto del experimentador, sino una reformulacin de la relacin entre sujeto y autoridad El precio de la desobediencia es un sentimiento que nos roe, de que no hemos sido fieles. An cuando haya uno escogido la accin moralmente correcta, permanece el sujeto aturdido ante el quebrantamiento del orden social.14 C) Otro elemento central que desata la violencia y la ignorancia es la construccin del enemigo . La maquinaria del gobierno y los poderes mediticos, econmicos y polticos se ponen al servicio de la estigmatizacin, de la concentracin, reproduccin y visibilidad semitica del odio en la descripcin minuciosa del chivo expiatorio. Se empiezan entonces a diseminar socialmente los pre-juicios histricos o nuevos: la generalizacin de una particularidad. As: todos los rabes son fundamentalistas;

14

Stanley Millgram, Obediencia a la autoridad.pp.152-3.

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todos los gringos son imperialistas; todos los judos son sionistas; etc. Ya empez la guerra en su primera etapa. La sociedad empieza a recibir rdenes a travs de los medios, para personificar el mal en la individualizacin de una persona muy concreta encarnacin de todos los males habidos y por haber, se lo des-humaniza. Este mecanismo del chivo expiatorio15 ha sido frecuente en todas las sociedades, y ahora, por ejemplo, es clave en la mirada del gobierno de Estados Unidos y en la de sus enemigos: con la desaparicin fsica de determinada persona, acabarn todos los males para esa sociedad en peligro; lo que histricamente no ha sido cierto pues detrs de las personalidades ha habido movimientos sociales que perduran y emergen con el tiempo y a veces con mayor fuerza an. Es la historia reciente con Noriega en Panam, con Hussein en Irak, con Milosevic en Serbia, con Bin Laden en Afganistn Esta lgica perversa oculta el proceso histrico que desat esa violencia y ese odio, y el hecho que irnicamente esos polticos satanizados eran aliados de Estados Unidos el da antes. Los medios nos llenarn de informacin sobre estos chivos expiatorios, y verificaremos un fenmeno paradjico: cuanta ms informacin tengamos, menos sabremos de ellos; la informacin tendr una primera

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Para ampliar el tema se aconseja el texto de Ren Girard. El chivo expiatorio.

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misin: confundir a la gente y tocar sus sentimientos y emociones patriticas; por ello el patrioterismo es un gran enemigo de la paz. D) El tema de la paz nos lleva tambin a la relacin que se establece con la otra persona o grupo que nos es adverso, es el tema de la alteridad y la incorporacin de la mirada del otro sobre mi identidad. El problema que se presenta es que el otro tambin es un ser humano, y necesito conocer el proceso en que fue construida en l esa parte de inhumanidad que desata sobre m, para desprocesarlo. Se trata de humanizar al que tenemos enfrente algo siempre muy difcil de buscar juntos una solucin en la disputa que no pase por el que haya vencedores y vencidos en no reproducir una espiral de violencia en el conflicto; el desafo est entonces en desarmar material y reflexivamente al adversario, sin destruirlo. Erich Fromm deca que la finalidad de una estrategia de paz debe ser evitar la derrota del oponente, la nica estrategia de paz consiste en el reconocimiento de los intereses recprocos. El problema por tanto no est principalmente en la persona, sino en la construccin del orden social que nos impide ser plenamente humanos. Un desafo grande ser hacer que el otro tambin nos observe, nos lea y nos entienda; que identifique nuestra identidad en forma positiva y no slo como una agresin o amenaza; que comprenda que nos une una bsqueda comn
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de la verdad que nos libera y hace ms felices a ambos, y que para encontrarla necesitamos unos de otros. Para ello ser bsico la eliminacin del pre-juicio y la etiquetacin del adversario, de la desconfianza mutua. El conocimiento histrico es bsico en esto. F) Fundamental tambin en la construccin de la paz, y tan contrario a la cultura maquiavlica en que vivimos, es la relacin entre los medios y los fines. Deca Gandhi que los medios son como la semilla y el fin como el rbol (entre ambos) hay una relacin ineludible; 16 los medios son ya un fin en s mismos, y por tanto deben ser tan puros como los fines; el camino ya es la meta. No podemos, entonces, construir una cultura de paz bombardeando civiles, instalando base militares, cerrando calles pblicas con rejas y guardias, militarizando la calle. Finalmente, podramos llegar a un primer acuerdo: no puede haber paz en condiciones de inhumanidad. Vemos as la paz como una larga construccin histrica y no como algo esttico ya acabado en un momento, pues ella est ligada a un orden social, a las relaciones entre las personas y a la justicia social. De all concluimos que plantearse ser un territorio de paz es ante todo plantearse el reto epistmico de construir una ciudadana con pensamiento y accin libre y autnoma, capaz de desobedecer toda orden

16

Mahatma Gandhi. En lo que yo creo. p.114.

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de inhumanidad, recuperar, legalizar y legitimar todas las experiencias colectivas presentes e histricas que en ese territorio han construido segn el enfoque indio, gandhiano y ms positivo de la paz la autonoma, la autosuficiencia y el autogobierno, mismas que la actual etapa capitalista neoliberal globalizada niega, combate e ignora en aras de un fin superior que homogeniza y destruye la diversidad, mxima riqueza desde donde construir la paz. En esta concepcin, el No a la instalacin de bases militares extranjeras se convierte en algo ms universal que la defensa de la soberana nacional ecuatoriana, es un S a la construccin de una cultura de paz sin armas, lo que coopera grandemente a dar una vuelta de tuerca real en el milenario proceso de humanizacin de nuestra especie.

Bibliografa
ARENDT, Hannah 2008 Sobre la violencia. Madrid, Alianza Edi torial, 144 p. CANETTI, Elas Masa y poder. Madrid, Alianza Editorial 1. Espacio de Accin y Reflexin Conjunta. La paz tras el cerco (Exposicin) en Cuadernos de Reflexin y Accin Noviolenta. Mxico,1997-2000, n 1-4. 2. FROMM, Erich. El miedo a la libertad. Mxico, Ed. Paids, 1991, 286 p. 3. GANDHI, Mahatma. En lo que yo creo. Mxico, Mrida, Edit. Dante, 1985, 216 p. 192

4. GIRARD, Ren. El chivo expiatorio. Ed. Anagrama 5. LEDERACH, John Paul. Educar para la paz. Objetivo escolar. Barcelona, Edit. Fontamara, 1984, 132 p. 6. LORENZ, Konrad. Sobre la agresin: el pretendido mal. Mxico, Siglo XXI Editores, 1994, 342 p. 7. MARN, Juan Carlos. Conversaciones sobre el poder. (Una experiencia colectiva). Buenos Aires, Univ.Bs.As., 1995, 200p. 8. . Cuaderno 8. Buenos Aires, Ediciones PICASO-CICSO, 2009 9. MARX, Karl. El Capital. Mxico, Siglo XXI Edits., tomo 1, cap. 24. 10. MILLGRAM, Stanley. Obediencia a la autoridad. Bilbao, Ed. Descle De Brouwer, 1980, 208 p. 11. PABLO VI. Populorum Progressio. Encclica de Su Santidad sobre el progreso de los pueblos. Roma, 26 de marzo de 1967. 12. PICASO, Esperanza. Alteridad y conocimiento: desobediencia debida a toda orden inhumana en El proceso de guerra en Mxico 1994-1999: militarizacin y costo humano. Cuadernos de Reflexin y Accin No-violenta n3. Mxico,1999, pp. 4-15.

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Tecnologa, ancestralidad, soberana y produccin de futuro1

Laymert Garcia dos Santos

Profesor de la Universidad Estatal de Campinas, Sao Paulo, Brasil.

Francisco Antunes Caminati

Maestro en gestin de Sistemas de Informacin en las organizaciones. Ambos son miembros del Grupo de Investigacin CTeMe (Conocimiento, tecnologa y Mercado).

Dedicamos este texto a la memoria del profesor Imre Simon, bravo defensor de la libertad en la era de la informacin. Donde hay pueblo, hay esperanza!

Tal vez suene extrao iniciar un artculo sobre las relaciones entre tecnologa y soberana como material constitucional a partir del enunciado precedente; pero esto se relaciona con el hecho de que, en nuestros pases, las relaciones entre tecnologa y soberana suelen ser vistas como positivas y no como negativas. Ms an si tenemos en cuenta que siempre aceptamos la perspectiva dominante de Occidente, segn la cual no tenemos soberana porque no tenemos

Traduccin del portugus al espaol: Martn Carbonell, Pars.

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tecnologa, o viceversa. Encerrados en este dilema sin salida perdemos la esperanza, porque paramos de confiar en la fuerza del pueblo; en la fuerza del pueblo que somos. Debemos considerar que no podemos hablar de soberana y tecnologa sin hablar de pueblo; es ms, necesitamos pensar en sus relaciones recprocas y en su articulacin positiva, teniendo como objetivo el desarrollo de un pas latinoamericano. Sucede que si ante la primera aparicin de algo nuevo ocurre el espanto, 2 entonces no podemos evitar una cierta sensacin de extraeza al pensar en los artculos 385, 386 y 387 de la nueva Constitucin ecuatoriana. De las prcticas sociales que pueden ser inventadas a partir de los conceptos que expresan estos artculos, se abren provocadores nuevos horizontes para el desarrollo en Amrica Latina puesto que hay, por primera vez en nuestra historia, el inters y la disposicin de fomentar sinergias entre el conocimiento ancestral y el conocimiento tecnocientfico; entre las culturas del pasado, del presente y del futuro, entre saber y tierra. Si tomamos en cuenta los acontecimientos contemporneos a nuestro pensamiento, la innovacin introducida por la nueva Cons titucin ecuatoriana marca una diferencia an

Cf. Heiner Mller, 1988.

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mayor. Hablamos aqu de la crisis cultural del sistema econmico euro-americano y la afectacin de sus mercados, de las implicaciones de su continuidad hasta los cambios climticos y el ocaso ambiental mundial. Es decir, del agotamiento de un modelo de desarrollo y del consecuente rediseo de los juegos geopolticos que exigen reformular las estrategias culturales. Qu es un pueblo sino la red de relaciones sociales que comparte una infinidad de trazos culturales comunes a la mayora de sus eslabones, trazos que les son tan comunes que los diferencian de otros pueblos?3 Qu es un pueblo sino la accin de compartir, de un saber y de un saber-hacer, de un determinado grupo humano? En el ejercicio cotidiano del compartir de este conocimiento y de esa cultura, se forja un pueblo:4 la ancestralidad heredada del pasado se actualiza dando un vaciamiento a los potenciales inditos de la diferenciacin, vale decir de creacin y recreacin que emanan de la

3 4

Cf. Mauro W. B. Almeida, 2009; y tambin: http://cteme. sarava.org/Main/MWBA. No podemos dejar de recordar aqu las ideas del antroplogo brasileo Darcy Ribeiro (1995), quien al hablar del pueblo y pensar el proceso civilizatorio en Amrica Latina, hablaba de invencin de pueblo, justamente a partir de la condicin de ser nadie. O sea, otra manera de mirar y pensar el mestizaje como potencial de subversin de la colonizacin, una especie de efecto colateral, resultado imprevisto, unintended consequence, margen de indeterminacin o desvo.

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determinacin especfica de este agrupamiento en un determinado lugar. Parece que la generacin de tecnologa se da en conjunto con la efectuacin de la soberana, esto es, de la libertad que un pueblo dispone para saber y para saber hacer. Pero si los ojos de aquellos que necesitan observar este fundamento principalmente intelectuales y artistas estn permanentemente fijos en la supuesta superioridad de los pueblos de Occidente, se vuelve casi imposible para nuestros pases proyectar una mirada positiva sobre la prctica de la accin de compartir de la red sociocultural, as como sobre el conocimiento y la cultura que de ella resultan. As, est claro que para encontrar las articulaciones positivas entre tecnologa y soberana en Latinoamerica, es necesario descartar esa artimaa mental y volver al grado cero del positivismo en poltica, que es la confianza en el pueblo. Si el enunciado vale, es necesario partir de la existencia de un pueblo. Los pases que realizaron con xito la primera revolucin industrial impusieron la idea de que, en adelante, solo podran ejercer su soberana los pueblos que se haban desarrollado y se haban vuelto modernos; esto es, que haban roto con su conocimiento tradicional y adoptado el saber y el saber-hacer tecno-cientfico. El triunfo de esta idea result en una asimetra creciente entre los pases y los pueblos, que a su vez aliment la supremaca de Occi198

dente. Tal situacin perdur desde los albores del capitalismo hasta hoy. En la percepcin del poeta Heiner Mller, esto ocurri porque estuvo en curso la estrategia de la aceleracin econmica y tecnolgica total, cuya principal caracterstica consiste en transformar el tiempo de la velocidad mxima en el nico criterio vlido, en la nica contemporaneidad . As, todo saber y todo saber-hacer que no corresponda a l se ve inmediatamente descalificado y transformado en materia prima disponible. En los aos 60, el pensador alemn Carl Schmitt lleg a sugerir que el desarrollo de la economa y de la tecnologa devast la nocin de soberana y, con ella, las propias bases del sujeto humano. Esto est siendo intensamente discutido en tiempos de globalizacin, de biopoltica, de tecnologas de la informacin digital y gentica y de la elaboracin del discurso sobre lo post-humano. A su manera de entender, no hay ms lugar para la decisin soberana pues ya no hay ningn sujeto, sea este individual o colectivo, con el poder para decidir en ltima instancia. Puede ser que Schmitt est en lo correcto (en todo caso, su razonamiento al respecto, es impecable) pero eso no impide que la tecno-ciencia y el mercado, aliados a los Estados llamados centrales, ejerzan un poder aparentemente soberano en nombre de algunos pueblos, cuando no en nombre de la humanidad. Por esto y por lo otro, es necesario escapar de la artimaa, volver al grado cero e indagar si
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el saber y el saber-hacer de un pueblo que no fue enteramente moderno, y que por eso fue descalificado, puede o no ambicionar a ser contemporneo. Nuestra modernidad incompleta, inconclusa e intangible como proceso civilizatorio del pueblo, que siempre fue percibida como defecto o falta en nuestra formacin social, sera la razn de una cierta precariedad estructural. En funcin de ella habramos perdido la posibilidad de modernizarnos e ingresar en lo contemporneo. En los trminos hasta hace poco consensuados del discurso sobre el desarrollo, es evidente que solo los pases que completaron toda la secuencia de las tres revoluciones industriales, pueden anhelar la clasificacin de contemporneos. Pero no es as: los asiticos demostraron, China e India adelante, que es posible llegar all por otra va: la de la articulacin entre saber y saber-hacer tradicionales y de saber y saber-hacer modernos y postmodernos, en el sentido fuerte de los trminos. O sea, sin romper con la ancestralidad, pero enriqueciendo su actualizacin a travs de una recombinacin estratgica de saberes orientales y occidentales, lo que significa compartir y generar conocimiento en ms de una perspectiva. Como efecto de tal transformacin se disip la hegemona occidental sobre lo que viene a ser o no contemporneo, que ahora pasa a ser
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definido a partir de otros criterios, y no el de la temporalidad absoluta de la aceleracin total. Con la quiebra del consenso, fue posible percibir que otras culturas tambin pueden tener un modo propio de compartir saber y saber-hacer, y de evolucionar. Sin embargo, para que esto ocurra, es necesario asegurar la libre circulacin de toda la produccin del conocimiento humano pasado, presente y futuro una accin de compartir plena, pues solamente a travs de sta cada pueblo puede construir su diferencia, recurriendo tanto al potencial tradicional, cuanto al moderno y al contemporneo. De hecho, ese es el efecto colateral inesperado de la globalizacin que, diseminando las tecnologas mundialmente de modo cada vez ms intenso, permiti que pueblos otros comenzasen a apropiarse de stas de otra manera. Ocurre que los pases centrales lograron impedir la libre circulacin de la produccin de conocimiento a travs de la imposicin a escala mundial de los derechos de propiedad intelectual, cuya principal funcin es establecer barreras de acceso a algo que es pblico, gratuito e inagotable por naturaleza. En efecto, todo sucede como si, bajo pretexto de proteccin del individuo creador o inventor, fuese necesario liquidar la actividad colectiva y pblica del compartir mediante la anexin e incorporacin del conocimiento en acervos, bancos y organis201

mos privados y a travs de una tentativa de criminalizar como hackers y piratas5 a todos los que rechazaron semejante enclosure (o cercamiento), inclusive invirtiendo el sentido original de estos trminos. Se convirti por lo tanto la abundancia en escasez, y se reglamentaron los derechos de propiedad como derechos de acceso. As, los procesos y productos resultantes del trabajo tecno-cientfico occidental quedaron protegidos, mientras los as llamados recur-

El trmino hacker es insistentemente utilizado para designar prcticas ilegales o lesivas realizadas a travs del uso de redes computacionales. Sin embargo, esta designacin es incorrecta y necesita ser revisada. En ingls, el trmino hacker indica alguien que tiene la habilidad y el conocimiento de hackear o sea, de resolver un problema tcnico a travs de una gestin virtuosa, rpida, innovadora o sorprendente, realizada en situacin adversa o contando con pocos elementos y datos para la manipulacin. El texto On hacking de Richard Stallman ( http://stallman.org/articles/onhacking.html) ofrece un concepto sencillo y divertido del sentido de la piratera; el texto de Bruce Sterling (1992) ofrece un panorama interesante para la comprensin de la prctica hacker como una cultura menor y la pertinencia de su politizacin. En cuanto al trmino pirata, tambin debemos matizar sus sentidos ya que se utiliza a menudo para tipificar como delito prcticas que no pueden ser consideradas ilegales, porque son la nica forma de acceder al conocimiento en los pases del Tercer Mundo. Tambin es interesante considerar la sincera respuesta que un pirata en el Mar Egeo dio a Alejandro el Grande en el ao 331 a. C. sobre la razn de sus acciones: La misma razn por la cual vos hacis estremecer el mundo entero. Pero como yo hago lo que hago en un pequeo navo, soy llamado pirata. Como vos hacis lo que hacis con una gran armada, sois llamado emperador.(Cf. http://pt.wikibooks.org/wiki/Piratas/Hist% C3% B3ria_dos_Piratas).

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sos naturales y socioculturales de otros pueblos permanecieron en rgimen de libre acceso. La cultura tecno-cientfica y la tecnologa que de ella se origin se volvi evidentemente un bien de mercado, el bien por excelencia; al tiempo que las otras culturas descalificadas, pasaron a ser tratadas como si hubiesen perdido su valor intrnseco. Esta ltima operacin todava tiene el efecto de hacer de los otros saberes y culturas mera materia para el procesamiento informal operado segn el sentido de la cultura y de la tecnociencia occidental, lo que implica una prdida de soberana en la medida en que, bajo el signo de nuestra falta, diferencia es percibida como defecto y los modos locales de percibir y atribuir valor son evaluados como pobreza y descartados para que la naturaleza pueda ser convertida en recurso y las riquezas de la tierra drenadas hacia el exterior. Existe entonces a escala planetaria un conflicto que tiene como eje la cuestin de compartir el saber y el saber-hacer. Una especie de guerra no declarada entre los partidarios de la propiedad, ahora convertidos en propietarios del acceso, y de los que promulgan la libre produccin y circulacin de saberes. Los partidarios de esta pueden pertenecer tanto a culturas tradicionales como a la cultura tecno-cientfica y pueden entenderse porque tienen en comn la conviccin de que el compartir, como actividad
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humana, es el alma de la cultura, porque existe ese terreno comn fundamental en que ambas pueden dialogar y entrar en una relacin positiva. Por otro lado, las culturas tradicionales y la cultura tecno-cientfica que no acepta el cercamiento, acostumbran asociar el futuro de la creacin a su capacidad de resistencia a la restriccin del acceso. La nueva Constitucin ecuatoriana innova en cuanto a la articulacin entre conocimiento tradicional y conocimiento tecno-cientfico y en su artculo 385 coloca a la recuperacin, el fortalecimiento y la potenciacin de los saberes ancestrales como uno de los tres frentes de actuacin del Sistema Nacional de Ciencia. Mediante esta directriz, equipara el estatuto de la produccin de este tipo de conocimiento al de la produccin de tecnologa, de ciencia y de innovacin. En el artculo 387 seala que la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin debe tener como objetivo la realizacin del buen vivir, el sumak kawsay . Al respecto, es importante destacar un aspecto sobre cmo estas directrices se ponen en prctica: el Decreto 1014 determina la adopcin y el uso del software libre en todas las entidades de la administracin pblica ecuatoriana. Lo que interesa aqu es que este decreto incorpora el software libre (principal conquista tecnolgica y cultural de los movimientos en favor de la libre circulacin del conocimiento
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tecno-cientfico), desde un punto de vista estratgico, esto es, no slo como una opcin tecnolgica, un paquete tecnolgico listo, sino como posibilidad de escoger y continuar escogiendo qu tecnologa usar y desarrollar, cmo y para qu. Es decir, un vector tecnolgico y poltico para ejercitar y desarrollar soberana. Las cuatro libertades creadas por Richard Stallman y por la Free Software Foundation,6 estn inscritas en el artculo 2 del decreto; stas son 1) utilizacin del programa con cualquier propsito de uso comn 2) distribucin de copias sin restriccin alguna 3) estudio y modificacin del programa 4) publicacin del programa mejorado. Las cuatro libertades aseguran la posibilidad de un encuentro vital entre el devenir de las tecnologas elaboradas por los conocimientos ancestrales con el devenir de las tecnologas de la informacin, configurando un dilogo indito entre diferentes perspectivas de saber y de saber-hacer. Indito, pues este encuentro tiene todo a su favor para ser un encuentro de libertad, diferente de los desencuentros y mal-encuentros recurrentes en nuestra historia. La libertad del software libre radica en el impedimento a la apropiacin restrictiva practicada por el cercamiento de la propiedad intelectual. Esta prohibicin se extiende a los pro6 Http://www.fsf.org

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pios autores de los cdigos, implicando la transformacin de la propia nocin de autora.7 Cuando la propiedad es el instrumento de la medicin de la produccin, su nico objetivo es el lucro, al tiempo que el progreso y el desarrollo son percibidos y experimentados solamente a travs de representaciones y mediciones abstractas y cuantitativas que tienen como nica va de acceso aquella del capital. Cuando la libertad es el instrumento de medicin de la produccin, se produce de manera ms inteligente pues el medio informacional es percibido como medio comn: las mltiples interacciones del trabajo de la inteligencia humana con el trabajo de la inteligencia de la mquina son compartidos de manera no restringida y pueden ser accedidos y movilizados libremente. Esta diferencia de registro, de rgimen de posesin, de cooperacin, de prctica social y cultural8 implica que el sentido del desarrollo tcnico, su direccionamiento y orientacin retoma la funcin primordial de la tecnologa como actividad humana de resolucin de un problema en la relacin entre humano y ambiente,

Cabe resaltar que el autor no puede convertirse en propietario, justamente para que el trabajo no pueda ser alienado a otros en la siguiente proporcin: aquello que pienso e invento no es mo no por haber sido alienado a alguien, ms por pertenecer a todos y no estar restricto a nadie. El estatuto del conocimiento es reconocido como algo compartido y transversal, conocimiento como cultura. Cf. Felix Guattari, 1996.

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entre saber y tierra.9 Vemos este movimiento como una reconexin con el valor intrnseco del conocimiento aplicado a la informacin tecnolgica, pues se crean los dispositivos y prcticas tecnolgicas culturales que privilegian una relacin con el conocimiento y con la informacin que no est sometida a la lgica de la reproduccin del capital, sino direccionada a un cierto bien funcionar que no separa ni aliena el conocimiento humano de sus productos, estableciendo como fundamento de esta relacin que uno impulse la individualizacin del otro. Las tecnologas de la informacin pueden movilizar todo el conocimiento que se hizo, se hace y que est por hacer como algo que beneficia su propia concrecin, realizando al mismo tiempo la expansin de las culturas. Con todo, este potencial est relacionado a su libertad en relacin a todo aquello que amenaza con contrariarlo y negar su movimiento inmanente: la cooperacin y el compartir sin restricciones del saber y del saber-hacer. Las tentativas y experiencias ya consolidadas de la apropiacin de los bienes colectivos de la inteligencia humana por los partidarios de la privatizacin del acceso

Con respecto a esto es imprescindible destacar aquello que el filsofo Gilbert Simondon (1989) sealaba, que, del punto de vista de la tecnicidad, el tecnlogo moderno y el Chamn tradicional ejecutan funciones anlogas. Ambos efectan la mediacin entre sociedad y naturaleza, entre hombre y medio; en suma, la resolucin de problemas que estn al lmite de sus mundos.

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se dan a travs de tecnologas y dispositivos de control, que actan tanto en el nivel tcnico10 como a nivel de la ley y de la poltica 11 en el sentido de restringir y constreir las posibilidades de interaccin, uso y desarrollo de determinadas tecnologas El software libre entendido, no como tecnologa, pero como prctica cultural aparece como una garanta ecolgica para el ciberespacio, pues es la garanta de la posibilidad de su constante reproduccin, invencin y expansin

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En este pundo, cabe destacar el mecanismo Digital Rights Management (DRM) que, con el objetivo de prohibir la copia y la difusin de contenidos, restringe las posibilidades de utilizacin de un aparato por el usuario. Los opositores a estas tecnologas lo designan como Digital Restriction Mechanisms. Sobre este tema, ver la campaa Defective by Design, encabezada por al Free Software Foundation: http://www.defectivebydesign.org/, y el texto Opposing Digital Rights Mismanagement, de Richard Stallman: http://www.gnu.org/philosophy/opposing-drm.html. Vanse las disputas en torno a las leyes de patente de software en la Comunidad de la Unin Europea: http://www.no softwarepatents.com/; en las leyes y reglamentaciones que diversos pases discuten para controlar o flujo de datos generados por la comunicacin informacional (cf. Seguridad y Combate al Terrorismo: un breve anlisis de la ley de retencin de datos en Alemania http://www.gpopai. usp.br), como la Ley Azeredo en Brasil (cf. Un nuevo AI5? http://softwarelivre.org; Proyecto sobre crmenes digitales amenaza derechos civiles http://www.gpopai.usp.br, y Ley Azeredo: Peor que en China! http://ecodigital.blogspot.com); as como la criminalizacin de comunidades y nuevos patrones de vecindad como en el caso de Pirate Bay (cf.El caso Pirate Bay y la industria del copyright http:// www.midiaindependente.org).

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como medio comn y no como bien o propiedad. Ciberespacio es entendido aqu como espacio de convergencia informacional, y no apenas como sinnimo de las redes de comunicacin e intercambio digital, mucho menos como una especie de no-lugar. En este sentido, entendemos informacin como una tercera dimensin de la materia12 disipadora de su proceso de toma de forma. Por lo tanto, en esta perspectiva, el ciberespacio es un espacio donde ocurre la resolucin de las informaciones, en la medida en que diferentes virtualidades en tensin pasan a tener sentido, cuestin que toca a los conocimientos ancestrales y modernos con la misma intensidad, pues afectan su propia condicin de existencia. Impedir la captura y reconectar con el valor sa es la cuestin poltica urgente que el nuevo escenario geopoltico est exigiendo, pues a travs de ella las culturas pueden continuar crendose y desarrollndose. Por todo esto, la nueva Constitucin ecuatoriana anticipa este escenario y proporciona las bases y condiciones necesarias para que un nuevo desarrollo sea inventado. Generar un desarrollo de otro orden es la exigencia, porque no se trata de dirigirse al saber y saber-hacer ancestral para cuadrar las

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Cf. Paul Virilio, 2000.

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cuentas con el pasado, pero para combatir sus secuelas evitando que se efecten de aqu en adelante, o sea, que continen efectundose. Se trata de convertir aquello que siempre fue considerado adverso en impulso a la dinmica de produccin de futuro, permitiendo que florezcan los que siempre fueron objeto de pillajes y empujados al exterminio, la tierra y el pueblo.

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Socialismo democrtico, ecologista, nacionalista e internacionalista

Jorge Veraza Urtuzstegui

Profesor Investigador de Universidad Autnoma de Mxico. Autor de varias publicaciones de interpretacin de la obra de Marx.

El siglo XXI inicia con un nuevo horizonte poltico y social para toda la humanidad: socialismo, democracia y ecologa son conceptos y prcticas humanas que guardan una conexin de esencia entre s. Esto es, que slo involucrndose virtuosa y positivamente entre ellos logran ser lo que pretenden: la democracia, democracia; la ecologa, ecologa y el socialismo, socialismo. El socialismo no lo sera si no fuera democrtico y ecolgico, ni la democracia pasara de mera formalidad y en muchos casos slo promesa vaca si no es socialista y ecologista; mientras que la ecologa promovida por los seres humanos sera impotente de no asumir que debe existir en beneficio de todos, esto es ser democrtica, para que los interesados mismos participen en su promocin, en la crtica y
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en el freno a las destrucciones ecolgicas ocasionadas por diversos actores, en especial polticos y econmicos. El ecologismo sera impotente si no se asume socialista o, en otros trminos, como gestin ecolgica en beneficio de toda la humanidad sin distincin; y para ello no deber detenerse ante privilegios de clase o de individuos y grupos de poder, y consecuentemente beneficiar a los seres humanos actualmente sometidos a las peores condiciones de vida y a la explotacin capitalista de su trabajo. De hecho, la explotacin antiecolgica de la naturaleza es el correlato constante de la explotacin del trabajo; y si el ambientalismo se mantiene ciego ante este hecho, slo ser ambientalismo de palabra y no podr sino preservar y fomentar no slo la explotacin del trabajo a la que es insensible por prejuicio y que no ve, sino tambin promover la destruccin de los ecosistemas naturales, proceso que pretende combatir. La lucha por el socialismo deja de ser utopa al tiempo en que intensifica su carcter esperanzado y esperanzador conforme concreta los medios para realizarse y los sujetos humanos que la llevan adelante hasta el final. Y es que mientras ni el sujeto histrico ni los medios adecuados han sido establecidos, la lucha por el socialismo no pasa de ser una abstraccin y un buen deseo; de cualquier manera impotente.
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Una vez que la lucha por el socialismo se vincula fundamental y prcticamente con la lucha ecologista, deja de ser utopa porque ubica con toda claridad el lugar de su realizacin. Algo anlogo puede decirse de la democracia en tanto mediacin o instrumento constante de la lucha por el socialismo: slo siendo democrtico, el socialismo deja de ser utpico, pues se concreta al defender el nico mbito social adecuado para realizar la libertad de todos los individuos sociales con base en satisfacer sus necesidades. Cada avance hacia el socialismo se mide por el desarrollo democrtico autntico que se logra. La democracia es el mbito para mejor desplegar la lucha por el socialismo y el instrumento para hacerlo as como el resultado constante de dicha contienda. Decir: Vamos avanzando en forma muy autoritaria y segura hacia el socialismo! constituye una falacia que pudo haber pensado para s mismo Stalin en algn momento. Vamos avanzando hacia el socialismo porque hacemos crecer las formas democrticas de convivencia aunque sin mejorar las condiciones econmicas y sociales de vida de la gente! es otra falacia. Por paradjico que parezca, las diversas combinaciones de ambas falacias pueden resultar en avances a favor del pueblo, tanto en un sentido econmico como poltico. La hipocresa de que brilla en el pas la democracia aunque el pueblo sea miserable y se lo asesine cada vez que protesta o se insubordina es incluso mejor que el descarnado y cnico militarismo y fascismo.
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Es mejor que no significa que la situacin histrica no sea complicada y desesperante, ni que una y otra vez el luchador social crea sucumbir y viva profundas frustraciones, sino que cada avance y cada obstculo y cada situacin deben ser evaluados en su justo valor para el conjunto del pueblo. Es decir, para el conjunto de las luchas sociales que se despliegan en un momento dado y que son posibles dentro de esta situacin social, pues si medimos la coyuntura slo en referencia a uno de los grupos que luchan, lo haremos abstractamente y nos equivocaremos perdiendo concrecin al volvernos sectarios. La lucha por la democracia y la ecologa inici a fines del siglo XVII en Europa y la lucha por el socialismo, a principios del siglo XIX. Cada una de estas luchas prosigue hasta la fecha y desde que la lucha a favor de la ecologa irrumpi en la escena histrica con urgencia propiamente a mediados de los sesenta del siglo XX tanto la democracia como el socialismo se vieron obligados a asumirse ms temprano que tarde ecologistas, si en verdad queran desarrollarse arraigando en el sentir de la gente. La cada del muro de Berln en 1989 y el desmembramiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1991 obligaron a recordar la esencia democrtica del socialismo y del comunismo desfigurada por el stalinismo y el burocratismo autoritario del Estado en la
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URSS. Si por poco ms de cien aos, la lucha por el socialismo pudo ser eficiente sin ser ecologista, desde la dcada de los sesenta del siglo XX no asumir la ecologa les cost cada vez ms caro a los movimientos y partidos socialistas y comunistas que se vieron obligados a reconocer, primero a regaadientes y sin conviccin, la mutua pertenencia de la lucha ecologista con la socialista. El materialismo histrico entre mediados y finales del siglo XIX logr la hazaa de concretar la lucha por el socialismo en el sentido referido. Pero las condiciones en que se despleg dicha lucha durante el siglo XX opacaron el carcter democrtico del socialismo durante poco ms de la mitad de ese siglo, si bien, la revuelta internacional de 1968 de la juventud estudiantil y obrera record y prcticamente recuper este rasgo. Conforme se profundizaba el catico desarrollo industrial capitalista posterior a la Segunda Guerra Mundial bajo la hegemona mundial de Estados Unidos, se puso a la orden del da la necesidad de proteger el medio ambiente si la vida humana quera ser sustentable; por ende, el ecologismo devino en contenido obligado de las luchas socialistas e incluso de aquellas luchas slo democrtico-burguesas que no apuntan a trascender al capitalismo. Proteger el medio ambiente es un contenido fundamental de la lucha por el socialismo esta217

blecido en diversos escritos por Marx (vase Maquinaria y Gran Industria, captulo XIII de El Capital) y por Engels (Vase Del socialismo utpico al socialismo cientfico ) pero no subrayado por ellos dadas las condiciones menos nocivas del avance industrial capitalista en el orbe. Esto s pas a ser subrayado por la nueva realidad y asumido crecientemente por los movimientos sociales. Asumido consecuentemente, el socialismo democrtico ecologista es nacionalista revolucionario y es antiimperialista, de manera que el internacionalismo revolucionario que caracteriza a la lucha por el socialismo se concreta con el nacionalismo revolucionario de cada pueblo, en tanto se miran unos y otros como copartcipes en la lucha por la ecologa, la democracia y el socialismo. Lo complejo de esta idea obliga a que vayamos por partes. En primer lugar, hablaremos acerca de la nacin proletaria, esto es todos los trabajadores de la ciudad y del campo, tanto manuales como intelectuales.1 En tanto sujeto vivo, el proletario habita un espacio y un tiempo determinados en condiciones materiales precisas, tanto de paisaje como de instrumentalidad y, por ende, de usos, costumbres, lenguaje,

Jorge Veraza U., Lucha por la nacin en la globalizacin Quin lucha y por qu tipo de nacin? Itaca-Paradigmas y utopas, Mxico, 2005. Captulo 6 Nacionalismo y proletariado p. 101.

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moralidad y cultura. Es un congnere de otros seres humanos, proletarios y no proletarios, con quienes interacta. Es coetneo y coterrneo que nace, crece, se reproduce y muere interactuando socialmente. Es parte de una generacin en medio de otras, en fin, es parte de un conjunto de nacidos, nativos y nacionales. Todos ellos son una nacin, esto es, un conglomerado humano organizado para nacer, reproducirse y perdurar arraigados concretamente en un territorio, en un tiempo y con formas de vida determinadas. Esto es lo que constituye bsicamente una nacin. La lucha por la ecologa es simultneamente local, nacional e internacional, incluso planetaria. Es una lucha por las condiciones de reproduccin de la vida y por ende de la fuerza de trabajo. Es una lucha cualitativa en torno a la jornada de trabajo y el salario, porque atiende a las condiciones reales de vida y complementa las luchas por un mejor salario. Adems, es una lucha por los valores de uso naturales, que estn en la base del sistema de valores de uso que constituyen la columna vertebral del contenido de la nacin. Es, pues, una lucha poltica democratizadora y nacional que est en conexin inmediata con las relaciones entre las condiciones de la vida urbana y rural y con la contradiccin ciudad-campo, que se resuelve slo a travs de la alianza obrero-campesina y tnica. Y si bien las luchas por la ecologa, por el valor de uso para el consumo, as como por la soberana
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sexual y aquella relacionada con la procreacin constituyen los contenidos fundamentales del nacionalismo revolucionario proletario autntico, la lucha por la ecologa es su motor especfico, as como su bastin estratgico. La soberana del pueblo slo puede ocurrir en forma democrtica y aplicndose sobre un espacio geogrfico determinado, desde el municipio al territorio nacional y hasta el planeta entero, dependiendo de los casos y de la fuerza con la que el pueblo pueda hacer valer su soberana. La soberana del pueblo es un contenido inherente al socialismo tanto como la democracia lo es a dicha soberana. El ejercicio de la soberana nacional contina el ejercicio de la soberana local y tnica del pueblo; lleva la soberana popular a su forma desarrollada y, hasta una medida territorial, de recursos y poblacional (esto es, geopoltica) que ya puede ser relativamente autnoma y autosuficiente en el mbito mundial contemporneo. En otros trminos, hasta una medida que permite la conexin produccin-consumo de la sociedad en un sentido reproductivo concreto no slo para el logro de la sobrevivencia sino del desarrollo pleno de los individuos sociales. El ejercicio de la soberana nacional concreta la soberana del pueblo; de modo que es parte insoslayable de la lucha por la democracia y por el socialismo. Por eso la defensa de la
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soberana nacional no slo llena de contenido la lucha contra el imperialismo, pues si el pueblo y el proletariado en particular no afirman a la nacin vacan de contenido o sera slo de palabra su lucha contra el imperialismo, impuesta por las circunstancias de la globalizacin, es decir, de la mundializacin del capitalismo y del ejercicio de la hegemona mundial de Estados Unidos. Pero el ejercicio efectivo de la soberana nacional por cuenta del pueblo como manifestacin de su soberana poltica en general as como la defensa de la soberana nacional por parte del pueblo, no slo dan vida a la lucha contra el imperialismo, sino tambin, a la lucha contra el capitalismo en general y contra el capital nacional en particular. Esto ocurre en primer lugar, en la medida en que ese capitalismo nacional haya perdido vocacin antiimperialista y nacionalista, como les ha sucedido a grandes sectores de las diversas burguesas latinoamericanas. En segundo lugar, en todo aquello en que el capital y la burguesa nacionales incluso en lo que les queda de nacionalistas y antiimperialistas no sean democrticos. Pues, como digo, a travs del ejercicio popular y proletario de la soberana nacional se realiza la soberana del pueblo, en especial de sus clases oprimidas, las ms numerosas de toda nacin actual. Finalmente, el ejercicio de la soberana nacional por cuenta directa del pueblo y no
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meramente del Estado y la defensa de la soberana nacional en este mismo tenor, es anticapitalista y no slo antiimperialista. Esto se dar en la medida en que el pueblo tenga la suficiente fuerza y consciencia poltica e histrica como para expropiarle el territorio nacional al Estado burgus, y la nacin en cuanto tal al capital, cuya reproduccin ampliada somete todas las relaciones entre los seres humanos que integran la nacin. De no contar con la fuerza suficiente o con la suficiente conciencia histrica para tal empresa, el contenido socialista, democrtico y ecologista y por ende antiimperialista y anticapitalista juega un papel fundamental en las luchas sociales, dando contenido concreto y combativo al ejercicio de la soberana nacional por parte del pueblo. En efecto, le permite a ste de entrada ni ms ni menos que establecer las condiciones ms favorables para llevar a cabo alianzas con los sectores antiimperialistas y democrticos de la burguesa nacional o para la conformacin de frentes anticapitalistas o antiimperialistas sea con los connacionales o con pueblos hermanos, vecinos o no, que hayan desarrollado ya en pequea o gran medida su vocacin antiimperialista y anticapitalista, como sucede felizmente en la actual coyuntura latinoamericana. As llegamos a la consideracin de la si guiente paradoja. La necesidad histrica de que
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la soberana del pueblo utilice al Estado capitalista nacional para combatir al imperialismo y las empresas capitalistas trasnacionales que son su punta de lanza. Condicin paradjica que sin la soberana del pueblo nunca llegara a su plenitud, sera imposible, porque el capitalismo transnacional avasallara al pueblo y a la nacin al tiempo que destruira la ecologa de la nacin, a fin de lucrar; es decir destruira las condiciones bsicas de vida del pueblo. Por eso el pueblo y el proletariado en particular, antes de poder dirigir la fuerza del Estado en contra del capital, de la burguesa y del mismo Estado hasta destruirlos, hace un uso relativo de esta fuerza encaminndola slo contra el capital imperialista y las alianzas que ste ha logrado con la burguesa nacional. En ambos usos histricos se trata de preservar y fortalecer la soberana del pueblo y del proletariado en la exacta medida en que sta ha podido pararse sobre sus propios pies y ha echado a andar. Para concluir podemos arribar a la clave de todo lo dicho. El dominio del dinero, del mercado y del capital y su Estado se afianza en el dominio del valor econmico apropiado privadamente y contrapuesto al trabajo y a las necesidades individuales y sociales, pues todo lo que es til y valioso por su uso concreto, el valor capital lo explota lucrativamente a su favor mientras crea miseria de todo tipo entre la poblacin. El dominio del valor econmico sobre el valor de uso es la clave del dominio capitalista.
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El valor de uso global de la nacin su territorio incluido ha pasado a ser dominado por el capital y su Estado para ponerlo al servicio de la acumulacin de valor y ms valor, de plusvalor. Por donde caemos en la cuenta de que la lucha ecologista y la lucha por la nacin son luchas por el valor de uso en sus diversas dimensiones; luchas por la vida, pues con esos valores de uso se sostiene y reproduce la sociedad. Anlogamente la lucha por la democracia es la lucha porque prevalezca la libertad, ese alto valor de uso que nos distingue del resto de seres vivos y caracteriza la convivencia propiamente humana precisamente como suma de individuos libres. Por qu digo que la libertad es valor de uso? Porqu nos es altamente til a todos No es verdad? Y ahora podemos pasar a hablar de la lucha por el socialismo en tanto valor de uso, es decir en tanto que nos es valioso por su utilidad para la vida. La lucha por el socialismo rescata la comunidad para los seres humanos, la solidaridad de todos, haciendo ver que cada uno suelto y libre es flor marchita. Por lo que abandonar a los ms pobres y desentenderse de su sometimiento y miseria deja a la libertad lo que quede de ella como cscara vaca. El florecimiento de la libertad que es la democracia, y el florecimiento de la comunidad entre todos los seres humanos que es el socialismo, aluden a un solo valor de uso integral con dos momentos: el
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de la suma de individuos y el de su organizacin recproca y convivencia efectiva. El florecimiento de cada uno y de todos, de todos y de cada uno. Por su parte, el internacionalismo socialista encuentra concrecin en las interrelaciones ecolgicas planetarias tanto fsicas, qumicas y biolgicas como energticas en las que la Tierra se revela como madre de toda la biota o conjunto total de seres vivos, la humanidad incluida, en tanto ente comunitario y libre que para mantener una interaccin vital y recproca, de respeto y fomento con toda la naturaleza, ha debido abolir sus contradicciones clasistas y de poder internas. Pues hay que decir que los explotadores de la naturaleza son los mismos explotadores salvajes de la humanidad.

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La soberana, un mandato constitucional

Esperanza Martnez
Miembro de Accin Ecolgica. Coordinadora de las campaas Amazona por la Vida y El Yasun depende de ti. Miembro del Consejo Consultivo de la Defensora del Pueblo y del equipo asesor del Administrador de la UNDP.

La soberana como discurso ha sido fuertemente asumida en esta etapa de duras crticas al neoliberalismo que promovi desbaratar los Estados nacionales y con agresividad alent el saqueo de las riquezas naturales. Saqueo que no fue diferente, ni menor, al de la poca colonial pero, a diferencia de entonces, vino acompaado de discursos de cooperacin, ayuda o inversiones, como ahora, en el post neoliberalismo lo hace de soberana nacional. La extraccin de petrleo, minerales, maderas, riquezas marinas; la ocupacin de las mejores tierras para cultivar las flores y frutas; la privatizacin del agua; los intentos de introduccin de productos y semillas transgnicas; las patentes de la vida o el desarrollo de armas qumicas y biolgicas son solo algunas muestras de la violenta forma de relacin entre los seres
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humanos y la naturaleza, agudizada en la poca neoliberal. Y sta se manifest en nuevas formas de dominacin del Norte sobre el Sur, de los pases ricos sobre los empobrecidos. Limitar la soberana del Sur era una condicin bsica para consolidar dicha dominacin. Sin embargo, estas mismas formas de ocupacin del espacio, de apropiacin de las riquezas naturales y del modo de relacin con la naturaleza, se proyectan como vigentes en la poca post neoliberal. Si acaso ahora con un mayor papel de los Estados nacionales y siempre con declaraciones en favor de la soberana. Las amenazas a los territorios indgenas, por ejemplo, por el deseo de extraer riquezas naturales, controlar el agua, acceder a la biodiversidad o ms recientemente mercantilizar las funciones de la naturaleza, mantienen los mismos intereses de acumulacin derivados de las demandas de acumulacin del capital, con nuevos roles de los Estados nacionales. Y dichos Estados desconocen, y si lo conocen niegan que la mejor forma de garantizar la soberana nacional es reconocer la soberana de las comunidades. Es como si solo fuera importante quien opera la extraccin, las empresas o el Estado y no tuviera importancia el destino final de los recursos, y menos an la agresin a las comunidades y su silenciamiento; la necesidad de extirpar los recursos y desconocer a la gente,
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La soberana, en contra de las visiones dominantes, neoliberales o post neoliberales, es un eje central de los cambios estructurales. En este artculo pretendo analizar cmo se aplican los principios de la soberana considerando que hay nuevos sujetos de derecho y cules son las herramientas constitucionales para ejercerla. La soberana ha sido siempre agenda central de los movimientos libertarios. Sin embargo, a medida que se acentuaron los procesos de expropiacin de riquezas, estas agendas han ido desarrollando el concepto no slo como crtica a la apropiacin por parte de grupos de privilegiados, sino como propuestas de reconstruccin y ejercicio de la soberana. As ahora la soberana alimentaria es la propuesta central de las organizaciones del campo, indgenas y campesina, y la soberana energtica se articula como agenda complementaria para garantizar procesos de autodeterminacin y proteccin de territorios.

Qu es la soberana?
Las soberanas implican el ejercer control de las decisiones. Plantea el hecho de que no basta con tener, sino que es necesario tambin poder decidir, controlar lo que se tiene, saber cmo y para qu se lo tiene. Adems, en la lgica del buen vivir, no interesa tanto el tener como el ser y el hacer. En suma, no interesa cuantas cosas produce un ser humano en su vida, sino como las cosas disponibles y equitati229

vamente distribuidas permiten mejorar las condiciones de vida en armona con la naturaleza. El acceso a un recurso plantea un tema de derechos que muchas veces ya estn reconocidos legalmente, pero que no necesariamente aseguran la soberana. Garantizar el acceso al agua, a los alimentos o a la energa a nivel nacional no es suficiente; es necesario tener control del proceso, asegurar la calidad. En este sentido, mientras ms local sea la fuente, habr un mejor acceso, seguramente mejor calidad y una menor entropa. Uno de los mecanismos para poder controlar y decidir radica en la consulta previa. Por el contrario, una forma para enajenar el derecho al control, es la falta de consulta, el desconocimiento a lo que dice el consultado y las distintas respuestas de desprecio a los derechos de los consultados, incluyendo su nivel ms extremo: la represin a quienes deberan tener el derecho a decidir. El consentimiento por derecho y sentido comn se deprende de la consulta. Es una figura que existe en los contratos que comprometen intereses de una parte. Tambin se habla de consentimiento informado en el caso de pacientes, que tienen derecho a saber los riesgos de procedimientos clnicos y a decidir si se los asume. La soberana, entonces, tiene que ver con autodeterminacin, y debe ser construida desde lo local, lo nacional y con responsabilidad global.
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Soberana alimentaria y energtica

Las primeras menciones a la soberana alimentaria nacen con la Va Campesina y las primeras referencias pblicas fueron explcitas durante la Cumbre Mundial de la Alimentacin de la FAO en 1996. El concepto de soberana alimentaria, incluye el derecho de los pueblos, de sus pases o uniones de Estados a definir su poltica agraria y alimentaria, sin dumping frente a terceros pases. As mismo incorpora el derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir, cmo y quin lo produce. Plantea el control del proceso alimentario desde las semillas hasta la mesa. Establece que no es suficiente el acceso a los alimentos, sino que adems, stos deban ser sanos, diversos, apropiados culturalmente con un sentido de independencia. Las primeras reflexiones sobre soberana energtica se encuentran en el libro Ecuador post petrolero publicado en junio del 2000 y desarrollado por la red Oilwatch en diferentes momentos y encuentros. Es un tema reciente que nace de una profunda crtica tanto a la dependencia de importaciones energticas en pases que como Ecuador podran autoabastecerse de energa, como en respuesta a la crisis climtica global que deriva de la dependencia petrolera. Estas propuestas plantean, por lo tanto, desarrollar la capacidad de abastecerse de
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energas limpias, descentralizadas y de bajo impacto, frenar las nuevas exploraciones petroleras bajo la consideracin de que lo ya descubierto no puede ser consumido a riesgo de un colapso del planeta; propone salvaguardas especiales en zonas de bosques naturales, territorios indgenas o zonas frgiles y finalmente reconoce el derecho a acceder, decidir y controlar las fuentes y usos de la energa por parte de Estados nacionales, quienes a su vez deben ser responsables con el conjunto del planeta. Las soberanas alimentaria y energtica estn vinculadas. La principal fuente de energa es justamente la de los alimentos y uno de los principales condicionantes para la produccin de los alimentos, son las actuales fuentes de energa. Al mismo tiempo, la energa solar es la fuente de la agricultura sustentable, mientras la energa fsil es la fuente de la agricultura industrial. Ambas soberanas tienen como columna vertebral la entropa, un concepto que viene de la ecologa y la termodinmica y que permite valorar los sistemas en su conjunto y atender a su perdurabilidad. La entropa1 es un concepto termodinmico y la termodinmica es la ciencia que evala las

La palabra entropa tiene origen griego y significa transformacin o transmutacin. La entropa es la energa desperdiciada, en forma de calor.

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transformaciones de energa. La primera ley de conservacin de la energa dice que sta no se crea ni se destruye, slo se transforma. La segunda dice que en todo proceso de transformacin hay energa que se dispersa o se pierde, es energa desordenada, o entropa, que se agrega al ambiente. Una matriz energtica basada en combustibles fsiles resulta absurda desde el punto de vista de la termodinmica,2 pues genera excesiva entropa. De la misma manera, es absurdo que un pas con 365 das de sol, centro de diversificacin de los principales cultivos alimentarios importe alimentos y destine sus tierras para extraccin de riquezas no renovables orientadas exclusivamente a la exportacin. En estas condiciones la entropa es an ms excesiva. Hay medidas cotidianas que tienen sentido solo en lo absurdo y perverso del mercado: quemar combustibles fsiles para calentar agua, meter la energa en un sistema nico que debe trasportar grandes distancias pudiendo acortar las rutas, eliminar los sistemas masivos de transporte para crear carreteras en que circulan solamente automviles individuales, levantar

Segn el Instituto de Ciencia en la Sociedad (ISIS), el total de energa desarrollada a nivel mundial es de 4.6 x 1020 J por ao y la energa solar que llega a la superficie de la tierra es de ~ 4 x 1024 J/aoan con las clulas solares de poca eficiencia de conversin de energa solar a elctrica del 10% se abastecera el consumo mundial

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los empedrados que filtran el agua y permiten un buen drenaje y sustituirlos por asfalto de petrleo, utilizar las mejores tierras para exportar flores, desarrollar semillas dependientes de agroqumicos, etc.

Cmo ejercer la soberana?

La soberana es uno de esos trminos que ha sufrido metamorfosis para significar lo que representa. Las dos palabras latinas de las que parece derivarse la palabra soberana, son superanus y supremitas. Estas denotaban el carcter de propiedad sobre el seoro. Del dominio y propiedad territorial, el concepto de soberana pas a abarcar el control y manejo de esos territorios, por eso se afirma que la soberana es la capacidad de un Estado para administrar y ejercer polticas, desde las distintas formas de racionalizacin jurdica del poder. Hay varios elementos centrales que debemos tomar en cuenta: Que la soberana incorpora la nocin de legitimidad en oposicin al uso arbitrario del poder por parte de actores que se amparan en la fuerza y en la coercin para imponerse sobre los dems. Implica entonces la transformacin de la fuerza en poder legtimo. Es el paso del poder de hecho al poder de derecho. Que la soberana radica en el pueblo (Art. 1 de la Constitucin de Montecristi)
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y que esto implica la capacidad que tiene (o debe tener) el pueblo de expresarse y decidir sobre temas que le afectan, que no slo son nacionales, sino que van desde mbitos familiares, locales y hasta temas de alcance e implicaciones globales. Que la soberana se asienta ya no slo en la propiedad, sino en el respeto a los ciclos y procesos naturales y culturales de los sujetos, de all que se habla de soberana del cuerpo, soberana cultural, soberana alimentaria, soberana energtica, soberana econmica, soberana regional. La nueva concepcin de sujetos de derecho (que incluye a las comunidades y a la naturaleza, adems de las personas) obliga a ampliar el concepto de soberana y de espacios de recreacin de la misma. En la Constitucin se incorpora esta visin ms integral de la soberana al referirse a las polticas econmica (Art. 284), comercial (Art. 304), de produccin (Art. 334) e internacional (Art. 416, 423). Estas polticas debern asegurar, promover, contribuir y garantizar la soberana alimentaria y energtica. A ambas las define como una opcin sustentable, descentralizada, para satisfacer las necesidades locales y nacionales. En las definiciones y la construccin de los conceptos de soberana, se puede mirar como sta tiene que ver con polticas de Estado pero
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tambin con la auto determinacin de los pueblos y finalmente con una visin de responsabilidad global.
Soberana nacional Soberana comunitaria Responsabilidad planetaria Acuerdos por la responsabilidad planetaria. Art. 416. N13 Medidas para enfrentar el cambio climtico Art. 414 Promover la paz. 416 N3 y 4 Derecho a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin. Art. 416 N8 E El Estado adoptar medidas para enfrentar el cambio climtico, la deforestacin y la contaminacin. Art. 414

Propiedad del Estado: sostenibilidad, precaucin eficiencia. Art. 313 Los recursos naturales son inembargables, imprescriptibles e inalienables. Art. 408 Naturaleza sujeto de derechos. Art 71 Prohibicin de la privatizacin de funciones de la naturaleza. Art. 74 El Estado hace las consultas. Art. 398 Territorio de paz Art. 5 Estado constitucional de derechos Art. 1 El sumak kawsay como rgimen de desarrollo. Art. 275, 276, 277, 278 Participacin en la decisin y consulta en planes de desarrollo y presupuesto. Art. 100

Comunidades derecho a tutela de los derechos de la naturaleza Art. 71 Beneficiarse de la naturaleza para el sumak kawsay Art. 74 Se reconoce al consentimiento (por aplicacin de declaracin de pueblos indgenas). Art 57 N7 Resistencia local frente a proyectos destructivos. Art. 98 Ejercicio de la participacin con mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria. Art. 95 Desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas. Art. 96

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Cules seran polticas emancipadoras y soberanas?

La soberana alimentaria como criterio fundamental del convivir y de la produccin y el consumo. Esta debe garantizar la alimentacin nacional con produccin nacional, sobre todo proveniente de economas campesinas, por lo tanto diversa, conforme a los patrones culturales y a la diversidad agrcola y silvestre de cada mbito geogrfico e hidrolgico del pas. La energa es un derecho humano, lo que implica que hay una canasta energtica bsica para tener una vida digna. Esta canasta bsica se debe proyectar al futuro, para asegurar su acceso a las comunidades y generaciones venideras. Es necesario recuperar y defender el principio de la energa como un servicio y no un negocio o como una simple mercanca ofrecida en el mercado. Unas tecnologas liberadoras. La idea de que el patrn tecnolgico est en manos del mercado nos somete a condiciones de dependencia e inhibe el verdadero desarrollo de las ciencias. Los conocimientos ms importantes sobre el uso y manejo del agua y sobre la agricultura han sido y son manejados por los pueblos indgenas y campesinos. Por lo tanto es necesario que se desarrollen polticas estatales de apoyo a la ciencia y tecnologas ancestrales con visiones no coloniales. Esta es otra va para construir

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nuevas y mejores concepciones y prcticas de soberana. Una sociedad integradora que reconozca y proteja el trabajo de las mujeres en el cuidado de la vida, de la naturaleza, de la alimentacin. Una sociedad que reconozca las formas de participacin, consulta y decisin; que destierre la maquiavlica prctica de argumentar que la defensa de la vida y de la naturaleza son formas de dictadura de las minoras, cuando las comunidades y quienes dependen de la naturaleza son, en realidad, la mayora.

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La apoteosis del libre mercado

Mximo Sandn
Profesor titular de Antropologa Biolgica de la Universidad Autnoma de Madrid. Pensador e investigador de las teoras de la evolucin.

Se puede decir que nos estamos acercando a la apoteosis (o finalizacin) del modelo econmico que ha dominado el mundo en los ltimos 200 aos porque la situacin actual es la culminacin, la consecuencia lgica, inevitable, de la aplicacin de las ideas que plasm Adam Smith en su obra La riqueza de las naciones (1776):
No es de la benevolencia del carnicero, cervecero o panadero de donde obtendremos nuestra cena, sino de su preocupacin por sus propios intereses () Por regla general, no intenta promover el bienestar pblico ni sabe cmo est contribuyendo a ello. Prefiriendo apoyar la actividad domstica en vez de la fornea, slo busca su propia seguridad, y dirigiendo esa actividad de forma que consiga el mayor valor, slo busca su propia ganancia, y en este, como en otros casos, est conducido por una mano invisible que promueve un objetivo que no estaba en sus propsitos.

Ideas pensadas slo para los mercaderes que partan de asumir que los recursos de la tierra
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eran inagotables y que la explotacin de los trabajadores y otras clases inferiores de personas poda ser indefinida:
Se ha dicho que el costo del desgaste de un esclavo lo financia su amo, mientras que el costo del desgaste de un trabajador libre va por cuenta de ste mismo. Pero el desgaste del trabajador libre tambin es financiado por su patrono. El salario pagado a los jornaleros, servidores, etc., de toda clase, debe en efecto ser lo suficientemente elevado para permitir a la casta de los jornaleros y servidores que se reproduzca segn la demanda creciente, estacionaria o decreciente de personas de este gnero que formula la sociedad. Pero aunque el desgaste de un trabajador libre sea igualmente financiado por el patrono, el mismo le cuesta por lo general mucho menos que el de un esclavo.

Todos podemos ver las consecuencias. Los recursos naturales se encuentran al borde de la extenuacin y se ha acentuado una miseria tan terrible en grandes zonas de la tierra que sus habitantes no tienen fuerzas para ser explotados. Mientras, los mercaderes que slo buscan su propia ganancia, para quienes fue creado el modelo econmico, acumulan unos beneficios tan obscenos que no merece la pena cuantificar porque se quedan pequeos de un mes para otro. La lgica ms elemental nos adverta que este proceso no se poda mantener indefinidamente ni siquiera en las condiciones ideales de las que parta Adam Smith. Pero la realidad ha puesto ante nuestros ojos unos hechos que nos permiten vislumbrar la proximidad del fin
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de este sistema y su dinmica irracional: la degradacin ambiental irreversible y el cambio climtico, aunque suene alarmista, radical y todos los calificativos que los autodenominados escpticos (pero que en realidad son adoctrinados) le han dedicado. Cuando, por fin, esta catstrofe ambiental se ha mostrado indiscutible, los medios de comunicacin, siguiendo las pautas del profeta del cambio climtico, adjudican la responsabilidad al hombre en genrico, como si fuese una consecuencia inevitable de las actividades humanas y del incremento de la poblacin. Pero no son necesarias una gran lucidez ni una reflexin muy profunda para comprender qu hombres y qu actividades son los verdaderos responsables. Slo unos pocos ejemplos de los muchos que podran delatarlos: las reservas pesqueras estn al borde del agotamiento y el equilibrio ecolgico de los mares est en grave peligro. La responsabilidad no es de la forma de pesca tradicional, por mucha que hubiera, sino de las grandes compaas que utilizan enormes redes de arrastre que desertizan el fondo marino a su paso y grandes pesqueros industriales que realizan enormes capturas para despus arrojar al mar entre el 80 y el 90% de los peces muertos que no son rentables. El verdadero responsable del cambio climtico no es el hombre, sino unos hombres concretos que han impuesto un modelo econmico
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que ha dejado al mundo en manos de personas sin escrpulos que slo buscan enriquecerse lo mximo posible en el menor tiempo posible a costa de lo que sea. Y el libre mercado. La libertad de los ricos sin ningn control es la que conduce a que se deforesten las selvas tropicales para sustituirlas por grandes plantaciones de soja o maz transgnicos destinados al negocio de los biocombustibles (otros grandes generadores de hambre); o a que se destruyan los suelos frtiles con los grandes monocultivos que utilizan enormes cantidades de abonos qumicos y pesticidas, que luego envenenan los ros y mares prximos a estas explotaciones agrarias propiedad de las multinacionales de la alimentacin; o a que se contamine el entorno natural con los cultivos transgnicos, ese gran negocio y falsa solucin al hambre en el mundo; o a que se emitan a la atmsfera, a la tierra y a los mares toneladas de gases txicos y residuos producidos por la actividad industrial de las grandes empresas multinacionales de todo tipo (desechos que, adems, han de ser mayores cada ao para que el sistema funcione) Podramos seguir enumerando los graves problemas que estn poniendo en riesgo la supervivencia de la humanidad sobre la tierra, y detrs de todos est la misma causa. La brutal ceguera de este sistema econmico se manifiesta en su mximo esplendor en la alegra que se produjo entre los expertos en economa con la entrada de China en el libre mercado, porque eran mil millones de consu242

midores, lo que creara grandes oportunidades a las empresas. Lo verdaderamente terrible y desalentador es el alejamiento de la realidad y el adoctrinamiento hacia un pensamiento nico que conduce a que personas que podran considerarse normales, es decir, no monstruos inhumanos, escriban con toda naturalidad en peridicos econmicos sus recomendaciones burstiles de invertir en cereales (o lo que es lo mismo, especular con el hambre) ante la caresta que se avecina como consecuencia del cambio climtico. Igualmente espanta la condescendencia con que, en los medios de comunicacin, se detallan los enormes beneficios de los bancos y los especuladores en pocas de tremendas dificultades econmicas para la poblacin, mientras se comenta sin el menor sentido crtico que los artculos de lujo extremo han aumentado sus ventas un 15%. Pero sta es la lgica del mercado. Es la misma lgica del experto en economa que afirmaba que la agricultura en Espaa no tiene futuro y que lo verdaderamente rentable son los campos de golf. Una lgica impecable desde el punto de vista del mercado libre. Permtanme una mirada a la realidad para observar unos fenmenos y exponer unos argumentos muy sencillos (quizs, hasta optimistas) sobre la situacin que se avecina. Desde el punto de vista ecolgico global, la dinmica de degradacin ambiental es irreversible. La sexta extincin est ya desencadenada. No se puede pre243

decir en qu punto la perturbacin llegue a un extremo en que el interconectado ecosistema global sufra un colapso catastrfico, porque es un sistema muy robusto y tiene una gran capacidad de ajuste a las perturbaciones, y probablemente pueda resistir cientos o miles de aos ms. Pero los procesos de ajuste de la naturaleza se pueden llevar por delante a toda una civilizacin y el delirante entramado comercial que mantiene este sistema econmico mundial prendido con alfileres. Slo unas informaciones recientes nos pueden dar una idea de la posible gravedad de la situacin: el casquete de hielo del rtico est prximo a su desaparicin total. El reajuste de la circulacin termohalina de los ocanos (las corrientes marinas impulsadas por la diferencia de densidades y temperaturas) y de la circulacin atmosfrica global que dependan de estas masas de hielo ha comenzado a producir cambios climatolgicos con la acentuacin de fenmenos extremos, con grandes inundaciones en unos puntos y duras sequas en otros. Todo esto, junto con el ascenso de las temperaturas medias anuales, producir graves problemas en los cultivos, especialmente de cereales, en todo el mundo. Estos problemas se acentuarn por causa del demencial sistema de produccin control y distribucin de alimentos que ha establecido el libre mercado con la concentracin en pocas manos de grandes explotaciones de los monocultivos industrializados tan frgiles en
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cuanto a su ecologa, sometidos a la especulacin y exportados desde los extremos de la tierra. Las primeras seales de colapso ecolgico ya se han producido, pero no parece que haya nada que esperar de los pases autodenominados desarrollados y su torpe obcecacin con el dogma del intocable mercado (hasta que sea demasiado tarde). Sus largos brazos, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, instan a una mayor liberalizacin de los mercados y a la privatizacin de la gestin de los recursos hdricos; es decir, poner el agua, una necesidad biolgica tan bsica y tan esencial como el aire, en manos de empresas dispuestas a enriquecerse an ms a costa de las necesidades fundamentales de las personas (productos de demanda rgida en la hipcrita terminologa de la economa de mercado). Esta actitud de los poderosos es una autntica ceguera. Parecen convencidos de que su dinero y su tecnologa les mantendrn a salvo y que el problema va a seguir golpeando, como siempre, slo a los pases que denominan subdesarrollados (en realidad pases empobrecidos fundamentalmente a causa de los pases enriquecidos). Pero la extremada fragilidad de su sistema econmico ante las crisis se ha puesto de manifiesto repetidamente y en este caso no va a ser solamente una crisis financiera, porque va a venir acompaada de un nuevo fenmeno sobre el que el dinero y la tecnologa
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no tienen ningn poder: las fuerzas de la naturaleza. Y los ciudadanos de los pases ricos tienen las mismas necesidades bsicas que aquellas del resto del mundo: agua y alimentos. Como si esto no fuera suficiente, el petrleo tiene sus das contados, y los biocombustibles no seran suficientes para sustituirle ni siquiera a costa de la mxima produccin, es decir, de la mxima hambre posible. La situacin en que quedaran las grandes urbes de los pases industrializados (incluso algunos pases enteros) si se llegara a cortar el constante flujo de alimentos que llegan de grandes distancias es inimaginable, pero cada da que pasa esto es, desgraciadamente, ms probable. Parecera de sentido comn que la estrategia ante la situacin que se avecina sera la vuelta a la autosuficiencia alimentaria del pasado, en la que cada ncleo de poblacin tena en sus alrededores los suficientes recursos para alimentar a sus pobladores. Pero est claro que esta solucin no puede ser llevada a cabo dentro de la lgica de la economa de libre mercado. Tampoco parece muy realista (aunque me resulte duro asumirlo) que el problema pueda ser afrontado desde una actitud individual, porque la situacin sera insostenible en caso de graves carencias en la poblacin. El problema debera ser afrontado desde una perspectiva mundial, pues si es un problema global, la solucin ha de ser global y debera ir a la raz, acabar con el sistema econmico que lo ha causado. Pero, como hemos podido ver, no parece
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que los que dirigen los destinos de la humanidad estn dispuestos a ello. El libre mercado est demasiado ocupado en la preparacin de su apoteosis final.

Eplogo esperanzado
No quisiera finalizar este escrito sin sealar, en homenaje a mi entraable amigo Mauricio Abdalla, un pequeo resquicio por el que asoma un tibio rayo de esperanza. En los pases empobrecidos, que han sido vctimas de la depredacin del libre mercado, (especialmente en Latinoamrica) se comienza a percibir una creciente comprensin entre los ciudadanos y, como consecuencia, una reaccin ante el problema. La tendencia al control de sus propios recursos y hacia la autosuficiencia alimentaria se est manifestando paso a paso como la reaccin lgica, coherente para afrontar la situacin que se avecina. No va a resultar una tarea fcil, teniendo en cuenta el acoso permanente de los largos brazos de los poderes econmicos de los pases enriquecidos. Pero es posible que llegue un momento en que les concedan un respiro, porque ms pronto que tarde estarn ocupados en los problemas de su propia casa. Slo les puedo desear suerte. Mucha suerte.

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Soberana del cuerpo: hablando de aborto

Nancy Carrin
Sociloga feminista, co-fundadora de la Casa Feminista de Rosa y miembro de la Asamblea de Mujeres Populares y Diversas del Ecuador. Durante la Asamblea Constituyente impuls, junto con varios colectivos, la despenalizacin del aborto.

La despenalizacin del aborto ha sido en la historia del feminismo uno de los planteamientos que ms polmica ha generado, porque desafa los poderes que vinculan los cuerpos de nosotras, las mujeres, al pecado y la culpa, mecanismos de vigilancia, control y opresin sobre nuestras vidas. Para nosotras, el reconocimiento del derecho a un aborto seguro es una lucha que reivindica para toda mujer la condicin humana, fundamentada en el derecho a la vida y a la libertad; es una afirmacin de nuestra potencia vital, inteligente, creativa y transformadora. Nuestra lucha es, por esto, una bsqueda de soberana para nosotras, ese poder de decisin, libertad y autonoma que abarca todos los mbitos de la existencia humana, desde la sexualidad en la vida privada hasta nuestra presencia pblica en el mundo.

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Cerca del referndum aprobatorio de la nueva Constitucin ecuatoriana, el aborto se convirti en uno de los temas ms polmicos. Todos hablaban, criticaban, sealaban, condenaban: aborto, abortistas, asesinas, malasmadres, aborto, desnaturalizadas, inhumanas, muerte ilegal, crimen, aborto, matabebs, el delegado del papa, los cristianos abrazamos la vida, amor a dios, aborto, la iglesia asesina, el inocente monseor, Jess y Mara, la familia, la virtud, la bendicin de la vida, el arzobispo, el presidente, desde la concepcin, el cuidado, la proteccin, decidir, proteger, defender la vida, el derecho a En julio de 2007, varias organizaciones de mujeres agrupadas en la Coalicin por la Despenalizacin del Aborto, empezamos a posicionar pblicamente una de las propuestas que considerbamos fundamentales en la construccin de un pas ms justo para las mujeres: precisamente, la despenalizacin del aborto. Para esto nos tomamos varios meses de trabajo, debates y discusiones sobre el aborto guiadas por la sensatez, combinando reflexiones polticas, informacin cientfica y la experiencia de muchas mujeres. Todas conocamos por lo menos a una mujer que haba abortado; muchas habamos decidido abortar alguna vez; todas sabamos que la ilegalidad no evitaba que las mujeres abortaran. La sociedad saba que con dinero para pagar una clnica privada se puede cuidar la vida de la mujer que decide abortar, y
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que quienes mueren en abortos clandestinos son las mujeres empobrecidas. En fin, al hablar y escuchar, analizar y aprender, todas entendimos que la ilegalidad del aborto no era otra cosa que una pieza de todo un sistema de control sobre el cuerpo, la sexualidad y la vida de cada mujer. Un mecanismo moral de control social. En febrero de 2008, veintisis organizaciones sociales de mujeres, firmamos el Pronunciamiento de mujeres diversas del Ecuador por el derecho al aborto seguro. En este documento sostenamos que el aborto ya era un derecho ganado en la prctica por las mujeres, pues aunque fuera ilegal, 95 mil mujeres abortaban cada ao en nuestro pas. Exigamos honestidad para debatir nuestro planteamiento: la extensin del aborto seguro a todas las mujeres ecuatorianas. La honestidad con nosotras mismas tambin fue el punto de partida de nuestro desafo: entender el problema del aborto de un modo encarnado en nuestras experiencias personales, y explicar su ilegalidad como un problema poltico que atraviesa la vida concreta de muchas mujeres. Desde entonces, la memoria de nuestros cuerpos se volvi la materia de nuestra poltica, cuando decidimos romper el silencio y convertir en palabra las experiencias que habamos callado, los olvidos obligados. Hablar en primera persona, afirmar: yo decid abortar fue una decisin poltica que tomamos al valorar la necesidad humana de la palabra verdadera, la que nombra la experiencia de cada una
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con el mundo como posibilidad de creacin a partir de aprendizajes profundos. Lanzadas al ruedo, nos encontrbamos estupefactas y consternadas frente al debate, casi siempre superficial, en el que todos iglesia, gobierno, medios de comunicacin, asamblestas, partidos de izquierda y de derecha haban colocado a nuestros cuerpos. Nuestra humanidad se haba constituido en el territorio de la guerra entre el S y el No en el referndum constituyente. Qu decir frente a esta srdida disputa? cmo? y a quin contar lo que nosotras sabamos? Cmo explicar, por ejemplo, que cuando yo decid abortar, saba que todos estaran de acuerdo conmigo en que la bendicin de la vida no siempre me asegurara mi vida; que la compasin de la gente no siempre estara conmigo; que el amor a Dios no siempre es recproco; que el delegado del papa, el arzobispo, el presidente nada conocan de mi vida, de lo que quera y soaba hacer. Cmo mostrar que el cuidado, la proteccin, el amor los aprend desde nia? Que, como a todas, sobre la vida me ensearon muchas madres: la que me pari, las que me cuidaron, las que me hablaron de la menstruacin y me explicaron que un vulo fecundado es casi igual a otro sin fecundar, por lo que hay embarazos que el cuerpo no reconoce y aparecen como retrasos menstruales. Cmo denunciar que la iglesia de los ricos ha matado a bebs, a sus madres, a sus familias, a sus pue252

blos? Que abortista es el mercado negro de los servicios insalubres, de cuyas ganancias dependen las virtudes de muchas familias. Cmo recordar que dios es amor y sabe ser madre con las mujeres cuando nos ensea a decidir; que la maldad puede ser observada en las calles en las madres que no pueden cuidar a sus hijos por el pesado trabajo que deben realizar todos los das y en los hijos que perdieron a sus madres por razones asociadas al empobrecimiento. Todos saban, como yo y como muchas ms, que las condiciones y oportunidades que esta sociedad ofrece dejan mucho que desear. Todas sabamos de la irresponsabilidad de los padres y el Estado en el cuidado y crianza de los nios y nias.

Nuestros dilogos
Juntas, de una memoria a otra, fuimos testimoniando la historia de muchas; historia que la sociedad calla: sin trabajo, chuta!, si tienes hijos se pone ms jodido, ah s que coges cualquier cosa, porque la desesperacin de no tener para los pasajes, no tener ni qu comer, ver que el guagua llora sin parar y que es de hambre y que vos no tienes ni medio de la mala suerte, hasta se te enferma; todo te cae encima, y vos sin plata eso s es duro. Pero si eres buena, la vida te recompensa, cualquier trabajito asoma por ah; porque ah s toca cualquier cosa yo s entiendo que las mujeres anden por ah vendiendo paquetitos de polvo, o hasta el cuerpo por plata es que la vida es dura para una
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madre soltera, porque casi todas terminamos solas con los hijos y, cuando no, el pap tampoco ayuda mucho; ah se queda en la casa, pero a los hijos tampoco los cuida. Entonces a una le toca todo, dejar haciendo todo en la casa, salir a vender, buscar cualquier cosa. Pero as uno busque y busque trabajo, a veces nada funciona pero una madre es capaz de todo, de todos modos a una le toca sacar adelante a los hijos, con lo que sea, hasta prostituyndote claro, si eres buena madre, porque tambin podras dejar tus responsabilidades ah y hacer tu vida como hacen tantos hombres cuando la prean a una y se van. Ya todo depende de una, porque una tiene que decidir qu hacer: ser una buena madre o no ser noms. Para qu meterte a tener hijos si no vas a poder criarlos? La obligatoriedad de la maternidad, siempre sacrificial, crea las condiciones para que las mujeres seamos explotadas econmica y sexualmente y que la resistencia que pongamos sea menor, pues si tienes hijos ah s toca cualquier cosa. La exigencia del sacrificio hace ms efectivo el complejo sistema de explotacin y opresin de las mujeres. Desde su historia, Azucena nos conduca a reflexionar sobre su experiencia, mostrndonos que el control de la reproduccin femenina permite un control sexual-estructural que posibilita la existencia de los patriarcados capitalistas cuando el cuerpo-mujer, vaciado de su contenido humano la capacidad de decidir permite articular los mecanismos econmicos, polticos y sexuales de dominacin.
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Y cuando nosotras respondamos que nos negbamos a las maternidades obligatorias tanto como a las exigencias de sometimiento sexual, con frecuencia tenamos que soportar un: putas!, como grito indignado por nuestra resistencia a ocupar el sitio natural de subordinacin. Putas! tambin porque el aborto es prueba del placer femenino. Tienen sexo slo por placer?, nos increparon en un debate pblico. Y nosotras, s, porque el placer nos recuerda que somos cuerpos sensibles, para amarnos y relacionarnos saludable y honestamente con el mundo. Y Patricia, en voz alta, pensaba: el placer femenino es el mejor anticonceptivo ser por eso que se asustan? Indignados, nos reprendieron: slo piensan en acostarse con hombres, pero en las consecuencias s que no piensan!; porque en un mundo de desigualdades erticas, la mujer es quien debe pre-ocuparse desde siempre. El ciclo menstrual, los riesgos de embarazo, el gineclogo, los anticonceptivos, el bienestar y cuidado de la relacin, etc., son preocupaciones de la mujer; mientras el hombre exige ser complacido. Peligroso sera cambiar este orden natural de las relaciones, porque muchos placeres masculinos no podran satisfacerse y dejara mucha libertad a las mujeres. Peligroso. Por eso el placer femenino debe ser regulado por el control moral patriarcal. Y como en el control moral los patriarcas encuentran el placer sexual de su poder poltico, reco255

nocamos al sealamiento de putas! como un mecanismo repetitivo de disciplinamiento sexual: opresin femenina para el placer y la libertad masculina. Movindonos entre los indignados guardianes de la hipcrita moral pblica, nosotras fijbamos en nuestra cabeza lo que con cinismo escondan las autoridades de salud, a pedido de los polticos. Ellos saban que Sara deca la verdad cuando, con datos del Ministerio de Salud Pblica en la mano, afirmaba que: los abortos clandestinos y mal practicados constituyen la tercera causa de muerte materna en nuestro pas. Ellos y todo el mundo saban que Ada no menta cuando deca que: para las jvenes el acceso a mtodos anticonceptivos es muy difcil, porque aunque sepas dnde se venden los condones, cuando vas a comprar uno, te miran de arriba abajo, te preguntan que para quin es y te dicen cualquier cosa: cochina, indecente. Y peor si eres negra, porque joven y negra pidiendo un condn ah s eres de lo peor, prostituta!, y no te atienden. Que Virginia, como mdica que conoce de los problemas de salud de las mujeres, era honesta al contar que la situacin en las zonas rurales es muy difcil, las mujeres no tienen acceso a anticonceptivos, hay sitios en donde no se sabe qu es un dispositivo intrauterino, ah el Estado el responsable de los embarazos no planificados, no deseados. Que Gabriela no estaba inventado cuando explicaba que: la ilegalidad obliga a la clandes256

tinidad y eso te vuelve ms vulnerable, los mdicos pueden hacer contigo lo que les d la gana porque saben que dependes de ellos y que ninguna mujer podra ponerles una denuncia diciendo: cuando me hizo un aborto, porque se estara delatando a s misma. A m slo me pusieron una T de cobre sin consultarme ni avisarme, y digo slo, porque pueden hacerte cualquier cosa. Desprovistas de informacin y acceso efectivo a mtodos anticonceptivos, pero fundamentalmente expropiadas del conocimiento de nuestro cuerpo, las mujeres somos tratadas como la carne sobre la que el ejercicio de la violencia es legtimo; violencia del Estado reproducida a travs de una cultura que mira a la sexualidad femenina con temor y desconfianza; violencia cultural ejecutada por cualquiera en el acceso ilcito a nuestros cuerpos. Entre muchas, de todas aprendimos. Observamos cmo todos lo hicieron en sus propias familias. Entendimos que quienes ms sabemos sobre la salud de la vida somos las mujeres, reconociendo como verdadera la afirmacin que haca Angelina, desde el conocimiento de la selva amaznica: en todas las culturas, hemos sido las mujeres las que ms desarrollamos los saberes de las plantas que curan eso lo aprendemos con las mams, las abuelas, para cuidar a los hijos y nietos, los de una misma y los de las otras. As, tambin aprendimos de su consejo: cuando la menstruacin se retrasa, una puede tomar infusin de ruda,
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frente a los retrasos menstruales una no debe debatirse si est o no embarazada, si aborta o no, porque mientras el vulo no se haga carne, mientras slo haya sangre, no hay vida humana, no hay embarazo!. A travs de minuciosas conversaciones, Angelina sorprenda a muchas de nosotras, carentes de conocimiento y cargadas de prejuicios que la moral de occidente convirti en verdades absolutas, sobre nuestra salud y sexualidad. Todas nos reconocamos en el desempeo de un modelo de sexualidad en el que predomina la satisfaccin masculina, mientras su posible resultado, el embarazo, se asume como responsabilidad nicamente femenina. Nos identificbamos en la historia de Pilar: a los hombres pocas veces les importa lo que una siente, buscan satisfacerse y ya!, si sentiste placer o no, eso es tu problema, pero ellos ya se complacieron y ya la regaron sobre ti S, cuando yo me qued embarazada fue una vez que apenas habamos empezado, yo sin siquiera despegar, y l?, ya termin! ah! Y el muy cara dura se da la vuelta para dormir, y yo ah, tirada, manchada y, semanas despus, embarazada. Una relacin para que se satisfaga l y pague yo las consecuencias. Todos conocen el entramado de estas historias y la responsabilidad social masculina sobre el aborto. Entonces, por qu todos no concluyen lo que nosotras?, acaso desconocen
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la experiencia de las mujeres en relacin a la sexualidad, el embarazo y la maternidad; experiencia y conocimiento que nos permite sostener la necesidad de despenalizar legal y socialmente el aborto? Puede que s, que desconozcan la violencia sexualizada, que digan incluso que la humanidad ha superado las desigualdades de gnero. Sin embargo, a pesar de ser doloroso, nosotras re-conocemos la violencia sexual sobre nosotras. Para muchas, esta violencia est atravesada por otras discriminaciones de clase, segregaciones por el color de piel u otros desprestigios heredados. Para otras, esta violencia se erige sobre los privilegios de clase que constituyen los intachables prestigios familiares. Para todas, esta violencia se reproduce y legitima, de manera paradjica, a travs de las culturas que nosotras, las mujeres, reproducimos. A todas, esta violencia nos ha causado confusiones distintas segn nuestra edad. Tambin es por esa violencia que nos hemos juntado, para mirar que el problema no est en cada una de nosotras; para descubrir a travs de nuestros cuerpos la historia de una humanidad misgina; para que el reconocimiento pblico de esa violencia sea la denuncia de la perversidad sexista que nos violenta y nos controla, o mejor dicho, nos controla para violentarnos ms fcilmente. Lo reconocemos pblicamente aunque esto signifique exponernos.

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Cuando mujeres urbanas, de clase media, con acceso a la educacin; ms organizadas unas, con ms experiencia otras, nos reunimos para construir nuestros planteamientos hacia la Asamblea Nacional Constituyente, miramos que la historia sexual de todas estaba atravesada por lo menos por una experiencia de dolor, confusin, no-placer: cuando yo no quera, l se colocaba sobre m, y yo, incmoda por su peso e insistencia, terminaba cediendo, diciendo que bueno pero que no fuera tan brusco, porque de ese modo me dola. Siempre tena que repetirle que no era falta de amor, sino que simplemente no puedo tener sexo cuando estoy cansada, cuando me lastima, cuando slo quiere satisfacerse l y ni le importa lo que yo siento. Si las cosas no eran cmo y cuando l quera, me acusaba de frgida. Cuando le peda que se pusiera condn, me deca que as no senta nada, me chantajeaba y amenazaba con dejarme. Y sin mucha diferencia, las historias que el Movimiento Nacional de Mujeres de Sectores Populares Luna Creciente analizaba para resolver su postura ante a la Asamblea Nacional Constituyente en relacin al aborto, construyeron por s mismas los argumentos de la decisin correcta: el aborto debe ser despenalizado totalmente, pues todas somos casos especiales; sino digan qu mujer no ha pasado por una relacin sexual no deseada. As tambin lo hicieron las mujeres que trabajaron en la mesa
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de gnero de la Asamblea de la Ecuarunari el 18 de marzo del 2007, al lograr la aprobacin de su propuesta: la continuacin o interrupcin de los embarazos debe ser decisin nicamente de la mujer. Lo mismo decidimos las mujeres de distintas provincias del pas en la Pre-Asamblea Constituyente de Mujeres convocada por el Consejo Nacional de Mujeres, CONAMU, en Riobamba en junio del mismo ao, cuando aprobamos en plenaria que la decisin de mantener o interrumpir un embarazo es nicamente de las mujeres y est respaldada por el Sistema Nacional de Salud. Sin embargo, en el transcurso de la Asamblea Nacional Consti tuyente, la propuesta de despenalizacin del aborto fue tachada de inoportuna, absurda para el proceso constitucional y finalmente eliminada, descalificando la decisin poltica de miles de mujeres y contradiciendo el propio discurso de la Asamblea Nacional Constituyente, que deca privilegiar las propuestas polticas construidas desde abajo. Si al conocer las mismas historias y mirar la decisin de muchas mujeres, todos no concluyen lo que nosotras, es porque tal vez desconocen de esa manera profunda que solamente se logra cuando lo que se aprehende atraviesa el cuerpo y se coloca en la piel para sentir-pensar el problema de conocimiento . Esa forma de conocimiento que Gladys, con la sabidura que le haban dado tantos aos de traer vidas al mundo trabajando como partera en una parro261

quia de Esmeraldas, explicaba es necesaria para hablar de estos temas complejos como el aborto, porque: antes de hablar, una tiene que aprender a ponerse en la piel y cuerpo de la otra para mirar y sentir lo que vive cuando decide abortar.

Desde la distancia fra, la indiferencia cnica

Por no poder o no querer conocer de este modo, como Gladys nos enseaba, muchos y muchas prefirieron hacer como si nada supieran, como si nunca hubieran conocido a una mujer que decidi abortar, como si la indiferencia de sus miradas les quitara su responsabilidad sobre el malestar y la vida de las mujeres maltratadas, despreciadas, subvaloradas por expresiones como: En ningn momento vamos a alentar prcticas de muerte, por eso hemos dicho que ninguno va a alentar el tema del aborto, que creemos que es un tema de salud pblica y debe constar en el Cdigo Penal. (Alberto Acosta, Diario El Comercio, 31 de marzo de 2008). El mismo cinismo punzante se expresaba en algunos compaeros y compaeras de izquierda cuando nos decan: no es el momento histrico, hablar de la despenalizacin del aborto es poner en riesgo todo el proyecto constitucional las mujeres deben estar contentas con los derechos alcanzados en la Constitucin de 1998 y arrimar el hombro en este momento, mientras nos instaban a guar262

dar silencio. Contribuyan, hay otras cosas que estn ms avanzadas, te puedo decir el tema de la economa, estn como ms maduras para que haya un salto esta es una sociedad atrasada y machista todava. (Paco Velasco, entrevista en radio La Luna, 18 de febrero de 2008). La interpelacin del silencio y las sutiles amenazas de ser sealadas como traidoras al proceso revolucionario circularon abriendo fisuras en su propio discurso: estamos de acuerdo con la despenalizacin del aborto, pero la derecha aprovechar para atacar, no es pertinente hablar del tema en la coyuntura de una nueva Consti tucin. La actitud sacrificial de auto-postergacin llevada a lo pblico por algunas mujeres, nos mostr que la poltica real se construa con la negociacin de nuestras demandas: silencio por el bien del pueblo, dijeron. Las sentencias amenazantes de unos y el silencio sacrificado de otras fue el terreno perfecto, para que con enormes limitaciones polticas e intelectuales, las ex-modelos y asamblestas de Alianza Pas, entre otras y otros, sintieran legtimo su derecho de amenazar y chantajear con votar No en el referndum de la nueva Constitucin si no condenaba como crimen a todo tipo de aborto, incluyendo el que permite salvar la vida de la mujer. Leales centinelas del paradjico vnculo moral entre la izquierda y la derecha, con las mismas limitaciones adornadas de prepotencia, algunas asamblestas de Alianza Pas mostraron, sin darse cuenta, que defienden la vida de un cigoto por sobre la de aquellas
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mestizas-longas-cholas-negras-morenas que s conocen las complejidades de la maternidad obligatoria, empobrecida; mujeres que les provocan un rechazo visceral, inexplicable. Mujeres que, sin embargo, sirven en sus casas como empleadas domsticas y nieras, pero siempre manteniendo una distancia sana con los nios, develando, as, su deseo clasista de que ojal nunca esas mujeres empobrecidas vayan besando y abrazando a sus hijos blanco-mestizos, a quienes como nieras tienen la obligacin de cuidar, pero no el derecho de amar. Con mucha lucidez, Azucena iluminaba el panorama explicando que las asamblestas, las Pro-vida, esposas de empresarios, insisten en santificar el momento de la concepcin porque no saben qu es defender la vida cada da, porque ninguna conoca lo que ella, el angustiante dolor de or a su hijo llorar durante horas, y ella sin atinar qu hacer, cmo conseguir comida. Nos estremeca la historia de Ximena, quien le quit la vida a su hija para ahorrarle sufrimiento, porque saba que no haba vuelta atrs, la desnutricin estaba tan avanzada que el llanto desgarrador no significaba ms que el dolor del hambre y el sonido de los raquticos pulmones exhalando el aire que les quedaba. Dialogar desde nuestras experiencias es para nosotras una manera de ampliar nuestros conocimientos a la vez que un modo de desafiar polticamente a una sociedad que nos quiere fragmentadas y enajenadas.
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Des-cubrindonos en la frontalidad, rencontrndonos a travs de la confianza

Cargadas de historias nos reencontramos, con cuerpos manipulados y hasta expropiados de nosotras mismas, para que el desarrollo de la ciencia mdica sea posible; con la voz silenciada por la doble moral patriarcal; prohibidas de aliarnos en vnculos extraos por su diversidad, peligrosos e indigeribles para los purismos culturales. Nos re-conocemos ya no a travs del ojo patriarcal y la mirada sexista y misgina de desconfianza hacia las otras y nosotras mismas, sino que nos volvemos a conocer a travs de nuestros cuerpos parlantes, con la palabra re-apropiada y potenciada por la compaa de otras para decir: Yo decid abortar, y yo s que tu decisin fue la correcta. Rompiendo el silencio nos reconstruimos. As vivimos el deseo y la necesidad poltica de continuar las transformaciones hacia un mundo ms justo para nosotras, todas. Descubrimos lo ertico como poder cuando recuperamos nuestros cuerpos, cuerpos como sitio legtimo y privilegiado desde donde hablar pblicamente, cuando hacemos de nuestras vidas un recorrido para una poltica apasionada. Juntas nos des-cubrimos con la frontalidad de la palabra encarnada, viva, cuando decimos: nosotras decidimos abortar; con la palabra desobediente, cuando roto el silencio, optamos por acompaarnos una a otra y sostener con
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firmeza que seguiremos hablando y construyendo estrategias para proteger nuestras vidas, transmitiendo a otras los conocimientos que construimos en esos dilogos nuestros.

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La soberana alimentaria

Gustavo Dutch
Licenciado en Veterinaria. Colabor en la construccin de un espacio para acercarse a la realidad rural de los pases del Sur, Veterinarios sin Fronteras, fundada hace 23 aos. Fue director de esta institucin entre 1991 y 2009.

1. La definicin
Al observar las realidades del mundo rural de nuestro planeta se puede llegar a una conclusin repetida y vlida: parece que no existe espacio ni futuro para las pequeas unidades familiares campesinas que alimentan directamente a ms de la mitad del mundo. Mayoritariamente las polticas globales y las polticas locales han definido e imponen, bajo los paradigmas neoliberales, un modelo de agricultura basado en modelos intensivistas capaces de producir grandes cantidades de alimentos con muy pocas manos que participan en su siembra, cultivo, crianza, produccin, etc. Estas cosechas estn orientadas hacia los mercados internacionales, hacia la exportacin, donde la riqueza generada no revierte hacia el campesinado. Sabemos que el fenmeno de la aniquilacin del campo no es nuevo y que pudo ser
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absorbido en momentos histricos de desarrollo industrial. Pero esta situacin no es la que se da actualmente en los pases empobrecidos del sur donde la mayora de la poblacin vive en el campo. Cuando llegan a las ciudades slo les esperan los cinturones de pobreza. Frente a estas posturas casi dogmticas tenemos, hace ms de 10 aos, una propuesta alternativa que enfoca la lucha contra la pobreza a partir de la defensa de la agricultura familiar a pequea escala, que se reconoce bajo la bandera de la soberana alimentaria. Soberana en tanto defiende el derecho de los pueblos a poder definir sus directrices agrarias centradas en la defensa y promocin del aparato productivo nacional (como deca una mujer dominicana, mientras un pueblo pasa hambre no tiene lgica alguna exportar nada). Y alimentaria porque promueve una produccin agraria basada en modelos agroecolgicos que se demuestra no slo son los nicos compatibles con el futuro de un planeta en crisis ambiental, sino tambin los ms saludables, los ms eficientes en cuanto a produccin de alimentos, y en los que la riqueza se distribuye con verdadera justicia. Para acercarnos a este nuevo paradigma hay que romper las reglas del juego que funcionan en la actualidad bajo una lgica mercantil y que slo generan desigualdades, para abordar la temtica desde el reconocimiento de un sistema
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de derechos humanos y un conjunto de polticas activas. Frente a la privatizacin de los bienes fundamentales para la produccin de alimentos, ha de prevalecer el derecho al acceso a la tierra, al agua y a las semillas que harn posible otro derecho humano fundamental mejor dicho vital el derecho a la alimentacin. Hoy la tierra sigue distribuida en grandes latifundios que acaparan las mejores reas cultivables arrinconando a los pequeos campesinos a las laderas y a los secarrales; el agua de riego es cada da un bien ms escaso, pero no se renuncia a usos ociosos de la misma y la distribucin de las semillas, elemento bsico de toda la cadena alimentaria, est concentrada en cinco monstruos empresariales. Las polticas agrarias, forestales y pesqueras debern enfocar muy lejos del actual modelo de apoyo a las agroindustrias, para defender y promover la pequea produccin campesina familiar y asegurar el control local de los procesos de transformacin, distribucin y comercializacin de los alimentos a fin de reforzar las redes del mercado local y de temporada. Si no es as, seguirn repitindose crmenes tan graves como la presencia de muchos alimentos importados en mercados de pases del sur. En la medida en que estos alimentos provienen de sitios con una economa de escala y su produccin recibe subvenciones, se sitan a unos precios muy ventajosos frente a los productos locales, dejando a campesinas y campesinos sin oportunidades
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para comercializar su cosecha. Adems hay que considerar la cada vez ms presente fuerza de las grandes cadenas de supermercados. stas, con su poltica de internacionalizacin y concentracin, son comunes en todos los pases del mundo. Para los consumidores, los mismos supermercados con las mismas marcas, como en casa. Para los productores agrcolas, esto significa que sus opciones de venta disminuyen y se hacen muy difciles. Las grandes superficies tienen unas exigencias de volumen, regularidad, homogeneidad de los productos, y otras condiciones que, de nuevo, dejan fuera a las pequeas explotaciones campesinas sin las cuales, el mundo no tiene porvenir.

2. Un ejemplo
Malawi es un pas africano de 12 millones de personas de las cuales la mayora viven de la agricultura y en las zonas rurales. Sus cultivos bsicos histricamente estaban orientados hacia la exportacin de caf, t, algodn y tambin en el cultivo del maz. A finales de los 90, el maz, alimento bsico, dej de ser apoyado gubernamentalmente por consejo del FMI para fomentar, segn decan, su adquisicin en otros pases donde se venda ms barato. Hay que sealar que los campesinos no tenan ayuda para comprar fertilizantes, ni exista proteccin en frontera. Con esas medidas, el cultivo de maz fue bajando progresivamente hasta producciones totalmente insuficientes para la poblacin, lo
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que implica corresponsabilidad de hambrunas como la de 2005. Un pas agrcola haba sido despojado de su soberana alimentaria. Sus familias campesinas haba perdido la capacidad de producir su propio alimento, su fuente de ingresos y consecuentemente la capacidad de comprar otros alimentos, por baratos que fueran. A partir de esa situacin, el pas decidi no acatar ms las reglas de las instituciones financieras internacionales y a medida que ha defendido su propia agricultura y a sus agricultores y agricultoras, ha conseguido superar las graves situaciones de hambruna. El presidente de Malawi, dijo: mientras sea presidente, no quiero ir a mendigar comida a otras capitales. As, de cosechas de maz de poco ms de medio milln de toneladas en 2002, se pas a la cifra de 3.4 millones de toneladas en 2007 para recuperar su soberana alimentaria.

3. La lucha
Compuesto por miles de animalitos microscpicos, sincronizados y unidos en una sola vida, el coral marino, toma forma de largos arrecifes consistentes como una roca. As mismo, en cualquier lugar del mundo, en los ms frtiles y en los ms inhspitos, vive uno de los ms de 200 millones de pequeos campesinos y campesinas que integran la organizacin mundial Va Campesina. Cada uno de ellos ha sembrado sus propias races que en el mundo subterrneo se han buscado y se han entrelaza271

do, formando un tejido global que les conecta y les alimenta. Son fuertes como el coral marino, en una lucha compartida por la conservacin de su forma de vida. Con el convencimiento que el mundo no puede sobrevivir sin campesinas y campesinos que nos alimenten, la Va Campesina plataforma de ms de 130 de organizaciones de pequeos productores rurales y trabajadores agrcolas en ms de 60 pases define su lucha por la Soberana Alimentaria con tres directrices: combatir, resistir y construir. En primer lugar centrarn sus esfuerzos en combatir a las empresas transnacionales que reconocen como enemigo comn. Son las mismas marcas y el mismo capital (Cargill, Nestle, Monsanto o Wall-Mart) las que estn ejerciendo el control sobre los recursos naturales (la tierra, el agua, la biodiversidad, las semillas), copando la produccin y el comercio agrcola, limitando las posibilidades de la agricultura o pesca a pequea escala (como los grandes negocios madereros, los monocultivos de rboles para fabricar papel, la expansin de la soja o la pesca industrial), o bien rentabilizando la explotacin de manos campesinas que posibilita negocios como la salmonicultura de exportacin y otras maquilas de la alimentacin. Las comunidades campesinas y los territorios indgenas son las primeras vctimas de la destruccin ambiental, de la contaminacin del
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agua y de las consecuencias que ya depara el cambio climtico; por eso plantean en segundo lugar la defensa de su modelo de agricultura campesina, es decir la resistencia en sus territorios. La gente propone una agricultura a pequea escala, en equilibrio con el medio ambiente, capaz de producir la cantidad de alimentos que el mundo necesita, asegurando tambin su calidad y su adecuacin al patrn cultural. Con una alimentacin campesina, de cercana y de temporada como dice la Va Campesina se enfra el planeta. Si los movimientos sociales han sido cuestionados por la falta de propuestas, el mundo rural (desde el sur, desde abajo) ha construido una alternativa global perfectamente desarrollada para hacer frente a la crisis global: la soberana alimentaria, fundamentada en el derecho de las comunidades locales, regionales y nacionales a producir sus propios alimentos y a trazar las polticas adecuadas para conseguirlo. Para ello son necesarias polticas que permitan recuperar el control de los recursos naturales por parte de las propias comunidades locales, presupuestos para el desarrollo de la agricultura nacional y agroecolgica y estrategias para repoblar el campo. Se deben favorecer adems la formacin e investigacin en modelos productivos con base agroecolgica y las legislaciones que reconozcan el derecho a la soberana alimentaria y promuevan la salida de la agricultura de los organismos internacionales como la OMC.
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Finalmente, se deben bloquear los tratados de libre comercio al tiempo que se desarrollan polticas pblicas que detengan el poder corporativo que prcticamente monopoliza los sectores de la alimentacin, en sus fases productivas, de transformacin y de distribucin.

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Soberana en la prensa: una relacin no resuelta

Nadesha Montalvo Rueda

Comunicadora ecuatoriana. Es miembro del equipo de investigacin sobre prensa y frontera del Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN. Ha editado varios libros sobre ecologa y poltica.

A fines de junio de 2010, el presidente ecuatoriano Rafael Correa pareca estar a punto de estrechar las manos con el presidente electo de Colombia, Juan Manuel Santos, para as terminar con dos aos de ruptura de relaciones diplomticas entre los dos pases. El escenario de restablecimiento de relaciones prcticamente supona superar las secuelas del bombardeo colombiano a Angostura, provincia de Sucumbos, en marzo de 2008. Algunos medios de comunicacin se regocijaban por una reconciliacin que haban impulsado abiertamente, cuando diario El Universo public una informacin que cay como un balde de agua sobre el escenario de reencuentro colombo-ecuatoriano: segn fuentes reservadas, el Departamento Administrativo de Seguridad de Colombia, DAS, haba espiado al presidente Correa, funcionarios y empresarios ecuatorianos.

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Ante la denuncia de El Universo, el fiscal ecuatoriano Washington Pesntez pidi al diario que revelara sus fuentes pues, argument, se trataba de un asunto de soberana nacional. Al margen de que el Fiscal probablemente debi buscar respuestas inmediatas en Colombia y no en Ecuador, el pedido de Pesntez sugiere que en temas de soberana, el Estado y los medios de comunicacin podran hallan puntos de convergencia. No obstante, una investigacin del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) sobre prensa y frontera norte1 sugiere lo contrario. Con base en este trabajo proponemos que, en Ecuador, los medios de comunicacin siempre tienen una agenda propia que, segn el caso, asume la soberana como un ideal vigente por ejemplo al cuestionar el acercamiento poltico con Venezuela o la desechan como un concepto en desuso como en el tema de las relaciones bilaterales con Colombia. Para explorar cmo la prensa ecuatoriana maneja la nocin de soberana, es interesante

El Instituto de Altos Estudios Nacionales publica desde finales de marzo de 2010 el boletn electrnico Deslindes, un anlisis sobre la cobertura de frontera norte en seis diarios nacionales. Este trabajo se realiza a partir de una base de datos cuantitativa y cualitativa que permite identificar tendencias en la cobertura de este tema as como particularidades de cada uno de los seis medios de comunicacin analizados y de cada una de las notas registradas en la herramienta de investigacin. El boletn tiene una periodicidad semanal. Ver www.iaen.edu.ec.

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observar la cobertura de las pasadas elecciones presidenciales en Colombia. De acuerdo con la investigacin del IAEN, a propsito de la campaa de Santos, los medios habran desnudado su cercana con el candidato, con los intereses comerciales ecuatorianos vinculados a Colombia y con la propuesta de seguridad democrtica implantada por lvaro Uribe en estrecha colaboracin con el gobierno de Estados Unidos. En este breve ensayo veremos algunas particularidades del desempeo meditico respecto a este tema. Antes de entrar en materia, cabe sealar que en este trabajo no hemos analizado cmo se expresa la soberana en el discurso oficial ecuatoriano en el tema de las relaciones bilaterales con Colombia, sino que nos hemos centrado en el discurso meditico. Sin embargo, existen claros indicios de que el oficialismo tambin tiende a dejar de lado la nocin de soberana a la que tanto recurre en sus alocuciones pblicas. Ello podra ser motivo de otra investigacin.

Medios y soberana una relacin posible?

Entendemos la soberana como un ideal de la democracia. La Constitucin Poltica del Ecuador precisa que la soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad. Es decir, la soberana consiste en la posibilidad de que una comunidad poltica el
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Ecuador trace su propio destino en base a la voluntad del pueblo, es decir, ejerza la autodeterminacin. La soberana est ligada, adems, al territorio y al patrimonio, al autosustento y a la vigencia de los derechos, entre otros aspectos. La soberana tiene un nexo con los medios de comunicacin en la medida en que la voluntad del pueblo emerge desde su cultura, que es entendida como un conjunto de prcticas a partir de las cuales los colectivos humanos dan sentido a su realidad. La cultura produce una serie de ideas y de criterios normativos acerca de las posibilidades de progreso individual y colectivo. Estos criterios pueden propender a la soberana o por el contrario marcar distancia de ella (de hecho, ambos procesos ocurren). En la permanente gestacin de la cultura, los medios de comunicacin juegan un rol importante que ha sido ampliamente estudiado y analizado. De manera muy sucinta diremos que el abanico de reflexiones sobre los medios de comunicacin y la cultura van desde aquellos postulados que definen a los medios como una fuerza que se impone a las audiencias y por lo tanto tiene una marca de definitoria sobre la cultura, hasta las teoras de las mediaciones, que rescatan el rol activo del pblico en procesar e interpretar aquello que los medios le ofrecen. En general, en este estudio, reconocemos que los medios de comunicacin detentan un

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poder simblico2 e inciden en la integracin cultural y la cohesin social. As, el nexo entre los medios y la soberana radica en que los primeros influyen en los procesos de gestacin de la cultura y por lo tanto, pueden tener incidencia en la manera en que se configura la voluntad del pueblo, que a su vez es la base de la soberana.

La soberana en la tica periodstica

El tema de la soberana no est presente en las leyes vigentes sobre medios de comunicacin,3 pero s lo aborda el Cdigo de tica de la Federacin Nacional de Periodistas elaborado en 1978. El cdigo seala:
Este derecho (la libertad de expresin) es, en consecuencia, inalienable, por lo que le corresponde al periodista profesional su plena aplicacin prctica, ya para satisfacer el anhelo comunitario de una informa-

En su trabajo Los media y la modernidad, John Thompson retoma el trmino poder simblico de Bordieu y lo define como esta capacidad de intervenir en el transcurso de los acontecimientos, para influir en las acciones de los otros y crear acontecimientos reales, a travs de los medios de produccin y transmisin de las formas simblicas. A la fecha de elaboracin de este texto, junio de 2010, la Asamblea Nacional an no aprueba la nueva Ley de Comunicacin; por lo tanto, al referirnos a las leyes vigentes en el tema de comunicacin, hablamos de la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista Ecuatoriano y Ley de Radio difusin y Televisin. Ambos cuerpos legales fueron elaborados en 1975, es decir durante la dictadura militar de Guillermo Rodrguez Lara.

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cin oportuna, veraz y objetiva () ya, en fin, para reforzar e impulsar los programas y planes de desarrollo social y para luchar por la soberana, independencia y dignidad nacionales.

Su artculo 11 establece adems: El periodista est obligado a defender la soberana y la integridad territorial, sus smbolos patrios, su historia, su cultura y sus tradiciones. Hay que destacar que este antiguo Cdigo de tica no ha tenido la condicin de obligatorio; por el contrario, es un documento incluso desconocido por muchos periodistas. Respecto a las normativas ticas, la propuesta oficialista de la nueva Ley de Comunicacin en discusin en la Asamblea Nacional establece que los medios de comunicacin deben contar con un cdigo que ser pblico y cuya violacin podra dar pie a sanciones. Como un ejemplo de cdigo de tica de los medios privados, revisamos el documento de Grupo Editorial El Comercio, GEC,4 y advertimos que ste no hace mencin alguna al tema de la soberana. Tambin se puede observar que mientras el cdigo de la Federacin de Periodistas tiene como centro el periodista y su compromiso social, el segundo tiene como centro la empresa y su prestigio. El Cdigo de tica del

Descargado de la red mundial el 30 de junio de 20101. (http://www.ultimasnoticias.ec/nv_images/pdf/2009/08/codi go_etica.pdf)

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GEC s es de cumplimiento obligatorio para los colaboradores de esta empresa.

La prensa con una brjula propia

El boletn semanal Deslindes, producido por el Instituto de Altos Estudios Nacionales, analiza la cobertura sobre frontera norte ecuatoriana en los diarios nacionales El Comercio, El Telgrafo, El Universo, Extra, Hoy y La Hora. Estos son los medios impresos de mayor circulacin en Ecuador. Este trabajo da cuenta de una cercana de la prensa a discursos e intereses externos que contribuye a dar forma a escenarios polticos en los cuales la soberana se desvanece. Al respecto, veamos tres momentos de la cobertura noticiosa entre mediados de abril y fines de junio del ao 2010, destacados por Deslindes. 1. Santos anuncia que repetira un ataque extraterritorial El 18 de abril de 2010, el candidato a la presidencia de Colombia, Juan Manuel Santos, declar en un debate televisado estar orgulloso del ataque a Angostura y aadi que repetira una operacin de esta naturaleza en un caso similar. El boletn Deslindes hace una revisin da a da de los titulares en torno a este tema y seala que solamente El Universo construy noticia en base a estas declaraciones agresivas contra Ecuador: Dos postulantes colombianos
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repetiran ataque a Angostura. Curiosamente este titular, publicado el 21 de abril, omiti los nombres de Santos y Noem Sann, candidatos que se pronunciaron en este sentido, e ilustr la noticia con una fotografa de Antanas Mockus, quien por el contrario calific el ataque a Angostura como inaceptable. Como seguimiento, los diarios publicaron las reacciones de rechazo del gobierno ecuatoriano a estas declaraciones y, al da siguiente, aparecieron los titulares Santos no quiere guerra (El Comercio y La Hora) y Uribe descarta una guerra con Ecuador (El Comercio). Hay que destacar que estos titulares aparecieron antes de que se realizara la ceremonia de cambio de mando de las Fuerzas Armadas ecuatorianas en Quito. Este detalle es importante debido a que en este acto, el presidente Rafael Correa se refiri explcitamente a la posibilidad de una respuesta militar en el caso de un nuevo ataque colombiano contra Ecuador. Las declaraciones belicistas de Juan Manuel Santos solamente aparecieron en un titular de los medios que Deslindes analiza y, en este nico caso, no fueron adjudicadas a su responsable directo, el actual presidente de Colombia. Por el contrario, s se construyeron varios titulares alusivos a una confrontacin blica con las declaraciones del Presidente ecuatoriano, como por ejemplo Correa: Otro Angostura provocara casus belli, Correa advierte a presidencia282

les que usara las armas, Correa advierte que ataques tendrn respuesta, Correa advierte defensa militar. En la medida en que los titulares son el elemento ms destacado de cada pieza informativa de la prensa, se advierte una intencionalidad en soslayar la agresividad de Santos y, por el contrario, trazar una supuesta agresividad de parte del gobierno ecuatoriano. Precisamente la conclusin del trabajo del IAEN es que este manejo de la informacin contribuye a construir una imagen agresiva de Ecuador frente a Colombia, mientras perfila al candidato y Presidente colombianos como conciliadores. En esta misma coyuntura, no fue destacada la informacin sobre la decisin de la Cancillera ecuatoriana de suspender los dilogos con Colombia durante el periodo electoral. Solamente hubo un titular al respecto entre 15 registrados sobre el tema en la semana en que ocurrieron estos hechos (El dilogo entre Quito y Bogot se detiene mientras pasa la campaa). As, mientras el presidente Correa realizaba declaraciones que los medios destacaron como advertencias a Colombia, la Cancillera se acoga a las condiciones y ritmos del pas vecino para avanzar con los dilogos bilaterales. Los medios de comunicacin optaron por enfatizar en la retrica de confrontacin, sin hacer un anlisis exhaustivo de la poltica del gobierno sobre el dilogo con Colombia.
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Tambin vale destacar sobre este primer momento noticioso que apenas tres de los seis diarios estudiados publicaron editoriales oficiales respecto a las declaraciones de Santos. Como se conoce, los editoriales oficiales son piezas en las cuales el medio seala criterios o posturas frente a hechos o personajes. En esa medida, los editoriales oficiales tienen un gran peso simblico, pues constituyen el punto de vista corporativo del medio de comunicacin. Veamos los matices de los editoriales publicados. El Universo manifest claramente una postura respecto al candidato Santos en su columna Declaraciones irrespetuosas. El Comercio, por el contrario, ensay una suerte de justificacin a las declaraciones agresivas de los candidatos colombianos vinculndolas al calor de la contienda electoral Fiebre en la campaa colombiana. En das posteriores, Hoy public Elecciones en Colombia, texto en el cual apunt para el Ecuador, restablecer plenamente las relaciones con Colombia es crucial para poder enfrentar los mltiples, complejos y desafiantes problemas de la frontera norte (el resaltado es nuestro). Adems de calificar de crucial el restablecimiento de relaciones con Colombia, diario Hoy censur el lenguaje guerrerista de ambos lados. Es pertinente citar ms extensamente el texto de diario Hoy, pues resulta emblemtico:
La normalizacin de las relaciones demanda como tarea prioritaria, el abandono de un lenguaje guerrerista, militar, en el espacio pblico. Resulta lamentable

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que las relaciones entre los dos pases, histricamente muy cercanas y fraternas, se vean constantemente envueltas en la polmica derivada del ataque colombiano a Angostura, la defensa e incluso exaltacin de ese acto militar por parte de quienes lo ordenaron y la respuesta ecuatoriana de que responder en trminos dignos y soberanos cualquier nueva agresin a su territorio. Pues ese lenguaje, que pone por encima del entendimiento y la cooperacin la defensa absoluta de la soberana de cada Estado, se ha convertido en un obstculo para restablecer la confianza sobre la cual se basa una convivencia amistosa. (Elecciones en Colombia, diario Hoy, 3 de mayo)

Como se puede observar, el diario seala como un problema superponer la defensa absoluta de la soberana de cada Estado al entendimiento y la cooperacin. Estos ltimos son presentados como valores mayores que la soberana, pero cabe preguntarse qu entendimiento y qu cooperacin? En el tema de atencin a la poblacin colombiana desplazada por el conflicto armado, por ejemplo, Colombia no ha ofrecido ninguna cooperacin. En cambio s ha insistido en que Ecuador se involucre militarmente en el combate a la guerrilla, es decir, en la regionalizacin del Plan Colombia. Se puede entonces concluir que la convivencia amistosa que la prensa promueve se basara en que Ecuador se adhiera a la estrategia colombiana de combate militar a la guerrilla. Esta nocin se contrapone con la postura histrica de Ecuador de mantenerse al margen del conflicto en el pas vecino y desconoce la autodefinicin del pas
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como un territorio de paz (Artculo 5 de la Constitucin Poltica). 2. Primera vuelta electoral en Colombia Nuestro segundo momento noticioso se refiere a las publicaciones de la prensa a propsito de la primera vuelta electoral en Colombia realizada el domingo 30 de mayo. Si consideramos que es tarea de los medios de comunicacin contribuir a la comprensin de la realidad, es evidente que esta coyuntura noticiosa era ms que propicia para realizar un anlisis exhaustivo de las relaciones entre ambos pases desde la perspectiva de una diversidad de voces. Esto no ocurri. Ms bien podemos sealar que, en esta fecha en particular, y en la cobertura de las relaciones bilaterales con Colombia, en general, predominan de manera casi exclusiva las voces oficiales. Este manejo limitado de fuentes de informacin implica que la poblacin ha sido marginada del debate. Qu propuso la prensa al pblico el da de la primera vuelta electoral en Colombia? Deslindes seala que solamente El Telgrafo y El Universo trabajaron una informacin panormica sobre las relaciones bilaterales entre Ecuador y Colombia, mientras los otros medios se centraron en el pas vecino, detallaron las caractersticas del proceso electoral y trazaron reseas sobre los candidatos ms opcionados (Santos y Mockus). Todos estos trabajos hicie286

ron referencia a Ecuador, pero abordaron este aspecto de la informacin de manera secundaria. El boletn Deslindes seala que diario El Comercio, por ejemplo, apenas tuvo un par de lneas sobre Ecuador en una pgina entera sobre las elecciones en Colombia. Este enfoque editorial es decidor pues revela que, en este caso especfico, la prensa ecuatoriana identific a Colombia como el sujeto del discurso. En cuanto a las coberturas que reconocieron a Ecuador como el eje de la informacin, El Universo public una gran fotografa del campamento de Angostura devastado por el ataque militar colombiano de 2008. La cruda imagen mostr en primer plano dos cuerpos calcinados, uno de ellos semidesnudo y otro cubierto con un plstico, tirados en el suelo rodeados de ramas y troncos secos. Esta imagen muestra lo ocurrido en territorio ecuatoriano dos aos atrs e ilustra lo que significa en la prctica la tesis colombiana de extraterritorialidad para combatir a la guerrilla. A su vez la extraterritorialidad integra la poltica de seguridad democrtica de lvaro Uribe que probablemente tendr continuidad en el mandato de Juan Manuel Santos. En este punto hallamos uno de los mayores vacos de informacin sobre Colombia en la prensa nacional: ninguno de los seis medios que Deslindes estudia inform de manera detallada entre mediados de abril y finales de junio en
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qu consiste la poltica de seguridad democrtica ni qu significa para Ecuador y para la regin. A propsito de la primera vuelta electoral, este punto fue tratado de manera superficial y desde la ptica de los resultados, al tiempo que se enfatiz en que la poblacin colombiana reconoce a la seguridad democrtica como un acierto del presidente saliente. Sobre el posicionamiento de la seguridad democrtica en la opinin pblica, el decano de investigacin del IAEN, Roque Espinosa apunta:
Sin profundizar demasiado en estos temas, podemos afirmar (...) que la propuesta de seguridad democrtica, concebida como una poltica radical de imposicin de la fuerza (lase de represin) en todo el territorio colombiano, como condicin para construir la democracia, se haya tornado dominante, mientras que la propuesta de desarrollo, en la cual la paz y el buen vivir son condiciones de la seguridad, se haya ido diluyendo, en medio de ciertos avatares poltico-institucionales.5 (Discursos de seguridad)

La poltica de seguridad va desarrollo a la que hace referencia Espinosa es la contrapropuesta ecuatoriana del gobierno de Rafael Correa al Plan Colombia, el Plan Ecuador. Al margen del desempeo puntual de la entidad que lleva este nombre, los medios nacionales

Discursos de seguridad. Roque Espinosa, descargado de la red mundial el 2 de julio de 2010. (http://www.iaen.edu.ec/ wordpress/wordpress/wp-content/uploads/2009/ 12/Discursos-de-seguridad-FLACSO.pdf)

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han desestimado el Plan Ecuador como una visin alternativa de la seguridad. Por lo tanto, los diarios ecuatorianos son corresponsables de que el discurso colombo-estadounidense de la seguridad democrtica se haya tornado dominante frente al discurso ecuatoriano de la seguridad por la va del desarrollo o seguridad integral. 3. Triunfo de Santos y restablecimiento de relaciones A mediados de junio, el presidente Rafael Correa declar que el paso faltante para normalizar las relaciones entre Ecuador y Colombia era conocer el contenido de los computadores que fueron incautados por el Ejrcito colombiano a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en territorio ecuatoriano en 2008. Das despus, el entonces candidato Juan Manuel Santos afirm que entregara las memorias de las computadoras de Ral Reyes a Ecuador, si esa fuera la condicin para restablecer relaciones. Sus palabras fueron recibidas con entusiasmo por la prensa. Cuatro de los seis diarios que estudia Deslindes se hicieron eco de las palabras de Santos y publicaron en grandes formatos las reacciones ecuatorianas al respecto. En un lapso de tres das, El Comercio, Hoy, El Telgrafo y La Hora presentaron un total de 10 noticias sobre el tema. Diario Extra y diario El Universo no se sumaron a esta corriente por aquellos das. Llama la atencin el hecho de que
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El Universo no haya recogido las declaraciones de Santos ni las reacciones ecuatorianas a las mismas. Tena este medio ya a mano la informacin sobre las escuchas del Departamento Administrativo de Seguridad de Colombia (DAS) al presidente Correa y por ello su prudencia? Los titulares de los tres das previos de la eleccin de Santos son decidores: Santos afirma su decisin de acercarse a Ecuador (El Comercio 17 de junio), Gobierno ecuatoriano aceptara la entrega de la computadora de Reyes (Hoy, 17 de junio) o El lunes se retoman los dilogos con Colombia (La Hora, 18 de junio). Como se puede observar, La Hora incluso puso fecha para el reinicio de dilogos con el pas vecino. Por su parte, diario Hoy public en su columna Anlisis de Hoy del 18 de junio, un texto en que se muestra totalmente favorable a una pronta reconciliacin con Colombia y, como en su momento lo hiciera El Comercio, trata de justificar las declaraciones agresivas de Santos en que asegur sentirse orgulloso del bombardeo a Angostura.
Es cierto que, durante la campaa, el mismo candidato dijo haber sentido orgullo por esa operacin, lo que provoc el justo y enrgico rechazo del Gobierno ecuatoriano. Pero tomemos en cuenta tambin que aquello fue dicho en medio de una campaa poltica que muchas veces se presta para discursos que terminan bastante alejados de la prctica cuando ya se asume el poder. Santos se convirti en efecto en un personaje polmico para el Ecuador por el bombardeo

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de Angostura, pero si se convierte este domingo en el prximo presidente de Colombia, es necesario considerar que ser el representante de un pas con el que tenemos intensos intercambios de todo nivel, los que se han visto perjudicados a raz de la incursin colombiana y que provocaron finalmente prdidas considerables para ambas partes. A los mandatarios es indispensable pedirles madurez. Los intereses colectivos deben ser la premisa que dirijan sus actos, sin tener que renunciar por ello a posiciones dignas y firmes, cuando nuestra soberana est en juego. Colombia se disculp con nuestro pas en su debido momento, y otros gestos transcurridos en estos dos aos de ruptura han contribuido a restablecer dilogos indispensables para nuestras relaciones. Se espera que ese proceso de normalizacin contine con el nuevo presidente colombiano, superando el comprensible rencor que su figura despierta y recordando que, a partir del domingo, ser el mximo mandatario de un pas por siempre amigo. (Anlisis de Hoy, 18 de junio)

Entre el discurso oficialista ecuatoriano sobre los computadores de Reyes como nico punto faltante para restablecer relaciones y el ruido que hizo la prensa sobre la buena disposicin de Santos de entregar estos computadores, desapareci del debate pblico el tema de los asuntos sensibles. Como se conoce, a fines de 2009, Ecuador y Colombia crearon una comisin para tratar los asuntos sensibles que estableci cada pas en cuanto a las relaciones bilaterales. Ecuador plante cinco puntos: 1. Que Colombia entregue toda la informacin del bombardeo, incluido el detalle militar de la accin y el video que expli291

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cara la tecnologa que se us para atacar al Ecuador (estos datos podran evidenciar la participacin de terceros pases en esta operacin militar). Que se entregue toda la informacin contenida en el computador o los tres que supuestamente sobrevivieron al bombardeo de Angostura. La indemnizacin a los familiares de las vctimas, entre ellos el ecuatoriano Fran klin Aisalla. El cese de las denuncias de Bogot que relacionan al gobierno ecuatoriano con la guerrilla de las FARC; y Corresponsabilidad de Colombia en materia de refugiados.

La sola enunciacin de estos cinco puntos ha desaparecido de la prensa; ms an la discusin sobre cada uno de ellos o el debate social sobre su importancia para el pas. Adems de los cinco puntos sensibles, casi nada se encuentra en los diarios sobre la demanda de Ecuador en La Haya para que Colombia cese las fumigaciones en la zona de frontera. El proceso electoral en Colombia finaliz el 20 de junio con un triunfo para Juan Manuel Santos. En la prensa, la tendencia de apuntar al restablecimiento de relaciones entre Ecuador y Colombia se fortaleci. Entre el 19 y el 25 de junio, 14 noticias abordaron el tema y slo cuatro de ellas plantearon en sus titulares la exis292

tencia de temas pendientes entre ambos pases: Ecuador y Colombia discutirn en La Haya sobre fumigaciones (La Hora, 22 de junio); Nexo comercial con Colombia debe mejorar (Hoy, 25 de junio); Correa exige a Colombia ms control en frontera (El Telgrafo, 25 de junio) y 10 aos de dficit comercial con Colombia (El Comercio, 21 de junio). Sobre esta ltima informacin, el boletn Deslindes seala: El elocuente ttulo contrasta con la informacin, pues aunque se detalla que muy pocos rubros ecuatorianos se comercializan exitosamente en Colombia, las voces consultadas muestran al comercio bilateral con Colombia como un factor muy importante en la economa nacional.6 En suma, se advirti una tendencia de la prensa a minimizar los temas que deberan haber sido parte de una negociacin poltica entre Ecuador y Colombia previo el restablecimiento de relaciones, al tiempo que se magnific la importancia para Ecuador de un comercio que histricamente ha sido favorable para Colombia. Sobre la coyuntura del triunfo de Juan Manuel Santos, el boletn Deslindes del IAEN concluye tanto las noticias como los editoriales oficiales estos ltimos de manera ms

Boletn Deslindes No. 11, 19 al 25 de junio, Instituto de Altos Estudios Nacionales. Descargado de la red mundial el 5 de julio (http://www.iaen.edu.ec/wordpress/menus/boletin-semanal-11-19-al-25-de-junio-2010).

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explcita abonan a la nocin de que el restablecimiento incondicional de nexos entre ambos pases es el proceso natural a seguir.

Ni nacionalismo ni malinchismo: informacin pblica que fortalezca la soberana

Dos textos sobre el desempeo de medios de comunicacin estadounidenses en sendos temas de seguridad nacional nos muestran qu ocurre cuando la soberana se convierte en nacionalismo exacerbado: Ser un patriota o ser un periodista7 y Cabildeando en torno a la bandera 8 . El primero es un trabajo del Departamento de Periodismo de la Universidad Central Michigan publicado en 2002. Esta investigacin analiz la cobertura que realizaron el New York Times y el China Daily de un accidente areo entre una nave estadounidense y una nave china ocurrido en 2001 cerca de la ciudad china de Sanya. El estudio detalla estadsticamente la frecuencia de titulares sesgados, la toma de posicin de ambos medios a favor del piloto connacional y en contra del piloto

Jiafei Yin, To Be A Patriot Or To Be A Journalist, Department of Journalism, Central Michigan University, noviembre 2002. Descargado de la red mundial el 10 de julio de 2010. (http://www.allacademic.com//meta/p_mla_apa_ research_ citation/1/1/1/6/6/pages111663/p111663-1.php) James McCartney, Rallying around the flag, American Journalism Review, septiembre 1994. Descargado de la red mundial el 10 de Julio de 2010 (http://www.ajr.org/article. asp?id=1448).

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extranjero y la cercana de ambos medios a las versiones oficiales de sus respectivas naciones. Cabildeando en torno a la bandera es un ensayo publicado en septiembre de 1994 en la revista American Journalism Review sobre la cobertura de la Crisis de los Misiles de 1962 que cuestiona profundamente el rol de la prensa estadounidense en este tema. Ambos trabajos concluyen que los medios de comunicacin estadounidenses, que en alta voz pregonan la independencia del poder, asumen como propio el discurso oficial cuando se trata de temas de seguridad nacional. El trabajo de American Journalism Review seala que, dcadas despus de haber desplegado una cobertura gobiernista y deficiente de la Crisis de los Misiles, la prensa mostr pocos avances sobre el manejo de temas de seguridad pues se allan sin cuestionamiento a los controles impuestos para su trabajo durante la Guerra del Golfo en 1991. Por su parte, el estudio de la Universidad Central Michigan establece que los medios estadounidenses no dudaron en convertirse en los agentes explcitos de la propaganda militarista e imperialista luego de los ataques terroristas (del 11 de septiembre de 2001). Evidentemente, ste no es el desempeo deseable para los medios de comunicacin de ningn pas y de ninguna manera sugerimos que sta debera ser la respuesta de los medios ecuatorianos a los desafos de narrar el acontecer en temas de soberana. No obstante, es curioso que
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en Ecuador, la prensa pareciera tener un comportamiento exactamente opuesto a aqul descrito por los dos trabajos citados. Mientras los dos ejemplos mencionados describen una alianza que raya en la complicidad entre los medios estadounidenses y el oficialismo en temas de seguridad nacional, los medios ecuatorianos llegan a convertir estos temas en dispositivos para satanizar al propio gobierno, como ha ocurrido con Angostura. Podramos afirmar que, para la prensa nacional, el bombardeo a Angostura ha sido una oportunidad para construir el imaginario de la narcodemocracia asociada al mandato del presidente Correa. Mientras pginas y pginas de la prensa se han dedicado a trazar los supuestos nexos entre el gobierno, las FARC y el narcotrfico, probablemente se pueden contar con los dedos de la mano los espacios destinados a analizar cules son las condiciones soberanas bajo las cules Ecuador podra restablecer totalmente sus vnculos con el pas vecino. Insistimos en la idea de que tampoco se ha abordado la propuesta poltica de la seguridad democrtica, tema que marca profundamente la poltica colombiana, para Ecuador ni para la regin. Finalmente dos apuntes sobre cmo aparece Angostura en la prensa. El territorio bombardeado por Colombia en marzo de 2008 est en la provincia ecuatoriana de Sucumbos, en la frontera norte. Esta simple referencia geogrfica, as como el trmino bombardeo, han
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desaparecido de manera casi permanente de la prensa nacional. Se podra argumentar que la informacin es de dominio comn, porque hace dos aos ya se public que Angostura fue bombardeada y que se ubica en Sucumbos. Desde esta perspectiva por qu la cobertura de prensa del caso de narcotrfico Huracn de la Frontera, un hecho que tambin tiene cerca de dos aos de antigedad trae siempre el nombre de Jos Ignacio Chauvin, identificado como ex colaborador del gobierno de Correa? Es evidente que cuando existe inters de la prensa en reforzar una relacin, la redundancia es la menor de las preocupaciones. Con Angostura tenemos el escenario opuesto: al omitir sistemticamente la referencia geogrfica, Angostura es desterritorializado, es decir, este lugar tan real como el Centro Histrico de Quito se convierte en un no-lugar, un sitio casi imaginario, cuya relacin con el territorio del Ecuador se ha desdibujado al pasar del tiempo. En el mismo sentido, la imagen de El Universo a la que hicimos referencia en este artculo, fue la nica sobre el bombardeo publicada entre abril y junio de 2010. Suscribimos la conclusin de Deslindes sobre esta prctica. La ausencia de imgenes sobre Angostura contribuye a que se desvanezca la naturaleza de este hecho: un ataque militar.9

Boletn Deslindes No. 8, 29 de mayo al 4 de junio. Descargado de la red mundial el 2 de julio de 2010. (http://www. iaen.edu.ec/wordpress/menus/boletin-semanal-8-29-demayo-al-04-de-junio-2010)

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Para concluir, reconocemos a Colombia como un pas amigo, con el que Ecuador tiene una antigua hermandad y suscribimos la nocin de que la paz y la cooperacin son los escenarios ideales con los pases vecinos. Sin embargo, no podemos dejar de sealar que los medios ecuatorianos no han identificado un eje desde el cual narrar las relaciones bilaterales con Colombia, ni han resuelto su relacin con la soberana nacional. Por el contrario, hemos observado un conjunto de prcticas mediante las cuales la prensa socava la posibilidad de un debate nacional y soberano en cuanto a este tema, al tiempo que se configura el imaginario de un Ecuador cuyo destino est fatalmente vinculado a los designios polticos de otros pases.

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