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Universidad Nacional Autónoma de México

El Leviatán criollo: Estatismo y sociedad en la América Latina contemporánea Author(s): Marcos Kaplan Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 40, No. 3, Estado y Clases Sociales en América Latina (1) (Jul. - Sep., 1978), pp. 795-829

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El Leviatin criollo:

Estatismoy sociedaden la AmenicaLatina contemporanea

MARCOS KAPLAN

El desarrollocapitalista-dependienteen las condicionesespecificasde los paiseslatinoamericanosha ido acompanadoen las utltimasdecadas poruna crecienteintervenciondel Estado,una extensioncontinuade su actividady de su papeldeterminanteen la constitucio6ny reproduccion del sistema,el logrode un gradonotablede su autonomiarelativares- pectoa las clasesy a la sociedad.Sobretodoen los paisesTnasimpor- tantesde la region,el Estado se configuracomoun Leviatancriollo. En varioscasos importantesesteprocesoparecerelacionarseademrasde maneraestrechaconel avancede Ia militarizacionn. El presenteanAlisisde la intervenciondel Estado-sus causas,natu- raleza,funciones,alcances,sus relacionescon la militarizacion-obligan, por limitacionesde tiempoy de espacio,a una doblesimplificacion,con todossus riesgosde esquematismosy malentendidos.AmericaLatina es tratadaglobalmentecotnouna region,dejandode lado su heterogenei- dad y la variedadde tiposde paisesque la componen.El temay sus aspectosceintralesson tratadossolo en sus lineamientose interrelaciones fundamentales. I Si esta significaciondecisivadel Estado ha ido alcanzandosu culmi- nacionen las u'ltimasdecadas,sus raicesse encuentranya en el periodo colonial,y sus avancesse van evidenciandosobretodo en la etapa de formacionprimariade la sociedady el Estadoduranteel el sigloxix, y en la etapa de transicionque va desdeconlienzosdel siglo xx hasta

1 La primera tormnulacion del marco teorico utilizado en mis trabajos sobre el Estado se da en el articulo Estado, dependencia y desarrollo en America Latina (Notas para un esquema analitico), en revista Estudios Internacionales, Santiago de Chile, Aiio II, No. 2, julio-septiembre1968. Una versionampliada y actualizada de ese enfoque se da en el libro Estado y Sociedad, a publicar por la Universidad Nacional Autonoma de Mexico en 1977.

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796 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA

1930,a las que he analizadoen otrotexto.2 Ya entonces,el Estadodistl'. de serun meroreflejode la estructurasocioeconomicao un simpleinsW trumentodieuna clase. Expresala nuevasituacionde depIendenciainter- nacional,la estructurasocioecono6mica,el climacultural-ideol6gicoen emergencia.Sirveeficazmentea la fraccionhegemonicay a los otros sectoresde la clasedominanteque lo generany usan. Su papeldistasin embargode ser pasivoo restringido.El Estado es agenteactivoen la configuracionde estas constelacionesque lo condicionany determinan. Se va convirtiendoen actorfundamentalde la sociedadnacional,y va sentandolas basesde su propensi6na la crecienteautonomizacionrelativa que afloraraen su plenituddesdelos comienzosdel periodocontenipo- raneo.

I. N1CAPITALISMO TARDiO Y D4PXNDIMNTX,CAMBIO SOCIAL, CRISIS

POLiTICA (1930-1976).

Estatismoy militarizacionse ubicanen el marcodel procesode trans- formacionesque tienenlugaren la regiondesde 1930,resultantedel entrelazamientoy las interaccionesde factoresy elementosexternose in- ternos.8 AmericaLatinase insertaen las nuevasrelacionesde depen- dencia,se incorporaa la esferade dominaci6nintegralde EstadosUnidos y sus corporacionesmultinacionalesque la penetranen sus principales riivelesy aspectos.Los reajustesen el tipode inserciondentrodel sis-

tema internacionaly sus repercusionesinternascrean rozamientos,ten-

sionesy conflictosentrelas grandespotenciasy sus gruposinversores, entreunasy otroscongruposhegemonicosy dases dominantesnaciona- les,entrefraccionesde estas,y entretodasellascon las clasesmediasy

populares.'

2

3

4

Ver MarcosKaplan,Formaciondel Estado

Nacionalen AmericaLatina,segunda

edicion,AmorrortuEditores,1976,BuenosAires.

Para una caracterizaciongeneraldel procesode cambioen AmericaLatina con- temporanea,ver,entreotros:JorgeGraciarena,Poder y clases socialesen el des. arrollode AmericaLatina,Paid6s, BuenosAires,1967; AntonioGarcia,Atraso

y dependenciaen AmericaLatina -

arrolo, EditorialEl Ateneo,BuenosAires,197Z.

Los mecanismosy consecuenciasde la nuevainserci6nde AmericaLatina en el sistemainternacionalfuerontempranamenteanalizadospor diversosautores,pre.

cursoresgeneralmenteignoradospor las versionesrecientesde la

integracionmundial,

de la dependencia".Vease por ejemplo: Silvio Frondizi,La

rltimaetapa del capitalismo.Respuestaa una cr'tica,BuenosAires,A.D.I., 1947, ampliacionde La evolucioncapitalistay el principiode soberania,Centrode

EstudiosPoliticos,1946; SilvioFrondizi,La

terpretacionsociologica,Tomo1.-El sistemacapitalista,EdicionesPraxis,Buenos Aires,19556MilciadesPeiia, lndustrializacion,pseudoindustrializaci6wny desarrollo

Hacia una teona latinoamericanadel des.

realidadargentina -

Ilamada"teonra

Ensayode in-

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EL LEVIATAN CRIOLLO

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En lo interno,una nuevafasede crecimientoecon6omicoy de cambio

socialse configurapor y a

produccionprimariay de la sociedadrural,la hiperurbanizacion,la industrializacionsubstitutiva,la modificacionde las clases,el interven-

cionismoestatal. La estructurasocioeconomicacrece,se diversifica,se modernizaen partes.Por factoresy accionesa la vez interioresy exte- riores,emergeun neocapitalismotardio,a la vez subdesarrolladoy de-

pendiente.5

La estructurasocioeconomicacrece,se diversifica,se tnodernizaen partes,se complejizay tiendea una crecienteheterogeneidad.Se super- poneny entrelazanviejas y nuevaspautasy formasde estratificaciony movilidadsocial. Emergeny se consolidan,sobretodoen las ciudades, nuevosgrupossociales,mediosy populares,que presionanporun mayor gradode reconomientoy participaci6nen el ingresoy el poder. Las expectativas,necesidadesy demandasinsatisfechasse multiplicane in- tensifican,y se manifiestany vehiculizana travesde la proliferacion ideol6gica(nacionalismo,populismo,desarrollismo,viejas y nuevasiz- quierdas,sus variaciones,combinacionese hibridos),de la creciente difusiondel podersocial,y de los replanteosdel sistemapolitico. Los cambiosse producensobretodoporefectode factoresy procesos accidentales,impersonales,externosa los paises latinoamericanosy a sus centrosde decision;o biencomosubproductosinvoluntariose im- previstosde medidascoyunturalesen favorde grupostradicionales.Nin- gunaclase,grupoo elitepromueveo aprovechade modoconscientey deliberdolos cambios,o tieneclaraconcienciade los que ocurreny de

sus implicaciones.

Cuestionaday debilitadaen su posicionhegemonica,la oligarquiase luestraflexibley permeableparaabsorberciertoselementosdel cambio, los privade intensidady de profundidad,lograconservarlo esencialdel sistemay de sus interesespropios.Se convierteen nuevaeliteoligar-

travesde la crisisy transformacionesde la

combinado,en Estrategia,BuenosAires,diciembre1957,reproducidobajo el seu- donimoVictorTesta y con igual tituloen Fichas de investigaci6oneconomicay social,BuenosAires,ano 1, nuimero1, abril1964; MilciadesPeiia,Imperialismoe industrializaci6nde los paises atrasados,y Naturalezade las relacionesentrelas clases dominantesargentinasy las metropolis,en Fichas de investigacionecono-

mica y social,BuenosAires,Aiio 1, No. 1, abril 1964,y Aiio 1, No. 4, diciembre

1964. He tratadoel mismoproblema,desde un angulo especifico,en mi libro

Economiapoliticadel petro6leoargentino(1939-1956),EdicionesPraxis, Buenos Aires,1957,reeditadobajo el tituloGobiernoperonistay politicadel petroleoen la Argentina,Edicionesde la Biblioteca,UniversidadCentralde Venezuela,Ca- racas,1971. Sobreel mismotemaver,MarcosKaplan,La concentraciondel poder politicoa escala mundial,en El TrimestreEconomico,Mexico,No. 161, enero- marzo1974,y MarcosKaplan,Lo viejo y la nuevoenael ordenpoliticomundial, en la obra colectivaDerechoeconomicointernacional,Fondo de CulturaEcono-

mica,M6xico,1976.

5 He tratadoel neocapitalismotardio-dependienteen el articulo( Hacia un fascisma latinoamericano?,en revistaNueva Politica,Mexico,No. 1, 1976.

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quica,masabiertay flexible,dotadade mayorfuerzainternay de mayor

capacidadde organizarcoalicionescomplejascon clases y sus sectores

y con ordenesinstitucionales.Logra y mantieneasi una posicionde

Fegemoniay de controldel gobiernopolitico,aunqueconfrecuenciadeba

compartirlacon otros gruposaliados,especialmentecon las fuerzas armadas.

A la presenciay naturalezade la eliteoligarquicase agreganlas con-

secuenciasde la apariciontardiay de la inorganicidadrelativa,la debilidad

y

porpartede gruposque deberianhaberestado,o estuvieronperoengrado insuficiente,interesadosen el desarrollo,la democratizaciony la autono-

mia externa:el emnpresariadoindustrialnacional,las clasesmedias,los intelectualesy profesionales,los trabajadoresurbanos,el campesinado. Vastoconglomeradode historiaaccidentaday composicionheterogenea, las clasesmediastiendenmayoritariamenteal conservadorismoy el com- promiso.Una tendenciaminoritariade ellasemergeen actitudesy prac-

ticas de tipo criticoe impugnadGr,aunque de diversosigno; aporta ideologos,dirigentes,cuadros,militantesy simpatizantesa los movimientos

y regimenesnacional-populistas,desarrollistas,reformistas,revoluciona-

rios,de la vieja y de la nuevaizquierda,y tambiendel neofascismo.

caracterizan por la formacion

recientey aun en curso,el caracteraluvional,la heterogeneidad.Cons- tituyenun conglomeradoabigarradoque no terminade convertirseen proletariadoindustrial,que empiezaa dejarde ser claseen si sinliegar

a ser clase para si. Su irrupcion y sus presionesmasivasvan incidiendo

sobrela economia,la sociedady la politica;amenazanal sistemay a los gruposdominantes;tiexidena ser controladas,canalizadasy utiliza- das porciertospartidos,porel Estadoy porel nuevosindicalismo.Pese

al controly a la manipulacion,las clasestrabajadorasy las masasurbanas

se conviertenien factorde desequilibrio,de disrupciony de crisis,en la sociedad,en los sindicatos,en los partidosy en el Estado. A ello con- trihuyen:el nuneroy la concentracionde aquellas; las tendenciasal estancamientoy los obst'aculosconsiguientespara la integracionlimitada

en el sistema;el debilitamientoo el agotamientode concepciones,organi- zacionesy experienciaspoliticasde tipomas o menostradicional. La etapaabiertadesde1930se presentaen lo socialy lo politicocomo la normalizacionde la excepcionalidad,una fasehistoricade transicion permanente.Crecimiento,cambio,conflicto,tienenuna naturaliezasor- presiva,un caracterdesigualy combinado.Entrelazanelementosde progreso,de estancamientoy de regresion.Superponenfuerzasy formas correspondientesa etapas historicas,modos de producci6n,regimenes diferentes,sin una restructuracionque integrelos componentesbajo el signode algunaracionalidadprevaleciente. Las clasesfundamentalesse vuelvencada vez m'asheterogeneasen gruposcomponentesy en los interesesy comportamientosde estos. Los

el apaciguamiento,la faltade estrategiaautonomay proyectopropio

Las clases trabajadorasurbanasse

sus

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EL LEVIATAN CRIOLLO

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partidospoliticosse rutinizan,se esclerosan,se desajustanrespectoa los rapidos cambiosy a las condicionesnuevas; pierdenrepresentatividadv

capacidad operativa. Las clases y sus principalesgrupos tiendena care- cer de cohesionsocial, de concienciaunificada,de representacionpolitica. de aptitudy eficaciapara formulare inmponersus interesesy proyectos.

Se

de formasracionalesde accion politica,para el logro de un consenso amplio sobre grandes fines y tareas nacionales; las divergenciasy las situacionesde incoherencia,empatey para6lisis.Todo ello impidela clara formulacionde los problemasy el logrode decisionesy solucionesen las cuestionesdel crecimientoy del cambio. Predominan cada vez mas las situacionesde equilibrioinestableentreclases, grupos,ordenesinsti- tucionales,que contribuyena crear crisis generalesal tiempoque sufren sus crisis internas.La clase dominantey sus fraccionesse debilitanrela- tivamnente,declinano ven discutiday restringidasu capacidad de hege- monia. Una clase ha perdidoen parte,otrasno han ganado, la capacidad efectivapara regirlas respectivasnaciones.

En el proceso de cambio,la grandes lineascontribuyena la

la vez organicay endemica.

una parte se da la declinaciony ia descomposicionde las estruc-

multiplicanlas trabas y las perturbacionespara la creaciony el uso

coincidenciay el entrelazamnientode dos aperturade una fase de crisis politicaa

Por

turasy condicionesque dieronfundamentoy significadoa la dominacion

oligarquicay al Estado tradicional.El crecimientoneocapitalistadesplaza

y disuelve en grados variables las forTmasanterioresde dominaciony

prioduccion,e instaura sus propias bases y condicionesde existencia

y reproduccion.Masas considerablesde poblacion son liberadas de las

jerarquias tradicionalesestrictas. Las relacionessociales tiendena esta- blecersecada vez mas a travesdel cambioy la competenciaentreindivi-

duos formalmentelibres e iguales. La autonomizaciony la atomizacion de los individuosva de la mano con la extensiony generalizacionde clases mas o menos m6vilesy abiertas. Etnerge una sociedad molecu- larizada, no unificaday permanentementeamenazada por la perdida de

la cohesiony la dificultadde restaurarlao instaurarlaa travesde relacio-

nes y formasde dependenciapersonal,sujecion directay autoritarismo politicode viejo estilo. El proceso de crecimientoeconomicoy cambio social se expresay acompafiapor transformacionespoliticasque implican grados variables de democratizacion. Las necesidadesy expectativasde las clases medias y populares,sus demandas de satisfaccio6ny sus presionespor la participacion,se ven bloqueadas por las caracteristicasy consecuenciasdel modelo neocapi- talistaen procesode implantaciony avance, y por la estructurasocial y ce poder en partetradicionaly en partemodernizada.El modeloneoca- pitalistaprivilegiaciertasempresas,ramas economicas,clases y regiones, en desmedrode las restantes;genera y multiplicatensiones,conflictos, antagonismos.La estructurasocial y de poder sigue reservandoa la

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eliteoligarquicalos centrosde decisiony accionpoliticas.Los requeri-

mientosde inversion,acumulaciony rentabilidadde exigenun alto gradode concentraciondel poderf la

ordenautoritarioextremopara la sumisi6nde las mayorias.

Al mismotiempo,la eliteoligarquicay susaliadosinternosy externos encuentrandificultadescrecientespam asegurarla reproduccionde las relacionessocialesbasicas,el ajustereciprocode estructurasy procesos, la estabilidady continuidaddel sistema.La clase dominantese divide entrefraccionesque compitenmutuamentey encuentranobstaculospara resolverel problemade la hegemoniaentreaquellasy respectoa las clasesdominadas.El congelamientode la participacionno impidetotal-

mentela movilizacion de masas; en

acelera; generatensionesy conflictosde absorci6ny controldificiles;

incrementael nuimero,la envergaduray las proyeccionesde las tendencias

la gran empresa imposicionde un

muchossentidosla refuerzay

y

movimientosde criticae impugnacion.

La tendenciaa la entropiageneraldel sistemase acentu'a.Las formas

y

mecanismosesencialesde la sociedadse desgastany funcionana un

rendimientodecreciente.La adhesiony la aceptaci6nide los actores

socialeshaciael sistemase debilitan.Se

intereses,los valoresy las normasde la sociedadoficial,y los calculos,

las practicasy las estrategiasde la mayoriade los actores.Se multipli- can las tendenciasy dinamismossocialesque generancambiosamena- zantes,pocoprevisiblesy controlablesa travesde los resortesnormalesy tradicionales.El desordeny la incertidumbrecundenen grandessectores

y a escaladel conjunto.

El agrietamientode la legitimidady la aperturade una brechadel consenso,-respectoa la eliteoligarquica,al sistemasocialy al Estado-,

el debilitamientoo la insuficienciade los recursoscoercitivos,el vacio

de poder,dificultana la vez: el mantenimientode la viejahegemoniaoli- garquica,su renacimientobajo formasy con bases e instrumentosdife- rentes,el establecimientoy la continuidadde una democracialiberal conparticipacionampliada.A la eliteoligarquicay a la constelacionde gruposque se constituyeny girana su alrededor,se les planteala con- tradiccioninsoslayableentrelas exigenciasdel niodelode economiay sociedada implantary desarrollar,y los rasgosy efectosde la crisisde hegemoniay de la situacionrecurrentede conflictosociale inestabilidad politica. La crisisde la dominacionoligarquicay del sistemapoliticotradicio- nal se expresaen movimientosy regimenesque aparecena la vez como reflejo,continuidade intentode superacionde dichacrisis:experimen- tos democratico-liberales,de centro-izquierda,desarrollistas,nacional-po- pulistas-bonapartistas,socialista- reformistas,socialistas - revolucionarios. Conescasasexcepciones,estosintentospoliticosno destruyenlas basesni los componentesde la dominacionoligarquica;afectana estaen mayor o menorgrado,peroal mismotiempoy de diferentesmanerasla preser-

van abriendobrechasentrelos

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EL LEVIATAN CRIOLLO `801

van--y refuerzan.La elite oligarquica y la derecha nacional e interna- cional aceptan,y en algunos casos promueveny aprovechanestos expe- rimiienitos,como imposicioninevitable,mal menor,o alternativaprovi- soria. Al nmismotiempo,siguen juzgando a tales movimnientosy regi- nienescomodemasiadorepresentativoso tolerantesde las masas populares

y de sis necesidades,recelososu hostileshacia sus interesesy exigen-

cias, poco compatiblesu opuestosrespectoa los modelosde coniservacion

v regresion,instrumentosinconscienteso complicesdeliberadosde un proyectode destrucciondel sistema (el espectrodel kerenskismo).

La elite olig'arquicase siente vulnerable,intuyela posibilidadde su muertcIhistorica.Combina la percepcionrealistade los riesgosde des- borde de masas, la reaccionanticipatoriapara impedirla actualizacion irreversiblede las amenazas, el panico que distorsionala visi6ony el jjuicio v presentacomo ya existentelas meras posibilidadesde cumpli- mientoincierto. Lucha simultaneamente,contra la entropiaque afecta

al sisteima,y en favorde lo que pueda contribuira la mas completarea-

iizaci6n de las posibilidadesde aquel en coincidenciacon sus propios intereses.Busca asumirel controlindivisode las instanciascultural-ideo-

logicas y politico-estatales.Va desarrollandolos prerrequisitos,los com- ponentesy los instrumentospara resolverdefinitivamenteel problemade

la hegemiioniaen su belneficio,mediantesolucionesautoritariasy totalita-

rias que se aproximana un modelo fascistasit generiso se confunden con el. Esta alternativase actualizaya en algunoscasos (Brasil, Chile,

Uruguay, Bolivia, Argentina), y se perfila como amenaza ni fatal ni desdefiablepara otros paises desarrolladosy semidesarrolladosde la

region.6

1I. EL

INTERVENCIONiSMO

ESTATAL: FINES,

FUNCIONES, INSTRUME54TOS

A partirdel procesoanalizado,desde 1930 se va dando la intervencion

cada vez ma'sdirectadel Estado en la estructuraciony reproduccionde

la sociedad; la ampliacionde su iniciativay de su actividaden una diver-

sidad de a'mbitos,problemasy objetivos; el aumentode sus funciones, podere&e instrunientos. Aunque esta ley de tendenciano implicaun

tSobre el problema del fascismoen America Latina y la discusion al respecto ver el niumerocolectivo de Nueva Politica, M6xico, Numero sobre El Fascismo en Amdrica.

7 Sobre el Estado eii America Latina ver MlarcosKaplan, Problemrasdel desarrollo

y de la integraci6nde America Latina, 3a. edicion, Monte Avila Editores, Caracas,

1976: Formacion del Estado ,

cit.; El Estado en el desarrollo y en la integra.

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proceso uniformea escala de toda Ame'ricaLatina, ciertas lineas gene- rales emergencon nitidezpese a las diversidadesnacioinales.

Institucionrelativamenteindependientede la sociedad y de las clases

y grupos,no sujetoal juego de la competenciani del mercadoiii a la nece-

sidad de valorizarel capital, el Estado se presentacomo instanciauni- versaly encarnaciondel interescolectivo. Se coloca por encimadel pro- ceso de estructuraciony reproducciondel capital y de la formacion

social capitalista;garantizasus premisasy requisitosgenerales; expresa

y regulasus interesesy necesidades. Mantienelas condicionesde cambio,

competenciay fraccionamnientode la sociedad; reglamentalas relaciones anarquicas y conflictivasentre clases y grupos; proporcionaun cuadro formalde cohesioninternay de organizacionfuncionaldel sistema.

El Estado comienza por intervenira traves de una accion esencial- mentecomplementariade las grandes empresasen y sobre la sociedad, asumiendolas funcionesy tareas que aquellas no quieren o no puederk cumplir. El avance de la divisionsocial del trabajo inherenteal creci- miento neocapitalista,la diferenciacionde grupos y la especializacion de las capacidades,dificultanla definiciony la satisfaccionde los intere- ses y problemasgeneralesy particularesy la soluci6nde los conflictos, requierencada vez mas un tratamientopor especialistasy expandenlel materialpara el gobiernoy la administracion.El Estado procedea una acumulacioncuantitativade nuevas funcionesde importanciacreciente que se agregana las tradicionales,las posibilitany refuerzan,se vuelven condicionpara su exito, se entrelazancon ellas en un proceso de con- junto que terminapor implicarmodificacionescualitativasen el caracter

y en el modo de funcionamientodel Estado. Los problemas,conflictosy

atmbitosen que intervieneel Estado

funcionesy se reproduceny reelaboranen su seinobajo formapolitica. En este proceso se refuerzala especializacioncrecientede la politica gubernamentaly de la gestionadministrativacomo esferadiferente,prac-

tica estructurada,direcciony organizacionpuiblicas,y como profesion con interesesespecificos.El Estado, y el grupo que lo encarnay opera, evolucionanincesantemente,tienden al monopolio politico, logran un grado fluctuantepero considerablede independenciarelativarespectoa la sociedady a las clases y grupos,les imponensu supr-emacia.El Estado

fortalecesin tregua sus poderes,y

sociedady factorfundamentalde su estructuraciony de su reproduccion.

Esta din6amicase esclarecemas con la consideracionde las funciones estatales.

se vuelvenparte constitutivade sus

se convierteen actor centralde la

ci6n de Ameica Latina, Monte Avila Editores, Caracas, 1970; Aspectos politicos de la planificacionen America Latina, Editorial Tierra Nueva, Montevideo,Uru-

guay,1972.

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EL LEVIATANCRIOLLO

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1. Funcionesde organizani6ncolectivay politicaeconozmica:creacci5on

y garantiade las condicionesde estructuracionrcproduccio5n del

sistema.s

El neocapitalisnono se identificacon un proceso espontAneoy auto- rregulado. Presupone y refuerzala primaciade empresasmonopolistas que son prisionerasde sus interesesespecificosy est'ansometidasa Ia necesidadde valorizarsus capitalesy crearun excedentey a las coaccio- nes de la competenciay el mercado. No quiereno inopueden por con- siguienteproducirlas condicionessociales v materialesy las regulacio- nes que no dan beneficiosadecuados o son demasiado generalespara surgir de las motivacionesy dinamismosde la gran empresa. Estas condicionesy regulacionesincluyensobre todo: la infraestructuraecono- mico-social,el niveltecnol6gico,la ofertade recursosnaturales,el tamaiio del capital acumulado,la disponibilidady explotabilidadde la fuerzade trabajo, la extensiondel mercado,las situacionespoliticas. Estas condicionesy regulacionessurgenen general de procesospro- ductivosque, por diversasrazones (monto,tiempoy riesgode las inxer- siones,estrechezde los mercados,insuficienciade la produccionde plUS- valia, incertidumbreen la realizacionde la tasa de ganancia) dejan de ser rentablespara el gran capital,son reducidoso abandonados,pero al mismotiempoconstituyenprerrequisitosinsustituiblespara las empresas particulares,las clases y grupos,la existenciay reproduccionde todas ellas y de la sociedad,y para su desarrolloglobal a largo plazo. El desinteresde la gran empresapor ese tipo de actividadesdeja de crearlas condicionesy regulacionesque aquella, las clases y grupos v la sociedadrequieren,o no las redefiney reajusta para su adaptacionconis- tantea los nivelesy exigencias de produccion,explotacionv acumula- cion. La gran empresacrea asi vacios y puntosde estrangulamientoen

el desarrollo,Tupturasdel equilibriorelativoen el procesode reproduc-

cion del capital y del sistema,y no satisfacelas viejas y nuevas necesi-

dades siempreincrementadasde las clases y grupos y de la sociedad. El Estado asume la garantitasocial de las condicionesgenerals del

procesode estructuraciony reproduccion del neocapitai/ismotardiov de-

pendiente,sobre todo a travesde sus

y polittccasocioeconomica. Posibilita la transicio6na la sociedad neoca-

pitalistadependiente.Es agentede disolucionde las anterioresformasy estructurasde dominaciony explotaci6n(liquidaciono integracionsubor-

dinada al modo de produccionneocapitalistade elementosprecapitalistas

o de capitalismoarcaico; reformasagrarias anticipatoriaso convenciona- les; modernizacioninstitucional,empresarialy productiva). Es agente

funcionesde orqa;iisi-aciOn colectiva

8 Una initeresantediscusion teorica sobre estos problemas se da en J. M. Vinccnt,

J. Hirsch, M. Wirth, E. Alvater, 0. Yaff6, L'Etat contemporainet le marxisme,

Critiques de }'Economie Politique, Frangois Maspero, Paris, 1975.

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804 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

del establecirmientoy la garantiade las nuevas bases y condicionesde existenciay reproducciondel neocapitalismo.

El Estado preservalos fundamentosy requerimientosdel sistemacontra sus propias tendenciasentropicas,promtlevey regula las condicionesde estabilidad,crecimientoy modernizacion. Este tipo de funcionesco- mienzapor ser de naturalezavoluntariamentesupletoria,para la atencion de los problemascreadospor los desequilibriosinternosy externos;para todo lo que no encuentrasolucionadecuada a travesdel comportamiento esponta'neodel mercadoy de la gran empresa. El Estado complementa los desfallecimientos,insuficienciasy ausencias de la gran empresa; la reconoce como unidad fundamenitalde organizacionv accion; crea o refuerzalas bases y requisitosfavorablespara su ingreso,su acumula- cion,su rentabilidady su poder. El Estado preparaa trave'sde su apa- rato y a costa de la comunidadlos futurosavances de la gran empresa privada,sin trataren principiode reemplazarla,subordinarlani dirigirla. Esta intervenciondel Estado tiende sin embargoa expandirse,y con ella su autononizacionrelativa,miasalla de este primerhorizonte,en la medida en que debe crear colndicionesde valorizaci6nde los capitales primordialesdesde el punto de vista socioeconomicoy politico,favore- ciendo o no molestandola concentracio6ny celitralizaci6nmonopolistas;

y al mismo tiempo debe garantizarla reproducciondel capital en suL

conjunto y de la formacionsocial (atencion relativa a necesidadesy (lenmandasde empresasno monopolistas,clases medias dependientes,gru- pos populares).

Las funcionesde organizacioncolectiva y politica economicase des- pliegan en los siguientesaspectos:

a) Accionessobre la orientacion,la estructuray el funcioiianaientode

la economiay la sociedad.

b) Reconociiiniento,evaluacion,jerarquizacion,legitimacionpor el Es-

tado de necesidades colectivas y sectoriales,y movilizaciondirecta e indirectade una parteconsiderablede los mediospara su satisfaccion.

c) Regulacionpor el Estado de la disponibilidad,la asignaciony et

uso de recursos (fisicos,humanos,tecnicos,financieros),en funcionde

las necesidadesreconocidasy jerarquizadas,y de las opcioniesque realiza

y finesque elige; y participaci6iidecisivaen los procesosde distribucion

de bienes,servicios,e ingresosentreclases, sectoresy objetivos. A estas

funcionesse refierenlas politicasy actividadesdel Estado referentesa:

energiay materiasprimas; ofertay calificacionde mano de obra, y la

tasa de su explotacion;educacion,salud, serviciossociales; desarrollode fuerzasproductivas;regulaci6nde la transferenciadesde el exteriorde

la cienciay la teconologia,y fomentode su produccion;politicasmone-

tarias,fiscales,crediticias,presupuestarias.

d) Regulaciony gestionde serviciospu'blicosy otrasactividadesde in-

teres general,mediantela imposicionde condicionesobligatoriaspara Ia

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EL LEVIATAN CRIOLLO

805

participaci6nde la empresaprivradaen esas aareas, r mediantelas emt- presas puiblicas. 9

A travesde sus instrumentosde politicaeconomicav sobretodo de las

empresaspuibiicas,el Estado influyeen la estructura,la orientacion,el funcionamientoy las coyunturasde la economniay la sociedad. Contri- btuyea la forinaciondel ahorroy a la distribucionde los recursose ingre- sos entre distiintossectores,clases y objetivos. Finaniciav ejecuta la infraestructuraeconomicay social, asi como actividadesde base y de punta y scrvicios esenciales. Como principalcomprador y vendedor

ejerce una intervencionreguladoraen la ofertay la dem,-andade bienes

y servicios.Realiza sus propias inversiones,y estimnuladirectae indirec-

tamentea la inversionprivada. A trave'sdel empleo burocr'atico,los serviciossocialesy los niecanismosde transferencia,miiantieneel nivelde

Gcupacionv de ingresoy la capacidadadquisitivade la poblacion. Regula

el mercado v las condiciones de competencia y monopolio.

El Estado N.las empresasp?ublicas,y sti crecientep,a.pel en el finaitcia- -mientopz^blicode la produccio6,contribuyerndecisivamuentea que los monopolioslnacionalesy extranjerossuperenila ameniazade la sobre- acumnulacion.El Estado se convierteen agente de la acumulacion,pro- pietario de la parte del capital social correspondienitea las empresas

p'iIblicas,en las que produceuna plusvalia relativameintenmenora la

que

lhiubieracorrespondidoen promedio al capital invertido,v en las

que

realiza tasas de ganancia menoresa la tasa generalpromiiedio(rentabili-

dad reducida,nula o deficitaria). Asi una partedel capital social se des- valoriza, ia partecorrespondientede su benleficiov de los ingresosque

el Estado asigna a las empresas pu'blicas-provTeinienitede impuestos,

emprestitos,creaci6n inflacionariade moneda y credito- es traiisfe- rida a los monopoliosa travesde diversosmecanismos(compras y veni- tas de bienes y serviciosen,condicionespreferenciales,initeresesbanca-

rios,reparto(le actividadesentreel sectorpTublicoy el privadoen funcion

de cargas v rentabilidadesdiferenciales,uso de empresasniiixtasetcetera).

A travesdel sectorpuiblico,el Estado asuniela respon.sabilidady el costo

de la satisfacci6nde las principalesnecesidadescolectivas,y proporciona

financiarientopu'blicopara las bases y requisitosde funcionamientoy de expansion de la gran empresa. Estado y sectorpfublicooperancotimo mecanismGnsde socializacionde riesgosy perdidasde las grandesempre- sas que aumelntansus beneficiosy tasas de acumulacio6n,y descarganlos costosde esta funcionsobre las empresasno monopolistaslas clases me-

9 Ver Marcos Kaplan, Paises en desarrolloy enmpresapliblica. M-acchiEditores, Bue- nos Aires, 1963; Marcos Kaplan, El Estado empresario en la Argentina, en Aportes, Paris, No. 10, octubre 1968, reproducidobajo el tituloCapitalismo de Estado en Ir Argentinaen El TrimestreEconomico, Mexico, No. 141. Desde el punto de vista. general para paises subdesarrollados,ver A. H. Hanson, Public enterprise& EcorTi omic Development, Boutledge and Kegan Paul, London, 1959.

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806 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

dias y las populares (impuestosdirectose indirectos,inflacionismomo- ietarioy crediticio).10

e) Politicas cowupensatorias,de restablecimientode cquilibriosperdidos

y de prevencio'nde crisis ("pilotaje global del Estado", medidasantici-

clicas), de mero crecimiento,de modernizacion,y (excepcionalmente)de

desarrollointegral.

f) Organizaciollv coordinacio'nde la economia y la sociedad y de sus

principalesaspectosy sectores,en el cuadrode una estrategiade conjunto:

formasde mero intervencionisnmo,dirigismoy planificacionparcial. 11

2. Funcionesde instit'ucionalizacion,legitimaciony consenso,legalidad.

En las condicionessefialadasde crecimientoneocapitalistay sus conse- cuencias,el nianteinimientoy ajuste de relacionesy formassocioecono-

mic.isla regulacionde los conflictosy desequilibrios,la organizaciondel conjuntoen uil ordencoherente,requierencada vez mas el controlcen- tralizadoy formalizadoa travesdel Estado y de las burocraciaspiublicas,

y el otorgamientode un papel significativoa las funcionesde institucio-

nalizacion,creacionde legitimidady consenso,y legalidad.

Por una parte,el Estado debe institucionalizarlas relacionessociales

y de mando y obedienciaen que se funday las funcionesque va asu-

miendo. La regulacionde la adquisicion,distribuciony ejerciciodel poder

y del monopolioy

importanciapor el impactode la nueva dependenciaexternaen la sobe- rania estatal,de la marea de conflictosdisgregadores,y del avance del intervencionismocgubernamental(v.gr., relaciones entre sector puTblico y sectorprivado).

Por otra parte, 'a autoridad autoinstitucionalizadadel Estado y su crecienteintervencionismole permiteny obligan a institucionalizarun numerocrecientede 0rdenes de relacionessociales: economicas(moder-

nizacion productivay empresarial;relacionesentre sectorespiublicosy privado; lazos v flujos internacionales);sociales (viejos y nuevosvincu- los y conflictosentreclases y grupos); cultural-ideologicos(contradic- ciones entrelos requerimientosde la modernizaciony la democratizacion,

y las exigenciasdel controlautoritariosobregruposdisidentes,tendencias

disgregantesy conflictosamenazantesdel orden); politicos(manejo de

las nuevasforrnasde luchas de

de la brechade consensoy del vacio de poder).

organizacionde la violencia legitimaadquiere especial

clases,del agrietamientode la legitimidad,

10 Sobre el papel de las empresas publicas en el neocapitalismo desarrollado ver:

Ouvrage collectifsous la directionde H. Segre, Les entreprisespubliques, Editions

Sociales,

Presses Universitairesde France, Paris, 1972.

Paris, 1975; Marie-France L'H6riteau,Pourquoi des entreprisespubliques?

11 Ver Marcos Kaplan, Aspectos politicos de la planificacion

,

cit.

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EL LEVIATANCRIOLLO

807

La aceptaci6ondel poder estatal,de su funcioninstitucionalizantey de

su intervencioninicrementadase producecada vez menosde modonatural

v automatico.Exige el refuerzode las funcionesestatalesde creaciony niantenimientode la legitimidad,del consensoy de la legalidad. La legi- tirnaciondel orden social, del Estado y de los gobiernos,el consensode clases, grupose individuoshacia todos ellos, requierenel esferzosimul- t'aneode las funcionesy aparatos estatalesde coacci6n social y de edu-

cacion y

propagandaa que luego se hace referencia.

Al Derecho compete:

a) La autoinstitucionalizacionde un poder estatalcada vez mas inter-

vencionista,y que en la mayoriade los paises, con algunas excepciones

importantes,tiendea ser cada vez mas autoritario.

b) Fijacion -ei la mayoriade los paises de manera cada vez mas

estrictay limitativa- de las reglas del juego social y politico,de los principiosy procedimientosde adquisiciony ejercicio del poder: reor- ganizacion de las relacionesde dominaciony explotacion (regimende derechosindividualesy sociales,de los partidospoliticosy de las sindi- calizacionescorporativizantes,codigos penales y militares): mecanismos

de legitimacionpara regimenesde excepcion; elevaciondel nuimerode actividadesy conductasque se considerafuera y contrael sistemay se condenaa la ilegalidady la represion;tendenciaa la atenuacionde fron- terasentreel Derecho Publico y el Privado y al predominioy penetra- cion del primerosobre el segundo.

c) Imposicioncrecientementecoactivade una coherenciaminimasobre

la heterogeneidadconsideradadisgregantede intereses,iniciativasy con-

flictosde grupos e instituciones.El Derecho contribuyea instrumentar

y regularla disoluciono la integracionsubordinadade las relacionesy

estructurasprecapitalistaso arcaicas,y a la instauracionde otras reque- ridas para la vigenciadel modo de produccionneocapitalista-dependiente. Contribuyeadema'sa la estructuracionde status,roles,funcionesy rela- ciones sociales,y de la formade conjuntode la sociedad. Aumentael controlsobrelos compromisosgrupalese individuales,y sobre las evolu- ciones y transformacionesdel sistema. Proporcionagarantias de calcu- labilidad y previsibilidadindispensablespara la reproduccionampliada del modo de produccionneocapitalistay de la formacionsocial.

d) Regulacion de la asignacion de recursosy de la distribucionde

bieines,servicios,ingresosy oportunidades,entreclases, grupos e indi- viduos.

e) Contribucionmateriale ideol6gicaal mantenimientode la continui-

dad de la imagenoficialde la sociedadneocapitalistay de su sistemade valores.

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'808 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

3. Funcionesde coaccionsocial.12

El Estadorefuerzay reajustasu propioaparatopolitico-administrativo de dominaciony susfuncionesde coaccionsocial,que dirigea la vezhacia el interiory haciael exterior,y que dotade mediosespecialesy cada vez mas elaborados:subsistemasde direcciony control,adrninistracionpiu- blicade intervenci6ncontinuay centralmenteorganizada,burocraciadel serviciocivil,tribunalesde justicia,fuerzasarmadas,policias. Los factoresy procesosque impulsanel intervencionismodel Estado

y ampliansu papelen la reproducciondel sistema,extiendenla gamade

problemasy de grupos,de conflictosy de crisisque se -,ancolnvirtiendo

en partesconstituyentese integrantesde las funcionesdel Estado,y en determinantesinmanentesde su operacioncontradictoria.El aparatodel

Estadose expandey complejizaen poderes,recursosy ambitosde actua- cion. Modificasus institucionestradicionales(gobiernoy administra- cion,parlamento,tribunales),y les agregaotras'enlas que se entrelazan

e interactu'andiversasfuerzasy estructuras:burocraciaspu'blicasy em- presariales;organizacionesde masas (partidos,sindicatos);adminis- tracionessemiestataleso socialesformalmenteindependientes(bancosy entesfinancieros,mediosde comunicacion,centrosde investigacion-des- arrolloy de educaciony cultura);formasy mecanismosde semiplanifi- cacion;participacionpoliticay administrativade las fuerzasairiadas y de la tecnoburocracia. Al tiempoque se concentray centralizacomoaparatoy comoactory focode poder,el Estadose redefineen su naturalezay en su operacio- nalidad,adquiereun caracterdifusoy empiricoque desbordapermanen- tementesu institucionalizacionformal.Sufreperturbacionesen su dife- renciacioncomoEstado,se segmentay conflictuiaen su propio seno.ve restringidoel exitode las medidasque tomaparapreservary estabilizar

el sistema.

Este procesorequierey suscitala emergenciade nuevoselencospoli- tico-administrativos;nuevastecnicasde gobiernoy gestionadministra- tiva,de sofisticaciony eficienciacrecientes;la ampliacio6ndel repertorio de institucionese instrumentosde intervencion;el aumentodel nuimero,

el ambitoy la envergadurade las agenciase instrumentosdelEstadoy de

su capacidadde control,de regulaciony de promocion.La hipertrofia de la maquinariaestatalva acompafnadapor el incrementode sus gastos

y de los recursossustraidosal productonacional.Los cambiosen el

papely en el comportamientode las fuerzasarmadasy de la tecnoburo- craciapu'blico-privadacomoactoresen el sistema,sus entrelazamientos

e interacciones,sonelementosque surgende esteprocesoy lo refuerzan.

12

Sobre

las nuevas formas de coaccion social, ver: Marcos Kaplan, Modelos niun-

diales

y participacion social, Fondo de Cultura Economica, Ntexico, 1974, y La

ciencia en la sociedad y en la politica, SEP-Setenta, Metxico,1975; G. A. O'D'on- nell, Modernizacion y aitoritarismo,Paidos, Buenos Aires, 1972.

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EL LEVIATANCRIOLLO

809

El aparato politico-administrativoes partey posibilidadde exito de las funcionesde coaccio'n-social, en especiallas siguientes:

a) El Estado refuerzasu iimonopoliode la violenciay, en general,de

los mediosde decisionv direccionde la sociedad,y de regulacionde las clases, grupos e individuos. AumIentay centralizasin cesar los medios

de coaccion y de control. En muchos de los paises latinioamericanosel

podertiendea

profesionaltecnoburocraticaque combina el monopolio de los iinedios de violenciay coercioncon el saber que y el saber como,se asume conio partidopoliticosui gencris,tutorexclusivoy airbitrosupremode la so- ciedad. 13 La represionse universalizacon diferentessentidosy modalidades. 14 Se ejerce contralas mayorias,y taimbiencontralos grupos e individuos disidentesen la lucha por la hegemonia. Se Tuelvea la vez psicologica,

fisica,cultural,ideologica,social y politica. Opera en todos los aspectos

y problemasde la vida colectivae individual,en los cuerposy las con-

ciencias,en las praicticase institucionessociales. Diversificasus medios (ideas, conocimnientos,tecnicas, organizaciones,estrategias,tacticas) N'

los perfeccionaen refinamienito,intensidad,profundidady eficacia. Se desarrollanlos gruposparamilitaresy parapoliciales,V su entrelazamiento

o identificacioncon bandas gangsteriles. Se rompe asi cada vez mas el equilibriode fuerzas entreel aparato represivodel Estado y la capacidad defensivay ofensivade individuosy gruposy de sus organizaciones.Se obstaculizay se destruyelas organi- zaciones y movimientosque reclamnanderechos,impugnanel sisternayr proponensu cambio. Se bloquea los intentosde desalienacion,concienti- zacion y movilizacionde masas,y se estimulasu despolitizacion,su con- formismoy su apatia.

militarizarse.Las Fuerzas Armadas se conviertenen elite

b) El Estado constituyey perfecciona un subsistc,uiade control,con-

junto de instrumentos,Ynecanismosy acciones a traves del cual aquel

mantiene a las clases y grupos, especialmelnte las soiiietidas a la doniina-

cion pero no solo a ellas, dentrode los limitescompatiblescon los carac- teresy requerimientosdel sistenia,y regula las demandassociales en su numero,alcances y formasde matifestacion.En ello. el Estado comlbina

13 Ver AMarcosKaplani, Las fuerzas arnmadasen la crisis argentinaen Ruedo Ibebrico, Paris, No. 7, junio-julio 1966. Algullos aspectos de este articulo estaEnmas des- arrollados en Marcos Kaplan, El laberinto de la frustraci6n: cincuenta aizos de historia argentina (0925-1975). a puiblicarpor Siglo XXI Editores, Mexico, 1977. Ver tambien: Luis Mercier Vega y otros,Fuerzas arrnadas,poder y cambio. Edi- torial Tiempo Nuevo, Caracas, 1971; Alfred Stepan, Brasil: los militares y la politica, Amorrortueditores, Buenos Aires, 1974.

14 Sobre las nuevas formas de represi6nv-erCarol 4ckroyd cit al. The technology of political control, Penguin Books, 1971. Tainbi6n los initeresantestrabajos de John Saxe-Fernaindez, especialmente La contrarreformahcrnisferica,en El Tri- mestrePolitico, Mexico, Aiio 1, No. 3, Eniero-MIarzo1976.

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810 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGI'A

en gradosvariablesla coacci6onabiertav la inducciondel consenso(activo

y pasivo). Subordinaa la sociedady la

convierteen cuerpoamorfo,sin organosadecuadosde expresion,de parti- cipaciony de controlrespectoa si misniay al propioEstado. El subsistemade controlopera cada vez mas de acuerdo a un estilo tecnoburocraticoy en un cuadro totalizante.Clases y grupos,institucio- nes y regiones,los individuos y el pais,tiendena ser objetode supervision, manipulaciony uniformizaci6n.Ello requierey suscita el crecimiento global y la centralizaciontotalizantedel poder; el ascenso del Ejecutivo en detrimentode los otros poderesgubernamentales;el uso monopolista

x sesgadode la inforniaticav de los iiedios de comunicaci6nde masas; la tecinificaciony la cientifizacionde la vida politica y administrativa;el avance de la tecnoburocracia;la nililtarizaciondel poder y la universali- zacion de la represion. El Estado tiendeasi a realizarel encuadreideologicoy politico,admi- nistrativoy policialde la nacion. Adelantasin treguasu intrusionen la existenciacotidianaprivada. Logra v usa el registrode los detallessig- rificativos de la personalidady la vida individuales,y regulasus condicio- nes concretasde manifestacion(docinmeintacionidentificatoria;permisos para la realizacionde actividadesy profesiones;sindicalizacionobligatoria; controlimpositivo;estadistica).Las institucionesson objeto de una super- vision estrecha,se publicizany politizan cadavez ma's,sufrenuna perdida crecientede su autonomia.

masifica,atomizay mecaniza; la

c) El Estado se erige en instanciaarbitralsobre las clases y grupos,

como medio de mantenerla supremaciade las elites politico-burocraticas

que gobiernany administran,de la fracci6nhegemonicay de la clase do- nminante,sobrey contralos sectoressubalternosy dominados.Regula sus relaciones,atenuiao suprimelos conflictosentregruposdivergenteso an- tag6nicos,crea ciertoequilibriorelativoentreellos. Asi, el Estado reconocee imponeciertasfornas de compromisosocial

y politicoy de cooperacionentreclases,grupose instituciones:regulacion

de acuerdossemivoluntariosentregrtupose individuos;obligatoriedadde la negociaciony el arbitrajede los conflictosentre capital y trabajo; adopcion de formasmas o menos corporativasde organizacionobrera, empresarialy profesional;reglarnentacionestrictade las formasde parti- cipacionpolitica.

El Estado acerca, compatibilizae integralos interesesde las clases, grupos e institucionesque coparticipanen el sistemade dominaciony

compitenpor la primacia. Atentualas contradiccionesy conflictosentre las fraccionesdel gran capital nacionaly extranjero,y entreestas y los pequefiosy medianosempresarios,y negocia compromisosy coaliciones para la constitucionde un bloque de poder y de accion comuin.Propor- ciona las sedes y marcosinstitucionalesy los mecanismosoperativospara

la organizacionde la expresionpoliticaunificadade los interesesgenerales

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EL LEVIATANCRIOLLO

811

de la clase dominanite,y para el logro de solucionesmas o menosperm.a-

nentesal problemade la hegemonia.

e) El Estado regula los conflictosentreclases y grupos,especialmente

entretrabajo asalariado y capital. Por una parte,y crea y garantizalas condicionesgeneralesde la domi- nacion y explotacion;ofertay movimientode mano de obra: cuadros de calificaciony tablas de remuneracio6n;condicionesy relacionesde trabajo; tasas de explotacion,sindicalizacionlegalizada en aparatos burocraticos bajo controlgubernamental;negociacionobligatoriay arbitrariapor el Estado; imposici6nde politicasobrero-patronalescoticertadas;pacifica- cion, represiono supresio6nde las luchas de clases.

Al misniotiempo,bajo la presiono en.las conidiciones qcue dan origen

a los moviimientosy gobiernos populistas,desarrollistas-liberaleso de

izquierdao que ellos imponen,el Estado realiza intervencionesrelativa- mentefavorablesa los trabajadoresy otros sectorespopularesante todo para el logrode un consensomayoritarioen su favory ademas en salva- guardiade las condicionesde reproduccikndel sistemay de la paz social. Regula las relacionesde explotacioncontracapitalistasdemasiadoavidos de beneficioinmediatoque creaniel peligro del aniquilamiento fisico y psiqtiicoo de la explosionpoliticade los asalariados. (Legislacion de em- presa,protecciolide mano de obra,descanso,salud; reduccionde la des-

ocLipaciony la marginalidadexcesivas,empleopublico). El Estado asulnme adema'sla responsabilidady el costo de satisfaccionde necesidadesobreras

y populares,para la reproducci6ndel capitaly para contribuira la tole-

ranciao a la adhesi6nactiva de gruposmayoritariosrespectoal

(ensefianza,formacionprofesional,salud, transporteurbano, vivienda). En general,el Estado regulael ascensoparcialy la integracionlimitada en el sistemade los grupossubalternosy dominados.En el extremo,fija limitesexcluyentesde las mayoriasnacionalesrespectoa la participacion autonomay efectivaen la vida economica,social y politica,y en la crea- ci6n,distribuciony uso del excedenteeconomico,del ingresoy del poder.

f) A travesde la coaccionsocial el Estado contribuyea la integracion

del pais, a la creaciony mantenimientode la unidadnacionaly de un sis-

ternade lealtadesnacionales,para finesinternosy para la mejor regula- cion de las relacionescon el exterior.

sistemna

4. Funciones de educacio'ny propaganda

Ei Estado opera cada vez mas como formadorde seresliumanos,pro- ductory difusorde culturae ideologia,de tecnologiay de ciencia. Con- tribuyeasi decisivamentea la socializacion,la regulacionformale informal

y la integracioncolectivade los grupos e individuos. Esta funcionse

cumplede acuerdoa los interesesy valoresdel Estado y del grupogober- nante,de la fraccionhegemonicay de la clase dominante,y a los requeri-

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REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

mientosde reproducciony reajuste del sistema. Se da a traves de la convergenciade diferentesinstrumentosy mecanismos:educaci6nfotmal

y pedagogiacotidiana,mediosde nmasas,institucionesy practicascultura-

les y cientificotecnicas,organizacionescorporativas,iglesias. Todo ello ademas refuerzay es reforzadopor las consecuenciasinherentesa las es-

tructurasfundamentalesdel sistema (fetichismode la mercanciay del dinero,divisionsocial del trabajo,alienaciony disociacionde los grupos

e individuos,condicionasalariada o marginalizadade las mayorias,divisio6n entredirigentesy ejecutantesv enitregobernantes 3 gobernados,fractura entreel canimpoy la ciudad). Estas funcionesse nianifiestany operan

sobre todo en los

a) Prodtuccion,transmisiony socializaciondel conjunto de infor?ia-

ciontesorganizativas(conocimientos,saber como y saber que sociales) v

de reglas generativas(nornias y valores estructurantesde iiodelos de conductasy de procesossociales) que en conjuntoconstituyeiiy definen

la cultura. A travesde esta se controlala existenciade la sociedad, - se

asegura sotmantenirnientoy reproduccionv el cambioinherenteal siste- ma sin afectarsu invarianciaesencial.

niveles y aspectos siguientes:

h) Conservacion. elaboracion ideologico-politicay trasmisi6nregular

del acervo historico como factorde cohesion,equilibrioy continuidadde

la sociedad.

c) Incorporacionde las nuevas generacionesa la sociedad,por medio

de la asimilacio6ncolectivade la tradicion,de las normasy de los valores

predomninantes,de las solidaridadespredicadas entre los grupos e indi-

-iduos y de elIos con la sociedady el Estado. Maiitenimientoy desarrollode la cohesioncolectivade los adultos fen

ci mismosentido.

d) Preparaci6onde los grupos e inclidviduospara los papeles (econo-

iicos, socciales,cultural-ideologicosy politicos),de acuerdo a las deman-

das y posibilidadescontradictorilsdel neocapitalismoy de la formacion social global.

e) Selecciony forrnacionde las e'litesintelectualesy profesionalesque

con'stitucion

integrano puedenIlegara integrarla capa organica, para la

y el funcionamientode centrosde elaboracion,difusiony aplicacion de

los modelosy elementosculturalideologicosy cientificotecnicosque re- quierenel grupo gobernante,la fraccionhegemonica,la clase dominante,

la sociedad oficial y el tipo de desarrolloadoptado.

f) Provision al grupo gobernantey a la fracci6nhegemioiicade los

elementosnecesariospara mantenery reforzarsu controldel poder y del aparato politicos,del sistemaproductivo,del subsistemaculturaly

cientificoteknico.

g) Formaciondel personalespecializadopara el serviciode las estruc-

turas te'c&icas,productivasy administrativas.

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EL LEVIATANCRIOLLO

813

h)

Entrenamientode un nucleo relativamentereducidode cientificos

para

el desempe-noen ciertas formas superioresde invencione inno-

vacion.

i) Elevacion de los trabajadoresy de la gran masa de poblacional

nivel tecnico,culturaly moral que arrollo del neocapitalismoy a los

fraccionhegemonicay de la clase dominante.

j) Creaciony consolidaciondel conformismopolitico,como modo de

refuerzode la legitimidady del conseinsoen favordel Estado y de la

iinposicioi de la hegemoniade ciertasfraccionessobrelas clases.

k) Contribuciona la emergenciay mantenimientoen el grueso de la

poblacionde uniapersonalidadbasica. En la ideologia dominanteque el Estado en parte asume y en parte

contribuyea constituiry a imponer,convergeny tiendena prevalecer ciertos componentesdel populismo,del desarrollismo,del cientificismo

y el tecnoburocratismo,y del autoritarismoestatal.,que se suponeny re-

fue'-zanmutuamentepara integrarseen una constelacionuinica.

correspondea las necesidadesde des- interesesdel grupo gobernantede la

5. Relacionesinternaciontales.

En su constituciony funcionamiento,el Estado latinoamericanopresu- pone y acepta en lo sustancialla constelacion"dependencia-subdesarrollo". Refleja y sirve la accion condicionantey determinantede las corporacio- nos y estados de la potencia-hegemonicay otras metropolisimperiales, en todos los niveles y aspectos de la realidad nacional. Contribuyea crear o reforzarsus premisasy mecanismosy regula sus consecuencias en funciondel equilibrioy continuidaddel sistema. Ello se evidencia en muchasde sus politicaseconomicas,sociales, culturales,cientificotec- nologicas,diplomafticasy militares. La actividad del Estado tiene una participacionconsiderableen la constitucionv la modificacionde la dependenciaexterna; en el reajuste de la economia,la sociedad y el modelo de crecimientoal sistemainter- niacionalque emergeen las uiltimasdecadas. En gran medida por su accion se instauray reproduceel neocapitalismotardiocomo formaactual

y nuevo contenidode la dependenciaexterna,y se imponeal respectivo

pais la vigenciade un statusneocolonialen beneficiode los interesesme-

tropolitanosy de los gruposdominantesnativos. El Estado sinl embargorara vez llega a ser un mneroinstrumentopasivo de los interesesforaneos. Asume y ejerce-una funcionde mediaciony arbitrajeentrelos gruposinternosy externos,entrela sociedadnacional

'1

Ver bibliografia citada en nota (4), y Mexico, octubre-marzo1977.

ni'mero 4, volumen I de Nueva Polltica,

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814 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

y las metr6polis,entrela autonomiay Ia dependencia.Existe y tiene

razonde seren funcionde las realidadesnacionales.Debe tenierencuenta los particularismosde sus matricesy dinnamicassociohistoricas;los re- querimientosde su racionalidadde conjunto;las necesidadesde repro-

ducciony reajustedelsistema;las relacionesde los gruposhegemonicosy de las clasesdominantesdel pais con sus equivalentesde las metropolis

y conlas otrasclasesy fraccionesdel respectivopais,y las posibilidades

de divergencias,tensionesy conflictosentretodosestosactores.

Las relacionesentregruposhegemonicosy dominantesdel pais y de las metropolistiendena la coincidenciay la unidad,perono a la iden- tidad.Los interesesy necesidadesde los Estadosy corporacionesde las metropolisplanteanexigenciasy problemas,o requierenpoliticas,que no garantizanla reproducciondel sistemanacionalo amenazanal grupo hegemonicoy a la clasedominante(luchapor el repartode la plusvalia producidaen el pais,impactosnegativoso destructivosde la peiietracion economica,rupturadel equilibriosociopoliticointerno).16 Ciertascoyunturasinternacionalesescapana vecesde la -oluntady el controlde las metropolisy susgruposinternacionales,puedencrearopor- tunidadesy opcionesque los gruposgobernanteshegemonicosde los paiseslatinoamericanosintentanaprovecharde diferentesmaneraspara asumirun mayorgradode independenciay de capacidadde decision aut6noma,y para intentarmodificaren gradosvariablesla orientacion

y la configuracionde sus politicasinternasy externas.

Las crisiseconomicas,politicasy militaresde las metropolis,su irra- diacional sistemainternacional,el cambioen los interesesyvcomporta- mientosde la inversionextranjera,las repercusionesmu'ltiplesde todo

elloenlos paiseslatinoamericanos,revelana estosy sobretodoa suselites gobernantes,los inconvenientesde la monoproduccion,de la dependencia

y del atraso,la necesidadde impedirlas,atenuarlaso superarlas;la aper-

turade nuevasposibilidades.Se buscala independenciarespectoa grandes empresasextranjerasque controlanla ofertade bienesy serviciosesen- cialesy el abastecimientomilitar,o se desinteresanporseguirexplotando

o por comenzara asumirciertossectoresproductivosy serviciosesen-

ciales para la reproducciony funcionamientodel sistema,sin que las empresasprivadasnacionalesquierano puedanreemplazarlas(energia electricay atomica,combustibles,transportes,industriasmetalmecanicas, armaYnentos).De alli la necesidadde la intervencionestatal,y de la na-

cionalizacionde tales ramas y unidades productivasy

su conversion en

empresas'piblicas.En el mismosentidohanactuadoel deseodel capital extranjerode desprendersede ramaso unidadesque amenazancondejar de ser o ya no son rentables;y durantela segundaguerramundiallas confiscacionesde represaliacontrala propiedadenemigay la utilizacion

16 Ver nota (4), y RichardJ. Barnet& RonaldE. Muller,Global reach , The

power of the multinationalcorporations,Simon & Schuster,New York, 1974; Hugo Radice, editor,Internationalfirmsand modern imperialism,Penguin Books, 1975.

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EL LEVIATANCRIOLLO

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de saldos financierosacumulados para la compra de empresas extran- jeras. 17

El Estado es el uinicoque ptede asumirla solucionde los problemas de arnmoniay conflictodel pais o de algunos de sus sectorescon la

potencia hegemonica,sus corporacionesmultinacionalesy las de otros paises desarrollados,y la regulacionde las relacionesentre todas ellas. En sus politicasnacionalistas,el Estado busca ademnascanalizarhacia el exteriorfuerzas,reivindicacionesy tendenciasinternasque son o pueden volverseamenazantespara el sistema,y contarcon bases nacionales