FORO ALTERNATIVAS DE REFORMAS AL CONGRESO DE LA REPUBLICA FRENTE AL SISTEMA ELECTORAL MIXTO

COMISION PRIMERA DE SENADO Noviembre 22, 2012

www.moe.org.co

@moecolombia

INDICE
1. 2. 3. 4. Un sistema poltico colombiano Con una agenda poltica ambiciosa En un contexto poltico violento Con un sistema de Enclave poltico: Senadores 5. Un Congreso en constante juzgamiento 6. Unas reglas de juego cambiantes

www.moe.org.co

@moecolombia

Caractersticas del sistema poltico colombiano

1. En lo local, la democracia est asediada Injerencia de sectores ilegales en la gestin pblica Nuevos financiadores emergentes de la poltica Falta de independencia de los medios de comunicacin. 2. Baja cultura poltica del ciudadano 3. Pluralismo poltico con altas fragmentaciones 4. Instituciones electorales dbiles con baja con baja credibilidad por parte de los actores polticos y la ciudadana. 5. Modificacin constante de las reglas de juego 6. Bienes pblicos como beneficio personal 7. La descentralizacin poltica no ha sido un objetivo 8. Poca eficiencia e inters en la justicia electoral. 9. Incipiente desarrollo de las TICS en la democracia
www.moe.org.co
70 65 60 55 50 45 40 35 30 2009 2010 2011 2012 43 58 56 55 56

Qu tanta confianza le generan las siguientes instituciones?

68

61

63 61 60 54 51 48 58 57

51 45

49

36

10.

Registradura Nacional Procuradura General Consejo de Estado Consejo Nacional Electoral Congreso de la Repblica Fiscala General

Fuente: Panel de Opinin 2012 Cifras y Conceptos

@moecolombia

Elecciones de Autoridades Locales www.moe.org.co

Elecciones Presidencia y Congreso @moecolombia

Unas reglas de juego cambiantes

www.moe.org.co @moecolombia

www.moe.org.co

@moecolombia

Agenda poltica muy ambiciosa

www.moe.org.co @moecolombia

www.moe.org.co

@moecolombia

www.moe.org.co

@moecolombia

En un contexto violento
www.moe.org.co @moecolombia

Sistema Electoral Violento

Cuadro de Violencia poltica post electoral Resumen por Corporacin 2012 Violencia Poltica a Candidatos electos Intento de Total % Amenaza Asesinato Atentado Secuestro secuestro general
Alcalde Electo Concejal Electo Diputado Electo Gobernador electo 27 81 20 2 1 3 1 3 8 1 1 1 31 94 22 2

21% 63%
15% 1%

Total general

130

12

149

100%

Comparacin Violencia Poltica Pre Electoral 2011 y Violencia Poltica Post Hecho Violento
Homicidio Amenaza Atentado Secuestro*

Corte: 31 diciembre 14 noviembre

Hechos en 2011 Hechos 2012 pre electoral Post electoral

40 92 30 8 5 130 12 1

Diferencia

41%
-13%
@moecolombia

-88%

Total general
www.moe.org.co

170

148

-60% -88%

Con un sistema de enclave poltico.

www.moe.org.co @moecolombia

Concentracin de Votos Senadores en 1 Departamento

Concentracin de Votos de los Senadores en 1 departamento incluyendo Bogot
8 24 19 81% a 100% 71% a 80% 51% a 70% 23 26 31% a 50% 1% a 30%

73 Senadores concentran en 1 departamento mas del 50% del total de votos. De estos 46 Senadores concentr en 1 departamento ms del 71% del total de votos.

www.moe.org.co

@moecolombia

EL TOP 10 DE LOS SENADORES CON MAYOR CONCENTRACIN VOTOS

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Candidato Eugenio Enrique Prieto Soto Olga Lucia Suarez Mira Liliana Mara Rendn Roldan Jos Ivn Clavijo Contreras Honorio Galvis Aguilar Martin Emilio Morales Diz Teresita Garca Romero Germn Villegas Villegas Arleth Patricia Casado De Lpez Jess Ignacio Garca Valencia Partido Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Partido Conservador Colombiano Partido Conservador Colombiano Partido Liberal Colombiano Descripcin Antioquia Antioquia Antioquia Norte de Santander Santander Votos Suma Depto 61.307 116.309 103.250 75.373 58.318 37.101 48.211 45.578 117.220 45.180 Votos Totales 64.409 122.655 109.069 81.871 63.734 41.194 53.659 50.909 134.299 52.288 % 95% 95% 95% 92% 92% 90% 90% 90% 87% 86%

Partido Social De Unidad Crdoba Nacional Partido De La U Partido De Integracin Nacional Pin Partido Conservador Colombiano Partido Liberal Colombiano Partido Liberal Colombiano Sucre Valle Crdoba Cauca

www.moe.org.co

@moecolombia

El Top 10 de los que NO CONCENTRAN votos 1 departamento

Candidato
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Jorge Enrique Robledo Castillo Juan Carlos Restrepo Escobar Nestor Ivn Moreno Rojas Gloria Ins Ramrez Ros Jorge Eliecer Guevara Movimiento Independiente De Renovacin Absoluta Mira * Lista Cerrada consigui 3 curules Ivn Leonidas Name Vasquez Piedad Esneda Crdoba Ruiz Luis Carlos Avellaneda Tarazona Edgar Espindola Nio

Partido Poltico
Polo Democrtico Alternativo Partido Cambio Radical Polo Democrtico Alternativo Polo Democrtico Alternativo Polo Democrtico Alternativo

Depto

Suma Total Votos Votos Depto

Bogot D.C. 52.301 165.658 32% Valle 14.920 47.534 31% Bogot D.C. 23.071 86.771 27% Bogot D.C. 9.465 36.357 26%

Bogot D.C. 10.542 41.256 26%

Movimiento Independiente De Bogot D.C. 77.484 324.496 24% Renovacin Absoluta Mira Partido Verde Partido Liberal Colombiano Polo Democrtico Alternativo Bogot D.C. 2.318 10.222 23%

Bogot D.C. 13.816 68.070 20% Valle 6.178 47.905 13% 42.208 12%

Partido De Integracin Nacional Bogot D.C. 5.085 Pin

www.moe.org.co

@moecolombia

SENADORES VOTACIONES NACIONALES DEPARTAMENTALES

Candidato
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Gilma Jimnez Gmez Arleth Patricia Casado De Lpez Olga Lucia Suarez Mira Juan Francisco Lozano Ramrez Dilian Francisca Toro Torres Liliana Mara Rendn Roldan Myriam Alicia Paredes Aguirre Jos Ivn Clavijo Contreras Juan Carlos Rizzetto Luces Jorge Eduardo Londoo Ulloa Eugenio Enrique Prieto Soto Fuad Ricardo Char Abdala Roberto Vctor Gerlein Echeverra Bernardo Miguel Elas Vidal
www.moe.org.co

Partido
Partido Verde Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Partido Social De Unidad Nacional Partido De La U Partido Social De Unidad Nacional Partido De La U Partido Conservador Colombiano Partido Conservador Colombiano Partido Conservador Colombiano Partido De Integracin Nacional Pin Partido Verde Partido Liberal Colombiano Partido Cambio Radical Partido Conservador Colombiano Partido Social De Unidad Nacional Partido De La U

Depto.
Crdoba Antioquia

Votos Votos Depto. Totales

117.220 134.299 116.309 122.655

Bogot D.C. 144.035 207.881

69% 87% 95% 54% 72% 95% 79% 92% 85% 82% 95%

Bogot D.C. 114.176 212.975 Valle Antioquia Nario 109.738 152.137 103.250 109.069 82.386 104.480 81.871 84.482 81.748 64.409 73.288

Norte De Sa 75.373 Valle Boyac Antioquia Atlntico 71.491 66.794 61.307 60.720

Atlntico 59.294 Crdoba 59.221

83% 61 96.755 %
74.466

@moecolombia

80%

SENADORES DEPARTAMENTALES
Candidato
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Honorio Galvis Aguilar Piedad Del Socorro Zuccardi De Garca Nora Mara Garca Burgos Germn Daro Hoyos Giraldo Carlos Ramiro Chavarro Cuellar Jorge Enrique Robledo Castillo Carlos Arturo Quintero Marn Daira De Jesus Galvis Mendez Manuel Julin Mazenet Corrales Hctor Julio Alfonso Lpez Teresita Garca Romero Musa Besaile Fayad Rodrigo Villalba Mosquera Juan Carlos Roberto Vlez Uribe

Partido

Depto.

Votos Votos % Depto. Totales

58.318 57.737 57.210 56.569 52.875 52.301 51.981 51.084 51.004 50.210 48.211 47.627 47.263 46.089 63.734 75.688 67.576 71.641 79.138

Partido Liberal Colombiano Santander Partido Social De Unidad Nacional Bolvar Partido De La U Partido Conservador Colombiano Partido Social De Unidad Nacional Partido De La U Partido Conservador Colombiano Polo Democrtico Alternativo Partido De Integracin Nacional Pin Partido Cambio Radical Partido De Integracin Nacional Pin Crdoba Antioquia Huila Bogot D.C. Valle Bolvar Bolvar

92% 76% 85% 79%

Partido De Integracin Nacional Pin Magdalena Partido De Integracin Nacional Pin Sucre Partido Social De Unidad Nacional Crdoba Partido De La U Partido Liberal Colombiano Huila Partido Social De Unidad Nacional Antioquia Partido De La U

67% 165.658 32% 60.841 85% 66.290 77% 59.511 86% 79.960 63% 53.659 90%
62.279 66.039 62.521

76% 72% 74%

www.moe.org.co

@moecolombia

EJEMPLO CONCENTRACIN: ROBERTO VICTOR GERLEIN ECHEVERRIA

Depto Sucre Crdoba Bogot D.C. Bolvar Magdalena La Guajira Antioquia Valle Cesar Cundinamarca Meta Santander Boyac Norte De Sa Tolima Huila Total Votos Total Votos % Votos Depto/ Depto Colombia Votos Totales

Municipio

Votos Votos % Muni Depto Municipio Depto

Atlntico

59.294 96.755
7.018 6.453 3.735 3.568 2.712 2.258 2.093 1.412 1.382 1.087 1.044 936 734 543 514 490 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755 96.755

61%
7% 7% 4% 4% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

BARRANQ
SOLEDAD JUAN DE GALAPA BARANOA TUBARA PIOJO SANTO T PALMAR SABANAL LURUACO SABANAG PUERTO

32.616
10.792 3343 2131 1356 1215 1207 1152 992 917 869 707 532 318

55%
18% 6% 4% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1%

MALAMBO

59.294

www.moe.org.co

@moecolombia

EJEMPLO CONCENTRACIN: ROBERTO VICTOR GERLEIN ECHEVERRIA

LOCALIDAD 01 LOCALIDAD NO.1 SUR OCCIDENTE 02 LOCALIDAD METROPOLITANA 03 LOCALIDAD NO.3 SUR ORIENTE 04 LOCALIDAD NO.4 NORTE CENTRO HI. CARCELES COLISEO RURAL VOTACIN 20.587 5.801 3.546 937 % VOTACIN LOCALIDAD SOBRE EL TOTAL VOTOS BARRANQUILLA 64% 18% 11% 3%

5 463 696

0% 1% 2%

www.moe.org.co

@moecolombia

Participacin Electoral en Bogot

Votacin en Bogot ltimo periodo electoral

70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Presidente 2010 Presidente 2010 Primera Vuelta Segunda Vuelta Senado 2010 Cmara 2010 Alcalda Concejo JAL 59,72% 50,46% 40% 39% 47% 46% 49%

En las elecciones para JAL, como se demostr en el Atlas Electoral de la MOE sobre Bogot los votos blancos, nulos y tarjetones no marcados son mayores que en otras corporaciones (aprox el 10% de los votos vs 5%).

www.moe.org.co

@moecolombia

EJEMPLO CONCENTRACIN: JHON SUDARSKY ROSECUBAUMM

Votos Descripcin Depto Bogot D.C. 24.883 Cundinamarca 1.395 Valle 1.227 Consulados 867 Antioquia 799 Santander 793 Boyac 381 Atlntico 362 Caldas 274 Meta 197 Risaralda 189 Tolima 178
www.moe.org.co

Votos Totales 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780 32.780

% 76% 4% 4% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

Porcentaje de votos del total Localidad de votos por Bogot Usaqun 20% Suba 18% Chapinero 13% Engativa 8% Teusaquillo 8% Kennedy 5% Corferias 4% Barrios Unidos Fontibon 4% 3%

@moecolombia

Un Congreso en constante juzgamiento

www.moe.org.co @moecolombia

Congresistas Actuales con prdida de investidura

N 1 2 3 4 5 6 7 8 Nombre representante perdida de curul Javier Enrique Cceres Noel Ricardo Valencia Yensy Alfonso Acosta Castaez Luis Felipe Barrios Fuad Emilio Rapag Lucero Corts Amparo Arbelez Piedad Crdoba Congresista Senador Partido Cambio Radical Entidad que sancion Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Procuraduria General Consejo de Estado Corte Suprema de Justicia Procuradura General Procuraduria General Procuraduria General Consejo de Estado Consejo de Estado Razn Aliarse con grupos paramilitares para favorecerse electoralmente. Por violacin al rgimen de inhabilidades. Reemplazo Silla Vaca

Representante Conservador Representante Conservador Representante Senador Representante Senador Senador U U U Liberal Liberal

Cesar Augusto Franco Destituy e inhabilit por 15 aos para ocupar cargos Juan Manuel Campo pblicos por celebracin indebida de contratos. Transfuguistas a quien se le decreta la "muerte poltica. Supuestos vnculos con el Bloque Calima Trfico de influencias. Destitucin e inhabilidad por 12 aos, por cuenta de un contrato. Destituida e inhabilitada durante 18 aos, por sus comunicaciones con el jefe guerrillero Edgar Devia. Muerte poltica, no se present a la posesin de su cargo. Por incurrir en la causal de inhabilidades e incompatibilidades, porque uno de sus familiares desempeaba funciones pblicas. Luis Enrique Salas Silla Vaca Francisco Alonso Pareja Luis Fernando Duque Lidio Arturo Garca Hctor Alfonso Rodrguez Garnica Carlos vila

Miguel de Jess Arenas Representante

Liberal

10

Libardo Enrique Garca

Representante

PIN

www.moe.org.co

@moecolombia

Congresistas Actuales con prdida de investidura

N 11 12 13 Nombre representante perdida de curul Ivn Moreno Rojas Issa Eljadue Gutirrez Manuel Julin Mazenet Jos Ignacio Bermdez Snchez Carlos Alberto Escobar Mnica Anaya Dilian Francisca Toro Hctor Javier Vergara Sierra Jaime Cervantes Varelo Eduardo Merlano Congresista Senador Representante Senador Partido Polo Conservador PIN Entidad que sancion Razn Procuraduria General Reemplazo

Destitucin e inhabilidad por 20 aos, por su solicitud de Parmenio comisiones para la entrega de contratos viales. Cuellar Viol el rgimen de inhabilidades, pues tena familiares en Carlos Nery Consejo de Estado primer grado de consanguinidad ocupando cargos pblicos. Lpez Inhabilitado por 12 aos por las irregularidades que se Samuel Arrieta Procuraduria General encontraron en un contrato.. Infringi una inhabilidad puesto que haba sido expulsado de la colectividad puesto que no respet las decisiones de la bancada durante este proceso. Presuntos vnculos con grupos paramilitares. Violar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. Investigacin por el delito de lavado de activos. Viol el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades por inscribirse como candidato a la Cmara por Sucre siendo su padre Secretario General de la Alcalda de Sincelejo. Viol el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y del rgimen de conflictos de intereses. Destituy e inhabilit por 10 aos para ejercer cargos pblicos, por negarse a una prueba de alcoholemia.

14

Representante

Consejo de Estado

15 16 17 18 19

Representante Representante Senado Representante Representante

Liberal Liberal U U Cambio Radical

Consejo de Estado Consejo de Estado Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Consejo de Estado

20

Senador

Procuraduria General

www.moe.org.co

@moecolombia

Parapoltica 1995 al 2012 por Departamento

INVESTIGADOS POR PARAPOLITICA, FARC POLTICA Y CONCIERTO PARA DILINQUIR 1995-2012* DEPARTAMENTO CANTIDAD % Antioquia 27 14% Crdoba 18 9% Atlntico 17 9% Magdalena 14 7% Cesar 12 6% Santander 12 6% Sucre 11 6% Tolima 10 5% Bolvar 9 5% Caldas 10 5% Norte de Santander 7 4% Boyac 5 3% Valle 5 3% Bogot 4 2% Bolivar 3 2% Cauca 3 2%
www.moe.org.co

DEPARTAMENTO Choc Cundinamarca Nario Risaralda Amazonas Caquet Casanare Choco Guaviare Huila La Guajira Meta Guana Putumayo Quindo Vaups Total general

CANTIDAD 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 199

% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%

*2 Congresistas implicados con la Farcpoltica

@moecolombia

Parapoltica 1995 al 2012 por Departamento

INVESTIGADOS POR PARAPOLITICA, FARC POLTICA Y CONCIERTO PARA DILINQUIR 1995-2012* PARTIDO NMERO % Partido Liberal Colombiano 45 23% Partido Conservador 37 19% Cambio Radical 32 16% Partido Social de Unidad Nacional Convergencia Ciudadana Colombia Democrtica Alas Equipo Colombia Apertura Liberal Colombia Viva Partido Integracin Nacional Convergencia Popular Cvica Alianza Social Indgena Equipo Colombia Integracin Regional Moral Movimiento de Participacin Popular Movimiento Huila Nuevo y Liberalismo Movimiento Nacional MPU Partido Accin Social Partido Alianza Social Independiente Partido Colombia Democrtica Partido de la Coalicin Partido Verde PIN Polo Democrtico Total general 31 13 6 5 4 4 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 199 16% 7% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1

INVESTIGADOS POR PARAPOLITICA, FARC POLTICA Y CONCIERTO PARA DILINQUIR 1995-2012* CARGO NMERO Representante 102 Senador 97 Total general 199

INVESTIGADOS CONDENADOS INVESTIGADOS OTRO TOTAL POR Corte Suprema 22 110 20 152 Justicia Fiscala 2 9 4 15 Corte Suprema 1 0 1 Justicia/Fiscala Corte Suprema Justicia/Procurad 18 4 9 31 ura Total general 42 124 33 199

www.moe.org.co

@moecolombia

CONGRESISTAS INVESTIGADOS PARAPOLTICA, FARCPOLTICA Y CONCIERTO PARA DELINQUIR 2010-2014*

Partido Poltico Partido Social De Unidad Nacional Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Cambio Radical Partido Integracin Nacional Partido Verde Polo Democrtico Total General # 14 13 11 8 3 1 1 51 % 27% 25% 22% 16% 6% 2% 2%
INVESTIGADO POR Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia/Fiscala Corte Suprema de Justicia/Procuradura Total general NMERO 49 1 1 51 96% 2% 2%

CARGO Representante Senador Total general

# 22 29 51

% 43% 57%

www.moe.org.co

@moecolombia

Unas reglas de juego cambiantes

www.moe.org.co @moecolombia

www.moe.org.co

@moecolombia

Sistema Mixto - Proporcional

www.moe.org.co @moecolombia

www.moe.org.co

@moecolombia

www.moe.org.co

Correo electrnico: info@moe.org.co, elecciones@moe.org.co Tel: (1) 2112109 Direccin Nacional Lnea Gratuita Nacional: 01-8000-112-101