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: DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO II
1.ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL EN GUATEMALA

1.a.A m bito Jurdico de la Ad ministracin Pblica. La Ad ministracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el stado ! sus organismos "Legislativo, jecutivo ! #udicial$, ! la casi totalidad de rganos administrativos " ntidades %escentrali&adas ! Autnomas$, la cual nos da la estructura ! el 'uncionamiento de los mismos, ade ms de la estructura ! 'uncionamiento de los (rganismos de stado, la Constitucin regula otros rganos administrativos, como la Procuradura de los %erec)os *u m anos, la +niversidad de ,an Carlos,la ContraloraGeneral de Cuentas, -inisterio Pblico,etc.. /ambi0n como 'uente importante del %erec)o Ad ministrativo encontramos la Le! (rdinaria la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Co mpetencia Ad ministrativa. La le! orgnica es otra 'uente importante del %erec)o Ad ministrativo ! es en la que se encuentra creado un rgano administrativo ! la competencia general del mismo. l Reglamento tambi0n es 'uente importante porque encontramos los procedimientos a los cuales se tiene que someter la ad ministracin pblica para su actuar. Los Convenios ! /ratados 1nternacionales regulan m uc)as de las 'unciones que desarrolla la Ad ministracin Pblica. La Ad ministracin Pblica en si debe someter su actuacin estrictamente a la le! u 'undamentalmente a los principios de legalidad ! juridicidad. Los rganos ad ministrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuacin debe estar en marcada

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dentro de lslmites que la misma le otorga. Los (rganos de la Ad ministracin tienen como 'inalidad el 2ienestar Co mn, utili&ando para ello el serviciopblico. n conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la Le!, como !a lo mencionamos anteriormente, la le! nos otorga entre otras, la Co mpetencia ! la estructura de los rganos. 1.b.1.- Co m p etencia. ,on las atribuciones ! 'unciones que la le! le otorga a los (rganos Ad ministrativos. *a! que tomar en cuenta que slo la le! puede dar competencia.

1.b.2.- Estructura. La Constitucin ! la Le! (rgnica, le dan la estructura ! competencia a la institucin, por lo cual se encuentra jerrquicamente constituido ! ubicado el rgano ad ministrativo, para el desarrollode su 'inalidad,a trav0s del ,ervicioPblico. 1.b.3.- Procedimiento. l Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a trav0s de 0ste, se desarrolla la actividad o la 'orma en que debe prestarse el servicio pblico. La naturale&a jurdica del reglamento, es que se trata de un acto ad ministrativo del jecutivo ! no una 'acultad legislativa del mismo. 1.b.4.- Control. l control, consiste en una serie de Recursos Ad ministrativos ! Procesos #udiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Ad ministracin Pblica a'ecte o perjudique los derec)os e intereses de los administrados. 1.b.5.- ecursos !inancieros. ,on los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el stado, a trav0s de la Ad ministracin Pblica, cumple con su 'inalidad ! sirve para el sostenimiento del aparato estatal. 1.b.".- Acti#idad $e%islati#a.

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s la que desarrollael (rganismo Legislativo,en la promulgacin de le!es que van en bene'iciode la poblacin ! es el nico rgano que de con'ormidad con la le! tiene atribuida esa 'uncin. 1.b.&.- Acti#idad 'udicial. s la que reali&a el (rganismo #udicial, al ejercer la 'uncin jurisdiccional,impartiendo justicia. /oda esta actividad que desarrolla el stado a trav0s de sus 3rganos Ad ministrativos e 1nstituciones las desarrolla 'undamentalmente en la Le!, ! basados en el Principio de Legalidad ! de #uridicidad.

1.b.( m bito Poltico de la Ad ministracin Pblica. l mbito poltico, en que se tiene que desarrollar la Ad ministracin Pblica, debe ser en la aplicacin de la le! desde el campo poltico,para bene'icio de la ma!ora de la poblacin ! no para sectores econ micamente poderosos. ,e puede in'erirque con todo el anda miaje jurdico ! estructural que la Ad ministracin Pblica, dotada del campo 'ilos'ico e ideolgico, en marcado dentro de las le!es, debe aplicarlos polticamente para llevar a cabo la 'inalidad ltima que es el bienestar general o bien comn, que precepta la Constitucin Poltica.

1.c.)istema de *obierno de *uate m ala. 1.c.1.)istema Parlamentario. l sistema parlamentario es producto de la Revolucin 4rancesa ! es un sistema tpico de los pases uropeos. %entro de este sistema se encuentran divididas las 'unciones generales del Gobierno, por un lado e5iste el Re! o -onarca, que se encarga de la 'uncin poltica,como #e'e de stado ! un Primer -inistro o Presidente del Consejo de -inistros que es el encargado de la Ad ministracin Pblica, el que depende del

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Parlamento. Los -inistros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer -inistro, pueden ser interpelados, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derec)o de revisar la actuacin del no mbrado. 1.c.2.- )istema Presidencialista. ste sistema es de doble 'uncin, la cual debe de cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Repblica,es decir se concentra en 0l la 'uncin Poltica! la Ad ministrativa. Las ,ecretarias de stado, no son rganos con competencia, sino que actan a nivel de asesora del Presidente, por ser 0ste el que toma las decisiones. Para los secretarios no e5iste la interpelacin. 2sicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo, como !a se indic anteriormente, se puede decir que nuestro r0gimen de Gobierno es un sistema mi5to, por tener caractersticas de ambos regmenes, es semiparlamentario ! semipresidencialista. 2.P E)+,E - C+A ,E $A EP . /$+CA. 2.a.0ri%en de la Presidencia. ,e origina a ra& del surgimiento del presidencialismo en los stados +nidos. *a! que )acer notar que nuestro r0gimen es pro'undamente in'luenciado por los creadores de ese sistema, los stados +nidos, por el podero econ mico e ideolgico que tiene esa 6acin ! que en una gran medida in'lu!e sobre los pases latinoamericanos. s de considerar,que el sistema presidencialistaes un sistema !a adoptado tradicionalmente en Guatemala ! debe ser 'ortalecido, sin in'luenciar dentro de las competencias de los otros organismos del stado, pero s debe e5istir una colaboracin armnica dentro de los mismos ! no una intervencin de un organismo a otro, para no poner un manto de separacin absoluta entre los organismos.

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2.b.- e%ulacin le%al de la Presidencia. Artculo 789. CPRG. Presidencia de la Repblica e integracin del (rganismo jecutivo. l Presidente de la Repblica es el je'e del stado de Guatemala ! ejerce las 'unciones del (rganismo jecutivo por mandato del pueblo. l Presidente de la Repblica actuar siempre con los ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos: es el comandante general del jercito,representa la unidad nacional ! deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica. l presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros ! dems 'uncionarios dependientes integran el organismo ejecutivo ! tienen vedado 'avorecer a partido poltico alguno. 2.c.Atribuciones del Presidente. ;er artculo78<. 4unciones del Presidente de la Repblica. 2.d.,eberes del Presidente. #urdicamente, deber constitu!e el impulso que motiva la reali&acin de un acto, cu!a conciencia es inminente a la necesidad de su reali&acin ! al constre=imiento que implica el imperativo de la norma. s un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el stado por la obligacin del %erec)o Pblico de servirle. ,uelen con'undirse las 'unciones con los deberes del Presidente de la Repblica, sin embargo dentro de las 'unciones reguladas por la Constitucin Poltica,e5isten deberes que debe cumplirel Presidente. La 'uncin pblica del estado est regulada en el artculo 7>? de la CPRG. 2.e.Acti#idad Poltica del Presidente. La actividad polticadel Presidente se ejerce como #e'e del stado

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! constitu!e la unidad nacional. sto signi'ica, que la actividad que desarrolla el stado, a trav0s de sus (rganismos ! de sus 'uncionarios, es la proteccin de la persona ! el deber de garanti&arel bienestar de todos los guatemaltecos. 2.1.Acti#idad Ad ministrati#a del Presidente. s la que desarrolla el Presidente de la Repblica como #e'e ! ,uperior #errquico de la Ad ministracin Pblica,por medio de sus -inistros,;iceministros,%irectores Generales, Gobernadores etc. /ambi0n la desarrollaa trav0s del Consejo de -inistros. 2.%.- esponsabilidades del Presidente. n el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como #e'e de stado, que en este caso la responsabilidad es de tipo poltico! en segundo lugar como #e'e ! ,uperior #errquico de la Ad ministracin Pblica su responsabilidad es de tipo administrativo. 2.2.)istema de )ustitucin del Presidente. ,e encuentran contenidos dentro de los artculos 78@, 788 ! 78A de la Constitucin Poltica. 2.i.*abinete Presidencial. Lo constitu!en los m ltiples 'uncionarios que el Presidente nombra para el ejerciciode su mandato constitucional ! en estos se encuentran los (rganos Asesores, que debe con'ormar el Presidente, para las di'erentes reas t0cnicas ! cient' icas que se desarrollan dentro del Gobierno. 2.'.Conse'o de 3inistros. s un rgano administrativo especialcolegiado, dentro del cual se dictan las polticas generales del Presidente, en 'orma conjunta con el ;icepresidente ! la totalidad de los -inistros, de con'ormidad con el artculo7A> de la Constitucin. 3.4+CEP E)+,E - C+A ,E $A EP . / $+CA.

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s un 'uncionario que se )a creado e5clusivamente para sustitucin del Presidente en 'orma temporal o de'initiva! para representar al Presidente,en actos protocolarios,pues la e5istencia de este 'uncionario es para que el jecutivo no se quede ac0'alo por alguna ausencia temporal o de'initivadel /itular.,in embargo, la actual Constitucin !a le da al ;icepresidente una responsabilidad al mo m e nto que es parte de un rgano ad ministrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de -inistros. 3.a.0ri%en del 4icepresidente. s una 'igura especial del R0gimen Presidencialista, es un 'uncionario de sustitucin ! suplencia del Presidente. La Constitucin le da ma!or participacin al tomar decisiones en el Consejo de -inistros,lo que antes no se )acia. 3.b.- e%ulacin le%al del 4icepresidente. ;er artculos 7AB, 7A7 ! 7A9 de la CPRG. 3.c.!unciones del 4icepresidente. ;er artculo7A7 de la CPRG. 3.d.- esponsabilidades del 4icepresidente. Las dos responsabilidades ms grandes son cuando participa con vo& ! voto en el Consejo de -inistros ! cuando sustitu!e al Presidente,)aciendo la observacin que las 'unciones de desempe=a en ese mo m e nto son del cargo que desempe=a"Presidente$.

3.e.)ustitucin del 4icepresidente. Artculo 7A9 de la CPRG. ,er electo por el Congreso de una terna que proponga el Presidente. 4.)EC E5 A +A) ,E $A P E)+,E - C+A 6

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4+CEP E)+,E - C+A. 4.a.0ri%en de las )ecretarias. ,on rganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente ! ;icepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitucin ! las Le!es. 4.b.- e%ulacin le%al de las )ecretarias. ,e encuentran reguladas por el Acuerdo Gubernativo AC>D88, artculo 9B9 de la Constitucin ! por la Le! del (rganismo jecutivo. 4.c.!unciones de las )ecretarias. ,u 'uncin primordiales a!udar al Presidente,sobre aspectos que no llevan implcita una competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades tendientes a organi&arle la 'uncin que debe desarrollar. 4.d.- esponsabilidades de las )ecretarias. Las responsabilidades estn a nivel interno, porque no ejercen ningn tipo de competencia administrativa, siendo la nica responsabilidad el abuso de poder. 4.e.Clases de )ecretarias. 5isten dos clases de secretarias: las creadas con base en la Constitucin ! las creadas por Acuerdos Gubernativos. 4.1.)ituacin de la Jerar7ua Ad ministrati#a de las )ecretarias. stos son rganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la Repblica como rgano ad ministrativo, ! responden directamente de sus actividades 'rente al Presidente ! no ejercen competencia. 5.3+-+)5E +0) ,E E)5A , 0. ,on (rganos jecutivos,+nipersonales ! Centrali&adosE ,on rganos ejecutivos,porque ejercen competencia,es decirque

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deciden ! ejecutan: ,on rganos unipersonales, porque estn dirigidos por una sola persona: ,on rganos centrali&ados, porque pertenecen a la escala jerrquica del jecutivo, dependiendo directamente del Presidente por competencia ! del ;icepresidente por coordinacin. (cupan la tercera escala jerrquica, dentro del jecutivo.

5.a.0ri%en de los 3inisterios. /ienen su origen, como consecuencia de la Revolucin de octubre del ?? ! surgen como rganos ejecutivos, es decir rganos con competencia ad ministrativa. 5.b.- e%ulacin le%al de los 3inisterios. ,e encuentran regulados en los artculos del 7A< al 7AA de la CPRG, Le! del (rganismo jecutivo,Le! del -inisteriode 4inan&as Pblicas,Le! de -inera ! otras. 5.c.!unciones de los 3inisterios. stn contenidas en el artculo 7A? ! 7AA de la CPRG !, en el %ecreto Le! 9>D8C del #e'e de stado. 5.d.- esponsabilidades de los 3inisterios. Pueden incurriren responsabilidades de tipo penal,civil! laboral, pero por ser rganos ejecutivos con doble 'uncin pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo ! de tipo poltico. 5.e.)istemas de Creacin de los 3inisterios. La creacin opera mediante la modi'icacin a la Le! del (rganismo jecutivo,signi'icaque debe ser sometido al Congreso para que este lo someta al pleno ! as modi'icardic)a Le!. 5.1.El ecurso de eposicin ante los 3inisterios. ,e trata de un medio de control,que tienen los particulares,para

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oponerse a las decisiones, resoluciones ! actos que emiten los -inisteriosde stado. *a! que tomar en cuenta que las resoluciones que so objeto de este recurso, son las originarias del -inistro,! son originarias las que se derivan de la competencia e5clusiva del rgano, pues no son materia de este recurso, las resoluciones que provienen del Recurso de Revocatoria, que resuelven los -inistros, estas son originariasdel %irector General. ,u regulacin legal se encuentra en los artculos del 7>? al 7>A del Cdigo /ributario. ,e plantea contra las resoluciones que dicta el -inistro de stado ! el mismo -inistro resuelve el Recurso ! con la resolucin del mismo se agota la va ad ministrativa. Al quedar agotada la va administrativa el particular puede utili&arla va judicial,a trav0s del Proceso de lo ContenciosoD Ad ministrativo. ".4+CE 3+-+)5E +0) ,E E)5A , 0. ".a.0ri%en de los 4ice ministerios. ,urgen como consecuencia de la e5cesiva competencia que desarrollan los -inistros, su 'uncin es e5clusivamente a nivel interno del rgano: ! no ejercen competencia ! su labor es de a!udar al -inistro as como ejercer la competencia ad ministrativa en ausencia del titular. ".b.- e%ulacin le%al de los 4ice ministerios. ,on rganos unipersonales,porque se encuentran a cargo de una sola persona, sus 'unciones son internas,pues son los encargados del r0gimen interno del -inisterio ! sus atribuciones no van ms all de la es'era interna del mismo. stn regulados en el artculo 9BB de la CPRG. ".c.!unciones de los 4ice ministerios. ,us 'unciones estn contempladas en el artculo @ de la Le! del (rganismo jecutivo. ,us 'unciones bsicas sonE La suplencia del -inistro de stado, ser au5iliar del titular ! encargados del r0gimen interior del

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rgano. ".d.- esponsabilidades de los 4ice ministerios. Los ;iceministros al no tener competencia establecida no pueden incurrir en responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo poltico, pues su responsabilidad es interna ! responden de sus actos, 'rente al -inistro de stado que es el titular del rgano, empero se les puede aplicarla Le! de Responsabilidades. ".e.+mpu%nacin de Actos de los 4ice ministerios. 6o e5isten medios de impugnacin en contra de 'uncionarios,!a que ellos desarrollan una labor interna.

estos

&.,+ ECC+0 - E ) *E -E A $ E ). Las %irecciones Generales son rganos Centrali&ados, +nipersonales ! /0cnicoD Ad ministrativos, que dependen directamente del -inistro ! ;iceministro de stado: del primero por competencia ! del segundo por coordinacin interna del rgano "control interno$. ,e trata de rganos eminentemente t0cnicoD administrativos,centrali&ados ! subordinados$. @.a.D (rigen de las %irecciones Generales. ,urgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los -inisterios de stado, ra&n por la cual estos rganos ad ministrativos, en su ma!ora estn dotados de competencia ad ministrativa. @.b.D Regulacin legalde las %irecciones Generales. ,e encuentran reguladas dentro de distintas le!es, pero principalmente dentro de la Le! del (rganismo jecutivo la cual es su base de origen.

@.c.D 4unciones de las %irecciones Generales. ,on rganos de carcter t0cnicoD administrativo,con competencia administrativa establecida, aunque dentro de las que se

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encuentran 'uncionando actualmente en la Ad ministracin Pblica, no ejercen competencia, sino 'uncionan a nivel de asesora de carcter t0cnico dentro del -inisterio,pues se trata de %irecciones de esta naturale&a. @.d.D Atribuciones de las %irecciones Generales. ,us atribuciones como cualquier rgano de la Ad ministracin Pblica se encuentran contenidas en las normas jurdicas de las cuales, deviene la competencia que ejercen las mismas. Algunas %irecciones, cuentan con una le! propia que regula su competencia,estructura ! actividad, como el caso de la %ireccin General de -igracin. @.e.D Responsabilidades de las %irecciones Generales. ,e pueden establecer responsabilidades a los %irectores Generales,pues se trata de rganos ejecutivos,los cuales ejercen competencia ad ministrativa. La 'acultad de las %irecciones Generales es de tipo t0cnicoD administrativa, ! desde el mo m e nto que una %ireccin General, dicta resoluciones ! actos ad ministrativos, por la emisin de los mismos, pueden incurriren responsabilidad 'rente a particulares. %entro de las normas legales se encuentra la 'orma en que se le puede deducirresponsabilidad a un %irector General ! es a trav0s de los Recursos Ad ministrativos "Revocatoria$. @.'.D %irecciones /0cnicas. 5isten algunas direcciones que su labor es nicamente a nivelde asesora, es decir que son eminentemente t0cnicas, como por ejemplo la %ireccin /0cnica del Presupuesto, La %ireccin de studios 4inancieros, %ireccin de Asuntos #urdicos,etc. que son rganos t0cnicos ! de asesora. @.g.D %ivisiones Ad ministrativas. Los -inisterios, se dividen en %irecciones Generales para las competencias que le estn atribuidas,sin embargo 0stos cuentan dentro de su estructura con otras divisiones ad ministrativas las

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cuales constitu!en unidades operativas que pueden ser, dependiendo de la labor que desarrollan, %epartamentos, ,ecciones, %ivisiones, las que pueden ser permanentes o temporales. %entro de estas se pueden incluir Co misiones que pueden ser integradas por personal de una o varias dependencias del rgano administrativo o de otras dependencias distintas, como por ejemplo las #untas de Licitacin, las #untas de Coti&acin,Co misiones de Recepcin ! Liquidacin de obras, etc.

@.).D l recurso de Revocatoria. s un medio de control o medio legal de de'ensa que los particulares tienen, para oponerse a las resoluciones ! actos de las %irecciones Generales. ,e le deno mina recurso #errquico, pues es el ,uperior "-inistro de stado$, el que resuelve el mismo. ste recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Le! de lo Contencioso Ad ministrativo, Cdigo /ributario art. 7>? al 7>A. %entro del Convenio Centroamericano para la proteccin de la propiedad industrial, se encuentra regulado ! establece la aplicacin de recursos que se determinan dentro del derec)o interno de cada stado Contratante,Art.7>8 de dic)o Convenio. 8.D 6/1%A% , F (RGA 6 (, % C(6,+L/A F % C(6/R (L P(L1/1CA F #+R1%1CA. ,on aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones ! actos que la ad ministracin ejecutiva debe emitir. 8.a.D (rigen. /ienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Ad ministracin, pues los rganos administrativos ejercen 'unciones especiali&adas en donde requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia ! la t0cnica se encuentren presentes a e'ecto de asesorar a los ejecutivos.

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8.b.D Clasi'icacin. Las mas importantes sonE La Consulta #urdica, La Consulta /0cnica ! la Consulta Poltica. Consulta #urdicaE Consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a trav0s del dictamen jurdico, tiene como 'inalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. ,e desarrolla especialmente por los Abogados adscritos a la Procuradura General de la 6acin. Consulta /0cnicaE s la desarrollada por personas versadas en materias especiali&adas de la ciencia ! la t0cnica, ! en buena medida son la base para el desarrollode las instituciones,se lleva a cabo por personas que tienen la atribucin de aconsejar al rgano ejecutivo a e'ecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas t0cnicas. Consulta Polt icaE s la que se desarrolla por personas especiali&adas en poltica, en acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general.

8.c.D Atribuciones. ,on bsicamente, la de asesorar o aconsejar, a trav0s del dictamen, a los rganos ejecutivos antes que 0stos emitan una resolucin administrativa, emitiendo para ello los dictmenes obligatorios,'acultativos ! los vinculantes. 8.d.D Regulacin legal. ,e encuentra regulada en diversidad de le!es, pero espec'icamente su regulacin legal est en la Constitucin ! en el %ecreto >79 Le! de la Procuradura General de la 6acin. 8.e.D l -inisterioPblico "Asesora ! 4iscala$.

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La Constitucin Poltica, a trav0s de las Re'ormas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos 'unciones que estaban ejercidas por una sola institucin, por un lado la 4iscalaGeneral ! por el otro la Procuradura General de la 6acin contenidas la primera en el %ecreto ?BDA? ! la segunda con el %ecreto >79. 8.'.D Asesorias /0cnicas. ,on las encargadas de emitiropinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia ! de la t0cnica, 0stas tienen gran importancia dentro de la Ad ministracin Pblica, pues dentro de las actividades que desarrollala misma, se encuentran la ma!ora de disciplinas,tanto t0cnicas como cient' icasen general. 8.g.D Asesorias #urdicas. Co mo !a se e5plic se re'ieren a asesorar ! aconsejar al 'uncionario pblico ejecutivo, en cuanto a aspectos legales ! aplicacin de le!es ! reglamentos en los e5pedientes, en donde debe )aber una decisin,un acto o una resolucin ad ministrativa. ,e desarrollan a trav0s del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio,'acultativo o vinculante. 8.).D La ContraloraGeneral de Cuentas. s una institucin t0cnica, descentrali&ada, con 'unciones de 'iscali&acin de los ingresos,egresos ! en general,de todo inter0s )acendario de los organismos del stado, contratistas de obras pblicas ! de cualquier persona que por delegacin del stado, invierta o ad ministre 'ondos pblicos. ;er arts. 9<9, 9<<, 9<? de la CPRG, la Le! del /ribunal ! Contralorade Cuentas. 8.i.Dl Procurador de los %erec)os *u m anos. l Procurador de los %erec)os *u m anos es un Co misario del Congreso de la Repblica, para la de'ensa de los %erec)os *u manos que la Constitucin garanti&a,as como tiene 'acultades para la supervisin de la Ad ministracin Pblica.

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/iene su origen en ,uecia en el a=o de 7,8BA, se deriva de la palabra 1mbud, que en sueco signi'icarepresentante. n Guatemala, tiene su aparecimiento como institucin novedosa en la Constitucin de 7,A8>, siendo la Co misin de los %erec)os *u manos del Congreso la que propone al pleno una terna para su eleccin, art. 9@< CPRG: dura en su cargo > a=os ! puede ser reelecto. l Procurador de los %erec)os *u m anos, de o'icio o a instancia de parte, actuar con la debida diligencia para que, durante el r0gimen de e5cepcin, se garanticen a plenitud los derec)os 'undamentales cu!a vigencia no )ubiere sido e5presamente restringida. Para el cumplimiento de sus 'unciones todos los das ! )oras son )biles. 8.j.D La Corte de Constitucionalidad. s creado en la Constitucin de 7,A8> ! es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa ! la 'uncin esencialde este alto organismo es la de de'ender el orden constitucional ! la misma Constitucin la dota de absoluta independencia de los dems (rganismos del stado, otorgndole independencia econmica. Art.9C8 de la CPRG. ,e integra con cinco -agistrados titulares ! cinco suplentes electos por la Corte ,uprema de #usticia, l Congreso de la Repblica, l Consejo ,uperior +niversitario, l Presidente en Consejo de -inistros ! el Colegio de Abogados ! 6otarios: duran en sus cargos > a=os pudiendo ser reelectos. Artculo 9CA de la CPRG. 8.G.D l /ribunal ,upremo lectoral. /ambi0n es un rgano creado en la Constitucin del 8>, regulado en el artculo 99<, se integra con > -agistrados titulares ! > suplentes, duran en sus 'unciones C a=os pudiendo ser reelectos. /iene su propio presupuesto ! deben reunir las mismas calidades que los -agistrados de la Corte ,uprema de #usticia. A.D A% -161,/RAC1(6 G+A/ -ALA. P+2L1CA R G1(6AL F L(CAL 6

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A.a.D Regionali&acin. %e con'ormidad con el artculo <o. del %ecreto @BD8C del Congreso, HLe! preliminar de Regionali&acinH, se crearon oc)o regiones asE 1$ Regin metropolitana integrada por el %epartamento de Guatemala. 11$Regin 6orteE Alta ! 2aja ;erapa&. 111$ Regin 6ororienteE1&abal,C)iquimula, Iacapa ! l Progreso. 1;$ Regin ,urorienteE#utiapa,#alapa ! ,anta Rosa. ;$ Regin CentralEC)imaltenango, ,acatep0que& ! scuintla. ;1$ Regin ,uroccidenteE ,an -arcos, Juet&altenango, /otonicapn, ,olol,Retal)uleu ! ,uc)itep0que&. ;11$Regin 6oroccidenteE*ue)uetenango ! Juic)e. ;111$Regin Pet0n, integrada por el Pet0n.

A.b.D %escentrali&acin ! %esconcentracin de acuerdo a la Constitucin. La descentrali&acin, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el stado trans'iere parte de su capacidad de decisin a instancias menores de su organi&acin, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el propsito de incorporar a toda la poblacin al proceso de desarrollo. La Constitucin Poltica vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la descentrali&acin de la Ad ministracin Pblica, establece que la divisin administrativa del pas deber )acerse enE regiones, departamentos ! municipios. La le! preliminiar de regionali&acin, en su artculo segundo, de'ine a la regin comoE Hla delimitacin territorial de uno o ms departamentos que renan condiciones geogr'icas, econ micas ! sociales similaresH. l artculo < del decreto @BD8C !a mencionado, establece que el territoriode Guatemala se divide en 8 regiones. 7B.D %1R CC1(6 , R G1(6AL ,E stn 'ormadas por los distintos consejos de %esarrollo +rbano !

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Rural,desde el 6acional )asta el -unicipal. 7B.a.D ,1,/ -A % C(6, #(, % % ,ARR (LL( +R2A6 ( F R+RALE 5isten ? categorasE nacional, regional, departamental ! m unicipal. 7B.b.D AC/1;1%A% G 6 RAL % L(, C(6, #(, % % ,ARR(LL( +R2A6 ( F R+RALE a$ promover ! 'ortalecer la participacin permanente de la poblacin en las di'erentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinacin entre los sectores pblico ! privado. b$ 'ormular polticas de desarrollo ! de ordenamiento territorial . c$ promover la captacin de recursos ! racionali&ar el uso de los que se tienen, para el desarrollonacional. ReunionesE a$ Consejo 6acionalEcada AB das. b$ Consejo RegionalEcada CB das. c$ Consejos %epartamental ! -unicipalEcada <B das. Jurum ! resolucionesE l Jurum se 'orma con las 9K< partes de sus miembros ! las resoluciones con la ma!ora absoluta de los presentes. 7B.c.D C(6, #( 6AC1(6AL % % ,ARR(LL( +R2A6 ( F R+RALE /iene su base legal en el artculo 99> de la Constitucin de la Repblica: es un entre colegiado ! representativo, m5imo ente del ,istema 6acional de Consejos de %esarrollo+rbano ! Rural. 7B.d.D (RGA 6 (, % L C(6, #( 6AC1(6AL % % ,ARR (LL( +R2A6 ( F R+RALE ,on rganos del C6%+RE la Coordinacin, la %ireccin jecutiva,la ,ecretara! las Co misiones o Grupos de /rabajo. 7B.e.D 4+6C1(6 , % L C6% +RE

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a$ (rgani&ar ! coordinar la Ad ministracin Pblica: b$ Promover el desarrolloecon mico, social! culturaldel pas: c$ Promover la participacin de la poblacin en la identi' icacin ! solucin de sus problemas: d$ Promover la descentrali&acin ! desconcentracin de la Ad ministracin Pblica. 7B.'.D C (6, #( R G1(6AL % % ,ARR (LL( +R2A6 ( F R+RALE /iene su 'undamento en el artculo 99C de la Constitucin Poltica. %e'inicin ! propsitoE l Consejo Regional de %esarrollo +rbano ! Rural es un rgano colegiado ! representativo, encargado de promover ! coordinar el proceso de desarrollo de una regin. 7B.g.D (RGA 6 (, % L C(6, #( R G1(6AL % % ,ARR (LL( +R2A6 ( F R+RAL La Presidencia, la ,ecretara ! las Co misiones o Grupos de /rabajo. 7B.).D 4+6C1(6 , % L CR%+RE a$ Promover el desarrollocultura,social! econmico de la regin: b$ Promover la participacin de la poblacin en la identi'icacin ! solucin de sus problemas: c$ Gestionar los recursos 'inancieros que correspondan a los programas ! pro!ectos de desarrollode la regin: 7B.i.D C (6, #(, % PAR/A - 6/AL , % % ,ARR(LL( +R2A6 ( F R+RALE s un ente colegiado ! representativo, encargado de promover ! coordinar el desarrollo del departamento. ,us rganos son los mismos que los del consejo regionalE presidencia, secretara ! comisiones. 7B.j.D 4 +6C1(6 , % L(, C%% + RE ,on las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas

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nicamente a la circunscripcin departamental. 7B.G.D C(6, #(, -+ 61C1PAL , % % ,ARR (LL( +R2A6 ( F R+RALE s un ente colegiado ! representativo encargado de promover ! dirigirel proceso de desarrollodel m unicipio. 7B.l.D ( RGA 6 (, % L(, C- % + RE Los mismos que los consejos regionales ! departamentales,con el agregado de una +nidad /0cnica. 7B.ll . 4 D+6C1(6 , % L(, C- % + RE Las mismas que los consejos regional ! departamental pero limitadas al territoriom unicipal. 7B.m.D 16C(6,/1/+C1(6AL1%A% % L(, C(6, #(, L(CAL , % % ,ARR(LL( +R2A6 ( F R+RALE 4ueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la Le! de Consejos de %esarrollo +rbano ! Rural en lo re'erente a los mismos. 77.D G(2 R6AC1(6 , % PAR/A - 6/AL , 77.a.D (R1G 6E ,on rganos centrali&ados ! unipersonales que tienen su origen en la divisin del territorio nacional en departamentosE son nombrados por el Presidente ! son delegados del jecutivo ! de los -inistros de stado a e5cepcin de los de %e'ensa ! Relaciones 5teriores. 77.b.D R G+LAC1(6 L GAL % LA, G(2 R6AC1(6 , % PAR/A - 6/AL ,E ,u 'undamento legal se encuentra en el artculo 99@ de la Constitucin Polt ica, el cual se=ala que el gobierno de los departamentos estar a cargo de un Gobernador %epartamental nombrado por el Presidente de la Repblica,que deber reunirlas mismas calidades que un -inistro de stado ! que deber )aber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los

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ltimos > a=os. 77.c.D A/R12+C1(6 , % LA, G(2 R6AC1(6 , % PAR/A - 6/AL ,E a$ son los superiores jerrquicos de la Ad ministracin Pblica dentro de su departamento: b$ ejercen competencia administrativa en todas las materia se los -inistros de stado a e5cepcin de en materia de %e'ensa ! Relaciones 5teriores: c$ Las se=aladas dentro del ,istema 6acional de Consejos de %esarrollo. 77.d.D R ,P(6,A21L1%A% , % LA, G(2 R6AC1(6 , % PAR/A - 6/AL ,E /ienen responsabilidad de tipo Ad ministrativo ! poltico,pues son rganos con competencia. 77.e.D 1-P+G6AC1(6 % L(, AC/(, % L(, G(2 R6A % ( R ,E 5isten < tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadoresE a$ Reconsideracin: "como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso no e5iste$ b$ Reclamo: c$ Revocatoria:

79.DA% -161,/RAC1(6 -+ 61C1PAL. 79.a.D G 6 RAL1%A% , % LA A% -161,/RAC1(6 -+ 61C1PALE La Constitucin establece que los m unicipios son entidades autnomas a las que les correspondeE a$ elegira sus propias autoridades: b$ obtener ! disponer de sus recursos:

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c$ atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial ! cumplimento de sus propios 'ines. 79.b.D L -+ 61C1P1(E s el conjunto de personas individuales que, caracteri&adas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad ! asentadas en determinado territorio, estn organi&adas en institucin de derec)o pblico, para reali&ar el bien comn de todos los )abitantes de su distrito. 79.c.D L - 6/(, % L -+ 61C1P1(E a$ territorio: b$ poblacin: c$ autoridad: d$ organi&acin comunitaria: e$ capacidad econmica: Puede citarse ade ms un elemento teleolgico, que consiste en cumplir! velar por que se cumplan los 'ines ! deberes del stado: ejercer ! de'ender la autonoma m unicipal:impulsar el desarrollo: 'ortalecer su patrimonio econmico etc,. 79.d.D1-P(R/A6C1A % LA A% -161,/RAC1(6 -+ 61C1PALE La importancia del municipio radica en la necesidad de descentrali&ar la ad ministracin pblica, de tal manera que 0sta pueda ejercer sus atribuciones de una manera ms e'ica&, en bene'iciode los )abitantes. 79.e.D,1,/ -A, % G(21 R6( -+ 61C1PALE Co mo la tendencia m unicipal es )acia la descentrali&acin, los m unicipios tienen cada ve& mas importancia. A$ ,istema de de mocracia directaE n este sistema el poder m unicipal de gestin corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se renen en pla&as pblicas,lo que se conoce como Cabildo Abierto. 2$ ,istema de %e m ocracia RepresentativaE La representacin de

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los vecinos se encuentra encomendada a los rganos representativos de la comunidad, a trav0s de un rgano colegiado donde la m5ima autoridad elige al Alcalde o intendente en una 'orma interna. C$ ,istema %e mocrtico,colegiado o ingl0sE ste sistema tiene su 'undamento ! base en la opinin pblica, e5ternada por el su'ragio, centro de accin de gobierno en el A!untamiento o Consejo -unicipal,que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberana local ! del que recibe todo impulso la vida m unicipal. %$ ,istema de mocrtico de ,eparacin de Poderes o ,istema 4ranc0sE n este sistema, el m unicipio es una corporacin regida por las autoridades que son designadas por el Consejo lectoral, tiene una base de mocrtica por motivo que del pueblo recibe el mandato m unicipal ! de el reciben la investidura sus representantes mediante el procedimiento comn m ente acostumbrado. ,e di'erencia totalmente del ingl0s, !a que en el 'ranc0s e5iste una separacin de poderes, mientras que en el ingl0s e5iste una concentracin de poderes. $ ,istema Autoritario o alemnE ra un sistema esencialmente antidemocrtico en el que el 'uncionario elegido, no era quien realmente ejerca el poder ejecutivo. 79.'.D,1,/ -A % G(21 R6( -+ 61C1PAL 6 G+A/ -ALAE n Guatemala, el sistema que se utili&a es el de democracia representativa, pues sus rganos son designados por medio de su'ragio ! en 0l quedan representados todos los sectores de la poblacin. 79.g.D(RGA6 ( , A% -161,/RA/1;(, -+ 61C1PAL ,E a$ Consejos municipales b$ l Alcalde -unicipal c$ l #u&gado de Asuntos -unicipales 79.).DC(6, #(, -+ 61C1PAL ,E est integrado por el Alcalde, sndicos ! concejales: ntre sus

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'unciones pode mos citarEa$ la iniciativa,decisin ! ejecucin de los asuntos municipales, b$ la emisin de las ordenan&as ! reglamentos de su m unicipio, ejecutarlos ! )acerlos ejecutan: c$ la promocin de la educacin, la cultura,el deporte,la recreacin, la las ciencias ! las artes en coordinacin con los -inisterios respectivos:d$ la disposicin de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus 'ines. 79.i.D ALCAL% -+ 61C1PALE s el encargado de presidir! representar a la m unicipalidad: es adems el rgano ejecutivo de gobierno ! administracin m unicipal ! je'e de los mismos. ntre sus 'unciones pode mos citarE a$ dictar medidas de poltica ! buen gobierno que sea conveniente a la buena marc)a del municipio: b$ velar por el mantenimiento del orden pblico: c$ velar por la limpie&a ! salubridad del municipio en calles, pla&as, mercados etc: d$ autori&ar,a ttulogratuito,los matrimonios civiles.

79.j.D #+IGA% ( % A,+6/(, -+ 61C1PAL ,E s un rgano ad ministrativo que puede ser creado por las m unicipalidades cuando sus necesidades lo requieran. st encargado de la ejecucin de las ordenan&as municipales ! del cumplimiento de sus disposiciones. 79.G.DC( -P / 6C1A, % L #+ I % A,+6/(, -+ 61C1PAL ,E a$ /odos los asuntos en que se a'ecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente, salud ! los servicios pblicos en general ! los m unicipales: b$ %e diligencias voluntarias de titulacin supletoria,con el slo objeto de practicarlas pruebas que la le! asigna al Alcalde. c$ Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los )abitantes ! el pblico.

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79.l.D CARAC/ R1,/1CA, % L PR(C %1-1 6/( A% -161,/RA/1;(E a$ es oral: b$ pblico: c$ sencillo: d$ anti'ormalista: e$ actuado e impulsado de o'icio: '$necesaria la intervencin del jue&: g$ necesaria la permanencia del jue& en actos ! diligencias de prueba: 79.ll . D 4(R-A, 6 J+ P+ % 161C1AR, +6 PR(C ,( A% -161,/RA/1;( -+ 61C1PALE a$ cuando la le!,la ordenan&a, el reglamento o la disposicin m unicipalas lo estable&can: b$ por denuncia o queja verbal: c$ por denuncia o queja escrita: d$ por denuncia o reporte de otras autoridades m unicipales:

79.m.D 1-P+G6AC1(6 % L(, AC/(, -+ 61C1PAL ,E ,i se trata de resoluciones originarias del Consejo -unicipal,se plantea recurso de Reposicin ! lo resuelve el mismo consejo. ,i se trata de resoluciones o actos del Alcalde -unicipal o de rganos colegiados distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria: este recurso lo resuelve el consejo m unicipal,previo dictamen del sndico. ,i se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede plantearse recurso de Apelacin, que debe resolver el Alcalde -unicipal. s el proceso mediante el cual un stado trans'iere parte de su capacidad de decisin a instancias menores de su organi&acin ubicadas en di'erentes partes del territorio nacional. Art. 99? de la CPRG.

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7<.D C(6/R (L #+%1C1AL PR1;A/1;( F C(6,/1/+C1(6AL % L(, AC/(, % LA A% -161,/RAC1(6 P+2L1CA G+A/ -AL/ CA. 7<.a.D L C(6/R (L PR1;A/1;(E *ec)o que tiene que ver con los medios de controljudiciales que se util i&an en contra de las resoluciones ! actos de la administracin pblica guatemalteca, como lo es el proceso de lo Contencioso Ad ministrativo. 7<.b.DPR(C ,( C(6/ 6C1(,( A% -161,/RA/1;(. s un medio de controlprivativo,que los particulares tienen, una ve& agotada la va ad ministrativa,para oponerse a los actos de la Ad ministracin Pblica. l Recurso de lo ContenciosoD Ad ministrativo no es un recurso sino un verdadero proceso. Art.997 de la CPRG. 7<.c.D(R1G 6. l ContenciosoD Ad ministrativo, surge como consecuencia del nacimiento del %erec)o Ad ministrativo ! la necesidad de tener un medio de control,para los particulares,para tener la oportunidad de impugnar las resoluciones ! decisiones de la Ad ministracin Pblica. n Guatemala, este medio de control surge como el Recurso de lo ContenciosoD Ad ministrativo, sin embargo !a se estableci que se trata de un verdadero proceso judicial. ,u origen data del 9>DBAD7A<C. 7<.d.DCARAC/ R1,/1CA. %entro de las caractersticasms importantes estnE a$Jue no se trata de un recurso, como lo regula la Le! de lo Contencioso, por el contrario es un verdadero proceso de conocimiento. b$,u competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la Ad ministracin Pblica ! los particulares. c$Lo conoce un /ribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares ! tres suplentes.

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7<.e.D,1,/ -A,. Concretamente e5isten dos sistemas el 4ranc0s ! Anglosajon. ,istema 4ranc0sE n este sistema e5iste un rgano que se encuentra adscrito a la Ad ministracin Pblica, que se le deno mina Consejo de stado ! que es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la Ad ministracin Pblica ! los particulares. Para entender mas sobre este tema es necesario remontarse a la 0poca de la Revolucin 4rancesa, dentro de la cual se desarrolla la justicia delegada. La revolucin 'rancesa cambi todo el sistema monrquico. l Consejo del Re! 'ue privado de sus poderes judiciales, se puede sinteti&ar en tres puntos. a$ n primer lugar,una obra de destruccin,la casi totalidad de la administracin del antiguo r0gimen desaparece. ,lo subsisten los cuerpos administrativos especiali&ados, en ra&n de su carcter t0cnico. b$ nsa!a edi'icar una sana administracin racional, uni'orme ! co)erente: el ms importante 'ue la divisin territorialde 4rancia en departamentos ! comunas. c$ Cabe destacar principalmente la 'ormulacin de principios de 'iloso'apolticaque ser la base de toda la elaboracin posterior, la primaca de la le!, la separacin de las autoridades administrativas ! judiciales:el liberalismo poltico,la igualdad de los ciudadanos 'rente a la ad ministracin ! el liberalismo econmico. ,istema ,ajn o 1ngl0sE n este sistema no e5iste un rgano que resuelva las controversias que se dan entre la Ad ministracin Pblica ! los particulares, sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el %erec)o Co mn. n consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la Ad ministracin Pblica se ventilan en los /ribunales de (rden Co mn. 7<.'.DCLA, ,. ,egn el Cdigo /ributario"que regula las ,alas del /ribunal de lo

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Contencioso Ad ministrativo$e5isten dos clasesE D Contencioso Ad ministrativo en materia /ributariaL D Contencioso Ad ministrativo en materia Ad ministrativa. L ,olo 0sta 'unciona actualmente. 7<.g.D% 4161C1(6. s un proceso en virtud del cual la le! 'aculta a los particulares para oponerse a las decisiones ! resoluciones de la administracin pblica,ante el rgano jurisdiccionalcompetente. 7<.).DR G+LAC1(6 L GAL. ,u regulacin legalse encuentra en el artculo 997 de la CPRG, en la Le! de lo ContenciosoD Ad ministrativo %ecreto 77ADAC, en el %ecreto Le! ?>D8< del Presidente,en el Cdigo /ributario,! otras. 7<.i.D PR(C % 6C1A. La procedencia del Proceso de lo ContenciosoD Ad ministrativo, se puede establecer de la siguiente maneraE a$ Contra las resoluciones a un Recurso Ad ministragivo, con el cual se agote la va ad ministrativa. b$ Porque el rgano ad ministrativo no resuelve un Recurso Ad ministrativo, en el Cdigo /ributario se establece la procedencia del Contencioso por silencio administrativo,se tiene por resuelto des'avorablemente para el solo e'ecto de plantear el proceso. c$ Cuando se revoque una resolucin !a consentida por los interesados, por )aberse incurrido en error de clculo o de )ec)o. d$ Para la interpretacin de Contratos Ad ministrativo. 7<.j.D L C(6/R(L C(6,/1/+C1(6AL. l controlconstitucionalopera por medio de la accin de A-PAR(, el que se encuentra regulado en el Arto. 9C> de la C.P.R. ! en la Le! de A mparo, 5)ibicin Personal ! de Constitucionalidad. 7<.G.DPR(C % 6C1A F PR(C %1-1 6/( 6 G+A/ -ALA. Procede en los casos se=alados en el arto. 7A de la Le! de

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A mparo, en donde se encuentra el planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo el Arto.98 de la Constitucin, el cual establece que s es permisible presentar el amparo sin agotar la va ad ministrativa,! es cuando se da el caso de la 'igura jurdica del ,ilencio Ad ministrativo ! el Arto.7B de la Le! de A mparo. 7?.DP(L1C1A A% -161,/RA/1;A. La nocin de polica es una de las ms empleadas en %erec)o Pblico, ! la que ms se presta a con'usiones, ! a malas interpretaciones por dos motivosE 7.D Por la posicin 'ilos'ica que se asuma 'rente al poder de polica: 9.D Por la 'undamentacin ideolgica que de ella se )aga. n tal sentido, el poder de polica no sera en absoluto un rgano del stado, sino una especie de 'acultad o ms bien una parte de alguna de las 'unciones mencionadas. 6o surge como un rgano del estado, sino como parte de las 'unciones del estado. 7?.a.DCARAC/ R1,/1CA,. a.$ %ebe emanar de un rgano competente segn la le!, de lo contrario sera un acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades. b.$ Para su cumplimiento puede autori&arse el uso de la 'uer&a pblica. La ejecucin debe iniciarse desde que se noti'ica o publica.Puede ser impugnada ! solicitarla suspensin )asta que se agoten las acciones legales ! quede 'irme la resolucin. c.$%eben ser concretas ! precisas. d.$ Pueden ser revocadas de o'iciopor el rgano que las emite. e.$ Las rdenes deben ser noti'icadas o publicadas,de lo contrario no )a! obligacin de cumplirlas. '.$ 6ormal ! usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser verbales. 14.b.- ,E!+-+C+0- .

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La PolicaAd ministrativa es la actividad del stado que limita el ejercicio de los derec)os individuales de libertad ! de propiedad, para adecuarlos a las e5igencias del inter0s general. La Polica ad ministrativa es el medio coercitivo,por el cual se mani'iesta el poder public de la administracin, a trav0s del stado, limita los derec)os, libertades ! de propiedad en bene'icio del bienestar general o bien comn a trav0s de la amena&a ! de la coaccin.

7?.c.DCLA, ,. 5iste diversidad,pero las mas importantes sonE a.D ,eguridad de bienes ! personas, que inclu!e la tranquilidad pblica. b.D ,alubridad, tomando medidas para la salud en general, 'uncin que ejercen varios rganos de la Ad ministracin, como el -inisteriode ,alud. c.D la moralidad, encaminada su accin a la proteccin de las buenas costumbres. 7?.d.D- %1(, % P(L1C1A A% -161,/RA/1;A. -edios 4ormales o Generales D Reglamento de Polica D (rdenan&as de Polica -edios -ateriales o 1ndividuales Licencias,Autori&aciones o Permisos de Polica 7?.e.DR GLA - 6/ ( % P(L1C1A. Consisten en normas jurdicas generales que dicta el organismo ejecutivo con base en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitucin. stas normas desarrollan los preceptos de las le!es ordinarias ! se les deno mina reglamentos de aplicacin, que deben ser cumplidor en situaciones normales. 7?.'.D(R% 6A6IA, % P(L1C1A.

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,on disposiciones que dicta el ejecutivo ! otras entidades competentes, para una regin, departamento, m unicipio, localidad.

7?.g.D- %1(, -A/ R1AL , ( 16%1;1%+AL ,. ,e le conoce como licencias o autori&aciones ad ministrativas, permisos de polica$, en sentido positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derec)o: ! pro)ibiciones o limitaciones de polica"rdenes de polica$ en sentido negativo, pues no permiten que las personas realicen determinadas actividades para prevenirel orden pblico. 7?.).DL1C 6C1A,, A+/(R1IAC1(6 , ( P R-1,(, % P(L1C1A. ,on actos de la administracin que permiten el ejercicio de los derec)os que establece la le! a 'avor de Los particulares, pero bajo reglamentacin. 6o crean derec)os, slo eliminan los obstculos para que los interesados puedan ejercer sus derec)os, dentro de limites para no a'ectar el inter0s general. stas licencias no pueden ser objeto de cesin, sucesin )ereditaria ni donacin. jemploE Licencias de conducir. 7>.D 16/ R; 6C1(61,-( ,/A/AL. 7>.a.D L 16/ R; 6C1(61,-( ,/A/AL 6 LA PR(P1 %A% PR1;A%A. s el desapoderamiento o privacin de la propiedad, por causa de util idad pblica o inter0s pre'erente, ! a cambio de una indemni&acin previa. Aunque la Constitucin art. <A, garanti&a la propiedad privada, e5isten e5cepciones, como la 'igura jurdica que se desarrolla en este punto. 7>.b.D MPR(P1AC1(6. Art.?B CPRG., %to. >9A. BADB@D?8, %to. <BC C. Armas. s el instrumento legal al servicio del stado para intervenir la propiedad privada, si 0sta constitu!e obstculos para el

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cumplimiento de sus 'ines de serviciopblico. sta institucin aparece en las siete partidas de Al'onso el ,abio en el siglo 7@ en 4rancia con el nombre de Con'iscacin. 7>.c.D6AC1(6AL1IAC1(6 F C(641,CAC1(6. % ,ARR(LLAR. 7>.d.DLA, , R;1%+-2R , A% -161,/RA/1;A,. ,on las impuestas por la le! por causa de util idad publica, o por intereses de los particulares, teniendo carcter 'or&oso de modo que se establecen an en contra de la voluntad del due=o del predio sirviente. Las servidumbres como derec)o a que est sujeta la cosa ajena en util idad nuestra o de un 'undo que nos pertenece: o bien, el derec)o constituido en cosa ajena mediante el cual el due=o se )a!a obligado a no )acer o a dejar )acer algo en bene'iciode otra persona o cosa. La servidumbre legal,es la establecida o posible por ministeriode la le!,ante la necesidad de un pedido o por causa de util idad pblica: tales como la de paso de corriente el0ctrica,la de estribo de presa, la de salvamento ! otras ms. 7>.e.DCARAC/ R1,/1CA, % LA, , R;1%+-2R , L GAL ,. D 6o llegan a ser verdaderas servidumbres pblicas D Producen derec)o a la correspondiente indemni&acin D /ienen por 'uente no la voluntad del )ombre sino la Le!. 7>.'.D %14 R 6C1A % LA, , R;1%+-2R , A% -161,/RA/1;A, F LA, C1;1L ,. Las servidumbres administrativas presentan a'inidad con las del %. Civil, pero no identidad. 5isten cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuida al constituirse sobre ella una carga jurdica en 'avor de la colectividad, esto signi'icaque la disminucin viene impuesta por disposiciones administrativas,sin que )a!a acaecido un )ec)o jurdico que motive esas condiciones. Las servidumbres administrativas tiene e5istencia en tanto el inmueble a 'avor del que se establecen,

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mantiene la destinacin que le dio origen. A di'erencia de las civiles que pueden ser reales, o sea establecidas a 'avor de una cosa, o personales, constituidas a 'avor de una persona determinada, las ad ministrativas ,1 -PR ,(6 R AL ,, bene'ician a una cosa que integra el patrimonio estatal,para atender con ello un inter0s general. 7>.g.D R G+LAC1(6 L GAL % LA, , R;1%+-2R , A% -161,/RA/1;A,. Artos. @>9 al @CB: @C8,@@@D@87, @8C,@AC,@A@,@A8,@AA del Cdigo Civil. Artos.del CA al @9 de la Le! de -inera. 7>.).D L - 6/(, % LA, , R;1%+-2R , A% -161,/RA/1;A,. a$ lemento RealE consiste en la obligacin que pesa en el inmueble de propiedad privada. b$ lemento PersonalE persona privada "individual o colectiva$ propietariadel bien gravado. c$ lemento /eleolgico o 'inalistaEes el bene'icio colectivo que motiva la servidumbre, el bienestar general es la 'inalidad del stado ! 0ste debe privar sobre el inter0s particular. 7>.i.D R ,/R1CC1(6 , A% -161,/RA/1;A,. ,on limitaciones generales, constantes ! actuales que por motivos de inter0s pblico, se le imponen al propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las 'acultades que le genera ese derec)o. s una actividad de polica que implica el debilitamiento del ejercicio de los derec)os de propiedad privada. 6o desme m bran la propiedad, sino que imponen una tolerancia de parte del due=o, en inter0s de la comunidad. l propietario )ace un sacri'ic iode no )acer o dejar )acer algo: la restriccin atempera, disminu!e o restringe el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo o eliminar la propiedad. 7>.j.D CARAC/ R1,/1CA, % LA, R ,/R1CC1(6 , A% -161,/RA/1;A,. a$ GeneralidadE porque no se imponen sobre cosas determinadas,

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sino que a'ectan todas las cosas que se encuentran en id0ntica situacin ! condiciones. b$ ,on ConstantesEno se establecen por tiempo determinado. c$ ,on il imitadas en su n meroE !a que surgen de necesidad pblicas ! estas no pueden limitarse a un lmite nu m0rico. d$ 1mponen al propietarioobligacin de no )acer o dejar de )acer. e$ 6o dan lugar a indemni&acin, al no implicar una disminucin del derec)o de propiedad, esto no produce da=o jurdico. '$ Recaen no solo sobre cosas inmuebles, sino tambi0n pueden recaer sobre cosas muebles, siempre que 0stos puedan a'ectar el orden pblico,P. j.evitar el )u mo negro para no da=ar el medio ambiente. 7>.G.D PR(C ,( *1,/(R1C( % L % R C* ( A-21 6/AL 6 G+A/ -ALA. %entro de los antecedentes del %.Ambiental de Guatemala, es necesario )acer re'erencia a la % CLARAC1(6 % ,/(C(L - ( ,(2R L - %1( *+ - A 6 (, celebrada en stocolmo, ,uecia en 7A@9, en la cual participaron 779 estados, siendo uno de ellos Guatemala, en la cual acept dic)a declaracin integrndose a los programas municipales para la proteccin ! mejoramiento del medio ambiente, ! la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el cual se encuentra en los considerandos del %to. C8D8A del congreso de la repblica L F % PR(/ CC1(6 F - #(RA -1 6/( % L - %1( A-21 6/ . n la que se cre la C( -1,1(6 6AC1(6AL % L - %1( A-21 6/ , rgano encargado de crear un incremento adecuado para plani'icar, cooperar ! ejecutar un plan nacional para alcan&ar los objetivos de conservar ! mejorar el medio ambiente. 7>.l.D C( -1,1(6 6AC1(6AL % L - %1( A-21 6/ . es un rgano que depende directamente del presidente de la repblica ! tiene 'unciones de asesora ! coordinacin de todas las acciones tendientes a la 'ormulacion ! aplicacin de la poltica nacional,para la proteccin ! mejoramiento del medio ambiente.

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7>.ll . D 16/ GRAC1(6 % LA C( -1,1(6 6AC1(6AL % L - %1( A-21 6/ . a$ por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la Repblica, el que debe reunir las mismas calidades que un -inistro de stado, adems de ser pro'esional o t0cnico en la materia ! una e5periencia mnima de 9 a=os. sus 'unciones se encuentra reguladas en el arto.9< del %to. C8D8A b$ Consejo /0cnico, el cual se integra con 7B mie mbros "Arto. 9? %to. C8D8A$ ! sus 'unciones se regulan en el arto. 9> de la citada le!. 7C.DR G1- 6 PA/R1-(61AL % L ,/A%(. 7C.a.D21 6 , % L ,/A%(. l patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que estn a la disposicin de un rgano ad ministrativo, para que sirvan a los 'ines ad ministrativos. ,e consideran bienes o cosas pblicas aquellas que 'ormando parte del patrimonio estatal,son util i&adas por la administracin. 7C.b.DCLA,141CAC1(6 % L(, 21 6 , % L ,/A%(. Por la 'orma en que puedan ser usadosE D %e uso comn D %e uso pblico D %e uso privado o privativo de la administracin. 7C.c.D21 6 , % +,( PR1;A/1;(. ,on util i&ados por la administracin para el cumplimiento de sus 'ines, pero no se )allan a disposicin de todos, por ejemplo, los edi'icios, materiales de o'icina, mobiliario, ve)culos ! otros bienes, no estn a disposicin general de las personas. 7C.d.D21 6 , % +,( P+2L1C(. ,on destinados al servicio de todos, ! a la disposicin de todos, o por lo menos de un sector no individuali&ado de la generalidad, como lo son las costas, ros,caminos, puentes, etc, su util i&acin se )ace generalmente sin permiso especial,sin embargo pueden

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estar reguladas, sin que esto prive el carcter pblico de uso comn. 7C.e.D21 6 , % L PR ,+P+ ,/(. s el conjunto de recursos de capital "tributarios ! 'inancieros$ que capta el stado para su 'uncionamiento, prestacin de servicios, inversin de obra pblica ! su mantenimiento. stos bienes o recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalas, intereses, cr0ditos, prestamos, donaciones, etc,obtenidos dentro ! 'uera del estado. 6(/AE ver Arto.797 de la Constitucin. 7C.'.DCARAC/ R1,/1CA, % L(, 21 6 , % L ,/A%(. a$ ,on inalienables "Arto.?C7 C.Civil$ b$ La propiedad del estado no prescribe nunca "arto.?C7 C.Civil$ c$ ,e encuentran e5entos del pago de impuestos, salvo que se trate de construccin por mejoras que la municipalidad reali&a de sus calles. d$ Pueden aprovec)arse de ellos todos los )abitantes, siempre con las restricciones que la le! establece. Artos. ?C7 al ?C< C.Civil . 7C.g.D L - 6/(, % L(, 21 6 , % L ,/A%(. a$ l estado ! sus entidades descentrali&adas ! autnomas son los titulares del derec)o realde propiedad. b$ Los bienes pueden ser muebles o inmuebles. c$ lemento teleolgico o 'inalistaEes la util i&acin de los bienes pblicos para el uso directo o indirecto de la colectividad d$ lemento jurdicoE se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que establecen las clases de bienes del dominio pblico. 7C.).DR G+LAC1(6 L GAL % L(, 21 6 , % L ,/A%(. Arto.797 de la Constitucin,?>C al ?>A del C.Civil. 7C.i.D %14 R 6C1A, C(6 L PA/R1-(61( PR1;A%(.

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a$ Los bienes del dominio publico no son susceptibles de comercio:mientras que los de do minio privado sison susceptibles de libre goce de disposicin. b$ Los bienes del do minio pblico son aprovec)ables por todos los particulares,mientras que los bienes privados, son aprovec)ables por el legitimo propietario. c$ Los bienes del do minio publico son inembargables, mientras que los bienes de propiedad privada si son susceptibles de embargo. 7@.D L %( -161( % LA, AG+A,.

7@.a.D APR(; C*A -1 6/( F R G+LAC1(6 L GAL ,(2R L %( -161( % LA, AG+A,. n 'orma somera en los Artos.79@ ! 798 de la constitucin,podr verse tambi0n el documento elaborado por la +,AC deno minado C(6,1% RAC1(6 , PARA L (R% 6A -1 6/( % +6A L F G 6 RAL % AG+A,. 7@.b.D %(6 % , R G+LA L( R LA/1;( AL APR(; C*A -1 6/( % LA, AG+A,. Arto.79@ de la Constitucin. 7@.c.D R G+LAC1(6 L GAL C1;1L F A% -161,/RA/1;A R ,P C/( AL %( -161( % LA, AG+A,. a$ Artos.>@A al >88 Cdigo Civil b$ Le! de /rans'ormacin Agraria c$ Cdigo -unicipal d$ Reglamento de %1G ,A e$ Le! de Proteccin ! -ejoramiento del -edio A mbiente '$Le! de -inera. C(6

78.D L %( -161( % L ,+2,+ L(. Cuando se )abla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos 6( R 6(;A2L ,, "ej. minerales e )idrocarburos$ que de con'ormidad con la C.P.R. son recursos que

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pertenecen al stado, ! estn regulados por le!es especiales, "Le! de -inas ! Le! de *idrocarburos$. ;er Arto. 79> C.P.R. ! Artos.? ! > de la Le! de *idrocarburos. 78.a.D L - 6/(, % L %( -161( % L ,+2,+ L(. a$ l stado, que es el legtimo propietario del subsuelo, los !acimientos de )idrocarburos ! los minerales. b$ Los elementos que se encuentran en el subsuelo, !acimientos de )idrocarburos ! minerales, as como cualquier otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo. 78.b.DCARAC/ R1,/1CA,. a$ s un bien propiedad del stado b$ s imprescriptible c$ Puede ser objeto de e5plotacin ! e5ploracin por particulares nacionales o e5tranjeros. d$ ,on recursos no renovables 78.c.DCLA,141CAC1(6 % D *idrocarburos D -inas L(, R C+R,(, % L ,+2,+ L(.

78.d.DR G+LAC1(6 % L(, *1%R(CAR2+R (,. Le! de *idrocarburos,%to. Le! 7BAD8< 78.e.DR G+LAC1(6 % -16A,. Le! de -inas, %to. ?7DA< del Congreso. 78.'.D C(6C ,1(6 , F C(6/RA/(, PARA LA MPL(/AC1(6 F MPL(RAC1(6 P /R(L RA F % *1%R(CAR2+R (,. La disposiciones general para los contratos de operaciones petroleras quedan contenidos dentro de la Le! de *idrocarburos, del articulo 8 al 9?: asimismo en el reglamento que regula la celebracin de contratos de e5ploracin !Ko e5plotacin de )idrocarburos, reglamento para operar como contratista de serviciospetroleros o subcontratistade serviciospetroleros.

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78.g.D L AR A % MPL(RAC1(6. s el rea que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras de e5plotacin como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos comerciales con'orme a la le! ! al contrato. 6(/AE leer la le! de )idrocarburos ! la le! de minas. 78.).DL1C 6C1A, % MPL(RAC1(6. ,on las que con'ieren al titular,la 'acultad e5clusiva de locali&ar, estudiar ! anali&ar los !acimientos para los cuales )a!a sido otorgada. 78.i.D PLAI( % LA L1C 6C1A % MPL(RAC1(6. < a=os prorrogable )asta por 9 periodos iguales o menores. 78.j.D % R C* (, % L /1/+LAR % LA L1C 6C1A % a$ Prrroga de su licencia b$ renunciar o ceder la titularidad de su licencia c$ 'ranquicias,bene'icios! e5oneraciones MPL(RAC1(6.

78.G.D (2L1GAC1(6 , % L /1/+LAR % +6A L1C 6C1A % MPL(RAC1(6. a$ 1niciaroperaciones en el pla&o m5imo de C meses b$ %ar aviso a la %ireccin del )alla&go de otros minerales distintos c$ 1n'ormar a la direccin dentro del pla&o de < meses, a partirde la 'inali&acin de cada a=o de e5ploracin sobreE D descripcin de operaciones ! trabajos D descripcin de inversin e'ectuada 78.l.D C(6C ,1(6 , % MPL(/AC1(6. La concesin de e5plotacin, con'iere al titular la 'acultad e5clusiva de e5plotar los !acimientos para los cuales )a!a sido otorgada. 78.ll . D PLAI( % +6A C(6C ,1(6 % MPL(/AC1(6. 9> a=os, prorrogable por 7 o mas perodos iguales o menores.

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78.m.D % R C* (, % L /1/+LAR % +6A C(6C ,1(6. a$ Prrroga de su concesin b$ %isponer de los productos minerales c$ 4ranquicias,bene'icios! e5oneraciones 78.n.D(2L1GAC1(6 , % L /1/+LAR. a$ 1niciaroperaciones en un pla&o m5imo de 78 meses b$ Constituir'ian&a, seguro u otra garanta a 'avor del -inisterio, en bene'iciodel propietarioo pesar del terreno.

7A.DA%J +1,1C1(6 F %1,P(,1C1(6 % 21 6 , % L ,/A%(. 7A.a.DLA A4 C/AC1(6. signi'ica la sujecin de una propiedad al r0gimen especial del dominio pblico,por la util idad publica a que la misma se destina. Presupone un poder de disposicin ! es un acto jurdico administrativo con e'ectos espec'icos que se di'erencia de los actos ad ministrativos usuales por cuanto carece de destinatario,o sea, se dirige a una cosa, no a una persona ! ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indi'erente a la administracin. 7A.b.DLA % ,A4 C/AC1(6. ,e da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad ! los traslada, por los procedimientos establecidos en la le!, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pblica. 7A.c.DR G+LAC1(6 L GAL % LA A%J +1,1C1(6 F %1,P(,1C1(6 % 21 6 , % L ,/A%(. Le! de Contrataciones del stado, %to. >@DA9 del Congreso de la Repblica ! su reglamento, Acuerdo Gubernativo 7B>CDA9 del Presidente en Consejo de -inistros de 'ec)a 99 de diciembre de 7AA9.

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7A.d.DR G+LAC1(6 L GAL % LA, L1C1/AC1(6 , P+2L1CA,. Artos.7@ al <@ %to. >@DA9 Le! de Contrataciones del stado. 7A.e.DR G+LAC1(6 L GAL % L ,1,/ -A % C(/1IAC1(6. Artos.<8 al ?9 %to. >@DA9 Le! de Contrataciones del stado. %(6 % , R G+LA L( R LA/1;( A LA C( -PRA %1R C/AN Arto.?< %to. >@DA9 Le! de Contrataciones del stado.

FIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO II.

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