COMUNICACIN EDUCATIVA

Coleccin dirigida por

Roberto Aparici
En este nuevo siglo ya no es suficiente la escolarizacin bsica para
adquirir competencias sociales e interpretar la realidad. De hecho,
nios y jvenes pasan ms tiempo en contacto con la televisin o los
ordenadores que en la escuela, por lo que la incorporacin a los planes
de estudio de asignaturas que favorezcan la alfabetizacin audiovisual
permitir a los estudiantes desarrollar una lectura crtica del discurso
de los medios masivos.
Esta coleccin tiene como objetivo analizar de qu manera el contex-
to audiovisual y tecnolgico condicionarn las formas de aprender y
de ensear a escala local e internacional y se ha de convertir en herra-
mienta imprescindible para estudiantes, docentes, comunicadores, ani-
madores socioculturales, organizaciones no gubernamentales y admi-
nistraciones que deseen integrar o desarrollar aspectos vinculados con
los medios de comunicacin y las tecnologas digitales de la informa-
cin en contextos educativos.
AGUSTN GARCA MATILLA Una televisin para la educacin
La utopa posible
ALFONSO GUTIRREZ MARTN Alfabetizacin digital
Algo ms que ratones y teclas
THEODORE ROSZAK El culto a la informacin
Un tratado sobre alta tecnologa,
inteligencia artificial y el
verdadero arte de pensar
MARCO SILVA Educacin interactiva
Enseanza y aprendizaje
presencial y on-line
POLTICAS
DE COMUNICACIN
y EDUCACIN
Crtica y desarrollo de la
Sociedad del Conocimiento
Francisco Sierra Caballero
Francisco Sierra Caballero, 2005
Diseo de cubierta: Sylvia Sans
Primera edicin: enero de 2006, Barcelona
cultura Libre
Derechos reservados para todas las ediciones en castellano
Editorial Gedisa, S.A.
Paseo Bonanova, 91-la
08022 Barcelona (Espaa)
Te!. 93 253 0904
Fax 93 253 09 05
correo electrnico: gedisa's'gedisa.com
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Preimpresin:
Editor Service S.L.
Diagonal 299, entresoll a- 08013 Barcelona
ISBN: 84-9784-111-5
Depsito legal: B. 2355-2006
Impreso por Romany Valls
Verdaguer 1- 08786 Capellades (Barcelona)
Impreso en Espaa
Printed in Spain
la reproduccin parcial o total por cualquier medio
de rmpresron, en forma idntica, extractada o modificada de esta versin
castellana de la obra.
ndice
AGRADECIMIENTOS ..................................
INTRODUCCIN '" ...................................
l. Polticas de comunicacin y cultura. Un nuevo marco
para el desarrollo .
1. Polticas de Comunicacin. Objeto y funcin social ..
2. Criterios de evaluacin .
3. Lneas y directrices. Un enfoque histrico-crtico .
4. Comunicacin educativa, cultura y desarrollo.
Una aproximacin interdisciplinaria .
5. Poltica de la Comunicacin y Capitalismo
Cognitivo .
n. Polticas educativas ySociedad de la Informacin .
1. La agenda poltica de la sociedad-red .
2. Telecomunicaciones y educacin .
3. Cultura digital y derecho pblico .
4. Financiacin y reorganizacin del sistema educativo ..
5. Problemas y lgicas sociales del nuevo escenario
cultural .
1Il. Polticas pblicas de la sociedad cognitiva.
Retos y contradicciones .
1. El reto de la ciudad educativa .
2. Pluralismo informativo y educacin intercultural .
3. Cibercultura y ciudadana .
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4. Comunicacin, educacin y desarrollo local.
Horizontes y posibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
IV. El espacio europeo de convergencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
VII. A modo de eplogo. Conclusiones y anotaciones
almargen .
V. Hegemona e industria cultural. El mode!o de desarrollo
estadounidense .....
...............................
VI. Iberoamrica: dos continentes, un solo espacio cultural
El problema de la integracin y la dependencia
informativa
.......................................
1. Diagnstico de las utopas posibles .
2. De la Te!evisin Educativa Iberoamericana
a Ibermedia .
3. Mercosur. Un proyecto emergente por definir .
4. Mercado, economa y polticas de recolonizacin .
Todo texto, como en general cualquier obra terica o pensamiento
cientfico, es un producto social, un hipertexto de voces yecos mlti-
pies, un palimpsesto, al fin y al cabo, que debe su productividad evo-
cativa al procesamiento cognitivo de! saber social acumulado en los no-
dos y terminales que conforman en cada momento la cultura. As,
como no poda ser de otra forma, e! libro que sostiene e! lector en sus
manos es resultado de un trabajo de traduccin y dilogo intelectual
con numerosos colegas y autores con los que el responsable de este tra-
bajo acadmico viene desplegando sus avances y principales resultados
de investigacin en e! tema objeto de! presente texto.
En primer lugar, hago pblico y manifiesto mi ms sincero agrade-
cimiento a los estudiantes de posgrado de! Mster en Comunicacin y
Desarrollo (www.us.es/cico), as como a los colegas de! programa de
Doctorado "Comunicacin y Crtica de la Cultura de! Departamen-
to de Periodismo I de la Universidad de Sevilla, por su inestimable
aliento y respaldo acadmico en las actividades docentes e investigado-
ras realizadas como responsable de! programa de estudios en "Comu-
nicacin, poltica y desarrollo social. En especial, quisiera agradecer al
catedrtico Dr. Antonio Garca Gutirrez su permanente voluntad de
crtica y exce!encia acadmica, adems de su decidida vocacin tica y
poltica por una nueva cultura dialgica en la Universidad. En e! mis-
mo sentido, agradezco al profesor Vzquez Lin y a los miembros de!
Grupo de Investigacin en Comunicacin, poltica y cambio social
(COMPOLITICAS) e! compromiso social con una idea de la comuni-
cacin que nos compromete y vincula ms all de la Academia. Igual-
mente, no sera justo omitir en este captulo de agradecimientos la va-
liosa aportacin de! equipo docente de! Mster en Nuevas Tecnologas
de la Informacin de la Universidad Nacional de Educacin a Distan-
cia. Especialmente, quisiera destacar el trabajo de! profesor Roberto
Agradecimientos
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1. Planteamientos comunitarios.
2. Programas e iniciativas: de ai .
Media Plus .
3. El giro liberal de la Unin Europea .
4. Nuevas bases polticas. El reto de la Sociedad de!
Conocimiento .
5. Crticas y derivas. Las lgicas sociales de la
info-exclusin .
...........................
1. de! sistema internacional de comunicacin
y educacin .
2. Experiencias y aprendizajes .
3. La revolucin digital .
4. Europa versus Estados Unidos. De la convergencia a la
dependencia .
5. Horizontes de cooperacin. La experiencia de! Tratado
de Libre Comercio .
FUENTES DOCUMENTALES
9
Aparici, sin cuya agudeza crtica y consideraciones muchas de estas p-
ginas no hubieran visto la luz. Este libro ha sido posible tambin por
la labor del profesor Agustn Garca Matilla, responsable del 1 Mster
en Televisin Educativa en Espaa, y animador de uno de los colecti-
vos y lneas de investigacin ms relevantes en estos momentos en Es-
paa en materia de Comunicacin Educativa y Teora y Tcnica de la
Informacin Audiovisual en la Universidad Carlos Ill de Madrid. Gra-
cias a su gentil invitacin, los escritos y comunicaciones dispersas que
haba venido produciendo a lo largo de ms de tres aos fueron to-
mando forma. A partir del ao 2000, nuestros estudios pudieron ade-
ms enriquecerse, conformando una lnea consolidada de investigacin
en el Centro Iberoamericano de Comunicacin Digital, merced al tra-
bajo realizado con colegas de la Unin Latina de Economa Poltica de
la Informacin, la Comunicacin y la Cultura (ULEP-ICC), especial-
mente con la Dra. Delia Crovi, de Mxico, y el profesor Csar Bolao,
de Brasil. En este empeo, me acompaaron tambin otro muchos do-
centes e investigadores de Amrica Latina y Espaa; entre ellos, los
profesores Fernando Quirs, Luis Albornoz, Carlos Del Valle, Gui-
llermo Mastrini, Valerio Brittos, Enrique Bustamante y Ramn Zallo,
que aportaron, en unos casos, sugerentes ideas y lneas de interpreta-
cin a travs de sus textos y, en otras ocasiones puntuales, contribuye-
ron a una revisin crtica de las primeras versiones de algunos captu-
los del libro,
Por ltimo, quisiera apuntar, a modo de reconocimiento institucio-
nal, que el captulo dedicado a Amrica Latina, en concreto el epgrafe
sobre Mercosur, es resultado del disfrute de una beca posdoctoral otor-
gada por la Direccin General de Universidades del Ministerio de Edu-
cacin y Ciencia (PHB2004-0091-PC) a travs del programa Polticas
pblicas de comunicacin y desarrollo regional en Espaa y Brasil,
que nos permiti conocer de primera mano las iniciativas y planes
gubernamentales en materia de Comunicacin Educativa y Sociedad
Global de la Informacin, durante una estancia de dos meses en las ciu-
dades de Aracaju (Universidad Federal de Sergipe) y Brasilia (Univer-
sidad Nacional de Brasilia). Nuestro ms sincero agradecimiento al
convenio CAPES-MEC por la ayuda econmica prestada a la investi-
gacin que aqu devolvemos en forma de libro.
Deca Jess Ibez que todo conocimiento es funcin de la organi-
zacin del sujeto que conoce, pero tambin, aadiramos nosotros, del
entramado institucional y del entorno que hace posible este proceso de
ordenamiento de la realidad. El autor, por fortuna, ha contado con las
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condiciones favorables para esta sistematizacin, mirada, com.o
todo proceso de produccin cientfica, a limitada y
da colectivamente. Sin el nimo de eludir cnncas o
como autor, tome en consideracin el lector que este co-
mo cualquier otro, es un espacio abierto a la solo que, a
diferencia de cualquier otro libro, pretendemos que este sl:v
a
al
como una aplicacin posible de compromIso con la praXIS,
yendo a definir una Pedagoga la como
productiva, como caja de herramIentas para el diseo de una red plu
ral de caminos alternativos.
Sevilla, septiembre de 2005
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Introduccin
El impulsoms determinante para
definir la polticacultural es el deseode
convertir el aprendizaje en parte del
proceso mismo de cambio social.
R. WILLIAMS
La transformacin de la sociedad
que exige nuestro tiempo se revela
como inseparable de laautosuperacin.
C. CASTORIADIS
La comunicacin -escribe Daniel Bougnoux- prolonga el campo de re-
flexin de la filosofa actualizando las grandes cuestiones tradicionales
sobre lo real, el lazo social, las representaciones cognitivas o el mito de
la cultura. Tres marcas distintivas determinan, en este sentido, el pen-
samiento comunicolgico, de acuerdo con Bernard Miege:
1. La vinculacin de la accin social en las sociedades industriales de-
sarrolladas y las cuestiones vitales de las funciones especializadas en
la mediacin cultural y la transmisin de los conocimientos.
2. La transversalidad y la propensin a establecer articulaciones entre
campos separados a partir de los procesos de mediacin.
3. La facultad de integrar y religar problemticas provenientes de co-
rrientes tericas distintas.
La centralidad de nuestro objeto de estudio en la cultura contempor-
nea tiene no obstante su razn de ser en la propia naturaleza y evolu-
cin de la modenidad. El libro que aqu se presenta trata por ello de si-
13
tuar en.su debido contexto sociohistrico las prcticas, los procesos in-
formativos y los modelos conceptuales de la Comunicacin Educativa
en el horizonte problemtico de la praxis social, de las radicales muta-
ciones y cambios estructurales que experimenta la cultura moderna en
nuestro tiemp? Pues, acuerdo con Binswanger, las formas origina-
les de pensamiento se Introducen en un determinado contexto socio-
cultural que hace de la historia la nica forma de exgesis pertinente a
modo de crtica terica de las condiciones cientficas de produccin del
conocimiento y comprensin del mundo que nos rodea.
La ciencia depende, a este respecto, de la adecuada formulacin de
problemas y preguntas pertinentes en cada momento histrico. En el
campo de la Comunicacin Educativa, este principio se
torna SI cabe mas determinante para la consolidacin de dicho mbito
de conocimiento, mxime cuando, en la era de las redes globales, las po-
de comunicacin y cultura tienen una funcin estratgica en rela-
C10n Conel proceso de desarrollo social, lo que exige pensar tal realidad
formulando inteligentemente los problemas estratgicos de integracin
pedaggica de los nuevos med!os de interaccin desde un enfoque o
perspectiva global. Una tarea Sin duda ms que difcil en el actual en-
torno. social pu;es el cambio acelera.doy transversal de los dispositivos
tecnoinforrnacionales de produccin y reproduccin de las sociedades
modernas perfila, en las ltimas dcadas, un nuevo ecosistema cultural
cuya configuracin y lgica organizativa es manifiestamente inestable
y compleja. La incertidumbre derivada de esta situacin es comprensi-
?le en un de transicin de la sociedad capitalista que afecta por
a los c<;>dlgos culturales, a las formas de configuracin y represen-
a los hbitos y formas de interaccin y Cono-
cimiento publico y a los modelos de regulacin y control en torno a las
redes e infraestructuras telemticas. Las transformaciones de la esfera
pblica y de las formas socioculturales dominantes en nuestra semio-
esfera" pueden ciertamente ser calificadas de revolucionarias. Alteran
de raz las relaciones entre capital, trabajo y conocimiento; y reestruc-
turan, como resultado, los vnculos entre sistema educativo y medios
de comunicacin social.
En el umbral del cambio civilizatorio que inaugura, con sus incerti-
dumbres y amenazas, el comienzo del nuevo milenio, retos estimulan-
tes, ilusiones y recelos varios conforman el horizonte de construccin
colectiva de una sociedad en crisis que debe Ser redefinida atendiendo
a las formas tradicionales del pasado y a las discon-
tinuidades y rupturas de las formas de mediacin contemporneas, a fin
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de proyectar un modelo cultural equilibrado. En este empeo, la edu-
cacin cumple una funcin fundamental. Problemas como la relacin
Universidad/sistema social, comunicacin/educacin, prctica teri-
ca/prctica profesional, programa/mapa curricular o texto/contexto de
aprendizaje son hoy cuestiones estratgicas que, lejos de resultar asun-
tos de exclusivo inters acadmico o pedaggico, definen opciones cru-
ciales para el futuro modelo de desarrollo y de organizacin social.
Nunca como hoy, sin embargo, ha sido tan notoria la falta de defini-
cin, la ausencia de bases slidas de orientacin del discurso y la prc-
tica educativa. En todos los sentidos y a todos los niveles, la crisis de la
educacin pblica, y de la Universidad en concreto, agudiza la percep-
cin catica y desesperanzada del curso de los acontecimientos que es-
tamos viviendo, sin que sepamos dar respuestas convincentes a los pro-
blemas acumulados a lo largo de los ltimos veinte aos de historia. La
Pedagoga de la Comunicacin se enfrenta hoya un horizonte cultural
marcado por la crisis de la representacin y del saber en el desarrollo
de nuestras prcticas culturales, difcilmente concebible incluso al en-
frentarse a un universo fragmentado, deterritorializado, variable y ex-
pandido de representaciones mltiples e hibridadas de expresin, en el
que se tiende a percibir la comunicacin desde la diferencia. Por otra
parte, la identificacin del sujeto de la educacin es incierta y comple-
ja por su carcter itinerante, sometido como est a un permanente pro-
ceso de emplazamiento y de disciplinamientos, de desterritorializa-
ciones y reterritorializaciones varias, cada vez ms aceleradas, y desde
luego continuas, siendo la cultura el objeto particular de la tcnica que
replantea las funciones tradicionales del sistema educativo. En este
marco general, cabra no obstante observar, ms all de las visiones pe-
simistas sobre el futuro de la educacin, que la ausencia de garantas y
programas consistentes de actuacin puede ser considerada, haciendo
de la necesidad virtud, la constatacin de un futuro abierto al cambio
y a la transformacin colectiva de las condiciones culturales que defi-
nen las formas dominantes de vida y organizacin social.
Frente al peligroso empeo de identificar respuestas predefinidas,
de buscar a conciencia frmulas de intervencin y control fiables, se-
gn la lgica cartesiana de ordenamiento del mundo y la realidad so-
cial, la asuncin de esta nueva lgica puede ser vista, ms que como un
problema, como una situacin propicia para la libertad y la produccin
ilimitada de nuevas posibilidades. Pero para ello es preciso aprender a
mirar el campo de intersecciones entre la comunicacin y la educacin
desde nuevos parmetros y supuestos, politizando prioritariamente la
15
cuestin cultural como eje de articulacin y recurso de las nuevas es-
trategias de desarrollo socioeconmico.
El reconocimiento de la importancia de las polticas educomunica-
tivas es vital en un momento de incrementada complejidad tecnolgi-
ca en el desarrollo del capital fsico e intelectual que, acompaada de
una fuerte demanda de conocimiento del propio sistema de produc-
cin, parece cuando menos vislumbrar la emergencia de un nuevo mo-
delo de socializacin cultural:
El aumento del nmero de escuelas de educacin media, profesional y su-
perior, as como de la actividad extraescolar, anuncia un cambio de rumbo
que podramos considerar como sntoma de una nueva revolucin cultural,
ligada al progreso tecnolgico as como a los cambios en las condiciones
generales de la vida humana; sta encarna una revolucin de magnitud com-
parable a la que en su tiempo represent la introduccin de la educacin
primaria general, pero de un alcance mucho mayor, porque el nivel al que
se abocael desarrollo actual prev un papel muy diferente de laeducacin
en la vida del hombre y de la sociedad, confiriendo a las transformaciones
en la educacin el carcter de una revolucin cultural COn importancia pro-
pia, que no dependeya inmediatamente del progreso tecnolgico (Labar-
ca, 1989: 98).
El estudio de las polticas pblicas en materia de comunicacin educa-
tiva trata precisamente de comprender esta transformacin, analizando
cmo evoluciona la integracin complementaria de ~ recursos y me-
dios de comunicacin pblica con el sistema educativo a partir del re-
conocimiento de la diversidad de formas y modelos potenciales de ar-
ticulacin social. Las complejas relaciones entre capital econmico y
capital cultural, el papel de la escuela en la reproduccin o cuestiona-
miento de las relaciones dominantes y el diseo de los contenidos y es-
tructura curricular pueden, en efecto, ser planteados desde diferentes
perspectivas. De ah que la aplicacin de programas y contenidos edu-
comunicativos deba ser analizada polticamente.
Afirmbamos por otro lado al comienzo de esta introduccin el ca-
rcter estratgico de la comunicacin y su capacidad dinamizadora co-
mo eje central de las transformaciones y proyeccin del cambio hist-
rico en nuestras sociedades. La centralidad econmica de la produccin
de bienes inmateriales como el conocimiento, la informacin y la cul-
tura de forma genrica plantea la necesidad de pensar la poltica edu-
comunicativa como campo problemtico determinante de los procesos
de cambio y desarrollo social. Pero, adems, la definicin de las rela-
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ciones discursivas y materiales del poder en las sociedades avanzadas
depende cada veZ ms de la capacidad reflexiva de los agentes encarga-
dos de organizar socialmente el capital cultural sobre los supuestos y
principios filosficos que guan y condicionan su actividad productiva.
En funcin de esta capacidad reflexiva, de este conocimiento explcito
y formal de las premisas de partida que gobiernan el desarrollo pbli-
co del capital econmico y simblico en cada sociedad, podemos defi-
nir polticamente alternativas y estrategias adecuadas de planeacin de
la Comunicacin Educativa capaces de discernir coherentemente la
propiedad, regulacin y acceso a la produccin cultural y al conoci-
miento de los diferentes actores y agencias culturales, as como la lgi-
ca de la construccin de los valores, ideologa y prcticas sociales he-
gemnicos en el campo de la comunicacin y la educacin.
En esta lnea, al identificar qu agencias disean las reformas edu-
comunicativas y con qu fines, qu filosofa pblica inspira los pro-
yectos de integracin en la materia y quines son los principales bene-
ficiarios de las mismas, podemos adems reconocer, por ejemplo, qu
concepcin terico-prctica de las Nuevas Tecnologas de la Informa-
cin y de la Comunicacin (NTIC) sustenta el desarrollo de los siste-
mas educomunicativos, adems de comprender mejor los criterios de
identificacin de las necesidades culturales y de estructuracin de los
programas de comunicacin para el desarrollo con relacin a las for-
mas de poder simblico y material que imperan en cada poca y socie-
dad. El estudio de las polticas culturales es, desde este punto de vista,
una tarea prioritaria en el diseo de la cultura pblica. Ms an en el
actual proceso de transformacin del capitalismo.
Desde la segunda mitad de la pasada dcada, los pases y bloques
econmicos regionales se enfrentan al reto y exigencias de la nueva So-
ciedad Global de la Informacin (SGI), un proyecto de alcance uni-
versaly vocacin totalizadora que determinar no slo la divisin del
trabajo cultural, sino, ms importante an, el modelo de organizacin
social, las formas de desarrollo econmico y la propia gobernabilidad:
Las caractersticas de las polticas pblicas, o la ausencia de polticas
pblicas, determinarn si vamos todos a entrar en la sociedad del co-
nocimiento, o si las formas que actualmente adoptan la produccin,
distribucin y apropiacin del conocimiento significarn un enorme
retraso para el conjunto de la humanidad" (Braslavsky, 2004: 79).
Sabemos que las nuevas polticas de informacin y comunicacin
que gobiernan actualmente el desarrollo de las autopistas telemticas
estn revolucionando las bases y las formas convencionales de sociali-
17
zacin y conocimiento. Ahora bien, la radical transformacin de las
pautas culturales que han dominado tradicionalmente nuestra cultura
no es desde luego reciente. Desde el origen mismo de las industrias de
la conciencia, los medios de informacin y conocimiento han sido de-
finidos en el mbito de los sistemas nacionales como poderosos instru-
mentos de desarrollo y normalizacin disciplinaria al servicio de la so-
cializacin cultural, a condicin de su regulacin econmico-poltica
segn las lgicas y formas dominantes del capitalismo monopolista de
Estado. Hoy, sin embargo, el proyecto de construccin de la SGI inau-
gura una etapa poltica de apertura y desplazamiento del marco regula-
dor de los Estados nacionales hacia la configuracin de un sistema de
mediacin cultural supranacional en el que las formas de saber y poder
s?clal pasan a estar fuertemente concentradas en torno al capital finan-
ciero ya los operadores de telecomunicaciones, de acuerdo con un siste-
ma normativo ?asado en la autorregulacin del mercado y la estrategia
de convergencia econmica, industrial y tecnolgica, paralelamente a la
ambigua y contradictoria estrategia competitiva y de integracin eco-
nmica en mercados como el TLC, la VE o Mercosur.
As, hoy toda poltica o representacin de la convivencia, de la vida
social contempornea, pasa necesariamente por la comunicacin y las
mediaciones de lo nacional a lo global, de la lgica de la manufactura a
la lgica de la circulacin de sujetos, mercancas y capitales, as como
por el desplazamiento de la lgica de lo social por la lgica de la cultu-
ra. Scott constata en este sentido la necesidad de tratar de carto-
grafiar el capitalismo del modo de informacin (Poster dixit) obser-
vando cmo las clases sociales, las identidades individuales y colectivas
y los proyectos de vida dependen cada vez ms no tanto de la localiza-
cin en el sistema de produccin como de la circulacin y acceso a los
bienes simblicos merced a lo que el capitalismo de la desorganiza-
cin define como nuevas condiciones de agenciamiento colectivo.
La reconfiguracin de los flujos de signos, medios, capitales, tecnolo-
gas y personas exige por ello una nueva teora de la mediacin, consi-
derando sobre todo que el principio de informacin domina la realidad
e incluso la propia produccin terica.
De acuerdo con Mark Poster; podemos distinguir dos tipos o eras
de los medios: la primera era gobernada por el discurso pblico y el
modelo de representacin periodstico tpico de la modernidad; y la era
actual definida, ms all de McLuhan y Paul Virilio, por la lgica ma-
terial de los medios de informacin como una nueva naturaleza que
marca el paso de la representacin a la presentacin, de la audiencia a
18
los usuarios de los textos a los objetos neotecnolgicos. En esta nueva
cultura meditica, el poder depende no slo de la propiedad de los
dios de produccin, sino cada vez ms del control los bienes Slll:-
blicos y del capital intelectual que excluye y terntonalIza los
tivos de control a partir de los sistemas de informacin y
Constatacin esta que subyace a la llamada cnsrs de la representaclOn
sobre la que tanto y tan acertadamente ha discutido. Sfez.
En efecto, la mutacin experimentada en el espacio social por la cul-
tura posmoderna ha llegado a trascender a tal punto la capacidad de co-
nocimiento del individuo que se hace necesano por tanto un nuevo
posicionamiento del sujeto en la de un entorno
riamente cartografiable. El problema, Slll embargo, es que la compleJI-
dad de la gran red global comunicativa, :",ultinacional.y descentralIzada
ha terminado opacando las bases matenales de la SOCIedad y la cultura
como parte de la inestable dinmica de transformacin estructural
tre el cristal y el humo" (Atlan). No en vano Lash el o.rden in-
formacional como un orden marcado por la compresin, la rapidez y la
discontinuidad que, con el paso de la narrativa y la pedagoga a la per-
formatividad de la informacin y la comunicacin pblica, hace menos
identificable las bases materiales del sistema de control y poder, cada vez
menos disciplinario y ms nomdico y vivencial, Com? ad-
vierte Guattari, todos los problemas de redistribucin de los bienes
econmicos y sociales se han transformado en cuestiones
polticas; a condicin de extender el concepto poltica, de integrar en
el mismo el conjunto de dirnensiones mlcropolItlcas que [nvolucran los
. distintos modos de vida, del sentir, de hablar, de proyectar el futuro, de
memorizar la historia (Guattari, 2004: 84).
Los estudios sobre la naturaleza informacional de la sociedad con-
tempornea dibujan as en nuestro tiempo un
cuyo gobierno por las mquinas y sistemas de informacin, leJOS de
facilitar un conocimiento detallado de los procesos de desarrollo, ha
favorecido, en la prctica y la teora social, la asuncin de un pensa-
miento fatalista sobredeterminado por un metarrelato posmoderno
incapaz de otra cosa que la denuncia de los
y democratizacin del conocimiento y de los de y
expresin cultural. De forma que la desrrealIzac.lOn del mund.o cotidia-
no y la prdida material de las formas de anclaje .Ia expenenCla por
efecto de la colonizacin de los Simulacros mediticos termman por
bloquear el imaginario poltico-ideolgico emancipatorio en un
so de mixtificacin de la posmodermdad y las nuevas formas de dorni-
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nio flexible que, de raz, niega toda posibilidad de una nueva carto-
del tardocapitalismov, pese a la pertinencia y necesidad de este
eJerCIcIO intelectual y de compromiso histrico en un tiempo como el
presente marcado por un proceso intensivo de globalizacin cuyo desa-
rrollo se est traduciendo en diversas formas de crisis cultural y descon-
cierto de las comunidades locales, paralelamente al proceso de des-
centralizacin de las instituciones econmicas, polticas e informativas.
En este escenario de crisis recurrentes y de renuncia a la crtica terica
del capitalismo basado en el modo de produccin informada, cabe si-
tua:,la colonizacin industrial del sistema educativo y la crisis de la edu-
cacion moderna. La enseanza, decamos, se sita hoy en el centro de
las crticas y contradicciones sociales al tiempo que asume y cumple una
funcin estratgica en las polticas econmicas y de desarrollo social.
Ahora bien, la ausencia de polticas culturales consistentes que su-
peren la rigidez de las actuales estrategias educativas en la mayora de
pases para la aplicacin sistemtica de los medios de comunicacin en
la enseanza y la orientacin del sistema informativo desde las necesi-
dades de desarrollo colectivo y democrtico del conocimiento consti-
tuye hoy una tarea an pendiente de acometer y debatir pblicamente.
A este respecto, el proyecto interdisciplinario que aqu se presenta
sobre las polticas pblicas en materia de Comunicacin Educativa tie-
ne por fin cubrir las carencias existentes en este mbito mediante la Con-
de dos objetivos fundamentales: analizar, primero, las condi-
ciones y desarrollo de las industrias de la comunicacin, as como las
transformaciones del sistema educativo a propsito del proyecto de
convergencia econmica regional; para, en segundo trmino, aprehen-
der .Ias polticas, reglamentacin e iniciativas de los poderes pblicos
nacionales y supranacionales en relacin con el proceso de integracin
educomUlllcatlva. En el presente libro, se analizan las lgicas sociales
de la economa poltica de la comunicacin y la educacin en el proce-
so de de la Sociedad Global de la Informacin y los pro-
blemas teoncos centrales que denvan del estudio de la Comunicacin
Educati:va en el actual contexto histrico como un rea de investigacin
progresivamente sobredeterminado por la fijacin de los lmites clau-
suras y condiciones de produccin, distribucin y consumo de las in-
dustrias culturales.
Por otra parte, el texto que presentamos al lector pretende discutir
las transformaciones globales en materia de polticas pblicas, medios
de y desarrollo educativo en el marco del nuevo capita-
lismo cognitivo, ms all de las visiones dicotmicas, ya sea tecnocr-
20
ticas o idealistas, sobre las nuevas tecnologas de la informacin. El ob-
jeto, en definitiva, del presente trabajo de investigacin es aportar un
enfoque poltico que contribuya a un debate social los p.ro-
yectos histricos conocidos de SOCiedad de la Informacin y su Im-
pacto en diferentes pases y bloques regionales. ," "
No pretendemos abordar en este estudio un anlisis en terrmnos de
Poltica Comparada. Si bien este tipo de anlisis puede contribuir a re-
formar las instituciones y polticas pblicas como resultado del cono-
cimiento de otras formas de accin gubernamental y, en algunos casos,
puede resultar hasta subversivo por el reconocimiento,de parmetros y
elementos innovadores para el cambio de sistema poltico al dar a co-
nocer otras posibilidades y lgicas de mediacin alternativas, nuestra
intencin ha sido presentar bsicamente las lneas de fuerza de las po-
lticas pblicas en materia de comunicacin y educacin de los princi-
pa es bloques de integracin introduciendo los
estratgicos de la SOCiedad del Conocimiento a partir de la descripcin
de los ejes polticos que definen internacionalmente los proyectos
temporneos de Sociedad de la Informacin. Al ser sta una lnea ori-
ginal de investigacin, poco o nada explorada acadmicamente hasta la
fecha, dejaremos para posteriores investigaciones el anlisis
do de las polticas pblicas, los marcos reguladores y fundamentos fi-
losfico-polticos de la Comunicacin Educativa para el Desa:r<.'llo
Social, a fin de ir sentando consistentemente las bases epistemolgicas
de este mbito de conocimiento.
El libro, de acuerdo con este criterio, ha sido estructurado en dos
partes diferenciadas: la primera parte, en la que se plantean los objeti-
vos de anlisis de las polticas culturales y la aportacin de la Economa
Poltica al conocimiento del nuevo Capitalismo Cognitivo (Captulo
I), describiendo los ejes, principios y lgicas sociales de la agenda po-
ltica de la Sociedad Global de la Informacin (Captulos II y III); y
una segunda parte, en la que se abordarn las polticas concretas de la
DE (Captulo IV), el Tratado de Libre Comercio (Captulo V) y Am-
rica Latina (Captulo VI). Cierran el volumen unos apuntes para la re-
flexin en los que tratamos de definir los problemas tericos y de orden
prctico neurlgicos para pensar y politizar la cultura
desde una ptica crtica y emancipadora. Al fin y al cabo, como escn-
biera Wright Milis, lo pragmticamente posible no est fijado con
dependencia de nuestra imaginacin, sino configurado por nuestras VI-
siones. Esto y no otra cosa es la ciencia de la poltica educomunicativa:
el arte de habitar lo posible.
21
1
Polticas de comunicacin y cultura.
Un nuevo marco para el desarrollo
La primera libertadde prensa
consiste en no ser una industria.
K.MARX
Introducir una disciplina nueva
no significa producir nuevos conceptos,
sino explicar con antiguos conceptos
un nuevo modo de ver.
G. SIMMEL
Hace ms de treinta aos, la mayora de los responsables nacionales de
las polticas de comunicacin y educacin manifestaban una creciente
preocupacin ante la crisis cultural de los sistemas pblicos de forma-
cin por la creciente penetracin de las industrias de la cultura en e! sis-
tema educativo sin que muchas de sus iniciativas y actuaciones alcan-
zaran los objetivos y relevancia necesarios de acuerdo con e! nuevo
contexto de hipermediatizacin informativa. Transcurrido este tiempo,
hoy nos encontramos con un sistema en e! que el desarrollo cultural y .
e! conocimiento dependen, cada vez ms, de las transformaciones y e!
impacto de los procesos de industrializacin y desarrollo del mercado
informativo, con la implantacin social de las nuevas tecnologas elec-
trnicas, al tiempo que e! desarrollo de! proyecto Sociedad Global de
la Informacin (SGI) y la integracin econmica regional se ven ere-
cientemente determinados por los recursos y estrategias educomuni-
23
en la formacin los usos sociales y las prcticas culturales
especficas torno a l?s SIStemas y tecnologas electrnicas de proce-
samrento de informacin.
La incidencia o efectos de la introduccin de nuevos sistemas de in-
formacin y comunicacin en el sector educativo por la convergencia
de la informatice, las telecomunicaciones y el audiovisual vuelven as a
ser considerados problemas prioritarios en la agenda pblica y de in-
vestigacin. Pues adems de jugar un rol importante en las tendencias
de integracin y globalizacin econmica, la Comunicacin Educativa
es hoy un campo estratgico de las transformaciones culturales que
emergen en el actual contexto informacional, tal y como se advierte-de
forma mucho ms notoria- en proyectos de integracin regional como
el Tratad.o de LIbre Comercio (TLC) o la Unin Europea.
. Considerando este nuevo marco de regulacin econmica, el pensa-
miento poltico ha de tratar de imaginar consecuentemente las nuevas
condiciones de un entorno sociocultural tecnolgicamente organizado.
La debe yara ello ampliar su objeto de estudio para
prestar a las Ciencias jurdica, y a la Teora Poltica del Estado herra-
mientas conceptuales y lneas de pensamiento y argumentacin en el
esfuerzo por redefinir el marco social de un sistema de mediacin de-
pendiente de los flujos virtuales de informacin y de los objetos tele-
mticos de socializacin cultural y desarrollo cognitivo.
En las siguientes vamos a tratar de fijar las bases concep-
tuales y los pnncipios teorrcos desde los que interpretar esta nueva rea-
hdad y, de paso, comprender en su globalidad las polticas pblicas
dommantes en la integracin del sector informativo v las Nuevas Tec-
nologas de la Informacin y de la Comunicacin con el sistema formal
de enseanza. En este empeo, la primera exigencia o condicin teri-
ca .de partida es, lgicamente, reconocer nuestro objeto de estudio, el
objeto material de investigacin y crtica cientfica, que en nuestro ca-
so es una tarea doblemente compleja, pues, por un lado, delimita el m-
bito de anlisis de las polticas de comunicacin, pero, por otra parte, el
rmsmo ha de ser pensado en correlacin con el desarrollo de las actua-
les polticas educativas en el marco de las problemticas de la Sociedad
del .10 que, sin ni?gn gnero de dudas, nos plantea la
necesidad de identificar las polticas culturales como el centro de las
cuestiones estratgicas en materia de Comunicacin Educativa.
Los siguientes epgrafes abundan sobre esta idea, apuntando las l-
neas bsicas y nociones fundamentales de lo que hoy podemos reco-
nocer como nuevo Capitalismo Cognitivo.
24
1. Polticas de Comunicacin. Objeto y funcin social
El trmino Polticas de Comunicacin" comprende la definicin de
objetivos, disposiciones y actividades de las instituciones y actores po-
lticos conducentes a organizar y lograr desarrollos especficos con re-
lacin a las condiciones de materializacin de la comunicacin pblica
moderna (prensa, radio, cine, televisin, nuevas tecn<:logas, etctera).
Como disciplina de estudio, la investigacin en Polticas de Comuni-
cacin aborda su objeto material desde una mirada pluridisciplinaria
entre la Ciencia Poltica, la Estructura de la Informacin, la Comuni-
cacin y el Desarrollo, el Derecho y la Economa Poltica de la Comu-
nicacin.
En la justa medida que las relaciones de poder, el propio espacio p-
blico, estn hoy definidos por el acceso a la informacin, los derechos
sociales y la actividad ciudadana dependen cada vez ms de la
de los flujos de informacin diversificada y plural, del acceso al espacIo
comunicacional, de la capacidad, en fin, de hacer visible su discurso en
la praxis. De aqu la necesidad de abordar un estudio sistemtico de la
influencia poltica de la comunicacin y de sus formas de desarrollo y
transformacin institucional desde los poderes pblicos. Al fin y al
cabo, la poltica presupone una relacin comunicativa: El poder po-
ltico es bsicamente una relacin con intercambio de informacin y
de recursos por ambas partes" (Laiz y Romn, 2003: 23). Es as que, es-
pecialmente a partir de los estudios en materia de comunicacin y
desarrollo y la conformacin definitiva del sistema internacional de in-
formacin, con sus desigualdades y desequilibrios, sus formas de con-
trol y resistencia cultural, el concepto de Polticas de
mienza a ser explorado con apoyo de la Unesco que, tras la publicacin
del Informe McBride, tratar de promover de forma activa las primeras
polticas nacionales de comunicacin en mayora de los del
Tercer Mundo, concebidas como unCconJunto integrado, explcito y
duradero de polticas parciales, organizadas en un conjunto coherente
de principios de actuacin y normas, aplicables a procesos o activida-
des de comunicacin en un pas" (Bustamante, 1986: 126).
En su origen, las Polticas Nacionales de Comunicacin surgen pa-
ra tratar de definir flujos equilibrados de informacin y un mayor con-
trol nacional sobre los recursos y sistemas de difusin cultural, eva-
luando, en algunos casos, los agentes, condiciones y contenidos del
sistema nacional de comunicacin. Las primeras polticas pblicas de
los Estados nacionales se limitaron no obstante a invertir en infraes-
25
tructura de telecomunicaciones, otorgar prstamos para la compra de
equipos, conceder ayudas a la formacin y la investigacin, y regular
los contenidos de difusin de los medios masivos. Se trataba de pro-
poner lneas de accin y mecanismos para generar canales de informa-
cin eficientes en los que el sistema de medios no constituyera un ins-
trumento de dominio econmico sino espacios de interlocucin y
comunicacin alternativa, evaluando los procesos comunicativos en un
sentido genrico y global desde el punto de vista de los intereses na-
cionales. La propuesta de la Unesco pretenda evitar as, de paso, la dis-
persin y duplicidad de esfuerzos entre los diferentes organismos que
desarrollaban sus actividades en e! sector. En algunos casos tambin,
las Polticas Nacionales de Comunicacin, tan denostadas en los pa-
ses ms ricos, buscaban otra forma de comunicacin para e! desarrollo,
sin renunciar a los procesos de mediacin tcnica propios de los mass
media, procurando dinamizar las economas subdesarrolladas, multi-
plicando las relaciones sociales, aplicando sus recursos al bienestar so-
cial, entendiendo la comunicacin como un motor del desarrollo y no
como un mero negocio, como una ampliacin de un mercado exterior
(Murciano, 1992: 12).
Esta apuesta por la socializacin de los derechos comunicacionales
tomaba forma a partir de un conjunto coordinado de dispositivos y re-
cursos como los sistemas de regulacin (derechos de autor, derecho a
la informacin, proteccin de datos... ), los programas econmicos sec-
toriales (concentracin, liberalizacin, inversiones, transnacionaliza-
cin, asignacin de recursos, polticas tecnolgicas... ) o los planes de
integracin social y articulacin de los medios de comunicacin y las
necesidades culturales (ayudas a la creacin, regulacin del acceso p-
blico, democratizacin cultural, definicin de contenidos, disposicio-
nes educativas, etctera).
Toda poltica nacional de comunicacin trataba, en este sentido, de
desarrollar en su origen normas y estrategias para:
1. Planificar los objetivos y reas de actuacin.
2. Ordenar y planear en el tiempo la toma de decisiones y desarrollo
de programas.
3. Identificar las agendas y organismos encargados del desarrollo de
los objetivos polticos.
4. Abrir un debate y facilitar la participacin de los agentes del sector.
5. Aplicar los planes de desarrollo.
6. y evaluar su impacto.
26
Ahora bien, hoy, el trmino Polticas de Informacin y Comunica-
cin (PIC) comprende la integracin de objetivos de organizacin de
los medios, tecnologas y contenidos de la comunicacin pblica,
grando diversos actores, niveles de anlisis y formas de intervencIn
distintos, as como problemas polticos, econmicos y culturales.rela-
cionados con el proceso general de desarrollo de los Estados nacIOna-
les, las regiones y comunidades locales y hasta de orgamzaCl?neS su-
pranacionales como la Unin Europea. As pues, a diferencia de las
primeras Polticas Nacionales de Comunicacin, el objeto de las pol-
ticas pblicas en la materia concierne hoy tanto al mhito de los
Estados modernos y los organismos internacionales o supranacionales
como a las relaciones de participacin y conflicto que tienen lugar a ni-
vel micro en la educacin, el consumo cultural o el trabajo de los pro-
fesionales del sector pues incluso en este nivel es donde mejor se ob-
servan los intereses y formas de representacin de! poder, as como las
consecuencias sociales y resultados de la accin pblica y del funcio-
namiento de los sistemas dominantes de desarrollo de la comunicacin
segn las formas de desigualdad material y que sostienen.
A este respecto, cabe decir que, frente a las teorras jurdicas libera-
les del Estado, un anlisis poltico crtico exige una reflexin sobre el
poder como relacin desigual, interactiva, entre actores, actitudes y ac-
cin poltica a partir de la desigual distribucin de recursos materiales
y de saber e informacin. La poltica, ciertamente, presupone una rela-
cin de fuerza y, conceptualmente, una reflexin sobre e! poder, sobre
los diversos, antagnicos y mltiples intereses que atraviesan sistemas
pblicos como la comunicacin y la educacin. En virtud de este su-
puesto, todo anlisis de las polticas pblicas en materia de
cin Educativa debe partir del reconocimiento de asimetras, desnive-
les y contradicciones determinantes en el modelo de desarrollo de los
sistemas de mediacin. Estos, ciertamente, se transforman y modifican
en cada contexto y momento histrico de acuerdo con la confrontacin
de intereses que mediatizan y dominan ideolgicamente el
blico sobre las funciones de la socializacin cultural y su funcionalidad
econmica. As, las polticas de comunicacin han evolucionado de los
sistemas de control centralizado por e! Estado e incluso de la censura
y regulacin monopolstica a la descentralizacin y a. la ini-
ciativa privada. La convergencia digital de! sector de las industrias cul-
turales y e! sistema educativo sita hoy por ejemplo a los poderes p-
blicos ante e! reto de la planificacin y definicin de polticas de
organizacin y desarrollo de! campo educomunicativo como eje arti-
27
culador de la denominada nueva economa. En definitiva, las polti-
cas de comunicacin deben ser pensadas como respuesta a una com-
pleja y mudada realidad que condiciona ciertas bases de desarrollo y
modelos de mediacin cultural especficos, en funcin del contexto his-
trico-social. Desde este punto de vista, la comunicacin, en un siste-
ma democrtico, est llamada a cumplir funciones bsicas de:
Conocimiento del entorno sociopoltico y del ejercicio del poder.
Monitoreo del espectro pblico.
Formacin de plataformas de dilogo y debates.
y de movilizacin ciudadana y educacin cvica.
Las polticas culturales de comunicacin y educacin participan en es-
te sentido de las polticas de desarrollo en la medida que proyectan las
representaciones colectivas sobre los intereses, necesidades y decisio-
nes de pro?reso en el horiz0l;'te de desenvolvimiento de la propia co-
munidad, Illtegrando a los diferentes grupos y actores sociales en la
construccin de las alternativas posibles de transformacin y desarro-
llo s?cial. El establecimiento de polticas pblicas es, desde este punto
de VIsta, un factor regulador de control social democrtico que puede
fiscalizar y definir una esfera pblica plural y colectiva. De acuerdo con
esta idea, las polticas culturales y de comunicacin pueden ser defini-
das como las acciones y omisiones de las instancias estatales de todo
tipo que, de acuerdo a las concepciones y legitimaciones de cada socie-
dad y cada tiempo histrico, determinan u orientan los destinos de la
creacin, la produccin, difusin y consumo de los productos cultura-
les y comunicativos (Bustamente, 2004: 10).
Cuatro tipos de agentes intervienen en este mbito de actuacin:
\ '.- \ .
Las instituciones culturales del Estado: entre ellas, el sistema educati-
vo y las diversas agencias de Bellas Artes, ciencia, cultura y tecnologa.
Las industrias culturales especializadas en la produccin y distribu-
cin de comunicacin, cultura, conocimiento y formacin a distancia.
Los grupos de inters pblico que luchan por polticas y modelos
especficos de configuracin cultural y de realizacin de los dere-
chos sociales.
Y, por supuesto, los ciudadanos y profesionales del sector.
Las polticas pblicas en materia de comunicacin y educacin pueden,
a este nivel, ser abordadas desde cuatro perspectivas posibles de anlisis:
28
Desde un enfoque emprico, orientado a describir y analizar las re-
laciones entre fenmenos para su explicacin concluyente.
Desde un anlisis normativo, proyectando las mejores formas de ac-
cin gubernamental y principios de las polticas pblicas.
El anlisis poltico en sentido estricto.
Yel anlisis semntico, que trata de analizar el discurso y significa-
dos de las polticas pblicas.
El presente estudio va ms all de las estrategias y los planes de c?mu-
nicacin y educacin concretos para tratar de comprender las loglcas
sociales de la nueva mediacin educomunicativa en la era digital.
Cuando hablamos de polticas de comunicacin nos situamos, desde
el punto de vista filosfico, en el mbito de los principios, normas, vi-
siones y proyectos socioculturales, mientras que en las estrategias de co-
municacin nos situamos en el de los fines, objetivos y previsiones pro-
cedimentales de realizacin del proyecto poltico y, en los planes, en el
campo de las acciones o prescripciones precisas para su materializacin.
En el presente estudio, vamos a tratar de analizar la dimensin norma-
tiva y el discurso pblico sobre las consideraciones de la integracin del
sistema educativo y las nuevas tecnologas de la informacin, aportan-
do algunos elementos empricos que avalan las conclusio?es im-
portantes de nuestro estudio. Para ello tomaremos en consideracin las
iniciativas o lneas de accin nacionales y supranacionales, adems de los
programas de actuacin de organismos internacionales, y el sistema o
estructura institucional que determina este proceso con los resultados y
consecuencias ms relevantes del proceso de incorporacin de los Esta-
dos y bloques regionales a la denominada Sociedad del Conocimiento.
Esto es, en el fondo el objeto de consideracin de nuestro estudio es la
discusin poltica del Derecho a la Comunicacin la SGI, que, ?re-
supone el anlisis de las polticas de acceso, las polticas de y
competencia comunicativa, los problemas de inclusin y uso SOCIal de
los sistemas de informacin y tecnolgicos, y el anlisis de las formas
de exclusin, equidad y participacin, entre otros derechos bsicos que
podramos sistematizar, con Cees Hamelink, en cinto tipos:
- Derechos de informacin.
Derechos culturales.
Derechos de proteccin.
- Derechos colectivos.
Derechos de participacin.
29
A nuestro entender, desde su enunciacin en los aos sesenta por lean
D' Arcy y el reconocimiento internacional del Derecho a la Comuni-
cacin a nuestro tiempo, las ideas que alumbraron iniciativas como el
Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NO-
MI C) siguen plenamente vigentes y deberan por principio guiar el es-
tudio y evaluacin de las polticas pblicas que promueven y desarro-
llan actualmente la denominada Sociedad de la Informacin (SI). Ms
an en un contexto de creciente concentracin informativa y de paula-
tina prdida de libertades pblicas en los sistemas de mediacin digital.
BIen es cierto que las polticas pblicas encuentran hoy numerosos
obstculos y dificultades para formular propuestas reguladoras frente
a la concentracin de poder en el sector. La extensin de controles y
sistemas restrictivos de regulacin de la accin poltica por la imposi-
cin de marcos reguladores transnacionales, la flexibilidad legislativa o
la ambivalente definicin de las polticas de concentracin hacen pol-
ticamente casi inviable instrumentar restricciones a la participacin en
medios en defensa del pluralismo interno, marcando lmites a la con-
centracin vertical y horizontal en pro de la diversidad de contenidos.
Quizs por ello mismo han proliferado lo que Claude lean Bertrand
denomina Sistemas de Control de Medios, instrumentos pensados
como frmula de mejora de los contenidos y reforzamiento de la con-
fianza pblica y de la democratizacin informativa en la medida que
tienen por misin procurar atender las necesidades y reclamaciones
ciudadanas. Los Consejeros de Prensa, las revistas y rganos de auto-
control local, los Consejos de Medios, las comisiones tcnicas de eva-
luacin de contenidos y los auditores externos son algunas de las ac-
tuales formas de supervisin y accin pblica que han favorecido las
polticas de comunicacin frente a la influencia del dominio poltico y
econmico en los medios. Claro que stos son dispositivos de escaso
alcance y capacidad de transformacin estructural del sistema informa-
tivo frente a la regulacin antimonopolista del Estado. Las iniciativas
de los poderes pblicos en materia de comunicacin han de ser ponde-
radas por tanto en funcin de la naturaleza y los objetivos de interven-
cin en el sistema informativo.
2. Criterios de evaluacin
De manera general, el tratamiento y anlisis de las polticas pblicas pue-
de ser acometido considerando al menos cuatro criterios fundamentales:
30
1. La eficacia en el logro de los objetivos sealados por las polticas sec-
toriales. Toda accin pblica tiene por fin realizar una funcin social,
modificar el estado de cosas existente, cumplir unas metas realizan-
do ciertas expectativas o decisiones colectivas. El criterio de eficacia
indica, en fin, el objeto de la accin pblica segn una racionalidad
instrumental: la consecucin de los fines identificados por las insti-
tuciones responsables de la regulacin y gobierno del universo de
mediacin. Las polticas pblicas, estructuradas conforme a este en-
terio, proyectan como resultado una visin positiva que trata de
conocer y aplicar las soluciones ms ventajosas para la comunicacin
y la educacin, consolidando las instituciones y poderes pblicos en
el desarrollo de las prescripciones no cuestionadas para el mbito ob-
jeto de intervencin. La accin poltica es as desprovista de su espe-
cificidad, pasando a desplegar sus recursos como mera tcnica reso-
lutiva de conflictos, como espacio de fabricacin del consenso y
distribucin del poder mediante la individualizacin de la experien-
cia y el cercamiento institucional de lo pblico.
2. La pertinencia de los objetivos y medios instrumentados. Frent':' a la
idea de competencia y eficacia, la discusin sobre la pertinencia de
las polticas pblicas nos sita ante problemas como la
cin del inters pblico y la visin y misin social de la Comuni-
cacin Educativa. En otras palabras, la pertinencia pone en juego la
dimensin ms normativa de las polticas pblicas, presupone una
valoracin, mientras que la eficacia remite a una racionalidad ins-
trumental, no atiende a razones sustantivas, a la ideologa o a las cre-
encias de la accin poltica sino a su funcionalidad. El genrico efi-
cacia alude a la capacidad para encontrar soluciones a los problemas
bsicos con los que se enfrenta todo sistema poltico y que son per-
cibidos ms como satisfactorios que como insatisfactorios por los
ciudadanos conscientes (Laiz y Romn, 2003: 28), mientras que el
cuestionamiento sobre la pertinencia o no de tales polticas u obje-
tivos polticos ms que atender a las respuestas indaga sobre los ver-
daderos problemas de fondo. As, por ejemplo, un gobierno puede
cumplir o no la exigencia de conectividad de las escuelas, puede, en
fin, ser ms o menos eficaz en la incorporacin del sistema escolar a
Internet, pero desde el punto de vista de la pertinencia de tales po-
lticas, la cuestin de las nuevas tecnologas puede ser valorado de
acuerdo con otro universo de problemas. Como advierte 1avier Bo-
nilla, las nuevas tecnologas no fueron concebidas para la educa-
cin, no surgen naturalmente en los sistemas de enseanza, no son
31
demandados por la comunidad docente, no se adaptan fcilmente al
uso pedaggico, y, muy probablemente, en el futuro se desarrolla-
rn apenas de forma parcial en funcin de las demandas provenien-
tes del sector educativo. Por tanto, es preciso tener en cuenta un gra-
do de extraeza en las polticas pblicas que hoy nos
ocupan (Bonilla, 2004: 222). Esto es, conviene interrogarnos sobre
la conveniencia o no de priorizar la conexin o de importar tecno-
loga para modernizar la escuela o, por el contrario, apostar en nues-
tras polticas por atender otras prioridades socioeducativas.
3. La eficienca de los recursos destinados a la consecucin de los resul-
tados obtenidos. La eficiencia, complementariamente a la idea de efi-
cacia, define la capacidad racional de adoptar medidas polticas de
acuerdo con los objetivos fijados. Esta evaluacin suele ser cuanti-
tativa (porcentaje del PIE, incremento de la productividad, coste de
la red, inversin pblica...) prevaleciendo as, por ejemplo en el ca-
so de las polticas de Sociedad de la Informacin, una visin tecno-
lgica y econmica que termina por obviar u omitir la dimensin
sociocultural. La eficiencia como prioridad de las polticas pblicas
as una racionalidad tcnica, jerrquica y centralizadora
uniformando, segn un criterio supuestamente objetivo, los indica-
de evaluacin y seguimiento de los resultados de las polticas
publicas: No se trata por tanto de una concepcin poltica delibera-
trva, SOCIalizadora y participativa de la accin gubernamental. A lo
sumo, desde la lgica de esta racionalidad, que podramos calificar
como tecnocrtica, las polticas pblicas se plantean como reto o
compromiso pblico la rendicin de cuentas (<<accountability), es-
to es, la responsabilidad vertical y horizontal que gobernantes e ins-
pblicas despliegan en la esfera pblica para la defensa y
realizacin material de los intereses colectivos. Ahora bien, el pro-
blema de pensar las polticas pblicas como, bsicamente, una cues-
tin de eficiencia tcnica es que hoy la gobernabilidad tiene lugar en
un contexto de cuestionamiento permanente de la democracia for-
mal representativa y de notoria y creciente incompetencia para re-
solver los problemas bsicos de la accin gubernamental, desde el
punto de vista de la legitimidad y la eficacia. La DE, por ejemplo,
propugna en sus polticas pblicas centrar el desarrollo de la SI en
el factor humano y su capacidad creativa con el objetivo de aprove-
charlas oportunidades que nos brindan las nuevas tecnologas pe-
ro, sin embargo, en la prctica, las polticas comunitarias descuidan
los factores y estrategias de formacin y creacin cultural para pri-
32
vilegiar las redes (medios) y el rendimiento de los sistemas de in-
formacin (costes). Indicadores estratgicos para la era de las redes
como la calidad del desarrollo de competencias para el uso de las
nuevas tecnologas o el nivel de acceso, que no de conexin en la red,
no son tomadas en cuenta en las polticas pblicas. De tal manera
que, aun siendo eficientes tcnicamente dichas polticas,
finalmente en su balance global un manifiesto fracaso al olvidar el
contexto estructural ms amplio que sobredetermina, orienta y li-
mita la accin del Estado, o en este caso de la Comisin Europea,
en materia de Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comu-
nicacin (NTIe) y educacin. En otras palabras, las polticas pbli-
cas renuncian a reconocer en la SG1un proyecto supranacional que
desborda y trasciende el marco de actuacin de las polticas pbli-
cas y del gobierno nacional. .
4. La equidad de las polticas pblicas en relacin con la democrati-
zacin y ponderacin equilibrada de las o discrimina-
cin de los diferentes grupos y agentes sociales. Por ultimo, desde es-
te punto de vista, debemos observar qu posibilidades disponen los
diversos grupos sociales para comunicarse internamente y entre s,
qu capacidad de organizacin y qu necesidades ven satisfechas a
travs del sistema informativo. Por otra parte, es necesano evaluar
el grado de acceso al consumo, produccin y gestin de la informa-
cin. E, igualmente, la calidad del servicio desde el punto de.v.lstade
la representacin simblica, facilitando la democracia parncrpanva
de los diferentes colectivos ciudadanos como grupos SOCIalmente
responsables en la accin afirmativa de su identidad, sentando las
bases relativamente igualitarias de produccin, gestin y desarrollo
de las culturas y los conocimientos: el problema de la equi-
dad en las polticas educomumcatlvas eXIge, en definitiva, cuestio-
narse si la conectividad es condicin de la igualdad o si, por el con-
trario, el acceso pblico de las escuelas no es sin.o una forma de
distribucin de la miseria. Esto es, el reto de la equidad en el acceso
a las NTIC, la informacin y el conocimiento es un problema com-
plejo que afecta a la organizacin territorial (por ejemplo, lo urba-
no y lo rural), al nivel de competencias, a los usos y consumos, pe-
ro tambin al poder de decisin e influencia en las propias polticas
pblicas de promocin de los contenidos digitales y de impulso de
la economa informacional. Toda poltica educomumcatlva debe en
este sentido tratar de definir sus programas de socializacin cultu-
ral cuestionndose para quin y para cuntos ha sido proyectada la
33
accin de gobierno, quines lideran e! desarrollo tecnolgico, a par-
tir de qu intereses y modelo de organizacin social.
La respuesta a stas y otras cuestiones similares nos sita ante la impe-
riosa exigencia de comenzar a pensar las polticas pblicas en materia de
comunicacin y educacin observando las necesidades radicales de la co-
municacin que se realizan o postergan en e! actual sistema de conver-
gencia digital desde e! punto de vista de la informacin (conocimiento
de! entorno), de! dilogo (democracia), de! desarrollo cultural y de! re-
conocimiento (atencin a la diversidad y al desarrollo de la diferencia).
Este ltimo aspecto, e! de la diversidad, es un problema estratgico en
las polticas pblicas, desde e! punto de vista de la equidad, por la cre-
ciente monopolizacin y homogeneidad cultural que tiende a colonizar
y penetrar e! conjunto de la industria meditica con motivo del proceso
de modernizacin tecnolgica y de integracin econmica regional.
Al pensar la diversidad cultural, podemos distinguir con McQuail
cuatro tipos: la diversidad de medios; la diversidad de emisores que
concurren en e! espacio pblico; la diversidad de contenidos y, final-
mente, la diversidad de audiencias. Las dos primeras dependen de las
polticas pblicas y de las decisiones estratgicas en e! interior de los
medios, mientras que los contenidos y la mayor o menor homogenei-
zacin de las audiencias pueden ser consideradas a nivel de los infor-
madores o productores inmediatos de la comunicacin. En estos rubros
podemos considerar tanto la cantidad como la calidad de opciones. Por
ejemplo, evaluando e! pluralismo en funcin de la capacidad de cober-
tura social (estructura, valores, discurso... ), de articulacin institucio-
nal (poltica, social y cultural), de enriquecimiento de la experiencia
subjetiva y de mejora de las condiciones contextuales (geogrficas, pro-
ductivas, histrico-culturales). Hoy, esta problemtica es si cabe ms
compleja porque adems de la diversidad de contenidos o la atencin a
las especificidades lingsticas, norma por ejemplo de algunas polticas
europeas en materia de comunicacin, es preciso incluir e! problema de
los estndares tcnicos segn grupos especficos de poblacin con ne-
cesidades especiales, o e! uso de sistemas de cdigo de fuente abierta y
la participacin de las minoras. En cualquier caso, e! criterio de equi-
dad exige que toda poltica cultural sea evaluada considerando:
Qu posibilidades de comunicacin tiene un grupo minoritario in-
ternamente y a la hora de definir en los medios sus intereses, nece-
sidades e identidad cultural.
34
Qu opciones dispone de acceder como grupo minoritario a los me-
dios, en sus propios trminos.
_ Qu alternativas dispone para recibir los medios de comunicacin
de la sociedad en general.
Qu calidad y representacin de la minora predomina en e! espacio
pblico.
Esto es, qu grado de acceso a los medios tienen las minoras, qu am-
plitud tienen las voces disidentes y qu apertura ciudadana manifiestan
los medios.
A este respecto conviene apuntar un problema bsico de la igualdad
en las polticas de comunicacin: e! problema de! acceso y la democra-
cia participativa. Las nociones de acceso y participacin constituyen,
desde la dcada de los setenta, e! eje de articulacin de las polticas de-
mocratizadoras de la comunicacin en los planes nacionales y las ini-
ciativas de cooperacin regional en pases de! Tercer Mundo. La Unes-
ca en su Conferencia de Be!grado (1977), define el acceso como e!
grado de libertad de eleccin informativa o, en segundo trmino, como
e! margen de retroalimentacin. La participacin, en cambio, es conce-
bida segn tres niveles o formas de interaccin:
La participacin en la produccin informativa.
El concurso y capacidad de decisin en la comunicacin pblica.
El poder de definir planes estratgicos y polticas pblicas en e!
sector.
El Informe McBride defina, en la misma lnea, la democratizacin de
la comunicacin como e! proceso por e! cual"1) e! individuo pasa a ser
un elemento activo y no un simple objeto de la comunicacin; 2) au-
menta constantemente la variedad de los mensajes intercambiados; 3)
aumenta tambin e! grado y la calidad de la representacin social en la
comunicacin" (McBride, 1987: 289). Ahora bien, este proceso, su ma-
terializacin concreta, puede ser "imaginado" de diferentes formas.
As, por ejemplo, la poltica liberal de la comunicacin procede por
doble lgica reduccionista de la participacin a la poltica y
de sta a la eleccin representativa, despolitizando as, como critica
Roncagliolo, la economa, la sociedad y la cultura en funcin de! con-
sumo (Roncagliolo, 1983).
Desde un enfoque sociocrtico, en cambio, la participacin ciudada-
na y e! acceso pblico a los medios exige un anlisis de la estructura 10-
35
y gl?bal de la informacin, describir y conocer el sistema poltico
institucional y las formas de organizacin y cultura meditica de la po-
blacin para articular espacios de diseo y dilogo social. Toda poltica
de participacin pasa, en esta lnea, por considerar las formas de ciuda-
d.ana tanto bajo la delegacin y representacin poltica de la democra-
CIa formal representativa y la accin pblica de las organizaciones no
gubernamentales de filiacin social (sindicatos, movimientos sociales,
etctera) como, por supuesto, por el consumo cultural igualitario y
equilibrado del capital simblico, pero tambin, a nuestro entender, por
la directa y participativa en los contenidos, la gestin y pla-
nificacin poltica de la comunicacin. Esta idea contradice y reformu-
la la lgica de del modelo liberal imperante, con especial
intensidad en la ultima dcada.
Desde 1995, la idea de acceso universal propugnado por el Informe
de Rand Corporation Universal Access to e-mail es objeto privilegia-
do de todas las polticas, programas e iniciativa pblicas en torno a la red
de redes. Las nociones de servicio y acceso universal, de origen anglosa-
jn, han reemplazado as el principio de servicio pblico, instaurando
una concepcin instrumental de la comunicacin como norma:
El acceso universal consiste en la disponibilidad de al menos un servicio
bsico de telecomunicaciones y constituye la definicin que ms se ajusta
a de poltica en los pases en desarrollo, en los que la
tracin telefnica rural es baja. En cambio, el servicio universal es un con-
cepto que est asociado al nivel de servicios accesibles que puede proveer
laredpblica, incluidos diversos nivelesde servicios avanzados, definicin
apropiadapara pases que tienen mayor grado de desarrollo y un alto ni-
vel de penetracin. As definidas, se puede considerar al acceso universal
como un subcoujunto del servicio universal (Rossi, 2000).
ste comprendera un principio de equidad distributiva, de cobertura
geogrfica y de igualdad material en el acceso fsico a los recursos de
informacin y comunicacin.
Ahora bien, el acceso como eleccin y consumo limita el derecho a
la comunicacin a la cobertura territorial y la diversidad de la oferta o
en lo mejor de los casos, a la retroaccin entendida como la posibilidad
de entre productores y receptores de programas. Si la par-
ncipacin eXige una presencia activa y orgnica de personas y repre-
sentantes de entidades sociales y de diferentes sectores de la poblacin
e? el dise.o de la Sociedad del Conocimiento, la idea de acceso y Ser-
VICIO Umversal plantea hoy los problemas de equidad desde el hori-
36
zonte comercial como una funcin reproductora del consumo amplia-
do en un mercado global y una economa de escala diversificada en su
oferta y servicios de informacin que tiende a comercializar. c?nteni-
dos y estrategias de operadores y trata de superar la brecha dl.gltal por
razones simplemente de intercambio econmico. En este sentido, cabe
advertir con Nicholas Garnham que el acceso a la tecnologa no cons-
tituye el acceso al modo de comunicacin, por lo que el problema del
acceso a los medios debe ser observado holsticamente:
1. Reinterpretar y criticar los artefactos, manejos, ideologas y pro-
ductos comerciales del modelo dominante de comunicacin.
2. Proyectar y representar los intereses hegemnicos.
3. Ejercer las funciones democrticas de la comunicacin.
El acceso cumple o realiza el ideal de esfera pblica democrtica deter-
minado por la racionalidad econmica y del Estado, en la medida que
contribuye a definir un foro de expresin que permite la reinterpreta-
cin y refutacin de las formas de significacin social. De lo contrano,
la comunicacin y las polticas pblicas que se implementan en pro-
yectos como la SI terminan por reproducir las desigualdades existentes
cercenando el potencial liberador de las nuevas tecnologas. El proble-
ma de la equidad y la democracia en la Sociedad del Conocimiento es,
desde este punto de vista, un problema de filosofa social, de visin e
imaginarios sobre el espacio pblico.
Del mismo modo que en Comunicacin Educativa podemos distin-
guir distintos paradigmas, desde los modelos transmisores y liberal-hu-
manistas a los enfoques constructivistas y de educacin crtica para la re-
sistencia cultural, en Polticas de Comunicacin podemos distinguir tanto
visiones autoritarias y modelos paternalistas como enfoques liberalizado-
res o, por el contrario, radicalmente participativos. Sin nimo de plantear
en estas pginas, pues no sera oportuno, un cuadro detallado de tipolo-
gasde polticas culturales en la materia, s que podemos a mo-
do de sntesis, cinco tipos bsicos de polticas de comunicacin y educa-
cin, de acuerdo con la clasificacin que hace el profesor Bustamante:
1. El modelo liberal. Las polticas pblicas en comunicacin y cultura
son originariamente concebidas como estrategias subsidiarias de co-
rreccin de errores o desequilibrios en la dinmica del mercado,
asumiendo los poderes pblicos una funcin de regulacin y ree-
quilibrio del libre juego de la oferta y la demanda.
37
2. El modelo estatalista. Otras polticas pblicas conciben el Estado
cama rbitro y garante del desarrollo cultural segn tres roles fun-
damentales:
a. Gestor de la produccin y difusin de productos culturales en
monopolio o en competencia.
b. Promotor de las actividades del mercado y de la sociedad civil.
c. Regulador para fijar las condiciones de concurrencia y actuacin
de los agentes sociales.
3. El modelo hbrido. La mayor parte de los Estados apuestan hoy, co-
mo advierte el profesor Bustamante, por modelos mixtos de inicia-
tiva estatal y participacin del sector privado, bajo liderazgo de es-
te ltimo, siguiendo la tradicin estadounidense.
4. El modelo cultural. Frente al modelo liberal o hbrido, existen sin
embargo polticas pblicas que tratan de articular la democratiza-
cin cultural, promoviendo la participacin de la ciudadana como
receptora activa de los productos comunicativos de acuerdo a una
visin social y equitativa del campo informativo.
5. El modelo mercantil. Por ltimo, el modelo mercantil se distingue
por la explotacin intensiva de las industrias culturales y una con-
cepcin de las polticas pblicas completamente instrumental, en
funcin de las necesidades comerciales de las industrias de la comu-
nicacin y las exigencias de valorizacin.
En la ltima ~ c d advierte el profesor Bustamante, das polticas na-
cionales y regionales se han orientado crecienternenre hacia la distribu-
cin, la promocin y la venta, en paralelo a la hegemona clara del valle
en los sectores industriales y comunicativos y que en la produccin
misma han premiado los criterios objetivos de ventas, tambin en co-
rrespondencia con esa filosofa dominante de primar el xito refrenda-
do por el mercado. Aunque el principio de primar el xito en el mer-
cado para administrar las ayudas estatales resulta ms tributaria de la
poltica industrial que de una poltica cultural cuyo principio bsico-el
apoyo a la creatividad y al pluralismo, la compensacin de las fallas del
mercado- queda desvirtuado en buena medida (Bustarnante, 2004: 15).
Esta nueva etapa coincide con la crisis de las polticas pblicas del
Estado de bienestar:
As lo evidencia simblicamente el deterioro general del concepto y la
prctica del servicio pblico en la cultura y la comunicacin, basados en
la universalidad del servicio y la persecucin tarifaria o subvencin cruza-
38
da (mercados ricos subvencionan a mercados pobres, como en las teleco-
municacioneso enel correo, o la televisin), y sometidos alagestin directa
y monopolistaen la Europa Occidental o al oligopolio de licencias sobre la
base de utilidadpblicaenlos EstadosUnidos; porque ambos modelos han
derivado en paralelo hacia el ambiguo concepto de servicio universal, do-
minado ms por la idea de accesibilidad y conectibilidad de las redes que
por la real asequibilidad a los usuarios. En todo caso, y en lneas generales,
la intervencin estatal ha ido perdiendo peso como operador o gestor di-
recto (sometido siempre ya a la competencia pblico-privada como en la
radiodifusin), con tendenciaa destacar su papel arbitral y a disminuir in-
clusosu rol como instrumento de fomento (Bustamante, 2004: 16).
Podemos en definitiva hablar de una crisis de las polticas pblicas en
materia de comunicacin y cultura caracterizada por:
El desplazamiento del Estado-nacin como principal actor poltico.
La desideologizacin en las formas de mediacin cultural.
El individualismo y la atomizacin social.
La reduccin de la participacin pblica.
La transnacionalizacin del sistema comunicativo.
y la emergencia de mltiples canales y nuevos actores en compe-
tencia tanto en el campo de la comunicacin como, desde luego, en
el sector educativo.
Desde este punto de vista, la denominada revolucin digital puede
ser considerada, en las polticas pblicas, como el proyecto ideolgico
por el cual el Estado se hace cargo del pasado mientras deja el futuro
de la comunicacin y la cultura en manos del mercado (Martn Barbe-
ro, 1999).
En este proceso, la educacin se ha convertido en un espacio privi-
legiado de valorizacin.
3. Lneas y directrices. Un enfoque histrico-crtico
Desde el origen de la cultura de masas, el inters de las industrias cul-
turales por colonizar el sistema educativo ha sido una constante en la
historia de la Comunicacin Educativa, penetrando con xitos dispa-
res y tambin con numerosos fracasos el sistema formal de enseanza
(Sierra, 2002). No viene al caso tratar aqu en detalle tales antecedentes.
Pero s al menos reconstruir cmo se han sentado las bases polticas de
39
constitucin del actual proyecto de convergencia educomunicativa ini-
ciado con la revolucin digital, entendiendo que, como es obvio, el re-
planteamiento de las polticas culturales que hoy tiene lugar no es re-
ciente. Una genealoga crtica de la Comunicacin Educativa ilustra
cmo, desde aproximadamente 1920, el proceso de disciplinamiento
social a travs de los modernos medios de comunicacin colectiva re-
volucion las formas de saber y poder social alterando los usos y con-
cepciones tradicionales de la educacin y, en consecuencia, las estrate-
gias pblicas de planeacin del sistema educativo, de acuerdo con las
necesidades de mediacin ideolgica y el modelo dominante de repro-
duccin social. Desde entonces, hemos asistido a un lento y largo pro-
ceso de reconstitucin paulatina de las funciones estructurales de so-
cializacin y reproduccin cultural marcado por cuatro etapas:
1. La primera etapa comprende desde el nacimiento de la Unesco
(1946) al desarrollo experimental de los primeros programas nacio-
nales de educacin para la recepcin (1960). En esta fase explora-
toria, las polticas nacionales y los estudios prospectivos de or-
ganismos internacionales como la OCDE o el Consejo de Europa
definen por vez primera estrategias sistemticas de integracin de
los sistemas informativos en las polticas educativas y de desarrollo
cultural tanto en relacin con la televisin educativa como en rela-
cin con los medios impresos y de radiodifusin. Con la emergen-
cia de los primeros conglomerados informativos en Europa y Esta-
dos Unidos, las polticas de modernizacin pedaggica favorecern
en esta lnea programas de socializacin cultural con el concurso de
las corporaciones mediticas. Se trata sin embargo de polticas p-
blicas fragmentarias, inconexas y bsicamente sectoriales, esbozadas
ms como proyeccin terica, de forma exploratoria, que como
programa prctico de integracin.
2. Slo a partir de la dcada de los sesenta podemos hablar, en sentido
estricto, de polticas de comunicacin y educacin (1960-1980),
cuando los gobiernos europeos y norteamericanos, junto a pases
como Japn, Mxico, Brasil o Australia, implementan programas
nacionales destinados a integrar los medios de informacin en el au-
la ya no tanto de forma experimental como ms bien desde una con-
cepcin integradora vinculada al proceso de internacionalizacin in-
tensiva del sector da la comunicacin. La reunin de la Unesco en
Bogot (1974) anticip entonces el proyecto de definicin interna-
cional de polticas pblicas para la comunicacin y la educacin pa-
40
ra el desarrollo con la recomendacin a los gobiernos nacionales de
definir polticas que democraticen los medios y mejoren la contri-
bucin de los sistemas informativos al servicio del desarrollo nacio-
nal. Idea sta criticada por las asociaciones de propietarios y direc-
tores de medios de comunicacin que, desde el principio, calificaron
como grave amenaza a la libertad de expresin, lo que origin una
dura campaa contra el movimiento internacional por la democra-
cia en los medios que dos aos despus, en 1976, en San Jos de Cos-
ta Rica, dara lugar a una declaracin de principios cuya aplicacin
estaba, de antemano, condenada al fracaso incluso en pases como
Venezuela, cuyo gobierno fue ms que activo en este compromiso.
La 1 Conferencia Sobre Polticas Nacionales de Comunicacin
constituy no obstante el primer intento serio de reforma pblica
de la comunicacin que en adelante inspirar los primeros esfuerzos
pblicos por coordinar el control y desarrollo de las nuevas tecno-
logas y los modernos sistemas de comunicacin en la defensa de la
soberana nacional. Las recomendaciones emanadas de la reunin de
Costa Rica no slo fueron orientativas en este sentido de la deman-
da de un intercambio internacional de informacin ms justo y
equilibrado, sino tambin el punto de partida de las primeras medi-
das para garantizar el acceso y la participacin en los medios de to-
dos los miembros y grupos de la sociedad, especialmente en los pa-
ses del Sur. Esto es, el texto y las recomendaciones de San Jos no
eran tan slo documentos histricos. Como bien seala Elizabeth
Fax, debajo de la preocupacin central por las polticas nacionales
de comunicacin haba preocupaciones nuevas, como el surgimien-
to de una comunicacin alternativa (Fax, 1989: 22). Pero tales for-
mulaciones se producen en un nuevo marco crtico para el alcance
de la accin gubernamental en la materia. El cambio experimentado
en las dos primeras dcadas de este perodo en el sistema econmi-
co internacional no slo modifica las bases materiales del modelo
fordista de regulacin y acumulacin capitalista diferenciando y es-
pecializando la produccin a partir de modelos flexibles de organi-
zacin productiva. Paralelamente, el sistema educativo es objeto de
programas intensivos de modernizacin que, en congruencia con las
transformaciones generales del mundo del trabajo, tratan de hacer
evolucionar el sistema pblico de educacin de modelos masivos,
uniformes y centralizados a sistemas polivalentes, innovadores y
personalizados de formacin flexible y a distancia a travs precls.a-
mente de los medios informativos. En este empeo, cobran especial
41
importancia las iniciativas nacionales de introduccin de los siste-
mas automticos de informacin en el aula y los programas nacio-
nales de comunicacin y educacin para el desarrollo impulsados,
en la mayora de los casos, al servicio del proyecto globalizador de
la economa capitalista, siguiendo las recomendaciones de informes
como Aprender a ser de la Unesco. La crisis de acumulacin del
modelo fordista da lugar adems en esta etapa a la consideracin p-
blica del conocimiento como un factor productivo de primer orden.
Vinculados a la carrera aeroespacial, las polticas de comunicacin y
educacin y los programas de ciencia y tecnologa son identificados
por primera vez, en Estados Unidos, como vectores esenciales del
proceso general de desarrollo capitalista, proyectando las necesida-
des fundamentales en materia de comunicacin educativa en re-
lacin con el proceso de integracin del mercado mundial. Las teo-
ras dominantes por esta poca sobre capital humano o experiencias
internacionales de teleeducacin como Barrio Ssamo anticipan, en
esta direccin, los principios filosficos que hoy alumbran los pro-
yectos institucionales de modernizacin educomunicativa, cuestio-
nando las polticas sociales compensatorias del Estado de bienestar
y los sistemas nacionales de regulacin y organizacin cultural. Las
relaciones educativas y culturales pasan as al primer plano de las re-
laciones internacionales.
3. La tercera etapa comprende de 1980a 1993, un perodo marcado por
la crisis y reorientacin de las polticas culturales en el sistema in-
ternacional y la definicin de las bases del nuevo modelo de de-
sarrollo del Capitalismo Cognitivo. El fracaso del NOMIC y del
proyecto poltico-cultural del Informe McBride revela, en este sen-
tido, no slo la clausura de una etapa histrica en la comunicacin
internacional, sino tambin la reorientacin y crisis de las polticas
pblicas, inaugurando un nuevo ciclo histrico caracterizado por la
liberalizacin y desregulacin de los sistemas nacionales de COmu-
nicacin y educacin y el desplazamiento de los resortes del poder
cultural del mbito de los Estados nacionales a los medios y corpo-
raciones globales. En este proceso, la educacin y la comunicacin
pblica sern objeto de interesadas crticas por las fuerzas polticas
y econmicas hegemnicas. Las polticas culturales contrarrefor-
mistas lideradas por la Administracin de Reagan y el gobierno con-
servador de Margaret Thatcher inician, en los aos ochenta, bajo el
argumento legitimador de la necesaria modernizacin competitiva,
un programa de desmantelamiento de los servicios pblicos que so-
42
meter a los medios de comunicacin y al sistema educativo a los
imperativos del capital de acuerdo a los requerimientos de la ofer-
ta y demanda del mercado de la cultura. El conservadurismo neo-
liberal y su programa de privatizaciones, corporativismo extremo y
competitividad exacerbada influirn a tal grado las polticas pbli-
cas en comunicacin y educacin que todo proyecto democrtico
de integracin cultural ser desestimado en favor de criterios pro-
ductivistas o instrumentales, relegando el papel de los poderes p-
blicos en materia educomunicativa a una funcin meramente subsi-
diaria. Esta situacin favorecera lo que Herbert Schiller critica
como la apropiacin corporativa del espacio pblico, redefiniendo
los objetivos de la educacin y las funciones y modelo de organiza-
cin de la comunicacin pblica segn los intereses del capitalismo
global. La base ideolgica de esta lgica poltica ser la explotacin
intensiva del conocimiento del nuevo sujeto posfordista mediante la
movilizacin individual en inters de la valorizacin del capital por
la que se niega toda perspectiva cultural contraria a las necesidades
del proceso de acumulacin. El sujeto de la educomunicacin se
limita a encajar con la mayor perfeccin en los valores y normas ca-
pitalistas, a ser ms racional, ms competitivo, mejor estimulado por
las recompensas extrnsecas, ms sensible a las fuerzas del mercado
y al cambio social y econmico dentro del marco capitalista (Mar-
tn Carnoy, 1988: 18), lo que, paradjicamente, redunda en su pro-
gresiva descualificacin como fuerza de trabajo, acelerada especial-
mente con la automatizacin intensiva de la industria que dio lugar
a la Educacin Asistida por Ordenador en los centros educativos
ms avanzados, como demuestra por ejemplo la experiencia britni-
ca. Aos antes, el gobierno de Jimmy Carter trat de domesticar
el discurso del nuevo orden mundial de la comunicacin inventan-
do soluciones imaginarias como el Programa Internacional para
el Desarrollo de las Comunicaciones (PIDC) a fin de controlar, va
diplomtica, los alcances de las propuestas tercermundistas de de-
mocratizacin cultural. El PIDe tena por propsito superar el es-
caso desarrollo de las comunicaciones en el Tercer Mundo median-
te el procedimiento de la transferencia de tecnologas siguiendo los
preceptos modernizadores de la teora de difusin de innovaciones.
Estados Unidos insisti en sus propuestas instrumentar lo que al-
gunas delegaciones calificaron de Plan Marshall de las comunica-
ciones donde los pases en desarrollo expondrn sus necesidades y
los industrializados elegirn como en una gigantesca feria aquellas
43
44
que les interesen para su propia economa y desarrollo, generando
as una dependencia ms sutil y corrosiva que acentuar en defini-
tiva la desigualdad (Casares, 1984: 126). Se trataba de apoyar el
nuevo orden con el fin paradjico de consolidar an ms firme-
mente la vieja situacin que se resista a cambiar: el programa, que
permiti crear iniciativas estratgicas como el ILPEC (Costa Rica),
la Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano (Cuba) o ERBOL
(Bolivia), mantuvo, sin embargo, una precaria financiacin. El as-
censo al poder del Partido Republicano, bajo la presidencia de Ro-
nald Reagan, significara poco tiempo despus la renuncia a cual-
quier tipo de consenso, saboteando el PIDC que su antecesor en la
Casa Blanca haba instrumentado a fin de bloquear toda reforma de-
mocratizadora en materia de comunicacin internacional. La Ad-
ministracin de Reagan inici entonces una amplia ofensiva en con-
tra de la Unesco que culminara con su salida de la organizacin
dependiente de las Naciones Unidas, despus de reuniones y suce-
sivos vetos a las propuestas del desarrollo del PIDC, como la susci-
tada por la Federacin Latinoamericana de Periodistas. Si bien el
programa La comunicacin al servicio del hombre dara prioridad
absoluta en sus declaraciones, al menos conceptualmente, a la idea
del NOMIC, proponiendo fortalecer el PIDC en materia de desa-
rrollo endgeno mediante la introduccin de polticas de educacin
de los usuarios en el horizonte de la democratizacin de las comu-
nicaciones, lo cierto es que para entonces las polticas pblicas de la
Unesco quedaron definitivamente desprovistas e inhabilitadas para
transformar el sistema de comunicacin y educacin a escala inter-
nacional. El ambicioso Programa Internacional para el Desarrollo
de las Comunicaciones (PIDC) se convirti as bsicamente en un
compendio de soluciones tecnolgicas estimuladas por Estados
Unidos. Problemas de fondo como la creciente transnacionalizacin
cultural, la transferencia de tecnologas y de modelos de comunica-
cin occidentales o la redefinicin del Estado mnimo fueron ses-
gando los trminos del debate para naturalizar las reformas estruc-
turales de corte privatizador. La domesticacin de la poltica del
NOMIC queda ejemplificada con el significativo viraje que marc
el desplazamiento del eje de la discusin desde el espacio institucio-
nal de la Unesco a la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Ya en 1987, cuando Federico Mayor Zaragoza accede a la direccin
general con apoyo de los pases occidentales, la Unesco comienza a
adoptar una posicin en materia de comunicacin internacional ba-
sada en la defensa del tradicional principio del libre flujo de la in-
formacin. El Tercer Plan a Plazo Medio (<<La comunicacin al ser-
vicio de la humanidad) representa el eclipse casi definitivo del mo-
vimiento por un nuevo orden internacional de la comunicacin,
justo cuando los temas que dieron origen al Informe McBride re-
queran una respuesta urgente. El PIDC terminar as convirtin-
dose en un proyecto de orientacin exclusivamente tcnico. Un ao
antes de la publicacin del Informe McBride, la OCDE avanzaba el
nuevo modelo de modernizacin capitalista a seguir planteando la
revolucin tecnolgica como el primer paso hacia la denominada
sociedad posindustrial, La revolucin electrnica --conclua la
OCDE- cambiar la faz de las sociedades industriales. La produc-
cin, transmisin y procesamiento de los ms variados tipos de in-
formacin pasarn a ser el corazn de la actividad econmica y la
vida social... A travs de sus lazos con el procesamiento de datos y
las telecomunicaciones, el complejo electrnico ser, en el prximo
cuarto de siglo, el polo principal alrededor del cual se reorganizar
la estructura productiva de las sociedades industrializadas. La revo-
lucin electrnica poda crear, de acuerdo a las prospecciones de la
OCDE, un nuevo entorno de disponibilidad econmica que exiga
tambin la automatizacin de los flujos de informacin educativa.
La reduccin de costos, gracias a la miniaturizacin basada en mi-
croprocesadores, el aumento de la capacidad productiva y de la ve-
locidad de transmisin mundial de datos a travs de los sistemas de
telecomunicaciones basados en fibras pticas y el uso de satlites es-
taban llamados a transformar la faz de la estructura econmica, por
lo que la educacin deba responder a los mayores niveles de cuali-
ficacin y a los nuevos criterios de aumento de la productividad. El
contexto en el que se produce la expansin de la era electrnica y,
posteriormente, la alfabetizacin informtica es el de un tardocapi-
talismo monopolstico en crisis que tratar de resolver sus principa-
les contradicciones con el proyecto de reestructuracin conserva-
dora de Estados Unidos e Inglaterra bajo el paraguas tecnolgico de
la Sociedad de la Informacin, introduciendo una nueva forma de
organizacin de las formaciones sociales a partir de una concentra-
cin ms intensiva del poder y del capital al margen del Estado, cu-
ya funcin quedar reducida a garantizar las condiciones de repro-
ductibilidad del capitalismo como dique de contencin de las
demandas sociales, canalizando polticamente la democracia fuera
del mbito econmico hacia la esfera comunitaria de los valores tra-
45
46
dicionales. La dialctica entre las estructuras internacionales eco-
nmicas e informativas ilustra a este respecto la verdadera funcin
de la informtica en la comunicacin educativa. Con la creciente
comercializacin de los recursos informativos, el surgimiento de
u.na economa computerizada dependiente de la empresa transna-
cional y la apropiacin privada de las nuevas tecnologas de la in-
formacin y de informatizacin social tender a priorizarse la mer-
cantilizacin del sector educativo. Como advierte Schiller, al
avanzar la computerizacin y procesamiento de informacin en la
ec?noma, la influe.ncia de las compaas que se lucran con
la informacin. Las cuesnones de produccin, organizacin, alma-
y disemin.acin de la informacin son analizadas y de-
cididas sin la presencia de representantes de lo pblico (SchilJer,
1993: !01). El desarrollo de la industria telemtica y la apertura de
los flujos transfrontenzos no slo significaran el dominio heg
em-
ruco de la empresa transnacional y del capitalismo financiero. Ms
all an, el flujo de datos transfronterizos supondra el inicio de la
del sector pblico y el inicio de la prdida de monopo-
ha sancionador por parte de los Estados nacionales. De hecho, el
primer efecto que desencadena la formacin de los grandes trust de
la informtica ser el progresivo desmantelamiento y privatizacin
de los grandes servicios pblicos, incluida la educacin. La dcada
de la revolucin de las comunicaciones es tambin el perodo en que
las grandes corporaciones electrnicas se erigen entre las diez pri-
meras empresas productivas de materiales pedaggicos. Xerox,
RCA, ITT, General Electric y Litton, entre otras, inician una lenta
pero eficaz penetracin en el campo educativo. En el sector de la in-
dustria informtica, los grandes fabricantes de hardware inundan las
con pr<;>gramas y contenidos educativos en un entorno y
baJO. distractoras, Las asociaciones que consagran la ex-
tensin de las normas de la produccin de masas y su aplicacin a
que, como la educacin, haban quedado al margen de las
ImpOSICIOnes del beneficio mximo se producen (entonces) en un
momento en que los aparatos ideolgicos del Estado capitalista han
alcanzado otra madurez (Mattelarr, A. y M., 1981: 58). La contra-
ofensiva liberal coincide as, por un lado, con el proceso de trans-
nacionalizacin econmica y de renovacin del sistema educativo
obligado a iniciar su apertura pragmtica a los requerimientos del
para adoptar las nuevas tecnologas de la industria electro-
mea, mientras que, por otra parte, se promova desde las empresas
transnacionales un creciente vaco de lo pblico que, en ltima ins-
tancia, deslegitima el papel educativo del Estado.
La introduccin y dominio del discurso publicitario en el espacio
pblico ser utilizada por los sectores conservadores como una espe-
cie de cruzada educativa para hacer comprender a la gente comn el
funcionamiento de la economa en trminos favorables a la empresa
privada. Pablo Casares ilustra cmo la nueva derecha utilizar la edu-
cacin y la comunicacin en la batalla por un nuevo orden, integran-
do todo tipo de movimiento social a travs de las nuevas tecnologas
informticas mediante el manejo del sistema global de informacin y
conocimiento al servicio de los intereses capitalistas definidos en la
nueva educacin econmica. Para lograr estos objetivos, se propor-
cionan cursos a los maestros de escuela a travs de centros especiali-
zados y universidades, y as promover una actitud favorable hacia los
planteamientos neoconservadores [...] Tambin se promueve la for-
macin de organizaciones a favor de la libre empresa en universida-
des y se financian plazas de maestros para que fomenten actitudes fa-
vorables al sistema capitalista. En suma, para enfrentar a los medios
de comunicacin y a la contracultura, los empresarios han desarro-
llado una amplia estrategia educativa y de comunicacin: capacita-
cin empresarial, campaas publicitarias y programas de relaciones
pblicas, cursos a empleados, propaganda en las empresas y progra-
mas dirigidos a la comunidad; cursos para maestros, promocin de
materiales didcticos en las escuelas y de organizaciones favorables al
capitalismo monopolstico. As, los empresarios, las compaas y las
grandes corporaciones norteamericanas lanzan lo que conciben co-
mo la evangelizacin a travs de la educacin econmica (Casares,
1984: 105). La informtica resulta en definitiva no slo un nuevo t-
tem tecnolgico para la empresa transnacional, sino tambin el ve-
hculo de propaganda y organizacin capitalista que dar pie a un
nuevo paradigma neoliberal basado en la educacin, el control y la
informacin de los ciudadanos, en funcin de una nueva cultura or-
ganizaciona1. Las promesas de la era de la informacin en la Aldea
Global son resultado, en fin, de un programa de propaganda co-
mercial de las empresas suministradoras de bienes de equipo y soft-
ware informtico al servicio de la nueva norma de consumo y pro-
duccin posfordista, de forma similar a como surgi la radiodifusin
comercial.
4. Esta misma lgica anima el auge de las polticas educomunicativas
en la primera mitad de la pasada dcada y, desde luego, an hoy ins-
47
piran las mltiples iniciativas pblicas de desarrollo de la SGI. A
partir de 1995, con la definicin del proyecto norteamericano de
asumido por el G8, la dialctica de recornpo-
SIClOn de los servicios pblicos de comunicacin y educacin y el
desmantelamiento del Estado de Bienestar keynesiano modifican las
condiciones socioculturales del modelo de desarrollo econmico
impulsando una poltica cultural basada en la delegacin de pode-
res y en el proceso deliberado de subterfugios, deformacin,
ocultacin y dejacin voluntaria dirigido a reproducir el sistema
asimtrico de dominacin en el campo de la comunicacin y la edu-
cacin. De acuerdo a estas condiciones, el Estado se va a orientar en
dos sentidos: uno est relacionado con la necesidad de encubrir o
por lo menos, desplazar la responsabilidad de las insuficiencias y
sigualdades intrnsecas del capitalismo. El segundo tiene que ver con
el requisito de sus propias actividades, disimulando, por
sus relaciones con el capital mediante una postura de neu-
tralidad benevolente. Cuando el capitalismo no consigue aportar
prospendad y oportumdades, se COrre el riesgo de que la gente no
repare slo en los problemas estructurales del sistema educativo, si-
no en los fundamentos del modo de produccin (Whitty, Power y
Halpin, 1999: 64). Las polticas culturales contemporneas fomen-
por un discurso y una cultura pblica de la responsabilidad
CIVil limitada que pone el acento no tanto en los aspectos polticos
de los programas modernizadores de competencia y productividad
como en los criterios econmico-empresariales que gobiernan la ac-
cin institucional de los responsables pblicos en materia de comu-
nicacin y educacin:
Ms an, las acciones del Estado, Con cada vez menos recursos desti-
nados a estos fines, tienden a abrir caminos a la mercantilizacin de la
cultura, e incluso se impregnan en su propia actuacin directa de la di-
nmica del mercado, por lava de la racionalizacin de costes y renta-
bilidades (Bustamante, 2004: 18).
Actualmente, las dimensiones econmicas y culturales de la comunica-
cin no pueden ser disociadas del proceso general de intercambio y de
las polticas estratgicas de integracin econmica regional, del mismo
modo que el sentido ltimo de las polticas audiovisuales resulta dif-
cil de entender fuera del marco de las polticas de comunicacin y. en
un plano ms general, de las propias polticas culturales (Giordano y
Zeller, 1999: 32). La exposicin detenida y consistente de las bases de
48
la poltica de comunicacin y educacin en la era telemtica exige, por
lo mismo, vincular este mbito al marco general de desarrollo de las po-
lticas culturales, especialmente, como veremos, por las caractersticas
definitorias del proyecto Sociedad de la Informacin, en el que con-
vergen no slo el audiovisual y las nuevas tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin, sino, ms all an, la propia poltica cultural y
educativa y el desarrollo econmico y territorial.
4. Comunicacin educativa, cultura y desarrollo.
Una aproximacin interdisciplinaria
La informacin y los flujos de datos son hoy el ms formidable instru-
mento poltico y econmico de nuestro tiempo. Toda accin social apa-
rece. en la actualidad, filtrada por modelos de representacin mediada
del mundo cuya funcin jerarquizadora y configuracional performa,
individual y colectivamente, el proceso de adquisicin de conciencia,
estructurando en la prctica nuestra percepcin acerca del mundo. As,
los procesos, tcnicas y medios pblicos de informacin mediatizan los
patrones culturales, las actitudes y valores del conjunto social, influ-
yendo poderosamente en las formas de accin y organizacin colecti-
va. Al introducir nuevas condiciones de sociabilidad, la influyente ac-
tividad de las industrias de la cultura plantea, a este respecto, cuestiones
tericas significativas para el desarrollo social que demandan, imperio-
samente, una definicin clarificadora como objeto de estudio y, en co-
herencia, una nueva lgica de produccin del conocimiento social en
comunicacin. La constatacin reflexiva del campo sobre este punto ha
motivado en parte una ruptura epistemolgica -si es posible, como tal,
afirmar categricamente la emergencia de un giro o evolucin hacia una
nueva cultura de investigacin- en nuestro mbito, que tiende a inte-
grar las cuestiones centrales de investigacin en comunicacin desde
una filosofa productiva y materialmente consistente con las necesida-
des y potencialidades subjetivas y sociales de la realidad. En este mar-
co u horizonte cognitivo, para intentar comprender el papel a jugar por
los medios y nuevas tecnologas de la comunicacin en el proceso de
enseanza-aprendizaje, conviene preguntarse acerca de las relaciones
entre el sistema educativo y la sociedad, con el fin de saber entender
despus cmo interviene la comunicacin en los procesos de transfor-
macin educativa que experimentan las sociedades tardocapitalistas.
49
El anlisis global en el que se insertan estas nuevas condiciones pon-
dr en evidencia las relaciones permanentes entre los requerimientos de
transformacin de la escuela del sistema productivo y el sentido de las
actuales propuestas de renovacin pedaggica. Esta ampliacin de
perspectivas no tiene por qu invalidar la investigacin pedaggica de-
dicada al anlisis de la aplicacin didctica de los nuevos medios. Pero,
de acuerdo con el profesor Bernard Miege, parece lgico reconocer la
necesidad y pertinencia de este enfoque globalizador como prioridad
para el pensamiento poltico si no se quiere disociar el sentido de las l-
gicas sociales de la comunicacin respecto de la educacin en campos
de estudio separados, tal y como sucede en la actualidad, al margen in-
cluso de las determinaciones econmicas. En el anlisis de las diversas
expresiones y polticas educativas de aplicacin de los medios de ense-
anza, podremos de este modo distinguir entre algunos intentos de pe-
netracin de las nuevas tecnologas en la escuela y/o el uso como auxi-
liar pedaggico de las mismas, y la alternativa del desarrollo educativo
de los nuevos medios como formas de expresin y comunicacin di-
nmica y como herramientas de renovacin y compromiso democrti-
co desde el punto de vista del inters pblico.
Desde el punto de vista poltico, el abordaje terico de esta articu-
lacin se nos antoja estratgico. Mxime cuando:
Las disciplinas sociales y las ciencias socioeducativas contemporneas son
fundamentales a la hora de crear narrativas de salvacin e imagineras na-
cionales. Las ciencias educativas sirven para consagrar las representaciones
culturales que son histricamente fabricadas para producir una nacionali-
dad (nation-ness) y tambin ofrecenun terreno en el que se producen las
disputas sobre las imagineras nacionales y el alma. Los discursos cicntffi-
cos sobre la reforma escolar que circulan entre naciones y en foros inter-
nacionales son ms que formas de representar aproximaciones a la educa-
cin ms eficientes: representan imgenes y principios del ciudadano que
ha de participar y actuar dentro de cadauno de los diferentes sistemas na-
cionales (Popkewitz, 1999: 144).
Las cuestiones relativas a la informacin/comunicacin y su impacto en
los procesos de desarrollo constituyen por lo mismo un tema priorita-
rio de la agenda pblica de organismos internacionales y sociedades
cientficas, delimitando, prcticamente, un campo problemtico que sin
lugar a dudas determina nuestro presente, configurar el futuro y hasta
previsiblemente modificar culturalmente, si pensamos en los sistemas
de informacin digital, las bases culturales de la memoria colectiva.
50
En general, las polticas pblicas tienden a la co-
mo un factor estratgico para el desarrollo econorruco desempenando
la comunicacin un papel central en el nuevo escenano complejo de
transformaciones multidimensionales que tienen lugar en la economa-
mundo. El desarrollo informacional global -argumenta el profesor
Castells (1997)- es social porque es por el de re-
des sociales, por la inteligencia y las de
es, por la dimensin subjetiva de la creacion y la innovacion. De ah! el
crculo virtuoso entre desarrollo y bienestar, a partir de las complejas
relaciones entre ciencia, tecnologa y produccin social.
Ahora bien, como demuestra Mattelart (1993), la historia del desa-
rrollo de este supuesto crculo virtuoso ilustra cmo el progreso de las
fuerzas productivas y los medios y sistemas informacin, no ha ido
acompaado por el desarrollo de las potencialidades para
el desarrollo cultural por la apropiacin privada y el Illst.rumental
de la comunicacin como dominio, Antes bien, las industrias cultu-
rales estn por lo general sobredeterminadas, de acuerdo con el profe-
sor Bustamante (2004), por cuatro lgicas o tendencias dominantes:
1. La intensiva concentracin tanto vertical como horizontalmente en
grupos multimedia. .. . .,
2. La dependencia del capital financiero para la viabilidad del mercad,o.
3. La orientacin mercadolgica a travs de campaas de promoclOn
intensiva sobre xitos ya comprobados.
4. La globalizacin cultural.
El protagonismo actual de las polticas ser interpreta-
do, en este sentido, como la reeditada Idea mixtificadora del desar:o-
l1ismo de la teora de difusin de innovaciones que vuelve a depositar
en los medios y tecnologas de la informacin las bases modernizado-
ras de la economa y el propio progreso social, .toda vez que,. hoy s, la
comunicacin, la educacin y la cultura constituyen un activo sector
para la economa. La novedad es que la nocin misma de desarrollo ha
sido radicalmente modificada, en la dcada de los noventa, como re-
sultado de la transformacin de la estructura global de la comunica-
cin, que ha redefinido su participacin en el social y los
principios rectores de articulacin con el sector productivo desde los
parmetros e intereses de la economa global. ,
La recuperacin o redescubrimiento social de los problemas de Co-
municacin y Desarrollo en la agenda pblica tiene lugar, en este sen-
51
en un contexto de despolitizacin de la investigacin comunico-
lgica y de dominio de un nuevo funcionalismo cultural basados en
una concepcin cientfica y un discurso pblico que reedita el mito de
la transparencia y restringida teora liberal de los medios como ca-
dlfusor?s o .slmplemente ventanas abiertas al mundo exterior.
Ejemplo e de esta lgica es la definicin del proceso
de expansin comunicacionn] contempornea a partir de la nocin mac-
luhiana de Aldea Global:
En este. es,,?acio de profunda de las estructuras productivas
d:l posmdustrial, lo social como proyecto ha cado en el Va-
ClO -Lipoverskvc, la cultura se presenta como un proceso de combinacin
de formas y fotmalizacin del gusto, de presentacin neobarroca, de
moda.y superficialidad, lo que no resulta extrao porque si se sustituye
la SOCIedad por el mercado, inmediatamente la cultura se convierte en
moda. El posmodernismo c?mo lgica cultural del capitalismo tardo se
aparta de vinculacin la cultura y la polticacotidiana ac-
tiva, rompiendo as! que haba sido bsico y fundarnen-
en los nu.evos movimienros SOCIales de los aos sesenta, tal como han
sus ms conocidos estudiosos, por ejemplo
Alam Tourame o Alberto Melucci, y que no era otro que el de convertir
en todo momento la Culturay la vida cotidiana en poltica (Alonso 1992'
132). ' .
Hoy las estrategias de articulacin de la comunicacin para el desarro-
llo y los sistemas telemticos de aprendizaje tratan, en consecuencia de
ocultar las formas de relacin y poder simblico y material. Un'es-
fuerzo del todo intil, pues, como recuerda Apple:
Qu se acepta como conocimiento, Cmo se organiza, quin est capacita-
do para ense,arlo, qu se considera muestra adecuada de haberlo aprendi-
do y -tan cntico como lo antenor- quin tiene la potestad de preguntar y
responder todas son aspectos y parcelas de cmo la domi-
y la subordinacin se reproducen y alternan en cada sociedad.
SIempre hay, I.'0r tanto, poltica de conocimiento oficial, una poltica
que lleva conslg? contlicto con respecto a lo que algunos consideran co-
mo neutrales ?;l mundo y otros como concepciones
de la lite que capacitan para la accron a unos grupos mientras incapacitan
a otros (Apple, 1996: 48).
La forma! diseo de los contenidos socialmente sancionados como
cultura, aSI como los procesos de produccin y planeacin educomu-
52
nicativa, constituyen pues un campo estratgico de antagonismo y lu-
cha de intereses pues:
A medida que se va haciendo cada vez ms patente que la poltica de la cul-
tura constituye una fuente esencial y no secundaria para la conformacin
de la poltica cotidiana y global, la cultura de la poltica proporciona los
marcadores ideolgicos necesarios para establecer los referentes ticos y p-
blicos para pensar en los lmites de esta nueva unin entre tecnologa y
poltica. La cultura ya no est relegada al Olimpo de la cultura elevada, ni
se desestima sumariamente como un simple reflejo de la base econmica.
sino que ha conseguido ocupar finalmente un lugar apropiado en el mbi-
to institucional y productivo como objeto esencial de debate, una podero-
sa estructura creadora de significados que no se puede abstraer del poder,
y un mbito de lucha intensiva sobre cmo deben perfilarse las identida-
des, definirse la democracia y recuperarse la justicia social como elemento
fundamental de la poltica cultural (Giroux, 2001b: 16).
Toda poltica educomunicativa se produce -por ello- inevitablemente
a partir de conflictos, tensiones y compromisos culturales, polticos y
econmicos que organizan y desorganizan un pueblo (Apple, 1996:
47). Un claro ejemplo de este principio es el de las nuevas polticas de
comunicacin y educacin que orientan actualmente el desarrollo de
las autopistas telemticas.
Un reto prioritario, en este sentido, es desarrollar la capacidad crti-
co-reflexiva de la investigacin en Comunicacin Educativa para, ante la
nueva economa poltica del conocimiento, trascender las contradiccio-
nes y lgicas consustanciales a este tipo de polticas pblicas, diseando
las bases de una alternativa democrtica consistente frente a la crisis y
vaciamiento de la racionalidad pblica, la complejidad cultural del cam-
bio tecnolgico, la autonoma, descentralizacin y competitividad edu-
comunicativas y la progresiva mercantilizacin del conocimiento.
Desde un enfoque sociocrtico, el anlisis de las polticas culturales
pasa prioritariamente, a nuestro entender, por cartografiar el contexto
de determinaciones mltiples de la sociedad capitalista relacionando la
educomunicacin con el proceso de acumulacin de capital social y
cultural, por un lado, e integrando el anlisis de las polticas de comu-
nicacin y educacin con las condiciones de trabajo y las necesidades
de calificacin del sistema productivo, por el otro:
Los trabajadores culturales tendrn por tanto que volver a abordar una po-
ltica de representaciones y el discurso de la economa poltica, tratando de
53
sus diversas interrelaciones como una forma de trabajocultural que recha-
za la dicotoma material/cultural. El resultado podra ser comprender c-
mo tales modalidades se interrelacionan dentro de contextos diferentes
ms all de las fronteras nacionales (Giroux, 2001a: 121).
Pues hoy la planeacin de las polticas culturales viene adems condi-
cionada por procesos de deslocalizacin y globalizacin econmica, de
apertura y mutaciones tecnolgicas a escala planetaria, que traspasan el
marco tradicional de los Estados nacionales. La recomposicin de los
servicios pblicos ha redefinido el rol del Estado rearticulando las rela-
ciones entre comunicacin, educacin y gobierno en virtud de una filo-
sofa de la libre competencia que reduce el aparato del Estado a una fun-
cin bsicamente evaluadora, mientras se acentan las contradicciones
entre medios globales, educacin pblica y currculo nacional. Espe-
cialmente en las industrias culturales el proceso de concentracin y pri-
vatizacin es ya ms que notorio, imponindose el principio de todo
mercado" con un retroceso significativo del peso del sistema pblico:
La concentracin digital tiende a dar un salto cualitativo en los ltimos
aos, aunque en muchos casos puede diagnosticarse como un movimiento
preventivo ante el cuestionamiento del poder de las redes de distribucin
clsicas. En todo caso, asistimos a estrategias sistemticas de control de esas
redes fsicas (como las logsticas para la venta off-fine), a una carrera hacia
la acumulacin de enormes carteras de derechos de contenidos, a la absor-
cin de los nuevos agentes (como Time Warner-MP3/Sony; o Napster-
BMG) y al intento de monopolizar las redes digitales y los contenidos a un
tiempo por fusiones (AOL-Time Warner, Vivendi-Seagram-Usa Network)
o alianzas, con serios interrogantes sobre su neutralidad y garantas de no
discriminacin (Bustamante, 2004: 24).
En este escenario de concentracin y convergencia de las redes digita-
les, la articulacin del sistema de formacin reglada con un modelo
econmico productivista de integracin global, de organizacin de me-
dios educomunicativos en un escenario de obsolescencia y aceleracin
tecnolgica intensiva y creciente dualizacin social, y de acreditacin y
validacin cultural segn la lgica de mercado, perfila nuevas bases de
actuacin poltica marcando lmites y condiciones originales a la inter-
vencin pblica que cuando menos exigen una identificacin y el reco-
nocimiento consciente de los paradigmas y objetivos polticos-econ-
micos en materia de Comunicacin Educativa. Pues en juego est la
respuesta y tratamiento equilibrado de mltiples retos como:
54
La reforma institucional del sistema pblico de enseanza.
La investigacin y evaluacin de los programas de innovacin y de-
sarrollo.
La extensin de redes de aprendizaje.
La redefinicin de roles y funciones culturales bsicas.
La alfabetizacin tecnolgica.
La organizacin y gestin social del cor;omiento. .',
O la regulacin local y global de las actividades de cornurucacion y
educacin.
El primer paso en esta direccin debe en la redefinicin de
las relaciones entre polticas culturales y la poltica y entre
polticas culturales y pedagoga des.de un mas generauv,: J:' ra-
dicalmente democrtico que conciba la poltica como una acuvldad
formativa comprometida con la vinculacin de los textos culturales con
los contextos institucionales que dan sentido a los marcos y normas de
accin en los que habita el sujeto de la nueva econo,ma P?ltic.a del co-
nocimiento. Convertir la poltica en algo pedaggico implica p1a?-
tearse cmo funcionan verdaderamente la dominacin y la resistencia,
cmo se viven, qu las mueve y cmo ambas despliegan poder y son en
s mismas una expresin de poder (Giroux, 2001b: 138); Se trata de di-
sear una poltica abierta, ms comprometida: P?lmca que
te la especificidad y los distintos lugares, sin prescindir de las conside-
raciones globales; una poltica que proporcIOne nuevos don?e
gestar una labor colaboradora, comprometida con el cambio SOCial
productivo (Giroux, 2001b: 141). , . .
Frente a la concepcin instrumental de las polticas de comunica-
cin y educacin, el anlisis y diseo democrti,co. de los
educomurucativos se plantea pues como :rna practica .de reflexividad
social colectiva de discusin pblica dialgica sobre los.mtereses y con-
tradicciones internas de los proyectos de estructuracin y coordina-
cin sociocultural: de las estrategias de comprensin a las iniciativas de
compromiso y transformacin social.
5. Economa Poltica de la Comunicacin y Capitalismo
Cognitivo
En las pginas anteriores hemos fijado el n,'arco y presupuest,o,' filos-
ficos de una aproximacin interdisciplinana al problema poltico de la
55
Comunicacin Educativa apuntando la importancia y necesidad de
desplegar la potencia reflexiva de la investigacin educacional a partir
del contexto socioprxico. El mbito de actuacin y pensamiento de es-
ta apuesta cultural es el tardocapitalismo, un modelo de mediacin que
presupone no slo una especfica relacin capital/trabajo, sino sobre
todo un sistema organizador y un lenguaje que privilegia la racionali-
dad econmica sobre la poltica. Por ello es necesario pensar problemas
como el de la comunicacin y la educacin desde la Economa Polti-
ca, mxime cuando se vienen estableciendo nuevos fundamentos pol-
ticos en la relacin comunicacin/educacin desde la racionalidad eco-
nmica como base del modelo de desarrollo.
La demanda de cooperacin y adaptacin de las instituciones edu-
cativas al mundo empresarial para una formacin a lo largo de la vida,
flexible, de calidad y efectiva, desde el punto de vista de los retos de la
globalizacin, es la punta de lanza de un nuevo modelo de organiza-
cin social del Estado y del espacio pblico en torno al campo cultural
en el que el capitalismo es tanto un modo tcnico de control como una
lgica de socializacin y articulacin social, de potenciacin y evalua-
cin del cambio histrico posmoderno que est colonizando todos los
mundos de la vida. Ciertamente, la historia misma del capitalismo es,
desde su misma gnesis, la narracin pica de un proceso incesante de
ampliacin de fronteras y subsuncin de formas productivas tradicio-
nales, a travs de la continua refuncionalizacin de los procesos y rela-
ciones sociales de produccin segn las exigencias del capital. Por eso
decimos que la globalizacin ha sido siempre una tendencia histrica
natural del capitalismo. La revolucin de los sistemas de mediacin cul-
tural, denominada Sociedad de la Informacin, Sociedad del Conoci-
miento, Sociedad-red o Nueva Economa, representa en fin una muta-
cin sustancial y, desde luego, contradictoria, del gobierno y del
dominio del capital. Podemos hablar de revolucin tecnotrnica, de
sociedad cognitiva o sociedad digital, las denominaciones a este res-
pecto son numerosas y no vamos a repetir aqu los lugares comunes
que abundan en la literatura sobre la materia. Lo que, en verdad, es de-
finitorio del nuevo modelo de mediacin es la explotacin intensiva de
la produccin inmaterial como eje de articulacin y organizacin del
desarrollo social. A esta nueva forma de gobernanza la vamos a deno-
minar "Capitalismo Cognitivo", para designar un sistema cuya lgica
del valor basada en la difusin del saber y la produccin del conoci-
miento hoy disciplina y coloniza tambin sectores como la enseanza,
la produccin cultural, la Investigacin y Desarrollo, la innovacin tec-
56
nolgica o, en general, la industria del entretenimiento de acuerdo con
las necesidades expansivas del capitalismo posfordista. Definimos este
Capitalismo Cognitivo como un modelo de integracin mundial regi-
do por interacciones y flujos de informacin constan.te.s y acelerados
entre pases y el control y subsuncin total de toda actividad social por
el capital. Resultado de este cercamiento es la fragilidad del conoc-
miento como mercanca y el empobrecimiento de la funcin pblica in-
telectual y de la comunicacin y la cultura en general. .
Justamente, en el marco actual del capitalismo que tiende a trans-
formar en mercanca todo tipo de valor de uso e informatizar la pro-
duccin de toda actividad econmica hay que entender el proceso de
subsuncin del espacio pblico educativo por el capital. Al tiempo que
el trabajo y la sociedad son atravesados por las redes telemticas, se in-
formatizan y hacen inteligentes, la creacin inmaterial es hegemnica
en el ecosistema social, no tanto cuantitativa como cualitativamente.
"En otras palabras, el trabajo inmaterial se encuentra ahora en la situa-
cin en que estaba el trabajo industrial hace ciento cincuenta aos,
cuando representaba una pequea fraccin de la produccin global y
se hallaba concentrado en una parte reducida del mundo, pese a lo cual
ejerci su hegemona sobre todas las dems formas de produccin"
(Negri y Hardt, 2004: 138).. . . ..,,
Actualmente, la gestin del capital del conocirruento, la partlCIpaClOn
creativa del trabajador y la extensin de los afectos son identificadas
como factores fundamentales en la productividad del capitalismo. Los
crculos de calidad, la gestin participativa, las jerarquas suaves y el tra-
bajo como juego, la direccin 50ft y la produccin flexible constituyen
exigencias elementales del modelo do"?inante de El
so productivo puede as cumplir las exigencras de valorizacin capitalis-
ta por medio del proceso de cooperacin que de
jerarqua y dependencia tpicas de! modo de producclOn. capitalista, me-
diante la disposicin del conocimiento terico o expenmental entre e!
conjunto social, entre las redes de interaccin gracias a las NTIC:
Agudizamiento y mayor complejidad de las formas de competencia, mo-
dificaciones de la composicin interseetorial de la acumulacin, y cambios
espectaculares en la divisin internacional del trabajo, acumularon sus
efectos para hacer de los en -en-
tendidos aqu como estrategias conjuntas de seleccin de procedimientos
y de productos- el terreno central donde se decide la competitividad y la
capacidad relativa de las diferentes economas para avanzar en el seno de
57
las turbulencias y de la incertidumbreesencial que desde hoy caracterizan
la economa mundial. En ese nuevo entorno, el tipo de uso hecho de las
nuevas tecnologas, pero ms generalmente del conjunto de las innovacio-
nes tcnica, organizacionales o sociales que acompaan a la era de la elec-
trnica, ocupa un lugar clave (Coriat, 1993: 13).
De acuerdo con esta lgica, la determinacin del trabajo intelectual por
la lgica del valor ir proporcionalmente in crescendo COn la dependen-
cia del capital y del proceso de produccin de la ciencia y la tecnologa.
Por ello, en las dos ltimas dcadas, las polticas pblicas han comen-
zado a reconocer el papel motor del conocimiento cientfico en el de-
sarrollo econmico Con el consiguiente aumento de la inversin pbli-
ca, resultando por ejemplo que el gasto en I+D en Europa entre 1998
y 1999 ha sido de casi el 40%, y la tendencia en los ltimos cinco aos
contina al alza.
Pero la dimensin econmica de la formacin y el conocimiento no
es nueva. A partir especialmente de la dcada de los setenta, cuando co-
mo hemos visto surgen las primeras polticas de comunicacin y edu-
cacin, tres historias conexas, explica el profesor Coriat, convergen
para convertir la electrnica en eje articulador de la produccin pos-
fordista: la disciplina y organizacin del trabajo; en segundo lugar, las
estrategias de valorizacin de los capitales; y, finalmente, el desarrollo
cientfico-tcnico. Ello exigir una vigorosa y activa poltica de inver-
sin en recursos humanos superiores (investigacin, educacin conti-
nua, formacin tecnolgica... ) en respuesta al nuevo modelo de traba-
jo productivo. La idea de que, sin una capacitacin adecuada de la
mano de obra, el sistema productivo tiene pocas posibilidades de hacer
frente a la competencia internacional, encontrar por ello como corre-
lato complementario los conceptos-panacea de calidad total y globali-
zacin para explicar los retos educativos del nuevo contexto.
En la medida que la productividad econmica cambia radicalmente
en su forma y contenido, en el origen, las exigencias de competitividad
industrial apuntarn la necesidad de una nueva poltica de recursos
humanos. Al penetrar este vector informacional en la produccin ma-
terial ha convertido la produccin en masa en especializacin flexible,
donde la configuracin del producto y la produccin asistida por or-
denador antes que adaptarse al consumo masivo se dedican a segmentar
y adecuar su oferta a nichos muy especficos de demanda personaliza-
da [... ] El neofordismo o posfordismo intenta introducir -ya sea en la
gran fbrica, robotizada y modularizada ahora, ya sea en redes de pe-
58
queas empresas coordinadas en distritos industriales-:-la s';lficientefle-
xibilidad para satisfacer las demandas de mercados mas articulados, sin
perder niveles de productividad Iordista (Alonso, 1992: .128). Lo que
consecuentemente proyectar un nuevo modelo de trabajador, nuevas
competencias cognitivas:
La distribucin y la organizacin de las tareas en trabajos directos e indi-
rectos, su asociacin o disociacin en perfiles de puestos, as como los m.o-
dos de coordinacin entre entidades, se convierten en la condicin de exts-
tencia y de posibilidad de las economas de gama y de variedad, de las
economas de organizacin o incluso de las economas de aprendizaje y de
experiencia (Coriat, 1993: 178).
En otras palabras, asistimos, como en su momento describiera Grams-
ci en su anlisis de la revolucin fordista americana, a Unproceso de
metamorfosis y disciplinamiento del trabajo, cuyas condiciones y re-
gulacin hoy se centran en el campo comunicolgico y en el factor sub-
jetivo. La centralidad de esta dimensin subjetiva responde: en realidad,
a la subsuncin social de la vida en su conjunto por el capital. El hom-
bre mismo, dir Marx, pasa a ser el capital fijo ms valioso del proceso
de produccin, y su actividad creativa la base y posibilidad misma de
desarrollo y sostenibilidad del capitalismo. En la llamada por Gramsci
revolucin americana, el filsofo italiano observa la organizacin
cientfica del trabajo como un sistema de transformacin autoritaria del
proceso de produccin que altera significativamente la relacin exis-
tente entre las condiciones domsticas y la lgica del mercado para la
reconstitucin de la fuerza de trabajo y, en suma, del proceso de valo-
rizacin capitalista mediante el control fsico y social. Hoy, en cambio,
la nocin de desarrollo sostenible y la produccin flexible e informada
presupone un modelo constituyente de regulacin social democrti-
co y cooperante. Esto es, la reconstitucin posfordista del trabajo se
traduce en el estmulo de la productividad humana por medio de la co-
operacin y los programas de informacin y comunicacin interna, que
adaptan y actualizan la cultura corporativa de la empresa en VIrtud de
las demandas aleatorias del mercado, al tiempo que se ampla la explo-
tacin intensiva de la comunicacin y las formas culturales acelerando
los procesos de intercambio simblico, colonizando los mundos de la
vida y de relacin social, y promoviendo la cooperacin y redes de in-
teraccin y conocimiento compartidas, primero a nivel del consumo, y
en segundo trmino desde el punto de vista de la produccin.
59
La progresiva integracin global y la convergencia de las nuevas tec-
nologas de la informacin y el conjunto de las actividades sociales en
torno a los modos de valorizacin capitalista en el campo de la co-
municacin y la cultura han favorecido en las dos ltimas dcadas una
ampliacin significativa de los espacios de reproduccin econmica
mediante el desarrollo de nuevas formas de industrializacin y comer-
cializacin del trabajo creativo, y de la esfera simblica en general, que,
como consecuencia, han transformado la lgica de reproduccin,
modificando las condiciones materiales de socializacin y expresin
La conciencia de este papel jugado por la informacin y la
industria de la cultura ha llevado a la teora econmica a un replantea-
miento de su objeto de estudio, desplazando la concepcin neoclsica
por una perspectiva informacional de los procesos de produccin e in-
en virtud bsicamente de la constatacin de la elevada capa-
cidad de produccin de plusvala en la acumulacin intensiva de capi-
tal del sector comunicativo. La constatacin de la preponderancia de
los bienes y servicios de informacin y conocimiento en la economa
capitalista reformula la idea avanzada por Marx sobre el papel indirec-
to jugado por el saber abstracto en el incremento de la productividad,
al demostrarse que el intelecto general, lo inmaterial de la informa-
cin y el conocimiento, es hoy una fuerza directamente incisiva en la
productividad y desarrollo del Capitalismo Cognitivo. La creacin, el
tratamiento y la transmisin de informacin son pues hoy fuentes es-
tratgicas de productividad y poder con la revolucin digital. En los
trminos de Marx, el conjunto de los conocimientos tiende hoya trans-
formarse en una potencia productiva inmediata.
Tradicionalmente relegado al mbito improductivo de la actividad
social general, el estudio de la economa del campo inmaterial de la in-
formacin y de la cultura cobra as en nuestro tiempo una funcin es-
tratgica en relacin con los procesos de desarrollo y crecimiento eco-
nmico, as como en la actual configuracin de lo que, vinculado al
proceso de globalizacin, algunos autores han convenido en denomi-
nar economa-mundo, una nueva etapa del modo de produccin y
acumulacin de capital a partir de las transformaciones iniciadas con la
Revolucin Cientfico-Tcnica y las polticas de Investigacin y Desa-
rrollo (I+D) en los aos setenta del pasado siglo.
De acuerdo con Marx, en la medida que el capitalismo y la revolu-
cin industrial se desarrollan la creacin de riqueza efectiva depende
menos del tiempo de trabajo y cobra mayor importancia la influencia
del estado general de la ciencia y del progreso de la tecnologa aplica-
60
da a la produccin. Pero esta funcin directamente productiva es pro-
blemtica:
En el circuito productivo del capitalismo industrial, el trabajo generaco-
nocimiento y el conocimiento, a su vez, genera valor. De este modo el ca-
pital, para valorizarse, no slo debe subsumir -con arreglo a trminos mar-
xistas- eltrabajo vivo, sino tambin elconocimiento que genera y que pone
en el circuito. Ah residen precisamente las dificultades de esta subsuncin,
que impiden reducirde manerasimple el capitaly 9ue, por
consiguiente, dan sentido a la idea de capitalismo cogrunvo (Moulier Bou-
tang, 2004: 100).
Frente a este obstculo, las polticas neoliberales confan en el poder
demirgico de las tecnologas electrnicas como tabla de salvacin:
La irrupcin de las tecnologas nuevas es una de las causas centrales de la
crisis actual; sin embargo, su difusin en toda la economa y el desarrollo
de los nuevos productos que favorecen, sern la salida[...] Seanuncia en-
tonces el fin del sistema de produccin en serie, y su cambio a otra orga-
nizacin general de la figura central y la clave de un sistemaque pone en
prctica principios nuevos de coordinacin entre agentes, y en donde do-
mina una innovacinfuerte y permanentede productos [...] De la empre-
sa individual, de las condiciones de su valorizacin, a la organizacin in-
dustrial de conjunto, es decir a la acumulacin de capital considerado a
nivel social, nos enfrentamos con una cadena de transformacin continua
(Coriat, 1993: 143).
En este contexto de transformaciones aceleradas como base de repro-
duccin del capitalismo adquiere sentido el empeo de las polticas p-
blicas por garantizar la socializacin de las nuevas tecnologas electr-
rucas.
Decamos en la introduccin que el objeto principal de nuestro es-
tudio es el anlisis de las lgicas sociales de ampliacin del modo de
produccin capitalista, las formas de implantacin transnacionales ! la
micropoltica de la comunicacin educativa, as como los agenclamlen-
tos y lucha de clases que atraviesan los espacios de articulacin con-
vergencia del sector de la educacin y la formacin con los medios de
comunicacin y las nuevas tecnologas especialmente, porque, en efec-
to, el comienzo de todo es la produccin. Debemos proceder a captar
la abstraccin real del modo de produccin capitalista, y su conforma-
cin en cada contexto histrico, para entender la centralidad de la Co-
municacin Educativa y sus polticas pblicas.
61
Las tendencias !mperantes en la industria de la cultura requieren, en
este sentido, trabajos de investigacin que observen, dentro y fuera de
las fronteras n.aclOnales, la vinculacin entre Estado, mercado, corpo-
multimedia, procesos de concentracin industrial, polticas
y desarrollo econmico, a fin de generar un mayor conoci-
miento sobre los escenarios globales que permita arrojar luz sobre las
nuevas formas, dispositivos e interplanos del poder poltico-ideolgi-
co en el campo de la educomunicacin, para el diseo de alternativas
socialmente viables de control democrtico de la informacin y del co-
nocimiento mediante:
1. El anlisis de la estructura de propiedad de los medios de informa-
cin y las empresas productoras de tecnologa y contenidos cultu-
rales.
2. El estudio de los procesos de produccin y distribucin cultural y
de reproduccin ideolgica.
3. El anlisis de las lgicas econmico-financieras y su influencia en la
c?nformacin y dinmica mercantil de la comunicacin y la educa-
Clono
4. El reconocimiento del impacto y estructura del consumo cultural en
relacin con las formas de desigualdad material y simblica.
Como marco terico fundamental, el conocimiento que nos ofrece en
esta lnea de la Economa Poltica de la Comunicacin y la
Cultura puede clarificar no slo la lgica y evolucin de la industria te-
lemtica en el contexto de la construccin de la Sociedad Global de la
Informacin, sino adems el propio objeto de estudio, la problemtica
y las posibles respuestas que necesariamente deben ser alentadas in-
terdisciplinariamente, en las Ciencias de la Comunicacin la
ma, la Poltica y las Ciencias de la Educacin, en relacin' con las ac-
tuales educativas y los procesos de convergencia del sector de
la comurucacron y los srsternas formales de enseanza:
La principal ventajade un enfoque abierto y dinmico como el de la Eco-
noma. Poltica es que proporciona un marco terico integrado, en el cual
es posible engar.zar, mismo tiempo, tanto los diferentes niveles del pro-
ceso de cornumcacion de masas, como las dimensiones centrales de la
estructura social. Una Economa Poltica concebida de esta manera permi-
te; su vez, cuenta de las mutaciones del sistema de produccin sim-
bohca de la SOCIedad, pero de forma articulada con las diferentes transfor-
62
maciones que se producen en otros sistemas, como el tecnolgico, el eco-
nmico, y el poltico, as como de la estructura de dominio que se estable-
ce en el sistema de los intercambios internacionales, en la que tambin estn
presentes los medios de comunicacin y los productos que difunden, y
donde, por otra parte, constituyen un mecanismo fundamental para el
mantenimiento de las desigualdades estructurales (Murciano, 1995: 20).
La conexin entre los aspectos culturales y comunicativos, los tecnol-
gicos y econmicos, y los poltico-informativos favorece una compren-
sin global de la interrelacin existente entre los diferentes niveles de ac-
cin merced a una metodologa de anlisis estructural muy oportuna
para el campo de las transformaciones socioculturales que estamos ex-
perimentando. La centralidad y el liderazgo de las industrias de la co-
municacin en la proyeccin de las autopistas y redes multimedia, as
como en los actuales usos sociales y educativos de los nuevos medios de
aprendizaje, justifican, en este sentido, tanto la fundamentacin terico-
metodolgica del estudio de los procesos de integracin de la comuni-
cacin y la educacin en la Economa Poltica de la Comunicacin y la
Cultura, como la definicin del objeto de estudio y tratamiento de las
polticas pblicas en este campo a partir de las lgicas sociales que ri-
gen los procesos de expansin y desarrollo internacional de las indus-
trias culturales y de otros agentes econmicos.
Ahora bien, si la principal aportacin del mtodo materialista his-
trico es la construccin del conocimiento y la teora social desde la rea-
lidad concreta, el modo de concebir e interpretar el mundo debe adap-
tarse a su configuracin cambiando en cada momento histrico. Cada
realidad necesita su teora, pues conforme la historia avanza y la reali-
dad social cambia, nuestro conocimiento del mundo no puede perma-
necer inalterable. El mtodo y la sustancia, la forma y el contenido del
conocimiento, deben guardar correspondencia. Hoy, por ello, la Eco-
noma Poltica de la Comunicacin debe replantear sus fundamentos
para comprender en su totalidad la hegemona de la produccin inma-
terial que, cualitativamente, est transformarndo la economa, las for-
mas de vida y, desde luego, la propia comunicacin y la cultura. Con-
cebida como Economa Poltica del Conocimiento, esta disciplina debe
pensar la relacin entre trabajo y valor a partir del reconocimiento del
carcter comn y colectivo de toda produccin inmaterial. Ms an, el
trabajo y el valor se han hecho biopolticos, en el sentido de que vivir
y producir tienden a hacerse indistinguibles. En tanto que la vida tien-
de a quedar completamente absorbida por actos de produccin y re-
63
produccin, la vida social misma se convierte en una mquina produc-
tiva (Negri y Hardt, 2004: 179). La constatacin de esta idea exige, en
definitiva, una reformulacin de nuestra perspectiva de estudio. Por
otra parte, es preciso reconstruir una Economa Poltica de la Comu-
nicacin Educativa capaz de explicar de manera satisfactoria: I. Las re-
laciones entre la comunicacin social y las formas de distribucin de la
riqueza y el poder en la sociedad; 2. Cmo se estructuran y reproducen
las relaciones de legitimacin social, es decir, las formas de dominio y
desigualdad y cul es el papel de la comunicacin social; 3. Cules son
las consecuencias socioculturales del intercambio de comunicacin en
un sistema econmico y cultural mundial (Murciano, 1995: 21).
Desde hace ms de dos dcadas, las polticas pblicas de integracin
econmica regional constituyen un problema de conocimiento apenas
tratado por los estudiosos del campo de la Comunicacin Educativa,
menos an desde una visin sociocrtica y/o econmico-poltica.
Si bien en la era de las redes globales las polticas de comunicacin
y cultura tienen una funcin estratgica en relacin con el proceso de
desarrollo social, el estudio de las polticas culturales, as como el an-
lisis de las lgicas de la economa poltica de la comunicacin y la edu-
cacin, no ha sido prcticamente explorado al tratar el proceso de cons-
truccin de la Sociedad Global de la Informacin o los problemas
tericos centrales que derivan del estudio de la Comunicacin Educa-
tiva en el actual contexto histrico. Y ello pese a dominar en las polti-
cas pblicas en esta materia una clara orientacin econornicista que
tiende a asignar a las tecnologas multimedia una funcin especfica de
rentabilidad y modernizacin productiva en el mbito educativo, en
trminos de coste/beneficio. En consecuencia, parecera lgico pensar
la pertinencia de un anlisis de los procesos de informacin y aprendi-
zaje que tome como referente tal dimensin econmica.
La aplicacin intensiva de las nuevas tecnologas de aprendizaje en
el reforzamiento de las polticas de competitividad y modernizacin
industrial mediante la cualificacin de los recursos humanos, en el mar-
co de las transformaciones aceleradas del mercado de trabajo, siempre
ha procurado sin embargo ignorar, ms o menos conscientemente, las
implicaciones y el trasfondo econmico-poltico de este proceso, des-
plazando el ncleo de las preocupaciones en torno a las lgicas de pro-
duccin y control social, a nivel macro, por un enfoque didctico, me-
todolgico y microsocial sobre las tecnologas de la informacin, los
procesos educomunicativos y las metodologas de integracin de los dis-
positivos mediticos y las dinmicas de formacin; mientras que las
64
polticas culturales y la propia Com':lllicacin
como prctica terica, a realizar, a nivel micro, la del
pital, a travs de los usos educativos de los bienes y eqUipos telernti-
cos de la industria electrnica y la definicin de las funciones SOCIO-
pedaggicas de los nuevos medios de produccin y pr?cesamiento de
informacin, asumiendo como propia y natural la opacidad de las rela-
ciones capital/trabajo en las que tiene lugar el proceso de acomoda-
miento de los nuevos sistemas de socializacin del saber social acu-
mulado.
ste, como hemos dicho, es el elemento central de la actual rees-
tructuracin productiva. El plusvalor se produce hoy mucho ms a par-
tir de la extraccin de las energas mentales de los trabajadores que a
partir de sus energas fsicas. Un proceso generalizado de intelectuali-
zacin de la produccion y del consumo incide sobre las
cognitivas de los hombres y mujeres, formando u.n exte,ndldo intelec-
to general que caracteriza, segn Marx, una en la la
dominacin capitalista se muestra anacrnica, al exisnr la posibilidad
concreta de su superacin, en funcin de dos lgicas intrnsecas al ca-
pitalismo tardo: la virtualizacin de los espaci?s sociales y los mund?s
de la vida y la extensin de la lgica biopoltica a partir del bllloml.o
ciencia-tecnologa, lo que directa o indirectamente convierte al domi-
nio del conocimiento o, en un sentido amplio, a los sistemas de pro-
duccin y conformacin de sentido, en dispositi:vos estratgicos.
control y cambio social. Se produce en esta nueva lgica de produccin
la denominada por Paolo Virno ambivalencia del desencanto, una
abstraccin real, un espacio pblico de cooperacin, una intelectualidad
de masas depositaria de saberes no separables del conjunto de los sUJe-
tos vivos. En este espacio, poltico en un sentido, fuerte, la presencia del
otro es a la vez instrumento y objeto del trabajo. La actividad sin obra,
que reposa sobre el general intellect, entendido aptitudes genera-
les del espritu -facultad de lenguaje, disposicin al aprendizaje, capa-
cidad de abstraccin y de puesta en relacin, acceso a la aurorreflexin-,
deviene una accin en concierto (Moulier Boutang, 2004: 34).
Al hablar de la comunicacin, la produccin inmaterial y el conoci-
miento no podemos eludir las contradicciones Capital/Trabajo y, ms
especficamente, las contradicciones cualitativas entre las
fuerzas productivas (energa) y las relaciones de
cin) que definen los modernos sistemas de orgarnzacion SOCial. stas
sobredeterminan las complejas formas de interaccin entre la ciencia y
la tcnica aplicadas a la produccin y el paro estructural, entre el crec-
65
miento econmico y los desequilibrios territoriales y sectoriales, entre
e! nivel de vida y la calidad de la misma, entre la internacionalizacin y
concentracin de los poderes econmicos y los Estados nacionales,
y por ltimo y no por ello menos importante, entre los derechos hu-
manos y la realidad sociopoltica y cultural a uno y otro lado de! cen-
tro y la periferia de! sistema global. De ah la necesidad de su estudio y
anlisis crtico, pero sobre todo de su transformacin poltica.
Visto el carcter depredador de! mercado y los desequilibrios que
provocan las polticas comunicativas de corte liberal, no es de recibo
seguir dejando abandonado e! sector al gobierno de los intereses priva-
dos, cada vez ms agresivos, pues est en juego e! pluralismo poltico y
social, incompatible con los existentes oligopolios informativos que
pervierten la naturaleza de! servicio pblico esencial a la comunicacin
y la educacin. Por tanto, e! Estado debe utilizar cuantas competencias
le son legalmente atribuidas para planificar polticas nacionales de edu-
comunicacin coherentes e integrales desde e! punto de vista de! servi-
cio a la humanidad y al desarrollo social. En este empeo, los anlisis
de la Economa Poltica de la Comunicacin y la Educacin son fun-
damentales, al apuntar tendencias, lgicas sociales y contradicciones es-
tratgicas en e! desarrollo de las industrias de la comunicacin y e! co-
nocimiento. El estudio de los vnculos estructurales entre sistema
educativo y desarrollo econmico es, ms que un reto cientfico, una
prioridad prctica. Pues slo a partir de un anlisis econmico-polti-
co de los proyectos de construccin de la SG1, y de las implicaciones
socioeducativas, es posible conocer los lmites y alternativas culturales
en la sociedad cognitiva.
De la capacidad de mapeo y descripcin de las cartografas y me-
diaciones de la industria cultural en las nuevas modalidades de ense-
anza depender, sin duda alguna, e! proyecto de universalizacin de-
mocrtica de! saber y del conocimiento y la aspiracin emancipadora
de las fuerzas de progreso en su apuesta por la construccin de una So-
ciedad Global de la Informacin inspirada en la utopa de! espritu Me-
Bride: un solo mundo, voces mltiples.
66
11
Polticas educativas y Sociedad
de la Informacin
En un pas civilizado slo
se pueden conseguir resultados polticos
con una enseanza firme y concreta;
sin ella, en efecto, no se ha logrado hasta ahora
ms que ruido, una excitacin nefasta y a veces
la ruina de la causa que se trataba de defender.
K.MARX
La libertad est en la instruccin;
laigualdad est en la instruccin;
la fraternidad est en la instruccin.
A. BLANQUI
La comunidad internacional se ha condenado a ver e! rbol y a igno-
rar el bosque, a prescribir paliativos all donde se impone una
vencin quirrgica. Al a remontar hasta de la
ria, est corriendo e! peligro de reducir la nocion de
internacional a la de una ayuda que se parece cada vez mas a una hu-
millante caridad. Por cierto que, cuando e! mal ha llegado a las pro-
porciones que hoy tiene, se requieren socorros urgentes, pero con la
condicin de que no sean slo una mera excusa y parte de un
esfuerzo global encaminado a que finalmente e! asistido 'pueda
eindir de la ayuda. Ahora bien, la cooperacin, como ha SIdo practica-
da la mayor parte de las veces, ha tenido por resultado acrecentar la de-
67
pendencia de muchos pases de! Tercer Mundo en lugar de fortalecer
sus capacidades autnomas de desarrollo. Aun cuando algunos han al-
canzado aqu o all una victoria, varios se encontraron, llcgado e! ba-
lance, debilitados, e incluso ms dbiles, desde ciertos puntos de vista
(M'Bow, 1980). La cita de! discurso pronunciado ante e! undcimo pe-
rodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas por e! ex director general de la Unesco Amadou-Mahtar
M'Bow, es, cuando menos, representativa hasta la fecha de un debate
pendiente de materializarse en acciones polticas concretas. En cierto
modo, muchas de las ideas contenidas en su discurso son de plena vi-
genera. El problema de! conocimiento y la transmisin cultural de las
';I0dernas viene siendo e! mismo que se plante hace tres
decadas y aun antes en los aos sesenta, en torno al problema de la es-
cuela paralela. Hoy, en cambio, el objeto de las Polticas de Comuni-
cacin y Educacin se ha sustituido por e! concepto-fctiche de Socie-
dad de la Informacin. No se trata slo de un mero desplazamiento
c?ncepmal smo,. ms all an, de un viraje ideolgico en la poltica y e!
SIstema internacional:
En concreto: la ONU y la UIT [Unin Internacional de Telecomunicacio-
nes] de ayer, de cuyos claustros salieron pOt ejemplo la Declaracin sobre
un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI, en 1974); o el Informe
El Eslabn Faltante (1985), ya no existen, y sobre su menguante
carcter mtergubernamental todas las dudas son lcitas(Pasquali, 2003).
rcorientacin se produce adems en un proceso de desmantela-
mrento y bloqueo de la ONU, reemplazada en sus deliberaciones re-
presentativas de la Asamblea General por organismos internacionales
como la OMC, el G8, la OCDE o e! propio FMI. La crisis de! multi-
la:eralIsmo y de las propias Naciones Unidas amenaza la posibilidad
misma de la cooperacin internacional al desarrollo y el compromiso
solidario Con desuso que inspiraron en su origen las prime-
ras propuestas internacionales de polticas pblicas en comunicacin y
cultura por la predominancia de los grandes intereses econmicos e in-
dustriales. La propia UIT cuenta ahora con un Consejo Consultivo de
ms de, e.mpresasprivadas que juegan un activo pape! de presin en
las polticas internacionales.
Objeto de negocio de las corporaciones multimedia, de las grandes
empresas de informacin y comunicacin, la idea de SI representa un
nuevo proyecto educativo y de modernizacin basado en e! imperio de
68
la tcnica y de los intereses comerciales que hoy privatizan los j>roce-
sos de socializacin de! conocimiento. La escuela paralela, e! sistema
informativo, ya no se limita a convivir en y con
un modelo pblico de educacin que slo e!
monopolio de! saber. Sociedad de la ,Informac.lOn exige hoy la
plantacin de estrategias de educativa capaces de mo.vl-
lizar e! conocimiento. El problema radica en que e! sistema educativo
se muestra incapacitado para forjar un proyecto de que
mueva una nueva cultura tecnolgica desde una racionalidad democra-
tica e igualitaria. Pues carece, como ha sealado Bernar? de un
movimiento social externo que apoye una transformacin institucional
de tal envergadura:
La formulacin de este proyecto es tanto ms compleja cuanto que no se
puede proceder a la misma independientemente de la movilizacin de los
docentes y formadores (y, por tanto, de criterios de estratgico) y de
que las normas de usos de los materiales y de los proP.lOS programas sean
ampliamente fijados por los fabncantes y editores (Mlege, 1992: 76).
Lo macro y lo micro se articulan aqu dialcticamente en la definicin
de un conflicto que, lejos de toda tentacin dualista o de interpretacio-
nes poco fructferas, vincula en torno a las lgicas sociales de la comu-
nicacin internacional las dinmicas e intereses de las industrias de la
cultura con los obstculos locales a una renovacin pedaggica que en-
frentan los poderes pblicos nacionales en e! marco de! proceso de con-
vergencia y globalizacin econmica. .
La revolucin digital y el acceso a sistemas de y
nicaciones ms giles han permitido al capital un redlmenslOna';llen:
to a escala planetaria de los mercados y economas nacionales, mas alla
de las limitaciones fronterizas que estableca tradicionalmente e! SIS-
tema nacin-Estado, originando numerosos conflictos y contradiccio-
nes culturales. La incidencia y desarrollo de nuevos sistemas de infor-
macin y comunicacin en el sector educativo po: la convergencia. de
la informtica las telecomunicaciones y el audiOVIsual no han suscita-
do, sin en nuestro mbito acadmico, el inters cientfico que
cabra esperar, a la luz de las transformaciones culturales que se
van en el nuevo escenario meditico. Segn apuntbamos en nuestra In-
troduccin, pese a jugar un rol determinante las tendencias de inte-
gracin y globalizacin econmica, la Comunicacin es hoy
un campo estratgico apenas explorado en su dimensin poltica, Omi-
69
sin sta ms que en un momento en el que, paradjica-
mente, las pblicas y la mayora de los agentes sociales
coinciden en su compr?miso y completa disposicin a Coope-
rar la construccin de la Sociedad Global del Conocimiento, de una
sociedad de informacin democrtica, diversa y accesible para todos,
que haga factible el mito de la transparencia social imaginada por el
posmvrsmo (Sierra, 1999: 31-75).
El dominante sobre la SI ha proclamado as el derecho de
acceso, el Ideal de la democratizacin del conocimiento a travs de In-
ternet y el principio de diversidad y pluralismo informativo de las nue-
vas plataformas digitales, eludiendo por principio la discusin y el de-
bate polticos sobre los programas que se proyectan en el horizonte de
llamada Sociedad Cognitiva, con la notoria indiferencia de la mayo-
na de los estudiosos de la Comunicacin Educativa, preocupados -en
una de. miopa intelectual- por los usos, Contex-
tos y didcticas de aplIcaCin de los nuevos sistemas informativos en
los <:entros de y la educacin no reglada, sin otro afn que
gesnonar el proyecto cibercapitalisra de calidad total en la enseanza y
la cultura unidimensional ?e1 nuevo sujeto posfordista, dominantes en
e! nuevo social que hoy :oloniza el trabajo de los profe-
sionales de: la ensenanza y de los trabajadores intelectuales, en general.
Al analizar no obstante las condiciones y desarrollo de las industrias
la as como las transformaciones del sistema educa-
tivo a del de convergencia econmica regional, eva-
luando polticas e inICiativasde los poderes pblicos nacionales y de
los InternaCIOnales, los Ideales pregonados por los intelec-
tuales orgamcos del nuevo -tecnocratismo pancomunicacional as
como las intenciones constructivistas de los
dores y estudiosos de la comunicacin y la educacin en su aislamien-
to las lgicas sociales que todas y cada una
sus irucranvas de innovacin en el campo de la ense-
nanza y el aprendizaje, revelan significativas contradicciones e incon-
sistcncias persistentes.
Como trata.remos de demostrar, la poltica de apoyo y financiacin
del uso educativo de los nuevos medios electrnicos es, en este punto,
perf?ctamen:e coherente Con las necesidades y condiciones de valori-
de la industria cultural, urgida en el proceso de construccin de
la s?cledad global de la informacin de iniciativas pblicas que hagan
posible la de los mercados de consumo, de los que hoy for-
ma parte, inevitablemente, la educacin.
70
En el marco de la llamada Sociedad de la Informacin urge por ello
una reflexin crtica sobre las decisiones y polticas pblicas que se es-
tn adoptando en materia de Comunicacin y Educacin, a fin de en-
tender el proyecto estratgico de la Sociedad Cognitiva y sus derivas y
consecuencias sociales desde el punto de vista del impacto y resultados
de las polticas pblicas que configuran hoy el campo cultural. Convie-
ne para ello, en este punto, conocer las lgicas polticas que las institu-
ciones globales definen estratgicamente subordinando las polticas
educativas nacionales y de comunicacin mediante la definicin de nue-
vas jerarquas, de formas de poder y control innovadoras que hoy mar-
can el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
agudizando las contradicciones y conflictos emergentes del campo cul-
tural. Los Estados nacionales, por supuesto, siguen desempeando un
papel crucial en la determinacin de cmo ordenar el sistema educati-
vo y reorientar sus funciones productivas modernizando sus estructu-
ras con las redes telemticas, pero sus polticas estn orientadas cada vez
ms no hacia los intereses nacionales, sino ms bien hacia la estructura
del poder global, transformados en espacios de reorganizacin funcio-
nal del nuevo mapa de produccin y organizacin del capitalismo.
Como proceso contradictorio y paradjico atravesado de desigual-
dades y desequilibrios mltiples, la globalizacin es, en este escenano,
el horizonte cognitivo del nuevo modelo emergente de mediacin que
debemos pensar antes de formular y describir las polticas pblicas
concretas en materia de comunicacin y educacin.
Desde esta perspectiva, tales polticas vienen predeterminadas por
los discursos y documentos oficiales que, internacionalmente, sostie-
nen y propagan organismos como la Unesco (Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos), el
BM (Banco Mundial) o el BID (Banco Interamericano de Desarrollo),
traduciendo a escala local la filosofa de la convergencia tecnolgica en
el sistema educativo. La labor de estos organismos internacionales a
travs de diagnsticos y sugerencias basados en trabajos de investiga-
cin acerca de la situacin educativa de algunos pases, as como los li-
neamientos adecuados de la educacin del futuro y las nuevas tenden-
cias para la certificacin y estandarizacin internacional de profesiones
y oficios, viene marcando la agenda de gobiernos y organismos supra-
nacionales como la Comisin Europea. Y ha logrado revrvir el espejis-
mo de que las innovaciones tecnolgicas dan cumplida respuesta a los
mltiples rezagos y necesidades que el sector educativo experimenta en
71
los pases menos desar:ollados mientras, contradictoriamente, y como
consecuenCIa de la crisis experimentan los sistemas p-
blicos y:1 propIO Estado, la reduccin de los presupuestos destinados
a la ensenanza ha sido referencia re.currente en las polticas pblicas de-
por estos organismos obligando a las instituciones educativas
a sus criterios, prioridades y formas de or-
al Imite casi de la privatizacin. De hecho, en algunos pa-
ses el numero de inStitucIOnes de educacin privada comienza a supe-
rar al sistema pblico.
En s.u anlisis prospectivo, la OCDE identifica a este respecto seis
escenanos de futuro:
1. La desintegracin. El rpido cambio que experimenta la sociedad
global llevar a las escuelas a un paulatino proceso de desintegracin
con currculos flexibles y personal docente mal remunerado
2. Retraimiento privado. El proceso de concentracin un
SIstema educativo dual en el que los sectores pudientes financiarn
currculos privados y servicios de profesionales de la educacin que
ejerzan en calidad de preceptores.
3. La mercantilizacin. El proceso de concentracin econmica limita
el mbito de. actuacin. del Estado, que cede el control de la gestin
de los serVICIOS educatIVos al sector privado, con unas instituciones
educativas que compiten ms entre s obligadas a innovar.
4. La era.rquizacin. El sistema educativo se estructura como un sis-
piramidal concurrculos rgidos y densos y el modelo tradi-
cional de escuela bajo control monopolstico del Estado.
5. El modelo comunitarista. La descentralizacin del sistema educati-
vo favorece la construccin de contenidos de aprendizaje centrados
e? el contexto y apoyados por grupos sociales segn currculos fle-
XIbles y creativos definidos por los actores locales.
6. El desarrollo reticular. Al igual que el modelo comunitarista se
c?munidades de aprendizaje que compiten entre s, 'pe-
ro al mismo tiempo desarrollan diversas formas de cooperacin e in-
tercambio articulando redes locales y globales de enseanza y apren-
dizaje (OCDE, 2001).
La evolucin, en los ltimos aos, del sistema educativo se orienta en
direccin a modelo de educacin mercantilista, privatizado y pbli-
camente desintegrado, En la mayora de pases, se observa un cambio
de perspectiva que tiende a desplazar paulatinamente al Estado como
72
proveedor monopolista de la educacin, traspasando a manos de insti-
tuciones privadas de orden diverso como las universidades privadas y
otras de nuevo cuo, como las corporaciones multimedia y las entida-
des mixtas sostenidas por los usuarios, las principales competencias de
formacin especializada, que por supuesto son costeadas por quienes
acceden a estos servicios educativos. El concepto mismo de servicio p-
blico sufre hoy un desplazamiento hasta el punto de que ahora se po-
ne en tela de juicio el derecho universal a la educacin.
A partir de estos antecedentes generales, el propsito del presente ca-
ptulo es analizar los cambios que est experimentando la agenda pbli-
ca en materia de educacin (sobre todo la educacin superior) en el con-
texto de la Sociedad Global de la Informacin, para tratar de definir los
principales problemas que se derivan de los cambios experimentados
por la modernizacin tecnolgica, enunciando los principales escenarios
de futuro y los principios bsicos de laSociedad del Conocimiento.
Partimos de la premisa de que estamos ante polticas pblicas na-
cionales cuyo origen, como ya se mencion, es originada en los dis-
cursos y documentos producidos por diversos organismos internacio-
nales, en particular la Unesca y la OCDE. Por ello, nos referiremos
con insistencia a las aportaciones de ambas organizaciones al tratar de
ejemplificar la incorporacin de la visin hegemnica de la SI en el
marco de los Estados nacionales, identificando las formas materiales de
organizacin y transformacin econmica del sistema educativo segn
las exigencias modernizadoras del sistema tecnolgico de informacin
y conocimiento del capital global.
1. La agenda poltica de la sociedad-red
La revolucin multimedia y la convergencia econmica de la industria
del cine, la radiodifusin y la industria de programas con las teleco-
municaciones, las empresas editoriales y las industrias de tecnologa de
alta definicin inauguran un complejo escenario de interacciones y ori-
ginales vnculos entre sistemas tecnolgicos, procesos industriales y re-
alidad cultural que, a la vez que favorece la concentracin y estrategias
de alianzas entre operadores de televisin, propietarios de derechos au-
diovisuales y fabricantes de equipos, contribuye a una concatenacin
de productos, medios, gneros y usos sociales de consecuencias impre-
vistas para el sector. Hace varias dcadas el Informe Nora y Mine (1980)
manifestaba la necesidad de una poltica nacional para el desarrollo de
73
las nuevas tecnologas de la informacin, ante el preocupante fenme-
no de! oligopolio informtico dominado por las empresas transnacio-
nales. La informatizacin de la sociedad expresaba entonces la in-
poltica de una cultura liberal sometida a los riesgos y
oportumdades de la nueva economa tardocapitalista totalmente com-
y, en la ,;"isma medida, vulnerable. Hoy parece haberse per-
dido toda conciencia o preocupacin ante los cambios y contradicto-
nas mudanzas en el universo de la comunicacin y los sistemas de
ciencia-tecnologa, mientras asistimos a nuevos regmenes de sobera-
na, a la reformulacin de las tradicionales funciones estructurales de
actores e instituciones culturales fundamentales en la socializacin cul-
tural en virtud de una lgica de la gobernabilidad basada en la econo-
ma de redes que explota el conocimiento en la nueva sociedad de
apr:ndizaje alimentando los procesos de innovacin y organizacin
social, Estas transformaciones globales operan en la relacin entre eco-
noma y desarrollo social y se manifiestan de forma ms radical y evi-
dente e.n las formas de organizacin de la empresa, que hoy se traspa-
san al educativo mediando, al mismo tiempo, el espacio pblico
y las polticas gubernamentales en materia de comunicacin y cultura.
La agenda de la denominada por Castells sociedad-red asume, en es-
ta l.nea, como vectores estratgicos, cuatro condiciones bsicas priori-
tartas:
1. La desregulacin. De acuerdo con el profesor OthonJambeiro tres
dinmicas interrelacionadas estimulan la desregulacin comperinve
y definen actualmente el modelo de desarrollo de la SGI: 1. La for-
macin de conglomerados de empresas, vinculadas a escala interna-
cional hasta por pequeos negocios de carcter local; 2. La globali-
zacin del mercado de la produccin intelectual segn la cultura de
consumo y 3..La privatizacin, caracterizada por e!
pr.edommlO de intereses particulares en detrimento del inters p-
blico en e! campo de la comunicacin y la cultura (jambeiro, Bola-
o Brittos, 2004: 73). Esteproceso tiene lugar con la retirada pro-
gresIva del Estado, en beneficio del inters privado, y una creciente
instrumentalizacin de las acciones pblicas contraria a la democra-
tizacin de la comunicacin y de los bienes y servicios culturales, en
general. este marco, las polticas nacionales deben tratar de apli-
car y definir programas de accin para e! desarrollo de sistemas for-
males y no formales de educacin que procuren la adaptacin del
pas a los retos de la economa digital.
74
2. La desintermediacin. La desarticulacin del Estado m.oderno P?r
poderes supraestatales tiene como un vacta-
miento del espacio pblico. El desplazamIento de lo poltico la
economa del conocimiento, con la emergencia en la educaclOn de
los grandes agentes econmicos y e! capital financiero, ha l??rado
subordinar la autonoma educativa a las formas de valorizacin
capital con la progresiva prdida de de la
poltica cultural. Al tiempo que, paradoJlcamente, la
ca desintermediacin predicada de las nuevas redes, con la relaclO,n
directa creador-usuario como virtud extrema, queda cada vez mas
cuestionada. Porque esas potencialidades ciertas s: enfre,ntan en mu-
chos casos al surgimiento de nuevos intermediarios, mas potentes e
insidiosos a veces que las anteriores: desde los grandes portales o
buscadores integrados de Internet, que orientan Y. dirigen a
nes de consumidores, a los mayores grupos mediticos con multi-
millonarias inversiones en marketing para reforzar su poder de
branding, o a los operadores de los EPG. program gUI-
de o gathering), que ejercen en la televisin programa-
cin ms constrictiva y eficaz que la programaclOn clsica (Busta-
mante, 2004: 26).
3. La desagregacin. La revolucin digital alt:ra las fodrnlaS die pro-
duccin de contenidos desagregando [nnciones tra iciona
concentradas de produccin, registro y difusin de!
en la enseanza clsica. La desagregacin reformula las funcIOnes y
roles tradicionales de! docente e inaugura nuevas lgicas en la cade-
na de! valor que, segn los discursos ms optimistas sobre la SI, con-
tribuirn significativamente a una democratizacin El pro-
blema eS que la poltica de financiacin pbl!ca de adqUlslcln de
equipos y conexin a Internet puede contnbUlr a una estructura so-
cialmente dual por asignar al mercado y al se.ctor .e! desa-
rrollo de la SI en lugar de las polticas solidarias de-rnserclOn (te!e-
centros, comunidades y redes de aprendizaje) de las NTIC,
mencionar la creciente concentracin en el proceso de produccin
de contenidos simblicos que se est originando con la
cin de actores y agentes econmicos en el nuevo escenano de
transformacin tecnolgica de! sector. .
4. La diferenciacin. Por ltimo, la definicin de la dell Co-
nocimiento aspira a diversificar la de os e as m-
dustrias culturales. La ampliacin y la d,verslJcaclOn de contenidos,
gneros y formatos con destino al consumo son identificados como
75
parmetros indicativos del acceso y materializacin de la Sociedad
de la Informacin que contribuyen, segn la versin liberal, al de-
de las redes y sistemas digitales, pero, fundamentalmente, al
pluralismo y la personalizacin al gusto del usuario de los servicios
avanzados de comunicacin y, por supuesto, de los itinerarios cu-
r;lculares. La liberalizacin de las telecomunicaciones demuestra
sm.embargo? que la ampliacin de la oferta, la diferenciacin de ser:
VICIOS y la diversificacin de agentes tienden a medio y largo plazo
a tras un perodo de proliferacin de agentes y ofertas,
para Imponerse la homogeneidad. De hecho, en el caso concreto de
la educacin, la tendencia es a estandarizar contenidos y perfiles for-
mativos, tecnolgic?s de y hasta actitudes y
coml'etenClas. docentes por In;poslclon de los principales organis-
mos internacionales y exigencras de los acuerdos comerciales lide-
rados por el capital global.
De acuerdo con Negri y Hardt, podemos distinguir tres tipos de acuer-
dos entre las fuerzas lilobales del mercado de la comunicacin y la cul-
tura y los poderes publicas que afectan a las polticas educornunicati-
vas hoy da:
1. Acuerdos privados y formas privadas de autoridad en el mercado
global son creados y gestionados por las propias corporaciones.
2. Mecanismos reguladores establecidos mediante acuerdos comercia-
les.entre para el control del comercio y la produccin a esca-
la internacional,
3. Normas generales que operan a escala o global y que
cuentan con el respaldo de instituciones mternacionales o suprana-
cionales.
primer nivel el de la aut?rregulacin de las interacciones capita-
con el objetivo de garantizar el beneficio; el segundo implica me-
diaciones entre los Estados-nacin que construyen consenso en el pla-
no internacional; y d tercero es el proyecto constituyente de creacin
de una nueva autoridad global (Negri y Hardt, 2004: 208). La propia
Cumbre Mundial de la SOCIedad de la Informacin es indicativa de es-
ta hegemona absoluta del capital global. Que las empresas multinacio-
nales del sector y, significativamente, que la UIT, y no la Unesco, ha-
yan protagonizado .las dos sesiones y las reuniones preparatorias,
pensadas, como advierte el profesor Pasquali, ms para aliviar los con-
76
flictos y crticas de la Sociedad Civil Mundial que para llegar a otras
conclusiones distintas a las previstas por las grandes compaas trans-
nacionales, confirman dicha hiptesis. Como resultado:
Lejos de constituir una real familia humana de informacin
mundo es hoy un archipilago de sociedades asimtricamente informan-
zadas: una velocidad para los ricos, otra para los pobres. El abaratamiento
de las tecnologas ha democratizado en algo la conectividad, pero empeo-
rado los viejos desequilibrios; el 20% pudiente de la humanidad ha acapa-
rado, y con creces, el ochenta por ciento de las riquezas tecnolgicas en in-
focomunicacin (Pasquali, 2003).
Para acelerar el proceso de modernizacin tecnolgica en la era digital
y superar tales brechas, los defensores de la SGI preconizan:
La competitividad en un mercado mundial abierto.
La integracin de sus estructuras en funcin de la sociedad inor-
macional.
El desarrollo de la creatividad y la identidad cuhurallocales.
El crecimiento econmico y la creacin de empleo.
En el mbito educativo, la filosofa de esta poltica, concretada en los
objetivos de la Declaracin de Barcelona (2001), es aprender para em-
prender, vinculando la universidad a laempresa para tratar en todo mo-
mento de:
1. Asegurar la aceptacin. Para ampliar el mercado es necesario favo-
recer la aceptacin del uso del entorno multimedia, interactivo, en-
tre la poblacin en los procesos formativos. Esto es, convencer a la
ciudadana de la necesidad de invertir en tales bienes y adaptarse a
sus usos.
2. Favorecer la incorporacin de los profesionales de la educacin eli-
minando los obstculos y resistencias al cambio y asegurando acti-
tudes positivas favorecedoras del uso de la tecnologa educativa.
3. Financiar, con fondos pblicos y privados, con participacin de los
operadores de la red, la industria, los sectores comerciales y las ins-
tituciones de educacin pblica, el proceso de modernizacin tec-
nolgica del sistema de enseanza.
4. Favorecer el libre acceso a la red. Usar el modelo de Internet, mul-
tiplicando los usos pedaggicos en la escuela a bajo coste.
77
5. Reducir la brecha entre educacin y formacin, fortaleciendo los la-
z.o.s entre sistemas pblicos y proveedores comerciales de fo
rma-
cron, .acomodando los mapas curriculares a las necesidades de la in-
dustna.
6. Establecer mecanismos de control de calidad.
7. Desarrollar contenidos y sistemas funcionales para el desarrollo
educativo,
Estas recomendaciones estratgicas de la Declaracin de Barcelona son
COn una poltica pblica que trata de tecnificar la educa-
cion, o escolarizar la tecnologa, en funcin de tres creencias o
lecturas rrnticas de la comunicacin educativa:
a. La incorporacin de las NTIC en la enseanza redunda en la mejo-
ra de la calidad educativa.
b. La personalizacin de la enseanza favorece el aprendizaje autno-
mo frente a la disciplina escolar.
c. La transparencia comunicativa (Huergo, 2000).
Como resultado, concluye Huergo, son tres obsesiones las que marcan
la agenda pblica:
1. La clar.idad, y por ende, la seguridad y la certeza en un mundo glo-
bal mcrerto y mutable.
2. La eficiencia, la productividad y la excelencia.
3. y la velocidad.
Estas con la progresiva imbricacin de la industria de tele-
comun;caclOnes y la informtica con el audiovisual, se han traducido
en los aos en una radical transformacin del concepto de in-
:ormaclOn, que pasa a ser l?ensado como mercanca y materia prima ob-
Jeto de dIferentes estrategias de valorizacin:
El model? de SI no puede Ser (en consecuencia) comprendido fuera de la
fU?C1onahdad del cambio enge.ndrado por las necesidades de recomposi-
del proces". de acu?,ulaclOn de capital y la mutacin del patrn tec-
(es decir, economlco y social) del mundo industrial acaecidos en
las dcadas. En estos procesos, la informacin aparece Como
una matena prima y una mercanca fundamental (Becerra, 1999: 139).
78
En este sentido, la revolucin digital y la convergencia entre telemti-
ca y audiovisual constituye bsicamente un proceso de:
Eliminacin de las barreras entre sectores y la emergencia de nuevas
reas de negocio.
Reconversin global de las redes y servicios de comunicacin.
Creacin de nuevas formas de comercializacin.
La contradictoria definicin de este orden queda en evidencia cuando
observamos que la comunicacin global, hoy por hoy, es una topo-
grafa asimtrica de relaciones polticas, econmicas y culturales. La
creciente concentracin en conglomerados financieros, industriales y
mediticos, la expansin de economas de escala en mercados desre-
guiados y la privatizacin de las telecomunicaciones convierten por
ejemplo la teleeducacin en un proceso de vaciamiento del inters p-
blico en los Estados nacionales. Las nuevas tecnologas y el favora-
ble entorno poltico de los aos recientes han proporcionado a las
compaas multinacionales la capacidad de redistribuir la divisin
global de la fuerza de trabajo por medio de las asignaciones de inver-
sin directa en el extranjero (Herman y McChesney, 1999: 57). El
desarrollo de las teleconferencias, de la enseanza a distancia y las te-
lecomunicaciones en general constituye en esta lnea un objeto privi-
legiado de promocin del marketing corporativo, divulgado por la
nueva teora de difusin de las innovaciones, con el entusiasta apoyo
de la UIT, el Banco Mundial, la OMC, la OCDE, la propia Unesco y
otros organismos internacionales, abanderados del nuevo futuro tec-
nolgico en la Sociedad de la Informacin, que desde hace aos vie-
nen pregonando como principios bsicos:
1.0) Que las telecomunicaciones benefician a la sociedad y la econo-
ma.
2.0) Que las nuevas tecnologas mejoran la relacin costes/beneficios
en el conjunto de la produccin social.
3.) Que el desarrollo de los nuevos medios permite una distribucin
y acceso igualitario a la informacin y al conocimiento, con el
consiguiente reparto equilibrado de los beneficios econmicos y
culturales.
4.) Que la aplicacin de las nuevas tecnologas es un factor determi-
nante que facilita el cambio social y el desarrollo de mejores con-
diciones y calidad de vida.
79
Obviamente, en este tipo de razonamientos sobre la sociedad tecnol-
gica y la supuesta democratizacin que del saber realiza la tecnologa
se pasan por alto, de prmcipio, los problemas estructurales de desi-
y poder en los que tiene lugar el desarrollo del capital cultural
y econorruco. En los planteamientos en boga sobre modernizacin tec-
nolgica y reforma educativa, la educacin pierde as el sentido iguali-
tarro entre clases y entre los hombres, porque supuestamente camina-
mos hacia un mundo sin clases, cuyo modelo es la ciudad cableada
como ciudad educativa. Ahora bien, en el modelo de la nueva ciudad
que se est configurando histricamente, lo que nadie
nos dice es como desaparecern las clases hoy existentes. Se concibe la
tecnologa como un instrumento para mejorar al hombre mejor, o pa-
ra el ya mejorado, pero nunca se nos plantean las oportunidades de las
clases [...] para incorporarse al mundo feliz y asptico
la formacin permanente (para los ya formados) y de autonoma in-
dividual (Colom y Melich, 1993: 107).
la socializacin de la fuerza de trabajo a travs de la alfabeti-
zacion universn] por medio de la extensin de la educacin pblica y
gratuita para todos como la estandarizacin de las prcticas producti-
vas gracras a la automatizacin del sistema de produccin iniciado en
los aos sesenta con la informtica, tienen as lugar hoy, pa-
ralelamente, a la introduccin de una poltica educativa adecuada a las
necesidades de economa de la informacin a travs del pro-
ceso de comercializacin de la cultura y de la masiva transferencia de
recursos y poder poltico y pblicos al sector privado, un
proceso que el Grupo de los Siete sancion, en relacin con la Socie-
dad Global de la Informacin, como un modelo de desarrollo univer-
sal, asumido por la mayora de pases y organismos internacionales en
forma de alternativa de progreso para la igualdad de oportunidades,
preclsan;ente c,uando ms profundamente desequilibrada y desigual es
la relacin capital/trabajo resultante de la informatizacin de los pro-
cesos productivos y de industrializacin de las prcticas sociocultura-
les (Venturelli, 1999).
Estas concepciones al uso remiten a las clebres teoras del capital
humano y a propuestas como invirtiendo en la gente (Schultz, 1985),
las cuales reducen el valor social del conocimiento a una inversin de
futuro a travs del sistema educativo. Gary Becker (1968) define el ca-
humanocomo el conjunto de capacidades productivas que un in-
dividuo adquiere por acumulacin de conocimientos generales (know
how). Para ello, es necesario una inversin (gastos iniciales, coste de
80
educacin, coste de productividad), distinguiendo dos !?rmas posibles
de formacin: la general y la especfica. La agenda poltica de la socie-
dad-red nos propone asumir tales gastos para, el nempo del
Estado obsoleto e ineficiente como agente monopolstico de la educa-
cin invertir en nuestro futuro pagando la formacin especfica y, con
el tiempo, cubrir, como es previsible, los gastos de la educacin general
bsica como inversin de futuro en un mercado laboral desregulado y
ferozmente competitivo. En definitiva, la ideologa empresarial ha he-
cho mella en el cuerpo social, al pasar a un rgimen de verdad anclado
en torno a la empresa, al inters privado y al libre juego de las fuerzas
del mercado (Mattelart, 1989) del que la educacin no ha quedado al
margen. La ofensiva ideolgica iniciada los grandes grupos de po-
der econmico interesados en la pnvatIZaClOnde un sector tradicional-
mente protegido y monopolio de los Estados a fin de ampliar los mer-
cados de consumo y formas de del capital en
este sentido una priondad para la mvestrgacion en Edu-
cativa. Pero para ello es necesario pensar, como dicho, las,expe-
riencias de e-learning y los programas de teleeduc.aclOn en con
el proceso de liberalizacin y desarrollo econmico de la industria de
telecomunicaciones y la permeabilidad de los intereses del gran capital
que hoy colonizan el sistema formal de enseanza.
2. Telecomunicaciones y educacin
El discurso y la retrica de las polticas pblicas de
se alimentan hoy de los mitos de la ideologa?, la po]tI,ca li-
beral. La asincrona, personalizacin, ilexibilidad y dlversl1caCI?n ?e
la teleeducacin conforman en coherencia una imagen de acceso indis-
criminado a la educacin y, por ende, de democratizacin cultural, que
poco o nada se ajusta a la realidad cuando se observa el proceso de
transformacin mercantil de la enseanza por la que el derecho a la
educacin pasa hoya depender directamente de la de com-
pra del individuo. Se insiste, por ejemplo, en la necesidad de adapt;<r los
sistemas educativos al entorno cambiante de las nuevas tecnologas en
funcin de las necesidades sociales de la poblacin para equiparar, en la
prctica, estas transformaciones con la red estructural del la-
boral y los requerimientos del capital. para que una. economa sea
competitiva y el bienestar de la poblacin posible, se exige a la educa-
cin innovacin y calidad a travs de las nuevas tecnologas, de los en-
81
tornos y nuevos sistemas de sin una consideracin pbli-
ca y al margen de la pamcipacion ciudadana y de los mtereses colecti-
vos, como ya sucediera dcadas atrs.
,Objeto privilegiado de la modernidad liberal eficientista y de las
P?htlcas de Calidad Total, la teleeducacin naci subordinada a la l-
gica mercantil y hoy actualiza sus prerrogativas modernizadoras fren-
te a la enseanza formal con la promesa no cumplida de mejora de los
escolares. Como apunta el profesor Walter Braga, la res-
tauracion liberal, al mismo tiempo que sita la cuestin de la centrali-
dad del tra,bajo, c?nfiere relevancia a las tecnologas, al conocimiento y
la [sugiriendodealgn modo] que las tecnologas y la edu-
cacion constituyen las principales alternativas para la eliminacin de las
desigualdades sociales a Bolao y Brittos, 2004: 153) .
. bien, a diferencia de la dcada de los setenta, la educacin a
dlst,a?C1a a travs de las nuevas tecnologas hoy obedece a proyectos
polticos cuyos efectos perniciosos se dejan notar en los sistemas re-
glados de enseanza: primero, por la privatizacin indirecta que intro-
duce la tecnolgica de la educacin superior y, en se-
gundo terrmno, por la prdida de calidad y el deterioro de la enseanza
con la consiguiente exclusin social ante el dominio de indicadores de
calidad ,en la econmica de costes y eficiencia producti-
va. Esta mversron propicia la configuracin de un mercado educacio-
nal en beneficio de las grandes corporaciones transnacionales que por
su capacidad financiera y el volumen alcanzado en economas de esca-
la tras dive;sas fu:iones y de concentracin pueden disputar
con garantlas de exito y amplia rentabilidad los mercados perifricos.
En este proceso, el capital financiero comparte con las tradicionales
empresas de comunicacin y entretenimiento, yel sector educativo pri-
vado, un proyecto de hegemona cultural que ampla y desplie-
un imparable de concentracin y control global de los ser-
VICIOS pblicos de educacin.
De hecho, la industria de telecomunicaciones y las experiencias de
e-learmng cumplen hoy una funcin estratgica de privatizacin cul-
rural por su alto valor en el mercado y su contribucin a la formacin
de.consorcios y plataformas de educacin a distancia que tienden a am-
phar su base territorial natural para diversificar las reas de inversin
y el desarrollo de economas de escala:
La educacin a distancia se convierte en el dominio en el cual estas estra-
tegias se intensifican promoviendo la comercializacin de la enseanza a
82
escala mundial. Los consorcios transnacionales expanden su dominio so-
bre los mercados educacionales perifricos valindose del podero econ-
mico, de la influencia poltica y del progreso tecnolgico para intervenir en
polticas y programas educacionales a escala global (jambeiro, Bolao y
Brittos, 2004: 156).
En este marco de la nueva sociedad-red, el sistema pblico de comuni-
cacin y el conjunto de las instituciones educativas se van a ver radi-
calmente transformados por las exigencias propias de tres lgicas de
configuracin de las mediaciones:
1. El modelo centralizado de gestin de la informacin y del conoci-
miento est experimentando un proceso de y eXl?losin
reticular que flexibiliza y multiplica en poco tiempo las opcIOnes y
campos de intervencin en esta materia, diferenciando, como hemos
apuntado, la oferta desde grupos globales y centralizados de comu-
nicacin educativa.
2. La lgica informacional, caracterstica de la organizacin escolar
bancaria y del modelo comunicativo de los efectos: est SIendo
gresivamente desplazada, en la teora y en la prctica, por una lgi-
ca interaccional constructiva y dialgica que, consecuentemente,
exigir de los p:ofesionales implicados en el las activid,a-
des educomunicativas nuevos mtodos de planeacin y definicin
de las experiencias en comunicacin y ducacin.. .
3. Del mismo modo, se observa un paulatino proceso de mtcmaciona-
lizacin y globalizacin de los sistemas de teleeducacin, y de los
pblicos cautivos, tradicionalmente delimitados por, las fronteras
nacionales, con la emergencia de modelos de regulacin transnacio-
nales y diversificados de informacin y educacin, proceso que
inaugura un escenario de incertidumbre y nuevos nesgas s?bre la
funcin del conocimiento, la identidad cultural, el saber e incluso
la propia actividad de investigacin.
El dominio econmico-financiero de la comunicacin educativa contem-
pornea en el proceso de configuracin de la sociedad del
inaugura as nuevas formas de control y hegemona transnacionales lide-
radas por las empresas de telecomunicaciones y los conglomerados mul-
timedia, realizando materialmente el programa postergado hace ms de
tres dcadas de internacionalizacin de las comunicaciones va satlite.
Al respecto cabe afirmar que el modo de insercin de la tecnologa de
83
satlites en la dcada de los setenta es demostrativo de cmo la indus-
tria de telecomunicaciones recurri al campo cultural de la educacin
para su expansin comercial a partir de la alianza estadounidense entre
las corporaciones privadas y. el. aparato del Estado, que hoy de nuevo
en termmos econormcos, la expansin transnacional del ca-
pital privado en el sector cultural:
La historia de estrecha e.. entre el organismo estatal y las fir-
mas aeroespaciales y electrnicas permite adivinar cmo en una relacin
dialctica empresas de industria ms desarrollada constituyen un fac-
tor de presion sobre el antiguoaparato burocrtico del Estado imperialis-
ta y lo obligan a su de modernizacin, y cmo esas em-
presas. son llevadas a ejercer oficialmente funciones que pertenecan antes
exclus,lvamente a las instituciones gubernamentales (... ] El desagede tec-
nologas de defensa y del espacio al dominio civil tiende a precipitar la
apertura del de Estado a los propietarios de la alta tecnologa con-
vertidos planificadores s.ociales. Hecho que se puede comprobar cuan-
do se percibe la Importancia creciente de las firmas transnacionales en el
campo de la educacin (Mattelart, 1977: 110).
As, e! de las nuevas tecnologas de la infor-
ma.clOn constltuye el principal factor de sostenimiento de las actuales re-
laciones econmicas por medio de su socializacin educativa. A travs
de! poder financiero, las c0!1?0raciones transnacionales invierten gran-
des sumas de dinero en polticas de I+D, privatizando e! uso de las in-
lo cual ampla y agudiza las desigualdades y
deseqUlhbnos, econmicos, La estructura desigual que les dio origen
dU,ranteel perodo de la posguerra no slo ha prevalecido, sino que ade-
mas se ha reproducido en diferentes pases generando al mismo tiempo
desequilibrios tanto en el acceso como en e! control de esta tecnologa:
es decir, subdesarrollo dentro del subdesarrollo (Santacruz, 1993: 89).
SI analizamos la doctrina de! libre flujo de la informacin impulsa-
da p,:r Estados Unidos en su programa de expansin econmica y co-
mercial a lo largo de las ltimas dcadas, comprenderemos el actual
orden desequilibrado de la comunicacin y e! verdadero sentido de
la proclamacin de una nueva eradel conocimiento que, en el marco de la
actual estructura desigual de poder bajo el dominio absoluto de Esta-
dos condiciona las en que muchos pases adaptan
y las tecnologas al servicio del desarrollo, la educacin y la
eultu:a, IgI.t0rando que toda transferencia tecnolgica genera formas de
identificacin cultural y dependencia, pues, como sealara Hame!ink:
84
1. Cada tecnologa implica una estructura institucional determinada,
por lo que su importacin introduce unas complejas tramas insntu-
cionales nada neutrales.
2. Esta tecnologa importada en los pases dependientes se orienta en
general a un alto nivel de consumo. No soluciona los problemas so-
ciales bsicos, porque resulta inadecuada a la estructura SOCial re-
ceptora.
3. La dependencia se reproduce adems en este proceso porque el co-
nocimiento tcnico y cientfico bsico forma parte del derecho de
propiedad de las corporaciones privadas, que slo transforman el
producto segn la lgica del mercado.
4. Finalmente, el costo de investigacin y desarrollo es tan. e1evad,o que
slo pueden sustentarlo los recursos y grupos econmicos mas po-
derosos (Hamelink, 1983: 33-34).
As ha sido histricamente si analizamos la evolucin reciente del sec-
tor de las telecomunicaciones, un sector que ha sentado las bases, aa-
diramos nosotros, de la arquitectura contempornea de la red de re-
des. En este escenario, la cooperacin internacional y el desarrollo
educativo fueron slo una estrategia estadounidense para intensificar
su liderazgo internacional a travs del control de la de tele-
comunicaciones a escala global. De acuerdo con esta lgica, la Irrup-
cin intensiva del capital privado en el campo educativo y el uso
mativo de las nuevas tecnologas estn significando una progresiva
sustitucin de la funcin cultural y fiscalizadora del Estado por las ins-
tancias supranacionales y los grandes grupos telemticos, justo.en un
momento de estabilizacin, desde los aos noventa, de las actividades
culturales como ramas industriales, abrindose crecientemente mer-
cados muy remuneradores que expresan adems el peso, creciente del
gasto comunicativo-cultural en el conjunto del gasto domestico y.la ren-
ta nacional" (Zallo, 1992: 15). As, hoy emergen sistemas comerciales de
educacin a distancia con vocacin planetaria que comienzan a confor-
marse segn las lgicas de la economa de escala en la, de forma-
cin de grado y posgrado. Entre el marketing y la poltica neoliberal, la
ideologa educomunicativa transfronteriza que articulan,estos nue:vos
actores prefigura en nuestros das un mercado y nuevas mstitu-
cionales basadas en la ideologa del capital global que, paradoJlcamente,
sostienen y amplan los gobiernos a escala nacional. .
Estimulada por el mercado que alientan los poderes pblicos, co-
mienza a desarrollar paulatinamente una activa industria educacional
85
que supone cerca del 15% del PIE de muchos pases, conformando un
sector que, como advierte]oaqun Brunner, imprime un aura de mo-
dernidad global cuyas expectativas distan mucho de materializarse, pe-
r? que en la prctica representa un espacio de negocio ms que atrae-
trvo, Slo en el ao 2000, el mercado de la industria educativa fue
estimado en ms de dos trillones de dlares, una cifra superior a la su-
ma del gasto pblico en educacin de todos los pases. No es de extra-
ar por tanto que la globalizacin multiplique la oferta transnacional
de programas y productos de educomunicacin por medio, sobre to-
do, de Internet mientras se intensifica la inversin en cualificacin de
personal por la empresa y surgen nuevos agentes prestatarios de servi-
cios y acreditacin profesional. Con toda seguridad, a medio y largo
plazo, los procesos de privatizacin de la oferta educativa continua-
!ncrementando la participacin de las empresas privadas en la pro-
VISlOn educativa, en la gestin de establecimientos y en el financia-
de ,sistemas de formacin; a esto se agrega, desde ya, la
rpida expansion de las demandas formativas por parte de las empre-
sas. El gradual desarrollo de la sociedad de la informacin llevar tam-
bin a aumentar la inversin de las empresas privadas en programas
bienes y servicios de la industria educativa (Brunner, 2004: 51). '
bien, esto no significa, desde luego, que el Estado haya desa-
parecido como uno de los principales agentes de la poltica cultural.
Antes bien, lo que se est produciendo es una reformulacin de sus
funciones estratgicas en las dinmicas de organizacin de la educacin
y la cultura. El Estado acta ahora en calidad de instancia mediadora
los lmites, parmetros y vnculos histricos de la industria y la so-
Cl.edad, as como en la administracin del saber y del poder social, me-
diante la desregulacin de las actividades de reproduccin de la fuerza
de trabajo y su valorizacin por la adquisicin del conocimiento, a la
vez que promueve, cofinancia y regula las relaciones del capital y los
organismos supranacionales en relacin con la administracin social de
los medios de informacin y reproduccin de la fuerza laboral por v-
as externas a las instituciones socialmente legitimadas para la adquisi-
cin y reproduccin del saber social acumulado. Este cambio estructu-
ral sita al Estado en una posicin y funcin pblica subsidiaria
enmendando o corrigiendo, en el mejor de los casos, los efectos indi-
rectos y secundarios de la desigual distribucin del capital cultural, pa-
ra atender de no como la brecha digi-
tal, un objetivo pnontano de las polticas pblicas que ilustra las
contradicciones e insuficiencias del modelo liberal por los negativos re-
86
sultados obtenidos hasta la fecha. Por el momento, en efecto, las
ticas de formacin para superar la brecha digital no son m
universales en su empeo por fomentar la apertura, el aprendIZaje con-
tinuo y la disposicin o acceso a la red... ' .
Tales diferencias revelan el carcter mtico, SI no propagandIstIco, de
nociones como Servicio Universal. La OCDE define como talla acce-
sibilidad geogrfica, el acceso no discriminatorio y el costo. razonable
del servicio para los usuarios. El Departamento de Comercio de .Esta-
dos Unidos define por su parte la brecha dIgItal comola en-
tre el acceso y el conocimiento de la informacin y ImposIb,IlIdad de
disfrutar de los contenidos disponibles en las redes dIgitales. Esto .e:, la
defensa del Servicio Universal es un objetivo poltico de distribucin y
acceso al consumo que tiene por objeto procurar, de acuerdo con las
yes de la oferta y la demanda, la libre disposicin de los bienes y servi-
cios de telecomunicaciones para dIsfrute de los usuarios, concebIdos ya
no como ciudadanos en posesin de derechos y deberes, SInO exclusi-
vamente como clientes. Esta racionalidad econmica elude, frente a la
nocin de servicio pblico, definir la propiedad de los
cios los intereses colectivos y las obligaciones y servICIOS esencIales
que'ha de procurar toda red de
to de esta lgica, el discurso Idealista de universalizacin de los servi-
cios de telecomunicaciones que defienden los apologistas de la S.GI nos
presenta Internet como un territorio de libertad, como un medio y
pacio de participacin y contracultura a la vez que una poderos.a In-
dustria del bit, de servicios e inrercambios comerCIales cuyo
te aprovechamiento por los agentes econmicos puede garantIzar
amplias ventajas competitivas y un prometedor futuro para el desarro-
llo sostenible de las economas perifricas. Sabemos, SIn embargo, que
las telecomunicaciones internacionales crecieron y sirvieron. al apara-
to militar comercial, diplomtico y de propaganda estadOUnIdense al-
rededor del mundo, al grado de que se identificaron como una va pa-
ra mantener los intereses de Estados Unidos (Santacruz, 1993: 30).
La nueva economa de redes tiene, en efecto, sus dueos:
Las grandes corporaciones multinacionales de la son en ..la
tualidad sus verdaderos propietarios. Los datos de CreClffi!Cnto .eC?nOmICO
de dichas empresashan superado lasprevisiones de los mas optimistas, Es-
tas empresas han impuesto sus leyes de en, red de cara a
mentar sus beneficios, lo que ha supuesto la desiluslOn una. red umv.c..r-
sal y solidaria puesta en prctica por sus pioneros, es decir, la informacin
87
y el conocimiento humano al alcance de cualquier persona. No obstante,
no est todo perdido; en la educacin, donde las tecnologas jugarnun im-
portante papel, podr desatarseuna verdadera batallaque decidir quines
sern los verdaderos propietarios del ciberespacio: las corporaciones o los
ciudadanos (Busn, 2000).
De momento, el inters privado y la lgica del valor se impone al inte-
rs pblico ciudadano, falto de una visin poltica y un imaginario de
la educacin alternativo por influencia del discurso de la responsabi-
lidad social limitada. Como apunta el profesor Carlos Ossa:
La globalizacin en nombre del imperativo geotcnico-financiero conmi-
na a la sociedad a que acepte los desarreglos del Estado de derecho como
si se tratara de algo inexorable [...] La velocidad financiera y su imaginario
rcleccmunicacional prometen una escena posrcrtica y postsocial que libe-
ra de picas y compromisos militantes, rearticulando los espacios pblicos
con ofertas fragmentarias de orden y seguridad, muchas de las cuales son
realizadas en los formatos comunicacionalcs (Ossa, 2004: 267).
Como resultado, toda poltica educomunicativa de convergencia digi-
tal y de adaptacin del sistema formal de educacin superior a la nueva
economa no consiste en otra cosa que en sustituir las polticas redistri-
butivas del Estado de bienestar por un proyecto de modernizacin so-
cioeducativa, eufemismo que designa el proceso de recomposicin y
desarticulacin cultural bajo el paraguas de las nuevas tecnologas y su
poder capilar de conexin y organizacin cornunitarista de un espacio
social pensado para procurar adaptar el espacio pblico de la comuni-
cacin, la educacin y la cultura a imagen y semejanza de la empresa
privada, desplazando o reemplazando los derechos colectivos y la me-
moria cultural, sea en forma de conocimiento patrimonio histrico,
por el principio sagrado del derecho de propiedad.
3. Cultura digital y derecho pblico
Destacbamos al comienzo del libro cmo todos los pases estn tra-
tando de definir estrategias de insercin de las tecnologas educativas
en el nuevo contexto de la SI diseando polticas sectoriales como la
promocin de la produccin de contenidos, la formacin del profeso-
rado o la produccin de hardware y software informtico. En estas po-
lticas, la regulacin de los medios digitales ha sido pensada de acuer-
88
do con las necesidades del mercado. As, las polticas pblicas han
apostado en la mayora de los casos por reforzar la industria de conte-
nidos al ser sta no slo la fuente y factor de desarrollo de la eco-
noma y el ncleo central indispensable para el progreso de la industria
cultural sino tambin el eslabn que vincula a los creadores y a las em-
presas de produccin y distribucin comercial. . . ,
Esta poltica se ha implementado con normativas sobre proteccion
de la privacidad y los datos personales y derechos de autor, a fin de
asegurar, se argumenta, la libre competencia y garantIzar la segundad
en la red de transacciones y consumo de productos culturales. Desta-
camos aqu el caso de la VE, que estudiaremos ms tarde, por estar a la
vanguardia de los esfuerzos por desregular y de
la tecnologa de la informacin y de las telec<;mumcactones haciendo
que el imperio del negocio sea la norma continental sobre los merca-
dos nacionales. As, en la Directiva Sobre Tratamiento de Datos
sonales y Proteccin de la Privacidad en el Sector de las ComUmCaCl?-
nes Electrnicas (2002), Yen iniciativas como eContent, la COmlSl?n
ha tratado de impulsar los servicios digitales favoreCiendo la aprop.la-
cin privada incluso de informacin y acceso pbhc,o
como por ejemplo de la Administracin, un mercad? valorado en
de 25 billones de euros. La modernizacin electrnica de la Adminis-
tracin Pblica, el desarrollo telemtico de los servicios de salud y edu-
cacin, junto a la integracin de los grupos discapacitados. son ejes de
la accin poltica que, al calor del discurso de la de:nocracla y el
so pblico, trata de desarrollar en el Mercado Comn nuev,:s servicios
y mercados de altas prestaciones a travs de las redes telemticas. Pro-
yectos como lnfo 2000 han en este empeo el consumo y
fomento de la demanda para la creacron de nuevos mchos. de consurm-
dores y la construccin de sistemas paneuropeos ,de.usuanos. Las cam-
paas de sensibilizacin y los programas de .momento,
slo han favorecido sin embargo la valorizacin multimedia de la in-
formacin del sector pblico y el patrimonio histrico de los pases
miembros. Est por ver la mejora de la cualificacin de los protesiona-
les del sector y el despegue de la industria de contenidos a mve,l,. tal
y como se propona originariamente esta lnea de actuacion poltica.
Pero lo interesante que quisiramos apuntar aqu es cm?,Europa, la
VE, realiza hoy la experiencia estadoumdense de apropiacion y explo-
tacin privada de los bienes de infor,:,acin y culturales. pbhcos. El
desplazamiento de las cuestiones relativas a la concentracin, la demo-
cracia y el equilibrio global por problemas relativos a los derechos de
89
autor ilustra a este respecto un claro giro hacia el conservadurismo po-
ltico en los proyectos comunitarios de integracin cultural, de pareci-
das caractersticas al experimentado por Estados Unidos en la dcada
de los ochenta, tal y como analiza Herbert Schiller (1993).
El acento en proteger los derechos de propiedad intelectual, los de-
rechos de autor del software informtico o contra la piratera musical
pone de manifiesto el empeo de las polticas pblicas en la materia por
defender los intereses monopolsticos y las posiciones privilegiadas de
los grandes conglomerados multimedia.
Paradjicamente, las polticas pblicas norteamericanas y europe-
as han pasado de la doctrina liberal del consumo y comercio electr-
nico auto(des)regulado al intervencionismo activo en la vigilancia y
control policial de las redes, especialmente en los ltimos aos. Des-
de los atentados del lIS en Nueva York, las polticas pblicas en ma-
teria de tecnologas electrnicas y convergencia digital se han dirigi-
do a intervenir las redes telemticas militarmente, reforzando los
dispositivos de seguridad en nombre de los imperativos de la lucha
antiterrorista. En iniciativas como la "Propuesta de Decisin-marco
del Consejo relativa a los ataques de los que son objeto los sistemas
de informacin" (COM/2002/0173-CNS 2002/0086), Bruselas, como
antes la Casa Blanca, manifiesta una visin instrumental de la sociedad-
red, al tiempo que impulsa la privatizacin del conocimiento a travs
de instiruciones como la Oficina de Patentes Europea, tratando de cer-
car los derechos colectivos en materia de software y sistemas de infor-
macin y codificacin informtica. En esta lnea de acruacin, la Co-
misin Europea parece que slo atiende las reclamaciones de las
grandes corporaciones informticas y los conglomerados multimedia
para ir arrinconando, si no directamente ilegalizar, el pujante movi-
miento social de software libre.
La criminalizacin de los usos creativos de la cultura digital da
cuenta de la estrategia policial que hoy el capitalismo aplica para la
apropiacin privada de la cultura comn pues en el paradigma de
la produccin inmaterial se produce una extensin de la propiedad in-
material, todava ms voltil e incontrolable, lo cual plantea nuevos
problemas de seguridad. A medida que la propiedad se hace etrea tien-
de a eludir todos los mecanismos de proteccin existentes, lo que re-
quiere una extensin del esfuerzo protector por parte de la autoridad
soberana" (Negri y Hardr, 2004: 213). El problema es que la repro-
ducribilidad de la informacin, la comunicacin y el conocimiento en
la era digital hace insostenible el carcter privado de estos bienes y pro-
90
duetos colectivos, al prevalecer no una economa la escasez
sino ms bien de la abundancia y la reproductibilidad infinita, Los ar-
gumentos sostenidos por la Organizacin M';Indial de la In-
telectual sobre la necesidad de proteger los bienes inmateriales, las Ide-
as y el conocimiento, como propiedad para promover la
creatividad y la innovacin resultan en este sentido cuando fa-
laces, porque si en verdad algo frena hoy la precIsamen-
te la privatizacin y restriccin del acceso pblico a las Ideas, la inor-
macin y el conocimiento. ..
La defensa ultraliberal de la propiedad pnvada pierde hoy su razon
de ser ante la creciente intelectualizacin del trabajo y laproduccin so-
cial en la medida que esta inteligencia productiva que anima el desarro-
llo econmico es una potencia colectiva. Slo la violencia expropiado-
ra, la enajenacin por la fuerza y el poder -an de la
comn hace posible la anulacin de la voluntad SOCIal y cooperativa del
conocimiento. El problema, no obstante, con el que nos
es que hoy la ciencia y la educacin pueden quedar bloqueadas s,lla VI-
da social de la informacin y el conocimiento pasan de 10 comun a lo
privado. Sabemos que nuestras grandes de
to informacin y cultura son resultado de su socializacin y circula-
cin social. Negar este principio es negar la ciencia misma, as comoto-
da posibilidad de desarrollo futuro. La propia red Internet fue posible
gracias a la cooperacin colectiva, a la apertura y de .a,cceso a
la informacin y las tecnologas. Hoy en cambio la a;tlculaclOn
ductiva de redes fsicas, de cdigos, lenguajes y contenidos de
cacin social se pretende controlar desde los intereses pnvados capita-
listas.
As, el empeo de la OMC por imponer losaspectos jurdicos de
los derechos de propiedad intelectual en toda de intercambio
ha llegado a obligar a los pases del a adoptar los SIstemas copy-
right, patentes y derechos de propiedad intelectual
Como bien concluye Mattelart, la SOCIedad de las redes esta leJOS,
pues, de haber terminado con el etnocentrismo los tiempos Impe-
riales. Antes que resolver el problema, la tecnologla lo desplaza" (Mat-
telart, 2002: 162). .
Desde este punto de vista, parece lgico pensar que no es posible
sostener un sistema de propiedad intelectual que favorece ms a las
grandes industrias culturales que al inters ,Convendra, en es-
te sentido, como propone Smiers, una del res-
tringiendo los derechos de propiedad en beneficio del interes pblico
91
2004). ste es uno de los retos estratgicos de las polticas p-
blicas en la construccin de la nueva Sociedad del Conocimiento. Sin
duda alguna, se nos antoja ms que urgente que la teora del desarrollo
analice las formas de valorizacin del capitalismo cognitivo para cono-
cer las de valo.r y los derechos 'pblicos que deben regular sus
bienes, servicios y actividades econmicas, Si la produccin intelectual
es la forma general de organizacin de la produccin de riqueza,
esta Impenosa necesidad de conocer la afirmacin colectiva de la cul-
tura debiera reformular la naturaleza de la economa poltica capitalis-
ta a medio y largo plazo. Pues:
Los tiempos de formacin, los tiempos de comunicacin, los tiempos de
construccin de redes semnticas y sociales ahora parecen ser reconocidos
implcitamente como tiempos de produccin de riqueza esenciales en la
produccin contempornea de valor (Moulier Boutang, 2004: 95).
Ello de con Lazzarato (Moulier Boutang, 2004), re-
plantear la hiptesis de Gabriel Tarde, a saber: la economa trata efecti-
vamente a los bienes simblicos como riqueza econmica, como valo-
res-utilidad, al igual que el resto de mercancas, pero los conocimientos
poseen un modo de produccin que no puede reducirse a la divisin
del trabajo, un modo de socializacin y de comunicacin social que no
puede estar organizado por el mercado y por el intercambio. La trans-
de un conocimiento compartido no pierde valor ni expropia a
qUIenlo comunica de su nqueza. Antes bien, la difusin y socializacin
es una condicin exigida al saber para que adquiera valor, como si im-
perara una especial lgica del don en su gnesis y desarrollo. Toda eco-
noma del conocimiento exige por ello una socializacin de las compe-
tencias, la reduccin de las desigualdades en la difusin y el acceso al
H?y, sin embargo, el Capitalismo Cognitivo exige que la pro-
duccin Intelectual y creativa se subordine a las necesidades econmi-
de intercambi?, limitando su acceso y uso pblico, la libre disposi-
cl.on del mismo. Las medidas de proteccin en las redes
tienen en este sentido por misin garantizar la explotacin co-
por ello las decisiones sobre derechos, depsito legal, registro,
intercambio y cooperacin en la circulacin de las obras multimedia
son prioritarias hoy en las polticas pblicas de SI.
Ahora bien, estas medidas se encuentran con numerosos obstculos.
Los medios de produccin de la nueva economa poltica del conoci-
miento es tanto infraestrucrura material y soportes informticos y re-
92
des de telecomunicaciones como la potencia creativa del conjunto de
signos, competencias comunicativas y saberes de la fuerza trabajo
que circula pblicamente, y que posee toda cultura O colectivo.
Este proceso de desmaterializacin de de produccin tien-
de a invertir la lgica tradicional de la relacin salanal: de fuerza de tra-
bajo abstracta e intercambiable, el salariado se torna codetentador,
ya que no copropietario, de este conjunto de herramientas> (Moulier
Boutang, 2004: 35). .
La segunda transformacin importante de la economa poltica de la
comunicacin en el Capitalismo Cognitivo es, como avanzamos, el pa-
so de un sistema de valor fundado sobre la escasez, el consumo y la des-
truccin de recursos, mercancas y capacidades (la cleb:e destruccin
creativa de Schumpeter) a una economa de la dado que la
informacin y el conocimiento son formas de nqueza incluyentes y de
crecientes externalidades.
En la era de la red la nueva economa poltica del conocimiento in-
vierte la lgica del valor de cambio y de la necesidad por la lgica del
uso y la abundancia:
La reproductibilidad indefinida, con un coste casi nulo del conocimiento,
hace prcticamente inoperantes, inaplicables, las y las sanciones pre-
vistas para obligar a los consumidores a pagar. DIcho de otro modo, la net
economy, como empresa pionera incluso en las burbujas financieras desti-
nadas a explotar, acaba de demostrar a tamao natural, con el del
e-business o con su carcter decepcionante en el plano del beneficio, los
verdaderos obstculos que el capitalismo deber resolver. Por ejemplo, las
reglas de compatibilidad de los activos, en los que colocacin de los sa-
larios en el pasivo del balance de las empresas no tleneyasentldo en una
economa dominada por el capital humano inmatenal-mdlvldual, wetw,a-
re, o colectivo, netware- y por las inversiones materiales en la amplt.a-
mente financiadas por la intervencin pblica o por rransferencias de
tinto tipo. Se falsea totalmente la apreciacin del valor cuando se aplican
los criterios de rentabilidad de los capitales invertidos (Mouher Boutang,
2004: 110).
El abaratamiento por otra parte de costes en la difusin de
conocimientos convierte a las comunidades de la red en espacios nece-
sarios de libre acceso cuya potencia como ecosistema de la.ca-
pacidad de conectividad, de la espI:al del uso y la.creaclOn compartida,
de la socializacin, en fin, de los bienes mformacJOnales y los contem-
dos simblicos.
93
La divisin del trabajo slo es posible en este punto con la concen-
tracin y expropiacin del capital cognitivo y la planificacin centrali-
de las condiciones de un ecosistema (o territorio) en la articula-
cin las dinmicas cooperativas de movilizacin del trabajo y la
creatividad intelectual, Los debates sobre derechos de propiedad inte-
lectual o los programas de comunicacin y desarrollo de explotacin
intensiva del y del patrimonio histrico y cultural como va-
10r de cambio el local da cuenta de esta nueva lgica consti-
tuye;1te que exige una crrnca de la expropiacin de lo comn, la ne-
gacion del modo dominante de apropiacin del conocimiento, de la
informacin y de la cultura. De acuerdo con Negri y Hardt, do comn
se en ellocus de la plusvala. La explotacin es la apro-
plaCI?n privada de una parte o de la totalidad del valor producido en
comun. Las relaciones y la comunicaciD; producidas son comunes por
su propia naturaleza, pero el capital consigue la apropiacin privada de
parte de su riqueza (Negri y Hardt, 2004: 181).
En este sentido, la dinmica concentracionista del sector informacio-
nalconstituye hoy un serio obstculo al progreso tecnolgico, y aun a
la libertad de expresin y desarrollo de la cultura. El control de la tec-
n?loga.por grandes corporaciones como Microsoft desmiente el princi-
libre competencia que sostienen las polticas liberales por la apro-
plaClO? p;lvada del cono,ci:niento del ecosistema informativo, por la
prIva?a del fuente, que.frena la innovacin y creati-
vidad cientfico-tcnica unrversitana en VIrtud de los intereses domi-
nantesen el sector.. En c.ontra de esta inercia, la propiedad social del co-
nocunrenro que reivindica el software libre reformula la divisin social
del t.rabajo transformando al consumidor en coproductor y al trabaja-
dor en coprorietario de su saber-hacer como creador y co-
partICIpe de la mtelIge,nCla SOCial general. "Este fenmeno contribuye a
reequilibrar la relacin propietarIo/productor/consumidor. En estas
los bienes inmateriales producto del trabajo y de la propie-
dad cornun ya no pueden ser considerados mercancas, con todas las de
la ley, que pueden ser confiscadas, acumuladas y capitalizadas en bene-
ClO de un pequeo nmero (Moulier Boutang, 2004: 42).
. extension de fo.rmas inditas de cooperacin productiva y socia-
lizacin del conocimiento eXige pensar y definir un nuevo horizonte
para la economa poltica a partir del reconocimiento de las funciones
sociolingsticas y cognitivas que realizan en la organi-
zacion del desarrollo social las formas modernas de sociabilidad que
hoy hacen visibles las NTIC:
94
Libre produccin, propiedad colectiva y circulacin gratuita de los valo-
res-verdad y de losvalores-belleza son las condiciones de desarrollode las
fuerzas sociales dentro de la economa de la informacin. Cada una de es-
tas cualidades de la produccin intelectual contradicelos fundamentos de
laeconoma dela informacin en laquelos desafos quehoy representa In-
ternet cristalizan en futuras oposiciones (Moulier Boutang, 2004: 137).
As, por ejemplo, la interactividad de las tecnologas digitales abre un
proceso de transformacin del trabajo creativo que sostiene, indirecta-
mente, los rendimientos crecientes de adopcin de las innovaciones en
la red conforme a la dialctica de imitacin-difusin como fuente de va-
lor, resultando la funcin innovadora de los usuarios determinante en
la adopcin transformadora de la tecnologa (funcin modificadora).
Una tecnologa no se elige porque es la mejor, sino que se toma la me-
jor porque es elegida. La lgica coproductiva de la red genera as un
proceso legamoso de intercambio de saber, aptitudes y utilidades que
permite la innovacin continua. Y agudiza, aadiramos nosotros, las
contradicciones entre la capacidad productiva y la creatividad de la in-
dustria digital y su apropiacin privada por el capital, debido al:
Carcter pblico de los bienes de informacin.
A la crisis del monopolio de los canales.
Al cuestionamiento de la apropiacin privada de los bienes de pro-
duccin y datos por el capital.
A la crisis de centralizacin de los Estados en las nuevas redes de in-
teraccin y comunicacin por la autorregulacin social.
La contradictoria deriva del sistema social tardocapitalista que tiende a
superar las barreras de acceso a la comunicacin, el saber y la cultura
socializando el conocimiento al tiempo que se privatiza y restringe su
apropiacin social por los propietarios de los medios de produccin y
comunicacin de acuerdo con las exigencias de valorizacin del proce-
so mismo de socializacin tecnolgica es ilustrativa en este sentido del
problema de fondo del Capitalismo Cognitivo y las polticas pblicas
que hoy impulsan la revolucin digital. La extensin de la lgica mer-
cantil a las formas virtuales de comunicacin y los servicios avanzados
de consumo cultural est en el origen de muchos de los problemas que
podemos observar en las polticas pblicas de la Sociedad del Conoci-
miento. Y da cuenta de la contradictoria dinmica de apropiacin so-
cial y de colonizacin econmica de las funciones del saber y del apren-
95
dizaje. El problema de la valorizacin del conocimiento y su notable
influencia en el debate sobre los modelos de e-Learning y el desarrollo
de la Sl bien merece que nos detengamos siquiera brevemente en este
punto para mejor la revolucin digital. Partimos de la idea
de que las particulares y, procesos de generacin del saber y la
orma d,e su transrrusrn el punto de vista del apren-
dizajc-- hacen difcilmente mercantilizable el conocimiento. Si bien es
reconocible su valor de uso y la proyeccin social que hoy adquiere en
los procesos de desarrollo, no es tan fcilmente determinable su valor
de cambio en virtud del Coste de produccin. Los bienes como el sa-
ber y la informacin no representan los caracteres de exclusividad de
de divisibilidad, de credibilidad, de dificultad de reproduc-
cron y que permitan mercantilizar su uso, su fruto y su re-
produccin y, de esta suerte, hacer aplicables los derechos de propie-
de u:, modo efectivo. No se trata de un problema de eficacia en la
distribucin de los bienes y servicios, entendiendo por ello la eleccin
entre tal y cual precio para el usufructo o la simple propiedad de talo
cual bien, Siempre encaminada a satisfacer lo mejor posible a los agen-
tes Implicados- (Moulier Boutang, 2004: 117).
Por otra parte, la variabilidad en las formas de difusin y en los es-
p.aclOs d,; recepcin, as como las diversas lgicas de aprendizaje y so-
cializacin cultural en la cadena de valorizacin, hacen difcilmente
realizable la optimizacin econmica del conocimiento desde el punto
de VIsta de su consumo o realizacin como mercanca:
La en la localizada, especfica, en parte autorrcfe-
del cognrnvo, que elcapital financiero pretendenivelar y di-
nglr. El capital-dinero no llega, en realidad, a afirmar su homogeneidad a
no ser 9ue sea el nivel financiero del nivel productivo, en el que
los capitales cognmvos son y permanecen profundamente diferenciados.
Las dos almas capital, es. la forma conocimiento -capital cogniti-
vo- y la forma dinero -capiral fmanciero-, no se basan la una en la otra:
permanecen distintas, y dan lugar a roda una serie de mismatchings e inco-
herencias (Moulier Boutang, 2004: 104).
Especialmente tres contradicciones atraviesan la dialctica de articula-
cin de la Sociedad del Conocimiento:
- La difun y apropiacin privada. El conocimiento adquiere valor
SI essocializado, pero esta difusin comunitaria hace difcil su apro-
piacion.
96
El tiempo de valorizacin. Las dinmicas de produccin y valoriza-
cin tienen un ciclo corto de vida, mientras que el tiempo de apren-
dizaje y acumulacin de saber son largos, toda una vida incluso.
El riesgo y la inversin cognitiva. El conocimiento exige arriesgar
capital para facilitar el proceso de aprendizaje social y, a largo pla-
zo, la produccin de valor. Si se trata de minimizar los riesgos y no
se arriesga capital, no es posible implementar procesos de cambio e
innovacin tecnolgica.
Sabemos que el aprendizaje es un proceso creativo y aleatorio (en sus
tiempos, lgicas y resultados), y que el saber, como hemos dicho, no es
un bien escaso que se consume con el uso. Antes bien, todo conoci-
miento adquiere valor en la medida que es compartido. Luego en la so-
ciedad cognitiva, ms exactamente en el capitalismo cognitivo, el va-
lor de uso del conocimiento no es ya el punto fijo sobre el que basar el
valor de cambio, tal y como sucede con la utilidad marginal en la teo-
ra neoclsica del valor. De hecho, con independencia del valor de uso
para los usuarios, en un rgimen de libre competencia, el valor de cam-
bio de una mercanca cuyo coste de reproduccin es nulo tiende inevi-
tablemente a cero. El valor de cambio del conocimiento est entonces
enteramente ligado a la capacidad prctica de limitar su difusin libre,
es decir, de limitar con medios jurdicos -patentes, derechos de autor,
licencias, contratos- o monopolistas la posibilidad de copia, de cita, de
reinventar, de aprender conocimientos de otros (Moulier Boutang,
2004: 102). Esta apropiacin es por tanto factible slo restringiendo los
canales de acceso y difusin, imponiendo a la fuerza la comercializa-
cin de la comunicacin y concentrando, desde luego, las redes multi-
media y las telecomunicaciones donde tiene lugar el intercambio. Slo
as, en efecto, la valorizacin es factible.
Ciertamente, con las formas de registro y difusin digitales, al sepa-
rar los procesos cognitivos de su soporte material mediante la virtuali-
zacin, resulta difcilmente reproducible y, por lo tanto, intercambiable
para el capital el trabajo creativo de los intelectuales y profesionales de
la enseanza. Pero esta dificultad no es insalvable. La complejidad del
ecosistema cultural emergente no es uniforme ni estable en el tiempo.
Admite diferentes adaptaciones como plurales son los contextos y po-
lticas que hoy hacen posible este proceso. As, por ejemplo, el movi-
miento de software libre representa, en la actualidad, una innovacin
econmica, una apuesta por una lgica social de la economa coope-
rante, al abrir no slo los cdigos fuente del software (GPL), sino ade-
97
ms reconocer un derecho pblico como derecho moral de continui-
dad, como bien de uso y consumo pblico, por tanto reproducible li-
La defensa de los derechos comrnons cuestiona en este
sentido las leyes de la propiedad intelectual y los derechos exclusivos
sobre la produccin y acceso a los bienes inmateriales. La cultura del
copylefi contribuye a este respecto a impulsar la cultura de la rplica
por que el espectador puede convertirse en creador o artista no slo
digiriendo las obras, sino -en una suerte de palimpsesto colectivo- pro-
yectando tambin nuevas escrituras y mestizajes.
Ahora bien, la ofensiva jurdica de organizaciones como la OMC en
la defensa de la propiedad inteleetl;'al an hoy garantiza la seguridad y
propiedad pnvada de la inteligencia colectiva, la apropiacin en suma
del de uso para el control por el capital del conocimiento y la co-
operacion de las redes productivas. Negando el carcter colectivo del
proceso de acumulacin del conocimiento por la valorizacin del saber
como o stock de conocimientos dispuestos para ser valori-
zados econorrucamente segn la ley general de intercambio merced a
mixta, el de la SI demuestra que la'capacidad
de ImpugnaclO';' de la propiedad pnvada por el movimiento de fuente
no significa, con todo, una superacin o cuestionamiento del
capitalismo, Encuentros como la Open Source Business Conference
apuntan de hecho a un desarrollo del capitalismo open source,
en fin, parecen compatibles las polticas que tratan de impul-
sistemas colectivos de procesamiento de informacin -corno por
en Extremadura o Andaluca- con sistemas telemticos de so-
cializacin y desarrollo de las tecnologas y los servicios avanzados de
comunicacin bajo control del sector privado. La existencia de un sec-
t?r pblico y de formas colectivas de propiedad y desarrollo del cono-
cimiento y la cultu:a es posible a condicin de garantizar la hegemona
d.el capital en la Sociedad del Conocimiento. Las reformas y evolucin del
sistema formal de enseanza as lo demuestran.
4. Financiacin y reorganizacin del sistema educativo
Si la lnea diviso:ia entre el sector pblico y las instituciones privadas
p.a,rece que hoy tiende a,dlfuminarse por la progresiva lgica de expan-
sion del especicamenre en el caso de la Universidad y la em-
la relatlv.a convergencia de intereses tiende a equiparar la ense-
nanza a cualquier otra actividad lucrativa segn criterios comerciales,
98
siendo la informacin la conexin crucial entre ambas. Durante mu-
chos aos ha sido evidente el dominio de la ideologa de la empresa pri-
vada en el sistema educativo en gcneral. Sin embargo, los [actuales]
arreglos institucionales [oo.] permiten a la corporacin asumir una fun-
cin educativa directa. Esto es, en palabras de Schiller, el sector cul-
tural-informativo ha sido literalmente entregado al mercado:
La dinmica desreguladora corporativa en el campo cultural-informativo
corre por dos vas principales. Primero, trata de promover y proteger las
actividades generales de informacin comercial que realiza el sistema
transnacional corporativo. Su segundo objetivo es satisfacer las necesida-
des especficas de mercadeo de las corporaciones productoras de bienes y
servicios de consumo, cuyas ventas requieren de un acceso fuerte y conti-
nuo a los medios nacionales de difusin(Schiller, 1993: 160).
Pero esta lgica no es nueva; ya en la dcada de los ochenta las polti-
cas pblicas de educacin, al igual que en el sector comunicativo y otras
actividades econmicas, sometieron a las instituciones de enseanza a
una reforma estructural basada en la desregulacin, la descentralizacin
local y la autonoma de los centros escolares, a la vez que tena lugar la
reduccin proporcional de la inversin pblica y la privatizacin de
la enseanza, obligada a adaptarse masivamente a la informtica y otras
tecnologas educativas. Hoy, en esta misma direccin, se han puesto
en marcha distintos mecanismos: desde la incorporacin de represen-
tantes de las grandes empresas a los rganos de gobierno en las univer-
sidades a travs de los Consejos Sociales, como El Corte Ingls o Tele-
fnica en el caso de la Universidad Complutense, hasta la financiacin
directa (y por lo tanto el control) de las nuevas Agencias, como es el
caso de la Ctedra Repsol-YPF de la Universidad Politcnica de Ma-
drid. Incluso la propia financiacin pblica, a travs de la evaluacin
que realiza la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acredi-
tacin (ANECA), ha quedado en gran medida condicionada al xito
por la obtencin de financiacin privada: en efecto, uno de los criterios
centrales para la evaluacin de la calidad (de la que depende gran par-
te de la financiacin) es el inters social de las investigaciones y ste s-
lo se prueba mostrando que en la sociedad hay alguien de verdad inte-
resado en ellas (y no slo que diga estarlo), es decir, alguien dispuesto
a cofinanciarlas:
La actual revolucin educativa pretende, en definitiva, la colonizacin del
espacio acadmico por la lgica empresarial que ya domina otros mbitos,
99
de modo que la rentabilidad social se impone a cualquier otro criterio cien-
tfico. Lo que est ocurriendo en la Universidad es comparable a lo que
ocurri en los aos ochenta cuando las conquistas sindicales, que se haban
consolidado durante duras dcadas de lucha, fueron desmanteladas (Fer-
nndez Liria y Alegre, 2004)
Un ejemplo ilustrativo de esta nueva lgica es el caso britnico. Toda
la poltica y reforma escolar del nuevo laborismo fue articulada por
agencias paraestatales como la Oficina de Niveles de Educacin o la
Agencia para la Formacin de Docentes, externalizando adems las es-
trategias, programas y proyectos educativos hacia compaas privadas.
As, siete aos despus se puede constatar realmente que las sociedades
y empresas privadas, actuando a ttulo lucrativo o gratuito, son hoy en
da los actores centrales del sistema educativo y estn a la vanguardia
de la modernizacin tecnolgica de la enseanza. El gobierno se apo-
ya en ellas, ya se trate de mtodos pedaggicos, de programas curricu-
lares o de la administracin de los establecimientos, ofrecindoles con-
tratos millonarios como el ltimo firmado por el gobierno britnico
por un total de 177 millones de libras (253 millones de euros) con Ca-
pita, la principal sociedad de negocios de la educacin en Inglaterra
(Hatcher, 2005).
Esta poltica es coherente con el discurso de la OCDE de liberaliza-
cin de la enseanza. Aunque no todos los Estados miembros de la UE
estn a favor de la firma del Acuerdo General sobre el Comercio de Ser-
vicios (AGCS), es previsible que la educacin, como otros servicios p-
blicos, terminen cediendo su actividad al mercado y la comercializacin
internacional. Por lo pronto, el proceso de construccin de la Sociedad
Europea de Educacin Superior ha iniciado un programa de reformas
estructurales marcado, en la lnea del gobierno britnico, por la:
Falta de debate pblico.
Proliferacin de agencias paraestatales de evaluacin.
Prdida de autonoma universitaria.
Mercantilizacin de la enseanza.
Orientacin instrumental del conocimiento.
- Cultura de calidad como centralizacin y control tecnocrtico del
sistema educativo.
La filosofa que anima la transformacin del sistema universitario es
ejemplificada por el Informe del Comit Asesor de la Comisin Euro-
100
pea para la Investigacin y el Desarrollo, en cuyas desta-
ca que la VE no est adaptndose al ritmo necesario al tecn.o:
lgico y la revolucin cientfico-tcnica, por lo que conclua el cormtc
de expertos:
La cualificacin y capacidad innovadora de los recursos humanos
demandan un sistema educativo activo y productivo.
Los cambios que acompaan al proceso de construccin la so-
ciedad de la informacin requieren una estrecha colaboraclOn entre
mundo educativo, empresa y sociedad.
En esta lnea, la Asociacin Espaola de Representantes de Escuelas de
Direccin de Empresas concluye en su estudio de los nuevos escena-
rios de la formacin superior:
La necesidad de conocer las necesidades de la sociedad para traba-
jar desde la demanda y analizar la competencia precisa.
La definicin de campos emergentes de especlahzaclOn debe ser
prioritaria. . "
El anquilosamiento de las estructuras de trabajo.acadenucas de.beser
reemplazado por una gestin gil y con mentalidad empresarial. .
Los equipos de profesores debern tener un componente multidis-
ciplinar y una slida competencia profesional avalada por el campo
laboral.
La consecucin de la calidad con servicios de apoyo y logstica pa-
ra lograr la excelencia ha de ser una norma institucional en los cen-
tros de educacin superior.
En otras palabras, las empresas deben indicar a las instituciones
tivas las necesidades globales del mercado, qu competer.rclas exige la
formacin productiva y cmo -en fin- adaptarse al cambio SOCIal:
Ahora bien este nuevo imperativo educativo introduce cambios significa-
tivos en aprender y en cmo se practica y es socialmen:e
la educacin ms all de los muros de la escuela. Obviamente, la rnayona
de estos cambios toman la forma de una acreditacin de logros o compe-
tencias que no haban sido previamente temas de inters pblico; y, a su
vez, engloban ciertas reas de la vida cotidiana. aspectos
significativos de la experiencia en forma de pedagoga expllClta; En. este
contexto, la enseanza y los requisitos crecientes que ponen el nfasis en
101
lascompetencias y laacreditacin han tornado el trabajoy elhogar en nue-
vos espaclOSpara la educacin. Mientras tanto, los proveedores de ocio -los
de deporte, los museos, las asociaciones juveniles, las artes...- han
vez educativas, requeridos como es-
tan a justificar su funcin social en esos mismos trminos (Buckingham y
Scanlon, 2000: 2)
Este imperativo categrico gobierna hoy toda institucin de ensean-
za, introduciendo nuevas formas de rendicin de cuentas de la univer-
sidad servicio pblico. Si analizamos por ejemplo la Gua del
Plan Nacional de Evaluacin de la Calidad de las Universidades de Es-
paa encontramos claramente definidos algunos de los principios de
esta filosofa poltica:
La aportacin del sistema universitario al desarrollo econmico co-
mo principal exigencia.
La y eficiencia del sistema para la competencia en un marco
internacional de produccin y enseanza.
La atencin al usuario, concebido como cliente, en un sistema mer-
cantil de oferta y demanda que ha de garantizar la capacidad de elec-
cin al consumidor.
La eficacia y rendimiento de los recursos humanos.
La enunciacin de conceptos fetiche como Sociedad del Conocimien-
to, liberacin del tejido escolar, flexibilidad o calidad educativa di-
fundidos por organizaciones como la OCDE, encubre de este m'odo
lgicas sociales sustantivas que tiene visos de cercar la escuela, hacien-
do aceptable de partida las desigualdades, con la consiguiente renuncia
a un proyecto pblico y colectivo de socializacin cultural. Reformu-
ladas las nociones convencionales de capital humano, la idea de Socie-
de la Informacin y el discurso de la educacin permanente de ca-
lidad nos presentan como razonables e inevitables los procesos de
productiva, la flexibilidad laboral y la desregulacin
de las actividades econmicas en virtud de una concepcin de la vida
pblica basada en productiva de la educacin y el prin-
CIpIO de responsabilidad individual. Estas estrategias educativas coinci-
adems con las fusiones aceleradas de las empresas de telecomuni-
caciones dentro y.fuera de nuestras fronteras. En Estados Unidos, por
ejemplo, la situacin se asemeja al perodo liberalizador de la era Rea-
gan, concentrando por ejemplo con ms intensidad si cabe que duran-
102
te los aos ochenta los servicios de telefona en tres grandes compaas
pues el mercado no es suficiente para atender y mantener tantos ope-
radores, lo que favorecer probablemente un proceso de concentracin
oligopolista del mercado en manos de un reducido nmero de compa-
as transnacionales (Pozzi, 2005). Este club restringido de grandes
empresas como Comcast es el que est liderando el proyecto educati-
va de la SI, orientando las lneas directrices de la convergencia digital
que organismos como la Unesco sostienen especialmente en pases pe-
rifricos.
La penetracin de las compaas comerciales en el sector educativo
de los pases del sur tiene lugar en varios mbitos: desde la formacin de
la alfabetizacin digital al patrocinio de campaas de educacin de la
familia y la conexin de centros escolares. El gran capital no ha asumi-
do, por el momento, la direccin y gestin del sistema educativo. Ms
bien, por lo pronto, trata de orientar la formacin del capital humano
en sus propios trminos y segn sus propios objetivos, al constituir an
el negocio educomunicativo un sector dbil y menor en el conjunto de
la economa. La experiencia britnica demuestra que el lobby del ne-
gocio de la educacin apunta principalmente a la enseanza posobliga-
toria y no a la gestin de los centros y lo hace mediante los sistemas de
enseanza a distancia o la creacin de campus universitarios en el ex-
tranjero (Hatcher, 2005).
La OCDE marca, en esta lnea, los ejes y principales funciones de la
institucin escolar. En un documento presentado en el encuentro de
Ministros de Educacin celebrado en Dubln (18-19 de marzo de 2004)
se concluye que el gobierno es el principal responsable en materia de
formacin inicial. Los empleadores y las empresas contribuyen traba-
jando con el gobierno y las instituciones educativas para asignarles ob-
jetivos claros en funcin de las necesidades del mercado. Con la explo-
sin y desarrollo exponencial de la educacin superior, la OCDE piensa
directamente en la inversin y liderazgo del capital privado solicitando
de la Administracin Pblica una relacin ms equilibrada entre gasto
pblico en educacin reglada y desarrollo de la formacin permanente
para as facilitar la libre concurrencia de los operadores del mercado en
la enseanza universitaria. En esta estrategia poltica se califica directa-
mente al sector pblico como anquilosado, disfuncional y poco prepa-
rado para el cambio, y al sector privado como un actor econmico di-
nmico, transparente e innovador, hasta el punto de que, como advierte
Henry Giroux (1999), la proliferacin burocrtica del capital intelectual
y sus ataduras a la maquinaria del capital y el surgimiento de las aso-
103
ciaciones de comercio industrial han contribuido a crear por parte de
quienes ven la educacin como un vehculo para la democracia mucha
desconfianza hacia las instituciones de aprendizaje superior.
Esta falta de confianza ha reforzado la idea de que la adaptacin de
la Universidad a las autnticas necesidades de la sociedad no puede lo-
grarse a t;ravs de Un proceso planificador gestionado en rgimen de
monopolio por los poderes pblicos porque carecemos de la infor-
macin y del conocimiento preciso para saber qu necesidades va a
plantear el futuro (Moreno de Albarn, 1999). Es necesario por tanto
la entre sector pblico y privado y aun dentro
del propIO sector para hacer posible esta adaptacin. As, el
presidente del Comit de Gestin Empresarial y Productividad del
Crculo de Empresarios comienza por insistir en introducir mecanis-
mos de en el campo de la educacin, siguiendo el ejemplo de
Estados Unidos y, consecuentemente, reducir de paso el gasto pblico,
para termmar dictando la oferta, organizacin y misin del sistema
educativo, segn supuestamente las necesidades de la poblacin. Para
esta reforma, las polticas de libre competencia y priva-
del SIstemapblico universitario han recurrido al discurso jus-
tificativo de la calidad y al papel modernizador de las nuevas tecno-
logas. Las palabras del entonces rector de la Universitat Oberta de
Catalunya, Gabriel Ferrat, son ilustrativas de esta visin instrumental:
La enseanza en la presencialidad como distintivo ga-
rantede! conocirruento y lacalidad ha tocado techo. Un mtodo que ha sa-
crahzado la figura de!profesor y ha permitido que la retrica sustituya al
debate y al aprendizaje individua] y permanente, y que ha vaciado dema-
siadas aula.s del espritu uni:crsitario para convertirlas, en el mayor de los
casos, en SImples conferencias. Hemos olvidado que nuestra misin es en-
sear a aprender ms que transmitir lo que sabemos -tan caduco y fcil-
obsoleto-, que nuestra misin es cultivar el espritu crtico y es, en
definitiva, estimular el inters de las personas en el conocimiento como ba-
se de su propia conciencia individual y social (Ferrat, 2001).
Nadie, ciertamente, certificara lo contrario. El problema es que, al ca-
lor de esta defensa de la excelencia y la innovacin de Unasociedad del
sin fronteras, y adaptada al estudian'te, se justifican poli-
ticas e intereses ocultos, e mconfesables, afines a la retrica" de las
grandes empresas tecnolgicas de las que el ex rector de la UOC for-
ma parte destacada. No es casual por tanto la inocente e idlica visin
de las TIC en el discurso pblico sobre la reforma de la enseanza.
104
Si la revolucin de las nuevas tecnologas -se afirma- afectar al in-
dividuo, a su vida domstica, social y laboral y la economa digital fa-
cilitar nuevos yacimientos de empleo en sectores como la salud, la
educacin y, en general, el sector servicios, Internet brinda u?a opor-
tunidad de negocio a todos aquellos que qUieran innovar y dltl!?lr sus
propios proyectos empresariales y de autoernpleo frente al de
las grandes corporaciones que no debe ser desde luego desesuma?a. En
este contexto, la formacin electrnica constituye un factor crucial pa-
ra superar las brechas y exclusiones digitales. Por ello, la educacin ha
de transformarse, adaptar sus contenidos, redefinir procesos, actualizar
las formas de organizacin y evaluacin de los aprendizajes, al tiempo
que los gobiernos deberan adaptar polticas flexibles y mo-
dernas. Como argumenta un informe para el gobIerno estadounidense
en materia de teleeducacin y reforma educativa:
La nueva economa requiere una fuerza de trabajo capaz de manejar y res-
ponder eficazmente a la explosin del conocimiento. En este proceso, la
empresa demanda de la institucin universitaria la,educacin y
necesarias para responder a este reto. Pero ademas de esta preSIDn son cre-
cientes las exigencias financieras que deben cumplir las de .edu-
cacin superior: colleges y deben controlar reducir
costos, as como desenvolverse eficazmente en la nueva dinmica compeuu-
va, mientras tratande responder a demandas crecientes del entorno social. En
s mismos, cada uno de estos factores son ms que significativos; colectiva-
mente, todos ellos desafan lasestrategias fundamentales de la educacin su-
perior en e!nuevomilenio (Haterick, Mingle y Twigg, 1997: 21).
Desde el punto de vista de las polticas pblicas, los ejes estratgicos de
estas transformaciones son, en consecuencia, la modernizacin tecno-
lgica, la financiacin de desarrollos y aplicaciones informticas, la
convergencia jurdica transnacional, la innovacin y liderazgo del mer-
cado y la captacin de capital riesgo. En defini tiva, e! desarrollo de una
poltica pblica de la educacin pensada i.mpulsar la de
Internet con la ms conservadora regulacin fiscal y legal bajo el lide-
razgo del mercado.
Slo en este marco es comprensible e! omnipresente mito de Internet
y las TIC como herramientas de formacin a medida y/o de
zacin de! servicio educativo. Ahora bien, si analizamos las Cornunida-
des Utilitarias de Aprendizaje que representan hoy las experiencias ms
innovadoras en materia de educacin a travs de las NTIC, observamos
que la nocin de libre acceso a la educacin para todos se traduce en:
105
La autofina.nciacin de la infraestructura educomunicativa.
La y confusin de lo pblico y lo privado.
La orgarnzacion flexible de comunidades de aprendizaje local, re-
gional y nacionalmente,
La de las nuevas tecnologas.
La dIversIflcacIOn de materiales estilos y formas de d"
. , d ' apren izajc en
srstcmas estan ar y homogneos de teleformacin.
El pago por los servicios de formacin.
y !a vinculacin de la enseanza con el ocio y el consumo (hogar)
mas que con la produccin (trabajo).
Tal dista mucho de los objetivos pregonados por la Unesco pa-
ra este la cual defme la educacin cama un espacio abierto que
debe una amplia de opciones y dar la posibilidad de en-
trar y salir facllmente del SIstema garantizando la adecuacin entre lo
que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen en rna-
tena .educatIva. Para lograr tales objetivos, la Unesco defiende e! uso
de las redes y tecnologas informativas favoreciendo la reali-
zacion de tecnolgicas, la formacin de recursos huma-
para estas actl.vIdades y. tambin la elaboracin de materiales di-
dcticos que contnbuyan al intercambio de conocimientos.
Desde .una un tanto optimista, se mencionan las posibilidades que
estos tienen de ayudar a corregir las graves desigualdades existen-
tes: Sin no hace referencia a cuestiones ineludibles como el
d
b1Sffi
?digital, entendido COmolas diferencias que existen entre los pases
el :nmer y los no desarrollados en materia de infraestructura tec-
nologlca, as! COmo en su uso, apropiacin y dimensincultural, diferencias
que como representan un a antes de comenzar a apro-
vechar los beneficios de la convergencia (Crovi y Sierra, 2005: 156-157).
Tres aos despus de la Declaracin Mundial sobre la Ed . , S
. l' ucacron u-
pe;IOr en e SIglo XXI, la Unesco recomienda sin embargo, en la reu-
mon llevada a P?r e! Grupo E-9 en Beijing, durante agosto de
2001, la .educacIOn a distancia a travs de la red como instrumento pa-
ra erradicar e! analfabetismo, advirtiendo que esta lnea de actuacin
debe ser llevada a efecto aun por encima y al margen de 1 . .
di' di ' a resrstencra
e os SI? 1cato.s magisteriales, [pues] la educacin a distancia repre-
la via para alcanzar t.UedIante un mismo modelo tres obje-
tlv.os. mas oportumdades educativas, calidad en los servicios masivos y
bajo costo de la inversin
106
Tales declaraciones, contundentes y en un tono que podra calificarse co-
mo desafiante, parecen estar dirigidas a los grupos que se han pronuncia-
do en contra de los nuevos modelos educativos, basados en la visin y en
las acciones que delimita el documento para la educacin superior. Estos
grupos, que se han manifestado de distintas maneras tanto en Latinoam-
rica como en Europa, constituyen una respuesta crtica a los programas
que han surgido desde el gobierno y el sector privado a partir de la Decla-
racin de la Unesco de 1998, cuestionando la creciente monopolizacin de
las redes y circuitos de valorizacin de la industria de la comunicacin y el
control y organizacin de las nuevas formas de descentralizacin econ-
mico-cultural de las industrias de la informacin por el capital transnacio-
nal como resultado del actual proceso de globalizacin de una poltica li-
beralizadora asumida y pensada al servicio de los intereses estratgicos de
importantes operadores multimedia como Sony, Time Warner o Microsoft
(Crovi y Sierra, 2005: 158).
En e! fondo, e! documento de la U nesco expresa un conflicto latente de
intereses que cuestiona y evidencia e! proceso de reestructuracin glo-
bal de! sistema educativo. Como seala McLaren, los pactos regiona-
les y de liberalizacin que surgieron durante la pasada dcada (la Or-
ganizacin Mundial de! Comercio, el Tratado de Libre Comercio, la
Unin Europea, e! Mercosur latinoamericano y las negociaciones re-
cientes de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
alrededor de! Acuerdo Multilateral acerca de la inversin) estn for-
mando el nuevo orden mundial de acuerdo con las condiciones ms
idneas de inversin para las corporaciones transnacionales (Mcl.a-
ren, 1999: 102).
En este proceso, la asimilacin de las instituciones de! sector pbli-
co a los modos de gestin propios de! mbito privado est significan-
do la transposicin de la filosofa de la gestin empresarial al mbito
educativo de acuerdo con criterios de rentabilidad y eficacia, por me-
dio de las polticas de Calidad Total y e! uso de las tecnologas educa-
tivas y los sistemas de comunicacin en la organizacin de la ensean-
za. El pensamiento utilitarista que impregna las prcticas culturales con
los medios y los procesos de modernizacin educativa bajo la retrica
populista de! neoliberalismo imponen as la racionalidad econmica en
la integracin de los recursos y procesos de comunicacin y educacin,
de acuerdo con las necesidades de expansin de! capital:
Las redes, y ms generalmente las NTIC, se inscribiran as con absoluta
naturalidad en esta corriente de la gestin de las empresas que, levantando
107
acta del agotamiento de la organizacin cientfica del trabajo, pone el acen-
to sobre todo en la produccin de informacin como condicin de la su-
pervivencia econmica de la empresa: tanto en la imagen social de las mis-
mas, como en la continua formulacin de proyectos de empresa, en la
experimentacin permanente de los mtodos de produccin y en la elabo-
racin de productos que integren mucha creatividad (Miege, 1992: 54).
El recurso a tales tcnicas parte de una ficcin" elemental. El nuevo
modelo de gestin solicita de los trabajadores su adhesin al proyecto
de empresa a travs de la produccin audiovisual y el modelo cultural de
la industria del ocio orientado a la explotacin de las profundas aspira-
ciones y deseos del individuo, imponindoles precisamente el total
abandono de dichas aspiraciones individuales en funcin del objetivo
general de la produccin. Las polticas tecnocomunicativas se imple-
mentan as paralelamente al proceso de proletarizacin de los trabaja-
dores, disciplinando al nuevo sujeto posfordista y desplazando las for-
mas de saber-hacer y las habilidades y competencias cognitivas en
beneficio del capital, que anula las formas de autonoma e independen-
cia del trabajo creativo.
La consideracin del papel determinante de la comunicacin educa-
tiva como lucha por la ciudadana no slo en el plano social, sino tam-
bin, y sobre todo, en el mbito de la organizacin y estructura de la
produccin econmica, tiene en este sentido su razn de ser en el uso
de las tcnicas de comunicacin para la gestin, organizacin y forma-
cin de la mano de obra, que reemplaza progresivamente al modelo de
organizacin cientfica del trabajo y, ms all an, reformula todo el
conjunto de formas tradicionales de organizacin social. Como ad-
vierte Popkewitz en el caso de la educacin:
Las reformas educativas actuales reconstruyen los registros de la adminis-
tracin social. Las identidades colectivas y sociales, y las normas universa-
les de las que hacan gala las reformas previas, son sustituidas por imge-
nes de una identidad local, comunal y flexible. Las reformas conciben a un
individuo que resuelve problemas, que parece ser un individuo descentra-
lizado que acta y participa manteniendo la distancia respecto a la inter-
vencin estatal (Popkewitz, 1999: 138).
La ilusin del fetichismo tecnolgico que la mayora de autores expre-
san, a este respecto, al aislar la variable nuevas tecnologas" en la in-
terpretacin de las transformaciones del sistema productivo, resulta en
esta lnea solidaria de las pretensiones demirgicas del potencial si-
lOS
nergtico de la comunicacin como tcnica y de la .supuesta capacidad
de autonoma del individuo como sujeto del trabajo y la cultura pos-
moderna, a condicin, claro est, de aceptar el orden de existen-
te y someterse a la disciplina del capital. El modelo de de co-
municacin y de construccin de la eorporate image se ha
[as] en la sociedad como nico modo de comumcar, Se consIdera que
la comunicacin concebida de esta manera constituye una excelente
tecnologia de la gestin social. ejemplo,. ?astaria con. sealar. la
t
nsin del modelo de comumcaClOn de gesnon hacia las nStltUCIO-
ex e ., h .
nes estatales, las colectividades territoriales y las asociacrones umaru-
tarias. Todas ellas han redefinido su relacin con los CIUdadanos y la so-
ciedad civil recurriendo al know how y al imaginario del marleeting
(Mattelart, 1998: 86):
El desarrollo del sistema de medios comerciales globales que tiende a con-
siderar el dominio corporativo como algo natural y bene:-olente era y es la
consecuencia lgica de la poltica de comunicacin del libre mercado que
ha ido dominando globalmente en los ochenta y noventa. Los medios glo-
bales son los misioneros de esta poca, que las virtudes lo
comercial y del mercado a grandes voces y de forma incesante a traves de
sus rapaces empresas y programas (Herman y McChesney, 1999: 63).
La emergencia de un modelo informativo bajo elli?:-
razgo del capital estadounidense y la de educacin
no formal han impuesto como consecuenCia u.na lo?,ca politica, cultu-
ral y educativa estructurada por los intereses del
tivismo capitalista, una lgica en la que, posibilidades mismas de
ejercicio de la ciudadana, de la cultura y de los derech.os socia-
les son ocluidas por la determinacin : las neceSIdades de
reproduccin del conocimiento como capital simblico.valonzab!e..
El consumo, las desigualdades de clase y de el.,?d,-
vidualismo radical y la competencia por la adqulSlclOn, aproptacron y
compra del conocimiento (de la e,:, suma) son hoy realida-
des indiscutibles en las polticas pblicas nacionales, desle-
gitimada toda opcin poltica que no responda a las d:
productibilidad del capital, como aq,;,ella poltica democratlca
de la Comunicacin Educativa contrana o mcluso, en casos
simplemente diferente de los dictados de la eco?omla poltica liberal y
sus beneficiarios: los conglomerados corporativos del sistema global
de medios.
109
En suma, el mercado de los medios globales, orientado por la agre-
sividad competitiva de las grandes firmas corporativas estadouniden-
ses, en asociacin con los grupos lderes europeos, favorecidos desde
una posicin relativamente privilegiada por situaciones de monopolio
natural o virtual heredadas, refuerza un proceso de concentracin cul-
tural cuyo efecto ms inmediato es la acentuacin de los desequili-
brios territoriales, la desigualdad y jerarquizacin social en el acceso y
participacin en la distribucin del conocimiento y el capital cultural
de las regiones y culturas locales que conforman el heterogneo mapa de
la cultura global (McChesney, 1998).
Un ejemplo ilustrativo de esta filosofa es, como hemos sealado, el
caso de la Comisin Europea que, preocupada por el fomento de nue-
vos conocimientos y la alfabetizacin tecnolgica, ha puesto en mar-
cha diversas iniciativas en materia de comunicacin educativa desde
una visin instrumental de las nuevas redes de aprendizaje que han ter-
minado fracasando por la propia lgica constituyente de esta poltica
cultural, basada en el recorte presupuestario y el adelgazamiento del
sistema pblico a la vez que se exige, en programas y declaraciones p-
blicas institucionales, grandes esfuerzos de modernizacin tecnolgi-
ca para la transformacin de la enseanza formal, con el resultado ya
conocido de mayor endeudamiento y transferencia de fondos pblicos
a los operadores privados, sin que los proyectos de innovacin peda-
ggica del aula virtual multimedia hayan alcanzado siquiera la mitad
de los parabienes pregonados por organizaciones internacionales co-
mola OCDE.
El origen del notorio fracaso de estas polticas se debe al propio
planteamiento de partida de la economa neoclsica de la informacin
y su incapacidad para transformar (cualitativamente) de forma signifi-
cativa la sociedad emergente divisable con la revolucin del conoci-
miento:
La proyeccin de la organizacin de las empresas sobre la economa na-
cional, en la que se basa la teora de los neoclsicos, encubre (por la injus-
tificada transferencia de la racionalidad de la empresa individual) las difi-
cultades del capital para optimizar e! sistema educativo, en e! sentido de
subordinarlo a sus intereses de valorizacin. Las pretensiones contradicto-
rias de las diferentes fracciones del capital; el proceso por e! que las fuer-
zas econmicas ms poderosas, los monopolios y los oligopolios, imponen
sus intereses como los decisivos y dominantes para toda la sociedad; la pro-
blemtica de una transformacin institucional de los intereses dominantes
no estn de ninguna manera en las reflexiones de los modelos analticos de
110
la economa de la educacin. La funcin ideolgica de estas teoras!
brir las contradicciones y problemas existentes del proceso de .valonzaclOn
de! capital, conduce, por otra parte, al alejamientode la prctica (Labarca,
1989: 293).
La visin idealista de la modernizacin educativ.a y la poltica de
apropiacin por desposesin de las competenCias s?cIahzadas del
nacimiento se estn traduciendo, como consecuencia,
zacin de los trabajadores intelectuales, junto con la de
los sistemas de formacin, con el reforzamlento segun hemos VIsto
de las polticas de regulacin de la intel,ectual y de dere-
chos de autor ampliados, as como la [inanciacin ohgopdlstlCa del
sector ciencia-tecnologa. La degradacin del sector educativo -con la
descualificacin de la potencia creativa de docentes, programadores y
analistas- es reveladora a este respecto del nuevo marco que
impera en el proyecto de la Sociedad Global de la Informacin.
5. Problemas y lgicas sociales del nuevo escenario cultural
Las lgicas sociales de la comunicacin son aquellas reglas de funcio-
namiento que ayudan a comprender las evoluciones y los
movimientos errticos o de carcter tctico de los actores sociales .r
m
-
plicados, lgicas que el profesor Miege relaciona con los movimien-
tos estructurantes!estructurados de Bourdleu. .
En el anlisis de las polticas de comunicacin y
distinguir dos lgicas bsicas en la cultural: las
blicas de socializacin y democratlZaclOn de los recursos y s.lstemas d,l-
gitales y, por otro lado, la lgica social Las mIsn:
as

relacionadas con cosmovisiones y proyectos polticos, con ftlosoftas
sociales antagnicas, segn advierte Apple:
Entre los intentos democrticos de reforzar los dere.ch?s de per?onas
sobre las polticas y prcticas y la neo!lberal
en la mercantilizacin y la hay Impor.ta.ntes El
objetivo de la primera es ampliar la poltica, para la practica de-
mocrtica hallando formas de reforzar la discusin, el debate y la nego-
ciacin pblicas. Est intrnse.camente en una visin de la demo-
cracia considerada como prctica educat.lva. Por otra la segunda t:ata
de contener la poltica. Pretende reducir toda la poltica a la economa, a
una tica de eleccin y consumo (Apple, 1996: 55).
111
Las polticas pblicas hoy dominantes apuntan en esta ltima direccin
prevalecer el principio de libre flujo de la informacin y la
nanciacion de fuertes inversiones pblicas para la adquisicin de sis-
temas telemticos de educacin en lo que se considera, en lnea con la
de difusin de innovaciones, un indicador privilegiado de moder-
nizacin a. travs de lacomunicacin para el desarrollo segn una visin
evolucionista y orgmca de las tecnologas que reduce y limita la COm-
plejidad y potencia constituyente del nuevo ecosistema cultural cuando
en realidad el'proceso de innovacin es un proceso de aprendizaje, Un
proceso con un el?vado grado de irreversibilidad, que condu-
ce a considerar que las soluciones que se alcanzan no son necesariamen-
te, en teora, las ms eficientes, porque dependen de las oportunidades
abandonadas en etapas anteriores" (Moulier Boutang, 2004: 96).
. Si, como afirmado al comienzo de este libro, una experien-
CIa define los itmerarros culturales de la experiencia comunicativa tar-
domoderna, sta es sin duda la complejidad. La desterritorializacin y
aculturacin producidas por la dialctica acelerada del cambio social en
la poca contempornea convierten hoy la comunicacin itinerante
en norma del consumo cultural, desformalizando los puntos de ancla-
?e la experiencia, al punto de condensar en la metfora de la navega-
el umco marco posible, y deseable, de! actual orden social y sim-
blico, con e! que se construyen los campos del imaginario social. Tal
lgica sociocomunicativa est dando lugar, en consecuencia a numero-
sos y complejos problemas de difcil resolucin y conocimiento. La
polivalencia y t:ansversalidad de los procesos de informacin y cono-
cirruento a traves de las nuevas tecnologas electrnicas prefiguran el
enclave terico de un contexto emergente cuya potencia exige, en este
sentido, un mayor esfuerzo de reflexividad de parte de los investiga-
dores, como ya de hecho sucede con las prcticas culturales a las que se
ven abocados e! conjunto de los actores sociales.
En esta lnea, la nueva ecologa de la comunicacin exige una tica
y Una cultura del dilogo y del aprendizaje de las multimediaciones cul-
turales que haga factible la apropiacin simblica, y material, del uni-
verso de la informacin a partir de la problemtica tensin entre la
identidad y la diferencia, la unidad y la pluralidad, que invariablemen-
te nos muestra la experiencia cotidiana en la que vivimos y materiali-
zamos la produccin y reproduccin de las representaciones sociales.
El reto de la comunicacin educativa es anticipar en este sentido una
mirada de futuro, un intento de proyeccin histrica sobre la utiliza-
cin y desarrollo educativo y cultural de! entorno, capaz de esbozar las
112
distintas alternativas y obstculos que aparecen en el escenario medi-
tico en relacin con las necesidades actuales y futuras de la sociedad, la
economa y la cultura posmodernas. Una tarea sta altamente difcil y
contradictoria.
Una de las trabas primeras es el acceso a los datos comerciales, a la
informacin sobre patentes y nuevos productos, anlisis de mercados,
previsiones de precios y de la demanda, financieros. y.
netarios y resultados de las investigaciones industriales; en definitiva,
las restricciones en el acceso a los datos cientficos, tecnolgicos y co-
merciales para que los pases en desarrollo y las economas locales pue-
dan planificar sus polticas pblicas en condiciones de igualdad frente
a las empresas transnacionales y grupos extranjeros en contra de la su-
puesta disponibilidad de recursos y fuentes de informacin que preco-
niza el discurso sobre la Sociedad del Conocimiento. Una contra-
diccin que tiene su base en esos mismatchings de la economa del
conocimiento, en los desajustes derivados de la inadecuacin del prin-
cipio de escasez y en la lgica de los rendimientos crecientes; en ltima
instancia, una crisis que derivaba de la dificultad para establecer una
medida, no arbitraria, no convencional, de la productividad, en el mo-
mento en el que el capital fijo corresponda menos con el sistema de
mquinas y con las instalaciones industriales que con la cooperacin
entre cerebros (Moulier Boutang, 2004: 21).
Hemos visto cmo el denominado Nuevo Orden Mundial de la In-
formacin y la Comunicacin del Capitalismo Cognitivo est basado
en el control de la produccin y distribucin de la cultura y la comu-
nicacin pblicas, integrando los bienes simblicos como parte de un
sector mundial de servicios electrnicos dirigido por las multinaciona-
les a partir de la eliminacin de barreras al comercio de bienes y servi-
cios, el favorecimiento de la competencia, la liberalizacin de las inver-
siones, el establecimiento de procedimientos administrativos conjuntos
efectivos y la creacin de una base para la extensin del acuerdo en fu-
turas conversaciones bilaterales y multilaterales. En este contexto, Es-
tados Unidos est presionando a la Organizacin Mundial de Comer-
cio para que incorpore el comercio nico en las previsiones de servicio
(comunicacin y educacin incluida, por. supuesto). como parte. del
proceso de liberalizacin de los intercambios comerciales. Esto elimi-
nara muchos de los apoyos con que contaban los gobiemos de
pa y Amrica Latina para aplicar sus polticas nacionales de comunica-
cin y cultura desde una visin equilibrada de servicio pblico. Esta
iniciativa, que se est materializando merced a tratados bilaterales, es el
113
nuevo producto cultural a exportar por el Imperio como marco regu-
lador de las industrias de la conciencia. El profesor Vincent Mosco sos-
tiene, en este sentido, que, frente a la trada de poderes (Estados Uni-
dos, Japn y UE), hoy tenemos el superdominio estadounidense como
autntico Imperio global basado en la superioridad informativa. Aun
perdiendo terreno en el aspecto econmico, Washington todava con-
trola las metforas, las imgenes y las expectativas que motivan a gran
parte de la humanidad. Lo que vende es el modo de vida americano. La
metfora del libre comercio como visin poltica es, en s misma, el ob-
jeto de exportacin y principal resorte del Imperio.
La concentracin vertical y multimedia crecientes, la transnaciona-
lizacin del sector y la simbiosis del poder informativo con el econ-
mico-poltico se alimentan de ello. Estas lneas de evolucin, estrecha-
mente interrelacionadas con el desarrollo de la economa, restan como
resultado autonoma a las decisiones de tipo localista o nacional. En es-
ta lnea, desde 1986 funciona el Programa Intergubernamental de In-
formtica que asiste a los Estados miembros en la preparacin y apli-
cacin de polticas nacionales para el desarrollo de la informtica, as
como la creacin de redes de telemtica para el correo electrnico y el
acceso a los bancos de datos al margen o sobre las decisiones polticas
de los gobiernos nacionales favoreciendo oligopolios privados de co-
municacin en funcin de su elevada capacidad de servicio ante las cre-
cientes demandas de la Sociedad del Conocimiento.
En un sector de tanto crecimiento como el de las telecomunicacio-
nes, se observa, se constata as finalmente, tras un detenido anlisis de
la situacin y prestaciones del servicio, una oferta deficiente y de poca
calidad. Si analizamos el caso de Espaa o de muchos otros pases de
Europa y Amrica Latina, se observa, adems de una insuficiente den-
sidad de lneas telefnicas en territorios y reas rurales, grandes dese-
quilibrios estructurales entre las regiones y una oferta excesivamente
enfocada a la demanda de los negocios empresariales. La poltica tari-
faria, que puede introducir aspectos redistributivos en las rentas entre
los diferentes estratos socioeconmicos mediante la subvencin de
unos servicios por otros, es un indicador de la discriminacin clasista
que hoy hace recaer en los usuarios ms modestos los costos de pro-
duccin sin establecer distinciones en positivo sobre los usos social-
mente necesarios y aquellos otros que utilizan el servicio como una he-
rramienta de mejora en la gestin de su negocio.
En la misma tnica, la ausencia de una poltica nacional de comuni-
cacin refuerza los desequilibrios interregionales. Las lenguas y cultu-
114
ras nacionales sucumben ante el arrollador poder de uniformizacin
mercantil, como prueban las iniciativas aisladas y sin solucin de con-
tinuidad en las comunidades autnomas de Espaa. El respeto y fo-
mento de las minoras y nacionalidades culturales constituye hoy da el
centro de las contradicciones entre el viejo Estado-nacin y el nuevo
orden mundial de espacios supranacionales de integracin como UE.
En el caso modlico de Espaa, las administraciones autonmIcas se
enfrentan al denominado "doble dficit democrtico: primero, por la
concentracin del poder ejecutivo y legislativo del y,
por la transferencia de competencias a las autondades e mstituciones
comunitarias.
La investigacin en comunicacin tiene sin duda por delante a este
respecto una compleja tarea de de,las !,olticas pblicas en
el nuevo escenario econmico transnaclOnal. Mas aun SI consIderamos el
crecimiento de las alternativas de los sistemas de distribucin digital
que ampla signicativamente el espectro y diversidad de formas de re-
gulacin. Como advierte el profesor Bustamante:
Los riesgos de desestabilizacin que entraa la irrupcin de los gigantes
empresariales de las telecomunicaciones, la informtica u otros sectores
ajenos hasta ahora a la comunicacin y la cultura (elctricas, empresas de
agua, bancos ... ) no son [sin en su vertiente
nmica(opacidad, abusos de poslClon dominante) ru en la cultural y poli-
tica(reduccin del pluralismo). Tampoco lospelIgros delaIUtegraclOn ver-
tical entre difusin y produccin entre redes y mucha
atencin, ahogados por los imperativos de la competencia mundial (Busta-
mante, 2004: 15).
En este sentido, llama poderosamente la atencin cmo la afirmacin
de la valiosa contribucin de las polticas culturales al desarrollo e.co-
nmico se produce paralelamente a la de las polticas
pblicas, delegadas a organismos paraestatales independientes:
Con la eliminacin o los cambios progresivos de las funciones de interme-
diacin del gobierno o de la administracin entre el Estado central y
instituciones de enseanza, la poltica convencional y el control
co a cargo de organismos pblicos se sustituyen con instituciones casi au-
tnomas con presupuestos propios que compiten por los clientes en el
mercado, un sistema de rendicin mercantil de cuentas que, con
cia, est regulado por las llamadas agencias no gubernamentales. Estas
tituciones casi autnomas, financiadas por el Estado, aunque en su funcio-
115
intervenga un nmero considerable de elementos privados y vo-
luntarios, hacen que laeducacin parezca tener un carcter menos poltico
(Whitty, Power y Halpin, 1999: 63).
las son desprovistas de todo control y raciona-
Iidad .vacla,ndo de la discusi? pblica, parale-
lamente a la pnvanzacin de la universidad, los medios de comunica-
de telecomunicaciones e incluso los programas de
investigacion y desarrollo en beneficio de las grandes corporaciones in-
dustnales y del capital financiero.
En esta lnea, estrategia de despolitizacin de las polticas pbli-
cas en cornurucacion y educacin debe ser situada dentro de una din-
mica ideolgica mucho ms global en la que estamos asistiendo al in-
tento del nuevo bloque hegemnico por transformar nuestras ideas y
filosofa acerca de la funcin de la comunicacin y la educacin de
acuerdo c?n nuevos parmetros; una dinmica que -como advierte Ap-
ple- habna hecho estremecerse a Dewey y que se caracteriza, bsica-
m:nte, por la,c.onversin de la dem.ocracia en un concepto ms econ-
mICO.que poltico, en el qu,:, el y nocin de bien pblico queda
ma.rgrnado de las deliberaciones sancionables por los intereses corpo-
ranvos de las industrias de la conciencia.
. , Los valor,:,s de flexibilidad, competencia y produc-
Clon. racionalizada bajo demanda son los principios posfordistas que
mspiran hoy esta filosofa pblica en comunicacin educativa. En tor-
no a ellos, se esbozan diversas medidas y programas de actuacin cul-
tural que tratan de integrar el sistema educativo y los medios de co-
municacin procurando:
1. La liberalizacin de las ofertas formativas y posibilidades electivas
de acuerdo con principios de economa de mercado.
2. La calidad y excelencia en funcin de objetivos y conocimientos cu-
rriculares bsicos y sistemas de validacin y evaluacin nacionales.
3. El diseo de contenidos de instruccin formal convencionales.
4. La orientacin empresarial de los programas y actividades acadmi-
cas en funcin de las necesidades de la industria y del mercado de
trabajo.
Estos cuatro objetivos son especialmente constatables, por ejemplo, en
los proyectos de modernizacin de la enseanza superior. Como criti-
ca Giroux:
116
Los principios de contabilidad de costes de eficiencia, estimacin, predic-
cin y control del orden empresarial han modificado de muchas maneras
el significado y propsito de laeducacin [...] En la actualidad, a muchos
decanos se les confiere el ttulo de presidentes, los programas acadmicos
se racionalizan para recortar gastos y, en muchas universidades, los nuevos
directores ejecutivos trabajan activamente para entablar relaciones estre-
chas entre sus universidades y el mundo de la empresa (Giroux, 2001b: 57).
Al mismo tiempo, las polticas de privatizacin y concentracin cultu-
ral refuerzan desigualdades estructurales que, agudizadas por el objeti-
vo de la competencia, reducen las expectativas sociales respecto al sis-
tema pblico, favoreciendo una lgica darwinista de seleccin que
obliga a la Universidad a incidir con mayor nfasis si cabe en las pol-
ticas modernizadoras de calidad total, productividad y desarrollo tec-
nocomunicativo para la formacin virtual y flexible a distancia, cuyos
efectos son cada da ms perjudiciales para la formacin y conocimien-
to universitario, al reproducir un crculo vicioso a escala global, slo
superable desde un discurso y accin poltica alternativa al modelo ca-
pitalista. En este escenario, cabe destacar, de acuerdo con Shalini Ven-
turelli, cinco problemas estratgicos para el desarrollo de la Sociedad
del Conocimiento:
1. El servicio universal. Las limitaciones de acceso en un marco supra-
nacional de libre mercado cuestiona la retrica liberal y las prome-
sas integradoras de las TIC por la lgica discriminatoria, competiti-
va y poco transparente que imponen hoy las polticas privatizadoras
del sector informativo.
2. La poltica de competencia. Se habla de terminar con el monopolio
pblico para la libre competencia, pero la lgica mercantil est con-
figurando una oligarqua de la informacin que restringe y empo-
brece la oferta cultural en materia de comunicacin y educacin,
agudizando las contradicciones en torno al potencial emancipador
de las nuevas tecnologas.
3. La propiedad intelectuaL Qu tipo de rgimen legal en los merca-
dos internacionales puede democratizar la comunicacin, cuando,
en realidad, se trata de la expansin de los intereses privados y la
apropiacin del espacio pblico? El problema de la propiedad pri-
vada o comn de los bienes culturales constituye, en este sentido,
una encrucijada problemtica para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin.
117
4. El gobierno electrnico. Igualmente, resulta problemtica la con-
formacin de las formas participativas de democracia digital. Qu
criterios y cmo se articula la ciudadana virtual en el gobierno elec-
trnico centra hoy buena parte de los discursos en torno a la go-
bernabilidad en la era de la cibercultura.
5. La produccin de contenidos. Por ltimo, las polticas de ayuda a la
produccin de contenidos multimedia debe tratar de resolver cmo
pueden participar desde sus referentes culturales los sectores mino-
ritarios en la produccin, edicin y distribucin de informacin y
conocimiento teniendo en cuenta que las redes globales estn hoy
hiperconcentradas (Venturelli, 1999).
El actual desarrollo de las polticas educativas y tecnolgicas de cons-
truccin de la Sociedad Global de la Informacin est resolviendo en
falso stas y otras preguntas fundamentales en la accin pblica guber-
namental y en las propuestas de los expertos que asesoran a los orga-
nismos internacionales. El modo de acomodar y pensar las iniciativas
pblicas en estos cinco mbitos, resulta, a nuestro entender, crucial pa-
ra definir alternativas democrticas en las actuales circunstancias hist-
ncas.
Como trataremos de ver en el prximo captulo, la promesa del de-
sarrollo a escala local, del desarrollo endgeno y sostenible de la ciu-
dad educativa en la era digital, depende cada vez ms de la inteligencia
poltica y de la episteme educomunicacional con la que nos enfrenta-
mos los profesionales de la comunicacin y la cultura.
118
111
Polticas pblicas de la sociedad cognitiva.
Retos y contradicciones
La inteligencia ha dejado de ser
la capacidad de resolver problemas
para ser la capacidad de ingresar
en un mundo compartido.
F. VARELA
Los modos de produccin y socializacin
propios de la cultura son los que
es preciso introducir en la economa.
G. SIMMEL
Hasta aqu hemos aseverado, de forma que las,tendencias
imperantes en la industria de la comumcacion y la educacin .contem-
pornea, as como los procesos de privatizacin y desregulacin de la
economa en la dinmica de convergencia regional, dibujan en la ac-
tualidad un escenario complejo y contradictorio en el que cada da, es
ms evidente la necesidad de conocimiento sobre los problemas POh;l-
cos y culturales que tienen lugar en al proceso de construccion
de la Sociedad Global de la Informacin, .
Si en los sesenta tuvo lugar la apertura del sector educativo a la cre-
ciente internacionalizacin econmica de las industrias des-
de la dcada de los noventa la transnacionalizacin de educacin y la
cultura, al calor del proceso de concentracin y expansin de
las telecomunicaciones, viene introduciendo cambios significativos en
119
la renovacin de las visiones y los contenidos culturales de la educa-
cin, en virtud de las posibilidades de la comunicacin instantnea y
del acceso universal y personalizado al conocimiento.
Las nuevas tecnologas de la informacin han propiciado el desarro-
llo de nuevos modelos de mediacin que, aplicados a la formacin per-
manente y a distancia, empiezan a modificar las estrategias institucio-
nales de gestin, regulacin y organizacin de la socializacin del saber
y del conocimiento y de reproduccin de la fuerza de trabajo, cambios
stos sin duda trascendentales desde el punto de vista del desarrollo so-
cial, pues las nuevas tecnologas impactan en los subsistemas de pro-
duccin, distribucin y consumo, por un lado, y en los mecanismos de
reproduccin social y del poder, por otro. Cambian, tambin, las no-
ciones de tiempo y espacio, de poder y libertad, lo individual y colec-
tivo, lo pblico y privado, [las culturas] nacional e internacional, [y el
mbito de lo] productivo e improductivo (Zallo, 1992: 45).
La reestructuracin cultural del medio educativo por accin de los
nuevos sistemas de informacin no slo impugna en este sentido la cen-
tralidad del monopolio formal de la enseanza en la socializacin del
saber con los instrumentos multimedia y el proceso de semiotizacin
de la vida cotidiana, adems significa un proceso de reconversin de la
dinmica cientfico-tecnolgica entre el sistema educativo y la indus-
tria electrnica, un cambio en definitiva de la lgica de la articulacin
del conocimiento y de la produccin social general.
La actual revolucin educativa constituye, bsicamente, una pro-
puesta de cambio de las pautas de regulacin social en funcin de las
necesidades de adaptacin a las demandas que formula el modelo he-
gemnico de reproduccin social, organizando y confiriendo valor a
determinado tipo de saberes; legitimando formas institucionales y de
relacin social concretos, y valorando determinados estilos de racioci-
nio, clasificacin y ponderacin coherentes con el proceso de expan-
sin y competencia de la industria cultural capitalista (Popkewitz,
1991).
As, se aprecia en las lneas generales de las polticas de Comunica-
cin Educativa:
El dominio de un discurso modernizador de la educacin y el
aprendizaje segn criterios tcnicos e instrumentales.
La subordinacin de la poltica educomunicativa a los objetivos
econmicos, despolitizando el proceso de integracin en el marco
de construccin de la sociedad global de la informacin.
120
La definicin de la informacin y el conocimiento y las nuevas for-
mas de saber como objetos de consumo cultural, identificando los
actores de la educacin y la comunicacin social como receptores y
clientes de los servicios y bienes simblicos.
La notoria contradiccin entre los enunciados y propuestas, a nivel
de discurso, de la Sociedad Global de la Informacin y la realidad
cotidiana del sistema educativo y de las clases subalternas, despla-
zadas del proceso de distribucin del capital cultural por el nuevo
proyecto de modernizacin de la enseanza y la privatizacin de los
servicios pblicos de educacin y socializacin cultural.
La nueva disposicin institucional del sistema de enseanza restringe
as finalmente el alcance de las potencialidades tecnolgicas de la nue-
va estructura telemtica de informacin al uso dominante que establece
la lgica social de la economa poltica liberal, en funcin de los intere-
ses de acumulacin de la industria cultural, un aspecto, paradjica-
mente negado por accin y omisin en las polticas educomunicativas,
pese a la creciente determinacin del sector educativo por las industrias
culturales.
Las decisiones pblicas relativas al proyecto de construccin de la
Sociedad Global de la Informacin definen, como consecuencia, un
marco cultural de desarrollo del sistema de produccin por el que los
dispositivos de socializacin y educacin pblica se pliegan y desplie-
gan en torno a las industrias de la conciencia, favoreciendo una nueva
pedagoga cultural meditica que mina y cuestiona el sistema formal de
enseanza en virtud de intereses ms que educativos comerciales, por
lo que las necesidades capitalistas de valorizacin subsumen y coloni-
zan la esfera pblica como un objeto ms de intercambio. En este pro-
ceso de subsuncin de la sociedad entera por el capital, las polticas de
comunicacin y educacin han redefinido sus objetivos desde parme-
tros claramente economicistas, modificando la funcin y sentido del
conocimiento 'social a partir de criterios ticos, polticos y legales tec-
nocrticos.
As, paradjicamente, la funcin productiva del conocimiento que
determina las necesidades de comunicacin y educacin en la nueva So-
ciedad Cognitiva favorece un enfoque de las polticas culturales acor-
de con los designios globales del capital vaciando, como veremos, de
contenido la discusin pblica sobre la economa poltica del conoci-
miento en virtud de un discurso tecnocientfico que trata de abolir las
diferencias de clase y de funciones (entre trabajadores manuales e inte-
121
lectuales) por razones de eficiencia, eficacia e idoneidad de las polticas
culturales, independientemente de la pertinencia y equidad de dichas
polticas; esto es, abstrayendo las contradicciones y el contexto hist-
rico-cultural en relacin con los intereses ideolgicos que median los
programas de ciencia y tecnologa, comunicacin, educacin y desa-
rrollo, en el modelo de integracin dominante del mercado mundial,
cuando, como decimos, toda experiencia en materia de comunicacin
educativa presupone una posicin, un inters, un compromiso y con-
cepcin ideolgica determinada del poder cultural que pueden, y de-
ben, ser analizados histricamente.
En este captulo, trataremos de esbozar, sucintamente, las tenden-
cias de integracin y globalizacin econmica de la Comunicacin
Educativa a partir de las polticas pblicas de convergencia telemtica
en el campo de la educacin como objeto privilegiado, adems de pro-
blema estratgico, para el futuro desarrollo del proyecto SGI y las nue-
vas formas mediticas digitales que hoy reformulan conceptualmente
el sistema convencional de medios articulando dinmicas originales de
produccin y organizacin de la mediacin cultural.
1. El reto de la ciudad educativa
Las mutaciones que introduce la galaxia Internet" en la nueva morfo-
loga social se manifiestan con especial intensidad en las perturbaciones
e irrupciones de la actividad social que afectan a la cultura; transfor-
maciones reticulares y centrfugas de la nueva ecologa cultural que hoy
permiten sobremanera al sujeto de la posmodernidad permear la reali-
dad misma, personalizar el mundo, apropiarse con la imaginacin de
mundos posibles y reales de interaccin, y proyectar nuevas lgicas
de participacin y desarrollo local a partir del nuevo ecosistema in-
formativo.
En la nueva cultura meditica, el proceso de comunicacin se ha li-
berado por completo de las coordenadas espaciotemporales descritas
por Descartes en los albores de la modernidad con formas ampliadas
de experiencia que trascienden el horizonte local de los acontecimien-
tos. Ms an, la espacializacin del tiempo en la red anticipa una nue-
va concepcin de lo local.
Castells habla en este sentido de una nueva lgica espacial basada en
flujos de informacin frente a la lgica de la organizacin social arrai-
gada en la historia de los lugares y territorios locales inmediatos. El
122
nuevo modelo de configuracin urbana, junto con el espaci? de. los flu-
jos inmateriales de organizacin de las prcticas .sociales, la ex-
periencia del espacio fsico haciendo posible la simultaneidad y
el espacio fragmentado atemporal. Tales transformaclOnes se manifies-
tan y repercuten con especial intensidad en la planeaCIn urbana.
En las dos ltimas dcadas, se ha iniciado como resultado un pro-
ceso contradictorio de transformacin urbana en torno a las redes tec-
nomediticas y comunicacionales y la revolucin digital, reorganizan-
do las bases de articulacin de las ciudades y megalpohs modernas que
trasciende las formas histricas conocidas de territorialidad. La refor-
mulacin informacional de lo urbano nos plantea a este respecto SIg-
nificativos interrogantes sobre las lgicas de: planificacin ygestin co-
municacional en las polticas de ordenacin del terntono y e:n las
polticas culturales, apenas explorados en el campo de,la. Comumcolo-
ga. Pero sobre todo nos sita ante. un problema fundamen-
tal de legitimacin y fundamentacin del contrato SOCIal que reformu-
la la funcin social de la comunicacin, la educaCIn y la cultura.
Sobre las formas convencionales del lazo social, sobre las prcticas
y representaciones _el introduce
nuevos hbitos y relaclOnes. Como bien senala Echevarna, los proble-
mas tcnicos de acceso, circulacin o transmisin rpida y segura de la
informacin a travs de Internet son importantes, pero resulta mucho
ms urgente reflexionar sobre la conformacin de la red como nuevo
espacio ciudadano. La conformacin de una nueva telpolis
a este respecto el principal reto que debe afrontar la agenda de mvesti-
gacin en comunicacin. La ruptura de los mtern?s y exter?os
de la ciudad y de los terntonos, la mtegracion y contusin los arn-
bitos pblico y privado, tradicionalmente concebidos en el ?1SCUrSO y
en la comunicacin poltica moderna separadamente, no solo
nuevas pautas culturales. de organizacin y SI.no
tambin a travs de las diversas formas electromcas de mteraccion e m-
tercambio de informacin, la constitucin de un nuevo espacio de iden-
tidad y participacin poltica. . . ..
La cultura de la navegacin, la cultura de la crisis comumcaclOnal,
de las migraciones y mediaciones y descentradas,
polivalentes y diversas, ha transgredIdo defm1tlvamente las leyes cul-
turales de la proxemia, del territorio y las fronteras, de los modos de
identificacin de lo propio y lo ajeno, de lo cosmopolita y lo local,
ra ir instaurando definitivamente una lgica transversal y constructiva
-autnoma, diramos- de produccin de las diferencias culturales, en
123
funcin de una nueva forma de organizacin espaciotemporal de la ex-
periencia, del sentir y del sentido, que por necesidad ha asumido como
principio la interculturalidad, el reconocimiento del otro, de la alteri-
dad como identidad, y asimismo la asuncin de una cultura del dilo-
go. Ello supone, desde luego, un cambio cultural sin precedentes que
incide de forma especial en la memoria colectiva.
Hoy, de hecho, la red se est convirtiendo en el espacio o entor-
no/memoria de la cultura popular. Pero, como advierte Hctor Sch-
mueler, la velocidad de escape de la galaxia Internet plantea un pro-
blema:
Entre memoria y comunicacin existe una relacin inquietante: se exclu-
yen y se necesitan al mismo tiempo. La idea de comunicacin generaliza-
da en nuestros das evoca la instantaneidad, la simultaneidad y, en ellmi-
te, el no tiempo. La memoria siempre exigi la duracin, la persistencia; el
concepto de velocidad le es ajeno. Paraque la memoria se adaptaraa la no-
cin de comunicacin sin tiempo tuvo que excluirse de los cuerpos y alo-
jarse en la abstraccin de seales electrnicas. La comunicacin como pu-
ro contacto se corresponde a la memoria digital: almacenamiento de
sucesivas oposiciones de insignificantes unos y ceros. En ambos slo se re-
conoce un cmulo de fragmentaciones; parcelacin indefinida que desva-
nece el reconocimiento de un origen y que se libera de cualquier perte-
nencia. La memoria, as, se vuelve un repertorio idiota de datos y la
comunicacin una serie de mecanismos que los interconectan. Tautolgi-
co, este orden tecnoinstrumcntal en que se han inscrito memoria y comu-
nicacin no haceotra cosaque repetirse a s mismo(Schmucler, 1997: 12).
Pensar la aportacin de las NTIC a la memoria y al desarrollo local exi-
ge, por ello, en primer lugar, modificar las estrategias de anlisis, cues-
tionar los mtodos y tcnicas de investigacin, integrar disciplinas y
perspectivas de estudio, cambiar la mirada en un sentido productivo
y ecolgico. Los entornos complejos del ciberespacio y las redes tec-
nolgicas demandan una investigacin crtica reflexiva y un nuevo
marco terico capaz de describir y comprender las condiciones tcni-
cas del mundo electrnico pos moderno desde una aproximacin en-
dgena y generativa sobre el complejo tecnomundo de los nuevos me-
dios, pues slo una observacin de segundo orden permitir proyectar
nuevos procesos de mediacin.
En el actual entorno telemtico es necesario en definitiva un cono-
cimiento ms elstico de la comunicacin como flujo. Y un enfoque
ms creativo de la investigacin en comunicacin. Como advierte Pa-
124
010 Vidali, la virtualidad de la nueva cultura meditica pone en juego
no slo la reivindicacin de lo singular de toda experiencia, sino la po-
tenciacin y extensin de los sentidos recuperadores de la imagina-
cin como medio productivo de conocimiento (Bettetini y Colombo,
1995: 270).
El desarrollo exponencial de medios inteligentes de conexin y
documentacin informativa nos plantea a este respecto una reflexin
fundamental sobre la propia naturaleza del pensamiento y la cognicin
humanas. La sociedad telemtica nos ha hecho comprender, al fin, re-
flexivamente, la relacin ecosistmica que mantenemos con nuestro sis-
tema y con el entorno que observamos y transformamos a travs del
proceso de conocimiento. El cambio de paradigma comunicolgico
parte, en este sentido, de una consideracin creativa de la complejidad
social en torno a los nuevos procesos de mediacin informativa, pro-
yectando el campo social del entorno urbano como un espacio plural,
constructivo y contradictorio de las identidades culturales mltiples,
como un espacio de encuentro, de nuevas realidades, de socializacin,
migracin y transformacin del territorio, como una red de redes y
vnculos sociales.
La metfora de la red aqu ms que un juego lingstico da cuenta
de un proceso imaginario que trata de convertir a los actores sociales
en tejedores de sueos, en artfices de los procesos materiales, simbli-
cos y poltico-sociales de la ciudad. Se trata de desplegar en esta lnea
una cultura de investigacin generativa que contribuya, como resulta-
do, a desarrollar procesos colectivos de apropiacin de las tecnologas
y saberes comunicacionales, ampliando la cultura de informacin vi-
gente mediante una concepcin comunicativa dialgica, emancipadora
y productiva de la cibercultura.
Para ello, debemos comenzar a preguntarnos cmo se articula la red,
qu niveles de anlisis y de qu modo se pueden comprender los pro-
cesos comunicativos a travs de estas redes, ms all de la polarizacin
entre el individuo y la red global. Y definir al mismo tiempo una nue-
va poltica de la representacin, pues, como advierte ]ameson, no hay
proyecto de investigacin sin racionalidad social e histrica, ni inter-
vencin cultural sin proyecto poltico.
Para el diseo de la ciudad educativa o las ciudades del conoci-
miento en la sociedad-red, una nueva poltica cultural exigira a este
respecto la apuesta decidida por el empoderamiento del Tercer Sector
y de laciudadana, as como una decidida voluntad de configuracin de
las condiciones propicias para una comunicacin no burocratizada, ni
125
mercantilizada, en virtud de un modelo genuino y diferente de creati-
vidad ,que se inspire en la investigacin-accin y la capacidad de
cornumcacion de las organizaciones no gubernamentales y los sectores
tradlclO."almente excluidos de!. proceso de modernizacin tecnolgica,
con e! Iin de reconstruir espacios comunitarios, de participacin y en-
de dilogo y cooperacin, que pueden sin duda contribuir al
fortalecimiento de la gobernabilidad y de las instituciones de la ciudad.
esta lnea, toda ,idea compleja de comunicacin pasa por la ex-
tensron de redes telemticas, la promocin de grupos autnomos de in-
tervenci?n y e! diseo de proyectos comunitarios a partir de! lenguaje
de los vnculos y la cooperacin productiva para construir comunica-
cin local democrtica multiplicando tres formas estratgicas de la co-
municacin alternativa:
La colectiva y liberadora sobre las prcticas de comu-
rucacion.
La cultura dialgica de construccin de! consenso.
y el reconocimiento de la multiplicidad y la diferencia.
La poltica de redes de pensamiento e intervencin social en la comu-
nicacin constituye, en este sentido, otra forma de hacer cultura otra
forma de organizar la comunicacin y la participacin ciudadana' en la
ciudad educativa:
- Articulando dinmicas de consenso e integracin de los diferentes
actores sociales de la ciudad en la discusin de! modelo organizati-
vo de la comunicacin pblica.
Garantizando la cobertura y acceso de todos los usuarios.
Observando e! principio de igualdad en la participacin pblica de!
sistema cultural orgamzado por las industrias de la comunicacin.
Facilitando la multiplicidad de emisores y e! pluralismo real en la es-
tructura de la informacin local.
y promoviendo e! uso creativo y crtico de los medios a partir de
una pedagoga de la comunicacin transformadora.
Concebida como. una dimensin estratgica para reconstruir la ciudad
y dmamlz.ar la CIUdadana y la gobernabilidad local, los espacios de
convivencia que.las redes sociales construyen en este proceso en los ba-
rnos y los distritos de la ciudad para definir un nuevo marco de rela-
ciones sociales hacen posible, desde una mirada ecolgica, una esfera
126
pblica local como un complejo entorno de participacin pluralmente
constituido en el reconocimiento de las mltiples voces y actores que
lo conforman, rescatando la palabra, las prcticas comunicativas que se
generan desde los propios ciudadanos, en la definicin de un nuevo
modelo de desarrollo basado en la confianza ciudadana por mani-
festarse, por hacer propuestas y llegar a acuerdos, en definitiva, por
transformar la participacin en la vida poltica en un compromiso con
la comunidad y la convivencia. De acuerdo con esta filosofa, la comu-
nicacin se vincula de forma directa al desarrollo local en todas las fa-
ses de! mismo, de forma transversal, tratando en todo momento de ob-
servar qu posibilidades hay de codeterminacin, de proyeccin y
cambio histrico, de definicin y afirmacin de! deseo de una poltica
de auto gobierno de la comunicacin en la red global.
Tal dinmica presupone, en consecuencia, una intervencin en red
con otras ciudades, experiencias y programas de trabajo nacionales e
internacionales, tratando en todo momento de pensar los macroproce-
sos de configuracin de la Sociedad Global de la Informacin a partir
de las dinmicas locales, prximas y concretas de los ciudadan@s. Esta
visin de las ciudades de! conocimiento parte en fin de una filosofa
praxiolgica de la comunicacin basada en cuatro principios bsicos
que deberan adoptar las polticas culturales, y que podran ser defini-
dos como retos de la nueva sociedad cognitiva:
El liderazgo y capitalizacin del proceso por e! Tercer Sector y la
ciudadana, conformando un modelo de organizacin, planeacin y
gestin social de los planes de desarrollo local con las nuevas tec-
nologas de la informacin y la educacin con participacin pblica
y autonoma social.
La definicin de un modelo reticular de organizacin y concepcin
de! proyecto consciente de la lgica de desterritorializacin que, aun
siendo un proyecto de base local, ample las estrategias de coopera-
cin, intercambio de informacin y conocimiento, e intervencin
con otros grupos, iniciativas y programas.
La apuesta por un modelo de participacin con nfasis tambin en
la economa social. Adems de la prestacin de esta funcin verte-
bral estratgica para la Sociedad de la Informacin y la gobernabili-
dad local, las polticas culturales en torno a las TIC deben tratar de
promover sinergias productivas, dinmicas de innovacin y recon-
duccin econmica, con impacto en e! territorio, albergando pro-
gramas tanto de formacin especfica en e! campo de las nuevas tec-
127
nologas, como el asesoramiento y desarrollo virtual del pequeo y
mediano comercio local, y la creacin de nuevos servicios y redes de
produccin, distribucin y organizacin econmica-social.
La promocin de una nueva cultura del ocio participativa y demo-
crtica, favorecedora de sinergias y procesos de configuracin del
espacio pblico y la gobernabilidad local como resultado de las ini-
ciativas de creacin de los diferentes grupos sociales de la ciudad, es-
pecialmente de los sectores marginados del proceso de innovacin
tecnolgica y desarrollo de la nueva economa de la informacin y
la comunicacin.
A nuestro entender, las nuevas redes telemticas abren un escenario
tencial de mltiples sinergias productivas de cooperacin, organizacin
y autonoma comunitaria que debe ser explorado y conocido para un
mejor desarrollo de la comunicacin local en las lgicas globales de la
nueva sociedad de la informacin. Las redes cvicas, los telecentros co-
munitarios o plataformas pblicas que generan formas innovadoras de
apropiacin y uso de las NTIe, deben por lo mismo ser revitalizadas
en los procesos creativos de organizacin y desarrollo social. En este
sentido, podemos decir que las comunidades locales en el ciberespacio
estn en condiciones de articular procesos constituyentes de inteligen-
cia colectiva para el cambio social a partir de las necesidades radicales
de los sujetos y conjuntos humanos. Al favorecer diversas formas de
interaccin, cooperacin e intercambio basadas en la participacin ac-
tiva, las comunidades locales disponen con las nuevas plataformas di-
gitales de una herramienta poderosa de organizacin y desarrollo en-
dgeno, favoreciendo adems "la democratizacin de la creacin
cultural y la ruptura de la barrera histrica entre productores y consu-
midores de objetos culturales (Abril, 1998: 72).
La transferencia de poder creativo a las mquinas de procesamiento,
depsito y programacin informativa plantea, a este respecto, proble-
mas estratgicos de corresponsabilidad y cogestin cultural en materia
de comunicacin y desarrollo. La gestin de los bienes informaciona-
les y de la exomemoria telemtica, as como las formas de planificacin
y desarrollo del patrimonio cultural, apuntan significativos interrogan-
tes sobre las relaciones entre poder, informacin y desarrollo que ape-
nas comenzamos a definir. As, por ejemplo:
Son determinantes, obviamente, las decisiones de poltica de la documen-
racin, es decir, las relativas a las finalidades del banco de datos y a las mo-
128
dalidadesde acceso: lacomercializacinde los datos almacenadosacabapor
constituir otro criterio, esta vez de naturaleza econmica, que. opera
en la fase de seleccincomo la de interrogacin. El valor de la mfo,rmaclOn
no est ya determinado slo por parmetros internos a la mstitucion docu-
mental, sino que se ve afectado por las leyes. de un verdadero
menudo competitivo; as, la apertura al pblIco -controla.da o indiscrimi-
nada, gratuita o de pago- o la decisin de gestionar sl.o mtername?te las
informaciones almacenadas influyen tanto sobre la del SIstema
como sobre las convenciones adoptadas y, en un ltimo anlisis, sobre los
contenidos memorizados (Bettetini y Colombo, 1995: 226).
La apuesta, en este sentido, por una perspectiva virtual de las nue,:as
municaciones na debe entenderse en oposicin a lo real, sino bien
a 10 actual, coma potencia, como realidad conceptual, pe-
ro por lo mismo como una propuesta poltica de,
el mbito local concreto. Pues sin proyecto esrrategico y poltica defin-
da no es posible la realizacin de la suger:da. .
El modelo organizativo de planificacin y de la ClU-
dad educativa parte de la necesidad de una decidida
truccin de redes pblicas, de redes crticas de publico y
gestin social, con del gobierno municipal, las orgam-
zaciones sociales y la universidad. . ..
El reto comunicolgico de esta visin de la SOCiedad cognmva en
resumen, tratar de realizar la produccin y desarrollo de redes cl;,da-
danas y experiencias de socialidad y comum.dades de. ':Ida a partir de
los nuevos sistemas y entornos complejos de inormacin. Un reto po-
co o nada fcil, de acuerdo con el profesor Artur Serra:
Sabemos que la ingeniera se basa en el pero. no es lo mi.sIDo
ar un sistema informtico que una comumdad SOCIal con un SIstema
formtico incorporado. La complejidad del diseo es do_ble, y los conoci-
mientos necesarios para abordarlo tambin. Y a ello se anade un
difcil de tratar: quindisea una comunidad?Se puede concebir el dise-
o de una comunidad por una minora que lo al resto: a fin
de ser consecuentes con los principios de una SOCIedad democrtica ha de
ser un diseo de al menos una mayora de dicha Tenem<:>s me-
todologas para que las comunidades se autodiseen a s mismas? (Finque-
lievich, 2000: 195).
N o tenemos respuesta a stas y otras muchas cuestiones. Slo
por el momento, que las condiciones del cambio SOCial hiperrnediati-
129
zado exigen actitudes y competencias de los investigadores en comuni-
cacin completamente distintas para la innovacin y el desarrollo de la
nueva cultura meditica. Hablamos por supuesto de una nueva lgica
de la mediacin social entre los cientficos de la comunicacin y su ob-
jeto de estudio o, lo que es lo mismo, entre conocimiento comunica-
cional y realidad informativa.
Para ello, la comunidad acadmica de la comunicacin, adems de
hacer frente a las insuficiencias terico-conceptuales y metodolgicas
de la investigacin sealadas, debe tratar de articular nuevas formas de
organizacin que faciliten la autonoma social y la construccin del co-
nocimiento complejo vinculando fsica, material y socialmente los no-
dos de la red de interaccin meditica de lo local a lo global.
Parafraseando a Aristteles, tenemos la certeza de que nuestra t ~
nologa no se justifica por su capacidad de dar respuestas, sino por ser
una creacin de posibilidades, la posibilidad por ejemplo de organiza-
cin cooperativa del trabajo intelectual, de movilizacin y concentra-
cin territorial para el desarrollo local endgeno a partir del conoci-
miento socialmente dispuesto. Ahora bien, la definicin de nuevos
campus urbanos dista mucho de aproximarse a la filosofa y visin
estratgica que aqu venimos apuntando. Entre otras razones porque
tales proyectos de socializacin cultural tienen lugar en un marco de
cambios globales definido por:
El debilitamiento de los lazos de confianza entre los ciudadanos y
las instituciones polticas locales.
- El vaciamiento del espacio pblico y microsocial de intervencin.
El pragmatismo de las polticas pblicas municipales.
y la desterritorializacin cultural de las economas locales.
El desarrollo de la Sociedad Cognitiva viene as prefigurado por un or-
den social en el que las nuevas tecnologas han superado, al menos su-
puestamente, las restricciones de tipo espacial y temporal en la exten-
sin del imperio de la comunicacin a la produccin, el ocio y el
conocimiento social, sin que en modo alguno hayan transformado ra-
dicalmente las lgicas dominantes de mediacin. Si tomamos en cuenta
como nico o fundamental punto de partida las caractersticas de las
TIC, cabra pensar, en efecto, que estamos ante la emergencia de un nue-
vo modelo social. Ahora bien, si, como es de desear, el analista observa
atentamente otros criterios y aspectos significativos en el proceso de de-
sarrollo econmico y, desde una lectura histrica y social ms amplia,
130
identifica las lneas de fuerza que configuran el actual modelo societa-
rio, prestando especial atencin a los perfiles de la organizacin social
que emerge con el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de
la comunicacin, cabe al menos dudar si este potencial tecnolgico de-
termina un modelo social transformador que libera al individuo y a la
colectividad de las tradicionales barreras y controles polticos, econ-
micos y culturales, o ms bien estamos asistiendo a la imposicin de un
nuevo sistema panptico basado en un rgimen de regulacin y control
social difuso, tecnocrtico y totalitariamente articulado, alimentando
mitos como la ciudad global, la telpolis como ciudad cableada, como
ciudad educativa, siguiendo el espritu del Informe Faure (1986).
En esta lnea, las polticas pblicas de comunicacin y desarrollo lo-
cal que piensan da cultura como recurso manifiestan, en palabras de
George Ydice (2002), una visin pobre y limitada de la ciudad como
espacio de formacin y conocimiento para el cambio social. La mayo-
ra de los planes urbanos de desarrollo de la sociedad cognitiva se cen-
tran en cinco lneas de actuacin:
El desarrollo de infraestructuras y redes de telecomunicaciones. Al
describir el llamado capitalismo desorganizado", Scott Lash distin-
gue entre zonas vivas y zonas muertas en funcin de la conectividad
o no a los flujos de datos, capitales y mercancas en la economa-
mundo. Estos flujos dependen de la capacidad de conexin de los te-
rritorios, es decir, de la extensin y calidad de las infraestructuras de
telecomunicaciones disponibles por las localidades. De ah que las
polticas pblicas hayan privilegiado por ejemplo la inversin en re-
des de banda ancha. Este aspecto, con ser bsico, no garantiza sin
embargo por s mismo el desarrollo econmico local. Es necesario
adems la apropiacin y uso productivo de las redes.
La promocin de servicios especializados en informacin, comuni-
cacin y conocimiento. Es precisamente en este mbito donde las
polticas pblicas manifiestan sus principales carencias. En la mayo-
ra de pases, los poderes pblicos han tratado de conectar sus re-
giones y localidades en red importando el hardware y software
necesario para ello, sin desarrollar la industria de programas, los
servicios especializados y nuevas oportunidades para las empresas y
agentes econmicos locales. Se trata as, sin ms, de un proceso que
reedita el paradigma de transferencia de innovaciones y extensin
tecnolgica auspiciado por el paradigma modernizador en los aos
sesenta con apoyo de la Unesco desde el Norte o centros del capi-
131
talismo global hacia los pases del Sur o la periferia del sistema in-
ternacional.
El apoyo a las empresas mediante planes de formacin, digitaliza-
cin y organizacin inteligente del conocimiento productivo. Igual-
mente, los planes de formacin y capacitacin de los recursos hu-
manos de las economas locales han sido instrumentados sin una
idea clara y definida, de forma lenta e inconsistente. Por citar el ca-
so de Espaa, prcticamente ninguna de las regiones con competen-
cias en la materia estn realizando esfuerzos sostenidos en materia
de formacin para el salto a la economa digital de los principales ac-
tores econmicos, por ms que en regiones como por ejemplo An-
daluca se insista en el discurso de la Segunda Modernizacin y en
la importancia de la Sociedad de la Informacin para el desarroll
regional. Existen, bien es cierto, iniciativas, programas y experien-
cias de evaluacin, pero bsicamente marginales y con poca inci-
dencia en el desarrollo local y regional, salvo desde el punto de vis-
ta de la correccin de los desequilibrios intraterritoriales.
La socializacin del conocimiento descentralizando los servicios y
ofreciendo acceso pblico y participado a la sociedad civil. Si algn
elemento hay que destacar como comn a la mayora de las polti-
cas pblicas es precisamente el de la lucha contra la brecha digital.
En regiones perifricas del sur de Europa como Andaluca, progra-
mas del tipo Guadalinfo han permitido superar las distancias co-
nectando a las comunidades rurales mediante la dotacin de infra-
estructura pblica de acceso a la red Internet. Los servicios apenas
se han descentralizado sin embargo en grandes ncleos urbanos, y
los programas hasta ahora implementados se han venido planifican-
do adems sin participacin ciudadana en la mayora de pases, lo
que constituye sin duda una tarea pendiente para la democratiza-
cin de la cultura digital.
La cooperacin interregional. Aunque existen redes institucionales y
alianzas entre territorios para posicionarse mediante sinergias o in-
tercambios productivos en la economa global, lo cierto es que la co-
operacin entre ciudades y regiones es insuficiente para ir maduran-
do una industria, experiencias slidas y proyectos de alcance en
materia de comunicacin y desarrollo endgeno, limitadas en la ma-
yora de los casos a compartir fsicamente la infraestructura o la in-
versin en medios en algunas ocasiones puntuales, pese a que la ex-
periencia demuestra que esta va es la mejor opcin para el desarrollo
sostenible de los programas de SI.
132
No podemos sin embargo obviar las grandes dificultades que los pode-
res pblicos enfrentan en un contexto institucional de aplicacin de las
polticas de comunicacin que escapa a la racionalidad administrativa y
el inters pblico. El proyecto de territorializacin y fortalecimiento de
las economas locales tiene lugar en un momento de continuo cerca-
miento de los derechos pblicos en materia de comunicacin y cultura
que hace difcilmente viable la posibilidad de una poltica pblica de so-
cializacin y articulacin productiva del desarrollo sociocultural. La di-
nmica del capitalismo cognitivo tiende a imponer la reestructuracin
permanente de los territorios, al margen de las fuerzas sociales y los po-
deres pblicos, expropiando la cultura, el patrimonio histrico, la me-
moria y sociabilidad cotidiana como objeto de intercambio, especiali-
zacin y posicionamiento de los espacios de proximidad en la economa
global. La crisis del Estado de bienestar y el vaciamiento de la Hacien-
da Pblica hacen por otra parte difcilmente sostenible la continuidad
de polticas pblicas en materia de comunicacin, cuyas inversiones exi-
gen cuantiosas dotaciones presupuestarias sin garanta a corto y medio
plazo de resultados significativos para el desarrollo y bienestar social de
las regiones y las entidades locales. La dotacin de estructuras y formas
de institucionalidad para pensar y proyectar el desarrollo autnomo en
torno a la comunicacin y la cultura es quizs la nica opcin viable de
inmediato. En este sentido, cabra pensar hasta qu punto deben ser
adecuadas las nuevas redes telemticas, qu aplicaciones a escala inter-
media son posibles y de qu modo pueden ser aprovechadas de mane-
ra productiva las posibilidades de la era digital, evaluando en todo mo-
mento el potencial econmico y la singularidad sociocultural de cada
territorio antes de tratar, como en la mayora de los casos, de incorpo-
rarse a la Sociedad de la Informacin sin definir una direccin, una fi-
losofa y prioridades polticas claras.
En definitiva, las ciudades y los poderes pblicos deben tratar de de-
finir su posicin en el espacio global antes de tratar de identificar co-
mo prioritario el acceso y conectividad a las redes. Si los Estados na-
cionales han renunciado a su papel mediador a favor del mercado, la
incidencia social y la proximidad con los actores y el tejido social obli-
gan a los poderes pblicos locales y regionales a ser ms sensibles y
atentos con respecto a su entorno de referencia, considerando espe-
cialmente las limitaciones de los actuales modelos de insercin en la
economa-mundo. De 10 contrario, propuestas como la definicin de
la Agenda 21 de la cultura como gua de actuacin estratgica de los go-
biernos locales slo contribuirn, en el mejor de los casos, a abrir nue-
133
vos frentes estratgicos de desarrollo de la sociedad de la informacin,
con el reconocimiento de la necesidad de polticas culturales para el de-
sarrollo local por los poderes pblicos de cada municipio o ciudad y la
visualizacin de la cultura Como un problema neurlgico de construc-
cin de la ciudadana y el espacio pblico con apenas la defensa de un
tmido compromiso de participacin de las culturas marginadas de la
mediacin en la gobernabilidad local, que no hace sino reforzar final-
mente las lgicas neoliberales de planificacin estratgica de los terri-
torios, facilitando la eficaz definicin del impacto cultura" que afec-
ta a la modernizacin tecnolgica y a proyectos de ordenacin del
territorio y gestin urbanstica de la industria del turismo. Una nueva
ciudadana, una ciudadana activa, pasa ms bien por la realizacin tan-
to del derecho a la cultura y acceso al patrimonio histrico de la ciu- .
dad, como por la capacidad de autonoma y determinacin pblica de
las condiciones de desarrollo y convivencia en el contexto inmediato
de desenvolvimiento individual y colectivo:
El desarrollo cultural no es generar y plantear como objetivos despertar la
conciencia, tomada sta como un concepto abstracto alejado de las estruc-
turas sociales [...] Cuando las culturas o grupos subordinados poltica y
econmicamente, desde su interior, logran niveles de organizacin y movi-
lizacin popular parasuperarlos niveles de hegemona, apropiarse del pro-
ceso histrico y lograr mejoras en su nivel material, recuperar el circuito en
la produccin simblica de los objetos culturales, controlar su universo
simblico unido profundamentea lavidacotidiana, podemoshablarde de-
sarrollo integral; donde la cultura y la memoria histrica logran ser articu-
ladoras [del proyecto cotidianode la utopa] (Ortega, 1991: 27-28).
La pretensin de la Agenda 21 de definir polticas culturales que en-
cuentren el equilibrio entre el inters pblico y la lgica de valoriza-
cin capitalista condena en este sentido al fracaso la idea misma de de-
sarrollo integral, renunciando a la comunicacin educativa como bien
pblico en beneficio del inters mercantil de las industrias de la con-
CIenCIa.
Si, como proceso social, la educacin consiste bsicamente en la
transmisin y desarrollo del patrimonio cultural de una generacin a
otra, ampliando los horizontes cognitivos de visualizacin histrica
por medio del anlisis, la crtica y la reflexin sobre s mismo, parece
lgico pensar que el universo sensorial de estmulos, seales, experien-
cias, memorias y expresiones culturales producidas por los medios au-
diovisuales y las nuevas tecnologas en particular debe ser objeto de una
134
reconsideracin a profundidad de los modelos curriculares, organiza-
tivos y paidolgicos heredados de la escuela moderna premeditica
desde criterios de inters pblico y una concepcin dialgica y plural
de la cultura, ms all de la diversidad formal del mercado. Un reto sin
duda problemtico que de momento no est siendo considerado en la
reconversin tecnomeditica de las economas locales impulsada con
los proyectos de modernizacin de las ciudades educativas.
2. Pluralismo informativo y educacin intercultural
La amplia e intensiva mercantilizacin de la cultura experimentada en
los ltimos aos ha llegado a tal extremo en el marco de iniciativas co-
mo la SI que incluso actualmente se llega a cuestionar la funcin p-
blica de las polticas de comunicacin a escala nacional, a fin de invali-
dar los derechos pblicos de patrimonio, el acceso pblico a los medios
y hasta la libertad de consumo cultural. La creciente conciencia social y
la constatacin pblica de esta crtica situacin de partida ha alentado
como consecuencia los debates entre creadores, representantes pbli-
cos y agentes culturales en citas como Interacci 04 (www.diba.es/in-
teraccio) y el Foro de las Culturas (www.barcelona2004.org) para defi-
nir una nueva agenda internacional en materia de polticas culturales
frente a los desequilibrios que horadan las brechas de desigualdad y re-
fuerzan las lgicas oligopolistas amenazando las formas locales y dife-
renciadas de expresin y cultura popular.
Desde la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Cultura-
les para el Desarrollo celebrada en Estocolmo (1998), el mximo orga-
nismo de las Naciones Unidas en materia de comunicacin y educacin
para la paz ha expresado su preocupacin por los lmites a la diversi-
dad cultural en la Sociedad Global de la Informacin. La propia De-
claracin Universal de la Unesco sobre Diversidad Cultural (noviem-
bre de 2001) confirma la persistente amenaza de las minoras y culturas
dependientes y/o perifricas ante el arrollador empuje de la hegemona
angloamericana, de acuerdo con la lgica econmico-poltica que ac-
tualmente liquida la compleja biodiversidad cultural, suprimiendo los
fundamentos vitales de la ecologa social y poltica en los mbitos de
proximidad. Esta iniciativa representa un primer paso en el reconoci-
miento de los graves problemas de pluralismo informativo derivados
del dominio de un modelo de mediacin de las industrias globales de
la comunicacin que, hoy por hoy, tiende a reforzar las formas de ho-
135
mogeneidad cultural, si bien -como documento matriz- el texto no
aborda las races de fondo del problema estructural del desequilibrio y
la desigualdad en la economa-mundo, pues sigue sin ser reconocido el
carcter pblico de los bienes culturales e informativos, mientras la
presin de la OMC y la Organizacin Mundial de la Propiedad Inte-
lectual cercan las diversas iniciativas pblicas de socializacin de las
nuevas tecnologas, limitando el alcance de las propuestas de solidari-
dad y superacin de las brechas digitales entre clases, pases y regiones
en virtud del principio de propiedad privada de los medios de comu-
nicacin. Un problema sin duda estratgico desde el punto de vista del
inters pblico y las polticas de reequilibrio territorial que centra hoy
la reflexin y preocupaciones sociales exclusivamente de acadmicos y
responsables de la Administracin, lo que sin duda limita los resulta-
dos y esfuerzos por democratizar la cultura en la Aldea Global.
El desarrollo de la comunicacin termina, de este modo, por pro-
fundizar e incidir en los tradicionales desequilibrios sociales, al primar
la concentracin y regulacin de la propiedad de los canales a travs de
polticas neoliberales y la desregulacin del campo de la cultura y de
la poltica educativa, de acuerdo con las nuevas condiciones de pro-
duccin. Un ejemplo ilustrativo de esta evolucin en los debates inter-
nacionales a este respecto es el caso de la UE. Desde hace ms de dos
dcadas, los profesionales de la industria cinematogrfica y los acad-
micos de la comunicacin y la educacin vienen demandando de las au-
toridades comunitarias una poltica de comunicacin que apoye y pro-
mueva la diversidad cultural, limite la concentracin de la industria y
fomente la educacin y la cultura locales. El propio Parlamento Euro-
peo solicit de la Comisin medidas concretas frente al proceso inten-
sivo de concentracin del sector y la homogeneizacin de los conte-
nidos informativos sin que hasta la fecha la UE haya acometido
decididamente su compromiso con la diversidad cultural y el pluralis-
mo. Antes bien, en contra de los criterios apuntados por el Parlamen-
to Europeo, la Comisin ha optado por omitir toda referencia y deci-
sin explcita en relacin con las propuestas de articulado en defensa
del pluralismo y la diversidad cultural en el sistema informativo euro-
peo. Ni el Dictamen Barzanti (COM 146 final-62-38/86) ni la solicitud
del Parlamento instando, en febrero de 1990, a regular los procesos de
concentracin del sector en la UE merecieron las consideraciones
oportunas de las autoridades de Bruselas.
En esta tesitura, la posicin oficial de los lderes polticos de la
Unin era ms que definida: mirar hacia otro lado en el asunto de las
136
. d d rse a aprobar una directiva en es-
concentraciones de propie a y nega
te sentido:
.. " di bien el mensaje, los editores -ajenos a cual-
Por si la Comrsion no la . . Delots al que expresaron que:
1 mmaron a VISItar a d
qurer suu eza- se enea 1 d s contra los abusos del po er
coma guatdianes de la libertad y a erta orle . lau d 1 CEE. Las pre-
.,. 1 ecros egls auvos e a
vean con seria 11 poseedores de licencias de radio
siones de los edItores, lalmayon
a
de el 01smentableconclusinfinal del Li-
1
.. ,. nade as causas e a a . '"
y te evrsron, son u .,. d Medios de ComumcaClOn
d b
PI r mo y ConcentraClO
n
e .
bro Ver e so re ura lS 1 - hib: -. de los gobiernos y sus altan-
en el MercadoInterior. La otra es a m 1 estaforma [era] imposible
zas con los grandes empresanos nacrona els. (Q - s 1998: 160)_
que la Unin Europea [lograra] avancea guno uiros,
_ d sobre Pluralismo Y Concentracin de Medios de
El Libro Ver e do Intcri (1992) concluira en consecuenCia
. -, I Merca o ntenor
mumcacion en e _ 1 f CI o' n de los nuevos monopo-
idi d - emr en a con arma
deci len o no mterv d d 1 s grupos una mayor transpa-
. . I y recomen an o a o
has contmenta es . _, d las disposiciones relativas a las res-
- corno la armonlzaClO
n
e - . ,
rencia, aSI co _ - d d d medios de comumcaClOn que,
tricciones nacionales a la propie a e
d
laracin de intenciones para
en este caso s, dejara de -ali una mera leceliminacin definitiva de los
favorecer no tanto el plura como a
obstculos a la nal del luralismo como un proble-
Frente al prmclplo constltuClO ., -ilgica de diferentes mino-
ma de acceso pblico por organizar el mercado
ras y grupos SOCiales, a omrsron op dios ru os dominantes en
de la televisin preservando gl;baGzacin cultural de
el mercado de acuerdo con un iscurso hecho calificaba co-
las econNnas informativa: multimedia,
mo benehclOs
a
la formK,onf.edo I Directiva TV sin Fronteras.
en contra de los objetivos IJa os por a
d
- Eduardo Giordano y Carlos Zeller:
Como a vierten
. os de concentracin es incoherente con la
Este resultado final de los proces d talla al cine estadounidense y,
1
, - d mponer cuotas e pan 1
inca europea el,. d defensa de la produccin audiovisua eu-
mas en general, la del Comercio (OMC)- En efecto, los
ropea en 1 nuevo escenario audiovisual europeo no son
grupos privilegiados en 1 ndo de estOS consorcios televisivos inclu-
completamente europeos- e (Murdoch, propietario de la pro-
ye un Importante SOClO esta ou) _ 1tndem Kirch-Berlusco-
ductora y cadena televisiva FOX nuentras que e .
137
ni siemp:e se ha caracterizado or s
fondos cInematogrficos de HP
ll
u Pjel central enla distribucinde los
Igual Canal Plus para las televisiones europeas. De
teamencano de televisin or cable anzas Con TeI, el mayor grupo nor-
les de cable y satlite as 'D
Para
la produccin conjunta de cana-
n 1S '1' ' Con sney' 1
a ate rte se cuenta el gru o Ti ' Y os accionistas de Ca-
p me Warner (GlOrdano y Zeller, 1999: 49),
de esta poltica de liberalizacin
a,,mas que perjudiciales a efectos del r son, Como consecuen_
paClO audIOVIsual europeo b d I
P
oyecto de construccin del es
les.A asa o en a di id d -
es: SI, por ejemplo, entre 1995 1996 a y creatividad loca-
se mcrement del 11 al 180/, y di el deflclt comercial de la CEE
la ' 0, aseen iend., la '
nza comercIal comunitaria Con E d negatIva de la ba-
y medio de dlares, sta os Umdos a ms de cinco mi-
ay, cuando se plantea en Euro 1 '
ye a desarrollar la Sociedad de la a cultural que contribu_
no cabe sino cuestion Con la introduccin de
aSIstIendo a la configuracio'n darse senamente si en verdad estamos
' , , e Unmodelo 1 1 d'f
y cultura o, por el can ' 1 pura y I erenciado de co-
dlalogrca, los nuevos modelos d trano, del Ideal de la educacin
producir y ampliar los d ilibri Intercu turalidad no hacen SI'no
ese ut 1 " re-
turales del capitalismo, Pue; re l nos, aSI,metnas y contradicciones cul-
YP
e 1" , a mente as prom d d' ,
, rsona IZaClOn de la ciudad di ital " esas e rverslficacin
nca, exactamente a todo I g, mas bren contribuyen en la pr
o contrano, 'c-
3. Cibercultura y ciudadana
La literatura sobre ciberde .
ciedad-red bascula entre la y Pdarticipacin ciudadana en la so-
In I id oc amas e una
ea con, as leas de Masuda las I ,nueva computopa en
de jurdico-polt!ca mas realrstas y funcionales
parametros del sistema dorni d or en de la Interactividad en 10
. , mante e m d . , s
cron que trate de abordar el mod 1 l tacron, que toda ac-
tal pasa por visiones polticas soci oglco mediacin en la era digi-
errores y lecturas encriptadas :ntre de tradicionales
un OptImIsmo hiStrico infund d I ea ismo futunsta, marcado por
que procura regular y restrin ,ala' e pragmatIsmo ms conservador
bercultura conforme a los p glr. desarrollos socioculturales de la CI' '
di 1 nnclplOS el d 1 d -
iciona , Por ello, convendra record mo le o e representacin tra-
ar que a comunicacin es sobre
138
todo intercambio: informacin y conocimiento, pero sobre todo co-
munidad, siendo su objetivo supremo la comprensin humana, la coo-
peracin y el desarrollo social y cultural, esto es, la formacin para el
cambio sociaL Histricamente, el hombre tiene la necesidad vital de
expresarse, debiendo garantizrsele por tanto la facultad libre y espon-
tnea de relacionarse en el espacio social, Es un derecho humano -pro-
mulgado en la Primera Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
de Comunicacin de la Unesco- el acceso a todos los bienes culturales
y la participacin libre y democrtica, La Comunicacin Educativa de-
be en este sentido ser ms competente que competitiva, ms dialgica
que monolgica, ms interactiva que hiperactiva, y ms diversa que
densa o saturada, El problema es que las polticas pblicas en materia
de Sociedad de la Informacin reproducen las lgicas del modelo he-
gemnico de mediacin, sin alterar los procesos de dominacin polti-
ca ni la lgica de reproduccin ampliada del capitalismo. Ahora bien,
como advierte el profesor Bolao, herramientas como Internet pueden
ser potencialmente democratizadoras si promueven una comunicacin
ms horizontal, interactiva y solidaria y persiguen un orden ms justo
e igualitario mediante la consecucin de mayor autonoma social fren-
te al Estado y el Mercado. Las NTIC pueden colaborar en la creacin
o sustento de rganos de poder y participacin ciudadana que, sin pre-
tender reemplazar los mecanismos convencionales de modificacin de
consensos en las sociedades pos modernas, amplan y reformulan las
formas de accin e interlocucin del sujeto en el espacio social, contri-
buyendo a una mayor transparencia y a la gobernabilidad de la demo-
cracia con la radicalizacin de la potencia y creatividad social de la ciu-
dadana que hoy acompaa la generacin de espacios de consenso e
interlocucin, de acceso y participacin concretas, que hacen factibles
los derechos universales de la educacin y la cultura:
El derecho a saber leer y escribir.
El derecho a formular preguntas y reflexionar.
El derecho a la imaginacin y a la creacin.
El derecho a interpretar el medio circundante y ser protagonista de
la historia.
El derecho a tener acceso a los recursos culturales.
El derecho a desarrollar las competencias individuales y colectivas.
Apostar en esta va por la cibercultura desde una visin ciudadana no
es otra cosa pues que tratar de recuperar la capacidad de la gente pa-
139
ra controlar su propia vida, de promover los medios adecuados para
una participacin democrtica verdadera, de resguardar la soberana de
los colectivos y de las individualidades frente a cualquier intento auto-
ritario que provenga del Estado, de promover y colocar en el centro de
la poltica democrtica los derechos humanos (Rodrguez Fuenzalida,
1992: 135), En este empeo, la participacin ciudadana garantiza una
forma inteligente de reterritorializacin de la vida pblica que, al ins-
trumentar los medios y tecnologas informativas de acuerdo con las ne-
cesidades locales de mediacin, hace posible la idea de un solo mundo
tramado de voces mltiples como una nueva forma de cultura de la r-
plica y del dilogo,
Si la palabra no slo simboliza el mundo; si el verbo tiene adems la
capacidad de activar el universo de la praxis, ordenando el cosmos social
a travs de los procesos de significacin y conocimiento; si todo sujeto
es una conversacin con los otros, es dilogo; si la palabra resuelve la co-
munidad en la palabra; si la cultura, como sentenciara Cassirer, es antes
que nada, y sobre todo, un universo simblico constitutivo de la natu-
raleza, del arte, los usos, actos y obras compartidos colectivamente; si
ciertamente, a todo ello pertenece el poder tomar distancia, como con
la palabra, [Si] la palabra -corno escribe Gadamer- proporciona el reco-
nocimiento en otros y el reconocerse con otros, en lo conveniente, en la
finalidad, en lo justo, en lo que es afirmado por todos aunque sea duro
para cada individuo y exija abandonar o renunciar a algo [oo,] [Si] en la
palabra [en fin] reside el secreto de la transmisin de la cultura humana"
(Gadamer, 2000a: 16 y 17), no cabe duda, como sostiene el filsofo ale-
mn, que la labor de nuestra tradicin cultural y una garanta de su in-
tegridad, y de todo futuro, reside en cultivar entre nosotros las formas
excelsas de la palabra: la palabra de la pregunta, que se lleva a s misma;
la palabra de la fbula, que se acredita a s misma; y la palabra de la re-
conciliacin, que es como la primera y la ltima, Pues slo por la
reconciliacin es superable la otredad, la irreductible alteridad que se-
para a un hombre de otro, y es encumbrada en la maravillosa realidad de
un vivir y de un pensar comn y solidario (Gadamer, 2000a: 21),
Ahora bien, esta forma de reaniculacin social e inteligente slo es po-
sible desde la funcin activa de la ciudadana, exigencia ciertamente aje-
na a la estructura de organizacin de la sociedad cognitiva en el nuevo es-
pritu del capitalismo que tiende a limitar la concurrencia y accin social
de los sujetos en funcin de los parmetros de valorizacin del capital,
Hoyes un hecho aceptado como natural el que, aunque el Estado si-
ga jugando un papel importante en las relaciones internacionales, el mo-
140
ionad n progresivamente
1
, " d I poder sanCIOna or sea al
nopolio y centra izacron e I rporativos transnacion es,
b
f' de os actores ca
disgregados en ene IC1? mina el Estado Nacional de Com-
dando lugar a lo que H'rsch
d
deno 110 tardocapitalista no slo ha lleva-
, I f se de esarro " ' ,
P
et enCla", La actua a , f al' I funciones de adnunlstraClOn,
l
vada ISC Ice as " d
do a que a empresa pn '1'd d de los bienes y serVICIOS e
d
" sumo de la cast tata I al" d n
pro uCClon y con 'nsinde las oglcas e ca -
inters pblico, ,I,a significando el control he-
C
entracin YmundlahzaClon defcap, " Ivica de la ciudadana en las
'1' ' , ormaClO
n
c
g
emnic
o
de la SOCIa izacion Y, ' de los patrones de apro-
lib I d conVIvenCia, a partlr 'd' I I
normas neo I era es d mo de competenCia ra ica en e
, ' , osesiva de objetos e consu Y ,
placlO
n
P, di actores colectlvOs,
espacio pbhco de los 1 laneta- ha identificado los fundamen-
El foro Las otras ePI" d inante en el Nuevo Orden
1
, d t discurso po meo om l' "
tOS ideo glcos e es e , " bsicos de raciona izacron-
'1 a tres pnnclplOS b' '
InternaclOna en torno 11 mantenido como o jetlVO y
P
rcticamente universales: el desarrdo la' humanidad, La globalizacin
, I a el conjunto e a , '
destino umversa par id d histrica Y como umco ca-
, d como necest a
de la econorma, acepta a I desarrollo a todo el mundo, y la compe-
mino para lograr extender el' ' o instrumentO capaz de regular de
titividad, conSIderada como, e la economa globalizada, ,
modo ptimo el funclOnamlentlod' de la globalizacin econml-
, " b nte en e IScurso ,
El prmctpro su 'rde endencia, Un trmmo cuyo pro-
ca es el concepto pohtlco de Pd' ctamente a la inevitabilidad de
, 'nla practlca ire I bal
nunciamlento remite, e 11 '. ca internacional. Lo g o ex-
la ley de hierro del desarro o economl ptO un solo orden, una sola
dada en este conce hi "
P
resa de manera con ens di 'n en el desarrollo rston-
d
Io curso o IrecclO , d 1
funcin pro uctora, un so, el,'nevitable impeno e a
d
' 'niflca en suma,
ca La interdepen enCla Slg, sible desvincularse como
, , ' , ' al' t de la que na es po '
g
lobahzaclOn caprt 15 a, 'H link (1983)- salvo a nes-
h - propUSIera ame I ,
tendencia -como ace anods
l
' de produccin y comerCIO mun-
d
l
en e sIstema , '
go de que ar a la Aldea Global certificana, en este sent-
diales, La comumcaclOn, en ,," c'ludadana en los problemas
dibl if , n y partlClpaClO
n
l' '
do la inelu I e uru ICaclO , "1 l d la autonoma po inca
, , ' d lIt La afrmaclo
n
oca e ,
humamtanos e p ane a, id da en esta perspectlva, una res-
y las identidades culturales,es dconbs' era ;ervicios una reaccin con-
, ' , I lib IrculaclOn e lenes y ,
mccion a a I re e dernizacin totalitaria,
servadora al proceso de mo , 'n los modelos de consumo na se de-
Las exigenCIasde la producclO
l
y I I s que impelidas por la ne-
f
de las cu turas oca e, fi
tienen en las ronteras " d izarse para una ms e Icaz y
cesidad, son obligadas a dIlUIrse y estan ari
141
rpida circulacin de los bienes, servicios y capital circulante de la in-
dustria de la comunicacin y otros sectores econmicos, El carcter
ideolgicamente mixtificador del discurso pblico sobre la Aldea
Global queda, no obstante, en evidencia cuando se comprueba que la
nica mercanca que ve limitada su capacidad de circulacin transfron-
teriza es precisamente la mano de obra. La fuerza de trabajo es siste-
mticamente marginada en las polticas de liberalizacin transfronte-
riza e integracin regional, siendo sometida a un duro proceso de
disciplinamiento para reterritorializar su permanente disponibilidad
econmica al servicio del gran capital. El orden solipsista y desigual
de la sociedad mundial globalizada impone a tal fin nuevas formas de
adoctrinamiento ideolgico sobre nuestra naturaleza econmica a
tir de la tradicional distincin dualista y tecnocrtica entre los tcnicos
expertos, poseedores del saber y del control de la ingeniera social, y la
mayora de la poblacin, convertida --como presumiera Platn de los
esclavos- en ilotas sin habla, corazn ni espritu.
Si arduo ha sido el camino que las modernas sociedades han reco-
rrido para garantizar el reconocimiento de la libertad y la democracia
como derechos fundamentales, ms difcil se antoja, en el actual con-
texto histrico, la aplicacin efectiva de los derechos humanos en la era
tecnocrtica de control y colonizacin del espritu, pese a las promete-
doras potencialidades de Internet. La globalizacin unidimensional del
capitalismo tardo ofrece, para la mayora de la poblacin mundial, un
horizonte opaco cargado de borrascosas nubes de incertidumbre sobre
el futuro democrtico de la comunicacin y la cultura en el nuevo mi-
lenio. En Democracia y mercados en el Nuevo Orden Mundial,
Noam Chomsky advierte, por ejemplo, cmo a raz del trgico captu-
lo de la operacin Tormenta del Desierto en la Guerra del Golfo, la
nueva doctrina de seguridad nacional del Pentgono diseada durante
la Administracin de Clinton inaugura una amplia ofensiva militar en
las comunicaciones internacionales bajo control del Pentgono, cuya
implementacin estratgica por la poltica exterior estadounidense tra-
ta bsicamente de imponer un modelo de democracia televigilada, si-
guiendo el razonamiento del padre de los estudios norteamericanos de
Opinin Pblica, Walter Lippmann, segn el cual las clases populares
son poco ms que ignorantes y manipulables, debido a su manifiesta
incapacidad para el ejercicio del buen gobierno, por lo que su partici-
pacin en los asuntos de inters general debe reducirse al mnimo. La
historia de la comunicacin se construye as, una vez ms, como una
autntica crnica de guerra.
142
, .' 'sicabe ms determinante en las
Tras elllS esta dinmrca ha SidoA . hoy la democracia Yla paz uru-
lticas de control de la clbercultlura. . sd" d de la informacin vinculan a
I d f
s de a socre a , d
versales que os e ensote " des achan en trmmos e segu-
las nuevas tecnologas electrom;::sseue a)a construccin de un o:den
ridad nacional, contribuyendo d [de] voces mltiples) a la vlgilan-
global y solidario (<<un solo mun econmicas de la OCDE y
cia y control del planeta por las P al s merced al control y propiedad
I
"lesempresas transnaclOn e,
as prmcipa , d" '
de las nuevas redes expansin tecnolgica de los Gnul
e-
Como apunta Hame m ' "de la anhelada Aldea o-
vos medios no ha significado la uros sino ms bien al con-
d
M Luhan u a sin , ducci . 1
b
al o el celebra o por e , I n la que la pro UCClOn y e
1 d
Id empresana e , al
trario un mode o e a ea. onciben el mundo como un gran zoc, .0
marketing a escala planetana
l
e d amos libres todos somos partrcr-
. aesto OS S ' .-
universal. Todos somos 19u d' al Ahora bien, de qu manera Ycomo par-
es del Nuevo Orden Mun l. " ue nos vincula, quin decide s.o-
en la inmensa red procesa, transmite y clasiica
bre cmo gobernar red, '1q or estas redes, pero sobre todo,
la informacin estrateg,ca que
l
a f y configuracin del nuevo en-
quin toma decisiones sobre e a ciertas lites o directamente
torno cultural, s,on reser: or razones de seguridad
oc
ultas al escrunlllOpubhco, mclus p modelo de articulaclOn so-
.d ante un nuevo ,
Estamos en este sentt o 'd muy poco del sistema panop-
h luciona o ' bi
cial que, polticamente, a evo d 'lustrado por Bentham, Si len
tico, y vertical, del r:'0, ;as redes informacionales abren
la nueva configuraclO
n
al dilogo pblico. Por ello con-
nuevas alternativas a la parncI u en el canal entreverado del
, " dose qUien Ice q . b d
viene segUIr cuestlonan nicacin planetano, so re to o
nuevo sistema de informacin! comu
den
de la desigualdad y falta de
, di do el viejo or f'l'
P
ara no segUir ree itan d II dominante per I a a rraves
. I odelo de esarro o . d I h
oportumdades que e m tecnolgico para el conjunto e a u-
del nuevo discurso o metarrelato " id lista de los escenarios poSibles
manidad, merced a la que proporciona la
Y
deseables del proceso e esa, I
, I " del espectacu o. " ente
'Industna te ematlca y rido de que el mito constltuy
. n este sen 1 .-
Hay que ser consCientes el' d I transparencia, es caractens-
. ' , derna e mito e a
de la comulllcaclOn mo .' , nal ue royecta Internet, un SIS-
tico del sistema de control abierta y transparente,
b' 1 anencla e una
tema que, a ap., spanptica del poder.
facilita la eicaz gesno
n
"po
143
No quisiramos ahondar ms de lo preciso en esta idea. Pero antes
de cerrar este punto es necesario advertir, a este respecto, la clara con-
tinuidad del nuevo discurso pblico tecnoespectacular de la globali-
zacin con la teora clsica del funcionalismo y el pensamiento realista
en las relaciones internacionales. La vaga nocin de nuevo orden
mundial y el discurso de races teolgicas de un mundo sin guerras
merced a la fuerza tecnolgica de los nuevos medios de comunicacin
y unificacin cultural y el poder transformador de la poltica interna-
cional demostrado por las comunicaciones internacionales al facilitar el
encuentro entre diferentes culturas y estilos de vida tienen su funda-
mento y ms directo antecedente en la teora funcionalista de la inte-
gracin y en experiencias histricamente trgicas como las guerras de
propaganda y contrainsurgencia en Amrica Latina. Hoy queda
ms en evidencia su racionalidad tras los ltimos acontecimientos in-
ternacionales que confirman el revelador sentido original de tales dis-
cursos.
Cabe por ello tomar en cuenta que aportaciones como la de Brze-
zinski y su explicacin de los procesos de integracin del sistema pol-
tico internacional a partir del proceso de desarrollo de las comunica-
ciones internacionales en comunidades de seguridad como el Tratado
del Atlntico Norte no son sino la abstraccin cientfica de una volun-
y co.nstante por difundir la propaganda de un orden que
distribuye premios y casngos, conforma las formas de vida y pensa-
miento y define los objetivos y polticas de desarrollo de acuerdo con
una concepcin hobbesiana de la comunicacin y la cultura modernas,
cuyos efectos son por todos conocidos.
As, la comunidad de intereses en las relaciones entre los Estados na-
cionales deriva, segn esta teora de la integracin, de un proceso de
entrelazamiento tecnolgico que transforma el sistema internacional
vinculando ms estrechamente las diferentes culturas y sociedades na-
cionales en un entorno poltica y econmicamente complejo. Surge as,
gradualmente, la visin poltica de la globalizacin, que privilegia la in-
teraccin entre los distintos segmentos de las sociedades internaciona-
les en formacin, a partir de mltiples intereses especficos, dentro de
un mundo progresivamente conectado en el que se imponen conceptos
como interdependencia y bienestar econmico, cuando en reali-
dad la poltica internacional se basa en los intereses de las grandes po-
tencias y grupos econmicos, dando lugar a la formacin de bloques y
esferas de influencia en cuyo interior los pases hegemnicos dirimen
sus conflictos, en un permanente estado de confrontacin.
144
La versin restringida de la configuracin y el desarrollo de la de-
mocracia en el sistema internacional limita as la accin del sistema glo-
bal a los intereses estratgicos del centro del sistema de integracin me-
diante el control econmico, poltico y militar de los dispositivos y
recursos de poder que hacen posible y necesario este proceso de aper-
tura y dominacin transnacional en el que los medios tienen una clara
y decisiva funcin, a juzgar por las ilustrativas palabras de Reagan,
aprendidas de su modelo poltico Richard Nixon: habla suavemente y
utiliza bien el garrote.
No podemos analizar aqu cmo la cibercultura desarrolla esta l-
gica, ampliando o reproduciendo las formas de control que alentaron
la genealoga de la Sociedad de la Informacin, siguiendo la estela de
anteriores industrias culturales, tal y como demuestra Mattelart (Mat-
telart, 2002). Pero s cabe concluir, atendiendo a tales antecedentes, que
la democracia digital y la definicin de una nueva ciudadana sern en
el futuro prximo determinados por la lucha y cultural.
construccin del nuevo orden emergente y la centralidad que adquie-
ren la comunicacin y la educacin en el nuevo Capitalismo Cogniti-
vo estn ampliando las funciones que hoy asumen las polticas cultura-
les en los procesos de desarrollo y produccin de lo social para facilitar
la confluencia entre informacin, cultura y nuevas tecnologas. En es-
te proceso, se observa la instauracin de nuevas formas de
basadas en la preeminencia del hogar sobre la calle y de 10 privado so-
bre 10 pblico, creando como critica Flichy una densa membrana de
aislamiento del espacio individual y social.
Frente a esta lgica, la rearticulacin pblica de la Comunicacin
Educativa debe hacer explcita esta racionalidad instrumental y aisla-
cionista y desarrollar una crtica constituyente que haga posible la I'ro-
duccin de una nueva subjetividad en los espacios locales. Mxime
considerando que en la era del Imperio, la guerra y la paz y toda la bio-
poltica contempornea pasa por las formas de mediacin, por la accin
comunicativa (Zemelman, 1995).
4. Comunicacin, educacin y desarrollo local.
Horizontes y posibilidades
Desde finales de la dcada de los setenta, la nocin de desarrollo cul-
tural viene vinculando el campo de la comunicacin al problema com-
plejo y recurrente de las necesidades sociales del desarrollo en mbi-
145
tos tan dispares como la economa, la poltica, la educacin y la cultu-
ra, integrando la creatividad y las identidades plurales en un nuevo pa-
radigma constituyente del modelo de reproduccin modernizadora
bajo el auspicio fundamentalmente de las Naciones Unidas (ONU).
Los programas de organismos como la FAO o la OMS han procura-
do desde entonces pensar la comunicacin en sus programas sectoria-
les y las polticas de cooperacin internacional en virtud de un de-
nominador comn: la visin instrumental de los medios y recursos
informativos como fuente de progreso y dispositivo servomotor del
crecimiento y bienestar econmico. As, si bien las Naciones Unidas
validaron en la agenda pblica internacional un enfoque integrador de
la comunicacin como factor determinante del desarrollo, las polticas
de promocin de la cultura y la educacin quedaron desplazadas a un
segundo plano ante el empuje privatizador de las industrias culturales.
Las formas marginales de participacin pblica, de la creatividad so-
cial de la poblacin y del intercambio y la cooperacin multilateral en-
tre pases, lejos de garantizar la diversidad ecolgica del sistema me-
ditico en los pases del Sur, resultaron, en muchos casos, coartadas
para legitimar un proceso, calificado por otra parte como imparable,
en funcin del modelo capitalista de desarrollo econmico liberal, que
hoy llega a resultar cuando menos alarmante incluso para la propia
Unesco, a la luz del diagnstico de la situacin crtica de dependencia
de las culturas perifricas en el mercado global de la comunicacin.
La experiencia acumulada en los fracasos y rezagos de la historia de la
comunicacin para el desarrollo exige, desde este punto de vista, re-
novar la teora y mtodos de planeacin considerando los vectores es-
tratgicos del Capitalismo Cognitivo para redefinir nuevas alternati-
vas antiestratgicas.
Hace exactamente siete aos tuve el honor de dictar una conferen-
cia en el IV Encuentro Nacional de Comunicacin de la Universidad
Intercontinental en Ciudad de Mxico sobre poltica educativa y for-
macin de comunicadores. La idea expuesta en mi presentacin fue b-
sicamente la necesidad estratgica para el campo de la comunicacin
educativa de acometer un ejercicio de reflexividad colectiva a fin de
adaptarse a los vientos de cambio que entonces prefiguraban muchas
de las tendencias hoy visibles en el mbito profesional. Recurr para
ello a la metfora del caracol: una mirada hacia dentro para comenzar
a vislumbrar los horizontes del camino... de un horizonte histrico
siempre lejano, de lentos cambios y difcil alcance para la efmera vida
del investigador.
146
Lejos de criticar el universo material de nuestros objetos de investi-
gacin, esta apuesta reflexiva deba, a nuestro juicio, tratar de observar
-de dentro hacia fuera-la lgica del conocimiento, la economa poltica
comunicolgica que hoy transfiere los modelos de la cultura del desa-
rrollo capitalista de acuerdo con la nueva reserva espiritual del funcio-
nalismo culturalista, con el objeto de liberar el imaginario poltico-ideo-
lgico emancipatorio bloqueado por el proceso de mixtificacin de la
posmodernidad y las nuevas formas de dominio flexible que de raz
niegan toda posibilidad de una nueva cartografa del tardocapitalis-
mo, pese a, como hemos argumentado, la pertinencia y necesidad de
este ejercicio intelectual y de compromiso histrico en un tiempo co-
mo el presente marcado por el proceso intensivo de la globalizacin,
cuyo desarrollo se est traduciendo en diversas formas de crisis cultu-
ral y desconcierto de las comunidades locales, paralelamente al proce-
so de descentralizacin de las instituciones econmicas, polticas e in-
formativas.
Tanto en los debates del NOMIC (Nuevo Orden Mundial de la In-
formacin y la Comunicacin), como durante la planeacin de las pri-
meras polticas nacionales de comunicacin, esta dialctica global/local
ha sido una cuestin relevante en la planificacin del campo comunica-
cional. La paradoja de este proceso es que hoy la globalizacin econ-
mica exige la creciente fragmentacin y localizacin con la emergencia
y territorializacin de las identidades culturales replegadas sobre s mis-
mas. Esta dialctica plantea el problema crucial de la localizacin y des-
centralizacin informativa, paralelamente a la concentracin del poder
cultural y del capital simblico, como parte de la lgica social del capi-
talismo global, en el entendimiento de que los principios de territoria-
lizacin -e intervencin local- y de totalizacin -desde la perspectiva
terica-, o, para recordar la premisa del movimiento ecologista, pensar
globalmente y actuar en lo local, sin duda pueden constituir vectores
estratgicos para una visin transformadora del desarrollo social que
sea capaz de superar la inaccin discursiva del posmodernismo y la re-
clusin tautolgica de la globalizacin a partir de una praxis investiga-
dora fundada en el sujeto y sus redes sociales como base de una nueva
reflexividad e interaccin colectiva dialgicas.
Considerando que en la administracin municipal tienen lugar im-
portantes transformaciones de la gobernabilidad y estructura de los ser-
vicios sociales a travs de las nuevas tecnologas que plantean dudas y
demandas de una planeacin integral de los recursos y polticas en ma-
teria de comunicacin, parece cuando menos determinante abordar el
147
estudio y consideracin prctica de las polticas locales desde la teora y
la prctica de la comunicacin emancipadora. Nuestra hiptesis es que
un modelo de planificacin territorial localizada permitira articular pro-
ductivamente la comunicacin para el desarrollo democrtico.
En el campo cultural de los territorios locales se pueden forjar nue-
vos procesos de legitimacin y gobierno social, abriendo espacios pro-
ductivos de activismo y agenciamiento que a medio plazo provean los
medios necesarios de auto afirmacin y desarrollo endgeno a partir de
una poltica que, integrada en las estrategias generales de desarrollo te-
rritorial:
Fomente la cohesin social.
Incremente la productividad econmica.
Promueva las capacidades locales de accin de sectores marginales.
Impulse la expresividad artstica.
y favorezca la cultura de la autoformacin y apropiacin pblica de
los medios de informacin y conocimiento.
En este proceso hay que tomar en cuenta el capital informacional dis-
ponible por las economas locales:
El acceso a la infraestructura telemtica.
El grado de conocimiento o competencia comunicativa con las nue-
vas tecnologas y recursos de comunicacin.
La visin poltica de adaptacin local de la Sociedad de la Informa-
cin.
El proyecto social de organizacin y dinamizacin cultural en red.
El uso productivo de las fuentes y recursos informacionales.
Ahora bien, la definicin local de la informacin no viene slo deter-
minada por el mbito territorial. Con tal referencia, indicamos adems
el proceso de apropiacin social inmediata, por la comunidad, del con-
tenido y procesos vinculados con la mediacin cognitiva y la represen-
tacin del discurso periodstico. De acuerdo con Xos Lpez, lo local
no podemos, pues, considerarlo un concepto estable en el campo de la
comunicacin, sino que debemos analizarlo en el contexto del escena-
rio medirico. Y los cambios de la era digital han afectado especial-
mente a los espacios de comunicacin. El territorio ya no es el elemento
definitorio del pasado, aunque sigue manteniendo un gran peso [...] Pe-
ro ahora tenemos que prestar tambin mucha atencin a la identidad, a
la creacin de comunidades con valores compartidos, con intereses co-
148
munes, y a los procesos de mediacin comunicativa en los mbitos de
proximidad (Lpez, 2004: 29).
En la era virtual de la cibercultura, sigue prevaleciendo sin embargo
la dimensin fsico-territorial. Como resultado de una visin instru-
mental que trata de privilegiar tecnopolos y grandes centros territoria-
les del capitalismo industrial, estas polticas han generado desequili-
brios significativos, jerarquizando territorios vivos y muertos para el
flujo y valorizacin del capital. La emergencia de formas singulares y
diversas de apropiacin local y regional tiene lugar, en este sentido, co-
mo contratendencia compensatoria de la globalizacin. A decir del
profesor Zallo (2003), muchos de los cambios en el lugar social yeco-
nmico de los territorios no se derivan de la mundializacin o de la
digitalizacin, sino, a pesar de ellas, como resultado del esfuerzo hu-
mano y sostenido de gestionar lo cercano, su identidad y bienestar a
partir de las luchas histricas y las formas de acomodacin local. Es de-
cir, paralelamente a la globalizacin, los fenmenos de localizacin y
descentralizacin son tambin tendencias que marcan y reformulan las
bases culturales del proceso de desarrollo.
No obstante, la primera hiptesis que quisiramos anticipar aqu es
que, en el marco de la globalizacin capitalista, las regiones y las enti-
dades locales no son objeto de las polticas pblicas, y menos an prio-
ndad para los Estados nacionales, en medio de una crisis de descom-
posicin y gobernabilidad por las porosas racionalidades del mercado
transnacional de la comunicacin y la cultura. Como resultado, en las
nuevas formas de intermediacin nos encontramos, como advierte el
profesor Zallo (2003), con que las regiones y autoridades locales deben
reorganizar sus estrategias para dar una respuesta inteligente a la di-
nmica contempornea de la competencia y la centralizacin territorial,
recurriendo para ello a las polticas culturales y de comunicacin des-
de su propia especificidad y como reaccin proteccionista a los efectos
uniformadores de la globalizacin. La articulacin de medidas poten-
tes de contribucin al desarrollo autnomo requiere no obstante del re-
conocimiento elemental de las caractersticas singulares de cada regin,
de su situacin econmica, poltica y social diferenciada. No es viable
una poltica pblica coherente sin tomar en consideracin la realidad
concreta y diferenciada de la regin o de cada municipio en concreto.
Igualmente, en cada momento y sobre todo considerando el cambio
acelerado de la comunicacin, los poderes pblicos necesitan favorecer
una evaluacin sistemtica de las polticas pblicas en la materia. Esto
es, no existe una receta nica, ni tampoco un mtodo nico, y menos
149
an un momento puntual de evaluacin y diseo de las polticas de co-
municacin para e! desarrollo regional. Como reconoca en un docu-
mento interno la UE, cada regin tiene que encontrar la combinacin
correcta de polticas para su propia senda de desarrollo, dadas sus pro-
pias caractersticas econmicas y sociales, culturales e institucionales
(Quesada, 200S: 96).
La propuesta que esta idea apunta, en la revisin de! modelo domi-
nante de la globalizacin cultural, debera contribuir en este sentido a fa-
cilitar una lectura endgena y participativa de! desarrollo que, identifi-
cando la comunicacin, la educacin y la cultura como fuerzas matrices
(y motrices) de! cambio histrico contemporneo, vincula a la dialcti-
ca social de las redes comunitarias la posibilidad de un proyecto tecno-
cultural en e! que los procesos de mediacin informativa surjan a partir
de! aprendizaje y las iniciativas movilizadoras de! conocimiento, basadas
en prcticas de investigacin colectiva e intercultural dialgicas".
En este escenario emergen las experiencias locales de edutaintment
integrando e! sector informativo y la educacin pblica local, que co-
mienzan a tener un peso creciente en e! Tercer Sector y la educacin no
formal. Pero ms all an la apuesta por la mediacin dialctica de las
polticas culturales de base local e intervencin en redes pueden con-
tribuir significativamente a redefinir los tres ejes estratgicos de la co-
municacin poltica contempornea, a juicio de Martn Barbero, a sa-
ber: la reconstruccin de lo pblico, la constitucin de un espacio de
reconocimiento social y el ejercicio de una nueva ciudadana (Martn
Barbero, 2001).
y aqu tenemos, sin duda, un nodo de la red, un punto crtico de
condensacin y confrontacin social: la afirmacin local de los territo-
rios, identidades, culturas y voluntades polticas de la ciudadana, que
debe ser tomada en cuenta como campo propiciatorio de articulacin
y construccin de la alternativa comunicacional al modelo dominante
de mediacin informativa. As, mientras e! capitalismo global subsume
y somete la circulacin de mensajes, sujetos y territorios e identidades
culturales a la lgica de! valor, anulando y extraando la singularidad
de voces y presencias, como verdaderos espectros de! capital, e! orden
local funda la escala de lo cotidiano y sus parmetros son la copresen-
cia, la vecindad, la intimidad, la emocin, la cooperacin y la sociali-
zacin con base en la contigidad" (Vizer, 2003: 312). Es un error, no
obstante, confrontar los poderes del Estado-nacin y las polticas co-
municacionales de base local a los procesos globales de ampliacin de
los mercados. Primero, porque stos son procesos estructurales irre-
150
versibles y, segundo, porque no se trata de una posicin ideolgica que
se resuelva mediante el voluntarismo, sino anticipando las nuevas ba-
ses de! sistema de dominio.
Cabe recordar a este respecto que las comunidades locales son un
objeto preferente de mediacin entre el Estado-nacin y los intereses
de! capital transnacional, de ah la pertinencia y necesidad de pensar c-
mo la sociedad civil puede renegociar y apropiarse de los bienes co-
municacionales y sus propuestas de consumo cultural en esta dialcti-
ca desde nuevas bases y criterios.
Como recuerda Boaventura de Sousa Santos (2003a), el desarrollo
moderno ha sido histricamente marcado por lgicas contrapuestas de
regulacin y emancipacin entre e! Estado, e! mercado y la comunidad,
por un lado, y la expresin, e! conocimiento y la esfera moral-prc-
tica, por e! otro. Una caracterstica distintiva de toda poltica de comu-
nicacin es la de mediar, la de redisear los procesos de globalizacin
econmico-poltica de! capitalismo, contribuyendo a la descentraliza-
cin del poder de! centro hacia la periferia, del ncleo hegemnico a los
espacios intersticiales y locales de la ciudadana. De acuerdo con este ra-
zonamiento, el sentido de las polticas locales de comunicacin sera b-
sicamente e! de fomentar un ethos democrtico y emancipador a partir
de la expansin de las esferas pblicas locales, las cuales garantizan que
no prevalezca una concepcin unvoca y sobredeterminada de ciudada-
na, y la facilitacin de! conocimiento y expresin de las culturas loca-
les por medio de una poltica de planificacin democrtica del desarro-
llo territorial y de las identidades especficas de la comunidad como
construccin participativa de! lazo o vnculo social, como proceso de
accin y normalizacin local de los procesos de mediacin radicalmen-
te democrtico y participativo, basado en e! acceso a los medios de in-
formacin y conocimiento de! desarrollo social. No se trata slo de
favorecer estrategias identitarias de afirmacin cultural ante e! proceso
de globalizacin, tal y como viene haciendo e! marketing urbano y las
teoras funcionalistas del capital social. Adems es necesario construir
formas avanzadas de ciudadana... politizar, en suma, el campo de la
comunicacin y la cultura a escala local y asumir diversos retos como:
La innovacin de contenidos, gneros y procesos de comunicacin.
El dilogo intercultural.
La afirmacin de las necesidades y lgicas de proximidad.
El desarrollo creativo.
O la proyeccin exterior (Lpez, 1999).
151
El problema es que, por lo general, no hay una poltica local de comu-
nicacin planeada sistemticamente, no existen concejalas de la comuni-
cacin que velen, en el mbito municipal, por las formas de produccin
cultural del territorio, por la igualdad, acceso y proporcionalidad de los
contenidos informativos de los medios locales, aun siendo, como suce-
de en Espaa, muchos de ellos de titularidad pblica. Es muy comn
que en los ayuntamientos falte conocimiento y voluntad manifiesta de
planificar estratgicamente la comunicacin como un instrumento de
transformacin del territorio y la comunidad, promoviendo el dilogo
entre agentes sociales y el reconocimiento de proyectos diferentes y
modelos culturales alternativos en la planeacin del desarrollo local. Es
necesario por ello evaluar las posibilidades de institucionalizacin que
pueden albergar estas polticas en el marco de los procesos de descen-
tralizacin del Estado y de localizacin de las industrias y medios glo-
bales de comunicacin por la sociedad civil. De la definicin de los ins-
trumcntos y marcos jurisdiccionales apropiados a las necesidades del
proceso de localizacin cultural depende el modelo de desarrollo de la
autonoma de las territorialidades a este respecto.
De acuerdo con este razonamiento, las polticas locales de comuni-
cacin deben tratar de comprender que su posibilidad viene determi-
por nueva divisin internacional del trabajo cultural que, como
advierte Ydice (2002), yuxtapone la diferencia local a la administra-
cin e inversiones capitalistas transnacionales. De ah que podamos ob-
servar actualmente una marcada tendencia por parte de las entidades
y regionales a demandar espacios y lgicas de afirmacin espe-
cficas. En la medida que el modelo de acumulacin y organizacin
productiva flexible permite a las industrias culturales localizar servicios
y medios de intercomunicacin, la nueva divisin internacional del tra-
bajo cultural se profundiza afectando a las unidades y territorios loca-
les. La centralidad de la cultura en los programas internacionales de co-
operacin y desarrollo da cuenta, en este sentido, del acoplamiento de
las prcticas locales comunitarias a las necesidades y estrategias de va-
lonzacin econmica del capital global.
Una primera consideracin a discutir y desarrollar colectivamente
es, por lo mismo, la articulacin de poderes locales de comunicacin y
cultura: de produccin de autonoma informativa desde los espacios
cornumtarros. La apuesta por esta estrategia poltica deriva de la cons-
tatacin del carcter difuso y disperso de los conflictos posmodernos
de contemporaneidad, tal y como describen Negri y Hardt en
su anlisis del orden imperial hegemnico. Pero tambin de la progre-
152
siva prdida de peso del Estado en favor de las formas de regulacin po-
ltica global y de espacios y centros de concentracin poltico-econmi-
ca como la Unin Europea o de actores transnacionales como Microsoft,
con la consiguiente emergencia de lo local como espacio de resistencia,
territorializacin y construccin del poder ciudadano de oposicin y ar-
ticulacin comunitaria del derecho a la comunicacin. De aqu la per-
tinencia de atender a estos espacios y formas de resistencia local, tradi-
cionalmente relegados u omitidos en la teora y la prctica poltica
ernancipatoria. Atendiendo a los escenarios y tendencias econmico-
polticas de la comunicacin global, estas realidades adquieren sin em-
bargo cada da mayor relevancia, lo que hace necesario intervenir y
comprometer la accin democrtica y la lucha poltica por la ciudada-
na y la cultura local en la construccin dcl socialismo como estrategia
prioritaria de las fuerzas de progreso.
Toda poltica radical en materia de comunicacin y cultura pasa, en
este sentido, por definir programas de investigacin y transformacin
social a este nivel, como tambin regionalmente. No podemos dete-
nernos en detalle en ejemplos como el caso europeo, que analizaremos
en las siguientes pginas, pero a modo de apunte, cabe observar cmo en
la Europa de las regiones, como en otros espacios de integracin comer-
cial y libre circulacin del capital, existe un amplio universo de opor-
tunidades abierto a la accin y movilizacin poltica sin definir que de-
be ser abordado como campo propicio para la transformacin del
sistema informacional, rompiendo con las lgicas dominantes de valo-
rizacin de la industria cultural y con los intereses y las redes cliente-
lares que vinculan tales unidades territoriales con las necesidades de
valorizacin y desarrollo del capital (Zallo, 2003). Tal tarea parece des-
de luego prometeica, pero sin duda se nos antoja necesaria y posible, a
condicin de ser conscientes de cmo este campo de actividad puede
ser intervenido concentrando las fuerzas de oposicin en un tiempo
de declive del Estado moderno.
En esta lnea, convendra prefigurar un programa poltico y un pro-
yecto de trabajo cultural en el mbito local y regional, a escala europea
y global, que a medio plazo soporte y haga posible la organizacin
transnacional de movimientos sociales de transformacin de la comu-
nicacin-mundo. Las fuerzas polticas y sociales deben comenzar a de-
finir polticas locales y regionales de comunicacin, planes de movili-
zacin y organizacin de alternativas culturales de base comunitaria y
regional, organismos de intermediacin como los Consejos Locales
y/o Regionales de Comunicacin, plataformas transversales de coope-
153
racin y desarrollo productivo de la industria y de los derechos cultu-
de la si en verdad existe claridad y voluntad polticas
de intervencin decidida en el sector. Esta condicin, sin embargo, no
se c.umple de momento porque la izquierda poltica y los movimientos
en tienen todava una cuenta pendiente en su teora y
practica poltica: replantearse .en serio la comunicacin como un pro-
blema no medios o uso Instrumental de los mismos para un dis-
poltico radical, sino como un espacio de dilogo, de consenso y
articulacin de voces plurales, voluntades divergentes y solidaridades
precarias. Antes bien, por el contrario, la poltica de la izquierda ha fa-
vorecido usos y concepciones restrictivas de la comunicacin que re-
producen, desde un funcionalismo progresista, las formas de control y
dominacin conservadoras.
Pero; como decimos, no viene al caso tratar aqu los espacios de
oportunidad y los ejemplos de potencia creativa de los movimientos al-
termundialistas en el europeo. En las siguientes pginas, vamos
a tratar, por el contrano, de formular una crtica general al desarrollo
de la del Conocimiento en Europa, describiendo las polticas de
la Comisin Europea y las tendencias o lneas generales de evolucin
de la comunicacin educativa en el continente. Ms adelante, en nues-
tro eplogo, retomaremos, segn hemos sealado, algunas de las ideas
apuntadas sucintamente bajo ste y anteriores epgrafes.
154
IV
El espacio europeo de convergencia
Hace ya algo ms de una dcada, el profesor alemn Harry Pross ad-
verta en el II Simposium Internacional de Polticas Informativas cele-
brado en Madrid sobre los riesgos culturales que asuma Europa cuan-
do los responsables de la poltica cultural comunitaria optaban por
retirarse de la escena pblica para ceder el mando del proceso de Inte-
gracin a los eurocapitalistas. Tal significaba, el pun-
to de vista de la poltica de comunicacin, el triunfo -citaba Pross a
Werner Sombart- de la era americana y, culturalmente, el fracaso
mismo de toda poltica de medios (Pross, 1989). Concluido. el milenio
e iniciada una nueva etapa cultural en los albores de la SOCIedad de la
informacin la advertencia de Pross cobra hoy viva actualidad en for-
ma de amenaza real a las identidades culturales que integran la Unin
Europea a raz del proceso de mutacin tecnolgica que atraviesa la in-
dustria de la comunicacin, reorganizando los diferentes sectores cul-
turales y las formas de hegemona y control meditic? de la
cin y la cultura locales, sin que las polticas pbl:cas c0r.numtanas
hayan demostrado capacidad alguna de del sistema au-
diovisual y de informacin continental, bien por InOperanCIa o, en su
defecto, por el escaso margen de maniobra en la estructura del
mercado. Como resultado, Europa es hoy un espacio abierto bajo con-
trol de la industria americana, que ha penetrado el sector de la comu-
nicacin europeo, a escala continental, tanto a travs del control del
tema de distribucin y consumo, como por medio de la transferencia
de modelos organizativos y profesionales, el dumping comercial e in-
cluso las estrategias de cooperacin con cabezas. de com?,
glaterra en la promocin de sus intereses econmicos, haciendo difcil-
155
mente viable la realizacin de las primeras aspiraciones comunitarias de
construccin de un Espacio Comunicacional Europeo plural, autno-
mo y competitivo.
En los ltimos aos, las iniciativas estratgicas de la Comisin han
tendido adems a acentuar la brecha de! dficit cultural existente en ma-
teria de comunicacin, desregulando e! sector audiovisual e informati-
vo d.e. acuerdo una lgica -criticada por Schiller (1993)- de apro-
piacion corporativa de! espacio pblico; y ello en un momento de vital
im!':orta?cia para e! desarrol!o cultural y econmico de la regin que
haca mas que nunca necesanos los esfuerzos de la Unin Europea por
coordinar las iniciativas pblicas en esta materia al objeto de aprove-
char, ante e! proceso de transnacionalizacin econmica y globaliza-
cin cultural, las potencialidades tecnolgicas, estticas y culturales de'
pases miembros de la Comunidad. En lugar de esta apuesta deci-
dida por la cultura como fuerza motriz de la sociedad y la economa
europeas, las autoridades comunitarias han renunciado a una poltica
cultural coherente, delineando un modelo de mediacin que, sin un
de desarrollo claramente definido, ni un programa estratgi-
co de mtegracin con las polticas sectoriales en materia de innovacin
desarrollo industrial, educacin o planeacin territorial,
tiende a fav?recer una clara dependencia de la gran industria pesada de
la mformaclOn y la comunicacin.
La vinculacin de las polticas europeas de comunicacin y educa-
cin con las estrategias y directrices de! sistema global de informacin
es constatable a dos niveles: primero, a travs de la desregulacin de los
sistemas y estructuras institucionales de organizacin de la educacin
pblica impulsada por la ideologa neoliberal con la apertura de un
mercado educomunicativo de consumo y adquisicin de bienes de
equipo electrnico y software formativo por los centros de educacin
bsica; y, en segundo lugar, en la financiacin indirecta de los grandes
conglomerados multimedia y las empresas productoras de programas,
tecnologas y contenidos de informacin para e! aprendizaje, bajo e! ar-
gumento.de la defensa de industrias culturales europeas en e! carn-
p.o para la Identidad comunitaria de la educacin y e! cono-
cmuento,
De la orientacin liberal de! modelo europeo de construccin de la
global de! da cuenta adems e! hecho de que las
en de nuevas tecnologas de la informacin y mo-
derr;lzaclOn educativa sean coordmadas desde e! principio por la Di-
reccin General de Educacin, Formacin y Juventud (DG XXII) ba-
156
jo las directrices de! departamento de Te!ecomunicaciones, Mercados
de Informacin e Investigacin y Desarrollo (DG XIII), de acuerdo
con los intereses de ampliacin econmica de las actividades de la in-
dustria cultural. As, por ejemplo, en e! proyecto INF 2000, la co-
munidad educativa, lejos de ser considerada como actor estratgico en
el proceso de construccin europea, es definida como un sector de
consumo ampliado en e! que se incluyen tanto alumnos y estudiantes
de educacin superior como tcnicos, profesionales, directivos, traba-
jadores y hasta profesionales de la enseanza, en funcin del estmulo
de la demanda y el desarrollo potencial de la industria multimedia eu-
ropea. . ..
Desde la dcada de los ochenta, los diversos programas, dISpOSICIO-
nes y directivas de la Unin Europea en materia de poltica audiovisual
e integracin regional de los sistemas de radiodifusin han jalonado el
desarrollo continental de la comunicacin favoreciendo, en e! marco
del proceso de construccin del Mercado Comn, e! paso de un enfo-
que predominantemente cultural y poltico del desarrollo del sector a
un enfoque ms tecnolgico y economicista. De acuerdo con e! profe-
sor Bustamante (2000), podramos distinguir en este proceso tres eta-
pas claramente definidas:
1. El inicio de las polticas de informacin y comunicacin, orientado
por la bsqueda del equilibrio poltico y econmico y la
voluntad integradora de la comunicacin y los diversos Sistemas
culturales de base nacional de la Unin (1981-1984).
2. El proceso de liberalizacin y despolitizacin de la poltica de co-
municacin comunitaria con el mantenimiento an de una filosofa
cultural basada en la democratizacin, e! acceso pblico y el desa-
rrollo social. Esta etapa va a estar marcada sin embargo por la firme
decisin de Bruselas de favorecer el desarrollo de grandes grupos de
comunicacin capaces de competir en los mercados internacionales
partiendo del dominio territorial, por la uniformidad lingstica o
nacional, de los mercados cautivos, lo que terminar polanzando
an ms los territorios y actividades industriales en el campo de la
comunicacin y la cultura regional por la concentracin intensiva de
capital, la liberalizacin comercial y la creciente estructu;a oligopo-
lstica de los diferentes sectores de la comunicacin en e! mtenor de!
Mercado Comn (1985-1993). Con el objetivo de reunir en e! seno
de grupos nicos de comunicacin, de base nacional, toda.s com-
petencias necesarias para e! desarrollo a escala de los servicios mul-
157
timedia en las autopistas telemticas, la poltica comunitaria refor-
zar en esta lnea, a partir de 1993, la competitividad y concentra-
cin intensivas en el sector.
3. Y la liberal de presentada pblicamente por la
Comisin como la adaptacin norrnatrva a las exigencias del merca-
do in:ernacion.al, revitalizando as el viejo principio de libre flujo
de la informacin en la concepcin econmico-poltica del sector
a corto y medio plazo favorecer la adopcin de medidas legis-
ativas y r?glamentarias beneficiosas para los conglomerados con
una dominanre en el mercado interior, as como la partici-
pacron capitales forneos en el desarrollo de nuevos medios y
oportumdades de negocio, El acento en la coordinacin de los sis-
temas y disposiciones normativas nacionales representa, en esta l-
nea, la constatacin de la ausencia de una clara voluntad interven-
tora d.e los poderes pblicos de la Unin ms all de las reglas
presentas el libre Juego del mercado, al asumir una filosofa p-
blica gestin de las polticas comunicacionales sin mayor volun-
tad de incidencia que la puntual reforma parcial de aspectos forma-
les o secundanos del sector como la cualificacin profesional o la
planeacin mercadolgica de la produccin. De hecho, en la actual
de forma determinante, el principio
de irnitandr, los mrgenes de actuacin de las pol-
trcas pblicas a la apertura de los mercados nacionales, la promocin
y d,stnbucln de programas y la formacin y coordinacin de las
actividades industriales. El propio Tratado de Maastricht sanciona-
ra este principio insistiendo en la estrategia de "proteccin de la
cultura europea" limitando el alcance institucional de las acciones de
la Comisin de Bruselas al mantenimiento de las seas de identidad
europea con respecto a la libre concurrencia de los operadores, pro-
ductores y arustas en el mercado abierto de la Unin. El Libro Ver-
de de Opciones Estratgicas para Reforzar la Industria Audiovisual
(64-1994) materializa esta idea anticipada en el Libro Blanco de De-
lors al proponer el desarrollo de la industria europea de programas
mediante la apertura y mundializacin del sector, justificando esta
lnea de actuacin poltica por los requerimientos 1iberalizadores
que deban acompaar la revolucin digital. As, la creciente prdi-
da de cuota de mercado registrada en este perodo en beneficio de
Estados Unidos, en lugar de ser reconocida como lgico resultado
de una poltica liberalizadora, se asociar, en adelante, con los per-
versos efectos de los SIstemas de proteccin y fomento de la indus-
158
tria cultural, cuyo efecto ms directo, razonan las autoridades co-
munitarias, es ineficiencia productiva contraria a.la demanda del
mercado y a los gustos y necesidades del El Infor?,e
concluir proponiendo, en coherencia, una poltica de desarrollo In-
dustrial competitiva apoyada en los grandes operadores de teleco-
municaciones, capaces de competir con los gigantes llll;'ndlales de la
comunicacin por nuevos mercados como Europa ?nental y ofre-
cer nuevos servicios avanzados a segmentos especficos de consu-
midores movilizando el talento, los recursos tecnolgicos, los capI-
tales y las posibilidades de rentabilidad favorecidos por
las nuevas sinergias empresariales resultantes. de las fusiones entre
medios audiovisuales, empresas de telecomunicaciones y producto-
ras de contenidos e informtica que la propia Comisin aos antes
haba venido propiciando.
La defensa de esta poltica tiene lugar en un p.rofundo proceso de rees-
tructuracin de las industrias nacionales mientras se concentran las
actividades informativas de la Unin en apenas media docena de com-
paas internacionales, incluyendo desde luego grupos japoneses y es-
tadounidenses.
En este marco, el desarrollo del proyecto Sociedad Global de la I?-
formacin sita como vectores estratgicos de desarrollo de la Umon
Europea la convergencia entre el tratamiento: la co,:,unicaci? y el
contenido de la informacin en las actividades industriales y SOCIales y
el logro de la competitividad y desarrollo de la actividad pro-
ductiva en el continente a travs de la aplicacin de los nuevos medios
de produccin y comunicacin electrnicos transfronteriz?s: ,Uno de
los campos de mayor crecimiento identificados por la Comisin es,. ?n
esta lnea, el uso de las nuevas tecnologas informativas en la educacin
presencial y a distancia. ,
En las siguientes pginas, trataremos de observar los enfoques pol-
ticos, los argumentos y directrices bsicos de la poltica europea de
comunicacin y la educacin, tomando en cuenta las alternatl."as pol-
ticas y las opciones delimitadas por las auro:ldades desde
el contexto general de los intereses que atraviesan e Influ-
yen decisivamente en el proceso de cultu:al
Una visin integral de las polticas pblicas comumtanas eXIge, en
este sentido, una comprensin histrica de las iniciativas europeas en
materia identificando no slo los instrumentos, programas y
vas definidos por las instituciones comunitarias, sino adems los dife-
159
rentes discursos oficiales y los cambios econmicos y polticos en re-
lacin con los procesos de desarrollo y el contexto social general. Ca-
be considerar por tanto las relaciones entre la economa de la comuni-
cacin y la cultura, el proceso de internacionalizacin del capital y los
modelos de desarrollo del sector en relacin con las polticas pblicas
de informacin y comunicacin y las formas de poder y hegemona
cultural local y globales como el trasfondo determinante y explicativo
de las leyes reguladoras del audiovisual, de los programas de ayuda
econmica al sector, de la propia poltica tecnolgica y, desde luego, de
los discursos y omisiones sistemticas de cada una de las actuaciones
pblicas de los agentes involucrados en el sector.
Al objeto de identificar las principales directrices y el modelo de de-
sarrollo en Europa, as como las alternativas y retos prioritarios del
proceso de integracin transnacional de las ramas y sectores de lain-
dustria de la comunicacin y la cultura regional, ofrecemos a conti-
nuacin al lector, en el presente captulo, un breve y esquemtico an-
lisis de las polticas pblicas de la Unin Europea, presentando los
principales programas, estrategias y discursos pblicos dominantes
en las instituciones de la Unin a fin de ilustrar las lgicas de confi-
guracin y proyeccin actual del Espacio Audiovisual Europeo en
el Programa Marco de la Sociedad Global de la Informacin. Con es-
te propsito, en las siguientes pginas trataremos de introducir las
polticas comunitarias de Sociedad de la Informacin analizando los
ejes y tendencias de la experiencia de construccin econmico-cultural
del proceso de convergencia meditica europea al objeto de, posterior-
mente, comparar los datos y decisiones pblicas en esta materia con la
experiencia de Mxico en el seno del TLC y la Iniciativa de las Amri-
cas, as como con relacin a las iniciativas adoptadas en la cooperacin
bilateral para el desarrollo de la industria iberoamericana de comuni-
cacin, observando los enfoques polticos, las directrices y programas
estratgicos avanzados por la Comisin Europea con relacin a los in-
tereses econmicos dominantes en el sector.
Lgicamente, trataremos de conocer en primer lugar las polticas de
comunicacin y educacin de la UE, qu objetivos definen hoy el pro-
yecto de Sociedad Europea de la Informacin, qu modelo de desarro-
llo cultural implcito se est configurando hoy en las polticas comuni-
tarias, qu consecuencias y resultados ms significativos pueden hoy
observarse en la actual COyuntura histrica de concentracin del sector,
liberalizacin y conformacin de la unin poltica a partir de algunos
de los documentos bsicos de este proceso de construccin y conver-
160
gencia europea como "White Paper On Education And Training, Tea-
ching And Learning. The Learning Society (1996); Lear-
ning In The Information Society Action Plan For An European Edu-
cation Initiative (1996-1998>; Informe de Comi:in al Consejo y
al Parlamento Europeo. Concebir la Educacin del Futuro. Promover
la Innovacin con las Nuevas Tecnologas (Bruselas, 2000); o el "Plan
de Accin e-Learning. Concebir la Educacin del Futuro (Bruselas,
2001). " hi " " d I
La completa y sistemtica istorico-criuca .e a p?-
ltica educomunicativa europea exigma, para su mayor
identificar y jerarquizar los actores determinantes en las polticas pu-
blicas comunitarias, los supuestos ideolgicos de cada actor, en
rrollo del sector, la comparacin y evaluacin de las
implcitas en dichos supuestos y la interpretacin tales pnnClpIOS en
relacin con el proceso de cambio social y poltico que tiene lugar
en Europa. Pero, como podr presurrur el lector, el cumplimiento de
esta tarea sobrepasa, ampliamente, los lmites y c,;,metldos que motiva-
ron la escritura de este libro. No quisiramos, Sin embargo, perder la
oportunidad de llamar la atencin sobre la necesidadXrelevancia de es-
te trabajo en la actual coyuntura histrica de planeacin y desarrollo de
la sociedad informacional. . .
En un momento decisivo de aceleradas y contm.uas transormacio-
nes de la industria en la regin, hoy son pocos lo: investigadores que,
d d labo r dedicada y atenta a los cambios diarios en el sector, se
es e una . , 'd .
manifiestan dispuestos y capaces de contextualizar l<;s ra.F;I os y conti-
nuos cambios empresariales y los procesos de liberalizacin del merca-
do informativo desde una crtica econmica y poltica fundadas".
Si una leccin cabe obtener de la lectura atenta este es
precisamente que slo cuando aprenda?",os a pensar como
se construye el espacio cultural y meditico de la regron estaremos en
condiciones de empezar a interrogarnos sobre el papel que. estos
momentos desempea la sociedad civil respecto a la articulacin de las
nuevas redes y sistemas informativos, liberando nuevos y
potencialidades ocluidas que en el escenano interna-
cional, una poltica de desarrollo mas democrtico y equilibrado de la
industria de la comunicacin en Europa, capaz ':'0 'ya de la eco-
noma de las industrias culturales desde otras pnondades y
polticos sino incluso de redefinir la correlacin de fuerzas sociales que
hoy ven'ebran el desarrollo de la Uni.n como una
agregacin de Estados y, cmo no, tambin la poltica de la comunica-
161
cin como una mera y desptica -aun ilustrada- comunicacin per-
suas.iva de los intereses privados de la industria transnacional euroa-
mericana.
1. Planteamientos comunitarios
Si por polticas de comunicacin entendemos el conjunto de normas,
programas e iniciativas a travs de las cuales los poderes pblicos con-
tribuyen a la configuracin y desarrollo especfico del sistema comuni-
cativo en un mbito determinado, la poltica europea de comunicacin
da apenas sus primeros pasos en la dcada de los ochenta, como parte
de la lgica preocupacin de las autoridades comunitarias por el desa-
rrollo de la identidad y la cultura europea en el proceso de integracin
econmica. La importancia de la cultura con relacin al futuro del Mer-
cado Comn va a estar presente en los discursos pblicos de la Unin
como una contradiccin de fondo que, de forma recurrente, actuar co-
mo contrapunto en los debates, las dudas y vacilaciones mostradas en
los momentos cruciales por los poderes pblicos europeos.
Desde el principio, la poltica cultural comunitaria ha revelado, en
efecto, graves incoherencias, discrepancias internas, voluntarismos y
discontinuidades mltiples que dan cuenta tanto del fracaso de los ob-
jetivos polticos de la Comisin, en su proyecto de construccin del
Espacio Audiovisual Europeo, como de la ausencia de una clara vo-
luntad integradora de los intereses nacionales en el marco supraestatal
del Mercado Comn como espacio idneo de realizacin y desarrollo
de las culturas locales.
Hasta la fecha, quizs los nicos logros destacables del impulso cul-
tural favorecido por la poltica europea han sido:
1. La organizacin de un sistema de difusin de la informacin insti-
tucional consolidado.
2. La toma de conciencia sobre la necesidad de unificar las infraes-
tructuras de informacin y de lograr el desarrollo endgeno de la
industria audiovisual europea.
3. y la armonizacin y convergencia jurdica.
En esta direccin apuntaran, de hecho, medidas de la Comisin como
el Libro Verde Sobre el Mercado Comn de la Radiodifusin, cuando
la CEE esboza su primer proyecto de integracin comunicacional,
162
proponiendo la armonizacin de las polticas i;>formativas nacionales
en el marco del Tratado de Roma y la promocion de medidas de coor-
dinacin de las legislaciones nacionales en materia de publicidad,radio
y televisin, derechos de autor y proteccin a la y a la mfa.n-
cia para la supresin de las restriCCIOneS y trabas existentes a la libre CIr-
culacin de programas. El paso de un sistema regulador centralizado
por los Estados nacionales a u;> escenario compennvo en
el marco de integracin economlca regIonal haca necesa-
ria una estrategia de armonizacin jurdica que compatlblhzara las dis-
tintas tradiciones poltico-administrativas de los pases ?,iembros de la
Unin y las diferentes polticas nacionales de proteccIOn del mercado
y de regulacin del audiovisual. . . "
La accin estratgica de armonizacin y convergencIa jurdica de la
Unin Europea fue entonces diseada pensando en:
1. Promover un espacio propio para el desarrollo de las industrias y
del mercado interior.
2. Liberalizar los servicios audiovisuales. d
3. Suprimir las trabas a la libre circulacin transfronteriza de pro uc-
tos culturales.
Ahora bien, la apuesta por una poltica de normalizacin se
produce precisamente en un momento de cnsis del sector
grfico y de transnacionalizacin del relevisivo rermmarta
por agravar la situacin de debilidad del europeo
incidiendo en la tradicional dependencia del sistema meditico cornu-
nitario de la produccin norteamericana. .' .
El acento en la armonizacin de los sistemas y dISposICIOnes nor-
mativas nacionales ha significado, en realidad, la constatacin de la au-
sencia de una clara voluntad interventora de los poderes pblicos de la
Unin ms all de las reglas preestablecidas por el libre juego del mer-
cado. En aproximadamente veinte aosde la
munidad Econmica Europea ha carecido de suficientes recursos fi-
nancieros y de eficaces medidas de intervencin en el mercado
con las que modificar las actuales estructuras industriales del sector en
respuesta a los retos de la competencia al as,:,mlr una
filosofa pblica de gestin de las polticas cornunicacionales sin mayor
capacidad de incidencia que la puntual de for-
males o secundarios del sector como la cuahfcacIOn de los profesiona-
les o la planeacin mercadolgica de la produccin.
163
P?r aadidura, la complejidad del entramado legislativo y de
los sistemas de regulacin del espacio cultural europeo ha impedido
de una jurdica de las polticas pblicas co-
mumtanas, mantenindose una diversidad excesiva tanto en el grado
de motivacin y regulacin de las actividades audiovisuales como de los
instrumentos para gestionarlos. Es ms, dada la intervencin cada vez
ms relevante de nuevos agentes pblicos de mbitos tanto internacio-
nales -Unin Europea, Consejo de Europa...- como locales -autorida-
des regionales, municipal.esoo.- que han comenzado, tambin, a implan-
tar estrategms ?e promocin y desarrollo del audiovisual, lavariedad de
normas y medidas es cada vez mayor (Azpillaga e Idoyaga, 2000: 247).
, .Como resultado, esta poltica de liberalizacin y armonizacin ju-
rfdica ha se.':tado las bases de un nuevo mapa econmico-poltico de la
comurncacron en Europa poco favorable a los propsitos iniciales de
la Unin.
2. Programas e iniciativas: de Eureka al Plan Media Plus
Por lo que refiere al tema que nos ocupa, la poltica cultural europea
inicialmente el conjunto de leyes reguladoras del sistema
reglamentaciones y concesiones de frecuencias, las ayu-
das la reestructuracin de la televisin pblica, el desarro-
llo de opciones tecnolgicas (cable, satlite, etctera), la omisin de las
diferentes formas de televisin comunitaria, la adaptacin a las norma-
tivas de la Unin Europea [oo.] [y] un conjunto muy heterogneo de ac-
crones desarrolladas por la administracin pblica en sus distintos ni-
veles (Giordano y Zeller, 1999: 33), desde el Estado a las comunidades
local?s: pasando por los poderes pblicos de mbito regional.
, BasIcam,en,te, SIn embargo, las instituciones y organismos interna-
cionales mas Importantes en la coordinacin y desarrollo cultural eu-
ropeo son la Comisin, el Consejo de Europa y, en ltimo trmino, el
Europeo. Dentro de la Comisin cabe adems apuntar, es-
pecificamente, el papel que juega la Direccin General de Informacin
Comunicacin, Cultura y Audiovisual (DGX), junto a la
Genera,l Mercado Interior (DGIII), Competencia (DGIV) y Tele-
comUnICaCIOnes (DGXIII) y, en los ltimos aos, la nueva Direccin
General para la Sociedad de la Informacin (DGXXIII).
. Cada un? de departamentos viene elaborando una amplia va-
nedad de dISpOSICIOnes, reglamentos y programas especficos de act-
164
vacin del sector, jalonando -Je acuerdo con el profesor Bustamante
(2000)- las discusiones pblicas en la materia a lo largo de tres etapas
que, como hemos sealado antes, marcan la trayectoria econmico-po-
ltica del sector cultural en Europa:
1. Una primera fase de equilibrio poltico y econmico y decidida vo-
luntad integradora (1981-1984).
2. Una segunda etapa de liberalizacin y despolitizacin de la pol-
tica cultural comunitaria (1985-1993).
3. Y una etapa de convergencia tecnolgica e industrial orientada por
los objetivos del programa de construccin de la Sociedad Europea
de la Informacin y el protagonismo de las redes y operadores de
telecomunicaciones (1993-2000).
Vamos a tratar de describir a continuacin, lo ms sintticamente posi-
ble, esta evolucin.
Desde los aos ochenta, en la primera etapa, la poltica europea fa-
vorece el desarrollo de grandes grupos de comunicacin que han ter-
minado dominando el panorama del sector audiovisual y la polariza-
cin regional de espacios territoriales de control del mercado al norte
y sur de Europa (Giordano, 1995; Giordano y Zeller, 1988). Ser
boratorio audiovisual britnico el que antICIpe esta nueva estrategia de
liberalizacin radical que, aos ms tarde, habra de afectar a la mayo-
ra de los pases europeos:
La liberalizacin del sector audiovisual permiti [entonces] la entrada de
nuevas fuerzas econmicas que buscaban beneficios de su actividad em-
presarial [...] Dos sectores que hasta ese momento no tenan en Europa la
presenciaen los medios de la que disfrutaban en los Estados Unidos irrum-
pen en el mapa mediticodel ViejoContinente: los conglomerados indus-
triales y los bancos (Quirs, 1998: 148).
La reestructuracin de las empresas de comunicacin favorecera, co-
mo consecuencia, la emergencia continental de conglomerados mul-
timedia dominados por corporaciones transnacionales orientadas al
dominio monopolstico de los espacios nacionales y culturales (lin-
gsticos) cautivos:
1. A partir de una concentracin intensiva de capital.
2. La unificacin empresarial de la produccin cultural diversificada.
3. La oligopolizacin de los sectores estratgicos de edicin.
165
En este escenario: y en apenas una dcada, se consolidan los grandes
grupos multimedia comunitarios multiplicndose el nmero de cade-
nas privadas de cuatro a treinta canales en manos de empresarios como
Rupert Murdoch, Silvio Berlusconi, Leo Kirch, Axel Springer, Bertels-
mann y otras corporaciones multimedia que, instaladas en la seguridad
y el control de las principales cadenas audiovisuales y la propiedad de
los ms prestigiosos grupos editores de prensa, guiarn los objetivos es-
tratgicos de la poltica comunitaria en el sector.
. El poder econmico y poltico acumulado por los nuevos protago-
mstas del Mercado Europeo de la Informacin definir no slo las re-
,del juego y distribucin del mapa econmico y poltico de la
Unin, La influencia notoria de los nuevos <euroconglomerados que-
dar adems sellada en las iniciativas de los poderes pblicos de la
Unin cuando impongan como objetivos estratgicos fundamentales
de la poltica europea sus propios intereses empresariales:
Lograr ventajas competitivas frente a los competidores.
Encontrar nuevas oportunidades de crecimiento fuera del mercado
de origen en vas de saturacin.
Aprovechar la propia experiencia en mercados vrgenes.
Obtener economas de escala.
Aprovechar la coyuntura que favorece el poder adquisitivo de la di-
VIsa.
y escapar de las normas antitrusr nacionales.
recordar a este respecto que las primeras polticas pblicas de la
en materia audiovisual coinciden precisamente con
crisis irreversible de los sistemas estatales de radiodifusin y el ini-
cIO de la fase comercial y privatizadora del sistema televisivo en Euro-
1994) en un mercado complejo y competitivo que, en opi-
ruon de los representantes empresariales, demandaba:
El desarrollo de economas de escala.
La integracin de nuevas fuentes de financiacin.
La multiplicacin de la oferta.
- La convergencia industrial con otros sectores mediticos.
y la definicin de nuevas sinergias productivas entre operadores de
televisin, propietarios de catlogos, creadores y distribuidores del
audiovisual.
166
La adaptacin de un modelo competitivo, a imagen y semejanza de Es-
tados Unidos, va a prefigurar as el desarrollo del sector y las polticas
pblicas de comunicacin en Europa en los aos noventa. Si bien la d!-
mensin del mercado, de ms de 300 millones de personas, y la capacI-
dad econmica financiera e industrial, junto al reconocido talento crea-
tivo y a la alta cualificacin profesional de los trabajadores del sector,
situaban a la Unin Europea en la mejor disposicin para liderar el
mercado global de las comunicaciones, para la dcada de los noventa
Europa es un espacio abierto bajo control de la industria americana,
que ha penetrado el audiovisual europeo, a escala continental, tanto a
travs del control del sistema de distribucin y consumo, como por
medio de la transferencia de modelos organizativos y profesionales.
Cuando la Unin Europea define a principios de los noventa los ejes
de actuacin de una poltica especficapara el audiovisual, las autoridades
comunitarias se encuentran con un panorama econmico marcado por:
La crisis de los servicios pblicos.
La internacionalizacin del mercado.
La agudizacin de la competencia.
La concentracin multimedia.
y la transformacin de las culturas mediticas.
En este escenario, la Comisin y el Consejo de Europa observan, en su
diagnstico, numerosas dificultades y obstculos para el normal desa-
rrollo del mercado europeo:
Debilidad financiera y organizativa de la industria de programas.
Escasa capacidad productiva de las cadenas nacionales de televisin.
Control estadounidense de la industria cinematogrfica.
Diversidad cultural y lingstica extrema.
Posicin industrial dependiente en relacin aJapn y Estados Unidos.
Desequilibrios territoriales entre los Doce.
Dficit industrial del sector espiral y crnico.
Baja tasa de distribucin y circulacin entre los pases miembros.
y escasa capacidad financiera para acometer los retos de la moder-
nizacin tecnolgica.
Cuatro, sin embargo, van a ser los problemas fundamentales
cados en los documentos de la Comisin y en las reuniones de rrurus-
tros como retos estratgicos:
167
a) El crecimiento de las normas nacionales e internacionales que limi-
tan una aceren coherente y concertada de las diferentes polticas p-
blicas.
b) La fragmentacin del pblico por el aumento de canales la di-
mensin de los diferentes mercados nacionales y la diversidad lin-
gstica.
c) El fuerte aumento de los precios de los derechos de emisin.
d) y el incremento de los costes de produccin y progra-
macion en un horizonte econmico de creciente competencia en el
mercado.
En respuesta a estos retos, las autoridades comunitarias definen una es-
trategia poltica de integracin centrada en cinco ejes fundamentales:
1. La creacin de un mercado transfronterizo competitivo frente a los
productores estadounidenses.
2. La reorganizacin del interior mediante procesos de cen-
tralizacin de y de integracin de la televisin privada en
grupos multimedios y estructuras econmico-financieras transna-
cionales.
3. El desarrollo de nuevas tecnologas de comunicacin en la industria
del cable, las transmisiones va satlite y la televisin de alta defini-
cin.
4. El desarrollo de una industria de programas de origen europeo con
la que alimentar los nuevos canales de distribucin frente a la corn-
p etencia extranjera.
5. Una normativa comn para la proteccin del cine europeo median-
te l.aimposicin de un sistema de cuotas de pantalla que limite la
emisin de pelculas y series de ficcin extracomunitarias.
En definitiva, la liberalizacin del sector y la modernizacin industrial
a la adopcinde medidas de proteccin y ayuda al sector, a fin
eqUlh?rar las polticas econmicas liberales, al paso que -disociando
los objetivos culturales de la poltica industrial en la estrategia- se apos-
taba firrnemenn- por la defensa del pluralismo, la difusin de las len-
guas y culturas minoritarias y el protagonismo de las regiones en el pro-
ceso de construccin del Espacio Audiovisual Europeo como lneas
maestras. de vertebracin de la poltica cultural en la regin.
El alfil de la balanza sera sin embargo finalmente favorable a las me-
didas de integracin y liberalizacin del sector, dejando en el olvido
168
-por ineficaz- el principio de equilibrio poltico/econmico cn las de-
cisiones de la Comisin Europea.
Las palabras del Comisario de Informacin, Cultura y Audiovisual,
Marcelino Oreja, resume la tesis de la poltica comunitaria en los no-
venta. "A Europa le interesa tener grupos audiovisuales fuertes, capaces
de competir con los colosos de la industria estadounidense, de ah la
necesidad de favorecer las condiciones polticas y legales necesarias en
el proceso de fusiones, OPAS y absorciones del mercado comn de
comunicacin y la apertura econmica hacia los pases del Este. As, Si
[bien] a mediados de los aos ochenta, con la llegada de la televisin pri-
vada a varios pases, ya poda observarse un compacto ncleo europeo
de compaas multimedios con vocacin monopolstica y con intereses
en la televisin de distintos Estados de la UE, al promediar los aos no-
venta este proceso concluye con la propiedad cruzada de empresas au-
diovisuales y la unificacin de esos grupos a travs de sucesivas alianzas
y fusiones que desembocan en verdaderos monopolios de televisin
hertziana, por satlite y por cable (Giordano y Zeller, 1999: 48).
La paradoja de esta poltica es que -como advierte irnicamente el
profesor Quirs- mientras los euroburcratas de la Comunidad Eu-
ropea se felicitaban por el activo papel de Berlusconi como productor
en el Ao Europeo del Cine y la Televisin, ste (como Leo Kirch) es-
taba comprando masivamente producciones norteamericanas para ex-
hibir en sus salas de cine y emitir por sus cadenas de televisin (Qui-
rs, 1998: 209).
Las nefastas consecuencias derivadas de la aplicacin de tales tesis
no impedirn que la Comisin empiece a considerar la actividad tele-
visiva un sector regulable como cualquier otro de libre prestacin de
servicios, eliminando as todo obstculo a la libertad de empresa en el
Mercado Comn. La crisis de las televisiones pblicas dejar en evi-
dencia el sesgo ideolgico de las polticas pblicas comunitarias.
Tras la privatizacin paulatina del audiovisual en la segunda mitad
de los aos ochenta, la UE no slo renuncia a una nocin del audiovi-
sual como bien colectivo -no sujeto, por tanto, a la lgica de la libre
competencia- regulable de acuerdo con el principio de no exclusin,
ahora violado por la proliferacin de canales de acceso restringido y
diversas modalidades de "pago por evento; antes bien, en los docu-
mentos de la Comisin se identificar peyorativamente la situacin de
monopolio con la propiedad estatal de los medios de comunicacin, al
paso que el Tribunal de Justicia se pronunciaba en contra de la forma-
cin de una central de compras de las televisiones pblicas y se daba
169
rienda suelta a la participacin empresarial de los principales magnates
europeos de la comunicacin en diversos sectores de la industria infor-
mativa, en rgimen de virtual monopolio. Pero el olvido y los ataques
sistemticos a las televisiones pblicas no eran para entonces una no-
vedad. Una dcada antes, en 1974, el caso Sacchi supone el primer cues-
tionamiento serio sobre la compatibilidad del monopolio pblico tele-
visivo con el Tratado de la Unin. Aunque la propuesta fue finalmente
desestimada por improcedente, la publicidad del caso sirvi para iniciar
una campaa de sojuzgamiento del sistema pblico televisivo que, en
aos sucesivos, dar alas a los sectores conservadores para criticar a los
medios pblicos a lo largo y ancho de toda Europa, en reclamo de la
ampliacin de las posibilidades de prestacin de los servicios audiovi-
suales a operadores privados, de acuerdo con un mnimo de obligacio-
nes bsicas como las horas de emisin informativa.
La carrera por los ndices de audiencia, el proceso de globalizacin
televisiva y la agudizacin de la competencia, unidos a la ausencia de
un proyecto y de sistemas adecuados de evaluacin y control de los ser-
vicios pblicos a escala nacional y europea, legitimaron as un discur-
so que, haciendo borrn y cuenta nneva de la jurisprudencia en la ma-
teria, cuestionar seriamente en los primeros aos noventa la viabilidad
econmica de las televisiones pblicas, La campaa impulsada por los
principales lobbys europeos cal incluso, en el contexto de la nueva eu-
foria liberalizadora, entre los responsables de la poltica audiovisual co-
munitaria que, en reiteradas ocasiones, hicieron gala de una manifiesta
aversin hacia los sistemas pblicos televisivos. Tanto que la UE no le-
gisl ni aprob programa alg tno de apoyo y ayuda al sector pblico
audiovisual, Cuando la Comisin u otras instancias de la Comunidad
Econmica Europea han tratado de reordenar el sector ha sido siem-
pre en relacin con la iniciativa privada y con miradas a la cesin de es-
pacios y posibilidades de negocio a las grandes corporaciones transna-
cionales. Ciertamente, no existe -corno reclama el profesor Muoz
Machado- un desarrollo suficiente de la doctrina de la Comisin y el
de Justicia Luxemburgo en materia de competencia y fi-
nanciacion de las televisiones pblicas. Pero ste no es el problema, sal-
vo que asumamos la tesis de la patronal del sector, tan preocupada por
la existencia de mercados duales y de distorsiones a la libre competen-
ca de las cadenas pblicas. Lo significativo de esta ausencia de doctri-
na es el hecho mismo de la omisin de una poltica pblicamente con-
trastada sobre el papel del sector pblico en el nuevo panorama
audiovisual:
170
Europa debate en la actualidad el problemafundamental de siguente-
niendo algunasignificacin los operadores pblicos de televlslOn, y lasde-
ms cuestiones vinculadas a este dilema, es decir, el sentido actual de las
empresas de capital pblico en este sector de la economa, la
de la nocin de servicio pblico de televisin, las consecuenCIas de
principio sobre la programaci?n de las el problema subsi-
guientede si las empresas pbbcas de televlSlOn deben quedar ,total o par-
cialmente al margen de las reglas de la y en merecen
ser atendidos mediante un sistema de financiacin peculiar distinto del de
las televisiones comerciales (Muoz Machado, 1998: 151).
Las palabras del profesor Muoz Machado son, en este sentido, ms
que elocuentes. Los trminos del debate pbhco que se mantiene en los
principales foros europeos sobre el futuro del a,,:dlO':lSual conflrl','an la
completa desvalorizacin de la nocin de ,serVIcIO pblico, hoy
do a los criterios econmicos del prmClplo de libre empresa (artculo
85 del Tratado de la CEE) y amenazado por demandas de competencia
desleal como las que la Asociacin Europea de Televisiones Comercia-
les (ACT) viene planteando en su reivindicacin de la separacin de
contabilidades de las televisiones pblicas. .
Al respecto es interesante observar, en los documentos de la Comi-
sin cmo la filosofa de la libre concurrenCIa y la competitividad se
en la inversin economicista del principio de pbhco
para asignar a las empresas radiotelevisivas estatales CIertas exigencias
de rentabilidad econmica (o en el extremo opuesto, de prestacIOnes
culturales), al tiempo que se las atribuye todos. los males del
rrollado sector audiovisual, e incluso la carenera misma de una
cultural adecuada a las necesidades del desarrollo europeo pO,r el tradi-
cional proteccionismo y dependencia clientelar de la I?dustna pro:
gramas respecto a las grandes pblicas de ASI,
la tautologa del discurso sobre el libre Juego del mercado srrve hoy de
argumento tanto para atacar las ineficiencias de la ,gestin pblica y la
legitimidad poltica de las inversiones presupuestanas. del Estado en los
medios de titularidad estatal como para, al mismo tiempo, denunCIar
pblicamente las perversas dinmicas introdl;lcidas en el natural ue.go
de las fuerzas del mercado por la competencIa desleal de las teleVISIO-
nes pblicas y su doble sistema de financiacin, " ,
El debate sobre la clarificacin jurdica de la actual situacron de las
empresas de titularidad estatal en relacin con los operadores privados
multimedia es, en este sentido, sintomtIco de la falta de voluntad de
Bruselas para proporcionar los medios necesarios a fin de que las tele-
171
visiones pblicas tengan un papel relevante en el mbito de las nuevas
tecnologas y en el escenario de la construccin de la Sociedad Euro-
pea de la Informacin, La evidente marginalidad del servicio pblico
en los nuevos soportes y canales de explotacin audiovisual amenaza
i?cluso la existencia y estabilidad jurdica de estas empresas que, impe-
h,das a competir en un escenario desigual, vienen reclamando la dispo-
sicin de un marco jurdico y financiero estable que garantice su desa-
rrollo empresarial en los nuevos mercados secundarios.
Los responsables europeos han dejado, en resumen, el campo abier-
to a los grupos econmicos interesados en las polticas liberales, la
competencia, consumo y eficiencia productiva, principios todos ellos
enarbolados por las polticas neoliberales estadounidenses y asumidos.
por el lobby europeo de la comunicacin, de acuerdo con una lgica
cuya culminacin ha representado, en la prctica, la paulatina sustitu-
cin de la nocin de servicio pblico por el concepto de servicio uni-
versal, tal y como hemos visto en captulos anteriores.
La ideologa de la racionalidad econmica y el lenguaje mercado-
impo:tados de Unidos, fascinan hoya tal punto a los
principales lderes empresanales y de la profesin que, asumiendo
los valores de base del mercado, respaldan y santifican las medidas
liberalizadoras de la Comisin, convirtiendo la idea de servicio pbli-
co en una nocin fantasmal y hasta nostlgica.
Por lo mismo, no debe llamar la atencin el hecho de que en las
polticas pblicas europeas, llegue a identificarse el excesivo peso del
Estado en la comunicacin con un problema de restriccin a la liber-
tad y al pluralismo informativo, un razonamiento recurrente que ser
utilizado con insistencia por los grupos empresariales cuando la Co-
misin pretenda desarrollar estrategias de intervencin ms activas co-
mo la Directiva Televisin Sin Fronteras.
La aplicacin por la UE de esta filosofa poltica tiene, sin embargo,
su taln de Aquiles. Hasta la fecha, el cumplimiento de los objetivos
programados con relacin al desarrollo del audiovisual se ha saldado
con resultados ms bien negativos. La constatacin de este fracaso pue-
de observarse especialmente en proyectos como EUREKA la Televi-
sin de Alta Definicin o en iniciativas del sector pblico como EU-
RONEWS.
Las aspiraciones iniciales de la Comisin expresadas al Consejo y
al Parlamento Europeo sobre el futuro de la poltica audiovisual
(COM 90 78, Bruselas 28 de febrero de 1990) quedaran as franca-
mente diludas al fracasar tanto la apuesta por nuevos servicios avan-
172
zados de comunicacin, como la consolidacin de una poltica indus-
trial autnoma.
El nuevo trptico audiovisual en la poltica comunitaria -esrableci-
miento claro de las reglas del juego, apoyo a la industria de programas
y desarrollo de las nuevas tecnologas- ha quedado as bsicamente re-
ducido al fomento de la libre competencia y al apoyo econmico a la
produccin. Como consecuencia, los problemas de con-
centracin, la industrializacin y fomento de las culturas mmontanas
y la apertura del audiovisual a las nuevas tecnologas digitales son, en
lo sucesivo, relegados al principio de libre competenCia, concentrando
los poderes pblicos de la UE en el Programa MEDIA los esfuerzos de
actuacin comunitaria.
El diagnstico de la Comisin es, a este respecto, preocupante. El
futuro del audiovisual europeo en la sociedad digital corre el peligro
de quedar definitivamente anclado en la fragmentacin, la
cia y el subdesarrollo industrial. Y no parece que la Comisinhaya
comprendido a estas alturas las limitaciones y graves consecuencias de
una poltica pblica basada en un sistema de ayudas puntuales sin ma-
yor incidencia en la.s estructuras del que el fo-
mento de obras particulares o la mejor cualificacin de los profesiona-
les del sector.
Aunque ste y otros programas especficos de la Europea po-
nen el acento en las relaciones entre productores, medios audiovisuales
y nuevos operadores de telecomunicaciones, desde una persp,ec:iva .i?-
dustrial, el acento en las estrategias de marketing y comercializacin
global de la produccin, ya iniciada en los aos ochenta por las pro-
ductoras estadounidenses, no deja de poner en evidencia una contra-
dictoria fe ciega en las fuerzas del mercado que h?y,
estn favoreciendo un movimiento regresivo de la industria audiovisual
europea en favor de las grandes empresas multimedia de capital norte-
americano.
La produccin y explotacin todo tipo de
con cada unidad flmica o producto (revistas, Juguetes, CD-ROM, VI-
deos interactivos, libros y merchandising en general) como exigencia de
las nuevas condiciones del mercado, si bien est funcionando con al-
gunas producciones europeas, en muchos casos slo a escala nacional,
reproduce esquemas tpicos poco enriquecedores culturalmente para
el imaginario de las identidades regionales dentro y fuera de,
contribuyendo indirectamente a la falta de competencia de la industria
comunitaria en relacin con la industria norteamericana.
173
Desde 1984, Hollywood ha iniciado un proceso de reconversin y
adaptacin de sus estrategias productivas a los nuevos medios y cana-
les de distribucin del capital cultural que muestra el escaso realismo
poltico de la Comisin Europea en su apuesta por liberalizar el sec-
tor. El nuevo mundo del vdeo, la informtica y la interaccin audio-
visual depende ya [desde hace ms de una dcada] de conglomerados
mediticos estadounidenses. Adems, cuando dentro de una dcada co-
mximo la fibra ptica invada nuestros hogares y puestos de traba-
JO con ms productos y se acreciente la diversificacin y el poder de los
conglomerados mencionados ms arriba, stos acabarn ganando la ba-
talla por el control de los quinientos canales de televisin por cable, de
la misma manera que Hollywood se apoder en un pasado del merca-
do del videocasete (Gomery, 1998: 163). Pues, hoy por hoy, el domi-
fila de la produccin deriva no tanto de la capacidad mercadotcnica
o del gusto del consumidor y la capacidad narrativa de los profesiona-
les del audiovisual, como del control de la distribucin y exhibicin
-esto es, de la posicin dominante en el mercado-, en los que se apoya
el oligopolio estadounidense para imponer su lgica econmico-pol-
rica tanto en televisin como en la industria del cable y las telecomuni-
caciones y, en general, en los nuevos canales y tecnologas de consumo
cultural.
La principal baza jugada por la UE en la construccin del Espacio
Audiovisual Europeo -la Directiva Televisin sin Fronteras- hubiera
sido el instrumento ms eficaz para revertir la espiral de dependencia
crnica y subdesarrollo del sector audiovisual comunitario con rela-
cin al poder econmico, y poltico, estadounidense. Sin embargo, el
pr?yecto deintervencin activa de la Comisin mediante la implanta-
Clan de un sistema de cuotas fue truncado en sus primeros borradores
por las presiones del lobby empresarial y las veladas amenazas de gue-
rra comercial de la administracin norteamericana.
Por otra parte, el fin de la separacin entre industria televisiva e in-
formtica y las telecomunicaciones ha abierto el paso a nuevas fusio-
nes y a la competencia econmica entre sectores y mercados dismi-
les, dejando el audiovisual de ser un sector autnomo para convertirse
en un segmento de la industria de informacin sometido a las reglas,
estrategias y lgicas del gran capital industrial y el sector financiero.
En este escenario, la Comisin ha optado por promover un sistema
normativo basado en la apertura y la competencia. El propio Tratado
de Maastricht sanciona el principio de subsidiariedad insistiendo en
una poltica de proteccin de la cultura europea de acuerdo con los
174
criterios del mercado. El impulso de la iniciativa estadounidense de li-
beralizacin de las telecomunicaciones en foros internacionales como
el G7 a raz de la Agenda para la Accin del vicepresidente Al Gore
ha determinado en esta lnea decisivamente el desarrollo de las tele-
comunicaciones y el audiovisual europeos en torno a cinco principios
bsicos:
Competencia.
Libre acceso.
Servicio Universal.
Desregulacin.
Inversin privada.
Las conclusiones de la APEC, en Vancouver, el Encuentro de las Am-
ricas, en Miami, y los acuerdos de la World Telecommunication Devc-
lopment Conference, en Buenos Aires, han de hecho el
no a seguir por la Comisin Europea, transfiriendo, en la poltica
pblica, el poder regulador del Estado a la empresa privada tanto en re-
lacin con las reglas del juego como desde el punto de vista de la res-
ponsabilidad informativa. La Conferencia celebrada en Praga por el
Consejo de Europa (1994) ilustra perfectamente esta lgica. Mientras
el Parlamento Europeo vincula la nocin de servicio pblico a las ca-
denas de titularidad del Estado, los lderes europeos van a dar va libre
a los operadores privados para desarrollar las misiones de servicio p-
blico, de acuerdo con los objetivos estratgicos del Libro Blanco de
Delors:
1. La actuacin desde una perspectiva mundial a travs de alianzas in-
ternacionales.
2. La atencin a las especificidades europeas.
3. El desarrollo de las condiciones competitivas de la industria comu-
nitaria.
La defensa apasionada de la cultura empresarial, el fetichismo tecnol-
gico, la modernizacin industrial y financiera y el culto a la economa
virtual de las autoridades comunitarias ser, en lo sucesivo, una cons-
tante en las polticas de convergencia audiovisual y telemtica, convir-
tindose por momentos en dogma de fe y propaganda, ms all de to-
da pretensin razonable de articulacin consistente de los mercados
emergentes de la Comunidad.
175
3. El giro liberal de la Unin Europea
A partir de 1993, el sesgo liberalizador de la poltica cultural de la
Unin Europea es ostensible.
En esta direccin, el Informe Bangemann Hacia la Sociedad de la
Informacin en Europa: un plan de accin define en junio de 1994 el
de actuacin de la Comisin de acuerdo con los principios dis-
cutidos en el Encuentro de Corf (fomento de una mentalidad em-
prendedora, mejora de la competitividad, eliminacin del proteccio-
nismo y liderazgo del mercado):
Las tres ideas-fuerza que guan la construccin de la SI estn basadas en
la necesidad de profundizar el proceso de internacionalizacin de la eco-
noma, encaminado a la mejora de la competitividad mundial- en la pre-
sin a los Estados para que cedan a las fuerzas de mercado -a;torcs entre
los que los documentos oficiales parecen omitir a los Estados nacin- la
gestin y usufructo de los bienes relacionados con las industrias de la in-
y el entretenimiento, mediante la herramienta de laprivatiza-
cion; y el consecuente cambio de legislacin llamado desregulacin,
que en ngor trata de un perodo de transicin entre un tipo de legislacin
con acento en el carcter pblico de los servicios de informacin y co-
municaci?nes, y otra que enfatiza el rol de las fuerzas de mercado y que,
por consiguiente, sera atinado calificar como transregulacin (Becerra,
1999: 142).
Europa, de acuerdo con la filosofa Bangemann, deba controlar los
nesgoS y optimizar los beneficios a travs de una poltica activa de li-
?eraliz:cindirigida por. de mercado bajo liderazgo de la
mversion pnvada y subsidiaridad pblica. Una poltica que la autori-
dad comunitaria considerar adecuada a los nuevos tiempos frente al
furor reglamentario de otros tiempos pasados. En esta direccin,
la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad Global de la Informacin
celebrada en Bruselas (1995) dio lugar a un proyecto de desarrollo y
c?operacln econmica ajustado punto por punto a los preceptos exi-
gidos por la OCDE y la UIT, identificando como principios rectores
de la SI:. la viabilidad comercial, la interoperatividad, el alcance y la
sostenibilidad de las nuevas comunicaciones. Exigencias todas ellas
planteadas, paradjicamente, con el concurso y asesoramiento de los
expertos norteamericanos a travs de plataformas de cooperacin ins-
titucional como el foro de la Sociedad de la Informacin y la Educa-
cin (Comisin Europea, 1994a).
176
Para la consecucin de los objetivos fijados en esta nueva estrategia,
Bruselas delimitar en el Libro Verde de la Convergencia (1997) dos re-
tos prioritarios en el desarrollo de la Sociedad Europea de la Informa-
cin:
La certidumbre reglamentaria en la regulacin de los nuevos pro-
ductos y servicios.
Las exigencias econmicas.
En los ltimos aos toda lectura de la Comisin sobre los escenarios
dibujados en el nuevo horizonte informacional pasa por tres niveles de
anlisis: la tecnologa, la industria y el mercado. Cualquier
poltica a la cultura, la sociedad o los agentes la cornurucacron pu-
blica ha quedado proscrita de los documentos oficiales comurutarros en
virtud de una filosofa de la competencia centrada en el fomento del de-
sarrollo tecnolgico y la apertura comercial. Desde la publicacin del
Libro Blanco de Delors, la aplicacin de las normas de libre
tencia en el sector es una de las prioridades polticas para la Comisin,
que ha impuesto en las normativas nacionales directrices desregulado-
ras que allanen los obstculos a la convergencia de acuerdo
supuesto modelo especfico ?e Sociedad la Informacin
que, como el estadounidense, cifra el exrto de las polticas contempo-
rneas de la comunicacin en:
El acceso y consumo de los productos y servicios audiovisuales.
La poltica liberal de precios.
La disponibilidad de contenidos.
La innovacin tecnolgica.
La eficiencia productiva.
- y el incremento del volumen de negocio.
De ah que la Comisin comience por proponer como recomendacin
a los Estados miembros abstenerse de regular por regular>' para con-
cluir defendiendo la autorregulacin del mercado y la asignacin a
organismos como el Tribunal de la Competencia de la capacidad de de-
cisin en respuesta a problemas puntuales y concretos que so-
luciones aplicables en corto plazo de tiempo. En Principios y lmeas
directrices de la poltica audiovisual de la Comunidad en la era
(COM, 1999, 657), por ejemplo, la Comisin ha diseado una poltica
de adaptacin reglamentaria a la nueva lgica de la SOCiedad de la In-
177
formacin, introduciendo mecanismos de autorregulacin econmica
para maximizar el crecimiento y potencial de creacin de empleo y op-
timizar la competitividad, definiendo como prioritarias:
1. La limitacin al mnimo necesario del sistema reglamentario en la
realizacin de los objetivos de la poltica comunitaria.
2. El reforzamiento de la seguridad jurdica de acuerdo con las de-
mandas del mercado.
3. La autorregulacin del sector.
4. La neutralidad tecnolgica.
De acuerdo con estos puntos, la Comisin se propone revisar el esta-
tuto jurdico de la radiodifusin de servicio pblico segn el inters
econmico general, as como disposiciones especficas de la Directiva
TV Sin Fronteras, conforme a las exigencias del nuevo entorno digital,
para facilitar la accesibilidad y comercializacin de los contenidos au-
diovisuales, la innovacin tecnolgica, la publicidad y la transferencia
de capitales, garantizando la autonoma del mercado.
La exigencia de autorregulacin del sector es, en los ltimos aos,
una propuesta recurrente en los documentos oficiales de la Comisin,
sin que se especifique claramente el papel de los agentes y los poderes
pblicos en este proceso, implcitamente bajo control de los lobbys em-
presariales que tienen una posicin dominante en el mercado. En defi-
nitiva, la elaboracin de un modelo reglamentario independiente y
un marco previsible y seguro de normalizacin del sector est supo-
niendo, en la prctica, la cesin plena de poder regulador y de inter-
vencin a los propios agentes del mercado, modificando la funcin so-
cial de la comunicacin y el marco regulador preexistente.
El programa INFO 2000 es ilustrativo de esta poltica, al indicar dos
lneas bsicas de actuacin en la VE:
1. Fomento de la demanda y actividades de sensibilizacin para esti-
mular el consumo e incorporar al mercado a las regiones perifricas
o menos desarrolladas. En este sentido, la VE ha procurado crear
nuevos mercados proporcionando acceso a las colecciones y catlo-
gos de informacin, asesorando a los usuarios sobre fuentes de in-
formacin y organizando campaas de sensibilizacin a escala na-
cional o regional con la formacin de los usuarios.
2. La explotacin de la informacin del sector pblico europeo valo-
rizando el patrimonio cultural y la informacin pblica en el mer-
178
cado multimedia mediante la implementacin de medidas de explo-
tacin de los recursos pblicos y promoviendo contenidos multi-
media paneuropeos para el desarrollo de la industria regional.
As, en 1995, el Libro Blanco La sociedad cognitiva, promovido por
la comisaria E. Cresson, defina cinco objetivos prioritarios para la
Comisin en el nuevo escenario econmico europeo y transnacional de
las nuevas tecnologas e instrumentos telemticos:
1. Estimular la adquisicin de nuevos conocimientos y nuevas formas
de certificacin de las competencias profesionales.
2. Apoyar la integracin de la escuela y la empresa fomentand? un
modelo de aprendizaje prctico, vinculado al mundo del trabajo.
3. Luchar contra la exclusin y el fracaso escolar.
4. Garantizar el dominio entre la poblacin de tres lenguas comuni-
tarias.
5. Estimular la inversin en formacin por parte de los individuos y
las empresas a travs de medidas fiscales y financieras de apoyo a la
oferta de actualizacin de los conocimientos educativos.
La socializacin del proyecto telemtico fue entonces vinculado desde
el punto de vista ciudadano en tres ejes: mundo laboral (teletrabajo),
cultura y educacin. La VE evala hoy de facto el consumo cultural
como uno de los ejes econmicos ms interesantes y un prometedor
mercado de la industria europea multimedia, capaz de ampliar los ser-
vicios en lnea y los contenidos comerciales:
Nuestro rico patrimonio cultural hace de Europa lo que es: poseemos los
fondos arqueolgicos ms extensos y variados del mundo; las colecciones
de historia natural ms importantes, datando muchas de ellas de hace va-
rios siglos, con pruebas de valor inestimable sobre la biodiversidad de
antao de nuestro planeta; las creaciones ms ricas en los mbitos de las
bellas artes, escultura, moda y arquitectura; por no mencionar nuestro pa-
trimonio industrial y martimo: Este patrimonio es uno de los pilares de la
enseanza escolar, el objeto principal de nuestros pasatiempos, lafuente de
la creacin publicitaria y de la concepcin de nuevos productos y la mate-
ria prima de la investigacin acadmica. Como han destacado los parnci-
pantes en el Foro sobre la Sociedad de la Informacin ~ el Grupo de Ex-
pertos de Alto Nivel, todos los europeos se beneficiarn SI se realiza ~
esfuerzo concertado para poder acceder a estos fondos culturales a traves
de las redes electrnicas(Comisin Europea, 1996d: 16).
179
En esta lnea, en la segunda mitad de los noventa los grandes museos,
centros de arte o institutos nacionales de patrimonio han ido firmando
con las grandes empresas telemticas acuerdos de registro y produccin
de matenales y productos multimedia con destino al mercado interior.
Por lo que respecta a la educacin, el informe valoraba como inminen-
te la extens.in del apre?dizaje permanente merced a las iniciativas p-
bhcas y pnvadas que vienen acercando a la ciudadana los nuevos re-
cursos educativos. La UE era por las mismas fechas ms que optimista.
Segn la Comisin, en los centros escolares, la posibilidad de acceder
a un amplio abanico de productos educativos multimedia, ya
sea en lnea o en modo autnomo, est empezando a liberar a los pro-
fesores de las tradicionales (Comisin Europea, 1996d: 2).
Las metas fijadas no obstante en la iniciativa estratgica e-Europa
para poner al alcance de las empresas y ciudadanos europeos la Socie-
dad de la Informacin apenas se han cumplido. Los logros del V Pro-
grama Marco no han paliado las lagunas en materia de investigacin y
d.e;,arrollo tecnolgico, como tampoco han revertido en la incorpora-
Clan de capitales al sector informacional, por ms que los esfuerzos co-
munitarios en cooperacin y estimulacin de la industria electrnica
han sido notables en esta direccin.
Si bien ha tenido lugar un notorio crecimiento del comercio elec-
y de la educaci,?n virtual, la investigacin y desarrollo tecnol-
gico sector electrmc.o muy insuficiente, especialmente por com-
paracion con nuestro principal competidor. Mientras que la inversin
tecnotrnica de Estados Unidos asciende a alrededor del 6% del PNB,
la.UE la media no supera el 4%, exceptuando el caso de los pases
nrdicos, a la cabeza en el desarrollo de los sistemas mviles de comu-
nicaci?n. El fortalecimiento. de las redes de cooperacin y encuentro
entre mverso":s de capital nesgo y creadores de nuevas ideas con po-
tencl.al c?mefCIal de los mayo.res logros de la ltima poltica co-
Se han iniciado con esta filosofa nuevos proyectos piloto y
expeTle.nclas productivas que dan cuenta de las amplias potencialidades
en mformacin y conocimiento, pero las dife-
rencias existentes son difcilmente salvables considerando la estructura
del mercado y el sistema internacional de informacin. Continan exis-
tiendo demasiadas disparidades entre los pases miembros en su polti-
ca La.poltica europea de 1+D, factor crucial pa-
ra el relanzamienro de la SOCIedad del Conocimiento, carece de un nivel
de . e integracin suficiente, aprecindose grandes dese-
quilibrios en relacin con los objetivos y niveles de gasto para la fi-
180
nanciacin de los programas nacionales de investigacin. Esta pobre y
limitada poltica de inversin en I+D es en parte el motivo de la conti-
nua fuga de cerebros de la UE a Japn y Estados Unidos. La fuga de
recursos humanos altamente cualificados constituye uno de los pro-
blemas no resueltos por la poltica comunitaria y especialmente
en pases como Espaa, con una pobre y subdesarrollada poltica cien-
tfico-tecnolgica. .',
La lentitud de las aplicaciones y la rezagada y desigual extenSlOn de
los medios digitales estn limitando por otra parte el potencial europeo
en la revolucin informaciona1. Como concluye el profesor Ballestero,
un anlisis comparativo de la SI en Europa con otras regiones de la
OCDE nos sitan muy por debajo de lo que podra corresponder al
potencial econmico de la UE si se arlicara una poltic,a con
los retos de la sociedad del conocirmento y otros parametros mas ra-
cionales de planificacin y decisin pblica. Pero tal condicin dista
mucho de ser atendida en la lgica de las polticas europeas que mar-
can la agenda de Bruselas. .
El conocido Informe Bangemann insta, desde 1994, a confiar
mecanismos del mercado como fuerza motriz del desarrollo econorm-
ca y el empleo. En dicho documento (Bruselas, 26 de mayo de 1:94),
la UE se compromete a preparar a los europeos para el advemmlento
de la sociedad de la informacin como tarea prioritaria, pues la educa-
cin, la formacin y la promocin desempearn u?papel
tal en el nuevo escenano de futuro. Esta preparaclOn queda sin em-
bargo relegada a las exigencias econmicas y a la necesidad, clara y
estratgica, de constitucin de nuevos mercados. De modo que ya <;n
este documento, la informacin, las Nuevas Tecnologas y la formacin
se conciben como un sector ms de consumo, liderado por las empre-
sas y el sector privado, relegando al sistema educativo?, a los agentes
culturales a un papel meramente paSIVO, pese a las continuas apelacio-
nes a la socializacin del proyecto comunitario con las TIC. .
El Informe Bangemann sigue, en esta lnea, la filosofa del LIbro
Blanco de Delors Crecimiento, competitividad y empleo, analizado
en la reunin de Corf (junio de 1994), que influir de forma determi-
nante en el plan de accin de la iniciativa europea para la de
la Informacin excluyendo al sector pblico ante lo que el corrusano
Martn Bangemann consideraba el verdadero peligro para el desarrollo
europeo: la euforia reglamentaria. .' .
El plan Bangemann coincide en este con el discurso idealista
de la globalizacin y la retrica de la doctrina del libre flUJO que pro-
181
mueve el gobierno norteamericano a partir de banales constataciones
(la inversin es mvil, la tecnologa es revolucionaria y la ambicin de
una vida mejor es univera]) que no pueden dar cuenta de las razones
del notorio fracaso competitivo de la industria de la comunicacin eu-
ropea ante nuevas situaciones de hecho como la fusin AOLrrime
El proyecto de fusin con el grupo EMI respondida por la Co-
mision con vacilaciones y amenazas de regulacin ante el poderoso
conglomerado estadounidense deja en evidencia el estrecho margen de
maniobra de la UE en su apuesta poltica por el desplazamiento de los
pblicos beneficio del mercado, al aceptar finalmente las ga-
rantias de AOL/Tlme Warner de no controlar la industria musical a
travs de Internet como nica opcin viable para las autoridades de
Bruselas.
.. Ms an, la tentativa de prohibicin de estas fusiones, que sera ca-
lificada por The Wall Street Journal como un intento de atemorizar a
las compaas, ha dejado claramente en entredicho la contradictoria
asuncin del derecho de competencia y los objetivos y necesidad de in-
tervencin en un sector estratgico, sin duda, para el futuro econmi-
co de la regin que, por lo mismo, exige un mayor protagonismo del
sector pblico y las autoridades responsables de la UE.
No sorprende por 10 mismo que la UE proponga como estratgico
para el desarrollo de la poltica cultural la ampliacin de los pases
mIembros. del Comn, la cooperacin con terceros pases y
orgaruzaciones regionales como Mercosur, y la participacin en foros
internacionales como el Global Business Dialogue on Electronic Co-
merse, a la vez que insiste en mantener los mrgenes de maniobra en
la negociacin multilateral de organismos como la Organizacin Mun-
dial de Comercio (OMC), cuando, como bemos apuntado, la apuesta
pare!. privatizador de las comunicaciones ha restado eficacia y
posibilidades de accin pblica a las instituciones comunitarias.
y es la Comisin reclama el compromiso de pro-
teger el interes pblico en el fomento de los nuevos servicios audiovi-
suales la co.ntinua defensa de claridad, proporcionalidad y
transparencia normauva del mercado, con la separacin reglamentaria
del transporte y los. contenidos culturales, termina siempre por con-
centrar en el pnnClplO de competencia todas las expectativas de futuro
del sector cultural comunitario, con el consiguiente fracaso del inters
pblico y la renuncia a los compromisos culturales, ms all de ga-
rannzar la Igualdad de oportunidades a los agentes del mercado y la
<competencia de acceso mediante el establecimiento de reglamenta-
182
ciones transitorias y normas abiertas en materia de interoperabilidad.
De hecho, la obligatoriedad de redifundir los programas de los sumi-
nistradores pblicos por las redes de telecomunicacin (must carry)
desaparece en 1999.
La poltica europea termina justificando, de este modo, el fomen-
to de la libre competencia industrial y la eficiencia econmica como
vectores estratgicos de actuacin de las instituciones comunitarias en
el sector, como el nico marco posible y deseable de desarrollo eco-
nmico.
A partir de 1993, la volubilidad que criticbamos al comienzo del
captulo es ms que manifiesta, agudizndose las contradicciones e ini-
ciativas entre las diferentes direcciones generales de la Comisin con
competencias en el desarrollo del sector cultural europeo. Aun osci-
lando dubitativamente entre una poltica de extensin de las redes e in-
fraestructura de telecomunicaciones y el apoyo a la produccin y dis-
tribucin de contenidos adecuados a la nueva ecologa de medios, el eje
de actuacin poltica de la Comunidad ha sido la promocin de los pro-
ductos culturales identificando la industria de contenidos como la ba-
se y garanta de un prometedor futuro para el empleo en la Sociedad
Europea de la Informacin. El repetido reconocimiento de la impor-
tancia estratgica de los contenidos no ha tenido sin embargo influen-
cia real en el monto presupuestario de los programas de accin, diez
veces menores por trmino medio y en el mejor de los casos que los
destinados a las redes. Las telecomunicaciones siguen siendo el eje cen-
tral de las polticas comunitarias en el campo de la comunicacin, con
su ntida acepcin de negocios, su carcter tangible y sus grandes gru-
pos empresariales instalados que mantienen una poltica de club, para
grandes operadores con lobbies dominantes (Bustamante, 2000: 12)..
En ltima instancia, la poltica europea de promocin de contern-
dos limita el anlisis de la estructura del mercado y la oferta de conte-
nidos competitivos en trminos de produccin, y no como un pro-
blema de distribucin, o mejor dicho, como un problema de control de
las condiciones de circulacin de los productos culturales en el merca-
do interior de la Unin. El reconocimiento de la problemtica de los
contenidos -no tanto la ausencia de industria propia (hecho ste indis-
cutible) como la dificultad del surgimiento de fondos y catlogos au-
diovisuales comunitarios en la actual estructura de mercado- exigira
en realidad una intervencin ms decidida de la Comisin, pensando
en el horizonte de convergencia digital a largo plazo y no en funcin
de los espreos y puntuales intereses corporativos de los grandes gru-
183
pos de presin que hoy dominan el negocio audiovisual en el interior
de la Comunidad.
Pero el modelo de desarrollo de la Sociedad de la Informacin es
un,a imposicin del capital transnacional en su afn por ampliar los
margenes de beneficio y ganar la batalla regional y global por los mer-
cados de informacin, cultura y conocimiento, incidiendo en los tradi-
cionales desequilibrios territoriales y sociales de la Comunidad Eco-
nmica Europea.
La transnacionalizacin de la nueva comunicacin se est confor-
mando as segn los patrones normalizados del mercado y los intere-
ses de la estructura empresarial transnacional con clara dependencia de
Estados Unidos. En este sentido:
1. El Libro Verde sobre la produccin audiovisual en Europa no toma
en cuenta el riesgo de ver la diversidad de programas y la libertad de
expresin sometida al monopolio de los operadores de telecomuni-
caciones en el mercado internacional.
2. La influencia y los intereses divergentes de los grupos mediatices no
contemplan que el actual modelo econmico de expansin indus-
trial garantice un desarrollo equilibrado del espacio cultural en el in-
terior de la Comunidad Europea.
En definitiva:
La dimensin poltico-cultural queda subsumida en los criterios
econmicos (competitividad, crecimiento, empleo).
- El desarrollo de la identidad cultural local y regional queda reduci-
da a un problema de desarrollo industrial.
La poltica comunicativa deja de ser un proyecto global unificador
(proyecto cultural y educativo, plan cable, plan telemtico... ) y ad-
quiere una presencia discreta en beneficio del mercado, la justicia o
las instancias de mediacin (Alta Autoridad, CNCL, Corte Consti-
tucional ... ) subestimando la eficacia de la intervencin pblica co-
munitaria para contrarrestar la hegemona estadounidense.
As, tanto en el informe Europa y la sociedad mundial de la informa-
cin como en el plan de accin Europa en marcha hacia la sociedad
de la informacin y la Directiva Europa. Una sociedad de la infor-
para todos se insiste en un modelo equitativo, accesible y par-
ticipado por la CIUdadana sin que la proclamacin de estos principios
184
hayan resultado operativos en la prctica por las directrices de las po-
lticas culturales. Todo lo ms han sido diseados programas como
PROMISE (1998) para la difusin e incorporacin de los ciudadanos
europeos al programa liberal de desarrollo de la SI a la
poblacin sobre la importancia del I:rograma, mas VISIble Eu-
ropa en el mercado mundial y, obVIamente, optimizando las vanables
socioeconmicas en la lnea del Libro Blanco de Delors,
Una primera revisin detenida de europeos en curso
sobre nuestra materia demuestra, en definitiva:
1.0) Que las autoridades y departamentos comunitarios responsables de
las polticas de construccin de la Sociedad Global de la
cin en Europa no tienen definido un programa y mec"',"smos, fI-
nancieros e institucionales, especficos para el desarrollo integral de
las nuevas tecnologas de la informacin en la enseanza. Se o?ser-
va adems en los documentos de la Comisin una persIstente inde-
finicin respecto al objeto y tratamiento de la problemtica
tempornea relativa a la integracin de los medios de inforruacin y
conocimiento en las polticas culturales europeas, en VIrtud de una
difusa e imprecisa -por contradictoria- concepcin de los ?bJetlvos
de las polticas pblicas a este nivel. La ausencia de una poltica ed.u-
comunicativa integradora y democrtica en la Unin Europea vl,e-
ne dada por dos razones fundamentales: primero, por
neoliberal de las propuestas comunitarias en esta matena al }'nv.lle-
giar el principio de subsidiaridad, segn el cual en aquellos a';lbltos
en los que los Estados tengan competencias y recursos la Eu-
ropea no intervendr; y segundo, por el prmclplo adaptacin de
las directrices comunitarias al mercado y a las necesidades de cuah-
ficacin de la fuerza de trabajo (PETRA, FORCE, COMETI).
2.0) Que las acciones de integracin europea. de los sistemas de infor-
macin y educacin continentales son Implementadas irregular-
mente, manifestndose:
_ Una profunda disparidad de criterios y o?jetivos sectoriales.
Una preocupante dispersin en el rrararruento del problema de
la Comunicacin Educativa en diferentes programas y departa-
mentos de la Administracin Pblica.
Una notoria falta de adecuacin a los retos y demandas de los
operadores y agentes sociales del sector educativo y cultural.
Un desacompasamiento y retraso en la toma de decisiones con
relacin al sector privado de las telecomUTIlCaClOnes.
185
y una descoordinacin entre pases en los proyectos de armo-
nizacin y convergencia de los sistemas formativos y las nuevas
tecnologas de la informacin.
3.) Que los econmicos y los planes previstos son, por e!
momento, insuficientes para la consecucin de las directrices bsi-
cas perfiladas en el Informe Delors, de cara a la construccin de la
Sociedad Educativa Europea.
Si observamos tales deficiencias a escala nacional la aplicacin de las po-
lticas comunitarias manifiesta an mayores carencias. As, por ejemplo,
en las polticas pblicas en Comunicacin y Educacin revelan
senas y preocupantes insuficiencias desde e! punto de vista econmico,
social y cientfico. Un diagnstico econmico-poltico al respecto de-
muestra:
a) La tendencial dependencia de las estructuras tecnoindustriales del
externo, lo que impide un desarrollo equilibrado de las pol-
ticas de I+D, con apoyo tanto del sector pblico como del sector
privado.
b) La estructura econmica nacional no est en condiciones de dar res-
puestas satisfactorias a los objetivos trazados por la Comisin Eu-
ropea en el plan de accin para el desarrollo de la Sociedad Global
de la Informacin. Las debilidades histricas y la escasa infraes-
tructura y equipamiento tecnolgico avanzado en el sector empre-
sarial hacen difcil su incorporacin, y menos an su liderazgo, en
el desarrollo de polticas de 1+D que hagan factible no slo el uso
educativo de los nuevos medios, sino, ms all an, tambin su in-
novacin.
e) Por o:ra parte, no existe una industria audiovisual, telemtica y mul-
rimedia consolidada, capaz de producir software y programas de
formacin y educacin que alimenten las nuevas redes informacio-
nales, reforzndose as las nuevas formas de dependencia cultural en
el sector informativo, hoy tambin presentes, por extensin, en el
campo de la Comunicacin Educativa.
d) Socialmente, el alcance de las polticas pblicas se limita por el mo-
mento al consumo de bienes de equipo y soportes electrnicos. Es-
ta orientacin ha repercutido negativamente en la incorporacin de
amplios sectores de la poblacin a las redes de informacin y apren-
dizaje, aun con la subvencin indirecta de las nuevas tecnologas
electrnicas. Se aprecia as una desigual participacin pblica de la
186
poblacin en los bienes informacionales de las nuevas autopistas te-
lemticas.
e) Por otra parte, las polticas pblicas no han definido con claridad y
coherencia las necesidades educativas en materia de informacin y
comunicacin. El campo de la Comunicacin Educativa aparece co-
mo una cuestin difusa tratada, en los documentos ministeriales, en
unos casos como una problemtica tecnolgica, como un problema
administrativo, vinculado a las reformas y modernizacin
va, 0, en otras ocasiones, como una cuestin pedaggica. existe
una divisin ni un programa marco con directrices especficas que
vinculen los diferentes niveles educativos y los sectores comprome-
tidos en e! proyecto de construccin de la Sociedad Global de la In-
formacin para la Educacin coordinando las iniciativas
en este campo por los organismos pblicos y las instituciones mter-
nacionales.
f) La armonizacin de las polticas nacionales de informacin y co-
municacin con los objetivos y directivas comunitarias en e! proce-
so de construccin de la sociedad global de la informacin en Eu-
ropa es todava un reto pendiente que incide de forma muy negativa
en e! logro de los objetivos fijados por la para e! desarro-
llo de la educacin basada en las nuevas redes informativas, espe-
cialmente por lo que se refiere al sector de las telecomunicaciones y
e! audiovisual.
g) Por ltimo, se observa adems en e! caso espaol una notoria con-
tradiccin entre los objetivos de las polticas industriales en e! sec-
tor informativo y los criterios y actuaciones desarrollados desde la
Administracin Pblica en e! campo de la educacin en e! empeo
por integrar las tecnologas y los
de aprendizaje, en una situacin de insuficiente establltdad econo-
mica de! sistema universitario y educativo en general, por e! proce-
so de transferencias competenciales a las administraciones auton-
micas y locales y e! crecimiento acelerad? de! en los
ltimos veinte aos, sin la correspondIente financiacin, factores
ambos que dificultan notablemente la y e! equilibrio
necesarios en la consecucin de los objetivos anticipados por e! In-
forme Bangemann.
Como resultado, en Espaa con mayor intensidad y en e! resto Eu-
ropa, la Sociedad de la Informacin se conforma como una sociedad
dual, con una estructura agudizada de clases y una elevada concentra-
187
cin de la riqueza y el capital simblico muy desequilibrada en trmi-
nos ya no tanto de desigualdad como de exclusin. En este escenario,
por tanto de sociedad de la informacin y educacin para todos,
eXIge,. tanto en Espaa como en la Unin Europea, otro tipo de consi-
deraciones.
4. Nuevas bases polticas. El reto de la Sociedad
del Conocimiento
La de Sociedad Cognitiva define nuevas bases polticas cultura-
les a parnr de la contradictoria constitucin de la merma poltica del
de bienestar y exigencias econmicas del mercado global.
ASI, las reformas educativas de la UE se plantean en trminos de cons-
truccin de la identidad cultural, a la vez que, como en el Tratado de
Maastrichr, se afirma la diversidad y respeto de las peculiaridades cultu-
rales de las regiones y nacionalidades histricas de acuerdo con criterios
productivos. Esta defensa de la diversidad cultural se ha traducido en
una vacilante poltica de integracin educativa, reducida, prctica-
a la estrategIa de homologacin, intercambio y definicin de
cntenos europeos a nivel curricular, delimitando las estrategias de mo-
dernizac.in educativa a los Estados nacionales, mientras globalmente
las polticas comunicativas son dirigidas por parmetros econmicos
de El problema, en consecuencia, es que
las loglcas transnacionalec Impugnan los fundamentos institucionales
de los sistemas de comunicacin (y educacin) de los Estados-nacio-
nes. Al conectarlos con las normas de redes planetarias, resulta que el
proceso de desregulacin prefigura una profunda mutacin del mode-
lo econmico y social (Mattelart, 1998: 81).
La primera toma de conciencia comunitaria de esta dimensin es-
tratgica de la comunicacin educativa en la sociedad de la informacin
tuvo lugar el 6 de mayo de 1996 cuando el Consejo de Ministros de
Educacin de la UE, a propuesta de la Comisin de Bruselas, aprob
resolucin para impulsar el diseo de materiales y software educa-
tIVO para la formacin a distancia. Un ao ms tarde, el 22 de septiem-
bre de 1997, la Comisin adoptaba las Conclusiones sobre Educacin,
Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin y Formacin del
Profesorado perfilando las lneas de actuacin futuras. Aos atrs, a
medIados. de los aos ochenta, la articulacin del programa ESPRIT y
de los pnmeros proyectos de aplicacin telemtica en la educacin,
188
junto a iniciativas comunitarias como el programa RACE, sent las ba-
ses de la investigacin y desarrollo de la actual cultura poltica de la So-
ciedad Europea del Conocimiento.
En documentos de la Comisin Europea como el presentado por el
Comit para la Innovacin y el Desarrollo bajo el ttulo.
Calidad y Relevancia. El cambio de la educacin europea, los diri-
gentes comunitarios vienen estableciendo en esta lnea
tos de la nueva poltica europea en matena de comurucacion educativa
como una cuestin central para la economa, la competitividad indus-
trial y el bienestar de los ciudadanos que hace necesaria la estrecha
laboracin entre las instituciones educativas y el mundo empresanal,
mediante una formacin permanente, flexible, efectiva y de calidad,
adaptada a los retos inmediatos de la La
en esta materia para los expertos de alto nivel de la Comisin es defi-
nir qu aportacin puede hacer la formacin flexible y a distancia con
las nuevas tecnologas y sistemas de comunicacin en la mejora de la
competitividad de la industria europea a travs de una precisa respues-
ta en cada momento a las necesidades de formacin y educacin del
mundo del trabajo.
Un objetivo ste no casualmente coincidente con los retos identifica-
dos en el Plan de Accin del Subcomit de Investigacin y Desarrollo
para la Educacin y la Formacin del gobierno cura es-
trategia de integracin global de los recursos de la SOCIedad de la Infor-
macin y el sistema educativo condicionar en un futuro esta filosofa
poltica (Redding y Fletcher en Comisin 1994a: y ss.).
As, de acuerdo con el proyecto de construccin de la SOCIedadGlo-
bal de la Informacin, el primer seminario europeo sobre formacin y
nuevas tecnologas celebrado en Bruselas concluira destacando no ca-
sualmente la necesidad de una educacin y formacin orientadas por el
espritu de la empresa, basadas en la apertura del mercado de valores
instruccionales mediante la integracin del sector pblico y privado, la
liberalizacin y modernizacin de la industria de contenidos
vos y, curiosamente, el establecimiento de vnculos y contactos Inter-
nacionales con instituciones norteamericanas al objeto de lograr los ob-
jetivos globales de la sociedad de la informacin (viabilidad
interoperatividad, accesibilidad, sostenibilidad y e.n
materia de comunicacin y educacin. La creacin de una industria
competitiva en la produccin de contenidos y servicios de comunica-
cin educativa ser paradjicamente planteada, de este modo, con el
asesoramiento de los expertos norteamericanos, con quien los propios
189
consultores de alto nivel de la Unin Europea defendern e! estableci-
miento de ,fuertes lazos de cooperacin educativa en e! proceso de
const,rucclOn de! modelo especfico de sociedad europea de la infor-
macion,
a lo contradictorio de este tipo de conclusiones, la propuesta
sera SI? embargo coherente con e! proceso de asimilacin europea de
las tesis hberales de! gobierno estadounidense anticipadas en su pro-
yecto hegemnico de mundializacin de la Nueva Infraestructura de
Informacin.
.As, en la Cumbre de Bruse!as de! G7 (1995), los dirigentes corpo-
rativos n?rteamencanos sancionaron para Europa y los bloques regio-
nales asiatrcos y amencanos e! modelo a seguir en la construccin de
la global de a partir de la desregulacin de los
se:VlclOs ?e la supresin de los monopolios p-
blicos, la mversion mixta en el desarrollo de las autopistas de la infor-
macin, e! liderazgo de la iniciativa privada, e! fomento de las reglas de
la libre competencia y la accesibilidad de la ciudadana al uso de la red.
Objetiv?s todos ellos previamente como prioritarios por
los tecnocratas :stadoumdenses en e! Informe Agenda para la accin,
desplazando as! e! debate europeo de! problema de! desarrollo social
(segn una concepcin poltica y cultural de la construccin de! mo-
de!o informacional) hacia una discusin tcnica y econmica en torno
al futuro de las redes de informacin y conocimiento, conforme al nue-
vo marco global de! pensamiento orgnico de! capital que tanto e!
GATT como la Organizacin Mundial de! Comercio o en materia
educativa, la OCDE venan promoviendo en sus recomendaciones a la
Unin Europea.
Especialmente a partir de! Cuarto Programa Marco (The Task For-
ce Educational Software and Multimedia 1994-1998), la Unin Euro-
pea ha promovido como objetivos prioritarios de la poltica en materia
de Co,?unicacin Educativa e! fomento de la productividad, la com-
y el. desarrollo empresarial de los operadores multimedia y la
gran industria de la comunicacin y la cultura, favoreciendo las condi-
ciones de reproduccin y concentracin de! capital econmico y cul-
tural en este sector. Ya corto plazo es previsible como escenario de fu-
turo la adopcin de un marco regulador como e! Acuerdo General de
Comercio de Servicios (AGCS) para garantizar, segn pretende la
OMC, un Intercambio comercial activo en los servicios avanzados de
comunic.acin y educacin a distancia haciendo posible que empresas
transnaclOnales se conviertan en proveedoras de enseanza a distancia
190
considerando e! pape! vital que adquiere este sector en el PIE de los pa-
ses ms desarrollados.
Las polticas de comunicacin definidas por las instituciones y fuer-
zas polticas comunitarias en la organizacin de las condiciones so-
ciales de la comunicacin educativa regional deben analizarse, por lo
mismo, no como e! conjunto integrado, explcito y duradero de las po-
lticas nacionales de cada pas miembro de la Unin, ni tampoco, des-
de luego, como un problema nicamente limitado al propio espacio o
territorio de la Comunidad, sino ms bien, por e! contrario, como un
problema transnacionalligado al proceso de globalizacin econmica
y cultural.
5. Crticas y derivas. Las lgicas sociales de lainfo-exclusn
La historia de la UE es la historia de un proceso de configuracin te-
rritorial, de diseo y ordenamiento econmico, jurdico, poltico y, en
menor medida, cultural que ilustra fehacientemente la lgica de la con-
vergencia y configuracin interterritorial y econmico-poltica de las
regiones y el desarrollo en mbitos de proximidad segn las exigencias
de! nuevo Capitalismo Cognitivo. Desde su creacin, las autoridades
comunitarias han procurado en este sentido unificar los mercados, sal-
vando las distancias y diferencias territoriales. Prcticamente desde los
aos cincuenta, Europa ha venido tratando de integrar las regiones eu-
ropeas y sus economas a escala global procurando al mismo tiempo re-
equilibrar diferencias y salvar distancias sociales y fsicas. Ya e! Trata-
do de Roma estableca explcitamente la necesidad de garantizar un
desarrollo equilibrado comenzando por superar las diferencias entre
las regiones europeas, por lo que e! Mercado Comn se dotara de ins-
trumentos econmicos como e! Banco Europeo de Inversiones o siste-
mas de cohesin como e! Fondo Social (FSE). Aos ms tarde iniciati-
vas como la Poltica Agraria Comn han permitido impulsar una
poltica regional sostenida en e! tiempo. Si bien no es en realidad hasta
1975 cuando podemos hablar de Poltica Regional en Europa (lato sen-
su). Para entonces, en la CEE existe una amplia experiencia suprana-
cional de planificacin y diseo de polticas de desarrollo regional que
ser reforzada con programas como el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER). El impulso de este tipo de iniciativas da cuenta de
las directrices de la poltica comunitaria en la materia en virtud de tres
principios bsicos:
191
1. La solidaridad financiera de las regiones ms desarrolladas del nor-
te de Europa con las regiones de los pases del sur.
2. El reequilibrio territorial en infraestructuras entre regiones y en el
interior de las mismas. '
3. La integracin y cooperacin interregional.
En el marco de esta filosofa, se articula la poltica comunitaria de tele-
comu,mcaclOnes con dos programas bsicamente: el programa STAR
(Special Telecommunication Action for Regional Development) y el
TELEMATIQUE:
a) El STAR tiene como objetivo contribuir a corregir los de-
sequilibrios regionales en materia de infraestructuras y redes pbli-
cas de telecomunicacin.
b) Por su parte, el programa TELEMATIQUE surge como una inicia-
tiva ,complementariapara promover en Europa las aplicaciones te-
lematl?as y de servrcios avanzados de valor aadido para la moder-
ruzacion del sector en proceso de liberalizacin (especialmente entre
1991 y 1993).
Junto a estos antecedentes, y a partir especialmente de 1994 la Comi-
sin ha venido articulando la SI con la Poltica Regional concentrando
esfu,:,:zos en la dotacin de fondos estructurales pensados para la pro-
mocion de la nueva economa. As, en el Primer Informe sobre la Co-
Econmic.a y Social de la UE (1996) o el Libro Verde "Vivir y
trabajar en la SOCIedad de la Informacin. Prioridad para las personas
se insiste en vincular las ventajas competitivas de los territorios que
forman la ,UE a las nuevas condiciones y entornos tecnolgicos de la
cooperando entre empresas y regiones para una mayor
productividad y mejoras relativas en educacin y calidad del empleo,
en el entendimiento de que si bien las TIC no pueden favorecer el de-
sarrollo por s mismas, su incorporacin afecta a la capaci-
dad econorrnca de las regiones para explotar sus recursos materiales y
humanos, especialmente por lo que se refiere a las PYMES el sector
por el momento peor incorporado en las regiones menos favorecidas
como Andaluca.
Esta idea-fuerza as la Iniciativa IRISI (Interregional In-
formation Society Initiative) que, a partir del principio de subsidiariedad
de la UE, y con una metodologa de sensibilizacin de la opinin pbli-
ca y los responsables de decisiones de las polticas regionales en los Es-
192
tados miembros de la CEE, ha tratado desde 1994 de impulsar actua-
ciones dirigidas al tejido econmico de la economa regional facilitando
sinergias entre capital privado, Fondos Estructurales, conocimiento lo-
cal y recursos de cada regin. Pese a la importancia no obstante de estos
programas, lo cierto es que no es si no hasta la aprobacin de la Agen-
da 2000 cuando la Comisin fija un nuevo rumbo poltico para la UE
que pasa a vincular ms estrechamente las polticas regionales y el pro-
grama SI como motor del desarrollo de los territorios de proximidad.
As, por ejemplo, en el Consejo Europeo celebrado en Feira (junio de
2000) se marcan las lneas preferenciales de los fondos estructurales
de cohesin para favorecer el desarrollo de la Sociedad de la Informa-
cin como eje estratgico de fortalecimiento de la nueva economa en la
Unin Europea. As, durante el perodo comprendido en el actual pro-
grama (2000-2006) un tercio del presupuesto comunitario, en total ms
de 210.000 millones de euros, ha sido destinado a apoyar con fondos de
cohesin a las regiones menos favorecidas. Tanto el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional como el Fondo Social Europeo o los programas
de coordinacin en agricultura, pesca e integracin territorial tratan
hoy de contribuir a paliar los efectos de la competencia entre regiones y
ciudades en el espacio de convergencia econmica de la UE. Tales ayu-
das han sido aplicadas en la mayora de los casos (70% del presupuesto)
para la recuperacin de regiones subdesarrolladas, pero tambin en
menor medida para la reconversin econmica de sectores (11%) o la fi-
nanciacin de procesos de modernizacin econmica y empleo (12,3%).
La menor cuanta paradjicamente se asigna a la innovacin (0,51%), pe-
se a que sta se considera un factor estratgico para la SI, y a las inicia-
tivas de cooperacin interregional y transfronteriza como Interreg o
Urbano Llama la atencin en este sentido que lo que, al menos como
principio, es considerado por la UE un eje estratgico de la SI, las Accio-
nes Innovadoras, apenas ha sido objeto de atencin por las regiones. Es-
te hecho es cuando menos relevante y merece la pena que nos detenga-
mos sobre el particular pues la UE trata de crear laboratorios de ideas
que permitan a las regiones desfavorecidas posicionarse como territorios
lderes en la nueva economa, experimentando nuevos servicios, formas
de articulacin de sinergias productivas y generacin de nuevos cono-
cimientos tecnolgicos en la era digital. Este tipo de iniciativas son pen-
sadas adems mediante un proceso de planificacin de abajo a arriba a
partir de la demanda, mediante la colaboracin del sector pblico y pri-
vado y distintos tipos de agentes (empresas, universidades, centros tec-
nolgicos, autoridades locales y regionales, etctera).
193
Ahora bien, por qu han fracasado las polticas comunitarias en la
materia, a qu se debe el escaso xito o compromiso de las regiones con
la innovacin. Es coherente el proyecto del Consejo Europeo de Lis-
boa (2000) de tratar de planear el desarrollo de las regiones europeas en
torno al proyecto estratgico de Sociedad de la Informacin o se trata
sin ms de una proclama o un discurso carente de consistencia y rele-
vancia en la prctica de las polticas pblicas de la UE? Dos respuestas
posibles explicaran esta contradiccin. Primero, las polticas pblicas
de integracin regional son slo en la UE un objetivo normativo que,
en laprctica, ha sido limitado por el nulo o escaso papel asignado a las
regiones en el proceso de integracin comunitaria, al tiempo que la
orientacin correctiva', ms que generativa de las polticas pblicas en
la materia, en parte debido al principio de subsidiariedad, condiciona
significativamente, en segundo trmino, el alcance de los programas eu-
ropeos destinados a corregir las desigualdades interiores en el mercado
comn por medio de los fondos estructurales y los programas de ree-
quilibrio territorial, sin que por el momento las regiones hayan conta-
do para el diseo y evaluacin de las polticas pblicas implementadas
por la Comisin en esta materia.
As, si bien es cierto que, en la actualidad, la existencia de esta pol-
tica ha permitido que tres de cada cuatro regiones de la UE desarrollen
programas de promocin territorial con fondos FEDER, facilitando
adems redes independientes sobre ejes como la economa, el urbanis-
mo o la promocin sub regional del tipo de ELANET, TELE RE-
GIONS o LOCREGIS, la capacidad de innovacin, desarrollo yapro-
piacin de las nuevas herramientas de la sociedad del conocimiento
resulta irrelevante y poco favorecedora de los proyectos de desarrollo
equilibrado en los mbitos de proximidad.
En definitiva, la construccin del mercado global en la UE es un
proyecto histrico al margen de la Europa de las Regiones. La inte-
gracin y las polticas pblicas de sus Estados miembros definen hoy
la Sociedad Europea de la Informacin desde la centralizacin, no a
partir de la diversidad de regiones, mercados y agentes. Pese a la exis-
tencia de espacios de institucionalidad y de iniciativas de descentra-
lizacin significativas en los Estados miembros, como el caso alemn
o espaol, los gobiernos locales y regionales son slo las instancias
de coordinacin y acomodacin de los actores globales que hoy pien-
san y lideran las polticas pblicas en comunicacin y cultura dentro
de la UE. Como resultado, la convergencia constituye an un pro-
blema. Siguen existiendo divergencias entre sistemas normativos en-
194
tre los Estados miembros, capacidad de inversin y tradiciones cul-
turales.
Entre las contradicciones que se observan en esta materia, cabe ade-
ms sealar la diferencia entre la dotacin de infraestructura y produc-
tos educativos y los usos sociales. Consolidada esta brecha en docu-
mentos como el Informe de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo Concebir la Educacin del Futuro. Promover la Innovacin
con las Nuevas Tecnologas queda ntida la falta de visin y la renun-
cia a un proyecto propio con la excusa de la dificultad de definir un
proyecto poltico claro ante la cambiante .e inestable lgica de innova-
cin de las TIC. Pues la llamada estrategia de Lisboa sanciona como
vlida una educacin al servicio del usuario o destinatario de acuerdo
con las demandas del mercado laboral como en Japn o Estados Uni-
dos sin polticas de alcance estructural significativas. La Comisin Eu-
ropea trata as de reformular un derecho colectivo y un bien pblico en
un lucrativo negocio siguiendo las directrices del BM, el FMI y, en es-
pecial, de la OCDE, una acariciada idea que en Latinoamrica se ha ex-
perimentado desde los aos ochenta, con los desastrosos resultados co-
nocidos. En Europa, la formulacin de esta poltica podra sintetizarse
en la clebre frmula del gobierno Berlusconi para la educacin com-
petitiva: Inglese+Informatica+Impresa (Ingls+Informtica+Empresa).
Dentro del Plan de Accin eEurope (2001-2004) no se han desa-
rrollado sin embargo significativamente los ejes del Plan de Accin
eLearning previstos, salvo la de volver a insistir, en el plano norrnan-
vo, en la apuesta de la UE por convertirse en una economa del cono-
cimiento, con dinamismo y capacidad de crecimiento sostenible para el
empleo y la cohesin social.
Hoy el desarrollo de este plan tiene continuidad con el programa
eEurope 2005, iniciativa estratgica de planificacin de la poltica co-
munitaria de Sociedad de la Informacin que pretende conseguir la
conexin de todas las instituciones a la SI, implantando la banda ancha
desde las administraciones pblicas a partir de tres ejes: Salud, Gobier-
no Electrnico y Educacin. Para el 2010, de acuerdo con lo indicado
en el Consejo Europeo de Estocolmo (2001), la UE debe garantizar sis-
temas de educacin y formacin de calidad, accesibles y abiertos a to-
do el mundo. En las polticas nacionales y los objetivos de los Sistemas
Educativos Europeos para 2010, se trata as:
1. De modernizar tecnolgicamente los sistemas de enseanza-apren-
dizaje aumentando el nmero de estudiantes, mejorando la cualifi-
195
cacin del profesorado para impulsar los valores y actividades ade-
cuadas a las necesidades del mercado laboral. Se vincula as las TIC
con la calidad y mejora de los controles y gestin del sistema edu-
cativo.
2. De garantizar adems un entorno de aprendizaje abierto, atractivo
y flexible, adaptado a las necesidades especficas de la poblacin.
3. Y, por ltimo, adaptar en general la educacin al mercado laboral y
al espritu competitivo de la destruccin creativa (Schumpeter di-
xit) en el corazn de los contenidos y los mtodos de enseanza.
Tales objetivos coinciden punto por punto con la filosofa Bangemann
de construccin de la Sociedad de la Informacin:
- Liberalizacin de los servicios y mercados de telecomunicaciones,
asegurando la libre competencia frente al abuso de operadores y po-
siciones dominantes en el sector.
Impulso de la produccin, distribucin y consumo de las TIC para
paliar la desventaja significativa con competidores como Estados
Unidos en sectores estratgicos como la teleformacin, conectando
para ello a las escuelas, centros educativos y la Administracin P-
blica en general.
- Desarrollo de una cultura y una conciencia europea resultado de la
promocin del mercado nico.
- Creacin de un marco jurdico de libre flujo de la informacin, ajus-
tando los desequilibrios entre territorios dentro de la UE.
- Proteccin de los derechos de autor y otros derechos privados vincu-
lados a la comunicacin.
Potenciacin de las iniciativas europeas de innovacin, as como de
nuevos productos y servicios que compitan en los mercados globa-
les con la industria estadounidense y japonesa.
Como hemos explicado, estas medidas son resultado de la coordina-
cin con la UIT, la OMC, la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual, la OCDE y el Acuerdo General de la OMC sobre Comer-
cio de Servicios, convergiendo, en definitiva, con el modelo estadouni-
dense de la NIl (Nueva Infraestructura de Informacin).
En consecuencia, pese a lo alentador de los resultados evaluados en
la revisin intermedia del plan (Comunicacin de la Comisin de 18 de
febrero de 2004. COM (2004) 108 final), los avances en gobierno on-
[me y educacin telemtica son ms bien pobres por falta de indicado-
196
res y visin estratgica. Ciertamente, la prctica totalidad de los cen-
tros de enseanza estn conectados pero en la evaluacin no se toma en
cuenta qu tipos de usos, iniciativas y apropiacin social se estn lle-
vando a cabo con estas herramientas. Por lo que se refiere al proyecto
eEurope, laUE sigue la estela de Estados Unidos dos dcadas despus,
volcando bibliotecas, centros de conocimiento e informacin pblica
en las redes y operadores privados de telecomunicacin, descapitali-
zando el sector pblico en la coordinacin y liderazgo de este proceso.
La idea de la Comisin de favorecer las sinergias entre infraestruc-
tura, tecnologas, servicios, aplicaciones y contenidos para impulsar,
por medio de la educacin, una nueva economa digital en la regin se
ve as obstaculizada por el control oligopolstico privado de la gran in-
dustria transnacional. Por otra parte, la UE no puede avanzar, en ma-
teria educativa, porque las competencias dependen en buena medida
los Estados miembros. La adopcin en Lisboa del mtodo de coordi-
nacin del Consejo ha facilitado, no obstante, la adopcin de medidas
que favorecern previsiblemente el avance del en
tanto en materia de teletrabajo como en inclusin y accesibilidad digi-
tal. Pero aqulla quedar, previsiblemente, restringida por los intere-
ses privados. De hecho, la socializacin de la fuerza de trabajo a travs
de la alfabetizacin universal por la extensin de la educacin pblica
y gratuita para todos en Europa y la estandarizacin de l.a,s
productivas por la automatizacin del sistema de produccin iniciado
en los aos sesenta con la revolucin informtica tienen lugar hoy pa-
ralelamente a la introduccin de una poltica educativa adecuada a las
necesidades de la nueva economa de la informacin a travs del pro-
ceso de comercializacin de la cultura y de la masiva transferencia de
recursos y poder poltico y econmico pblicos al sector privado
(Venturelli, 1999).
La consideracin pedaggica, sociocultural y poltica del problema
de la Comunicacin Educativa est ausente del debate de la construc-
cin de la sociedad global de la informacin en Europa en virtud de un
enfoque economicista del desarrollo social a partir de planteamientos
netamente liberales no slo en el proceso general de modernizacin
tecnolgica sino, como hemos analizado, en la crtica al Capitalismo
Cognitivo incluso en la aplicacin misma, a nivel micro, de las nuevas
tecnologas de la informacin para el aprendizaje autnomo que hoy
proclama a los cuatro vientos el nuevo idealismo tecnocrtico. La d?c-
trina del libre flujo de la informacin, envuelta en la aureola populista
de la competencia y la modernidad del mercado, preside as hoy, en el
197
mbito comunitario, el desarrollo de polticas comunicativas regiona-
les basadas en la privatizacin sistemtica, la concentracin exacerbada
y la desregulacin, bajo el liderazgo y protagonismo de los grupos
transnacionales de comunicacin.
Hemos visto cmo especialmente a partir de los aos noventa, los
debates sobre poltica cultural en Europa han estado marcados por las
necesidades y deseos de las grandes compaas transnacionales de tele-
comunicaciones e informacin, inmersas entonces en una oleada de fu-
siones y adquisiciones aceleradas, sin predecentes en la historia del ca-
pitalismo mundial. En su empeo por establecer el mercado nico, la
Unin Europea se situara entonces a la vanguardia de los esfuerzos po-
lticos por desregular y privatizar las industrias de tecnologa de la in-
formacin y telecomunicaciones, con el objetivo de hacer efectiva la
construccin de un imperio europeo cuya piedra angular sera un ne-
gocio tradicionalmente dominado por las grandes compaas capitalis-
tas estadounidenses.
Asumido el objetivo poltico de la competitividad y la convergencia
econmica en torno a los procesos de expansin y concentracin in-
dustrial con la adopcin de las normas de libre cambio definidas por el
GATT y la supresin de los dispositivos de proteccin cultural esta-
blecidos por Europa en iniciativas como la Directiva de Televisin Sin
Fronteras, el espacio de comunicacin europeo ha terminado favore-
ciendo as un proceso de construccin regional bajo la hegemona de
los medios globales americanos. Hoy, de hecho, los problemas de las
industrias culturales europeas no son comprensibles sin una referencia
al contexto de transnacionalizacin de la cultura, hegemonizada en va-
rios captulos por la industria cultural norteamericana y [slo] com-
partida en [algunos] otros por el capital europeo (Zallo, 1992: 210).
La vinculacin de las polticas europeas de comunicacin y educa-
cin con las estrategias y directrices del sistema global de informacin
es manifiesta, decamos, a dos niveles: primero, a travs de la desregu-
lacin de los sistemas y estructuras institucionales de organizacin de
la educacin pblica impulsada por la ideologa neoliberal con la aper-
tura de un mercado educomunicativo de consumo y adquisicin de
bienes de equipo electrnico y software formativo por los centros
de educacin bsica; y, en segundo lugar, en la financiacin indirecta de
los grandes conglomerados multimedia y las empresas productoras de
pr?gramas, tecnologas y contenidos de informacin para el aprendi-
zaje, bajo el argumento de la defensa de las industrias culturales euro-
peas en el campo estratgico para la identidad comunitaria de la educa-
198
cin y el conocimiento. De la orientacin liberal del modelo europeo
de construccin de la sociedad global del conocimiento da cuenta ade-
ms el hecho de que las iniciativas en materia de nuevas tecnologas de
la informacin y modernizacin educativa sean coordinadas por la Di-
reccin General de Educacin, Formacin y Juventud (DG XXII) ba-
jo las directrices del departamento de Telecomunicaciones, e r ~ d o s
de Informacin e Investigacin y Desarrollo (DG XIII): as, por ejern-
plo, en el proyecto INFO 2000, la comunidad educativa, lejos de ser
considerada como un actor estratgico en el proceso de construccin
europea, es definida como un sector de consumo ampliado en el que se
incluyen tanto alumnos y estudiantes de educacin superior como tc-
nicos, profesionales, directivos, trabajadores y hasta profesionales de la
enseanza, en funcin del potencial estmulo de la demanda y el desa-
rrollo potencial de la industria multimedia europea.
Otro claro ejemplo de esta filosofa empresarial es el programa
DELTA, primer intento de proporcionar a Europa una estrategia edu-
cativa a travs de las nuevas tecnologas de la informacin. Creado con
motivo del Plan Exploratorio de la Unin Europea, este programa co-
munitario naci con la intencin de fomentar las condiciones adecua-
das requeridas para la puesta al da del mercado y la implementacin de
las tecnologas de aprendizaj e flexible y a distancia por los servicios te-
lemticos a escala continental, evaluando el impacto de los nuevos me-
dios segn los criterios propios de la rentabilidad comercial a travs de
tres tipos de actividades:
1.
0
) El anlisis de los requerimientos y oportunidades del mercado con
objeto de preparar un plan de implementacin y escenarios para las
amplias infraestructuras europeas destinadas al aprendizaje.
2.
0
) La identificacin y desarrollo de una estructura comn para la eva-
luacin de las tecnologas educativas que proporcionar normas y
propuestas concretas.
3.
0
) La creacin de redes humanas para proporcionar una entrada de
informacin para el desarrollo tcnico, aumentando la conciencia
de los usuarios potenciales sobre eluso de estos nuevos medios pa-
ra la educacin permanente.
Proyectos como el programa ECOLE buscarn prioritariamente, de
acuerdo con esta lgica, lograr la comercializacin del Servicio Paneu-
ropeo de Educacin a Distancia, merced a la cooperacin de los ope-
radores de la red, infraestructura y produccin de contenidos y los cen-
199
tros pblicos de educacin superior a escala regional, con la vista pues-
ta en la creacin de un modelo competitivo y flexible de formacin a
distancia.
El resultado, en cambio, ha sido hasta ahora el incremento del con-
trol corporativo y oligopolstico de los grandes conglomerados multi-
media del sistema global de comunicacin, bajo liderazgo estadouni-
dense, cuya experiencia en produccin audiovisual, multimedia y
educomunicativa, en general, es notoriamente ventajosa ante el proce-
so de liberalizacin que se promueve desde la Comisin Europea bajo
el discurso de sociedad global de la informacin para todos,
La apuesta por un modelo educativo eficiente, de mnimo coste y
atencin personalizada, coincidir no en vano con los principios de la
poltica norteamericana de liberalizacin del sector propuesta en Esta-
dos Unidos por el Consejo Nacional de Coordinacin de la Tecnolo-
ga Educativa para la Formacin, al definir, entre otros objetivos de la
poltica cultural:
La colaboracin del sector pblico y privado en la inversin y de-
sarrollo de la enseanza.
La coordinacin de las recomendaciones, evaluacin y diseminacin
de resultados de 1+D en el mbito de la comunicacin educativa.
La coordinacin de los esfuerzos de las diferentes agencias pblicas
en materia de comunicacin y educacin.
As, a la pregunta de las necesidades reales de la poblacin europea en
materia de educacin y nuevas tecnologas, los expertos de alto nivel
consultados por la Comisin identifican hoy dos vas de accin ur-
gente:
1.0) La dotacin de abundantes recursos econmicos para la adquisi-
cin y uso de los nuevos medios de aprendizaje, tanto por la po-
blacin como por las instituciones de educacin pblica (IM-
PACT).
2.0) La formacin de la ciudadana y los profesionales de la educacin
en el uso de los lenguajes, recursos, sistemas y estrategias de co-
municacin avanzada de cara al ptimo rendimiento de una edu-
cacin y conocimiento de calidad y productivos (DELTA).
En los documentos oficiales de la Unin Europea, el reto de la Comu-
nicacin Educativa en la construccin de la sociedad global de la in-
200
formacin es identificado, bsicamente, como un problema de alfabe-
tizacin, o, de otro lado, como un problema, en fin, de acceso, de pro-
mocin y definicin de las condiciones idneas para que las comu-
nidades locales accedan al uso y consumo de los nuevos medios de
informacin, conocimiento y expresin cultural. De ah que gran par-
te de las iniciativas europeas en este mbito se hayan dirigido a:
1.0) Invertir partidas presupuestarias para la dotacin de recursos tec-
nolgicos suficientes en los centros educativos, creando redes tele-
mticas transeuropeas de enseanza que introduzcan nuevas for-
mas de formacin a distancia adecuadas a las nuevas modalidades
de teletrabajo.
2.) Formar a los formadores de recursos humanos y al profesorado,
en general, en el uso y adaptacin educativa de las nuevas tecnolo-
gas de la informacin.
3.) Ampliar la adquisicin de saberes y medios telemticos entre la po-
blacin para su uso domstico y cualificacin laboral.
Los principios de construccin de la sociedad de la informaci? y del
conocimiento en Europa asumen, en otras palabras, como propIOS, los
principios de la Agenda Al Gore, definiendo como estratgicas, en el
campo de las telecomunicaciones y los usos sociales para la educacin
yel aprendizaje con las nuevas tecnologas de la informacin, cuatro l-
neas de fuerza:
1. La universalidad del servicio. La no discriminacin, la igualdad y
acceso universales son consagrados por la Unin Europea como el
principal problema en la modernizacin de las. naci?na-
les y el desarrollo de la sociedad global de la informacin. ASI,.en
materia educativa, la cuestin central parecera ser el acceso e in-
terconexin de todos los centros educativos, integrando territorial,
social y culturalmente a los ciudadanos de la Unin en el disfrute
de los nuevos medios de comunicacin, cultura y aprendizaje. La
poltica de Comunicacin Educativa se ha concebido por ello, has-
ta la fecha en trminos de acceso, como un problema tecnolgico
y econmico, ms que un problema poltico. Un ejemplo de esta
estrategia es el programa INF XXI desarrollado por el Ministe-
rio de Industria, en Espaa, para financiar proyectos de inversin
que potencien la cultura y las industrias de la sociedad de la infor-
macin, con una partida presupuestaria de cerca de 66.350 mI110-
201
nes de pesetas para la subvencin en forma de anticipos reembol-
sables de aquellos proyectos de innovacin de contenidos, gestin
inteligente y sistemas electrnicos que contribuyan a la competiti-
vidad de la industria. O, recientemente, la subvencin a los consu-
midores en la compra de equipo informtico conectado a la red In-
ternet.
2. La competitividad. Frente a los monopolios tradicionales en el sec-
tor de las telecomunicaciones, la realidad de un mercado abierto
y competitivo ha sido identificada por la Comisin como uno de los
retos estratgicos de la industria europea. El desarrollo de un sector
informativo eficiente y capaz de competir con las empresas nortea-
mericanas en el desarrollo de la sociedad global de la informacin o,
en el caso que aqu se aborda, en el desarrollo del sector de la co-
municacin educativa concentra actualmente gran parte de los es-
fuerzos polticos, y presupuestarios, de la Comunidad. De ah que
la Comisin haya promovido insistentemente en sus programas pa-
ra el desarrollo del sector de las redes de telecomunicaciones, el au-
diovisual, la industria de medios y, por supuesto, los servicios y pro-
ductos telemticos de educomunicacin, la dimensin comercial y
competitiva (la eficiencia en trminos de coste y beneficio) como
principio bsico de regulacin y subvencin del sector.
3. La produccin de contenidos. En esta lnea, la Comisin identifica,
en los documentos bsicos sobre la sociedad global de la informa-
cin, como prioritaria la produccin y creacin de nuevos conte-
nidos culturales que alimenten las redes de ocio y enseanza en
Europa, promocionando ruevos servicios y empresas que explo-
ten el potencial cultural de la historia y patrimonio del continente.
En el IV Programa Marco en materia de Educacin, Telemtica y
Desarrollo de la Comunicacin (Comrnission's Task Force on Mul-
timedia Educational Software), la Comisin ha aprobado, segn
hemos destacado, como lnea fundamental la promocin de la in-
dustria de programas, reforzando as la poltica comunitaria en
combinacin con las iniciativas de los Estados miembros y el sector
privado, a fin de hacer posible la explotacin de las posibilidades y
beneficios de la SOCIedad de la informacin emergente.
4. Los derechos de propiedad. En correspondencia, el acento de las po-
lticas pblicas de comunicacin y educacin de la DE en el conte-
r:ido y los medios para una educacin abierta, moderna, competi-
trva de calidad, a la altura d: las necesidades de la sociedad global
de la informacin, la ComISIOn ha demostrado un especial inters
202
por los derechos de propiedad intelectual en el proceso de expan-
sin y enriquecimiento econmico derivados de la revolucin in-
formativa en el espacio pblico europeo. La proteccin moral y
econmica de la actividad creativa de los autores encargados de pro-
ducir y alimentar los programas y espacios de la red con infor-
macin y conocimiento es otra de las preocupaciones bsicas de las
polticas de comunicacin europeas.
El anlisis de gran parte de los proyectos gubernamentales asociados a
las nuevas tecnologas educativas en Europa demuestra, sin embargo, un
preocupante desconocimiento y, peor an, un absoluto desinters por la
realidad concreta de la educacin y el contexto cultural en el que deben
desarrollarse las aplicaciones tecnolgicas en materia de comunicacin
educativa, hasta el punto de que, en la casi totalidad de las experiencias
conocidas, la evaluacin ha sido escasa o muy determinista tecnolgica-
mente. O, en el caso, poco habitual, de un serio esfuerzo de investiga-
cin evaluativa por parte de los responsables de las polticas culturales,
las autoridades comunitarias han obviado los aspectos econmicos y
polticos de la modernizacin tecnolgica, ignorando el de que el
proceso de consecucin de un modelo de enseanza a distancia total-
mente abierto y no formal, el recurso a las nuevas tecnologas y la co-
mercializacin multimedia de nuevos productos didcticos est signifi-
cando, de hecho, la desregulacin del sector educativo, con la progresiva
retirada del Estado, y la descualificacin del personal docente, despla-
zado por la apropiacin del conocimiento tcnico-informtico logrado
con la ejecucin de programas previamente diseados por la industria,
por parte del capital. .
La asuncin de esta filosofa pblica se produce precisamente en un
momento de profundas transformaciones industriales y tecnolgicas
que reclaman de la Comisin un enfoque activo e integral de las pol-
ticas en esta materia en respuesta a las mltiples cuestiones emergentes
que pueden hoy ser vislumbradas en el digital de la nr:
eva
ecologa de medios, a saber: Qu papel deben Jugar los Estados e ms-
tituciones pblicas en el nuevo espacio cultural de la DE? Cmo lo-
grar una poltica ponderada de equilibrio en los flujos, territorios y
agentes sociales de la comunicacin? Hacia dnde dirigir los esfuer-
zos e iniciativas comunitarias de construccin de la SI? Qu opciones
se ofrecen a los medios de implantacin local y regional? Ylos medios
de titularidad pblica, qu papel deben jugar en el proceso de interlo-
cucin de los nuevos operadores multimedia?
203
Son numerosas las preguntas en un momento precisamente de cri-
sis de la UE. La incorporacin de los pases del Este plantea un esce-
nario problemtico para el desarrollo equilibrado de la Sociedad de la
Informacin con la desintegracin de los medios estatales a manos de
grupos centroeuropeos, paralelamente a la desintegracin de los otro-
ra poderosos estudios cinematogrficos hngaros o checoslovacos, que
anticipan la profundizacin a medio plazo de una brecha considerable
en el poder informativo de estos pases y en las regiones ms subdesa-
rrolladas del Mercado Comn. A ello cabra aadir la penetracin en el
mercado de pases como Polonia de poderosos grupos extracornunita-
rios como Time Warner, de indudable atractivo para la poblacin del
antiguo bloque del Este, y el reeditado problema poltico de la sus-
traccin de las decisiones pblicas ante la progresiva centralizacin del
poder decisorio de las instancias de representacin ciudadana en las bu-
rocracias, las lites econmicas y tecnocrticas, responsables en Bruse-
las de definir el mapa poltico-econmico de la Unin sin que, de mo-
mento, prosperen las aspiraciones constituyentes del proyecto federal
de la UE que hiciera posible la democratizacin y desarrollo equilibra-
do de las polticas pblicas en la materia.
La revolucin digital y la convergencia entre telemtica y audiovi-
sual cobra as forma como un proceso de eliminacin de las barreras
entre sectores, la emergencia de nuevas reas de negocio y actores, la
reconversin global de las redes y servicios de comunicacin y la crea-
cin de nuevas formas de produccin y comercializacin en materia de
informacin y comunicacin. La idea de desigualdades no injustas de
la actual poltica liberalizadora reduce en esta lnea el alcance de la in-
tervencin de los poderes pblicos en torno a cuatro principios cen-
trales: seguridad, oportunidad, democracia y justicia, objetivos todos
ellos de una visin transnacional y multimedia de la Sociedad Europea
de la Informacin definida punto por punto por la racionalidad eco-
nmica. En esta direccin apunta el programa e-Europa de la Admi-
nistracin de Prodi al inspirarse en el legado Delors de defensa de la
modernizacin tecnolgica, de promocin del crecimiento del sector y
de fortalecimiento financiero de la industria. Los acuerdos aprobados
en la Cumbre de Lisboa (mayo de 2000) por el Consejo de Europa
apuntan de hecho a promover el desarrollo de Internet y las NTIC a
favor de la igualdad y los derechos de acceso a la sociedad del conoci-
miento desde una concepcin culturalmente restrictiva e idealista sobre
las condiciones materiales del legado histrico de las diferentes nacio-
nes y pueblos que integran la Unin Europea en un momento en el que
204
los analistas prevn un escenario geoinformativo controlado por ape-
nas cinco grupos con una ms que discreta participacin de los intere-
ses econmico-polticos europeos.
El objetivo fijado por el Consejo de Europa para el 2010 en la Cum-
bre de Lisboa de conectar la UE a la economa del conocimiento ms
competitiva y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmi-
co sostenible con ms y mejores empleos y mayor cohesin dista un
abismo de ser alcanzado al hipotecar el proyecto europeo de SI a las po-
lticas monetaristas y macroeconmicas que subordinan la Europa del
Estado Social de Derecho a los parmetros economtricos del gran ca-
pital financiero e industrial, al tiempo que el Consejo Europe? de Lis-
boa sanciona un modelo de poltica educativa para la UE onentado a
formar el capital humano necesario para la competitividad econmica.
Si nos atenemos a los datos, por ejemplo, de la presencia europea en
la industria informtica, los resultados no pueden resultar ms desa-
lentadores. La industria informtica comunitaria es un terreno abona-
do a los intereses de las compaas estadounidenses, un terreno de pug-
na donde se dirime la competencia entre empresas como Compaq o
Microsoft y compaas niponas aliadas con empresas europeas como
Siemens. El volumen de empresas de telecomunicaciones como Deuts-
che Telekom y Telecom. Italia, aun fusionadas, no alcanzan el volumen
potencial financiero de operadores como Nipn Telegraph and Tele-
phone. Apenas algn grupo de capital europeo como Bertelsman, be-
neficiado en su proyeccin iberoamericana por la alianza de Telefni-
ca y Lycos, puede competir a la altura del volumen de negocIOscon las
industrias culturales forneas, pero cabe discutir el futuro de un grupo
basado en el sector editorial en un entorno dominado por la industria
informtica y los operadores de telecomunicaciones, sobre todo vista
la fragilidad financiera de otros gigantes multimedia como el grupo
Kirch. La crisis del gigante alemn, la primera por sus dimensiones de
una compaa europea del sector de la comunicacin, pone en entredi-
cho la apuesta liberalizadora de la competitividad comercial defendida
por Bruselas. Pese a su exitosa ampliacin comercial hacia los pases de
Europa oriental, los esfuerzos de Kirch por crear un poderoso polo
meditico global han dado al traste por las dificultades financieras que
la voraz expansin multinacional plantea ante el desarrollo global de la
Sociedad de la Informacin. As, entre los veinte grandes grupos tele-
mticos del mundo, apenas encontramos una compaa europea, do-
minando por abrumadora mayora las empresas norteamericanas, se-
guidas muy de cerca por los operadores nipones.
205
Por otra parte, la revolucin silenciosa anunciada por el presidente
de la Comisin, Romano Prodi, no parece que se haya traducido en el
anunciado salto cualitativo de Europa en la Sociedad del Conocimien-
to, ante la falta de capitales y voluntad poltica de la Comisin para si-
tuar a la UE a la altura de pases como Japn, aun reconociendo los
avances significativos de la poltica comunitaria en esta materia. En es-
ta direccin apuntan los datos registrados en los ltimos trimestres al
evaluar la accin poltica comunitaria, datos que ponen de manifiesto
la progresiva profundizacin de los contrastes y desigualdades dentro
de la Unin, amplindose las distancias con Estados Unidos, as como
tambin entre grupos sociales. Tal y como documenta la Comunicacin
de la Comisin e-Europa (COM 2002 62), las personas desfavorecidas
socialmente siguen estando rezagadas en cuanto a la formacin infor-
mtica y el acceso a los servicios digitales avanzados que ofrece la So-
ciedad del Conocimiento. El programa apenas introduce novedades
respecto a la perspectiva privatizadora anticipada con el giro liberal de
la Comisin en diferentes documentos como los hechos pblicos por la
Conferencia Europea del Sector (1998) cuando se puso en marcha la po-
ltica de reforzamiento de las medidas de ayuda al audiovisual y de
modernizacin industrial y comercial del sector de la comunicacin a
travs de iniciativas como el Programa MEDEA de acuerdo con los ob-
jetivos de:
1. Aumento del volumen de empleo en el sector.
2. Apertura a la nueva economa.
3. Regulacin de la propiedad intelectual.
4. Fomento de la competitividad.
La concepcin comunitaria de los nuevos servicios digitales de comu-
nicacin pasa desde entonces por un programa de privatizacin, fusio-
nes y alianzas internacionales bajo liderazgo de los grandes operadores
multimedia, con la consiguiente implantacin de un modelo oligopo-
Istico de redes y circuitos de valorizacin del audiovisual en torno al
dominio del capital financiero y de sectores ajenos tradicionalmente a
la industria de la comunicacin y la cultura.
Ilustrativa de esta poltica es la conversin de los sistemas de infor-
macin pblica en las redes digitales. Sin llegar a los extremos privati-
zadores de las bibliotecas y servicios estatales de Estados Unidos, la
UE ha priorizado la digitalizacin del gobierno en la red como uno de
los mayores logros de su poltica en materia de Sociedad de la Infor-
206
macin. En efecto, la apuesta por una Administracin Pblica local y
regional en lnea ha contado con numerosos programas y recursos fi-
nancieros que, a medio plazo, estn representando un notable avance
modernizador, salvo en algunos casos excepcionales como Espaa o
Grecia. Datos del eurobarmetro de abril del ao 2002 indicaban ya
que ms del 54% de los servicios pblicos comunitarios estaban acce-
sibles en la red, lo que demuestra el verdadero Impacto de las propues-
tas defendidas en el Libro Verde sobre el Sector Pblico de Informa-
cin como recurso clave para la Sociedad Europea de la Informacin
(1999). En los prximos aos, es previsible que la disposicin de re-
cursos fsicos y materiales para el gobierno electrmco sea con segun-
dad un hecho.
Ahora bien, el capital intelectual europeo carece de la suficiente ca-
pacidad de liderazgo en NTIC. La falta de personal ame-
naza la viabilidad de los objetivos fijados en la cumbre de Lisboa. La
necesidad de ms de milln y medio de especialistas en NTIC para que
la UE pueda ser competitiva en la nueva economa dista de ser
cubierta y la previsin no es ms positiva en este sentido. SI bien en el
ao 2004 setenta y siete millones de trabajadores utilizaron Internet en
su actividad laboral, lo cierto es que cada vez es ms difcil atender las
necesidades de conocimiento en las empresas. y las reformas educati-
vas son lentas e insuficientemente financiadas por el paulatino adelga-
zamiento econmico-poltico del Estado. Los planes de choque como
el espaol para paliar la grave carencia de tcnicos cualificados en sis-
temas y tecnologas de la informacin con la creacin del Centro de
Referencia de Formacin en Nuevas Tecnologas contrastan, por otra
parte, con las limitadas iniciativas de alfabetizacin digital y acceso .de
la poblacin a los conocimientos primarios a nivel usuano para m-
corporacin a la red. Las pequeas y medianas empresas mantienen
adems una pobre y limitada presencia en el ciberespacio por falta de
formacin y medios financieros suficientes, pero sobre todo por la m-
suficiente dotacin de los recursos humanos adecuados para la pro-
yeccin meditica en Internet. Las notorias carencias de l'ersonal
petente en programacin, gestin del conocimiento, innovacion y
desarrollo tecnolgico han obligado incluso a algunos pases de la UE
a importar mano de obra asitica y americana. En Europa, segn algu-
nos informes prospectivos, existe un dficit de ms de medio milln de
empleos cualificados en NTIC, aumentando progresivamente la nece-
sidad de personal especializado sin que la educacin responda a la cre-
ciente solicitud de las industrias de gestores y tcnicos formados en la
207
implantacin de las redes digitales. Las polticas de formacin para la
Sociedad de la Informacin han reducido por otra parte la educacin
pblica a un segmento ms del mercado sin que la Carta Social Euro-
pea defina un papel ms activo en el gobierno de las redes digitales por
parte del sistema pblico de educacin, ms all que el de la activacin
de la industria electrnica como potencial mercado de destino de la
produccin telemtica o, en lnea con las necesidades arriba indicadas,
para capacitar la fuerza de trabajo necesaria con destino a la industria
y servicios de informacin en la nueva economa.
Pero es que adems el compromiso fijado por la Comisaria de Edu-
cacin y Cultura, Vivianne Reding, de reducir las distancias con Esta-
dos Unidos conectando las escuelas y formando a los docentes en tc-
nicas digitales y programas de software educativo no se ha alcanzado
por la escasa inversin aplicada. Y el nuevo proyecto de e-Learning pa-
ra el bienio (2004-2006) previsiblemente incide en la misma poltica de
adquisicin de equipos y modernizacin tecnolgica que refuerza la si-
tuacin de dependencia industrial de la UE en la materia, al desarrollar
bsicamente el sector servicios prestatarios de formacin en red, pero
no nuevas aplicaciones, modelos y experiencias originales de uso del ci-
berespacio para la educacin superior.
Es sintomtico en este sentido que el objetivo planteado en el Con-
sejo Europeo de Lisboa, la formacin del profesorado en el uso de nue-
vas tecnologas de la informacin, an hoy resulte un objetivo difuso y
lejano en la planeacin educativa de los sistemas de formacin nacio-
nales. Y es difcil, si no imposible, que el acceso electrnico a los servi-
cios pblicos en lnea sea una realidad efectiva por la acentuacin de la
brecha digital. A ello hay que aadir la gran disparidad en el acceso en-
tre pases que oscila entre el 66% de la poblacin holandesa que acce-
de a Internet y apenas el 15% de Grecia.
Las iniciativas previstas desde la Cumbre de Sevilla insisten sin em-
bargo en esta direccin reforzando las polticas de consumo de la red
mediante la extensin de Internet a las escuelas o la promocin de pro-
gramas de cooperacin intercentros.
En los ltimos aos, adems, el discurso de la seguridad nacional ha
favorecido disposiciones legislativas y reglamentarias que han refor-
zado la posicin estadounidense en el ciberespacio europeo, aprove-
chando la lucha contra el terrorismo como estrategia de control de la
informacin pblica, las comunicaciones civiles y las veleidades de au-
tonoma poltica de las autoridades civiles y militares de la UE. Los pa-
quetes de medidas a cargo de algunos Estados miembros como Ingla-
208
terra y el reforzamiento del eje Londres-Berln-Madrid han favorecido
una concepcin instrumental de la poltica comn europea que, Junto
a delicadas situaciones de dependencia puestas en evidencia con las dis-
cusiones del Parlamento Europeo en torno a la Red Echelon o el pro-
yecto norteamericano GPS, pone en evidencia la debilidad de la posicin
europea en las comunicaciones internacionales, pese a la propaganda
que define el modelo europeo como autnomo y especfico en materia
de SI. El nuevo plan de accin e-Europe 2005 refuerza sin embargo
la poltica preventiva de control e inteligencia en la red mediante la
creacin del Grupo Operativo sobre Ciberseguridad y la poltica de
propaganda sobre cultura de seguridad e inversin en sistemas de pro-
teccin y filtro de flujos de informacin en colaboracin con Estados
Unidos, principal pas exportador de armamento y sistemas de inteli-
gencia y control de redes.
La adopcin de este tipo de medidas amparadas en la seguridad p-
blica, la lucha contra el crimen y la salvaguardia de derechos y liberta-
des fundamentales se lleva a la prctica paradjicamente con la siste-
mtica conculcacin del derecho a la intimidad, cuya realizacin se
adecua al principio de libre competencia del mercado, sin que directi-
vas para la proteccin de la privacidad y los datos personales en la in-
dustria electrnica garanticen por el momento una decidida voluntad
comunitaria de respaldar las libertades y derechos individuales frente
a las exigencias del mercado y ahora adems de los intereses y estrate-
gias militares europeos y estadounidenses. De tal manera que el pro-
yecto e-Europa ha pasado de una sociedad de la informacin para to-
dos y de una poltica ms transparente en las decisiones de la Comisin
a una poltica ultraconservadora en migracin y comunicacin inter-
cultural y en la propaganda y control del espacio y las redes pblicas
de informacin.
En resumen, y a modo de conclusin, cabe sealar que:
- Las prcticas culturales e informacionales tienden a estar fuerte-
mente discriminadas en correlacin con la adscripcin territorial,
social y cultural de los usuarios dentro del espacio nico de la
Unin Europea. La creciente diversidad y heterogeneidad ciudada-
na contrasta, en este punto, con las lgicas de distincin de los con-
sumos pblicos y privados de grupos, regiones e individuos de
acuerdo con su posicin en la estructura econmico-social del Mer-
cado Interior. La llamada brecha digital es, en este punto, algo
ms que un problema colateral o especfico de la poltica de cornu-
209
nicacin comunitaria. Se trata de un problema estructural revelador
de unas directrices y lgicas sociales que abundan en los tradicio-
nales desequilibrios en el interior del mercado comn entre pases
del Narte y del Sur, entre Occidente (CEE) YOriente (Bloque del
Este), entre centros urbanos y reas rurales, as como entre clases,
grupos y minoras sociales. Estos desequilibrios tendern adems,
previsiblemente, a acentuarse con la paulatina supresin de los fon-
dos estructurales y los sistemas de ayuda al desarrollo y la cohesin
territorial existentes hasta la fecha en la UE. A fin de superar la bre-
cha tecnolgica en materia de infraestructura, la UE ha impulsado
proyectos como Research and Development in Advanced Com-
munication Technologies (RACE) y Advanced Communications
Technologies and Services (ACTS) sin que, al menos por el mo-
mento, se haya revertido la habitual tendencia a marcar distancias
en el control de la informacin territorial, social y culturalmente.
Sin embargo, su tratamiento poltico est siendo acometido desde
una orientacin tecnolgica, instrumental y mercantil, subsumien-
do la dimensin poltico-cultural de la actual lgica de desarrollo in-
formacional dentro de objetivos econmicamente restrictivos de
competitividad, crecimiento y empleo. Esta orientacin poltica
neoliberal ha favorecido el liderazgo econmico-poltico de los me-
dios globales, la apertura de fronteras y sistemas nacionales de co-
municacin, la concentracin cultural, la privatizacin audiovisual
y la mercantilizacin del sistema de informacin y conocimiento.
Las cuestiones relativas a la diversidad cultural y al desarrollo de las
identidades culturales locales y regionales han sido, como conse-
cuencia, relegadas en las directivas comunitarias en funcin de las
necesidades de globalizacin econmica del sector, paralelamente al
vaciamiento pblico de las decisiones de Bruselas en la materia, ins-
piradas en una poltica sin coordinacin y visin global del proceso
por la presencia ms que discreta de los poderes pblicos comuni-
tarios frente a los dictados del mercado, las instancias profesionales
de intermediacin o el poder judicial.
- La regulacin de la funcin pblica y las polticas activas de desa-
rrollo de la comunicacin en el mbito local y regional continan
mientras tanto indefinidamente aplazadas sin que la UE atienda una
necesidad percibida de descentralizacin entre el Estado y los rga-
nos de decisin supranacionales de la UE en el desarrollo especfi-
co de las vas de transformacin territorial y cultural inmediatas en
el proceso de construccin de la Sociedad del Conocimiento.
210
La transformacin de la estructura global de informacin y su in-
terpenetracin con el sistema educativo y cultural estn contribu-
yendo a redefinir las condiciones de desarrollo social, configurando
nuevas bases de participacin del Estado y las comunidades locales
de acuerdo con los estndares de inversin, organizacin y valori-
zacin del gran capital transnacional y el complejo sistema norma-
tivo que rige actualmente el proceso de expansin y acomodamien-
to del sistema de comunicacin global, tanto en el mbito del gran
mercado del ocio como, inicialmente, en el campo de la educacin
y la formacin tecnolgica.
En la misma lnea, los proyectos de cooperacin e integracin cul-
tural con otras regiones, como Amrica Latina o el Mediterrneo,
terminan reproduciendo similares esquemas de desvertebracin y
desequilibrio territorial que reproducen, en parte, los modelos asis-
tenciales de ayuda al desarrollo habituales en otras organizaciones
internacionales como las Naciones Unidas. As se observa en inicia-
tivas como la Alianza por la Sociedad de la Informacin (@LIS),
programa de cooperacin con Latinoamrica que en realidad es re-
sultado de la cristalizacin de los intereses econmicos de operado-
res de telecomunicaciones y empresas de comercio electrnico en la
regin ms que un proyecto para el dilogo poltico-cultural entre
ambos territorios. Otras iniciativas como NATP (New Approaches
To Telecom Policy) demuestran el escaso valor de las regiones y el
dbil compromiso comunitario con los pases del Sur del Medite-
rrneo pese a iniciativas como EUMEDIS.
La UE enmudece cuando se trata de la relacin pblico-privado, la
significacin del servicio pblico o el rgimen de los derechos espe-
ciales, aspectos todos ellos excluidos de este sector cuando ms re-
sulta evidentemente necesario el paso de una filosofa del Mercado
Comn de la Informacin a un concepto integral y sociocultural de
Sociedad de la Informacin. El sector pblico de la comunicacin
est siendo sistemticamente relegado y reducido a su mnima ex-
presin en la poltica comunitaria. Un ejemplo de este papel margi-
nal de los grupos de titularidad pblica en la Sociedad de la Infor-
macin es la experiencia de la BBC britnica, desplazada, pese a su
excelente gestin y estrategia de alianzas con Pearson o Cox Com-
munications, a un segundo plano en el universo meditico de las pla-
taformas digitales. y es que, por lo general, el sistema pblico de co-
municacin tiende a reducir su alcance y funcin social amenazado
como est por la creciente instrumentacin gubernamental, la com-
211
petencia de los grupos privados y la regulacin discriminatoria de
las polticas culturales nacionales y comunitarias que hoy favorecen
el desarrollo privado del audiovisual y de las redes telemticas, ca-
da vez ms lideradas por empresas transnacionales forneas. De tal
modo que, adems de marginado, el sector pblico est en el punto
de mira de las crticas y cuestionamientos de las polticas neolibera-
les europeas, que exigen a los operadores pblicos competitividad,
equilibrio financiero y una reestructuracin y reorganizacin efi-
ciente de los servicios. El reto de cumplir las exigencias de servicio
pblico, de una programacin de calidad, al servicio de la educacin,
de manera productiva y en apoyo de la mayora de las audiencias, se
torna, en consecuencia, una tarea imposible.
Igualmente, un reto por redefinir en la poltica comunitaria es el pa-
pel de la economa social y el Tercer Sector en la construccin y de-
sarrollo cultural de la Sociedad del Conocimiento frente a la actual
polarizacin de las diferencias acentuada por las polticas neolibe-
rales.
Lacomplejidad del entramado legislativo y de los sistemas de regu-
lacin del espacio comn informacional est limitando adems la in-
tegracin y coordinacin de las polticas pblicas en la materia al
prevalecer el principio de soberana nacional en la proteccin de los
mercados nacionales, lo que multiplica la diversidad de escenarios,
contextos jurdicos e instrumentos culturales en el desarrollo equi-
librado de la sociedad europea de la informacin. La necesidad de
un marco jurdico homogneo y fiable para las transacciones elec-
trnicas que suprima los obstculos a la comercializacin de los ser-
vicios digitales avanzados es an una asignatura pendiente en la UE.
- Asimismo, tambin deben ser desarrollados an ms los sistemas de
informacin y evaluacin de las polticas pblicas y los sistemas te-
lemticos de comunicacin, an insuficientemente consolidados, en
comparacin con Estados Unidos, para la toma de decisiones fun-
dada. Aun habindose producido notables avances en la armoniza-
cin de los indicadores de acceso e integracin informacional de la
ciudadana, la fiabilidad y validacin del conocimiento sobre los
programas y dificultades de la poltica comunitaria en materia de in-
formacin requiere un empuje adicional para llegar a disponer de
medios idneos para el aprovechamientos de recursos e iniciativas
institucionales.
Ahora bien, cuando la Comisin reclama el compromiso de prote-
ger el inters pblico en el fomento de los nuevos servicios audio-
212
visuales digitales, la continua defensa de claridad, proporcionalidad
y transparencia normativa del mercado, con la separacin regla-
mentaria del transporte y los contenidos culturales, la poltica de SI
europea termina por concentrar en el principio de competencia to-
das las expectativas de futuro del audiovisual comunitano, con el
consiguiente fracaso del inters pblico y la renuncia a los
misos culturales, ms all de garantizar la igualdad de oportumda-
des a los agentes del mercado y la competencia de acceso mediante
el establecimiento de reglamentaciones transitorias y normas abier-
tas en materia de interoperabilidad.
Por lo que se refiere a las previsiones observadas en el desarrollo de
la televisin digital, los datos no son tampoco esperanzadores para
Europa. Salvo Inglaterra, el resto de pases comunitarios acceden a
la implantacin de sus plataformas digitales con notable retraso en
comparacin con Estados Unidos. La privilegiada condicin oligo-
polstica de grupos como Direct TV ocupa adems ventajosas
ciones de liderazgo en Europa y en otras regiones como Amenca
Latina, donde los conglomerados europeos tienen intereses directos
vinculados al desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
El proceso de concentracin digital en la televisin de pases como
Espaa o Italia apunta, por otro lado, un panorama audiovisual ho-
mogneo ante el que la Alta Autoridad Europea de la Competencia
no est tomando decisiones contundentes frente a grupos forneos
como News Corporation. Si observamos, por ejemplo, el sector edi-
torial en pases como Alemania o Espaa ms del 60% del mercado
est bajo control de las tres mayores compaas internacionales y
por grandes grupos como Planeta, y no parece que el proceso se ha-
ya estabilizado ni dentro ni fuera de los mercados nacionales y co-
munitarios.
En definitiva, quedan por definir las potencialidades y alternativas de
la UE en el contexto internacional, su posicin y modelo diferencial
de Sociedad de la Informacin. La posibilidad de la articulacin de un
eje Londres-Berln-Madrid para el desarrollo de los sistemas
vos y la sociedad del conocimiento a fin de implantar una red educativa
paneuropea no es si no una reedicin de la ilusoria poltica pragmtica
liberal. Como concluye el profesor Aguilar, las polticas en plural pre-
siden el proceso de construccin europeo, desvirtuando su carcter po-
ltico; si se pretende llevar a cabo un proceso de construcci? de la ciu-
dadana, no se puede obviar el sentido intrnsecamente poltico de sta.
213
Incluso si e! contenido poltico de esa construccin se resume en la li-
bre circulacin de ciudadanos -europeos al fin-, sus polticas, al menos
en e! mbito educativo, lo desmienten. La convergencia de las polticas
educativas remite a imperativos globales y persigue la liberalizacin de
los mercados educativos, desde la instalacin de los modos de gestin
y la lgica cliente!ista -la perversin de la lgica escolar, al fin y al ca-
bo- y su control-los sistemas de indicadores- en una tensin desregu-
ladora y uniformante, donde la propia desregulacin no es sino la uni-
formidad misma (iguales criterios de gestin y financiacin para
todos) (Aguilar, 1999: 85).
La convergencia econmica y la circulacin de capitales han hecho
necesario e! proceso de integracin de! sistema universitario para ho-
mogeneizar capacidades, aptitudes y disposicin laboral de! capital hu-
mano a escala regional. sta, se argumenta, es la base de! desarrollo
econmico y social frente a la globalizacin y la deslocalizacin pro-
ductiva, siendo sus directrices fundamentales:
Fortalecer la cualificacin de la fuerza de trabajo.
Impulsar polticas pblicas de integracin.
E invertir en I+Ds-i,
La decidida vocacin pblica de cumplimiento de estos preceptos se
p l ~ t e lgicamente, desde e! liderazgo de! mercado, integrando la
Universidad y la Empresa, y su objetivo es la modernizacin tecno-
lgica y e! desarrollo de la productividad mediante la introduccin,
como hemos visto, de modelos flexibles de organizacin institucio-
nal de las agencias educativas a travs de modelos no formales y de
educacin a distancia que aportan las nuevas tecnologas de la infor-
macin.
Ahora bien, la emergencia de nuevos actores educativos, como la
empresa privada y la sociedad civil, dibuja un nuevo escenario para
la educacin superior no exento de conflictos. La Declaracin de Bo-
lonia (1999) abre en este sentido un nuevo perodo que concluir en e!
ao 2010 con la integracin de! Espacio Europeo de Educacin Supe-
rior. El objetivo de la integracin es, supuestamente, facilitar la inser-
cin laboral y la movilidad de los europeos, fortalecer la posicin de!
sector universitario comunitario internacionalmente, mejorar los indi-
cadores y criterios de calidad y facilitar la promocin de la I+D para la
nueva SOCIedad Europea de! Conocimiento, pero siempre a condicin
de colonizar econmicamente su insercin y desarrollo.
214
En la propia Constitucin Europea, e! acceso igualitario a la educa-
cin es concebido como e! acceso al consumo, validando as la idea de
la OMC sobre e! acuerdo libcralizador del sector servicios. Se obser-
van, no obstante, ciertas resistencias entre algunos Estados miembros
de ceder soberana y competencias en materia educativa a la UE. "Pe-
ro la lgica mercantilista no distingue lugares, ni actores, y parte de
unas mismas reglas; es decir, e! inters -maximizar la tasa de rentabili-
dad de! capital- es e! mismo. Y el capital est encarnado por las gran-
des corporaciones multinacionales. Su pape! en la orientacin de las
polticas econmicas -resuelto por la mediacin de organismos inter-
nacionales como e! FMI o e! Banco Mundial, con e! referente ltimo
de! G7- es, a todas luces, determinante. La pretensin no es otra que
extender la lgica mercantilista al conjunto de las relaciones sociales y
obtener nuevos territorios para la explotacin; su versin ideolgica
ms acabada, e! neoliberalismo, niega precisamente cualquier ideologa,
tal es su vocacin totalizadora (Aguilar, 1999: 83).
De ah la emergencia de nuevos conflictos y movimientos de resis-
tencia a las actuales reformas educativas. En este escenario cabe situar
los Foros Sociales Europeos de Florencia, Pars y Londres, las movili-
zaciones en Italia (15-10-2004) contra la Reforma Moretti, la huelga en
Francia contra la Ley de Orientacin o las protestas en Espaa contra
la LOU.
Ante este panorama poltico-econmico, cabe desde luego pensar
que son posibles otras alternativas democrticas de reorganizacin de
la industria local desde nuevos parmetros de servicio pblico para e!
desarrollo de la educacin. No es e! momento aqu de considerar algu-
nas conclusiones o propuestas de accin, que por otra parte abordare-
mos como hemos dicho en e! ltimo captulo de! libro. Conviene aho-
ra analizar detalladamente la hegemona estadounidense y la funcin
ideolgica de la Comunicacin Educativa definida en e! discurso p-
blico de! plan de Al Gore para una Nueva Infraestructura de la Infor-
macin en la Sociedad Global de! Conocimiento. Al fin y al cabo no es
posible delinear nuevas propuestas sin e! estudio crtico de! desarrollo
y la dialctica de la mediacin contempornea.
215
v
Hegemona e industria cultural.
El modelo de desarrollo estadounidense
En el captulo anterior, hemos visto cmo el proceso de integracin re-
gional de la UE ha incumplido muchos de los objetivos previstos con
la convergencia digital y el proceso de construccin de la SGI. Otros
procesos de integracin econmica como el Tratado de Libre Comer-
cio (TLC) han generado igualmente amplias expectativas de reforma en
la educacin desde el punto de vista de la mejora de la productividad
y la aplicacin tecnolgica de los conocimientos a la industria sin los
resultados inicialmente esperados. En ste y otros proyectos suprana-
cionales de integracin, el sector educativo ha jugado no obstante un
papel central en los programas de modernizacin econmica. La estra-
tegia globalizada del capital fundamenta hoy en Norteamrica su re-
productibilidad en la explotacin intensiva de la calidad de la mano de
obra. Por lo que la educacin constituye algo ms que un recurso neu-
rlgico para el desarrollo nacional. Mediante la utilizacin de las nuevas
tecnologas, la formacin y cualificacin de la mano de obra se univer-
saliza temporal y espacialmente. La economa poltica de la educacin
tiende as a ser predeterminada por la economa de la informacin. De
modo que el aparato educativo en conjunto se ve obligado a una refor-
ma de su organizacin. Se introducen por ejemplo, segn hemos visto,
cambios sustanciales en el modelo territorial de poder. Una de las es-
trategias de reorganizacin del sistema educativo suele ser, de hecho, la
mayor descentralizacin de responsabilidades y recursos para que las
decisiones se puedan tomar ms cerca de donde suceden las cosas. La
razn pragmtica de la descentralizacin educativa obedece a la inca-
217
pacidad del Estado para administrar socialmente las funciones repro-
ductoras del capital. En el caso, por ejemplo, del TLC, la educacin y
la cultura constituyen como veremos un objeto ms de intercambio, re-
gido segn la racionalidad de la acumulacin, dependiendo del sistema
dominante de comunicacin. Cabe decir en este sentido, como advier-
te McChesney, que el dominio econmico de la educacin y la cultura
por los medios globales tiene consecuencias importantes:
El progresivo dominio del sistema comercial global de las grandes compa-
transnacionales de comunicacin es ms que un asunto econmico;
llene adems implicaciones claras desde e! punto de vista del contenido de
los medios, la poltica y la cultura. En muchos sentidos, e! surgimiento del
sistema global de medios es una extensin del sistema de poder estadouni-
dense y su cultura que comparten muchos de los atributos de! sistema hi-
percomercial de medios. En este sentido, se puede observar cmo las fir-
mas que dominan el sistema informativo en Estados Unidos dominan
tambin el sistema global, que opera de la misma forma reproduciendo al
lmite esta lgica (McChesney, 1998).
El modo de vida americano se erige as en la versin nica del proceso
de globalizacin. Todos los estilos de vida acaban siendo absorbidos
por el mito estadounidense de la nueva cultura ciberntica. El modelo
de desarrollo del Consenso de Washington, basado en la privatizacin
y la liberalizacin radical, constituye de hecho e! paradigma dominan-
te del Capitalismo Cognitivo.
En las siguientes pginas, vamos a tratar de desvelar en esta direc-
cin las lneas de fuerza y el alcance e influencia ideolgica de la es-
tructura dominante de informacin y las bases histricas y estructura-
les de la hegemona cultural angloamericana describiendo e! desarrollo
de la Sociedad del Conocimiento en el marco del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
1. Genealoga del sistema internacional de comunicacin
y educacin
Desde 1980, con la publicacindel Informe McBride, la Unesco ha ve-
nido constatando cmo las deSIgualdades de acceso, produccin y cir-
culacin de informacin en e! mundo han reproducido diversas situa-
ciones de colonizacin cultural, afectando al orden econmico en favor
de los intereses de las grandes potencias capitalistas, a travs por ejern-
218
plo de la influencia y control la. industria cultural y la universaliza-
cin de modelos y formas de VIdaajenos a las realidades socioculturales
de los pases menos desarrollados. Las tesis del informe apunta-
ban entonces en la formacin de la comurucacion internacional:
a) La creciente privatizacin de los flujos y procesos mundiales de in-
tercambio de informacin y tecnologa.
b) La concentracin del poder informativo en unos pocos pases y en
unos pocos grupos transnacionales de comunicacin. .
e) La agudizacin de las desigualdades informativas y tecnolgicas en-
tre los pases del Norte y de! Sur.
d) Ye! aislamiento de regiones, pases y continentes enteros de! proceso
de circulacin y transferencias tecnolgicas en la economa-mundo.
El modelo dominante de desarrollo de! sistema mundial de informa-
cin ha venido conformndose as acentuando progresivamente tales
tendencias a lo largo de la historia ms reciente de
Ahora bien, el despliegue de esta estructura hegemnica de mediacin
tiene lugar desde e! origen mismo de la comunicacin internacional:
1. Ya durante la etapa diplomtica" (1945-1973) e! desarrollo de! sis-
tema internacional de comunicacin ser determinado por la con-
cepcin contrainsurgente de los medios de comunicacin
como soportes estratgicos de la poltica extenor estadounidense y
componentes fundamentales de la de segu:ldad nacional en
la defensa de los intereses y el modo de VIda amencano, por lo que
los medios de informacin sern definidos, en palabras de los estra-
tegas norteamericanos, como los principales agentes de la nueva di-
plomacia pblica moderna (Hoffman, 1976). "
2. La crisis de! sistema mundial de dependencia (1973-1980), tambin
denominada etapa de! giro tercermundista", cuestionar sin em-
bargo e! orden mundial de la comunicacin sus desequ,ilibrios en
relacin con las necesidades de desarrollo SOCIal de los paIses menos
favorecidos, pases que en la segunda mitad de ,los aos co-
mienzan a reclamar un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEl) y un Nuevo Orden Mundial de la y de Co-
municacin (NOMIC) frente al dominio cultural de la industria es-
tadounidense y algunos pases europeos, la difusin desequilibrada
y oligopolstica de las noticias internacionales por las gran-
des agencias de prensa (AP, FP, Reuters y UPI), la restnccion de ac-
219
ceso al sistema mundial de radiodifusin controlado por Estados
Unidos (COMSAT) y las transferencias de tecnologas de la infor-
macin del Norte al Sur, factores todo ellos que estaban contribu-
yendo a una creciente dependencia informativa y al subdesarrollo
social y cultural de los pases del Tercer Mundo.
3. En los aos ochenta, tiene lugar sin embargo la reestructuracin de
la hegemona estadounidense (1980-1991), liderada por el movimien-
to conservador en Inglaterra y Estados Unidos, e iniciada con la re-
organizacin de la divisin internacional del trabajo y la imposicin
de la doctrina del libre flujo de la informacin en organismos inter-
nacionales como la Unesco frente a las aspiraciones de los pases sub-
desarrollados en su defensa de un nuevo sistema mundial de las co-
municaciones, cuyo proyecto poltico ser finalmente boicoteado.
4. La era del Nuevo Orden Mundial de la globalizacin capitalista,
sancionada ideolgicamente por la exitosa "guerra meditica con-
tra Irak y la aprobacin de la Agenda para la Accin del vicepresi-
dente Al Gore para el desarrollo de la Nueva Infraestructura de In-
formacin asumida por el G7, inaugura una dcada ms tarde el
nuevo marco doctrinario de construccin de la red mundial de tele-
comunicaciones en la llamada "Aldea Global, con la definicin de
las bases poltico-ideolgicas de la Sociedad Global de la Informa-
cin, bajo liderazgo y control hegemnico de Estados Unidos.
Como resultado de esta lgica definitoria de la Aldea Global, en la ac-
tualidad, la orientacin ideolgica liberal de las discusiones en curso
sobre el papel de la comunicacin y los sistemas informativos en el pro-
ceso general de desarrollo tiene lugar, paradjicamente, junto al fe-
nmeno de la planetarizacin de la conciencia que hace hayal fin
posible, y tambin necesario, el compromiso histrico de los actores
sociales ante el conjunto de problemas civilizatorios que enfrenta la hu-
manidad en su horizonte vital ms inmediato. El problema del desa-
rrollo informativo se nos antoja, en este sentido, un problema de civi-
lizacin, hoy de momento claramente bajo la hegemona, en palabras
de Vicente Verd, del planeta americano.
2. Experiencias y aprendizajes
La superioridad informativa del imperio cultural estadounidense se
sostiene en la vitalidad y potencia de su industria electrnica, un sector
220
que hoy est liderando el desarrollo de la nueva comunicacin educa-
tiva. Compaas como Hughes Electronics y Microsoft son algunos de
los proveedores que estn participando en los programas innovadores
de universidad virtual impulsados desde la Casa Blanca. Proyectos co-
mo las libreras digitales de instituciones como el MIT son patrocina-
dos por Hewlett Packard. Otros actores como la Fundacin Mellan,
artfice en los aos setenta de la televisin educativa en Estados Uni-
dos, financian hoy el Virginia Fedore Project (www.fedorc.info), una
de las iniciativas estratgicas ms importantes en la materia.
Todas estas iniciativas y propuestas de modernizacin tecnolgica
estn siendo implementadas de acuerdo con cinco objetivos polticos:
1. Extender el acceso al ciberespacio de jvenes y personas adultas.
2. Promover sistemas de acceso para la educacin continua.
3. Liberar la educacin de calidad, productiva y econmica.
4. Financiar la modernizacin educativa con un sistema de costes efec-
tivos.
5. Capitalizar las fuerzas del mercado para disear entornos de apren-
dizaje flexibles y competitivos.
Al amparo de estas exigencias, el gobierno estadounidense ha favoreci-
do la participacin del capital privado en la enseanza, ampliando los
mercados y servicios educativos dentro y fuera de sus fronteras, lo que,
sin duda, ha repercutido favorablemente en sus intereses, especialmen-
te en el sector de la comunicacin y los mercados internacionales.
La propagacin de redes mundiales de comunicacin social lidera-
das por Estados Unidos no slo ha representado en este sentido la su-
peracin de la vieja idea del derecho a la libertad de expresin, sino
sobre todo la naturalizacin de los nuevos procedimientos de depen-
dencia y control hegemnicos. Pese a que hoy se identifica la fuerza de
lo tecnolgico y el poder de las tecnologas del espritu como el eje
de estructuracin de lo que, se entiende, es un nuevo orden social, re-
almente la interconectividad ser humano-mquina constituye hoy un
argumento de legitimacin y desarrollo del nico futuro deseable que
es posible pensar, obviando, desde luego, el papel represivo y de con-
trol social con el que se implantan las mquinas administrativas y cul-
turales de informacin pblica en las relaciones internacionales. Cabra
recordar, en este sentido, que las tecnologas contemporneas de infor-
macin y transmisin cultural han tenido su origen en la alianza de las
grandes empresas industriales con el aparato militar. Como recuerda
221
Mattelart, la computadora, el satlite, la electrnica misma, proceden
directamente de esta asociacin permanente que se materializ en un
tipo de Estado que surgi al finalizar la Segunda Guerra Mundial: el
Estado de seguridad nacional.
A partir de la dcada de los sesenta, el modelo de crecimiento de la
industria electrnica y aeroespacial, segn la lgica de la economa de
guerra, ha venido favoreciendo la centralizacin de las comunicaciones
internacionales por parte del Pentgono, supeditando al proyecto im-
penalista de agresin ideolgica y penetracin masiva de los sistemas
de informacin e inteligencia de las naciones perifricas del sistema
mundial toda dinmica de innovacin tecnolgica y socializacin cul-
tural de los medios informacionales. Las tcnicas, mtodos y tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin colectiva han ido as perfec-
cionndose, desde la segunda mitad del siglo xx, en un contexto global
dominado por las transformaciones econmicas del sistema y estruc-
tura de produccin del capitalismo bajo la rbita de la hegemona im-
perialista estadounidense, que ha venido determinando el curso de la
poltica de expansin transnacional del sistema fordista, conforme a los
patrones culturales de la industria cultural norteamericana, en un pro-
gresivo entrelazamiento de los grandes monopolios capitalistas con el
complejo industrial-militar del Pentgono, siguiendo las directrices de
seguridad nacional en el desarrollo de infraestructuras y la asistencia
social a los pases informativamente dependientes mediante:
1. El control de la red satelital y el espacio geoestacionario, mediante
la expansin y apoyo del oligopolio econmico de la industria de te-
lecomunicaciones, para el control de la informacin geogrfica, me-
teorolgica y de inteligencia.
2. El desarrollo de programas de cooperacin y asistencia tcnica en el
?,arco de polticas de intercambio y liberalizacin econmica para
integrar el frente civil y el militar en programas de modernizacin
tecnolgica.
3. La subvencin y financiacin de medios de comunicacin locales,
afines a las tesis e intereses geoestratgicos del imperialismo norte-
americano, as como el apoyo a organizaciones internacionales co-
mo la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP).
4. la aplicacin de campaas especficas de relaciones pblicas, publi-
cidad y propaganda en situaciones conflictivas de insurgencia emer-
gente o de guerra abierta a escala local y regional, con el concurso in-
directo del Pentgono en tareas de coordinacin y apoyo logstico.
222
Como resultado de esta poltica de expansin, hoy el control de redes
como Internet es un hecho. Estados Unidos, a travs de iniciativas co-
mo ECHELN, tiene una clara superioridad informativa, intercep-
tando las comunicaciones electrnicas y espiando a lderes polticos y
econmicos y potenciales competidores como la UE. La Agencia Na-
cional de Seguridad de Estados Unidos gobierna Internet controlando
la informacin desde el continente europeo (Londres) a Fort Meade.
Todos los caminos llegan a la Casa Blanca. Washington, ciertamente, es
la nueva Roma que controla las rutas y nodos de distribucin territo-
rial del Imperio por los caminos porosos de la telecomunicacin. La
historia nos muestra, en este sentido, que la comunicacin educativa
sirve en las experiencias conocidas, y segn se comprueba con el apren-
dizaje y la memoria de lo vivido, bsicamente como ilustracin del nue-
vo despotismo imperial.
Hoy, como ayer, los medios de comunicacin albergan las espe-
ranzas de bienestar y desarrollo modernizador por la proliferacin de
discursos pblicos idealistas que encubren y ocultan las relaciones
de poder y dominacin cultural que acompaan las medidas de socia-
lizacin de Internet y las nuevas tecnologas educativas (Sierra, 2002a).
Conviene por ello analizar la estructura, principios y bases materiales
de las polticas de comunicacin y educacin imperiales a fin de com-
prender el verdadero alcance de la galaxia Internet y el sentido po-
ltico e ideolgico de la cultura global que inspira el mito del Aula
sin Muros.
3. La revolucin digital
Hablar en Estados Unidos de revolucin digital es, implcitamente,
describir un proceso de reestructuracin econmica empresarial sin
precedentes en el sector. El mercado de las industrias informativas, y
afines, se encuentra hoy en un momento de indefinicin, de creciente
incertidumbre y rpidas transformaciones con procesos continuos de
adquisicin y fusiones y la apertura desreguladora de los nuevos servi-
cios avanzados de comunicacin. Slo en 1996 las fusiones y adquisi-
ciones en el sector informativo aumentaron un 40% y en aos sucesi-
vos se multiplicaron por cinco con la extensin y desarrollo de nuevos
servicios digitales.
Alianzas como AL-Time Warner dan cuenta de una profunda re-
organizacin de sectores estratgicos de la nueva economa sin que de
223
momento haya concluido el proceso de reformas polticas que guan y
sostienen el proyecto de SGI:
La Ley de Telecomunicaciones de 1996, tal como seal un observador,
abri una caja de Pandora de la consolidacin en la industria de los me-
dios, ya que la desregulacin estabaa la orden del da. Alentado por el ca-
bildeo de poderosos grupos mediticos, este espritu comercial permea
[hoy] todos los debates nacionales relacionadoscon los medios. Eso tam-
bin es cierto con respecto a los entes regionales de la Unin Europea, po-
seedora de excelentes sistemas pblicos de telecomunicacin, pero hoy
dedicados a establecer un mercado nico europeo para los medios co-
merciales. Como regla general, la nica base de los debates relativos ala
poltica de los medios en el mbito nacional se refiere a los conflictos en-
tre los poderosos grupos mediticos, de tal manera que, localmente, han
logrado obtener proteccin estatutaria a causa de la intrusin de los me-
dios globales bajoforma de prorratas y medidassimilares. Pero estascam-
paas a favor de la proteccin nacional se han enfrentado con una enor-
me resistencia; en cada nacin existen poderosas fuerzas que defienden la
integracin plena en el mercado global de los medios (Herman y Mc-
Chesney, 1999: 84J.
Desde la publicacin por el Departamento de Comercio estadouni-
dense de la Agenda para la Accin, la industria electrnica ha venido
presionando a favor de medidas liberalizadoras que amplen el margen
de beneficios de las compaas y logren hacer crecer los mercados den-
tro y, especialmente, fuera de las fronteras de Estados Unidos, objeti-
vo prioritario de Washington. Siguiendo estos mismos designios, la de-
nominada Agenda Al Gore vaticinaba a principios de la pasada dcada
que la NII podra capacitar a las firmas estadounidenses para competir
y ganar en la economa-mundo, generando abundante empleo y creci-
miento econmico, lo que cambiara integralmente la vida de los ame-
ricanos mediante la reduccin de las distancias geogrficas y las barre-
ras sociales, al brindar una valiosa y merecida oportunidad a todos los
ciudadanos para llegar tan lejos como su talento y ambicin lo permi-
tieran. Ms de un lustro despus las consecuencias de esta poltica co-
municacional arrojan, sin embargo, un saldo negativo en el sentido
contrario, en buena medida debido a la interesada negacin del punto
de partida que sealbamos en pginas anteriores sobre la relacin in-
formacin y poder, oculta en este caso a la discusin pblica sobre los
modelos, polticas e iniciativas sociales de la nueva comunicacin des-
de el punto de vista del desarrollo social.
224
El reduccionismo tecnolgico de Al Gore se fundamenta en que el
desarrollo y expansin de la red indiscriminadamcnt,e por
igual a todos sus usuarios, dadas la propIa estructura y caractensticas
de nuevos canales como Internet. De ah el poder transformador y re-
volucionario" de las nuevas telecomunicaciones en relacin con el de-
sarrollo social. Los pases menos favorecidos pueden, en consecuencia,
superar sus dificultades a partir de las recomendaciones de la agenda
para el desarrollo.
Obviamente, Al Gore eluda tomar en cuenta, en el marco de la
Agenda para la Accin, los costos reales de este benfico modelo de de-
sarrollo en los pases tecnolgicamente dependientes, la Econo-
ma Poltica de la Comunicacin, no es ningn secreto, SIn embargo,
que la tecnologa se implanta y transfiere un sistema de relaciones
sociales que reproduce asimetras y de
tes. Cualquier informado y atento analista de la comurucacron,Interna-
cional puede observar, en este sentido, que la nueva la re-
volucin digital, obedece ms bien a una tendencia de
concentracin y acumulacin de plusvala segnobjetivos espeClfIc?s
de las corporaciones transnacionales y sus necesidades de circulacin
acelerada y global de bienes y servicios en la nueva economa-';1Undo,
que a la democratizacin social y cultural que preCOnIza la retonca lI-
beral y la investigacin administrativa en la propaganda
tal de promocin de Internet como expresin de la partIClpaClOn, la
igualdad y el desarrollo econmico cua?do en n.o
se estn sino reeditando ancestrales visrones orgamcistas de las maqui-
nas de administracin y representacin social.
La idea matriz de la Worldwide Information Superhighway obede-
ce en suma a la consolidacin de un mercado global de circulacin de
J ,
servicios como red viaria universal de informacin y conocirmento, In-
dependientemente de materiales, polticos y econ-
micos de los actores sociales y los SIstemas afectados por este proceso.
El Estado, como regulador, aplica para ello polticas a travs de re-
glamentos y normas que organismos paraestatales
dictaminan y sancionan con la mision de controlar. y definir el marco
de organizacin administrativa de la libre competencIa en el sector desde
los parmetros de los medios e industrias globales. En marco, se-
gn hemos razonado, Estados Unidos ha exportado y definido las reglas
del juego posicionndose en franca otros
pases y economas que, en el caso particular de la comurncacion edu-
cativa, son si cabe ms notorias.
225
Desde hace aos, Estados Unidos tiene programas como EDU-
CAUSE para el anlisis poltico y las relaciones gubernamentales en
materia de educacin y nuevas tecnologas que tratan de coordinar las
polticas de comunicacin y alentar la discusin especializada a travs
de foros como Net@EDU, CIOlist o la National Learning Infrastruc-
ture Initiative (NLII) que apoyan e inspiran propuestas gubernamen-
tales como la Digital Millenium Copyright Act o The Uniform Com-
puter Information Transactions Act".
De todas estas iniciativas gubernamentales cabe destacar el papel del
NLII, que desde 1994 viene promoviendo alianzas para proveer recur-
sos electrnicos y acceso a las nuevas tecnologas de la informacin en
la e d u i ~ ,superior; El objetivo de la NLII es identificar tpicos y l-
neas de aceren estratcgicas para el desarrollo de las nuevas redes tele-
mti.cas con fines pedaggicos. Nacida como coalicin de colegios, uni-
versidades, compaas de software y productores de tecnologas que
tratan de proponer el nuevo modelo de educacin universitaria del si-
glo XXI a travs de aplicaciones tecnolgicas innovadoras la NLII
identifica seis ejes temticos de actuacin en las polticas pblicas esta-
dounidenses:
a. La productividad acadmica con las NTIC.
b. El desarrollo de recursos y normas estndar para la teleeducacin.
c. Los usos y desarrollo de la Universidad Virtual.
d. La creacin de una estructura de mercado para los productos mul-
timedia interactivos.
e. El anlisis de costes y beneficios y la viabilidad de proyectos de
TIC.
f. Las polticas pblicas e institucionales para promover el desarrollo
de la nueva infraestructura de telecomunicaciones.
Las propuestas del NLII guan en consecuencia la accin guberna-
mental del Estado en esta materia orientando las polticas pblicas pre-
ferencialmente hacia:
La creacin de un clima para el cambio educativo liderando el go-
bierno la respuesta a las necesidades de la era digital.
El diseo de un nuevo mercado desregulando la educacin univer-
sitaria para facilitar la actividad de proveedores y desarrolladores de
servicios de teleeducacin frente a la ineficacia, la regulacin y la
economa anticompetitiva.
226
La regulacin de la certificacin limitndose, en este sentido, el Es-
tado a autorizar a los operadores privados y a supervisar sus resul-
tados educativos a medio y largo plazo.
El establecimiento de parmetros estandarizados a nivel tcnico (se-
guridad, interoperatividad... ). .
El desarrollo de polticas econmicas y sociales apropiadas eva-
luando los impactos de las TIC en la educacin desde el punto de
vista de su eficacia.
Los supuestos de partida de esa concepcin privatizadora de la educa-
cin que acompaa a tales medidas son bsicamente tres:
La educacin universitaria es una industria altamente regulada por
lo que es preciso una mayor presencia del sector privado, facilitan-
do su ya de por s notoria presencia. .
La excesiva regulacin limita la innovacin, luego el sector educan-
va debe quedar reglamentado lo menos posible para adaptarse a los
cambios transformadores que acompaan a la revolucin digital.
La tecnologa es una ventana abierta a nuevas oportunidades, por lo
que las instituciones educativas han de procurar facilitar su inser-
cin social como proveedor de conocimiento y factor determinante
de la democracia cultural.
Estas ideas de la libre convergencia sustraen, no obstante, al escrutinio
pblico las desiguales condiciones sociales de adquisicin de las tecno-
logas y de las competencias culturales necesarias para un buen uso de
los nuevos sistemas de informacin y conocimiento, del mismo modo
que la poltica estadounidense escamotea en organismos internaciona-
les como la Unesco la dialctica de la dependencia que favorece la con-
vergencia telemtica en la era digital de la mayora de pases, comen-
zando por sus socios del TLCAN y terminando por la propia UE.
4. Europa versus Estados Unidos. De la convergencia
a la dependencia
Un ejemplo clarividente de este contradictorio discurso pblico en la po-
ltica internacional en materia de comunicacin y educacin nos la
ofrece la UE. En Europa, como dictamina el patrn poltico-cultural
estadounidense, hoy prevalece el principio de libertad individual y el
227
derecho al consumo sobre los derechos colectivos y la justicia social
pertenecientes a la tradicin jurdica de servicio pblico que haban re-
gulado estos servicios en el marco del Estado de bienestar. Las alianzas
internacionales, los pactos entre corporaciones y la propiedad cruzada
entre capitales, sectores y grupos en el campo de la comunicacin, jun-
to al cambiante universo econmico de reestructuracin y especializa-
cin productiva del mercado cultural, hacen difcilmente viables los
objetivos comunitarios de construccin de un sistema autnomo y
equilibrado de Sociedad de la Informacin dentro del marco territorial
de la Unin. El supuesto modelo europeo es como consecuencia un su-
cedneo de la versin estadounidense de la NII, dictado desde la OCc
DE y el G8 segn una visin angloamericana. Esta dependencia cultu-
ral del proceso de convergencia es especialmente notable en el caso de
la educacin, cuya reforma obedece a esquemas, indicadores y princi-
pios ideolgicos forneos. Como critica el profesor Aguilar:
Ms all de la convergencia explicitada en documentos y proyectos, dos
son bsicamente los instrumentos de la misma. En primer lugar, el nfasis
puesto en el diseo, la construccin y aplicacin de paquetes de indicado-
res educativos que se debern utilizar en la evaluacin de los distintos sis-
temas ".Es decir, al margen de cules sean las peculiaridades curriculares y
vericuetos estructurales de los distintos sistemas, la norma desde la que
se Juzgara todos ellos ser la misma: el control de los productos, que con-
diciona tambin el sesgode los distintos programas. De hecho, la preocu-
pacin secular por los niveles de rendimiento se encuentra tambin pre-
sente en las acciones del Comenius. La Unin Europea no constituye sus
propios sistemas de indicadores porque no los necesita, se los proporcio-
na la OCDE (aunque s dispone de su propia agenciaestadsticaEurostat).
La OCDE es uno de esos organismos internacionales con capacidad para
orientar las polticas de los Estados, entre ellas-y muy especialmente--Ias
empeo es construir grandes sistemas de indicadores para
Juzgar la cahdad de los sistemas educativos (Aguilar, 1999: 84).
Un ejemplo de lo anterior es el proyecto PISA (1998). A travs de es-
te tipo de iniciativas, desde la OCDE se han popularizado, eficazmen-
te, nuevos modelos de gestin y polticas pblicas. Especialmente a
partir de la dcada de los ochenta, la universalizacin de los medios de
gestin empresarial con la popularizacin de las estrategias toyotistas
del posfordismo nipn, que la OCDE comenzar a defender en el sis-
tema educativo a travs del discurso de la Calidad Total, transfiere a los
servicios pblicos de enseanza la exigencia de rendicin de cuentas
228
(<<accountability) segn la tradicin anglosajona. Esta influencia ideo-
lgica abonara el terreno para el desarrollo educativo de una filosofa
poltica extraa a muchos de los pases del continente europeo, c.uya
hegemona cultural se est viendo adems reforzada por el dominio
global de la industria informativa estadounidense. .
Cabe advertir a este respecto que en Estados Unidos se halla la se-
de de diez de las diecisis compaas ms grandes de telecomunicacio-
nes del mundo, y stas son las que ms se benefician del libre comercio.
Asimismo, Estados Unidos exige agresivamente el libre comercio glo-
bal en el mercado de los ordenadores, otra industria que dominan sus
compaas (Herman y McChesney, 1999: 182). La privilegiada
cin de Microsoft en el dominio del mercado del software y su paruci-
pacin en la red, junto al pujante auge de empresas como
Oracle o Sun Microsystems, ponen en evidencia la desigual posicron eu-
ropea en el desarrollo de la sociedad informaciona!. El crecimiento de
empresas como News Corporation en el espacio cultural ter-
mina por otro lado por contribuir al desarrollo de un escenano de de-
finitivo desdibujamiento de la poltica de comunicacin europea frente
al claro predominio de grupos forneos de origen estadounidense. Ms
an, es previsible que, como concluyen Herman y McChesney, la des-
regulacin y privatizacin de las telecomunicaciones en Europa conclu-
ya con la dominacin del mercado a de empresas ATT.
Desde la dcada de los noventa, asistimos a un proceso intensivo de
desregulacin del sistema de medios, iniciado con la agresiva poltica
de la Administracin de Reagan, que incidir muy negativamente en el
mercado audiovisual europeo, con el resultado conocido de un proce-
so de concentracin espectacular en beneficio de empresas como Time
Warner y AOL.
La abolicin de la polmica prohibicin de 1970 por la que la FCC
impeda a las compaas de televisin la participacin. accionaria! .en
empresas de cable ha dado lugar en pocos aos a una intensa poltica
de liberalizacin y concentracin econmica que al tiempo terminar
cuestionando, por consideraciones estrictamente financieras, todo tipo
de barreras a la libre competencia, incluso los lmites a la participacin
extranjera en medios de comunicacin, no slo desde luego en el inte-
rior de Estados Unidos, sino tambin en otras regiones del mundo co-
mo la UE, al amparo del principio del libre flujo de la inf.ormaci.n
(<<free flow information). La liberalizacin del espectro radiotelevisi-
va privilegia como consecuencia los objetivos econmicos y financie-
ros que la UE imita a escala continental siguiendo el modelo estadou-
229
nidense: no slo por la participacin activa de la banca en los nuevos
consorcios mediticos, sino adems -o sobre todo- por la supresin de
todas aquellas restricciones que fijaban o daban sentido a la idea mo-
dernizadora del principio de libre flujo de la informacin (Collins y
Murroni, 1996: 14-16).
El resultado de esta poltica ha sido, como decimos, negativo para
el sector en Europa. Informes publicados sobre la situacin comunita-
ria en cuanto a la amplitud de disponibilidad de servicios y el acceso
tecnolgico a Internet no pueden ocultar el desfavorable balance de las
polticas pblicas comunitarias respecto a la situacin comparativa con
Estados Unidos y Japn. Como reconoca el propio comisario Martn
Bangemann, Europa est quedndose atrs en inversiones profesiona-
les en tecnologas de la informacin y equipos de comunicaciones pa-
ra empleados, sobre todo personal de oficinas, y hay preocupantes
diferencias en la compra y uso de las tecnologas y servicios de la in-
formacin para uso personal y domstico entre el norte y el sur de Eu-
ropa.
La ventaja comparativa de las grandes compaas estadounidenses
en el mercado internacional, al poder distribuir sus productos por to-
do el mundo sin gastos excesivos por medio de los canales de distribu-
cin y programacin va satlite, cable y plataformas digitales -en las
que histricamente mantienen posiciones dominantes-, se est viendo
adems reforzada por los vientos modernizadores de la Comisin Eu-
ropea, sin que los responsables polticos de Bruselas asuman ni discu-
tan responsablemente las consecuencias de esta poltica liberalizadora.
Antes bien, para evitar estas limitaciones y desventajas comparativas,
Bruselas insiste en:
Preparar en la escuela a las nuevas generaciones de usuarios.
Incentivar la creacin de contenidos especficos de origen europeo.
Sensibilizar a la ciudadana.
Socializar localmente los recursos disponibles en TIC.
Estas directrices tenan por cometido garantizar el trnsito rpido a la
SI como eje de promocin de la poltica europea de crecimiento, com-
petitividad y empleo. En el anterior captulo destacbamos cmo en
muchos de los documentos de la Comisin como el presentado por el
Comit para la Innovacin y el Desarrollo Industrial bajo el ttulo Ca-
lidad y Relevancia. El cambio de la educacin europea, los dirigentes
comunitarios vienen estableciendo los fundamentos de la nueva polri-
230
ca europea en materia de comunicacin educativa como una cuestin
central para la economa, la competitividad industrial y el bienestar .de
los ciudadanos a partir de la estrecha colaboracin entre las msntucio-
nes educativas y el mundo empresarial, mediante una formacin per-
manente, flexible, efectiva y de calidad, adaptada a los retos inmediatos
de la globalizacin. La cuestin central en esta materia para los exper-
tos de alto nivel de la Comisin es definir qu aportacin puede hacer
la formacin con las nuevas tecnologas y sistemas de comunicacin en
la mejora de la competitividad de la industria europea a travs de una
precisa respuesta en cada momento a las necesidades de formacin y
educacin del mundo del trabajo. Un objetivo ste no casualmente
coincidente con los retos identificados en el Plan de Accin del Subco-
mit de Investigacin y Desarrollo para la Educacin y la Formacin
del gobierno estadounidense, cuya estrategia de global. de
los recursos de la sociedad de la informacin y el sistema educativo
condicionar en un futuro la filosofa poltica de la UE (Redding y
Fletcher, en Comisin Europea, 1994a: 57 y ss.).
As, de acuerdo con el proyecto de construccin de la Sociedad .Glo-
bal de la Informacin, el primer seminario europeo sobre formacin y
nuevas tecnologas celebrado en Bruselas concluira destacando no ca-
sualmente la necesidad de una educacin y formacin orientada por el
espritu de la empresa, basada en la apertura del mercado de valores
instruccionales mediante la integracin del sector pblico y privado, la
liberalizacin y modernizacin de la industria de contenidos
vos y, curiosamente, el establecimiento de vnculos y contactos mter-
nacionales con instituciones norteamericanas al objeto de lograr los ob-
jetivos globales de la sociedad de la informacin (viabilidad comercial,
interoperatividad, accesibilidad, sostenibilidad y en
materia de comunicacin y educacin. La creacin de una industria
competitiva en la produccin de contenidos y servicios de comunica-
cin educativa ser paradjicamente planteada, de este modo, con el
asesoramiento de los expertos norteamericanos, con quien los
consultores de alto nivel de la Unin Europea defendern el estableci-
miento de fuertes lazos de cooperacin educativa en el proceso de
construccin de la sociedad de la informacin.
Los contactos internacionales con instituciones norteamericanas, de
acuerdo con esta poltica pragmtica, deba ajustarse a las exigencias de:
- Viabilidad comercial.
- Interoperatividad.
231
Accesibilidad.
- Sostenibilidad.
Internacionalizacin.
Pese a lo contradictorio de este tipo de conclusiones, la propuesta ser
SIn embargo coherente con el proceso de asimilacin de las tesis libe-
del estadounidense anticipadas en su proyecto hegem-
nICO de mundializacin de la Nueva Infraestructura de Informacin.
. As, en la de Bruselas del G7 (1995), los dirigentes corpora-
tivos sancionaron para Europa y los bloques regiona-
les asiatrcos y amencanos el modelo a seguir en la construccin de la
sociedad global de la informacin a partir de la desregulacin de los
servicios de telecomunicaciones, la supresin de los monopolios pbli-
cos, la inversin mixta en el desarrollo de las autopistas de la informa-
cin, el liderazgo de la iniciativa privada, el fomento de las reglas de la
libre competencia y la accesibilidad de la ciudadana al uso de la red.
Objetivos todos ellos previamente identificados como prioritarios por
el gobierno estadounidense en el informe "Agenda para la accin, des-
plazando as el debate sobre el problema del desarrollo social (segn
una concepcin poltica y cultural de la construccin del modelo in-
formacional en Europa) por una discusin tcnica y econmica en tor-
no al futuro de las redes de informacin y conocimiento, tal y como
hemos ViStO en anteriores captulos.
En este proceso, la asimilacin de las instituciones del sector pbli-
co a los modos de gestin propios del mbito privado est significan-
do la t;ansposicin de la filosofa de la gestin empresarial al mbito
educativo de acuerdo con criterios de rentabilidad y eficacia en relacin
con el uso de las tecnologas educativas y los sistemas de comunicacin
en la organizacin de la enseanza.
Esta ampliacin de la lgica empresarial incluye, como hemos vis-
to, el campo del conocimiento. Las polticas pblicas en ciencia y tec-
nologa refuerzan hoy una tendencia instrumental incrementando las
directrices y proyectos dirigidos a privatizar el saber mediante la pe-
netracin de.l campo de la ciencia por el capital financiero. En el pro-
grama HaCIa una Europa de conocimiento e innovacin para el im-
pulso de la investigacin en la UE se apunta en la misma lnea: la
generacin de ciencia para la competitividad, al mnimo coste y con las
mayores garantas de xito. El problema, como apunta ]osep Casacu-
berta, :s que "para mantener una ciencia capaz de crear cultura, de
transmitir nuevos conceptos que nos ayuden a pensar, es necesario des-
232
ligarla en parte de objetivos finalistas. Si seguimos empeados en ver a
la ciencia nicamente como una productora potencial de aplicaciones
tcnicas, perderemos la influencia de la ciencia en la cultura y crearemos
un divorcio entre una tecnologa mercantil y una sociedad acientfica
que comprar algunos productos cientficos y sufrir pasivamente, a ve-
ces horrorizada, a otras de sus aplicaciones (Casacuberta, 2005). Pero
ms all de esta contradictoria poltica de modernizacin, el problema
quizs para Bruselas es que, asumido el discurso poltico liberal an-
gloamericano, los resultados pueden calificarse, en general, cuando
menos negativos, consolidando el limitado alcance de la inversin en
ciencia y tecnologa que el sector privado lidera en Europa para cons-
truir la Sociedad del Conocimiento. Ms an, la poltica cientfica de
la UE es adems de pobre tendencialmente regresiva, con la consi-
guiente fuga de cerebros hacia Estados Unidos. En Espaa, por ejem-
plo, la situacin cabe calificarla de poco alentadora. La tasa de crecI-
miento de I+D+i del sector empresarial es an muy bajo y las polticas
pblicas no han logrado mejora alguna en esta lnea. El Informe
Randstad sobre la Sociedad del Conocimiento en Espaa y el espacIo
europeo (Instituto de Estudios Laborales-ESADE) ilustra a este res-
pecto la gravedad de la situacin de rezago de los pases del sur en es-
te proceso de convergencia. En Espaa, por poner un caso, los esfuer-
zos del MEC y del Centro Nacional de Informacin y Comunicacin
Educativa han sido considerables, pero, como concluye el presidente
de la Asociacin para el Desarrollo de la Informtica Educativa, los re-
sultados son muy modestos y limitados.
Pese a la evidencia de los infructuosos resultados, Bruselas sigue
confiando sin embargo en superar estas brechas de la nueva sociedad
cognitiva financiando campaas de propaganda comunitaria a travs de
grupos empresariales como Salomn Smith Barny (SSB), de origen es-
tadounidense, en su empeo por convencer a los lderes europeos de
subirse al tren de Internet pilotado por Washington.
La publicidad no puede ocultar sin embargo el hecho de que no se
han alcanzado los objetivos polticos definidos por Bruselas. Frente a
la deseada convergencia econmica, cultural y territorial, la poltica de
cooperacin ha agudizado an ms si cabe las contradicciones de de-
pendencia y subdesarrollo competitivo con Estados Unidos, perdien-
do de vista otras posibles alianzas y estrategias de intercambio. As,
mientras Bruselas parece definir una ambiciosa estrategia de coopera-
cin de la UE con Amrica Latina a travs del programa Alianza para
la Sociedad de la Informacin (@LIS, 2002-2005), que trata de sentar
233
las bases de un dilogo y un proceso de normalizacin en materia de
comercio electrnico y polticas de telecomunicaciones entre ambas re-
giones, la poltica de integracin euromediterrnea contina a la deri-
va y la esperada disposicin de grandes fondos de capital riesgo y de
mercados de capitales no ha sido posible en el interior de Europa orien-
tal por la escasa confianza que ofrece la mal llamada nueva economa.
El horizonte del ao 2010 como lmite para el despliegue de la so-
ciedad del conocimiento y pleno empleo en Europa no es tampoco na-
da prometedor. Observando la evolucin de los pases miembros pare-
ce difcil que en el ao 2010 Europa alcance e13% del PIE en I+D como
pretende la Comisin Europea. El retraso del desarrollo de la SI res-
pecto a sus competidores norteamericanos y japoneses no ha sido pa-
liado con las decisiones asumidas en la Cumbre de Lisboa, resultando
en algunos casos errtica y catica la poltica de algunos Estados miem-
bros como Espaa. La media de 15 alumnos por ordenador dista mu-
cho de ser alcanzado en la mayora de los pases del Sur de Europa.
Tanto el Programa de Intercambio de Datos entre Administraciones
Pblicas (IDA) como el proyecto e-Learning (2004-2006) no parece
que modifiquen sustancialmente el panorama, pese a la amplia exten-
sin de los campus virtuales en la mayora de las universidades del con-
tinente. La llamada convergencia, adems de traducirse en una privati-
zacin sistematica de las redes y servicios avanzados de informacin,
hoy ha supuesto adems un empobrecimiento de la calidad cultural, la
oferta y los lmites a la libertad de expresin. Pues, como advierte el
profesor McQuail:
Los nuevos medios no han resultado realmente tecnologas de la libertad,
menos an desde el punto de vista del alcance y extensin del libre merca-
do. Pocos podran hoy afirmar que hay ms libertad de expresin en la
televisin europea como resultado del cambio y expansin de este proce-
so. El nuevo orden es libre de ampliar y extender lo que el mercado acepta
y permite, eliminando las barreras existentes entre sectores de medios y las
fronteras nacionales en inters de la libre competencia y la convergencia
econmica. Pero esta liberalizacin es restringida en funcin del papel tra-
dicional que las distintas fuerzas polticas han desempeado en el mbito
social y cultural. Estas fuerzas incluyen tanto los intereses econmicos y
polticos regionales de Europa como las demandas polticas nacionales, con
frecuencia apoyadaspor la opinin pblica (McQuail y Siune, 1998: 230).
En Europa, prevalece adems una cultura telefnica" cuya poltica ta-
rifaria obstaculiza el desarrollo de la sociedad de la informacin por el
234
domino de monopolios virtuales de base nacional como Telefnica.
Desde 1999, e! trfico de Internet europeo ha descendido de! 75 al 50%.
Considerando los indicadores ms importantes de desarrollo de la so-
ciedad de la informacin (los datos generales de! nivel de desarrollo del
sector, e! mercado informtico y de telecomunicaciones, los actores y
reglas de la competencia, los equipamientos de bienes de telecornuni-
caciones, las conexiones electrnicas, el comercio en red o los usos p-
blicos), la UE est en franca desventaja y desigual situacin en .las po-
lticas de convergencia digital respecto a Estados Unidos. Los sistemas
de informacin y evaluacin, a diferencia de Estados Unidos, siguen
siendo deficientes para la toma de decisiones fundada. En pases como
Espaa, por ejemplo, la falta de cultura de informacin e investigacin
de las empresas hace difcilmente evaluables los progresos en el sector.
No existe una armonizacin de los indicadores de acceso, integracin
y modernizacin tecnolgica fiable y validada para el conocimiento de!
desarrollo de la SI desde la propia perspectiva europea. Por otra parte,
la ventaja de ms de dos aos en el liderazgo del comercio electrnico
de Estados Unidos frente a Europa limita el alcance del proyecto co-
munitario de colaboracin estrecha entre entidades pblicas y privadas.
Los conglomerados informativos comunitarios parten de una muy des-
favorable posicin en la competencia con los grupos lderes del merca-
do, abrumadoramente de capital estadounidense como Amrica On
Line, Microsoft, N ews Corporation, Disney o General Electnc. Ape-
nas Vivendi Universal y el grupo Bertelsman pueden competir por ta-
mao y proyeccin internacional con los amos de la informacin en e!
mundo.
Pero sera errado por nuestra parte interpretar la convergencia co-
mo un proceso completamente dependiente de construccin de la So-
ciedad del Conocimiento slo por razones econmicas. Adems, cabe
incidir en los factores culturales o ms exactamente en la hegemona
ideolgica. Por ejemplo, considerando la extensin del idioma y la ~
tura angloamericana corno lengua franca en las relaciones mternacio-
nales. Como advierte Bernard Cassen, existe un vnculo lgico entre
la sumisin voluntaria o resignada a la hiperpotencia americana y la
adaptacin de su lengua como nica herramienta de comunicacin in-
ternacional:
La renta de los pases anglfonos es tambin econmica, ya que son los
dems pases los que deben financiar los costes de aprendizaje y de tra-
duccin del, o al, ingls. La enseanza de este idioma, en trminos de m-
235
todos, de evaluacin y de personal, se ha vuelto una ver-
dadera industria y una partida de exportacin nada despreciable para Es-
Unidos y el ReIn0Ynido, Cuando la Comisin Europea, despre-
el reglamentolIngUIstlco de la Unin, publica algunos programas y
slo en ingls, y exige que se responda en ese
idioma, mdebI?amente a las empresas e instituciones de los pases
de lengua Inglesa y oblIga a los dems a pagar sobrecostes de traduccin
para poder presentarse (Cassen, 2005).
Ello explicara, por ejemplo, la destacada posicin econmica en el sec-
tor de la comunicacin y la educacin de pases socios de Estados Uni-
dos en el TLC como Canad, cuya penetracin en el mercado europeo
de com? WebCT o la reciente firma de SMART y Red.es
para digitalizar las pizarras de los colegios de Espaa por una suma de
unos 749.000 euros confirman el auge y dominio de este modelo cul-
tural que favorece la inversin de operadores privados con niveles de
concentracin superiores al 50%.
Fina!mente, la diferencia adems de usuarios de Internet entre Esta-
dos Unidos (ms de la m!tad de la poblacin) y Europa (apenas el 30%)
es factor de desequilibrio contrario a los intereses de la UE en la
SOCiedad !nformacin frente a su principal competidor,
la Com.1Slon fij en el ao 2000 que al menos la mitad de la po-
(136 millones de europeos) navegara por Internet frente a los
63 millones de personas conectadas. Por lo que previsiblemente la
poltica por el pleno empleo de Bruselas para lograr el 70% de
actividad laboral de la poblacin activa en el ao 2010 no debe ser ob-
ser:vado con optimismo en un mercado global cuya red Internet sigue
liderazgo de Estados Unidos, que encabeza ms del 60% de los si-
tIOS ,ms ;is.itados y el 75% del total de pginas consumidas, siendo el
practicamente la lengua oficial de casi la mitad de los contenidos
vlttu.ales. SI a.ello aadimos el hecho de que los nodos ms importan-
tes siguen bajo control de Estados Unidos, configurndose ms que
una red una estrella cuyo centro son los grandes ncleos metropolira-
nos,como Y?rk que se extienden hacia ciudades como Londres,
Pans, Helsinki o Miln, es obvio y ms que pertinente el ttulo asigna-
do a este epgrafe para tratar de comprender el proceso de convergen-
cia de la era nos debera llevar a pensar qu sentido tiene
el proceso de mtegracln econmica regional, desde el punto de vista
de los modelos de para el intercambio cultural y el desa-
rrollo del conocirruento en pases como Mxico o, incluso, Canad.
236
5. Horizontes de cooperacin. La experiencia del Tratado
de Libre Comercio
Cuando el vicepresidente Al Gore calific el reto de la educacin y la
formacin en las nuevas autopistas de la informacin como la nueva
frontera de la sociedad americana, probablemente en su discurso no
pretendi hacer apologa de la Doctrina Monroe, que puede sin duda
incomodar a sus socios del Tratado de Libre Comercio. Pero lo cieno
es que la historia poltica y social de Estados Unidos est marcada, de
acuerdo con Howard Zinn, por la conquista de territorios y de sus po-
bladores allende sus fronteras. Ms an, el mito de la frontera inspira y
fundamenta el sistema constituyente americano y performa la idea de
Imperio que Negri y Hardt deconstruyen con inteligencia poltica. Por
lo que, con razn, podemos escudriar en las palabras del autor inte-
lectual de la SGI el sentido ideolgico de una visin que hoy coloniza
las polticas pblicas de pases dependientes como Mxico, condicio-
nando la accin de gobierno y las lneas estratgicas de la educacin na-
cional, en las que se relega al Estado en el control pblico de los sat-
lites de telecomunicacin, para favorecer el dominio del sector cultural
bajo intereses privados y capital extranjero. Por ello, segn advierte el
profesor Esteinou, durante por ejemplo las negociaciones del TLC la
comunicacin qued al margen de las discusiones bajo la consideracin
optimista de la fortaleza de la cultura mexicana y su irrelevancia para
el desarrollo nacional dejando as el diseo de las polticas culturales a
las libres fuerzas del mercado.
En la firma del acuerdo, se han considerado las bases sobre el ac-
ceso a los mercados, los reglamentos del comercio, la ley de inversio-
nes, la propiedad intelectual, los servicios, la reglamentacin bancaria,
la transformacin de las telecomunicaciones, el acceso al sector de ser-
vicios, etctera, pero no se ha contemplado lo crucial y estratgico que
es normar el funcionamiento de los flujos culturales y la operacin de
las industrias comunicacionales para conservar una nacin unida, sli-
da y con existencia propia:
De esta forma, en lugar de reflexionar y proponer cmo los medios esta-
tales de comunicacinpueden colaborar a impulsar el desarrollo del pas a
travs de la produccin de los nuevos niveles de conciencia colectiva que
requiere el urgente proyecto de crecimiento material y espiritual de la so-
ciedad mexicana, la propuesta neoliberal anula la raqutica funcin social
de promocin de la cultura, impulso a la educacin, aliciente a la partici-
237
democrtica, foment.o a la concientizacin, apertura a la pluralidad,
etcetera, <"!.ue de dbil y contradictoria diariamente desempearon
estos en anos anteriores, y ahora los convierte bajo el velo de modernidad
en medios intensiva del proceso de circulacin de capital al
volverlos pnontanamente aceleradores del circuito de venta de las mer-
cancas (Esteinou, 1997: 2).
Los de capitales y la desregulacin del mercado bajo la
de Umdos tiende as a situar a grandes compaas
nacionales, otrora ejemplos modlicos de la modernizacin como TE-
en ;,na posicin de dependencia real en el de inte-
gracion econorrnca del TLC.
La exigencia adems de Estados Unidos de negociar una slida nor-
matl.va de y proteccin de la Propiedad Intelectual para ga-
rantizar los intercambios de informacin, cultura y conocimiento en los
mercados vaticinan para Mxico un horizonte adverso para sus
Intereses ec?nomlcos. Hablar, en este sentido, de cooperacin desde el
sur de. A?,enca del en del Conocimiento adquiere
otro significado bien distinto SI se analizan los resultados de estudios
como el Proyecto Monarca (Crovi, 1996) que, comparativamente re-
sultan ms que desalentadores si adems consideramos la situacin de
pases del subcontinente latinoamericano que han confiado en la
de la Informacin para superar todos los rezagos y re-
sistencias histricas en la modernizacin de sus economas.
238
VI
Iberoamrica: dos continentes, un
solo espacio cultural. El problema de la
integracin y la dependencia informativa
En anteriores captulos, hemos analizado cmo se materializan los pro-
yectos de modernizacin tecnolgica del sistema educativo y la sociali-
zacin de los nuevos sistemas telemticos en las polticas de integracin
regional de los dos principales proyectos de convergencia econmica in-
ternacional: el TLC y la UE. A fin de comparar su impacto en regiones
perifricas y razonar las verdaderas dimensiones y alcance de la deno-
minada sociedad cognitiva", proponemos a continuacin detallar, gros-
so modo, algunas de las principales tendencias y lgicas sociales de la So-
ciedad de la Informacin en Latinoamrica, una regin tradicionalmente
dependiente de los sistemas de informacin estadounidenses y europeos
pero con una dilatada experiencia de ndole prctica en Comunicacin
Educativa. Debido en parte a la influencia de Paulo Freire y la educa-
cin de adultos, en experiencias no regladas de formacin, Amrica La-
tina ha albergado una amplia variedad de conocimientos, iniciativas y
programas de intervencin en materia de educomunicacin. Brasil se si-
ta a la cabeza con programas aplicados en las favelas, as como con cam-
paas del tipo La radio y la televisin en la escuela (1979), que han
venido ampliando una valiosa labor correctora de las enormes desigual-
dades clasistas en el pas. En Chile, el Centro de Indagacin y Expresin
Cultural y Artstica (CENECA) lider dcadas atrs servicios yactivi-
dades dirigidas a la participacin activa de la poblacin ante la televisin;
en el mismo pas, hace tiempo que se introdujeron materias extracurri-
culares como Aprender a ver o asignaturas facultativas como Educa-
239
cin del telespectador>' para alumnos y estudiantes de magisterio res-
pectivamente. En Per, es conocida la actividad asociativa de colectivos
como Calandria, que, desde hace ms de dos dcadas, viene realizando
actividades de promocin de una comunicacin popular, autogestiona-
ria y transformadora, de educacin permanente, con campaas prcticas
como los Comits de Vaso de Leche.
stas y otras muchas experiencias han impulsado la educomunica-
cin como materia obligatoria en los planes de estudio de la enseanza
primaria y secundaria en beneficio de una formacin reglada innovado-
ra y productiva en la socializacin de los conocimientos con los nuevos
cdigos y lenguajes utilizados socialmente en muchos de los pases lati-
noamencanos. Hoy, sin embargo, la Comunicacin Educativa se plan-
tea en un escenario de recomposicin de los actores que administran la
cultura, la comunicacin y, por supuesto, el sistema educativo, en una
regin cuya tradicional apuesta por una visin crtica de la comunica-
cin actualmente se ve reformulada desde otros parmetros ideolgicos.
Amrica Latina se enfrenta hoya un contexto de urgentes y com-
plejas demandas que resolver que anula y bloquea el imaginario trans-
formador haciendo adems difcil su conectividad social con las nuevas
tecnologas debido a los histricos desequilibrios culturales.
Las conclusiones suscritas en el Seminario Internacional sobre Edu-
cacin y Nuevas Tecnologas del Instituto de Planificacin Educativa
de la Unesco, celebrado en Buenos Aires (2001), destacan las dificulta-
des ordinarias. de los responsables pblicos para innovar y aprender
con inteligencia cultural el desarrollo de las nuevas formas de media-
cin cultural en la regin. Esta constatacin ha llevado a la Unesco a
promover diferentes polticas de fortalecimiento institucional en los
pases del Sur. As, en su XXVIII Conferencia General (1995) (<<La
Unesco y la Sociedad de la Informacin para Todos), el Secretario Ge-
neral de este organismo de las Naciones Unidas defenda la necesidad
d.e.reforzar la entre los pases en vas de desarrollo para fa-
cilitar su participacin en la Sociedad Global de la Informacin y su-
perar las brechas digitales.
En la misma lnea, el campo acadmico de la comunicacin latinoa-
mericano viene reseando las dificultades y rezagos de los pases de
Amnca Latina en su incorporacin a la sociedad-red, Durante el II
Encuentro de Facultades de Comunicacin Social del Cono Sur cele-
brado en la Universidad de Chile (2002), los acadmicos y profesiona-
les de la comunicacin de Amrica del Sur destacaron el impacto nega-
trvo que las polticas de globalizacin informativa estn significando en
240
los pases del subcontinente latinoamericano. En la actualidad, en tor-
no al 90% de los internautas se encuentran en los pases del Norte. S-
lo entre Estados Unidos, Canad y la UE concentran ms del 60% de
la poblacin conectada a la red. Apenas 20 millones de latinoamerica-
nos (el 4% del total de usuarios del mundo) estaban conectados a In-
ternet hace dos aos, representando un nfimo porcentaje del conJun-
to global de la llamada nueva economa, pese al nmero de poblacin
concentrada en el subcontinente.
Si abordamos la estructura econmica de la Sociedad Global de la
Informacin, los datos son an ms negativos para la regin. Las em-
presas transnacionales de capital forneo acaparan ms del 60% de los
beneficios de 1+D, concentrando los procesos de innovacin en mate-
ria de nuevas tecnologas de la informacin segn un modelo de Im-
plantacin orientado por la demanda de alto consumo, y no tanto de
las necesidades sociales de la mayora de la poblacin, Como critica
el Informe del Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas
(PNUD, 2001), los pases de la OCDE, con slo el 19% de la pobla-
cin mundial, registran un dominio del 99% de las nuevas patentes ge-
neradas en el sistema ciencia-tecnologa mientras que la participacin
de las naciones latinoamericanas, salvando algn caso excepcional co-
mo Mxico, Brasil o Argentina, resulta prcticamente marginal.
Frente a este desigual escenario, el G8 (Okinawa) y el Foro de Da-
vos se han propuesto no obstante informatizar las economas del sur co-
mo solucin al subdesarrollo y la pobreza informativa. Con tal prop-
sito, grandes empresas como Aleare], ATT, Cisco Systems, Hewlett
Packard, Sony y America On Line-Time Warner crearon en el Foro
Mundial de Davos, en el ao 2000, el Digital Oportunity Task Force
(DOT Force), un grupo de alto nivel ideado para promover el uso de las
tecnologas informticas y las telecomunicaciones en los pases del sur,
y ampliar de este modo mercados, al amparo de la lucha contra la bre-
cha digital. Tanto el Banco Interamericano de Desarrollo (BI.D) el
Banco Mundial vienen de este modo Impulsando la modernizacin tec-
nolgica de la educacin en Amrica Latina con el objetivo de
la educacin compensatoria y la gobernabilidad de una enseanza efi-
ciente a travs de las TIC, principalmente en el sector privado.
En esta lnea, en casi todos los pases de la regin estn siendo im-
pulsados canales y portales educativos, comunidades de aprendizaje y
polticas nacionales de desarrollo tecnolgico y educativo matena
de Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Segn los mformes
de International Data Corporation, los gastos en TI (Tecnologa de la
241
Informacin) en Amrica Latina alcanzan el ao 2005 en torno a 27 bi-
llones de dlares, un 20% ms que en los ltimos dos aos. Slo IBM
logr en el 2004 ms de 1 billn de dlares en asistencia a corporacio-
nes y empresas latinoamericanas. Por volumen y geopoltica interna-
cional, Latina representa un mercado atractivo para las ope-
raciones financieras en el sector educativo. De hecho, el 60% de las
inversiones del International Finance Corporation (ms de 8.400 billo-
nes de dlares) se desarrollan en la regin por su potencial valorizacin
desde el punto de vista industrial y de los nuevos mercados emergen-
tes en y conocimiento. No es casual por tanto que el gi-
gante MIcrosoft decida privilegiar sus estrategias de penetracin en
la televisin digital en Amrica Latina experimentando la televisin a .
la carta en Mxico a travs de la empresa Cablevisin, que ya ha apli-
cado, como en Washington, la nueva plataforma de teledifusin en la
capital federal. As, previsiblemente, la oferta de nuevos servicios avan-
zados de comunicacin digital, incluyendo las plataformas de telefor-
macin y vdeo digital a la carta, ser con toda seguridad liderada por
el gigante estadounidense.
Este escenario prospectivo viene prefigurado por la liberalizacin
de las telecomunicaciones. Durante la dcada de los noventa Amrica
Latina lider los procesos de privatizacin con una media anual de ven-
tas de empresas estatales de 26,55 billones de dlares entre 1990 y 2003.
Pese a la aplicacin escrupulosa de los lineamientos del Banco Mun-
dial en sectores estratgicos como los transportes y la energa, adems
por supuesto de las telecomunicaciones, el colapso econmico en la re-
gin ha sido sin embargo notorio, con impactos muy negativos en pa-
ses como Argentina y Bolivia. La incorporacin de las empresas a la te-
lefona y las nuevas tecnologas ha sido adems poco efectiva elevando
los de las empresas que, en los dos ltimos aos, tienden a utilizar
el sistema VoIP por los elevados precios de las tarifas de telefona fija.
Estas polticas privatizadoras han sido diseadas sin participacin
efectiva y contra el parecer mayoritario de los usuarios y la poblacin
en general. Si bien existen numerosos documentos -como el elaborado
por e! Econmico Latinoamericano- en los que se insiste en la
necesidad de mtervencin activa de la ciudadana en los procesos de in-
tegracin econmica para garantizar la viabilidad y permanencia de las
polticas de desarrollo e insercin de los pases de Amrica Latina en la
economa mundial, en la prctica esta recomendacin nunca se atiende
ni materializa. En muchos casos se han emitido declaraciones oficiales
del ms alto nivel donde se reconoce esta necesidad de comprometer a
242
la sociedad civil en el diseo y ejecucin de polticas de integracin, pe-
ro hasta ahora no son satisfactorios los mecanismos institucionales
creados para incorporarlos (Corts, 2004: 163).
Esta exclusin sistemtica de la ciudadana en las polticas de mo-
dernizacin tecnolgica tiene lugar justamente mientras en las esferas
gubernamentales y econmicas de los pases desarrollados se multipli-
can las tomas de posicin sobre la necesidad de concebir la nueva divi-
sin internacional del trabajo a partir de la divisoria representada por
el capital del conocimiento (Mattelart y Schmucler, 1983: 13).
Un anlisis pormenorizado de la experiencia latinoamericana des-
vela en este sentido las lneas de fuerza y matrices ideolgicas del pro-
yecto globalizador de la Sociedad de la Informacin como una estrate-
gia de reformulacin de la hegemona y el dominio cultural de los
intereses econmicos transnacionales en la regin. No tenemos aqu la
ocasin de estudiar con detenimiento el desarrollo regionallatinoame-
ricano, ampliamente explorado por otros autores al tratar el debate so-
bre la integracin cultural. Pero s al menos podemos puntualizar al-
gunas ideas o realidades significativas de las utopas posibles y los retos
de la Sociedad del Conocimiento en el subcontinente.
A lo largo del presente captulo, vamos a tratar de sealar sucinta-
mente algunas de las principales notas distintivas de esta realidad emer-
gente y las contradicciones constituyentes que gobiernan y guan la ac-
cin poltica y cultural de la Sociedad del Conocimiento en la regin.
1. Diagnstico de las utopas posibles
No es posible entender el desarrollo de las polticas pblicas en Am-
rica Latina en materia de SI sin situar, en su debido contexto sociocul-
tural, una historia que est indisolublemente ligada con los anhelos y
aspiraciones de autonoma y democracia, de descolonizacin y justicia
social, desde el Movimiento de Pases No Alineados y el Informe Me-
Bride a los nuevos movimientos sociales altermundialistas y a la crti-
ca econmico-poltica acadmica, que hoy reivindican la Sociedad de la
Informacin para Todos en la regin. En este escenario, se hacen hoy
visibles nuevos actores y prcticas de comunicacin alternativa, pero
no as histricos compromisos poltico-culturales de parte de la edu-
comunicacin. El movimiento internacional de Comunicacin Educa-
tiva ha sido sustancialmente modificado desde la segunda mitad de los
aos ochenta. Tanto en frica y Asia como en Amrica Latina ellide-
243
ha pasad.o, desde liberales y mercantiles, de la Igle-
sra, los ?,ovlmlentos eclesiales de base y la educacin popular y de or-
garuzacrones como la UNDA o la OCIC a las instituciones del Estado
y fundaciones privadas. Un ejemplo de esta reorientacin poltica, pe-
ro tambin conceptual, es el cambio de nfasis en los criterios de eva-
luacin del desarrollo educativo. Como observa el profesor Anczar
Narvez:
Ya desde la dcada de 1980 se haban incluido las variables culturales en
forma de variables educativas, como base para lo que entonces se llamaba
industria computacional, las cuales incluan: a) tasa de analfabetismo; b)
pro1?orcin de estudiantes inscritos en la enseanza secundaria o superior;
e) nive] de educacin tcnica. Desde entonces no han vuelto a aparecer y
cuando lo hacen es en el sentido inverso, es decir, como si la educacin de-
pendiera de las nuevas tecnologas y no al revs; con lo cual se crea una dis-
torsin evidente en la orientacin de la poltica, pues se tratara de que el
Estado invirtiera en equipos y conexiones -con lo cual se beneficiaran las
transnacionales del softwarey el hardwarey de las telecomunicaciones-, y
no en profesoresy escuelas (Narvez, 2004: 4).
Ciertamente, las polticas difieren en cada pas del subcontinente, as co-
mo el marco o contexto de aplicacin, tambin notoriamente diferente,
desde e! punto de vista educativo, por la realidad meditica, la ideologa
que ha inspirado estos proyectos, los modelos de desarrollo nacional y
las formas de insercin institucional propias de cada pas, pero podemos
hablar de unas reglas o lgicas sociales comunes a la regin.
Una primera nota distintiva es la ausencia de un proyecto coheren-
te de modernizacin tecnolgica del sistema educativo. En Amrica
Latina se ha dado lo que el profesor Pereira califica como la poltica
de las no polticas de comunicacin y cultura (Pereira, 2001). El Ban-
co Mundial constata que, en general, la mayora de los pases de Am-
rica Latina carece de una estrategia definida para incorporar los nuevos
sistemas de informacin en el sistema educativo, pese a que vienen in-
virtiendo cuantiosas sumas de dinero en modernizar la escuela (World
Bank Human Network, 2000). Entre 2003 y 2008 las inversiones en
Amrica Latina en el sector de las TIC crecer anualmente en torno al
19%, pasando de 117 millones de inversin a ms de 230 millones en
el ao 2008, estudios prospectivos de International Data Corpo-
ration. Especialmente en Brasil y Mxico, existen programas integrales
a nivel del Estado en materia de informtica educativa. La mayora de
pases de la regin disponen de programas de inversin, equipamiento
244
y conexin a Internet. Las polticas pblicas de los pases latinoameri-
canos son sin embargo manifiestamente contradictorias, incoherentes
y dispersas, procurando en todo momento promover iniciativas de ac-
tivacin de la sociedad informacional a travs de inversiones y respal-
do del sector pblico en la conformacin de las redes y servicios de te-
lecomunicaciones siempre bajo liderazgo de capital privado. Todas las
reuniones internacionales acerca de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin giran en torno a una contradiccin bsica: es nece-
sario universalizar el acceso a las TIC, por un lado, y por otro, es ne-
cesario establecer condiciones para que la empresa privada pueda in-
vertir en TIC y llevarlas a toda la sociedad (Narvez, 2004: 5).
Dado el dominio del mercado y la nula intervencin de los poderes
pblicos en el desarrollo de las nuevas infraestructuras el
Estado se limita en consecuencia a establecer un marco de libre com-
petencia bajo hegemona de operadores como Telefnica que actualiza
las formas de hegemona y control colonizador bajo el manto retrico
de la modernizacin y la vanguardia tecnolgica fornea. En palabras de
la profesora Rossana Reguillo, si la estrategia metropolitana de la co-
lonia fue la de infantilizar e inferiorizar a sus sometidos otros, en la
llamada sociedad de la informacin, los dispositivos mediticos de re-
presentacin de la otredad latinoamericana dotan a la idea de inferiori-
dad de nuevas metforas y tropos que slo contribuyen a ensanchar las
asimetras en el sistema de identidades vigentes (Reguillo, 2002).
Las carencias, anotadas y reconocidas por el profesor Treja Delar-
bre, sobre la nocin autctona de SI, su desarrollo y modelo propio de
institucionalizacin, definen en fin la visin latinoamericana en mate-
ria de polticas pblicas y apropiacin cultural de las nuevas tecnolo-
gas de la informacin. El anlisis de las implicaciones y consecuencias
econmico-polticas de las transformaciones tecnolgicas en el sub-
continente apenas ha ocupado de hecho la atencin de los estudiosos
en Amrica Latina:
De ladesconfianza queparecaprevalecet a mediados delosaos 90-cuan-
do muchosignorabana laRedo laconsideraban un simple instrumentode
imposiciones ideolgicas- al entusiasmo desmedido y sin contexto crtico
que propagaban las posturas mimetizadas con el nimo prevaleciente en el
anlisis estadounidense sobre la Red, la investigacin latinoamericana ha
avanzado a una atencin sistemtica y en algunos casos creativa acerca de
estos temas. Sin embargo, la indagacin latinoamericana sobre la Red to-
dava se realiza fundamentalmente a partir de esfuerzos ms personales que
institucionales (Trejo Delarbre, 2004: 2).
245
Esto se ha traducido en una interpretacin limitada y reduccionista de
Internet como espacio poltico de desarrollo y construccin de la nue-
va gobernabilidad social. As, la principal discusin latinoamericana
acerca de la red ha sido e! problema de la brecha digital. Pero sabemos
que e! problema de la democracia cultural y e! acceso a las nuevas tec-
nologas no es slo una cuestin de conectividad. Como concluy en
su estudio la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), las
brechas no slo se limitan a estar o no en la red, sino en qu condicio-
nes econmicas, con qu equipamiento, qu calidad de conexin tele-
fnica define este acceso y para qu usos. Atender a estas cuestiones
centrales exige un enfoque estructural de! problema que ampla la mi-
rada sobre e! hecho informacional de la Sociedad de! Conocimiento
cuando se observa que las polticas de comunicacin y
ra aplicadas por los diferentes Estados en las ltimas dos dcadas han
acelerado la de los principales grupos de comunicacin y
cultura de la reglan con los grandes operadores a nivel mundial en e!
marco de un sistema que McChesney denomina global comercia/en in-
fa-comunicacin (Becerra y Mastini, 2004: 4).
Tales metamorfosis impactan y afectan ms notoriamente en una re-
gin cuya poltico-institucional es dbil, adems de pola-
rizada socialmente y econmicamente dependiente. A comienzos de
2003, la evaluacin de la CEPAL sobre e! desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en Amrica Latina constataba las dificultades estructurales
de una poltica de integracin social digital que podra ser calificada cla-
ramente como dependiente. Como resultado, e! discurso y los progra-
mas modermzadores de laspolticas pblicas en materia de SI ampliaron
las sociales de partida en los pases latinoamericanos, siguiendo
los designios de la OCDE, e! BM, e! BID o la propia Unesco.
Dos textos bsicos de referencia marcan en la segunda mitad de la
dcada de los noventa este impulso poltico en la regin segn nos re-
cuerda la profesora De!ia Crovi: La educacin encierra un tesoro
(1996) y !a Decl:racin mundial sobre educacin superior en e! siglo
XXI. Visin y aceren. En ambos documentos, se vincula e! futuro de la
enseanza al proyecto transformador de la sociedad digital a partir de
dos estrategias bsicas de adaptacin de! sistema educativo a los nue-
vos modelos de mediacin:
1. La educacin continua a lo largo de la vida para todos basada en la
institucionalizacin en redes.
2. y la educacin a distancia.
246
La implementacin de esta poltica educativa se disea considerando
como objetivos irrenunciables:
1. La ampliacin de la cobertura en todos los niveles formativos y pa-
ra toda la poblacin, vinculando e! sistema formal de enseanza con
e! sector tcnico vocacional, a fin de generar nuevas vas o itinera-
rios formativos y mayores oportunidades adaptadas al mercado de
trabajo.
2. La reformulacin de! ciclo escolar segn e! enfoque de aprender a
aprender para lograr una mayor flexibilidad y pragmatismo educa-
tivo.
3. La vinculacin de la enseanza a la actividad laboral trazando in-
terfaces entre e! sistema productivo y la institucin educativa, as co-
mo nuevas agencias evaluadoras y promotoras de la productividad
de la enseanza.
4. El aumento de la diversidad educativa impulsando la industria de
contenidos y servicios educativos a fin de valorizar e! mercado y dar
entrada a nuevos agentes en e! sector de la capacitacin profesional.
El eje de esta poltica es tradicionalmente la te!eeducacin:
En Amrica Latina la influencia ms destacada de las TIC en educacin se
da en los programas a distancia, empleados histricamente como un re-
curso para abatir rezagos. Esto no quiere decir que su incorporacin no ha-
ya propiciado innovaciones en el aula. Aunque estos cambios existen, de-
penden ms de actores individuales y situaciones coyunturales que de planes
y propuestas institucionales. Es posible, incluso, sostener que las primeras
incursiones de las TIC en las instituciones educativas se dan en el mbito
administrativo ms que en el acadmico y, para algunos planteles, lamen-
tablemente, tales innovaciones han quedado encerradas tras las puertas de
la direccin o de la administracin. En este contexto, instituciones privadas
o mixtas comienzan a visualizar las posibilidades econmicas de los nuevos
medios, que pasan a convertirse en un recurso de promocin de la propia
institucin. La disponibilidad de TIC en escuelas privadas se convierte as
en un argumento que les identifica con la modernidady los cambios pro-
movidos por las polticas neoliberales: libre mercado, individualismo y en-
seanza instrumental. Como resultado de estas tendencias, privatizar la
enseanza y reducir el presupuesto educativo fueron las acciones aplicadas,
sin enunciarlas, por los gobiernos de la regin. AS, en la medida en que el
Estado de bienestar pasa a ser un Estado mnimo, se van recortando recur-
sos para la educacin, en tanto que avanza el sector privado como posible
respuesta a las necesidades existentes (Crovi, 2004: 3).
247
Las justificaciones para incorporar, en esta misma lnea, las NTIC en el
sistema educativo son, por lo general, coincidentes en toda Amrica
Latina, como observa Jos Joaqun Brunner. As, se argumenta:
1. Las NTIC habilitan a los estudiantes para el aprovechamiento de
instrumentos que son estratgicos para la vida y para el trabajo.
2. Internet y los nuevos medios favorecen un aprendizaje productivo
y el desarrollo intelectual y cientfico-tcnico.
3. Estas nuevas tecnologas educativas contribuyen a ofrecer al profe-
sorado una fuente inagotable de informacin y conocimiento.
4. Las NTIC favorecen una enseanza ms efectiva y productiva,
transformando las formas de organizacin y trabajo, as como el
rendimiento del sistema social.
s. La conexin de las escuelas a las comunidades contribuye a una me-
jor comunicacin de profesores y gestores educativos con las fami-
lias, facilitando nuevas formas de evaluacin de las escuelas y de res-
ponsabilidad social del sistema educativo.
6. Las NTIC, incorporadas en la escuela, pueden disminuir la brecha
digital.
7. La informtica educativa puede resolver viejos problemas de la en-
seanza como el acceso, la equidad y la calidad educativas (Brunner,
2004: 56-57).
Como resultado de esta panoplia de razonamientos en pro de la gala-
xia Internet, los gobiernos y principales actores de la comunicacin y
la educacin latinoamericanos han renunciado a las utopas posibles.
Hoy, de hecho, la integracin latinoamericana no se plantea frente a la
hegemona del Norte. Como advierte Rafael Roncagliolo (2003), el in-
tegrarnos latinoamericano ha sido reemplazado ahora por un integrar-
se panamericanista acorde con la vieja doctrina Monroe,
La transformacin de la cadena de valor de la economa cultural, la
sustitucin del valor de las materias primas y de la energa como facto-
res estratgicos de la divisin internacional del trabajo por bienes de in-
formacin, o por competencias tecnolgicas, han contribuido paralela-
mente a ampliar an ms las diferencias entre el Norte y el Sur. Al
punto que podemos llegar a afirmar que las condiciones de incorpora-
cin y desarrollo de las nuevas tecnologas para la educacin en Am-
rica Latina estn resultando notoriamente desfavorables:
Ante este panorama, resulta necesario repensar viejas propuestas que ins-
taban a definir polticas de comunicacin y cultura, y a lograr una mayor
248
articulacin de las industrias culturales de la regin. Las polticas deberan
orientarse con la finalidad de evitar la fragmentacin, aprovechar el domi-
nio de una lengua mayoritariamente comn, articular el desarrollo de la
produccin de bienes y servicios ino-comunicacionales, y estimular la di-
versidad productiva (Becerray Mastrini, 2004: 6).
De acuerdo con Juan Carlos Tedesco (2004), la incorporacin de las
nuevas tecnologas en la educacin debera por otra parte pensarse en
Amrica Latina a partir de una estrategia global de poltica educativa
que cumpliera al menos cinco condiciones:
1. La planificacin de estrategias de comunicacin dirigidas a cualifi-
car las demandas educativas y definir un contexto ms favorable a la
incorporacin equilibrada y en orden de los nuevos sistemas cogni-
tivos.
2. Las alianzas entre el sector pblico y el sector privado, particular-
mente entre los poderes pblicos en materia de educacin, comuni-
cacin e investigacin universitaria.
3. La formacin y liderazgo de los profesores procurando la forma-
cin docente en el nuevo contexto educativo.
4. La cooperacin regional e internacional para desarrollar la investi-
gacin y formacin de recursos humanos y la promocin de con-
sensos polticos.
s. El intercambio de experiencias, innovacin y conocimientos para el
desarrollo de nuevas formas de inclusin.
Estas cinco premisas deberan plantearse a partir de una visin y mar-
co conceptual necesariamente sociocrtico. La vinculacin de los es-
tudios latinoamericanos en comunicacin con el contexto cultural y
las necesidades sociales de la poblacin es una tradicin que ha de ser
recuperada en materia de Comunicacin Internacional, superando as
la visin metodolgicamente autocentrada (cmo investigar) que hoy
prevalece en el campo acadmico en beneficio de una perspectiva so-
cialmente referenciada del lugar y los fines de la enunciacin terica
que apuntan las necesidades del cambio s t r ~ o y social regionales.
Esta, sin lugar a dudas, es la mejor contribucin que puede hacer el
pensamiento educomunicativo a la sociedad del conocimiento en
el subcontinente. Ms an cuando las polticas pblicas en Amrica
Latina no slo resultan muy deficientes y con poca coherencia y ade-
cuacin al contexto local, sino que en la mayora de pases se observa
249
adems una inhibicin que renuncia a la responsabilidad de la Admi-
nistracin Pblica.
2. De la Televisin Educativa Iberoamericana a Ibermedia
El campo de estudios sobre la televisin es el mbito reflexivo ms re-
velador de las contradicciones y alternativas posibles del proyecto de
modernizacin que hoy define el sistema de comunicacin y educacin
en Amrica Latina, al presentar, en su original dinmica, el proceso de
constitucin y cambio social que hace posible la dialctica de media-
cin con la que se tejen y reformulan los discursos pblicos, se pro-
yectan las ideologas de la vida cotidiana y conforman los programas
de desarrollo cultural sobre los que se construyen los cimientos de la
identidad colectiva en las naciones latinoamericanas. Como tecnologa,
como sistema de programacin, como productora y distribuidora de
contenidos para el consumo cultural, como metamedio, como lengua-
je o institucin econmica, como medio rey por excelencia, la televi-
sin ha sido por ello objeto privilegiado de atencin de los estudios en
comunicacin pblica en la regin, confirmando as su centralidad y
hegemona en el proceso de desarrollo cultural. En Amrica Latina,
particularmente, la produccin social del imaginario por la industria te-
levisiva convierte este medio en un referente obligado para la com-
prensin de las formas colectivas de identidad, as como de las lgicas
de acomodamiento de los imperativos de la globalizacin en las trans-
formaciones y cambios de largo alcance que las culturas nacionales
proyectan ante la compleja trama de la comunicacin-mundo. El co-
n.ocimiento regional del medio televisivo ha sido, sin embargo, insufi-
crentcmente cultivado. O digamos que limitadamente definido por el
predominio de los anlisis de recepcin o la proliferacin de monogra-
fas sobre acontecimientos dispares de la historia de la televisin en es-
tos pases. Y ello pese a, como decimos, el crucial papel que ha tenido
la televisin como medio de masas en la construccin nacional de los
pases latinoamericanos, presente en la actualidad en ms del 95% de
los hogares.
A la escasez de estudios en la materia, cabe aadir adems, como li-
mitacin, la inaccesibilidad de los datos de audiencia, la ocultacin y
secretismo empresarial de los porcentajes de produccin y de la orga-
nizacin industrial que han mantenido los principales actores y prota-
gonistas de esta historia, por la pobre cultura de informacin y cono-
250
cimiento de las grandes cadenas nacionales latinoamericanas sobre su
propia actividad.
En los ltimos aos, no obstante, esta laguna cientfica se est em-
pezando a subsanar con diversos estudios que, cuando menos, merecen
ser destacados por su contribucin al conocimiento general de un es-
pacio sujeto a radicales transformaciones institucionales como resulta-
do de las polticas de signo neoliberal que dominan la organizacin del
sistema radiotelevisivo en la regin. Y que, en cierto modo, hoy nos
permiten conocer una realidad, y una historia, apenas percibida por la
ciencia social de la comunicacin.
Bien por la urgencia de conocimiento para afrontar las turbulentas
transformaciones que experimenta la industria, bien por la madurez y
solidez cientfica que ha ido alcanzando la investigacin regional, lo cier-
to es que, en las ltimas dcadas, el campo de estudios sobre la televisin
se ha ido consolidando en Amrica Latina favorecido por el empeo
pionero de destacados tericos latinoamericanos que han venido dando
el rango de importancia que merece a este tipo de estudios, incluso en
sus manifestaciones socialmente marginadas por el discurso y la esttica
dominante, como es el caso de la telenovela. Hablamos por supuesto de
investigadores como Jorge Gonzlez, Jess Martn Barbero, Valerio
Fuenzalida, Enrique Snchez Ruiz y Guillermo Orozco, entre otros.
Por fortuna, hoy, la labor continuada y atenta a los cambios del me-
dio iniciada fundamentalmente por estos investigadores tiene solucin
de continuidad en nuevas miradas y programas de investigacin, mira-
das que tejen y esclarecen relaciones problemticas y nuevos procesos
de articulacin entre el Estado y el mercado, la cultura y la poltica, la
economa y el desarrollo de identidades individuales y colectivas, so-
bre las que la televisin opera y desarrolla su funcin social, haciendo
necesario un renovado esfuerzo metodolgico y conceptual.
Del medio centralizado y la escasez de canales y oferta programtica
al boom de la neotelevisin como medio audiovisual a la carta, estas re-
laciones culturales del medio televisivo en Amrica Latina revelan las
mltiples conexiones de la institucin meditica por antonomasia en la
regin con la identidad nacional de estos pases, as como la riqueza de
gneros, lenguajes, formas ideolgicas y estticas culturales que con ma-
yor o menor xito han influido en la vida de millones de televidentes,
fieles seguidores de un medio que ha ejercicio en muchos casos la fun-
cin primordial de socializacin en la cultura popular latinoamericana.
Con independencia de las periodizaciones mltiples de la que es ob-
jeto el medio en distintos pases, conforme a la tradicin investigadora o
251
a la diferente naturaleza y desarrollo institucional de las estaciones, una
historia regional del medio contribuira notablemente al conocimiento
ms detallado de la historia cultural de la regin, as como del propio de-
sarrollo nacional del medio televisivo y de sus estrechas articulaciones
con otros procesos sociales ms amplios o especficos como la educacin.
Tales vnculos estructurales slo son analizables situando en la his-
toria, a ras de suelo, como dira Williams, la institucin televisiva, par-
ticular empeo terico apenas realizado en un tiempo como el nuestro
marcado por la notoria falta de proyeccin histrica, al renunciar la in-
vestigacin en comunicacin a una mirada productiva sobre el fen-
meno televisivo, en virtud de anlisis etnogrficos, estudios de caso y
reconstrucciones histricas parciales o especficas de estaciones, pero-
dos o personajes destacados del medio, a escala nacional.
El anlisis sin embargo de cada uno de los sistemas televisivos na-
ciona es planteado contextualmente en relacin con la realidad poltica
y social de cada pas ilustra -en lnea de otros trabajos como los de
Cunningham y Sinclair, o Fox y Waisbord- la existencia de un marco
regional comn que ha condicionado el desarrollo de la televisin en
estos pases, pese a la dismil historia nacional del medio y a las nota-
bles diferencias entre sistemas con amplia capacidad exportadora y ex-
pansiva (Brasil y Mxico), mercados fundamentalmente importadores
y dependientes de la produccin fornea o sistemas televisivos en vas
de internacionalizacin (Argentina y Venezuela).
La constatacin de esta diversidad de experiencias en la articulacin
de los modelos de regulacin televisiva no puede ocultar, en efecto, la
existencia de pautas comunes en la planeacin del sector en los pases
latinoamericanos. Omitiendo las habituales y ms que conocidas simi-
litudes y coincidencias del modelo paradigmtico de desarrollo del sis-
tema televisivo en Mxico (TELEVISA) y Brasil (GLOBO), las histo-
rias locales de la televisin muestran en Amrica Latina un recorrido y
evolucin coincidente, vinculado a las clases medias y bajas, estructu-
rado sobre un mercado cultural prcticamente cautivo, con vocacin
expansiva y proyeccin internacional en algunos casos, pero escasa o
nula actividad de intercambio dentro de la regin; caractersticas todas
ellas presentes y acentuadas con motivo de las transformaciones que
han tenido lugar en los ltimos aos con la revolucin digital.
En sus ms recientes trabajos, Octavio Getino (2004) demuestra c-
mo la expansin del cable y la integracin de las telecomunicaciones
han alterado radicalmente el panorama del audiovisual y las formas de
produccin y organizacin empresarial, introduciendo no slo una re-
252
volucionaria transformacin tecnolgica e institucional del medio, si-
no fundamentalmente nuevas condiciones poltico-econmicas que
amenazan la pervivencia del imaginario y narrativa audiovisual espec-
fica de cada nacin.
Los cambios en curso que se proyectan en la televisin latinoame-
ricana han acentuado adems fallas estructurales legadas por el tradi-
cional modelo de desarrollo cultural de la televisin en Amrica Lati-
na, histricamente regido por la supremaca de operadores privados y
estaciones de carcter comercial, pese a la significativa pervivencia de
mltiples iniciativas y proyectos pioneros de servicio pblico y tele-
visin educativa. As, por ejemplo, la defensa de los intereses nacio-
nales en pases como Mxico o Brasil ha dado paso, en el nuevo mar-
co jurdico de regulacin del audiovisual, a un proceso de penetracin
y control de la propiedad por operadores extranjeros en una intensa
e inestable competencia por los mercados internacionales que previ-
siblemente termine afectando a la propia supervivencia y viabilidad de
la mayora de las cadenas nacionales. Luego los procesos de liberali-
zacin e integracin econmica regional no slo han favorecido, en
esta lnea, la modernizacin industrial y tecnolgica de la televisin
latinoamericana; el proceso de globalizacin audiovisual ha trado co-
mo consecuencia aadida diversas formas de fragmentacin cultural,
de dependencia y privatizacin de la esfera pblica, as como lgicas de
homogeneizacin en sus contenidos que modifican de raz el escena-
rio tradicional de los operadores y actores dominantes hasta ahora en
el sector. Tanto que algunos actores como el grupo O Globo en Bra-
sil estn presionando al gobierno para frenar el proceso de conver-
gencia digital en la Sociedad de la Informacin a fin de mantener la
posicin dominante en el mercado nacional.
En este escenario, la investigacin latinoamericana en comunicacin
vuelve como antao a pensar problemas estratgicos para el desarrollo
regional como:
Las formas de articulacin y determinacin del inters pblico y
privado en el desarrollo cultural.
Los cambios estructurales (jurdicos, polticos, organizativos... ) que
han modificado las pautas de produccin y relacin del medio tele-
visivo con la sociedad.
Los nuevos gneros y formatos y su consumo cultural entre las di-
ferentes clases sociales y culturas minoritarias.
Los cambios tecnolgicos e industriales.
253
Una de las aportaciones ms destacadas en esta direccin es el estudio,
coordinado por el profesor Luis Alfonso Albornoz, titulado Al fin so-
los..., una excelente gua de conocimiento y detallada descripcin de las
tendencias y lgicas econmico-polticas que han regido el curso de
las transformaciones actuales en la industria televisiva de los pases in-
tegrantes del Mercosur. En los anlisis recopilados por el profesor Al-
bornoz se aprecia un nuevo escenario televisivo en Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay que da cuenta de la compleja configuracin eco-
nmico-cultural del medio en la regin tras los cambios en la estructu-
ra industrial de la televisin de estos pases en el marco ms amplio de
los procesos de convergencia econmica favorecidos tras la firma del
Tratado de Asuncin de 1991 (Albornoz, 2000). Desde esta lgica re-
gional-globalizada, se observan nuevas pautas de organizacin en el ac-
tual escenario econmico de una industria amenazada gravemente de
esclerosis mltiple y crecientemente limitada en su diversidad y voca-
cin innovadora.
En este marco, Murilo Ramos (Orozco, 2002) concluye la necesidad
de polticas pblicas de comunicacin, problema que vuelve a estar en
el centro de la discusin pblica sobre los medios, tras un largo pero-
do de despolitizacin acadmica por influencia de las lgicas posfordis-
tas de reestructuracin empresarial y las campaas de desmovilizacin
del reformismo conservador que gobiernos como el de Reagan inicia-
ron en la dcada de los ochenta contra propuestas reguladoras de insti-
tuciones internacionales como la Unesco, tan importantes en la organi-
zacin de numerosas experiencias formativas y de educacin a distancia
en la regin. Desde entonces, las tendencias econmicas de reorganiza-
cin del sector han tenido lugar en el marco de polticas desreguladoras
y estrategias de planeacin nacional del sector sin apenas intervencin
de los poderes pblicos. El caso de Mxico (TLC) y Brasil (Mercosur)
son emblemticos, a este respecto, de una renuncia a proyectar mode-
los de integracin subregionales, lo cual est afectando seriamente al fu-
turo y autonoma de la industria audiovisual latinoamericana.
En este sentido, cabe coincidir con el profesor Bustamante (2003) que
no es posible volver a situar en la discusin pblica en la agenda regio-
nalla poltica de la comunicacin televisiva sin conocimiento del entor-
no que hace posible el actual modelo de mediacin. Y para ello ser ne-
cesario abrir la investigacin en comunicacin a una nueva cultura del
conocimiento comunicacional: dialgica, pluridisciplinar, colectiva y so-
cialmente responsable. De acuerdo con estos principios, los estudios re-
gionales sobre televisin deben impulsar en Latinoamrica proyectos de
254
anlisis comparado de las legislaciones, las polticas y los desarrollos cul-
turales del medio (contenidos, gneros, hbitos de consumo... ), as co-
mo la articulacin de modelos experimentales de innovacin y uso
social de los dispositivos tecnolgicos e institucionales del audiovisual
que trasciendan los actuales parmetros de convergencia con el sistema
de telecomunicaciones y la industria de componentes electrnicos.
En esta lnea, Ornar Rincn nos propone pensar la ciudadana en la
era del consumo cultural global perfilando nuevas estrategias y res-
puestas pblicas al reto de la globalizacin meditica. De acuerdo con
el profesor Valerio Fuenzalida (2000), es preciso plantear la superacin
de la crisis econmico-poltica de las empresas pblicas televisivas en
la regin reivindicando la idea de servicio pblico audiovisuallatinoa-
mericano frente a las lgicas privatizadoras del sistema televisivo que
compaas como O Globo o el Grupo Cisneros arguyen ahora con el
concurso de los grandes operadores de telecomunicaciones. Esta rei-
vindicacin pasa por abrir espacios de participacin, de acuerdo con el
profesor Del Valle, que analiza el caso de Chile como paradigma de la
nueva agenda digital en la regin (Del Valle, 2005). Destacamos este
pas por ser adems el modelo de referencia de las polticas neolibera-
les en Amrica Latina desde la dcada de los ochenta. La aplicacin
puntual de las recomendaciones del Banco Mundial y el FMI de las po-
lticas de ajuste y desarrollo econmico nacional no han situado, sin
embargo, al pas en una posicin favorable ante los retos de la Socie-
dad de la Informacin.
Cuando Castells analiza el caso chileno, observa en su valoracin
positiva de la evolucin del modelo autoritario liberal excluyente al
modelo democrtico liberal incluyente, o ms bien formalmente de-
mocrtico, que la cobertura y el rubro ciencia, tecnologa e innovacin
son negativos desde el punto de vista de la competitividad de la econo-
ma informacional global en el pas (Castells, 2005).
Si analizamos por otra parte el desarrollo del sector pblico televi-
sivo como punta de lanza de la teleeducacin y acceso a la Sociedad del
Conocimiento de amplios grupos de poblacin podemos observar, con
Fuenzalida (2000), la prevalencia de un discurso modernizador que li-
ga las polticas de desarrollo del sistema radiotelevisivo con intereses
ajenos a las verdaderas necesidades bsicas del pas por el dominio de
un discurso pblico sobre el audiovisual basado en lo que Capparelli y
Dos Santos (Orozco, 2002) denominan coronelisrno electrnico", en
referencia al tradicional clientelismo poltico y a la estructura oligopo-
lstica que han determinado hasta la fecha el desarrollo de la televisin
255
de la mayora de pases latinoamericanos. En esta lnea, apunta Fuen-
zalida, se ha renunciado a un compromiso con polticas pblicas acti-
vas de formacin de la audiencia familiar (educomunicacin), de pro-
duccin de una cultura para el desarrollo, de fomento de la informacin
plural y el dilogo pblico y de impulso de una tica y una poltica cul-
tural identitaria autnticamente latinoamericana, prxima a la vivencia
y modo de ser de la cultura popular que distinguen a la regin.
En los prximos aos, estas exigencias deberan regir el esfuerzo,
terico y prctico, de los investigadores y profesionales latinoameri-
canos y de las polticas pblicas en la regin, si en verdad existe una
decidida voluntad de cambio dirigida a corregir los actuales desequi-
librios y fracturas culturales en las polticas de cooperacin e interna-
cionalizacin de las televisiones nacionales y la industria cultural en
los procesos de modernizacin tecnolgica. La tendencia observada
en el sector apunta sin embargo en direccin contraria. En la actuali-
dad, incluso ha llegado a ser comn la explotacin privada con fines
mercantiles de la televisin educativa. Es el caso, por ejemplo, de M-
xico y Brasil.
No existe por otra parte continuidad en las polticas regionales de
cooperacin como por ejemplo sucede con el programa Ibermedia o
la ATEI (Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana), elni-
ca canal iberoamericano que hoy hace factible el intercambio y dis-
tribucin a escala continental de una programacin y produccin pro-
pia de carcter educativo y cultural. Si bien a travs de ATEI hoy se
desarrollan programas internacionales de formacin y actualizacin
profesional en modalidad a distancia, la limitada capacidad de recur-
sos y estabilidad financiera ha dado al traste con la idea de un medio
iberoamericano de educacin, actualmente adems con notables reza-
gos en su apuesta por liderar la convergencia tecnolgica digital en
materia de comunicacin y educacin (Moreno Domnguez, 2005). El
fracaso de esta apuesta audiovisual se debe en buena medida a la falta
de voluntad poltica y al objetivo instrumental que inspiran muchas de
las iniciativas de cooperacin con Amrica Latina desde pases del Nor-
te. Es el caso, por ejemplo, del programa ALIS. Esta iniciativa de la
UE ilustra con claridad la decidida poltica comunitaria de expansin
y control de las telecomunicaciones por transnacionales como Tele-
fnica en pases estratgicos como Argentina, as como la destacada
presencia del capital financiero en la regin con intereses en medios de
comunicacin social y servicios avanzados de telecomunicaciones. El
programa, que nace con un presupuesto asignado de 85 millones de
256
euros compartidos por la Comisin y algunos pases de Amrica La-
tina, trata de priorizar:
El establecimiento de redes de cooperacin y estrategias conjuntas
en materia de polticas pblicas y normativas para la regulacin co-
mn de la Sociedad de la Informacin.
La promocin de sinergias entre comunidades de investigacin.
y la puesta en marcha de proyectos de innovacin en materia de in-
tegracin, salud, formacin y gobierno local a travs de las redes di-
gitales.
Dado el enfoque mercantil y restrictivamente difusionista del progra-
ma, que como decimos sirve a los intereses de de los. mer-
cados de los grandes grupos telemticos europeos, Amrica Latina ha
tomado la iniciativa de articular las polticas de cooperacin organi-
zando encuentros como el de Ciudad de Mxico con expertos de la re-
gin y de la UE para elevar conclusiones y propuestas ala Cumbre de
Jefes de Estado de ambas regiones celebrada en Guadalajara con el ob-
jetivo de establecer alianzas estratgicas entre los pases de la UE y
Amrica Latina diversificando los mercados y ofertas culturales. Pero
de momento este tipo de iniciativas ha contado con escaso eco y desi-
gual respuesta. Existen, ciertamente, proyectos como el foro VIRTUAL
EDUCA, iniciativa iberoamericana del ao 2000 con apoyo de la Agen-
cia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (OEA), la UE
y el programa Info XXI del Gobierno de Espaa, que estn tratando
de potenciar el desarrollo tecnolgico y el e-learning como forma de
superacin de la brecha digital en la regin. .' .
Ahora bien, la voluntad de conformar un mbito Ibero amencano
certificaciones, capacitacin y cooperacin y apoyo mutuo no consti-
tuye an un objetivo estratgico de los programas internacionalesde
cooperacin de Amrica Latina y la UE. La opcin clara definida
de futuro es la va de propuestas como UNIVERSIA, un claro ejemplo de
vertebracin comercial de la Sociedad del Conocimiento. La mayor
plataforma universitaria de informacin y servicios que existe en In-
ternet -con ms de 840 universidades de Espaa, Portugal y Amrica
Latina, con un trfico de ms de 65 millones de pginas vistas por los
usuarios- confirma la apuesta gubernamental de pases como Espaa y
del propio sector educativo de los pases latinoamericanos por un mo-
delo de integracin liderado por empresas privadas y grandes compa-
as de telecomunicaciones, bajo tutela del capital financiero, al objeto
257
bsicamente de garantizar la explotacin de las redes educativas en el
mbito iberoamericano a escala global.
La renuncia poltica de los gobiernos latinoamericanos a tratar de
definir proyectos autnomos de cooperacin regional e integracin
tecnolgica en materia de comunicacin, educacin y cultura se apre-
cia incluso en las ms avanzadas iniciativas de intercambio y conver-
gencia econmica.
1. Mercosur, Un proyecto emergente por definir
El acuerdo comercial de Mercosur es el ejemplo paradigmtico de apues-
ta por una va regional de integracin econmica cuyas expectativas de
progreso han frustrado las alternativas emergentes en el subcontinente la-
tinoamericano. La iniciativa argentina y brasilea con el concurso de Pa-
raguay y Uruguay, y hoy tambin de Bolivia y Chile como Estados aso-
ciados, apenas ha madurado desde el Tratado de Asuncin (1991), en
parte debido quizs a su propia concepcin original. De hecho, en el ar-
tculo primero del Tratado de Asuncin, la creacin del Mercado Comn
del Sur qued circunscrita a la libre circulacin de bienes, servicios y fac-
tores productivos entre los pases signatarios; e! establecimiento de un
arance! externo comn y la adopcin de una poltica comercial nica; la
coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Esta-
dos miembros; y la armazn legislativa en reas estratgicas para el for-
talecimiento del proceso de integracin. Quedaron excluidos por tanto
aspectos centrales como la integracin cultural y educativa, pese a que en-
tre los gobiernos integrantes del acuerdo existe consenso sobre la impor-
tancia que tienen las polticas culturales para profundizar la alianza es-
tratgica regional. No obstante, los esfuerzos de cooperacin en el marco
de Mercosur de momento no han avanzado significativamente en inicia-
tivas estratgicas que hagan operativa la incorporacin de las industrias
culturales al desarrollo regional, pese a la existencia de diversos foros de
agentes culturales y poderes pblicos con e! propsito de conocer la re-
alidad que comparten los pases miembros firmantes del acuerdo y poder
as definir indicadores y polticas culturales a este nivel. Las expectativas
depositadas en el Mercado Comn del Sur en 1991 se han visto adems
frustradas por la crisis econmica de algunos de sus pases miembros y la
falta de voluntad poltica para una integracin poltico-econmica ms
avanzada. Y ello pese a la ventaja comparativa respecto por ejemplo a la
UE por la uniformidad lingstica. Con slo dos lenguas oficiales --{;as-
258
tellano y portugus- los intercambios comerciales y educomunicativos
son ms fluidos que en el Mercado Comn Europeo.
De nada ha servido pues el apoyo que la Unesco ha brindado al
Grupo Mercado Comn de Mercosur para ofrecer apoyo tcnico en
materia de educacin y comunicacin social. Las polticas de integra-
cin regional han quedado marginadas sistemticamente de la agenda
pblica al ser sancionada la liberalizacin como principio bsico del
Tratado, sin ningn tipo de excepcionalidad:
La comunicacin [en resumen] es una mercanca ms. Al no establecer nin-
guna excepcin para con los productos culturales, stos quedan asimilados
a cualquier otra mercanca y, por lo tanto, comprendidos en este
Toda poltica o medida posible de ser interpretada como o
reguladora, esdenunciable comoviolatoriadel Tratado,lesiva paralaliber-
tad de comercioy de empresay atentatoriadel principio de libre compe-
tencia, dando lugar a sanciones econmicas rigurosas para el pas infractor
(Mendes de Barros, 1994: 59).
En el sector educativo, en cambio, se observa una poltica ms activa
de intervencin. Como en Europa y en Estados Unidos, los pases de
Amrica Latina han comenzado a desarrollar sistemas de acreditacin
de las carreras universitarias. Los responsables de educacin de los pa-
ses del Mercosur han iniciado, por ejemplo, el proceso con las carreras
de ingeniera, medicina y agronoma. Para ello se ha adoptado e! crite-
rio estadounidense de distinguir entre la acreditacin institucional, re-
ferida al buen gobierno y funcionamiento de la Universidad, y el pro-
grama de acreditaciones de las titulaciones, modelo por cierto tambin
instaurado en la UE, de forma que se ha universalizado un sistema de
control que introduce en la educacin un proceso empresaria! de jus-
tificacin y control de calidad en los procedimientos en forma de eva-
luacin de resultados segn criterios e indicadores estandarizados. El
objetivo es orientar las funciones educativas y vincular la mediacin
cognitiva (informaciona! y cultural) a la capacitacin de los recursos
humanos segn las necesidades y principios de eficacia del sector pro-
ductivo, tratando para ello de modernizar las formas de canalizacin y
transmisin de! conocimiento por medio de las NTIC.
La experiencia en pases como Argentina es ilustrativa a este res-
pecto de la nueva visin latinoamericana de la educacin:
Los lineamientos educativos oficiales (al menos a partir de la Reforma
Educativa emprendidapor los gobiernos nacional y provinciales) refuer-
259
zan la produccin de representaciones tecnoutpicas. Por un lado, se pro-
mueve la incorporacin de las tecnologas a los conocimientos bsicos en
el marco de una proclamada transformacin educativa. Pero la transfor-
macin propuesta no torna en cuenta las condiciones concretas de la so-
ciedad argentina, ni sus conflictos estructurales, ni sus contradicciones ma-
teriales, ni menos an la situacin de un sistema educativo profundamente
segmentado. Ms bien esa transformacin est profundizando la segmen-
tacin, la discriminacin y la selectividad. En realidad, se supone que ladi-
reccin tccnocrtica de la sociedad ser la garanta de una vida armnica,
equilibrada y feliz (mucho de esta direccin est presente en las ideas de
calidad, competencia, eficacia, eficiencia, racionalidad en la gestin, etc-
tera). Sin embargo, la presunta autonoma del imperativo tecnolgico es-
conde su propia historicidad, el juego de intereses que lo ponen en mar-
cha y las reglas de exeIusin que operan sobre otros intereses (Huergo,
2000: 3).
Existen, ciertamente, experiencias innovadoras como los laboratorios
de informtica en Buenos Aires, y e! programa "Proyecto, dirigido
a mejorar sustancialmente la calidad educativa, as como la igualdad de
oportunidades, a partir de los medios digitales desde parmetros no ne-
cesariamente idealistas o tecnocrticos de educacin, pero las polticas
pblicas hegemnicas en pases como Argentina y e! resto de Amrica
Latina se distinguen generalmente por lo contrario.
Quizs la nica excepcin es Brasil, que viene tratando de articular,
no sin numerosos obstculos, un proyecto de SI no slo limitado a la
Administracin Pblica, como suele ser habitual en numerosos pases,
sino procurando definir una visin estratgica desde e! punto de vista
poltico, econmico y cultural. Un ejemplo de integracin productiva
es e! programa TELECURSO 2000, un proyecto te!eeducativo dirigi-
do a ms de so millones de receptores potenciales, de la educacin b-
sica a la formacin de adultos. El programa, con participacin pblica
y privada, naci como proyecto de televisin educativa y hoyes plan-
teado como un programa multimedia y de eduentretenimiento variado;
cuenta con e! apoyo de! Ministerio de! Trabajo, con un impacto supe-
rior a los 3 millones de alumnos en edad laboral. En la misma lnea, e!
canal FUTURA ha nacido como propuesta multimedia de! Ministerio
de Educacin dirigido a comunidades y zonas de Brasil desconectadas de
la SI, con e! apoyo de empresas lderes y fundaciones privadas. El deno-
minado "canal de! conocimiento es la primera red privada de televi-
sin educativa con gran xito y aceptacin de todo tipo de pblicos y
una audiencia de ms de nueve millones de telespectadores.
260
Al mismo tiempo, el gobierno de Lula ha favorecido lneas de arti-
culacin en proyectos como UNIREDE y e! Programa de la SI con re-
cursos de! Fondo de Universalizacin de los Servicios de Te!ecomuni-
caciones (FUST) para promover experiencias creativas entre e! sector
educativo, las TIC y los movimientos sociales, ampliando as las posi-
bilidades y formas de organizacin de las redes digitales. Desde 1994, e!
sistema educativo brasileo ha experimentado sin embargo un proceso
de reestructuracin sin precedentes que ilustra e! alcance de las refor-
mas de integracin cultural de! actual gobierno. En aquel entonces, la
alianza liberal conservadora adopt e! discurso tecnolgico de la revo-
lucin silenciosa, convirtiendo la educacin en una plataforma poltica
de las reformas liberales y en motor, mediante las tecnologas de la in-
formacin, de la modernizacin mercantil de la economa nacional:
En nombre de la racionalidad administrativa, de la optimizacin de recur-
sos y de la calidad de los servicios pblicos la restauracin liberal empren-
di la acelerada transferencia de patrimonio social a la iniciativa privada.
En Brasil, este proceso result un drenaje de recursos presupuestarios de
la Unin, de los Estados y los municipios para agentes externos. La inver-
sin de prioridades polticas implic el financiamiento de operaciones es-
peculativas en detrimento de las inversiones en la produccin industrial.
Como en otros pases sujetosa lainfluencia ultraliberal hubo prdidade la
capacidad de decisiones estratgicas y desindustrializacin (jambeiro, Bo-
laoy Brittos, 2004: 158).
Por otra parte, el aparato del Estado fue puesto al servicio de la privati-
zacin de la esfera pblica con el concurso de grandes corporaciones
transnacionales que terminaron por desnacionalizar la economa brasile-
a. Como resultado, "las polticas de educacin pblica superior fueron
drsticamente afectadas por la reduccin presupuestaria. Las restriccio-
nes financieras fueron dirigidas al estmulo de la privatizacin de la ense-
anza, la ampliacin del mercado educativo y el fomento de polticas de
autosubsistencia de las instituciones pblicas. La poltica educacional fue
orientada para la definicin de reas de intervencin estratgicas. Sec-
tores educativos ms rentables, gracias a omisiones gubernamentales,
quedaron reservados a la iniciativa privada. La enseanza fundamen-
tal, masificada y precaria, es contemplada con programas focalizados.
En esta esfera, los programas educacionales tienen viabilidad gracias al
consorcio de instancias de! Estado con organismos no gubernamentales,
empresas privadas y agencias financieras (jarnbeiro, Bolao y Brittos,
2004: 163).
261
As, hoy la apuesta por medidas de inclusin digital no llega sino a
corregir los desequilibrios de la llamada revolucin silenciosa, in-
corporando a sectores excluidos y socializando parcialmente y de ma-
nera desigual la informacin y el conocimiento a travs de programas
que, pese a lo avanzado e innovador de sus contenidos, no logran re-
vertir una estructura formal de poder, un sistema educativo y cultural
crecientemente concentrado, que hoy adems est en vas de ser pene-
trado por grupos forneos en lo que podramos calificar como un nue-
vo proceso de colonizacin cultural.
4. Mercado, economa y polticas de recolonizacin
Mxico es quizs el pas de Amrica Latina que ms directamente est
experimentando, a diferencia de Brasil, este proceso de influencia cul-
tural. y ello pese a que en materia de polticas pblicas de comunica-
cin y educacin es pionera en la regin. Desde los aos sesenta, el pas
viene desarrollando una activa poltica de comunicacin educativa en
muchos casos a la vanguardia de las experiencias internacionales. Pro-
gramas por ejemplo como Telesecundaria vienen implementando la
educacin y los satlites de telecomunicaciones como parte de un pro-
yecto de articulacin sociocultural del desarrollo endgeno, multipli-
cando la experiencia y calidad de la teleeducacin y el conocimiento en
particular en materia de Comunicacin Educativa a travs de diferen-
tes organismos. En la actualidad, el gobierno mexicano viene desarro-
llando iniciativas como EDUSAT -sistema digital con 12 canales de te-
levisin y 3 de radio, al servicio del desarrollo educativo- y la Red
Escolar de Informtica Educativa para la conexin de las escuelas a In-
ternet. Como algunos otros pases que siguieron las directivas de la
Unesco y Estados Unidos para modernizar y extender los sistemas de
formacin virtual, Mxico ha dispuesto en esta Inea.un complejo y am-
plio aparato tecnolgico y un sistema pblico de informacin y capa-
citacin tanto reglado como no formal.
En esta lnea, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 del se-
xenio panista fij como prioritario la transformacin tecnolgica de la
educacin en Mxico, favoreciendo la convergencia de los medios de
comunicacin de masas, las telecomunicaciones y los sistemas de pro-
cesamiento de datos para el desarrollo del mercado nacional de cono-
cimiento, fijando como objetivos y lneas de accin estratgicas:
262
1. El fomento de la cultura de uso de las TIC entre la comunidad es-
colar y los dirigentes del pas.
2. La coordinacin de iniciativas de cooperacin y polticas pblicas
entre las regiones.
3. El diseo de modelos didcticos autnomos dentro del aula.
4. El desarrollo y adquisicin de materiales educativos.
5. La consolidacin y actualizacin de la infraestructura tecnolgica
de produccin y transmisin televisiva.
6. La promocin de la diversidad cultural.
7. y la consolidacin del Sistema Nacional de Imagen e Informacin
Educativa por medio de la digitalizacin, documentacin y sistema-
tizacin de los acervos educativos pertinentes.
Como seala Delia Crovi, a partir de estos enunciados podemos en-
tender que prioridad para la educacin significa ms recursos, en tanto
que la calidad se articula con la transformacin global del sistema edu-
cativo, por cuanto se busca alcanzar un sistema de educacin infor-
matizado, estructurado, descentralizado y con instituciones de calidad,
con condiciones dignas y en las cuales los maestros sean profesionales
de la enseanza y el aprendizaje. Por su parte, en el concepto educa-
cin de vanguardia se perfila el uso de las nuevas tecnologas que per-
mitiran a la poblacin estar en contacto con la informacin y los co-
nocimientos necesarios para su desarrollo (Crovi, 2004a).
El proyecto e-Mxico del gobierno de Vicente Fax (2003) apunta en
la misma direccin al fortalecer la inversin en infraestructura comu-
nitaria para el acceso de la poblacin adulta:
La meta es llegar al final de! ao 2006[en e! cual termina el perodo presi-
dencial de seis aos de Vicente Fax] contando con 20.000 plazas comuni-
tarias, que contarn con acceso a Internet y equipo para vdeos. Estas pla-
zas, a la vez de ser centros para e! uso y apropiacin de la red de redes,
buscan constituirse en lugares de captacin y desarrollo de propuestas de
diversa ndole que involucren e! uso de las TIC. Disponen tambin de ac-
ceso a la red de televisin satelital Edusat que actualmente programa con-
tenidos educativos, entre los que destacan materiales del Instituto Latino-
americano de la Comunicacin Educativa y el sistema de Telesecundaria
(Crovi,2004).
Por medio de este tipo de iniciativas, Mxico se ha convertido en ex-
portador y lder en transferencia de programas y tecnologas hacia Cen-
263
troamrica y pases c,:,mo Cuba, Colombia o Bolivia. El propio pro-
de ha sido aplicado en diversos pases de Amrica
Latina capacitando a profesionales de la comunicacin y de la ensean-
za en el usa de la televisin educativa. Esta cooperacin internacional
no ha SIdo. sin embargo articulada en programas multilaterales, pese a
la existencia de proyectos como el ILCE, sino ms bien bilaterales, es-
peclaln:.'"ente con Estados Unidos, lo que objetivamente ha limitado las
posibilidades de y crecimiento de un sistema propio de co-
municacron edu?atlva en el pas por la transferencia tecnolgica y la de-
pendencia economica can los socios del Narte en el marco del TLC.
Como advierte Rosa Mara Torres:
Ayuda basada en el conocimiento es, esencialmente, ayuda basada en la asi-
dador/receptor, desarrollado/no desarrollado, conoci-
pensar/actuar, recomendar/seguir la
recomendacin, crear/aplicar, El Norte se ve a s mismo bsicamente co-
mo p:oveedor de conocimiento y ve al Sur como un consumidor de
El piensa, conoce, difunde, diagnostica, planifica,
crea estrategias, realiza y valida investigaciones, proporciona asesoramien-
to, modelos, lecciones aprendidas y hasta perfiles deseados. El Sur deseo-
ll?Ce, aprende,. aplica instrumentos. El Norte produce, sintetiza y
difunde conocirmento. El Sur datos e informacin. El Norte pro-
duce recomendaciones de poltica global a ser traducidos por el SU
PI . 1 ' r, en
anes Naciona es de Accin (Rosa Mara Torres, en vv'AA., 2003: 16).
Desde este punto de vista, en Amrica Latina es cada vez ms preciso
Impulsar estu.dlOs y cualitativos comparados para poder
evaluar y definir los ejes de contribucin del sistema cultural al desa-
rrollo de la regin. este punto se la situacin subalterna que
padecen las pequenas, medianas y microempresas del sector debido a
debilidad econmica y organizativa, para contar con pro-
de recoleccin y procesamiento de datos, pese a que en Amrica
representan, aproximadamente, entre el 75 Yel 85% de la factu-
y el d.e las IC (Industrias Culturales). SituacYoll que
obliga a una. efectiva gestin por parte de los organismos del Esta-
?O para una mayor equidad en el plano de las competencias
mterempresanales, adems de preservar la diversidad cultural repre-
sentada por. las PYME del sector (Getino, 2004: 2).
El estudio de .Ios profesores Martn Becerra y Guillermo Mastrini
sobre las industrias culturales en la regin demuestra que el actual de-
sarrollo de las industrias culturales en Amrica Latina se caracteriza
264
por el excluyente acceso y el usufructo de los principales bienes y ser-
vicios de informacin, comunicacin y cultura. Dado el alto nivel de
concentracin de la propiedad y de centralizacin de los productos la-
tinoamericanos, es infundada la visin idlica que alienta las expectati-
vas de mayor acceso y democratizacin cultural con la construccin de
la Sociedad de la Informacin:
La situacin de las industrias info-comunicacionales en Amrica Latina
presenta importantes contradicciones. Por un lado, desde la dcada de 1990
se asisti a una transformacin que implic que los Estados nacionales se
desprendieran de activos, especialmente en el sector de las telecomunica-
ciones, y se consolidara el predominio del mercado en la produccin y dis-
tribucin de bienes y servicios culturales y comunicacionales. Segn los
principales impulsores de esa poltica, la apertura de los mercados facilita-
ra laexpansin de los mismos y estimulara el acceso de importantes fran--
jas de la poblacin al consumo de tecnologas y bienes culturales que has-
ta entonces se hallaban fuera de su alcance. Sin embargo, las estadsticas
reflejan que en la mayora de los pases los ndices de inequidad en la dis-
tribucin del ingreso se han agravado. En trminos generales, se mantiene
la exclusin del acceso de amplios sectores de lapoblacin al consumo de
los bienes y servicios bsicos. Cabe destacar, en relacin con el sector in-
fo-comunicacional, que si bien algunos ndices de acceso tecnolgico creo.
cieron en los aos 90, se aprecia que la posibilidad de un consumo cultu-
ral diversificado queda limitada a una porcin minoritaria de lapoblacin
(Becerra y Mastrini, 2004: 3).
El acceso universal es por lo tanto una promesa siempre postergable
considerando las barreras estructurales de acceso a la tecnologa y a los
servicios de comunicacin en los pases del sub continente, puesto que
la construccin de la SI es abordada desde presupuestos tcnicos y eco-
nmicos, cuando se trata, sin duda, de un proyecto poltico e ideolgi-
co particular.
La definicin de los mapas de trnsito y los rumbos sociales que
adopten las nuevas formas de mediacin en la sociedad-red conciernen
sin lugar a dudas al Estado y a los poderes pblicos. No se trata slo
de un asunto de productividad y desarrollo, sino antes que nada impli-
ca un problema de construccin de la esfera pblica y la democracia y
una cuestin de orden social que, por lo mismo, debe ser objeto de dis-
cusin por la ciudadana y los agentes culturales, especialmente en so-
ciedades polarizadas cuya estructura social inequitativa resulta tan de-
sequilibrada como en los pases latinoamericanos.
265
VII
A modo de eplogo.
Conclusiones y anotaciones al margen
La tradicin de todas las generaciones muertas
oprime como una pesadilla el cerebro de los vivos.
K.MARX
Progresar es realizar utopas.
o. WILDE
A lo largo del libro hemos comprobado cmo las nuevas tecnologas
digitales han propiciado el desarrollo de nuevos modelos comunicati-
vos y de educacin aplicados a la formacin permanente y a distancia
que empiezan a modificar las estrategias institucionales de gestin, re-
gulacin y organizacin de la socializacin del saber y del conoci-
miento y de reproduccin de la fuerza de trabajo de los gobiernos na-
cionales y a escala global. La reestructuracin cultural del medio
educativo por accin de los sistemas comerciales de informacin no s-
lo impugna la centralidad del monopolio formal de la enseanza p-
blica en la socializacin del saber por los instrumentos multimedia y el
proceso de semiotizacin de la vida cotidiana, adems significa segn
hemos visto un proceso de reconversin de la dinmica cientfico-tec-
nolgica entre el sistema educativo y la industria electrnica.
Tales transformaciones del ecosistema comunicativo y del entorno
cultural plantean como consecuencia dudas e incertidumbres cruciales
sobre cmo articular en la sociedad de riesgo esta explosin de diver-
sidad e integracin en las estrategias curriculares de la educacin for-
267
mal con los nuevos medios de difusin, cmo distribuir equilibrada-
n,tente el capital simblico en un entorno desigual de distribucin de la
nqueza y del conocimiento en la sociedad digital y a travs de qu es-
trategias metodolgicas implementar los nuevos contenidos formati-
vos en un nuevo ecosistema cultural tan convulso y mudable que ape-
n,as hemos a las caractersticas de sus lenguajes y
lgicas de mediacin por su visible jncidencja en las prcticas cultura-
les de la ciudadana, especialmente cuando nuestras prcticas comuni-
canvas actuales van muy por delante de nuestros sistemas reflexivos de
lenguaje dominantes en la enseanza" (Prez Tornero, 2000: 96).
este emergente, se plantean, desde una perspectiva ne-
cesanamente critica, numerosas preguntas a debatir: Cules son las es-
trategias de oposicin y resistencia cultural a la privatizacin del cam-
po de la comunicacin y la educacin? Cmo articular alternativas
comunes ms all de la tradicional oposicin entre sector pblico e in-
tereses pnvados? Es posible un sistema desconcentrado, descentrali-
zado y plural de informacin y comunicacin? Qu estrategias regu-
ladoras pueden ser implementadas para salvar la creciente brecha
digital en el acceso, produccin y distribucin de informacin y cono-
cimiento? Qu marcos jurdicos y polticos son ms adecuados al ac-
tual proceso de integracin y convergencia de la Sociedad Global de la
Informacin? Qu papel debe tener la ciudadana y los profesionales
de la educacin en las polticas pblicas de comunicacin educativa?
En otras palabras, el reto que ha de abordar la Comunicacin Edu-
cativa es vislumbrar cmo pueden los proyectos de comu-
alternativa y de educacin popular articular un proyecto po-
ltico en torno a las nuevas tecnologas de la informacin. No tenemos
muchas certezas ante estas cuestiones. Slo podemos asegurar
que la principal tarea poltica, de orden prctico, y terico, es tratar de
expandir lo comn en la educacin y la comunicacin colectiva y for-
mular polticas de comunicacin que faciliten los servicios sociales
cientficos y de otra ndole" para todos, tal y como
rua el Informe McBnde hace ms de dos dcadas. Los riesgos de la
ap;opiacin de la comunicacin por grandes grupos y de la desiguala-
cion en el acceso son tan grandes que, lejos de una desregulacin, en es-
poca de extensin cualitativa de los mercados, se requiere profun-
dizar en la regulacin, eso s, con herramientas adaptadas a los mbitos
ter;ltonales, a las quiebras estructurales del sector cultural y comuni-
cativo y a las especificidades de los mbitos digitales" (lvarez Mon-
zoncillo y Zallo, 2003).
268
Si la comunicacin est relacionada con todos los aspectos de la vi-
da reviste evidentemente la mxima importancia reducir rpidamente
y progresivamente las grandes que subsisten a es-
te respecto (McBride, 1987: 434). La cuesnon bsicamente consiste en
decidir si es razonable seguir con un modelo de desarrollo arbitrario (la
mano invisible del mercado) que profundiza dichas disparidades o, por
el contrario, optar por la planificacin democrtica para esta
catica situacin, ms equitativa y racionalmente. La educacin es, en
esta lnea, el nico espacio de democratizacin de las nuevas tecnolo-
gas que puede favorecer procesos. de y movili-
zacin social para acometer polticas de cornumcacion educatlv:a que
aborden con garantas de xito la inclusin digital y el uso inteligente
y productivo de los nuevos sistemas de informacin frente a la repro-
duccin de los crculos de pobreza y marginacin que proliferan como
resultado de las polticas pblicas liberales o directamente mercantiles.
En el marco de un contexto donde los derechos ciudadanos han SI-
do erosionados y objeto de un proceso de transformacin individual,
los ejes clave de esta apuesta de intervencin pasan por:
La democracia participativa.
La idea de servicio y responsabilidad pblica.
El control social.
La financiacin pblica de iniciativas comunitarias autnomas.
El compromiso con estos ejes de actuacin presupone reformular las
lgicas polticas tradicionales. De acuerdo con el Bustamante
(2004), las polticas culturales deben adaptarse a nuevas circunstancias
considerando:
- Que deben repensar sus objetivos y orientaciones, renunciando a
plantear una visin totalizadora del Estado como gestor de las redes
y creador directo de los servicios. .
Que no es adecuada a la cultura cotidiana un enfoque
ilustrado pues cada da es ms determinante la partlClpaclOn SOCial
y ciudadana activa.
Por otra parte, no es posible pensar las polticas culturales desde un
modelo centralista pues las instancias regionales y locales, ms cer-
canas a las demandas y necesidades de los ciudadanos, son
privilegiados para un desarrollo equilibrado del nuevo ecosistema
cultural.
269
En el marco de las polticas transnacionales de convergencia econ-
mica como la UE o Mercosur, las polticas pblicas de comunica-
cin deben adems ser concebidas como resultado de consensos de-
mocrticos en foros internacionales y ser planificados desde una
nueva cultura de la cooperacin.
Los mecanismos de proteccin y regulacin deben, finalmente, ser
revisados promoviendo y fortaleciendo la industria con sistemas
normativos ms eficaces y potentes.
Esta apuesta de actualizacin poltica ha de trascender, por fuerza, el
marco conceptual del Estado-nacin para pensar transversalmente la
cultural global a escala planetaria. Propuestas de creacin de autorida-
des globales de comunicacin similares a la Comisin Federal de Co-
municaciones (FCC) de Estados Unidos podran regular estos proce-
sos garantizando la igualdad de acceso y la disposicin pblica y libre
de la informacin y el conocimiento, pero no resol veran eficazmente
muchos de los problemas que afectan al sector cultural. No es posible,
en fin, en un nuevo contexto y una nueva dinmica social, tratar de
pensar e intervenir polticamente con los mismos sistemas e instru-
mentos. La teora crtica debe en este sentido practicar un pensamien-
to de la crisis consciente de estas transformaciones complejas, gene-
rando nuevas estrategias de intervencin y una nueva poltica de la
complejidad. Del programa al diagrama, el diseo de polticas trans-
formadoras en el actual sistema econmico-poltico debe proyectarse
ms como un plano y estrategia de recorrido, a modo de caja de he-
rramientas, que como un plan acotado y definido -o definitivo- de ac-
cin. El reto de la convergencia digital, diramos, debe ser pensado co-
mo una poltica de la reterritorializacin nmada, mvil, fluyente y
creativa de conexin y transformacin social. Ms an cuando, en la era
de Internet, la ciudadana dispone potencialmente de medios para dise-
ar el entorno social, "para componer el medio, formar comunidades,
construir identidades, tejer alianzas, forjar nuevas referencias y liberar
la mente de su aspiracin a la normalidad" (Guattari, 2004: 40).
Las nuevas propuestas metodolgicas de comunicacin educativa re-
conocen, genricamente en esta lnea, que la participacin con nuevas
tecnologas exige una ecologa social de la inteligencia colectiva, una cul-
tura del aprendizaje activo, definiendo nuevas estrategias de autoobser-
vacin y construccin social que desarrollen la capacidad de interaccin
con otros, de implementacin de solidaridades creativas. Parece lgico
pensar que las polticas pblicas sean redefinidas tambin en la misma
270
direccin. Pero para ello es preciso pensar el
histrico-estrucrural que puede hacer viable esta onentaclOn teorico-
metodolgica. De acuerdo con la profesora DelIa sabemos que
la comunicacin educativa como campo relacIOnal, medlatlco, ,Interdls-
cursivo y transdisciplinario tiene frente a la SI y a las :nc de In-
vestigacin que se sitan en el orden econmiCO, poltico, tecnolgico y,
por supuesto, pedaggico" 2004; 4). Entre tales retos, destaca la
necesidad de los anlisis econlt11co-pollticos sobre la emergencia de los
nuevos actores de la enseanza privada y sus compartidos con
la industria meditica y el capital financiero, espeCialmente co-
mo observamos, la educacin est pasando de un modelo pblico a un
mercado abierto donde aparecen nuevos intereses y actores. En este con-
texto, su relacin con la SI reafirma una vez ms la necesidad de
con investigaciones transdisciplinarias en las la comurucacion
puede jugar un papel destacado analizando ,los mltiples modelos y es-
tructuras que dan forma a la nueva (CroVI, 5).
En este empeo, el papel de la y la de
nicadores y pedagogos es vital. En un tiempo c?mo este de Incertidum-
bres y crisis, de turbulencias sistmicasy .camblOs acelerados,
el liderazgo social de la Academia convIrtiendo de nuevo la U
en una escuela de ciudadana y democracia, de tica y saber proposltiVO
se nos antoja una apuesta estratgica. ciertament,e una nue-
va formacin profesional de los educomulllcadores que contnbuya pro-
ductivamente al cambio social. En palabras de Mara Teresa QUlroz:
Dentro de sus claustros, y frente a la sociedad, la Universidad tiene que de-
fender en voz alta lalibertad y la crtica acadmica y acercarse a
der y expresar la diversidad cultural de los pueblos [...] La Ulllverstdad
puede y debe batallar por reconciliar el la y el
con la prosperidad, el desarrollo, la justicia y la Igualdad, evitando el
fraccionamiento entre el pasado y el presente, el conOCImIento [rurnanistt-
ca y el cientfico, la tecnologa y el arte (Quiroz, 2004: 2).
La formacin, en fin, de los profesionales de la enseanza y la
tria cultural debe ser concebida como un proyecto de de
planificadores de la comunica.cin el desarrollo social, como una
misin cvica y una responsabIlidad civil que debe ser
te renovada y atendida en la educacin continua por la Ulllversldad:
La formacin ya no se agota en el pregrado, y .. en permanente
torno de nuestros egresados en busca de actuahzacrn. Pero la actuali-
271
zacin no es tecnolgica, no es meramente informativa, no es de canti-
dad de conocimientos. Se trata de una actualizacin o una educacin
continua que le d ms sentido al conocimiento, que confronte saberes,
que incentive el desarrollo de proyectos, desde una mirada estratgica,
que forme poltica y culturalmente, que infunda confianza al estudianro
en su capacidad de apreciar, criticar y proponer de manera libre (Quiroz,
2004: 4).
y ello a partir de nuevas miradas y exigencias productivas que, paula-
tmamente, asuman como propias la funcin educativa y cultural en el
desarrollo de la Sociedad del Conocimiento de acuerdo con los nuevos
horizontes cognitivos y los requerimientos de la cultura digital, la cual
est cambiando significativamente el propio papel de los intelectuales
en nuestras sociedades posmodernas.
De la representacin subjetiva del cambio histrico y la funcin ex-
clusivamente ideolgica, los trabajadores de la comunicacin, la edu-
cacin y la cultura han pasado a participar activamente en el diseo de
la economa semiotizada y a configurar las formas de produccin in-
formada. La educacin del siglo XXI debe pensar en este contexto la
transformacin del trabajo intelectual por la mediacin de las TIC an-
te la doble modificacin de la que es objeto: por un lado, de acuerdo
con el profesor Bolao (2005), la expropiacin del conocimiento y su
articulacin con las necesidades productivas, al tiempo que por otra
parte se produce una intelectualizacin generalizada de los procesos de
trabajo convencionales. En otras palabras, el capital se ha convertido
en cultura, en informacin. Se inicia de este modo una revolucin del
conocimiento que postula la intrnseca relacin entre pensamiento y
accin; se piensa aquello que se puede hacer y se hace aquello que se
puede pensar. Este es el lugar, segn apunta el profesor Garca Roca,
donde el conocimiento, la tica y la poltica se funden y se anan de
forma, desde luego, contradictoria, lo que sin ningn gnero de dudas
exige un anlisis econmico-poltico de la construccin de la sociedad
global de la informacin atendiendo a las complejas articulaciones de
lo pblico y lo privado, de los procesos de sub suncin real de la so-
ciedad por el capital, de la educacin por la industria electrnica, del
espacio pblico (Castells, 1995), Ydel imaginario, con la extensin de
la lgica del valor de las industrias culturales en el proceso de organi-
zacin del mercado global y de integracin de los espacios regionales
de competencia y reproduccin del capital financiero e industrial (Gar-
ca Roca, 2004: 215).
272
Las fusiones mediticas continentales que definirn, a medio plazo,
los usos, soportes y modalidades de integracin social de las
tecnologas como medios de informacin y conocimiento, las polticas
de implantacin de las redes telemticas y su In:pacto en las esferas 0;1-
cropolticas de los espacios y sistemas institucionales de
local de la lgica del valor en relacin con el aprendizaje hace? .mas que
nunca necesario, segn hemos tratado de argumenur: un anlisis de la
Economa Poltica de la Comunicacin y la Educacin que apunte las
tendencias, lgicas y principales en el desarrollo de
las estrategias de valorizacin de las industnas a fin de po-
der definir los puntos de intervencin y cambio social, CIertamente,
un discurso pedaggico que analice globalmente el Impacto de las
nuevas tecnologas en la educacin no puede reducirse a explorar el po-
tencial de las mismas en relacin con los procesos de
aprendizaje. Requiere, tambin, analizar las NNTT en relacin con los
cambios sociales, polticos y culturales que las mismas en
el interior de nuestras sociedades y en consecuencia identificar las res-
ponsabilidades y retos educativos implicados, de cara a promover una
mayor justicia social y [el] progreso democrtico (Area, .1997: 1)'.
requiere, como advierte Orozco, un esfuerzo de
cientfica para investigar y generar conocimiento sobre las
que permiten revertir el hecho de que es a partIr de la tecnologa des-
de donde deben estructurarse los nuevos procesos comunrcativos y
educativos -y no al revs- para propugnar el nuevo
tecnolgico a partir de los objetivos comurucativos, culturales, SOCIales
y democrticos deseados (Orozco, 1997: 44):.. .
En este sentido, slo un anlisis del neocapitalismo y la
sociedad global de la informacin en relacin con proces?s polticos
e ideolgicos que tienen lugar, desde el punto de de las implicacio-
nes sociales y educativas, por el proceso de expansin del
porativo global, puede dar cuenta de los lmites y opCIones estrateglc,as
que se perfilan en el sistema educativo con el proyecto de construccion
de la llamada sociedad cognitiva" (Herman y McChesney, 1999: 26).
Economa Poltica de la Comunicacin, o ms ampltamente la Economa
Poltica del Conocimiento, puede en el proceso de de la So-
ciedad Global de la Informacin trazar el mapa y cartografas culturales
con las que proyectar formas de e imaginar el.mundo diferentes,
ecolgicamente potentes y articuladas, mtegradas .Y produc-
tivas desde el punto de vista cultural. A tal fin, es realtzar al me-
nos tres condiciones estratgicas para la teora crtica comunicacional:
273
1. Identificar, a modo de lectura sintomtica, la trama de problemas
y teoras con las que se conciben las realidades persistentes del nue-
vo entorno informativo: la red de discursos, tendencias y construc-
cienes conceptuales que la definen, a fin de reconocer el campo dc
luchas y voces. que hoy enmarcan los lmites de accin y pensa-
rruento emanCipadores. En este empeo, el concepto-fetiche de
globalizacion co,:stituye como hemos visto el principal referente
teonco el debate poltico e intelectual en el campo de
la El modo de tratar estos cambios y sus implicacio-
nes ideolgicas es, como sabemos, divergente. La tendencia de mun-
dializacin y convergencia global de la economa y la cultura en el
nuevo sistema-mundo, que est transformando la estructura mate-
rial de la informacin, requiere por ello una revisin de las teoriza-
ciones que, m,s. all del idealismo pancomunicacional y
del determinismo tecnologlCo, asuma la radical revolucin capitalis-
ta en el campo de la cultura, vinculando las actuales formas de desa-
rrollo informacional con la gramtica del capital, con la lgica del va-
lor y la subsuncin real de los mundos de la vida por el capital. Vaya
por delante pues esta primera conclusin: si la globalizacin infor-
mativa es el principal vector de los radicales cambios que hoy orga-
las formas hegemnicas de poder, pensar sus territorios, el es-
pacto del mercado, de las marcas y marcos polticos de produccin
cultural que organiza y atraviesa el capital es, inevitablemente la
condicin de todo saber sobre la comunicacin. y ello pasa por su-
perar las lecturas distributivas, dejar de observar la circulacin ace-
lerada de valores simblicos y mercancas para atender, como criti-
cara Marx, los sistemas de produccin, desde una visin global de
los problemas y procesos sociohistricos, en un momento de pro-
gresrva interconexin, convergencia y progresin interrelacionada
de los diversos espacios y realidades humanas. Es precisamente en
esta necesidad de como siempre procur el pensamiento
marxista, la tradicional fragmentacin y compartimentacin de la re-
por el conocimiento cientfico la que sita en una posicin
privilegiada la crtica filosfica, poltica y epistmica de la Economa
Poltica al conocimiento instrumental que inspira no slo el funcio-
nalismo sociolgico de la Mass Communication Research y sus ep-
gonos de la teora social de la informacin, sino tambin la preten-
dida apertura de los estudios culturales contemporneos que, en el
campo de nuestros estudios, reproducen la tendencia al aislamiento
de la experiencia histrica y de los condicionamientos poltico-ide-
274
olgicos sobre los que se proyecta todo campo de trabajo intelec-
tual, convirtiendo as la crtica terica en, como irnicamente apun-
ta Eagleton, retrica e ilusionismo posmoderno. En este sentido, la
lgica transversal de los procesos informativos contemporneos co-
mo base de los sistemas de valor del nuevo modelo de regulacin so-
cial no slo rompe las fronteras y lmites cientficos convencionales,
sino que adems hace visible las contradicciones sociales que traslu-
cen los discursos cientficos y las polticas pblicas que articulan el
proceso de cambio acelerado en la pos modernidad.
2. Para que estas contradicciones sean dialcticamente productivas,
parece conveniente, en la actual crisis y marginalidad de los estudios
econmico-polticos o, genricamente, crtico-materialistas de la
comunicacin, un anlisis genealgico y de reconstruccin histri-
ca, a modo de retrospeccin disciplinaria, que haga visible las con-
tradictorias condiciones sociales, acadmicas y poltico-culturales
que determinan el alcance del pensamiento emancipador en comu-
nicacin desde el punto de vista de los temas, mtodos, problemas
y saber social acumulado sobre la realidad de las nuevas formas de
mediacin. El primer reto sin duda es la reconstruccin histrica
de la formacin de nuestros objetos de conocimiento. Y es vital que
este proceso se haga en regiones culturales perifricas como Latinoa-
mrica precisamente por su situacin dependiente en el sistema glo-
bal de informacin, puesto que la mirada excntrica y excluida de la
teora crtica latinoamericana es la que mejor puede favorecer la re-
construccin de las lgicas incluyentes de la Sociedad Global de la
Informacin, haciendo explcitos, discursivamente y en la prctica
cultural, las reglas, formas de control y dispositivos reguladores del
modelo dominante de globalizacin informativa, no slo respecto
de las industrias de la conciencia, sino ms all an respecto a las l-
gicas de produccin del conocimiento comunicacional que determi-
nan la actual divisin internacional del trabajo intelectual. Mxime
si consideramos que el campo de la produccin, circulacin y con-
sumo acelerado de mercancas culturales es tambin el mbito de
produccin mediatizada de la vida, de los procesos biolgicos y el
ncleo central del control y desarrollo de la sociedad contempor-
nea. De modo que los problemas de Economa Poltica de la Co-
municacin no pueden ya circunscribirse a la dimensin social de la
comunicacin, sino que ha de tratar de concebir y religar tales pro-
cesos con la produccin industrial de las mentes y los cuerpos res-
pecto al trabajo humano (en un sentido antropolgico) y el proble-
275
ma estratgico del conocimiento en la valorizacin y reproduccin
de la vida social y humana y los sistemas de dominacin.
3. Finalmente, el programa de la Economa Poltica de la Comunica-
cin no sera epistemolgicamente coherente con su lgica cientfi-
ca Si esta forma de triangulacin recursiva no es acompaada por
el cuesuonarrnento de las formas de posicionamiento y compromi-
so social de la teora con la praxis de los movimientos sociales en su
proyeccin histrica, religando la actividad investigadora con la mi-
rada y el afn emancipador y localizado de estos colectivos. De otra
forma: el fracaso del NMIC y el aislamiento social, y
en definitiva poltico, de la teora crtica, como ya sucediera hace d-
cadas en el mbito de los estudios en comunicacin. Si bien las con-
de este nuevo orden imperial pueden
parecer Imperceptibles por el control totalitario del mando infor-
macional, mostrndose i1ocalizables, invisibles y elusivos los puntos
de articulacin y transformaciones liberadoras, las alternativas de
cambio y movilizacin colectiva proliferan y se multiplican en los
pliegues del sistema. As, las formas reticulares de lo espectacular
Integrado no slo organizan los procesos de reproduccin, sino
tambin las formas de cooperacin y comunicacin social dentro y
fuera sistema. Ahora bien, desde qu bases y perspectivas pue-
de activar el poder de la crtica sus dispositivos emancipadores?,
qu alternativas tenemos para la accin transformadora?, cmo
pueden ser reorientados los medios y tecnologas informativas en
un sentido democrtico?, qu lneas y mbitos de actuacin son
prioritarios para el diseo alternativo de una Sociedad de la Infor-
macin, en verdad, para todos? Responder a stas y otras cuestio-
nes fundamentales, decamos al comienzo, exige sin duda un es-
fuerzo de reflexin terica que no es viable plantear en este breve
texto. Pero no nos resistimos a esbozar aqu algunas ideas.
fundacin de un pe?samiento para el cambio social es, sin duda, el
primer paso para transitar de la concepcin formal y sobredetermina-
da de la comunicacin multimedia global a la realizacin material de la
concepcin democrtica de las redes de interaccin simblica. En este
proceso no se puede partir de cero. Las redes cvicas, los telecentros co-
munitarios o las plataformas pblicas antiglobalizacin estn generan-
do formas Innovadoras de apropiacin y uso de las TIC, revitalizando
los procesos creativos de organizacin y desarrollo social que deben ser
explorados y asumidos conceptualmente, pues se trata de una nueva re-
276
alidad liberadora de procesos y lgicas no pensadas ni siquiera imagi-
nariamente por la Economa Poltica. Esta incapacidad de-
riva de la compleja capacidad de conocimiento y del elevado nivel de
conciencia que los nuevos procesos de comunicacin productiva POSI-
bilitan, al exponer a los sujetos, a diferencia de las formas tradicionales
de comunicacin, a los requerimientos y cambios incesantes del entor-
no complejo e informacionalmente denso de llamada SociedadCog-
nitiva, lo que en consecuencia exige una amplia capacidad reflexiva de
los actores sociales para evaluar las situaciones y dar respuesta en cada
momento a las transformaciones del medio. Las comunidades son, en
otras palabras, comunidades inteligentes, organizadas para la accin.
Por primera vez, en otras palabras, la comunicacin se ve expuesta a
convertirse en un saber para el cambio. y sta es, a nuestro modo de
ver, la principal aportacin de las TIC, que nos lleva a pensar comu-
nicacin vinculada a la accin, al desarrollo y necesidades radicales de
los sujetos y conjuntos humanos. Posibilidad que el propio
tcnico del sistema aporta, pero que no se puede realizar en el mtertor
del mismo sin la accin transformadora organizada de los sujetos, los
trabajadores intelectuales o intelectualizados del nuevo capitalismo.
Ahora bien, para ello, la comunidad acadmica de la comunicacin,
adems de hacer frente a las insuficiencias terico-conceptuales y me-
todolgicas de la investigacin, debe tratar de articular nuevas f?rmas
de organizacin que faciliten la autonoma SOCial y la construccin del
conocimiento complejo, vinculando fsica, material y socialmente los
nodos de la red que nos produce. De la asuncin de una comn
reflexiva y crticamente vinculada a las redes SOCIales antnmpenales de-
pende, en verdad, el futuro de la alternativa a la Global de la
Informacin. La Economa Poltica de la ComumcacJOn puede ser el
punto de partida para entender, en ese las sociales
desde una perspectiva abierta, no reduccJOlllsta y crrtrca. Pero no des-
de luego el punto de llegada. .
Comenzbamos este singular eplogo encabezando con una CIta
de Marx nuestras reflexiones. Lneas ms arriba hemos insistido en la
necesidad de reconstruir genealgicamente, como crtica terica del
pensamiento emancipador, el legado del que partimos. Remitir un pro-
yecto alternativo a estas redes cvicas, a estos nodos crticos de trans-
formacin, significa cumplir una premisa fundamental del pensamien-
to crtico: todo producto de la historia, como todo conOCImiento, debe
ser considerado histricamente y, ms all an, ilustrado econmica y
polticamente. La asuncin y gobierno del devenir histrico, el propio
277
proceso de identificacin y reconocimiento social, necesitan a este res-
pecto de la pedagoga poltica de la memoria. N o hay proyecto consis-
tente de comumcacln y educacin popular que no arraigue su pro-
puesta en experiencia recordada. Pues la fuerza generativa de la
cultura requiere de una memoria histrica rediviva capaz de revelar e!
pasado para construir inteligentemente e! futuro. '
En este sentido, algn valor ha de tener la reconstruccin de 10pa-
sado es e! ?e una funcin vicaria de mediacin sobre los mun-
dos de la VIda dirimiendo la proyeccin de lo real desde 10potencial. s-
te y no otro e! sentido de la utopa y de la libertad informativa como
en e! ejercicio de autodeterminacin sociopo-
ltica, Como un eJerCICIO de palingenesia, como la construccin, en otras
palabras, de lo social desde lo colectivo, como un pensamiento y una ac-
cion transformadora, to?a utopa es una forma de determinacin de
nuestro presente y poslblhdades de accin, instituyendo una norma con
la que medir la realidad aspiraciones colectivas y nuestros
Tod.a mediacin poltica emancipadora exige por ello la ca-
pacidad de social, de transformacin sociopoltica de las
formas de y desarrollo cultural a partir de la memoria.
apuesta esta, en un tiempo difcil, marcado por los oasis ut-
pICOS sec?s, abre e! paso -corno denuncia Habermas- a un proceso
de caracterizado por la trivialidad y el desconcierto.
Comcldlendo con Mattelarr, entendemos que uno de los problemas
de nuestro tiempo es la prdida de visin histrica De"
escnt J . C 1M" . . JO
. o ose ar os anategui que, por lo general, quien no puede ima-
glr:
ar
e! futuro tampoco puede imaginar e! pasado. y, por 10 mismo,
no cultiva la memoria poco o nada puede proyectar en elhorizonte
hlstonc.o, como vemos que sucede actualmente. El desplazamiento de la
r:'emona por cultura del archivo, as como la aplicacin de la raciona-
hdad tecnocratlca a la comunicacin y la educacin, es, de acuerdo con
el profesor Huergo, un problema estratgico para el cambio social:
A de una memoria histrica, el archivo carece de la libertad de
que estn tejidos los proyectos genuinamente histricos. En algn sentido,
el reemplazode la memoria por el archivo pone una facultad humana en la
computadora ,esto realizacin del sueo pedaggico tradicional
de una met.TI0nstIca, pero indultando a los sujetos del peso de
una sm sentido. el remplazo de la memoria por el archivo
tambl:n puede ser la supresion o anulacin de una educacin para el pen-
sar, sonar y crear que arraigasu sentido en otra memoria, que permite bus-
278
car, problematizar y elegir caminos diferentes: una memoria que no es acu-
mulacin de contenidos, sino que se teje corno narracin histrico-cultu-
ral (Huergo, 2000: 5).
Si, como reivindica el profesor Orozco, los investigadores de la comu-
nicacin tampoco podemos perder e! derecho a formular utopas, pa-
rece procedente concluir que da recuperacin crtica del pasado de
nuestras prcticas investigadoras y e! anlisis de nuestras propuestas
de investigacin de! presente son dos estrategias que permiten sedi-
mentar imgenes probables de! futuro que buscamos hacer realidad en
e! campo de estudios de la comunicacin (Orozco, 1997: 192) frente
a la preeminencia de una cultura pragmtica y una percepcin de! pre-
sente perpetuo, marcada, incluso tericamente, por el olvido de la his-
toria y la negacin de toda lectura crtica sobre las cenizas de! pasado.
La complejidad y velocidad de los cambios informativos ha pene-
trado tan profundamente en las estructuras y formas de sociabilidad
que la naturalizacin, en los discursos pblicos, de las lgicas domi-
nantes de mediacin se han revestido de tal consistencia y opacidad
que, bajo la apariencia de una falsa transparencia, parecen irreductibles
a la crtica cientfica, mientras e! proceso de estructuracin y organiza-
cin de la comunicacin y la cultura pblicas refuerza las lgicas de do-
minacin y desigualdad material y simblica caractersticas del modo
de produccin capitalista. La naturalizacin de las formas desvertebra-
das y alienantes de la cultura contempornea ha reafirmado, como con-
secuencia, una concepcin individualizada de la vida social que debe ser
objeto de crtica para hacer visible las causas sociales de fenmenos des-
concertantes de la modernidad lquida que fragmentan y descompo-
nen los marcos axiolgicos y de convivencia. En este sentido, dos obs-
tculos fundamentales para la teora crtica son, por un lado, el poder
dominante de la metafsica burguesa, en especial la ilusin extensa-
mente propagada de que e! mercado capitalista y e! rgimen capitalista
de produccin son eternos e insuperables, y, por otro lado, el imperio de
una teora miope que no es capaz de pensar ms all de los lmites for-
males que determina e! proceso o la lgica de acumulacin. Esta mio-
pa intelectual sobre los dispositivos de control y subsuncin social de
los mundos de la vida por e! capital es la clave de la renuncia a una idea
de sociedad de la informacin crtica y comprometida con los espacios
prximos de reproduccin cultural y con la articulacin dialgica de las
complejas relaciones a distancia que median los sistemas desterritoria-
lizados de! poder basados en flujos de informacin, que hoy tambin
279
colonizan el pensamiento y la produccin terica condicionando una
nueva concepcin del intelectual y de los trabajadores de la cultura. En
este sentido, no cabe duda -como indica Mattelart- de que la discusin
sobre los mediadores intelectuales, artsticos y tcnicos plantea de fon-
do un cuestionamiento radical de todas las formas de mediacin, espe-
cialmente en un tiempo de acomodacin del pensamiento a las necesi-
dades del modelo dominante de desarrollo que hoy convierte al
trabajador del conocimiento en una figura desdibujada y sin perfil
definido en la sociedad (Mattelart, 1981: 159).
As, proliferan en los medios e industrias culturales lo que Jacques
Bouveresse califica como nuevo intelectual deferente, un tipo de in-
telectual que evita cuidadosamente dar la impresin de saber ms o de
tener mayor conciencia que otros y que no pierde ocasin de manifes-
tar su respeto por todas las formas de poder, econmicas, polticas y
mediticas, las autoridades morales y religiosas, las creencias populares
e incluso, llegado el caso, los prejuicios, renunciando a la idea ador-
niana del pensamiento como pura negatividad por una idea-coartada de
falsa humildad que no puede ser sino reconocible como la prueba de la
acomodacin a las formas realmente solidificadas de reiniciacin y do-
minacin simblica (Bouveresse, 2004). Por poder simblico debemos
entender aqu la capacidad de dominio e induccin de representaciones
reificantes que determinan la percepcin, descripcin y conocimiento-
accin de los grupos subalternos, de acuerdo con e! sesgo ideolgico y
la racionalidad de las clases y grupos socialmente dominantes.
Es, en este contexto, donde cabe, con Giroux (1993), hablar de la
lucha de los intelectuales, o lIammosles trabajadores culturales o
cognitivos, por la ciudadana. Pues hoy, el trabajo de produccin
simblica y la generacin del conocimiento han borrado las lneas de
demarcacin que establecan una divisoria imaginaria entre tiempo de
trabajo y tiempo de ocio, colonizando todo el tiempo de vida de los su-
jetos, lo que nos plantea de nuevo el problema de la alienacin, difcil-
mente perceptible para la investigacin social por cuanto nos encon-
tramos ante complejas y mltiples relaciones, distribuidas en red, en las
que la cooperacin y la comunicacin productiva son la forma domi-
nante de organizacin, resultando del todo indiscernible las relaciones
sociales de cooperacin, el trabajo y la produccin de comunicacin,
tambin, y en primer lugar, para los trabajadores culturales.
Como resultado, la renuncia del pensamiento social a las utopas
materialistas coincide, en esta direccin, no casualmente, con el des-
plazamiento del campo de trabajo hacia el ms sofisticado pancornuni-
280
cacionismo desde un discurso idealista que anula el potencial conflic-
tivo y cont:adictorio del proceso de integracin global del
Cognitivo. Esta misma debilidad poltica se observa en la movlh.zaclOn
altermundialista. Cada da parece ms urgente comenzar a orgamzar un
consenso de Porto Alegre que debe ser articulado polticamente en
lo global y en lo local: tanto como desde el punto
de vista de las alianzas partidarias y poltico-sociales. Para ello es nece-
sario -como advierte Bernard Cassen (2004)- constituir una memoria
reflexiva y autocrtica de los foros y articulacin
de las voces disidentes para asegurar su continuidad en el espaclOpu-
blico y difundir tales logros y sntesis programticas ms.all de Euro-
pa y Amrica, hacia regiones como fnca u O:lente Medio, donde tra-
dicionalmente debates como el NOMIC tuvieron o SIguen hallando
escaso eco o influencia poltico-social.
Volvemos pues a la centralidad de la En la filosofa escols-
tica esta facultad humana es una de las potencias fundamentales del es-
pritu. Ahora bien, no toda memoria es igual: hay una memo:ia sensi-
ble y una memoria inteligible, as como hay una memona ?egatlva y una
memoria positiva (Ferrater Mora, 2001: 2.357).
aqu de la memoria crtica y reflexiva. De la ,:ece,sana dial-
gica del sujeto observador y de la prctica cientfica de anlisis de la co-
municacin, que dira Bourdieu (2003). Y ello fundamentalmente por la
dimensin poltica y e! potencial transformador que anncipa, aunque pa-
reciera al lector ociosa esta consideracin. Creemos, SIn embargo, como
dej escrito Manue! Sacristn (2003), que los problemas
son siempre filosficos. Yla poltica la valoracin
de ideas, propsitos y programas de ideacin y accin SOCial. La ?,emo-
ria crtica y comprometida contribuye en este sentido a una creativa
diacin entre la experiencia vivida y la construccin colectiva de lo social.
Si nos planteamos consecuentemente este e hIS-
trico-crtico de mediacin, la experiencra de las Polticas Nacionales
de Comunicacin nos demuestra que es necesario y posible pensar ms
all del Estado.
El primer reto, por delante, que tienen 'por tanto las fuerzas, de pro-
greso es asumir y plantear una agenda SOCial de la y su-
brayo la palabra SOCIAL, porque debemos la fuerza msistir
riamente que no es posible perfilar una pol.tlca de que
oponga por toda alternativa al modelo propiedad
estatal de la comunicacin. Necesitamos una tica y una poltica de me-
dios que facilite la participacin ciudadana incorporando los sectores
281
tradicionales o marginados de la modernizacin tecnolgica a
partir, como de Un modelo comunitario y radicalmente partici-
patrvo de planeacin, Ms an, deberamos aprender a pensar sin Esta-
do 2004). La crisis del Estado-nacin, y su incidencia en el
sector educativo y la comunicacin, exige reelaborar la filosofa hereda-
da Informe para articular polticas de comunicacin y edu-
cacion con capacidad de Influencia en los mercados transnacionales. En
la medida que el Estado ya no es el artfice, en rgimen de monopolio,
de la cultura, debemos pensar lneas de accin poltica ms all del Esta-
do y, por s.upuesto, del poder depredador del capital.
E,n historia moderna de la comunicacin todo pensamiento sobre
lo pblico ha tenido lugar si,:, embargo desde una lectura excluyente y
monopolIstlca racionalidad de la Administracin o, desde luego,
en torno a! dominio o prevalencia de la racionalidad mercantil, pero
poco o casi nada desde la compleja y contradictoria realidad de la So-
ciedad Civil, mbito apenas explorado polticamente, salvando alguna
que otra excepcin de la teora crtica.
. En este conviene reconocer que ante las porosas formas de
de lo pblico y lo privado la relevancia de la sociedad
frente a.1 Estado y las formas convencionales de la accin poltica
liberal constituye un reto estratgico para la definicin de nuevos mar-
cos de intervencin cultural. En otras palabras, parece
pensar con participacin social a par-
tir de las redes de articulacin y crtica cultural. Ms an cuando la bio-
poltica posmoderna nos sita ante el reto de pensar las polticas cultu-
ra es como un campo poroso y difuso de articulacin horizontal. La
reactualizacin de la filosofa poltica contenida en el Informe McBri-
de y propuesta del NOMIC pasan hoy, en este sentido, por la arti-
culacin de redes nacionales, regionales y globales con base en la ciu-
dadana y el Tercer Sector, si en verdad se aspira a proyectar un sistema
potente de planificacin y desarrollo del sector cultural.
Entre el. mercado y el Estado, es posible e imprescindible pensar la
c.omun:caCln y las polticas en la materia socialmente, a par-
tir de formulas de planeaclOn, gestin y control democrtico por parte
de la CIUdadana y sus representantes sociales, local y regionalmente,
SIO q;,e ello suponga tampoco negar la participacin del Estado en la
propiedad y control de los sistemas de comunicacin pblicos. En el
nuevo escenario de convergencia digital, las polticas pblicas deben
tratar articular plataformas intersectoriales, con gestin mixta (p-
blica, pnvada y comunitaria) y participacin ciudadana activa:
282
En la actualidad, hay indicios para pensar que nos encontramos en una fa-
se de transicin hacia un cambio de modelo. Las ltimas tendencias libe-
rales y economicistas conviven con algunos desarrollos conceptuales inte-
resantes que parecen aflorar desde lasociedad civil, con nuevas exigencias
hacia lo pblico, y que podran dar lugar a un nuevo modelo, en la medi-
da que desde una visin ms multidimensional se supera la visin instru-
mental de la cultura que ha hecho furor en los aos noventa. Esa visin ms
amplia y equilibrada significa que, junto a los valores atribuibles a la cul-
tura en s y al lado econmico de la cultura, se le solapan otros puntos de
vista: su carcter central para la identidad de un pas, nacin o regin; su
prestigioso papel como factor de integracin social; su factor de imagen
identificatoria en el mbito internacional; y su combinacin con polticas
tecnolgicas y de telecomunicaciones para las que la cultura es tanto un
contenido, un valor aadido, como un factor central para su propio desa-
rrollo (lvarez Monzoncillo y Zallo, 2003).
Desde este punto de vista, las polticas comunicativas deben ser capaces
de abrir el espacio pblico a nuevos modos de enunciacin y discursos,
a nuevas formas polticas de interaccin y convivencia social. Para ello
es preciso pensar el concepto de servicio pblico a partir de una crtica
del Estado como soberana mondica de control y administracin en
comn. Sera necesario que empezramos a imaginar una estrategia le-
gal alternativa y un marco de referencia alternativo: un concepto de la
privacidad que exprese la singularidad de las subjetividades sociales (no
la propiedad privada), y un concepto de lo pblico basado en lo comn
(no en el control estatal), digamos que una teora jurdica posliberal y
postsocialista. Es evidente que los conceptos legales tradicionales de lo
privado y lo pblico son insuficientes para esta tarea (Negn y Hardt,
2004: 240). Aqu lo comn no expresa ni la comunidad (en un sentido
premoderno) ni lo pblico (de acuerdo con el despotismo ilustrado), si-
no ms bien la potencia productiva y de autodeterminacin de lo comn
entre singularidades gracias a los procesos colaborativos. Debemos en
definitiva redefinir el concepto de servicio pblico a partir de la ruptura
tanto de las estructuras de poder poltico del Estado como del modelo
privado de concentracin cultural, favoreciendo sistemas mixtos de
municacin pblico-societarias en torno a las redes y plataformas CIU-
dadanas, los movimientos sociales, los profesionales del sector, los usua-
rios y colectivos educativos, culturales y Cvicos.
Tal propsito es, desde luego, inviable en las actuales circunstancias
si no tiene lugar la necesaria articulacin de espacios de discusin e in-
tercambio de ideas sobre la comunicacin y la ciudadana. La defini-
283
cin de alianzas y espacios de encuentro entre pensadores, profesiona-
les y CIUdadanos frente a las distancias y fallas que entre estos sectores
es habitual debe para ello ser trascendida. Por ello, hoy ms que nun-
ca es necesario plantear como reto y tarea prctica inmediata un com-
promiso especfico para:
a. Sensibilizar, en forma de pedagoga poltica, a la poblacin sobre la
necesidad de discutir y participar activamente en el actual desarro-
llo de los sistemas informativos. La articulacin de un proyecto de
poltica para trasladar los problemas econmicos y pro-
fesionales entre la poblacin es una condicin de partida y llegada
para, desde la cultura deliberativa, generar una Sociedad del Cono-
cimiento para Todos.
b. Articular espacios de intercambio sectorial entre diferentes colecti-
vos sociales sobre el papel de la comunicacin en reas como los de-
rechos humanos, la perspectiva de gnero o la atencin a las mino-
ras culturales.
c. Fomentar la integracin de plataformas de trabajo y colaboracin
CIUdadana en defensa de la democracia informativa y el derecho de
acceso a las industrias de la conciencia.
d. en la pblica el debate sobre pluralismo y la de-
mocracia en los medios, retomando el legado de propuestas inter-
nacionales como el Informe McBride en la promocin de una nue-
va cultura informativa y la defensa del derecho impostergable a la
comunicacin.
e. As como tejer vnculos con movimientos sociales, medios comuni-
tarios y activistas de la comunicacin participativa depositarios de
una experiencia, un capital poltico e intelectual desaprovechado pa-
ra la construccin de alternativas por su desconocimiento y desco-
nexin poltica, derivada de la dejacin o errtica poltica de las fuer-
zas de progreso. La redefinicin praxiolgica de los fundamentos
de la comunicacin pblica a partir de polticas produc-
trvas que generen nuevas lgicas emancipadoras con base en las nue-
vas tecnologas digitales es a este respecto inexcusable.
En definitiva, la primera condicin para trazar un proyecto de futuro
en la. es proceder a reconstruir las fuerzas de progreso y
movilizacin social transformadora, articulando redes asociativas es-
pacios de discusin, foros de debate profesional y plataformas de coo-
peracin e intercambio que, a medio plazo, hagan factible el diseo de
284
un programa alternativo de desarrollo de la sociedad global de la in-
formacin y, a nivel micro, el desarrollo de polticas pblicas de co-
municacin local y regional que promuevan el pluralismo y la diversi-
dad cultural, as como la democracia y autonoma ciudadanas.
Tal ampliacin de espacios presupone traspasar los lmites objetivos
de la economa poltica capitalista y la configuracin comunicacional
que la hace posible, mediante la planificacin democrtica de polticas
pblicas adecuadas al desarrollo social. Pero a condicin siempre de re-
novar radicalmente el discurso y la prctica emancipadora del pensa-
miento crtico en comunicacin.
El progresivo acceso a la informacin en tiempo real, sin lmites de
tiempo, volumen o distancia es, sin duda, una gran revolucin cultural
que, convenientemente socializada, puede garantizar muchas de las
utopas liberales aplazadas desde los albores de la modernidad. Pero
ello exige una cultura distinta de investigacin y organizacin social.
Primero, es necesario desarrollar el conocimiento emprico y teri-
co necesario para transformar la estructura de dominacin cultural
contempornea. Un reto es investigar las formas y valores de la socie-
dad civil yel sector informativo en la formacin de procesos de accin
colectiva cooperante y dinmicas compartidas entre individuos, grupos
y filiaciones sociales instituidas, formal e informalmente. La investiga-
cin en comunicacin debe impulsar en parte este esfuerzo. y orgam-
zaciones como la Unesco apoyarla y conocerla en su trabajo orgnico
y en el diseo de su cultura institucional. Nos encontramos, sin em-
bargo, con un panorama de retraimiento y marginacin del pensa-
miento crtico en las agendas cientficas y los debates pblicos de la co-
municacin, que hoy se traduce en la escasa influencia social sobre los
espacios de decisin y poder social. Una, por tanto, de las tareas ms
urgentes es reagrupar y coordinar los esfuerzos aislados y dispersos de
conocimiento en el rea, promoviendo la discusin pblica y la socia-
lizacin del saber cientfico para la accin frente al neocapitalismo in-
formativo.
Instituciones como laUnin Latina de Economa Poltica de la Infor-
macin, la Comunicacin y la Cultura (ULEPICC) y organizaciones no
gubernamentales como la Asociacin Cristiana para el Desarrollo de la
Comunicacin (WACC) deben a este respecto, por principio, conver-
ger y trabajar juntas en proyectos comunes mediante la constitucin de
plataformas de investigacin y desarrollo que multipliquen las siner-
gias y capital social de cada una de estas organizaciones, coadyuvando
al cambio de planteamiento que rige el gobierno de la comunicacin
285
mundialmente. Pues sin una alianza de las fuerzas de progreso con la
Academia, los intelectuales y estudiosos de la comunicacin, en su
pluralidad de variantes e ideologas dentro de la izquierda, difcil-
mente se podr reorientar el modelo de desarrollo de la SI. Y cabe ad-
vertir al respecto que, por e! momento, la inteligencia crtica no ha
dispuesto de interlocutores y condiciones propicias, polticamente, en
esta direccin.
En este empeo, la participacin debe ser un principio rector de to-
dapoltica y estrategia constituyente, favoreciendo espacios abiertos a
la interpelacin social que hagan posible e! acceso a los medios y siste-
mas informativos, e! derecho a rplica, la articulacin dialgica de la co-
local y el pluralismo. Las polticas pblicas sin participa-
cron de los trabajadores de la enseanza y la cultura han fracasado por
la falta de voluntad de cambio de! profesorado. Ms all de propuestas
como la de los herederos de! situacionismo y sus estrategias de guerri-
lla semitica dirigidas a la ruptura del acontecer y de! flujo informativo
precodificado, la apuesta ms productiva y consecuente con nuestro
tiempo es pensar e! cambio social de progreso haciendo la democracia
dialgica y democratizando la comunicacin en lnea con experiencias
originales como la de los colectivos de periodistas solidarios, las redes
de intercambio y software libre, las organizaciones no gubernamenta-
les de comunicacin y desarrollo, los centros de educacin popular, las
asociaciones culturales y los medios alternativos que hoy constituyen
un potencial, sin duda imprescindible, en la constitucin de un polo de
organizacin del Tercer Sector y una economa social de la comunica-
cin alternativa desde e! lenguaje de los vnculos, esto es, a partir de una
nueva lgica o visin en red.
La denominada swarm intelligence (inte!igencia de enjambre) de-
signa en computacin los procesos y tcnicas de resolucin de proble-
mas colectivamente mediante la distribucin de anlisis y decisin co-
ordinada de agentes. Hoy esta metfora nos revela que la inteligencia
es fundamentalmente social y depende de la compleja red de informa-
cin y distribucin de recursos para su comunicacin. A partir de la
creatividad individual, la inteligencia colectiva se fragua por la comu-
nicacin y la cooperacin de la multiplicidad de actores y contextos de
conocimiento. Esta lgica aporta, como resultado, un potente modelo
de mediacin, socialmente productivo y ecosistmicamente complejo.
La poltica de redes de pensamiento e intervencin social en la comu-
nicacin constituye, en este sentido, otra forma de hacer cultura, otra
forma de organizar la comunicacin.
286
Conforme a esta lgica, la defensa de la democracia en los medios
debe ser entendida como e! esfuerzo sostenido y abierto a la interpela-
cin de una prctica poltica que ample los espacios de confrontacin
de discursos, que complique los sistemas de acceso, que distribuya y
agrupe las formas de representacin y expresin cultural entre los dIS-
tintos grupos sociales.
La concentracin internacional en e! sector culrural plantea, en la ac-
tualidad, problemas estratgicos como e! pluralismo tanto intern? (de-
mocracia y autonoma) como externo (libre y
los derechos de la ciudadana para comprender y percibir las diferentes
voces en e! espacio pblico, la diversidad de medios de expresin y re-
cepcin y la calidad de! sistema informativo. .'
En este marco, el valor y defensa de la comumcacion para e!
rrollo social debe, sin duda, plantearse desde nuevos parmetros: arn-
culando en lo posible una red pblica de participacin soc!al que Iide-
re las estrategias y objetivos de progreso de la cornumcacion en VIrtud
de criterios y metodologas colectivas de participacin activa en las de-
cisiones, en e! diseo y los beneficios de tales polticas pblicas
te de la poblacin. El valor o la idea de desarrollo en la comurucacron
reemplazara as las lgicas social-liberales de representacin de la C?-
municacin pblica por un modelo que no slo produce
de acuerdo con necesidades de crecimiento y desarrollo sostenido, SI-
no que adems lo hace construyendo democracia, tejiendo vnculos,
tendiendo puentes de dilogo entre grupos, culturas y discursos dIS-
tintos. Esto es, la apuesta por la comunicacin para el desarrollo supe-
ra as la tradicional planificacin centralizada de las polticas pblicas
por el desarrollo y organizacin de redes de interaccin y aut?o,rgani-
zacin social capaces de ampliar sIgllIfIcatIvamente potencialidades
culturales de cada grupo, colectivo y territorio, mediante la moviliza-
cin y coordinacin de las organizaciones empeadas en la. dernocrati-
zacin y transformacin de! actual orden global. Y ello incluso por
lo que respecta a la generacin de conocimientocomunicolgico, enla
que todos los actores y la comunidad como conjunto deben conv,ertIr-
se en expertos y sujetos activos del conocimiento local, n-ascendiendo
la tradicional divisin social de! trabajo entre teora y praxis.
Desde esta perspectiva, los movimientos sociales, los tericos y pro-
fesionales comprometidos con la democracia informativa y la autono-
ma cultural tenemos por delante e! reto de realizar en la prctica una
idea que bulle y zumba cada vez fuerte en odos, pero que,
sin embargo, an no se ha materializado en miciatrvas y programas de
287
accin significativos. Nos referimos por supuesto a la idea matriz del mo-
vimiento antiglobalizacin y de la filosofa crtica no realizada del trabajo
cultural: otro mundo es posible. Otra comunicacin es posible: un so-
lo mundo hecho de mltiples voces, construido dialgicamente, traza-
do por la participacin y la proliferacin de vnculos y afectos ... Un
solo mundo hecho de mltiples voces, y mltiples culturas visibles y re-
conocidas en funcin de otra prctica cultural... de otra comunicacin
posible. Y, por supuesto, de una nueva concepcin crtica, una nueva te-
ora transformadora de la realidad, an por reformular.
Una primera contribucin en este empeo nos la ofrece el polmi-
co y no por ello menos sugerente trabajo escrito conjuntamente por
Antonio Negri y Michael Hardt: Imperio. La idea de mantener cate-
goras y modelos de anlisis lineales centro-periferia al explicar los pro-
cesos de circulacin informativa y control de la comunicacin mundial
en el actual proceso de globalizacin capitalista debe, como advierten
ambos autores, ser superada por una lectura crtica del imperialismo
que, yendo ms all de la vieja concepcin marxista-leninista, sea capaz
de dar cuenta de las complejas tramas de poder y dominacin imperial
que rigen en un mundo sin adentro ni afuera, un mundo, segn con-
latesis principal de Imperio, sin fronteras, atemporal, integrado
biopolticamenre y atravesado por la dispersin y multiplicacin de los
Hablamos pues de un horizonte sociopoltico distinto que,
SI bien no puede ser an descrito, apunta nuevas formas de solidaridad
e intervencin, de inteligencia y lucha colectiva, de afirmacin de la co-
municacin y la diferencia que ha trascendido los parmetros de las
formas modernas de poder y representacin. Estamos, como anticipa-
ranDeleuze y Guattari, ante una Sociedad de Comando Integrado, una
SOCIedad de la comunicacin definida por la intensificacin y generali-
zacin de los aparatos normalizadores de disciplinamiento burgus a
travs de redes flexibles y fluctuantes que apuntan la emergencia del
biopoder como sistema de regulacin de la vida social desde su interior,
esto es, integralmente.
Uno de los principales problemas polticos de primer orden en este
nuevo modelo de control social es la lucha por el cdigo, por la pro-
duccin de la vida, que, en el paso de la subsuncin formal a la sub-
suncin real de la sociedad entera por el capital, ha terminado coloni-
zando los espacios antao irreductibles del deseo y de la subjetividad.
No podemos pensar alternativas a la comunicacin y la cultura global
sin problematizarnos tales cuestiones estratgicas. As lo supieron ver
en vida Deleuze y Guattari. se es el legado de la magna y sediciosa
288
obra de Foucault. Y en este punto nos encontramos, pese a las reticen-
cias de algunos tericos de la escuela crtica.
En efecto, hoy no es posible la reconstruccin tica y poltica del
pensamiento crtico sin tomar en consideracin los trabajos de laar-
queologa y genealoga crtica del filsofo francs. Sus obras constitu-
yen an hoy verdaderas cajas de herramientas productivas para la
Comunicacin Educativa y el pensamiento social, en general, en la re-
construccin de la memoria, en un tiempo de programacin y mani-
pulacin de las imgenes y las representaciones con las que formaliza-
mos nuestra vida, para el que la voz diferenciada de la insurgencia de
los sujetos codificados y normalizados nunca o rara vez tiene lugar. La
obra de Foucault constituye adems un referente imprescindible en las
actuales economas de la mente al plantear la pertinencia de una eco-
noma poltica y la dialctica de la reflexividad y la disidencia en las
complejas articulaciones de la ciencia, el discurso pblico y las rela-
ciones de poder. La sustitucin, a decir de Ibez, de la sociedad de las
cuentas por la sociedad de los cuentos, de la sociedad industrial capi-
talista clsica por la sociedad de la informacin, exige una problema-
tizacin sistemtica. de las relaciones econmico-polticas del cono-
cimiento con los procesos de transformacin y mediacin social
generales. De ah que algunos destacados colegas del campo, como el
profesor Bolao (2005), concluyan que el reto de la Economa Polti-
ca de la Comunicacin es trazar las bases de una economa poltica del
conocimiento, de la construccin y socializacin del saber cientfico
codificado y, en consecuencia, la investigacin micropoltica de la ac-
tividad intelectual vinculada a los dispositivos de control y manipula-
cin de la nueva economa poltica que proyecta la Sociedad de Co-
mando Informacional a travs de sus redes de difusin y distribucin
cultural. Esta idea en modo alguno es original. Hace dcadas Guy De-
bord (1995) supo entrever en la nueva cultura de masas las bases de un
modelo de control y acumulacin totalitario que exiga de la economa
poltica marxista una lectura y una teora revolucionaria distintas de
acuerdo con la naturaleza de la sociedad del espectculo. Una sociedad
que, aparentemente, multiplica y visibiliza mediticamente las diferen-
cias para reforzar y mantener las formas brbaras de etnocentnsmo y
segregacin exeluyente a travs del control de las redes mundiales de
comunicacin, revelndose bajo el fenmeno migratorio un analizador
explosivo de la cultura occidental a discutir y estudiar por la teora cr-
tica, de acuerdo con las hiptesis de Negri y Hardt, Pues, si los lmi-
tes y formas culturales de la revolucin digital abren una dimensin
289
biopoltica fundamental en el viejo debate en torno al sujeto por la
emergencia de! la proliferacin de fenmenos migra-
tonos y de comurucacion mtercultural difusa activa, en e! mismo sen-
tido, nuevas formas de lucha de clases en las sociedades posmodernas
inaugurando una fuente dinmica de movilizacin y solidaridad social:
Et.t el de la SOCiedad hipermediatizada y de comando flexible la
migracin y la comunicacin abren as la puerta a la
peranza de! comunismo, al intensificar la dialctica de destruccin de!
modelo de imperial haciendo proliferar entre la multitud
formas diversas de organizacin autnoma, de redes de apo-
yo, de vnculos comumtanos y cooperacin alternativa en los pliegues
del sistema espectacular integrado.
Ahora, e! reto es cmo desarrollar la comunicacin como pen-
samlen,to para e! a los colectivos saber y poder para
la accion y liberacin social. Pues, sin ningn gnero de dudas de! es-
fuerzo de reconstruccin y de esta dialctic; depen-
de e! desarr,ollo de las ,culturales en nuestro tiempo. Para
ello, la teona socia! ,en cornurucacion debe recuperar su potencia crti-
ca en la construccin transgresora de una racionalidad comunicativa
de otros horizontes posibles a partir de al menos tres
ejes gnoseolgicos y cuatro lneas de reconstruccin terica.
De con e! profesor Boaventura de Sousa (2003b), una nue-
va teona eritrea, capaz de superar los lmites de la modernidad occi-
dental, sus tradiciones y omisiones dolorosas de otras formas de
pensamiento y histricamente silenciadas, pasa por: (1)
una de las fronteras disciplinarias heredadas de la tra-
dicin n.ormahzadora Fronteras o lmites al pensamiento
que, SI bien en la no son habituales, han lastrado por lo
nuestra vision compleja y holstica de la realidad; (2) transgre-
dir las fronteras geogrficas y culturales para la proyeccin de un di-
logo y multidireccional entre culturas, creencias y pensamien-
tos y (3), finalmente, transformar, en lnea con la tradicin
emanclpado.ra, la relacin teora y praxis, desde concepciones ancladas o
c0tt.tfrometldas con los grupos subalternos, a partir de estilos de investi-
ms y nuevas metodologas de investiga-
En esta l,:ea, podemos identificar, siguiendo al
rrusrno autor, cuatro lineas de trabajo poltico y cientfico a seguir:
1. La de una nue,va teora de la historia que incorpore las ex-
penencias sociales margmadas y desacreditadas por la modernidad
290
clsica, a fin de comprender la realidad de la comunicacin desde la
experiencia singular y fronteriza de grupos marginales y subalternos.
2. La crtica terica al etnocentrismo de la cultura occidental en las in-
dustrias culturales, poniendo nfasis especialmente en la coloniza-
cin del saber y de las formas de expresin perifricas.
3. La reinvencin de! conocimiento comunicolgico como interroga-
cin tica para la definicin de formas ms constructivas y coo-
perativas de saber (dialgicas, no monoculturales ni brbaras, en pa-
labras de Edgar Morin [2001]) que tengan en cuenta e! contexto y las
demandas sociales.
4. La reconstruccin terica y la refundacin poltica de! Estado y de
la democracia desde la experiencia radical de voces excluidas social-
mente de! modelo de mediacin y desarrollo, retomando e! legado
intelectual de la teora feminista y la crtica al androcentrismo, as
como las aportaciones de tradiciones religiosas, comunitarias y po-
pulares de los pases de! Sur.
Estas lneas de trabajo constituyen, desde luego, slo un punto de an-
claje, apenas e! comienzo de algo nuevo", pero sobre todo un com-
promiso terico a definir en dilogo con los movimientos sociales, que,
a nuestro entender, puede hacer posible imaginar una comunicacin pa-
ra e! desarrollo ms productiva que e! cambio social auspiciado por e!
Capitalismo Cognitivo con e! proyecto Sociedad Global de la Infor-
macin; y, lo ms importante, puede realizar otra forma de habitar y
expresar e! mundo. Ahora bien, volviendo al planteamiento de partida
con e! que comenzbamos este eplogo, conviene acometer tal proyec-
to desde los espacios locales de convivencia.
Hemos visto cmo a lo largo de las dos ltimas dcadas la reconfigu-
racin de! capitalismo en torno a la informacin, la cultura y e! conoci-
miento ha redefinido e! pape! de las polticas culturales descentralizando
la accin pblica en e! contexto de crisis intensiva de! Estado-nacin y
de emergencia de las regiones y las entidades locales como agentes regu-
ladores de acomodacin y desarrollo de! Capitalismo Cognitivo. Al mis-
mo tiempo, en e! complejo dilogo entre lo local y lo global, las polti-
cas de comunicacin y cultura han procurado las condiciones propicias
para pernlitir nuevas posibilidades de rearticulacin de la democracia y
la gobernanza a escala local. En este nuevo marco, es preciso pensar las
polticas culturales crticamente reconociendo que:
La comunicacin y la educacin para e! desarrollo pasa, si de rno-
delos integrales, sostenibles y potentes hablamos, por visiones es-
291
tratgicas basadas en la creatividad social, en la participacin ciuda-
dana y en el intercambio de experiencias, visiones y propuestas de
innovacin de los municipios y agentes locales.
Las polticas pblicas orientadas a la demanda y al consumo que tra-
tan de alentar, por medio de la liberalizacin del sector, programas de
financiacin de aplicaciones por la pequea y mediana empresa (co-
mercio electrnico), el sector pblico (municipios, sistema de salud,
educacin... ) y la ciudadana no parecen la mejor va para impulsar
proyectos integradores a escala territorial, vistos los resultados del
caso andaluz y de otras regiones perifricas del sur de Europa.
La potenciacin de la Investigacin y el Desarrollo en la materia no
puede ser pensada de acuerdo con una racionalidad instrumental de
explotacin aplicada del conocimiento, pues terminar adaptndose
a la estructura del mercado al margen o sobre las necesidades loca-
les y las alternativas posibles de desarrollo regional equilibrado. De
tal manera que la insercin de los investigadores, de las empresas y
agentes del sistema ciencia-tecnologa termina favoreciendo la he-
gemona de las regiones y redes dominantes de excelencia, lideradas
por territorios del norte, potenciales beneficiarios de la SI en la nue-
va com.o productores de tecnologas de la informacin y
de conocimiento innovador para el cambio y el desarrollo social.
En este sentido, parece prioritario que las regiones y los municipios
y mancomunidades dediquen ms tiempo a la investigacin inter-
sectorial (comunicacin, educacin, economa, territorio, socie-
dad...) para evaluar integralmente sus necesidades y seleccionar de
manera ms inteligente los planes de desarrollo y los programas p-
blicos necesarios para el impulso econmico. Slo con conocimien-
to inteligente es posible pensar el desarrollo equilibrado de la SI, do-
tando. ?e infraestructuras y sistemas acordes con las demandas y
posibilidades de acceso a los nuevos recursos infocomunicacionales
de fo.rma creativa. Por ejemplo, es difcil hablar de desarrollo regio-
nal SI no disponernos en nuestro territorio de indicadores y datos
especficos sobre la SI, y los factores o elementos clave para nuestra
economa. De tal manera que el seguimiento de la situacin de bre-
cha digital se atiende segn criterios globales que poco o nada tie-
nen que ver con la realidad material de nuestro territorio.
En la medida que toda poltica cultural presupone una filosofa y vi-
sin estratgica del cambio social, las polticas de comunicacin de-
ben, por otra parte, adaptarse a las demandas de la ciudadana defi-
niendo un compromiso especfico para educar polticamente a la
292
poblacin en sus derechos culturales y articular de
cambio y dilogo entre diferentes colectivos, atendiendo cnterios
como la diferencia de gnero o la situacin marginal o minoritaria
de ciertos grupos culturales.
La articulacin de los derechos sociales de la comunicacin es, en
este sentido, vital para la regeneracin democrtica y la gobernanza
y debe realizarse con procesos reales de descentralizacin de los sis-
temas de comunicacin, favoreciendo la autonoma y competencias
regionales y locales en materia de comunicacin y cultura. No es
posible la promocin de las culturas minoritarias en la SI sin una
descentralizacin territorial y poltica efectiva.
La educacin en comunicacin, ms allde los modelos actuales de al-
fabetizacin digital, debe en este empeo ser prioridad poltica en la
articulacin de usos sociales y productivos de las nuevas redes de in-
tercomunicacin. Si bien no es posible, en el mbito regional y local,
definir modelos de regulacin de los servicios pblicos y el acceso
universal, pues segn hemos visto cada vez dependen ms de agentes
privados a escala global, con la anuencia de los organismos interna-
cionales, los poderes pblicos regionales s que pueden mvertir en
educacin, disear planes de insercin y capacitacin profesional.
Este cometido debe vincularse a la preparacin de un Libro Blanco
sobre la cultura regional y las industrias locales de comunicacin
diagnosticando capacidades, estructuras de produccin y lneas ins-
titucionales de accin gubernamental para el desarrollo del sector.
En este documento matriz deben ser fijados los planes plurianuales,
cada tres o cinco aos, para prever la explotacin colectiva del pa-
trimonio histrico, la memoria colectiva y los recursos culturales de
la regin (redes de centros pblicos de educacin, bibliotecas, mu-
seos, monumentos, cultura popular, etctera).
Esta labor de diagnstico y prospeccin con los agentes del sector y la
ciudadana debe ser centralizada por un Observatorio de las Polticas
de Comunicacin y Desarrollo que, desde la Universidad y el conoci-
miento experto, arroje informacin y monitoree la evolucin de la cul-
tura y su impacto en los planes de desarrollo territorial. Junto con es-
tas instancias de investigacin y desarrollo aplicado para la toma de
decisiones, es conveniente articular Consejos de Comunicacin y Cul-
tura con participacin de los empresarios, los profesionales del sector,
los poderes pblicos y la ciudadana en a fm de favorecer. la
participacin activa en los planes estratgIcos, tanto en lo que se refie-
re a la poltica industrial como a las iniciativas de modernizacin.
293
- La participacin, como la poltica industrial, debe obedecer al prin-
cipio de transversalidad y contar con la colaboracin de diferentes
agencias del gobierno coordinando competencias pblicas, en espe-
cial de Ciencia, Cultura, Educacin y Tecnologa. Estas polticas p-
blicas deben, en fin, ser intersectoriales pues implican decisiones y
problemas que deben ser planificados de forma coordinada. Esta po-
ltica industrial debe adems ser acompaada de un esfuerzo sosteni-
do en el tiempo para la produccin propia de contenidos culturales a
fin de defender la creacin local, los intereses culturales colectivos co-
mo bienes pblicos, frente al libre comercio, mediante la promocin,
por ejemplo, de normas tcnicas de uso libre en lnea con movimien-
tos como copyleft, que permiten la produccin de contenidos de ac-
ceso pblico gratuito (Alvarez Monzoncillo y Zallo, 2003).
El xito de stas y otras posibles iniciativas depende lgicamente de la ca-
pacidad de los poderes pblicos para asumir una nueva cultura de la co-
operacin y del liderazgo como instancias de religacin y vinculacin in-
terinstitucional. La labor de coordinacin y cooperacin entre diferentes
sectores, instancias administrativas, polticas y competencias distintas, y
entre regiones limtrofes constituye hoy la clave y el mayor reto que han
de enfrentar los poderes pblicos en el mbito local y regional para dar
respuesta efectiva y adecuada a los retos de un mundo complejo y co-
nectado que orienta los flujos transversales de informacin y conoci-
miento en diferentes niveles y en diversas reas de intervencin territo-
rial. La cuestin es si estn dispuestos a ello. Desde luego muchos de los
problemas y lneas de desarrollo que hemos apuntado no se resuelven s-
lo con voluntad poltica, pero sta es una condicin a priori todava no
comprometida por la mayora de las autoridades locales y regionales pe-
se a la retrica oficial y a los numerosos pronunciamientos pblicos.
Cabra a este respecto recordar, como ensea Confucio, que si el
lenguaje o discurso enunciado no es correcto ni tiene en verdad senti-
do para quien lo enuncia, lo que se dice no es lo que significa; y si lo
que se dice no es lo que se significa, lo que debe ser hecho, queda sin
hacer. En la era digital, sobran los discursos sobre la SI y faltan por el
contrario polticas pblicas concretas, lneas de accin y trabajo defi-
nidas. Falta, en suma, una voluntad poltica decidida a construir so-
cialmente el poder cultural.
ste, sin lugar a dudas, es el mayor reto de futuro para un nuevo
modelo de desarrollo educomunicativo y de democracia para todos.
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